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Chile en El Siglo Xx

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Bloque V Chile en el siglo XX

Bloque V

Chile en el siglo XX
Unidad 11
El nuevo rol del Estado y las reformas estructurales

Unidad 12

La Unidad Popular, el gobierno militar y el retorno a la democracia

PrinciPales Procesos:
• • • • • • • • • • •
298

Constitución de 1925, fin del parlamentarismo Crisis económica de 1929 y sus consecuencias Estado de bienestar Proceso de industrialización (ISI) Proyectos políticos globales y excluyentes Polarización política y social Quiebre del sistema democrático y régimen militar (1973-1989) Liberalización de la economía Retorno al sistema democrático Los gobiernos en democracia (1990-2011) Desafíos del futuro

El nuevo rol del Estado y las reformas estructurales UNIDAD 11

Visión sinóPtiCa dEL PEríodo

L

a recesión y posterior ocaso de la industria salitrera en el norte de Chile marcó el inicio de un período de crisis económica y social, al que luego se sumarían los efectos de la gran depresión de 1929. La Constitución de 1925, no fue suficiente para terminar con la inestabilidad política e institucional generada en el período. El Frente Popular llevó a la presidencia a Pedro Aguirre Cerda con un programa de gobierno basado en la industrialización del país y en el fomento de la educación y de la salud. Durante los años cincuenta el país discutía sobre las alternativas de futuro, debido a problemáticas económicas y sociales. La Revolución en Libertad, del Presidente Frei Montalva (1964 y 1970), impulsó trascendentales reformas en el país. Los jóvenes de la época encarnaron un gran protagonismo en los cambios. En 1970 se inicia el gobierno de la Unidad Popular con un programa de profundos cambios económicos y sociales, el que se vio interrumpido por el golpe militar de 1973, poniendo término al sistema democrático e iniciando un período de marcado autoritarismo político y de profundas reformas en el plano económico y social. A partir de 1980 se sucedieron movimientos de protesta y oposición al régimen militar, que culminarían con el triunfo del "No" en el plebiscito de 1988 y con elecciones libres que llevaron al poder a la Concertación de Partidos por la Democracia. Dicha coalición, que se mantendría en La Moneda por viente años, condujo el proceso de transición democrática. En marzo de 2010 asume el presidente Sebastián Piñera, en representación de la Coalición por el Cambio, pacto que logró llevar a la derecha al gobierno, después de dos décadas de democracia.
299

Algunos conceptos relevantes del bloque

EstADo DE bIENEstAR: en el Chile de fines de los años treinta, las ideas predominantes fueron la democratización, el desarrollo industrial y la justicia social, con fuerza suficiente para orientar y dirigir los rumbos de la sociedad chilena hasta 1973. El motor de este cambio sería, principalmente, el Estado, que asumiría un nuevo papel: ser promotor y garante de un desarrollo nacional que significara mejorar la calidad de vida de todos los ciudadanos. Un Estado que podemos denominar “Estado de bienestar”, en la medida que asume como tarea propia la de expandir crecientemente la seguridad y el bienestar de la ciudadanía. Así, la educación, la salud, la vivienda, la previsión, pasan a ser preocupaciones del Estado, que fue también llamado a velar por la justicia en las relaciones laborales y se transformó en un creador de fuentes de trabajo.

CAmbIo soCIAl, REfoRmAs EstRUCtURAlEs y REvolUCIóN: los beneficios del progreso económico logrados desde los años 30 no alcanzaban para todos o no eran distribuidos equitativamente. La marginalidad y la pobreza afectaban a importantes sectores de la sociedad. Muchos pensaron que esa realidad de injusticia no podría ser modificada sin cambios a nivel de las estructuras. La idea de cambio social comenzó a ser parte del clima cultural de los años 60. Parecía que este cambio no podía tener sino dos caminos posibles: el de las reformas estructurales o el de la revolución. Sin embargo, cualquiera de estos dos caminos debía enfrentarse a la resistencia de grupos tradicionales que sentían y veían amenazados sus intereses y privilegios.

Línea cronológica del bloque

300

Chile en el siglo XX Bloque V

víA ChIlENA Al soCIAlIsmo: luego de la experiencia reformista de Frei, vendría la experiencia de un gobierno socialista con un programa de cambios aún más profundos, encabezado por Salvador Allende y la Unidad Popular (1970-1973). Este proceso fue conocido como la “vía chilena al socialismo”: por primera vez en la historia un país elegía democráticamente un presidente marxista que se proponía transformar las estructuras económicas y políticas de su país. La posibilidad de avanzar hacia una sociedad socialista por un camino democrático e institucional llamaba la atención, ya que, históricamente, siempre estos proyectos habían sido impuestos por medio de procesos violentos.

ECoNomíA DE mERCADo: el régimen militar emprendió reformas sociales y económicas profundas que cambiarían el rostro del país. La liberalización de la economía emprendida por el gobierno militar aceleraría en Chile un proceso de modernización que se observaría, años más tarde, en otros países latinoamericanos. El mercado pasó a ser el gran asignador de recursos, relegando al Estado a un rol subsidiario. El crecimiento económico logrado por el nuevo modelo traería aparejado, sin embargo, un alto costo social expresado en pérdida de derechos sociales y laborales para los trabajadores, en períodos de alta cesantía y en crecientes grados de pobreza y exclusión social.

otros conceptos importantes de este bloque: PARlAmENtARIsmo • DICtADURA • tECNoCRACIA • PolARIzACIóN • PlEbIsCIto Estos conceptos los encontrarás definidos, más adelante, en los contenidos de las unidades.

301

CHILE ENTRE 1920-1970
dividido en

Década 1920
se caracterizó por

Década 1930
se caracterizó por

Década 1940
se caracterizó por

Década 1950
se caracterizó por

Década 1960
se caracterizó por

Crisis económica, política y social a principios de los años 20. Constitución de 1925: fin del sistema parlamentario, vuelta al presidencialismo.

Inestabilidad política e institucional. Surgimiento del Frente Popular. Los gobiernos radicales llegan al poder.
contribuyendo al

Influencia del escenario político internacional provocado por la 2ª Guerra Mundial.
lo que favoreció

Difícil situación económica generalizada (inflación, bajos sueldos, falta de trabajo, etc.). Descrédito de los partidos políticos y la política tradicional.
lo que benefició

Influencia de procesos internacionales: Guerra Fría y polarización.
contribuyendo a

FortalecimienEfectos de la to del Estado. crisis internacional de 1929, manifestado en que influye en la inestabilidad Industrializadel período en ción del país. otros ámbitos. El Estado asume rol empresario. El Estado asume rol benefactor.

Implantación de la Ley de Defensa Permanente de la Democracia.

Necesidad de cambios profundos: las reformas estructurales.
manifestado en

Formación de los tres tercios electorales, bajo proyectos políticos excluyentes.

La “Revolución en Libertad”. La “chilenización” del cobre y la Reforma Agraria bajo el gobierno de Frei Montalva.

302

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UNIDAD 11

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1 El fin del parlamentarismo
En la elección presidencial de 1920, por primera vez un candidato surgido de los propios grupos políticos tradicionales levantaba consignas de redención y cambio social. Arturo Alessandri llegó a ocupar La Moneda canalizando las expectativas de los sectores medios y bajos (recurriendo al uso de la movilización popular), alimentadas por sus propias promesas electorales. La situación del país, sin embargo, no era auspiciosa. La economía se venía debilitando desde el inicio de la crisis del salitre, hacia 1917, provocada por la pérdida creciente de mercados internacionales. La causa de la caída en las exportaciones salitreras se debía a la competencia entre el salitre natural –que extraía y exportaba Chile– y el emergente salitre artificial o sintético, producido en Europa. A pesar de la evidente necesidad de tomar medidas económicas urgentes y dictar las leyes sociales por tanto tiempo postergadas, el presidente pasó año tras año, hasta 1924, intentando convencer al Congreso de la necesidad de estos cambios. Ello reflejaba su poca capacidad de acción frente al sistema parlamentario vigente. Algunas de las medidas que Alessandri pretendía llevar adelante fueron:  Creación de un banco central.  Protección y fomento de la industria.  Promulgación de un código del trabajo.  Leyes de previsión social.  Fortalecimiento de la labor presidencial. Alessandri llegó al convencimiento de que se debía presionar a los representantes políticos, señalando que sin la acción de un Estado vigoroso la situación del país seguiría estancada. Si bien su accionar no logró reacción alguna en el Parlamento, sí la hubo en las filas del Ejército: el 2 de septiembre de 1924 algunos oficiales concurrieron al Congreso para manifestar su descontento. El 8 de septiembre de 1924 el Parlamento aprobó la mayoría de las peticiones presentadas por un Comité Militar al Primer Mandatario. Lo que no se había logrado en años, se pudo obtener en pocos días, bajo la presión del Ejército, lo que implicaba, en los hechos, una vulneración del orden institucional.
Leyes aprobadas en septiembre de 1924 • • • • • Se aprueban las leyes de accidentes del trabajo. Organización de sindicatos. Caja de empleados particulares (previsión). Contrato de trabajo. La creación de tribunales encargados de atender conflictos laborales, conocidos como tribunales de conciliación y arbitraje.

Arturo Alessandri, el León de Tarapacá, como fue llamado, firmando la Constitución de 1925, cuya promulgación marcaría la vuelta al presidencialismo en Chile.

Vocabulario
Sistema parlamentario o parlamentarismo: predominio de la fuerza política del Parlamento por sobre la autoridad del poder ejecutivo (Presidente).

Sabías que…

Marmaduke Grove y Carlos Ibáñez del Campo encabezaron el grupo de jóvenes oficiales del Ejército que presionó al Parlamento para que aprobaran las leyes sociales que presentaron. Este grupo estuvo apoyado por el general Luis Altamirano.

?

303

Bloque V Chile en el siglo XX

Sabías que…

En 1920 se funda la Federación de Estudiantes de la Universidad de Chile (FECH), la cual se transforma desde entonces, en un actor relevante de la historia de Chile. Su característica principal fue su preocupación por la “cuestión social”, produciéndose así el encuentro entre el ámbito estudiantil y el obrero.

?

Sin embargo, el comité conformado por los militares para tales efectos no se disolvió luego de logrado su objetivo, cuestionando la capacidad de Alessandri para controlar el poder político. Al verse sobrepasado por los hechos, el presidente renunció para luego exiliarse. El 11 de septiembre de 1924, asume una junta de gobierno compuesta por el general Luis Altamirano, el almirante Francisco Nef y el general Juan Bennett. El parlamentarismo había llegado a su fin tras cuarenta años de vigencia. Ya era hora de que el país renovara su institucionalidad a través de una nueva Constitución política, que reemplazara la antigua Carta Fundamental de 1833. Alessandri volvió al país para reasumir su cargo y promulgar la nueva Constitución. Una vez concluido este proceso, Alessandri se vio nuevamente obligado a renunciar a su cargo. Corría el mes de septiembre de 1925. Había caído definitivamente el viejo orden oligárquico en Chile.
Reformas de 1925 • La nueva Constitución: - Fortaleció el rol del poder ejecutivo eliminando la aprobación de las leyes periódicas de contribuciones y de las Fuerzas Armadas, lo que significó la disminución de las atribuciones parlamentarias. - Extendió el período presidencial a seis años. - Mantuvo la ley de presupuesto, pero limitando el plazo para su aprobación. - Creó un tribunal calificador de elecciones independiente. - Decretó la separación del Estado y la Iglesia Católica y garantizó la libertad religiosa. • Además, se decretó la creación del Banco Central, organismo encargado exclusivamente de la emisión de moneda y regulador de las entidades financieras.

Vocabulario
Orden oligárquico u oligarquía: forma de gobierno en la cual el poder está concentrado en un grupo reducido de personas.

Actividad de aprendizaje
1 El siguiente documento corresponde a un extracto de un discurso de Alessandri, en su regreso a
Chile en 1925. Léelo y responde las preguntas y actividades asociadas, a través de las cuales ejercitarás tus habilidades de interpretar, reflexionar e indagar:
“Sin meditar en el sacrificio inmenso que esta vuelta importa para mí, he obedecido, y aquí me tenéis, compatriotas, dispuesto a emprender con vosotros la obra de salvación nacional. Nuestro régimen gubernamental se había hecho imposible día a día. Todos los regímenes de Gobierno están basados sobre el equilibrio de los Poderes Ejecutivo y Legislativo. Entre nosotros se habían subvertido los valores, y el Poder Ejecutivo se había convertido en un esclavo de la tiranía irresponsable y colectiva del Congreso. (…) Es necesario modificar nuestro régimen de Gobierno; establecer un Ejecutivo que rija los destinos del país bajo su responsabilidad, y un Congreso que legisle y fiscalice: pero que no se inmiscuya en los actos de la Administración, porque esto trae como consecuencia el trastorno y equivale a socavar por sus cimientos las bases de la República”. Arturo Alessandri Palma, 20 marzo de 1925. En: Arturo Alessandri Palma, Recuerdos de gobierno. Santiago: Editorial Nascimento, 1967.

a) ¿Cómo cataloga Alessandri el sistema de gobierno parlamentarista? A partir del documento define “presidencialismo”. b) Reflexiona en torno a las ventajas y desventajas del parlamentarismo. c) Investiga acerca de la Constitución de 1925, especialmente en el artículo 43 (Atribuciones del Congreso) y el artículo 72 (Atribuciones especiales del Presidente). Debes buscar aquellos pasajes en donde se verifique lo planteado en el extracto y se haga referencia a la idea de presidencialismo.

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El nuevo rol del Estado y las reformas estructurales UNIDAD 11

2 Carlos ibáñez del Campo y la
modernización del Estado
La promulgación de la nueva Constitución no significó inmediatamente la tranquilidad política del país. Tras la renuncia de Arturo Alessandri se había elegido a Emiliano Figueroa, representante de la antigua clase política, como Presidente de la República. Sin embargo, en su gabinete contaba con la presencia del coronel Carlos Ibáñez del Campo como Ministro de Guerra, en una fórmula que pretendía garantizar el cumplimiento del espíritu de la nueva Constitución. Los intereses de ambas corrientes pronto se vieron enfrentados e Ibáñez fue ganando paulatinamente mayor poder dentro del gobierno, provocando la renuncia del presidente en abril de 1927. El mismo Ibáñez fue elegido presidente, como sucesor de Figueroa, en una elección en la cual no hubo otro candidato en disputa. A través de su programa “Chile Nuevo”, entre 1927 y 1931, Ibáñez continuó con la labor reformadora social y modernizadora del Estado (iniciada anteriormente por Alessandri). Reforzando su poder personal al sobrepasar a los partidos, buscando identificarse con un pueblo interclasista (lejos tanto de la posición oligárquica como de las corrientes contestatarias de izquierda), explotando su calidad de líder carismático enfocado en el pueblo, encarnó el populismo en nuestro país. Ibáñez se sentía portador de los valores que los militares habían hecho suyos en el movimiento de septiembre de 1924, y estaba dispuesto a hacer todo lo necesario para que el programa de modernización del Estado se hiciera realidad: incluso a costa de la institucionalidad democrática. Estaba convencido de la necesidad de reforzar y fomentar la producción nacional, tanto minera como industrial y agrícola. Desarrolló también un ambicioso programa de obras públicas, al tiempo que racionalizó la administración pública. En general, con Ibáñez el Estado se vio fortalecido, sentando bases para que comenzara a asumir un rol más activo en distintas áreas de la vida nacional. Para esto creó una serie de instituciones públicas o semipúblicas, como la Contraloría General de la República, el Cuerpo de Carabineros, la Fuerza Aérea, el Servicio de Minas del Estado, la Caja de Crédito Agrario, la Caja de Crédito Carbonífero, el Instituto de Crédito Industrial y la Caja de Colonización Agrícola. Ibáñez fue, sin duda, un realizador, pero su estilo de gobierno era fuertemente autoritario. Durante su dictadura (1927-1931) muchos periódicos fueron cerrados y censurados; casi todas las libertades individuales fueron restringidas: hubo muertos, deportados y exiliados. Por estos motivos, cuando en Chile comenzaron a sentirse los efectos de la gran crisis económica de 1929, Ibáñez contaba con muy pocos aliados en quienes apoyarse.

Carlos Ibáñez del Campo y su gabinete ministerial en palacio de La Moneda, 1927.

Vocabulario
Populismo: conjunto de doctrinas políticas que se dicen defensoras del pueblo. En todas sus manifestaciones, el populismo latinoamericano ha tenido un fuerte contenido social e interclasista y ha buscado salidas económicas a la penuria de los pueblos, prestando especial atención a la reforma agraria y la modernización del Estado.
(Fuente: Gran Enciclopedia de Chile, vol. 6, Barcelona: Océano, 2007).

Dictadura: forma de gobierno que prescinde del respeto al ordenamiento jurídico para ejercer su autoridad, afectando las libertades públicas y las garantías constitucionales, así como la independencia de los poderes judicial y legislativo.

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Bloque V Chile en el siglo XX

2.1. La crisis económica de 1929
Como viste en la unidad anterior, el 24 de octubre de 1929 se produjo un descalabro en la bolsa de Nueva York. La crisis del mercado accionario se extendió al resto de la economía estadounidense y luego a Europa. Las potencias dejaron de comprar materias primas, sus inversiones en el exterior disminuyeron drásticamente y cortaron el crédito a otros países. El mundo se enfrentaba a la más grave crisis económica de que se tuviera memoria. Chile dependía básicamente del cobre, del salitre y de los préstamos de los banqueros internacionales. Gracias a ellos se habían podido desarrollar los programas de obras públicas, la creación de empresas y la expansión de los servicios públicos. Ante el escenario internacional de la crisis, de pronto nuestros socios comerciales se vieron en la imposibilidad de seguir con los préstamos y de comprar las materias primas que el país exportaba. A comienzos de 1930, las exportaciones chilenas entraron en una profunda crisis. Según un informe de la Liga de la Naciones el comercio exterior chileno fue el más afectado en el orbe. La producción minera, agrícola e industrial cayó drásticamente y vino la paralización productiva. Hacia fines de 1932, los trabajadores desempleados se acercaban a los 165.000, cifra preocupante para un país que apenas superaba los cuatro millones de habitantes. Las penurias vividas por la población fueron enormes. Los obreros del norte comenzaron a trasladarse a la zona central en busca de trabajo, donde se produjeron grandes epidemias, pues las ciudades no estaban preparadas para hospedar a tantos visitantes circunstanciales. Y junto al hambre, se originaron la incertidumbre y la inestabilidad política. A pesar del autoritarismo que caracterizó al gobierno de Ibáñez, las tensiones que guardaba la sociedad de la época no tardaron en aflorar. La población ya no confiaba en Ibáñez ni en los militares y su descontento se manifestó en las calles.

Mujeres preparando ollas comunes para alimentar a familias cesantes. El hambre fue una de las principales consecuencias de la cesantía que llegó a alcanzar niveles altísimos en Santiago en 1932. Publicada en Zig-Zag, 59 v., nº 1428, 2 julio de 1932.

2.2. inestabilidad política
Las protestas contra la dictadura de Ibáñez cobraban una fuerza inusitada y eran reprimidas con violencia. Primero fueron manifestaciones callejeras, luego vino la paralización de los estudiantes universitarios y de los profesionales. La presión fue extrema, y en medio de masivas expresiones de júbilo, en julio de 1931, Ibáñez partió al exilio rumbo a Argentina. Una nueva elección presidencial, el 4 de octubre de 1931, llevó al poder a Juan Esteban Montero. Se trataba de un político tradicional de filiación radical y de reconocida moderación. Había que restablecer la economía, apaciguar los ánimos y de poner en práctica el régimen presidencial consagrado por la Constitución de 1925. Pero Montero fracasó: nadie parecía dispuesto a seguir sus orientaciones. Así, entre diversos planes para derrocar al gobierno, finalmente fue la Fuerza Aérea, bajo la conducción de Marmaduke Grove, la que tuvo éxito.
Marmaduke Grove, militar y político chileno. Fue senador, Comandante en Jefe de la Fuerza Aérea y Ministro de Defensa. Mientras ejercía esta cartera, se instauró la República Socialista. Junto a otros líderes en 1933 funda el Partido Socialista de Chile (PS).

306

El nuevo rol del Estado y las reformas estructurales UNIDAD 11

Caído el gobierno democráticamente elegido, se organizó una junta de gobierno que procedió a declarar la constitución de una “República Socialista” en Chile. Sin embargo, a dos semanas de instaurada la nueva república, un grupo de militares dio un nuevo golpe, esta vez contra Grove, quien fue relegado a la Isla de Pascua. Se formó una nueva junta donde ahora predominaba el ibañismo, con Carlos Dávila a su cabeza. A los pocos días el propio Dávila disolvió la junta y se autoproclamó presidente provisional de Chile para, un poco más tarde –en septiembre de 1932–, renunciar bajo las presiones de sus opositores y entregar el mando a su Ministro del Interior, el general Bartolomé Blanche. En poco más de un año se habían sucedido al menos cinco gobiernos distintos, y la población ya estaba cansada. La crisis económica continuaba y la inestabilidad política resultaba intolerable. El 2 de octubre de 1932, Blanche entregó el mando al presidente de la Corte Suprema. Se celebró, entonces, una nueva elección presidencial, cuyo resultado fue el regreso al poder de Arturo Alessandri: volvía el antiguo “León de Tarapacá” de 1920, aunque ya no era el mismo.

Actividad de aprendizaje
1 A partir de los contenidos vistos en el punto nº 2, desarrolla las siguientes actividades:
a) Explica de qué modo la depresión de 1929 afectó a nuestro país. b) ¿Por qué crees que Chile fue uno de los países del mundo más afectados por esta crisis económica? Fundamenta. c) Relaciona los efectos de la crisis con la inestabilidad política acontecida durante este período.

2 El siguiente extracto, cuyo autor es el escritor y cronista Joaquín Edwards Bello, refleja su opinión
acerca de la inestabilidad política del período. Ejercita tu capacidad de interpretar fuentes y de reflexionar, respondiendo las preguntas asociadas:
“Uno tras otro… ¿de quién es la culpa al final? Lo que yo recuerdo –simple espectador de la novela americana– es lo siguiente: expulsaron a Alessandri con regocijo público; expulsaron a Altamirano en medio de igual jolgorio; volvió Alessandri como Baquedano por la Alameda; le expulsaron nuevamente; ingresó el señor Ibáñez para que le expulsaran en medio de una alegría dieciochera; vuelta al señor Alessandri y, ¡señores! No sé si estoy loco, pero creo que un pueblo así merece una vuelta de azotes y que le digan: –Usted no sabe lo que quiere. ¡Usted es tonto de capirote! Venga para acá a educarse de nuevo. Así como estamos, ni el mayor genio gobernante del mundo sería capaz de dirigirnos”. Joaquín Edwards Bello, La Quintrala, Portales y algo más. Santiago: Ed. Universitaria, 1969, p. 83.

a) ¿Por qué el autor considera que el pueblo chileno debe “reeducarse”? ¿A qué tipo de educación crees que hace referencia? b) En relación a lo que has estudiado hasta este punto, ¿estás de acuerdo con el autor? ¿Por qué?

3 En base a la cronología de este bloque y la información entregada en esta unidad, elabora una línea
de tiempo que muestre la inestabilidad política vivida en el país entre 1924 y 1932.

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Bloque V Chile en el siglo XX

3 Vuelta a la institucionalidad: cambios en
el escenario político
Vocabulario
Corporativismo: doctrina política y social que propugna la organización de la sociedad sobre la base de asociaciones representativas de los intereses y de las actividades profesionales (corporaciones). Nacional socialismo o nazismo: doctrina nacionalista, racista –en particular, antisemita–, expuesta por Adolfo Hitler en su obra Mi lucha (1923-1924) y que se constituyó en la ideología política de la Alemania hitleriana (19331945). Movimientos obreros: fenómeno social que involucra a los sectores obreros organizados para reclamar a las autoridades soluciones a los problemas que los aquejan. Comunismo: doctrina que propugna una sociedad sin clases ni propiedad privada de los medios de producción.

Alessandri volvió a la presidencia en un contexto poco favorable. La situación económica y social era difícil y el panorama político había cambiado absolutamente. Existía un amplio sector de izquierda que creía llegado el momento de transformar radicalmente la sociedad existente, a la que calificaban como burguesa y capitalista. Se había creado también un incipiente movimiento de carácter fascista, inspirado en las ideas del corporativismo y del nacional socialismo europeo. En este contexto, los sectores políticos tradicionales también entraron en profundas redefiniciones. Tal fue el caso del Partido Radical, que en las décadas de 1920 y 1930 empezó a distanciarse de la derecha y del capitalismo, acercándose a las posturas de los partidos Socialista y Comunista. A continuación te entregamos las principales características y evolución de partidos políticos de nuestro país surgidos a comienzos del siglo XX:
Partido Comunista de Chile Fundado en 1922 por Luis Emilio Recabarren, se transformó en el partido que más claramente buscaba representar los intereses de la clase obrera manifestados a través de los movimientos obreros que se desarrollaron y que este apoyó. Siguiendo las estrategias diseñadas por el comunismo internacional, sus posturas durante la década del treinta lo llevaron de ser de un partido contrario al sistema político, a formar parte del gobierno como miembro del Frente Popular. Movimiento Nacional Socialista Fundado en 1932 por Jorge González Von Marées, se trató de un partido que seguía la línea ideológica impuesta en Europa por Mussolini y Hitler, consistente en la militarización de sus partidarios y la violencia política callejera; la diferencia fue que no aceptaron el racismo hitleriano, pues ideológicamente consideraban que eso era similar a la lucha de clases marxista y el consumismo capitalista, por lo tanto, fueron anticomunistas y anticapitalistas. Propusieron un Estado autoritario e impersonal que estuviera por sobre los partidos políticos y los movimientos sociales, bajo un sistema corporativo donde lo fundamental era el bien de la nación, sin importar los intereses de clase o grupos; asímismo, deseaban el control estatal de las actividades económicas. En la década de 1930, el Movimiento Nacional Socialista alcanzó una relativa significación en el país, pero a partir de la matanza del Seguro Obrero comenzó su declive, culminando en 1942. Falange Nacional Un grupo de jóvenes conservadores, de orientación social cristiana, decidió en 1938 separarse de las filas del Partido Conservador, criticándolo por ser indiferente ante la pobreza y las desigualdades generadas por la sociedad capitalista, así como también por querer mantener y defender el ordenamiento social, de modo que los pobres se resignaran a su situación y los ricos practicaran la caridad. Estos jóvenes creían que desde el Estado debían tomarse medidas que mitigaran las necesidades del pueblo y motivaran la cooperación entre los distintos estratos de la sociedad. Llamaron a su movimiento Falange Nacional, el que estuvo compuesto por un selecto grupo de profesionales formados en las doctrinas sociales católicas y algunos diputados conservadores cercanos a estas. Más tarde este movimiento daría vida a la Democracia Cristiana, cuyo nacimiento estuvo apoyado por la adhesión de personas provenientes de todos los sectores sociales y políticos, bajo la consigna de “Revolución en Libertad”.

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El nuevo rol del Estado y las reformas estructurales UNIDAD 11

Partido Socialista de Chile Fundado en 1933, se trataba de un partido obrero, abierto al conjunto de los trabajadores y a las emergentes clases medias, que había abrazado la causa de los oprimidos y el socialismo. Sin embargo, se diferenciaba de los comunistas en que no aceptaba seguir las orientaciones de la Unión Soviética y por su clara vocación nacional y latinoamericana. Desde su origen albergó en su interior sensibilidades políticas diversas, lo cual le significó experimentar distintas divisiones.

Durante su gobierno, recurriendo a facultades extraordinarias que le otorgaba la nueva Constitución, con las cuales podía suspender algunas garantías y derechos ciudadanos, Alessandri logró restablecer un clima de estabilidad social y política, que serviría de base para el funcionamiento de la democracia chilena en las décadas siguientes. Con este fin, en 1937 se promulgó una Ley de Seguridad Interior del Estado, que pretendía mantener el orden público. En el plano económico, tomó una serie de medidas proteccionistas que permitieron al país salir de la crisis. El alza de los aranceles permitió que las fábricas nacionales pudieran satisfacer las demandas de consumo de la población del país. Junto a esto, medidas a favor del sector de la construcción, la reducción del gasto público y la creación de la Corporación de Ventas de Salitre y Yodo (CONVENSA), sumadas a un contexto internacional más favorable para los productos exportables, permitieron que los indicadores económicos mejoraran con rapidez. La situación social experimentó una recuperación más lenta, siendo el gobierno de Alessandri un período en que los sectores más pobres del país se vieron duramente afectados, a pesar de los esfuerzos por avanzar en beneficios y leyes sociales. Hacia mediados de la década de los treinta, Alessandri había logrado restablecer la situación económica y echar a andar la nueva institucionalidad contenida en la Constitución de 1925. Sin embargo, sus logros no fueron suficientes para ganar el respaldo popular. Sus políticas represivas (como la denominada “matanza del Seguro Obrero” que desprestigió su gobierno) y sus medidas en pro de la estabilidad económica disgustaron a muchos quienes consideraron que se acercó más a la derecha. En este contexto, a partir de 1938, se abriría paso a una nueva etapa en la evolución política, económica y social del país.

Placa recordatoria de la “matanza del Seguro Obrero”. En ella están consignados los nombres de las víctimas del episodio del 5 de septiembre de 1938. El edificio del Seguro Obrero, ubicado en uno de los costados de la Plaza de la Constitución, alberga en la actualidad al Ministerio de Justicia. Autor: Richard Espinoza.

Actividad de aprendizaje
1 Reúnete con un compañero o compañera y relean los párrafos precedentes, referidos a la situación
económica y social durante el segundo gobierno de Alessandri. Ejerciten su capacidad de relacionar conceptos y de aplicar contenidos, vinculando los siguientes términos o conceptos con la situación que Chile experimentaba en aquella época descrita en esta página. Si es necesario, investiguen el significado de dichos conceptos: a) Importaciones-exportaciones. / b) Distribución del ingreso. / c) Sector industrial. / d) Recursos naturales. / e) Oferta y demanda. / f) Mercado.

2 Averigua en qué consistió la “matanza del Seguro Obrero”, acontecida durante el segundo período
de Alessandri, en septiembre de 1938. Luego, realiza las siguientes actividades: a) Ejercita tu capacidad de sintetizar información, describiendo los principales sucesos de este hecho. b) Fortalece tu capacidad de inferir y de analizar, indicando cuál fue la principal consecuencia de este episodio en relación a la coyuntura política que se vivía.

309

Bloque V Chile en el siglo XX

4 La experiencia del Frente Popular y los
gobiernos radicales
Cuando hacia mediados de la década de los treinta el fascismo cobraba mayor fuerza en Europa y en el mundo, especialmente en Alemania y en Italia, el resto de las fuerzas políticas debieron formular nuevas estrategias para hacerle frente. Es así como los comunistas, a partir de 1935, idearon la estrategia de los frentes populares, que consistía en crear alianzas muy amplias con todas las fuerzas democráticas y progresistas que se opusieran al fascismo. Esto significó que los comunistas abandonaran sus posiciones más revolucionarias, promoviendo un discurso más moderado y ateniéndose a las reglas del juego democrático electoral. Siguiendo la política delineada a nivel internacional, los comunistas chilenos limaron sus asperezas con los socialistas, quienes fueron invitados, junto a los miembros del antiguo Partido Democrático, a ser parte de una nueva alianza política. La actitud más abierta y moderada de los comunistas facilitó también el entendimiento con el Partido Radical, el que, desilusionado por el giro tomado por el gobierno de Alessandri en su adhesión a los partidos de derecha que lo sustentaban, se volcó más hacia la izquierda. Así, en abril de 1936 nació finalmente el Frente Popular en Chile, compuesto por comunistas, socialistas, demócratas y radicales; partidos a los que se sumó también la Confederación de Trabajadores de Chile (CTCH). La nueva coalición de centro izquierda se impuso por sobre los sectores más conservadores en las elecciones presidenciales de octubre de 1938. Así, Pedro Aguirre Cerda, abogado, profesor, parlamentario y con una larga trayectoria política, se transformó en presidente de Chile (1938-1941); uno de sus lemas de campaña fue “pan, techo y abrigo”. Pedro Aguirre Cerda falleció a fines de 1941, antes de concluir su mandato, dando paso a una nueva elección, en la que resultó vencedor el también radical Juan Antonio Ríos (1942-1946), quien dio continuidad a las políticas iniciadas por Aguirre Cerda. Al igual que este, Ríos murió a mediados de 1946, antes de concluir su período presidencial. Le sucede en la presidencia el radical Gabriel González Videla (1946-1952), apoyado por otras fuerzas políticas, como comunistas y demócratas. Con la elección de Pedro Aguirre Cerda se inició un período de catorce años en que gobernaron distintas coaliciones políticas, lideradas por el Partido Radical. Fue una etapa de estabilidad política, pues ninguno de los partidos tenía el suficiente apoyo para asumir por sí solo la dirección del país. Ello obligaba a tener que buscar puntos de consenso frente a ciertos problemas. Se impuso un clima en que las negociaciones y los acuerdos eran los medios que permitían sacar adelante las iniciativas políticas.
El conocido lema “gobernar es educar” representó uno de los ejes de la agenda de gobierno de Aguirre Cerda; entre otras cosas, se preocupó de la expansión de la instrucción primaria y de la construcción de escuelas. Monumento a Pedro Aguirre Cerda, acompañado de escolares. Parque Almagro, Santiago, Chile.

Sabías que…

Durante el gobierno del radical Gabriel González Videla, en el año 1949, se aprobó la ley de sufragio femenino que permitió a las mujeres participar en las elecciones presidenciales y parlamentarias. Ya en el año 1934 se había aprobado el voto femenino en las elecciones municipales, el que ejercieron por primera vez en las elecciones de 1935.

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El nuevo rol del Estado y las reformas estructurales UNIDAD 11

4.1. Fortalecimiento del Estado, desarrollo industrial y desarrollo social
En el período de los gobiernos radicales destacan la importancia que se le dio al desarrollo económico y el decisivo papel que cumplió el Estado en la transformación del aparato productivo. En efecto, el Estado se volvió un Estadoempresario. Había que dotar al país de una infraestructura adecuada y de una serie de empresas estatales básicas para el desarrollo de una industrialización: petróleo (Empresa Nacional del Petróleo, ENAP, 1950), acero (Compañía de Acero del Pacífico, CAP, 1946) y electricidad (Empresa Nacional de Electricidad S.A., ENDESA, 1943). Para coordinar e impulsar todo este plan de modernización, así como para enfrentar el devastador terremoto de Chillán, se creó en 1939 la Corporación de Fomento de la Producción (CORFO). También la CORFO se encargó de impulsar otras áreas relacionadas con el desarrollo económico nacional, como la agricultura, la pesca, la minería y el turismo. Durante esos años, el Estado aplicó una serie de medidas proteccionistas que dieron viabilidad a la producción local de bienes que normalmente se importaban. Así, el modelo de “desarrollo hacia afuera”, que había operado hasta la crisis del 30, fue reemplazado por uno de “desarrollo hacia adentro”, que fomentaba la industrialización interna del país, permitiendo sustituir algunas importaciones de ciertos bienes y servicios. Este se denominó modelo sustitutivo de importaciones o ISI (Industrialización por Sustitución de Importaciones). En lo que respecta a la responsabilidad social del Estado, desde la década de 1920 se habían comenzado a desarrollar instituciones que buscaban otorgar servicios de salud, educación, vivienda y previsión social a la mayor parte de la población. La inversión estatal en el bienestar de los chilenos y las chilenas había aumentado en las últimas décadas. En consecuencia, el Estado asumiría el rol de promotor del mejoramiento de la calidad de vida de sus ciudadanos. El Estado de Chile sería un “Estado de bienestar”. De ese modo, durante el período de los gobiernos radicales, el país, junto con asistir a la ampliación de su sistema político y progresar en lo económico, vivió avances importantes en relación a la justicia social. El Estado asumió en sus manos la solución de problemas básicos de la población, lo que permitió, entre otras cosas, que las tasas de analfabetismo descendieran y que aumentaran la esperanza de vida al nacer y el número total de la población del país.

La Línea Aérea Nacional, LAN, se creó en 1932 como una empresa estatal. En 1946 se realizó el primer vuelo Santiago – Buenos Aires en un Douglas DC-3. En la fotografía, el mismo modelo adquirido por LAN en 1954, Museo Nacional Aeronáutico y del Espacio.

Actividad de aprendizaje
1 De acuerdo a lo que has visto en el punto 4 de esta unidad y a tus conocimientos, elabora un cuadro
donde sintetices y compares el rol del Estado benefactor en la época aludida y el papel que detenta en el sistema estatal actual. Para ello, utiliza los criterios de: desarrollo industrial / fomento económico / justicia social. Con esta actividad también estarás determinando elementos de continuidad y cambio histórico.

2 Averigua la evolución y cuál es el estado actual de las empresas mencionadas (ENAP, CAP y
ENDESA). Elabora una ficha para cada una y, poniendo en práctica tu capacidad de relacionar y analizar, explica por qué algunas de ellas han dejado de ser estatales.

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Bloque V Chile en el siglo XX

5 El nuevo orden mundial y el fin de los
consensos
Desde inicios de la Segunda Guerra Mundial, Chile sostuvo una posición de estricta neutralidad, manteniendo relaciones diplomáticas con todos los países involucrados en el conflicto. Sin embargo, esta actitud fue cuestionada: por un lado, los intereses económicos de EE.UU., que exigían un alineamiento de Chile con los Aliados; por otro, sectores políticos y militares que se veían representados por el ideario nacionalsocialista; y, por último, el Partido Comunista, que tras la invasión alemana a la URSS presionó por la ruptura de relaciones con las potencias del Eje (Alemania, Italia y Japón). Finalmente, esta decisión se tomaría a inicios de 1943. La polarización acontecida durante el período de la Guerra Fría complicaría más las cosas. En este marco, Estados Unidos presionaba con firmeza al gobierno chileno para que tomara alguna posición, apoyando al bloque occidental-capitalista o al bloque oriental-comunista. La tensión entre ambos bloques influyó también en la orientación del gobierno radical de Gabriel González Videla (1946-1952), lo que finalmente se tradujo en ir desvinculando a los comunistas de su gobierno (donde ocupaban algunos ministerios), hasta despojarlos por completo de la participación política. En efecto, con votos de conservadores, liberales, radicales y un sector del socialismo, se aprobó, en septiembre de 1948, la Ley de Defensa Permanente de la Democracia. En ella se determinaba la ilegalidad del Partido Comunista, lo que constituyó la primera señal de que la armonía en que había vivido el país comenzaba a romperse. Esta “Ley maldita” como también se le conoció, estipulaba también una serie de restricciones a las libertades individuales.

Vocabulario
Guerra Fría: período histórico entre el fin de la Segunda Guerra Mundial y la disolución de la URSS en 1991, en el cual el mundo se polarizó y se dividió entre el bloque occidental liderado por Estados Unidos y el bloque oriental liderado por la Unión Soviética.

5.1. necesidad de nuevos cambios
En los inicios de la década de 1950 existía en la sociedad chilena una reacción de malestar y desconfianza hacia la política tradicional y la capacidad de los partidos políticos de representar a la ciudadanía. Fue Carlos Ibáñez del Campo quien supo atraer la adhesión de los descontentos, siendo nuevamente elegido presidente en 1952. El apoyo que conquistó también se vio favorecido por la incorporación de las mujeres en estas votaciones, quienes por primera vez en Chile, manifestaban su preferencia en una elección presidencial. Sin embargo, a poco andar, la falta de apoyo político, una errática conducción económica y una situación social que se deterioraba, hicieron que Ibáñez fuera perdiendo respaldo popular. A mediados de los años cincuenta, el país se encontraba en una difícil situación económica, marcada por la falta de trabajo y los bajos salarios y un importante déficit en las cuentas públicas, producto del alza en las importaciones, el bajo precio de las materias primas exportadas y la inflación. Todo ello tuvo repercusiones sociales, tales como:
Elecciones municipales 1946, Chile.

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El nuevo rol del Estado y las reformas estructurales UNIDAD 11

 Hacia 1955, el 5% más rico de la población chilena concentraba más de un tercio de la riqueza del país, en tanto el 60% de la población solo participaba de un quinto de la riqueza.  En 1958, más de la mitad de las familias chilenas subsistían con ingresos inferiores a los necesarios para asegurar una dieta básica; solo en alimentación gastaban más del 75% de sus ingresos.  A inicios de la década de 1960, las autoridades estimaban que casi 50.000 niños y niñas vivían en condiciones de extrema pobreza. En ese contexto, se comienza a producir un reordenamiento del panorama político. En 1956 se formó el Frente de Acción Popular (FRAP), una coalición de izquierda que reunía a comunistas y socialistas y que volvía a proponer cambios sociales, económicos y políticos profundos. Al año siguiente, la Falange se transformó en la Democracia Cristiana, naciendo así un nuevo partido de centro, que debía ocupar el espacio que lentamente abandonaba el radicalismo. La derecha (el Partido Conservador y el Liberal), por su parte, comenzó a adherirse a posiciones cada vez más críticas del rol activo del Estado. Así, en poco más de veinte años el “Estado de bienestar” había demostrado en Chile sus virtudes, pero también sus límites, y contaba, hacia fines de los años 50, con detractores que querían ver disminuir su accionar y con adherentes que promovían una mayor presencia del Estado.

Sabías que…

Al agudo cuadro social de la época (mediados de los años cincuenta), respondían iniciativas como el Hogar de Cristo, institución fundada por el sacerdote jesuita Alberto Hurtado Cruchaga en 1944.

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Actividad de aprendizaje
1 ¿Cómo afectó el escenario político internacional la política interna de nuestro país, a mediados de
los años cuarenta y principios de los cincuenta? Elabora un breve escrito donde des cuenta de lo anterior. Respondiendo esta pregunta estarás practicando tu habilidad de relacionar y sintetizar información, así como también, tu capacidad de argumentar.

5.2. El escenario internacional
En un contexto internacional marcado por la ya mencionada Guerra Fría y ante una serie de síntomas que mostraban las limitaciones del sistema capitalista para superar los problemas sociales, amplios sectores de la población mundial desarrollaron un sentimiento que apuntaba a la transformación del orden establecido. En Latinoamérica, este clima se vio anticipado, en enero de 1959, por el triunfo de la Revolución Cubana liderada por Fidel Castro. Por primera vez en el continente, un movimiento revolucionario de izquierda lograba derribar un régimen dictatorial a través de la utilización de la fuerza e implantaba un nuevo modelo de sociedad. Muchos jóvenes veían con optimismo cómo sus anhelos de justicia buscaban ser llevados a la práctica en un país latinoamericano. Ante estos hechos, Estados Unidos intensificó su política exterior hacia Latinoamérica, reconociendo que la existencia de sectores viviendo bajo condiciones económicas deplorables y sin derecho a una real participación política, podría derivar en nuevas revoluciones como la ocurrida en Cuba. Para contrarrestar la influencia de la Unión Soviética y del marxismo en esta parte del continente, Estados Unidos propuso impulsar una serie de reformas estructurales bajo el signo de la Alianza para el Progreso (Conferencia de Punta del Este,

Vocabulario
Marxismo: doctrina que sostiene la tesis de que la fuerza fundamental de la historia es la lucha de clases, que conducirá inevitablemente a la destrucción del capitalismo, a la dictadura del proletariado y, finalmente, al establecimiento del comunismo y a una sociedad sin clases.

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Bloque V Chile en el siglo XX

John Kennedy, presidente de Estados Unidos y Rómulo Betancourt, presidente de Venezuela, firman un acuerdo económico en el contexto de la Alianza para el Progreso. Caracas, 1961.

Uruguay, 1961). Este programa entregaría el apoyo necesario para que los países de la región pudieran abordar las reformas económicas, políticas y sociales que se necesitaban con urgencia. Durante los años sesenta, la Iglesia Católica no solo vio la necesidad de reforzar una mayor integración socioeconómica en la sociedad, sino también el momento de renovarse como institución. Así, en 1962, el Papa Juan XXIII llamó a la realización del Concilio Vaticano II, en donde –a través de un proceso que duró hasta 1966– la Iglesia Católica revisó sus estructuras internas y reafirmó su compromiso fundamental con los más desposeídos. En esta misma década se vivió una creciente polarización política y una radicalización ideológica. Muchos jóvenes, así como quienes participaban de las ideas de izquierda, adherían a movimientos revolucionarios que pretendían transformar la sociedad; algunos incluso a través de formas violentas. Otros grupos, contestatarios por lo general a los cambios, asumieron la perspectiva de resguardar el orden establecido, sin descartar tampoco la violencia.

Actividad de aprendizaje
1 Reúnanse en grupos de cinco a seis compañeros o compañeras. Investiguen acerca de alguno de
los siguientes procesos o acontecimientos que ocurrieron durante los años sesenta en Latinoamérica y en el mundo. - Revolución Cubana. - Conferencia Episcopal de Medellín. - Concilio Vaticano II. - Conferencia de Punta del Este. - Guerra de Vietnam. - Muerte de Martin Luther King. - Movimiento hippie. - Crisis de los misiles en Cuba. - Mayo de 1968 en Francia. - Muerte del “Che Guevara”. - La primavera de Praga. - Invasión de Santo Domingo.

2 Luego de elegir el tema e investigarlo, sinteticen la información de manera ordenada en una ficha
como la siguiente:
Tema investigado Fecha en que transcurrió ¿En qué consistió? Importancia

3 Luego, con toda la información recopilada y organizada, realicen un ensayo donde deben ser capaces de: a) Comprender y explicar la principal problemática planteada por el tema investigado. b) Identificar uno o varios aspectos del tema escogido que se puedan relacionar con los procesos históricos que se estaban desarrollando en Chile de forma paralela, y analizar de qué modo pudo haber influido en nuestro país. Este será el objetivo principal del ensayo. c) Concluir en base al punto anterior. A través de este ensayo también estarás ejercitando la habilidad de comunicar información.

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El nuevo rol del Estado y las reformas estructurales UNIDAD 11

5.3. Los tres tercios
Las principales tendencias políticas del país, que pueden identificarse como de centro, izquierda y derecha, dieron origen, hacia fines de los años cincuenta, a un fenómeno que se denominó el de “los tres tercios electorales”. Esto quería decir que los votos de los electores tendían a concentrarse en cada una de estas tres tendencias, obteniendo cada una de ellas una cantidad de votos similares, que bordeaba el 30%. La tripartición del escenario político derivó en que, entre 1958 y 1970, cada una de las tres elecciones presidenciales que hubo fuese muy reñida, saliendo victoriosos candidatos (Jorge Alessandri Rodríguez en 1958, Eduardo Frei M. en 1964 y Salvador Allende G. en 1970) que obtuvieron un pequeño margen de votos por sobre sus contrincantes. La situación descrita se vio principalmente reflejada en las elecciones de 1958 y de 1970, tal como puede observarse en el siguiente cuadro:
Resultados elecciones presidenciales 1958-1970 Porcentaje de los votos Elecciones de 1958 Jorge Alessandri Eduardo Frei M. Luis Bossay Antonio Zamorano Salvador Allende Elección de 1964 Julio Durán Eduardo Frei M. Salvador Allende Elección de 1970 Jorge Alessandri Radomiro Tomic Salvador Allende 34,9 27,8 36,3 Derecha Centro Izquierda 34,9 27,8 36,3 5,0 56,1 38,9 Derecha Centro Izquierda 5 56,1 38,9 31,6 20,7 15,5 3,3 28,9 Tendencia política Derecha Centro Centro Indpte. Izquierda 31,6 36,2 32,2 Porcentaje derecha Porcentaje centro Porcentaje izquierda

Respecto de la elección presidencial de 1958, cabe hacer notar que se presentaron dos candidaturas que pueden ser consideradas de centro: la del demócrata cristiano Eduardo Frei Montalva y la del Radical Luis Bossay. En cuanto a Antonio Zamorano, conocido en la época como el “cura de Catapilco”, se trató de un candidato independiente, que, con un discurso popular o populista , intentó restar votos a la candidatura de Salvador Allende, con el fin de restarle posibilidades de ser elegido; de allí que, dado su discurso electoral, se le pueda considerar como votación de izquierda. Por otra parte, los porcentajes de votación de 1964, merecen también un comentario. Ante un probable triunfo de Salvador Allende, la derecha decidió, poco antes de la elección, dar su apoyo a Eduardo Frei M., dejando prácticamente sin base electoral a su candidato original, Julio Durán. Ello explica que Frei haya sobrepasado el 50% de los votos y el bajo porcentaje del candidato de derecha; de cualquier modo, las cifras confirman la teoría de los “tres tercios”.

Cada uno de los “tres tercios” que existió en Chile desde fines de los años sesenta a inicios de los setenta, se articuló en torno a proyectos de país diferentes, que daban distintas respuestas a los problemas sociales, económicos y políticos de la época. En quince años, cada sector –la derecha, el centro y la izquierda– tuvo la posibilidad de poner en práctica sus proposiciones, accediendo sucesivamente al gobierno por medio de elecciones democráticas, libres e informadas.
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Bloque V Chile en el siglo XX

6 Las reformas estructurales
El gobierno de Jorge Alessandri, (1958-1964), intentó una solución de corte liberal a los problemas económicos de la época, lo que significaba un cambio en el rumbo seguido por la economía chilena desde los gobiernos radicales. Ahora se pondría énfasis en el comercio exterior, privilegiando al sector exportador y la iniciativa privada, para que su fortalecimiento llevara prosperidad a los demás sectores productivos. El Estado debía jugar un papel en el apoyo a la producción, sin dejar aún de lado su propia labor productiva. Para impulsar la actividad privada, el Estado inició un plan de inversiones que se centró principalmente en viviendas y obras públicas. Por otra parte, se reajustaron las remuneraciones casi en un ciento por ciento de la inflación registrada en 1958. Sin embargo, los buenos resultados iniciales no se pudieron mantener dado que, según algunas visiones, el gobierno no tuvo la respuesta que esperaba de parte del sector empresarial. Junto a ello, influyó también la existencia de una oposición política que cuestionó e impidió medidas que el gobierno proponía realizar. Las políticas impulsadas por Alessandri si bien eran importantes, no se estaban haciendo cargo de los problemas de fondo que afectaban al país, tal vez pensando que primero habría que generar un incremento de la productividad industrial para luego abordar la situación del agro y de la minería, lo cual no sucedió. Como veremos más adelante, su acción frente al problema agrario fue muy débil. El gobierno de Eduardo Frei Montalva (1964-1970), en cambio, junto con elevar la tasa de crecimiento económico y en base a las condiciones de desarrollo existentes, se proponía una serie de cambios estructurales. Ello se traducía en llevar adelante una Reforma Agraria efectiva, comenzar el proceso de chilenización del cobre, disminuir los niveles de endeudamiento nacional, conseguir una mejor distribución de la riqueza y aumentar los espacios de participación social en la toma de decisiones. Estos postulados eran la base del proyecto de gobierno presentado por la Democracia Cristiana, la llamada “Revolución en Libertad”.

El gobierno de Jorge Alessandri debió enfrentar la reconstrucción de la zona sur del país, que había sido devastada por el mega sismo y posterior tsunami de Valdivia, en 1960. Fotografía oficial 1958.

Eduardo Frei Montalva, 1965.

6.1. La reforma agraria y la “chilenización” del cobre
Vocabulario
Chilenización del cobre: proceso de adquisición de la mayoría de las acciones de la Gran y Mediana Minería del cobre por parte del Estado de Chile, concentradas en manos estadounidenses.

En Chile, el problema de la tierra se vinculaba al antiguo sistema de propiedad heredado de tiempos coloniales, a su baja productividad y a las relaciones sociales y laborales existentes entre el grupo patronal y los campesinos. Intentar realizar cambios en la realidad agraria del Chile de la época resultaba ser un desafío múltiple muy complejo, pues para hacerlos efectivos se debía modificar la estructura de propiedad de la tierra. Sin embargo, el decidido apoyo de los Estados Unidos a través de los programas de cooperación vinculados a la Alianza para el Progreso, la organización de los trabajadores campesinos y la decisión de la Iglesia Católica chilena en los años 50 de comenzar la reforma en sus propias haciendas, lograron dar el impulso necesario para iniciar el proceso y profundizarlo. Así, en 1962, bajo el gobierno de Jorge Alesssandri, se promulgó la primera ley que pretendía llevar a cabo una reforma agraria. Esta se enmarcó dentro de

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El nuevo rol del Estado y las reformas estructurales UNIDAD 11

las iniciativas impulsadas por la Alianza para el Progreso, (de la que Chile había pasado a formar parte este período); sin embargo, su aplicación fue moderada y más bien limitada. Posteriormente, en 1965, bajo el gobierno de Frei Montalva, se envió al Congreso un proyecto que reformaba la Constitución, relacionado con el derecho a la propiedad, para poder hacer efectivas las expropiaciones y llevar adelante rápidamente el proceso de reforma agraria. Pese a algunas oposiciones, la reforma constitucional fue promulgada en enero de 1967. En marzo siguiente se promulgó la Ley de Sindicalización Campesina, lo que trajo como consecuencia el aumento del número de organizaciones que agrupaban a los campesinos y la politización de este sector debido al interés político por sus votos. En julio del mismo año, se promulgó la nueva Ley de Reforma Agraria, con la que se profundizaría el proceso comenzado con anterioridad. Entre 1968 y 1972 el número de predios expropiados había aumentado casi diez veces. Las principales causas de expropiación eran el exceso de superficie, la subdivisión y la mala explotación de los predios. Las expropiaciones eran llevadas a cabo por la CORA (Corporación de la Reforma Agraria). Antes de iniciarse el proceso de reforma el 9,7% de los propietarios poseía el 86% de la tierra agrícola, en tanto que el 74,6% solo disponía del 5,2% de ella. Gracias a esta nueva legislación, se expropió aproximadamente un total de 3.400.000 há, lo que junto al apoyo económico y técnico hacia los nuevos propietarios, logró un rápido incremento de la producción agrícola. En los últimos años de la década del sesenta, los conflictos originados por la aplicación de la reforma agraria fueron agudizándose. Los campesinos intentaron apurar el proceso ocupando, muchas veces ilegalmente, los predios. Y los propietarios, por su parte, en reiteradas oportunidades recurrieron a la fuerza para proteger sus tierras. Otro de los puntos centrales del gobierno de Eduardo Frei Montalva fue la explotación del cobre, principal fuente de ingresos del país y, por lo tanto, fundamental a la hora de pensar en la obtención de recursos para emprender la transformación económica y social de Chile. Para aumentar los ingresos generados por esta actividad fue necesario llevar a cabo la chilenización del cobre, lo que significó que el Estado participara de la propiedad de las empresas productoras, las que hasta ese momento estaban en manos de capitales estadounidenses. Con la compra progresiva de acciones por parte del Estado chileno, las que llegaron al 51% en 1967, se logró, además, fiscalizar la producción cuprífera y formar sociedades mixtas (capitales estatales y estadounidenses). Más tarde, en 1971 bajo el gobierno de Salvador Allende, se dio paso a la nacionalización del cobre, con lo cual se procedió a la expropiación de los yacimientos, lo que significó ejercer el dominio absoluto sobre este recurso natural, participar de la comercialización internacional del producto y usufructuar de sus beneficios.

Vocabulario
Expropiación: mecanismo legal mediante el cual el Estado, atendiendo al bien común, despoja de un bien a su dueño, estableciendo una indemnización.

Trabajadores agrícolas en sesión del sindicato, espacio que los empleadores debían facilitar según la Ley de Sindicalización Campesina, 1967.

A través de las tomas de fundos, los campesinos buscaron acelerar la aplicación de la Ley de Reforma Agraria, 1967.

6.2. La educación, los jóvenes y una agitada vida cultural
La década de los sesenta y los setenta representó un período de cambios y de avances en distintos ámbitos del mundo occidental, y también en la vida de los chilenos y las chilenas. Las mejoras en la educación, la introducción de nuevas tecnologías y la irrupción de nuevos movimientos y expresiones culturales, marcaron aquellas décadas. Te invitamos a identificar algunos de los aspectos de esta etapa en nuestro país.
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Bloque V Chile en el siglo XX

Reforma educacional de 1965
El gobierno de Jorge Alessandri se había preocupado por mejorar la infraestructura del sistema educacional, construyendo una gran cantidad de escuelas públicas. Pero fue el gobierno de Eduardo Frei Montalva el que en 1965 se propuso llevar adelante una reforma educacional que abordara integralmente el problema, cuyo objetivo fundamental fuera posibilitar el acceso igualitario a la educación y que la permanencia en ella no dependiera de la situación económica de los estudiantes. A solo dos años de iniciado el proceso de reforma, la cantidad de matrículas en Educación Media se duplicó, la matrícula en Educación Básica se encaminó por primera vez hacia cifras cercanas al total de la población en aquel rango de edad, y la educación técnica creció a tasas nunca antes vistas. Tasa de alfabetismo en Chile Año 1940 1952 1960 1968 % de población 68,3% 74,8% 80,3% 89,6%
Como se observa en la tabla, la tasa de alfabetismo en Chile aumentó considerablemente a partir de la década de los sesenta. mary A. Pitts, Economic developtment in Chile under two growth strategies, 1925-1968. New york: Garland Publishing INC, 1987.

Con la reforma se realizó un ambicioso plan de construcción de escuelas destinado a ampliar la jornada escolar, se prolongó la educación básica a ocho años y se implantó la modalidad técnico profesional. 5º básico, 1968, liceo Eduardo de la barra, Chile.

Reforma universitaria de 1967
La juventud universitaria de fines de los sesenta no estaba ajena a la necesidad de cambios que afectaban a la sociedad. Influidos por el clima cultural de la época, la mayoría de los estudiantes quería participar de una universidad distinta, preocupada por los problemas sociales y a la que se ingresara por las capacidades, sin importar la condición social ni económica. Los y las estudiantes comenzaron a cuestionar también la estructura interna de las universidades y la forma en que se tomaban las decisiones, exigiendo un proceso de reforma universitaria, que garantizara su participación.
Ante la negativa de las autoridades a llevar adelante una reforma en los términos planteados por los estudiantes de la Universidad Católica de Chile en santiago, estos decidieron tomarse la Casa Central, exigiendo que se cambiara las autoridades del plantel. foto de 1967, toma de la casa central de la UC.

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El nuevo rol del Estado y las reformas estructurales UNIDAD 11

Nace un nuevo medio de comunicación
El desarrollo de la televisión en Chile fue tardío. Las universidades Católica de Valparaíso y Católica de Chile fueron las primeras en lograr emitir programas de manera experimental. El decidido impulso que el gobierno de Eduardo Frei M. le dio a la televisión permitió que en 1969 comenzara sus transmisiones el primer canal de TV no universitario, esta vez en manos del Estado: Televisión Nacional de Chile, cuya señal se expandió a todo el territorio nacional.
El mundial de fútbol de 1962, celebrado en nuestro país, motivó la compra masiva de receptores de televisión. Así, esta comienza a desarrollarse como un medio de comunicación masivo.

Una agitada vida cultural en Chile
Los años 60 e inicios de los 70 fueron de una extraordinaria productividad de las manifestaciones artísticas y culturales. En el plano artístico, sobresalieron actividades como el teatro, la literatura y la pintura, las que se insertaron de lleno en las problemáticas de la época. Nicanor Parra, por su parte, se convertiría en uno de los más fieles representantes de la búsqueda de nuevas formas de expresión para mostrar su preocupación por las necesidades vitales del ser humano. Pero quizás la expresión que mejor caracterizará a la cultura de la época, será la música. Fue en este campo donde la producción cultural logró su mayor identificación con la gente. Siguiendo el impulso de la música popular, apareció en la escena nacional una gran cantidad de grupos que intentaban recuperar las raíces folklóricas, mezclándolas con las Nicanor Parra proviene de una familia temáticas sociales del momento. Nos referimos a artistas como Violeta Parra, Margot que entregará numerosos exponentes Loyola, Víctor Jara, Quilapayún y Patricio Manns. Esta corriente, influenciada también de la música, el arte y la cultura a por poetas como Neruda y Parra, se denomina “Nueva Canción Chilena” nuestro país. fotografía tomada en y se desarrolló a comienzos de la década de los sesenta y principios de los 1969, año en que recibió el Premio Nacional de literatura. setenta. Por otra parte, el auge internacional del rock&roll de la década de 1960 también llegó a nuestro país, y a través de los medios de comunicación masivos, como la radio y la televisión, se comenzó a desarrollar esta industria. Peter Rock, Los Ramblers (con su famosa canción “El rock del mundial”), Buddy Richard, Luis Dimas, José Alfredo Fuentes, Cecilia, Luz Eliana y muchos otros artistas, conformaron la llamada “Nueva Ola”.

víctor Jara desarrolló una amplia labor artística dentro de la cual destacó como cantautor, compositor y director de teatro. fotografía de su gira en méxico en 1971.

luz Eliana fue una de las destacadas exponentes de la Nueva ola. Carátula de 1967, “Mis grandes éxitos”, lP grabado bajo el sello Arena.

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El movimiento feminista en Chile
Durante el siglo XX la mujer se ha incorporado crecientemente a la vida política y social. Te presentamos las biografías de tres mujeres chilenas que se destacaron en la defensa de los derechos de la mujer.

Elena Caffarena Morice (1903-2003)
“Yo me convertí en feminista porque soy femenina. Es decir, porque me identifico con mis hermanas: las mujeres. Y sobre todo porque creo en la justicia”.
Elena Caffarena nació en Iquique en 1903. Obtuvo su título de abogada en 1926 en la Universidad de Chile, convirtiéndose en una de las primeras 15 juristas mujeres del país. Ya en esa época se declaraba “feminista por vocación democrática”. De hecho, su memoria, aprobada con máximas distinciones, estuvo dedicada a denunciar la explotación que en esos tiempos significaba el trabajo a domicilio de mujeres urbanas. En 1935 fundó, con otras destacadas feministas, el Movimiento de Emancipación de las Mujeres de Chile (MEMCH), que sería el referente articulador de una vasta movilización de mujeres en torno a sus derechos como madres, trabajadoras y Elena Caffarena. ciudadanas. Desde el gobierno del Presidente Aguirre Cerda y hasta 1974, se desempeñó como representante del gobierno en el Consejo Nacional de Niño, realizando durante 38 años una labor muy intensa en favor de los menores y sus familias. Durante el régimen militar, participó en la constitución de un comité chileno en defensa de los Derechos Humanos. También fue decisiva su presencia en la creación Afiche del primer congreso de un centro de estudios de la mujer, que más tarde se llamaría «La Morada». En del MEMCH, 1937. “Crónica del Sufragio Femenino en torno a ella se aglutinaron mujeres que buscaban su experiencia y sabiduría, transChile”, Diamela Eltit, 1994 formándose su casa en un verdadero centro de organización femenina. (SENAME). En 1979, Elena Caffarena fue vicepresidenta y fundadora de la Fundación para la Protección de la Infancia Dañada por los Estados de Emergencia (PIDEE), que hasta el día de hoy atiende a niños y adolescentes traumatizados por experiencias de exilio, violencia u otros maltratos. Falleció el año 2003.

Olga Poblete (1909-1999)
“Cierto es que la rebelión es la última instancia, pero ¿hasta dónde puede conducir la acumulación de últimas instancias? No puede haber orden donde imperen la postergación, la arbitrariedad, la injusticia”.
Olga Poblete nació en 1909 en la ciudad de Tacna, cuando esta todavía pertenecía a Chile. Se trasladó a Santiago para continuar sus estudios en el Instituto Pedagógico de la Universidad de Chile y egresar como profesora de Historia y Geografía. Participó
Elena Caffarena y Olga Poblete.

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activamente en el mundo político, aunque fue en la educación donde su aporte fue más significativo, primero como profesora del liceo Experimental Manuel de Salas, primer liceo co educacional del país; y luego como catedrática universitaria. Desde 1939, año en que ingresó al Movimiento por la Emancipación de la Mujer Chilena (MEMCH), y se unió a otras luchadoras distinguidas como Elena Caffarena, Laura Rodig, Marta Vergara, Aída Parada y Amanda Perotti, nunca abandonó la causa de los derechos de las mujeres y la lucha contra la discriminación. Tanto es así que en sus memorias dice: “puedo asegurar que el MEMCH fue mi verdadera escuela de civismo. A partir de ese encuentro me comprometí para siempre con la emancipación de la mujer”.

Amanda Labarca (1886-1975)
Nacida el 5 de diciembre de 1886, se manifestó como una asidua lectora desde su infancia, afición que fue fundamental a la hora de elegir una profesión. En 1903 ingresó al Instituto Pedagógico para seguir la carrera de pedagogía en Castellano, de la que egresó en 1905 junto a otras dos mujeres, a la temprana edad de 19 años. Profesional destacada, en 1922, a la edad de 36 años, Amanda Labarca fue nombrada profesora extraordinaria de la Facultad de Filosofía y Humanidades de la Universidad de Chile, convirtiéndose en la primera mujer que accedía en calidad de académica, a la universidad. Habiendo iniciado su carrera universitaria como profesora del curso de Psicología, a fines de 1923 fue ascendida al grado de profesora ordinaria de Filosofía ; es decir, miembro activo de la comunidad académica.

Amanda Labarca

Fue protagonista de los incipientes movimientos feministas chilenos, cuyo impulso más decidido se dio hacia 1935. En 1931 fue nombrada vicepresidenta de la recién fundada Asociación de Mujeres Universitarias, organización al servicio de la toma de conciencia del rol de las mujeres entre aquellas menos preparadas. Fue una de las fundadoras del Comité Nacional pro Derechos de la Mujer (1933), y participante activa en el Primer Congreso Nacional de Mujeres (octubre y noviembre de 1944), que dio origen a la Federación Chilena de Instituciones Femeninas (Fechif, 1944), organización de la cual fue su primera presidenta. Su acción dio un impulso decidido a la obtención de los derechos civiles y políticos de la mujer. En 1946 fue nombrada embajadora de Chile ante las Naciones Unidas (ONU), durante el gobierno de Gabriel González Videla, período en el cual se concretó la ley de sufragio femenino (1949), anhelo de la experimentada educadora. Responde las siguientes preguntas relacionando lo que has aprendido en esta unidad y el contenido biográfico de estas páginas:  Identifica un aspecto que haya influido en que la mujer comenzara a incorporarse en distintos ámbitos de la vida en Chile, durante las primeras décadas del siglo XX. Puedes buscar información adicional para responder.  ¿Por qué crees que esta iniciativa fue desarrollada primero por mujeres pertenecientes a los sectores medios? Argumenta tu opinión.  La educación y el ámbito intelectual fueron los primeros temas que interesaron a la mujeres. Según tu opinión ¿a qué se debió esto?  Indaga en qué otras áreas comenzaron a incursionar las mujeres a principios de siglo. ¿En cuáles se desempeñan en la actualidad? Describe y compara su evolución.

BiBliografía
• Julieta Kirkwood, Se r política en Chile. Las feministas y los partidos. Santiago: Editorial FlacSo, 1986. • Diamela Eltit, Cró nic a del sufragio femenino en Chile. Santiago: Sernam, 1994.

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Bloque V Chile en el siglo XX

E v A l U A C I ó N

D E

U N I D A D

i. Lee las siguientes preguntas y escoge la alternativa correcta:
1. El 2 de septiembre de 1924, algunos oficiales del Ejército acudieron al Congreso a manifestar su descontento frente a la ineficiencia de su labor legislativa. ¿Cuál fue la consecuencia directa de esto? a) La llegada del Ibáñez al poder. b) El cierre inmediato del Parlamento. c) La formación de la “república socialista”. d) La aprobación de una serie de leyes sociales. e) La promulgación de una nueva Constitución que sustituyera la de 1833. 2. Una de las profundas reformas llevadas a cabo por los gobiernos radicales (1938-1952), fue modificar la política económica del Estado desarrollada hasta ese minuto. Se pensó que el desarrollo económico debía centrarse en un sistema cuyo enfoque estuviera dado por: a) El desarrollo hacia fuera. b) El desarrollo hacia adentro. c) La chilenización económica. d) La exportación de productos manufacturados. e) La prevalencia de vínculos económicos con países manufactureros. 3. La estabilidad política alcanzada durante el período del Frente Popular, pronto comenzaría a quebrantarse con la Guerra Fría. ¿Qué episodio fue representativo de este quiebre de consensos? a) La creación de la CORFO. b) El aumento de la inflación. c) La muerte del presidente Juan Antonio Ríos. d) El crecimiento del movimiento nacional socialista. e) La aprobación de la Ley de Defensa Permanente de la Democracia. 4. La Alianza para el Progreso fue un programa implementado y aplicado por Estados Unidos en el contexto de la Guerra Fría. ¿Cuál fue el principal objetivo que buscaba? a) Que los países latinoamericanos pudieran saldar sus deudas externas. b) Buscar entre los países latinoamericanos a aquellos que pudieran liderar una revolución como la cubana, y desarticular sus planes por la vía del enfrentamiento armado. c) Ayudar a los países latinoamericanos de modo que pudieran realizar reformas económicas y sociales para evitar la influencia de la Revolución Cubana y, así, el avance del marxismo. d) Que las economías latinoamericanas se desarrollaran para contar con nuevos socios comerciales. e) Establecer alianzas con países subdesarrollados y transformarlos en países en vías de desarrollo.

respuestas:

c .4 • e .3 • b .2 • d .1

Por medio de estos o ejercicios estarás ejercitand ilidades de identificar las hab y consecuencias, caracterizar rmación. relacionar info

322

El nuevo rol del Estado y las reformas estructurales UNIDAD 11

II. Desarrolla las siguientes actividades:
1. Considerando el progreso alcanzado por los gobiernos radicales en términos económicos y de protección social, reflexiona acerca del rol asumido por el Estado en ese período. Compara aquella situación con el rol y el grado de intervención que el Estado posee en la actualidad en aquellos términos. 2. El cobre es nuestra principal fuente de ingresos como país. ¿Cuál es la importancia de haber llevado a cabo la chilenización y posterior nacionalización de este recurso natural? Explica.

III. Fundamenta y comenta las siguientes afirmaciones:
1. La Constitución de 1925 tuvo como principal reforma el fortalecimiento del poder ejecutivo, dejando atrás el régimen denominado “parlamentarismo”. 2. De la crisis económica desatada en 1929 en Estados Unidos, devendrían los consecuentes efectos en nuestro país que se tradujeron en la caída drástica de la minería, la agricultura y la industria, así como en la generación de miles de desempleados. En este contexto se abalanzó un período de gran inestabilidad política. 3. El Frente Popular fue una coalición de centro-izquierda que tuvo como principal característica el consenso y el trabajo conjunto de distintos partidos políticos, lo que llevó a un período de gran estabilidad política. 4. Durante el período radical se dio especial importancia al fortalecimiento del Estado y al desarrollo social e industrial. En relación a las responsabilidades sociales, el Estado se avocó a conseguir el bienestar de los chilenos y chilenas, asumiendo el rol de “Estado de bienestar”. 5. Con la nueva Ley de Reforma Agraria y la llamada “chilenización del cobre”, el gobierno de Eduardo Frei M. realizó reformas estructurales destinadas, entre otros, a conseguir una mejor distribución de la riqueza y a fomentar la participación social en la toma de decisiones.

IV. Lee el siguiente extracto de la canción popular El arado de Víctor Jara y luego responde las preguntas:
“Aprieto firme mi mano, y hundo el arao en la tierra hace años que llevo en ella Cómo no estaré agotao? (…) Vuelan mariposas, cantan grillos la piel se me pone negra y el sol brilla, brilla y brilla el sudor me hace zurcos, yo hago zurcos a la tierra sin parar (…) Afirmo bien la esperanza cuando pienso en la otra estrella nunca es tarde me dice ella la paloma volará (…) Y en la tarde cuando vuelvo, en el cielo apareciendo una estrella nunca es tarde me dice ella la paloma volará, volará, volará Como yugo de apretao tengo el puño esperanzao porque todo cambiará...” Víctor Jara, El arado, 1965. (Extracto)

1. A partir del título de la canción y de su contenido, infiere qué personaje está retratado en ella. 2. ¿Cuáles son las condiciones de vida que experimenta el protagonista de la canción? Argumenta. 3. La canción habla acerca de la esperanza en la “otra estrella” y en los cambios que vendrán. Considerando el año de composición de esta canción y el contexto sociopolítico que se vive en esa época, reflexiona sobre cuáles crees que podrían ser esas esperanzas de cambio a las que se aspiran en ella.

323

CHILE DESDE 1970 HASTA LA ACTUALIDAD
puede ser dividido en

Unidad Popular
se caracterizó principalmente por

Régimen militar
se caracterizó principalmente por

Retorno a la democracia
iniciado con

Gobiernos de la última década
encarnados por esfuerzo

Profundización de reformas estructurales iniciadas bajo el gobierno de Frei Montalva.
a través de la relacionado con

Cambios profundos en el sistema político e institucional. Cambios profundos en la economía.
a través de la

Plebiscito de 1988, donde triunfa el “No”.
a lo cual le siguen

Michelle puesto en Bachelet. Sebastián Piñera.
caracterizado por

relacionado con

Aplicación de programa de gobierno que implementaba la “vía chilena al socialismo”.
entre lo que se encuentra

Implantación del modelo de economía de libre mercado.
cuyos elementos principales fueron

Tres gobiernos de la Concertación elegidos democráticamente.

Reformas sociales.

Cambio de coalición política en el poder. Programa de gobierno focalizado en crecimiento económico, educación, seguridad ciudadana, etc.

Nacionalización del cobre y ampliación de la Reforma Agraria. Fuerte polarización política y social.
conduce a

Privatizaciones, disminución del rol del Estado, apertura económica, etc. Represión. Crisis económicas de 1975 y 1982. Protestas populares.

Quiebre democrático de 1973.

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C

UNIDAD 12

o

n

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1 La Unidad Popular
Para comprender lo sucedido en Chile a partir de 1970, es fundamental tener en cuenta la tendencia que traía el desarrollo político, social, económico y cultural de nuestra sociedad. De lo contrario, el proceso vivido a partir del triunfo de Salvador Allende en 1970, podría considerarse como algo ajeno a nuestra historia o como la imposición de una voluntad extraña a nuestro propio desarrollo. El proceso de cambios, iniciado durante el gobierno de Frei Montalva, generó nuevas dinámicas en las que tanto la derecha como la izquierda política fueron acentuando sus opciones. El propio Partido Demócrata Cristiano vivió estas tensiones a fines de los años sesenta, a través de un proceso de fuerte autocrítica y de divisiones internas. Por su parte, la izquierda, a través de la Unidad Popular, planteaba la necesidad de llevar al país hacia un proceso de reforma radical de las estructuras. Mientras la derecha, reagrupada en el recién creado Partido Nacional, ofrecía una alternativa que permitiría, desde su propia perspectiva, regresar al orden y la estabilidad que el país habría perdido. En ese contexto se realiza la elección presidencial de 1970, en la que resulta electo, por estrecho margen, el candidato socialista, Salvador Allende Gossens. Triunfaba, así, la llamada “vía chilena al socialismo”, como un medio para realizar profundos cambios en las estructuras de la sociedad chilena con el fin de transitar al socialismo, respetando el marco institucional democrático.

Sabías que…

El 17 de diciembre de 1969, los partidos y movimientos integrantes de la coalición denominada Unidad Popular, aprobaron el programa básico que los representaría, entre cuyos principales puntos destacaría la constitución de un Estado popular, una economía planificada y énfasis en tareas sociales.

?

1.1. Aplicación del programa de gobierno de la Unidad Popular
En las elecciones municipales de marzo de 1971, el gobierno había recibido un importante respaldo ciudadano al obtener el 50,8% de los votos, superando en casi 15 puntos al 36,2% con que Allende había sido elegido seis meses antes. Asimismo, las enormes expectativas de cambio que el gobierno de Salvador Allende alentó en amplios sectores populares, fueron equivalentes a la gran desconfianza y temor que generó en los grupos altos y medios. La sociedad se polarizó rápidamente, creándose agudas contradicciones entre grupos con intereses cada vez más contrapuestos. Durante 1971, su primer año de gobierno, la Unidad Popular implementó una decidida política de activación de la economía, con medidas tales como reajustes salariales, generación de empleo, aumento del gasto público, incremento sostenido de la producción para cubrir la mayor demanda, entre otras. Implementó también reformas económicas más estructurales como la nacionalización del cobre, a través de una ley promulgada en julio de 1971, la que, por medio de un proceso de expropiación legal, permitiría al Estado chileno

Trabajadores, campesinos y mujeres mapuches en una concentración política en el contexto de las elecciones municipales de 1971. Temuco.

325

Bloque V Chile en el siglo XX

Vocabulario
Área de Propiedad Social: el programa de gobierno de la Unidad Popular la define como “un área estatal dominante, formada por las empresas que actualmente posee el Estado más las empresas que se expropien”. Para constituirla se proponía nacionalizar riquezas básicas como la gran minería del cobre, hierro y salitre, “en poder de capitales extranjeros y de los monopolios internos”, e incorporar otras actividades como “el sistema financiero, el comercio exterior, las grandes empresas y monopolios de distribución, los monopolios industriales estratégicos” y, en general, “aquellas actividades que condicionan el desarrollo económico y social del país”. (Fuente: programa de gobierno de la Unidad Popular).

asumir la propiedad de las empresas cupríferas con la finalidad de aumentar la producción y controlar decisiones, tales como el lugar donde se refinaría el metal, participar en la comercialización del producto en los mercados internacionales y usufructuar de sus beneficios. Se procede igualmente a la constitución del Área de Propiedad Social (APS). Ahora bien, la aplicación del programa de gobierno de la Unidad Popular se enfrentó a una serie de tensiones que entorpecieron su desarrollo. Veamos algunas de las dificultades que enfrentó en distintos ámbitos de las sociedad.
Principales tensiones o contradicciones que generó la aplicación del programa de la Unidad Popular Las medidas de expropiación y nacionalización generaron una fuerte oposición de los propietarios de la tierra, empresarios nacionales y capitalistas extranjeros, los que prontamente se involucraron en políticas de desestabilización económica.

Plano económico

Plano social

El gobierno tuvo dificultades para implementar formas eficaces de participación de los trabajadores en las empresas expropiadas, que controlaran las crecientes expectativas y que aseguraran el buen funcionamiento de la economía. Hubo diferencias de criterios en los propios equipos de gobierno para coordinar distintos objetivos en la gestión del poder ejecutivo, lo que dificultó una dirección efectiva del proceso de cambios. Los mismos partidos políticos que conformaban la Unidad Popular debatían sobre la velocidad con que debían implementarse las transformaciones y la participación que en ellas les correspondía a los propios trabajadores. El uso que el gobierno hizo de la legislación existente para poder llevar a cabo los cambios, sin reemplazar la Constitución, llevando a esta hasta el límite de sus posibilidades, generó una discusión permanente sobre la legalidad de sus actos.

Plano político

Plano jurídico o legal

1.2. Creciente polarización social y política
La oposición social y política al proyecto de transformaciones que representaba el gobierno de Allende fue creciendo. El acercamiento político entre la Democracia Cristiana y el Partido Nacional, es decir entre el centro y la derecha, hizo posible una férrea oposición parlamentaria que limitó considerablemente los márgenes de maniobra del gobierno. Este se vio impulsado a hacer avanzar sus políticas sorteando estas trabas legislativas a través de facultades administrativas propias del poder ejecutivo. El clima social, entretanto, también sufrió transformaciones.
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La Unidad Popular, el gobierno militar y el retorno a la democracia UNIDAD 12

Clima social durante el gobierno de la Unidad Popular Sectores opuestos al gobierno A la reacción inicial de los grupos directamente afectados por las medidas económicas, se sumó la de amplios sectores que comenzaron a protestar por problemas que afectaban su vida cotidiana, como la escasez de alimentos y bienes esenciales, o la efervescencia social y política que se vivía en las ciudades y en los campos. Sectores que apoyaban al gobierno Por su parte, los sectores que apoyaban al gobierno se sintieron en la necesidad de “defender” su gestión y su derecho a seguir avanzando en el programa de cambios, para lo cual desarrollaron distintas formas de organización social para resolver algunos de los evidentes problemas que afectaban al país. En este contexto se crearon, por ejemplo, los “cordones industriales” y las Juntas de Abastecimiento y Precios, JAP.

La polarización social y política llegó a uno de sus puntos más álgidos en octubre de 1972, cuando se realizó un gran paro de actividades a nivel nacional, convocado por los grupos opositores al gobierno. Este paro movilizó a transportistas, profesionales, comerciantes, estudiantes, dueños de empresas, mujeres dueñas de casa, etc. Los motivos para protestar eran múltiples: iban desde la petición de renuncia al Presidente de la República hasta el descontento por la escasez de productos esenciales. Si bien el país se vio afectado en sus actividades básicas, existió una importante movilización de distintos sectores sociales y económicos que aseguraron el funcionamiento de la economía. El conflicto, sin embargo, ya estaba declarado. Entre los recursos que el gobierno utilizó para hacer frente al creciente movimiento opositor, estuvo el de invitar a las Fuerzas Armadas a participar de la gestión de gobierno, como garantía de respeto a la legalidad e institucionalidad vigentes. En particular, se buscaba que un gabinete cívico-militar diera garantías a la oposición de que la elección parlamentaria prevista para marzo de 1973 se realizaría normalmente. El gobierno asumió así el resguardo del régimen legal y del sistema democrático, sin cuya vigencia su propia existencia se vería amenazada. El clima de tensión existente fue canalizado hacia las elecciones parlamentarias de marzo de 1973, las que –se pensaba– podrían resolver el conflicto a favor de la oposición. El Partido Nacional y la Democracia Cristiana confiaban en obtener los dos tercios del Parlamento, lo que les permitiría bloquear definitivamente la gestión del ejecutivo, incluyendo la posibilidad de acusar constitucionalmente al presidente.

Paro de transportistas en octubre de 1972.

Vocabulario
Polarización: radicalización de posturas políticas e ideológicas opuestas que tienden a un quebrantamiento institucional.

Actividad de aprendizaje
1 ¿Cuál fue la reacción de la Unidad Popular ante la oposición parlamentaria de la Democracia Cristiana y el Partido Nacional? Reflexiona frente a esta situación identificando de qué modo esto influyó en la polarización política del período.

2 ¿A qué crees que se debió la polarización social generada en esta época? Escoge dos elementos que
a tu juicio fueron determinantes en el desarrollo de esta problemática. Opina argumentadamente al respecto.

3 ¿Qué condiciones crees que deberían darse en la actualidad para que se generara un clima de polarización política y social de la magnitud del período estudiado? Reflexiona en torno a ello y escribe una breve explicación de tu opinión.

327

Bloque V Chile en el siglo XX

2 El camino hacia el golpe de Estado de
septiembre de 1973
Vocabulario
Destitución: separación o alejamiento de alguien del cargo que ostenta. Extra institucional: medida drástica tomada fuera de las normas establecidas por la constitución o las leyes vigentes.

El coronel Roberto Souper Onfray, jefe del Regimiento Blindados nº 2, lideró el movimiento militar del 29 de junio de 1973. Ese día varios tanques se apostaron en las afueras de La Moneda realizando disparos. El comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas, Carlos Prats, y sus fuerzas, lograron conseguir su rendición. En la imagen, el general Carlos Prats durante ese día.

La elección parlamentaria de marzo de 1973, al inicio del tercer año de gobierno de Salvador Allende, fue la última instancia democrática que existió para dirimir el conflicto que dividía a la sociedad chilena. Sin embargo, la oposición unida en un solo referente, llamado Confederación Democrática, no logró alcanzar su objetivo de reunir dos tercios de los votos, lo que le hubiese permitido iniciar una acusación constitucional contra Allende en vistas a destituirlo legalmente. Lejos de una posibilidad tal, el gobierno demostró que aún gozaba de un importante apoyo, representado en el 43,4% de los votos. Sin embargo, la polarización política y social continuaba, con el agravante de que el camino institucional para solucionarla aparecía más bloqueado que antes. El movimiento militar protagonizado el 29 de junio de 1973 por un grupo de oficiales del ejército (conocido como “tanquetazo”), indicaba que existían sectores que ya habían optado por explorar caminos “extra institucionales” para poner término al gobierno de Salvador Allende. Sumado a esta situación, desde un inicio del gobierno de la Unidad Popular se organizaron sectores de extrema derecha en el Movimiento Nacionalista Patria y Libertad, que se hizo responsable de acciones de violencia política, atentados dinamiteros y cortes de carreteras y líneas férreas. La situación económica, entretanto, empeoraba: las medidas de activación tomadas en 1971 se habían agotado, al mismo tiempo que se evidenciaban y agudizaban los problemas económicos de fondo. La producción y la distribución de productos esenciales se volvió crítica, generando problemas de abastecimiento e impactando en los precios. Así, el gobierno tuvo que hacer frente y reconocer una inflación creciente que, en el año 1973, llegaría al 605,1%. Para mitigar los problemas de distribución de los productos básicos, insuficientes para abastacer a toda la población chilena, en 1973 se crearon las Juntas de Abastecimiento y Control de Precios (JAP). Por medio de las tarjetas JAP se pretendía regular el abastecimiento, el que estaba fijado en una “canasta” fija de alrededor de 30 productos. Esta situación se debió, en parte, al deterioro de las actividades productivas y al aumento del dinero circulante, generando una demanda que no se podía satisfacer. Al mismo tiempo surgió el “mercado negro”, lo que extremó la situación anterior. Para adquirir productos de la canasta básica había que sortear interminables filas en los centros de distribución de las JAP; el mercado negro contribuyó de cierta forma a aumentar el desabastecimiento general.

Tarjeta JAP. Fila para abastacerse en 1973.

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La Unidad Popular, el gobierno militar y el retorno a la democracia UNIDAD 12

En este tenso clima político, social y económico, marcado por la polarización y el enfrentamiento de posiciones, se producen dos hechos que vuelven a situar el conflicto en las relaciones entre el poder ejecutivo y legislativo:
Conflictos entre el poder ejecutivo y el legislativo • Acercamiento del Ejecutivo al diálogo con la Democracia Cristiana con el fin de desbloquear una serie de iniciativas legales que buscaban solucionar los problemas económicos y políticos. Esto radicaliza la postura de quienes se oponen a este diálogo al interior del Parlamento y de los partidos políticos, tanto en la oposición como en la propia izquierda. • Declaración de inconstitucionalidad del gobierno por parte del Parlamento en agosto de 1973, por la negativa del ejecutivo a promulgar la reforma constitucional de las tres áreas de la economía, a pesar de haber sido aprobada por el Congreso.

El golpe militar del 11 de septiembre de 1973, avalado en parte por la declaración del Congreso y por fuertes presiones de grupos civiles, pondría violento fin a la búsqueda de soluciones políticas al conflicto. Entre esas posibles soluciones se contaba –según testimonios de sus cercanos– la decisión del presidente Allende de convocar a un plebiscito para zanjar los temas de mayor controversia. El sistema democrático no había sido capaz de mitigar las amenazas que sobre él se cernían desde hacía varios meses y que respondían a causas profundas, algunas anteriores a 1970 y otras posteriores.

Vocabulario
Plebiscito: consulta que los poderes públicos someten al voto popular directo para que apruebe o rechace una determinada propuesta sobre soberanía, ciudadanía, poderes excepcionales, etc.

Actividad de aprendizaje
1 De acuerdo a lo que has estudiado hasta ahora, identifica cuáles fueron los agravantes de la creciente polarización política que se dio en este período de la historia de Chile. Opina argumentadamente. 2 Indaga cuál fue el papel que jugó el movimiento de extrema derecha “Patria y Libertad” en este período. ¿Cuáles eran sus postulados y sus objetivos? 3 Reúnanse cinco o seis compañeros o compañeras, y formen equipos de trabajo. Luego, desarrollen las siguientes actividades: a) Reflexionen sobre posibles iniciativas o soluciones que, tanto el gobierno como la oposición del período tratado, podrían haber implementado tras los resultados de la elección parlamentaria de marzo de 1973, con el fin de haber evitado una mayor polarización. Para analizar este tema deben considerar el contexto político, económico y social que se está desarrollando en la época aludida. b) Luego de comentar las propuestas en grupo, deben seleccionar tres de ellas, de preferencia aquellas que hayan tenido mayor consenso dentro del grupo de trabajo. c) A nivel de curso, realicen un foro o mesa redonda en el que un representante de cada grupo exponga las sugerencias determinadas. Debatan sobre las mejores sugerencias, las más posibles y las inviables. d) Registren el resultado de la exposición de todos los grupos en una tabla similar a la siguiente:
Iniciativas que podrían haber cambiado el curso de la historia: Chile, marzo de 1973 Las mejores Las más posibles Las inviables

Con esta actividad de trabajo en equipo, estarán ejercitando su capacidad de reflexionar, argumentar, relacionar información, debatir y exponer información.

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Bloque V Chile en el siglo XX

2.1. Antecedentes previos a 1970
El quiebre democrático de 1973 debe ser analizado teniendo en cuenta antecedentes históricos anteriores al inicio del gobierno de Allende, que permiten comprender los acontecimientos como parte de un proceso mayor. Para realizar este análisis presentamos información organizada por ámbito, que te permitirá profundizar en la gestación del conflicto.
Antecedentes de orden político • Debilitamiento de la convicción de respetar las reglas del sistema democrático: en sectores de la izquierda, en beneficio de una posible “vía armada”; y en sectores de derecha, en vistas a posibles gobiernos “de hecho”, que comprometieran a los militares. • El Estado aparecía como el único referente válido para cualquier acción colectiva, con gran influencia sobre la sociedad, haciendo de los partidos instrumentos fundamentales en la lucha por el poder. • Un fuerte componente ideológico y de exclusividad en los proyectos partidarios de la clase política, con lo que el sistema de “los tres tercios” (derecha, centro, izquierda) se hacía muy antagónico. • La existencia de gobiernos minoritarios con proyectos de transformación de gran envergadura concitaban la agudización de la oposición de sectores muy diversos, sin contar con mecanismos institucionales de resolución de conflictos. • Un sistema de gobierno minoritario en un doble sentido: porque el presidente era elegido por una minoría del electorado y, también, porque el gobierno de ese presidente no contaba con el respaldo mayoritario del Parlamento. Antecedentes de orden económico • La crisis del modelo sustitutivo de importaciones (ISI) obligó a buscar nuevos modelos de desarrollo, que significaban ordenamientos económicos alternativos. • Los excedentes que producía el crecimiento económico ya no bastaban para seguir integrando nuevos sectores sociales, sin afectar los intereses de otros grupos con mayor poder. • La fuerte presencia de capitales extranjeros en la propiedad y en la explotación de recursos naturales y materias primas, privaba al Estado de importantes recursos. • Un desarrollo económico basado en las capacidades propias del país, requería expandir el consumo interno, para lo cual había que redistribuir los ingresos. Antecedentes de orden social • Una creciente incorporación de sectores hasta entonces marginados, como los campesinos y los pobladores. • El aumento de la organización comunitaria y de la movilización social en torno a la satisfacción de necesidades básicas. • Agudización de problemas sociales (pobreza, falta de viviendas, etc.), requiriendo mayor intervención de los poderes públicos. Antecedentes ideológicos y culturales • La política interna se inserta en la lucha entre las superpotencias (Guerra Fría), que polariza al mundo. • Ideologización de los partidos, que proponen modelos completos de sociedad, respecto de los cuales no admitían modificaciones ni transacciones. Al no contar con suficiente fuerza política para imponer dichos modelos, el resultado práctico de esta ideologización fue agudizar la polarización. • Extensión, en los años sesenta, de las ideas de justicia social, de participación y de cambio social, lo mismo que la denuncia de privilegios que atentaban contra una mayor democratización. • Existencia de una antigua tradición de “anticomunismo” en las Fuerzas Armadas, reforzada en el marco de la Guerra Fría a través de la formación que recibían en EE.UU. y Panamá. Con la Revolución Cubana, el anticomunismo se hizo extensivo a los grupos de extrema izquierda, que proponían la vía armada.

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La Unidad Popular, el gobierno militar y el retorno a la democracia UNIDAD 12

2.2. Antecedentes posteriores a 1970
Junto a los antecedentes históricos de más larga data, existen también antecedentes inmediatos, vinculados al “tiempo corto” en que transcurre el gobierno de Salvador Allende, que deben ser igualmente considerados al analizar el quiebre democrático de septiembre de 1973. Para facilitar este análisis, te presentamos más información.
Antecedentes de orden político • El triunfo de Allende fue visto como el triunfo de una de las superpotencias en pugna, la URSS, lo que explica que el gobierno de EE.UU. planificara y ejecutara una política de intervención en los asuntos internos de Chile. • La oposición, a través de organismos políticos (partidos y Congreso) y sociales (gremios productivos y profesionales), intentó obligar a la UP a abandonar su modelo de sociedad; de no hacerlo debería enfrentar a un país ingobernable. • Las amenazas de “vía armada” e “ingobernabilidad” expresaban conceptos excluyentes de la sociedad, los que no podían imponerse democráticamente. • Incumplimiento de órdenes judiciales o negligencia por parte de autoridades administrativas del gobierno. • Razones que llevaron a las Fuerzas Armadas a apartarse del papel de profesionalismo, obediencia al poder civil y neutralidad política que la Constitución les asignaba, entre las que destacan dos: una, el que la disputa del mundo civil llegaba al seno de la oficialidad, amenazando dividirla, cuestión que podía provocar un clima de guerra civil; y dos, el creciente llamado de civiles, pidiendo que intervinieran aunque infringiesen la Constitución. Antecedentes de orden económico • La crisis económica que se hacía sentir en Chile a partir de 1972, caracterizada por una alta inflación, en cifras nunca antes conocidas; por el quiebre productivo y el desabastecimiento de artículos esenciales; por el deterioro del comercio exterior; y por una progresiva paralización del conjunto de la economía. • Confluyeron factores económicos: el pobre desempeño de las empresas y tierras estatizadas o en vías de serlo, la negación de créditos e inversiones de EE.UU. y los paros impulsados por la oposición, sobre todo el de octubre de 1972. • Independientemente de las causas de la crisis económica, no parece discutible que ella contribuyó con singular intensidad a desarrollar la situación que desembocaría en los sucesos de 1973. Antecedentes de orden social • Los sectores gremiales y profesionales y las bases de los partidos opositores se sintieron desamparados por los mecanismos estatales llamados a proteger sus derechos, entre ellos, el derecho de propiedad. • El uso de la fuerza, incluso armada, por parte de particulares, muchas veces llegó a sustituir a la fuerza pública en tomas y retomas de fábricas y tierras, propagándose un clima de violencia que ya no era exclusividad de ningún bando. • Utilización de “resquicios legales” –es decir, uso de normas legales del tiempo de la República Socialista, que no habían sido derogadas y a las que ningún otro gobierno había recurrido–, lo que fue apreciado como un abuso por unos o como inevitable ante la resistencia social, por otros. • La existencia de sectores que no formaban parte de los grupos directamente beneficiados por las políticas del gobierno –por ejemplo, trabajadores de pequeñas y medianas industrias que no serían nacionalizadas– y que presionaban por participar económica y socialmente de los cambios propuestos. Antecedentes ideológicos y culturales • El rol por los medios de comunicación, que presentaban al enemigo político como alguien que no merecía ser respetado en su diferencia. • Clima de violencia que rompía los diques morales de la sociedad y pavimentaba el camino a nuevos y mayores excesos. • Existía dentro de las Fuerzas Armadas, en el marco de la doctrina de seguridad nacional, la idea extrema de la existencia de un enemigo interno, propia de la lógica de la guerra contra la subversión.

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Bloque V Chile en el siglo XX

2.3. El golpe militar
El 11 de septiembre de 1973, las tres ramas de las Fuerzas Armadas y Carabineros pusieron fin al gobierno de la Unidad Popular. Desde inicios del año 1973 se hablaba de la posibilidad de un hecho como este. Como viste anteriormente, el “tanquetazo” fue el hecho que dio la voz de alerta. Ante esta situación, en general los grupos políticos que conformaban la coalición de gobierno promovieron el rechazo a la guerra civil y al enfrentamiento armado, buscando en el apoyo de la población la defensa de su administración. Sin embargo, algunos sectores de la izquierda desarrollaron una retórica de la violencia, manifestada principalmente a través de los medios de prensa, retórica que no llegó, sin embargo, a concretarse en la existencia de organizaciones armadas capaces de enfrentarse militarmente a las Fuerzas Armadas. En este contexto político, económico y social, que consideraban extremo y crítico, los generales Gustavo Leigh (Aviación), César Mendoza (Carabineros) y el almirante José Toribio Merino (Armada), junto a Augusto Pinochet (Ejército) a la cabeza, decidieron llevar adelante el golpe de Estado, argumentando su actuar en el descontento de una parte importante de la sociedad, en la inconstitucionalidad en la que había incurrido el gobierno y el caos y desorden al que se había llegado.

Bombardeo del Palacio de La Moneda, el 11 de septiembre de 1973.

Actividad de aprendizaje
1 A partir de los antecedentes expuestos en las páginas anteriores, identifica cuáles de ellos podrían
ser considerados causas directas e indirectas de la crisis del sistema democrático en 1973. a) Sintetiza y organiza la información en un cuadro como el siguiente:
Causas Políticas Económicas Sociales Culturales e ideológicas Causas directas Causas indirectas

b) ¿Qué causas crees que fueron determinantes en el quiebre democrático de 1973? ¿Por qué? c) Dentro de esas causas determinantes, ¿cuáles crees que fueron directas y cuáles indirectas? ¿Por qué? Respondiendo esta y la pregunta anterior estarás ejercitando las habilidades de relacionar información, identificar vínculos de causa-consecuencia y argumentar.

2 Investiga acerca de los acontecimientos del día del golpe militar.
a) Busca el último discurso de Salvador Allende transmitido a través de la Radio Magallanes esa mañana. Busca alguno de los bandos militares emitidos por las Fuerzas Armadas y de Carabineros, especialmente el nº 5. Compara ambas fuentes y explica cuál es la postura de cada una de ellas. b) Indaga información en familiares o adultos que hayan vivido en la época. Pregúntales qué estaban haciendo ese día, qué sintieron y cuál era la visión que tenían de los acontecimientos en aquel momento. Pregúntales si con el paso de los años han cambiado de opinión y por qué. Elabora una entrevista de al menos tres preguntas y aplícala a tres personas. Concluye en base a ello.

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La Unidad Popular, el gobierno militar y el retorno a la democracia UNIDAD 12

3 El gobierno militar
3.1. Las bases de un nuevo proyecto de país
Los primeros documentos emanados de la Junta Militar no mencionaban la intención de cambiar de manera fundamental las estructuras políticas, económicas, sociales y culturales del país. Muchos pensaron, incluidos quienes habían apoyado el golpe, que los militares gobernarían por un corto tiempo y que luego entregarían el poder a los civiles. Pero eso no sucedió. La figura del general Pinochet se fue imponiendo dentro de la Junta y comenzó a establecerse una estrecha alianza entre los militares y grupos de civiles, que presentaron a los uniformados un proyecto político y económico “refundacional”, del que hasta ese entonces no disponían. Así, seis meses después del golpe, el 11 de marzo de 1974, el gobierno militar presentó al país una propuesta que señalaba que volvería a reinstalarse el presidencialismo, bajo la fórmula de una democracia protegida, y que se instalaría en el país una auténtica economía de mercado. De esa forma –se decía– se pondría fin a la etapa en que el Estado era el principal empresario, el mayor empleador, el que redistribuía los ingresos, el que daba salud, educación y cultura. Se rompía, así, con la idea del “Estado de bienestar”. Si bien en el plano económico se proponía que la libertad para elegir fuese completa, en otras áreas, en cambio, el gobierno restringía la participación. La gente podría decidir qué producir y qué consumir, pero no podría participar cuando se tratara de decidir cómo gobernar o qué valores debían primar en la sociedad.

Vocabulario
Economía de mercado: sistema económico en que la producción de bienes y servicios y sus intercambios se regulan libremente por la oferta y la demanda del mercado, donde el Estado no inter viene mayormente, salvo para garantizar el acceso a bienes o fijar precios en productos de primera necesidad, entre otros.

3.2. La represión
En los días que sucedieron al 11 de septiembre, los dirigentes que habían tenido figuración en el gobierno de Allende fueron arrestados, llevados a campos de concentración y, algunos, fueron expulsados del país. Otros partidarios de la Unidad Popular fueron asesinados o bien, tras ser detenidos, desaparecieron bajo circunstancias que, en muchos casos, hasta el día de hoy no se han podido determinar. Luego y con la finalidad de centralizar las tareas de represión e inteligencia militar, el gobierno creó un organismo de grandes poderes, bajo la dirección del coronel Manuel Contreras. Este organismo comenzó a operar a fines de 1973, con el nombre de Dirección de Inteligencia Nacional (DINA). Como forma de amparar a aquellos que eran perseguidos, la Iglesia Católica y las iglesias cristianas establecieron el Comité de Cooperación para la Paz en Chile, conocido como Comité Pro Paz, en octubre de 1973. Luego, en 1976, fue creada la Vicaría de la Solidaridad, que jugó un papel fundamental tanto en la protección de aquellos que se opusieron al régimen militar, como en la búsqueda de la justicia en materias de Derechos Humanos. Entre 1974 y 1976, la acción de la DINA estuvo dirigida a reprimir duramente a los partidos de izquierda que seguían funcionando en la clandestinidad. Sus miembros fueron arrestados, y muchos de ellos se constituyeron en casos de desaparecidos. La acción de la DINA tuvo también como objetivo acallar a aquellos chilenos que denunciaban en el exterior los excesos que se cometían

El cardenal Raúl Silva Henríquez fue el fundador del Comité Pro Paz y de la Vicaría de la Solidaridad. La ONU reconoció la gran labor social y humanitaria de la Vicaría, otorgándole el Premio Derechos Humanos en 1978.

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Sabías que…

El 6 de octubre de 1975, Bernardo Leighton, líder de la Democracia Cristiana, fue blanco de un atentando en la ciudad de Roma efectuado por la DINA.

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en el país, extendiendo así sus operaciones más allá de las fronteras nacionales: fueron asesinados el ex comandante en jefe del Ejército, Carlos Prats (1974) y el ex ministro de Allende, Orlando Letelier (1976), en Buenos Aires y Washington, respectivamente. La fuerte presión nacional e internacional obligó al gobierno militar a terminar con la existencia de la DINA. En su reemplazo se creó la Central Nacional de Informaciones (CNI), servicio de policía política de carácter igualmente represivo, aunque menos poderoso. Ambos organismos aparecen como los principales responsables de las graves violaciones a los Derechos Humanos ocurridas en Chile durante el gobierno militar.

3.3. La implantación de un nuevo modelo económico
Durante los dos primeros años, los militares comenzaron a tomar medidas de corte liberal, tales como la disminución de aranceles y la liberalización de los precios, pero pronto fue evidente que estas medidas eran insuficientes para una recuperación económica como la que los grupos económicos que apoyaban al régimen buscaban. Se necesitaba una propuesta más estructurada, lo que llevó a los militares a aceptar los planes de desarrollo económico que proponían los “Chicago boys”, grupo de jóvenes economistas formados en la Universidad de Chicago. Los emergentes economistas neoliberales estaban convencidos de que los males que habían afligido al país se debían al peso que, en las décadas anteriores, se había dado al Estado en la vida económica. En un sentido contrario, el nuevo equipo económico le reconocía al mercado la función de asignar los recursos, establecer qué bienes y servicios se debían producir y también la forma de distribuir los frutos del progreso económico. Mientras avanzaba la privatización de muchas empresas del Estado, la economía se abría al mundo. Se eliminaron casi todas las restricciones que frenaban el comercio exterior, se dio incentivo a las exportaciones y garantías a los inversionistas extranjeros. A poco andar, la crisis internacional del petróleo, en 1975, que significó un duro golpe para la economía mundial, tuvo en Chile graves consecuencias, profundizadas por la política de “shock” implementada por el gobierno para salir de la crisis, entre ellas, un menor gasto fiscal y la reestructuración del aparato estatal. Los costos sociales fueron enormes. A partir de 1976, sin embargo, el programa económico comenzó a mostrar algunos resultados: la inflación fue cediendo, hasta llegar a un 31% en 1980, así como el Producto Interno Bruto (PIB) creció a una tasa promedio de 7% anual entre 1976 y 1981, gracias al auge de las exportaciones. El nivel de vida de las personas mejoró, aumentando el consumo. Chile se llenó de productos importados y las ciudades más importantes del país vieron surgir modernos centros comerciales. Comenzó, así, a hablarse del “milagro chileno”, lo que atrajo a los inversionistas extranjeros, que llegaron al país con sus capitales, reforzando la idea de una economía en ascenso. Este auge económico provocó, sin embargo, un alto nivel de endeudamiento, tanto de empresas como de particulares. Las deudas

Actual fachada del centro comercial Apumanque. Fue inaugurado en 1981 y se convirtió en el primer centro comercial de su tipo en Chile, un espacio de grandes dimensiones donde convergen diversos rubros y tiendas, con escaleras mecánicas y aire acondicionado.

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y el gasto aumentaron más rápido que la capacidad productiva y la economía comenzó a crecer a un ritmo mucho más acelerado que sus posibilidades. Ese paraíso, en parte artificial, se desplomó al desatarse una nueva crisis internacional en 1979, cuyos efectos se dejarían setir con fuerza en nuestro país a partir de 1982. Inmediatamente subieron los intereses que había que pagar a los banqueros, se frenaron las inversiones y los créditos externos, y se produjo una disminución en la demanda por los productos exportables, acompañada por una caída en sus precios. Los empresarios “sobreendeudados” quebraron y muchos bancos debieron ser intervenidos por el Estado. El PIB registró una caída violenta de un 15%, la tasa de desempleo subió hasta alcanzar cifras extraordinarias: 758.000 desempleados en 1982, de una fuerza de trabajo de 3.721.500 personas.

Sabías que…

En referencia al “milagro chileno”, en julio de 1980 The Wall Street Journal, comentó: “Chile debería prestarnos su equipo económico. Economistas que pueden bajar simultáneamente la inflación, tarifas y el desempleo serían bienvenidos en Washington”.

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Actividad de aprendizaje
1 ¿Cuáles son las medidas tomadas en términos económicos durante el gobierno militar? Explica las
principales.

2 Identifica qué aspectos fundamentales del modelo económico instaurado en el país a partir de los
años 30, comenzaban a ser transformados por la nueva política económica del régimen militar.

3 Elabora un cuadro sintético y compara el modelo económico existente durante el gobierno de la
Unidad Popular y el instaurado durante el gobierno militar, de acuerdo a: sistema económico, distribución de ingresos, fijación de precios, propiedad de las grandes empresas y comercio exterior.

4 Lee los siguientes conceptos relacionados con economía que han sido mencionados en las páginas
anteriores y define cada uno de ellos. Si es necesario, ayúdate por un diccionario: inflación / Producto Interno Bruto (PIB) / exportaciones / capitales / empresas / consumo / fuerza de trabajo / inversión / demanda.

3.4. Cambios en el campo institucional
La crisis política de 1978 -que acabó con el retiro del Comandante en Jefe de la Fuerza Aérea, Gustavo Leigh y de un alto número de generales de esa rama- fue una señal clara para el gobierno militar de que había que cambiar de rumbo. A juicio de los asesores políticos del gobierno militar, el país necesitaba una nueva constitución que diera legitimidad y sustentabilidad en el tiempo al régimen. La Constitución de 1980 fue plebiscitada en agosto de ese año. Establecía un presidencialismo reforzado e incluía una serie de mecanismos poco frecuentes en las democracias, así como también, disposiciones transitorias destinadas a regular el proceso de transición:
Institucionalización del régimen: • Senadores que no eran elegidos por el voto popular. • Un Consejo de Seguridad Nacional que otorgaba un papel político a las Fuerzas Armadas, como ser garantes de la democracia, entre otras. • La proscripción de ciertas ideas políticas. Disposiciones temporales: • El general Pinochet podría conservar el poder hasta marzo de 1990. • Un año antes se celebraría un plebiscito, en el que se decidiría si el candidato propuesto por la Junta sería el primer Presidente regido por la Constitución de 1980, y gobernaría hasta 1997. • En caso de que fuera derrotado, se celebraría en el plazo de un año una elección abierta.

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3.5. Nuevos aires económicos
El férreo control político que ejercía el gobierno militar y la ausencia de una oposición a la que se le reconociera su libertad de expresión, permitieron que Pinochet reforzara el modelo económico a partir del año 1985, con el nombramiento de Hernán Büchi como Ministro de Hacienda. Se mantuvo el fomento a las exportaciones y su diversificación y se comenzó una segunda ronda privatizadora. Alrededor de 400 empresas estatales fueron traspasadas, incluyendo entre ellas algunas industrias emblemáticas surgidas en el período de los gobiernos radicales, como ENDESA, CHILECTRA y CAP. Por su parte, los servicios que habían estado en manos del Estado, como la previsión, la salud y la educación, comenzaron a ser gestionados por privados. Las políticas neoliberales imprimieron un gran dinamismo a la economía, permitiendo un gran crecimiento económico no exento de problemas:  El desempleo siguió siendo muy elevado, y la pobreza urbana y rural no disminuyó.  La distribución del ingreso se hizo muy inequitativa.  Las actividades culturales y científicas decayeron de una manera riesgosa.  La administración privada de la salud y de la educación demostró serias falencias. El Chile tecnocrático y emprendedor avanzaba muy rápido, pero no lograba demostrar que los problemas sociales más serios pudieran ser resueltos por sí solos a través del mercado.

Embalse Ralco, genera electricidad utilizando las aguas del río Biobío, es propiedad de ENDESA. La privatización de esta comenzó en 1987.

Vocabulario
Tecnocracia: sistema de gobierno basado en individuos especializados en alguna materia de economía, administración, etc., que ejercen su cargo público con tendencia a hallar soluciones eficaces por encima de otras consideraciones ideológicas o políticas.

3.6. El malestar se comienza a expresar
Como consecuencia de la aguda crisis económica que se dio en Chile en 1982, el tema económico adquirió gran importancia en el terreno político. Miles de cesantes y medidas de estabilización que suponían un costo muy alto para los chilenos, provocaron el efecto impensado de levantar el alicaído movimiento sindical. Los organismos de seguridad del régimen advirtieron la importancia que adquirían estas organizaciones y no dudaron en reprimirlos. Así, en febrero de 1982, el líder sindical Tucapel Jiménez fue asesinado. Encabezado por los dirigentes Manuel Bustos y Rodolfo Seguel, el movimiento de los trabajadores se rearticuló, convocando el 11 de mayo de 1983 a un paro que derivó en una masiva protesta que dejó al país semiparalizado por un día. En los tres años siguientes las llamadas “protestas nacionales” se hicieron corrientes, convocando a amplios sectores. Los partidos políticos de oposición comenzaron a hacerse cargo de organizar y representar este movimiento de protesta, surgiendo así un gran bloque de centro-izquierda, que se constituía en una amenaza seria para el régimen. Durante las “protestas”, carabineros y militares copaban las poblaciones marginales. A lo largo de estas jornadas se produjo un número importante de muertos, la mayoría de ellos simples manifestantes. El gobierno militar enfrentaba una crisis política, cuyo punto más alto se alcanzó en 1986. Sin embargo, el repunte que comenzó a evidenciar la economía lo ayudó a estabilizarse.

Durante los años 80 en nuestro país, una importante parte de la población comenzó a manifestarse y protestar en contra del régimen, recurriendo a los “cacerolazos”. La fotografía corresponde al 25 septiembre de 1983, durante la segunda “jornada de protesta”.

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Actividad de aprendizaje
1 Indaga acerca de la Constitución de 1980, y explica cuáles fueron las razones fundamentales para
instituirla. ¿Qué aspectos de ella crees que la hacían “particular” dentro de los sistemas democráticos?

2 Señala las características de la política económica desarrollada a partir de 1985 (punto 3.5.) y compara esta con la actual. Intenta identificar elementos de continuidad y cambio.

3 Identifica y relaciona el creciente malestar surgido en algunos sectores sociales en la década de los
ochenta (punto 3.6.) con el sistema económico implantado en nuestro país.

4 El retorno a la democracia
4.1. La mayoría dijo "No"
A pesar del clima de movilización que generaron las protestas nacionales, en la oposición se fue imponiendo la idea de que era posible lograr un cambio democrático sometiéndose a las propias reglas fijadas por el gobierno. Uno a uno, casi todos los partidos opositores decidieron aceptar la Constitución de 1980 y el itinerario institucional. El objetivo común pasó a ser ganar el plebiscito fijado para el año 1988. La oposición al régimen se agrupó, con el fin de aunar fuerzas en una coalición de centro-izquierda llamada Concertación de Partidos Políticos por la Democracia. El 5 de octubre de 1988, las chilenas y chilenos concurrieron masivamente a las urnas. El “No” se impuso con un 57% de los votos, sobre el “Sí”, que obtuvo un 43%. Habiendo perdido el general Pinochet el plebiscito, ahora se debía elegir a un nuevo Presidente de la República. En diciembre de 1989 la contienda se dio entre Patricio Aylwin, como candidato de la Concertación; Hernán Büchi, representando a la derecha; y Francisco Javier Errázuriz, empresario que levantó un discurso de rasgos populistas. El triunfador fue Patricio Aylwin, quien obtuvo un 55% de los votos.

El plebiscito de 1989 significó un gran despliegue de creatividad artística y de publicidad.

4.2. Los esfuerzos por consolidar la democracia
El Chile de los noventa enfrentó grandes desafíos, principalmente políticos. Los partidos y dirigentes democráticos, así como el conjunto de la población, debieron mostrar que el retorno de la democracia no significaría un retroceso al pasado, como lo pregonaban o temían los grupos que habían apoyado al régimen militar. Esta tarea fue responsabilidad, principalmente, de los tres primeros gobiernos democráticos, entre 1990 y 2006, cuyos presidentes fueron Patricio Aylwin, Eduardo Frei Ruiz-Tagle y Ricardo Lagos, respectivamente. En efecto, los gobiernos democráticos del período 1990-2006 lograron consolidar un sistema institucional que aseguró el Estado de derecho en Chile, haciendo efectivas las garantías democráticas para todos los ciudadanos, sin distinciones. Las reformas a la Constitución, sancionadas por el Congreso Nacional en el año 2005, fueron un paso más en esa misma dirección. Sin embargo, aún no existe consenso acerca de si este período de transición democrática está concluido, o bien, si aún hay tareas pendientes. Te invitamos a conocer un poco más sobre estos gobierno en las páginas siguientes.
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Patricio Aylwin Azócar (1990-1994) Realizaciones • Informe Comisión Rettig sobre violaciones a los Derechos Humanos cometidas entre 1973 y 1990. • Primeras reformas a la Constitución de 1980. • Definición de límites con Argentina. • Inicio de la Reforma Educacional. Dificultades • Inestabilidad institucional debida tanto a situaciones de tensión con el Ejército, como a la continuidad de expresiones de violencia política. A partir de 1990 se comenzaría a desarrollar una Reforma Educacional de envergadura en nuestro país. La evaluación de la educación pública y particular subvencionada en Chile (estructura legada por el gobierno militar) indicó que, si bien la cobertura del sistema escolar era mayor que en décadas anteriores, presentaba una alta desigualdad y poseía una calidad deficiente. La reforma, entonces, apuntó como objetivo fundamental a mejorar la calidad de los aprendizajes y su distribución social (equidad). En una primera instancia, iniciativas como el “Programa 900 Escuelas” (P900), el Programa de Mejoramiento Educativo (PME), el Programa Enlaces, etc., apuntaron a estos objetivos.
El Programa Enlaces del Mineduc tiene como objetivo principal el potenciar y mejorar los aprendizajes a través del uso de la tecnología. Colegio Saucache, region de Arica y Parinacota, 29 de septiembre de 2009.

El informe de la Comisión de Verdad y Reconciliación es conocido como el Informe Rettig. Entregado en 1991, bajo el gobierno de Patricio Aylwin, tuvo como principal objetivo determinar las violaciones a los Derechos Humanos acontecidas en nuestro país durante el régimen militar. Esta investigación arrojó un resultado de 2.298 casos considerados calificados, entre los cuales 2.130 correspondían a “violación a los Derechos Humanos” y 168 como “víctimas de violencia política”. También incorporó una serie de propuestas reparatorias y preventivas. El 9 de marzo de 1991, el presidente se dirigió al país entregando una síntesis del informe, ocasión en la cual pidió perdón en nombre del Estado de Chile, a las víctimas y a sus familiares.

En la fotografía se muestra al jurista Raúl Rettig, presidente de la comisión, entregando los volúmenes del informe al presidente Patricio Aylwin. 8 de febrero de 1991.

Eduardo Frei Ruiz-Tagle (1994-2000) Realizaciones • • • • Desarrollo de infraestructura. Estabilidad institucional. Inserción internacional. Inicio de la Reforma Procesal Penal.

Dificultades • Problemas económicos vinculados a la “crisis asiática”. • Conflictos por materias ambientales. • Baja participación política de la juventud.

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A partir del año 2000 comenzó la puesta en marcha de un nuevo sistema de administración de justicia en Chile. Esta reforma tuvo como foco un nuevo Código Procesal Penal, que sustituyó el sistema "inquisitivo" (donde el juez acusaba, guiaba la investigación y condenaba) por uno "acusatorio", donde el juez en audiencia oral, escucha a un fiscal (investigador y acusador) y a un defensor, antes de dar su fallo. Con esto se constituyen los juicios orales públicos y un nuevo sistema más imparcial, ágil, transparente e igualitario. El proceso de aplicación se inició en 2001 y concluyó el 16 de junio de 2005, cuando entró en vigencia en la región Metropolitana.
Primer juicio oral penal realizado en Pozo Almonte, región de Tarapacá. Este culminó el 22 de septiembre de 2003. La concesión de carreteras fue una de las formas de inyectar altas sumas de capital al desarrollo de infraestructura en Chile. El mismo objetivo persiguió la privatización; la venta de Emos y el paso a manos privadas de puertos como Valparaíso y San Antonio, ocurrieron en este período. En la foto, carretera Panamericana en el sur de Chile, Victoria, región de La Araucanía.

Ricardo Lagos Escobar (2000-2006) Realizaciones • • • • • • Desarrollo de infraestructura. Informe Valech sobre Tortura y Prisión Política. Firma de Tratados de Libre Comercio. Modernización del Estado. Inicio de la Reforma de la Salud. Reformas constitucionales del 2005.

Dificultades • Efectos de la crisis económica iniciada en el período anterior. • Diferencias diplomáticas con países limítrofes. • Irregularidades en la administración del Estado. En 2005 fueron aprobadas 58 reformas a la Constitución de 1980. Ellas fueron un anhelo que pudo concretarse después de varios años en que la falta de quórum necesario para su aprobación (dos tercios de los miembros de ambas cámaras en el Congreso), las había retrasado. El objetivo principal de las reformas aprobadas en 2005 era dar cierre definitivo al período de transición tras el gobierno militar. Entre esas reformas se cuenta la reducción del período presidencial de seis a cuatro años sin reelección inmediata, la eliminación de los senadores designados y vitalicios y que los comandantes en jefe de las Fuerzas Armadas y el Director General de Carabineros, dejaron de ser inamovibles.

Algunos de los Tratados de Libre Comercio (TLC) suscritos por Chile durante el gobierno de Ricardo Lagos fueron: • TLC con Estados Unidos, publicado el 31 de diciembre de 2003. • TLC con Corea, publicado el 1º de abril de 2004. • TLc con China, publicado el 23 de spetiembre de 2006.
Firma del Acuerdo de Cooperación Aduanera entre Chile y China, según lo establecido en el TLC suscrito en 2006. Noviembre de 2009.

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5 Chile en la última década
La última década ha mostrado a un Chile próspero y fortalecido, capaz de hacer embate a diversas problemáticas tales como una importante crisis económica internacional en 2008, catástrofes naturales como la erupción del volcán Chaitén y el dramático terremoto de 2010, movilizaciones estudiantiles, etc. Asimismo, las grandes obras de infraestructura y las importantes inversiones en políticas sociales, dan cuenta de lo anterior, aunque quede aún mucho por hacer. Lograr que esa prosperidad sea sustentable en el tiempo y que sus beneficios sean repartidos de manera más justa y equitativa, es uno de los objetivos que los gobiernos de la última década se han esforzado por lograr. La elección de Michelle Bachelet y su gobierno (2006-2010) marcaron un hito político trascendental en la historia de Chile, ya que se convirtió en la primera mujer en acceder a la presidencia de la República. Este hecho constituyó un cambio cultural importante, en un país en que tradicionalmente las responsabilidades públicas habían recaído en los hombres. Su gobierno, si bien enfrentó dificultades en sus inicios -entre ellas hacer frente, en 2006, a una movilización estudiantil sin precedentes en la nueva democracia- finalizó con la mandataria ostentando niveles de aprobación ciudadana inéditos en el país. Entre sus principales logros, el gobierno de Bachelet dejó una profunda reforma previsional y el reforzamiento, en general, de los mecanismos y políticas de protección social. El nivel educativo preescolar fue ampliado significativamente, así como las prestaciones contenidas en el plan Auge de salud. Su austera y cauta política fiscal, le permitió, también, enfrentar con gran resguardo las consecuencias de la crisis financiera iniciada en Estados Unidos en 2007, cuyas consecuencias se extenderían a gran parte del mundo en 2008. El triunfo de Sebastián Piñera en la segunda vuelta de las presidenciales de 2009, representando a la Coalición por el Cambio, que articula a los dos principales partidos de derecha, Renovación Nacional (RN) y la Unión Demócrata Independiente (UDI), puede ser visto como la prueba última de la restauración democrática en Chile, ya que hace realidad uno de los principios democráticos clásicos: la alternancia en el poder. La derecha asume el poder ejecutivo, después de veinte años de gobierno de centro-izquierda. Su programa de gobierno, que despertó la adhesión mayoritaria de la población, ofreció una serie de cambios en áreas importantes, como la educación y la seguridad ciudadana, y en las formas de gobernar. Una vez asumido su cargo el 11 de marzo de 2010, Sebastián Piñera y su gobierno debieron hacer frente a la tragedia que el 27 de febrero del mismo año había azotado a Chile: uno de los terremotos y tsunamis más devastadores de la historia reciente. Con ello comienza un gobierno que debe asumir la emergencia y, sobre todo, desarrollar un plan de reconstrucción para la zona centro-sur. Pocos meses después, otra tragedia se cierne sobre el país cuando un grupo de 33 mineros quedan atrapados bajo cientos de metros de profundidad. El mundo entero asistió con emoción al rescate de aquellos hombres, donde el despliegue de recursos humanos y tecnológicos no fueron escatimados. Mejorar la calidad de la educación chilena, sellar alianzas estratégicas, incremetar el crecimiento económico y generar más y mejores empleos son, entre otros, los ejes de su gobierno que se presentan como grandes desafíos para el futuro, en medio de una sociedad cada vez más consciente y activa en cuanto a sus necesidades y demandas.

Luego de dejar la presidencia, Michelle Bachelet asumió la dirección de la Entidad para la Igualdad entre los Géneros, ONU-Mujeres, el 14 de septiembre de 2010.

A pesar de las dificultades enfrentadas en 2010, bajo el gobierno de Sebastián Piñera el crecimiento económico de ese año cerró en un promedio de 5,2%, cifra no muy distante a la de años anteriores.

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6 De cara al futuro
Las expectativas democráticas que llevaron al término de la dictadura en 1990, sin embargo, no se acotaban a los aspectos políticos e institucionales. Había también demandas económicas y sociales. Los avances en este terreno han sido importantes: el país ha logrado altos niveles de crecimiento económico, los niveles de pobreza se han reducido, el acceso a la educación y a la salud se ha expandido, el déficit habitacional ha disminuido. No obstante estos logros, persisten graves desigualdades en la distribución del ingreso y en la calidad de los servicios básicos a los que acceden los distintos grupos socioeconómicos del país. La sociedad chilena muestra niveles de segmentación social preocupantes, derivados de los mayores o menores recursos económicos que poseen unos y otros. La construcción de una democracia efectiva en sus aspectos políticos, sociales y económicos, parece ser una tarea permanente. De cara a los desafíos que enfrenta Chile en los inicios del siglo XXI, es un deber ciudadano fundamental el informarse sobre los problemas nacionales, sus posibles soluciones y ampliar los espacios y mecanismos de participación. De ese modo, podremos ser parte activa y sentirnos herederos de una historia que, como hemos visto, comenzó a forjarse en nuestro país hace ya varias décadas.

Las grandes construcciones y edificios dan cuenta del crecimiento del país, aún cuando se mantenga la brecha de la distribución del ingreso, lo que evidencia un gran desafío en términos de desarrollo social. Santiago, edificio Titanium en primer plano.

Actividad de aprendizaje
1 Identifica el principal logro que alcanzaron los primeros tres gobiernos democráticos, una vez
finalizado el gobierno militar. Reflexiona sobre la importancia de estos gobiernos de transición.

2 Reflexiona acerca de la importancia de la Comisión de Verdad y Reconciliación llevada a cabo en el
gobierno de Patricio Aylwin. Además, indaga sobre el informe emitido por esta comisión, conocido como Informe Rettig (http://www.ddhh.gov.cl/ddhh_rettig.html). Busca algunos de los pasajes: - Situación de Chile al 11 de septiembre de 1973, Vol. I, Segunda Parte, Capítulo I, Marco político, A.-. (Páginas 28-35). - Los objetivos de la comisión, Vol. I, Primera Parte, Capítulo I, Para la elaboración de este informe, A.-. (Páginas 1 y 2). - Algunas formas de violación de los Derechos Humanos, Vol. I, Primera Parte, Capítulo I, Las deliberaciones y conclusiones de la comisión, B.-, Conceptos, 2. - Relato de casos (escoger una región), Vol I, Tercera Parte, Capítulo I, Septiembre a diciembre de 1973, Violaciones a los derechos Humanos cometidas por agentes del Estado o personas a su servicio, 2. Del mismo modo, investiga sobre los nuevos antecedentes que arrojó el Informe Valech, bajo el gobierno de Ricardo Lagos: http://www.comisionvalech.gov.cl/InformeValech.html

3 Explica las principales problemáticas que la Reforma Educacional comenzada en el gobierno de
Aylwin pretendió combatir. Relaciona esto con el desarrollo social de Chile.

4 Opina sobre la Reforma Procesal Penal iniciada bajo el gobierno de Eduardo Frei y la sustitución
de un sistema “inquisidor” por uno “acusatorio”. Relaciona y argumenta esto con la igualdad y la transparencia en los procesos judiciales penales.

5 Explica por qué las reformas a la Constitución de 1980 llevadas a cabo bajo el gobierno de Ricardo
Lagos supusieron el “cierre de la transición a la democracia”. Relaciona las reformas mencionadas en el Texto con lo anterior.
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TA L L E R D E P R O F U N D I Z A C I Ó N D E C O N T E N I D O S

Codelco y el cobre hoy… ¿Privatización o “renacionalización”?
El rol social jugado por el Estado chileno también ha sido clave, a través de sostenidas políticas públicas, que se remontan a los años 30 del siglo pasado. Sin embargo, siempre se ha discutido acerca de la conveniencia o no de tal protagonismo. De hecho, después de 1973 se ha impuesto, más bien, una tendencia a disminuir su participación en lo económico y social. Así, muchas son las discusiones específicas que remiten al problema general sobre la presencia y capacidad de intervención del Estado en Chile. Un ejemplo de lo anterior es la discusión en torno a la eficiencia de Codelco (Corporación del Cobre), cuyos costos de producción han aumentado, y en relación a esto, la necesidad o no de introducir capitales privados y terminar así con su carácter de empresa estatal. Por el contrario, a favor de una mayor ingerencia del Estado en la actividad minera, se ha llegado a proponer una “segunda nacionalización” del cobre. Lee los siguientes extractos.
(…) Es probable que no haya otro país en el mundo que dependa tanto para su progreso de una empresa estatal, como Chile de Codelco. Así y todo, pocos quieren enfrentar discusiones sobre temas como la apertura de Codelco a capitales privados, el avance a un estilo de gestión moderno y efectivo o la inclusión de nuevos modelos de organización, entre otros. En esta materia tanto los partidos de la Concertación como la Alianza tendrán que asumir su responsabilidad si en algún momento Codelco entra en crisis por no disponer de una estructura más empresarial y dinámica para responder a las exigencias del mundo actual (…). “¿Codelco en peligro?”, Revista MINERIA CHILENA, 25 de noviembre de 2007. En: http://www.mch.cl/revistas/imprimir_articulo.php?id=334 (Recuperado en marzo de 2011). (…) Hay dos salidas a esta eventual situación. La primera de interés del capital privado y de las corporaciones multinacionales que operan en Chile: la privatización de Codelco. Esta mediante políticas de saneamiento financiero llevaría los salarios al precio de mercado, es decir, a los niveles indecentes que hoy exhibe el mercado laboral chileno; reduciría los excedentes disponibles para el Estado chileno y consecuentemente para las políticas sociales. Esta política salvaría a Codelco como empresa pero el país perdería una fuente importante de recursos. La otra salida es una segunda nacionalización del cobre lo que permitiría enfrentar eficazmente el envejecimiento de los yacimientos e incrementaría los excedentes disponibles para el desarrollo nacional. (…). No es difícil imaginar el tremendo potencial para el desarrollo de Chile que una segunda nacionalización podría acarrear dado los mayores excedentes que Codelco obtendría (…). Marcel Claude (economista), artículo publicado en Comité de Defensa del Cobre, 1º de octubre de 2007. En: http://www.defensadelcobre.info/modules.php?name=News&file=print&sid=1608 (Recuperado en marzo de 2011).

 De los textos anteriores y lo estudiado en esta unidad:  Identifica y explica brevemente la postura que defiende cada documento en relación a la propiedad de Codelco.  Según el segundo documento, ¿por qué una “segunda nacionalización” podría ayudar a Codelco si entrara en crisis? Argumenta.
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Democracia y justicia social: derechos ciudadanos
A lo largo del siglo XX, la consolidación de un sistema democrático en Chile estuvo fuertemente ligada a la capacidad de vincular la garantía de los derechos políticos y civiles a dinámicas de integración social. La crisis democrática de 1973 significó un gran retroceso en el plano de los derechos políticos y de otros derechos ciudadanos, vinculados a la calidad de vida y de trabajo. Con el retorno a la democracia, las demandas ciudadanas han comprometido no solo los aspectos políticos, sino también, aspectos económicos y sociales. Así, a partir de 1990 se ha intentado asegurar, además de los derechos políticos, algunos derechos económicos y sociales básicos. Mucho se ha discutido, sin embargo, sobre si ello es posible en el marco de un modelo económico basado en la competencia y que deja al mercado buena parte de la regulación del acceso que tienen los individuos a determinados bienes y servicios. Grandes sectores de la población sienten que la democracia no garantiza actualmente ciertos derechos que son considerados esenciales. Lee el siguiente extracto.
Un 92% de la población considera que los “chilenos/as somos discriminadores/as”. Esta percepción es consistente con una opinión generalizada en la población: 8 de cada 10 personas considera que en Chile los derechos se respetan poco y nada. Esta cifra aumenta considerablemente en el nivel socioeconómico más bajo. El 96% de los más pobres del país piensa que en Chile los derechos de las personas se respetan poco o nada. El 73% considera que es poco y nada lo que se respetan los derechos por parte de las instituciones públicas, cifra que aumenta al 81% en el caso de la empresa privada. El 50% de las personas declara haber vivido alguna situación en la que sus derechos fueron vulnerados en el último año. Respecto de la prestación de servicios básicos por parte de instituciones públicas y privadas, un 35% de la ciudadanía afirma haber sido pasada a llevar en sus derechos en el último año. De la población que afirma haber sido vulnerada en sus derechos, un 45% señala haber sufrido esta situación en un servicio de salud y un 22% en educación. La ciudadanía considera que los grupos más vulnerados en sus derechos en Chile son los pobres (38%), los adultos mayores (16%), los discapacitados (13%), los consumidores (10%) y los estudiantes (10%). (…) “Derechos y ciudadanía en el Chile de hoy”, síntesis de resultados Estudio Genera 2006. En: http://www.unexpp.cl/home/?p=742 (Recuperado en marzo 2011).

 Responde las preguntas en base al tema abordado y a tus conocimientos.  Define con tus propias palabras los conceptos de democracia y de justicia social, en el contexto de la realidad actual.  Identifica y señala dos períodos o hitos del siglo XX en que se haya evidenciado el avance de la sociedad chilena hacia mayores grados de democracia y de justicia social.  A partir de las respuestas anteriores, reflexiona:  ¿A qué crees que se debe la percepción ciudadana de que en Chile no se respetan los derechos de las personas? ¿Cuáles podrían ser los efectos que esto puede producir en la vida democrática?  ¿Cuáles son los principales deberes que la ciudadanía debería cumplir, como contraparte de los derechos que le deben ser garantizados?
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Bloque V Chile en el siglo XX

E V A L U A C I ó N

D E

U N I D A D

I. Lee las siguientes preguntas y escoge la alternativa correcta:
1. Salvador Allende resultó elegido presidente en 1970. De acuerdo al contexto histórico que se estaba vivenciando en la época y en términos políticos, ¿cuál fue la importancia de lo que significó esta elección? a) Haber logrado el apoyo de todos los sectores políticos. b) Haber aumentado la producción y la distribución de bienes. c) Haber implementado un sistema socialista por la vía electoral. d) Haber disminuido la polarización creciente del país. e) Haber recibido el apoyo electoral de los sectores populares. 2. El quiebre democrático de 1973 fue el resultado de un proceso prolongado, en el que se conjugaron antecedentes previos al gobierno de Allende y otros desarrollados en él. ¿Cuál de los siguientes antecedentes económicos NO es posterior a 1970 y, por lo tanto, no contribuyó de manera inmediata a este quiebre? a) La alta inflación y el desabastecimiento de artículos esenciales. b) La negación de créditos e inversiones por parte de Estados Unidos. c) La progresiva paralización del conjunto de las actividades económicas. d) El pobre desempeño de las empresas y tierras estatizadas o en vías de serlo. e) El inicio de la Reforma Agraria. 3. Después del 11 de septiembre de 1973, se formó una junta militar de gobierno, que en 1974 presentó al país las bases del nuevo proyecto económico. ¿Cuál era la base fundamental de este proyecto? a) Fomentar el desarrollo hacia adentro. b) Instalar una economía de mercado. c) Promover el crecimiento del Estado de bienestar. d) Estatizar la propiedad de los medios de producción. e) Reducir la inflación y las importaciones manufacturadas. 4. La transición desde el gobierno militar a la democracia no ha sido un camino fácil de recorrer. De las siguientes contribuciones de los primeros tres gobiernos democráticos una vez finalizado el régimen militar, ¿cuál corresponde a un gran objetivo que trascendió a las tres administraciones en su conjunto y que se relaciona con una aspiración mayor de país? a) Una reforma a la educación que tuviera como ejes la equidad y la calidad. b) Las reformas a la Constitución de 1980. c) La Comisión de Verdad y Reconciliación. d) Consolidar la institucionalidad haciendo efectivas las garantías democráticas igualitarias. e) La Reforma Procesal Penal.

Respuestas:

d .4 • b .3 • e .2 • c .1

Por medio de estos o ejercicios estarás ejercitand s de relacionar las habilidade y caracterizar procesos e información.

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La Unidad Popular, el gobierno militar y el retorno a la democracia UNIDAD 12

II. Desarrolla las siguientes actividades:
1. La llegada del gobierno de la Unidad Popular acrecentó rápidamente la polarización de la sociedad chilena, donde los intereses de los grupos fueron haciéndose cada vez más opuestos. Señala y explica dos aspectos del gobierno de Allende que hayan contribuido de manera directa a esta radicalización de las posturas políticas. 2. Establece una comparación entre los programas de gobierno de Allende y de la junta militar. Consigna dos aspectos a comparar: economía y sociedad.

III. Fundamenta y comenta las siguientes afirmaciones:
1. La “vía chilena al socialismo” tenía como objetivo realizar profundas reformas en las estructuras de la sociedad chilena para transitar al socialismo, bajo un marco institucional democrático. 2. Al concluir el golpe militar del 11 de septiembre de 1973, se inició un largo período de represión y persecución a quienes habían apoyado a la Unidad Popular y habían abrazado sus ideales. 3. El nuevo modelo económico implantado por la junta militar, profundizado durante los años ochenta, trajo consigo fuertes cambios y duras consecuencias para algunos sectores sociales. 4. Si bien desde el retorno a la democracia se han hecho grandes esfuerzos por solucionar diversas problemáticas de distintos ámbitos de nuestra sociedad, aún quedan temas pendientes que son trascendentales para lograr convertirnos en un país desarrollado.

IV. Lee el siguiente extracto del discurso de Salvador Allende acerca de la nacionalización del cobre y luego responde las preguntas:
(…) Nacionalizar el cobre ahora, el hierro, el salitre y la riqueza que, indiscutiblemente, obligará a una gran unidad de los que defienden a Chile y sus fronteras económicas. Yo reclamo que estén junto a nosotros aquellos que no tienen nuestro mismo domicilio político ni nuestras mismas ideas, pero que piensan en Chile y su destino. (…) Después del pacto (“chilenización del cobre” bajo Frei M.), habiendo entregado el 51% de las acciones, siendo propietaria del 49% y habiendo recibido una apreciable suma de millones de dólares, la Kennecott (El Teniente) ha recibido el 56% de la utilidades que corresponden a la explotación, o sea, la Kennecott, ahora con el 49% ha tenido tres veces más utilidades que cuando controlaba el 100 por ciento de El Teniente. (…) Quiero que Chile no ignore que no controla ni la explotación, ni las ventas ni el manejo financiero del cobre, que alcanzó a mil millones de dólares en 1969. En años anteriores esto ha significado una verdadera sangría para el país. (…) En este proyecto se deja establecido, definitivamente, el dominio absoluto del Estado sobre los yacimientos y minas (…). Y por primera vez en la historia, la bandera de la Patria flameará izada en el mástil del esfuerzo de los trabajadores chilenos, para entregar su capacidad productora al progreso de Chile y al pueblo nuestro. Salvador Allende, discurso sobre la nacionalización del cobre, 21 de diciembre de 1970, Plaza de la Constitución. En: http://www.salvador-allende.cl/Discursos/1970/Nacionalizacion_cobre.pdf (Recuperado en marzo de 2011).

1. ¿Por qué el presidente Allende hace un llamado a todos los sectores de la sociedad, sin importar su preferencia política, para apoyar la nacionalización del cobre? Argumenta. 2. ¿Por qué crees tú que la chilenización del cobre no fue exitosa en cuanto a las ganancias y beneficios que trajo al país? Reflexiona. 3. Explica el significado de la siguiente afirmación: “Y por primera vez en la historia, la bandera de la Patria flameará izada en el mástil del esfuerzo de los trabajadores chilenos”.

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Bloque V Chile en el siglo XX

Métodos

y técnicas de trabajo en las

ciencias sociales

Elaboración de un ensayo histórico
¿Qué es? ¿Para qué es útil?

Entenderemos un ensayo como una composición breve en que se desarrolla un tema acerca del cual se tiene una opinión personal que se fundamenta y ejemplifica, para presentar nuestras conclusiones. En el mundo académico, permite la defensa de un punto de vista personal y subjetivo sobre un tema humanístico, filosófico, político, social, cultural, científico, etc. En el contexto histórico, se trata de un trabajo que exige el manejo de conocimientos del área, para poder desarrollar una opinión personal frente a un problema histórico, elaborar argumentaciones sólidas y encontrar ejemplos adecuados. Es un texto de corta extensión, de forma más bien libre ya que no posee un estilo determinado. El resultado que se persigue es escribir un texto preciso, claro y coherente, en que se desarrolle una postura personal frente a un tema determinado, en este caso, histórico.

¿Cómo se hace?
A pesar de no poseer secciones fijas y no contar con un estilo determinado, el ensayo puede apoyarse en una pauta de desarrollo como la siguiente: 1. Definir cual será el tema del ensayo, precisando las circunstancias temporales y espaciales en que este se desarrolla. 2. Presentar el tema como problema histórico del ensayo. 3. Describir el contexto histórico, espacial, temporal y cultural en que el problema se desarrolla. 4. Plantear la hipótesis, opinión o ideas personales que se tienen sobre el problema. Se debe plantear el tema como problema o pregunta inicial. Es recomendable partir de una afirmación simple que se pueda discutir, o bien de una pregunta cuyas posibles respuestas se presentarán en el ensayo. 5. Presentar los argumentos que fundamentan la opinión personal. 6. Ofrecer ejemplos que ilustren la argumentación. 7. Elaborar conclusiones. La pauta de desarrollo anterior puede organizarse bajo los siguientes apartados, que todo ensayo contiene: 1. Introducción: donde se indican las intenciones del autor, un primer acercamiento al tema, la pregunta fundamental que se va a intentar responder o el tema central que va a tratar el ensayo. Se trata de uno o dos párrafos donde el autor introduce al lector en el planteamiento de la tesis o problema que se quiere abordar. 2. Desarrollo: es el espacio donde se presentan los argumentos que dan respuesta a la pregunta inicial o donde se exponen las ideas de la tesis o problema. Esto se hace a través del análisis, la comparación, la definición, la determinación de causas y/o de efectos, etc. 3. Conclusión: es la última parte del ensayo, la que debe recoger las ideas que se han presentado en la introducción y en el desarrollo. Puede comenzar con un breve resumen del tema y terminar con la idea central que ha sido desplegada a lo largo del ensayo, así como los ejemplos que sirven para fundamentar la opinión personal acerca del tema estudiado.
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Para la elaboración de un ensayo considera alguna de las siguientes estrategias que puedes utilizar al abordarlo.
Habilidad Describir Estrategia Identificar las características principales del tema. Elige los aspectos que más destacan o que son los más importantes. Desarrolla estos aspectos de modo claro. Estimar el valor del tema. Elabora una lista de razones en las que te basas para otorgar tal o cual valor al tema escogido. Especifica ejemplos, evidencias, contrastes, etc., que apoyen tus juicios. Dividir el tema del ensayo entre sus partes principales. Comprende y relaciona estas partes entre sí. Dar “pros” y “contras” sobre aseveraciones referidas al tema. Elabora una lista con los aspectos que desees comparar y contrastar. Considera y evalúa las similitudes y las diferencias de cada uno. Aporta ejemplos que apoyen y aclaren tus juicios. Juzgar los aspectos positivos y negativos involucrados en el tema. Desarrolla ejemplos y contrastes que apoyen los juicios. Dar razones sobre una posición contra otra en relación al tema. Refuta las objeciones contra tus razones y defiende tus razones contra las objeciones. Suministrar evidencia, de modo de clarificar los fundamentos, las opiniones y conclusiones.

Evaluar

Analizar Discutir o dialogar Criticar

Argumentar

Demostrar

A continuación te presentamos una pauta de desarrollo de un ensayo como ejemplo. Tú puedes agregar otros elementos o modificar los que consideres necesarios.
Tema / Problema histórico (Introducción) Contexto del tema o problema (Introducción) Hipótesis, opinión o ideas personales acerca del tema o problema (Desarrollo) Argumentos / Ejemplos (Desarrollo) Conclusiones (Conclusión)

✔ Poniendo en práctica
Ayudándote de la pauta de desarrollo presentada como ejemplo en esta página, escribe un ensayo sobre un tema de historia de Chile que hayas revisado en el último bloque. Además, pon en práctica una o varias de las estrategias propuestas para desarrollar las diversas partes del ensayo.
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Bloque V Chile en el siglo XX

•evAluACión

integrAdA

bloque

v•

Esta evaluación integrada abordará los contenidos pertenecientes a la unidad 11, El nuevo rol del Estado y las reformas estructurales; y la unidad 12, La Unidad Popular, el gobierno militar y el retorno a la democracia, correspondientes al bloque V. A través de las actividades presentadas pondrás en práctica fundamentalmente las habilidades de relacionar y argumentar.

ACTIVIDAD 1
1 Cada uno de los siguientes procesos o acontecimientos está relacionado con otro, ya sea porque constituye

su antecedente o su consecuencia. Determina cuáles procesos o acontecimientos se pueden vincular entre sí (U11 y U12). Escribe el número que corresponde en cada caso.
Reformas estructurales y ayuda económica para llevarlas a cabo. Iniciativa desarrollada por Estados Unidos en Latinoamérica. Ibáñez fue un realizador durante su primer gobierno, sin embargo, atrajo hacia sí el descontento y el rechazo debido a su forma de gobernar.

Alianza para el Progreso.

Quiebre democrático en 1973.

4

Polarización social y política extrema durante la Unidad Popular.

3

Privatizaciones, menos gasto social, endeudamiento, distribución inequitativa del ingreso, etc.

En su primer gobierno, Carlos Ibáñez del Campo se abocó a la modernización del Estado y al reforzamiento de la producción nacional, 6 entre otros.

Tres tercios electorales.

8

En Chile esta crisis afectó de manera profunda, decayendo la producción hasta llegar a una paralización productiva hacia 1932.

El Estado de Chile asumió la doble función de empresario y de benefactor.

El establecimiento de la Constitución de 1925.

Tripartición del escenario político a fines de los 60.

2

1

Se crearon empresas estatales básicas para el desarrollo de una industrialización; el Estado asumiría el rol de promotor principal del bienestar.

Gran Depresión de 1929.

Economía de mercado implantada en los años 80.

Fin del parlamentarismo, retorno al presidencialismo.

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En abril de 1936 nació el Frente Popular en Chile. El presidente radical Pedro Aguirre Cerda formó parte de esta coalición.

Durante los gobiernos radicales se forjó una etapa de estabilidad política en Chile.

Chilenización del cobre y Reforma agraria, bajo el gobierno de Eduardo Frei Montalva.

Reformas estructurales a partir de la década de 1960.

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