SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORJA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA CASACION N° 1074 - 2010 AREQUIPA

Lima, diecinueve de octubre de dos mil once.-

LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA.-

VISTOS; Con el acompanado, en audiencia publica de la fecha; y, producida la votacion con arreglo a la Ley, se ha emitido la siguiente sentencia:

MATERIA DEL RECURSO: Se trata del recurso de casaci6n interpuesto por el demandante Guillermo Pascual Veria Bustinza a fojas 92 del 12 de enero de 2010, contra la sentencia de vista del 28 de diciembre de 2009 que corre a fojas 86 que confirma la sentencia de primera instancia que declara infundada la demanda; en los seguidos con la Direccion Regional de Educaci6n de Arequipa, sobre

Impugnaci6n de Resoluci6n Administrativa .

fI

-cno de los contenidos

.-omero: Que, emitiendo pronunciamiento de fondo corresponde sefialar que esenciales del derecho al debido proceso es el derecho una respuesta razonada, motivada y

de obtener de los 6rganos judiciales

congruente con las pretensiones oportunamente deducidas por las partes en cualquier clase de proceso. La exigencia de que las decisiones judiciales sean motivadas en proporcion a los terminos del inciso 5) del articulo 139 de la
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Constituci6n Polltica del Estado, garantiza que los Jueces, cualquiera sea la instancia a la que pertenezcan, expresen el proceso 16gico que los ha llevado a
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Segundo: Que. directivos y servidores de la administraci6n publica. xpresamente serialada en su texto. permanente en el tiempo y se otorga can caracter general para todos los funcionarios. la sentencia de primera instancia declara infundada la demanda tras concluir que el articulo 9 del Decreto Supremo N° 051-91-PCM establece que las bonificaciones. tal como se desprende del petitorio de la demanda de fojas 05. remuneraci6n \total 0 ingreso total seran calculados en funci6n a la remuneraci6n permanente. articulo 10. la controversia en el presente caso gira alrededor de determinar si corresponde ordenar que la demandada emita nueva resoluci6n administrativa reconociendo a favor del demandante la percepci6n de la bonificaci6n diferencial contenida en el inciso b) del articulo 53 del Decreto Legislativo N° 276 desde febrero de 1991 en base al 30% de la remuneraci6n total integra.J ~~rto: Que. la sentencia impugnada al confirmar la recurrida sostiene que a la bonificaci6n permanente solicitada se aplica la remuneraci6n total establecida en el Decreto Supremo N° 051-91-PCM. asegurando que el ejercicio de la potestad de administrar justicia se haga con sujeci6n a la Constituci6n Politica del Estado y a la Ley.'< SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA CASACION N° 1074 . . beneficios y demas conceptos remunerativos que perciben los funcionarios. bonificaci6n familiar.2010 AREQUIPA decidir la controversia.. . aci6n de la remuneraci6n total permanente se encuentra arreglado a ~ es ablece que los Decretos Supremos extraordinarios tienen vigencia temporal. Tercero: Que. por su parte. En consecuencia los acto administrativos impugnados se han cenido 2 . encontrandose constituida por la remuneraci6n principal. es regular en su entendiendose esta ultima como aquella cuya percepci6n monto./ / der . no pudiendo /". en consecuencia el beneficio que percibe el demandante en . sostiene asimismo que si bien el articulo 4 de la Ley N° 25397 que v Isuspender po los efectos econ6micas y financieras en diversos aspectos. ho.erl :'-plicable en forma retroactiva. bonificaci6n personal. tal norma ha sido emitida can rior~!:lda / la vigencia del Decreto Supremo N° 051-91-PCM. por no mas de 6 meses y pueden de la ley cuando sea necesario dictar medidas ! l. pero tarnbien atendiendo a la finalidad concreta del proceso que es poner fin a un conflicto de intereses 0 solucionar una incertidumbre jurldica permitiendo la paz social en justicia por medio de la actividad jurisdiccional. directivos y servidores otorgado en base al sueldo.

A partir de 10 alii seiialado se aprecia que si bien el demandante sostiene que su pretensi6n de pago de la bonificaci6n diferencial encuentra sustento juridico en f el articulo 53 inciso b) del Decreto Legislativo N° 276. de 10 antes expuesto se evidencia que el actor. a efectos de un adecuado analisis adecuado de la causal partir por la pretension del procesal que nos ocupa resulta trascendente demandante anotada en el considerando segundo de la presente resoluci6n. aun cuando considera se trata de la misma bonificaci6n. b) Compensar condiciones de trabajo excepcionales respecto del servicio comun. 10 que adernas no ha side advertido por las instancias correspondientes. Decreto gislativo N° 276 tiene como supuestos de incidencia 10 siguiente: "Artfculo 53. de 10 que se concluye que su otorgamiento esta dirigido a compensar el desempeiio del cargo en situaci6n excepcional respecto de las condiciones normales de trabajo y se 3 .. Esta bonificaci6n no es ap/icab/e a tuncienerics". y. no s610 par las normas que las sustentan p' 0 primordialmente por la finalidad que persiguen y su forma de calculo. I ' SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA CASACION N° 1074 . posteriormente extend ida al sector publico a traves del articulo 12 del Decreto Supremo N° 051-91-PCM.La bonificaci6n diferencial tiene por objeto: a) Compensar a un servidor de carrera por el desempeiio de un cargo que implique responsabilidad directiva. mencionando adem as en los fundamentos de hecho de su demanda que el articulo 28 del Decreto Leqlslativo N° 608 autoriza hacer extensivas las bonificaciones de 30% y 35% al personal administrativo del Sector Salud. precisa al mismo tiempo que el monte que pordicho concepto debe percibir es el 30% de la remuneraci6n total integra y esta debe ser abonada a partir de febrero de 1991. Quinto: Que.I . solicita el pago de 2 bonificaciones distintas... como a continuaci6n se detalla. no apreciandose que hayan incurrido en causal de nulidad alguna prescrita por el articulo 10 de la Ley N° 27444. . Sexto: Que. por un lade la bonificaci6n diferencial regulada por el articulo Va :53 del Decreto Legislativo N° 276 y la bonificaci6n especial regulada en el iculo 12 del Decreto Supremo N° 051-91-PCM..2010 AREQUIPA estrictamente I. al anotado principio de legalidad. Dichas bonificaciones son \ rstancialmente diferentes entre sl.

Decreto Supremo N° 005-90-PCM. ha establecido que esta debe realizarse en base a la e uneracion total. el Decreto Supremo N° 073-85-PCM. el Decreto Supremo N° 235-87-EF Y el Decreto Supremo N° 232-88-EF. entre otros aspectos. publicado el ~ 7 de julio de 2007. No obstante ello debe precisarse que dicha interpretacion solo sera aplicable a aquellos casos en los que no exista disposicion expresa que regule la forma de calculo de las bonificaciones mencionadas. I las que de manera taxativa la norma regula tal situacion. Octavo: Que. para cuya percepcion debemos remitirnos al articulo 124 del Decreto Supremo N° 005-90-PCM. condiciones excepcionales dentro de las cuales encontramos por ejemplo la altitud. para citar algunos ejemplos. para la percepcion de dicha boniflcacion debe de labores en alguno de los supuestos antes acreditarse la concurrencia mencionados con la finalidad de demostrar que la no percepcion del mismo constituye una arbitrariedad de la adrninistracion. en atenci6n a 10 establecido / ~ ultimo parrafo del articulo VI del Titulo Preliminar del Codigo Procesal dicha decision que constituye el criterio del interprets de la /. ~onstitucional " // :ll'Decreto Supremo N° 005-90-PCM. el riesgo. siendo ello asl. entre atros. las labores en zonas declaradas en estado de I emergencia por razones socio pollticas. por su parte ia boniticacion especial contenida en el articulo 12 del Decreto Supremo N° 051-91-PCM que prescribe: "Hagase extensive a partir 4 . la descentralizacion. no han establecido cual es la forma en la que debe ser calculada.SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA DE LA CASACION N° 1074 . Noveno: Que. en cuanto al calculo de la senalada bonlficacion debe precisarse que si bien el Decreto Legislativo N° 276 asl como su reglamento. y en su inciso b) a incentivar. sin embargo el Tribunal Constitucional en la sentencia expedida en el Proceso N° 3717-2005-PC/TC el 21 de septiembre de 2005. y no as! en aquellas en \. el desarrollo de las programas microrregionales dentro del proceso de descentrallzacion. En ese sentido. tal como se advierte del articulo 10 del Decreto Supremo N° 057-86-PCM. Decima: Que.2010 AREQUIPA encuentra orientada en su inciso a) a compensar el desarrollo de cargos de responsabilidad directiva. ello con la finalidad de preservar el Constitucion Polltica del Estado debe ser tomado en cuenta por esta Sala Suprema. al ser esta la utilizada como base de calculo para los su sidios por fallecimiento y gastos de sepelio previstos en los artlculos 144 y sterna untco de remuneraciones.

con cargo a los recursos del Tesoro Publico. La bonificaci6n es excluyente de otra u otras de cerecter instituciona/. N° 23728 Y N° 24050. Tecnicos y Auxiliares: 30%. sectorial. 'concordencie con 10 dispuesto en el articulo 15 del Decreto Supremo N° 028-89PCM.2010 AREQUIPA def1 de febrero de 1991 los alcances del articulo 28 del Decreto Legis/ativo N° 608 a los funcionarios. fijase a partir del 1 de marzo de 1990 las Bonificaciones y Asignaciones mensuales otorgadas al personal sujeto a las Leyes N° 23733. en ese sentido la percepci6n de tales bonificaciones a autoridades universitarias (articulo 15 del Decreto inicialmente dirigidas Supremo N° 028-89-PCM). de acuerdo a 10 siguiente: a) Funcionarios y Directivos: 35%. articulo 1 del Decreto Supremo N° 168-89-EF Y Decretos Supremos N°. 1-91-PCM el porcentaje sena/ado en el inciso a) queda incorporado dentro del Monto Unico de Remuneraci6n Total a que se refiere el citado Decreto Supremo". tiene como antecedente el Decreta Legislativo N° 608. directivos y servidores de la Administraci6n Publica comprendidos en el Decreto Legis/ativo N° 276. como bien 10 ha referido el accionante en su escrito de demanda.. Esta bonificaci6n sera financiada con la temunerecion transitoria para homologaci6n que resulte desoues de la eplicecion del articulo tercero del presente Decreto Supremo y. directivos y servidores de la Administraci6n Publica del Decreto Legislativo N° 276 a partir del 01 de especial (bonesp) de febrero de 1991 bajo la denominaci6n de bonificaci6n 5 . a falta de est». en cuyo caso se optere por 10 que sea mas favorable al trabajador. N° 23536. norma que a su vez tiene como origen el Decreto Su :erno N° 069-90-EF que en su articulo 4 estableci6 10 siguiente: "En r-. en las fechas y II ff / ~ontos S~6:" icimo q~e se indican en el anexo A que forma parte del presente Decreto Primero: Que. profesionales de la Salud (Decreto Supremo N° 009-89-SA Y Decreto Supremo N° 161-89-EF) en el proceso de homologaci6n y nivelaci6n de remuneraciones. disposici6n que. 09-89-SA Y N° 161-89-EF. N° 24029. b) Profesionales. Para el caso de los funcionarios comprendidos en el Decreto Supremo N° 032. " "l SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA CASACION N° 1074 . fueron extendidas a los funcionarios. 0 de carrera especffica que se han otorgado 0 se otorguen por disposici6n legal expresa. como bonificaci6n especial. profesorado (articulo 10 Decreto Supremo N° 16889-EF).

debe tenerse presente la facultad contenida ~\ en el articulo 397 del C6digo Procesal Civil establece 10 siguiente: "La sentencia if deb motivar los fundamentos por los que declara infundado el recur so cuando no e hayan presentado ninguna de las causales pre vistas en el articulo 386. debe motivada.2010 AREQUIPA acuerdo a los porcentajes establecidos en el articulo 12 del Decreto Supremo N° 051-91-PCM antes anotado. potenciar la efectividad de la . Decimo Tercero. en cuanto a la forma de calculo de la sefialada bonificaci6n se debe precisar que la misma al encontrarse contenida dentro del cuerpo normativo del Decreto Supremo N° 051-91-PCM debe efectuarse en funci6n a la remuneraci6n total permanente de conformidad a 10 establecido en el articulo 9 de la citada norma.deSin embargo. . N° 067-88-EF Y N° 232-88-EF..'. Y iii) La Bonificaci6n Personal y el Beneficio Vacacional. en consecuencia para su percepci6n a partir de dicha fecha el accionante 5610 debra acreditar la condici6n de servidor bajo el regimen del Decreto Legislativo N° 276.Que. 235-85-EF. en tanto dichos principios estan destinados a hacer que los procesos se tramiten de la manera mas rapida y menos onerosa en tiempo y dinero. 10 que implica que la 6 1 aplicaci6n de estas deben optimizar..die"nterectiticecion.Que.. considerando ademas que las normas que reg ulan el recurso de casaci6n deben ser interpretadas desde el sentido que irradia el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva. .. dicha norma encuentra su sustento en el deber t r l otivaci6n de las sentencias. ello con la finalidad de establecer cual es la forma de calculo \ de aquella solicitada por el actor. beneficiar. Decimo Segundo: Que. Decimo Cuarto. ". en el caso de autos. ello con la finalidad de hacer efectivos los principios de economfa y celeridad procesal que rigen todo tipo de procesos. ii) La Bonificaci6n Diferencial a que se refieren los Decretos Supremos N°. en tanto no se encuentra dentro de los supuestos de excepci6n que establece la misma relativos a: i} Compensaci6n por Tiempo de Servicios. SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA DE LA CASACION N° 1074 . ajusta a hacer /a c trestx. La cesers la sentencia hecho estar etroneemente r tiS la noparte resolutiva se por el soloderecho. facuita a la Sala Casatoria a efectuar la orrespondiente rectificaci6n si considera que la parte resolutiva se ajusta a derecho. si bien las instancias de merito no han realizado un adecuado analisls de la pretensi6n demandada en los terminos antes expuestos.

J Decimo Setimo.. en consecuencia resulta contra rio a este imperativo el que dichas normas sean interpretadas prolongando en el tiempo 0 los actos procesales que tienen lugar en el recurso de casaci6n prolongando el proceso en sl mismo. de conformidad a 10 establecido en el articulo 200 del Codiqo Procesal Civil.Que.SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA CASACION N° 1074 . en ese sentido advirtiendose que el demandante respecto a la pretensi6n de otorgamiento de la bonificaci6n diferencial no ha logrado acreditar las condiciones excepcionales en el desarrollo de sus labores. Decimo Sexto: Que. siendo ello as! la demanda interpuesta deviene en '\ infundada.2010 AREQUIPA tutela jurisdiccional. Decimo Quinto: Que. ESTABLECIERON como principios jurisprudenciales los 7 .. Y por tanto constituyen precedente vinculante. aprobado por Decreto Supremo N° 013-2008-JUS. en consecuencia NO CASARON la sentencia de vista del 28 de diciembre de 2009 corriente a fojas 86. tal conclusi6n resulta contra ria al derecho a la tutela jurisdiccional efectiva.. de conformidad con el Dictamen Fiscal Supremo y con 10 establecido en el articulo 397 del C6digo Procesal Civil: Declararon INFUNDADO el recurso de casaci6n interpuesto por el demandante Guillermo Pascual Veria Bustinza de fecha 12 de enero de 2010 a fojas 92. atendiendo a que de la boleta de pago del demandante de fojas 14 se desprende que viene percibiendo S/. DECISION: Por estas consideraciones. se advierte que la misma ha sido calculada rernuneracion ."'. 10 expuesto precedentemente respecto a la forma de h V alculo de las bonificaciones diferencial y especial conlleva la determinaci6n del riterio asumido por esta Sala Suprema respecto a los mismos. 10 que al mismo I tlernpo implica que los fundamentos setimo al decimo tercero consliluyen principios jurisprudenciales en materia contencioso administrativa de co forrnidad a 10 establecido en el articulo 3r del Texto Unico Ordenado de la N° 27584. la demanda deviene en infundada. en consecuencia la misma se encuentra emitida de acuerdo a ley. total permanente. en cuanto a la pretension relativa al pago de la bonificaci6n especial.· 14.28 nuevos soles por en funci6n a la "bonesp".

- 5.2010 AREQUIPA considerandos setimo al decimo tercero de la presente resoluci6n. y. RODRIGUEZ MENDO MAC RAE THAYS ARAUJO SANCHEZ CHAVES ZAP o 5 me. 2011 Leho/Rhd. ORDENARON la publicaci6n de la presente resoluci6n en el Diario Oficial "EI Peruano" conforme a ley. ponente el Juez Supremo senor interviniendo como driguez Mendoza. en los seguidos con la Direcci6n Regional de Educaci6n de Arequipa y otros. sobre Impugnaci6n de Resoluci6n Administrativa. los devolvieron.5. los mismos que constituyen precedente vinculante en aplicaci6n del texto modificado del articulo 3r del Texto Unico Ordenado de la Ley N° 27584.r.' • SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA CASACION N° 1074 . 8 .