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Las Situaciones Administrativas de los Funcionarios Públicos

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Las Situaciones Administrativas de los Funcionarios Públicos publicado por Thomson Reuters Aranzadi con ISBN:978-84-9903-082-1
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01/12/2015

JUAN B.

LORENZO DE MEMBIELA
Doctor en Derecho
LAS SITUACIONES
ADMINISTRATIVAS DE LOS
FUNCIONARIOS PÚBLICOS
Conforme a la Ley 7/2007, Estatuto Básico del
Empleado Público
TERCERA EDICIÓN
Sumario
Página
ABREVIATURAS................................................................................................... 19
INTRODUCCIÓN
SITUACIONES ADMINISTRATIVAS DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS
I. Definición de la situaciones administrativas.......................................... 26
II. Naturaleza jurídica................................................................................... 26
III. Caracterización de las situaciones administrativas: sus textos legales 29
III.1. La persistente voluntad legislativa de unificar situaciones administrati-
vas...................................................................................................... 29
III.1.a. Las situaciones administrativas en el Reglamento de 7
de septiembre de 1918....................................................... 29
III.1.b. Las situaciones administrativas en la Ley de 15 de julio
de 1954................................................................................ 29
A. Situaciones generales .................................................. 30
A.I. Como excedencia especial se recogen los si-
guientes supuestos.............................................. 30
A.II. Como excedencia forzosa, se distinguían........ 30
A.III. Como excedencia voluntaria se enumeraban.. 30
A.IV. Como situación de supernumerario................. 31
B. Situaciones especiales.................................................. 31
B.I. De Cuerpos Especiales....................................... 31
B.I.a. Excedencia activa.................................. 31
B.I.b. Situación de disponibles de los fun-
cionarios de la carrera diplomática .... 31
B.I.c. Situación administrativa de los funcio-
narios de organismos suprimidos........ 31
B.II. De Cuerpos y Escalas generales ........................ 32
B.II.a. Situación administrativa de funciona-
rios procesados ..................................... 32
7
J. B. LORENZO DE MEMBIELA: Las situaciones administrativas de los funcionarios...
Página
B.II.b. Situación administrativa de los funcio-
narios al servicio de Gobiernos ex-
tranjeros o de Organismos internacio-
nales....................................................... 32
B.II.c. Situación administrativa por razones
disciplinarias.......................................... 32
B.II.d. Situación administrativa de la mujer
casada..................................................... 32
B.II.e. Cesantía ................................................. 32
C. Para los funcionarios militares ................................... 33
D. Para los funcionarios de la Administración Local .... 33
E. Para la Administración no territorial......................... 33
III.1.c. Situaciones administrativas en el Decreto 315/1964, de
7 febrero, que aprueba la Ley Articulada de Funciona-
rios Civiles del Estado, en su redacción original ............. 34
III.1.d. Situaciones administrativas en Ley 30/1984, de 2 agosto
1984, de Reforma de la Función Pública, redacción ori-
ginal ..................................................................................... 36
III.1.e. Las situaciones administrativas en el Reglamento de si-
tuaciones administrativas de los funcionarios de la Ad-
ministración del Estado, RD 730/1986, de 11 de abril,
en desarrollo de la LMRFP/1984 ..................................... 37
III.1.f. Regulación de las situaciones administrativas bajo la Ley
7/2007 (LEBEP)................................................................. 38
A. Regulación en la Ley 7/2007 (LEBEP)..................... 38
III.2. Regulación vigente............................................................................... 41
III.3. La dimensión humana de las situaciones administrativas.................... 43
IV. Evolución normativa de la legislación sobre situaciones administrati-
vas .............................................................................................................. 46
V. Órganos administrativos competentes para declarar las situaciones
administrativas.......................................................................................... 48
V.1. Funcionarios de Cuerpos y Escalas de la Seguridad Social adscritos a
las Entidades Gestoras de la Seguridad Social ...................................... 70
V.2. Funcionarios de Cuerpos y Escalas de la Seguridad Social adscritos al
Ministerio de Empleo y Seguridad Social .............................................. 78
VI. Tramitación telemática o electrónica de diversos procedimientos en
materia de personal ................................................................................. 84
8
Sumario
Página
VI.1. Tramitación telemática ........................................................................ 84
VI.2. Tramitación electrónica........................................................................ 92
VII. Cambio de situaciones administrativas................................................... 95
Doctrina administrativa .............................................................................. 96
CAPÍTULO I
SERVICIO ACTIVO
I. Concepto................................................................................................... 109
II. Análisis de las situaciones consideradas de servicio activo.................. 112
II.1. Cuando desempeñen un puesto que, conforme a la correspondiente rela-
ción de puestos de trabajo, esté adscrito a los funcionarios comprendidos
en el ámbito de aplicación de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medi-
das para la Reforma de la Función Pública......................................... 112
Doctrina administrativa .............................................................................. 113
Doctrina administrativa .............................................................................. 125
II.2. Cuando desempeñen puestos en las Corporaciones Locales o las Universi-
dades públicas que puedan ser ocupados por los funcionarios comprendi-
dos en el ámbito de aplicación de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de
Medidas para la Reforma de la Función Pública ................................. 125
II.3. Cuando se encuentren en comisión de servicios..................................... 126
II.4. Cuando presten servicios en puestos de trabajo de niveles incluidos en
el intervalo correspondiente a su Cuerpo o Escala en los Gabinetes de la
Presidencia del Gobierno, de los Ministros o de los Secretarios de Estado
y opten por permanecer en esta situación, conforme al artículo 29.2 i)
de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la
Función Pública. Asimismo, cuando presten servicios en puestos de nive-
les comprendidos en el intervalo correspondiente al Grupo en el que
figure clasificado su Cuerpo o Escala en Gabinetes de Delegados del
Gobierno o Gobernadores Civiles .......................................................... 127
Doctrina administrativa .............................................................................. 129
II.5. Cuando presten servicios en las Cortes Generales, de conformidad con
lo dispuesto en el Estatuto del Personal de las mismas o en el Tribunal
de Cuentas, y no les corresponda quedar en otra situación ................... 139
Doctrina administrativa .............................................................................. 140
II.6. Cuando accedan a la condición de miembros de las Asambleas Legislati-
vas de las Comunidades Autónomas y, no percibiendo retribuciones pe-
9
J. B. LORENZO DE MEMBIELA: Las situaciones administrativas de los funcionarios...
Página
riódicas por el desempeño de la función, opten por permanecer en esta
situación, conforme al artículo 29.2 g) de la Ley 30/1984, de 2 de
agosto.................................................................................................. 142
II.7. Cuando accedan a la condición de miembros de las Corporaciones Loca-
les, conforme al régimen previsto por el artículo 74 de la Ley 7/1985,
de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local, salvo que
desempeñen cargo retribuido y de dedicación exclusiva en las mismas ... 143
II.8. Cuando queden a disposición del Subsecretario, Director del Organismo
autónomo, Delegado del Gobierno o Gobernador Civil, de acuerdo con
lo dispuesto en el artículo 21.2º b) de la Ley 30/1984, de 2 de agosto,
de Medidas para la Reforma de la Función Pública............................. 143
II.9. Cuando cesen en un puesto de trabajo por haber obtenido otro, mediante
procedimientos de provisión de puestos de trabajo, durante el plazo pose-
sorio .................................................................................................... 144
II.10. Cuando se encuentren en las dos primeras fases de reasignación de efecti-
vos ...................................................................................................... 145
II.11. Cuando, por razón de su condición de funcionario exigida por disposi-
ción legal, presten servicios en Organismos o Entes públicos ................. 147
II.12. En el supuesto de cesación progresiva de actividades............................. 147
Doctrina administrativa .............................................................................. 148
CAPÍTULO II
LA COMISIÓN DE SERVICIOS COMO SITUACIÓN ADMINISTRATIVA
I. Comisión de servicios voluntaria............................................................ 153
II. Comisión de servicios forzosa ................................................................ 155
III. Régimen jurídico de la comisión de servicios....................................... 156
III.1. Necesidad de audiencia al interesado en las comisiones de servicio........ 156
III.2. Desempeño temporal de un puesto de trabajo ........................................ 156
III.3. Plazos de cese y toma de posesión ......................................................... 157
III.4. Inamovilidad de la residencia.............................................................. 158
III.5. Prórroga de las comisiones de servicios ................................................. 158
III.6. Autoridad ordenante de la comisión de servicios................................... 158
III.7. Revocación de las comisiones de servicios ............................................. 159
IV. Comisiones de servicios para misiones de cooperación internacional,
art. 65 del RGI/1995 y en comunidades autónomas............................ 159
10
Sumario
Página
IV.1. Comisiones de servicio internacionales.................................................. 160
A. Comisiones de servicio para participar en programas o
misiones de cooperación internacional, Organismos in-
ternacionales, Gobiernos o Entidades públicas extranje-
ras o en programas de cooperación internacional.......... 160
B. Comisión de servicios para Proyectos de Organizaciones
no Gubernamentales en el ámbito de la cooperación al
desarrollo ............................................................................ 161
C. Comisión de servicios para cooperación internacional
multilateral .......................................................................... 162
IV.2. Comisiones de servicio en las Comunidades Autónomas ....................... 162
V. Posibilidad de superponer dos comisiones de servicios sucesivas...... 162
VI. Eficacia estimatoria o desestimatoria del silencio administrativo........ 163
VI.1. Consideraciones generales..................................................................... 163
VI.2. Procedimiento administrativo especial................................................... 164
Doctrina administrativa .............................................................................. 166
CAPÍTULO III
SERVICIOS ESPECIALES
I. Enumeración de los supuestos causantes de servicios especiales: la
ley 7/2007 (EBEP) ................................................................................... 246
II. Declaración de servicios especiales........................................................ 250
Doctrina administrativa .............................................................................. 251
III. Eficacia de las solicitudes de los funcionarios públicos ante el silen-
cio administrativo de la administración pública.................................... 265
III.1. Consideraciones generales..................................................................... 265
III.2. Procedimiento administrativo especial................................................... 266
IV. Efectos de la situación de servicios especiales...................................... 269
Doctrina administrativa .............................................................................. 271
V. Reingreso al servicio activo..................................................................... 290
V.1. Reingreso al servicio activo cuando la situación administrativa no lleve
aparejada reserva de plaza................................................................... 290
11
J. B. LORENZO DE MEMBIELA: Las situaciones administrativas de los funcionarios...
Página
V.2. Reingreso al servicio activo cuando la situación administrativa lleve
aparejada reserva de plaza................................................................... 291
V.3. Reglas de aplicación para la asignación de puesto de trabajo según la
forma de provisión del puesto desempeñado al pasar a servicios especiales 293
Doctrina administrativa .............................................................................. 296
VI. Análisis de los supuestos causantes de la situación administrativa ser-
vicios especiales........................................................................................ 310
VI.1. Funcionarios autorizados para realizar una misión por período determi-
nado superior a seis meses en Organismos internacionales, Gobiernos o
Entidades públicas extranjeras o en programas de cooperación interna-
cional .................................................................................................. 310
Doctrina administrativa .............................................................................. 311
VI.2. Personal administrativo que adquiera la condición de funcionario al
servicio de Organizaciones internacionales o de carácter supranacional 322
Doctrina administrativa .............................................................................. 324
VI.3. Cuando sean nombrados miembros del Gobierno o de los órganos de
gobierno de las Comunidades Autónomas o altos cargos de las respecti-
vas Administraciones públicas que no deban ser provistos necesaria-
mente por funcionarios públicos ........................................................... 331
Doctrina administrativa .............................................................................. 336
VI.4. Cuando sean elegidos por las Cortes Generales para formar parte de
los Órganos Constitucionales u otros cuya elección corresponda a las
Cámaras ............................................................................................. 352
Doctrina administrativa .............................................................................. 353
VI.5. Cuando sean adscritos a los servicios del Tribunal Constitucional o del
Defensor del Pueblo o destinados al Tribunal de Cuentas, en los términos
previstos en el artículo 93.3 de la Ley 7/1988, de 5 de abril, o presten
servicios en los Órganos técnicos del Consejo General del Poder Judicial,
de acuerdo con lo previsto en el artículo 146.3 de la Ley Orgánica 6/
1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, modificada por la Ley Orgánica
16/1994, de 8 de noviembre ................................................................ 356
Doctrina administrativa .............................................................................. 358
VI.6. Cuando accedan a la condición de Diputado o Senador de las Cortes
Generales............................................................................................. 367
Doctrina administrativa .............................................................................. 368
12
Sumario
Página
VI.6. a la condición de miembros de las Asambleas Legislativas de las Co-
munidades Autónomas, si perciben retribuciones periódicas por el
desempeño de la función........................................................................ 370
Doctrina administrativa .............................................................................. 370
VI.8. Cuando desempeñen cargos electivos retribuidos y de dedicación exclu-
siva en las Corporaciones Locales......................................................... 373
Doctrina administrativa .............................................................................. 375
VI.9. Cuando presten servicios en puestos de trabajo de niveles incluidos en
el intervalo correspondiente a su Cuerpo y Escala, en los Gabinetes de
la Presidencia del Gobierno, de los Ministros o de los Secretarios de
Estado, y opten por pasar a esta situación, conforme al artículo 29.2 i)
de la Ley 30/1984, de 2 de agosto. Asimismo, cuando presten servicios
en puestos de niveles no incluidos en el intervalo correspondiente al
Grupo en el que figure clasificado su Cuerpo o Escala en los Gabinetes
de la Presidencia del Gobierno, de los Ministros, Secretarios de Estado,
Delegados del Gobierno y Gobernadores Civiles ..................................... 379
VI.10. Cuando sean nombrados para cualquier cargo de carácter político del
que se derive incompatibilidad para ejercer la función pública.............. 380
Doctrina administrativa .............................................................................. 380
VI.11. Cuando cumplan el servicio militar o prestación social sustitutoria equi-
valente ................................................................................................ 410
VI.12. Cuando sean elegidos miembros del Parlamento Europeo....................... 410
Doctrina administrativa .............................................................................. 410
VI.13. Cuando ostenten la condición de Comisionados parlamentarios de Co-
munidad Autónoma o Adjuntos de éstos, según lo dispuesto en la Ley
36/1985, de 6 de noviembre, de prerrogativas y garantías de las figuras
similares al Defensor del Pueblo y régimen de colaboración y coordinación
de las mismas ...................................................................................... 413
VI.14. Cuando así se determine en una norma con rango de ley ..................... 413
VII. In fine. Supuestos introducidos por la Ley 7/2007 (EBEP) ................ 415
CAPÍTULO IV
SERVICIOS EN COMUNIDADES AUTÓNOMAS
I. Concepto y régimen jurídico................................................................... 416
II. La prioridad de traspaso voluntario de que gozan los funcionarios
adscritos a los servicios centrales de ser transferidos a las comunida-
13
J. B. LORENZO DE MEMBIELA: Las situaciones administrativas de los funcionarios...
Página
des autónomas como infracción del principio constitucional de igual-
dad............................................................................................................. 419
III. Eficacia de las solicitudes de los funcionarios públicos ante el silen-
cio administrativo de la administración pública.................................... 420
III.1. Consideraciones generales..................................................................... 420
III.2. Procedimiento administrativo especial................................................... 421
Doctrina Administrativa.............................................................................. 424
CAPÍTULO V
EXPECTATIVA DE DESTINO
I. Concepto................................................................................................... 451
II. Régimen de la expectativa de destino.................................................... 459
Doctrina Administrativa.............................................................................. 461
CAPÍTULO VI
EXCEDENCIA FORZOSA
I. Concepto................................................................................................... 463
II. Régimen jurídico...................................................................................... 464
III. Régimen económico................................................................................. 466
IV. Órgano competente para declarar la excedencia forzosa.................... 466
V. Resolución del procedimiento administrativo y carácter del silencio. 467
V.1. Consideraciones generales..................................................................... 467
V.2. Procedimiento administrativo especial................................................... 468
Doctrina Administrativa.............................................................................. 469
CAPÍTULO VII
EXCEDENCIA PARA EL CUIDADO DE HIJO
I. Concepto................................................................................................... 481
II. Extensión de la excedencia a funcionarios interinos............................ 483
III. Solicitud y concesión para la excedencia para el cuidado de hijos..... 486
14
Sumario
Página
IV. Eficacia estimatoria de las solicitudes de los funcionarios públicos
ante el silencio administrativo de la administración pública ............... 486
IV.1. Consideraciones generales..................................................................... 486
IV.2. Procedimiento administrativo especial................................................... 487
V. Reserva de puesto de trabajo ................................................................. 490
VI. Reingreso al servicio activo..................................................................... 490
VII. Posibilidad de que el excedente para el cuidado de hijos participe
en concursos ............................................................................................. 494
VIII. Efectos de la no solicitud de reingreso durante el plazo legal ............ 494
IX. Efectos de la denegación del reingreso provisional.............................. 495
Doctrina Administrativa.............................................................................. 495
CAPÍTULO VIII
EXCEDENCIA VOLUNTARIA. LA EXCEDENCIA VOLUNTARIA POR
PRESTACIÓN DE SERVICIOS EN EL SECTOR PÚBLICO
I. La excedencia voluntaria por prestación de servicios en el sector
público....................................................................................................... 509
II. Eficacia de las solicitudes de los funcionarios públicos ante el silen-
cio administrativo de la administración pública.................................... 511
II.1. Consideraciones generales..................................................................... 511
II.2. Procedimiento administrativo especial................................................... 512
III. Incompatibilidades derivadas de la declaración de excedencia .......... 515
IV. Efectos de la declaración de excedencia voluntaria ............................. 515
V. Reingreso al servicio activo..................................................................... 516
Doctrina administrativa .............................................................................. 517
CAPÍTULO IX
EXCEDENCIA VOLUNTARIA POR INTERÉS PARTICULAR
I. Concepto y régimen jurídico................................................................... 569
II. Eficacia de las solicitudes de los funcionarios públicos ante el silen-
cio administrativo de la administración pública.................................... 571
15
J. B. LORENZO DE MEMBIELA: Las situaciones administrativas de los funcionarios...
Página
II.1. Consideraciones generales..................................................................... 571
II.2. Procedimiento administrativo especial................................................... 572
III. Incompatibilidades derivadas de la declaración de la excedencia ...... 575
IV. Efectos de la declaración de excedencia voluntaria ............................. 575
V. Reingreso al servicio activo..................................................................... 576
Doctrina Administrativa.............................................................................. 578
CAPÍTULO X
EXCEDENCIA POR AGRUPACIÓN FAMILIAR
I. Concepto y régimen jurídico................................................................... 601
II. Eficacia de las solicitudes de los Funcionarios Públicos ante el silen-
cio administrativo de la Administración Pública................................... 602
II.1. Consideraciones generales..................................................................... 602
II.2. Procedimiento administrativo especial................................................... 603
III. Incompatibilidades derivadas de la declaración de la excedencia ...... 606
IV. Efectos de la declaración de excedencia voluntaria ............................. 606
Doctrina administrativa .............................................................................. 607
CAPÍTULO XI
EXCEDENCIA PARA EL CUIDADO DE FAMILIARES
I. Concepto y régimen jurídico................................................................... 617
II. Eficacia estimatoria de las solicitudes de los funcionarios públicos
ante el silencio administrativo de la administración pública ............... 618
III. Incompatibilidades derivadas de la declaración de excedencia .......... 618
Doctrina Administrativa.............................................................................. 619
CAPÍTULO XII
LA EXCEDENCIA VOLUNTARIA INCENTIVADA
I. Concepto y régimen jurídico................................................................... 627
II. La excedencia voluntaria incentivada como opción en el caso de cam-
bio de Municipio del centro administrativo .......................................... 628
16
Sumario
Página
III. Incompatibilidades derivadas de la declaración de excedencia .......... 629
IV. Efectos de la declaración de excedencia voluntaria ............................. 629
CAPÍTULO XIII
EXCEDENCIA POR RAZÓN DE VIOLENCIA SOBRE LA MUJER
FUNCIONARIA
CAPÍTULO XIV
SUSPENSIÓN DE FUNCIONES
I. Concepto................................................................................................... 633
II. Lo disciplinario como recurso devaluado en el management actual..... 635
III. Suspensión provisional ............................................................................ 638
III.1. Derechos económicos del suspenso provisionalmente............................... 644
III.2. Constitucionalidad de la ejecución de la suspensión de funciones ......... 645
III.3. Mantenimiento del statu quo funcionarial en la ejecución de la suspen-
sión de funciones ................................................................................. 646
IV. Suspensión firme...................................................................................... 647
V. Reingreso al servicio activo..................................................................... 648
Doctrina administrativa .............................................................................. 649
ACUERDOS Y DICTÁMENES DE LA COMISIÓN SUPERIOR DE PERSO-
NAL 1988-2005................................................................................................... 663
ANEXO DE LEGISLACIÓN............................................................................. 1539
ÍNDICE ANALÍTICO......................................................................................... 1545
17

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