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Trabajo de Investigación - Luis Alberto Pajares Alva - Gerencia SSO

Trabajo de Investigación - Luis Alberto Pajares Alva - Gerencia SSO

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Descripción de las obligaciones que afectan a las empresas en materia de Prevención de Riesgos y Medio Ambiente con sus respectivos referentes legales considerando la legislación vigente de la República de Perú
Descripción de las obligaciones que afectan a las empresas en materia de Prevención de Riesgos y Medio Ambiente con sus respectivos referentes legales considerando la legislación vigente de la República de Perú

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UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO ESCUELA DE POSTGRADO

MAESTRIA EN CIENCIAS MENCION: SISTEMAS INTEGRADOS DE GESTION DE LA CALIDAD, AMBIENTE, SEGURIDAD Y RESPONSABILIDAD SOCIAL CORPORATIVA

TRABAJO DE INVESTIGACION
CURSO DE GERENCIA EN SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL

PAJARES ALVA LUIS ALBERTO

TRABAJO DE INVESTIGACIÓN
Considerando la legislación vigente de la República de Perú en Prevención de Riesgos y Medio Ambiente describa las obligaciones que afectan a las empresas, con una breve descripción de cada una de ellas con sus respectivos referentes legales. Considerando los temas a desarrollar, explique lo siguiente: I. Prevención de Riesgos 1.1 Obligaciones de los empleadores en materia de Prevención de Riesgos. De acuerdo al Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo establecido mediante DS 009-2005 del Ministerio de Trabajo, los empleadores deben garantizar, en el centro de trabajo, el establecimiento de los medios y condiciones que protejan la vida, la salud y el bienestar de los trabajadores, y de aquellos que no teniendo vínculo laboral prestan servicios o se encuentran dentro del ámbito del centro de labores. Específicamente en lo referido a la prevención según el Artículo 39 de dicha norma el empleador está obligado a: a) Garantizar la seguridad y la salud de los trabajadores en el desempeño de todos los aspectos relacionados con su labor, en el centro de trabajo o con ocasión del mismo. b) Desarrollar acciones permanentes con el fin de perfeccionar los niveles de protección existentes. c) Identificar las modificaciones que puedan darse en las condiciones de trabajo y disponer lo necesario para la adopción de medidas de prevención de los riesgos laborales. d) Practicar exámenes médicos antes, durante y al término de la relación laboral a los trabajadores, acordes con los riesgos a que están expuestos en sus labores. Asimismo en el artículo 40 se especifica que el empleador debe aplicar las siguientes medidas de prevención de los riesgos laborales: a) Gestionar los riesgos, sin excepción, eliminándolos en su origen y aplicando sistemas de control a aquellos que no se puedan eliminar. b) El diseño de los puestos de trabajo, ambientes de trabajo, la selección de equipos y métodos de trabajo, la atenuación del trabajo monótono y repetitivo, deben estar orientados a garantizar la salud y seguridad del trabajador. c) Eliminar las situaciones y agentes peligrosos en el centro de trabajo o con ocasión del mismo, y si no fuera posible, sustituirlas por otras que entrañen menor peligro.

d) Integrar los planes y programas de prevención de riesgos laborales a los nuevos conocimientos de las ciencias, tecnologías, medio ambiente, organización del trabajo, evaluación de desempeño en base a condiciones de trabajo. e) Mantener políticas de protección colectiva e individual. f) Capacitar y entrenar anticipada y debidamente a los trabajadores. El gobierno actual ha promulgado recientemente (19 de agosto del 2011) la ley 29783 Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo actualizando varios aspectos contemplados en el DS 009-2005, entre otros se adiciona dentro de las obligaciones del empleador (artículo 49): a) Garantizar que las elecciones del comité paritario sean a través de las organizaciones sindicales o mediante elecciones democráticas de los trabajadores. b) Garantizar el efectivo y real trabajo del comité paritario de SSO asignado los recursos necesarios. De los últimos puntos se aprecia la búsqueda de reforzar los aspectos referidos a la mayor presencia y empoderamiento de los trabajadores en el sistema de gestión de SSO en las organizaciones.

1.2. Quien debe dirigir la labor de Prevención de Riesgos en las empresas La gestión de la seguridad y salud en el trabajo es responsabilidad del empleador, quien asume el liderazgo y compromiso de estas actividades en la organización. El empleador delegará las funciones y la autoridad necesaria al personal encargado del desarrollo, aplicación y resultados del sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo, quien rendirá cuentas de sus acciones al empleador y/o autoridad competente, ello no lo exime de su deber de prevención y, de ser el caso, de resarcimiento. El Artículo 37 del DS 009-2005-MT dice: El empleador debe ejercer un firme liderazgo y manifestar su respaldo a las actividades de su empresa en materia de seguridad y salud en el trabajo; asimismo, debe estar comprometido a fin de proveer y mantener un ambiente de trabajo seguro y saludable en concordancia con las mejores prácticas y con el cumplimiento de las normas de seguridad y salud en el trabajo. 1.3. Derechos y obligaciones de los trabajadores: El artículo 72 del DS-009-2005-MT.- indica que: En materia de prevención de riesgos laborales, los trabajadores tienen las siguientes obligaciones: a) Cumplir con las normas, reglamentos e instrucciones de los programas de seguridad y salud en el trabajo que se apliquen en el lugar de trabajo y con las instrucciones que les impartan sus superiores jerárquicos directos.

b) Usar adecuadamente los instrumentos y materiales de trabajo, así como los equipos de protección personal y colectiva. c) No operar o manipular equipos, maquinarias, herramientas u otros elementos para los cuales no hayan sido autorizados y, en caso de ser necesario, capacitados. d) Cooperar y participar en el proceso de investigación de los accidentes de trabajo y las enfermedades ocupacionales cuando la autoridad competente lo requiera o cuando a su parecer los datos que conocen ayuden al esclarecimiento de las causas que los originaron. e) Velar por el cuidado integral de su salud física y mental, así como por el de los demás trabajadores que dependan de ellos durante el desarrollo de sus labores. f) Someterse a los exámenes médicos a que estén obligados por norma expresa así como a los procesos de rehabilitación integral. g) Participar en los organismos paritarios, en los programas de capacitación y otras actividades destinadas a prevenir los riesgos laborales que organice su empleador o la Autoridad Competente. h) Comunicar al empleador todo evento o situación que ponga o pueda poner en riesgo su seguridad y salud y/o las instalaciones físicas; debiendo adoptar inmediatamente, de ser posible, las medidas correctivas del caso. i) Reportar a los representantes o delegados de seguridad, de forma inmediata, la ocurrencia de cualquier incidente o accidente de trabajo. j) Concurrencia obligatoria a la capacitación y entrenamiento sobre Seguridad y Salud en el Trabajo. 1.4 Mecanismos de fiscalización de la autoridad en el sistema de control de gestión De acuerdo a la legislación vigente las entidades del estado competentes en temas de SSO deben velar por el cumplimento de las normas mediante acciones de vigilancia y control en las organizaciones en particular el Ministerio de Trabajo y Promoción del empleo; según el artículo 10 del DS-009-2005-MT; tiene las siguientes atribuciones: a) Verificar el cumplimiento de las normas de seguridad y salud en el trabajo, que comprenda la prevención de riesgos, accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales. b) Establecer y fomentar los procedimientos de supervisión, control e inspección, promoviendo la integración de los mecanismos de inspección en materia de seguridad y salud en el trabajo. En los artículos 92, 93 y 94 de la misma norma se especifica los mecanismos de Fiscalización y Control los cuales son: Artículo 92.- Los inspectores de Seguridad y Salud en el Trabajo de la Autoridad Competente y/o fiscalizadores autorizados, están facultados para inspeccionar la totalidad de los puestos e instalaciones de un

centro de trabajo, para lo cual el empleador o su representante brindará las facilidades requeridas. Artículo 93.- Las medidas correctivas y observaciones de las inspecciones serán anotadas en un Acta y/o Libro Especial destinado con este objeto por el empleador. Dichas medidas correctivas deberán ser implementadas y las observaciones deberán ser subsanadas en los plazos establecidos. Artículo 94.- El inspector o fiscalizador tendrá facilidades para: a) Ingresar libremente en cualquier momento a un centro de trabajo sujeto a inspección. b) Realizar toma de muestras y mediciones que consideren necesarias, examinar libros, registros y solicitar información relacionadas a la Seguridad y Salud en el Trabajo. Asimismo existe la Ley 288006 que tiene por objeto regular el Sistema de Inspección del Trabajo, su composición, estructura orgánica, facultades y competencias, de conformidad con el Convenio Nº 81 de la Organización Internacional del Trabajo. Si bien es cierto, las normas establecen mecanismos de fiscalización del sistema de gestión de SSO, los recursos para que la autoridad los pueda ejecutar son insuficientes tanto en recursos humanos como económicos por lo que la fiscalización es en realidad muy limitada. 1.5. Paralización de los trabajos por condiciones peligrosas para los trabajadores De acuerdo al DS-009-2005-MT la autoridad puede paralizar los trabajos en caso exista riesgo grave o inminente de la seguridad y salud de los trabajadores. Los artículos al respecto dicen lo siguiente: Artículo 95.- Cuando el inspector de Seguridad y Salud en el Trabajo compruebe que la inobservancia de la normativa de seguridad y salud implica a su juicio un riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores, podrá ordenar la paralización inmediata de tales trabajos o tareas. Dicha medida será comunicada al empleador en la propia diligencia de inspección, la que será debidamente sustentada con la indicación del plazo o condición que deba implementarse. El empleador pondrá en conocimiento lo acontecido de inmediato a sus trabajadores. Artículo 96. - Durante la misma visita el empleador podrá dar cuenta al inspector de Seguridad y Salud en el Trabajo de la subsanación de las observaciones formuladas a fin de reanudar las labores suspendidas. Artículo 97.- El Inspector de Seguridad y Salud en el Trabajo hará traslado de su decisión en forma inmediata a la Autoridad Administrativa de Trabajo. El empleador, sin perjuicio del cumplimiento inmediato de tal decisión y siempre que haya declarado su disconformidad con el acta, podrá impugnarla ante la Autoridad Administrativa de Trabajo dentro de los tres (3) días hábiles de efectuada la visita cuestionada, indicándose expresamente el o los

hechos que son materia del desacuerdo. La impugnación debe resolverse en un plazo máximo de cuarenta y ocho (48) horas. Artículo 98. - La paralización de los trabajos se levantará por la inspección de seguridad y salud que la hubiera decretado o por el empleador, bajo su responsabilidad, tan pronto como se subsanen las causas que lo motivaron, debiéndose en este último caso comunicarlo inmediatamente a la Autoridad Competente que declaró la paralización. Artículo 99.- La paralización de actividades se decretará sin perjuicio del pago de la remuneración que corresponda a los trabajadores afectados. 1.6. Calificación de las infracciones (que tipo de multas se enfrentan las empresas que incumplen la normativa en Prevención de Riesgos) Las faltas u omisiones del empleador o de terceros indicados en la normatividad vigente se consideran infracciones y son objeto de sanción, sin perjuicio de las responsabilidades de otro orden que puedan concurrir. Las infracciones se califican como leves (moderadas), graves (importantes) y muy graves (intolerables), de acuerdo a la naturaleza de la norma infringida y la cantidad de trabajadores afectados. Los artículos 103, 104 y 105 del DS-009-2005MT caracterizan estas infracciones: Artículo 103. - Son infracciones leves: a) La falta de orden y limpieza del centro de trabajo que no implique riesgo para la integridad física y salud de los trabajadores. b) No dar cuenta a la Autoridad Competente, conforme a lo establecido en el presente Reglamento, de los accidentes de trabajo ocurridos, las enfermedades ocupacionales declaradas e incidentes, cuando tengan la calificación de leves. c) No comunicar a la autoridad competente la apertura del centro de trabajo o la reanudación o continuación de los trabajos después de efectuar alteraciones o ampliaciones de importancia o consignar con inexactitud los datos que debe declarar o complementar, siempre que no se trate de industria calificada de alto riesgo, por ser insalubre o nociva y por los elementos, procesos o materiales peligrosos que manipulan. d) Los incumplimientos de la normativa de prevención de riesgos, siempre que carezcan de trascendencia grave para la integridad física o salud de los trabajadores. e) Cualquier otra que afecten a obligaciones de carácter formal o documentos exigidos en la normativa de prevención de riesgos y que no estén tipificados como graves o muy graves. Artículo 104. - Son infracciones graves: a) No llevar a cabo las evaluaciones de riesgos y los controles periódicos de las condiciones de trabajo y de la actividad de los

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trabajadores o no realizar aquellas actividades de prevención que sean necesarias según los resultados de las evaluaciones. No realizar los reconocimientos médicos y pruebas de vigilancia periódica del estado de salud de los trabajadores o no comunicar a los trabajadores afectados el resultado de las mismas. No dar cuenta a la Autoridad Competente, conforme a lo establecido en el presente Reglamento, de los accidentes de trabajo ocurridos y de las enfermedades ocupacionales declaradas cuando tengan la calificación de graves, muy graves o mortales o no llevar a cabo la investigación en caso de producirse daños a la salud de los trabajadores o de tener indicio de que las medidas preventivas son insuficientes. No comunicar a la Autoridad Competente la apertura del centro de trabajo o la reanudación o continuación de los trabajos después de efectuar alteraciones o ampliaciones de importancia o consignar con inexactitud los datos que debe declarar o complementar, siempre que se trate de industria calificada de alto riesgo, por ser insalubre o nociva y por los elementos procesos o sustancias que manipulan. No cumplir con la obligación de elaborar el plan o programa de seguridad y salud de los proyectos de edificación y obras públicas. No cumplir con las obligaciones en materia de formación e información suficiente y adecuada a los trabajadores y las trabajadoras acerca de los riesgos del puesto de trabajo y sobre las medidas preventivas aplicables. Superar los límites de exposición a los agentes contaminantes, el cual origina riesgos de daños graves para la seguridad y salud de los trabajadores. No adoptar las medidas necesarias en materia de primeros auxilios, lucha contra incendios y evacuación de los trabajadores. No designar a uno o varios trabajadores para participar como supervisor o miembro del Comité de Seguridad y Salud.

Artículo 105. - Son infracciones muy graves: a) No observar las normas específicas en materia de protección de la seguridad y salud de las trabajadoras durante los períodos de embarazo y lactancia y de los trabajadores con discapacidad. b) No observar las normas específicas en materia de protección de la seguridad y salud de los menores. c) No paralizar ni suspender en forma inmediata a requerimiento de la inspección de seguridad y salud, los trabajos que se realicen sin observar las medidas de seguridad y salud y que a juicio de la inspección implique un riesgo grave e inminente para la integridad física de los trabajadores; o reanude los trabajos sin haber subsanado previamente las causas que motivaron la paralización. d) Designar trabajadores a puestos cuyas condiciones sean incompatibles con sus características personales conocidas o sin tomar en consideración sus capacidades profesionales en materia

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de seguridad y salud en el trabajo, cuando de ellas se derive un riesgo grave para la salud o grave e inminente para la seguridad de los trabajadores. Incumplir el deber de confidencialidad en el uso de los datos relativos a la vigilancia de la salud de los trabajadores. Superar los límites de exposición a los agentes contaminantes que originen riesgos graves e inminentes para la salud de los trabajadores, si no se adoptan las medidas preventivas adecuadas. Las acciones y omisiones que impidan el ejercicio del derecho de los trabajadores de paralizar sus actividades en los casos de riesgo grave e inminente. No adoptar las medidas preventivas aplicables a las condiciones de trabajo de los que se derive un riesgo grave para la salud o grave e inminente para la seguridad de los trabajadores.

En caso el empleador incumpla lo prescrito en las normas será sancionado por la Autoridad Competente, de acuerdo a la escala de multas vigente de cada sector, estas multas y sanciones están en función de: a) La ausencia o deficiencia de las medidas preventivas necesarias. b) Exponer a los trabajadores a situaciones de riesgo sin haber tomado las medidas de seguridad correspondientes. c) El incumplimiento injustificado de las obligaciones, reiterada resistencia o deliberada omisión del reglamento de SSO, las normas y procedimientos de seguridad vigentes en cada empresa. d) El incumplimiento de las medidas de protección individual o colectiva y la omisión de impartir las instrucciones adecuadas para la prevención de riesgos por parte del empleador. e) El incumplimiento de advertencias o requerimientos previos de la inspección de Seguridad y Salud en el Trabajo. f) El número de trabajadores afectados. Para el caso de multas del Ministerio de Trabajo y Promoción del empleo rige la DS Nº 046-89-TR que en su artículo 3 establece: Los montos de las multas se determinarán conforme a la siguiente escala: a) Autoridades de la Oficina de Defensa del Trabajador hasta por un monto máximo equivalente a 0.75 (cero punto setenta y cinco) de la Unidad Impositiva Tributaria; b) Autoridades que resuelven en primera instancia, hasta por un monto máximo equivalente a 3 (tres) Unidades Impositivas Tributarias; c) Autoridades que resuelven en segunda instancia, hasta por un monto máximo equivalente a 6 (seis) Unidades Impositivas Tributarias;

d) Directores Regionales de Trabajo y Promoción Social, hasta por un monto máximo equivalente a 11 (once) Unidades Impositivas Tributarias; e) Directores Generales del Ministerio de Trabajo y Promoción Social, hasta por un monto máximo equivalente a 15 (quince) Unidades Impositivas Tributarias; f) Otros funcionarios de mayor nivel jerárquico que los señalados anteriormente, hasta por un monto máximo equivalente a 29 (veintinueve) Unidades Impositivas Tributarias. En ningún caso la multa será inferior a 0.1 (cero punto uno) de la Unidad Impositiva Tributaria. Para la regulación de las multas se tendrá en cuenta la gravedad de la infracción, el número de trabajadores afectados y la reincidencia en la comisión de la infracción. Además en el artículo 4 de dicha norma se indica que la unidad Impositiva Tributaria a que se refiere el artículo precedente, será la que rija al primer mes de cada trimestre calendario. 1.7. Reglamentación que deben cumplir las Empresas Contratistas. Para este caso son las mismas reglamentaciones que aplican en la actividad donde se desarrolla el trabajo y el empleador principal es quien garantiza el cumplimiento de las normativas vigentes. Así en lo referido a la seguridad en las contratistas, subcontratistas, empresas especiales de servicios y cooperativas de trabajadores, la Ley 29783 en su artículo 68 establece: El empleador en cuyas instalaciones sus trabajadores desarrollen actividades conjuntamente con trabajadores de contratistas, subcontratistas, empresas especiales de servicios y cooperativas de trabajadores, o quien asuma el contrato principal de la misma, es quién garantiza: a) El diseño, la implementación y evaluación de un sistema de gestión en seguridad y salud en el trabajo para todos los trabajadores, personas que prestan servicios, personal bajo modalidades formativas laborales, visitantes y usuarios que se encuentren en un mismo centro de labores. b) El deber de prevención en seguridad y salud de los trabajadores de todo el personal que se encuentra en sus instalaciones. c) La verificación de la contratación de los seguros de acuerdo a la normativa vigente efectuada por cada empleador durante la ejecución del trabajo. En caso de incumplimiento, la empresa principal es la responsable solidaria frente a los daños e indemnizaciones que pudieran generarse. d) La vigilancia del cumplimiento de la normativa legal vigente en materia de seguridad y salud en el trabajo por parte de sus contratistas, subcontratistas, empresas especiales de servicios o cooperativas de trabajadores que desarrollen obras o servicios en

el centro de trabajo o con ocasión del trabajo correspondiente del principal. En caso de incumplimiento, la empresa principal es la responsable solidaria frente a los daños e indemnizaciones que pudieran generarse. CONCLUSION: En el aspecto de la Seguridad y Salud Ocupacional el Perú tiene una normativa que está en camino de dar la importancia que corresponde al recurso humano dentro de las organizaciones adecuándola a las necesidades y nuevos escenarios de economías globalizadas en permanente cambio y desarrollo. En esa ruta el gobierno actual ha promulgado recientemente una nueva ley de Seguridad y Salud en el Trabajo (Ley 29783 – 20/08/2011) que recoge y adecua el DS 009-2005. Sin embargo es necesario destacar que la normatividad debe ir acompañada de acciones de vigilancia y control los cuales actualmente son insuficientes y por lo tanto corresponde al gobierno disponer mayores recursos para reforzarlas.

II.

Medio Ambiente
2.1 Obligaciones de los empleadores en materias de Medio Ambiente Existen normas exigibles a todo proyecto de inversión, de investigación y a toda actividad susceptible de generar impactos negativos en el ambiente, se incluye normas generales y específicas de acuerdo al sector donde se desarrolla la actividad. Entre lo más general la Ley 28611 establece lo siguiente: En el artículo 74°.- De la responsabilidad general Todo titular de operaciones es responsable por las emisiones, efluentes, descargas y demás impactos negativos que se generen sobre el ambiente, la salud y los recursos naturales, como consecuencia de sus actividades. Esta responsabilidad incluye los riesgos y daños ambientales que se generen por acción u omisión. En el artículo 75°.- Del manejo integral y prevención en la fuente 75.1 El titular de operaciones debe adoptar prioritariamente medidas de prevención del riesgo y daño ambiental en la fuente generadora de los mismos, así como las demás medidas de conservación y protección ambiental que corresponda en cada una de las etapas de sus operaciones, bajo el concepto de ciclo de vida de los bienes que produzca o los servicios que provea, de conformidad con los principios establecidos en el Título Preliminar de la presente Ley y las demás normas legales vigentes.

75.2 Los estudios para proyectos de inversión a nivel de pre– factibilidad, factibilidad y definitivo, a cargo de entidades públicas o privadas, cuya ejecución pueda tener impacto en el ambiente deben considerar los costos necesarios para preservar el ambiente de la localidad en donde se ejecutará el proyecto y de aquellas que pudieran ser afectadas por éste. Además la normatividad indica que es la empresa la que debe considerar dentro de sus costos aquellos referidos al sistema de gestión ambiental, en el artículo 40° de la Ley 28611 acerca del rol del sector privado en el financiamiento indica: El sector privado contribuye al financiamiento de la gestión ambiental sobre la base de principios de internalización de costos y de responsabilidad ambiental, sin perjuicio de otras acciones que emprendan en el marco de sus políticas de responsabilidad social, así como de otras contribuciones de carácter voluntario. Las empresas están obligadas a tener una evaluación del impacto ambiental de sus actividades, esto queda establecido en el artículo 24 de la Ley 28611: Artículo 24°.-Del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental 24.1 Toda actividad humana que implique construcciones, obras, servicios y otras actividades, así como las políticas, planes y programas públicos susceptibles de causar impactos ambientales de carácter significativo, está sujeta, de acuerdo a ley, al Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental – SEIA, el cual es administrado por la Autoridad Ambiental Nacional. La ley y su reglamento desarrollan los componentes del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental. 24.2 Los proyectos o actividades que no están comprendidos en el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental, deben desarrollarse de conformidad con las normas de protección ambiental específicas de la materia. Artículo 25°.-De los Estudios de Impacto Ambiental Los Estudios de Impacto Ambiental – EIA, son instrumentos de gestión que contienen una descripción de la actividad propuesta y de los efectos directos o indirectos previsibles de dicha actividad en el medio ambiente físico y social, a corto y largo plazo, así como la evaluación técnica de los mismos. Deben indicar las medidas necesarias para evitar o reducir el daño a niveles tolerables e incluirá un breve resumen del estudio para efectos de su publicidad. La ley de la materia señala los demás requisitos que deban contener los EIA. Estos puntos están de acuerdo a la Ley N° 27446 – Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental

2.2. Quien debe dirigir la labor de Medio Ambiente en las empresas Partiendo del principio establecido en diferentes normas ambientales el desarrollo de toda actividad empresarial debe efectuarse teniendo en cuenta la implementación de políticas de gestión ambiental y de responsabilidad social por lo que corresponde al Empleador dirigir las labores relacionadas al medio ambiente en sus respectivas empresas todo ello como parte del cumplimiento de la normatividad vigente en su sector, la responsabilidad social y su propia competitividad. Algunas normas concordantes son la ley Nº 28611 Ley General Ambiental, la Ley Nº 28245 Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, D.S. 008-2005-PCM Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, la Ley N° 26821 – Ley de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, D.S. Nº 087-2004-PCM Reglamento de zonificación ecológica económica, etc. 2.3. Mecanismos de fiscalización de la autoridad en el sistema de control de gestión del Medio Ambiente. Los mecanismos de fiscalización se encuentran enmarcados dentro del artículo 130 de la ley 28611 acerca de la fiscalización y sanción ambiental: 130.1 La fiscalización ambiental comprende las acciones de vigilancia, control, seguimiento, verificación y otras similares, que realiza la Autoridad Ambiental Nacional y las demás autoridades competentes a fin de asegurar el cumplimiento de las normas y obligaciones establecidas en la presente Ley, así como en sus normas complementarias y reglamentarias. La autoridad competente puede solicitar información, documentación u otra similar para asegurar el cumplimiento de las normas ambientales. 130.2 Toda persona, natural o jurídica, está sometida a las acciones de fiscalización que determine la Autoridad Ambiental Nacional y las demás autoridades competentes. Las sanciones administrativas que correspondan, se aplican de acuerdo con lo establecido en la presente Ley. 130.3 El Estado promueve la participación ciudadana en las acciones de fiscalización ambiental. También en el artículo 139°.-Del Registro de Buenas Prácticas y de Infractores Ambientales la ley establece que el Consejo Nacional del Ambiente – CONAM, implementa, dentro del Sistema Nacional de Información Ambiental, un Registro de Buenas Prácticas y de Infractores Ambientales, en el cual se registra a toda persona, natural o jurídica, que cumpla con sus compromisos ambientales y promueva buenas prácticas ambientales, así como de aquellos que no hayan cumplido con sus obligaciones ambientales y cuya responsabilidad haya sido determinada por la autoridad competente.

2.4. Paralización de los trabajos por daño ambiental ¿Existe? Si existe la figura de la paralización de los trabajos por daño ambiental, al respecto en la ley 28611 artículo 21 acerca de medidas cautelares se establece lo siguiente: 21.2 Las autoridades competentes podrán ordenar medidas cautelares genéricas o específica tales como: a) Decomiso temporal de los objetos, instrumentos, artefactos o sustancias empleados para la comisión de la infracción. b) Paralización o restricción de la actividad causante de la infracción. c) Cierre temporal, parcial o total, del local o establecimiento donde se lleve a cabo la actividad que ha generado la presunta infracción. d) Otras que sean necesarias para evitar un daño irreparable al ambiente, los recursos naturales, o la salud de las personas. En caso de normativas por sectores también se considera la paralización de trabajos por ejemplo OSINERGMIN en su Resolución Nro 640-2007-OS/CD Reglamento sancionador dice en su artículo 12º acerca de tipos de Sanción: Se considera sanción la amonestación, la multa, el comiso, el cierre y/o clausura de establecimientos o instalaciones, retiro de equipos, instalaciones y/o accesorios, suspensión de actividades, paralización de obras, internamiento de vehículos, cuando estas se deriven del inicio de un procedimiento sancionador y de la verificación de la ocurrencia de una infracción. 2.5. Calificación de las infracciones (que tipo de multas se enfrentan las empresas que incumplen la normativa en Medio Ambiente) En lo que se refiere al incumplimiento de las obligaciones legales, la Ley General del Ambiente indica que las sanciones a cargo de la autoridad competente se sustenten en el Régimen Común de Fiscalización y Control Ambiental. La Ley señala como sanciones coercitivas, las siguientes: a. Amonestación. b. Multa no mayor de 10 000 UIT vigentes a la fecha en que se cumpla el pago. c. Decomiso, temporal o definitivo, de los objetos, instrumentos, artefactos o sustancias empleados para la comisión de la infracción. d. Paralización o restricción de la actividad causante de la infracción. e. Suspensión o cancelación del permiso, licencia, concesión o cualquier otra autorización, según sea el caso. f. Clausura parcial o total, temporal o definitiva, del local o establecimiento donde se lleve a cabo la actividad que ha generado la infracción.

La responsabilidad administrativa establecida dentro del procedimiento correspondiente, es independiente de la responsabilidad civil o penal que pudiera derivarse por los mismos hechos. Así el Título XIII del Código Penal Peruano, aprobado por Decreto Legislativo N°635, modificado por la Ley Nº 29263, establece como Delitos Ambientales: La contaminación del ambiente, a través del incumplimiento de leyes, reglamentos o Límites Máximos Permisibles, depósito, la comercialización o vertimiento de residuos sólidos en lugares no autorizados o sin cumplir con las normas sanitarias y de protección del medio ambiente.

CONCLUSION Con la visión de llegar a ser un estado moderno el estado peruano viene desarrollando una regulación ambiental orientada al interés general, de conservación del medio ambiente, de la competencia y de la protección de los intereses de los ciudadanos, y, además para controlar la conformidad de la actuación de las empresas a esta regulación. También en ese sentido y para el fortalecimiento institucional de la gestión ambiental en el Perú se ha creado el Ministerio del Ambiente luego de los TLC suscritos con EE.UU. Sin embargo el estado debe tener especial consideración que el peor enemigo de la regulación ambiental es la regulación en sí misma ya que la falta de “poder” de las normas legales pueden conducir a que estas sean simples declaraciones sin efectos reales, como en muchos casos se puede constatar que por falta de control, recursos o corrupción la normatividad es incumplida. Por ello la fiscalización y el control de las obligaciones y derechos ambientales que les conciernen a los titulares de actividades, así como a los organismos que cumplen funciones ambientales, representa uno de los ejes centrales que permiten garantizar una adecuada performance ambiental.

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