METODOLOGIA DE PLANIFICACION Y GESTION ESTRATEGICA DEL DESARROLLO LOCAL

Mauricio Lea Plaza Pelez

Octubre 2000

APUNTES PARA UNA METODOLOGIA DE PLANIFICACION Y GESTION ESTRATEGICA DEL DESARROLLO LOCAL
1. 2. 3. 4. 5. 6. Definicin de la Planificacin Participativa (PP) Objetivos de la PP Polticas para encarar la PP Actores y roles El proceso de planificacin y gestin estratgica del desarrollo local La formulacin de un Plan de Desarrollo Municipal

1. DEFINICIN DE LA PLANIFICACIN PARTICIPATIVA (PP)

La PP es la aplicacin de los procedimientos y metodologas de la planificacin como proceso multidimensional y polifactico de toma de decisiones para racionalizar la asignacin de recursos-, al contexto local, con una amplia participacin y apropiacin social. La PP se constituye en el instrumento metodolgico y operativo que permite la articulacin entre el Estado representado por el gobierno local y la sociedad civil, con el proceso de desarrollo sostenible. Se abren las puertas a los actores locales, no slo para ejercer un mayor y oportuno control de las acciones y uso de los recursos pblicos, sino sobre todo, para asumir las decisiones sobre aspectos fundamentales tales como la orientacin y prioridades del proceso de desarrollo y por ende las acciones pblicas y privadas que permitan su concrecin. Pero adems de ser un instrumento metodolgico, constituye un proceso social e institucional de gestin, movilizacin, reflexin, racionalizacin, concertacin y gobernabilidad del desarrollo sostenible. De forma sistemtica desarrolla actividades para la constante identificacin de problemas, demandas, potencialidades y limitaciones, anlisis de alternativas, adopcin de estrategias, formulacin de programas, proyectos y presupuestos, para la posterior ejecucin, evaluacin de resultados y ajuste permanente de sus acciones. 2

En este sentido, la PP es un proceso cognoscitivo y de maduracin de la sociedad y el gobierno local, que permite acercar los instrumentos y procedimientos de la administracin de los recursos pblicos a la poblacin y encontrar los espacios para concretizar sus demandas, dentro de una visin estratgica del desarrollo de mediano y largo plazo. 2. OBJETIVOS DE LA PP

La PP busca articular y efectivizar la relacin Sociedad Civil-Estado, para ir logrando una verdadera democratizacin del proceso de desarrollo sostenible en el municipio. Contribuye al perfeccionamiento de la democracia, estableciendo mecanismos operativos que buscan la igualdad de oportunidades y el acceso directo de las organizaciones sociales a las instancias de poder, de decisin y control de las

a. b.

c.

d. e. f.

PP se propone contribuir a: Una retroalimentacin permanente entre el Estado y la sociedad, en torno a las polticas y recursos pblicos. Efectivizar la participacin y el control social sobre el destino, manejo y uso de los recursos pblicos, contribuyendo a que los actores pblicos y privados ejerciten sus competencias, derechos y deberes, en la prctica de su auto-conocimiento y de la toma de decisiones colectivas. Establecer un mecanismo integral para encarar el desarrollo sostenible, basado en instrumentos de gestin y concertacin, en opciones para enfrentar los aspectos estructurales de la pobreza, en espacios interinstitucionales de concertacin y en procedimientos de participacin ciudadana. Involucrar y corresponsabilizar a la sociedad civil en el diseo y construccin de su desarrollo. Construir redes de colaboracin y concertacin entre actores e instituciones en el mbito local. Consolidar una nueva forma de concebir y operativizar la planificacin, que descentralice la tarea de planificacin hacia el mbito local, oriente el curso de los procesos de desarrollo local e inaugure un sistema concertado, con amplia participacin social.

g. h. i.

Una mayor eficiencia, equidad y sostenibilidad en las acciones e inversiones en el mbito municipal, optimizando su impacto social y econmico. El progresivo fortalecimiento de la capacidad institucional de los actores locales. Una diferenciacin o discriminacin territorial y social tanto de los objetivos como de las polticas nacionales y regionales contribuyendo al logro de una mejor orientacin y una mayor eficiencia en la asignacin de inversiones y en la distribucin equitativa del esfuerzo del desarrollo sostenible. POLTICAS PARA ENCARAR LA PLANIFICACIN PARTICIPATIVA

3.

Partimos del hecho que el mbito local o el municipio es el escenario bsico ms apropiado para la gestin del desarrollo sostenible y la provisin de los

a. El proceso de planificacin y gestin del desarrollo local debe ser necesariamente participativo, ya que la participacin de las organizaciones sociales incrementa la legitimidad de los resultados y asegura una mayor pertinencia de las decisiones que se asuman. La planificacin del desarrollo local debe ser participativa porque slo as se podr asegurar que la inversin sea ms efectiva y equitativa y que est dirigida a solucionar las necesidades ms sentidas y consentidas de la viabilizar su real y efectiva insercin en el proceso de desarrollo, fortaleciendo el poder local. En este sentido, el desafo mayor consiste en propiciar procesos con un mayor involucramiento y corresponsabilidad de los actores sociales en el cumplimiento eficiente de sus roles. La participacin social en la planificacin de la gestin pblica puede hacerse efectiva a travs de la participacin directa de la poblacin o a travs de los representantes de las organizaciones sociales preferentemente territoriales, desde el nivel comunal/barrial hasta el nivel local/municipal. El proceso debera tratar de involucrar a todos los actores sociales e institucionales representativos, sin discriminacin alguna y se deberan realizar acciones que fortalezcan la participacin de las

organizaciones sociales en el proceso, tales como la capacitacin y

b. El proceso de PP debera basarse en la consideracin de la demanda social como la expresin ms genuina de los intereses y las opciones de la gente. El proceso busca rescatar, agregar y calificar progresivamente las necesidades comunales hasta llegar a la demanda local traducida en proyectos o sectores priorizados. Es importante diferenciar conceptualmente a la demanda de las aspiraciones y las necesidades. Una aspiracin es la motivacin y deseo de un individuo o grupo para alcanzar la satisfaccin de una necesidad; las aspiraciones estn entonces determinadas por las necesidades y por las limitaciones y potencialidades que tiene el sujeto o los sujetos para satisfacerlas. Una necesidad, se define como aquello que un sujeto o un conjunto de sujetos requieren para su desarrollo (la necesidad es de alguien) e implica una carencia que es indispensable revertir. La demanda municipal, que es la expresin de las aspiraciones, intereses y estrategias sociales de la poblacin, compartidas, reflexionadas y jerarquizadas, por la que los actores del desarrollo local se movilizan. El proceso de anlisis participativo permite pasar de aspiraciones a propuestas

La estructuracin de la demanda en aras de su viabilidad y proyeccin debe compatibilizarse con la problemtica, las potencialidades y limitaciones y la vocacin de la localidad o municipio y la visin estratgica del desarrollo local. El proceso de PP debe buscar una demanda representativa o con plena legitimidad social, ms equitativa (social y espacialmente), viable, con verdaderas opciones de impacto a partir de su articulacin y agregacin territorial, relacionada con la visin estratgica y proyectada al mediano plazo. Se debe evitar que el proceso de identificacin y demanda genere demasiadas expectativas de la poblacin, realizando 5

siempre un anlisis de su viabilidad y del curso del proceso de su gestin. De esta manera, la demanda dejar de ser un reflejo condicionado por las necesidades inmediatas y pasar a constituirse en un elemento cohesionador y movilizador permanente. c. La planificacin debe ser esencialmente un proceso pblico de . La resolucin de conflictos de intereses, es un requisito para viabilizar los resultados del proceso de planificacin municipal. La PP debera permitir la concertacin, interactuacin y comunin de los intereses generales con los particulares. Para ello, es necesario que en la estructuracin de la demanda social prevalezca la utilidad colectiva como el criterio dirimidor. Los distintos actores deben reconocer y asumir que por encima de sus intereses particulares existe el inters colectivo general, en el convencimiento de que el hbitat comn requiere la realizacin de tareas superiores tanto en supra-local. La PP al establecer espacios o instancias de concertacin y encuentro, ms que exacerbar intereses contradictorios abre oportunidades para democratizar la vida de la sociedad y convertir problemas, disensos e intereses diversos en soluciones negociadas y consensuadas. El incremento de la capacidad de concertacin, involucrando a la poblacin en la gestin del desarrollo, se constituye en un factor fundamental de la gobernabilidad y de la articulacin social en el mbito local. d. La planificacin del desarrollo local es tambin un proceso poltico. Si bien la planificacin implica la aplicacin de un conjunto de instrumentos y mtodos tcnicos, el hecho que su desarrollo tenga ntima relacin con la toma de decisiones y con el manejo de la gestin y los recursos pblicos, en un marco de amplia movilizacin social e institucional. lo convierte en un

En consecuencia y con el propsito de viabilizar el proceso de PP, es necesario involucrar a los partidos polticos en la busca de decisiones concertadas sobre polticas de Estado. En esa misma direccin y a fin de evitar la corriente dualidad entre tcnicos y polticos, es necesario considerar como un insumo importante del proceso de planificacin participativa las propuestas partidarias de tipo electoral principalmente del partido que conduce el gobierno local. Asumir los acuerdos sociales e institucionales traducidos en el plan, puede constituirse para cualquier Alcalde, una plataforma de alta rentabilidad poltica. e. La planificacin puede ayudar al posicionamiento competitivo del desarrollo local, buscando aprovechar los recursos endgenos, identificando y explotando las potencialidades culturales, naturales, econmicas, sociales y poltico-institucionales. Se trata de utilizar la planificacin como mecanismo que puede permitir el desarrollo de sistemas territoriales innovadores y competitivos. En este sentido, la identificacin de las vocaciones territoriales ayuda a fijar la imagen objetivo del proceso de desarrollo local y el establecimiento de las aptitudes, capacidades y caractersticas especiales, y la identificacin de los mbitos sectoriales predominantes y las especialidades o ventajas competitivas del territorio y los recursos locales. f. Necesidad de trascender la planificacin de corto plazo, definiendo una visin de futuro, utilizando metodolgicamente el instrumental de la planificacin estratgica. Cuando la poblacin planifica con profundidad y con un horizonte de mediano y largo plazo, los temas importantes, estructurales y productivos adquieren un peso fundamental frente a la urgencia de satisfacer necesidades bsicas inmediatas o coyunturales. La visin de futuro que establece la imagen-objetivo referencial del desarrollo local, est compuesta por las vocaciones territoriales, los objetivos estratgicos para superar los problemas y las estrategias para

alcanzar los objetivos, definidas en la bsqueda de aprovechar las potencialidades y superar las limitaciones del municipio o la localidad. g. El proceso de planificacin debe necesariamente estar correlacionado con un nivel de gobierno local que lidere el proceso, elegido democrticamente, que cuente con una jurisdiccin territorial delimitada, que tenga competencias sobre la provisin y asignacin de bienes y servicios pblicos bsicos y que disponga de recursos financieros. En nuestros pases es palpable la necesidad de un liderazgo pblico para encarar los problemas estructurales del desarrollo, all donde stos habitan. El establecimiento de unidades de planificacin, contrast generalmente con la ausencia de bases territoriales y rganos pblicos dotados de capacidades efectivas de decisin poltica, de recursos y funciones administrativas que le den correlato a las prcticas de definicin tcnica y que viabilicen los procesos de planificacin del desarrollo. h. La necesidad de encarar un nico proceso de planificacin territorial del desarrollo local En el mbito local, en tanto escenario territorial bsico de la planificacin nacional, debe realizarse un nico proceso de planificacin del desarrollo sostenible, al que se integren todos los sectores, actores (instituciones, organizaciones, etc.), planes, programas o proyectos, que operen en su jurisdiccin espacial. Se trata de efectivizar el concepto de desarrollo sostenible, que incluye la integracin de la dimensin social (o desarrollo humano), del desarrollo econmico, de los aspectos territoriales,

Entonces, cualquier iniciativa de planificacin sectorial y/o institucional deber necesariamente integrarse e inscribirse en los procesos de PP conducidos por los gobiernos locales, los que deben velar por el carcter integrador de sus Planes de Desarrollo. De esta forma y a travs de la interinstitucional se superar la lgica de yuxtaposicin sin

inter-conectividad, tanto a nivel institucional como a nivel de polticas o acciones sectoriales y se superarn los enfoques reduccionistas del desarrollo. i. La planificacin debe ser un proceso flexible. Partimos del principio que la planificacin es un proceso permanente que se va enriqueciendo progresivamente y que en realidad, el logro de sus objetivos se da a travs de aproximaciones sucesivas donde la elaboracin de los Planes es solo el punto de partida. Esto implica asumir una visin dinmica y flexible de la planificacin que la concibe en una lgica de permanente adecuacin a los cambios internos y externos. Para ello, se deben poner en marcha mecanismos, procedimientos y conocimientos que garanticen la continuidad, vigencia y credibilidad del proceso de planificacin en interaccin con un contexto cambiante. Un Plan de Desarrollo, para constituirse en un efectivo instrumento de gestin, debe estar siempre abierto a profundizarse, ajustarse o complementarse. j. Necesidad que la planificacin defina el destino de las inversiones, principalmente las pblicas. Es fundamental que el proceso de planificacin pueda correlacionarse con la programacin estratgica y operativa de las inversiones pblicas en el mbito local, asegurando que las prioridades y expectativas sociales generadas sean materialmente atendidas y los planes tengan viabilidad y base financiera. k. El sentido de oportunidad del proceso de PP El proceso de planificacin requiere para su xito que estn dadas las condiciones polticas y sociales adecuadas para su desarrollo.

Esto tiene que ver con el momento en que se realiza el proceso, por lo que es recomendable que ocurra cuando el gobierno local inicia su gestin, de forma que exista el tiempo necesario para arrancar con su ejecucin. Tambin conviene que el proceso se realice cuando existan condiciones mnimas de estabilidad poltica (gobernabilidad) y social. Asimismo, la viabilidad del proceso se relaciona con el tiempo que dura la formulacin del Plan, ya que ocurre que por buscar perfeccin y mayor desarrollo tcnico, el proceso se alarga disminuyendo la expectativa social

l.

La necesaria interaccin y retroalimentacin entre la planificacin local/municipal, departamental/provincial y nacional La concurrencia con otros niveles de administracin estatal abre la posibilidad a la PP para encarar objetivos mayores. La interdependencia de los procesos de planificacin en los niveles nacional, departamental/provincial y local/municipal, traducida en la retroalimentacin de objetivos, polticas y programas, permiten generar una visin estratgica del desarrollo en el pas y esto debera traducirse en una cada vez mayor concurrencia y sinergia de las inversiones. En este marco, en la relacin entre la planificacin indicativa y la participativa debe regir un principio transaccional. Esta articulacin y retroalimentacin se traduce en el hecho que los objetivos del desarrollo departamental/provincial/mancomunado se constituyen en un marco de referencia para la formulacin de los planes locales/municipales y a su vez, los planes locales/municipales que recogen las demandas comunales, se convierten en los insumos bsicos para la estructuracin de las polticas y programas de inversin departamentales y nacionales.

j.

Equidad, diversidad y diferenciacin en la PP El reconocimiento de las diferencias espaciales, socioeconmicas, tnicas y de gnero en el mbito local, condiciona la elaboracin de demandas,

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polticas y acciones diferenciadas, frente a una problemtica diversa y

Consiguientemente, se deben establecer momentos y aplicar instrumentos especficos para garantizar el establecimiento de estas estrategias diferenciadas. 4. ACTORES Y ROLES

A continuacin se describen las funciones de los principales actores en el proceso de Planificacin Participativa aplicada al nivel municipal: a. Gobierno Municipal La PP est bajo responsabilidad poltica del Gobierno Municipal, que tiene el mandato de dirigir, conducir y gestionar el desarrollo sostenible en su jurisdiccin. a.1. Alcalde Municipal Al ser la mxima autoridad ejecutiva municipal, es quien dirigir el proceso de PP, adems que se encarga de coordinar y operativizar las decisiones emanadas del Plan de Desarrollo Municipal. Concejo Municipal Es el ente que delibera, aprueba o rechaza y en su caso asume los resultados del proceso de PP, participando en las actividades de concertacin y toma de decisiones. Tcnicos Municipales Son los que asumen la responsabilidad tcnico operativa directa en la implementacin del proceso de PP.

a.2.

a.3.

b.

Asociaciones Comunitarias Al ser instancias de representacin de las organizaciones de base comunales o barriales, buscan articular los intereses distritales o submunicipales en el proceso. Organizaciones Sociales de Base (comunales o barriales)

c.

11

Constituyen los actores principales de la PP, buscando que el Plan de Desarrollo Municipal responda a sus intereses. Las organizaciones de base se constituyen en los sujetos protagnicos del proceso de planificacin y gestin del desarrollo municipal sostenible. En ejercicio de sus deberes y derechos, identifican, priorizan, supervisan, controlan y apoyan la ejecucin solidaria de las acciones que se desarrollen en beneficio de la colectividad. d. Otras organizaciones de la sociedad civil Son organizaciones de productores o aquellas constituidas en torno a temas o fines especficos, que participan en los momentos principales del proceso, siempre respetando la representacin social territorial de las organizaciones de base. Otras Instituciones Pblicas Los representantes de otras instituciones pblicas con presencia en el municipio participan del proceso de planificacin, promoviendo y profundizando el anlisis de la problemtica y la insercin de las polticas, programas y acciones sectoriales o temticas. Instituciones Privadas de Desarrollo Se constituyen en actores que coadyuvan a la implementacin del proceso, apoyando tcnica y financieramente la formulacin y ejecucin del PDM y los proyectos. EL PROCESO DE LA PLANIFICACIN PARTICIPATIVA Y GESTION ESTRATEGICA DEL DESARROLLO LOCAL

e.

h.

5.

La dimensin de proceso es fundamental para poder ordenar paulatinamente las acciones del conjunto de los actores involucrados en el desarrollo local. El proceso se traduce en un conjunto de acciones estructuradas metodolgicamente e integradas en seis etapas consecutivas que permiten generar retroalimentaciones permanentes, un enriquecimiento constante y paulatino, contar con efectos acumulativos que generan un incremento en la capacidad local de planificacin y gestin y mediante aproximaciones sucesivas, incorporar las nuevas visiones y demandas que surgen de la participacin que el proceso desata y de los cambios en el contexto.

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Las etapas del proceso de planificacin participativa municipal son:

3. 4. 5. 6.

Formulacin de la Estrategia de Desarrollo Programacin de Operaciones Anuales Ejecucin y Administracin del Plan Seguimiento, Evaluacin y Ajuste del Plan

5.1. Preparacin y organizacin Esta etapa est orientada a generar las condiciones para la implementacin de la Planificacin Participativa, definiendo los mecanismos de participacin de los diferentes actores en la realizacin de las actividades definidas y planificando el cumplimiento de sus etapas. 5.2. Diagnstico El diagnstico busca explicar la situacin y dinmica del municipio y definir su auto-diagnsticos comunales/barriales que se realizan, identificando problemas, potencialidades y limitaciones de la localidad en cuestin. 5.3. Formulacin de la Estrategia de Desarrollo Esta etapa est dirigida a definir la visin estratgica y la programacin de las inversiones prioritarias del desarrollo local a mediano plazo (quinquenal), en base al diagnstico y a las demandas comunales/barriales, actividad con la que se concluye la formulacin del Plan de Desarrollo. 5.4. Ejecucin y Administracin del Plan Esta etapa contempla la elaboracin participativa de Programaciones Anuales de Operaciones (POAs), las que deben efectivizar necesariamente las prioridades y proyectos contenidos en el Plan Estratgico de Desarrollo. Adems, comprende la ejecucin de las POAs, etapa que materializa y gestiona las acciones y proyectos priorizados, en un marco de roles y funciones institucionales definidos. 5.5. Seguimiento, Evaluacin y Ajuste

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Esta etapa est orientada a acompaar y verificar los rendimientos y la efectivizacin de las propuestas de desarrollo municipal (Plan Estratgico, POAs, Proyectos) a partir de un proceso de movilizacin y control social de los diferentes actores involucrados en la gestin del desarrollo municipal. Se realiza un anlisis crtico de los resultados en comparacin con lo previsto, para la permanente retroalimentacin de su contenido. El anlisis del contexto y la evaluacin de avance del Plan, los POAs y los proyectos, permite identificar las necesidades de ajuste del Plan y la toma de decisiones correctivas, bajo una lgica flexible de la planificacin, buscando el acercamiento a los principios de equidad y sostenibilidad. 6. LA FORMULACIN DE UN PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

El Plan de Desarrollo Municipal (PDM), se constituye en la referencia principal del proceso de planificacin participativa y en el instrumento de gestin estratgica del desarrollo municipal. Conceptualizamos al PDM como el conjunto de decisiones explcitas y coherentes que determinan la asignacin de un conjunto de recursos para alcanzar ciertos objetivos en el mediano plazo. Contiene orgnicamente a la problemtica, las potencialidades, las limitaciones, los objetivos, las estrategias, polticas, los programas y proyectos para el desarrollo local. La formulacin de Planes de Desarrollo Municipal contempla la realizacin de las tres primeras etapas de Planificacin Participativa, que son: Preparacin y Organizacin, Diagnstico y Formulacin de la Estrategia de Desarrollo. En la prctica, la formulacin de Planes de Desarrollo Municipal, contempla la realizacin del diagnstico y la definicin de la demanda como dos subprocesos principales; estos subprocesos se ejecutan a travs de actividades concretas y secuenciales, constituyendo en conjunto el marco operativo que efectiviza todo el proceso y que se articulan en torno a la definicin de la visin estratgica del desarrollo municipal. La realizacin del diagnstico es un subproceso en el cual a travs de diversas actividades, tcnicas e instrumentos se levanta, agrega, consolida y analiza informacin de la realidad comunal, distrital y municipal cuyo resultado es el 14

conocimiento compartido de la dinmica territorial, social, econmica y poltica del Municipio. El diagnstico permite contextualizar espacialmente la demanda municipal e identificar potencialidades, limitaciones y problemas proporcionando la informacin tcnica requerida para la formulacin de la estrategia de desarrollo que orienta las acciones y formas de intervencin sobre la problemtica municipal en la perspectiva de cambiarla positivamente aprovechando las potencialidades y superando las limitaciones. A partir de los resultados del diagnstico, se formula la visin estratgica del desarrollo municipal, que orienta la definicin de la demanda municipal, por lo que ste es el momento ms crtico e importante del proceso de formulacin del Plan. La definicin de la demanda municipal constituye otro subproceso que busca la concertacin y priorizacin de una demanda social viable y espacialmente representativa, con legitimidad social, que se origina en las Organizaciones Sociales de Base como expresin de las aspiraciones de la poblacin compartidas, reflexionadas y priorizadas, con opciones de impacto a travs de su articulacin y agregacin a nivel distrital y municipal, coherente con la visin estratgica del desarrollo municipal. Conviene destacar que para la formulacin del PDM se combina la utilizacin de tres enfoques metodolgicos de planificacin: el de la demanda social, el de anlisis de la problemtica y el de la planificacin estratgica Asimismo, se utiliza diversas tcnicas metodolgicas con el propsito de optimizar el proceso, asegurando la participacin social e institucional. Adems de los talleres y del trabajo de gabinete, se plantea utilizar encuestas, entrevistas a informantes claves, informacin secundaria y observacin directa. Si bien el Gobierno Local es el responsable de elaborar, aprobar y ejecutar el PDM, es necesario constituir un Comit Ciudadano de Planificacin como ente deliberante de apoyo al proceso y un Equipo Tcnico responsable de la

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El PDM se constituye en el documento madre o el paraguas de los Planes de Ordenamiento Territorial, Planes de Uso de Suelo, Programas Sectoriales, Estrategias Temticas, etc.

6.1. PROCESO DE FORMULACION DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

PREPARACION Y ORGANIZACION

- IDENTIFICACION DE ACTORES - PROMOCION DEL PROCESO Y CONFORMACION DEL EQUIPO TECNICO - ORGANIZACION DEL PROCESO - CAPACITACION A FACILITADORES

DIAGNOSTICO

- REALIZACION DE AUTODIAGNOSTICOS - LEVANTAMIENTO DE INFORMACION COMPLEMENTARIA - SISTEMATIZACION Y ANALISIS TECNICO DE LA INFORMACION - VALIDACION DE LA INFORMACION - ANALISIS DE LA SITUACION MUNICIPAL

ESTRATEGIA DE DESARROLLO

- DEFINICION DE LA VISION ESTRATEGICA - DEFINICION DE LA DEMANDA MUNICIPAL - PROGRAMACION QUINQUENAL Y ESTRATEGIA DE EJECUCION

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En este marco, el siguiente flujograma presenta de manera esquemtica el proceso para la formulacin de PDMs, identificando las etapas, actividades principales y tcnicas.

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PREPARACION Y ORGANIZACION

DIAGNOSTICO

ESTRATEGIA DE DESARROLLO

etapa

Preparacin y Organizacin

Sistematizacin y anlisis preliminar de la informacin existente

Consolidacin y anlisis tcnico de informacin a nivel distrital y Municipal

Programacin quinquenal y concertacin del PDM Concertacin y priorizacin de la demanda municipal

actividad

Levantamiento de informacin e identificacin de aspiraciones comunales

Validacin distrital de la informacin sistematizada Anlisis de la situacin municipal Definicin de la visin estratgica municipal

Validacin de la visin estratgica y definicin de la demanda distrital

Sistematizacin de aspiraciones comunales a nivel distrital

Validacin y aprobacin del PDM

18

Cada una de las etapas del proceso, contienen un conjunto de actividades que se describen en la Matriz de Actividades del proceso de formulacin de PDMs, identificando para cada una de ellas, las tcnicas, documentos de trabajo, responsables, participantes, productos a obtenerse y tiempo estimado de duracin. Las principales actividades del proceso son: El taller municipal de promocin y organizacin del proceso Los talleres comunales/barriales de autodiagnstico El taller distrital de validacin de informacin y de de la demanda distrital Las mesas ciudadanas temtico - sectoriales El taller municipal de definicin de la visin estratgica municipal El taller municipal de concertacin de la demanda municipal El trabajo de gabinete del equipo tcnico para sistematizar el diagnstico, elaborar la programacin quinquenal y estrategia de PDM.

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6.2. Actividades del proceso de formulacin de PDMs

ETAPA: PREPARACION Y ORGANIZACION OBJETIVO: Generar las condiciones para la realizacin del proceso de PPM
ACTIVIDADES 1. Identificacin del marco conceptual y metodolgico 2. Identificacin de actores 3. Organizacin del proceso TECNICAS Trabajo de gabinete Trabajo de gabinete Taller Municipal PRODUCTOS Documento marco conceptual y metodolgico para la formulacin del PDM Registro de actores sociales e institucionales Consejo Ciudadano de Planificacin constituido Plan de trabajo aprobado Convenio firmado para ejecutar el proceso Equipo tcnico conformado Plan comunicacional elaborado y en ejecucin Facilitadores elegidos Facilitadores capacitados

4. Promocin del proceso y Reunin Municipal conformacin del equipo tcnico 5. Capacitacin a facilitadores Talleres distritales

ETAPA: DIAGNOSTICO OBJETIVO: Identificar y explicar la situacin y problemtica del Municipio y priorizar sus vocaciones
ACTIVIDADES 1. Recopilacin, sistematizacin y anlisis de la informacin existente TECNICAS Trab ajo de gabi nete Taller comunal PRODUCTOS Informes preliminares por aspecto y por sectores

2. Realizacin de autodiagnsticos vecinales / comunales 3. Levantamiento de informacin complementaria

Informacin bsica de la comunidad levantada Aspiraciones comunales priorizadas Informacin levantada

Recopilacin. de fuentes secundarias Entrevistas Encuestas familiares Observacin directa 4. Consolidacin y anlisis Trab tcnico de la informacin a nivel ajo distrital y municipal de gabi nete 5. Validacin de la informacin sistematizada

Cuestionarios de entrevista llenados Boletas de encuesta llenadas Informacin levantada Informacin sistematizada del Diagnstico Propuesta de problemas, potencialidades y limitaciones Fichas sinpticas distritales

Talle r Muni cipal

Informacin distrital validada

20

6. Anlisis de la situacin municipal

7. Realizacin de las mesas ciudadanas temtico / sectoriales

Talle r Muni cipal Reun ione s

Potencialidades y limitaciones validadas Arbol de problemas elaborado Anlisis de la situacin del entorno regional Diagnstico sectorial consolidado Estrategias temtico / sectoriales acordadas

21

ETAPA: OBJETIVO:

ESTRATEGIA DE DESARROLLO MUNICIPAL Definir objetivos, estrategias y prioridades del desarrollo municipal
TECNICAS Talle r Muni cipal Trab ajo de gabi nete Talle res distr itale s Trab ajo de gabi nete Talle r Muni cipal Trab ajo de Gabi nete Trab ajo de gabi nete Reun in Muni cipal Trab ajo de gabi nete Sesi n del CM PRODUCTOS Vocaciones priorizadas Objetivos y estrategias municipales definidas

ACTIVIDADES 1. Definicin de la visin estratgica del desarrollo municipal 2. Sistematizacin de aspiraciones comunales a nivel distrital

Aspiraciones comunales sistematizadas a nivel distrital

3. Definicin de la demanda distrital

Demanda distrital priorizada

4. Elaboracin de fichas de ideas de proyecto y sistematizacin de demandas distritales. 5. Concertacin y priorizacin de la demanda municipal

Fichas Tcnicas de Proyectos I Consolidado municipal de la demanda distrital

Demanda municipal priorizada Fichas tcnicas de proyectos II

6. Programacin quinquenal y elaboracin de la Estrategia de Ejecucin del PDM

Programas, ideas de proyecto y presupuesto Propuesta de estrategia de ejecucin

7. Consolidacin y redaccin preliminar del PDM

Propuesta de PDM

8. Validacin de la propuesta de PDM

PDM validado Convenios para la ejecucin firmados

9. Redaccin final y edicin del PDM

Documento final de PDM

10. Aprobacin del PDM

Ordenanza Municipal de aprobacin del PDM

22

11. Publicacin y difusin del PDM

PDM en la Adm. Dept. o Prov., Alcalda, CM, ACs, Municipios colindantes Cartilla de difusin en Obs

23

6.3. Contenido del Plan de Desarrollo Municipal

I. II. A. B. C. D. E. F. G. H. INTRODUCCIN DIAGNOSTICO MUNICIPAL Aspectos Espaciales Aspectos Fsico- Naturales Aspectos Socio-Culturales Aspectos Econmico-Productivos Aspectos Organizativo-Institucionales Situacin Socio-Econmica Potencialidades y Limitaciones Anlisis de la Problemtica

III. ESTRATEGIA DE DESARROLLO A. A.1. A.2. A.3. B. B.1. B.2. B.3. B.4. C. C.1. C.2. C.3. D. D.1. D.2. D.3. VISION Vocaciones Objetivos Estrategias PROGRAMAS Y PROYECTOS Desarrollo Econmico Recursos Naturales y Medio Ambiente Desarrollo Humano Fortalecimiento Organizativo e Institucional PRESUPUESTO Por Programas y Proyectos Por Fuentes de Financiamiento Por Aos ESTRATEGIA DE EJECUCIN Marco Institucional Estrategia de Financiamiento Seguimiento y Evaluacin

ANEXOS

24

6.4. Principales Instrumentos

6.4.1. PARA CONSTRUIR LA DEMANDA a) Matriz de Identificacin de Problemas y Aspiraciones Comunales/Barriales Principales problemas de la Comunidad / Barrio ASPIRACIONES (Posibles soluciones para resolver los problemas)

Problema: Es una situacin negativa sentida en el presente, que no debe expresarse como una ausencia o falta de solucin b) Matriz de identificacin y priorizacin de la Demanda Distrital
Cobertura social Naturaleza de la demanda Relacin con los objetivos de desarrollo del Municipio Demanda Distrital priorizada

Aspiraciones Consolidadas a nivel distrital por sectores

Com/ba rrio benef. No % .

Total de flias. benef.

Comunal/Vecinal (Beneficia a una sola OB)

Distrital (Beneficia Alta a ms de 3 OBs) Media Baja

No. de votos

Prioridad

25

c.
No.

Matriz de identificacin y priorizacin de la Demanda Municipal

Cobertura social Relacin con las estrategias del desarrollo municipal Alta Media Baja Tipo de demanda Costo (en Bs.) Demanda Municipal Priorizada No. de votos Prioridad

Demanda distrital consolidada y otras demandas municipales por sectores

No. de Distritos benefic. No. %

Comun. Barrio benef. No. %

Total Flias. benef.

Distr.

Mpal.

Total

Por Flia.

d.

Matriz de identificacin de actores responsables de la ejecucin de la demanda municipal

Demanda Municipal priorizada Actores involucrados en la ejecucin de la demanda Municipal Org. Otros Adm. Instituciones Instituciones Base Municipios Departam. pblicas privadas

Gobierno Municipal

Otros

e.

Ficha tcnica de Ideas de Proyecto

FICHA TECNICA DE IDEAS DE PROYECTO II 1. Demanda Municipal: 2. Localizacin 2.1. Departamento: 2.2. Provincia: 2.3. Municipio: 2.4. Distrito: 26

2.5. Juntas Vecinales/comunidades: 3. Caractersticas de la demanda 3.1. Sector 3.2. Actividades: 3.3. Metas: 3.4. Descripcin tcnica: 4. Poblacin beneficiada 4.1. De manera directa Nmero total de Comunidades/Barrios: Nmero de familias: N de Hombres: 4.2. De manera indirecta Nmero de familias: 5. Costo estimado del proyecto ($us) 5.1. Inversin: 5.2. Preinversin: 6. Fuentes de financiamiento ($us) 6.1. Aporte Gobierno Municipal: 6.2. Aporte comunal/vecinal: 6.3. Aporte entidades financiadoras: 7. Tiempo estimado de ejecucin (en meses) 6.4.2. a. PARA CONSTRUIR LA VISION:

Matriz de Fortalezas y Debilidades por Subsector SUBSECTOR

Agrcola

FORTALEZAS

DEBILIDADES

Pecuario Turismo Educacin Salud Comercio Cultura Industria manufacturera Transportes y 27

comunicaciones Otros Objetivo General: Es la situacin futura ideal que se desea alcanzar con la ejecucin del PDM. Objetivo Especfico es un propsito formulado para cada mbito concreto del desarrollo municipal. Sus resultados deben contribuir al logro del objetivo general

b.

Matriz FODA Objetivo: .............................................................................. (Anotar el objetivo para el cual se formularn las estrategias) FORTALEZAS DEBILIDADES

OPORTUNIDA DES 1.2.3.n.AMENAZAS 1.2.3.n.-

1.2.3.n.POTENCIALIDADES (Se establecen relacionando las fortalezas y oportunidades existentes) RIESGOS (Se establecen relacionando las fortalezas y amenazas existentes)

1.2.3.n.-

DESAFIOS (Se establecen relacionando las debilidades y oportunidades existentes) LIMITACIONES (Se establecen relacionando las debilidades y amenazas existentes)

Estrategia es un conjunto de orientaciones prioritarias que establecen el camino 28

elegido

para alcanzar un objetivo. Las estrategias deben formularse buscando: Aprovechar las POTENCIALIDADES Minimizar los RIESGOS Enfrentar los DESAFIOS Neutralizar las LIMITACIONES

Limitaciones son las situaciones y factores humanos y/o fsicos que obstaculizan, dificultan e impiden el desarrollo del municipio. Estos factores pueden ser externos y/o internos a los procesos que se desarrollan en los municipios y afectar las dimensiones econmicas, sociales, polticas, naturales, institucionales, etc. Potencialidades son los factores humanos y/o fsicos que se pueden aprovechar para impulsar el desarrollo del municipio. Estos factores pueden ser externos o internos a los procesos que se desarrollan en los municipios y afectar a las dimensiones, econmicas, sociales, polticas, naturales, institucionales, etc.

c.

Matriz de Objetivos y Estrategias del Desarrollo Municipal

OBJETIVO GENERAL: ............................................................................... ............... OBJETIVOS ESPECIFICOS ESTRATEGIAS Alta 1. 2. 3. 1.a. 1.b. 2.a. 2.b. 3.a. 3.b. PARA LA PROGRAMACIN QUINQUENAL DE INVERSIONES Prioridad Media

6.4.3.

29

a.

Matriz de clasificacin de Proyectos

Programa Sub-programa / Sector Proyectos

Programas son los rubros de accin del desarrollo, conformado por un conjunto de proyectos articulados para el logro de un mismo objetivo. Proyecto es un conjunto de acciones para enfrentar cierto problema o resolver cierta necesidad. Es toda decisin sobre el uso de recursos con el fin de incrementar, recuperar o reponer la capacidad para la provisin de servicios y la

30

b.
No .

Matriz de Programacin Quinquenal

Sector Proyecto Prioridad Estratgica Costo Total ($us) A Aporte beneficiarios ($us) B Requerimiento Neto ($us) (A-B) Aos 1 2 3 4 5 6 - 10

Techo Anual =

(Transferencias + Ingr.Propios) destinados a la inversin x Factor apalancamiento TC

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ANEXOS
ANEXO 1: LISTADO DE PROGRAMAS Y SUBPROGRAMAS PARA EL PDM
I) PROGRAMA DE DESARROLLO ECONMICO

Subprogramas: Agropecuario (agrcola, pecuario, silvicultura, caza, pesca, etc.) Forestal (maderero, agroforestal, etc.) Minero Artesana, micro y pequea empresa Infraestructura productiva Promocin de servicios (comercializacin, crdito, etc.) Transportes (caminero, fluvial, ferroviaria, areo, lacustre, etc.) Energa (elctrica, solar, etc.) Turismo Industria (agroindustria, industria manufacturera, etc.) Recursos Hdricos (microriego, atajados, reservorios, pozos, presas, etc.) Capacitacin y asistencia tcnica.
II) PROGRAMA RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE

Subprogramas: Manejo y gestin de los recursos naturales (suelo, biodiversidad, flora, fauna, etc.) Manejo de cuencas Energa alternativa Manejo de parques y reas protegidas Conservacin y proteccin ambiental Capacitacin y asistencia tcnica. III) PROGRAMA DE DESARROLLO HUMANO: Subprogramas: Educacin (infraestructura, educacin formal y no formal, etc.) Salud (infraestructura, servicios, prevencin, seguridad social, planificacin familiar, medicina tradicional, etc.)

32


IV)

Agua potable y saneamiento bsico (Agua potable, alcantarillado, eliminacin de desechos y excretas, etc.) Urbanismo Vivienda Cultura Deporte Comunicaciones (telecomunicaciones, postal, etc.) Capacitacin y asistencia tcnica.

PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO ORGANIZATIVO E INSTITUCIONAL

Subprogramas: Fortalecimiento de la capacidad administrativa y financiera del GM Fortalecimiento de las capacidades institucionales de las organizaciones sociales, culturales y productivas del Municipio Fortalecimiento de la capacidad de coordinacin y concertacin interinstitucional Fortalecimiento de instituciones del Municipio Capacitacin y asistencia tcnica. Otros

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ANEXO 2:

DETALLE DE LAS VARIABLES DEL DIAGNOSTICO

A continuacin se presenta el detalle ideal de las variables que en lo posible deber abordar el diagnstico. Para cada una de las variables se diferencian las tcnicas recomendadas para optimizar su obtencin y los niveles espaciales en los que deben recogerse. REFERENCIAS: TC = Taller Comunal; TV= Taller Vecinal; EM = Encuesta por Muestreo EIC = Entrevista a Informantes Claves; OD = Observacin Directa; IS = Informacin de fuentes Secundarias; TG= Trabajo de Gabinete, Mpal= Municipal, Urb.= urbano, Rur. = rural

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INDICE DE CONTENIDOS A. ASPECTOS ESPACIALES A.1. Ubicacin Geogrfica a.1.1. Latitud y Longitud a.1.2. Lmites territoriales a.1.3. Extensin A.2. Divisin Poltico-Administrativa a.2.1. Distritos y Cantones a.2.2. Comunidades y Juntas vecinales. A.3. Manejo espacial a.3.1. Uso y ocupacin del espacio a.3.1.1. Areas residenciales a.3.1.2. Areas de actividades productivas a.3.1.2.1. Comercio a.3.1.2.2. Transporte a.3.1.2.3. Abastecimiento a.3.1.3 Equipamiento a.3.1.3.1 Educacin o enseanza a.3.1.3.2 Salud a.3.1.3.3 Recreacin a.3.1.3.4 Comercio y abastecimiento a.3.1.3.5 Administracin o gestin a.3.1.3.6 Socio-cultural a.3.1.3.7 Terminales de Transporte a.3.1.3.8 Servicios pblicos a.3.1.4 Areas de instalaciones especiales a.3.1.5 Areas Verdes a.3.1.6 Areas de reserva forestal a.3.1.7 Areas de crecimiento urbano (Intensiva) a.3.1.8 Areas de reserva urbana (Extensiva) a.3.1.9 Areas de uso restringido (protegidas) a.3.1.10 Categora de vas

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INDICE DE CONTENIDOS a.3.1.11 Porcentaje de superficie edificada y no edificada por distrito B.1. Descripcin Fisiogrfica b.1.1. Altitudes b.1.2. Relieve b.1.3. Topografa B.2. Caractersticas del Ecosistema b.2.1. Pisos Ecolgicos b.2.2. Clima b.2.2.1.Temperatura mxima y mnima b.2.2.2. Precipitaciones pluviales, perodos b.2.2.3. Riesgos climticos b.2.3. Suelos b.2.3.1. Principales caractersticas b.2.3.2. Zonas y grados de erosin b.2.3.3. Prcticas y superficies recuperadas b.2.3.4. Resistencia del terreno Kg/cm2 b.2.4.Vegetacin y Flora b.2.4.1. Principales especies (flora) b.2.42. Espacios verdes (extensin, ubicacin, densidad, cobertura). b.2.4.3. Bosques naturales existentes (especies) b.2.5. Fauna b.2.5.1. Principales especies b.2.6. Recursos hdricos b.2.6.1.Fuentes de agua, disponibilidad y caracterstica b.2.6.2. Cuencas, subcuencas y ros existentes b.2.7. Recursos Minerales b.2.7.1. Principales metales y no metales b.2.8. Principales riesgos ambientales b.2.8.1. Zonas sujetas a contaminacin b.2.8.2. Grado e intensidad de contaminacin y fuente segn tipo (agua, aire, ruido, basura, desechos slidos, etc.)

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INDICE DE CONTENIDOS C. ASPECTOS SOCIO-CULTURALES C.1. Demografa c.1.1. Poblacin por edad y sexo. c.1.2. Nmero de familias y promedio de miembros por familia c.1.3. Densidad de poblacin (por distrito) c.1.4. Estructura de Poblamiento: rural y urbana concentrada y dispersa. C.2. Dinmica Poblacional c.2.1. Migracin c.2.1.1.Temporal: proporcin segn tiempo, pocas, edad, sexo y ocupacin c.2.1.2. Definitiva: proporcin segn tiempo, pocas, edad, sexo y ocupacin c.2.3. Tasa de Natalidad c.2.4. Tasa de Mortalidad: general, materna e infantil c.2.5. Tasa de crecimiento poblacional c.2.6. Esperanza de vida C.3. Cultura c.3.1. Origen tnico c.3.2. Idiomas c.3.3. Religiones y creencias c.3.4. Calendario festivo y ritual c.3.5. Patrimonio cultural (museos, edificios, expresiones artsticas, etc.) C.4. Educacin c.4.1. Tasa de analfabetismo por sexo (total y funcional) c.4.2. Educacin Formal c.4.2.1. Estructura Institucional. c.4.2.2. Nmero, tipo y tamao de los establecimientos educativos: primarios, secundarios, tcnicos, universitarios. c.4.2.2. Ubicacin y distancia de los establecimientos educativos. c.4.2.3. Estado y calidad de la infraestructura y del equipamiento disponible c.4.2.5. Cobertura c.4.2.6. Nmero de matriculados por sexo, grado y establecimiento

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INDICE DE CONTENIDOS c.4.2.7. Desercin escolar por sexo: tasa y principales causas c.4.2.8. Nmero de profesores por establecimiento y nmero de alumnos por profesor c.4.3. Educacin No formal o Alternativa c.4.3.1. Instituciones de capacitacin existentes c.4.3.2. Principales programas y prcticas de capacitacin c.4.3.3. Estado y calidad de la infraestructura y equipamiento c.4.3.4. Nmero de capacitados por sexo c.4.3.5. Cobertura C.5. Salud c.5.1. Medicina Convencional c.5.1.1. Estructura Institucional c.5.1.2. Nmero ,tipo y tamao de los establecimientos c.5.1.3. Ubicacin y distancia de los establecimientos. c.5.1.4. Estado, calidad y capacidad de la infraestructura y del equipamiento disponible por establecimiento c.5.1.5. Personal mdico y paramdico por establecimiento c.5.1.6. Causas principales para la mortalidad c.5.1.7. Epidemiologa: Tipo de vacunas y cobertura c.5.1.8. Grado de desnutricin infantil. c.5.1.9. Principales vectores en la transmisin de enfermedades c.5.1.10.Cobertura c.5.2. Medicina Tradicional c.5.2.1. Nmero de curanderos y parteros c.5.2.2. Principales enfermedades tratadas C.6. Saneamiento Bsico c.6.1 Estructura institucional c.6.2. Calidad, cobertura y estado de la red y sistemas de agua potable

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INDICE DE CONTENIDOS c.6.3. Cobertura y medios para la eliminanacin de excretas (alcantarillado) c.6.4. Calidad, cobertura y estado de la red de alcantarillado pluvial. c.6.5. Recojo y tratamiento de residuos slidos c.6.5.1. Desechos domsticos y comerciales (volumen, peso promedio diario y disposicin final) c.6.5.2. Desechos industriales (disposicin final, cantidad promedio producido y composicin) c.6.6. Estructura institucional c.6.7. Cobertura de la red domstica y consumo promedio familiar. c.6.8. Cobertura de la red industrial y consumo promedio c.6.9. Alumbrado pblico : cobertura c.6.10.Otras fuentes de energa: gas licuado y domiciliario, lea , etc. C.8. Vivienda c.8.1. Estado y calidad de la vivienda c.8.2. Nmero de ambientes por vivienda c.8.3. Promedio de personas por vivienda c.8.4. Servicios con los que cuenta la vivienda c.8.5. Tenencia: propia, alquilada, anticrtico, C.9. Transportes y Comunicaciones c.9.1. Accesibilidad exterior red vial interna c.9.1.1. Principales tramos, longitudes y accesibilidad c.9.1.2 . Principales puntos de acceso y vas de comunicacin segn tipo de transporte c.9.1.3. Frecuencia y periodos de uso c.9.2. Aeropuertos c.9.3. Intensidad del trfico en el rea urbana c.9.3.1. Estado de avenidas, calles principales y secundarias. c.9.3.2. Principales puntos de congestionamiento vehicular.

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INDICE DE CONTENIDOS c.9.3.3. Oferta y calidad del transporte pblico urbano c.9.3.4. Oferta y calidad del transporte pblico interurbano c.9.3.5. Parque automotor privado c.9.4. Terminales de transporte (Pasajeros y carga) c.9.5. Red de Comunicaciones c.9.5.1. Cobertura telefnica: pblica y domiciliaria c.9.5.2. Existencia de otros servicios de comunicacin c.9.6. Medios de Comunicacin: TV, radioemisoras, prensa escrita, etc c.10.Proteccin y seguridad ciudadana c.10.1. Personal e infraestructura policial disponible c.10.2. Zonas de riesgo c.10.3. Frecuencia delictual y tipo delitos D.ASPECTOS ECONOMICOPRODUCTIVOS D.1 Acceso y uso productivo del suelo Urbano d.1.1. Tamao y uso productivo del suelo urbano d.1.2. Superficie promedio de los terrenos d.1.3. Tenencia del suelo d.1.3.1. Rgimen de propiedad de los terrenos D.2. Acceso y Uso del Suelo agrcola d.2.1. Tamao y uso de la tierra (cultivos, pastos, barbecho, forestal y otros) d.2.2. Superficie de tierras bajo riego y a secano d.2.3. Tenencia del suelo d.2.3.1.Tamao de la propiedad familiar y comunal d.2.3.2. Rgimen de propiedad: propias, no propias d.2.3.3. Origen de la propiedad: herencia dotacin, compra, colonizacin. D.3. Sistema financiero d.3.1. Estructura institucional d.3.1.1. Nro., ubicacin y cobertur d.3.1.2. Principales rubros de crdito d.3.1.3. Volumen de la cartera

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INDICE DE CONTENIDOS D.4. Sistemas de Produccin d.4.1. Sistema de Produccin Agropecuaria d.4.1.1 Calendario agrcola d.4.1.2. Principales productos d.4.1.3. Tecnologa empleada d.4.1.4. Principales insumos utilizados d.4.1.5. Principales riesgos. d.4.1.6. Infraestructura productiva: Almacenes, silos, centros de acopio, equipamiento, etc. d.4.1.7. Destino de los principales productos. d.4.1.8. Principales subproductos d.4.1.9. Plagas y enfermedades d.4.2. Sistema de produccin forestal d.4.2.1. Especies y superficies. d.4.2.2. Tecnologas: Tipo de produccin y manejo. d.4.2.3. Volumen y destino de la produccin d.4.2.4. Reforestacin: superficie y especies d.4.3. Sistemas de produccin artesanal y/o micro empresarial d.4.3.1. Principales productos d.4.3.2 Insumos utilizados d.4.3.3. Tecnologa empleada d.4.3.4. Volumen y destino de la produccin. d.4.4. Sistema de produccin minera d.4.4.1. Principales productos d.4.4.2. Modalidades de explotacin d.4.4.3. Tecnologa empleada d.4.4.4. Volumen y destino de la produccin D.5 Sistema de produccin industrial d.5.1. Principales productos d.5.2 Insumos utilizados d.5.3. Tecnologa empleada d.5.4. Volumen y destino de la produccin D.6. Sistema de comercializacin d.6.1. Formas de comercializacin d.6.1.1. Comercio formal d.6.1.2. Comercio informal d.6.1.2.1. Lugares de localizacin de vendedores .

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INDICE DE CONTENIDOS d.6.1.2.2. Vendedores autorizados y no autorizados d.6.1.3. Ferias y mercados existentes d.6.1.3.1. Principales productos comercializables y pocas d.6.1.3.2. Comportamiento de precios segn pocas D.7. Sistema de servicios tursticos d.7.1. Sitios y eventos de inters turstico: ruinas, cavernas, aguas termales, balnearios, templos, museos, monumentos histricos, fiestas y otros. d.7.2. Oferta hotelera d.7.3. Instituciones de servicios tursticos d.7.4. Caractersticas del flujo turstico. E. ASPECTOS ORGANIZATIVOINSTITUCIONALES E.1. Formas de organizacin municipal, distrital, vecinal, comunal e intercomunal e.1.1. Organizaciones Territoriales de Base y Asociaciones Comunitarias (nmero, N. de personera jurdica, rol, representatividad, nmero de afiliados). e.1.2. Organizaciones Sociales Funcionales: nmero, tipo, rol, nmero de afiliados. e.1.3. Mecanismos de relacionamiento Inter organizaciones. e.1.4. Instituciones Pblicas: identificacin, reas de accin e.1.5. Instituciones Privadas: identificacin, reas de accin. E.2. Funcionamiento del Gobierno Municipal e.2.1. Estructura administrativa e.2.2. Capacidad instalada y recursos e.2.3. Ingresos y gastos E.3. Proyectos de Desarrollo en ejecucin

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INDICE DE CONTENIDOS F. ASPECTOS POLITICOS F.1. Poblacin votante F.2. Resultados electorales (ltimas Elecciones) F.3. Indice de abstencin G. SITUACIN SOCIOECONOMICA G.1. Indice de pobreza G.2. Indice de desocupacin G.3. Relaciones de gnero g.3.1. Roles de hombres y mujeres en los sistemas de produccin. g.3.2. Participacin de la mujer en la toma de decisiones (nivel familiar, comunal, distrital) H. POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES H.1. Dinmica interna h.1.1. Fortalezas y debilidades de los aspectos fsico naturales h.1.2. Fortalezas y debilidades de los aspectos socio culturales h.1.3. Fortalezas y debilidades de los aspectos econmico productivos h.1.4. Fortalezas y debilidades de los aspectos organizativo institucionales H.2. Dinmica Externa h.2.1. Oportunidades y amenazas provenientes de la planificacin atingente. h.2.2. Oportunidades y amenazas provenientes de la oferta institucional. h.2.3. Oportunidades y amenazas provenientes de la cooperacin internacional I. ANALISIS DE LA PROBLEMTICA

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