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PROGRAMA REGIONAL ANDINO PARA LA REDUCCION Y MITIGACION DE RIESGOS

PLAN ESTRATEGICO PARA LA REDUCCION DEL RIESGO EN EL TERRITORIO ECUATORIANO


QUITO- ECUADOR marzo 2005

CORPORACION ANDINA DE FORMENTO

Coordinador regional: Tania Miquelena (Venezuela) Representante SENPLADES Mara Fuentes Coordinacin SENPLADES- CAF Blanca Fiallos Consultor CAF Ecuador Xavier Bustamante Consultor principal PREANDINO Jairo Estacio Autor Jairo Estacio Equipo de investigacin y apoyo tcnico Blanca Fiallos Ivone Morn Andrs Morn Ramiro Bermdez

Apoyo externo Alexandra Alvarado IG-EPN Rodney Martinez CIIFEN Apoyo equipo SENPLADES Luis Rivadeneira Patricia Maldonado Pablo Jcome

Quito, marzo 2002 Consltoria PREANDINO, SENPLADES-CAF Presidencia del repblica de Ecuador Quito-Ecuador

INDICE1

INTRODUCCIN ...................................................................................................................... 7 1. MARCO DE REFERENCIA DEL PLAN ESTRATGICO NACIONAL ....................... 8 1.1 OBJETIVOS ....................................................................................................................... 8 1.2 MARCO CONCEPTUAL ................................................................................................. 8 1.2.1 LA GESTIN DEL RIESGO Y SU VINCULACIN CON DEFINICIONES BSICAS ............................................................................................................................. 9 1.2.2 LOS TIPOS DE ESCENARIOS DE RIESGO....................................................... 12 1.2.3 LA MITIGACIN, LA REHABILITACIN Y LA RECONSTRUCCIN COMPONENTES DE LA GESTIN ................................................................................ 13 1.3 ALCANCE, LMITES Y METODOLOGA.................................................................. 14 1.3.1 ALCANCE ................................................................................................................ 14 1.3.2 LIMITES EN EL DESARROLLO DEL ESTUDIO ............................................... 15 1.3.3 MTODOS Y PROCEDIMIENTOS A REALIZARSE .......................................... 16 1.4 ELEMENTOS Y ACTORES DE INTERVENCIN....................................................... 20

2. DIAGNOSTICO GENERAL ............................................................................................... 21 2.1 DESCRIPCION GEOGRAFICA Y POLTICO-ADMINISTRATIVA........................... 21 2.2 ASPECTOS FSICOS....................................................................................................... 21 2.2.1 CARACTERSTICAS GENERALES ...................................................................... 21 2.2.2 GEOMORFOLOGA Y GEOLOGA ESTRUCTURAL ......................................... 22 2.2.3 HIDROMETEREOLOGA Y OCEANOGRAFA .......................................... 23 2.2.4 CARACTERISTICAS GEODINAMICAS ............................................................... 25 2.3 ASPECTOS SOCIO-ECONOMICOS Y DEMOGRAFICOS ......................................... 26 2.3.1 POBLACIN, EDUCACIN, SALUD Y POBREZA .......................................... 26

3. LA SITUACIN DEL RIESGO EN EL PAIS................................................................... 31 3.1 ASPECTOS GENERALES PARA SU GESTION Y ANALISIS ................................. 31 3.1.1 PAPEL CUMPLIDO POR EL ESTADO EN LA ADMINISTRACIN DE DESASTRES...................................................................................................................... 31 3.1.2 PAPEL CUMPLIDO POR EL ESTADO EN LA PREVENCIN Y MITIGACIN DE RIESGOS ..................................................................................................................... 32 3.2 EL SISTEMA DE VULNERABILIDAD PRESENTE: UNA OPTICA ESPACIAL Y TERRITORIAL ...................................................................................................................... 36 3.2.1 LA VULNERABILIDAD JURIDICA- INSTITUCIONAL: ANALISIS DE SUS FACTORES........................................................................................................................ 40 3.2.2 LA VULNERABILIDAD SOCIAL: ANALISIS DE SUS FACTORES.................. 47 3.2.3 LA VULNERABILIDAD TERRITORIAL Y SUS FACTORES............................. 52

4. EL TERRITORIO: LA BASE DEL SISTEMA DE VULNERABILIDAD Y RIESGO 56 4.1 DINMICAS DEL TERRITORIO NATURAL Y CONSTRUIDO................................ 57 4.2 AMENAZAS QUE INCIDEN POTENCIALMENTE EN EL TERRITORIO NACIONAL............................................................................................................................ 59 4.2.1 AMENAZAS DE ORIGEN NATURAL: GEOLGICO E HIDROMETEOROLGICO ............................................................................................. 60
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Cualquier informacin adicional sobre el procesamiento de cartografa y datos del presente documento, por favor revisar anexos en metadatos y bases de datos.

4.2.2 PELIGROS ANTROPICOS Y TECNOLOGICOS PRODUCTOS DE DEBILIDADES SOCIALES E INSTITUCIONALES ...................................................... 67

5. REPRESENTACION DE LOS PRINCIPALES RIESGOS DE ORIGEN NATURAL RELACIONADOS EN EL TERRITORIO: VENTAJAS Y DESVENTAJAS ................... 70 5.1 LA VULNERABILIDAD SOCIAL Y SU RELACIN CON LAS MULITAMENAZAS POR PROVINCIA.................................................................................................................. 72 5.2 LA VULNERABILIDAD TERRITORIAL Y SU RELACIN CON LAS MULITAMENAZAS POR PROVINCIA .............................................................................. 77 5.3 MECANISMOS DE REDUCCION LOS RIESGOS DEL TERRITORIO..................... 80 5.3.1 CONTROL DE LAS AMENAZAS EN EL TERRITORIO .................................... 80 5.3.2. MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA.................................................. 85 5.3.3 ALGUNAS OBRAS DE MITIGACION Y PREVENCION .................................. 87 5.3.4 DIVERSOS PROYECTOS ...................................................................................... 88 5.4 RECURRENCIA Y NUEVOS ESCENARIOS POSIBLES: AFECTACIONES EN EL TERRITORIO......................................................................................................................... 89

6. POLTICAS, LINEAS ESTRATEGIAS E IDENTIFICACIN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS PRIORITARIOS DE LA GESTION DEL RIESGO .................................. 94 6.1 FORMULACIN DE POLTICAS ................................................................................. 94 6.2 ESTRATEGIAS PARA INCORPORAR LA PREVENCIN EN LA PLANIFICACIN ................................................................................................................................................ 94

BIBLIOGRAFIA..................................................................................................................... 100 SOFTWARES UTILIZADOS................................................................................................ 104

INDICE DE CUADROS
Cuadro 1: Principales definiciones de vulnerabilidad ............................................................11 Cuadro 2: Principales factores de vulnerabilidad ..................................................................12 Cuadro 3 En cuanto al anlisis de vulnerabilidad ..................................................................18 Cuadro 4: Actores vinculados en el anlisis de riesgo del sector ............................................20 Cuadro 5 Tasa de crecimiento de la poblacin segn provincia y rea ..................................26 Cuadro 6 Nmeros de personas por sexo .............................................................................27 Cuadro 6 Analfabetismo y grado medio de escolaridad .........................................................27 Cuadro 8 Enfermedades y distribucion por poblacin .........................................................28 Cuadro 9 Mortalidad neonatal, 2001 ...................................................................................29 Cuadro 10 ndice de pobreza humana por provincias 1999 ...................................................30 Cuadro 11: Los principales eventos tecnolgicos suscitados en el Ecuador de 1995-2002 .......68 Cuadro 12 Riesgos y consecuencias de amenazas naturales en provincias con vulnerabilidad social................................................................................................................................ 76 Cuadro 13 Riesgos y consecuencias de amenazas naturales en provincias con vulnerabilidad territorial .......................................................................................................................... 79 Cuadro 14 Debilidades del INOCAR .................................................................................81 Cuadro 15 Instrumentacin del Instituto Geofsico IG/EPN ................................................84 Cuadro 16 Fortalezas y debilidades del Sistema de Monitoreo ...............................................85 Cuadro 17 Sectores y acciones para el ao 2004 ...................................................................86 Cuadro 18 Registro de Erupciones Volcnicas en el Ecuador ................................................90 Cuadro 19 Eventos pasados relacionados con sismos ............................................................91 Cuadro 20 Eventos pasados relacionados con deslizamientos y derrumbes .............................92 Cuadro 21 Eventos pasados relacionados con inundaciones...................................................92 Cuadro 22 Los sistemas y las cuencas hidrogrficas con mayor propensin a inundaciones ante eventos de El Nio son: ..................................................................................................... 93 Cuadro 23 Provincias mayormente afectadas por eventos ssmicos ........................................93 Cuadro 24 Problemas y estrategias presentadas por vulnerabilidad social ..............................95 Cuadro 25 Problemas y estrategias presentadas por vulnerabilidad juridico-institucional ........96 Cuadro 26 Problemas y estrategias presentadas por vulnerabilidad territorial.........................97 Cuadro 27 Problemas y estrategias presentadas por amenazas de tipo de origen natural..........99

INDICE DE FIGURAS Figura 1. Corrientes sub-superficiales y superficiales del Ecuador. ..............................24 Figura 2. Esquema tectnico general. (Instituto Geofsico, 2005) ..................................25 Figura 3: Las frecuencias de accidentes tecnolgicos registras de 1995 al 2002 en Ecuador........................................................................................................................... 70 Figura 4: Las frecuencias de catstrofes naturales registradas desde 1500-2000 en Ecuador........................................................................................................................... 89

INDICE DE ESQUEMAS Esquema 1: Fases y procesos metodolgicos de implementacin para el plan...............17 Esquema 2 En cuanto al anlisis de riesgo de origen natural: Vulnerabilidades y amenazas consideradas para el anlisis ......................................................................... 19 Esquema 3 Ejes transversales de causa y efecto .............................................................37 Esquema 4 Ejes horizontales del anlisis espacial ..........................................................39 Esquema 5 El ciclo de riesgo desde el punto de vista territorial:...................................56 Esquema 6 Dinmica de las instalaciones tecnolgicas en la mitigacin o agravamiento de escenarios de riesgo ....................................................................................................58 Esquema 7 Ubicacin de las Estaciones Oceanogrficas y de CTD Crucero CO102 Mayo 2002...................................................................................................... 81

INDICE DE MOSAICOS Y MAPAS Mosaico 1: Construccin cartogrfica de las diferencias de bienestar social por diferencias socioeconmicas .......................................................................................... 49 Mosaico 2: Construccin cartogrfica de presiones demogrficas en el territorio .........50 Mapa 3: Construccin de la concentracin tnica del Ecuador.......................................51 Mapa 4: Conflicto de uso de la tierra ..............................................................................52 Mosaico 5 Desarrollo de cantones y provincias en funcin de polos de desarrollo poblacional ..................................................................................................................... 54 Mapa 6: Niveles de competitividad y desarrollo............................................................55 Mapa 7: Multifenmenos presentes en el Ecuador.........................................................60 Mosaico 8: Peligros volcnicos del Ecuador...................................................................61 Mapa 9: Susceptibilidad ssmica del Ecuador ................................................................64 Mapa 10: Amenazas de Inundaciones por Tsunamis .....................................................65 Mapa 11: Susceptibilidad de terrenos inestables en el Ecuador.....................................66 Mapa 12: Amenazas de inundaciones potenciales del Ecuador ......................................67 Mosaico 13: Sntesis para realizacin de mapa sinttico de amenazas por provincia.....71 Mosaico 14: Construccin de la Vulnerabilidad Social .................................................73 Mosaico 15: Anlisis de Riesgo de Origen Natural con Vulnerabilidad Social.............75 Mosaico 16: Anlisis de Riesgo de Origen Natural con Vulnerabilidad Territorial ......78 Mapa 17: Ubicacin de las Estaciones Meteorolgicas e Hidrolgicas en el Ecuador..82 Mapa 18: Red Nacional de Sismgrafos ........................................................................83

INTRODUCCIN
El abordar el tema de los riesgos en el Ecuador no es una tarea fcil cuando se considera la diversidad de amenazas y vulnerabilidades a las que se encuentra sujetos nuestro territorio Nacional. En efecto, existe una gran variedad de amenazas de origen natural (sismos, inundaciones, deslizamientos, peligros volcnicos, tsunamis y sequas) productos de las condiciones geogrficas, morfolgicas, geolgicas, hdricas y climticas otorgadas por su localizacin (un borde continental activo denominado Cinturn de Fuego del Pacfico2, la influencia del proceso de subduccin de la Placa Ocenica de Nazca bajo la Placa Sudamericana que genera un complejo sistema tectnico representado por fallas geolgicas agravando el escenario potencial de eventos ssmicos y volcnicos). A lo anterior se suma una variada tipologa de unidades geomorfolgicas relacionadas con el sistema montaoso de los Andes (Cordilleras Occidental, Real y Oriental), con bifurcaciones en la Regin Litoral; que contribuyen a que se produzcan cambios climticos bruscos causantes de peligros hidrometeorolgicos/oceanogrficos (inundaciones, dficit de precipitaciones3), as como movimientos de terrenos inestables (deslizamientos, desprendimientos, hundimientos, flujos de escombros), cuyos impactos socioambientales estn ligados ntimamente a factores naturales y antrpicos y que se evidencian con mayor peligro en zonas de menor calidad de vida.4 en el pas diversos fenmenos de origen natural y antrpico, Cuando el grado de peligrosidad se relaciona con los niveles de vulnerabilidad (fsica, social, econmica, ambiental), sus consecuencias se reflejan en un territorio susceptible y con diferentes grados de exposicin a potenciales desastres. El conocer el territorio, y sus diferentes grados de exposicin ante amenazas de origen natural, no solo es conocer los lugares y jurisdicciones potenciales de desastres, sino las dinmicas y procesos sociales que en ellos se desenvuelve. De esta manera, la amenaza puede afectar de diversas formas al territorio, especialmente a determinados procesos socioeconmicos ocasionando retrocesos considerables en su normal desarrollo. Es por ello, que la lectura del territorio debe ser concebida integralmente y a travs de ella deben ser dilucidadas sus vulnerabilidades y factores para un adecuado anlisis de riesgos. Debido a las caractersticas antes anotadas, y en virtud de que, durante los ltimos 25 aos, los gobiernos de los pases andinos han orientado sus acciones hacia la atencin de desastres, el Consejo Presidencial Andino en 1998 solicit a la Corporacin Andina de Fomento -CAF- efectuar un exhaustivo estudio sobre el comportamiento e impactos del fenmeno El Nio (1997-1998)5. En el XI Consejo Presidencial Andino, de mayo de 1999, la CAF recibi el mandato de gestionar la cooperacin necesaria a fin de fortalecer y desarrollar normas e instituciones orientadas a la prevencin de riesgos de cada pas. El Programa Regional Andino para la Prevencin y Mitigacin de Riesgos -PREANDINO- constituye la instrumentacin de dicho mandato. En este contexto, se ha estructurado el Programa PREANDINO, delegndose la coordinacin nacional a los organismos encargados de la planificacin, que en el caso de Ecuador la ha ejercido SENPLADES (ex SENPLADES), esto con el fin de que la prevencin de riesgos sea incorporada en la planificacin del desarrollo, marco en el cual se ha elaborado el presente Plan Estratgico Nacional y tres Planes Sectoriales de Reduccin de Riesgos, que constituyen insumos estratgicos para el desarrollo de
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En l se originan cambios permanentes en su corteza terrestre, como resultado de un largo proceso geolgico iniciado hace millones de aos y cuya actividad dinmica no se ha estabilizado y an contina latente, lo cual se refleja en la presencia de quince volcanes activos identificados hasta la presente fecha (Volcanoes of the World. Smithonian Institution.USA.Simkin T. 1981)

Uno de los fenmenos recurrentes que producen consecuencias y estragos en la poblacin es el de El Nio 1997-19983 y el proceso de reactivacin volcnica del Tungurahua, Guagua Pichincha y Reventador, caracterizados como los de mayor impacto socioeconmico y socioambiental, cuyos efectos se han magnificado al no contar con polticas de Estado permanentes en el campo de la prevencin de riesgos.
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Ecuador alta Vulnerabilidad a los Desastres Memorias Tcnica Primeras Jornadas de la Ingeniera. Orellana H. 1997 SIDE. Vulnerabilidad El Nio/Los Volcanes en Ecuador. Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible. Fundacin Natura.2002. Las lecciones de El Nio. Op. Cit.

actividades complementarias de atencin de desastres bajo responsabilidad de la Direccin Nacional de Defensa Civil y de reconstruccin/rehabilitacin a cargo de los Ministerios de Estado, Unidad Coordinadora del Programa de Emergencia para enfrentar fenmenos naturales -COPEFEN-, Corporacin Ejecutiva para la Reconstruccin de las Zonas Afectadas por el fenmeno El Nio -CORPECUADOR-, Asociacin de Municipalidades del Ecuador -AME-, Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador CONCOPE-. El Programa PREANDINO se considera como piloto en la gestin pblica del Ecuador, pues ha sido el punto de partida para que la institucionalidad ecuatoriana inicie un cambio desde una actitud reactiva hacia una actitud proactiva en el tema de Gestin del Riesgo. En este sentido, existe la voluntad explcita del Gobierno Nacional y de las entidades involucradas en el tema, para mancomunadamente formular y poner en marcha el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo del Ecuador, con una nueva visin de planificacin descentralizada en procura de lograr el desarrollo humano sostenible.

1. MARCO DE REFERENCIA DEL PLAN ESTRATGICO NACIONAL

1.1 OBJETIVOS General Contribuir a travs de los anlisis de vulnerabilidades y riesgo al diseo y formulacin de polticas permanentes, orientadas a que la prevencin y la transferencia del riesgo .se incorpore en la planificacin del desarrollo, y apoye a la reduccin de la vulnerabilidad y riesgos. Especficos Promover las acciones necesarias a fin de que la reduccin de riesgos sea un instrumento estratgico para la planificacin y el desarrollo sostenible. Impulsar la investigacin del conocimiento de los peligros-amenazas, de origen natural y antrpico, as como los anlisis de vulnerabilidad y establecimiento de los niveles de riesgo Promover el fortalecimiento institucional, en el campo de gestin del riesgo, a nivel de las instituciones nacionales, sectoriales, provinciales y locales a travs de procesos descentralizados y participativos. Proveer la informacin bsica de prevencin del riesgo a los organismos vinculados con la gestin del riesgo y administracin de desastres, a travs de un subsistema integrado de informacin con tecnologa de punta. Viabilizar y apoyar la ejecucin de programas y proyectos prioritarios de cooperacin horizontal y de asistencia tcnica, requeridos por los organismos del conocimiento. 1.2 MARCO CONCEPTUAL El tratamiento de la gestin del riesgo se dio inicio en el pas a raz de la Declaratoria de la Organizacin de las Naciones Unidas del Decenio Internacional de la Reduccin de los Desastres Naturales 1990-20006, sealndose que en el caso del Ecuador se ejecut un proyecto integral denominado: Mitigacin de Desastres Naturales y Preparacin para Enfrentarlos en el Ecuador7, con base a la evaluacin de amenazas y sistemas de monitoreo de
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Declaracin de la Asamblea General de las Naciones Unidas, de abril 11 de 1989, llevada a cabo en Tokio.

7 Proyecto ECU-91-004, integr en un solo proyecto esfuerzos aislados de los entes del conocimiento sobre evaluaciones de amenazas y sistemas de alerta temprana, as como para promover la capacitacin y simulacros de los actores en zonas de riesgo.

alerta temprana, realizada por diversos organismos del conocimiento, as como a travs de programas de capacitacin poblacional en reas de riesgo. Dicho proyecto cont con la asistencia tcnica complementaria de los Gobiernos de Italia, Francia y Suiza. El manejo del tema de la gestin del riesgo y su vinculacin en el pas, comienza grosso modo a partir del ao de 1995, sustentada en criterios de varios expertos latinoamericanos de la La Red de Estudios Sociales en Prevencin de Desastres en Amrica Latina (LA RED) con sede en Per. En sta se promovi una nueva visin de la temtica mediante el tratamiento integral de evaluacin de amenazas, vulnerabilidad y riesgo de carcter natural y antrpico con una activa participacin de los involucrados y promoviendo la incorporacin de la prevencin en la planificacin del desarrollo, a fin de reducir la vulnerabilidad ante los diversos tipos de amenazas, lo cual ha sido replicado en los pases del rea andina.
1.2.1 LA GESTIN DEL RIESGO Y SU VINCULACIN CON DEFINICIONES BSICAS

La gestin del riesgo aplicada a la prevencin y mitigacin constituye en la actualidad, un conjunto de acciones, mecanismos y herramientas encaminadas a la reduccin de riesgos de desastres dentro de un contexto de planificacin preventiva. Para ello se requiere plena capacidad y disponibilidad de los actores involucrados a fin de transformar los factores de vulnerabilidad en oportunidades de cambio que permitan evitar o mitigar el impacto de futuros desastres. Dentro de la visin actual de la gestin del riesgo, la prevencin es uno de los principales elementos que garantizara el desarrollo humano sostenible o sustentable de las naciones. Esta apunta a crear una institucionalidad e incorporar medidas afines para reducir los riesgos, enfrentar posibles eventos y accidentes e intenta consolidarse como un componente del accionar cotidiano de la sociedad. Por lo tanto la gestin de riesgos es un eje transversal que cruza todas las actividades pblicas y privadas, y es considerada una variable de planificacin del desarrollo; entender sus componentes (amenaza y vulnerabilidad), especialmente la prevencin y mitigacin, ayudara a delinear acciones en el marco de la planificacin preventiva. En el Ecuador toma impulso la Gestin del Riesgo, entendida como una visin moderna de planificacin y desarrollo sostenible, a partir de la implementacin del Programa PREANDINO. ltimas reflexiones tericas han llevado a conceptuar la Gestin del Riesgo desde un punto de vista integral, tanto desde la visin de los peligros como de la generacin de vulnerabilidades. El momento en que se genera un desequilibrio natural se crean situaciones de peligro potenciales y por lo tanto pueden ser controladas o manejadas actuando sobre las causas. Este problema de generacin de desequilibrios naturales se ha venido dando sistemticamente como parte del desarrollo de una regin o ciudad, provocando desastres que son una expresin de la inadecuada aplicacin del modelo de desarrollo sobre el ambiente. Las incongruencias entre las relaciones sociales, culturales, econmicas y polticas y el entorno fsico han conducido al desastre. Claros ejemplos se evidencian con la ubicacin de asentamientos humanos en zonas donde son frecuentes los deslizamientos, lo que ilustra una falta de planificacin urbana en estas zonas (Cardona, 2003). Es por esta razn que la gestin del riesgo viene a ser un objetivo de la planificacin del desarrollo, entendindose desarrollo, no solo como la mejora del nivel de las condiciones vida, sino tambin de la calidad y el bienestar social (Cardona, 2003). Considerando que el riesgo de desastres incide sobre el desarrollo se plantea que los actores involucrados en el tema tengan como obligacin corregir las fallas existentes y evitar crear nuevas situaciones de riesgo. Lograr esto implica generar una conciencia sobre la contribucin individual que cada uno tiene sobre el tema y como generador de vulnerabilidades, que

finalmente se convierte no solo como decisiones aisladas sino como un acumulado que esta asociado a los procesos de desarrollo (Corrales, 2004). Esta perspectiva plantea adems que con la generacin de polticas y los mecanismos que se establezcan, se debe trabajar en mejorar las condiciones de vulnerabilidad y riesgo, a travs de acciones de reduccin de riesgo que se materialicen en las propias acciones del desarrollo. Por otro lado la gestin del riesgo es entendida como un proceso social complejo que conduce al planeamiento y aplicacin de polticas, estrategias e instrumentos y medidas de intervencin, orientadas a impedir, reducir, prever y controlar los efectos adversos de fenmenos peligrosos, a travs de actividades de prevencin y mitigacin (Cardona 2003). La conceptualizacin integral de la Gestin del Riesgo, tambin considera las fases de identificacin y reduccin de riesgos (prevencin y mitigacin8); manejo de crisis y desastres; y, reconstruccin/rehabilitacin9. Se estima que la prevencin y mitigacin de riesgos deben estar presentes en todas las instancias de la planificacin nacional, sectorial y local, para lo cual se considerarn mecanismos de desconcentracin y descentralizacin de carcter participativo, con el concurso de los actores involucrados del sector pblico y privado Ms an, dentro de este concepto integral, y como parte de las polticas pblicas se ha identificado tambin a la transferencia del riesgo10 como mecanismo de proteccin de la poblacin y de la infraestructura, que bien puede considerarse como un instrumento de prevencin y mitigacin de riesgo propiamente dicho. La Gestin del Riesgo aplicada a la prevencin y mitigacin constituye en la actualidad, una herramienta para la planificacin y desarrollo sostenible, entendida como la capacidad de los actores involucrados para transformar los factores de vulnerabilidad en oportunidades de cambio, que permita evitar o mitigar el impacto de los desastres. Por otra parte, dentro de las acciones proactivas se debe tender a definir valores de riesgo aceptable que permitan a los actores sociales, econmicos o ambientales identificar zonas aptas expuestas para la planificacin con mrgenes de seguridad. Sin embargo, el concepto de riesgo aceptable es cuestionado en funcin de que depende de la percepcin y aceptacin de los niveles de incertidumbre as como la idea de evitar conflictos que parten del tomador de decisiones en un momento dado, sin olvidar el nivel de responsabilidad y los procesos jurdicos que tales decisiones puedan tener. Considerando todas las observaciones anteriores de la gestin del riesgo, sus puntos de vista, sus mecanismos, requerimientos y limitaciones, se ha investigado definiciones dirigidas al tratamiento integral de peligros/amenazas, vulnerabilidad y riesgo. De esta forma se han definido los siguientes conceptos:
8 La prevencin es entendida como un conjunto de acciones implementadas con anticipacin, con el fin de prevenir la ocurrencia de un evento y/o reducir las consecuencias sobre la poblacin, los bienes, servicios y el ambiente. Tales medidas incluyen los planes de desarrollo sobre el espacio fsico, programas de intervencin sobre fenmenos especficos (inundaciones, sequas y deslizamientos), programas de inversin nacional y sectorial entre otros. En tanto, la mitigacin concebida como la formulacin e implementacin de medidas estructurales y no estructurales dirigidas a disminuir el riesgo, es el resultado de comprender que no se puede eliminar el riesgo, considerando que en algunos casos es imposible evitar los daos y sus consecuencias y solo es posible atenuarlas. La mitigacin es un proceso complejo ya que posee muchos instrumentos para su ejecucin (como se analizar ms adelante).

9 Sistemas Nacionales de Gestin de Riesgos, Seminario Sistema de Manejo de Desastres Naturales. Julio 2003Quito-Ecuador. Conferencista Omar Daro Cardona.
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Sistemas Nacionales de Gestin de Riesgos. Conferencia citada.

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La amenaza est definida como el peligro latente asociado a evento de origen natural, antrpico, tecnolgico, biolgico (salud) que pueden manifestarse en un sitio especfico y en un tiempo determinado, produciendo efectos adversos en las personas, los bienes, servicios y/o en el medio ambiente. Tcnicamente se refiere a la probabilidad de ocurrencia de un evento con una cierta magnitud, en un sitio especfico y en un perodo de tiempo determinado. La vulnerabilidad se la entiende como el grado de exposicin o propensin de un componente de la estructura social o natural a sufrir dao por efecto de una amenaza o peligro, de origen natural o antrpico, y/o falta de resiliencia para recuperarse posteriormente. Corresponde a la predisposicin o susceptibilidad fsica, econmica, poltica o social que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de que se manifieste un fenmeno peligroso. (Programa de Indicadores de Riesgo y Gestin BID/IDEA) En la gestin del riesgo, una de las acciones prioritarias es reducir la vulnerabilidad y el riesgo, a fin de mitigar el impacto de los desastres a travs de la implementacin de medidas estructurales y no estructurales realizadas con la intervencin humana. Dentro del tema de las vulnerabilidades, existen diferentes tipos de vulnerabilidades y factores que lo definen. De esta forma, las vulnerabilidades consideradas dentro del marco del presente estudio se muestran en el Cuadro 1.
Cuadro 1: Principales definiciones de vulnerabilidad
Vulnerabilidad institucional Definiciones Se refiere a las debilidades institucionales en cuanto a su organizacin, coordinacin, y decisin frente a la presencia de eventos adversos potenciales. En estos factores se inscribe la necesidad de mantener criterios y acciones de seguridad, de reduccin de riesgos y de planificacin preventiva que a veces no son tomados en cuenta. Esto se debe a una serie de incertidumbres presentes en las instituciones por el escaso conocimiento de los riesgos (conceptos, metodologas, guas, manuales) o a las indeterminaciones existentes por la falta de una adecuada coordinacin entre instituciones afines en la gestin del riesgo. Los factores institucionales son la base para decisiones laterales del control, manejo y reduccin de otros factores de vulnerabilidad como son, por ejemplo, las poblacionales, econmicas, educacionales y perceptivas. Asimismo, la vulnerabilidad institucional se relaciona con la ausencia de polticas, proyectos y planes de contingencia, de emergencia y de manejo de crisis ante amenazas, de igual forma, con la carencia de recursos humanos, tcnicos y financieros para soluciones emergentes. Muchos autores lo colocan como parte de la vulnerabilidad institucional, sin embargo, la estructura jurdica como tal es el eje motor y director de una serie de medidas, acciones, regulaciones, roles, aplicaciones, procesos y lineamientos que rigen la existencia y la funcionalidad de instituciones u otros entes y organismos pblicos y privados. Es en este contexto que las debilidades en el estamento jurdico, producto de la falta de especificidad de las leyes o su inexistencia, de control en su cumplimiento, de legitimidad y de coherencia con otros rganos reguladores, puede provocar inseguridad jurdica, caos institucional y problemas graves en el desarrollo que en el momento de presentarse eventos adversos podran hasta duplicar los impactos en todos sus mbitos. La vulnerabilidad social ha sido definida como la escasa capacidad de respuesta individual o grupal ante riesgos y contingencia y tambin como la predisposicin a la cada del nivel de bienestar, derivada de una configuracin de atributos negativa lograr retornos materiales y simblicos. Por extensin, se puede afirmar que es tambin una predisposicin negativa para la superacin de condiciones adversas. As, ciertas categoras sociales, como la determinada por la condicin ocupacional, la pertenencia a determinados grupos tnicos, gnero o edades y sus combinaciones sealarn diversos tipos y grados de predisposicin (Filgueiras, 2002) Se la entiende como los cambios fsicos del uso del suelo, las dinmicas de los asentamientos humanos y las dinmicas socioeconmicas que degradan el territorio o el paisaje y medio ambiente natural y urbano hacindolo, cada vez, menos protegido contra eventos expuestos. (Pigeon,2002)

Vulnerabilidad jurdica

Vulnerabilidad social

Vulnerabilidad territorial

Fuente: Filgueiras, Pigeon, Lavell, 2002

Los factores de vulnerabilidad considerados se observan en el siguiente cuadro:

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Cuadro 2: Principales factores de vulnerabilidad


Vulnerabilidad institucional jurdica Visin de poder: Se define como las incertidumbres que existen en cuanto a las decisiones tomadas en diferentes niveles de decisin poltica (local, regional o nacional) que ocasionan conflictos y a veces resultados poco acertados. En esta visin incurren la falta de una visin integral del manejo de las decisiones y falta de encaminamiento de las decisiones a veces ligadas con intereses polticos o deficiencias de gobernabilidad (Funtowicz, 2002) Sociopolticos: Radica en la carencia participativa de los actores vinculados en el tema de los riesgos. Los actores de decisin, los actores del conocimiento, y los actores de la ejecucin (incluyendo la poblacin) deben ser tomados en cuenta dentro de un modelo de gestin integral de los riesgos (Funtowics y De Marchi 2002) Vulnerabilidad social Socioeconmicos: Relacionados con criterios especficos de pobreza, marginalidad y sesgo social. Los ptimos procesos econmicos de la poblacin influyen en el mejoramiento de su calidad de vida y por ende a una mejor asimilacin de eventos adversos. Dentro de estos criterios la ausencia de activos necesarios puede marcar vulnerabilidades altas. Otros factores que se toman en cuenta son la carencia de servicios bsicos y necesidades bsicas como la educacin, salud, alimentacin y vivienda Sociodemogrfico: Tiene que ver con las caractersticas de la poblacin y sus niveles de concentracin y dispersin en el territorio. As un criterio podra ser la alta densidad de poblacin sin educacin en zonas expuestas a amenazas es ms vulnerable por mayores posibles consecuencias adversas (punto de vista societal) (Donze, 2002) Vulnerabilidad territorial Problemas Ambientales y fsicos: Medidos por problemas de degradacin ambiental y deterioro del paisaje natural. Estos cambios a veces negativos del medio dados por cambios y conflictos del uso del suelo son a veces poco favorables en los medios naturales constituyendo una antropizacin y reconstruccin artificial del medio que lo convierte en ms susceptible

Conflictos de asentamientos humanos: Complementado el factor anterior todo asentamiento humano puede representar una mayor debilidad en el territorio segn su modelos de desarrollo. Una ciudad ms competitiva y global es menos vulnerable que las ciudades marginales y poco gestionadas por los decidores, en la medida en que ella puede ofrecer mejores condiciones de comunicacin nacional e internacional, mejores aperturas a seguros internacionales y mejores capacidades de insercin al mercado mundial que en caso desastres construira una condicin determinantes en la planificacin preventiva y manejo de crisis (Beck,2001)

Socioculturales: Condiciones culturales, tnicas sobre la percepcin del riesgo en vas de forjar un cultura de resiliencia al riesgo. La visin de los grupos sociales de diferentes culturas puede variar en comportamiento ante posibles desastres (Sierra, 1999)
Autores varios descritos Realizacin: Jairo Estacio PREANDINO, 2005

1.2.2

LOS TIPOS DE ESCENARIOS DE RIESGO

Los riesgos se entienden como una probabilidad de ocurrencia de un desastre o de daos y parte de la interaccin de elementos dinmicos y cambiantes como es la amenaza y la vulnerabilidad. Sin embargo, para poder entender el riesgo es necesario expresarlo en el territorio a travs de las modelizaciones y la cartografa pertinente. Una cartografa de riesgos define los escenarios existentes y presenta diferentes lecturas. Es decir, los tipos de amenaza y vulnerabilidad pueden especificar sus posibles escenarios y con ello diferentes aportes dentro de una gestin urbana y de riesgos. Con fines de evaluacin cuantitativa del riesgo, se ha conceptualizado una funcin matemtica, en donde el riesgo es una funcin de convolucin de la amenaza y de la vulnerabilidad. Este concepto matemtico permite establecer una relacin intrnseca entre la amenaza y la vulnerabilidad, explicndose que no se es vulnerable si no existe amenaza y que a su vez no se est amenazada si no es vulnerable. Conforme dicha funcin, permite ir desarrollando sobre la disminucin o control de la vulnerabilidad a travs de las medidas anteriormente descritas, puesto que en algunos casos tales como sismos, erupciones, huracanes y tsuanmis el peligro o la amenaza es un factor que est fuera de control del hombre. Sin embargo eventos tales como inundaciones estacionales, sequas; deslizamientos pueden controlarse actuando desde el fenmeno.
Riesgo = f (Peligrosidad, Amenaza* Vulnerabilidad)

Dentro de la fase de gestin de riesgos se debe conocer el mbito de accin de las mismas en base a los diferentes tipos de escenarios de riesgo existente producto de la interaccin de diferentes tipos de vulnerabilidades y amenazas presentes, como se menciona a continuacin:

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Los riesgos de origen natural, son aquellos muy eventuales (caso de sismos, maremotos, tsunamis, erupciones volcnicas) o concurrentes (caso de inundaciones, deslizamientos y derrumbes puntuales). Sin embargo, se conoce que en el desenlace de las amenazas naturales, las acciones humanas tienen una importante influencia en el agravamiento de estos escenarios de riesgo. Por ejemplo, la deforestacin, el relleno inadecuado de las quebradas o los asentamientos ilegales agravan el escenario de eventos naturales incrementando los riesgos. Estos enfoques tericos, apuntan hacia el pensamiento de que los desastres no son naturales y son ms bien problemas no resueltos en el desarrollo11, idea que surge adversa y contrariamente a la visin fisicalista y naturalista desarrollada tiempo atrs. Los riesgos antrpicos, son aquellas acciones humanas que pueden provocar posibles eventos y desastres. Estas se relacionan con actividades que deterioran el ambiente (impacto ambiental), que atentan contra la seguridad ciudadana (inseguridad civil por delincuencia y violencia social) y que atentan contra la integridad poblacional (impacto y degradacin del paisaje urbano, impacto industrial, obras civiles antitcnicas). Dentro de los riesgos antrpicos se conocen diferentes tipos como se detalla a continuacin: Los riesgos antrpico-tecnolgicos, son aquellos ligados con problemas suscitados por las tcnicas empleadas en la ejecucin y produccin de obras, bienes e infraestructuras civiles y a los peligros industriales o de instalaciones peligrosas que pueden generar escenarios de accidentes de carcter mayor o menor (incendios, explosiones, efectos txicos, contaminacin ambiental). En el caso de establecimiento de salud se conoce de la existencia de sustancias qumicas y radioactivas peligrosas que sin un manejo de adecuado pueden afectar a su entorno poblacional directa o indirectamente. Los riesgos antrpico sanitarios y biolgicos, son aquellos relacionados con efectos nocivos que repercuten en la salud de los habitantes o del entorno viviente en un medio determinado. La propagacin de estos riesgos se da por contacto directo (fuentes primarias, suelo, aire, agua contaminados) o a travs de vectores (fuentes secundarias, animales infectos contagiosos u otras personas por ejemplo).
1.2.3 LA MITIGACIN, LA REHABILITACIN Y LA RECONSTRUCCIN COMPONENTES DE LA GESTIN

La mitigacin son acciones estructurales y no estructurales. Las acciones estructurales son medidas civiles y materiales correctivas como construcciones de gaviones, diques, reforzamiento de puentes, nuevos sistemas de drenaje, etc, es decir existe una intervencin en las estructuras (reforzamiento) y reubicacin de asentamientos en riesgo. En cambio las acciones no estructurales son aquellas encaminadas a la formulacin, rectificacin, implementacin, control y manejo de medidas de intervencin como es el fortalecimiento institucional, programas educativos, informacin pblica, participacin comunitaria dirigidas a reducir o disminuir el riesgo (caso de polticas, planes y proyectos). Estas medidas no requieren importantes recursos por lo que son ms efectivas en su aplicacin, en cambio existen las medidas pasivas aquellas que estn relacionadas con la legislacin y la planificacin, as como los cdigos de la construccin, planificacin del territorio, reglamento de uso de suelos, estmulos fiscales y financieros etc.

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El pensamiento ha sido desarrollada por La Red de Estudios Sociales en Prevencin de Desastres en Amrica Latina con sus investigadores: Andrew Maskrey, Omar Daro Cardona, Allan Lavell, Gustavo Wilches Chaux, Mara Augusta Fernndez, Jess Manuel Macas, Hilda Herzer entre otrosEstos investigadores, gografos y urbanstas en su mayora, pertenencen a los pases del Per, Colombia, Mxico, Colombia, Mxico, respectivamente.

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Ambos tipos de mitigacin estn orientadas a la paliacin de los riesgos a partir del conocimiento de riesgos revelados (donde han existido antecedentes de eventos ocurridos en el territorio). A efectos de correlacionar la fase de prevencin con las de atencin y rehabilitacin/reconstruccin, se debe entender lo que podra ser un potencial desastre12, ya que de este criterio se puede realizar acciones especficas en la planificacin, mitigacin y prevencin y tambin en cuanto a manejo potencia de crisis y emergencias suscitadas. Como una fase complementaria a la gestin de riesgos y atencin de desastres se debe mencionar a los trminos rehabilitacin/reconstruccin (despus de un desastre) La rehabilitacin comprende todos los planes programas y proyectos que tienden a devolver una situacin de normalidad a las comunidades afectadas a partir del otorgamiento de los servicios bsicos. La reconstruccin son acciones encaminadas a restituir lo perdido, a recrear los espacios construidos y devolver a la poblacin un estado de total normalidad. Muchas veces la rehabilitacin puede durar muchos meses o aos, dependiendo del desastre o catstrofe ocurrida. En lo posible se trata, mediante una visin de desarrollo sustentable, de volver a una situacin mejor de la anterior, procurando que las debilidades anteriores sean ahora fortalezas y poniendo a prueba nuevas formas de planificacin. Se mejora el desarrollo en trminos de calidad de vida de los habitantes y de estabilidad en las relaciones entre las comunidades y su entorno 1.3 ALCANCE, LMITES Y METODOLOGA
1.3.1 ALCANCE

El reto de crear un Plan nacional no solo parte de la visin de otorgar ejes de problemas importantes detectados a nivel nacional que repercuten en la posible gestin de riesgos y problemas del desarrollo social del pas y sus respectivos lineamientos de polticas, mecanismos de solucin y acciones a priorizarse; sino que constituye una gua constructiva sobre otros enfoques de hacer gestin del riesgo desde el mbito de la planificacin y el ordenamiento territorial. En este sentido el Plan es ambicioso, pero al mismo tiempo trata de conformar una coherencia tcnica y orientadora para futuras acciones, proyectos y mejoramientos a tomarse en cuanta en el pas. De ah que el presente trabajo es un paso hacia lo que constituye la puerta al Sistema Nacional de gestin de riesgos del Ecuador y sobre todo es un primer paso hacia la cimentacin de lo que constituye la integracin de la variable riesgos en la visin del anlisis espacial y territorial a escala nacional. El iniciar un estudio de riesgo considerando como ejes los procesos espaciales y territoriales del Ecuador trae consigo una reflexin diferente de lo que es el riesgo en la poblacin. De esta manera las amenazas son importantes cuando afectan al territorio y a los asentamientos humanos, pero as mismo son de importantes las vulnerabilidades que se desprenden del manejo territorial, de los procesos poblacionales y sociales y de los conflictos generados en las ms altas esferas de los mbitos institucionales y polticos. De ah que el estudio de las vulnerabilidades es muy importante y constituye un sistema que se relaciona en lo social y finalmente en lo territorial. As mismo cuando se habla de amenazas de origen natural dentro de esta visin planteada, ellas recobran significativa importancia especialmente porque son eventos que afectan las actividades
Se lo entiende como una situacin causada por un fenmeno de origen natural, tecnolgico o provocado por el hombre que significa alteraciones intensas en las personas, los bienes, los servicios y/o el medio ambiente. Expresado en otros trminos es la ocurrencia efectiva de un evento, que como consecuencia de la vulnerabilidad de los elementos expuestos causa efectos adversos sobre los mismos.
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inherentes a los territorios. Por ende un problema puntual o local concebido en el territorio, puede repercutir en todos los niveles citados y, ms an, en caso de desastres, puede repercutir hasta mbitos de la escala internacional. Por ejemplo, solo la cada de ceniza del Reventador (2002) trajo consigo problemas en los procesos socioeconmicos, sociodemogrficos, en el Distrito Metropolitano de Quito donde la crisis desestabiliz la produccin de flores del pas, los campesinos inmigraron a la ciudad (estimado en una movilidad en los das de crisis de los valles hacia el DMQ de ms del 30% de lo normal) y trajo consigo proyectos de la ayuda internacional especialmente en el campo de la salud y atencin campesina (Estacio, DErcole, 2002) Por lo tanto, los anlisis representados en el presente Plan bien pueden ser utilizados como aportes a los modelos de desarrollo del pas as como tambin al manejo del riesgo partiendo de lo social, de lo proactivo, de lo vulnerable e importante para el Ecuador y no desde el enfoque tradicional de lo amenazado, de lo expuesto y poco manejable.
1.3.2 LIMITES EN EL DESARROLLO DEL ESTUDIO

Sin duda, el desafo de realizar un estudio a nivel nacional para manejo de riesgos del pas, es muy limitado por las siguientes razones: Desde el punto de vista de la complejidad y novedad de los estudios en el Ecuador: Se ha considerado los procesos espaciales y territoriales de estudio de los riesgos ms relevantes del pas (territorial, social, institucional). Esto sin duda deja al margen otros posibles anlisis importantes para el desarrollo nacional como son niveles culturales, naturales, etc. Se ha tomado en cuenta los factores de vulnerabilidad integrales; no obstante, quedan cabos sueltos en algunos factores que pueden ser ampliados y estudiados en otros estudios. No existen muchos estudios de ordenamiento territorial del pas y peor an relacionado con temas de riesgo, esto deja posibles interrogantes en cuanto a criterios del manejo de este estudio que debern ser retomadas en estudios futuros. Desde el punto de vista de la escala de anlisis: La realizacin de estudios de riesgos a escala nacional trae consigo problemas de interpretacin y definicin de resultados, especialmente cuando existe el anlisis de las amenazas y vulnerabilidades territoriales. La informacin cartogrfica se encuentra a una escala 1:250. 000 y 1:1.000.000 y la informacin del manejo de vulnerabilidades muchas veces se encuentra a otras escalas como por ejemplo, provincial y cantonal. El posible cruce de informacin debe ser considerada como resultados provisorios y de utilidad para estudios ms profundos a fin de que pueda integrarse de forma satisfactoria a los objetivos de toda planificacin territorial. Dentro del estudio de los riesgos, los diferentes tipos de vulnerabilidades no pueden ser analizadas en su totalidad a travs de la ptica de las amenazas. Lo correcto y ptimo resulta hacerlo a travs del anlisis territorial y sus procesos vinculado en l. Por ello los anlisis se enfocan a las relaciones territorio-amenaza y manejo de sus posibles consecuencias Desde el punto de vista de la informacin disponible: Evidentemente al no contar el pas con un organismo central que maneje la informacin territorial y de SIG generada por gobiernos locales o seccionales o por las diferentes instancias gubernamentales responsables de sectores estratgicos de dotacin de bienes y servicios del pas, la informacin obtenida para este plan adolece de muchas variables tiles para el anlisis de la planificacin.

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La informacin a escala nacional no se encuentra homognea ni completa. Por ejemplo informacin relacionada con usos del suelo en el territorio o informacin de indicadores socioculturales son incompletos e insuficiente o desactualizados. Sin embargo, esfuerzos consensuados sobre todo con responsables del mismo Sector Salud y SENPLADES (a travs de su sistema INFOPLAN), han permitido obtener una informacin bsica y con posibilidades de ser mejorada para el presente plan. La informacin corresponde a la distribucin, descripcin y funcionamiento de todas las infraestructuras del Sector Salud a nivel nacional, geoposesionada hacia lo que son parroquias. Esto se debe a que dentro del sector existen alrededor 2300 establecimientos difciles de localizar por la carencia de informacin predial a nivel nacional.
1.3.3 MTODOS Y PROCEDIMIENTOS A REALIZARSE

Primera fase: Parte informacin:

descriptivo- evaluativo.- Esta fase ha considerado dos tipos de

De acuerdo al diagnstico fsico del Ecuador Apoyo y colaboracin de conceptos y puntos de vista tcnicos de los organismos del conocimiento (INAMHI, IG-EPN, CIIFEN, principalmente) sobre los aspectos fsicos del Ecuador y sus amenazas respectivas. Consultas y lecturas bibliogrficas sobre amenazas en el Ecuador (COOPI, CAF, IGEPN, INHAMI). Elaboracin de cartografa pertinente sobre fenmenos presentes en el Ecuador. De acuerdo al diagnstico socioeconmico y demogrfico del Ecuador Bsqueda y consulta de informacin, informes y bibliografa de la CEPAL, informe plurianual del Ecuador sobre indicadores de pobreza, educacin y salud. Apoyo y colaboracin del equipo SENPLADES SENPLADES para manejo de criterios generales de diagnstico.

Segunda fase: Parte analtico-metodolgica.De acuerdo al estudio de vulnerabilidad y riesgo Partiendo del alcance y limitaciones del presente estudio. El anlisis de la vulnerabilidad es integral e involucra una serie de factores e indicadores de anlisis. Para ello los pasos ms importantes fueron: Bsqueda de criterios y definiciones sobre los tipos y factores de vulnerabilidad presente y crucial en el pas. Esta informacin es importante en la medida en que permitir establecer el sistema de vulnerabilidades a travs de la relacin que existen entre los diferentes niveles del anlisis espacial, partiendo de los territorial, social e institucional-jurdico. Bsqueda de informacin presente sobre amenazas y vulnerabilidad. Para ello se cuenta con la informacin proveniente de organismos del conocimientos (en materia de amenazas como (INAMHI, INOCAR, IG-EPN), se cuenta con informacin del INFOPLAN sobre indicadores sociales y el apoyo de tcnicos del SENPLADES. Bsqueda de indicadores que permitan medir las vulnerabilidades presentes. Los indicadores empleados corresponden a los factores de vulnerabilidad presentes y son la base para poder observar la vulnerabilidad institucional y jurdica, social y territorial.

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Construccin de anlisis de vulnerabilidad mediante comparacin y relacin de la informacin disponible: a travs de la construccin de indicadores se ha previsto la realizacin de cartografa de vulnerabilidad a fin de conocer los tipos de problemas presentes. Elaboracin cartogrfica sobre las amenazas presentes en el Ecuador: Se realizar considerando los datos del PREANDINO. Criterios para el anlisis de riesgo de origen natural: Se requiere considerar todos los factores de vulnerabilidad que pueden representarse en el territorio y que tendran alguna exposicin con las amenazas naturales presentes. Anlisis de riesgo en funcin de escenarios crticos de exposicin territorial

El esquema de anlisis y procesos previsto es el siguiente:

Esquema 1: Fases y procesos metodolgicos de implementacin para el plan


Anlisis de riesgo de origen natural en territorios vulnerables y socialmente ms afectados

Fase analtica del plan

Anlisis del sistema de vulnerabilidades presentes

Anlisis de los factores de vulnerabilidad presentes y el rol importante de lo social y territorial Manejo estadstico y bases de datos SIG Diferente cartografa sobre vulnerabilidad operativa Entrevistas a expertos del sector

Herramientas y metodos a utilizarse

Esquemas para representaciones conceptuales Entrevistas a expertos del tema

SIG generacin de mapas de riesgo considerando variables amenaza y vulnerabilidad social y territorial Esquemas de representacin territorial Convalidaciones con expertos Mapas de riesgo generados Esquemas de representacin Bases de datos

Resultados y productos

Anlisis y aportes a la visin de planificacin y ordenamiento territorial y aporte a los riesgos esenciales

Mapas sobre el sistema de vulnerabilidades sociales y territoriales Indicadores establecidos mediante bases de datos

Para la realizacin se ha previsto el anlisis desde una unidad espacial cantonal y provincial esperando obtener cartografa estadstica, relacional entre zonas territoriales y sus administraciones jurisdiccionales respectivas. Adems para el anlisis de los factores de riesgo del sistema de vulnerabilidades se hay establecido el siguiente cuadro de indicadores y los resultados esperados en base a la informacin accesible. As mismo se ha representado un esquema de posibles combinaciones para los diferentes ejes de anlisis considerados.

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Cuadro 3 En cuanto al anlisis de vulnerabilidad

Tipos de vulnerabilidad
Vulnerabilidad institucional jurdica

Factores
Sociopolticos

Parmetros
Las incoordinaciones institucionales en el manejo de los riesgos La duplicidad de funciones Los vacos legales e incoherencias jurdicas sobre riesgos y desastres en cuanto a la gestin Las decisiones tomadas en cuanto al ordenamiento del territorio Los intereses locales, regionales y nacionales

Indicadores
Perspectivas institucionales sobre los riesgos en materia de planificacin, respuesta y manejo de polticas Roles y funciones institucionales en polticas Normativas sobre la gestin de los riesgos Polticas vigentes Perspectivas de desarrollo Problemas de gobernabilidad en los diferentes niveles Principales conflictos en la relacin de los poderes locales y nacionales Concentracin del poder

Visin del poder

Vulnerabilidad social Socioeconmicos

El fenmeno del bienestar social desde una perspectiva de Calidad del empleo diferencias socioeconmicas: Porcentaje de jvenes que no estudian ni trabajan Las causas del empobrecimiento Escolaridad

Socio demogrfico

Alta mortalidad El fenmeno del bienestar social desde una perspectiva de Elevada fecundidad diferencias demogrficas Alta relacin de dependencia demogrfica Los desequilibrios de concentracin poblacional: presin Acelerado crecimiento demogrfico demogrfica y crecimiento poblacional Densidad poblacional Concentracin tnica: segmentacin social y de Composicin tnica de la poblacin marginalidad tnica La degradacin ambiental Deterioro ambiental: contaminacin, deforestacin.

Sociocultural

Vulnerabilidad territorial

Problemas Ambientales y fsicos Competitividad de La concentracin de poder y desarrollo dentro de la Principales puntos de desarrollo y poco desarrollo perspectiva de ciudad global asentamientos La capacidad de desarrollo de los territorios Presencia de servicios de calidad humanos

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Esquema 2 En cuanto al anlisis de riesgo de origen natural: Vulnerabilidades y amenazas consideradas para el anlisis *
Tipos de riesgo de origen natural Riesgo de origen natural del territorio

Vulnerabilidad

Factores de vulnerabilidad considerados


Socioeconmico

Cartografa

Amenazas

Indicadores

Social Sociodemogrfico Sociocultural Territorial Concentracin de desarrollo (ciudad global) Competitividad y asentamientos humanos

Fenmeno de bienestar social por calidad de empleo y escolaridad Presin y crecimiento demogrfico Composicin tnica de la poblacin Principales puntos de desarrollo y poco desarrollo Presencia de servicios de calidad

Ssmico
Mapa sntesis vulnerabilidad social

reas de tendencias altas y medias Presencia de ceniza

Volcnico

Presencia de lahares y cada piroclastos Presencia flujos de lodo Zonas de mayor suscptibilidad

Mapa sntesis vulnerabilidad territorial

Terrenos inestables Inundacin

Zonas inundables

Modelizacin grfica de multimenazas con diferentes vulnerabilidades

* Se ha considerado desde la visin territorial todos los procesos espaciales inscritos en el territorio y que pueden significar consecuencias gravitantes en el equilibrio territorial y de los asentamientos humanos

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1.4 ELEMENTOS Y ACTORES DE INTERVENCIN


Considerando que la base de la gestin de riesgos es la coordinacin y el trabajo interinstitucional y la toma de conciencia de actores vinculados al tema de los riesgos, el programa PREANDINO coordinado desde la Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo de la Presidencia de la Repblica SENPLADES- ha visto necesaria la vinculacin de diferentes tipos de actores estratgicos como organismos del conocimiento cientfico tcnico y de informacin, de las reas de planificacin y programacin de los diferentes sectores en estrecha vinculacin con organismos operativos como las DIPLASEDES de los ministerios, Defensa Civil y otras entidades Adems al considerar el plan desde una visin nacional los actores de participacin tienen injerencia a esa escala, aunque existan criterios a veces puntuales cuando se trate de resaltar ciertos sectores o zonas ms afectadas o en mayor relevancia que otras. Empero, la participacin institucional ser orientada a mantener un trabajo sostenible que no se acaba en el presente trabajo sino que descubre sitios estratgicos a nivel nacional que podran ser considerados para proyectos futuros en vas de mejorar la planificacin del Sector Salud. De esta forma se ha elaborado el siguiente cuadro, de actores con sus representantes y la funcin que cumplen dentro del PREANDINO Nacional: Cuadro 4: Actores vinculados en el anlisis de riesgo del sector
TIPOS DE ACTORES Actores del conocimiento, investigacin y manejo de la informacin Instituto Geofsico de la Escuela Politcnica Nacional INHAMI INOCAR INEC DINAREN Actores y sectores de evaluacin Ministerio de Educacin Ministerio de Salud Publica Ministerio de Ambiente Ministerio Bienestar Social Ministerio de Agricultura Ministerio de Vivienda Ministerio de Obras Publicas Ministerio de Trabajo Ministerio de Gobierno Ministerio de Finanzas y Economa Ministerio de Energa y Minas Ministerio de Turismo Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Comercio Exterior Ministerio de Defensa Nacional Actores responsables de ejecucin y seguimiento Direccin Nacional de Defensa Civil Subsecretaria de Agua Potable y Saneamiento Subsecretara General de salud MSP Direccin Nacional de Servicio de Salud MSP Petroecuador Fondo de Solidaridad Transelectric Ministerio de Energia y Minas Ministerio de Vivienda Subsecretara de Agua Potable y Saneamiento Bsico REPRESENTANTES Alexandra Alvarado Ing. Gustavo Garca Capitn de Navo Arturo Romero Velsquez Dr. Luis Alfredo Carrillo Ing. Gustavo Sotaln Lcdo. Fausto Moncayo Mayor Samuel Reyes Ubidia Ing. Alejandro Bermeo Ing. Fabin Mayorga Dr. Carlos Romero Ramrez Arq. Milton Juares Arq. German Jaramillo Pino Eco. Ren Caldern Lcdo. Cumand Garzn (E) Dra. Adriana Utreras Eco. Mecedes Ron Lcdo. Julio Yaselga Dr. Arturo Ontaneda Ing. Santiago Olmeda Coronel Estado Mayor Conjunto Alvarado Luis Napolen Suarez Gral. De Brigada Jos Grijalva Palacios Ing. Leonardo Gonzlez Dr. Hugo Jurado Dr. Patricio Ampudia Ing. Hernn Orellana Ing. Vctor Orejuela Ing. Luis Mancero Ing. Karina Aldas Ing. Elias Ibadango Ing. Mario Ballesteros CARGO

Investigadora Director Ejecutivo Director Ejecutivo Director General Director Director Director Tcnico Director Planificacin Director Director Director Director Tcnico Planificacion Director Coordinadora Directora Directora Coordinador Director Director Director Planificacin Estratgica

Director Nacional Subsecretario Subsecretario General Director Nacional Director de la Unidad de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico de Petroecuador Asesor del Sector Electrico rea de Programacin y Control Coordinador de la Unidad de Geologa Aplicada de la Direccin Nacional de Geologa Funcionario de la Subsecretaria de Agua Potable y Saneamiento Bsico

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2. DIAGNOSTICO GENERAL

2.1 DESCRIPCION GEOGRAFICA Y POLTICO-ADMINISTRATIVA El Ecuador es un pas potencialmente rico. Su ubicacin y caractersticas geogrficas, sus recursos humanos y diversidad cultural promueven oportunidades que, bien aprovechadas, facilitaran un mejor dinamismo econmico y social hacia la globalizacin, la cual afianzara su desarrollo. Geogrficamente el Ecuador lo integran cuatro regiones: Sierra (Regin Interandina), Costa (Regin Litoral), Oriente (Regin Amaznica) y Regin Insular (Islas Galpagos, ubicadas aproximadamente a 1.000km del continente). Tiene una superficie territorial13 de 256.370 kilmetros cuadrados. Limita al norte con Colombia, al sur y este con el Per, y al Oeste con el Ocano Pacfico. El pas se encuentra dividido en 22 provincias que para efectos de la gestin administrativa cuenta con 22 Gobiernos Provinciales respectivamente, y 220 Gobiernos Municipales. La Regin Interandina emplazada entre dos altas cordilleras de la Sierra, constituye la zona de mayor concentracin poblacional y de desarrollo de actividades como la agrcola-pecuaria, industrial y comercial. El Litoral es un rea importante para la produccin agrcola, pesquera y de acuacultura; los principales cultivos comerciales de exportacin son banano, cacao, caf, camarn y flores. La Regin Amaznica se encuentra escasamente poblada, sin embargo posee recursos naturales estratgicos para el pas como es el petrleo.

2.2 ASPECTOS FSICOS


2.2.1 CARACTERSTICAS GENERALES

El Ecuador continental se encuentra ubicado en el extremo nor-occidental de Sudamrica, atravesado por la lnea ecuatorial; sus costas limitan al occidente con las aguas del Ocano Pacfico, longitudinalmente es atravesado por los dos ramales principales de la Cordillera de los Andes, accidente geogrfico que ha permitido que se formen tres regiones naturales: costa, sierra y oriente. Las costas ecuatorianas se encuentran baadas por las aguas del Ocano Pacfico, por lo que la mayora de fenmenos oceanogrficos-atmosfricos que tienen relacin o que se producen en el ocano pueden afectar, o en su defecto, beneficiar a la geografa litoral. Formando parte de las cordilleras montaosas, generadas hace millones de aos, se ubican una considerable cantidad de volcanes, algunos de ellos activos, que a pesar de que son un atractivo turstico, representan un peligro latente no slo para los bienes materiales sino, en especial, para la poblacin. Las condiciones geolgicas y la posicin geogrfica del Ecuador, han determinado que fenmenos naturales, tales como sismos, movimientos de terrenos inestables y volcanismo, se produzcan de manera recurrente, muchos de ellos, han causado prdidas considerables no slo localmente sino a nivel del pas impactando en su economa y desarrollo.

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Cartografa Temtica Nacional. DINAREN-MAG-IGM. 2002

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2.2.2 GEOMORFOLOGA Y GEOLOGA ESTRUCTURAL

Geomorfolgicamente, el Ecuador se caracteriza por una gran diversidad de relieves, cuyo origen est relacionado con procesos endgenos (movimientos tectnicos) y exgenos (condiciones morfo-climticas, morfo-dinmicas, volcanismo, etc.)14. Los rasgos fsicos en la superficie terrestre del pas se enmarcan dentro de los siguientes conjuntos: a) Costa.- Se extiende desde la lnea costera hasta la vertiente occidental de la Cordillera de los Andes a una altitud de 1200m. Su amplitud mayor (180km) se encuentra en la franja latitudinal Guayaquil-Portoviejo; hacia el sur de Guayaquil la zona se estrecha a una pequea franja de 20 a 40km. En este conjunto se localiza: al Este una zona de piedemonte que se caracteriza por relieves homogneos, con pendientes inferiores al 25%. A continuacin, se encuentra una zona baja de 30 a 80km de ancho, de acuerdo al sitio, localizada en el centro-este y en el Sur de la regin, se trata de una gran llanura cuyo relieve presenta superficies planas a ligeramente onduladas talladas por estrechas gargantas de alrededor de 50m de profundidad. Al Sur de Babahoyo, estas planicies onduladas estn reemplazadas por una llanura aluvial baja, totalmente plana con altitudes inferiores a 20m, a continuacin se ubica una zona occidental en donde se sitan relieves altos y moderados desarrollados sobre rocas sedimentarias. En esta Regin existe una cordillera costanera baja que forma un arco que partiendo desde Guayaquil se dirige hacia el noroeste y luego al Norte, incluye la Cordillera ChongnColonche , montaas de Colonche, Jama. Las llanuras ubicadas en la parte central este de la zona litoral constituyen una zona de importancia especialmente agrcola. b) Sierra.- Est formada por dos cordilleras: la Occidental y la Real, dispuestas en direccin meridiana, con vertientes exteriores muy abruptas. Desde la frontera con Colombia hasta el sector septentrional del pas (Alaus, Provincia de Chimborazo) estas cordilleras se caracterizan por una declinacin general de altitudes decreciente de norte a sur y estn coronadas por dos filas de volcanes de dinamismo explosivo y con ms de una docena de picos por encima de los 4.800 metros de altitud. El Cotopaxi es el volcn activo ms alto del mundo (5.897 m) (no hay uno en Chile que es el ms alto y est situado en el valle interandino; el volcn Chimborazo (6.310 m) es el nevado ms alto del Ecuador y est ubicado en la cordillera Occidental de los Andes. Desde Alaus hacia el sur, el relieve se presenta bajo, en forma de planicies altas con superficies onduladas. La actividad volcnica reciente caracteriza la morfologa de sus relieves, as como la distribucin y ubicacin de los productos emitidos, cuyos materiales piroclsticos han cubierto grandes extensiones de la parte centro norte del pas. Las dos cordilleras se presentan unidas por estructuras geolgicas transversales elevadas, conocidas como nudos y en cuyo interior se encuentra encerradas depresiones morfolgicas o los valles interandinos denominados localmente hoyas15.

Tapia, L, Zavgorodniaya, S, Regin, Regionalizacin y Descentralizacin. Anlisis del funcionamiento integrado de las regiones del territorio ecuatoriano.GTZ, 2000, Quito-Ecuador.
15

14

Pratt, W., Figueroa, J., Flores, B., Open File Report WC/97/28, British Geological Survey, 1997.

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El continuo depsito de productos volcnicos ocurrido a lo largo de la historia eruptiva, ha mejorado la calidad de los suelos y consiguientemente la actividad agropecuaria. c) Amazona.- Se localiza a partir del pie de la vertiente Oriental de la Cordillera de los Andes. Entre las cotas 500 y 1500m se encuentra una faja de 50km de ancho que se asemeja a una tercera cordillera interrumpida en el sector central de la Amazona (Puyo, provincia de Pastaza). Desde la cota 300m hacia el este y hasta el lmite fronterizo con el Per se extiende la llanura amaznica, constituida por un paisaje montono con pequeas colinas de unos 50m de altura aproximadamente. Inmediatamente al pie de la vertiente oriental de los Andes, se extiende la zona subandina, identificada como Levantamiento Napo, al norte y Cordilleras del Cutuc y del Cndor al sur. Como consecuencia de la fusin de los casquetes glaciares (Plio-Cuaternarios), producto de la actividad volcnica y las variaciones climticas (glaciaciones) y en menor proporcin por influencia de agentes tectnicos (ssmicos), se han generado grandes movimientos de terrenos, cuyos materiales se depositaron a lo largo del piedemonte amaznico, dando lugar a la formacin de extensos conos de deyeccin (abanicos). Esta Regin se caracteriza por amplias planicies aptas para la actividad agropecuaria. d) Regin Insular.- Est integrada por 13 islas mayores ubicadas a una distancia entre 900 y 1200km del continente. Estas islas de superficie variable estn constituidas por volcanes que emergen del mar con laderas suaves. Las calderas volcnicas ascienden hasta una altura aproximada de 1600 metros. En las Islas Galpagos, el volcanismo es de tipo Hawaiano y su actividad es intensa, pero sin afectacin a la poblacin pues sta es escasa y localizada fuera del rea de peligrosidad16. Anexo 3.2.2 Mapa Geomorfolgico
2.2.3 HIDROMETEREOLOGA Y OCEANOGRAFA

Los fenmenos relacionados con los factores ocano-atmosfricos marcan el clima del pas, estos factores se relacionan con la circulacin atmosfrica general, factores oceanogrficos y corrientes marinas. La atmsfera presenta dos tipos de circulaciones, meridional y zonal a nivel global; en el Ecuador y los trpicos, la circulacin meridional presenta dos clulas Hadley- separadas por una zona de bajas presiones, o zona de convergencia intertropical (ZCIT)17 , que es desplazada latitudinalmente en forma estacional. De Septiembre a Noviembre, cuando el Anticiclon del Pacifico este es mas intenso y cercano al continente, los alisios son ms fuertes y la ZCIT se halla en su posicin mas septentrional (8-10 N). Los desplazamientos peridicos del ZCIT hacia el hemisferio norte o sur definen los perodos lluviosos y secos, a travs de la penetracin de masas de aire con diferentes caractersticas de temperatura y humedad. Por ejemplo, de diciembre a mayo cuando la ZCIT esta en su posicin meridional, se originan lluvias en las zonas costeras y la temperatura del aire aumenta, debido a la influencia de masas de aire del noreste. Caso contrario, con el desplazamiento septentrional de la ZCIT la actividad convectiva aumenta, lo que ocasiona lluvias convectivas, de corta duracin y muy intensas.
Tapia, L., Zavgorodniaya, S., Regin, Regionalizacin y Descentralizacin. Anlisis del funcionamiento integrado de las regiones del territorio ecuatoriano.
17 16

CAF, 2000. Las lecciones de El Nio, Ecuador. Memorias del Fenmeno El Nio 1997-1998.

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Los factores oceanogrficos y corrientes marinas tienen su influencia sobre el clima del pas, as, la circulacin de superficie en el centro del Pacfico est determinada por la estructura del campo de vientos; estas inducen en la zona ecuatorial dos corrientes orientadas al oeste del continente, la Corriente Ecuatorial del Sur y la Corriente de Humbolt (Per). Cuando se produce el debilitamiento de la Corriente de Humbolt masas de agua caliente, provenientes del Ocano Pacifico Occidental, incrementan el nivel medio del mar y producen una anomala de temperatura cercana a la costa del Pacfico conocida como fenmeno de El Nio (Figura 1). La corriente fra, 14-18 C, de Humboldt recorre las costas de Amrica del Sur, transportando aguas fras de las regiones sub-polares; en el pas su mayor influencia en los meses de mayo a octubre determina una mayor humedad expresada en lloviznas y neblina.. En resumen las condiciones ocano-atmosfricas reinantes en cierta temporada y bajo ciertas condiciones pueden alterar el equilibrio y producir inundaciones, precipitaciones de alta densidad, desbordamientos fluviales, marejadas y oleajes. Figura 1. Corrientes sub-superficiales y superficiales del Ecuador.

CUENCA DE PANAMA

4 1 2 5 3

CUENCA DE PERU

Frente ecuatorial

1- Corriente ecuatorial susbsuperficial (Cronwell) 2- Corriente ecuatorial del sur 3-Corriente de Humbolt Corrientes subsuperficiales 4- Subsuperficial ecuatorial (hacia el norte ) 5- Subsuperficial ecuatorial (hacia el sur ) Corrientes superficiales

Las flechas rojas representan corrientes de superficie, lnea en trazos gris el frente ecuatorial (Pazmio N., 2005)

24

2.2.4 CARACTERISTICAS GEODINAMICAS

Geodinmicamente el proceso de subduccin marca la geologa de los ltimos 8 millones de aos en la zona. Sus efectos directos son la formacin de una fosa ocenica ubicada frente a las costas de Sur Amrica. En particular, tanto en Ecuador como en Colombia la direccin de convergencia de la placa Nazca (origen ocenico) es oblicua al borde continental, lo cual genera una micro placa denominada Bloque Andino (Pennington, 1981 ; Kellog y Bonini , 1982). El Bloque Andino se desplaza al NNE a una taza de 6 mm./ao, con respecto a la placa Sud americana (Mora et al., 1995). El lmite oriental del Bloque Andino y Sur Amrica es el sistema de fallas activo denominado Sistema Mayor Dextral. En este sistema se han presentado importantes sismos en tiempos histricos como el de Riobamba en 1767, M 7.0. A parte de este sistema otro de importancia es el Sistema de Cabalgamiento del borde subandino oriental que permite el levantamiento de los Andes hacia el Este (Figura 2). Adicionalmente a estas estructuras principales se identifica el sistema San Isidro-El Angel ubicado al norte de la cordillera occidental y que correspondera al sistema Cauca Pata en Colombia. Sistemas de fallamiento con tazas de movimiento menores se identifican tambin en la zona costera y al sur del pas. Figura 2. Esquema tectnico general. (Instituto Geofsico, 2005)

25

2.3 ASPECTOS SOCIO-ECONOMICOS Y DEMOGRAFICOS


2.3.1 POBLACIN, EDUCACIN, SALUD Y POBREZA
2.3.1.1 POBLACIN

Segn el ltimo Censo de poblacin del ao 2001, la poblacin total del pas fue de 12156.608 personas, un 26% ms que en 1990, aunque las proyecciones realizadas por el Instituto Ecuatoriano de Estadsticas y Censos (INEC) basadas en los censos de 1982 y 1990 estimaron (13202,308 hab.) un crecimiento del 34%. Las causas de esta reduccin de crecimiento puede deberse a la disminucin de la tasa de natalidad y ala emigracin reciente de ecuatorianos hacia Europa y Estados Unidos. La tasa de crecimiento poblacional promedio anual intercensal 1990-2001, es levemente ms baja que en el correspondiente perodo 1982-1990 (2,1% y 2,3% respectivamente). De mantenerse la tasa anual de crecimiento poblacional en 2,1%, la poblacin ecuatoriana se duplicara en el ao 2034, es decir que debern transcurrir tres dcadas. (Ver informe de Desarrollo Social STFS/2004) En cuanto al crecimiento del rea urbana y rural, la primera es del 3% mientras que la segunda es de apenas del 0.8%. EL patrn nacional, se repite en general, a escala provincial pero con ciertas diferencias. Tal es el caso de las provincias de la Amazona, especialmente Sucumbios y Orellana e incluso Galpagos18 (Cuadro 5).
Cuadro 5 Tasa de crecimiento de la poblacin segn provincia y rea
Provincia Azuay Bolvar Caar Carchi Cotopaxi Chimborazo El Oro Esmeraldas Guayas Imbabura Loja Los Ros Manab Morona Santiago Napo Pastaza Pichincha Tungurahua Zamora Galpagos Sucumbios Orellana Zonas no limitadas Pas
Fuente:

Total 1.54 0.80 0.81 0.71 2.14 0.98 2.20 1.82 2.49 2.36 0.47 1.90 1.27 2.86 2.93 3.61 2.80 1.80 1.33 5.86 4.70 5.68 1.46 2.10

Area Urbana 3.25 2.56 2.81 2.06 3.25 2.50 2.94 1.35 3.13 2.61 1.71 4.50 3.20 4.37 6.27 5.23 2.66 1.98 4.67 7.10 8.14 8.13

Area Rural -0.02 0.27 -0.17 -0.35 1.76 0.12 0.14 2.15 0.04 2.10 -0.45 -0.13 -0.44 2.20 1.67 2.52 3.16 1.66 -0.09 0.80 3.03 4.79 1.46

3.00

0.85

INECI, Censos de poblacin y vivienda 1990-2001.(Tendencias del desarrollo social en el Ecuador STFS).

18

Informe de Desarrollo Humano. Secretara Tcnica del Frente Social 2004.

26

Durante dcadas la estructura de la poblacin ecuatoriana ha sido equilibrada respecto del sexo de las personas, situacin que se mantiene si comparamos los censos de 1990 y 2001. En el ao 2001 la poblacin femenina es ligeramente superior (50,5%) a la poblacin masculina (49,5%) ver Cuadro 6, no obstante la proporcin de hombres en la costa y amazona es mayor que la de las mujeres. Nuevamente esto puede ser explicado por la migracin temporal de trabajadores de la Sierra a la amazona y a la Costa19.
Cuadro 6 Nmeros de personas por sexo
Sexo Hombres Mujeres TOTAL 1990 4.796.412 4.851.777 9.648.189 % 49.7 50.3 100 2001 6.018.353 6.138.255 12.156.608 % 49.5 50.5 100

Fuente: INECI, Censos de poblacin y vivienda 1990-2001.(Tendencias del desarrollo social en el Ecuador STFS).

2.3.1.2 EDUCACIN

Los indicadores que explican el nivel educativo de la poblacin son la tasa del analfabetismo y el grado medio de escolaridad. En tal sentido se evidencia que la tasa de analfabetismo se redujo en la dcada de los noventa (1990-2001) de 11,7% al 9% en el 2001, el grado medio de escolaridad se increment de 6,7 a 7,3 aos. Estos datos reflejan una desaceleracin de la mejora a lo experimentado en la dcada de los ochenta. Sin embargo estos datos demuestran el mantenimiento de las diferencias de gnero y tnia. Los indgenas tienen apenas 3,3 aos de escolaridad a diferencia de los campesinos 4,5 aos de escolaridad y el analfabetismo en los indgenas es del 28% y en los campesinos de 15,5%, siendo las provincias de ms alto analfabetismo, Chimborazo, Bolvar, Cotopaxi y Caar, y las de menor nivel educativo, las provincias denominadas zonas no delimitadas, Cotopaxi y Bolvar, y las de mayor nivel educativo Galpagos y Pichincha20 (ver Cuadro 6).
Cuadro 6 Analfabetismo y grado medio de escolaridad
Provincia Azuay Bolivar Caar Carchi Chimborazo Cotopaxi El Oro Esmeraldas Galpagos Guayas Imbabura Loja Los Ros Manab Morona Santiago Napo No delimitadas Orellana Pastaza
19

Analfabetismo 1990 2001 13.8 8.8 22.1 17.5 20.8 15.4 10.1 7.2 27.0 19.0 23.7 17.6 5.9 5.5 14.5 11.6 2.9 2.7 7.4 7.1 18.4 10.7 15.8 15.5 12.3 15.7 15.8 13.5 14.3 13.4 7.9 11.7 12.5 10.0 10.5 12.4 9.2 10.1

Escolaridad 1990 5.9 4.4 4.4 5.4 4.6 4.4 7.1 5.7 9.2 7.7 5.3 5.9 5.3 5.3 5.3 5.3 4.5 4.9 6.1 2001 6.9 5.4 5.3 6.3 5.8 5.4 7.5 6.2 9.5 7.8 6.2 6.9 6.1 6.1 5.8 6.4 5.1 5.9 7.1

Ob. Cit. 17 Ob.Cit. 17

20

27

Pichincha Sucumbios Tungurahua Zamora Chinchipe Sexo Hombres Mujeres Area Rural Urbano Etnia Indgenas Negros Pas

7.3 10.9 14.0 9.9 9.5 13.8 20.8 6.1 nd nd 11.7

5.5 8.5 10.0 8.2 7.7 10.3 15.5 5.3 28.2 11.6 9.0

8.5 5.2 5.9 5.5 7.1 6.3 4.0 8.3 nd nd 6.7

8.9 6.0 6.8 6.2 7.5 7.1 4.9 8.7 3.3 5.9 7.3

Fuente: INECI, Censos de poblacin y vivienda 1990-2001.(Tendencias del desarrollo social en el Ecuador STFS).

2.3.1.3 SALUD

La tendencia de la tasa de mortalidad general ha venido diminuyendo en las cinco ltimas dcadas. Se redujo en 1956 de 14,2 fallecidos por cada 1000, a 4,5 muertos /1000 hab. en el 2001. En este sentido la tendencia de la tasa de mortalidad por provincias entre 1991 y 2001, presenta una disminucin en la Sierra; Cotopaxi (41,9%), Imbabura (37,7%) y Chimborazo (32,5%) y en la Amazona; Pastaza (38,4%) y Morona Santiago (31,7%) Entre 1989 y 2001 existen diferencias entre las dos principales causas de muerte. En 1989 las dos primeras causas son la enfermedades infecciosas intestinales y las cerebro vasculares; mientras que en el 2001 corresponden a las enfermedades crnicas como las cerebro vasculares y diabetes, no obstante en los dos aos comparados anteriormente, ocupa un lugar importante los accidentes de transporte21 (Ver Cuadro 8)
Cuadro 8 Enfermedades y distribucion por poblacin
1989 CIE 9 Internac. Detallada Enfermedades Infecciosas Intestinales Enfermedad Cerebrovascular Neumona Accidentes de Trfico de vehculos de motor Enfermedad Isqumica del corazn Bronquitis, enfisema y asma Tuberculosis Tumor maligno de estmago Homicidio Diabetes mellitus Total 6.31% 5.08% 4.88% 3.69% 3.53% 2.99% 2.51% 2.49% 2.17% 1.84% 35.48% 2001 CIE 10 103 Enfermedades cerebro-vascular Diabetes mellitus Neumona Enfermedades isqumicas del corazn Enfermedades hipertensivas Agresiones Accidentes de transporte Tumor maligno del estmago Enfermedades del hgado Desnutricin Total 5.29% 4.53% 4.51% 4.30% 3.61% 3.60% 3.46% 2.66% 2.64% 1.70% 36.29%

Fuente: INECI Estadsticas Vitales y Censos de poblacin. (Tendencias del desarrollo social en el Ecuador STFS).

21

Ob. Cit.17

28

La tasa de mortalidad infantil permite identificar la condicin de salud de la poblacin de mayor riesgo en la poblacin. Por ejemplo entre 1990 y el 2001 los menores de 1 ao fallecidos por mil nacidos vivos, disminuyeron de 30.3 nios a 14.4 respectivamente. Esto significa una importante mejora en la dcada pasada. Entre las causas de muerte ms importantes de esta poblacin, se encuentran los trastornos e infecciones respiratorias, nacimientos prematuros y de bajo peso, infecciones intestinales, etc. (Ver Cuadro 9)

Cuadro 9 Mortalidad neonatal, 2001


No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 CASOS 856 385 342 217 85 63 17 16 10 10 9 % 35.0 15.8 14.0 8.9 3.5 2.6 0.7 0.7 0.4 0.4 0.4

CIE-10/667 Transtornos respiratorios especficos perodo perinatal Retardo del crecimiento fetal, desnutricin fetal, gestacional Sepsis bacteriana del recin nacido Malformaciones congnitas, deformaciones y anomalas cromo Feto y recin nacido afectados complicaciones Obsttricas Infecciones respiratorias agudas Enfermedades infecciosas intestinales Feto y recin nacido afectados afecciones maternas Deficiencias nutricionales y anemias nutricionales Enfermedades cardiopulmonar, enfermedades de la circulacin Enfermedad cardiopulmonar, enfermedades de la circulacin

Fuente: INECI Estadsticas vitales Informe estadstico de defuncin fetal. (Tendencias del desarrollo social en el Ecuador STFS).

Existen entre 1991 y 1995 altas tasas de morbilidad, su cuadro casi no ha variado, siete son las principales causas de atencin que se registran: parto, causas obsttricas, fracturas neumona, hernias y enfermedades del aparato urinario y enfermedades infecciosas intestinales. En el mbito de la nutricin, la desnutricin crnica alcanza para 1990 (Encuesta DANS) un 34%, las provincias que manifiestan mayores porcentajes son: Chimborazo, Bolvar y Cotopaxi. Para 1999 (Encuesta CV), la cifra de desnutricin crnica se redujo a un 26,8% y para el ao 2000 a 25,8%. A pesar de de que se nota una notable mejora en este indicador nios menores de cinco aos afectados por la desnutricin crnica- se mantiene que 1 de 4 nios ecuatorianos se encuentran en riesgo de ser afectados fsico-squico e intelectualmente22.
2.3.1.4 POBREZA

Los niveles de pobreza segn el mtodo de necesidades bsicas insatisfechas NBI23 en el rea urbana para el ao 2001 alcanza el 61%, y la indigencia el 28%24; un porcentaje considerable de hogares pobres estn encabezados por mujeres 25. La comparacin con la cifre equivalente del censo de 1990 (73,6%) indica una reduccin de la pobreza en el perodo.

22

Ob.Cit.17.

23 Se denomina mtodo directo y define a un hogar como pobre cuando adolece de una o ms carencias graves en el acceso a educacin, salud, nutricin, vivienda, servicios urbanos y oportunidades de empleo. 24 Estimaciones CEPAL. 25

No obstante, estos indicadores de pobreza varan dependiendo de la metodologa utilizada por las distintas instituciones e investigaciones. A pesar de estas diferencias todas confirman as, el carcter estructural y masivo de la pobreza en el Ecuador.

29

Para este mismo ao (2001), alrededor de siete millones de ecuatorianos vivan con aproximadamente 1,2 dlares diarios26, con privaciones o riesgos en la satisfaccin de sus necesidades bsicas de alimentacin, vivienda, educacin y salud. La pobreza va de la mano con el incremento de la inequidad en la distribucin del ingreso. Para 1999 alrededor del 10% de la poblacin de mayores ingresos perciba el 36,6% del ingreso nacional, mientras que el 40% de la poblacin ms pobre reciba apenas el 14,1% del ingreso27. Esta inequidad se refleja en la insatisfaccin de necesidades bsicas que enfrenta la poblacin, y que se evidencia en los bajos niveles de cobertura de los servicios bsicos. A nivel provincial se vislumbra que: Bolvar, Chimborazo, Cotopaxi, Esmeraldas y las provincias Amaznicas son las de mayor pobreza humana (privacin de capacidades), en cambio las de menores niveles de pobreza humana son, en el orden, Guayas, Pichincha, El Oro, Carchi y Tungurahua (Ver Cuadro 10)
Cuadro 10 ndice de pobreza humana por provincias 1999
SECTOR Bolvar Chimborazo Amazona Cotopaxi Esmeraldas Los Ros Manab Loja Caar Imababura Azuay Tungurahua Carchi El Oro Pichincha Guayas Nacional IPH a 28.3 27.6 26.5 24.3 24.3 22.4 21.7 20.2 18.8 17.0 14.9 13.8 13.5 11.0 9.8 8.9 15.7 22.8 22.6 23.3 18.8 17.9 21.6 18.0 16.0 17.3 14.5 14.3 13.3 11.9 10.5 9.4 8.9 13.8 IPH b

Fuente: PNUD (Tendencias del desarrollo social en el Ecuador STFS).

En cuanto a la cobertura de servicios bsicos, es analizado desde el punto de vista del uso del suelo y ordenamiento territorial que se profundiza en la parte correspondiente a dicho punto.

26

Ecuador: Sostenibilidad Fiscal y Desarrollo Humano, 1970-2010. Fierro-Renoy, Virginia. Panorama Social de Amrica Latina 2001-2002.CEPAL.

27

30

3. LA SITUACIN DEL RIESGO EN EL PAIS

3.1 ASPECTOS GENERALES PARA SU GESTION Y ANALISIS: El rol institucional cumplido por el Estado en funcin de desastres

3.1.1 PAPEL CUMPLIDO POR EL ESTADO EN LA ADMINISTRACIN DE DESASTRES

Ante el alto grado de recurrencia de desastres naturales y antrpicos/tecnolgicos, histricamente el Estado Ecuatoriano ha centrado sus esfuerzos de manera prioritaria en el fortalecimiento de la capacidad de respuesta ante eventos catastrficos, as como en las etapas de rehabilitacin y reconstruccin. Su accionar ha estado circunscrito bsicamente a la Ley de Seguridad Nacional, que como se ha constatado tiene un enfoque reactivo (expost) antes que preventivo. La Ley para su operatividad ha previsto la conformacin de cuatro Frentes de Seguridad Nacional: Externo, Interno, Econmico y Militar, conformados por diversas Carteras de Estado. A excepcin del Ministerio de Defensa, todos los ministerios debern contar en su organizacin con una Direccin de Planeamiento de Seguridad para el Desarrollo Nacional -DIPLASEDE-, quienes segn la Ley deberan cumplir con funciones de asesoramiento, planificacin y organizacin de todos los asuntos de Seguridad Nacional que competan a su Ministerio. La entidad responsable de la atencin de desastres (respuesta) ha sido la Direccin Nacional de Defensa Civil, de conformidad a las funciones estipuladas en la Ley de Seguridad Nacional Como organismos integrantes de la Defensa Civil estn: la Direccin Nacional de Defensa Civil, las Juntas Provinciales, las Jefaturas Cantonales y Parroquiales, las DIPLASEDES, y las Jefaturas en Zonas Especiales y ms organismos que se crearen de acuerdo con las necesidades. No obstante, toda esta estructura, por diversas causas de ndole econmico, poltico, tcnico y administrativo, en la prctica la Defensa Civil y sus organismos integrantes, especialmente las DIPLASEDES no han podido cumplir a cabalidad las funciones previstas en la propia Ley, debiendo circunscribirse su accionar a la atencin y manejo de desastres, limitando considerablemente su rol al no contar con los insumos bsicos de la prevencin y mitigacin de riesgos. La Direccin Nacional de Defensa Civil ha desempeado un rol importante en las campaas informativas prximas y durante el desastre y la atencin de la emergencia, limitada en su accionar por falta de recursos econmicos, tcnicos y humanos. Cabe sealar sin embargo que para el manejo de la emergencia en el caso del volcn Guagua Pichincha, estuvo bajo la coordinacin del Alcalde del Distrito Metropolitano de Quito merced a Decreto Ejecutivo de la Presidencia de la Republica. Dicha autoridad municipal, mantuvo informado a la comunidad sobre la actividad volcnica reportada por el Instituto Geofsico de la EPN, as como se responsabiliz de emitir las declaratorias de alertas amarilla y naranja en las zonas de riesgo, as como dirigir la evacuacin de la poblacin de Lloa, con apoyo de los organismos que intervienen en la atencin de desastres.

31

En el caso del volcn Tungurahua en cambio se cont con la coordinacin del Ministro de Desarrollo Urbano y Vivienda-MIDUVI, dispuesto tambin por Decreto Ejecutivo, as como se le responsabiliz del seguimiento de acciones concomitantes a las declaratorias de alertas amarilla y naranja en las poblaciones de riesgo y el manejo de la atencin del desastre con la participacin de los organismos pblicos responsables de la atencin de desastres. En ambos casos se observ la falta de preparacin de las autoridades designadas por el ejecutivo, para tratar el tema tcnico, as como la carencia de estrategias de comunicacin social, para trasladar la informacin a la comunidad. En las fases de rehabilitacin y reconstruccin ante eventos adversos, los ministerios, con apoyo de los gobiernos seccionales, han ejercido un rol importante, a pesar de la limitada capacidad econmica. No obstante, ante la magnitud del fenmeno El Nio 1997-1998, mediante Decreto Ejecutivo N 740, publicado en el Registro Oficial 178 de 22 de octubre de 1997, se cre la Unidad Coordinadora del Programa de Emergencia para enfrentar el fenmeno El Nio -COPEFENcomo entidad adscrita a la Presidencia de la Repblica, a fin de coordinar los aspectos tcnicos, econmicos, administrativos, financieros y operativos de emergencia para afrontar dicho fenmeno. Posteriormente, mediante Ley expedida por el Congreso Nacional, publicada en el Registro Oficial 378 de agosto 7 de 1998, se cre la Corporacin Ejecutiva para la reconstruccin de las zonas afectadas por el fenmeno El Nio -CORPECUADOR- para que se encargue de la rehabilitacin y reconstruccin de la red vial y de las zonas devastadas por dicho evento, hasta la cota mil. Complementariamente, mediante Decreto Ejecutivo N 2549, de abril 16 de 2002, se amplan las competencias de COPEFEN y CORPECUADOR a efecto de que estas Entidades puedan afrontar en general los desastres naturales en el pas y no solo aquellos vinculados al evento de El Nio. La creacin de entidades para enfrentar fenmenos naturales muchas veces ha originado ineficiencia en la gestin pblica con la superposicin de funciones. As, CORPECUADOR tiene el propsito de llevar a cabo la reconstruccin y esfuerzos de rehabilitacin para la infraestructura daada por fenmenos naturales. Sin embargo, el Departamento Nacional de Obras Pblicas tiene la responsabilidad de la construccin, mantenimiento y rehabilitacin de caminos y carreteras en todo el pas. Consecuentemente, estas dos organizaciones tienen ciertas responsabilidades que se cruzan...i La experiencia del pas en torno a la creacin de entidades para enfrentar determinado evento adverso, da la dimensin de la debilidad institucional, la falta de una estrategia nacional y la necesidad de contar con una estructura institucional permanente para la Gestin del Riesgo. Como se ha analizado, la institucionalidad pblica ha orientado sus esfuerzos a la atencin y reconstruccin/rehabilitacin de desastres preferentemente, y de forma tangencial a la prevencin de riesgos.
3.1.2 PAPEL CUMPLIDO POR EL ESTADO EN LA PREVENCIN Y MITIGACIN DE RIESGOS

En el tema de prevencin y mitigacin de riesgos en la gestin del Sector Pblico del Ecuador tan solo se destacan iniciativas aisladas, pero que de igual manera a lo indicado anteriormente han nacido como producto de la ocurrencia de eventos ocasionados por desastres de origen

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natural y antrpico/tecnolgico o en el marco de propuestas emergentes para la preparacin ante la inminente ocurrencia de fenmenos naturales, entre los cuales se puede mencionar los siguientes proyectos: Mitigacin de los Desastres Naturales y Preparacin para Enfrentarlos en el Ecuador ECU/91/004, desarrollado desde 1987 con el auspicio de las agencias internacionales DHA/UNDRO-USAID/OFDA en coordinacin con las instituciones del conocimiento locales; el mismo que, estuvo dividido en 6 subproyectos que abarcaron regiones altamente amenazadas por diferentes tipos de fenmenos naturales, as: a) Preparacin para Desastres Ssmicos en Guayaquil y Mitigacin de sus efectos; b) Preparacin para Desastres relacionados con las Inundaciones en Cuenca y Mitigacin de sus efectos; c) Preparacin para Desastres causados por erupciones volcnicas en Pichincha y Mitigacin de sus efectos; d) Preparacin para Desastres causados por erupciones volcnicas en Tungurahua y Mitigacin de sus efectos; e) Proteccin a las personas y a los bienes amenazados por deslizamientos en Quito; f) Preparacin para los efectos destructivos de los Tsunamis en Esmeraldas, Santa Elena, Manta y Baha de Carquez y Mitigacin de sus efectos. Prevencin de Desastres Naturales en la Cuenca del Paute -PRECUPA- (1994-1998), el cual se cristaliza como resultado del gran deslizamiento que produjo el represamiento de los ros Paute y Jadn en el sector de la Josefina (Provincia del Azuay) en el ao 1993. Este proyecto fue desarrollado con recursos internacionales de Agencias de Ayuda Suiza y ejecutado en coordinacin con los organismos locales como la Municipalidad de Cuenca, Universidad Estatal de Cuenca, INECEL, INAMHI, etc. Dentro del PRECUPA se realiz la evaluacin de amenazas y monitoreo hidrometeorolgico y ssmico debido a diversos fenmenos naturales para un manejo sustentable de la Cuenca del Ro Paute (recuperacin de sectores afectados, monitoreo de las zonas propensas a nuevos deslizamientos, utilizacin apropiada de los recursos naturales e incorporacin de propuestas de ordenamiento territorial). Laderas del Pichincha (1998) producto de las iniciativas desarrolladas en el Distrito Metropolitano de Quito por su Municipalidad y en respuesta o atencin a la inminente peligrosidad generada en las laderas orientales del volcn Pichincha, ante posibles escurrimientos, inundaciones, flujos de escombros y otros tipos de amenazas naturales que podran desembocar en la cuidad de Quito, agravados estos eventos por una posible erupcin del volcn Guagua Pichincha. Para el efecto se realizaron obras civiles de proteccin (diques, reservorios, tneles) a fin de reducir la peligrosidad de aluviones en 32 quebradas del sector norte de Quito. El proyecto se complement con un componente de apoyo comunitario referente a la prevencin de riesgos y manejo de desechos slidos a travs de microempresas. Adicionalmente, se realiz la evaluacin de los impactos ambientales; la propuesta de planes de manejo sostenible de los recursos naturales; y, el diseo del proyecto de desarrollo integral para la zona de estudio. Para apoyo a la prevencin regional del fenmeno oceanogrfico Oscilacin Sur El Nio (ENSO), se constituy inicialmente el Grupo ERFEN, que en el caso del Ecuador se encuentra representado por INOCAR, INAMHI y Direccin Nacional de Defensa Civil, y en el ao 2002 se conform el Centro Internacional de Investigacin del Fenmeno El Nio -CIIFEN-, con sede en Ecuador. Al respecto, se puede manifestar que en relacin al ltimo evento (2002-2003) el ERFEN en el caso del Ecuador realiz pronsticos de mucha precisin a lo que efectivamente ocurri, esto fue la presencia de un evento catalogado entre dbil y moderado. Adicionalmente, se puede mencionar como una iniciativa de SENPLADES la incorporacin dentro de los Planes de Desarrollo Provincial de la variable Gestin del Riesgo para las provincias de Chimborazo, Bolvar e Imbabura (2001-2003). Como resultado de estos estudios se han identificado las amenazas de mayor peligrosidad presentes, acciones estratgicas para la incorporacin de la gestin del riesgo a nivel seccional y propuestas de proyectos prioritarios para desarrollar la prevencin y mitigacin de riesgos en cada una de las provincias referidas.

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Proyecto de Evaluacin Fsica de la Infraestructura Educativa de la Provincia de Orellana, ejecutado por SENPLADES en el ao 2002, con el apoyo financiero de UNFPA. Constituy una investigacin piloto en la gestin del riesgo, utilizando una metodologa de investigacin propia y alcanzando un nivel de detalle elevado de los elementos que se incorporan en la definicin del grado de vulnerabilidad de la misma. El levantamiento de informacin alcanz a 200 unidades escolares ubicadas en zonas de diferente tipo de amenazas. Por otro lado y como resultado de este estudio se evidenci la clara situacin de riesgo en el que se encuentran la gran mayora de unidades escolares de esta provincia debido a la ubicacin geogrfica en que estn localizadas por la mala planificacin que a este nivel existe. La Oficina de Ayuda Humanitaria de la Comisin Europea asiste tcnica y financieramente al Programa para la Preparacin de Desastres -DIPECHO-; en el cual, se promueven acciones que caen en el campo de la prevencin de riesgos coordinados localmente por la Municipalidad de Pedro Carbo, Defensa Civil y la Cruz Roja. El objetivo del programa consiste en el reforzamiento y mejoramiento del sistema de prevencin, preparacin y mitigacin del Cantn Pedro Carbo frente al peligro de inundacin al fin de reducir la vulnerabilidad de la poblacin en riesgo. El Proyecto Geociencia para las Comunidades Andinas, se encuentra ejecutando en 5 pases de la Regin, localmente se encuentra coordinado por la Direccin Nacional de Geologa DINAGE- y cuenta con la asistencia financiera y tcnica del Gobierno de Canad. En el pas su mbito de accin est definido hacia las zonas fronterizas con el Per y la Provincia de Imbabura. Est orientado de manera general a mejorar la calidad de vida de la poblacin andina, reduccin del impacto negativo de las amenazas naturales, proveer informacin geocientfica de amenazas naturales que contribuir en el diseo de la planificacin territorial y mitigacin de las mismas. Por otra parte, cabe resaltar que a propsito del Decenio Internacional de la Reduccin de los Desastres Naturales en el pas se inici un proceso de reforzamiento de las instituciones del conocimiento en el campo de identificacin y evaluacin de amenazas en zonas de mayor vulnerabilidad, ejecutado fundamentalmente con apoyo de la Cooperacin Internacional. Se llev a cabo campaas de difusin y capacitacin, publicaciones de investigaciones relacionadas con el conocimiento de amenazas que constituyeron el aporte inicial en la definicin de instrumentos para la prevencin de riesgos. Entre las entidades del conocimiento participantes merece sealarse a: INEMIN/CODIGEM, INOCAR, INAMHI e Instituto Geofsico de la Escuela Politcnica Nacional. A raz de la implementacin del Programa PREANDINO, el Ecuador da un paso importante en procura de aunar esfuerzos con los entes del conocimiento, sectores productivos y de servicios, organismos nacionales, seccionales y provinciales, con el propsito de ir instaurando un proceso que a futuro conlleve a contar con una institucionalidad permanente de gestin del riesgo que sustente una poltica de Estado. Con el fin de operativizar la propuesta PREANDINO, se conform el Comit Nacional de Prevencin de Riesgos integrado por: Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo de la Presidencia de la Repblica (SENPLADES), quien lo preside; Ministerio del Ambiente; Instituto Oceanogrfico de la Armada (INOCAR); Instituto Nacional de Meteorologa e Hidrologa (INAMHI); Instituto Geofsico de la Escuela Politcnica Nacional; Direccin Nacional de Defensa Civil;.(DNDC );

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Asociacin de Municipalidades de Ecuador -AME Consorcio de Consejos Provinciales CONCOPE Ministerio de Relaciones Exteriores; El comit ha contado con la participacin eventual de CORPECUADOR, COPEFEN, ERFEN, en asuntos relacionados con la evaluacin de la peligrosidad del fenmeno de El Nio, a fin de incluir la prevencin en la planificacin nacional, provincial y local. Adems, se estructur y puso en marcha grupos sectoriales correspondientes a las diferentes reas de afectacin con mayor riesgo en el campo productivo y de servicios. Estos son: Grupo 1: Grupo 2: Grupo 3: Grupo 4: Grupo 5: Grupo 6: Grupo 7: Agua Potable y Saneamiento; Vialidad y Transporte; Desarrollo Urbano, Vivienda e Infraestructura; Agricultura, Ganadera y Pesca; Energa (Hidrocarburos, Electricidad, Minera/Geologa); Salud; y, Educacin.

En virtud de que la Gestin del Riesgo aplicada a la prevencin y mitigacin es una accin no privativa del Sector Pblico, se promovi el involucramiento en los grupos sectoriales del sector privado, dgase colegios profesionales, empresas privadas, ONGs. Cabe sealar que esta iniciativa de estructuracin institucional ha generado redes de intercambio de informacin y de conocimiento, debiendo consolidarse y pudiendo ser el germen del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo en el Ecuador en el campo de prevencin y mitigacin, lo que se vera reforzado por la presencia de organismos del conocimiento con una alto nivel cientfico, pero que en la actualidad adolecen de recursos econmicos y humanos. En definitiva, el pas ha orientado prioritariamente sus esfuerzos a acciones post evento, con escaso nivel de coordinacin interinstitucional; no obstante, se destacan algunas iniciativas aisladas dirigidas a la prevencin y mitigacin de riesgos basadas en el conocimiento de amenazas, sistemas de alerta temprana, medidas estructurales de reduccin de la vulnerabilidad, campaas de capacitacin y difusin sobre amenazas y riesgos, aspectos que han sido fortalecidos a travs del Programa PREANDINO, y que debern consolidarse mediante la estructuracin de un Sistema Nacional de Gestin del Riesgo. El pas cuenta con organismos del conocimiento con alto nivel cientfico en el campo de las amenazas naturales hidro-meteorolgicas/oceanogrficas; a cargo del INAMHI, INOCAR y geolgicas: volcnicas, ssmicas y de movimientos de terrenos inestables bajo responsabilidad del Instituto Geofsico de la EPN y la DINAGEii. Existen otros organismos del conocimiento que realizan investigaciones sobre amenazas naturales en el campo volcnico: la ESPEiii; en aspectos ssmicos la ESPE, ESPOLiv, Universidad Catlica de Guayaquil; Universidad Estatal de Cuenca y en lo referente a movimientos de terrenos inestables la Facultad de Geologa, Minas, Petrleos y Ambiental de la Universidad Central del Ecuador, Facultad de Ingeniera Civil de la EPN; diversas ONGs, DINAREN-MAG, Universidad Estatal del Azuay, EMAAP-Q, estas participan sin lineamientos permanentes y sin la debida coordinacin con los otros organismos del conocimiento. Los productos que registran mayor avance en el rea preventiva, hacen referencia a la evaluacin de peligros/amenazas volcnicas, ssmicas y en menor magnitud de movimientos de terrenos inestables.

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En lo referente a amenazas antrpicas/tecnolgicas, el organismo lder es el Ministerio del Ambiente, aunque en este campo existen varias ONGs que realizan investigaciones, desgraciadamente la informacin se halla dispersa. Existen otros organismos que se estn incorporando como son los Ministerios de: Agricultura y Ganadera, Energa y Minas, Salud Pblica y diversos Municipios. Finalmente, en lo concerniente a Amenazas Biolgicas (salud), el organismo responsable es el Ministerio de Salud Pblica-MSP, el mismo que cuenta con el apoyo de la OMS/OPS, diversas ONGs, organismos seccionales, MIDUVI. Los programas y proyectos realizados se hallan sistematizados en una base de datos disponibles en el INFOPLAN/SENPLADES. A pesar de los progresos alcanzados, es necesario implementar mayores acciones, como cambios institucionales para favorecer la incorporacin de una cultura de prevencin y mitigacin de riesgos. Los procesos emergentes de reduccin de desastres necesitan ser conducidos hacia el conocimiento y entendimiento de la vulnerabilidad y el riesgo, apuntando hacia un desarrollo planificado seguro y duradero, basado sobre la anticipacin en lugar de la recuperacin. Las estrategias de prevencin y mitigacin de riesgos se deben basar en los conceptos del desarrollo sustentable y deben ser proactivas y sobre una base de continuidad. Se deberan promover compromisos de polticas, finanzas racionales, sensibilidad ambiental y cultura del conocimiento. Este cambio en mentalidad permitir, en particular, alcanzar los requerimientos de mitigacin condicionados por los inicios casi imperceptibles de los fenmenos naturales y que producen desastres, todo esto debido a los cambios que el planeta se encuentra experimentando y que son de carcter permanente.

3.2 EL SISTEMA DE VULNERABILIDAD PRESENTE: UNA OPTICA ESPACIAL Y TERRITORIAL El tema de la vulnerabilidad en el Ecuador ha sido poco abordado desde la perspectiva de la gestin de riesgos. El Ecuador mantiene un desarrollo bastante amplio en cuanto a la generacin de informacin sobre amenazas de origen natural28, a travs de las cuales se han realizado diferentes mapas de riesgo considerando solamente la exposicin de determinadas infraestructuras y elementos en zonas potencialmente amenazadas; bajo este contexto, se vuelve imprescindible el desarrollo y anlisis de las debilidades territoriales, sociales e institucionales importantes para comprender los riesgos en su concepcin integral. Bajo esta ptica, el PREANDINO ha considerado como imperiosa, la necesidad de elaborar un Plan Nacional de Reduccin de Riesgos de origen natural no solamente enfocado desde el anlisis de sus amenazas y sus tipos de exposicin fsica, muy importantes en una primera visin de los elementos o estructuras poblacionales que se encuentran inseguros y bajo peligro; sino desde un desarrollo de las vulnerabilidades presentes en el espacio y en el territorio. En este contexto, se trata ms que nada de llevar a cabo una reflexin y un anlisis de las vulnerabilidades localizadas a nivel nacional, ms relevantes e importantes en funcin de la escala nacional y de mostrar sus debilidades, heterogeneidades y desequilibrios ms relevantes.

No significando que este campo est totalmente definido y terminado, pues para la gestin se requieren mapas de amenazas con manejo de escalas ms a detalle como herramientas tcnicas de decisin y de anlisis de riesgo.

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En que consiste el sistema? Los diferentes tipos de vulnerabilidad no pueden solamente ser analizados desde perspectivas aisladas dentro del contexto nacional. Sin duda, que los nexos establecidos entre ellos son cada vez ms interdependientes e interactivos tanto en sus causas como en sus consecuencias; por ello, llegar a determinar estos vnculos en cada uno de los procesos no solo corresponden a anlisis transversales que inciden en los retrocesos o desarrollo sustentable del territorio, sino que ayudan a entender los niveles horizontales que se desarrollan en los diferentes procesos espaciales en funcin de las causas establecidas en los niveles: institucional, poltico y jurdico, poblacional y territorial. En el siguiente esquema se puede apreciar estas dinmicas transversales y sus ejes horizontales en anlisis espacial:

Esquema 3 Ejes transversales de causa y efecto


Problemas y conflictos legales otorgados por los niveles ms altos de decisin en funcin de orientar la legitimidad de instituciones y actores Decadencia institucional y conflictos de roles institucionales y legitimidad del poder y de la decisin

Vulnerabilidad jurdica

Vulnerabilidad institucional

Vulnerabilidad social

Escasez de polticas y conocimiento de prioridades en el desarrollo y mejoramiento de la calidad de vida social por parte de las instituciones Efectos adversos sobre el territorio y el medio natural por parte de la sociedad

Vulnerabilidad territorial

Deterioro y degradacin de la calidad humana y de la naturaleza


Fuente y elaboracin: Estacio Jairo PREANDINO, 2005

El eje transversal del sistema de vulnerabilidades es un procedimiento causal donde el principio recae en las esferas de decisin poltica y el rol decisivo del marco constitucional y legal del pas. La legitimidad del marco legal y sus problemas de aplicabilidad incurren a su vez en problemas de incapacidad funcional y de definicin de roles de instituciones y actores que, a su vez, pierden la credibilidad y certeza en las decisiones creando conflictos, indeterminaciones y discordinaciones institucionales. El reflejo del problema institucional expresa dificultades en las decisiones sobre las prioridades y acciones necesarias para mejorar la calidad de vida poblacional, a travs de la generacin de programas y proyectos de desconcentracin y equidad social, de fuentes de empleo de calidad y coberturas de servicios en desmejoro del empobrecimiento, por citar algunos ejemplos.

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Los problemas de calidad social desembocan en la vulnerabilidad social. Este concepto hace un aporte al anlisis de la desigualdad social y bsicamente trata de centrarse en criterios de pobreza, desigualdad social y segmentacin socioeconmica. Dentro de la vulnerabilidad social, como el centro de la dinmica vertical del sistema de vulnerabilidades institucional-jurdica y territorial, se trata en lo posible de llevar un anlisis ms innovador (Moser citado en Filgueiras, 2001), pues se detiene en la observacin de los recursos que los pobres tienen y no en esa mirada tradicional que observa los recursos que los pobres no tienen. El supuesto bsico confirmado en sus estudios comparativos, que se realizaron en un conjunto de contextos urbanos en pases perifricos es que los sectores pobres disponen de un acervo de activos ms amplio y diversificado de lo que se piensa y que su estimulacin (movilizacin de activos) sera un poderoso instrumento de poltica social. Como resultado de estas investigaciones, Moser (1993) marca la importancia de sus hallazgos como instrumentos analticos para mejorar la capacidad de accin de los programas antipobreza, optimizar los beneficios y promover oportunidades. La aproximacin activos-vulnerabilidad constituye un avance en el estudio de la pobreza y la inequidad en comparacin con los estudios anteriores, pues pone el acento en la dinmica de la formacin de activos y en su encadenamiento a travs de estrategias determinadas. Tambin arroja luz sobre las formas en que los activos se gastan o no se reponen y sobre los factores que intervienen en esos procesos. Un problema transicional que arroja la pobreza y su vinculacin territorial es la segregacin residencial y la marginalidad, significando el distanciamiento y separacin de grupos de poblacin de una comunidad; puede concretarse en segregacin localizada o socio-espacial (cuando un sector o grupo social se halla concentrado en una zona especfica de la ciudad, conformando reas socialmente homogneas) o excluyente (ausencia de integracin de grupos sociales en espacios comunes a varios grupos). No existe segregacin en sentido estricto cuando habiendo heterogeneidad socioeconmica, la poblacin perteneciente a distintos niveles, vive mezclada desde la totalidad de ciudad hasta el nivel de sus manzanas. Por otra parte, las consecuencias de la vulnerabilidad social no solo van en desmejoro de la misma sociedad, sino que sta a su vez produce agravamiento y degradacin de la naturaleza y cambios profundos en el paisaje territorial, llegando a constituir causas detonantes de antropizacin del medio y por ende de ciertos fenmenos y amenazas presentes. Al mirar el territorio como un elemento expuesto y vulnerable nos lleva inmediatamente a pensar que las poblaciones y las sociedades tambin lo estn y sus causas devienen principalmente de las acciones humanas inadecuadas y poco precautorias en beneficio de la sostenibilidad del medio ambiente. Por ejemplo, la deforestacin, aumento de poblacin y equipamientos trae consigo conflictos urbano-marginales y problemas jurisdiccionales entre los territorios consolidados con los en vas de consolidacin. Estos problemas se remarcan en variables de la pobreza evidentes como ausencia de coberturas y servicios y en variables poco evidentes como los elevados ndices de inseguridad o fertilidad que inciden en la formacin de individuos con rezagos sociales y carentes de identidad urbana, en donde, su resolucin, desde los aparatos locales y regionales, se vuelve muy compleja. El territorio como produccin social, como relacin dialctica entre sociedad-medio ambiente, posee connotaciones de pobreza, sesgamiento social, marginalidad, sobre densidad y degradacin, (por citar algunos factores). Por ende, todas las actividades humanas se desarrollan en un territorio y sus consecuencias repercuten sobre l; entonces el desarrollo social no es, una dimensin vaca a lo largo de la cual los sectores sociales se estructuran sino que posee un papel en la constitucin de los sistemas de interaccin. Existe un carcter interactivo entre la sociedad y territorio, constituyendo un foco central de investigacin la interconexin entre relaciones sociales y estructuras espaciales (Gregoy y Urry, 1985). El espacio es el medio a travs del cual las relaciones sociales se concretan y se desarrollan.

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Esquema 4 Ejes horizontales del anlisis espacial


NIVEL DE DECISION Y POLITICO Vulnerabilidad jurdica Vulnerabilidad institucional

Factores socio polticos

Incertidumbres

Visin del poder

NIVEL POBLACIONAL Factores sociodemogrfica Vulnerabilidad social Factores socioeconmica Factores socioeculturales

Niveles espaciales que recaen en el territorio

NIVEL TERRITORIAL

Factores ambientales y fsicos

Vulnerabilidad territorial Conflictos en los asentamientos humanos

Fuente y elaboracin: Estacio Jairo PREANDINO, 2005

El eje horizontal del anlisis espacial, (Esquema 4) por su parte, muestra las relaciones y interacciones tendidas entre diferentes factores (algunos de ellos antes mencionados). Principalmente el nivel de decisin y poltico guarda estrechos vnculos entre lo que constituyen vulnerabilidades jurdica e institucionales. Ambas recaen en una cuestin dialctica por su origen, las instituciones se refuerzan con normas establecidas que ayudan a armonizar sus funciones y roles pero a su vez los actores pueden crear leyes para regular sus instituciones, esto quiere decir que algn problema presente en esta relacin bidireccional puede acarrear problemas de incoherencia e inaplicabilidad de acciones y orientaciones. Los factores que pueden coadyuvar decisivamente en la consolidacin de debilidades son comunes, las incertidumbres en el campo sociopoltico y desconocimientos sobre planificacin y gestin de riesgos pueden fomentar a la falta de cohesin y coherencia funcional de las instituciones y las leyes, as mismo condiciones intrnsecas de intereses partidarios o institucionales en este campo puede repercutir en las condiciones de representatividad social y de gobernabilidad. En cambio, la visin del poder, es un eje gravitante en las decisiones y en los conflictos polticoinstitucionales, en la medida en que no existen los enfoques necesarios para saber lo que se decide, y en donde se aplica las decisiones y para qu se aplican. El nivel poblacional, es el punto donde se concentra la vulnerabilidad social. Como se mencion anteriormente sus factores de incidencia est ligado con el nivel de decisin y poltico, y a su vez dependen del territorio para su desenvolvimiento. Los factores principalmente que inciden en esta vulnerabilidad son socioeconmicos, sociodemogrficos y socioculturales, estos se expresan en pobreza, sobre poblacin y altas densidades, sesgamiento social, diferencias tnicas entre otras (como se analiz anteriormente). Sin duda esta

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vulnerabilidad es el centro de una serie de dinmicas negativas o positivas que repercuten en el territorio. Esta, al encontrarse en un nivel territorial est expuesto no solo a fenmenos de la naturaleza sino a acciones antrpicas que lo transforman y deterioran; de esta forma, el desaparecimiento de bosque y el aumento de espacios transicionales urbano rurales alteran las dinmicas naturales, manifestando, hoy en da, condiciones alarmantes de cambio climtico o lluvias cidas, muy fuertes inundaciones o problemas serios de deslizamientos. As mismo la jurisdiccionalidad del territorio en trminos de la globalizacin socioeconmica y tecnolgica, ya no se circunscribe a un pas o regin del mundo como suceda en los aos 40 a partir de la segunda guerra mundial, donde el podero se trasvasaba a las economas de los pases militarmente y polticamente muy constituidos, sino que actualmente se refleja en las ciudades globales, con podero estratgico en la accesibilidad poltica, econmica y poltica mundial. Ciudades como New York, Tokio, Londres, Ro de Janeiro, Bangkok, no solo son metrpolis con gobiernos locales constituidos y muy fortalecidos, sino que son puntos de enlace de comunicacin y de principal manejo socioeconmico mundial. Inclusive un enlace ms fino es a partir de elementos importantes como el Pentgono, el Banco Mundial, Microsoft, La Casa Blanca o la ex Torres Gemelas. Esto tiene una incidencia tan alta que la cada de las torres gemelas no solo signific prdidas por ms 2 mil billones de dlares en seguros sino en problemas financieros mundiales afectados en la bolsa de Tokio en Japn, en el valor del petrleo del Ecuador y en la economa muy fortalecida del Comunidad Europea. Por ende la visin del territorio y sus degradaciones ambientales y poblacionales deben tambin reflejarse en nuevas formas de analizar el territorio, esto es: desde sus puntos de desarrollo o ciudades globales.
3.2.1 LA VULNERABILIDAD JURIDICA- INSTITUCIONAL: ANALISIS DE SUS FACTORES

Los factores de vulnerabilidad a este nivel se encuentran ntimamente relacionados. Como se analiz anteriormente en algunos casos la legitimidad institucional y lo obsoleto del marco constitucional en cuanto a gestin de riesgos van correlacionadas a una crisis evidente en el manejo desordenado y poco prctico de los riesgos. Un acercamiento a los factores planteados llevan justamente a observar ciertos problemas encontrados en la ejecucin de proyectos o el alcance prctico de polticas como se detalla a continuacin:
3.2.1.1 FACTORES SOCIOPOLTICOS:

Este tipo de factores son gravitantes en cuanto a los conflictos encontrados en cuanto a las funciones, roles y coordinaciones interinstitucionales. Muchas de ellas se encuentran muy estrechamente ligadas con problemas jurdicos pudiendo encontrar los siguientes puntos: Las incoordinaciones institucionales en el manejo de los riesgos y la duplicidad de funciones Los vacos legales e incoherencias jurdicas sobre riesgos y desastres en cuanto a la gestin

Las incoordinaciones institucionales en el manejo de los riesgos y la duplicidad de funciones: La Constitucin de la Republica del Ecuador hace referencia (mediante su artculo 47 y los artculos 180 y182) a la garanta y derechos de las poblaciones afectadas por desastres a una atencin prioritaria. No obstante esta atencin prioritaria seala una visin postdesastres y delineada para los organismos operativos.

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Las incoordinaciones institucionales surgen en parte por las evidentes limitaciones jurdicas en cuanto a establecer una coordinacin institucional adecuada en el marco de la gestin del riesgo y por la consolidacin de nuevas instituciones que al principio tenan roles especficos en cuanto al alcance territorial y temporal de sus funciones. Es por ejemplo el caso de organismos como COPEFEN (Unidad Coordinadora del Programa de Emergencia para afrontar el Fenmeno del Nio) creada mediante decreto ejecutivo No. 740 de 1997, y CORPOECUADOR (Corporacin Ejecutiva para la Reconstruccin de las Zonas Afectadas por el Fenmeno del Nio) creada mediante la Ley 120 de agosto de 1998. Inicialmente sus labores estaban previstas para funciones especficas de emergencia y reconstruccin producto del fenmeno de El Nio y hoy son organismos permanentes y con decisiones al alcance nacional. El crear instituciones sobre una base an no definida de funciones y roles especficos ha cimentado conflictos mayores que cada vez parecen ms difciles de resolver. En este mismo caso se encuentra las leyes del Sistema Nacional de Seguridad (creada en 1979) y el Sistema Nacional de Planificacin (creada por registro oficial en el 2001) en cuyo desarrollo la temtica de gestin se ha ido transformando de acuerdo a adaptaciones ms polticas que legales. Este es el caso de la institucionalizacin de la Defensa Civil, que segn el artculo 84 de la Ley de Seguridad Nacional, menciona que La Defensa Civil es una actividad de servicio permanente del Estado a favor de la comunidad, que tiende a desarrollar y coordinar las medidas de todo orden destinadas a predecir y prevenir desastres de cualquier origen; a limitar y reducir los daos que tales desastres pudiesen causar a personas y bienes; as como a realizar en las zonas afectadas, las acciones de emergencia para permitir la continuidad del rgimen administrativo y funcional en todos los rdenes de actividad. Pero, con el paso del tiempo, la institucionalizacin de una actividad llev a cabo imprecisiones en cuanto a los roles y coordinaciones que debe llevar la Defensa Civil con los organismos. En este sentido el artculo 86-A de la misma Ley anota que El Sistema Nacional de Defensa Civil es el conjunto de organismos y organizaciones de los sectores pblico y privado, nacional, provincial, municipal, parroquial y barrial que mediante la coordinacin integrada, ejecutan acciones permanentes de proteccin a la poblacin y sus bienes; antes, durante y despus de un desastre originado por fenmenos de la naturaleza o por efectos derivados de la intervencin del hombre. Por ende la Defensa Civil es una actividad coordinada por varias instituciones y no debe recaer en las manos de un sola institucin. Este principio ha sido el puntal de una serie de desatinos en las decisiones y de la duplicidad de funciones. Por ejemplo, hoy en da varios organismos manejan riesgos desde la prevencin (caso de la Cruz Roja Ecuatoriana, por mencionar un ejemplo) logrando en la actualidad consolidar tres Planes Nacionales de reduccin de riesgos. A esto se suma el papel de la planificacin y la visin de desarrollo enmarcada en la Ley Nacional de Planificacin, donde el Decreto Ejecutivo No. 1133, en su Artculo 6 seala: Son funciones del Subsistema de Planificacin Nacional: Elaborar el Plan Nacional de Desarrollo, integrando las polticas gubernamentales en materia econmica y social, seguridad nacional y gestin administrativa; y, asesorar, coordinar e integrar la planificacin provincial, a nivel nacional, en los casos que amerite. En este sentido las acciones encaminadas por la actual SENPLADES (ex ODEPLAN) son diferentes a la visin que mantienen las instituciones operativas y de atencin. Se enfoca en la insercin de la variable riesgo en los planes de desarrollo y de planificacin. No obstante, se requiere reformular las dos leyes mximas para definir claramente las funciones y roles institucionales y sus enfoques. Por otra parte la Ley de descentralizacin y participacin social (creada en1997) y la Ley de autonoma municipal (formulada en 1990) dan mayor independencia a los organismos locales. En efecto, el artculo 10de la primera ley, referente a las competencias de los Consejos Provinciales destaca que stos debern Prevenir, evitar y solucionar los impactos ambientales negativos que puedan producir o se produzcan por la ejecucin de proyectos de vialidad llevados a cabo en el mbito provincial respectivo. As mismo el Municipio como Gobierno local y autnomo es el encargado del manejo riesgos a niveles de sus jurisdicciones. Por ello

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estos mandatos pueden llegar a duplicar funciones como las ocurridas en el MDMQ con su Direccin de Seguridad Ciudadana y la Defensa Civil Provincial, ambas trabajan sobre los planes de prevencin del Cotopaxi de una forma aislada. Sin duda, la falta de claridad y de especificaciones en las leyes y los decretos emitidos para la creacin de instituciones son las causas ms graves para la ilegitimidad institucional, las limitaciones prcticas de sus funciones y el desperdicio de esfuerzos realizados.

Los vacos legales e incoherencias jurdicas sobre riesgos y desastres en cuanto a la gestin: Para complementar el punto anterior, las leyes en cuanto a la gestin de los riesgos no se encuentran debidamente normadas ni especificadas en cuanto a acciones que se deben realizar. A nivel nacional la Constitucin de la Repblica del Ecuador (1998) da aportes muy generales en sus leyes como el derecho de los individuos atencin inmediata o en caso de eventos mayores a llevar a la declaratoria de estado de emergencia en todo el territorio nacional o en parte de este (artculos 180 y 182). Sin embargo, no existen mecanismo y acciones especficas al respecto. En el mismo caso se encuentra la Ley de Seguridad Nacional, la cual si bien menciona los desastres y la atencin de prevenir, atender y reducir los impactos. Pero no inserta una definicin de trminos (que aparentemente tendran algn tipo de vaco conceptual en su interpretacin), ni mecanismos ms especficos y responsables en la ejecucin. Sin embargo, esta ley es lo ms cercano aun cuerpo legal sobre la gestin de riesgos en el pas, pero muy poco manejada y coordinada. Otro problema que existe es el referente a todos los decretos ejecutivos que tienden a suplantar las leyes establecidas. Por ejemplo, hacia finales de 1999 se deleg al Ministerio de la Vivienda el manejo de la emergencia y de la crisis suscitada por la reactivacin del Volcn Tungurahua haca finales de 1999. As mismo se organiz el Comit de Crisis conformado por los ministerios del Frente Social (Economa y Finanzas, Medio Ambiente, Obras Pblicas, Agricultura Defensa Civil y otros) con el objeto de coordinar las acciones de respuesta tras una declaracin de emergencia, funcin que, de acuerdo con la Ley de Seguridad corresponde a la Defensa Civil (Ramirez, Lavell, 2005) A estos problemas de coordinacin y conocimiento jurdico por parte de los mismas instituciones del estado se suma las muchas leyes de estado que se encuentran de una forma aislada y sin mucha relacin como un cuerpo legal coherente sobre la gestin de los riesgos. Por ejemplo, es el caso de la Ley de Descentralizacin y Participacin Social, la Ley de Gestin Ambiental29, la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Salud30 o el cdigo del Trabajo31, por citar algunas importantes. Todas estas leyes hablan de prevencin, proteccin de amenazas antrpica y de riesgos contra el hombre y el medio ambiente. Por lo tanto estas leyes podran ayudar de una forma significativa a la consolidacin de la una cuerpo legal de gestin y aunar polticas de accin coordinadas Por otra parte la ley del Sistema de Nacional de Planificacin no presenta con la ley de Seguridad un nexo de coordinacin entre lo que es la prevencin. Lo mismo sucede con las acciones poco coordinadas presentadas a diversos niveles de decisin como es al local, provincial y nacional.
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Registro Oficial No 245 de 30 de junio de 1999. Registro Oficial No 670 de 25 de septiembre del 2002. Registro Oficial 650, de 16 de agosto de 1978.

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Sin duda que existen muchos conflictos legales presentados por los decretos, leyes, reglamentaciones y normas, las cuales carecen de especificaciones de acciones y orientaciones, por lo cual ser difcil crear un sistema nacional de riesgo en esas condiciones que pueda ser aplicable, duradero y coherente.
3.2.1.2 VISIN DEL PODER:

Es un punto neurlgico en el la construccin de modelos de desarrollo, de la conformacin de la constitucionalidad y la democracia y de la integridad nacional. El Ecuador presenta problemas muy serios en cuanto a la construccin y estabilidad del poder dados por diferentes conflictos polticos, sociales, econmicos y de conocimiento Uno de los vacos que impera en las decisiones no solo es la forma de abordar integralmente los problemas del pas, sino como deben ser abordados, donde deben ser dirigidas las soluciones y como hacer que aquellas sean eficaces y coherentes y, sobretodo, que no adolezcan de incertidumbres en cuanto a lo que se ignor o se dio por entendido. En este sentido el abordar la visin del poder es abordar el manejo de los procesos de desarrollo institucional, poltico o social, reflejados en el territorio. De ah que se requiere un conocimiento de lo que el territorio conlleva bajo un enfoque integral. Bajo esta perspectiva existen conflictos presentados en el territorio relacionados con la visin del poder y que tienen que ver, entre otras razones con: Las decisiones tomadas en cuanto al ordenamiento del territorio Los intereses locales, regionales y nacionales

Las decisiones tomadas en cuanto al ordenamiento del territorio: El Ecuador, por varias circunstancias polticas, sociales y econmicas, ha entrado en una severa crisis que afecta a toda la sociedad, de manera especial, a aquellos grupos humanos aislados y excluidos de los beneficios sociales y econmicos a los que solamente han tenido acceso grupos minoritarios del sector moderno, producindose as grandes desigualdades en los distintos espacios que conforman el territorio nacional. Hoy que el Ecuador tiene su territorio completamente delimitado, se hace necesario mirar hacia adentro, estructurar en forma ms equilibrada su territorio, definir los lmites de los espacios que an no corresponden a jurisdiccin alguna, redefinir las competencias y mecanismos de accin para llegar en forma ms efectiva a atender las necesidades bsicas de los ciudadanos, sin distingo de su ubicacin geogrfica, dentro de un modelo de equidad y de iguales oportunidades. Pese al hecho que el pas tiene un gran potencial de recursos naturales y culturales de gran diversidad y de ventajas comparativas de su situacin geogrfica, se encuentra an en una situacin de rezago con relacin a otros pases de la regin. No obstante, se vive en las actuales circunstancias de globalizacin, una cierta estabilidad econmica con incipientes niveles de competitividad que no se pueden alcanzar sin la convergencia de por lo menos tres elementos esenciales: a) un creciente grado de eficiencia del trabajo productivo (principio del menor esfuerzo y del mayor rendimiento); b) un mejor aprovechamiento de las ventajas comparativas (principio clave del crecimiento a travs del intercambio) y c), una progresiva articulacin de espacios (principio de sinergia territorial).

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Por estas consideraciones es preciso admitir que para lograr que una organizacin territorial sea desarrollada, debe ser competitiva, hacia adentro y hacia afuera. En otros trminos, la equidad espacial tendra como ideal avanzado el de dar a cada espacio segn sus necesidades y exigir de cada espacio segn sus potencialidades. En sntesis, una organizacin territorial, para tener la categora de desarrollada requiere ser equitativa, democrtica (descentralizada y participativa), sustentable y competitiva. Todos estos principios no siempre se conjugan armnicamente con los procesos reales de las dinmicas espaciales y es por eso que existe la necesidad de actuar, de incidir sobre esas dinmicas, de hacerlas cambiar de rumbo, poniendo en marcha polticas, estrategias y acciones. El espacio Ecuador se halla actualmente cada vez ms hegemoneizado por el sistema urbano. Sin embargo, en l desempean un papel destacado mayor que en muchos pases latinoamericanos- el conjunto de ciudades intermedias. Lo que efectivamente sucede es que tanto los unos como los otros espacios sufren de esta exagerada diferenciacin: en los primeros debido a las fuertes polarizaciones que genera, el elevado crecimiento poblacional no se compadece con el ritmo de crecimiento de la oferta de trabajo y de servicios; en los segundos, las serias limitaciones del mercado nacional no permiten buenos niveles de remuneracin al trabajo all desplegado. En el espacio geogrfico ecuatoriano Quito y Guayaquil son los dos centros mayores. Cada uno de ellos tiene su periferia pero tambin hay espacios que comparten las dos reas de influencia; en los espacios perifricos se encuentran centros de segundo orden (muchas de las ciudades intermedias) que a su vez generan subperiferias menores ora exclusivas ora compartidas32. En estas sub-periferias se encuentran centros de tercer orden y as sucesivamente. Ms all de las periferias hay espacios, cada vez menos numerosos, que se encuentran al margen, son los menos accesibles y los ms olvidados. Desde el punto de vista de la disposicin de los espacios reticulares y territoriales el espacio nacional presenta ciertas caractersticas particulares. En el Ecuador de hoy da los espacios territoriales se hallan en un proceso terminal de extincin. Sucede lo contrario con los espacios reticulares. Al respecto, interesa distinguir en la red nacional de espacios aquellos que son ms reticulares que otros, segn la magnitud, densidad e intensidad de los flujos que los caracteriza. Uno es el nivel reticular del entorno prximo de Quito, por ejemplo, y otro el de una pequea ciudad amaznica. Desde la perspectiva de las estrategias de desarrollo territorial, en base a estos enfoques es posible formular un conjunto de polticas. Una de ellas es la de optimizar las infraestructuras reticulares existentes y fomentar otras en lugares donde hace falta con el propsito de articular espacialmente actividades productivas. Ante esta situacin se puede decir que imperioso el desarrollo territorial para atenuar las disparidades espaciales imputables a los graves dficits de equidad, democracia, sustentabilidad y competitividad territoriales. Los mayores avances se han desarrollado y aplicado es en cuanto a la equidad territorial. Existe ya una abundante y rigurosa cartografa sobre las diferentes inequidades en materia de salud, educacin, vivienda, desarrollo social.

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Informe de Consultora para SENPLADES /BID 2001.

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En cambio, sobre los otros tres componentes del desarrollo territorial, si bien existen ya algunos indicadores desarrollados y aplicados, mucho queda por hacer. A las preguntas cules son los espacios ms y menos democrticos del Ecuador?, Cules los ms y menos sustentables?, Cules los ms y menos competitivos? Slo se pueden dar respuestas parciales. Los mapas de autonoma y nivel de gestin municipal (elaborados por INFOPLAN), los posibles sobre ausentismo electoral y votacin nula y en blanco, son buenos ejemplos de la direccin que se debe tomar para avanzar en lo que concierne a la geografa de la democracia en nuestro pas. Los mapas de conflictos entre el uso real y potencial del suelo, los de erosin, los de las reas protegidas y los de la biodiversidad constituyen avances en la geografa de la sustentabilidad territorial y soporte para la fijacin de estrategias. Los intereses locales, regionales y nacionales: Desde la perspectiva contempornea la estructura y la dinmica del espacio ecuatoriano origina un desarrollo econmico y social del pas que no es equitable, democrtico, sustentable ni competitivo. El crecimiento demogrfico desequilibrado en el territorio nacional ha generado necesidades crecientes y transferencias de la pobreza rural hacia las ciudades en la medida en que asistimos al fenmeno de la expansin urbana no sustentable. Las dinmicas migratorias del campo a la ciudad y de ciudad a ciudad y las elevadas tasas de crecimiento poblacional mostraron un incremento considerable desde los aos 50 hasta los 90. Las expectativas de vida al nacer, han tenido un porcentaje de incremento sostenido anual desde los aos 50 hasta nuestros das. Estos indicadores obtenidos durante los diversos perodos censales, demuestran que la poblacin ecuatoriana se ha cuadruplicado en los ltimos cincuenta aos. Sin embargo este incremento no ha sido homogneo en el territorio nacional y ha originado mayor concentracin en las dos reas Metropolitanas y de las ciudades intermedias y pequeas, transformando la sociedad ecuatoriana de los aos 50 donde el 75.5% de la poblacin era predominantemente rural, en una sociedad que actualmente tiene al 61.1% de su poblacin concentrada en zonas urbanas. Esta tendencia incontrolada imposibilit a los organismos seccionales para generar respuestas adecuadas y as satisfacer en toda su magnitud la demanda de servicios bsicos o absorber la fuerza de trabajo. Este hecho ha originado la aparicin de numerosos barrios marginales donde abundan la pobreza y los conflictos sociales. Si bien en todas las ciudades del pas y en el medio rural, se ha mejorado, de manera notoria, la cobertura con servicios sociales e infraestructura, esta no alcanza a cubrir las crecientes demandas de la poblacin. Los programas de servicios que se han realizado en la ltima dcada, no son suficientes ni para atender el incremento de la demanda, peor an las necesidades insatisfechas del pasado. Las condiciones de vivienda, saneamiento ambiental, abastecimiento de energa elctrica, educacin y salud no nicamente son insuficientes sino que tienden a desmejorar paulatinamente, auque en ciertos sectores se evidencia cierta mejora. De hecho, el incremento de costos para la provisin de estos servicios ya no puede ser cubierto ni manejado por el Gobierno Central. Los trmites burocrticos y el control de la ejecucin de los programas, provocan alargamiento de los plazos y por ende aumento de costos operativos,

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que a la final tiene que ser pagados por los consumidores finales. En los ltimos aos se ha tomado en consideracin la participacin de las autoridades y de la ciudadana local para la planificacin y ejecucin de proyectos de dotacin de servicios. La planificacin urbana en el pas se la realiza en forma tarda, ya cuando los problemas del crecimiento urbano se han agudizado y escapan a la capacidad de las municipalidades para poder afrontarlos. En la mayora de las ciudades del pas no se han previsto planes de expansin urbana, que dirijan su desarrollo hacia reas aptas para la urbanizacin, que no vayan en desmedro de las reas de potencial agrcola. Tampoco se han considerado aspecto de prevencin de desastres naturales, sino solo cuando estos han sucedido, se lo ha considerado en forma circunstancial. Aparte de algunas propuestas de fortalecimiento de la red de ciudades en el pas realizadas en algunos Planes Nacionales de Desarrollo en dcadas pasadas, no se ha implementado an en el pas una Poltica de articulacin y fortalecimiento de ciudades intermedias y ciudades pequeas, capaz de crear un sistema funcional de espacios urbano - rurales, que dinamicen el desarrollo local y regional. Existencia de desequilibrios en el desarrollo territorial por causa de una desarticulacin funcional de los distintos sub-espacios nacionales. A pesar de existir una red de interconexiones fsicas entre las distintas ciudades y zonas del pas, las mismas que se han desarrollado en las ltimas dcadas, hay diferentes grados de articulacin espacial entre las provincias, cantones y parroquias. Se pueden identificar con facilidad algunas provincias, ciudades y zonas del territorio que se encuentran casi aisladas no solamente de los centros hegemnicos sino de otras zonas circunvecinas. El aislamiento y la falta de articulacin fsica, econmica y social entre provincias, cantones y parroquias generan una falta de competitividad en los mercados nacional e internacional. Las producciones locales son por lo general de pequeo tamao y de caractersticas de calidad, que impiden posesionarse de mercados ms amplios en forma individual y aislada, careciendo por lo tanto, de competitividad en los mercados regionales, nacionales, y peor aun en los internacionales. La dispersin, el aislamiento y la falta de conectividad entre espacios de la sociedad ecuatoriana, producen esfuerzos dbiles que se diluyen y muchas veces se contrarrestan, compiten y se estancan frente a la dinmica del mundo contemporneo, que requiere de nuevas estrategias para insertarse en la globalizacin. Pese a que el territorio Ecuatoriano est sujeto al efecto de desastres naturales, algunos de naturaleza cclica y predecible, que han ocasionado en varias oportunidades impactos severos a la poblacin y a la infraestructura construida, solo la Cmara de Construccin de Quito a incorporado criterios de vulnerabilidad para la construccin de obras fsicas. An ms, muchas municipalidades han autorizado asentamientos humanos o edificaciones en zonas de riesgo. Por otra parte la mayora de las obras pblicas se han construido sin un anlisis previo de impactos ambientales que han causado deterioro del entorno y serias dificultades a la poblacin local, y han demandado grandes inversiones para mitigar sus efectos. La discrecionalidad en las decisiones para la inversin pblica genera descuido y despreocupacin en el mantenimiento de las obras. En la mayor parte de ocasiones, la obra pblica y el suministro de servicios bsicos se realiza con el esfuerzo nico de los gobiernos locales y con poca participacin de la ciudadana.

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Por otra parte en el contexto contemporneo, los movimientos basados en las identidades tnicas constituyen una novedosa propuesta de relectura de las complejas estructuras sociales que presentaban an evidencias de la jerarquizacin. La emergencia de los conflictos entre etnias y estado a ms de los intertnicos ha sido, en muchos sentidos, coincidente con la decadencia de las sociedades jerrquicas. Liberadas stas de las constricciones espaciales del ordenamiento agrario y de los flujos jerrquicos ritualizados han dado paso a la conformacin pluritnica de los estados contemporneos. La necesidad de proyeccin del desarrollo hacia las futuras generaciones se ha plasmado en torno al concepto de sustentabilidad, lo que significa que es imprescindible fortalecer los sistemas educativos en todos los niveles para permitir la continuidad de los procesos de formacin de la niez y la juventud. Desde la perspectiva de los temas sociales supone que el planteamiento adoptado satisfaga no nicamente los requerimientos de las actuales generaciones sino que adems incorpore un sentido de responsabilidad hacia el futuro. El escenario nacional previamente descrito en el segmento analtico supone un proceso de cambios, en el que es factible la construccin de una nueva sociedad a partir de las tendencias que muestra la realidad existente. Se plantea entonces, varias aristas que permitirn organizar el territorio nacional espacialmente y alcanzar un desarrollo territorial sostenible; como es i) la competividad para alcanzar una insercin exitosa en los escenarios globalizados. Esta competitividad exige reasignaciones de roles a los actores sociales y polticos con miras a lograr consensos satisfactorios y adecuados para este propsito. ii) La reduccin de riesgos naturales, a partir de incorporar en todo el accionar pblico y privado este tema. iii) administracin y gestin descentralizad de la conservacin y el uso de la biodiversidad y de los recursos forestales. iv) democratizacin del acceso a la inversin pblica, el establecimiento de mecanismos redistributivos de la accin pblica, as como la definicin de las prioridades locales, conforman la uno de los ejes de la estrategia. En general los procesos de crecimiento econmico requieren adems, de la posibilidad de que se exploten a plenitud las potencialidades productivas locales, razn por la cual la delegacin de responsabilidades a los gobiernos locales y al sector privado as como el establecimiento de una adecuada capacidad normativa en el Estado son elementos fundamentales de la reforma. Un estado desconcentrado, y ms si est efectivamente descentralizado, no puede subsistir sin un conjunto de elementos de cohesin de la accin pblica, que establezca un nivel mnimo de reglas del juego a la accin pblica. Los nuevos roles del Gobierno Central debe concentrarse en el establecimiento de un conjunto de normativas, polticas pblicas, y sectoriales de inversin. No obstante, estos propsitos no son factibles de ser cumplidos, sin una conduccin macroeconmica seria, la responsabilidad ineludible del Gobierno Central.
3.2.2 LA VULNERABILIDAD SOCIAL: ANALISIS DE SUS FACTORES

El anlisis de la vulnerabilidad social ser analizado como un eje importante en la territorializacin de las debilidades poblacionales reflejadas en diferentes tipos de factores como son: socioeconmicos, sociodemogrficos y socioculturales

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3.2.2.1 ASPECTOS SOCIOECONMICOS

Dentro de los aspectos socioeconmicos y de acuerdo a las variables establecidas, se ha analizado algunos tipos de factores de vulnerabilidad y se ha construido algunos criterios para su anlisis. As por ejemplo, se ha analizado la calidad de empleo y la escolaridad como criterios importantes en la construccin de un mapa denominado fenmeno de bienestar social segn diferencias sociodemogrficas. Segn el mapa de calidad de empleo se tiene que la mayor calidad de empleo se localiza en Pichincha con un 55%, seguido de otras provincias como Tungurahua y Pastaza por ejemplo. El resto del pas tiene una calidad de empleo con tendencias bajas. La calidad de empleo es importante en la medida en que indica los empleos asalariados ocupados especialmente por los sectores de la poblacin potencial (jvenes y adultos jvenes y adultos). Una segunda visin parte de entender los diferentes niveles de escolaridad en el pas especialmente enfocado a la misma poblacin de la calidad de empleo. En este sentido existen varias provincias que concentran problemas de niveles de escolaridad con instruccin bsica y secundaria. En efecto, en la mayora de provincias del Ecuador existen deficiencias en cuanto a la preparacin educacional de la poblacin (joven, joven adulta y adulta) para acceder a trabajos de calidad. Este dato se obtuvo tras analizar los promedios de escolaridad por provincia, coincidiendo que en algunos casos el promedio era de mximo 9 aos de estudio que corresponde a un nivel secundario (incluso no completo). De esta forma, se encuentra que la mayora de provincias presentan un nivel bsico de instruccin, seguido por un nivel secundario (a veces no completo). En resumen las tendencias poblacionales a nivel nacional no reflejan la obtencin de trabajos de calidad. La relacin calidad de empleo-escolaridad permite vislumbrar criterios y aportes al fenmeno de bienestar social segn las diferencias socioeconmicas. En este sentido resulta que la provincia de Pichincha es la que mejor oportunidad de empleo ofrece por su poblacin capacitada, seguido de las provincias de la Costa, Costa sur y Sierra Sur (Guayas, El Oro, Azuay y Loja), las mismas que presentan una precariedad del empleo y poblacin capacitada, es decir, una vulnerabilidad social expresada en desigualdades territoriales. Prcticamente el resto de provincias (60%) muestra problemas de calidad de empleo y poblacin no capacitada, denotando una alta debilidad socioeconmica. (Mosaico 1)

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Mosaico 1: Construccin cartogrfica de las diferencias de bienestar social por diferencias socioeconmicas

Calidad de empleo Escolaridad

Fenmeno de bienestar social por la calidad de empleo y escolaridad

Fuente: INFOPLAN- SENPLADES 2001

3.2.2.2 ASPECTOS SOCIODEMOGRFICOS

Los aspectos sociodemogrficos reflejan las dinmicas poblacionales en el territorio, como son: su crecimiento, concentracin y dispersin poblacional. Sin duda el reflejo cambiante de los territorios se da por sus factores de asentamientos poblacionales. De esta forma, se entiende que un territorio con mayores dinmicas de expansin poblacional sern aquellos territorios ms vulnerables por sus mayores desafos hacia la resolucin de nuevos problemas sociales y ambientales creados.

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Los factores considerados para este anlisis fueron la tasa de crecimiento poblacional y la densidad poblacional. El resultado se refleja en un mapa de presin demogrfica que traer consigo problemas de calidad de vida reflejada por el poco alcance prcticos de la poblacin (Mosaico 2).
Mosaico 2: Construccin cartogrfica de presiones demogrficas en el territorio

Densidad poblacional

Tasa de crecimiento

Presin y crecimiento demogrfico

Fuente: INFOPLAN- SENPLADES 2001

Como se puede observar los problemas ms graves de presin demogrfica se da en la provincia de Pichincha con una densidad alta de poblacin y una tasa de crecimiento media. Seguido se encuentran las provincias de Guayas, Los Ros, El Oro, Azuay, Tungurahua, Morona Santiago, Pastaza, Sucumbos e Imbabura que son zonas con alto crecimiento demogrficos. Las zonas ms equlibradas y con factores ms estables de vulnerabilidad por factores sociodemogrficos son las zonas de Manab, Esmeraldas, Zamora Chinchipe, Bolivar,

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Chimborazo, Cotopaxi y Carchi. Las de baja presin demogrfica se encuentran las provincias de Napo, Loja y Orellana, es decir la que menos tasa de crecimiento incide sobre las tendencias de concentracin territorial.
3.2.2.3 ASPECTOS SOCIOCULTURALES

Los aspectos socioculturales son importantes en el sentido que nos permite observar las diferencias territoriales en funcin de la composicin de asentamientos tnicos. Es importante conocer la existencia de poblaciones que por sus condiciones tnicas se encuentran marginales o segregadas, en especial cuando se observa el fenmeno social con los ndices de pobreza. En este sentido, la provincia de Esmeraldas con una alta concentracin de poblacin negra corresponde a la poblacin con mayor ndice de IPH (Indice de pobreza humana de 24,3 %) en el Ecuador, pudindose hablar de poblacin marginal si se compara con las provincias de su alrededor que son ms homogneas y con ndices medios y bajo de IPH. En el caso de la provincia de Napo con alta concentracin de indgenas a nivel nacional, presenta tambin problemas de marginalidad y segregacin si se compara por ejemplo con el IPH (estimado en 19,2%) y la cobertura de servicios muy limitada en lo que refiere a agua potable y alcantarillado. Asi mismo la provincia cuenta con problemas de atencin especialmente en hospitales cantonales (dficit oferta-demanda, ver Plan de Reduccin de Riesgos sector salud, SENPLADES-CAF, 2005). El resto de provincias presentan niveles homogneos de distribucin tnica y grupos minoritarios de indgenas y negros, en zonas con tendencias media a alta de pobreza (Mapa 3).
Mapa 3: Construccin de la concentracin tnica del Ecuador

Concentracin tnica

LA VULNERABILIDAD TERRITORIAL: ANALISIS DE SUS FACTORES

Fuente: INFOPLAN- SENPLADES 2001

El territorio como la base de todos los procesos sociales proyectados en el espacio, presenta diferentes tipos de debilidades que sern analizadas de acuerdo a sus problemas ambientales y fsicos y la competitividad del territorio.

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3.2.3 LA VULNERABILIDAD TERRITORIAL Y SUS FACTORES


3.2.3.1 PROBLEMAS AMBIENTALES Y FSICOS

Dentro de los problemas ambientales y fsicos existen dos situaciones muy marcadas: a.) Mal manejo de cuencas Dentro del mal manejo de cuencas se puede identificar como problemas importantes los problemas de deforestacin y la erosin de los suelos mediante el parmetro conflicto de uso de la tierra (Mapa 4). De esta forma se pueden percatar problemas de erosin especialmente en la Sierra. La erosin es la prdida del espesor del suelo por las prcticas agrcolas inadecuadas como la quema y el arado en direccin a la pendiente o pueden ser por obras civiles ejecutadas en el territorio logrando su impermeabilizacin y aumento de la escorrenta. A esto se suma la situacin de bosques en la Sierra como extremadamente grave; los remanentes que an quedan localizados en las cuchillas de los montes y caadas profundas, estn siendo arrasados para convertirlos en terrenos de cultivo y pasto. La degradacin de los suelos presiona a contingentes poblacionales importantes para su desplazamiento hacia las ciudades, donde por sus bajos niveles educativos solo pueden ocuparse en tareas de baja calificacin y la informalidad econmica (Tapia, De Costales, 2000).
Mapa 4 Conflicto de uso de la tierra

Fuente: Clirsen 1996

El proceso de expansin de produccin tambin afect el Oriente ecuatoriano donde la actividad petrolera trajo consigo deforestacin y problemas de colonizacin espontnea. El desarrollo petrolero del oriente para la produccin del pas es una prdida y un retroceso en el cuidado de reas protegidas y manejo ambiental del Ecuador. El traspaso de riquezas generadas en el

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Oriente dinamiza la economa de otras regiones pero no se reinvierten en la misma regin en manejos ms apropiados del medio ambiente y el territorio. En cuanto a la costa, las actividades de pesca y acuacultura son las de ms rpido crecimiento del pas. Sin embargo, esta actividades son poco controladas por entes responsables de su manejo, lo que ha producido una destruccin masiva de los manglares ocasionando un peligro de extincin de algunas especies y las vedas en su produccin correspondiente (caso del ao 2001, donde hubo una veda muy critica en cuanto a la produccin conchas en Esmeraldas provocado por problemas de deforestacin de manglares). Sin duda, un punto importante representa la actividad camaronera que aporta millones de dlares a la economa nacional, dinamizando las economas provinciales pero a un costo ambiental elevado. Esta actividad ha trado consigo una tala indiscriminada de manglares y sus consiguientes problemas de extincin de especies, de economas artesanales locales y problemas de salinidad de los suelos. Este problema de manglar ha producido alteraciones en regimenes de lluvias y problemas de mareas profundas que afectan las costas al no presentar esta vegetacin como defensa natural. No cabe duda que este mal manejo de cuencas y degradacin ambiental provoca una susceptibilidad del territorio pero ms que nada alteraciones de proceso naturales que se reflejan actualmente en inundaciones, deslizamientos y derrumbes en las diferentes regiones del pas b.) Deterioro de recursos naturales Uno de los problemas de sometimiento de los territorios es el problema de expansin urbana y con el aumento progresivo de la contaminacin. La deficiencia muchas veces de servicios y de manejo de la preservacin y calidad ambiental por parte de organismos locales, ha provocado una contaminacin muy alta de ros y esteros (muchos ros que pasan por las urbes serrana son muertos). A esto se suman los pocos procesos de tratamiento tcnico de residuos slidos y la irregular recoleccin de los mismos donde las quebradas, territorios sin uso aparente son los lugares comunes para el desalojo de los mismos provocando contaminacin del suelo y fuentes de agua superficiales y subterrneas por lixiviacin y percolacin de txicos presentes en la basura. Este problema es reflejado mayoritariamente en las grandes ciudades donde los problemas son cada vez mayores por el conflicto del suelo en cuanto al tema de disposicin de desechos, crecimiento desordenado y contaminacin del agua y aire.
3.2.3. LA COMPETITIVIDAD DEL TERRITORIO

La competitividad del territorio es un trmino que surge con la globalizacin y las estructuras econmicas de libre mercado (Donato, 2002) y est poco relacionado con las nociones ambientalistas y conservacionistas de los territorios. Hasta hace algn tiempo la idea de los territorios competitivos pertenecan al desarrollo del estado-nacin; sin embargo, el desarrollo de ciertos polos y ciudades o (llamados verdaderos gobiernos locales autnomos y descentralizados) rebasa muchas veces el mismo desarrollo nacional limitado y sostenido de los pases por sus deficiencias poltico-institucionales. Esta posibilidad local de desarrollo hace que muchas ciudades se inserten en un contexto ms internacional y regional. En el caso ecuatoriano, la competitividad del territorio o de ciudades o provincias comienza a desarrollar ciertas condiciones para ello. Dos factores han sido considerados en este anlisis para medir la capacidad de desarrollo y competitividad del territorio. a.) Los principales puntos de desarrollo y en vas de desarrollo Los puntos de desarrollo y subdesarrollo tienen que ver con las ciudades de progreso y crecimiento poblacional. Muchas ciudades se han desarrollado a partir de factores establecidos que sirvieron como polos de desarrollo y de conformaciones urbanas muy densas (caso, por ejemplo, de capitalizacin de las ciudades o desarrollo de funciones econmicas y comerciales).

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En este contexto, Quito y Guayaquil son ciudades muy tradicionales en el desarrollo del Ecuador por su concentracin de poder poltico, cultural y econmico. Sin embargo, en la nueva era de incursin econmica y desarrollo nacional y de abrir espacios productivos, aparecen ciudades estratgicas como polos de desarrollo comercial como Santo Domingo de Los Colorados, Esmeraldas, Manta, Machala, Babahoyo, Ibarra, Chone, Portoviejo, Santa Elena, Ventanas, Milagro, Duran, Latacunga, Ambato, Riobamba, Baha de Carquez. Cuenca, y Loja (Mosaico 5). La mayora de estos cantones presentan una vocacin comercial, agroproductiva e industrial. Sin embargo, lo paradjico del desarrollo y de sus polos es que estos conllevan problemas inscritos en su propia complejidad, es decir una ciudad crece y con ello aumentan los problemas de marginalidad, centralidad, e insuficiencia de ejecucin del poder local y de demanda de servicios. Por ello, es muy comn encontrar en las ciudades en vas de desarrollo el contraste de una economa productiva y solvente con zonas de extrema pobreza y sin servicios. Por ende, en qu trminos se puede definir el desarrollo de las ciudades? La respuesta surge a partir de las multifunciones que stas desempean en le contexto nacional e internacional. De esta forma surge la ciudad global como un sistema urbano que conlleva diferentes procesos espaciales (sociales, econmicos, polticos) que tienen validez y repercusin a nivel nacional, regional e internacional. Por ejemplo funciones econmicas en New York o Tokio se reflejan en la subida de la bolsa econmica a nivel europeo. Una forma de fortalecimiento y permanencia principal de las ciudades globales en el concierto internacional no solo es a partir de sus importantes procesos socioeconmicos sino de su consolidacin y optimizacin a travs de tecnologas e industrializacin avanzada, de sus niveles ptimos de bienestar en la poblacin y de su insercin en la promocin y comunicacin en el contexto mundial (Mattos, 1999). Bajo este parmetro la ciudad de Quito, bajo su rea distrital, ofrece una estructura propia de autonoma y gobernabilidad local, y su competitividad ofrece inserciones econmicas y polticas importantes en la construccin del estado nacional y en el proceso equilibrante de consolidacin econmica del regin. Bajo la misma lnea econmica equilibrante del estado se encuentra Guayaquil, Manta, Santo Domingo y Cuenca como una capital cultural de desarrollo y con posicionamiento internacional.
Mosaico 5 Desarrollo de cantones y provincias en funcin de polos de desarrollo poblacional

Fuente: INFOPLAN- SENPLADES 2001

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b.) La presencia de condiciones de infraestructura y servicios bsicos Este es otro punto importante a considerarse como una caracterstica indispensable para la competitividad del territorio. Un territorio bien equipado, con servicios bsicos adecuados y con infraestructuras adecuadas no solo eleva el nivel de vida poblacional sino que es una condicin importante para el desarrollo industrial, empresarial y comercial. Estos equipamientos fomentan las actividades socioeconmicas y fomentan la produccin del territorio (analizado como fuente social). Bajo este enfoque de competitividad resulta que las provincias con mayores ndices de servicios e infraestructura bsica se localizan en la Sierra Norte y en la cuenca alta y baja del Guayas. Las provincias mejor equipadas son Pichincha, Imbabura, Carchi y Azuay en la Sierra y en la Costa es Guayas y El Oro y se incluye la regin insular. Analizando estos resultados las poblaciones con mayores ndices de infraestructuras son las ms aptas para el desarrollo y la competitividad territorial, las de ndices medios y bajo son aquellas que presentan media y bajo desarrollo y competitividad, como se demuestra en el Mapa 6.
Mapa 6 Niveles de competitividad y desarrollo

Fuente: INFOPLAN- SENPLADES 2001

Las provincias con niveles altos de competitividad y desarrollo son las provincias de la Sierra norte y la Costa media con Guayas y El Oro; as mismo se encuentran la sierra sur con Azuay y la regin insular. Las provincias de la Sierra Central (Cotopaxi y Bolvar), la regin amaznica (Napo, Sucumbos, Orellana) Los Ros, son las provincias con niveles medios de competitividady desarrollo.

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4. EL TERRITORIO: LA BASE DEL SISTEMA DE VULNERABILIDAD Y RIESGO


El concepto de territorio como base de los procesos sociales, ambientales y fsicos no es una idea reciente, su incorporacin ha sido el punto de partida del ordenamiento territorial implantado desde el surgimiento mismo de la geografa con sus componentes polticos y sociales en Francia hacia los aos 40 y de mucho auge mundial en los 70s en las reglamentaciones territoriales (caso particular de los EEUU). El territorio puede ser analizado como un componente social o fsico pero que se encuentra siempre interactuando bajo esquemas espaciales donde existen procesos sociopolticos, socioculturales, socioeconmicos donde los lmites no siempre corresponden a jurisdicciones poltico- administrativas, sino que son imprecisos, abstractos y difciles de precisar. Sin duda, que a partir de esta comprensin del territorio, todo lo que implica un cambio social implica un cambio territorial y todo lo que implica vulnerabilidad implica nuevas formas de degradacin del territorio, en la medida en que el riesgo surge con el hombre y no se puede hablar de riesgo sin su existencia. Por este motivo la concepcin del territorio como base de todos los procesos de riesgo implica de l una plataforma donde sus factores de degradacin son diversos y sobre todo provienen de las actividades humanas. Pero cmo se puede entender el territorio como base de un sistema de vulnerabilidades?, no es acaso el territorio el que presenta amenazas para el hombre? Entender el territorio no solo es a partir de procesos lineales que se ejercen sobre l, sino desde sus procesos dinmicos y cclicos de interaccin con el hombre, donde los recursos y bienes que el territorio brinda son indispensables para la vida, pero su agotamiento y degradacin llevadas por actividades humanas no controladas, pueden antropizar las amenazas naturales con gran agilidad. Por ende el territorio es un beneficio para el hombre pero, en determinados casos, puede ser una desventaja, sobre todo cuando se asocian los procesos naturales con los sociales (amenazas socionaturales) (Esquema 5). Esquema 5 El ciclo de riesgo desde el punto de vista territorial:
Procesos sociales econmico,

culturales
Vulnerabilidad institucional-juridica, social Exposicin de poblacin

Amenazas antrpicas recurrentes

Amenazas naturales recurrentes y

eventuales

Puntos importantes de cambio en el territorio Procesos de consolidacin de riesgo Dinmica cclica del riesgo en el territorio

Degradacin Territorio y vulnerabilidad territorial

Incremento de factores de amenaza de origen natural

Limites espaciales

Limites territoriales

Elaborado: Estacio -PAUD-2004

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Por este lado los procesos sociales deben ser de calidad y estar enmarcados en mbitos de desarrollo. Dentro de este proceso la vulnerabilidad social es la que est ms relacionada con los procesos territoriales, de ah que es posible buscar formas de representacin para su anlisis. En efecto, todas las vulnerabilidades sociales pueden ser representadas, pues sus procesos deben reflejarse en condiciones territoriales (como por ejemplo, concentracin de pobreza, densidades altas de poblacin sin servicios, la poblacin marginal, etc) 4.1 DINMICAS DEL TERRITORIO NATURAL Y CONSTRUIDO El concepto de territorialidad aparece en el vrtice de conjuncin de mltiples disciplinas de las Ciencias Sociales e, incluso, de las Naturales. Sin duda, no se puede desligar de ninguna forma que el territorio tiene como base de su sustentabilidad a los numerosos procesos naturales y ambientales muy complejos que permiten su transformacin y sus dinmicas cambiantes medidas en sus renovaciones constantes. En este contexto, se han realizado varios estudios que pretenden separar los territorios (natural y humano) como si stos fuesen dos cosas diferentes. De esta forma, existen concepciones del territorio enfocados a su anlisis humano y otro a sus procesos de vida natural y animal (Carou, 2004). Sin embargo, ms all de buscar concepciones naturalistas y etolgicas del territorio, se requiere un campo ms amplio de anlisis de las relaciones de los asentamientos humanos, sus procesos y como stos inciden en los cambios naturales del territorio. Bajo este punto el ciclo del riesgo desde el punto de vista territorial ofrece algunas observaciones de estas estrechas dinmicas y nos da la idea de que es prcticamente difcil que los asentamientos humanos escapen a los procesos naturales y ambientales, ya que stos son intrnsecos e intrincados en la existencia de los territorios. Por otro lado, cuando la sociedad humana comienza significativamente a incrementar su escala y complejidad, la territorialidad se reafirma como un poderoso fenmeno de organizacin y conducta (Soja, 1971, p.30). Las sociedades como reafirmacin simblica y cultural de lo territorial son a la vez aquellas que ignoran, muchas veces, que el territorio es tambin un recurso natural. Segn Soja uno de los tres elementos de la territorialidad es justamente la compartimentacin de la interaccin humana en el territorio. Proporciona, entonces, no solo nociones de pertenencia, sino nociones de comportamiento sobre el mismo. Este comportamiento relacionado a una conducta humana intenta influir, afectar o controlar acciones mediante el establecimiento de un control sobre un rea geogrfica especfica: el territorio. El territorio es, por lo tanto, un instrumento de control, de poder, donde el ser humano ha extendido todas sus acciones dejando en claro solo una relacin geogrfica de contacto (Sack, 1986). Es decir la territorialidad es construida socialmente y el territorio se transforma, se destruye y se construye como sociedades y conglomerados humanos jurisdiccionalmente divididos. Pero qu implica las nuevas formas de construir el territorio? Una de las respuesta no solo confluyen al hecho del surgimiento de las ciudades y centros poblados con la estructuracin de sus equipamiento modernos y sus flujos sociales cambiantes reflejados en niveles locales y regionales (trmino de la nocin espacial) de actividades. Otro punto importante es la tecnologa y el cambio tecnolgico como los principales motores de modificacin en los patrones territoriales de desarrollo econmico; el ascenso y la cada de los productos toma lugar en los territorios y depende en buena medida de sus capacidades para ciertos tipos especficos de innovacin. Las organizaciones, principalmente las grandes firmas, grupos o redes integrados en sistemas de produccin, dependen de los territorios no solamente por los insumos fsicos e intangibles, sino por las mayores o menores relaciones de proximidad mutua. Los territorios, tanto las regiones centrales como las perifricas, pueden caracterizarse por sus fuertes o dbiles interrelaciones locales entre factores, difusin tecnolgica u organizacional.

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Por lo tanto los elementos tecnolgicos tienen un papel importante en cuanto a la conformacin y estructuracin territorial y su papel no solo se orienta a mejorar las condiciones de vida de la poblacin y evolucionar los procesos socioeconmicos (donde el trmino eficiencia tiene un matiz importante en la visin de desarrollo), sino que tiene una connotacin importante en la relacin a la interaccin hombre- naturaleza (Esquema 6). En efecto, las industrias pueden ser tambin instalaciones detonantes y agravantes de escenarios de desastres (caso de instalaciones peligrosas) y sus causas pueden ser asociadas no solo a la ocurrencia de fenmenos sociales o naturales sino a fallas internas. Adems existen tambin obras tecnolgicas o infraestructuras que tienden a mitigar posibles impactos, pero que se revierten como agentes agravantes de amenazas (asociado con amenazas naturales especialmente) cuando no han sido debidamente elaboradas o se encuentran inconclusas (caso de calles a favor de la pendiente, cunetas poco desarrolladas o taludes de proteccin mal estructurado). Esquema 6 Dinmica de las instalaciones tecnolgicas en la mitigacin o agravamiento de escenarios de riesgo
Fenmenos sociales Amenaza exgena Atentados terroristas Delincuencia

Instalaciones peligrosas y de transporte de materiales peligrosos

Agravamiento

Sismos, deslizamientos, inundaciones Fenmenos naturales

Factores endgenos Amenaza exgena Vulnerabilidad intrnseca (antrpico-tecnolgica)

Escenarios y consecuencias: explosiones, incendios, contaminacin Fenmeno tcnico-natural deslizamientos, inundaciones, etc.

Fenmenos sociales Amenaza exgena Video vigilancia, alarmas comunitarias

televigilancia Obras civiles de mitigacin Sistemas de alarmas

Prevencin de escenarios tecnolgicos Prevencin escenarios naturales Prevencin de escenarios sociales

Monitoreo, televigilancia Obras civiles de mitigacin Fenmenos naturales

Obras y sistemas tcnicos de mitigacin y control de riesgos

Amenaza exgena Generacin y agravamiento de escenarios de riesgo DMQ Mitigacin y control de escenarios de riesgo DMQ Elaboracin: Jairo Estacio Univertsit- Savoie (2004)

Normalmente las consecuencias de peligros tecnolgicos se revierten en el ambiente como agentes contaminantes del aire, suelo y agua. La contaminacin ambiental primero pasa por una contaminacin territorial y ms especficamente por una degradacin (significa bajar de grado o de su calidad inicial a algo). En este sentido, la degradacin como problema social (muchas veces no solo ligada a ineficiencias operativas de tecnologas, sino a problemas de actitud y comportamiento humano sobre el medio) produce un cambio de las dinmicas territoriales y el trmino territorializacin recobra un vnculo de concrecin entre los fenmenos que ocurren en el territorio y las acciones humanas poco controladas y sustentadas en el medio. La tecnologa constituye, de esta forma, un elemento esencial, una herramienta humana que aspira a controlar en parte la naturaleza y dar beneficios al ser humano, pero tambin es la herramienta que a veces el hombre no puede controlar (Bech, 2001). Algunos datos presentados muestran, por

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ejemplo que el relleno de quebradas de Quito practicado, sea de una forma tcnica o no, constituyen a futuro un problema de riesgo de origen natural (morfoclimtico), pues los procesos de artificializacin (o en desarrollo denominado modernizacin) del territorio comienzan a frenar los procesos de naturalidad del mismo, convirtiendo lo que era un drenaje natural abierto en un drenaje artificial y cerrado con poca capacidad de manejo y que pueden, con la presencia de lluvias excepcionales, ocasionar por taponamiento problemas graves de inundacin en las poblaciones (riesgos socionaturales y morfoclimticos). De esta forma, los procesos ambientales y naturales se ven agravados y, an peor, pierden su periodicidad cclica logrando profundos trastornos traducidos en cambios climticos, alteraciones morfodinmicas y geodinmicas que afectan a la poblacin a travs de fenmenos poco medibles y pronosticables. Por ejemplo, el Ecuador antes tena temporadas de lluvia y de sequa bien definidos (por ejemplo cada 4 de octubre se produca el denominado Cordonazo de San Francisco, luego el veranillo de almas y el veranillo del Nio, adems de pocas mercadas de lluvia constante como de mayo a agosto en la sierra y de enero a marzo en la costa), que permitan a los agricultores preparar la tierra para las siembras. Hoy estos patrones climticos o pluviomtricos ya no existen, lo que ha generado anormalidades en varios sectores, fundamentalmente en la produccin (INAMHI, 2005) El poco control del hombre sobre las tecnologas y sobre los fenmenos naturales ha hecho que ste tenga que rever sus formas de comportamiento y de procesos sociales cuya salida ms equilibrada es el ordenamiento territorial dentro de un desarrollo sustentable. El mejoramiento de eficiencia y de calidad no puede reducir nunca degradaciones a cero (o riesgo a nivel 0) pero puede mejorar las vulnerabilidades poblacionales y por ende los impactos ambientales y territoriales. 4.2 AMENAZAS NACIONAL QUE INCIDEN POTENCIALMENTE EN EL TERRITORIO

El Ecuador presenta una serie de amenazas expresadas a travs de los procesos naturales y antrpicos de su territorio. El objeto de esta parte es identificar los tipos de amenazas (factor de riesgo) presentes en el Ecuador y su descripcin a fin de adquirir una idea global de las multiamenazas que atentan la integridad territorial a nivel nacional. La amenaza es un fenmeno potencialmente destructor, de origen natural (sismo, cicln, erupcin volcnica), antrpico (explosiones al interior de una fbrica de productos qumicos, actos de violencia, guerra) o mixto (por ejemplo, ciertos deslizamientos de terreno, inundaciones, sequas, epidemias), capaz de afectar a un territorio definido por la presencia y la importancia de los elementos que se ubican en l (habitantes, bienes, patrimonio, actividades, etc.) (D`Ercole, Metzger, 2004). Sin duda, el territorio degradado y poco gestionado en cuanto al manejo de sus recursos y bienes en beneficio de un equilibrio hombre-naturaleza, representa un territorio con dinmicas cambiantes muy poco pronosticables y de gran trascendencia no solo a niveles locales y nacionales sino internacionales. Por ejemplo, el cambio climtico global, evidenciado en el incremento de la temperatura de la tierra y el efecto invernadero, que genera peligros de licuefaccin de las estructuras polares , dficit de escorrenta, cambios del ciclo climtico, efectos nocivos para la salud humana debido a la influencia de los rayos ultravioleta por perforacin de la capa de ozono, son algunos efectos que inciden en el incremento del nivel de peligrosidad a inundaciones, dficit de escorrenta, avalanchas de nieve, enfermedades de la piel. Estas formas de amenazas naturales antropizadas (por ejemplo, por actividades industriales y de deforestacin) tienen consecuencias que sern asimiladas por la poblacin vulnerable asentada en dichos territorios, poniendo en evidencia potenciales problemas socioeconmicos y limitaciones del recurso suelo.

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Los factores de riesgo que inciden en el territorio se han clasificado de la siguiente manera: Amenazas de origen natural Peligros antrpicos y tecnolgicos

4.2.1 AMENAZAS DE ORIGEN NATURAL: GEOLGICO E HIDROMETEOROLGICO

Los principales peligros/amenazas en el pas y su tendencia estn relacionadas con factores geodinmicos externos e internos. Como factor externo se puede anotar la situacin geogrfica del Ecuador por estar situado en el Cinturn de Fuego del Pacfico, influenciado por la subduccin de las placas tectnicas de Nazca y Sudamricana; lo cual expone al territorio a una serie de amenazas geolgicas, a las que se suman otras derivadas de la ubicacin en la zona trrida sobre la lnea ecuatorial que lo hace vulnerable a peligros hidrometeorolgicos/oceanogrficos, tales como los eventos recurrentes del Fenmeno del Nio. Por otro lado una serie de factores internos, definidos por la presencia de fallas geolgicas alineadas a lo largo de las cordilleras andinas, as como, un sistema de fallas transversales que originan los nudos y hoyas hidrogrficas, caracterizados por cambios bruscos de altitudes y climas, que lo convierten en reas con alto grado de exposicin a eventos geolgicos (volcnicos, ssmicos, movimientos de terrenos inestables) (ver Mapa 7).
Mapa 7 Multifenmenos presentes en el Ecuador

Fuente: D`Ercole, Trujillo, 2003

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4.2.1.1 AMENAZAS GEOLGICAS

Originadas por procesos geolgicos endgenos y exgenos que originan eventos volcnicos, ssmicos y movimientos de terrenos inestables de alto o bajo grado de recurrencia. Volcnicas Se encuentran asociadas al grado de actividad de un volcn en proceso de reactivacin, a las condiciones meteorolgicas, a la morfologa del aparato volcnico, al sistema hdrico presente en la zona y a los productos que potencialmente podran salir en una erupcin, tales como: flujos de lava, flujos piroclsticos, flujos de lodo (lahares), cada de ceniza y pmez, emanaciones de gases. Los volcanes activos de mayor peligrosidad en Ecuador (Ver Mosaico 8), con registro de erupciones de mayor riesgo son: Cotopaxi, Tungurahua, Guagua Pichincha, Pululahua, El Reventador, Antisana, entre otros.
Mosaico 8 Peligros volcnicos del Ecuador

Fuente: IG-EPN-2002 Elaborado: Estacio-Ivone Morn CAF- SENPLADES

A continuacin se describen las amenazas guas de los volcanes de mayor actividad y peligrosidad:

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Volcn El Reventador.Se halla ubicado a 100 km al este de la capital (Quito), entre las provincias de Sucumbios y Napo. La altura del edificio volcnico es de 3572 m.s.n.m. Presenta una estructura tipo estrato volcn, con remanente de una antigua caldera (anfiteatro) y un cono simtrico interno. El tipo de erupcin es explosiva, con formacin de flujos piroclsticos y lahares. Los principales productos volcnicos emitidos en sus ltimas erupciones fueron: lahares, lava, escombros y material de cada (ceniza de diferente granulometra, material ltico, vidrio volcnico, gases).

Volcn Tungurahua.Localizado a 169 km al sureste de la capital (Quito) y a 32 km de la capital provincial de la provincia de Tungurahua, Ambato. La altura del edificio volcnico es de 5016 m.s.n.m. Es un estrato volcn con cobertura glaciar perenne. El tipo de erupcin es Vulcaniana (1918), con formacin de columnas explosivas central y lateral. Los principales productos volcnicos emitidos en sus ltimas erupciones fueron: material de cada ceniza y pmez-, flujos de lava, flujos piroclsticos y lahares.

Volcn Guagua Pichincha.Ubicado a 12 km al noroeste de la capital (Quito), en la Provincia de Pichincha. La altura del edificio volcnico es de 4.790 m.s.n.m. Es un estrato volcn con caldera abierta y un domo interno. El tipo de erupcin es pliniana con una columna eruptiva de 30 km de altura33. Los principales productos volcnicos emitidos en sus ltimas erupciones fueron: lahares, lava, escombros y material de cada (ceniza de diferente granulometra, material ltico, vidrio volcnico, gases).

Mitigacin del Riesgo Volcnico en el Area Metropolitana de Quito. CODIGEM/Grupo Nacional de Vulcanologa de Italia. 1995.

33

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Volcn Cotopaxi.Este Volcn se localiza a 55 km al sur-sureste de la capital (Quito) y a 32 km al noreste de la de Latacunga, en la provincia de Cotopaxi. La altura del edificio volcnico es de 5900 m.s.n.m. Es un estrato volcn con cobertura glaciar permanente. El tipo de erupcin es explosiva pliniana. Los principales productos volcnicos emitidos en sus erupciones registradas fueron: lahares, lava, escombros y material de cada (ceniza), fumarolas.

Volcn Antisana.Se ubica a 48 km al este-sureste de la capital (Quito), en la provincia de Napo. La altura del edificio volcnico es de 5705 m.s.n.m. Es un estrato volcn, con cobertura glaciar. Su actividad se ha caracterizado por ser de tipo pliniano con columna eruptiva y formacin de fumarolas. Los productos volcnicos emitidos en sus erupciones fueron: lahares, lava y material de cada (ceniza y pmez).

Volcn Cuicocha.A 300 km al noroeste de la capital (Quito) se localiza el Volcn Cuicocha. La altura del edificio volcnico es de 3800 m.s.n.m. Es un estrato volcn con caldera de tres kilmetros de dimetro aproximadamente, dos domos volcnicos sobre un lago. Ha presentado erupciones explosivas. Los principales productos volcnicos emitidos son: flujos piroclsticos, lava y material de cada (ceniza y pmez). No existen datos respecto a su actividad histrica como a su perodo de recurrencia. Adems, cabe indicar que otros volcanes activos como: Cayambe, Ninahuilca, Pululahua, Sumaco, Chimborazo y Cotacachi si bien en la actualidad presentan una baja actividad ssmica y volcnica, podran entrar en fases de reactivacin, por lo que es pertinente fortalecer el conocimiento de las amenazas y su monitoreo.

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Es necesario sealar que el Volcn Sangay as como otros de la Regin Insular de Galpagos presentan alta actividad y fases eruptivas permanentes, que no representan riesgo a la poblacin, debido a que sus reas de peligrosidad no comprometen zonas habitadas, lo que no significa que causen impactos en la biodiversidad, por lo que amerita realizar investigaciones de peligrosidad e implementar labores de monitoreo.

Ssmicas Los factores geodinmicos internos y externos generan amenazas ssmicas, cuya recurrencia se puede determinar probabilisticamente, a travs del estudio de las aceleraciones mximas. La informacin cartogrfica existente ha permitido identificar cuatro (4) zonas ssmicas, siendo las ms crticas las regiones Litoral e Interandina; en tanto la regin Amaznica presenta un grado de peligrosidad medio a bajo. No se cuenta con informacin sobre la regin Insular34. Todo el perfil de la franja litoral del pas y el rea interandina norte est clasificado como zona de peligro crtico (zona IV) que representa aproximadamente 54.975 km2. Los sectores comprendidos en las estribaciones de las cordilleras tanto al occidente de la Cordillera Occidental como al oriente de la Cordillera Real comprenden una franja de 150 km de ancho considerados de peligrosidad relativamente alta (zona III). Esa zonificacin ha sido realizada en base a la aceleracin mxima efectiva en roca esperada para el sismo de diseo. Este factor varia de 0.15 (zona I de menor peligro) a 0.40 (zona IV de mayor peligro) (Ver Mapa 9)
Mapa 9 Susceptibilidad ssmica del Ecuador

Fuente: IG-EPN-2002 Elaborado: Ivone Morn CAF- SENPLADES

Mapa de Zonas Ssmicas del Ecuador con propsito de Diseo de Construccin. EPN/INEN/SENPLADES. 2002. Quito.

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Cabe sealar que el Mapa de Zonificacin Ssmica del Ecuador con propsito de Diseo de Construccin es parte del Cdigo Ecuatoriano de la Construccin instrumento tcnico y legal que est en proceso de aprobacin oficial, ste permite establecer un conjunto de especificaciones bsicas adecuadas para el diseo de estructuras constructivas sujetas a efectos de terremotos que podran presentarse en algn momento de su vida til. Adicionalmente se deber implementar normativas ssmicas que permitan definir el grado de riesgo de otro tipo de estructuras diferentes a las constructivas como son: tanques, silos, puentes, torres de transmisin, muelles, estructuras hidrulicas, presas, tuberas, vas, etc. Los peligros por Tsunamis han sido investigados por el Instituto Oceanogrfico de la Armada INOCAR-. Dichas investigaciones dan cuenta de que los sectores que limitan con el Ocano Pacfico se veran afectados por el embate del ascenso de las aguas del mar producto de grandes oleadas. Estos fenmenos naturales se originan como resultado de fenmenos ssmicos producidos en las profundidades marinas.
Mapa 10 Amenazas de Inundaciones por Tsunamis

Un Tsunami es una serie de ondas que se propagan a travs del mar y pueden recorrer grandes distancias. La causa es el movimiento vertical del fondo del ocano, (terremoto con epicentro en el mar). Las ondas generadas se desplazan desde esta rea en todas las direcciones, con velocidad promedio de 800 Km. por hora. A medida que el Tsunami llega a aguas menos profundas, su velocidad disminuye y el tamao de las ondas aumenta alcanzando alturas en ocasiones superiores a los 20 metros.

Movimientos de Terrenos Inestables Estas amenazas se relacionan con factores morfolgicos (pendientes), geolgicos (comportamiento geomecnico de suelos/rocas y grado de sismicidad) e hidrogeolgicos (oscilaciones y profundidades de niveles freticos, niveles de acuferos superficiales)35. Adicionalmente se deben anotar los factores antrpicos como detonantes de este tipo de amenazas como: asentamientos en zonas de riesgo, deforestacin, incendios forestales, manejo inadecuado de desechos slidos y su disposicin final, ausencia de manejo de cuencas hidrogrficas, falta de estudios de prevencin de riesgos en la construccin de obras de infraestructura, explotacin de los recursos naturales en forma antitcnica. En el pas ha sido usual que se conjuguen los fenmenos geodinmicos con agentes antrpicos y desencadenen una serie de eventos relacionados con procesos de inestabilidad (desprendimientos, derrumbes, deslizamientos, hundimientos, represamientos, entre otros) con alto grado de recurrencia. Las reas de mayor peligrosidad se localizan en la regin Interandina, zonas de piedemonte subandinas y parcialmente en el Litoral, cubriendo aproximadamente una

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Evaluacin de Terrenos Inestables rea Distrito Metropolitano de Quito. IGM, 28. Orellana, H. & Chiriboga, G., 1990.

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superficie de 92,350 km2 equivalente al 30% del territorio nacional; tal como lo muestra el Mapa 11.
Mapa 11 Susceptibilidad de terrenos inestables en el Ecuador

Fuente: IG-EPN-SIG AGRO-2002 Elaborado: Estacio-Ivone Morn CAF- SENPLADES

Cabe sealar que la cartografa obtenida sobre esta amenaza ha sido producto del anlisis parcial de los factores que en ella inciden, por lo que se requiere complementar el conocimiento de dichos peligros a escala regional y local.
4.2.1.2 AMENAZAS HIDROMETEOROLOGICAS / OCEANOGRAFICAS

Inundaciones Son amenazas generadas por factores meteorolgicos y atmosfricos que ocasionan cambios climticos severos, produciendo eventos diversos como: inundaciones, desbordamientos fluviales, precipitaciones de alta intensidad, tormentas elctricas, marejadas, oleajes, vientos huracanados, tsunamis (maremotos) y dficit de escorrenta. La definicin de zonas de peligrosidad (amenaza) ha sido sustentada sobre el anlisis de mapas temticos del Ecuador, sistematizados por SENPLADES y referentes a: cuencas hidrogrficas; geomorfologa (formas del terreno); zonas de precipitacin (isoyetas); intensidad de precipitacin; marejadas; y, peligrosidad a inundaciones por efectos meteorolgicos/oceanogrficos, definidos por estaciones invernales cclicas de alta magnitud y la presencia de eventos ocano-atmosfricos como El Nio (evento gua 1997-1998)36.

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Las lecciones de El Nio, Memorias del Fenmeno del Nio 1997-1998, Retos y propuestas para la regin andina. Volumen IV: Ecuador, Corporacin Andina de Fomento, 2000.

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A travs del procesamiento de informacin meteorolgica y oceanogrfica37 se ha obtenido el mapa de Susceptibilidad a Inundaciones para un perodo de 25 aos, con influencia de eventos El Nio y perodos de precipitacin de mayor intensidad, lo cual permite visualizar con mayor objetividad las zonas susceptibles a ser inundadas.
Mapa 12 Amenazas de inundaciones potenciales del Ecuador

Fuente: IG-EPN-2002 Elaborado: Estacio- Ivone Morn CAF- SENPLADES

En el mapa de Susceptibilidad a Inundaciones del Ecuador se distingue los siguientes grados de peligrosidad (susceptibilidad): zonas inundadas permanentemente y que corresponden a manglares y pantanos; zonas inundadas temporalmente por recurrencia de las estaciones invernales normales; y, zonas propensas a inundaciones debido a precipitaciones de alta intensidad. Estas zonas con diferente grado de peligrosidad se distribuyen predominantemente en las regiones del Litoral y Amaznica.
4.2.2 PELIGROS ANTROPICOS Y TECNOLOGICOS PRODUCTOS DE DEBILIDADES SOCIALES E INSTITUCIONALES

A pesar que las amenazas antrpico tecnolgicas son importantes para el manejo integral de los riesgos en el territorio, es la que menos ha sido abordada a todos los niveles de decisin, por lo que hay vacos en el campo jurdico (no hay leyes claras, especficas y aplicables) que puedan contribuir al ordenamiento y planificacin territorial.(a pesar de que se han producido varios accidentes de la industria qumica y petrolera, como se observa en el Cuadro 11); una de las razones se debe a que los riesgos son poco perceptibles para las autoridades nacionales y su

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Realizada por SENPLADES/INFOPLAN-DINAREN-MAG

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presencia casi frecuente, ha hecho que la poblacin se acostumbre a vivir con ellos38 (Estacio, 2004).
Cuadro 11: Los principales eventos tecnolgicos suscitados en el Ecuador de 1995-2002
FECHA Y LUGAR 1995 - Cerca Latacunga 1995 - Pana. Sur Quito 1996 - Barrio Jipijapa Quito 1997 - Baha de Carquez EVENTO MAS IMPORTANTES Derrame 150 Gls, de bifenilos policlorados Derrame 40 Tons de cido sulfrico al ro Machngara Incendio en empresa textil. Quema de fibras sintticas, solventes, cidos y tintas. Fuga de amonaco y freones en empacadoras. IMPACTOS 110 personas expuestas. Contaminacin de fuentes de agua. No se hizo seguimiento ambiental. USD 40.000 en prdidas para la empresa. No se hizo seguimiento ambiental. USD. 400000 en prdidas para la empresa. 12 bomberos asfixiados. Evacuacin de 180 personas. 100 intoxicados. 300 evacuados. 4 muertos. 190 heridos. 4 helicpteros daados. Daos materiales adicionales no cuantificados. 30 personas quemadas: 4 muertos. 5 Prdidas materiales a la fbrica. 4 muertos 190 heridos 17 muertos 38 heridos Defoliacin de manglares, muerte de crustceos y moluscos, problemas genticos y reproductivos en animales y seres humanos. No reportados. 12 muertos, 180 heridos, 170 viviendas destruidas Prdidas petroleras por USD 5 millones. Daos materiales y sociales no calculados. Vmito, mareo, desmayos en la zona de influencia. 10 heridos. No existe evaluacin de daos materiales. 15 millones en prdidas materiales. 17 bomberos asfixiados. Ro Daule contaminado por aguas de incendio. Evacuacin de vecinos. Daos en instalaciones. Paralizacin total por 3 semanas. 400 evacuados Paralizacin de 4 empresas vecinas. Para total de produccin por 6 das. Va Daule paralizada por 8 horas. 3 quemados. Puente de la Unidad Nacional cerrado por 5 horas. Evacuacin a 1500 metros a la redonda. 50 m afectados 3.635 barriles de petrleo se derramaron y contaminaron las aguas del ro Aguarico, prdidas econmicas y destruccin de un ecosistema productivo para las comunidades Daos ambientales incalculados. 700 evacuados 50 personas afectadas, 5 por inhalacin de amonaco, interrupcin de trnsito por dos horas y prdida de 30 Kg de amonaco

1997 - San Rafael Quito 1997 - Sangolqu Rumiahui 1997 - Amaguaa 1997 - Baha de Guayaquil 1998 - Guayaquil 1998 - Durn 1998 - Esmeraldas

Explosin de dinamita y pentolia en polvorn militar. Explosin de un nebulizador de alcohol metlico en fbrica de palillos Explosin de dinamita en bodega militar

Explosin de 40 cajas de camaretas. Derrame de 20.000 galones de fuel oil en el estero salado. Explosin de caldero en planta de aceite Derrame de 8000 barriles de crudo y 3500 de diesel por ruptura de El Sote. Incendio en 8 Km. De Ro Esmeraldas y Teaone. Expansin de gases txicos de las alcantarillas. Residuos de aceite de resina de aceite, utilizados en la industria de la fibra de vidrio. Explosin de cabina de pintura en ensambladora de pintura. Incendio en bodega de productos terminados en industria de jabones y comestibles Explosin de Caldero y fuga de amoniaco en planta cervecera Fuga de freones en empacadora. Fuga de al menos 6 toneladas de amonaco en empresa cervecera. Fuga de amonaco en fbrica de helados Incendio de camin cisterna de diesel y gasolina. Volcamiento de plataforma con 4 toneladas de cianuro de sodio. Rotura del oleoducto por deslave de tierra. Derrame considerable Explosiones y derrame de petrleo, presumiblemente por atentados terroristas

1998 - Guayaquil 1998 - Quito 1998 - Daule

1999 - Cumbay 1999 Manta 2000 - Guayaquil 2000 Quito 2000 Guayaquil 2000 Guayaquil 2000 El Guango 2001 Lumbaqui

2001 - Galpagos 2001 - Quito 2001-Guayaquil

Encallamiento y derrame de 280.000 galones de combustible en rea protegida. Embarcacin Jessica Fuga de 6 toneladas de GLP en zona urbana Compresor de amonaco Un operador en la zona terminal de la tubera de amonaco mueve la vlvula de alivio al intentar reparar una tubera de agua cercana a esta. Problema de fuga del material

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Aunque no son accidentes tecnolgicos de los que aborda el estudio, los dos ejemplos siguientes ilustran la aceptabilidad de la poblacin frente a cualquier riesgo y la falta de una legislacin adecuada para evitarlos: En los ltimos 10 aos han existido 4 accidentes areos en zonas urbanas que han ocasionado ms de 300 decesos y centenas de heridos (uno de ellos afect a Quito en 1998). En 1998 el Ecuador fue considerado el segundo pas en el mundo por muertes de accidentes de trnsito (SIAT, 1999).

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2001 Quinind 2001-Oriente

Incendio por rotura del oleoducto Varias rupturas del oleoducto El Sote Explosiones en el oleoducto transecuatoriano presumiblemente por atentados externos

1 Km de vegetacin afectada en el Zapotal en esmeraldas, cuantiosas prdidas econmicas y ecolgicas Daos ambientales, incendio de un vehculo de pasajeros. 7 decesos explosin alcanz a un bus que pasaba por el lugar al menos 5 muertes y ms de 20 heridos gravemente Fuego por 96 horas. 07 millones de galones de agua de incendio vertida a la alcantarilla. Contaminacin ambiental por dioxinas y furanos. Daos ambientales incalculados. 8 muertos 2500 afectados 535 danmificados 50 millones de dlares estimados en daos

2002 Lago Agrio

2002 - Quito

Incendio en bodega de producto terminado de una cadena de supermercados Encallamiento y derrame de 30000 galones de combustible en rea protegida Explosin de un almacenamiento de municiones militares producido accidentalmente.

2002 Galpagos 2002 Riobamba

Fuente: Defensa Civil 2004, Fundacin Oikos 2000, Fundacin Natura 2001 Elaboracin: Jairo Estacio- Universt de Savoie-France

Fotos: Afectaciones en el medio ambiente sector reventador posrotura y problemas en SOTE (Fuente Petroecuador)

Como lo demuestra el cuadro precedente, la mayora de accidentes qumicos y de combustibles se han suscitado en las dos ciudades ms importantes del Ecuador, Quito (por ser capital) y Guayaquil (por concentrar la mayor parte de la economa nacional), en estas ciudades hay una gran cantidad de industrias dentro de espacios urbanos. A diferencia de los de accidentes de origen natural, los de tipo tecnolgico son ms recurrentes (se presentan en nmero elevado anual y hasta mensual, con consecuencias y prdidas econmicas ms considerables), se incrementan cada vez por el aparecimiento de escenarios de accidentes. En la Figura 3 se ilustra su frecuencia en el periodo entre 1995 2002 (Estacio2004).

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Figura 3: Las frecuencias de accidentes tecnolgicos registras de 1995 al 2002 en Ecuador


8 7 6 5 4 3 2 1 0 1 995-1 997 1 998-2000 2000-2002

Nmero

E xplosiones contam inacion txica incendios

Perodo

Fuente: Les risques technologiques dans le DMQ- Estacio Jairo-2004

Los escenarios de accidentes ms frecuente en el Ecuador son por contaminacin txica, derrames y fugas de productos peligrosos, le sigue en recurrencia explosiones e incendios39. Muchos accidentes se originan por el mal manejo de los productos qumicos peligrosos, vulnerabilidad tcnica o fsica en la construccin y por malas maniobras en las instalaciones. Otros accidentes tienen su origen en fenmenos naturales, como el ocurrido en Esmeraldas en 1998, originado por un sismo que provoc la explosin de una gran parte del oleoducto de crudos pesados destinados a exportacin. A partir del ao 2001 en el sector del Oriente, el oleoducto trans-ecuatoriano (que en ciertos tramos no est enterrado y es susceptible a manipulacin humana), ha ocasionado constantes explosiones e incendios provocados deliberadamente por grupos terroristas o antigubernamentales40. Lo cual marca un nuevo tipo de riesgos tecnolgicos asociados a factores sociales. Pero cules son las consecuencias de una rotura del oleoducto o de instalaciones petroleras ms all de la evidencia de su peligro?; la respuesta es que an persiste un bajo conocimiento al respecto; lo cierto es que este sistema es el ms vulnerable por factores propios y externos, sus efectos no solo son repercusiones en el ambiente y la poblacin, sino problemas graves de desestabilizacin socioeconmica del pas; por un lado se pierden ingresos y rubros econmicos importantes producto de su exportacin y por otro, se paralizan actividades dependientes

directas del petrleo. 5. REPRESENTACION DE LOS PRINCIPALES RIESGOS DE ORIGEN NATURAL RELACIONADOS EN EL TERRITORIO: VENTAJAS Y DESVENTAJAS
Para la representacin de los principales tipos de riesgos en el territorio se ha retomado varios mapas sintticos. Uno de ellos tiene relacin con el nmero de amenazas localizadas por provincia expuesta (DErcole, Trujillo, 2003). Esta informacin clasifica a todas las provincias en funcin de tendencias altas y bajas de exposicin a peligros y ser de utilidad para relacionarlas con los datos presentados por provincia respecto a la vulnerabilidad social y territorial (Mosaico 13).
La recurrencia se ha medido en base a eventos reportados o compilados oficialmente, pero existen otros que no son reportados como los riesgos del trabajo (Seccin de riesgo del trabajo del IESS, 2001). Caso similar ocurre con los incendios, se reportan nicamente los ms grandes (por ejemplo, tipo Boil Over). 40 Como explica el ex Ministro de Energa y Minas del Ecuador la infraestructura es vulnerable porque es muy difcil poner a todo el Ejrcito cada 100 metros para cuidar el oleoducto (El Peridico Hoy, 2002).
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Mosaico 13: Sntesis para realizacin de mapa sinttico de amenazas por provincia El mapa mutiamenzas por provincia ha fusionado algunos mapas sintticos de amenazas: De los principales: 1. 2. 3. 4. Susceptibilidad a terrenos inestables Susceptibilidad a sismos Peligros volcnicos potenciales considerando los volcanes ms activos Inundaciones consideradas por experiencia del fenmeno del El Nio e informacin del INAMHI

Adems se ha considerado a partir del mapa de sismos las posibilidades de tsunamis especialmente localizados en la Costa dentro de la zona roja con tendencias IV (alta ) de susceptibilidad ssmica. Adicionalmente se ha establecido informacin de sequas especialmente en la costa ecuatoriana, pero este como un dato referencial a partir de informacin recolectada por provincia. Asi mismo esta informacin fue relacionada con las provincias, tratando en los posible de relacionar el nmero de amenazas al que un misma provincia se encuentra expuesta. Con esta informacin se sintetiza el mapa de susceptibilidad de exposicin de provincias a mutiamenazas

Mapa de susceptibilidad de exposicin de provincias a multiamenazas

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Con la conformacin del mapa multiamenaza las provincias ms expuestas a fenmenos como sismos, erupciones volcnicas, inundaciones (muy focalizadas) deslizamientos y derrumbes son las provincias localizadas en el la sierra central (Pichincha, Cotopaxi y Napo), seguido se encuentra la provincia de Manab y Esmeraldas expuestas especialmente a inundaciones, sismos, deslizamientos, tsunamis y sequas son las provincias de Manab y Esmeraldas. A esto se suman, casi el 60% de provincias localizadas la sur del pas con alto a relativamente baja exposicin de una serie de amenazas. Las provincias del Oriente ecuatoriano son las menos expuestas (especialmente a inundaciones y deslizamientos muy puntuales, caos de Orellana, Sucumbos, Pastaza). Con la conformacin de estos mapas se pretende realizar un anlisis considerando los tipos de vulnerabilidades presentes en el territorio como son la vulnerabilidad social y territorial. 5.1 LA VULNERABILIDAD SOCIAL Y SU RELACIN CON LAS MULITAMENAZAS POR PROVINCIA Para el anlisis de vulnerabilidad social se ha retomado sus diferentes mapas de factores como son los siguientes: Concentracin tnica.- Iindica un factor de vulnerabilidad sociocultural y que al relacionarlo con informacin de pobreza se puede observar cierto tipo de segmentacin social. Presin y crecimiento demogrfico.- Indica un factor de vulnerabilidad sociodemogrfica que indica los territorios con tendencias elevadas de poblacin y conflictos en cuanto al uso del suelo. Fenmeno de bienestar social por calidad de empleo y escolaridad.- Indica la poblacin joven, adulta joven y adulta que potencialmente presenta deficiencias de empleos asalariados por sus niveles bajos de escolaridad e instruccin educativa.

Estos factores fueron analizados y se correlacionaron para obtener un mapa sinttico que indique unos criterios de segmentacin y marginalidad. En efecto, una poblacin de diferentes caractersticas tnicas, que presente diferentes caractersticas de presin sobre el territorio y que no tenga buenos empleos e insuficiencia de instruccin educativa es considerada una poblacin pobre. En tal sentido, la correlacin de la informacin no muestra resultados en funcin de ponderaciones, sino ideas globales en cuanto a la agrupacin de caractersticas negativas o positivas de un territorio, que indica una idea de sus condiciones sociales y sus problemas de integracin a nivel nacional. En el Mosaico 14 se puede observar la construccin de este criterio y los posibles escenarios sociales por provincia:

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struccin de la Vulnerabilidad Social

Fenmeno de bienestar social por la calidad de empleo y


Presin y crecimiento demogrfico

Segmentacin y Marginalidad

La segmentacin y marginalidad social se muestra fuertemente en las provincias de Esmeraldas y Napo, donde la precariedad de empleo es muy acentuada al igual que la poblacin tnica negra e indgena respectivamente. Esto trae consigo problemas de segmentacin y marginalidad social elevados. Al comparar otras provincias, Pichincha, por ejemplo, se encuentra con una buena situacin socioeconmica (buenas posibilidades de calidad de empleo para una poblacin con mucha variedad tnica); sin embargo, existe una elevada presin demogrfica debida a sus buenas posibilidades de competitividad territorial. El bienestar social de esta provincia es global, pero existen problemas internos y desequilibrios territoriales marcados en cuanto al uso del suelo y sus niveles de equipamientos muy poco previstos bajo la ptica del desarrollo sustentable y ordenamiento territorial. Otras provincias como Manab y la Sierra Central (caso de Cotopaxi, Bolvar, Chimborazo, Caar) presentan problemas severos de falta de empleo a los niveles poblacionales con mayor potencial de trabajo. Sin embargo, no son poblaciones con elevadas presiones demogrficas y presentan diversidad tnica reduciendo la poblacin con problemas sociales graves. Las provincias de la cuenca del Guayas y las provincias de Los Ros, E Oro, Azuay, Tungurahua e Imbabura, presentan problemas de baja calidad de empelo en zonas de alto crecimiento poblacional. Estas provincias pueden ser unas de las ms crticas en funcin de sus problemas de cobertura de bienestar social a un gran contingente de poblacin con problemas socioeconmicos. Por otra parte, existen varias provincias de la Amazona como son Pastaza, Morona Santiago, Sucumbos con baja nivel de bienestar social por falta de empleos adecuados en zonas de expansin demogrfica. Los problemas se pueden agravar cuando muchas de esta poblacin trabajan temporalmente y con pagas relativamente bajas (especialmente sector agropecuario, minero e hidrocarburfero). Un caos importante representan las provincias de Loja y Orellana donde existe una marcada precariedad de empleo pero con baja presin demogrfica. Estos datos demuestran que al menos en un 90 % a nivel nacional existe una precariedad o problemas de baja calidad de empleo y la menos en un 75 % del territorio existe precariedad de empleo en zonas de presin y con tendencias altas de crecimiento demogrfico. Solo Pichincha tiene una buena oportunidad de empleo (comparado con el resto de provincias) pero es una provincia con problemas elevados de presin demogrfica. Al contrario las provincias de Orellana y Loja presentan los ms bajos problemas de presin demogrfica pero tampoco existe una buena calidad de empleo. Las disparidades y poca homogeneizacin del territorio apuntan a problemas graves de marginalidad y de bienestar de la poblacin, vistos a lo largo del territorio nacional, como son las provincias de Esmeraldas, Napo, Orellana y Loja o Manab o Carchi. Sin embargo, qu pasara al analizar las provincias afectadas con problemas de vulnerabilidad social y tambin expuestas a amenazas? El anlisis parte en identificar, a travs de una correlacin cartogrfica, las provincias ms afectadas en cuanto a amenazas y vulnerabilidad presente, como se indica en el siguiente mosaico y anlisis de riesgo en el Cuadro 12.

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lisis de Riesgo de Origen Natural con Vulnerabilidad Social

Mapa de tiamenazas por provincia

Mapa sntesis de vulnerabilidad social por provincia

Mapa sntesis de riesgo de origen natural por provincia y por niveles de vulnerabilidad social

Cuadro 12 Riesgos y consecuencias de amenazas naturales en provincias con vulnerabilidad social Territorios en riesgo con tendencias media y altas Amenazas presentes por este territorio Vulnerabilidades y sus consecuencias potencialmente afectados (Provincias)

Observaciones

ESMERALDAS

MANABI

Inundaciones por desbordamiento en las subcuencas de los ros Santiago perteneciente al sistema hidrogrfico del ro Cayapas y en la subcuenca del ro Blanco perteneciente a la cuenca del ro Esmeraldas, alta susceptibilidad a movimientos de terrenos inestables, sismos de crtica y alta magnitud, tsunamis, peligro de caida de ceniza proveniente de una posible erupcin del volcn Cotacachi Inundaciones por desbordamiento de ros Cojimes, Chone, Portoviejo, alta susceptibilidad a movimientos en masa, sismos de crtica y alta magnitud, tsunamis, dficit hdrico especialmente en las zonas costeras.

Los problemas principales de Esmeraldas no solo es su elevado problema de amenazas sino el elevado crecimiento demogrfico, concentracin de poblacin negra, precariedad de empleo y poblacin no capacitada. Un posible desastre traera consecuencias de extrema pobreza en Esmeraldas y problemas socioeconmicos muy graves a ser resuelto por la falta de apoyo y de prioridad de resolver estos problemas desde la actualidad. La poblacin muy difcilmente podra asimilar un tipo de desastres con sus condiciones sociales presentes. Esta provincia presenta problemas de crecimiento demogrfico, una marcada falta de empleo y poblacin no capacitada. Si bien la concentracin de amenazas es tendencialmente menor que en Pichincha, por ejemplo, sus condiciones actuales no permitiran que la poblacin pueda asimilar favorablemente una emergencia. A esto se suman los problemas sociales a resolver y las posibles situaciones de crisis postdesastres de rehabilitacin de la economa, a sabiendas que esta provincia es una de las ms importantes para el comercio y flujo de capitales para el pas. Presenta especialmente precariedad de empleo, poblacin no capacitada y concentracin de poblacin indgena. Esto acarrea problemas actuales de marginalidad y poco desarrollo autnomo, pero adems problemas en el funcionamiento y reactivacin socioeconmica de una poblacin que actualmente presenta problemas de esta ndole. Pichincha es una de las provincias con menor vulnerabilidad social a pesar de sus fuerte presin demogrfica registrada. Sin embargo, sus efectos posibles de amenazas naturales, puede acarrear problemas de mayor afectacin a la poblacin expuesta y pueden paralizar una serie de ventajas socioeconmicas cuyos efectos repercutirn no solo en la provincia sino a nivel nacional. La falta de empleo podra a acarrear problemas posdesastres graves muy difciles de resolver . Presenta problemas de crecimiento demogrfico, precariedad de empleo y poblacin no capacitada .al igual que las otra provincias del pas, esta es una de las ms pobres y la poblacin no capacitada influye en que la poblacin no se encuentre preparada para asimilar favorablemente un posible desastres, presentando problemas no solo de riesgos graves, sino una reactivacin econmica y social muy difcil de resolver en las fases de de rehabilitacin

Una de las provincias con mayores problemas de pobreza, marginalidad social expuesta a amenazas con tendencias altas a nivel nacional Tendencias altas de amenazas sobre poblacin vulnerable socialmente y sin niveles de instruccin adecuado

NAPO

PICHINCHA

COTOPAXI

Peligros volcnicos asociados a una posible erupcin de los volcanes Antisana, Reventador y Sumaco, susceptibilidad a movimientos en masa, , sismos de crtica, alta y media magnitud, alta y mediana, inundaciones en drenajes menores del Ro Napo, en las subcuencas del Ro Arajuno, Ro Ansu, Ro Jatunyacu Peligros volcnicos asociados a la erupcin de los volcanes Pichincha, Cotopaxi, Quilotoa, Antisana, Pululahua, alta y mediana suceptibilidad a movimientos en masa, inundaciones en la subcuenca del Ro Blanco que tributa al Ro Esmeraldas y espordicas zonas en la cuenca del ro Esmeraldas, sismicidad crtica y alta Peligros volcnicos asociados a la erupcin de los volcanes Cotopaxi, Quilotoa, inundaciones de Ros Babahoyo y Vinces y del Ro Patate, sismos de magnitud crtica y alta, susceptibilidad a movimiento de terrenos inestables alta y media.

Pichincha presenta el ms bajo nivel de vulnerabilidad social, pero es la que ms amenazas de origen natural presenta en su territorio

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5.2 LA VULNERABILIDAD TERRITORIAL Y SU RELACIN CON MULITAMENAZAS POR PROVINCIA

LAS

Si bien todos los procesos espaciales se territorializan y esto resulta evidente en temas de la densidad poblacional, la localizacin de la pobreza o el desempleo, es cierto tambin que existen otros factores muy territoriales y que influyen en su competitividad y desarrollo. Como se haba analizado en la descripcin de los factores de vulnerabilidad territorial, la competitividad de un determinado territorio no solo involucra sus condiciones fsicas, adecuadas en el marco de un desarrollo sustentable del medio, sino y, sobretodo en las condiciones de calidad de la poblacin asentada en esos territorios y que involucran un desarrollo y modernidad adecuados que le permite competir internacionalmente con otras asentamientos de la misma ndole. En este contexto, uno de los factores importantes a considerar no solo son las ciudades ms importantes y desarrolladas globalmente, sino las condiciones que la han permitido ser ms importantes. Estas condiciones pueden ser vistas, en un parte, desde su disponibilidad de servicios e infraestructura apropiada para dicho desarrollo (Mosaico 16). Por tal motivo, uno de los factores ms importantes para este presente anlisis consiste en los ndices de infraestructura y servicio y la interrelacin con amenazas que pueden atentar contra estos tipos de elementos competitivos. Al realizar un anlisis de las infraestructuras y servicios con amenazas de origen natural se obtienen diferentes tipos de escenarios como se describe en el siguiente Mosaico y el respectivo anlisis de riesgo que se desarrolla en el Cuadro 13:

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Mosaico 16 Anlisis de Riesgo de Origen Natural con Vulnerabilidad Territorial

Mapa de Niveles de Competitividad y Desarrollo

Mapa de multiamenazas por provincia

Mapa sntesis de riesgo de origen natural por provincia y por niveles de vulnerabilidad territorial

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Cuadro 13 Riesgos y consecuencias de amenazas naturales en provincias con vulnerabilidad territorial

Territorios en riesgo con tendencias media y altas potencialmente afectados (Provincias) ESMERALDAS

Amenazas presentes por este territorio

Vulnerabilidades y sus consecuencias

observaciones

Inundaciones por desbordamiento en las subcuencas de los ros Santiago perteneciente al sistema hidrogrfico del ro Cayapas y en la subcuenca del ro Blanco perteneciente a la cuenca del ro Esmeraldas, alta susceptibilidad a movimientos de terrenos inestables, sismos de crtica y alta magnitud, tsunamis, peligro de caida de ceniza proveniente de una posible erupcin del volcn Cotacachi Inundaciones por desbordamiento de ros Cojimes, Chone, Portoviejo, alta susceptibilidad a movimientos en masa, sismos de crtica y alta magnitud, tsunamis, dficit hdrico especialmente en las zonas costeras. Peligros volcnicos asociados a una posible erupcin de los volcanes Antisana, Reventador y Sumaco, susceptibilidad a movimientos en masa, , sismos de crtica, alta y media magnitud, alta y mediana, inundaciones en drenajes menores del Ro Napo, en las subcuencas del Ro Arajuno, Ro Ansu, Ro Jatunyacu Peligros volcnicos asociados a la erupcin de los volcanes Pichincha, Cotopaxi, Quilotoa, Antisana, Pululahua, alta y mediana suceptibilidad a movimientos en masa, inundaciones en la subcuenca del Ro Blanco que tributa al Ro Esmeraldas y espordicas zonas en la cuenca del ro Esmeraldas, sismicidad crtica y alta

MANABI

NAPO

PICHINCHA

COTOPAXI

Peligros volcnicos asociados a la erupcin de los volcanes Cotopaxi, Quilotoa, inundaciones de Ros Babahoyo y Vinces y del Ro Patate, sismos de magnitud crtica y alta, susceptibilidad a movimiento de terrenos inestables alta y media.

En el caso de esta provincia y su capital Esmeriladas su ndice de infraestructura tiene tendencias media a bajas demostrando su poca competitividad territorial. As mismo este tipo de infraestructura y servicios son deficientes y de poca calidad. Sin duda mucha de esta infraestructura ser susceptible de perderse en e caso de amenazas graves y sobretodo que podran constituir agravantes de riesgos sanitarios para la poblacin. Una de las deficiencias muy marcadas es el servicio de agua y saneamiento. As mismo la presencia de vas y otros elementos es muy precaria y de poco criterio tcnico sobre su reforzamiento sobre potenciales desastres La igual que Esmeraldas, los ndices de calidad de vida y competitividad territorial son an insuficientes. Esto se resalta sobre todo en servicios como el agua potable, saneamiento especialmente en cantones apartados como Montecristi, Chone. Adems a estos se aade los problemas muy graves de obras inconclusas que podran ocasionar problemas de agravamiento de escenarios de riesgo de origen natural. Napo es una de las provincias menos competitivas y con tendencias altas de concentracin poblacional. Su bajo nivel de infraestructura y servicios la colocan en caso de desastres en escenarios muy graves de marginalidad y con poco alcance de recuperacin econmica. Sin duda, que no presenta aeropuerto y otros elementos indispensables como son vas de calidad y servicio, sobre todo de alcantarillado eficiente que sea una seguridad de mitigacin para la poblacin y un beneficio para las Sin duda Pichincha es la que mejor competitiva se encuentra, pues tiene a su haber buena dotacin de servicios e infraestructuras importantes (como la construccin de nuevo aeropuerto de calidad internacional) que hacen de esta provincia y una puerta al desarrollo. Pero as mismo es la que ms graves problemas de amenazas presenta y ello hace que estas obras puedan ser expuesta. Sin embargo, existe una buena gestin de los gobiernos locales que ha permitido que se comience a trabajar en obras de mitigacin y reforzamiento de infraestructura y vas (caso de fuentes de agua EMAAP, alerta temprana para los volcanes y mejoramiento y manejo de taludes, Consejo Provincial) Al igual que Napo esta provincia presenta un bajo ndice de infraestructura, y servicios. Esto ha hecho pensar en potenciales problemas y escenarios de amenazas graves sobre todo a nivel de sismos y volcanes que pueden afectar vas y sistemas de alcantarillados, as como pocas instalaciones importantes en el campo de energa elctrica. El problema tambin se presenta por la ausencia de obras de mitigacin y falta de inters de los gobiernos locales frente al tema, lo que puede provocar profundas crisis socioeconmicas y marginalidad potencial en la provincia

Problemas muy serios de servicios y posibles problemas de saneamiento en caso de desastres

Problemas extremos por falta de infraestructuras de mitigacin y posibles problemas de riesgo sanitario

Ms expuesta pero con buenos manejo de obras civiles para mitigacin

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5.3 MECANISMOS DE REDUCCION LOS RIESGOS DEL TERRITORIO Dentro de las principales formas de disminucin del riesgo se encuentran acciones tanto sobre amenazas como vulnerabilidades presentes, que intentan reducir los ndices posibles de escenarios desastrosos. En el caso de las amenazas, se trata sobre todo de su control y manejo a travs de acciones de monitoreo y sistemas de alerta temprana. En cambio en las vulnerabilidades se realizan algunas acciones y proyectos que reducen las vulnerabilidades sociales e institucionales.
5.3.1 CONTROL DE LAS AMENAZAS EN EL TERRITORIO41

Tanto amenazas como vulnerabilidades, han sido tratadas por diversos organismos del pas, entre los que estn: Instituto Nacional Oceanogrfico de la Armada (INOCAR) El organismo del conocimiento, encargado del estudio e investigacin de los fenmenos hidrometeorolgicos/oceanogrficos, es el Instituto Oceanogrfico de la Armada (INOCAR), quien mantiene a su cargo la Red de Estaciones Meteorolgicas Costeras (Esquema 7). Las funciones principales del INOCAR relacionadas con la gestin del riesgo son:

Realizar, dirigir, coordinar y controlar todos los trabajos de exploracin e investigacin oceanogrfica, geofsica y de ciencias del medio ambiente martimo. Construir el organismo oficial tcnico y permanente del estado, a quien representar en todo lo que se relaciona con las investigaciones oceanogrficas, hidrogrficas y de navegacin.

Para el desarrollo de sus funciones el INOCAR dispone de:


Diez estaciones mareogrficas, ubicadas en el perfil costanero e Islas Galpagos, que se comunican telemetricamente con la estacin base en Guayaquil. Dos boyas oceanogrficas, que se mantienen en operacin, con las cuales se complementa la red de vigilancia y monitoreo de las condiciones oceanogrficas y meteorolgicas. El buque Orin, para la investigacin hidrogrfica y oceanogrfica, el cual monitorea las condiciones del mar de acuerdo a rutas ya establecidas. Ocho estaciones meteorolgicas

41

Conjuntamente a la red de monitoreo se desarrollar un sistema de alerta temprana a cargo de un proyecto financiado en prstamos por el BID y a cargo de Defensa Civil y SENPLADES especialmente enfocada a los volcanes Cotopaxi y Tungurahua a partir del mes de mayo.

80

Esquema 7

Ubicacin de las Estaciones Oceanogrficas y de CTD Crucero CO102 Mayo 2002


UBICACION DE LAS ESTACIONES OCEANOGRAFICAS Y DE CTD CRUCERO CO102 - MAYO 2002

1N

EST05 CTD12

CTD11

CTD09 EST04 CTD10 CTD20 CTD19 CTD18 CTD08 EST03 CTD07 EST02 CTD21 CTD22 CTD23 CTD24 CTD25

0 LATITUD

EST06 CTD13 EST07

1
CTD14 EST08 CTD15

CTD17 CTD06 CTD16 EST01

CTD05

CTD04

CTD03

CTD02 CTD01

4S 93W

92W

91W

90W

89W

88W

87W

86W

85W

84W

83W

82W

81W

80W

79W

78W

LONGITUD

Las debilidades que presenta el INOCAR se describen en el siguiente cuadro:


Cuadro 14 Debilidades del INOCAR
Debilidad Capacitacin del personal tcnico cientfico. Ambito A nivel de maestras y doctorados , en los campos de modelacin numrica, oceanografa satelital, procesos costeros en manejo integral de la zona costera y gestin del riesgo. Dentro de las iniciativas nacionales en la gestin del riesgo, que promueva la interaccin con las Universidades y comunidades del litoral. Modelizacin ocenica Aportes que contribuyan a la reduccin de riesgos asociados a eventos marino-costeros. Diagnstico climtico y monitoreo de El Nio. Los investigadores han agotado sus herramientas analticas, lo que conlleva a que los productos generados no sean muy fiables, para una adecuada gestin del riesgo. Alerta temprana a escala local. Funcionarios del INOCAR, especialmente de los civiles, cuya permanencia garantizan la sostenibilidad de cualquier proceso. En el mbito acadmico.

Falta de participacin ms activa. Ausencia de capacidad humana y tecnolgica. Limitada y dispersa produccin cientfica. Limitada capacidad de adquisicin y procesamiento de imgenes satelitales de alta resolucin. No existe la capacidad para modelar y pronosticar procesos ocenicos en forma numrica, todava las estimaciones son subjetivas. El horizonte de prediccin de el ENSO es muy reducido (1 mes) Falta de recursos y flexibilidad para mejorar el nivel acadmico. Ausencia de alianzas que permita compartir capacidades.

Instituto Nacional de Meteorologa e Hidrologa (INAMHI ) El Departamento de Climatologa del Instituto Nacional de Meteorologa e Hidrologa (INAMHI), se dedica a labores de investigacin en base a la informacin climatolgica de sus estaciones meteorolgicas e hidrolgicas.

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Las funciones ms relevantes que este cumple son: Anlisis, relleno y homogeneizacin de informacin climtica, Estadstica de la informacin climtica, Estudio de anomalas climticas, Diagnstico de la situacin climtica en el pas, Determinacin de evidencias de la variabilidad y cambio climtico en el Ecuador. Regionalizacin climtica. Trazado de mapas de isoyetas, isotermas y dems parmetros que caracterizan al clima. Seguimiento de fenmenos adversos tales como "El Nio", la "Nia", etc. Certificacin de condiciones climticas especficas dentro del territorio nacional.

Para el desarrollo de sus funciones el INAMHI dispone de: Una red de 8 estaciones hidrolgicas. 22 estaciones meteorolgicas con transmisin UHF. Red de monitoreo y alerta, de 21 estaciones hidrolgicas y 30 meteorolgicas, que se encuentran en proceso de instalacin; cuya transmisin es va satlite, con sensores de: nivel, precipitacin, temperatura, humedad, radiacin solar, viento y evaporacin.

Con estas redes es posible contar con informacin que permita establecer un sistema de alerta hidrometeorolgica a nivel nacional. La ubicacin de las estaciones en el pas, se representan en el siguiente mapa.
Mapa 17 Ubicacin de las Estaciones Meteorolgicas e Hidrolgicas en el Ecuador

Fuente; INAMHI

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Instituto Geofsico-Escuela Politcnica Nacional


Es la entidad encargada del monitoreo ssmico y volcnico, que mantiene dos redes de vigilancia instrumental que son: la Red Nacional de Sismgrafos y la Red Nacional de Observatorios Volcnicos. Esta Red dispone de: 30 estaciones ssmicas instaladas, de perodo corto en la parte centro, norte del pas, y, en las Islas Galpagos; se incluyen la de los volcanes: Cerro Negro, Soche, Cotacachi, Quilotoa y Antisana. Estaciones ssmicas ubicadas en la zona costera: San Lorenzo, Quinind, costa adentro de Pedernales, Jama, Montecristi y Salinas; Valle Interandino: Pisayambo, Igualata y El Tambo; Oriente: Reventador y Palora. Una estacin de banda ancha en el sector de Otavalo (Red Mundial IRIS). 6 estaciones ssmicas ubicadas en: Isla fernandina (1), Isabela (3), Bartolom (1), y, Santa Cruz (1 de banda ancha- Red IRIS).

La actividad ssmica en el pas es alta, la Red Ssmica Nacional est en capacidad de registrar entre 2000 y 5000 eventos por ao, de acuerdo a la ocurrencia de enjambres tectnicos o grandes sismos y sus rplicas. El mapa a continuacin muestra la ubicacin de sismgrafos en el pas.
Mapa 18 Red Nacional de Sismgrafos

Fuente: Instittuto Geofsico - EPN

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La Red Nacional de Observatorios Volcnicos que mantiene el Instituto Geofsico (ROVIG) se divide en 3 niveles que corresponde en su orden al grado de actividad y peligrosidad, y en consecuencia al nivel de vigilancia implementado: Nivel 1: Volcanes: Tungurahua, Cotopaxi, Guagua Pichincha y Reventador, con mayor instrumentacin de vigilancia. Nivel 2: Volcn Cayambe (OVCAY), nivel de vigilancia intermedio. Nivel 3: Volcanes: Antisana, Cuicocha, Cerro Negro. Soche, Quilotoa y Chimborazo con un nivel de vigilancia mnimo. En el caso del volcn Antisana, debido al incremento de la sismicidad, en especial este ltimo ao, se requiere elevar el nivel de monitoreo al menos a 2, para conformar su respectivo Observatorio de Vigilancia Volcnica. La instrumentacin para el monitoreo volcnico del pas, se describe en el siguiente cuadro:
Cuadro 15 Instrumentacin del Instituto Geofsico IG/EPN
Observatorio Volcnico Tungurahua (OVT) Cotopaxi (OVCTX) Guagua Pichincha (OVGGP) Reventador (OVREV) Cayambe (OVCAY) Monitoreo ssmico 7 est (1V*), 1 est (3C*) 1 BA* 5 est (1V*) 2 est (3C*) 1 BA* 7 est (1V*) 2 est (3C*) 7 est (1V*) 2 est (1V*) 1 est (3C*) COSPEC Monitoreo deformacin 2 est (incli*) 1 red EDM 1 est (incli*) 1 red EDM 2 GPS 1 est (incli*) 1 red EDM de Monitoreo geoqumica En aguas termales y COSPEC En aguas termales y COSPEC En aguas termales y COSPEC Monitoreo Lahares 2 est Observaciones Contacto autoridades poblacin con y

12 est

4 est

2 pluvimetros

*1V = Componente vertical; 3C= tres componentes; BA= Banda ancha; incli= inclinometra; est = estacin

As mismo, las fortalezas y debilidades de las acciones que realiza el Instituto Geofsico de la EPN se expresan en el siguiente cuadro:

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Cuadro 16 Fortalezas y debilidades del Sistema de Monitoreo

Fortalezas El pas cuenta con organismos del conocimiento con un alto nivel cientfico, en el campo de las amenazas naturales (INAMHI, INOCAR, IG/EPN, DINAGE42). Existen otros organismos del conocimiento que tambin realizan investigaciones sobre amenazas naturales; campo volcnico: ESPE43; campo ssmico: ESPE, ESPOL44, Universidad Catlica de Guayaquil; Universidad Estatal de Cuenca; y, en lo referente a movimientos de terrenos inestables la Facultad de Geologa, Minas, Petrleos y Ambiental de la Universidad Central del Ecuador, Facultad de Ingeniera Civil de la EPN; diversas ONGs, DINAREN-MAG, Universidad Estatal del Azuay, EMAAPQ; stas participan sin lineamientos permanentes y sin la debida coordinacin con los otros organismos del conocimiento. El mayor avance, en el rea preventiva, que se ha tenido en cuanto a amenazas naturales, es en las investigaciones de carcter volcnico y ssmico, y en menor magnitud, las de movimientos de terrenos inestables. En cuanto a amenazas antrpicas/tecnolgicas, el organismo lder es el Ministerio del Ambiente; varias ONG`s realizan investigaciones cuya informacin se encuentra dispersa. Otros organismos como los Ministerios de Agricultura y Ganadera, Energa y Minas, Salud Pblica, y, algunos municipios se estn incorporando a la investigacin de las amenazas antrpico/tecnolgicas. El Ministerio de Salud Pblica MSP-, es el organismo encargado de las amenazas biolgicas, existe apoyo de la OMS/OPS, diversas ONG`s, organismos seccionales, MIDUVI.

Debilidades No se ha completado la evaluacin de peligrosidad de todos los volcanes activos. El volcn Cotopaxi no cuenta con mapas del flanco norte, a escala de detalle de flujos de lodos (simulacin matemtica, estudios hidrolgicos, etc). No hay un mantenimiento preventivo de las redes de monitoreo. Dentro del monitoreo volcnico, las especialidades de geoqumica volcnica e inclinometra, no hay un monitoreo pormenorizado. La cartografa de movimientos de terrenos inestables es la de mayor debilidad a nivel nacional y local.

5.3.2. MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA

Uno de los caminos ms viables de la reduccin de los riesgos es a travs de acciones directas sobre la vulnerabilidad. Este tipo de acciones pueden estar encaminadas hacia lo que es la mitigacin estructural y no estructural. Varias de estas acciones se orientan hacia lo que es acciones en diferentes sectores estratgicos del Ecuador, como son el campo de la salud, educacin, vivienda y el rea social. Si se mejora la calidad de estos servicios y la calidad de la poblacin no solo aumenta los niveles de vida y la competitividad del territorio, sino que se reduce la vulnerabilidad. Dentro de esta ptica la vulnerabilidad est dentro de acciones de desarrollo social, es decir no se puede pensar en mejorar la calidad de vida sin reflexionar sobre los riesgos posibles a que ella se vera afectada. El riesgo visto como el desarrollo es visto como calidad y eficiencia. Bajo estos parmetros se describe en el Cuadro 17 una serie de acciones realizadas y proyectadas por los sectores en el ao 2004

42

DINAGE: Direccin Nacional de Geologa del Ministerio de Energa y Minas. ESPE: Escuela Politcnica del Ejrcito. ESPOL: Escuela Politcnica del Litoral.

43

44

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Cuadro 17 Sectores y acciones para el ao 2004

Acciones Diversas No se ha incrementado el precio de los combustibles. No se han incrementado los impuestos. No se han incrementado las tarifas de servicios bsicos. Se redujeron las tarifas elctricas en un 5%. Se redujeron las tarifas telefnicas hasta en un 36% para llamadas internacionales. Se redujeron en un 35% las tarifas de interconexin de telefona fija a telefona celular. No han subido los pasajes. El PIB super los USD 30 mil millones, con un ingreso per cpita de USD 2324. Se redujo el riesgo pas, indicador que mide la percepcin de los entes internacionales sobre la economa del pas fue menor a los 700 puntos.

Sector Salud Apoyo poltico y financiero a la campaa de vacunacin para la eliminacin de la rubola y el sndrome de rubola congnita. Durante el ao 2004 no hubo epidemias de dengue, malaria, clera, rabia tuberculosis y meningitis. Se disminuy un promedio del 70% en el costo de compra de medicamentos genricos. Apoyo de China, Japn y Corea, con la donacin de equipos, medicamentos, infraestructura fsica y capacitacin. Firma de Decreto que respalda el Programa de Cobertura en salud. Se ha iniciado la ejecucin del programa de la tarjeta de salud gratuita. La ejecucin de la Ley de Maternidad Gratuita y Atencin a la Infancia. Se puso en funcionamiento las unidades mviles de salud escolar, beneficiando a 174 mil nios de escuelas rurales. Negociacin con el Gobierno de Espaa, por USD 14 millones para la adquisicin de 300 ambulancias y 50 unidades quirrgicas mviles que refuerzan las redes de emergencia. Se ha implantado el Programa Prevencin y Control del SIDA, con un monto de inversin de casi USD 14 millones. El INNFA ha dado cobertura a 1'100000 nios y nias, adolescentes y adultos (inversin de ms de USD 22 millones).

Sector Educacin. Se ha superado el 30% de los ingresos corrientes totales del Gobierno Central, destinndose USD1398 millones al sector. El Programa Nacional de Alfabetizacin est en su fase de implementacin, se destinar USD 1,3 millones, provenientes del FEIREP, para los aos 2005 y 2006. Se realiz la III Consulta Nacional Siglo XXI, para consolidar la educacin inicial, bsica y bachillerato. Se ha entregado 2000 bonos de vivienda para los maestros con una inversin de USD 2 millones; y, se capacitarn 125 mil maestros con una inversin de USD 2,4 millones. Se ha equipado 154 colegios tcnicos, con una inversin cercana a los USD 28 millones. El Programa de Redes Escolares Rurales ha realizado una inversin de USD 12 millones. El Programa de Alimentacin escolar ha invertido USD 20,9 millones, en atencin de escuelas y, nios y nias. El Instituto ecuatoriano de Crdito Educativo y Becas (IECE), se han impulsado proyectos para mejorar la educacin y condicin de vida de los ecuatorianos. El crdito educativo solidario permitir apoyar con alrededor de 35 mil crditos anuales, con una inversin de USD 3 millones por ao. El Decreto Ejecutivo No.1626, permitir otorgar becas a los mejores bachilleres de colegios nacionales y particulares.

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Sector Vivienda Desarrollo de proyectos por ms de USD 36 millones para 45 mil soluciones habitacionales. Se desarroll el Programa de Agua y Saneamiento para comunidades rurales y pequeos municipios, con crdito de USD 32 millones del BM y USD 18 millones de aporte estatal. El MIDUVI realiz transferencias a gobiernos locales por un monto de USD 12,4 millones para agua potable y saneamiento, y USD 10 millones para ordenamiento territorial. A travs de UDENOR y con apoyo de EE.UU, se contribuy al desarrollo nacional en las provincias del norte del pas, en obras de infraestructura de agua potable, alcantarillado, proteccin del medio ambiente, uso adecuado del suelo, plantaciones agroforestales, apoyo a los pequeos productores, con una inversin de USD 32 millones.

Sector Empleo Se cre el Consejo Nacional del Trabajo, cuyo fin es el de mantener y fortalecer la concertacin social en los procesos socio-laborales. Se cre el programa jvenes por el trabajo, dirigido a jvenes entre 18 y 32 aos de edad. Se ha creado el Consejo Nacional de la Microempresa, para el fortalecimiento de las ocupaciones alternativas. Se logr la legalizacin de los contratos estables para la erradicacin del trabajo infantil. Combate a la informalidad con la incorporacin de los ms pobres al Seguro social (sueldo base USD 70). Capacitacin de 150 mil personas en actividades como turismo, agroindustria y artesana. El Consejo Nacional de Capacitacin y formacin profesional invirti USD 9 millones en la capacitacin de 73104 participantes. El SECAP capacit a cerca de 40 mil participantes, con una inversin de USD 12 millones. Area Social. Asignacin presupuestaria que ha pasado del 4,5% al 8,1% del gasto social en educacin, salud y asistencia social. Implementacin de la Red de Apoyo Social, a travs del Bono de Desarrollo Humano, por un monto de USD 202 millones en el 2004. El Programa Nuestros Nios, cuya finalidad es mejorar el crecimiento saludable y desarrollo de los nios menores de seis aos en situacin de pobreza. Programa Alimntate Ecuador, que asegura un mnimo de 50% de requerimientos alimentarios nutricionales diarios de nios de 2 a 5 aos, adultos mayores y discapacitados. Reparticin de combos alimenticios familiares, inversin cercana a los USD 10 millones. Programa Operacin Rescate Infantil (ORI) dio cobertura por un monto de USD 3 millones. Se mantiene programas de alimentacin para nios de cero a dos aos a travs del Programa Nacional de Nutricin (PANN). Para nios de cinco a catorce aos se trabaja con el Programa de Alimentacin Escolar (PAE), con una inversin de USD 21 millones. Fuente: www. Presidencia.gov.ec, 2005 -

5.3.3 ALGUNAS OBRAS DE MITIGACION Y PREVENCION

Existen diferentes obras de mitigacin que se han realizado, por ejemplo ante la reciente reactivacin del Volcn Cotopaxi, la Empresa Metropolitana de Alcantarillado y Agua Potable de Quito (EMAAP-Q) ha desarrollado un plan de contingencia para proteger los puntos vulnerables de los sistemas de abastecimiento de agua y saneamiento y de este modo estar en condiciones de hacer frente a una eventual erupcin. Frente a este peligro surge el plan de contingencia, que contempla estudios de vulnerabilidad y medidas de mitigacin, prevencin y respuesta en las obras y lugares de riesgo. Dichos estudios, presentados, estn a cargo de la escuela Politcnica Nacional de Quito, gracias a un convenio firmado con la EMAAP-Q. Las medidas de prevencin se relacionan principalmente con la captacin de caudales que pueden suplir a los que proporciona el sistema del ro Pita, ya que la captacin se vera seriamente afectada por el eventual desastre.

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Tambin se est considerando desarrollar medidas de proteccin de los sistemas de saneamiento de la ciudad y de las zonas surorientales del cantn Quito. Asi mismo para los eventos potenciales y posibles del volcn Guagua Pichincha, los sistemas de abastecimiento de agua potable eran los ms afectados. El riesgo consista en el impacto de piroclastos en las fuentes y conducciones localizadas en las estribaciones del volcn y en la cada de ceniza en las plantas de tratamiento de la ciudad. Ante esta situacin, la EMAAP-Q desarroll el Plan Operativo para la emergencia por Erupcin del Volcn Pichincha. En este plan, adems de los preparativos y de las actividades de respuesta durante la crisis, se aplicaron tambin medidas de mitigacin, especialmente en las plantas de tratamiento. Estas medidas consistan en el recubrimiento de los filtros, clarificadores y sedimentadores de las plantas urbanas para evitar la contaminacin con ceniza. Adems, se realizaron by-passes en algunas plantas que tenan reservas de agua cruda, a fin de usar el agua directamente de la conduccin en el caso de que se contaminara la reserva.
5.3.4 DIVERSOS PROYECTOS

Proyecto Laderas del Pichincha.- Uno de los proyectos que se desarroll, por parte de la Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Quito EMAAP-Q, es el Proyecto Laderas del Pichincha, financiado por el BID; cuyo principal objetivo fue el estudio e investigacin de las carace implementacin y construccin de obras civiles en las laderas orientales del Pichincha, laderas que se pueden observar desde la ciudad de Quito. Se ejecutaron 52 obras civiles, agrupadas en obras grandes y menores, cuya principal funcin consiste en el control del escurrimiento de los drenajes (quebradas) que se ubican en las laderas. Se ha verificado que su funcionalidad es importante, ya que controla los flujos de lodo y material slido que bajan por los drenajes, y que no permiten que lleguen a la ciudad y puedan provocar destrozos, como hasta hace unos cuantos aos suceda, cuando las pocas invernales se acentuaban. Proyecto PRECUPA45.- Otro proyecto importante ha sido el proyecto PRECUPA, que abrevia Prevencin-Ecuador-Cuenca-Paute, se desarroll en el marco de la cooperacin internacional a fin de apoyar a Ecuador para fortalecer su capacidad en el marco de la prevencin de desastres naturales, aplicando, desarrollando e implementando metodologa y redes de monitoreo que permitan evaluar los diferentes fenmenos, su grado de peligrosidad y zonas de riesgo y la aplicacin de los resultados para reducir los impactos, con base en la transferencia de tecnologa que sirva para el pas y se proyecte a la regin. La zona de accin del proyecto fue de 5.200 km2 con una poblacin de 800.0000 habitantes que alberga la tercera ciudad del pas, Cuenca y una zona de alta produccin. Las actividades se desarrollaron en seis campos de accin para estudiar los fenmenos y amenazas naturales, adems de la vulnerabilidad y tareas de mitigacin. El Cuerpo de Socorro Suizo estuvo involucrado directamente en la ejecucin del proyecto. Especial cuidado tuvo la formacin profesional a travs de pasantas para garantizar la continuidad de las actividades a travs de las instituciones contra-parte y profesionales in-situ. La aplicacin de los resultados se foment con los Municipios, quienes tienen a su cargo la planificacin del territorio, programas de desarrollo y educativos.
45

www. crid.or.cr

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5.4 RECURRENCIA Y NUEVOS ESCENARIOS POSIBLES: AFECTACIONES EN EL TERRITORIO Los anlisis anteriores muestran que el Ecuador es un pas con vulnerabilidades an muy acrecentadas y que requieren anlisis y reducciones inmediatos. Si bien, estas vulnerabilidades inciden en cambios fsicos del territorio (especialmente enfocados a los cambios hidrometeorolgicos y morfoclimticos) no es muy evidente cuando se tratan de las amenazas de tipo geolgico. En este sentido se requiere conocer la recurrencia de estos tipos de amenazas de acuerdo a un anlisis temporal de eventos pasados. En este sentido muchas amenazas han producido desastres y algunas en nmero frecuente. (Figura 4), algunas han tenido repercusiones dramticas como las ocasionadas por los eventos ENSO en los aos 1997 y 199846, los terremotos como el ocurrido en 1987 con epicentro en el oriente ecuatoriano, afectando inclusive a regiones de Pichincha e Imbabura en la sierra47 y la erupcin de volcanes48 como el Guagua Pichincha y Reventador de manifestacin reciente. La gravedad de estas amenazas se ha incrementado por la presencia cada vez ms alta de poblacin expuesta. Figura 4: Las Ecuador
10 8
Numero

frecuencias de catstrofes naturales registradas desde 1500-2000 en

6 4 2 0
1500-1600 1601-1700 1701-1800 1801-1900 1901-2000 mayores a2000 terremoto inundacin erupcin volcnica martemoto deslizamiento/derrumbe

Periodo

Fuente: Fundacin, Natura, Defensa Civil, 2004, Lloyd CAS, 2004, Diario El Peridico Hoy 2002Estacio Jairo 2004 Universit Savoie

Las inundaciones producidas por la presencia de la Corriente de El Nio, produjeron daos evaluados en 152,6 millones de dlares solo en el sector de vivienda; adems de 286 muertes, 30 mil damnificados, puentes de comunicacin destruidos y carreteras daadas (DErcole, Trujillo 2003).
47

46

Este terremoto produjo 3500 decesos, dao en el oleoducto transecuatoriano y la subsiguiente reduccin del 60 % de los ingresos por exportacin, cierre de vas por deslizamientos y marginalidad de pueblos por un perodo considerable (Sierra, 2000).

48

La erupcin del Guagua Pichincha provoc la evacuacin de sectores de Lloa y Quito, la consecuencia fue el disfuncionamiento urbano en Quito y prdidas agrcolas en sectores aledaos al volcn. En el 2002 la erupcin del Reventador caus prdidas importantes en el sector agro productivo, daos en el oleoducto por deslizamientos y problemas de comunicacin en poblaciones de la Amazona (Estacio, DErcole 2002).

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En este contexto y de acuerdo a los datos disponibles a la escala nacional, las amenazas de mayor incidencia y recurrencia han sido: terremotos, inundaciones, erupcin volcnica y deslizamiento / derrumbes respectivamente. Segn los datos, en el siglo XX se han presentado un nmero considerable de sismos e inundaciones, seguido por una constante de eventos como erupciones volcnicas y en niveles ms eventuales (a la escala nacional) se encuentra maremotos y deslizamientos.

El caso de los eventos volcnicos Segn el histrico presentado, y retomando algunas fuentes una de ellas del IG-EPN, algunas erupciones han sido muy recurrentes como la del volcn Reventador y Guagua Pichincha (con una recurrencia estimada de 35 y 42 aos respectivamente). A esto se suma la presencia de otros volcanes activos que tienen una recurrencia con periodos de tiempo mayor (ms de 60 aos), como es el caso del Cotopaxi y Tungurahua, por ejemplo. Justamente son estos volcanes los que ahora representan una preocupacin. En el primer caso se ha registrado ligeros incrementos de la actividad en el mes de noviembre del 2002 y el otro entr en actividad desde el ao 1999. El registro histrico de erupciones ha registrado como lugares preferenciales de este tipo de fenmenos a las provincias localizadas en la sierra central y central-norte del Ecuador (cuadro 18)
Cuadro 18 Registro de Erupciones Volcnicas en el Ecuador
Volcn
Reventador

Registro histrico de erupciones


Las erupciones de mayor peligrosidad registradas son: 2002; 1976; 1973; 1944; 1926; 1898; 1894; 1844; 1843. Su perodo de recurrencia se ha estimado en alrededor de 25 aos. Los eventos guas de mayor intensidad se han registrado en los aos: 2002 - 2003; 1918; 1916; 1886; 1773; 1776; 1641. El perodo de recurrencia se ha estimado en alrededor de 90 aos. En los aos 1999-2002, 1660 y por investigaciones de peligrosidad en 970 DC se han registrado eventos de diversa magnitud. Su perodo de recurrencia se ha estimado entre 500 y 600 aos; no obstante, cabe resaltar que entre la erupcin de 1566 (baja magnitud) y 1660 (alta magnitud) transcurri tan solo un siglo, por lo que amerita contar con un sistema permanente de monitoreo. Las erupciones de mayor magnitud se han presentado en: 1877; 1854; 1768; 1743; 1742. Desde 1972 hasta la presente (2003) se ha reportado la presencia de fumarolas y un ligero incremento de la actividad ssmica. El perodo de recurrencia estimado es de alrededor de 110 aos. Se han registrado erupciones en: 1802-1801; 1773; 1760; 1728. Su perodo de recurrencia se estima en alrededor de 150 a 500 aos. Entre 1999 y 2003 se evidencia la presencia de actividad fumarlica y ssmica.

Lugares recurrentes de afectacin


Las zonas de mayor afectacin se han localizado en el Distrito Metropolitano de Quito; Ibarra y Otavalo en la provincia de Imbabura; y, en el Chaco, Lumbaqu en la provincia del Napo. * Las zonas de mayor vulnerabilidad se localizan tanto en la provincia de Tungurahua (Baos, Pelileo, Patate, Cotal, Pllaro, Ambato), como de Chimborazo (Guano, Penipe, Chambo, Riobamba). Las zonas de mayor vulnerabilidad se localizan en el Distrito Metropolitano de Quito; cantones Cayambe y Tabacundo en la provincia de Pichincha; Ibarra y Otavalo en la provincia de Imbabura; y, en la provincia de Napo, Baeza y Lumbaqu.

Tungurahua

Guagua Pichincha

Cotopaxi

Las zonas de mayor vulnerabilidad se localizan en las riberas del Ro Pita, Tamboyacu-Cajas y Cutuchi, Ro Guayllabamba, Ro Esmeraldas. Reseas histricas dan cuenta que los flujos laharticos avanz hasta Esmeraldas en 18 horas del inicio de la erupcin de 1877. Las zonas de mayor vulnerabilidad se localizan al sur oriente del Distrito Metropolitano de Quito.

Antisana

Fuente: Instituto Geofsico Escuela Politcnica Nacional.

La cartografa temtica ha permitido identificar las zonas de peligrosidad con mayor nivel de aproximacin, lo cual fue comprobado en el ltimo evento eruptivo, a excepcin de los depsitos de cada (ceniza y pmez) que por variaciones en la direccin del viento ampliaron su rea de afectacin.

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El caso de eventos ssmicos Evidentemente los movimientos telricos o ssmicos, son un tipo de fenmeno natural que pueden ser muy destructivos, dependiendo mucho de la magnitud que presenta cada uno de ellos y de las condiciones de vulnerabilidad en que se encuentra el elemento expuesto. El Ecuador, debido a la posicin geogrfica en la que se encuentra, ha presentado recurrentemente movimientos ssmicos, liberacin de energa debido a la convergencia de placas tectnicas o al movimiento de fallas activas. Datos histricos de los principales eventos ssmicos recopilados por el IG-EPN (Cuadro 19), muestra que la recurrencia ms alta de sismos se da en la Regin Interandina, y con menor frecuencia en las regiones Litoral y Amaznica. En la Sierra, los sismos se focalizan o son ms recurrentes desde el centro del pas hacia el norte; en la Costa, pueden suceder a lo largo de todo el perfil, pero con ms frecuencia hacia el norte, es decir, las provincias de Manab y Esmeraldas; y, en el Oriente, hacia el oriente central y central-norte del Ecuador. Las principales amenazas gua sustentadas en la informacin histrica de eventos ocurridos en los ltimos 200 aos son:
Cuadro 19 Eventos pasados relacionados con sismos
FECHA Agosto 1998 Marzo 1996 Noviembre 1990 1995 Marzo 1987 Noviembre 1949 Noviembre 1938 Enero 1906 LOCALIZACION Baha de Carquez Provincia de Manab Pujil - Provincia de Cotopaxi Pomasqui Provincia de Pichincha Macas, Provincia de Morona Santiago Provincia de Napo Provincias de Tungurahua y Chimborazo Provincia de Pichincha Provincia de Esmeraldas Cotacachi Provincia de Imbabura Noviembre 1868 Febrero 1797 Fuente: IG/EPN Provincias de Chimborazo, Tungurahua. Cotopaxi, Riobamba EPICENTRO Canoa Pujil Pomasqui Cordillera de Cutuc El Reventador Pelileo El Tingo Tumaco-Colombia Cotacachi 7.4 MAGNITUD Escala Richter 7.1 5.7 3.9 6.9 6.9 Grados

7.7

El caso de eventos de movimientos de terrenos inestables. Los movimientos de terrenos inestables son eventos que se presentan, en el Ecuador, con mucha ms frecuencia que cualquier otro fenmeno natural; stos dependen mucho de las caractersticas geolgicas intrnsecas del lugar geogrfico y, del o los desencadenantes que se presenten. Es posible que en cualquier sector o zona del pas, sea sta, Costa, Sierra u Oriente, suceda un movimiento en masa, los datos histricos lo confirman. Lo importante, es la determinacin de zonas especficas en las que se presenta con mayor susceptibilidad los mencionados eventos geolgicos; es conocido que se suceden con mucha frecuencia en las carreteras que van hacia la Regin Amaznica; en la Regin Interandina, en la zona centro-sur y sur del pas, en trminos generales, en las estribaciones y pie de monte de las Cordilleras Occidental y Real; y, en la Costa, en la provincia de Manab. A continuacin, en el siguiente cuadro se destacan algunas amenazas guas relacionadas con estos procesos de inestabilidad.

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Cuadro 20 Eventos pasados relacionados con deslizamientos y derrumbes


FECHA Julio 2002 Julio 2002 Junio 2002 Noviembre 2000 Abril 1993 Marzo 1993 LUGAR Papallacta Provincia de Napo Va Mndez-Guarumales - Provincia de Morona Santiago Va Papallacta Provincia de Napo Volcn El Altar Provincia de Chimborazo Laderas del Pichincha Provincia de Pichincha Ro Paute y Jadn Provincia del Azuay CARACTERSTICAS Flujos de lodo y avalancha de escombros. Deslizamiento de alta magnitud, flujo de lodo y avalancha de rocas. Flujo de lodo y desprendimiento de rocas. Avalancha glaciar, flujo de lodo, 480.000 metros cbicos de escombros. Desprendimientos, avalancha flujos de escombros, aluviones, hundimientos49. Represamiento de ros, deslizamiento. Material movilizado: 20 millones de metros cbicos. Represamiento ro, deslizamiento, avalancha flujo de escombros, 700 mil metros cbicos de material removido. Represamiento, deslizamiento y avalancha flujos de escombros. Deslizamiento de alta magnitud, 200 mil metros cbicos de escombros.

Enero 1990 Marzo 1987 Marzo 1983 Fuente: IG-EPN; DINAGE

Ro Pisque Provincia de Pichincha Ros Salado, Due, Malo y Quijos Provincia de Napo Chunchi Provincia de Chimborazo

El caso de eventos de inundacin En el Ecuador los aos 1924-1925, 1932-1933, 1938-1939, 1952-1953, 1965-1966, 1972-1973, 1982-1983, 1997-1998, han sido considerados como de comportamiento anormal debido a los eventos hidrometeorolgicos/oceanogrficos que provocaron inundaciones en las zonas bajas de la Regin Litoral; sin embargo, en las dcadas de los aos ochenta y noventa ocurrieron los desastres que provocaron los mayores impactos adversos como: marejadas, inundaciones, deslizamientos, vientos huracanados, etc. A continuacin se resean los dos principales desastres ocurridos durante las ltimas dcadas en el Ecuador:
Cuadro 21 Eventos pasados relacionados con inundaciones
Regin Litoral Interandina Litoral Interandina Evento El Nio 1982-1983 Provincias Afectadas Esmeraldas, Manab, Guayas, El Oro y Los Ros. Pichincha, Chimborazo, Caar y Azuay. Evento El Nio 1997-1998 Esmeraldas, Manab, Guayas, El Oro y Los Ros. Chimborazo, Bolvar, Caar, Azuay y Loja.

Fuente: Corporacin Andina de Fomento -CAF

Como se puede apreciar en el cuadro anterior los eventos ms importantes y que han producido inundaciones, han sido los fenmenos El Nio sucedidos en 1982-1983 y 1997-1998. En ambos casos se vieron afectados los sectores productivos y de servicios como vas, locales escolares, centros de salud, entre otros; las prdidas ms considerables fueron las del evento de 1997-1998. La recurrencia y magnitud del ENSO ha sido determinada por los cientficos, ms lo importante es la determinacin de los sectores o zonas afectadas por el fenmeno; as se tiene que es toda la Regin Litoral la ms afectada; y, en la Sierra las provincias ubicadas al centro-sur y sur del pas. El Cuadro 22 detalla las reas propensas a daos por inundacin.
49 Estudio de peligrosidad de movimientos de terrenos inestables de Quito. CODIGEM- DHA-NNUU- 1993.

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Cuadro 22 Los sistemas y las cuencas hidrogrficas50 con mayor propensin a inundaciones ante eventos de El Nio son:
SISTEMA HIDROGRAFICO VERDE ESMERALDAS MUISNE CHONE PORTOVIEJO JIPIJAPA ZAPOTAL GUAYAS TAURA CAAR NARANJAL, PAGUA SANTA ROSA ARENILLAS ZARUMILLA Fuente: CAF CUENCA HIDROGRAFICA Ro Verde, Ro Calope, Estero Camarones Ro Esmeraldas Ro Atacames, Ro Cojimes, Ro Marcos, Ro Cuaque Ro Chone Ro Portoviejo, Ro Jaramij Ro Manta, Ro Salaite, Ro Buenavista, Ro Ayampe Ro Manglaralto, Ro Valdivia, Ro Viejo, Ro Javita, Ro Grande, Ro Salado, Ro La Seca, Ro Zapotal, Estero del Morro, Ro Adular, Ro Chongn Ro Guayas Ro Taura, Ro Churote Ro Caar Ro Naranjal, Ro San Pablo, Ro Jagua, Ro Balao, Ro Gala, Ro Tenguel Estero Matuche, Ro Santa Rosa Ro Arenillas Ro Zarumilla

En general, las zonas de mayor afectacin debido a las amenazas hidrometeorolgicas / oceanogrficas (inundaciones) estn circunscritas a los sistemas hidrogrficos, cuencas, subcuencas y drenajes menores, especialmente en la regin Litoral y Amaznica, sobre todo hacia las estribaciones de las Cordilleras Occidental y Real. Es determinable la recurrencia de algunos fenmenos naturales tales como el Fenmeno del Nio y los volcnicos; y, en otros la probabilidad o susceptibilidad a que ocurran, como es el caso de los fenmenos ssmicos y de movimientos en masa. Lo importante es saber, cules seran los sectores, zonas o provincias afectados por los mismos; en trminos generales las provincias ms afectadas debido a una combinacin de eventos se describen en el Cuadro 23:
Cuadro 23 Provincias mayormente afectadas por eventos ssmicos

Provincias ms afectadas Fenmenos H/O - Ssmico

Sector o Provincia - Manab, Esmeraldas, Guayas, El Oro, Los Ros. H/O Movimiento de Terrenos - Manab, Esmeraldas, Guayas, El Oro, Los Ros, Inestables Azuay, Chimborazo, Caar, Loja. Ssmico - Volcnico - Regin Interandina centro y centro-norte. Ssmico Movimiento de Terrenos - Manab; occidente de la Regin Amaznica. Inestables Volcnico Movimiento de Terrenos - Estribaciones y pie de monte de las Cordilleras Inestables Occidental y Real.
H/O: Hidrometeorolgico/Oceanogrfico Nota: En negrilla, el sector o provincia ms afectada.

50 Las Lecciones de El Nio. Op. Cit.

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6. POLTICAS, LINEAS ESTRATEGIAS E IDENTIFICACIN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS PRIORITARIOS DE LA GESTION DEL RIESGO

6.1 FORMULACIN DE POLTICAS La prevencin y mitigacin de riesgos, como criterio de planificacin debe estar presente en los procesos de toma de decisiones sobre el futuro econmico y social, tanto a nivel nacional, sectorial, provincial y local/municipal. Los instrumentos de planificacin se orientan fundamentalmente a garantizar inversiones ms seguras y ms beneficiosas desde el punto de vista social y econmico. Unicamente mediante la incorporacin de la prevencin y mitigacin de riesgos en la planificacin fsica (urbana y/o territorial), en la planificacin sectorial, socioambiental, y a travs de la formulacin de modelos prospectivos de indicadores (alerta temprana) que permitan detectar potenciales riesgos, ser factible un proceso equilibrado que promueva el desarrollo sustentable. En consecuencia, el Estado Ecuatoriano impulsar la aplicacin de medidas preventivas, de control y proteccin en obras de infraestructura estratgica, as como la reglamentacin de uso del suelo, promoviendo la incorporacin de estos componentes en los Planes de Desarrollo Provincial y Ordenamiento Territorial de conformidad con el Sistema Nacional de Planificacin (SNP), Ley de Gestin Ambiental, Ley de Seguridad Nacional, Cdigo Ecuatoriano de la Construccin. Se deber gestionar los mecanismos que permitan formular y contar con la Ley de Ordenamiento Territorial, as como con la identificacin del Plan Nacional y Planes Locales de Ordenamiento Territorial, basados en los estudios de amenazas, vulnerabilidad y riesgo disponibles. 6.2 ESTRATEGIAS PLANIFICACIN PARA INCORPORAR LA PREVENCIN EN LA

Se han definido como estrategias para incorporar la prevencin en la planificacin las siguientes:

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Cuadro 24 Problemas y estrategias presentadas por vulnerabilidad social


Problemas detectados Ejes Tipo de problema Estrategia Promover el acceso de la poblacin a los servicios sociales bsicos. Impulsar la generacin de microempresas comunitarias y apoyo a la produccin local Mejorar la distribucin y rendimiento de los activos econmicos y sociales de la poblacin mediante reforzamiento de trabajo comunitario Promover programas de empleos alternativos e innovadores para la poblacin joven Crear nuevos programas secundarios y tecnologas para promocionar nuevos espacios de trabajo laboral Estrategias Actividades / Mecanismos

Altos niveles de pobreza

Planes sectoriales sobre la lucha contra la pobreza. Redes locales a nivel nacional y de la regin para reforzar sistemas de produccin y desarrollo

Inequitativa distribucin de los ingresos (Diferencias y conflictos en el bienestar socioeconmico de la poblacin)

Vulnerabilidad social Presiones demogrficas

Establecer planes de ordenamiento territorial local y regional Aplicar la zonificacin de usos por parte de los gobiernos locales. Fortalecer reas deprimidas en la economa y produccin rural Promover la integracin cultural y promocin de actividades propias a nivel internacional Fortalecer las culturas indgenas, negra a partir de apoyo para iniciativas culturales y de promocin econmica

Segmentacin y marginalidad tnica

Asentamientos humanos ubicados en zonas de alto riesgo. Poblacin en riesgo.

Promover una cultura de resiliencia.

Programas de generacin de empleo Convenios entre las empresas privadas y pequeas empresas comunitarias para llevar a cabo acciones de expansin comercial y laboral Programas de formar nuevos profesionales creativos Programas de mejoramiento de la calidad de la educacin. Restriccin de uso en zonas de proteccin ecolgica. Unidades en la estructura organizacional de los municipios Estudios de usos del suelo y planificacin territorial a nivel regional y local Programas de mejoramiento de la produccin comunitaria. Actividades locales hacia sectores deprimidos y tnicos para su fortalecimiento social Estudios y proyectos pilotos de desarrollo e integralidad cultural en el pas Participacin local y reforzamiento de organismos de segunda base Estudios locales y regionales de riesgo como insumos en planes de desarrollo Estudios de percepcin social del riesgo y necesidades prioritarias Proyectos de desarrollo social para mejorar el conocimiento y el manejo de riesgos. Participacin de la comunidad.

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Cuadro 25 Problemas y estrategias presentadas por vulnerabilidad juridico-institucional


Problemas detectados Ejes Tipo de problema Descoordinacin institucional entre actores responsables de los riesgos y duplicidad de funciones Estrategia Fortalecimiento institucional y diseo de polticas Vacos legales e incoherencias jurdicas sobre riesgos y desastres en cuanto a la gestin Vulnerabilidad jurdico/institucional Promover la creacin de un cuerpo legal sobre gestin de riesgos a nivel nacional, regional y local Estrategias Actividades / Mecanismos Establecer y fortalecer una plataforma nacional donde se definan roles y sistemas de comunicacin para manejo de riesgos Crear un sistema nacional de gestin de riesgos con instituciones fortalecidas y coordinadoras a nivel nacional Promocionar los productos e investigaciones que realizan las instituciones y su capacitacin Crear y aplicar las leyes sobre la prevencin de los riesgos. Revisar el Sistema Nacional de Seguridad y al sistema Nacional de Planificacin y especificar funciones institucionales Crear leyes especficas en los diferentes sectores sobre la gestin de riesgos. Reglamentar las leyes. Crear, modificar o reforzar los programas nacionales, sectoriales sobre el desarrollo, considerando las variables planificacin y riesgos Preparar tcnicos y asesores en cuanto al tema de riesgos y planificacin Sensibilizar autoridades de gobiernos locales, seccionales y nacionales sobre la importancia y aplicabilidad de la planificacin y ordenamiento territorial como instrumentos importantes del desarrollo sustentable y la prevencin

La inexistencia de normas de orden jurdico que regulen el crecimiento urbano.

Impulsar la creacin y establecimiento de un sistema de planificacin y de ordenamiento territorial a nivel nacional

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Cuadro 26 Problemas y estrategias presentadas por vulnerabilidad territorial


Ejes Problemas detectados Tipo de problema Estrategias Estrategia Promover el control de la contaminacin y de los impactos ambientales en sectores industriales y de transporte Apoyar al control de actividades humanas en zonas ms sensibles y de proteccin Desarrollar un mecanismo entre la produccin y la proteccin ambiental Actividades / Mecanismos Realizar campaas locales de vigilancia de espacios estratgicos ecolgicos Mejorar los sistemas de planificacin y control local como herramientas para al aplicabilidad del ordenamiento territorial Mejorar y reforzar leyes y su aplicacin en zonas ecolgicas y sensibles Aplicar sanciones a quienes realicen degradacin ambiental Programas de Manejo de Cuencas Integradas, entre ciudades. Prioridades territoriales dependiendo de los niveles de riesgo en funcin de los impactos socioeconmicos. Generar planes de competitividad de ciudades secundarias Desarrollar planes estratgicos entre ciudades a nivel nacional. Programas de ordenamiento territorial de ciudades con pocas ventajas econmicas Realizar campaas de promocin cultural y educativa a nivel de identidad urbana. Reubicacin de poblaciones ubicadas en zonas de alto riesgo. Programas de reforestacin en zonas deforestadas.

Vulnerabilidad territorial

Impacto y degradacin ambiental por acciones del ser humano como generador de riesgos.

Mejoramiento y promocin de ciudades a nivel nacional Promover el crecimiento y desarrollo hacia ciudades intermedias Mejorar el control de la poblacin y manejo sustentable del espacio urbano

Desequilibrios entre ciudades polo de desarrollo y poco desarrolladas

Poca competitividad de los territorios por carencia de infraestructura y servicios de calidad

Mejoramiento de servicios e infraestructuras para mejoramiento de la inversin privada y de calidad de vida de la poblacin

Programas de prestacin de servicios con participacin comunitaria Mejorar programas de los niveles de educacin e instruccin poblacional Procesos educativos a todo nivel que garanticen un

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Realizar la construccin de infraestructuras bsicas para el desarrollo como vas, servicios y banca. Programas de reforzamiento de diseo de infraestructuras de Educacin y Salud con visin de prevencin de riesgos

Escasez de informacin sobre este tipo de susceptibilidad, y vulnerabilidad

Promover el desarrollo de modelos sustentables y generacin de nuevas investigaciones sobre degradacin ambiental. Apoyo de estudios de conflictos de uso de suelo a nivel regional y nacional. Realizacin de estudios de riesgo de origen antrpico y natural y su relacin con el territorio. Fortalecer las universidades y organismos del Estado en estudios sobre cambio climtico, nuevos tipos de degradacin y proyecciones futuras del Ecuador frente a este tema. Mejoramiento del conocimiento sobre vulnerabilidades.

Estudios e investigacin sobre la susceptibilidad territorial y su degradacin natural y antrpica. Participar y realizar talleres de promocin y de difusin sobre los riesgos y la problemtica natural y antrpica.

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Cuadro 27 Problemas y estrategias presentadas por amenazas de tipo de origen natural


Problemas detectados
Ejes

Estrategias Estrategia
Mejoramiento de estudios sobre amenazas territoriales a otras escalas tiles para la planificacin preventiva Generacin de informacin sobre territorios marginales como Galpagos y la Amazona a fin de contar con criterios unificados sobre amenazas

Tipo de problema

Actividades / Mecanismos
Promover estudios de amenazas, de origen natural y antrpico, a escala local en zonas poco conocidas y gestionadas Priorizar acciones emergentes en materia de amenazas en las Islas Galpagos y Amazona Impulsar la gestin del riesgo desde el estudio de vulnerabilidad, amenazas recurrentes y nuevos espacios de amenazas probabilstica. Socializar la prevencin y mitigacin de riesgos. Evaluar las sensibilidades de cada sector hacia la manifestacin del fenmeno Sistemas de informacin tabular y georeferenciada que articule diferentes escalas, que faciliten el conocimiento sobre la dinmica y la naturaleza de los factores (R;A;V). Programas de participacin comunitaria y difusin de los sistemas de alerta temprana Buscar otros tipos de aplicabilidad de alerta temprana enfocada a amenazas antrpicas Capacitacin a autoridades. Sistemas de anlisis de vulnerabilidad y riesgo en los proyectos de inversin Equipos adaptados a la cultura poblacional.

Falta de informacin a detalle sobre amenazas y vulnerabilidades en localidades y regiones Amenazas de tipo de origen natural

Fortalecimiento los sistemas de alerta temprana en las poblaciones locales expuestas a otros volcanes, inundaciones y deslizamientos.

Inexistencia de monitoreo y sistemas de alerta temprana para prevencin de eventos

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