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1074-2010+AREQUIPA-BONIFICACION DIFERENCIAL

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SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORJA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA CASACION N° 1074 - 2010 AREQUIPA

Lima, diecinueve de octubre de dos mil once.-

LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA.-

VISTOS; Con el acompanado, en audiencia publica de la fecha; y, producida la votacion con arreglo a la Ley, se ha emitido la siguiente sentencia:

MATERIA DEL RECURSO: Se trata del recurso de casaci6n interpuesto por el demandante Guillermo Pascual Veria Bustinza a fojas 92 del 12 de enero de 2010, contra la sentencia de vista del 28 de diciembre de 2009 que corre a fojas 86 que confirma la sentencia de primera instancia que declara infundada la demanda; en los seguidos con la Direccion Regional de Educaci6n de Arequipa, sobre

Impugnaci6n de Resoluci6n Administrativa .

fI

-cno de los contenidos

.-omero: Que, emitiendo pronunciamiento de fondo corresponde sefialar que esenciales del derecho al debido proceso es el derecho una respuesta razonada, motivada y

de obtener de los 6rganos judiciales

congruente con las pretensiones oportunamente deducidas por las partes en cualquier clase de proceso. La exigencia de que las decisiones judiciales sean motivadas en proporcion a los terminos del inciso 5) del articulo 139 de la
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Constituci6n Polltica del Estado, garantiza que los Jueces, cualquiera sea la instancia a la que pertenezcan, expresen el proceso 16gico que los ha llevado a
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la sentencia de primera instancia declara infundada la demanda tras concluir que el articulo 9 del Decreto Supremo N° 051-91-PCM establece que las bonificaciones. no pudiendo /". directivos y servidores otorgado en base al sueldo. pero tarnbien atendiendo a la finalidad concreta del proceso que es poner fin a un conflicto de intereses 0 solucionar una incertidumbre jurldica permitiendo la paz social en justicia por medio de la actividad jurisdiccional. En consecuencia los acto administrativos impugnados se han cenido 2 . bonificaci6n personal.J ~~rto: Que. por no mas de 6 meses y pueden de la ley cuando sea necesario dictar medidas ! l. remuneraci6n \total 0 ingreso total seran calculados en funci6n a la remuneraci6n permanente. en consecuencia el beneficio que percibe el demandante en . . aci6n de la remuneraci6n total permanente se encuentra arreglado a ~ es ablece que los Decretos Supremos extraordinarios tienen vigencia temporal.'< SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA CASACION N° 1074 . sostiene asimismo que si bien el articulo 4 de la Ley N° 25397 que v Isuspender po los efectos econ6micas y financieras en diversos aspectos. es regular en su entendiendose esta ultima como aquella cuya percepci6n monto. bonificaci6n familiar. tal norma ha sido emitida can rior~!:lda / la vigencia del Decreto Supremo N° 051-91-PCM. asegurando que el ejercicio de la potestad de administrar justicia se haga con sujeci6n a la Constituci6n Politica del Estado y a la Ley. ho. xpresamente serialada en su texto. encontrandose constituida por la remuneraci6n principal. articulo 10. Segundo: Que. directivos y servidores de la administraci6n publica. tal como se desprende del petitorio de la demanda de fojas 05. Tercero: Que./ / der . . por su parte. la sentencia impugnada al confirmar la recurrida sostiene que a la bonificaci6n permanente solicitada se aplica la remuneraci6n total establecida en el Decreto Supremo N° 051-91-PCM.erl :'-plicable en forma retroactiva. la controversia en el presente caso gira alrededor de determinar si corresponde ordenar que la demandada emita nueva resoluci6n administrativa reconociendo a favor del demandante la percepci6n de la bonificaci6n diferencial contenida en el inciso b) del articulo 53 del Decreto Legislativo N° 276 desde febrero de 1991 en base al 30% de la remuneraci6n total integra. permanente en el tiempo y se otorga can caracter general para todos los funcionarios.. beneficios y demas conceptos remunerativos que perciben los funcionarios.2010 AREQUIPA decidir la controversia.

a efectos de un adecuado analisis adecuado de la causal partir por la pretension del procesal que nos ocupa resulta trascendente demandante anotada en el considerando segundo de la presente resoluci6n. al anotado principio de legalidad. y. como a continuaci6n se detalla. de 10 que se concluye que su otorgamiento esta dirigido a compensar el desempeiio del cargo en situaci6n excepcional respecto de las condiciones normales de trabajo y se 3 .2010 AREQUIPA estrictamente I. posteriormente extend ida al sector publico a traves del articulo 12 del Decreto Supremo N° 051-91-PCM. Quinto: Que. A partir de 10 alii seiialado se aprecia que si bien el demandante sostiene que su pretensi6n de pago de la bonificaci6n diferencial encuentra sustento juridico en f el articulo 53 inciso b) del Decreto Legislativo N° 276. por un lade la bonificaci6n diferencial regulada por el articulo Va :53 del Decreto Legislativo N° 276 y la bonificaci6n especial regulada en el iculo 12 del Decreto Supremo N° 051-91-PCM. de 10 antes expuesto se evidencia que el actor.La bonificaci6n diferencial tiene por objeto: a) Compensar a un servidor de carrera por el desempeiio de un cargo que implique responsabilidad directiva. Esta bonificaci6n no es ap/icab/e a tuncienerics". no s610 par las normas que las sustentan p' 0 primordialmente por la finalidad que persiguen y su forma de calculo. .. precisa al mismo tiempo que el monte que pordicho concepto debe percibir es el 30% de la remuneraci6n total integra y esta debe ser abonada a partir de febrero de 1991. Sexto: Que. Dichas bonificaciones son \ rstancialmente diferentes entre sl..I .. no apreciandose que hayan incurrido en causal de nulidad alguna prescrita por el articulo 10 de la Ley N° 27444.. Decreto gislativo N° 276 tiene como supuestos de incidencia 10 siguiente: "Artfculo 53. 10 que adernas no ha side advertido por las instancias correspondientes. I ' SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA CASACION N° 1074 . b) Compensar condiciones de trabajo excepcionales respecto del servicio comun. mencionando adem as en los fundamentos de hecho de su demanda que el articulo 28 del Decreto Leqlslativo N° 608 autoriza hacer extensivas las bonificaciones de 30% y 35% al personal administrativo del Sector Salud. solicita el pago de 2 bonificaciones distintas. aun cuando considera se trata de la misma bonificaci6n.

para cuya percepcion debemos remitirnos al articulo 124 del Decreto Supremo N° 005-90-PCM. tal como se advierte del articulo 10 del Decreto Supremo N° 057-86-PCM. el desarrollo de las programas microrregionales dentro del proceso de descentrallzacion. entre otros aspectos. el Decreto Supremo N° 235-87-EF Y el Decreto Supremo N° 232-88-EF. las labores en zonas declaradas en estado de I emergencia por razones socio pollticas. Octavo: Que. ello con la finalidad de preservar el Constitucion Polltica del Estado debe ser tomado en cuenta por esta Sala Suprema. ha establecido que esta debe realizarse en base a la e uneracion total. el Decreto Supremo N° 073-85-PCM. entre atros. ~onstitucional " // :ll'Decreto Supremo N° 005-90-PCM. I las que de manera taxativa la norma regula tal situacion. siendo ello asl. y no as! en aquellas en \. para citar algunos ejemplos. en atenci6n a 10 establecido / ~ ultimo parrafo del articulo VI del Titulo Preliminar del Codigo Procesal dicha decision que constituye el criterio del interprets de la /. Decreto Supremo N° 005-90-PCM. Decima: Que. la descentralizacion. No obstante ello debe precisarse que dicha interpretacion solo sera aplicable a aquellos casos en los que no exista disposicion expresa que regule la forma de calculo de las bonificaciones mencionadas. publicado el ~ 7 de julio de 2007. y en su inciso b) a incentivar. sin embargo el Tribunal Constitucional en la sentencia expedida en el Proceso N° 3717-2005-PC/TC el 21 de septiembre de 2005.SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA DE LA CASACION N° 1074 . Noveno: Que. no han establecido cual es la forma en la que debe ser calculada. para la percepcion de dicha boniflcacion debe de labores en alguno de los supuestos antes acreditarse la concurrencia mencionados con la finalidad de demostrar que la no percepcion del mismo constituye una arbitrariedad de la adrninistracion. el riesgo. En ese sentido. en cuanto al calculo de la senalada bonlficacion debe precisarse que si bien el Decreto Legislativo N° 276 asl como su reglamento. por su parte ia boniticacion especial contenida en el articulo 12 del Decreto Supremo N° 051-91-PCM que prescribe: "Hagase extensive a partir 4 . al ser esta la utilizada como base de calculo para los su sidios por fallecimiento y gastos de sepelio previstos en los artlculos 144 y sterna untco de remuneraciones. condiciones excepcionales dentro de las cuales encontramos por ejemplo la altitud.2010 AREQUIPA encuentra orientada en su inciso a) a compensar el desarrollo de cargos de responsabilidad directiva.

en cuyo caso se optere por 10 que sea mas favorable al trabajador. disposici6n que. con cargo a los recursos del Tesoro Publico. N° 23536. 'concordencie con 10 dispuesto en el articulo 15 del Decreto Supremo N° 028-89PCM. en las fechas y II ff / ~ontos S~6:" icimo q~e se indican en el anexo A que forma parte del presente Decreto Primero: Que. Esta bonificaci6n sera financiada con la temunerecion transitoria para homologaci6n que resulte desoues de la eplicecion del articulo tercero del presente Decreto Supremo y. directivos y servidores de la Administraci6n Publica del Decreto Legislativo N° 276 a partir del 01 de especial (bonesp) de febrero de 1991 bajo la denominaci6n de bonificaci6n 5 . como bonificaci6n especial. fijase a partir del 1 de marzo de 1990 las Bonificaciones y Asignaciones mensuales otorgadas al personal sujeto a las Leyes N° 23733. a falta de est». como bien 10 ha referido el accionante en su escrito de demanda. Tecnicos y Auxiliares: 30%.. N° 24029. N° 23728 Y N° 24050. tiene como antecedente el Decreta Legislativo N° 608. sectorial. Para el caso de los funcionarios comprendidos en el Decreto Supremo N° 032. fueron extendidas a los funcionarios. b) Profesionales. norma que a su vez tiene como origen el Decreto Su :erno N° 069-90-EF que en su articulo 4 estableci6 10 siguiente: "En r-. de acuerdo a 10 siguiente: a) Funcionarios y Directivos: 35%. articulo 1 del Decreto Supremo N° 168-89-EF Y Decretos Supremos N°. " "l SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA CASACION N° 1074 .2010 AREQUIPA def1 de febrero de 1991 los alcances del articulo 28 del Decreto Legis/ativo N° 608 a los funcionarios. directivos y servidores de la Administraci6n Publica comprendidos en el Decreto Legis/ativo N° 276. en ese sentido la percepci6n de tales bonificaciones a autoridades universitarias (articulo 15 del Decreto inicialmente dirigidas Supremo N° 028-89-PCM). profesionales de la Salud (Decreto Supremo N° 009-89-SA Y Decreto Supremo N° 161-89-EF) en el proceso de homologaci6n y nivelaci6n de remuneraciones. 1-91-PCM el porcentaje sena/ado en el inciso a) queda incorporado dentro del Monto Unico de Remuneraci6n Total a que se refiere el citado Decreto Supremo". profesorado (articulo 10 Decreto Supremo N° 16889-EF). 0 de carrera especffica que se han otorgado 0 se otorguen por disposici6n legal expresa. La bonificaci6n es excluyente de otra u otras de cerecter instituciona/. 09-89-SA Y N° 161-89-EF.

.2010 AREQUIPA acuerdo a los porcentajes establecidos en el articulo 12 del Decreto Supremo N° 051-91-PCM antes anotado. facuita a la Sala Casatoria a efectuar la orrespondiente rectificaci6n si considera que la parte resolutiva se ajusta a derecho. Decimo Segundo: Que. dicha norma encuentra su sustento en el deber t r l otivaci6n de las sentencias. en cuanto a la forma de calculo de la sefialada bonificaci6n se debe precisar que la misma al encontrarse contenida dentro del cuerpo normativo del Decreto Supremo N° 051-91-PCM debe efectuarse en funci6n a la remuneraci6n total permanente de conformidad a 10 establecido en el articulo 9 de la citada norma. debe motivada. . ello con la finalidad de establecer cual es la forma de calculo \ de aquella solicitada por el actor. SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA DE LA CASACION N° 1074 . ".Que. ajusta a hacer /a c trestx. potenciar la efectividad de la . Decimo Cuarto. 10 que implica que la 6 1 aplicaci6n de estas deben optimizar. si bien las instancias de merito no han realizado un adecuado analisls de la pretensi6n demandada en los terminos antes expuestos. considerando ademas que las normas que reg ulan el recurso de casaci6n deben ser interpretadas desde el sentido que irradia el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva. Y iii) La Bonificaci6n Personal y el Beneficio Vacacional. Decimo Tercero.die"nterectiticecion. en tanto no se encuentra dentro de los supuestos de excepci6n que establece la misma relativos a: i} Compensaci6n por Tiempo de Servicios. La cesers la sentencia hecho estar etroneemente r tiS la noparte resolutiva se por el soloderecho.. 235-85-EF.deSin embargo. debe tenerse presente la facultad contenida ~\ en el articulo 397 del C6digo Procesal Civil establece 10 siguiente: "La sentencia if deb motivar los fundamentos por los que declara infundado el recur so cuando no e hayan presentado ninguna de las causales pre vistas en el articulo 386.Que.. en el caso de autos. en consecuencia para su percepci6n a partir de dicha fecha el accionante 5610 debra acreditar la condici6n de servidor bajo el regimen del Decreto Legislativo N° 276. . N° 067-88-EF Y N° 232-88-EF..'. beneficiar. ello con la finalidad de hacer efectivos los principios de economfa y celeridad procesal que rigen todo tipo de procesos. en tanto dichos principios estan destinados a hacer que los procesos se tramiten de la manera mas rapida y menos onerosa en tiempo y dinero. ii) La Bonificaci6n Diferencial a que se refieren los Decretos Supremos N°.

2010 AREQUIPA tutela jurisdiccional. siendo ello as! la demanda interpuesta deviene en '\ infundada. en ese sentido advirtiendose que el demandante respecto a la pretensi6n de otorgamiento de la bonificaci6n diferencial no ha logrado acreditar las condiciones excepcionales en el desarrollo de sus labores. 10 expuesto precedentemente respecto a la forma de h V alculo de las bonificaciones diferencial y especial conlleva la determinaci6n del riterio asumido por esta Sala Suprema respecto a los mismos. en consecuencia NO CASARON la sentencia de vista del 28 de diciembre de 2009 corriente a fojas 86. DECISION: Por estas consideraciones. tal conclusi6n resulta contra ria al derecho a la tutela jurisdiccional efectiva. en consecuencia resulta contra rio a este imperativo el que dichas normas sean interpretadas prolongando en el tiempo 0 los actos procesales que tienen lugar en el recurso de casaci6n prolongando el proceso en sl mismo..SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA CASACION N° 1074 .. 10 que al mismo I tlernpo implica que los fundamentos setimo al decimo tercero consliluyen principios jurisprudenciales en materia contencioso administrativa de co forrnidad a 10 establecido en el articulo 3r del Texto Unico Ordenado de la N° 27584. ESTABLECIERON como principios jurisprudenciales los 7 .."'. aprobado por Decreto Supremo N° 013-2008-JUS.· 14. se advierte que la misma ha sido calculada rernuneracion .Que. total permanente. Decimo Sexto: Que. en cuanto a la pretension relativa al pago de la bonificaci6n especial. atendiendo a que de la boleta de pago del demandante de fojas 14 se desprende que viene percibiendo S/. en consecuencia la misma se encuentra emitida de acuerdo a ley. de conformidad a 10 establecido en el articulo 200 del Codiqo Procesal Civil. la demanda deviene en infundada. Y por tanto constituyen precedente vinculante.28 nuevos soles por en funci6n a la "bonesp". Decimo Quinto: Que. de conformidad con el Dictamen Fiscal Supremo y con 10 establecido en el articulo 397 del C6digo Procesal Civil: Declararon INFUNDADO el recurso de casaci6n interpuesto por el demandante Guillermo Pascual Veria Bustinza de fecha 12 de enero de 2010 a fojas 92. J Decimo Setimo.

sobre Impugnaci6n de Resoluci6n Administrativa. 2011 Leho/Rhd. los devolvieron. los mismos que constituyen precedente vinculante en aplicaci6n del texto modificado del articulo 3r del Texto Unico Ordenado de la Ley N° 27584.2010 AREQUIPA considerandos setimo al decimo tercero de la presente resoluci6n. ponente el Juez Supremo senor interviniendo como driguez Mendoza.' • SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA CASACION N° 1074 . RODRIGUEZ MENDO MAC RAE THAYS ARAUJO SANCHEZ CHAVES ZAP o 5 me. en los seguidos con la Direcci6n Regional de Educaci6n de Arequipa y otros.5.- 5. ORDENARON la publicaci6n de la presente resoluci6n en el Diario Oficial "EI Peruano" conforme a ley. 8 . y.r.

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