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ACUERDO GUBERNATIVO NUMERO 217-94 Palacio Nacional: Guatemala, 11 de mayo de 1994.

El Presidente de la Repblica, CONSIDERANDO: Que con la derogatoria del Decreto nmero 35-80 del Congreso de la Repblica, Ley de Compras y Contrataciones y su Reglamento, la del Decreto 436 del Presidente de la Repblica y del Decreto nmero 8369 del Congreso de la Repblica, se ha evidenciado la ausencia de normatividad necesaria para la realizacin de las operaciones de inventario de los bienes muebles pertenecientes a la Administracin Pblica; CONSIDERANDO: Congruente con lo anterior y dada la necesidad que dichas regulaciones sean de aplicacin inmediata, para lograr un efectivo control de los bienes muebles, as como la actualizacin del patrimonio estatal, se hace imperativo emitir las disposiciones aplicables a dichos trmites; POR TANTO, En ejercicio de las funciones que le confiere el artculo 183, literal e) de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, numerales 5), 6) y 16), del artculo 4. Del Decreto 106-71 del Congreso de la Repblica, que contiene la Ley del Ministerio de Finanzas Pblicas, artculo 1., 3. y 6 del Reglamento Interno de la Direccin Bienes del Estado y Licitaciones, contenido en el Acuerdo Ministerial nmero 889 del 27 de marzo de 1989

ARTICULO 9. Concluido el trmite especificado en los dos artculos anteriores, deber compulsarse copia certificada del acta y con certificacin de ingreso al inventario, el expediente que se forme se deber remitir a la Contralora General de Cuentas, para que si procede, ordene la baja que corresponda.

Instrumentos Legales Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala Ley del Organismo Ejecutivo (Decreto No. 114-97) y sus reformas Ley Orgnica del Presupuesto (Decreto No. 101-97) y sus modificaciones Reglamento de la Ley Orgnica del Presupuesto (Acuerdo Gubernativo No. 240-98) y sus modificaciones Ley Marco de los Acuerdos de Paz (Decreto No. 52-2005) Reglamento de la Ley Marco de los Acuerdos de Paz (Acuerdo Gubernativo No. 21-2006 de la Presidencia de la Repblica) Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (Decreto No. 11-2002) Cdigo Municipal (Decreto No. 12-2002) Ley General de Descentralizacin (Decreto No. 14-2002) Manual de Clasificaciones Presupuestarias para el Sector Pblico de Guatemala y sus modificaciones (Acuerdos del Ministerio de Finanzas Pblicas Nos. 215-2004, 35-2006, 67-2007, 85-2009) Manual de Formulacin Presupuestaria (Acuerdo Ministerial No. 217-2004) Recursos de prstamos y donaciones y sus respectivos contratos y/o perfiles Manual de Procedimientos Administrativos para el Registro de Desembolsos y Ejecucin de Recursos No Reembolsables Provenientes de Donaciones Externas (Acuerdo Ministerial No. 09-2009 "A")

B. DEL PRESUPUESTO MULTIANUAL 1. Cada institucin formula su respectivo anteproyecto de presupuesto multianual 2011-2013 en el SICOIN. Dicho proceso debe tener como respaldo el Plan Estratgico institucional de mediano plazo, con su respectiva programacin de metas en forma anual. 2. Prever los gastos corrientes en que se incurran al finalizar una obra de infraestructura y considerar los gastos necesarios para su funcionamiento.

A. PROCEDIMIENTOS GENERALES 1. Elaborar la gua interna sobre los procedimientos/pasos que se deban cumplir hasta la entrega oficial del anteproyecto institucional de ingresos y egresos al Ministerio de Finanzas Pblicas. 2. Elaborar estimacin de cierre de la ejecucin para el presente ejercicio fiscal, que permita realizar proyecciones confiables sobre los programas, proyectos y gastos ms relevantes que la institucin debe programar para 2011-2013. Este proceso debe coordinarse entre la Unidad de Administracin Financiera y la Unidad de Planificacin. 3. Dar prioridad al financiamiento de la nmina, servicios bsicos e insumos crticos. 4. Revisar la red de produccin y sus correspondientes estructuras presupuestarias. De proceder, realizar los ajustes pertinentes en consulta con la Direccin Tcnica del Presupuesto. 5. Elaborar el Plan Institucional a mediano plazo, que contenga implcito el

cumplimiento de la poltica de gobierno. 6. Elaborar el Plan Operativo Anual POA- y Plan Estratgico de corto plazo. 7. Dar cumplimiento a las normas de formulacin presupuestaria. 8. Dar cumplimiento al Manual de Formulacin para la preparacin de proyectos. 9. Formular los objetivos, metas e indicadores que faciliten la evaluacin del gasto pblico.

CAPITULO III. PREPARACIN , TRAMITE Y LIQUIDACIN DEL PRESUPUESTO


Los procesos de programacin, elaboracin, aprobacin y liquidacin del presupuesto municipal se rigen por las normas orgnicas de presupuesto adoptadas por el Concejo Municipal o, en su defecto, por lo establecido en el Estatuto Orgnico de Presupuesto para estas materias y en las normas generales de tramitacin de los acuerdos municipales contenidas en la ley 136 de 1994. Si bien estas materias sern analizadas con algn detalle en este captulo, no sobra puntualizar cuales son las normas del Decreto 111 de 1996 que deben adoptar y adaptar los municipios, con el propsito de que las autoridades competentes municipales tengan una orientacin clara para actualizar sus estatutos orgnicos del presupuesto. Es necesario anotar en primera instancia, que el decreto 111 de 1996 es la compilacin de las leyes 38 de 1989, 179 de 1994 y 225 de 1995, que ostentan la caracterstica de ser Orgnicas para efectos presupuestales. Por ende, cuando se invoca algn artculo del decreto 111, en realidad se est citando un artculo de las mencionadas leyes, de donde se deriva su fuerza vinculante. Cuando el artculo 109 del decreto 111 de 1996, ordena que los municipios deben someterse a lo previsto en el Estatuto Orgnico del Presupuesto, unifica en el nivel nacional los procedimientos para la elaboracin de los presupuestos, reconociendo a su vez la particularidad y autonoma propia de cada uno de los entes territoriales creados por la Nueva Carta Poltica, permitiendo que bajo unos parmetros generales y unas hiptesis de funcionamiento propias, cada ente expida un estatuto que se ajuste a sus necesidades especficas. El artculo 104 del mismo Decreto 111 de 1996, orden a las entidades territoriales ajustar sus normas orgnicas de presupuesto conforme las disposiciones de la Ley Orgnica del presupuesto, antes del 31 de diciembre de 1996. Con ello se dispuso que en la actualidad no debe existir ninguna norma de elaboracin de presupuesto territorial que no se ajuste a lo dispuesto por la Ley Orgnica. Las existentes en contravencin a la citada Ley, se entienden subrogadas (no aplicables) y por ende, deben someterse a los trmites dispuestos por la norma nacional, mientras los entes territoriales expiden su propia norma.

Los principios a los cuales deben someterse las normas orgnicas del presupuesto territorial, recogern en primera instancia las disposiciones presupuestales emitidas por la propia Constitucin Poltica, entre las cuales tendremos las siguientes: a) La iniciativa del presupuesto siempre estar en cabeza del alcalde o gobernador, y cualquier modificacin hecha por las Asambleas o Concejos, deber contar con la aprobacin de la Administracin respectiva, directamente o por conducto de la Secretara de Hacienda. b) Cualquier adicin que deba efectuarse al presupuesto, deber ser aprobada por ordenanza o acuerdo. c) Gasto pblico social tendr prioridad en la asignacin de recursos, y no podr disminuirse con respecto al del ao anterior, ni porcentualmente con respecto al restante presupuesto. d) En caso de no aprobarse el presupuesto presentado oportunamente por el gobierno local, regir el propuesto por la Administracin. Si no se presenta oportunamente, regir el del ao anterior. e) Slo el Congreso, las Asambleas Departamentales y los Concejos Municipales pueden imponer tributos, que no podrn ser retroactivos, atendiendo los principios de equidad, eficiencia y progresividad. f) El artculo 353 ordena a los entes territoriales atender lo dispuesto en el titulo XII de la Carta Poltica, en lo que fuere pertinente. Con respecto a las normas orgnicas que deben adaptar los municipios a su normatividad, se cuentan las normas de programacin, aprobacin, modificacin y ejecucin del presupuesto, as como su coordinacin con el Plan de Desarrollo respectivo, y aquellas relacionadas con las empresas y sociedades y empresas sociales del Estado del orden municipal, en los siguientes trminos: Programacin Artculo 9 en lo que respecta a la conformacin de un banco de programas y proyectos de inversin, con respecto a lo cual se destinarn los recursos para inversin. Artculo 11 en cuanto la conformacin del presupuesto, que estar compuesto por lo correspondiente a rentas e ingresos (incluidos el situado fiscal y la participacin en los ingresos corrientes de la Nacin), presupuesto de gastos o apropiaciones, tanto de inversin, funcionamiento y servicio de la deuda, y disposiciones generales, slo vigentes para la respectiva anualidad, y con el exclusivo fin de permitir la ejecucin del presupuesto. Artculo 12, donde se fijan los principios del sistema presupuestal: la planificacin, la anualidad, la universalidad, la unidad de caja, la programacin integral, la especializacin, y la inembargabilidad, este ltimo restringido en el nivel territorial, como se explic en el numeral 1.7.2. Artculo 27 en lo que respecta a la clasificacin de los ingresos. Artculo 30 en la creacin de fondos especiales. Artculo 31 en la clasificacin de los recursos de capital. Artculo 33 bajo la hiptesis de cooperacin tcnica internacional no incorporada en el presupuesto.

Artculos 36 a 41 y 44 a 47, teniendo en cuenta los gastos propios de cada ente territorial, y la organizacin propia de la entidad territorial. El artculo 44 dispone de manera expresa su aplicacin a los entes territoriales. Aprobacin A partir del artculo 53, el Decreto 111 se encarga de plantear el procedimiento a travs del cual el proyecto de presupuesto ser debatido y aprobado por la corporacin de eleccin popular correspondiente. Al efecto debe tenerse en cuenta que al interior de los Concejos Municipales, la discusin del proyecto slo requiere dos debates reglamentarios, a diferencia de los cuatro que requiere cualquier proyecto de ley en el Congreso. De la misma manera y debido a los diferentes periodos de sesiones, el gobierno municipal debe someter a discusin el proyecto de presupuesto durante el ltimo periodo de sesiones del ao, de forma tal que ste quede aprobado antes de que culmine la correspondiente vigencia fiscal; los plazos para el estudio del proyecto por parte del Concejo, deben fijarse acorde con el grado de complejidad que tenga el presupuesto, y los periodos que exige la ley entre sesin y sesin. El monto total de las apropiaciones debe estar cubierto por la propuesta de ingresos. En caso de que los gastos superen las rentas previstas, deben contemplarse en un Acuerdo adicional diferente, las sumas y los mecanismos a travs de los cuales espera efectuarse el recaudo, so pena de tener que recortar los gastos inicialmente planeados con las nuevas rentas. El artculo 105 del Decreto 111 de 1996 exige que los municipios que decidan otorgar subsidios a los servicios pblicos de las personas de menores ingresos, incluyan en sus presupuestos las partidas necesarias para cubrirlos. Para los municipios, en virtud de lo previsto por el artculo 109, rige tambin la dictadura fiscal, esto es, que en caso de que no se apruebe por parte del Concejo el proyecto de presupuesto, regir el presentado oportunamente por la Administracin municipal. De acuerdo con lo previsto por los artculos 106 a 108 del Decreto 111 de 1996, los alcaldes deben incluir las apropiaciones necesarias para el funcionamiento de las personeras y las contraloras, estas ltimas conforme lo exija la ley, controlando exclusivamente que los gastos del ao anterior no se incrementen en un porcentaje mayor al ndice de precios al consumidor. Los Concejos, acorde con el Estatuto Orgnico de Presupuesto, no pueden aumentar las partidas presentadas por el alcalde, pero s pueden reducir lo destinado a algn proyecto o modificar las partidas propuestas, siempre y cuando se cuente con la aprobacin del gobierno municipal, conforme lo dispone el artculo 63. Modificacin Los artculos 76 y siguientes establecen los mecanismos a travs de los cuales el gobierno puede modificar el presupuesto aprobado. Para el caso municipal, el alcalde puede entrar a recortar los gastos que se tenan aprobados para determinados proyectos, si en desarrollo de la vigencia, se disminuyen los recaudos esperados. Para el caso de adiciones o modificaciones al presupuesto inicialmente aprobado, se requerir el trmite de un nuevo acuerdo que modifique el acuerdo de presupuesto inicial, el cual slo podr ser de iniciativa de la Administracin municipal. Dicha adicin o modificacin deber contemplar de manera expresa las fuentes de financiamiento de los nuevos gastos, o enunciar las partidas que se contracrediten.

Ejecucin Conforme lo prevn los artculos 68 y siguientes, se exige que las erogaciones dirigidas a inversin, deben estar inscritas y viabilizadas en el banco de programas y proyectos del municipio. Todos los actos que comprometan recursos municipales, deben tener como soporte y de manera previa, un certificado de disponibilidad presupuestal, que garantice que la provisin de fondos para el compromiso, no se desviar para ningn otro fin. Por otro lado, el Alcalde municipal requerir autorizacin expresa del Concejo, para efectuar los contratos necesarios que permitan la ejecucin del presupuesto, en los trminos previstos por el numeral 3 del artculo 313 de la Constitucin Poltica. Coordinacin con el Plan de Desarrollo. El proyecto de presupuesto que emita el ente territorial, debe ser concordante con lo dispuesto en el Plan de Desarrollo Municipal, el cual conforme con lo dispuesto por el numeral 5 del artculo 315 de la Constitucin Poltica, debe ser presentado por el Alcalde para discusin y aprobacin del Concejo. El proyecto de presupuesto, en la parte correspondiente a los proyectos de inversin, debe incluir slo los que han sido inscritos previamente en el Banco de proyectos de inversin y han sido priorizados por el rgano de planeacin municipal, en desarrollo del principio de planeacin presupuestal, previsto por el artculo 13 del Decreto 111 de 1996. Empresas y sociedades y empresas sociales del Estado del orden municipal La Ley Orgnica del Presupuesto, dispone en sus artculos 4, 5 y 6 que las empresas industriales y comerciales del Estado, las sociedades de economa mixta asimiladas a estas, las empresas de servicios pblicos, y las empresas sociales del estado, se sujetarn al rgimen presupuestal que disponga la Ley Orgnica del Presupuesto o la norma orgnica presupuestal del ente territorial respectivo. En este orden de ideas, el estatuto orgnico presupuestal del municipio, debe contemplar, con respecto a este tipo de entidades descentralizadas del nivel territorial, normas que incluyan el manejo de los excedentes y utilidades de estas organizaciones, su inclusin en los recursos de capital del municipio, as como el manejo de sus vigencias futuras, aprobacin y modificacin de su presupuesto de ingresos y gastos, gestin presupuestal, directrices y controles a su gestin e inclusin de los principios presupuestales excepto el de inembargabilidad. En lo atinente a empresas sociales del Estado, el artculo 123 del Decreto 111 de 1996, contempla algunas especificaciones propias en materia presupuestal, entre las que se cuenta la posibilidad de efectuar hacia ellas transferencias de manera directa del presupuesto municipal, debiendo efectuar con la entidad territorial convenios garantizando la compraventa de servicios mdicos a la poblacin objeto. Dispone el mismo estatuto, que la programacin de los recursos de las empresas sociales del Estado, se realizar bajo un rgimen de presupuestacin basado en eventos de atencin debidamente cuantificados, segn la poblacin que vaya a ser atendida en la respectiva vigencia fiscal, el plan o planes obligatorios de salud de que trata la Ley 100 de 1993 y las acciones de salud que les corresponda atender conforme a las disposiciones legales, esto es, los gastos que la empresa vaya a efectuar, deben reflejarse como la sumatoria de los costos en que incurrir, en cumplimiento de las exigencias planteadas por las Leyes 100 de 1993 y 715 de 2001, en materia de recursos para la salud. Sobre la conformacin de este tipo de empresas prestadoras de servicios de salud, el Ministerio de Salud emiti la circular nmero 8 de 1997, la cual arroja luces acerca de su organizacin.

1. Preparacin y elaboracin del presupuesto El Ttulo XII de la Constitucin Poltica Del Rgimen Econmico y de la Hacienda Pblica contiene en su Captulo 3 los principios y disposiciones aplicables en materia presupuestal. A su vez, el artculo 353 de la Carta, establece que dichos principios y disposiciones se aplicarn, en lo que fuere pertinente, a las entidades territoriales, para la elaboracin, aprobacin y ejecucin de su presupuesto. De conformidad con lo anterior, corresponde al Alcalde, segn el artculo 346 de la Constitucin Poltica, preparar anualmente el proyecto de presupuesto de rentas y apropiaciones que habr de ser presentado al Concejo Municipal . La preparacin del presupuesto anual se realiza con base en los anteproyectos que le presentan los rganos que conforman este presupuesto. El presupuesto anual del municipio debe ser coordinado con otros mecanismos de planeacin de mediano y corto plazo, como el Plan Financiero y el Plan Anual de Inversiones, toda vez que el presupuesto es el instrumento para cumplir los planes y programas de desarrollo econmico y social. Hay que tener en cuenta que la ley le seala al gobierno municipal dos pautas para determinar los gastos que pueden incluirse en el presupuesto: la disponibilidad de recursos de una parte y los principios presupuestales de otra. 1.1. Clculo de los ingresos El proyecto de presupuesto se prepara en el primer semestre del ao anterior a aquel en que tendr aplicacin. La primera labor que debe desarrollarse en la preparacin del proyecto de presupuesto es la estimacin de los ingresos que se espera recaudar en la vigencia fiscal siguiente, de acuerdo con las proyecciones realizadas en el Plan Financiero. Este clculo de ingresos depende de diversos factores, entre los cuales pueden mencionarse el comportamiento de las rentas en los aos precedentes, los cambios ocurridos en la legislacin en materia tributaria, etc. Debe tenerse en cuenta, igualmente, que una sobreestimacin de los ingresos, y por ende un sobredimensionamiento de las apropiaciones correspondientes, llevarn a la liquidacin de un cuantioso dficit al final del ejercicio. Por esta razn, no le est permitido al gobierno municipal estimar el monto de los ingresos de cualquier manera. En efecto, el artculo 35 del Estatuto Orgnico establece que el cmputo de las rentas a incluir en el proyecto de presupuesto debe tener como base el comportamiento efectivo que vayan mostrando los recaudos de la respectiva renta en el perodo ms reciente. Elaboracin del Plan Operativo Anual de Inversiones Para la elaboracin del Plan Anual de Inversiones se debe: Identificar y seleccionar los programas y subprogramas, as como los proyectos y gastos priorizados. Establecer los costos financieros de los programas y proyectos identificados y evaluados para que sean susceptibles de ser financiados. Asignar los recursos a cada programa, subprograma, proyecto y los recursos necesarios para ejecutarlos, as como identificar sus fuentes de financiamiento. Programar un cronograma general que contenga las principales acciones que deba realizar la administracin durante la vigencia del respectivo plan.

Igualmente, deben tenerse en cuenta las fuentes de recursos de inversin, las cuales estn integradas por recursos propios, participacin del municipio en los ingresos corrientes de la Nacin, regalas, recursos del crdito y cofinanciacin. La programacin de estos recursos para la conformacin del presupuesto de inversin, debe tener en cuenta los siguientes factores para cada una de las fuentes: 1.2.1. Recursos propios Por lo menos el 10% de los recursos provenientes de impuesto predial debe dirigirse al Fondo de Solidaridad y redistribucin del ingreso municipal para financiar subsidios de servicios pblicos (decreto 565 de 1996 y ley 142 de 1994).

De acuerdo con el Art. 35 de la Ley del Organismo Ejecutivo, le corresponde al Ministerio de Finanzas Pblicas las siguientes funciones: a) Formular la poltica fiscal y financiera de corto, mediano y largo plazo, en funcin de la poltica econmica y social del Gobierno. b) Proponer al Organismo Ejecutivo la poltica presupuestaria y las normas para su ejecucin dirigiendo, coordinando y consolidando la formulacin del proyecto de presupuesto general de ingresos y egresos del Estado en lo que corresponde al Gobierno Central y entidades descentralizadas y autnomas para su presentacin al Congreso de la Repblica. c) Formular las normas para la desconcentracin en la percepcin de los ingresos y en la ejecucin de los egresos. d) Programar el flujo de ingresos y egresos con base en las prioridades y disponibilidades del Gobierno, en concordancia con los requerimientos de los organismos y dependencias del Estado. e) Transferir a los Organismos y entidades del Estado los recursos financieros asignados en sus respectivos presupuestos, en funcin de los ingresos percibidos. f) Llevar el registro consolidado de la ejecucin presupuestaria y de la contabilidad del Estado, facilitar los lineamientos de su aplicacin desconcentrada, as como preparar los informes analticos consolidados correspondientes. g) Evaluar cuatrimestralmente la ejecucin del presupuesto general de ingresos y egresos del Estado y proponer las medidas correlativas que sean necesarias. h) Efectuar el cierre contable y liquidar anualmente el presupuesto general de ingresos y egresos del Estado. i) Recaudar, administrar, controlar y fiscalizar los tributos y, en general, todas las dems rentas e ingresos que deba percibir el Gobierno, de conformidad con la ley.

j) Llevar los registros y ejercer las acciones administrativas y judiciales necesarias para cobrar los tributos que se adeuden y denunciar la posible comisin de delitos o faltas contra la hacienda pblica. k) Administrar descentralizadamente el sistema aduanero de conformidad con la ley y los convenios internacionales. l) Proponer al Organismo Ejecutivo los anteproyectos de ley necesarios para la racionalizacin y sistematizacin de la legislacin tributaria. m) Consolidar el registro de los bienes del Estado y los ttulos-valores que constituyan activos del Estado, incluyendo los de las entidades descentralizadas y autnomas. n) Controlar, registrar y custodiar los fondos y valores pblicos, excepto cuando dichas funciones estn atribuidas por la ley a rganos o dependencias distintas. o) Definir, con base en la poltica econmica y social del Gobierno, conjuntamente con el rgano de planificacin del Estado, la poltica para la formulacin, priorizacin, evaluacin y seleccin de proyectos de inversin y programas a ser ejecutados con recursos internos, financiamiento y cooperacin externa. p) Programar, gestionar, negociar, contratar por delegacin de la autoridad competente, registrar y fiscalizar las operaciones de financiamiento externo, as como tambin disponer lo relativo a la cooperacin internacional en general, y realizar los anlisis respectivos para prever la capacidad de endeudamiento del Gobierno. Se exceptan de esta funcin, los casos contemplados en el inciso g) del artculo 14 de la Ley del Organismo Ejecutivo. q) Programar, negociar, registrar, controlar y administrar el endeudamiento interno, las donaciones y los legados. r) Gestionar la constitucin, en cualquiera de las instituciones del sistema bancario nacional, de los fideicomisos, fondos y otros instrumentos financieros y la ejecucin de los programas del Gobierno Central, as como reglamentar, registrar y controlar su operacin. Para el efecto se deber coordinar conjuntamente con las instituciones responsables del sector. s) Programar y administrar el servicio de la deuda pblica interna y externa del Gobierno Central y llevar el registro respectivo. t) Coordinar el sistema de contrataciones y adquisiciones del Gobierno Central y sus entidades descentralizadas y autnomas.

Guatemala inicia colocacin de Bonos del Tesoro, ejercicio fiscal 2012


Mircoles, 01 de Febrero de 2012 14:37

El Ministerio guatemalteco de Finanzas adjudic Q12.7 millones (US$1,6 millones)

Redaccin El Ministerio de Finanzas inici el martes 31 de enero la colocacin de Bonos del Tesoro de la Repblica de Guatemala correspondiente al ejercicio fiscal 2012, cuya emisin, negociacin y colocacin fue autorizada mediante el Decreto No. 33-2011, del Congreso de la Repblica de Guatemala, Ley del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2012. Estos instrumentos financieros son ofertados en el mercado local a travs de subastas y licitaciones pblicas, en quetzales, y por primera vez bajo la modalidad de fecha de vencimiento, la cual promueve el desarrollo del mercado de valores del pas. Se recibieron demandas en moneda nacional por Q352.7 millones, de los cuales se adjudic Q12.7 millones. La prxima subasta y licitacin de bonos se llevar a cabo el martes 7 de febrero del presente ao, y continuarn celebrndose semanalmente todos los martes hasta que se agote el monto por colocar.

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SEOR PRESIDENTE: Respetuosamente remito el "Proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2012" con el fin de que sea sometido a consideracin. discusin y aprobacin del Honorable Congreso de la Repblica de Guatemala. El proyecto de presupuesto asciende al monto de CINCUENTA Y NUEVE MIL QUINIENTOS CUARENTA Y SIETE MILLONES TRESCIENTOS OCHENTA Y CUATRO MIL CUATROCIENTOS OCHO QUETZALES (Q59,547,384,408.00), el cual ha sido formulado en un contexto de determinacin de productos estratgicos que dan respuesta a las demandas de la poblacin guatemalteca, dando cumplimiento a los mandatos constitucionales y a las leyes que fijan destinos especficos a los recursos del Estado.

Los aspectos ms importantes del contenido del proyecto de presupuesto, se enuncian a continuacin: Perspectivas del Desempeo Macroeconmico Las perspectivas de crecimiento mundial son ms alentadoras para el 2012. Segn el Fondo Monetario Internacional Uunio de 2011), se espera que la economa global podra crecer alrededor de un 4.5 por ciento para ese ao. La crisis financiera internacional no ha dejado secuelas importantes en las economas de mercados emergentes, puesto que la slida situacin tiscal y financiera de stos antes de la crisis permiti atenuar los efectos negativos, facilitando el ajuste fiscal. Los mercados financieros por su parte se han estabilizado, favoreciendo los costos de los prstamos para los deudores de mercados emergentes. Consecuentemente, el t1ujo de capital se ha recuperado, especialmente hacia economas emergentes en donde las tasas de inters y las perspectivas de crecimiento son elevadas. El Fondo Monetario Internacional estima que la regin centroamericana podra crecer en 2012 a un ritmo de 4.5 por ciento, derivado de la demanda externa y el flujo de remesas. Considerando que Guatemala es una de las principales economas de la regin, el Banco de
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Guatemala estima una expectativa de crecimiento real del Producto Interno Bruto (PIB) de 3.7 por ciento. Las perspectivas de crecimiento para la economa nacional influirn en un mejor desempeo del sector fiscal durante 2012, propiciando que la recaudacin tributaria experimente una tasa de variacin del 12.5 por ciento. Presupuesto de Ingresos El presupuesto general de ingresos del Estado para el ejercicio fiscal 2012 se estima en

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Los ingresos tributarios se ubicarn en Q43,611.1 millones, significando un crecimiento de 12.5 por ciento respecto a los ingresos que por el mismo concepto financian el presupuesto vigente al 30 de junio 2011. Las principales variaciones se observarn en los impuestos indirectos como el Impuesto al Valor Agregado y los aranceles a las importaciones. En la proyeccin se incluyen recursos que se estima percibir por la aprobacin del Congreso de la Repblica de Guatemala de la Ley Antievasin 11 y otras medidas administrativas, recursos que se orientan al financiamiento de programas relevantes que ejecuta el gobierno. En los ingresos no tributarios se incluyen las contribuciones a la seguridad social por Q1,134.2 millones, las donaciones por Ql,032.3 millones, la venta de bienes y servicios por Q400.0 millones, derechos y tasas por Q.536.0 millones y rentas de la propiedad por Q.257.6 millones.
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Presupuesto General de Ingresos del Estado Ejercicio Fiscal2012 (En millones de Quetzales)
Monto % Estruc. Recursos Totales 59,547.4 100.0% A. Tributarios 43,611.1 73.0%
Directos 13,662.6 23.0% Indirectos 29,948.5 50.0%

B. No Tributarios y Donaciones 3,360.1 6.0% C. Ingresos de Capital 31.0 0.1% D. Desembolsos 4,724.7 8.0%
Prstamos Sectoriales 2,025.0 3.0% Prstamos Especficos 2,699.7 5.0%

E. Negociaciones 7,500.0 13.0% F. Saldos de Caja 320.5 1.0%

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Respecto al financiamiento, el presupuesto total de ingresos incluye desembolsos de prstamos externos por Q4,724.7 millones, de los cuales Q2,025.0 millones corresponden a prstamos de apoyo sectorial. Como producto de las mejores expectativas de crecimiento para 2012, se estima que los ingresos tributarios muestren una variacin de 12.5 por ciento respecto al presupuesto vigente de ingresos 2011 con lo cual el comportamiento de la recaudacin retoma su senda normal superando la recaudacin observada antes de la crisis financiera. No obstante, con el fin de darle sostenibilidad a las cuentas fiscales, ser oportuno retomar la discusin y aprobacin de medidas legislativas que permitan al Estado contar con los recursos suficientes para atender las necesidades sociales. Se considera la utilizacin de saldos de caja por Q320.5 millones los cuales incluyen Q64.8 millones para el pago del subsidio a la energa elctrica, Q100.0 millones de capitalizacin para el Crdito Hipotecario Nacional y Q155.7 millones de saldos de ingresos propios y de caja de diversas instituciones.
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La colocacin de Bonos del Tesoro ascender a Q7,500.0 millones, recursos que sern destinados a financiar el programa de aporte del adulto mayor a cargo del Ministerio de Trabajo y Previsin Social, pago de deuda por obras ejecutadas en ejercicios fiscales anteriores a cargo del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, pago de intereses y amortizacin de la deuda pblica y deficiencias netas del Banco de Guatemala. Con la colocacin de los Bonos del Tesoro, el saldo de la deuda pblica como proporcin del PIB muestra un nivel tcnicamente manejable, quedando muy por debajo del valor crtico recomendado por organismos internacionales.

Presupuesto de Egresos El presupuesto total de egresos estimado para el ejercicio fiscal 2012 alcanzar un monto de Q59,547.4 millones, superando en 5.7 por ciento al presupuesto total vigente al 30 de junio de 2011. El 64.5 por ciento corresponder a gastos de funcionamiento, 20.3 por ciento a inversin y 15.2 por ciento al pago de los servicios de la deuda pblica. Presupuesto General de Egresos del Estado Ejercicio Fisca12012 (En millones de Quetzales)
Monto % Estructura Total 59,547.4 100.0% Funcionamiento 38,406.6 64.5% Inversin 12,069.7 20.3% Deuda Pblica 9,071.1 15.2%
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Durante el ejercicio fiscal 2012 se buscar propiciar el desarrollo econmico estimulando el crecimiento de las exportaciones a travs del aprovechamiento de tratados y acuerdos comerciales; promover de forma sostenida el desarrollo turstico; facilitar la integracin al sector formal de micro y pequeos empresarios; mejorar e incrementar la infraestructura fisica y vial del pas; impulsar la construccin de vivienda popular; y, estimular la inversin en el sector energtico, principalmente en fuentes renovables. Con miras a atenuar los efectos de la problemtica social, los esfuerzos se centrarn en la atencin de la desnutricin, prioridad expresada en la implementacin de la Estrategia Nacional de Reduccin de la Desnutricin Crnica (ENRDC), a travs de la promocin de la lactancia materna y el estado nutricional y de salud de las madres. Igual importancia recibir la reduccin de la mortalidad infantil y la niez, la mortalidad y morbilidad materna, y el acceso a los servicios de salud y mtodos de planificacin familiar En materia de polticas educativas, se considera prioritaria la ampliacin de cobertura, los avances hacia una educacin de calidad, el fortalecimiento de la educacin bilinge intercultural, la justicia social a travs de la equidad educativa y el fortalecimiento institucional. Esto tiene sustento a travs de programas de capacitacin y profesionalizacin docente, y de apoyo a la educacin dotando a los escolares de tiles, alimentacin, uniformes, textos, bonos y becas, acordes al nivel educativo. Respecto a la seguridad, los retos implican la necesidad de impulsar y fortalecer programas de desarrollo para nias, nios y jvenes, encaminados a prevenir situaciones adversas como la violencia intrafamiliar y contra las mujeres; fortalecer la institucionalidad del Estado a travs de la reforma policial y del sistema penitenciario; mejorar estrategias de combate al crimen organizado; y, promover el pleno respeto a los derechos humanos. En relacin a la proteccin y manejo del medio ambiente y los recursos naturales, entre las estrategias destacan la ampliacin de la cobertura de acceso a servicios de agua potable y

saneamiento mejorados; el desarrollo de acciones de potabilizacin para mejorar el acceso a aguas seguras a nivel nacional; el incremento de la cobertura forestal del pas; y, prevencin de las prdidas humanas y materiales como consecuencia de desastres provocados por fenmenos naturales.
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Es importante mencionar que se incluyen en el presupuesto de egresos del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, Q 1,000.0 millones destinados a financiar el pago de deuda por obras ejecutadas en ejercicios fiscales anteriores. Durante el proceso de formulacin presupuestaria, se procedi a revisar las redes de produccin institucionales con apego a la base conceptual del manual de clasificaciones presupuestarias y de la teora de presupuesto por programas. De esa cuenta, se tom la determinacin de que los gastos de mantenimiento, reparaciones, remodelaciones y otros que no incrementen el valor de los activos fijos o no constituyen