1. 2. 3. 4. 5.

Breve introduccin. Importancia del agua. El agua dulce, en peligro. Los ecosistemas de agua dulce, amenazados. DMA. 5.1. Objeto de la Directiva. 5.2. Cuencas hidrogrficas compartidas. 5.3. Objetivos medioambientales. 5.4. Exenciones. 5.5. Principios bsicos.

La gestin del agua en Espaa no se tuvo en cuenta hasta el siglo XIX, cuando se cuestiona el agua como un bien fundamental para el desarrollo y prosperidad de los pueblos. En 1864 , la Junta Consultora de Caminos, Canales y Puertos la redact el programa para el estudio hidrolgico de las cuencas de los ros. En 1865 una Real Orden de 29 de julio crea las Diez Divisiones Hidrolgicas vigentes, que pasaron por una serie de supresiones y reapariciones para quedar definitivamente transferidas en 1899 a las Jefaturas Provinciales donde se creara una seccin especial de aguas para ellas.

Se crearon Diez Divisiones en las siguientes cuencas hidrogrficas; Cantbrico, Mio, Duero, Tajo, Ciudad Real, Guadalquivir, Mediterrneas del Sur, Jcar y Ebro; en el Guadalquivir se crearon dos por un lado el tramo inferior y por otro el medio y alto. La falta de medios no permiti, que las Divisiones Hidrolgicas hicieran un trabajo eficaz. Finalmente se suprimieron en 1870, no porque se consideraran intiles sino por la mala situacin del Tesoro Pblico.

La Ley de Aguas (1879) no tuvo en cuenta cuestiones como la calidad de agua, regulacin de caudales mediante embalses, la estrecha relacin existente entre aguas superficiales y subterrneas, los ecosistemas fluviales asociados, etc.

El agua es un recurso natural escaso, indispensable para la vida y para el ejercicio de la inmensa mayora de las actividades econmicas; es irremplazable, no ampliable por la mera voluntad del hombre, irregular en su forma de presentarse en el tiempo y en el espacio, fcilmente vulnerable y susceptible de usos sucesivos

Los cambios de mentalidad y la consideracin del agua como fuente de vida y desarrollo de un territorio, hicieron posible que se crearan en 1926 las Confederaciones Sindicales, germen de las futuras Confederaciones Hidrogrficas. Las competencias de las Confederaciones Hidrogrficas han ido ampliando sus objetivos siempre acordes con las demandas sociales de cada momento.

La Directiva Marco del Agua , que debe regir la gestin del agua en toda la Unin Europea, establece la necesidad de crear un marco de actuacin que garantice la calidad de las masas de agua y promueva un uso sostenible, asegurando el suministro de agua en condiciones adecuadas.

El agua es esencial para la vida de personas.

La ONU reconoce el derecho humano a un mnimo de 30 litros de agua potable por persona y da. Las poblaciones de los pases desarrollados usamos 90 litros por persona y da en nuestros servicios domiciliarios de agua y saneamiento.

Pero el agua tambin es bsica para el mantenimiento de la biodiversidad. Conservar la biodiversidad y el buen estado ecolgico de ros, lagos y humedales, garantiza servicios ambientales de los que depende la vida de las personas: autodepuracin de las aguas de los ros, lagos y tambin en los mares. La salud de los ecosistemas acuticos es frgil y su futuro, incierto.

El agua y la pobreza: 1100 millones de personas no cuentan con un acceso adecuado al agua potable. Cada ao se podra salvar la vida de 1,6 millones de personas si se les ofreciera la posibilidad de contar con agua potable e instalaciones higinicas adecuadas.

La cantidad de agua que hay en el Planeta es estable, es decir, el agua disponible es y ha sido siempre la misma. El problema llega cuando la actividad humana interviene en ese equilibrio natural de forma negativa, cuando la extraccin abusiva de caudales, los vertidos contaminantes y las intervenciones en cauces y riberas destruyen los sistemas acuticos. Deterioramos la calidad del agua.

La masificacin de los espacios urbanos y el crecimiento desmedido del consumo de recursos han contribuido a generar una gran presin sobre el nivel de consumo del agua. Esto ha generado una necesidad correspondiente de regulacin de la gestin hidrulica, en los distintos sectores de la vida social. Degradacin del agua por las actividades industriales. descenso del nivel de agua por metro cbico, debido a las escasas precipitaciones motivadas por el efecto invernadero del cambio climtico, la expansin de la desertizacin de los suelos antiguamente frtiles

El cambio climtico ha hecho la situacin ms difcil, pues agudiza estas terribles condiciones que ya constituyen la mayor amenaza para la salud ambiental. Cada vez sern ms frecuentes y ms graves las sequas, las inundaciones aumentarn la escasez de agua, lo que causar que la contaminacin del agua y los problemas de saneamiento sean ms generalizados.

La Carta de la Tierra, presentada en la Comisin Internacional de la Cumbre por el Desarrollo en Ro de Janeiro, en 1992, declara que el derecho a poseer, administrar y utilizar los recursos naturales conduce hacia el deber de prevenir daos ambientales y proteger los derechos de las personas. La necesidad de apelar a la sensibilidad y la conciencia colectiva sobre los riesgos del agotamiento del agua potable a corto plazo, son un punto vital a incorporar de inmediato en nuestra forma de vida, si queremos evitar la catstrofe.

La Carta de la Tierra y el Agua:

- Asegurar que los frutos y la belleza de la Tierra se preserven para las generaciones presentes y futuras.

- Reconocer que la libertad de accin de cada generacin se encuentra condicionada por las necesidades de las generaciones futuras. -Transmitir a las futuras generaciones valores, tradiciones e instituciones, que apoyen la prosperidad a largo plazo, de las comunidades humanas y ecolgicas de la Tierra. -Proteger y restaurar la integridad de los sistemas ecolgicos de la Tierra, con especial preocupacin por la diversidad biolgica y los procesos naturales que sustentan la vida.

-Manejar el uso de recursos renovables como el agua, la tierra, los productos forestales y la vida marina, de manera que no se excedan las posibilidades de regeneracin y se proteja la salud de los ecosistemas.

- Asegurar que la toma de decisiones contemple las consecuencias acumulativas, a largo trmino, indirectas, de larga distancia y globales de las actividades humanas. - Prevenir la contaminacin de cualquier parte del medio ambiente y no permitir la acumulacin de sustancias radioactivas, txicas u otras sustancias peligrosas. -Adoptar patrones de produccin, consumo y reproduccin que salvaguarden las capacidades regenerativas de la Tierra, los derechos humanos y el bienestar comunitario.

-Integrar en la educacin formal y en el aprendizaje a lo largo de la vida, las habilidades, el conocimiento y los valores necesarios para un modo de vida sostenible. La Carta de la Tierra es una declaracin internacional de principios y propuestas.
Promovida en el entorno de las Naciones Unidas , ha sido traducida a ms de 30 lenguas desde su lanzamiento en 2000. La declaracin contiene un planteamiento global de los retos del planeta as como propuestas de cambios. La Carta de la Tierra no pretende ser la nica respuesta posible a los problemas actuales de la humanidad, y tampoco ser exhaustiva.

La biodiversidad de agua dulce es mucho ms rica que la de otros ecosistemas, pero desaparece a gran velocidad.

Los ecosistemas de agua dulce cubren solamente 0,8 por ciento de la superficie del planeta, pero contienen aproximadamente el 10 por ciento de todos los animales, entre ellos ms de 35 por ciento de todos los vertebrados.

Esta rica biodiversidad proporciona a los seres humanos muchos bienes y servicios importantes, ms que cualquier otro tipo de ecosistema: provisin de alimentos agrcolas y pesqueros, agua potable, regulacin de enfermedades, materiales de construccin o control de las inundaciones y de la erosin. Si se tradujera en dinero, el valor de estos ecosistemas alcanzara unos 50 billones de euros, segn la UICN (Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza).

Muchas poblaciones de todo el mundo dependen por completo de los recursos que proporcionan estos ecosistemas de agua dulce. Por ello, la desaparicin de estas especies pone en riesgo a miles de millones de personas. Casi el 20% de los peces de agua dulce han desaparecido o hay grandes posibilidades de que se extingan. Las especies que viven en lagos y ros desaparecen entre cuatro y seis veces ms rpido que las de cualquier otro sistema en el planeta [Klement Tockner, del Instituto alemn Leibniz de Ecologa de Agua Dulce y Pesca en Aguas Interiores].

Algunos expertos pronostican que para 2025 ni un solo ro chino llegar al mar, excepto en perodos de inundaciones, lo que tendr efectos tremendos en las pesqueras costeras de China, excepto durante las inundaciones. Los efectos para la pesca costera podran ser devastadores.

El ritmo de las extinciones se est acelerando, especialmente en reas del mar Mediterrneo, Amrica Central, China y Asia sudoriental

Los ecosistemas de agua dulce y sus especies tambin son esenciales en la lucha contra el cambio climtico. Se calcula que absorben y capturan alrededor del 7% del dixido de carbono (CO2) que los seres humanos expulsan a la atmsfera cada ao. La reduccin del nmero de estas especies y la destruccin de sus hbitats naturales pueden repercutir en el equilibrio del CO2.

De las 27 especies de esturin (Acipenser) que se encuentran en la Lista Roja de la UICN, el 63% aparece como "En Peligro Crtico", la categora ms alta de amenaza de la lista. Cuatro especies estn posiblemente extintas.

La minera y el procesamiento de minerales y energa tienen efectos amplios sobre los hbitats, tanto a travs de ataques directos como a travs de la contaminacin. La minera presenta la mayor variedad de efectos ya que muchos de sus desechos contienen sustancias txicas. Estos venenos llegan a los ecosistemas de agua dulce y, como en el caso de las lluvias cidas, el impacto sobre los organismos acuticos puede ser severo.

Los derrames de petrleo son otro problema frecuente. Estos derrames amenazan los ecosistemas y vida silvestre costeros.
La construccin de presas tambin crea muchas dificultades ecolgicas. Dos de las ms famosas especies en peligro en Norte Amrica lo son debido a presas.

La Directiva marco del agua (DMA) es una norma del Parlamento Europeo y del Consejo de la Unin Europea por la que se establece un marco de actuacin comunitario en el mbito de la poltica de aguas. En Espaa fue transpuesta al marco legislativo estatal a travs del artculo 129 de la Ley 62/2003, de 30 de diciembre de 2000, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social, que modific el Texto Refundido de la Ley de Aguas.

Debido a que las aguas de la Comunidad Europea estn sometidas a la creciente presin que supone el continuo crecimiento de su demanda, de buena calidad y en cantidades suficientes para todos los usos, surge la necesidad de tomar medidas para proteger las aguas tanto en trminos cualitativos como cuantitativos y garantizar as su sostenibilidad. La DMA permite establecer unos objetivos medioambientales homogneos entre los Estados Miembros para las masas de agua y avanzar juntos en su consecucin, compartiendo experiencias.

Uno de los aspectos novedosos de la DMA es que engloba dentro del mismo marco normativo tanto las aguas continentales, superficiales y subterrneas, como las aguas de transicin y costeras.

El agua no es un bien comercial como los dems, sino un patrimonio que hay que proteger, defender y tratar como tal

Art. 1: a) Prevenga todo deterioro adicional y proteja y mejore el estado de los ecosistemas acuticos y, con respecto a sus necesidades de agua, de los ecosistemas terrestres y humedales directamente dependientes de los ecosistemas acuticos

b) Promueva un uso sostenible del agua basado en la proteccin a largo plazo de los recursos hdricos Disponibles

c) Tenga por objeto una mayor proteccin y mejora del medio acutico, entre otras formas mediante medidas especficas de reduccin progresiva de los vertidos, las emisiones y las prdidas de sustancias prioritarias, y mediante la interrupcin o la supresin gradual de los vertidos, las emisiones y las prdidas de sustancias peligrosas prioritarias d) Garantice la reduccin progresiva de la contaminacin del agua subterrnea y evite nuevas contaminaciones; y e) Contribuya a paliar los efectos de las inundaciones y sequas.

Contribuyendo de esta manera a garantizar el suministro suficiente de agua, reducir la contaminacin, proteger las aguas y lograr los objetivos de los acuerdos internacionales.

Ciertas cuencas hidrogrficas internacionales atraviesan varios pases, mientras que otras apenas llegan a cruzar las fronteras nacionales. Primer paso: estructuras administrativas comunes Los Estados miembros designan a las autoridades competentes, que son directamente responsables de la aplicacin de la Directiva en la parte de la demarcacin hidrogrfica internacional correspondiente situada en su territorio. Hasta ahora, esa designacin ha recado siempre en autoridades nacionales: las comisiones de cuencas hidrogrficas internacionales han seguido siendo estructuras de coordinacin.

Los planes hidrolgicos de cuenca:

Son los instrumentos clave para la aplicacin de la Directiva en las demarcaciones hidrogrficas. Son vlidos durante un periodo de seis aos, transcurrido el cual deben revisarse. Deben contener un resumen de las primeras fases de aplicacin, tales como una evaluacin del estado de las masas de agua, el objetivo que debe alcanzarse para 2015 en relacin con cada una de ellas y, si no es posible, los Estados miembros deben explicar y justificar a cul de las exenciones disponibles se proponen acogerse. Los planes deben incluir tambin un programa de medidas que detalle qu medidas van a aplicarse, dnde y para cundo

a) Para las aguas superficiales:

Los Estados miembros habrn de aplicar las medidas necesarias para prevenir el deterioro del estado de todas las masas de agua superficial. Habrn de proteger, mejorar y regenerar todas las masas de agua superficial.

Protegern y mejorarn todas las masas de agua artificiales y muy modificadas.

Habrn de aplicar las medidas necesarias con objeto de reducir progresivamente la contaminacin procedente de sustancias prioritarias e interrumpir o suprimir gradualmente los vertidos, las emisiones y las prdidas de sustancias peligrosas prioritarias.

Las aguas superficiales se clasificarn segn su estado ecolgico: Muy bueno, bueno o aceptable/ ptimo, bueno o aceptable La definicin de estado ecolgico se basa en la calidad de la comunidad biolgica, que vara de manera natural en las distintas partes de la Unin Europea. Tiene en cuenta aspectos especficos tales como la abundancia de flora acutica y fauna. Debe efectuarse un seguimiento de los elementos cualitativos que afectan a los peces y a la flora acutica, tales como la disponibilidad de nutrientes, y de elementos como la salinidad, la temperatura y la contaminacin por otros contaminantes qumicos. Aspectos morfolgicos tales como la cantidad, el flujo de agua, la profundidad del agua y las estructuras de os lechos de los ros forman parte igualmente de la definicin de estado ecolgico.

b) Para las aguas subterrneas: Los Estados miembros podrn agrupar distintas masas de agua subterrnea a efectos de dicha caracterizacin inicial. 1) La ubicacin y los lmites de la masa o masas de agua subterrnea; 2) Las presiones a que estn expuestas la masa o masas de agua subterrnea ya sean fuentes de contaminacin difusa, fuentes de contaminacin puntuales, captaciones de agua, y las actividades de recarga artificial; 3) Las caractersticas generales de los estratos suprayacentes en la zona de captacin a partir de la cual recibe su alimentacin la masa de agua subterrnea; 4) Las masas de agua subterrnea de las que dependan directamente ecosistemas de aguas superficiales o ecosistemas terrestres.

El objetivo de la caracterizacin inicial de las masas de agua subterrnea es definir claramente las condiciones iniciales de las aguas subterrneas Las masas de agua se clasificarn en dos grupos:

1) Las masas que no presentan ningn riesgo ya que se encuentran en buen estado. Estas masas de agua se seguirn controlando como mnimo una vez cada 6 aos. 2) Las masas que pueden presentar un riesgo de afeccin.

Las aguas subterrneas se clasificarn segn su estado cuantitativo y su estado qumico. Buen estado cuantitativo: El nivel piezomtrico de la masa de agua subterrnea es tal que la tasa media anual de extraccin a largo plazo no rebasa los recursos disponibles de aguas subterrneas. Parmetros para la determinacin del estado qumico de las aguas subterrneas: conductividad y concentraciones de contaminantes

Programa de medidas:

Una vez conocido el estado de las masas de agua en relacin con los contenidos ambientales definidos, se disear el programa de medidas encaminadas a corregir efectos no deseados y garantizar el uso sostenible del agua. Entre estas medidas se encuentran:
-Reduccin de vertidos mediante limitaciones y controles de emisin -Mejora de las prcticas ambientales en agricultura -Ampliacin y mejora de los sistemas de depuracin de vertidos y gestin de los residuos -Otras medidas complementarias como la aplicacin de instrumentos legislativos, administrativos, econmicos y formas de gestin

Los Estados miembros pueden solicitar exenciones con respecto al objetivo de alcanzar un buen estado ecolgico y qumico de las aguas superficiales y un buen estado cuantitativo y qumico de las aguas subterrneas para 2015. Pueden solicitarse exenciones para masas de aguas concretas por los siguientes motivos: -Prrroga del plazo para cumplir los objetivos hasta 2021, o hasta 2027 a ms tardar, con una aplicacin por fases. Los motivos pueden ser inviabilidad tcnica, costes desproporcionados o condiciones naturales que hacen imposible alcanzar el objetivo para 2015

-Pueden aceptarse unos objetivos menos rigurosos si la masa de agua est tan afectada por la actividad humana o est en una condicin natural tal que el logro de los objetivos resultara inviable o desproporcionadamente costoso -Excepciones temporales a causa de acontecimientos imprevisibles, tales como graves inundaciones o sequas prolongadas -Nueva modificacin de masas de agua para nuevas actividades sostenibles de desarrollo humano u otros cambios, siempre que exista un inters pblico superior en el cambio o beneficios para la salud humana, el mantenimiento de la seguridad humana o el desarrollo sostenible

Principio de sostenibilidad -Gestin ecosistmica -Gestin integrada -Gestin de la demanda Principio de racionalidad econmica y recuperacin de costes Principio de precaucin y adaptacin Principio de no deterioro Principio de gestin participativa

Gestin ecosistmica: El marco de gestin de las aguas continentales es la Cuenca Hidrogrfica. Por ello debe asegurarse la sostenibilidad de los ecosistemas en cada cuenca. Pretende: Gestionar las aguas de forma integral y racional, considerar la diversidad de funciones de los ros, no solo intentar sacar el mximo de servicios y beneficios de ellos. Gestin integrada: La DMA establece la necesidad de integrar los diversos usos y funciones de los ros y de las distintas fuentes de agua para: garantizar caudales de calidad para abastecimiento, preservar hbitats, biodiversidad y valores paisajsticos; preservar funciones de autodepuracin y regulacin natural; etc.

Principio de precaucin y adaptacin: Gestionar el agua considerando las peculiaridades de cada territorio. Tener en cuenta los ritmos de la naturaleza. Estar preparados ante la prxima sequa o crecida.

Principio de no deterioro:
Supone ir ms all del de quien contamina, paga, para aadirle y repara. Pretende devolver a los ros su estado ecolgico natural garantizando agua de calidad para satisfacer los usos humanos

Gestin de la demanda:
Adecuar la demanda de agua a la disponibilidad real en cada lugar.

Pretende: Asegurar el buen estado de los ecosistemas y un uso sostenible del agua, evitar la sobreexplotacin, concienciar de la fragilidad y limitacin de los recursos acuticos, incentivar el ahorro y el uso eficiente del agua.
Principio de racionalidad econmica y recuperacin de costes: Los estados de la UE debern incorporar paulatinamente la amortizacin de las infraestructuras correspondientes, los costes ambientales provocados e incluso el valor del agua en s misma. Pretende: evitar el despilfarro de agua y fomentar un uso responsable.

Principio de gestin participativa: Se trata de comenzar una gestin en la que se tome conciencia del carcter pblico de la misma, incorporando en su planificacin a consumidores, ciudadanos, afectados Para: Lograr compromisos colectivos en la gestin del agua compartiendo responsabilidades. Dotar de una mayor solidez y apoyo social a la gestin del agua.

La gestin institucional del agua en Espaa 1978/2008. Una Constitucin en paple mojado. [Juan Antonio Vera Aparici] www.ciccp.es

http://ropdigital.ciccp.es/
http://www.earthcharterinaction.org/content/ http://www.unesco.org/water http://www.fnca.eu http://es.wikipedia.org/wiki/Directiva_marco_del_agua

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