Planificación Regional

Plan de Ordenamiento Territorial: Contenido y Procedimientos Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE) Primera Edicin, abril 2011
Registro de Propiedad Intelectual N 202926 I.S.B.N.: 978-956-8468-32-3 COORDINACIN Y EDICION Departamento de Polticas y Descentralizacin Divisin de Polticas y Estudios SUBDERE COLABORACIN Divisin de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) Naciones Unidas APOYO EN PRODUCCION GRFICA Centro de Documentacin y Publicaciones, CEDOC SUBDERE DISEO Y PRODUCCIN Torrealba y Asociados Ltda. FOTOGRAFAS: Jess Inostroza Toro Sandra Vsquez Leal Se autoriza la reproduccin total o parcial, con fines no comerciales, por cualquier medio o procedimiento, siempre que se incluya la cita bibliogrfica del documento. Las opiniones expresadas en este documento no reflejan la opinin oficial de la CEPAL. Impreso en Chile/ Printed in Chile
ndice
05 07 11 11 12 13 15 15 16 16 17 19 21 21 23 25 PRESENTACIN 1. EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y SU RELEVANCIA 2. ELEMENTOS ANALTICOCONCEPTUALES 2.1. Territorio 2.1.1. Incidencia de las condiciones geogrficas en el territorio y su desarrollo 2.1.2. Descifrando las estructuras y el funcionamiento de un territorio 2.2. Planificacin regional 2.2.1. El territorio como objeto de planificacin 2.2.2. La cuestin institucional 2.3. Ordenamiento territorial 2.3.1. Modelo de ordenamiento territorial 2.3.2. Componentes de anlisis territorial 2.4. Gestin regional del desarrollo territorial 2.4.1. Desarrollo territorial sustentable 2.4.2. Participacin 3. ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN CHILE: MARCO REGULATORIO 47 25 26 29 30 30 31 32 32 37 37 38 41 43 43 3.1. Divisin poltico-administrativa 3.2. El gobierno regional y la funcin de ordenamiento territorial (OT) 4. PLAN REGIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 4.1. Principios orientadores 4.2. Condiciones que debe cumplir 4.3. Resultados/efectos esperados 4.4. Estructura y contenido 4.4.1. Memoria explicativa 4.4.2. Modelo de ordenamiento territorial 4.4.3. Normativa de gestin y seguimiento 4.4.4. Cartografa REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ANEXOS ANEXO 1: CUADRO RESUMEN DE ETAPAS Y CONTENIDOS DEL PLAN REGIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PROT) ANEXO 2: NORMAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POR MATERIAS
Presentacin
PRESENTACIN
En lo que se refiere a gestin territorial y aplicacin de los instrumentos de planificacin existentes y al servicio de ella, es evidente que hasta hoy y a pesar de los innumerables esfuerzos, no se ha logrado resolver eficaz y eficientemente algunos problemas y procesos territoriales adversos e indeseados: permanecen desequilibrios territoriales de poblacin y actividades; localizaciones incompatibles con el medio natural que provocan impactos ecolgicos y paisajsticos no deseados; existen situaciones de vulnerabilidad frente a la localizacin de ciertos usos y actividades en zonas de riesgos naturales; an hay dficits en infraestructura y equipamientos; y persisten conflictos entre sectores y actividades entre otros problemas. Estas negativas expresiones fsico-espaciales del desarrollo son correlato reflejo y causa de la descoordinacin, la sobreposicin, los conflictos y/o los vacos de la gestin pblica en sus distintos mbitos y sectores: entre organismos pblicos sectoriales; entre distintos niveles administrativos; entre el sector pblico y el privado y entre habitantes locales y habitantes externos que tienen intereses sobre un mismo territorio. Desde un punto de vista terico-metodolgico, hay ausencia de una herramienta de ordenacin territorial que integre, en un mismo cuerpo instrumental, elementos que faciliten alcanzar metas de desarrollo sustentable. No existe, en efecto, una herramienta que articule al mismo tiempo y de manera sistmica, elementos fsico-geogrfico-espaciales del territorio, con elementos socioculturales y econmicos. Falta un instrumento que oriente la realizacin del anlisis, la proyeccin y posterior gestin de un modelo territorial deseado, en un marco jurdico e institucional acorde.
El Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) a que se refiere este documento, es un mtodo concreto para realizar ordenamiento a nivel regional. Se trata de un instrumento de mayor amplitud y generalizacin que los de planificacin sectorial vigentes y a una escala que posibilitar orientar y compatibilizar los mismos entre ellos. El PROT es definido como un mtodo que posibilita la espacializacin de los objetivos econmicos, sociales, culturales y ecolgicos de la sociedad, todos los cuales estn contenidos en las Estrategias de Desarrollo Regional (ERD). En cuanto plan, con un horizonte temporal de mediano plazo 10 aos, estar mucho ms cerca de la prctica planificadora y de la toma de decisiones polticas que del anlisis cientfico-tcnico del territorio. Deber identificar las limitantes y potencialidades del territorio con objetivos de desarrollo sustentable, en el entendido que las polticas sectoriales no han demostrado ser suficientes para abordar los complejos problemas del ordenamiento de los usos del territorio. Ms que un instrumento restrictivo, se trata entonces de un instrumento orientador de usos que, en una etapa posterior y de gestin, posibilitar evaluar la compatibilidad entre stos y entre ellos y la sustentabilidad ambiental, con el objeto de establecer condiciones de actuacin, uso e intervencin, en virtud de los diferentes intereses por el uso del territorio. Todo esto se llevar a cabo en el marco de procesos adecuadamente informados y que incorporen la participacin pblica y privada, tanto en la definicin de un modelo de ordenamiento deseado, como en el proceso de gestin territorial y de proyectos.
PLAN REGIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL CONTENIDO Y PROCEDIMIENTO
Como instrumento de accin pblica, el PROT integra las visiones sectoriales horizontales, verticales y de interdependencia, esto es, los distintos componentes de anlisis que tienen impactos sobre el territorio regional stas son: componente de anlisis rural, el componente de anlisis urbano; el componente de anlisis costero; y el componente de anlisis de cuencas hidrogrficas, y los diferentes niveles de gobierno que comparten responsabilidades sobre el mismo. Luego el Plan asume que el ordenamiento territorial es un tema de carcter transversal que requiere una mirada integral, y de manera especfica, el anlisis de riesgos asociados a amenazas naturales.
Este documento define la estructura de contenidos y los pasos de formulacin del PROT. En trminos generales se trata de los siguientes: la definicin de una propuesta metodolgica de aproximacin; una fase de diagnstico analtico territorial; una fase de anlisis prospectivo; la fase de modelacin de ordenamiento territorial lineamientos estratgicos y fundamentos de la propuesta, estructuras y sistemas territoriales y zonificacin territorial; la normativa de gestin y seguimiento; y toda la cartografa asociada. Cabe sealar que la fase de normativa y gestin de seguimiento incluye la estructuracin de un plan de accin, el resguardo de la articulacin y armonizacin de la normativa vinculante instrumentos de planificacin local y sectorial as como tambin, la definicin de un instrumento de seguimiento. Tal como se detalla en el Captulo 4, la estructura y contenidos se estructuran finalmente en el documento Memoria Explicativa y cartografa anexa.*
DIVISIN DE POLTICAS Y ESTUDIOS SUBSECRETARA DE DESARROLLO REGIONAL Y ADMINISTRATIVO MINISTERIO DEL INTERIOR
* Programa de Ordenamiento Territorial SUBDERE-CEPAL equipo de trabajo: M Antonieta Seplveda, Constanza Viejo, Jorge Ibez y Carmen Schlotfeldt. Colaboracin: Michael Eilbreicht, Federico Arenas, Ricardo Jordn, Maximiliano Carbonetti. Coordinacin: Osvaldo Henriquez O.
El ordenamiento territorial y su relevancia
1. EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y SU RELEVANCIA

En el concierto internacional, es a partir de la segunda mitad del siglo XX cuando se comienza a tratar el Ordenamiento Territorial (OT) como una herramienta al servicio de la transformacin ptima del espacio. Antes apareca como un tema ms bien sectorial, ligado entre otros al urbanismo o la planificacin urbana. En el caso de Chile, el OT es una temtica que ha sido incorporada como tal a la agenda pblica de manera relativamente reciente. Sin embargo, al igual que en la experiencia internacional, su expresin en el mbito urbano tiene larga data en nuestro pas, lo que permite explicar, en parte, el nfasis en la regulacin de los usos del suelo que generalmente ha tenido, y que queda reflejado en los instrumentos reguladores utilizados hasta la fecha. La importancia del enfoque moderno del OT se inicia, segn Gmez Orea1, a partir de un intento por integrar la planificacin socioeconmica con la fsica, superar la parcialidad del enfoque temtico en la planificacin sectorial y ampliar la reducida escala espacial del planeamiento municipal. Su orientacin se dirige a procurar la consecucin de la estructura espacial adecuada para un desarrollo eficaz y equitativo de la poltica econmica, social, cultural y ambiental de la sociedad. De esta forma, el OT est mucho ms cerca de la prctica planificadora y de la toma de decisiones polticas que del anlisis cientfico del territorio.
Este nuevo concepto del OT queda reflejado en la Constitucin Poltica de la Repblica (CPR), al definir sta que Chile es un Estado Unitario y su administracin ser funcional y territorialmente descentralizada o desconcentrada. As, por mandato constitucional, los rganos de la administracin debern promover el fortalecimiento de la regionalizacin del pas y el desarrollo equitativo y solidario entre regiones, provincias y comunas del territorio nacional2. En la escala regional, la administracin superior queda radicada en el Gobierno Regional (GORE), que tiene como objeto y mandato el desarrollo social, cultural y econmico3. Tambin se plantea, tanto para el gobierno como para la administracin, que debern observar como principio bsico el desarrollo territorial armnico y equitativo4. El OT corresponde, entonces, a la expresin espacial de las polticas econmicas, sociales, culturales y ecolgicas de la sociedad (...) cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organizacin fsica del espacio segn un concepto rector5. Se trata de objetivos y metas que la sociedad involucrada se propone y desea alcanzar, a la luz de las limitantes y potencialidades del territorio.
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C.P.R. de Chile art. 3. C.P.R. de Chile art. 111. C.P.R. de Chile art. 115. Consejo de Europa, 1983, Carta Europea de Ordenacin del Territorio.
Gomez Orea, Domingo, 1994, Ordenacin del Territorio: Una Aproximacin desde el Medio Fisico, ITGME, Espaa.
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En la bsqueda del desarrollo nacional, regional y local, distintos organismos del Estado han jugado un rol fundamental, ya sea en la localizacin de la poblacin y de sus actividades, como en las acciones de equipamiento tecnolgico, social y econmico, intentando resguardar no siempre con el mismo grado de xito el patrimonio natural y cultural del pas. Bajo este nuevo contexto conceptual, corresponde hoy a los gobiernos regionales liderar el proceso en cada uno de los territorios bajo su administracin. Muchas veces, ordenar el territorio implica optar entre alternativas y criterios diversos, para lograr los objetivos de desarrollo, cuestin no exenta de conflicto. La toma de decisiones ser funcin tanto de los objetivos que defina la regin a partir de la Estrategia de Desarrollo Regional y las Polticas Pblicas Regionales, como de la capacidad poltica del Gobierno Regional (GORE) para impulsar, coordinar e implementar las distintas iniciativas. Bajo la lgica del OT, el resultado de las decisiones debe traducirse en la definicin de un modelo territorial equilibrado que promueva un desarrollo regional sustentable. Esto se concreta a partir de la elaboracin de un instrumento como el Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT), el que busca orientar y armonizar las acciones de los diversos rganos de la Administracin del Estado en la regin, as como tambin informa a los agentes privados el modelo de desarrollo del territorio, lo que comprende tanto su dimensin geogrfica como su dimensin de sustentabilidad, referida a la seguridad de que el resultado mantenga su validez en un mediano y largo plazo, dado que el instrumento surge de acuerdos sociales o socialmente construidos6.
Los instrumentos y herramientas de planificacin en OT que se apliquen se desprendern, por consiguiente, del conjunto de valores sociales, de las polticas pblicas nacionales y regionales, y de las condiciones econmicas y ambientales propias de los territorios a intervenir. Dichos instrumentos deben quedar debidamente reflejados e integrados en el PROT, cuyo objetivo final apunta en la direccin del desarrollo y la equidad territorial. Tras el principio de equidad territorial se alberga el de equidad social, es decir, el facilitar a todos los ciudadanos las mismas oportunidades de acceso a los recursos y servicios bsicos para que todos puedan desarrollar sus potencialidades, independientemente del territorio en el cual residan. La igualdad de oportunidades no se vuelve efectiva hasta que no exista la posibilidad concreta de obtener recursos para el desarrollo individual y de la comunidad en general. La equidad no implica homogeneidad en los modelos de desarrollo, tan slo igualdad en las condiciones necesarias para l (satisfaccin de necesidades, uso y potenciamiento de capacidades, cumplimiento de expectativas de las personas, etc.). Es por ello que el Estado, junto con tener la responsabilidad de asegurar una mayor equidad social de todos sus habitantes, tambin debe trabajar para lograr una equidad territorial mnima necesaria que asegure un desarrollo armnico y equitativo de todas las personas, independiente de las regiones, provincias y comunas del pas en donde ellas habiten (a esto tambin se le denomina justicia socio-espacial).
Gobierno Regional de Aysn, SERPLAC, GTZ, 2005: 11.
El ordenamiento territorial y su relevancia
A partir de este punto de vista, el OT busca responder a la necesidad de orientar el desarrollo de las actividades humanas, evitando los problemas y desequilibrios que de ello se puedan derivar, optando por lo que se ha dado en llamar equidad territorial y privilegiando un concepto ms amplio de calidad de vida. En trminos ms operativos, el OT debiera permitir lograr una organizacin coherente de las actividades en el espacio de acuerdo a un criterio de eficiencia, la mejora en la calidad de vida de acuerdo al principio de equidad e igualdad de oportunidades, y la integracin de los distintos mbitos territoriales en los mbitos superiores, en este caso la regin de acuerdo con un principio de jerarqua y de complementariedad.
El OT busca, en ltima instancia, adaptar o adecuar el territorio en funcin de la resolucin de mltiples necesidades. Se trata de un nuevo modo de anlisis y de gestin del territorio a nivel regional, que tiene como primer desafo la redefinicin del actual instrumento de planificacin territorial regional, el Plan Regional de Desarrollo Urbano (PRDU). Lo que se intenta es pasar de una mirada sectorial urbana a una visin territorial regional, en base a la aplicacin de un nuevo instrumento denominado PROT. El argumento es muy simple, pero fundamental: cualquiera sea la situacin particular de una regin, el GORE tiene, como una de sus funciones, la de velar por el desarrollo sustentable de su territorio tomado como una totalidad, debiendo integrar los diversos sistemas territoriales bajo un marco orientador nico, hacindose cargo de la diversidad de actores, condiciones y caractersticas de ese territorio. Lo anterior constituye el desafo cuyo cumplimiento permitir avanzar simultneamente en la direccin del desarrollo regional y la equidad territorial, armonizando los distintos intereses tanto pblicos como privados.
Elementos analtico-conceptuales
2. ELEMENTOS ANALTICOCONCEPTUALES 2.1. Territorio

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Como ya se ha mencionado, el OT implica ciertamente un nuevo orden u orden deseado del territorio. Pero lo que se ha de entender por territorio es algo menos obvio de lo que parece. Sin la claridad y acuerdo necesarios respecto de lo que vamos a ordenar, cualquier intento por avanzar en dicha direccin resultar arbitrario e incierto. Esto nos obliga a realizar algunas precisiones. Lo primero que debemos advertir es que el concepto de territorio est marcado, en sus distintos usos, por un carcter polismico, lo cual genera importantes controversias al momento de intentar consensuar una definicin. No da lo mismo trabajar con un concepto de territorio u otro, ya que la opcin que se tome tendr efectos sobre cmo se habr de asumir el Ordenamiento Territorial. Esto es especialmente relevante dentro del nuevo marco de atribuciones de los Gobiernos Regionales en la materia. Si miramos las conceptualizaciones predominantes en torno a lo que se habr de entender por territorio, tres resultan especialmente relevantes.
En primer lugar, se encuentra aquella que enfatiza varias dimensiones del territorio, en las que se entremezclan aspectos funcionales, de identidad, de administracin y de gestin. As, por ejemplo, el territorio se puede entender como un producto generado a partir del espacio geogrfico, por las redes, circuitos y flujos materializados por una sociedad o por los grupos sociales que la componen. En segundo lugar, se encuentran aquellas definiciones que enfatizan el concepto territorio como correspondencia a un espacio geogrfico dado, donde una sociedad tiene jurisdiccin (o administracin), o a una extensin correspondiente a un espacio especfico identificado como tal para efectos de la aplicacin de una determinada poltica pblica8. Finalmente, estn aquellas conceptualizaciones en las que el territorio es usado como un trmino para designar una unidad especfica de la divisin administrativa o un espacio que tiene una autoridad competente, lo que lo transforma en un territorio de administracin. Para efectos de este documento, territorio ser aquel espacio definido por los limites poltico-administrativos, en este caso la regin, caracterizado por las condiciones geogrficas y por las distintas transformaciones resultantes de las intervenciones humanas, y sobre el cual el Gobierno Regional tiene competencias y la responsabilidad de velar por su desarrollo armnico y equitativo.
Desarrollado por F. Arenas, 22 de junio de 2008. En el marco de la elaboracin del presente documento.
Tal es el caso de las Zonas Saturadas por Contaminacin o las reas de Desarrollo Indgena.
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2.1.1. Incidencia de las condiciones geogrficas en el territorio y su desarrollo Las condiciones geogrficas tienen una importante incidencia en la generacin de un determinado territorio, por lo cual una misma intervencin humana (por accin u omisin) produce resultados distintos segn sean dichas condiciones. Esto tiene, a su vez, un impacto diferenciado respecto de los niveles de desarrollo que se puedan alcanzar en una regin o parte de ella. La constatacin de que el desarrollo regional no se expresa de manera homognea en el espacio, ha dado lugar a una serie de aproximaciones tericas, las que van desde el enfoque centroperiferia, pasando por la teora de la polarizacin hasta la teora de la base econmica, entre otras. Lo que se asume es que existiran varios tipos de espacios en un determinado territorio regional (espacios dinmicos, espacios decadentes, espacios abandonados, etc.), los cuales se encontraran asociados a un desarrollo regional heterogneo. Se puede afirmar que la ordenacin del territorio es ms que una identificacin y solucin o intento de solucin de los problemas territoriales9. A esa visin, un tanto restrictiva, se le deben sumar fenmenos o procesos territoriales que requieren tambin de acciones de ordenacin como es, entre otros, el proceso de redistribucin de la poblacin.
Por ejemplo, en un determinado espacio regional se puede dar un crculo vicioso que se inicia por una disminucin o ausencia de posibilidades de empleo, seguida por un decrecimiento demogrfico que reduce los umbrales de poblacin, lo que lleva a una racionalizacin y reduccin de servicios, esto es, una reduccin y eliminacin de factores de atraccin de un lugar, lo que, a su vez, redundar en una reduccin de las posibilidades de empleo, cerrndose as el crculo. El resultado ser el de un territorio fuertemente diferenciado, con espacios dinmicos que concentran las oportunidades, los servicios, bien integrados y accesibles, atractivos, conviviendo con otros desintegrados, mal servidos, con estructuras tipo enclave, con pocos o nulos factores de atraccin, aislados, casi repulsivos. Posiblemente, entre los factores explicativos se encuentra el nivel de aislamiento o de accesibilidad espacial, funcin inversa de la distancia que separa dos puntos, pero sobre todo funcin directa de la posibilidad de recorrerla, y resultado tanto de la rugosidad de la superficie como de la friccin de la distancia. En efecto, una superficie con gran rugosidad (topografa difcil, rutas en mal estado o caractersticas geogrfico-fsicas que obliguen a combinar dos o ms medios de transporte), ver aumentada la friccin de la distancia y, en consecuencia, las condiciones de aislamiento o de enclave. Es importante tener en cuenta, a la vez, que la friccin de la distancia puede variar de manera artificial. Puede ser el resultado, entre otros, de la diferenciacin horaria o diaria del precio de los peajes (el aumento del valor del peaje durante los fines de semana aleja artificialmente dos puntos en el mapa, si medimos la distancia como costo y no en kilmetros).
Pujadas, R.; Font. Jaume; Ordenacin y Planificacin Territorial, Editorial Sntesis, Espaa, 1998.
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Muy probablemente, en este ejemplo, una primera explicacin dice relacin con la posicin relativa de la regin en el espacio geogrfico chileno. No es igual ser parte de la zona rida o semirida del pas que del denominado Chile mediterrneo o de la Patagonia chilena. En cualquiera de los casos, la influencia de las condiciones geogrficas se har sentir a travs de las caractersticas climticas, la presencia y tipo de vegetacin (o su ausencia), las condiciones del relieve (a escala macro y micro), entre otras. A lo anterior, se sumar la dotacin (o ausencia) de los llamados recursos naturales tanto como las estructuras funcionales resultantes de la presencia humana presente o pasada, todo lo cual dar origen a un orden territorial determinado y diferenciado. El punto es que tambin se pueden disear intervenciones capaces de revertir la influencia negativa de las condiciones geogrficas. Finalmente, no se debe olvidar que tanto las condiciones geogrficas del territorio como su situacin de desarrollo condicionan, de alguna forma, la medida de riesgo-vulnerabilidad de la poblacin, todo lo cual est tambin relacionado con las variables del ejemplo anterior. El sentido del ejemplo es poner de manifiesto la complejidad sistmica que implica la planificacin territorial, de la que el PROT deber hacerse cargo. En trminos sintticos, este instrumento ordenar la regin en sus distintas dimensiones, principalmente en lo que se refiere a sus elementos estructurantes, y al establecimiento de zonificaciones a partir de criterios de homogeneidad y funcionalidad del territorio.
2.1.2. Descifrando las estructuras y el funcionamiento de un territorio Cmo podemos entender el funcionamiento de un determinado territorio regional para poder intervenirlo? Varias preguntas de inters ayudan a avanzar en esta materia: qu es lo que realmente define a un territorio? cules son sus elementos ms distintivos? cul es la forma en que se organiza? cules son sus estructuras bsicas? cules sus funciones?. Al interior de una regin, encontraremos marcos de referencia territoriales o espacios de pertenencia que actan como verdaderos cajones autocontenidos, que pueden explicar el funcionamiento de esa regin desde el punto de vista de las redes y la territorialidad. Se pueden tambin establecer distintas zonas diferenciadas a partir de criterios especficos de contacto o de diferenciacin, del mismo modo que fenmenos de atraccin y polarizacin. Igualmente, es posible determinar las jerarquas que estn presentes, esto es, la importancia relativa de ciertos objetos o fenmenos geogrficos. En esta misma direccin, es importante descubrir cules son los ejes estructurales que atraviesan el espacio regional, los mismos que pueden corresponder a la red de vas de comunicacin y la red hdrica, entre otras. Complementariamente a esas variables ms tradicionales, en la apreciacin de la definicin de territorio se valora crecientemente el capital territorial, en el que se reconocen los siguientes elementos: funciones ambientales; informacin; tecnologas; recursos humanos; gestin regional de desarrollo territorial; base econmica; y, cultura, identidad y percepcin regional, entre otras.
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La lnea de trabajo que se utiliza es aquella que considera el ordenamiento territorial como una tarea de coordinacin transversal, cuya funcin fundamental consiste en influenciar la distribucin de las funciones territoriales. Por ello, se entender que aquellos requerimientos esenciales de los seres humanos hacia su territorio, tienen objetivos de mejoramiento de su calidad de vida y se dan en el marco de un desarrollo sostenible. De all que estas funciones dependan del respectivo contexto cultural, del espacio fsico concreto y del momento histrico-temporal. En este sentido, se reconocen por lo menos cinco funciones territoriales: identidad (tipo de relaciones), hbitat (el lugar), trabajo (produccin), abastecimiento y recreacin (reproduccin). El enfoque funcional del territorio tiene un alto valor operacional aplicado al OT, dado que el reconocimiento de las funciones territoriales facilita, por ejemplo, la elaboracin de instrumentos y procedimientos tcnicos como la zonificacin funcional a partir de la identificacin de espacios funcionales en el territorio, as como el anlisis de compatibilidad de intereses que en l convergen.
En este contexto, el PROT es un instrumento que, sobre la base de los intereses y caractersticas fsicas de la regin, entrega una gua de cmo desarrollarla en un marco de opciones deseables y factibles, que reflejen compatibilidades entre todos los intereses y funciones que se presentan en los diversos sistemas territoriales y entre ellos. Lo anterior supone la necesidad de generar un conocimiento apropiado del espacio geogrfico. Esto implica dimensionar dicho espacio, es decir, medirlo a lo menos en dos sentidos: en primer trmino, respecto de las caractersticas cuantificables de los lugares (posicin, tamao, configuracin, superficie y distancia relativa, etc.) y el contenido, en cuanto inventario de objetos geogrficos (poblacin, climas, formaciones vegetales, unidades fisiogrficas, etc.); y, en segundo trmino, respecto de valores que pueden atribuirse a cada lugar (edad, temperatura, densidad, etc.) y la medicin sobre la dinmica entre lugares (flujos, interaccin, jerarquas, capacidad de carga, etc.). La medicin es, por lo tanto, una condicin importante en cuanto a la apropiacin y el conocimiento de la estructura y formas de funcionamiento de un territorio, todo lo cual es necesario para cualquier intervencin con fines de ordenamiento.
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2.2. Planificacin regional

Todas las intervenciones humanas (acciones, proyectos, polticas, normas), tienen directa o indirectamente consecuencias territoriales, las que muchas veces son poco o mal percibidas. La suma de los impactos de esas consecuencias da lugar a un orden territorial, probablemente poco satisfactorio desde algunos puntos de vista. En este contexto, el OT corresponde a un intento por racionalizar uso, vocacin y potencialidad del espacio, en busca de un nuevo orden, de un territorio ms equilibrado, a travs de una planificacin regional. La planificacin regional es un proceso que busca asegurar una mayor coherencia, eficiencia y eficacia de las acciones en un espacio regional. Corresponde a una intervencin deliberada que intenta mantener o modificar, en un horizonte de tiempo, un orden territorial existente, esto es, la estructura de un territorio, segn sea sta considerada apropiada o no, respectivamente. Acta sobre una o ms componentes de esa estructura, a partir de ciertos criterios previamente definidos teniendo en cuenta que criterios exclusivos de rentabilidad econmica pueden dar lugar a disparidades territoriales, as como, en el otro extremo, un OT exclusivamente centrado en consideraciones de conservacin ambiental, muy probablemente no dar cuenta de las necesidades en materia de crecimiento econmico, al hacer una utilizacin subptima de los recursos existentes. Desde el punto de vista metodolgico, la planificacin regional se puede servir de todos los instrumentos y formas de planificacin disponibles, a condicin de que exista claridad respecto a los objetivos regionales que se persigan. Uno de los instrumentos es precisamente el OT.
2.2.1. El territorio como objeto de planificacin Es un hecho que el territorio est organizado de alguna forma, ya sea por defecto o por exceso. El OT expresa la voluntad de corregir los desequilibrios en materias social, econmica y ambiental, muchas veces resultantes de los intereses diversos y contradictorios que se expresan en un determinado espacio y que se traducen normalmente en conflictos por el uso de recursos (ya sea a escala nacional, regional o local). El objetivo final de la planificacin sera, por consiguiente, proponer las acciones tendientes a establecer un reequilibrio de un espacio dado y la relacin con sus recursos. Es esta planificacin la que marcar la forma y los medios. La planificacin como base del OT representa la bsqueda de una nueva disposicin u organizacin de los elementos de un espacio dado, un proceso destinado a la consecucin de un determinado orden espacial que sea til a los desafos de una determinada sociedad en materia de desarrollo y equidad territorial. Lo anterior genera la necesidad de compatibilizar una plataforma comn, basada en ciertos principios de OT que estn suficientemente legitimados para que sean efectivos (ver ms adelante, punto 4.1.), reconociendo las funciones territoriales, lo que facilitar la elaboracin de instrumentos y procedimientos tcnicos tales como la zonificacin funcional o el anlisis de compatibilidad de intereses que convergen en un mismo espacio. As, el OT podra centrarse en una adecuada articulacin entre las intervenciones humanas y las limitantes del sistema fsico-natural, lo que probablemente dara mejor cuenta, por ejemplo, del dficit de recursos o del riesgo de catstrofes naturales, entre otros.
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2.2.2. La cuestin institucional El OT supone una percepcin y una concepcin de conjunto del territorio regional. Esto plantea el desafo de superar los enfoques marcadamente sectoriales y construir una visin compartida de lo territorial. El OT exige la construccin de una visin que permita superar aquella concepcin sectorial clsica y marcadamente jerrquica, para aproximarnos hacia una visin transversal ms horizontal, esto es una mirada nueva de las relaciones entre los distintos sectores que componen la estructura del Estado. La discusin sobre la jerarqua institucional en materia de planificacin, exige resolver algunas cuestiones entre los distintos niveles y, a su vez, como regla orientadora para tender hacia un mejor diseo, deber considerar que en materias de ordenamiento territorial el nivel superior debe definir contenidos e intervenciones que el nivel inferior no pueda llevar por si mismo adelante. Es deseable que existan orientaciones hacia las reas pequeas (comunas o grupos de comunas) desde el desarrollo del rea mayor (la regin, o grupos de regiones o el pas) y viceversa. El desarrollo y la ordenacin de las reas de menor tamao (comunas) deben adaptarse a los lineamientos definidos en el rea de mayor tamao (regin), sin perder su especificidad.
Del mismo modo, es necesario construir una visin compartida de lo territorial, mejorando la capacidad de lectura y evitando sobrevalorar la capacidad de respuesta de algunos de los niveles. Al mismo tiempo, se deben buscar formas de perfeccionamiento de la geografa institucional, eliminando o reduciendo la friccin y/o superposicin entre instituciones pblicas y entre niveles de la administracin, buscando la unidad de accin de la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado (LOCGBAE).
2.3. Ordenamiento territorial

En el marco de este trabajo, entenderemos el Ordenamiento Territorial como la expresin espacial de las polticas econmicas, sociales, culturales y ecolgicas de la sociedad. Es a la vez una disciplina cientfica, una tcnica administrativa y una poltica concebida como un enfoque interdisciplinario y global, cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organizacin fsica del espacio segn un concepto rector10. A partir de esta definicin, tanto los mtodos como los instrumentos de planificacin que se apliquen se desprendern del conjunto de valores sociales, de orientaciones polticas nacionales y regionales, y de condiciones econmicas y ambientales propias de los territorios, que han sido contenidas en las respectivas Estrategias de Desarrollo Regional.
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Consejo de Europa, 1983, Carta Europea de Ordenacin del Territorio.
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Como ya se ha hecho ver, ordenar el territorio implica optar entre usos, vocaciones y potencialidades, alternativas y criterios para decidir cul de esas opciones resulta ser la ms adecuada, en funcin de los objetivos que se ha definido la sociedad involucrada y la capacidad poltica para impulsar la alternativa por la que se ha optado, y que se manifiesta en el modelo de Ordenamiento Territorial. La contribucin especfica del OT al cumplimiento de los lineamientos estratgicos y las polticas regionales (plasmados en la ERD) est en la armonizacin de las demandas sociales y econmicas con las funciones y requerimientos ecolgicos, para el logro del desarrollo regional sustentable bajo las limitaciones y potencialidades del espacio natural. En esta concepcin del rol del OT como marco orientador de la ERD y las polticas pblicas regionales en el territorio, se deber privilegiar las siguientes acciones generales: Reservar territorios para proyectos estratgicos; Fortalecer la descentralizacin y la modernizacin del Estado; Facilitar la ordenacin de reas y grandes espacios para garantizar un desarrollo urbano y territorial, con la proteccin del medio ambiente; Ayudar a la prevencin y, cuando eso no es posible, a la solucin de conflictos; Fortalecer la capacidad de gobierno de los niveles comunal y regional, en la medida que se democratiza el OT.
2.3.1. Modelo de Ordenamiento Territorial Se considera que un modelo corresponde a una representacin de la realidad. Dicha representacin se construye a partir de la seleccin de algunas caractersticas y propiedades de un conjunto de cosas del mundo real, y de la exclusin de otras no pertinentes. Un modelo es un esquema terico, expresado generalmente como una imagen descriptiva y simplificada de un concepto, sistema o proceso de naturaleza compleja como por ejemplo, el funcionamiento de un sistema administrativo o de gestin de poltica pblica. Un modelo se elabora para facilitar su comprensin y/o rplica. Aplicando la definicin anterior al caso concreto del OT regional, hay que considerar que siempre se parte de una situacin o momento inicial objeto de ordenamiento, al que se denomina genricamente modelo territorial actual. Secuencialmente, se ir formulando el modelo territorial deseado, por la va de identificar metas y objetivos de desarrollo territorial. La nocin de modelo aplicado al OT facilita la comprensin del proceso circular de la planificacin regional. El desarrollo de un modelo de OT permite avanzar hacia el logro de los siguientes objetivos: Contribuir a la transformacin de las estructuras en redes o sistemas de relaciones, en los que cada elemento considerado (costero, rural, urbano, cuenca hidrogrfica) salga reforzado y enriquecido, contribuyendo activamente a la vertebracin de toda la regin y a la activacin de su capital territorial.
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Fomentar y consolidar las relaciones cooperativas entre y al interior de los diversos sistemas territoriales. Dar respuesta a problemas territoriales tales como la insuficiente integracin econmica, espacial, social y ambiental. Servir de referencia para mltiples polticas con incidencia territorial, especialmente aquellas destinadas a organizar en el espacio el acceso de la poblacin a las redes de infraestructuras, equipamientos y servicios bsicos. Para efectos de establecer algunas definiciones necesarias para entender los modelos de Ordenamiento Territorial, utilizaremos como ejemplo el Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca, Espaa11, que define una serie de Referentes Territoriales del Modelo. Estos referentes son: 1. Sistemas Territoriales: El modelo de OT se centra en aquellas estructuras que se deducen del territorio como, por ejemplo, la red de asentamientos urbanos y rurales, mostrando los vnculos que tienen capacidad determinante para generar, entre los componentes de dicha red, mbitos de cooperacin y de inters regional. El resultado es la organizacin de un sistema urbano entendido como estructuras urbanas de relacin, con capacidad de conformar redes o un sistema territorial.
2. Esquema Bsico de Articulacin del Territorio: La identificacin y potenciacin de los vnculos de relacin entre los diferentes elementos o componentes del territorio, est dirigida hacia el objetivo global de la integracin y la cooperacin regional. Los componentes del modelo de OT resultan de la identificacin en el espacio de esas relaciones, en la medida que ellas tengan capacidad potencial para contribuir a la integracin territorial tanto en la escala regional como en la nacional. 3. Dominios Territoriales: Identificado el sistema territorial y sus vinculaciones, se considera la base natural y la historia cultural del territorio como referentes ineludibles del modelo de OT, en cuanto a expresin fsica de las relaciones entre la sociedad y el medio. Los usos, vocaciones y potencialidades, y las formas de utilizacin de los recursos naturales constituyen parte de la base econmica directa o indirecta del territorio y, por otro lado, han ido generando en el tiempo un conjunto de bienes o capitales patrimoniales (naturales, culturales y paisajsticos) que conforman una herencia a ser preservada y potenciada. As, los dominios territoriales constituyen las grandes piezas geogrficas susceptibles de contener las estrategias ms globales sobre las opciones factibles del territorio en el marco de la sostenibilidad.
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Para profundizar mas en el Plan, se puede indagar en el web site: http://www.juntadeandalucia.es/obraspublicasytransportes/ www/jsp/estatica.jsp?pma=1&ct=11&e=ordenacion_territorio/ plan_ordenacin/index.html&pmsa=4
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4. Unidades Territoriales: El modelo aporta un referente de sntesis basado en la zonificacin de la regin en unidades territoriales. stas son el resultado espacial de la integracin de los anteriores referentes considerados: los diversos sistemas territoriales junto con sus estructuras y redes; los ejes de articulacin fsica; y la base natural y patrimonial. Las unidades territoriales son reas continuas definidas por su homogeneidad fsica y funcional, y por sus problemas y oportunidades comunes en materias relacionadas con el uso econmico y la promocin de sus recursos patrimoniales. Sobre las unidades se hace necesaria una observacin ms detallada con el objeto de definir las opciones deseadas y factibles al interior de cada sistema. 2.3.2. Componentes de anlisis territorial En la bsqueda del desarrollo sostenible a travs del Ordenamiento Territorial, se marcar el nfasis en los complejos procesos espacio-temporales de transformacin territorial en su triple dimensin econmica, sociocultural y ambiental. Existe un amplio consenso a nivel mundial respecto de este enfoque de carcter integral, el cual pretende alcanzar los siguientes objetivos: econmicos, ligados a la nocin de competitividad o de insercin competitiva de las regiones y el pas en la economa global; socioculturales, ligados a la idea de inclusin y cohesin social; y ambientales, vinculados a la idea de sustentabilidad ambiental del desarrollo.
Con tales propsitos y enfrentados a la complejidad de abordar el ordenamiento territorial de un espacio fsico concreto, resulta adecuado identificar unidades del mismo, las que denominaremos componentes de anlisis territorial. Por componentes de anlisis entenderemos aquellas topologas y/o unidades territoriales entendiendo el territorio en cuanto gnesis humana que pueden ser constatadas al nivel del pas en un gran nmero de lugares y mbitos concretos, a diferentes escalas. Ello resulta metodolgicamente adecuado, como un mtodo de abordaje ms simplificado, que permitira conocer ms precisamente el funcionamiento de cada componente, para luego integrarlos a nivel regional. Para los efectos del Plan Regional de Ordenamiento Territorial, se han definido los siguientes componentes de anlisis territorial: componente rural, componente urbano, componente costero y componente de cuencas hidrogrficas. No cabe duda que podrn existir sub-categoras dentro de stos, como por ejemplo: espacios lacustres, cuencas urbanas, sub-componente de infraestructura, etc.. Ello ser materia de definicin regional, en funcin de las caractersticas propias de cada territorio y de las variables de anlisis que la regin priorice.
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Componente de Anlisis Rural: Su ordenamiento considerar los desequilibrios territoriales, con el fin de disminuir las externalidades negativas producidas tanto por el crecimiento econmico espontneo como por el deterioro del sistema. Deber incorporar conceptos fsico-socio-econmicos del desarrollo sustentable de la poblacin en el medio rural, cuyo manejo permita mejorar el bienestar individual y social, en concordancia con la conservacin del patrimonio natural y ecolgico. Componente de Anlisis Urbano: En este caso, los procesos de planificacin deben incorporar la configuracin, articulacin y organizacin del sistema de ciudades y centros poblados, desde una perspectiva dinmico-temporal, de manera de permitir la generacin de procesos de crecimiento social, econmico y demogrfico mas eficientes, teniendo en consideracin elementos y procesos tanto inter (relaciones) como intra (usos) urbanos. Componente de Anlisis Costero: Se deben definir usos preferentes de la costa, los que se determinarn teniendo en consideracin factores geogrficos, naturales, recursos existentes, planes de desarrollo,
centros poblados prximos y aledaos, as como definiciones de uso ya establecidas por organismos competentes, todo ello con el objeto de mejorar las condiciones de desarrollo del borde costero. Componente de Anlisis de Cuencas Hidrogrficas: El proceso de planificacin debe buscar orientar el uso y manejo integrado de recursos naturales de una cuenca, permitiendo procesos de gestin ordenados, articulados e informados, conducentes a optimizar los impactos positivos de las intervenciones, desde el punto de vista social, econmico y ambiental, todo ello en pos del bienestar presente y futuro de la sociedad. En Chile, un elemento bsico y predominante en un modelo de OT lo constituye la nocin de sistema urbano. Sin embargo, segn se ha venido trabajando en los ltimos aos, ningn sistema puede ser entendido como desligado del continuo territorial en el que se localiza. El funcionamiento y la sostenibilidad global del territorio estn condicionados por un envolvente y por el conjunto de relaciones entre sus componentes, tengan stos origen en los recursos naturales o en constructos humanos (ecolgicos, sociales, culturales y ecolgicos).
Figura 1: Esquema Sistemas Territoriales

Sistema Cuenca Hidrogrfica Sistema Costero Sistema Urbano Sistema Rural
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2.4. Gestin regional del desarrollo territorial

As como la expresin diagnstico territorial es asociada al anlisis e interpretacin de informacin, la expresin gestin territorial debe ser asociada al compromiso para la accin, implementacin o actuacin. El trmino gestin generalmente se asimila al trmino ingls de management, que se traduce al espaol indistintamente como gestin o manejo, administracin o conduccin. El alcance de la expresin gestin regional va ms all de la administracin de los instrumentos de planificacin. La gestin regional es el rea responsable de la implementacin de los proyectos de inters regional, definidos en elmarco de concepciones, programas y planes de OT. Incluye, principalmente, coordinacin territorial de proyectos, aclaracin de responsabilidades de ejecucin, identificacin de emplazamientos y de vas de financiamiento. Busca aumentar los niveles de confianza entre las instituciones, las agencias y las personas, en la bsqueda de sostenibilidad en las distintas dimensiones: social, poltico institucional , ambiental y presupuestaria. La gestin regional del desarrollo comprende y se materializa en las decisiones que permiten a los territorios alcanzar diversos valores-objetivos que provienen de las respectivas ERD. Se trata, en definitiva, de promover un desarrollo territorial sostenible y participativo.
2.4.1. Desarrollo territorial sustentable No debe confundirse desarrollo sustentable con higiene ambiental; esta ltima es una componente capital del primero. La sustentabilidad implica un modelo socioeconmico ambiental conducente, entre otras cosas, al consumo de recursos renovables por debajo de su tasa de renovacin; al consumo de recursos no renovables por debajo de su tasa de substitucin; al vertido de residuos por debajo de sus posibilidades de asimilacin; y a la conservacin in situ de la biodiversidad12. El desarrollo territorial sustentable debe garantizar, a su vez, un continuo incremento en la calidad de vida de los ciudadanos en el tiempo, que se puede alcanzar en la medida que se logre cumplir al menos tres objetivos territoriales: intervenir adecuadamente en el comportamiento de las fuerzas econmicas y sociales en el territorio; asegurar que agentes pblicos y privados utilicen en forma racional, armnica y sustentable los distintos recursos y servicios territoriales, aprovechando sus potencialidades; y orientar las fuerzas hacia el logro simultneo de mejores niveles de funcionalidad, habitabilidad y competitividad (ver definiciones a continuacin). Funcionalidad territorial: comprende niveles de productividad y rentabilidad de los recursos humanos y financieros, que aseguren economas de aglomeracin como asimismo la valoracin creciente de los activos fsicos (equipamientos, infraestructura) para el desarrollo econmico y humano. Desde la ptica de la gestin de polticas pblicas, interesa potenciar
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Folch, Ramn: El Territorio como Sistema; Concepto y Herramientas de Ordenacin; Diputacin de Barcelona, 2003, pgs. 0 95-96.
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y capitalizar las economas o externalidades positivas que surgen de la dinmica regional o de la interaccin de los diversos sistemas territoriales, en relacin con la optimizacin de los recursos (eficiencia) y en vistas a la equidad territorial. Habitabilidad: hace referencia a los niveles de calidad de vida y satisfaccin de las necesidades, principalmente aunque no de manera exclusiva las de tipo material. Un avance hacia el mejoramiento integral de la habitabilidad refiere a diversos temas: accesibilidad a servicios bsicos; disminucin de la violencia; gobernabilidad; dotacin y tenencia segura de vivienda; medio ambiente construido saludable y seguro; equidad social; regulacin del uso del suelo; mecanismos de participacin y de gestin; entre otros. Competitividad territorial: se puede entender en funcin de la distribucin y relacin de la dotacin de factores productivos; en este contexto, se plantean a lo menos tres pticas: la primera vincula la competitividad con un conjunto de condiciones de infraestructura, equipamiento y servicios de soporte que creen un clima proclive a las actividades econmico-productivas, con lo cual sea posible llegar a un esquema de territorios ganadores y de territorios perdedores, de acuerdo a las ventajas que los mismos detenten; la segunda propone la conciliacin de la anterior perspectiva con la capacidad de competir no slo por medio de variables fsicas sino, adems, a travs de variables intangibles, competir con la gente (niveles de educacin, capacitacin laboral, educacin ciudadana, entre otras variables); la tercera perspectiva refiere a la rentabilidad tanto econmico-productiva como social y ambiental, que lleve a una competitividad sustentable de la unidad territorial.
2.4.2. Participacin Genricamente, la participacin de la comunidad es entendida como el involucramiento de la ciudadana en procesos de toma de decisiones poltico-administrativas. La participacin ciudadana puede hacerse efectiva a travs de procedimientos de consulta, ponderacin, debates o traspaso de funciones del Estado a organizaciones e instituciones no gubernamentales. En Chile, ciertamente se aprecia en los ltimos aos un creciente inters y aplicacin del enfoque participativo. Las acciones e interacciones de una comunidad de actores marcan, estructuran y modelan constantemente el territorio. An reconociendo que algunos actores son ms relevantes que otros en los procesos territoriales concretos, y que tienen diferente peso en las correlaciones de poder cambiantes en el tiempo, el enfoque de participacin en OT supone como condicin necesaria la apertura a una participacin tan extensa y abierta como sea posible. En efecto, la participacin ciudadana es un elemento constituyente del ordenamiento territorial, un rasgo relevante que debe estar presente en la aplicacin de las diversas herramientas, instrumentos y procedimientos y en los distintos niveles de la planificacin territorial en la regin. La participacin en la formulacin del constructo social contenido en la ERD y en el OT como su instrumento de espacializacin, dar mayor viabilidad a las propuestas y su gestin. En otras palabras, significa que el consenso social en torno a las propuestas de ordenamiento, sentar bases ms firmes para gestionar un desarrollo armnico, equitativo y sustentable.
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Ordenamiento territorial en Chile: marco regulatorio
3. ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN CHILE: MARCO REGULATORIO

El Ordenamiento Territorial regional, que se expresar en el instrumento orientador de largo plazo que ya hemos denominado Plan Regional de Ordenamiento Territorial, se sustentar en la colaboracin y coordinacin de los diversos rganos de la Administracin del Estado en el nivel regional, dotados de sus marcos regulatorios respectivos. Para ello, el PROT establecer las orientaciones necesarias para guiar el accionar institucional en funcin del modelo de ordenamiento territorial definido, hacindose eco este ltimo de instrumentos y normas de nivel jerrquico superior.
3.1. Divisin poltico-administrativa

Una consideracin de primordial importancia para la temtica del OT es la definicin del carcter unitario del Estado de Chile, es decir, que en todo su territorio se mantiene la unidad del ordenamiento jurdico. Lo anterior no obsta a que se determine que su administracin ser funcional y territorialmente descentralizada o desconcentrada, para lo cual el territorio se divide en regiones, consagrndose en trminos imperativos la descentralizacin y la desconcentracin. En el enfoque territorial de la Administracin del Estado, es posible distinguir cuatro niveles: nacional, regional, provincial y comunal. El nivel nacional est bajo la directa tuicin del Poder Ejecutivo, Presidente de la Repblica y ministerios, encargados de dictar las polticas y normas legales que regirn en todas las materias y para todo el territorio del pas. De este nivel emanan las leyes y las polticas que tienen que ver con el OT nacional y con otros mbitos de accin que pueden incidir en l.
En el nivel regional, la Ley N 19.175, sobre Gobierno y Administracin Regional (LOCGAR), establece la existencia de un Gobierno Regional (GORE) basado en una estructura mixta, esto es, constituido por un Intendente que preside un Consejo Regional (rgano descentralizado) quien es, a la vez, el representante del Presidente de la Repblica en la regin (rgano desconcentrado). El GORE, en tanto rgano descentralizado, cuenta con atribuciones generales en materias de OT, de fomento de las actividades productivas y de desarrollo social y cultural de la regin. Para efectos de OT, la Ley seala con claridad sus responsabilidades. Dada la esencia territorial conceptualmente suprasectorial de los GORE, stos se encargan de coordinar a los rganos desconcentrado del territorio Secretaras Regionales Ministeriales (SEREMI) y servicios pblicos especializados, el que, por su parte, maneja los instrumentos concretos para ejecutar la funcin de OT. En cada provincia existir una Gobernacin, rgano territorialmente desconcentrado del Intendente, a cargo de un Gobernador que puede ser nombrado y removido libremente por el Presidente de la Repblica. Corresponde al Gobernador ejercer, de acuerdo a las instrucciones del Intendente, la supervigilancia de los servicios pblicos existentes en la provincia. En el nivel local o comunal, la administracin est a cargo de una Municipalidad, que se define como Corporacin Autnoma de Derecho Pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participacin en el progreso econmico, social y cultural de la comuna. Est constituida por el Alcalde y el Concejo, rgano colegiado elegido por los ciudadanos de la comuna, de carcter normativo, resolutivo y fiscalizador, encargado de hacer efectiva la participacin de la comunidad local.
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3.2. El Gobierno Regional y la funcin de OT

Seis son las funciones especficas que la Ley N 19.175 otorga al Gobierno Regional en materia de OT13, relevantes, por lo tanto, para el contenido del PROT: Establecer polticas y objetivos para el desarrollo integral y armnico del sistema de asentamientos humanos. Participar en coordinacin con las autoridades nacionales y comunales competentes en programas y proyectos de dotacin y mantenimiento de obras de infraestructura y equipamiento. Fomentar y velar por la proteccin, conservacin y mejoramiento del medio ambiente adoptando las medidas adecuadas a la realidad regional con sujecin a las normas legales y decretos supremos reglamentarios que rijan la materia. Fomentar y velar por el buen funcionamiento de la prestacin de servicios en materias de transporte. Fomentar y propender al desarrollo de reas rurales y localidades aisladas de la regin procurando la accin multisectorial en la dotacin de la infraestructura econmica y social. Promulgar, previo acuerdo del Consejo Regional, los planes reguladores metropolitanos, intercomunales, comunales y seccionales conforme a las normas de la Ley General de Urbanismo y Construcciones14.
Aprobar los planes reguladores metropolitanos y los planos reguladores intercomunales propuestos por la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo. Aprobar los planes reguladores comunales y los planos seccionales de comunas que no formen parte de un territorio normado por un plan metropolitano o intercomunal15. El PROT debe contener, a lo menos, lo que la Ley Orgnica Constitucional de Gobiernos y Administracin Regional (LOCGAR) indica, considerando las funciones especficas en materia de OT regional y que constituyen, de hecho, ejes temticos para el contenido del instrumento (ver ms adelante, punto 4.5): Asentamientos humanos reas Urbanas reas Rurales y localidades aisladas Estructuracin territorial Conectividad Obras de infraestructura Equipamiento econmico y social Transporte y vialidad Sistema socioeconmico Sustentabilidad ambiental y riesgos.
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Articulo 17, letras a), b), c), d) y e) Ley Orgnica Constitucional de Gobiernos y Administracin Regional N19.175. Articulo 24, letra p) Ley Orgnica Constitucional de Gobiernos y Administracin Regional N19.175.
15
Articulo 26, letra c) Ley Orgnica Constitucional de Gobiernos y Administracin Regional N19.175.
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Plan regional de ordenamiento territorial
4. PLAN REGIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El Plan Regional de Ordenamiento Territorial se constituir en un instrumento relevante en materia de OT, para apoyar la administracin de la regin y en particular al gobierno regional, en el cumplimiento de velar por la compatibilidad territorial de los proyectos de inversin y se entender como un complemento a la ERD. Dado lo anterior, el instrumento deber consignar las caractersticas, potencialidades, vocaciones y recomendaciones para orientar la planificacin y decisiones que impacten en los territorios urbanos, rurales, costeros y el sistema de cuencas hidrogrficas, considerando los principios de sustentabilidad, integracin social, participacin y descentralizacin, basndose en los objetivos o lineamientos estratgicos de la Estrategia Regional de Desarrollo y previa consulta a cada uno de los servicios pblicos con competencias en el mbito territorial. La Carta Europea de Ordenacin del Territorio sindica al OT como la expresin espacial de las polticas econmicas, sociales, culturales y ecolgicas de la sociedad. Tomando esta definicin, el PROT deber contribuir a una adecuada espacializacin de la ERD y sus respectivas polticas pblicas regionales, que reflejan necesariamente los lineamientos nacionales. El instrumento as concebido, permitir al GORE gestionar y administrar las intervenciones pblicas en el territorio y orientar las intervenciones privadas en sus distintos mbitos de gestin: social, econmico, de infraestructura y fsico-ambiental.
La construccin de instrumentos para el OT implica una actividad demandante y generadora de informacin, por lo que se hace necesario que el Gobierno Regional desarrolle, instale y opere un sistema de informacin regional Unidad de Gestin de Informacin Territorial (UGIT), considerando lo estipulado en el Decreto Supremo N 28 / 2006, del Ministerio de Bienes Nacionales, sobre los requerimientos mnimos para la homologacin de la informacin territorial que lidera el Sistema Nacional de Coordinacin de Informacin Territorial (SNIT). En definitiva, cuando se hace OT, lo que se est haciendo es adecuar una estructura territorial preexistente con el fin de responder a otra lgica de ordenacin, a otro estilo de desarrollo. Para ello, resulta de gran importancia lo que se ha denominado las herencias espaciales pesadas, es decir, estructuras cuya remocin o adecuacin resulta enormemente dificultosa, como es el caso de la localizacin de centros poblados, la red de caminos o la estructura de barrios urbanos. Ciertamente, estos aspectos deben ser ponderados en la elaboracin del PROT.
4.1. Principios orientadores

De acuerdo con los nuevos desafos que enfrentar el Gobierno Regional en la elaboracin del PROT y su articulacin tanto con los instrumentos de planificacin sectorial vigentes como con las polticas pblicas, se propone que sea construido sobre los principios de descentralizacin, participacin social, sustentabilidad urbana e integracin social; adicionalmente, consideraremos otros principios, para asegurar la coherencia y pertinencia en la construccin del Plan:
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Cohesin socio-territorial: que promueva la disminucin de la disgregacin socio-territorial actual, maximizando la integracin. Diferenciacin territorial: que reconozca y capitalice virtuosamente la diversidad regional y territorial, as como las ventajas competitivas de la regin. Gobernabilidad: que promueva la activa y temprana participacin de representantes de los ms diversos mbitos territoriales del sector pblico, sector privado y de la sociedad civil. Diversidad: que reconozca las particularidades y especificidades tanto de los recursos como del territorio mismo, las cuales condicionan su vitalidad. Solidaridad territorial: que encare y prevea las externalidades negativas derivadas de impactos territoriales de la actividad humana, a travs, por ejemplo, de mecanismos de compensacin territorial implementados por el Estado. Subsidiariedad: que promueva y fomente el traspaso de responsabilidades de un nivel superior a uno inferior de gobierno, siempre y cuando este ltimo tenga capacidad y recursos para afrontarlas. Lo anterior se encuentra ntimamente ligado al concepto de descentralizacin regional. Complementariedad: que promueva la ms amplia coordinacin y cooperacin interinstitucional, en trminos de competencias, polticas pblicas e instrumentos.
4.2. Condiciones que debe cumplir

El PROT debe cumplir con las siguientes condiciones: Debe plantear un Modelo de Ordenamiento Territorial: entregar una visin deseada y factible de la regin, que sea capaz de darle coherencia a decisiones intersectoriales y de diversa escala de impacto. Debe ser inclusivo y estratgico: se debe trabajar a partir de la Estrategia Regional de Desarrollo (ERD) y las Polticas Pblicas Regionales (PPR), de diagnsticos y planes validados, incorporando los planes reguladores (intercomunal y/o metropolitano, comunal, lmite urbano y seccionales), los Planos de Desarrollo Comunal (PLADECO), planes maestros de aguas lluvias, planes de la Secretaria de Planificacin de Transporte (SECTRA), planes del Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR), planes del Ministerio de Obras Pblicas (MOP), planes estratgicos del sistema de transporte, zonificacin del uso del borde costero, poltica nacional de territorios especiales, entre otros. Debe ser participativo: la experiencia indica que los instrumentos generados a partir de una construccin o consenso social, mantienen su validez y consideracin en el tiempo. Debe ser sinttico: con el objeto de ser un instrumento de utilizacin permanente, debe ser de comprensin rpida y simple. Debe ser econmico: para que diversas escalas puedan contar con l y pueda ser actualizado cada 10 aos. Debe ser flexible: debe tener capacidad de adaptacin y readecuacin a la ocurrencia de diversos fenmenos y cambios econmicos, sociales y naturales.
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4.3. Resultados/efectos esperados

El principal resultado esperado del PROT es consensuar un instrumento que permita espacializar la ERD y las polticas pblicas, tanto nacionales como regionales, y que oriente y promueva las actividades pblicas y privadas en la regin. En trminos ms especficos, como se seala en la experiencia del PROT de Aysn, se espera que se generen los siguientes efectos: a) Efectos esperados en el mbito pblico Conjuga las visiones sectoriales en una propuesta integrada territorialmente. Arri ba a una visin integradora y global del proceso de desarrollo regional. Identifica y reconoce a los actores del proceso, tanto del sector pblico, como privado. Genera acuerdos de preferencia y prioridades en el uso del territorio con el sector privado. Transparenta el proceso de toma de decisiones. Orienta el establecimiento de condiciones segn los objetivos de compatibilizacin de usos del territorio.
b) Efectos esperados en el mbito privado Incrementa la certeza sobre el accionar del sector pblico. Mejora la visin de su propio rol en el proceso global de desarrollo regional. Al participar del proceso de toma de decisiones, incrementa sus niveles de confianza en el sector pblico y valora el alto grado de transparencia que ello implica. Reduce los conflictos de inters y minimiza los desacuerdos. Optimiza la localizacin de su inversin/accin productiva, ampliando la visin del proceso de desarrollo generando un alto grado de consenso tcnico-poltico.
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4.4. Estructura y contenido

La estructura del PROT es flexible y va de acuerdo con las particularidades de cada regin, los lineamientos estratgicos de la correspondiente ERD y las polticas pblicas tanto nacionales como regionales. El presente documento no pretende establecer los contenidos especficos (con sus fases y etapas secuenciales), sino ms bien orientaciones, a modo de gua referencial, basadas en experiencias nacionales consultadas. Teniendo en cuenta lo anterior, en la estructura del instrumento se distinguiran: 1. Memoria explicativa: a. Introduccin. b. Objetivos. c. Metodologa. d. Diagnstico analtico territorial. e. Anlisis prospectivo. 2. Modelo de ordenamiento territorial: a. Lineamientos estratgicos y fundamentos de la propuesta. b. Estructuras y sistemas territoriales. c. Zonificacin territorial. 3. Normativa de gestin y seguimiento: a. Plan de accin. b. Normativa vinculante. c. Instrumento de seguimiento.
4. Cartografa: a. Carta Base. b. Mapas temticos. c. Mapa que refleja reas de conflictos de intereses por el uso del territorio. d. Zonificacin de prioridades respecto a la funcionalidad preferente de unidades territoriales. e. Mapa orientador a los actores sectoriales. A continuacin se describe cada uno de los aspectos mencionados. 4.4.1. Memoria explicativa a) Introduccin En la seccin de la introduccin se debe incluir los antecedentes mnimos necesarios que permitan contextualizar y comprender el PROT propuesto. En particular, deben incluirse aqu, entre otros, algunos aspectos centrales del diagnstico y la etapa prospectiva, el objetivo general y la metodologa empleada. b) Objetivos El PROT debe explicitar clara y acotadamente sus objetivos tanto generales como especficos.
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General: En el objetivo general se debe definir, proponer y fijar un modelo territorial regional futuro consensuado, en concordancia con los lineamientos estratgicos de la ERD y las polticas pblicas regionales. El objetivo debe, a su vez, ponderar las demandas y ofertas por uso e intervencin del espacio territorial, armonizando los requerimientos de las diversas actividades humanas con las capacidades del medio, as como la promocin del desarrollo territorial sustentable. Especficos: Los objetivos especficos corresponden al conjunto de enunciados que permitiran alcanzar el (o los) objetivo(s) general(es). En la definicin de los objetivos especficos se debe considerar los siguientes aspectos: Proponer o fijar zonificaciones o prioridades necesarias, en el contexto de la ERD y las Polticas Pblicas Regionales, de aquellas intervenciones territoriales de gran significado sectorial o suprasectorial. Definir zonas prioritarias y preferentes en funcin de su aptitud principal, fomentando la compatibilidad entre diversos usos del territorio, la coordinacin de ofertas y demandas territoriales, especialmente de aquellas que no se pueden imponer a travs de mecanismos de mercado. Sistematizar el conocimiento detallado de los problemas y procesos territoriales propios, lo que implica identificar y especificar necesidades y requerimientos de informacin georreferenciada con el fin de establecer las tendencias y prospectivas territoriales.
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Definir objetivos territoriales ambientales zonificados por usos preferentes cuando corresponda, en funcin de las reas que contienen recursos naturales relevantes y/o que cumplen funciones ambientales de relevancia regional. Complementariamente, se determinan las reas de riesgo de origen natural. Por ejemplo, si tratamos de reconstruir el encadenamiento del sistema de objetivos en el mbito social de una regin urbanizada como la Regin Metropolitana de Santiago, tenemos un lineamiento estratgico que da cuenta de la segregacin, en los siguientes trminos: Disminuir la segregacin urbana y rural, fomentando la heter ogeneidad y la inclusin social; ello se vincula con un lineamiento especfico que acota: potenciar la heterogeneidad social en los nuevos proyectos urbanos e inmobiliarios y de renovacin urbana, indicando como medida concreta a desarrollar: subsidiar la construccin de vivienda social en las rea de renovacin urbana. c) Metodologa En la seccin correspondiente a la metodologa se debe precisar y desarrollar, entre otros, tres aspectos claves: diagnstico; sistematizacin y uso del conocimiento existente; y participacin y solucin de conflictos16: Realizacin de un diagnstico analtico selectivo, consensuado y enfocado, dirigido a establecer los fundamentos que justifiquen y expliquen el PROT, y a identificar los elementos esenciales que permitan plasmar los intereses, visiones y conocimientos de los beneficiarios (reas prioritarias de gestin).
Gobierno Regional de Aysn, SERPLAC, GTZ. 2005, PROT de Aysn 2005, pg. 12.
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Sistematizacin y uso del conocimiento existente. Dado que el objetivo es coordinar y orientar hacia la accin, el mtodo consulta la utilizacin de otros diagnsticos existentes, relevando los aspectos comunes, las interrelaciones, las consistencias y las situaciones crticas o de conflictos. Participacin y solucin de conflictos. Las interrelaciones y los aspectos comunes, se hacen visibles al involucrar a los actores relevantes en el proceso de diseo del instrumento de planificacin (PROT). Ello, adems, asegura la consistencia de los puntos de vista entre los sectores pblico y privado, al tiempo que promueve la coordinacin intersectorial, basada en la toma de acuerdos. El producto del proceso tiene como principal atributo el minimizar las tensiones que afecten la sustentabilidad y la viabilidad de la propuesta, dado que sta se desarrolla en un contexto de manejo de conflictos, logrando acuerdos respecto de la utilizacin del territorio. d) Diagnstico analtico territorial Como ya se seal, las caractersticas esenciales de los diagnsticos analticos territoriales asociados al instrumento PROT, -lo selectivo, enfocado y participativo-, estn dirigidas a establecer los fundamentos que justifiquen y expliquen el Plan, al identificar los elementos esenciales que permitan plasmar los intereses, visiones y conocimientos de los actores participantes, incluyendo a los no expertos.
El uso de conocimiento existente es otra de sus caractersticas, dado que la esencia del PROT es coordinar y orientar hacia la accin. En este sentido, lo importante es identificar los sistemas territoriales sobre los cuales se trabajar (costero, urbano, rural, cuencas) as como tambin la utilizacin de otros diagnsticos existentes, relevando los aspectos comunes, las interrelaciones, las consistencias y las situaciones crticas o de conflictos. Se deben considerar particularmente, los diagnsticos utilizados en la Estrategia de Desarrollo Regional, as como los Planes Reguladores Intercomunales y/o Metropolitanos y Comunales que se encuentren aprobados en la regin. El diagnstico analtico territorial constituye el primer paso del proceso de generacin de conocimiento colectivo entre todos los actores involucrados, incluidos los planificadores. En tal medida, el diagnstico no se agota al constatar el estado actual de la regin en lo referente al desarrollo de las actividades econmicas, la calidad de vida de la poblacin, el estado de las funciones ambientales y las relaciones funcionales en su interior y con las regiones vecinas. El diagnstico es la fase crucial donde se identifican los problemas, potencialidades y procesos territoriales que sern transformados en metas y objetivos zonificados de desarrollo territorial. Con frecuencia se confunden los diferentes alcances de catastrar, analizar y diagnosticar, probablemente por lo estrechamente interrelacionados que estn estos momentos del OT. Sin embargo, hay que tener claridad que, en el marco de las metodologas de planificacin participativas, lo que se catastra y analiza es prioritariamente informacin secundaria, en base a la cual se hace el diagnstico analtico territorial que sintetiza el modelo territorial presente.
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En relacin con el diagnstico analtico territorial, se debe hacer especial nfasis en que el resultado esperado es una radiografa de la realidad con un enfoque territorial u horizontal. Esta aclaracin puede parecer trivial, pero es muy frecuente que en los trabajos de OT se entreguen voluminosos textos analticos, muy valiosos y rigurosos por cierto, pero que no diagnostican la situacin inicial del uso del territorio, independiente de la escala de trabajo y el mbito geogrfico que traten. El diagnstico analtico territorial busca sistematizar las condiciones, potencialidades, problemas y procesos territoriales intrnsecos al rea de planificacin. Debe adelantar y priorizar la identificacin territorial de los actuales conflictos, desequilibrios y tendencias del uso del territorio, por lo menos a nivel de las percepciones de los diferentes representantes de los intereses presentes en el proceso. En una primera aproximacin, se estima importante que el diagnstico analtico territorial sintetice un conjunto mnimo de variables propias de cada subsistema territorial, entre otras: Componente fsico-ambiental: recursos naturales, clima, hidrologa, geologa, geomorfologa, suelo, uso y cobertura, evaluacin de amenazas y riesgos de origen natural. Componente econmico: accesibilidad, usos del suelo y sistemas de produccin, subdivisin predial. Componente social: poblacin, vivienda y equipamiento social.
Como productos distintivos del diagnstico analtico territorial se recomienda expresar, en matrices que resuman la situacin de las variables por subsistema territorial: el estado actual y tendencias de procesos territoriales relevantes, las zonas de conflicto actual y potencial, las zonas con potencialidades y oportunidades de desarrollo, y las zonas con usos restringidos, grados de equilibrio y desproporciones territoriales. Como expresiones cartogrficas, se recomienda elaborar sntesis por sistema territorial, relevando las variables crticas en cada uno de ellos, as como una cartografa sntesis del diagnstico territorial que diferencie unidades territoriales homogneas en sus procesos y patrones territoriales. e) Anlisis prospectivo En el anlisis prospectivo o prognosis, aplicado al OT, frecuentemente se utiliza el mtodo de construccin de escenarios territoriales, definidos como el conjunto formado por la descripcin de una situacin futura y la trayectoria de eventos que permite llegar a ella desde una situacin origen. Este mtodo de prospectiva se basa esencialmente en crear y recrear, iterativamente, diversos escenarios alternativos al escenario o modelo de ocupacin actual del territorio. Dichos escenarios territoriales (alternativos al actual) contribuyen a configurar la imagen objetivo, as como a territorializar la ERD y las Polticas Pblicas Regionales. Lo distintivo del anlisis prospectivo es la reflexin amplia e integradora de las mltiples dimensiones del territorio, donde se abre la discusin y la bsqueda de consenso entre los multiactores regionales acerca de los escenarios de futuro, en tanto opciones de desarrollo y alternativas de uso del territorio.
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Sus objetivos son, por un lado, revelar opciones de desarrollo territorial en el futuro y, por otro, examinar, generalmente en forma cualitativa, las causalidades de problemas y procesos complejos, como son los territoriales. La prognosis territorial es una contribucin, en forma escrita y cartogrfica, para desarrollar sistemticamente metas y objetivos de desarrollo territorial. El resultado de la reflexin y discusin consensuada debe ser valorado como la transicin o enlace entre la etapa de diagnstico territorial y la formulacin de una estrategia ampliamente consensuada y argumentada para materializar los lineamientos planteados en la ERD y las Polticas Pblicas Regionales. En lneas muy gruesas, puede afirmarse que el mtodo de escenarios (territoriales) se centra en un enunciado muy simple: el diseo de diversos escenarios alternativos parte de una misma situacin inicial (modelo territorial actual) y, bajo diferentes supuestos y condiciones, propone un futuro mejor, en comparacin con el que se habra alcanzado sin intervenir la tendencia de la situacin inicial (modelo territorial propuesto). En trminos metodolgicos, los escenarios pueden elaborarse en base a diversos enfoques, como la evaluacin del uso del territorio, el anlisis tendencial de procesos territoriales, la evolucin futura de las variables crticas que inciden en el sistema territorial, entre otros. En la bibliografa especializada en diseo de escenarios aplicados al OT se clasifican y describen escenarios tipo, segn sean stos sincrnicos o diacrnicos, exploratorios o de anticipacin.
Lo relevante es aprovechar la contribucin que hace el mtodo a la construccin de conocimiento y aspiraciones colectivas en pos de un modelo territorial consensuado; ello en virtud de reconocer que no existe un escenario nico, esto es que ninguno de los que puedan disearse contiene la verdad absoluta. Es en la combinacin y la confrontacin de escenarios diferentes donde esta metodologa logra su objetivo: el de aclarar futuros alternativos. Su lgica consiste en identificar/formular, en la regin: Escenario deseable. Escenario probable. Escenario posible. Tendencias, eventos internos y externos del sistema. Elaborar hiptesis sobre la evolucin sistema regional. 4.4.2. Modelo de ordenamiento territorial a) Lineamientos estratgicos y fundamentos de la propuesta Son las iniciativas estratgicas necesarias para alcanzar los objetivos propuestos, y surgen de la aplicacin territorial de los objetivos de desarrollo de la respectiva Estrategia Regional de Desarrollo.
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b) Estructuras y componentes de anlisis Corresponde a un anlisis diagnstico y de prospectiva de: Los componentes urbano, rural, costero y de cuencas hidrogrficas. Criterios generales de ordenamiento (uso, vocacin y potencialidades), que emanan de los instrumentos normativos vigentes (principalmente de los Planes Reguladores), entre otros. c) Zonificacin territorial A partir de los lineamientos de OT, de la imagen objetivo, de los antecedentes sistematizados en la etapa de diagnstico y prospectiva regional, se procede a la zonificacin territorial, entendida genricamente como la expresin cartogrfica de objetivos de desarrollo territorial. Algunos autores prefieren denominarla zonificacin del uso del territorio, zonificacin por usos preferentes, zonificacin funcional o simplemente objetivos zonificados, refirindose a aquellas partes del territorio con intencin declarada de asignacin de usos, funciones, potenciales, valores u objetivos. Como pauta metodolgica, se sugiere considerar como reas de intervencin las zonas identificadas como homogneas (definidas en el diagnstico analtico territorial), aunque revirtiendo su carcter de unidades que presentan unas ciertas condiciones en el presente, a zonas para las cuales se buscar un carcter especfico de tratamiento e intervencin hacia el futuro, como pueden ser a modo de ejemplo: desarrollo de un potencial (o conjunto de potencialidades), conservacin o recuperacin de valores ecolgicos o ambientales, solucin de antagonismos o deficiencias en servicios bsicos a la poblacin, o cualquier combinacin de propsitos equivalentes.
La zonificacin de los usos preferentes deber abarcar todas las partes del territorio regional del mbito urbano y rural, sin perjuicio de las escalas de representacin que se requieran en dependencia de las superficies variables de cada regin, as como la inclusin de escalas de detalle en reas de inters especial en consideracin a la densidad poblacional y, por otro lado, al dinamismo o la presin que rige sobre el territorio. 4.4.3. Normativa de gestin y seguimiento a) Plan de accin Es cada vez ms frecuente encontrar la dimensin referida a la actuacin o accin en los instrumentos de OT regional, indicando incluso fuentes posibles y prioridades de financiamiento. En efecto, para lograr la implementacin de los lineamientos u objetivos especficos, es deseable adelantar o proponer, en trabajo conjunto con los actores regionales, una serie de iniciativas estratgicas que deben ser observadas y transformadas en acciones y actividades concretas que involucran tanto al sector pblico, como al privado y la sociedad organizada. b) Normativa vinculante Instrumento vinculante de planificacin que contribuya al proceso de desarrollo. Debe permitir: Compatibilizar zonas funcionales. Territorializar objetivos de desarrollo. Orientar la inversin regional. Por el momento, no hay una definicin para hacer obligatorias las disposiciones el PROT. No obstante, existen potestades regionales, tales como los reglamentos, que hacen vinculantes los lineamientos y zonificacin del PROT a los actores regionales.
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c) Seguimiento Todo proceso de OT se desarrollar a travs de dos fases de intervencin: a) planificando y ejecutando los planes (gestin del instrumento); y, b) incorporando el seguimiento y la evaluacin de sus efectos o impactos. Se deben, por tanto, desarrollar indicadores que permitan hacer un seguimiento del grado de cumplimiento del PROT. 4.4.4. Cartografa El territorio posee una dimensin espacial y una temporal, junto con los atributos que lo caracterizan. Por lo tanto, para dar cuenta de su estado y poder realizar su gestin, se requiere contar con una representacin que de cuenta de estas dimensiones. En este sentido, los Sistemas de Informacin Geogrfica se han constituido en herramientas esenciales para la representacin, integracin y modelacin de las variables espaciales de inters para la gestin de un espacio geogrfico determinado. Por otra parte, los Sistemas de Informacin Territoriales vienen a constituir una respuesta a la necesidad de clasificar y diferenciar el espacio, con la finalidad de definir su potencial de uso y posterior gestin sustentable. Adems, permiten la identificacin de reas que tienen atributos comunes que las diferencian de las reas adyacentes. En la elaboracin del PROT, se deber desarrollar a lo menos las siguientes expresiones cartogrficas:
a) Carta base Es la representacin georreferenciada de los llamados datos fundamentales del territorio, compuestos por los elementos y estructuras geofsicos, as como una seleccin de elementos y estructuras de origen antrpico (DATA CORE - lmites administrativos de todo tipo; relieve que se expresa en curvas de nivel y batimetra; hidrografa que incluye cursos, cuerpos de agua y lnea de costa; asentamientos poblados; vialidad; infraestructura y toponimia. Referencia: Sistema Nacional de Informacin Territorial, SNIT, del Ministerio de Bienes Nacionales). Cubre el rea de planificacin delimitada y sus respectivos lmites poltico-administrativos. b) Mapas temticos Con informacin de fuentes secundarias, sobre temas o intereses sectoriales: Mapas de estructura fsica: vulnerabilidad de acuferos; aptitud y tipo de suelos; sectores con riesgo de erosin; recursos hdricos; climtico; geolgico; geomorfolgico; otros. Incluir reas pertenecientes al Sistema Nacional de reas Protegidas. Mapas de estructura social: densidad poblacional; propiedad de la tierra; vulnerabilidad social; etc.. Mapas de estructura econmica: temas prominentes respecto al desarrollo econmico del territorio.
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c) Mapa que refleja reas de conflictos de intereses por el uso del territorio El mapa semforo es especialmente til, puesto que permite una observacin rpida de los distintos focos de conflictos de intereses sobre las opciones de uso del territorio. d) Zonificacin de prioridades respecto a la funcionalidad preferente de unidades territoriales Corresponde a la representacin cartogrfica (espacializacin) de las funciones territoriales principales: hbitat, identidad, trabajo, abastecimiento y recreacin. Zonificacin regional de los sistemas urbano, rural, costero y de cuencas. Zonificacin regional de estructuracin territorial (conectividad, obras de infraestructura, equipamiento econmico y social, transporte y vialidad). Zonificacin regional del sistema socioeconmico. Zonificacin regional de sustentabilidad ambiental y riesgos. e) Mapa orientador a los actores sectoriales En dicho mapa se debe indicar la ubicacin de programas, proyectos y acciones con mayor trascendencia en el territorio.
f) Escala Habr por lo menos dos escalas de trabajo: Escala 1: la escala de elaboracin operativa de los contenidos por tema tratado (temas reflejados en la cartografa del documento) que no debera ser inferior a 1:250.000. Escala 2: la escala de salida de los productos en forma de impresin, que podra coincidir con la escala operativa pero tambin llegar hasta 1:750.000 en territorios de gran extensin y poca habitabilidad (ejemplo XI y XIII) Una tercera escala podra ser recomendable para reas conurbadas o reas de inters especial, abriendo la necesidad de trabajar en escalas ms grandes, hasta 1:100.000, segn circunstancias (ventanas o zoom en la documentacin).
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Referencias bibliogrficas
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Andrade, Belisario; Arenas, Federico y Guijn, Rodrigo (2008). Revisin Crtica del Marco Institucional y Legal Chileno de Ordenamiento Territorial: El Caso de la Zona Costera; Revista de Geografa Norte Grande, N 41, Santiago, Chile. Arenas, Federico (2003). El ordenamiento sustentable del territorio regional? Los gobiernos regionales entre la necesidad y la realidad, en Revista de Geografa Norte Grande, N 30, pgs. 45-54, Santiago de Chile. Folch, Ramn, 2003. El Territorio como Sistema: Concepto y Herramientas de Ordenacin, Ed. Diputacin Barcelona , Espaa. Gmez Orea, Domingo (1994). Ordenacin del territorio. Una Aproximacin desde el Medio Fsico, (ITGME), Madrid, Espaa. Pujadas, R., Font, Jaume; 1998. Ordenacin y Planificacin Territorial, Editorial Sntesis, Espaa.
Jordn, Ricardo (2008). Gestin del desarrollo y ordenamiento territorial a nivel de Gobiernos Regionales. Proceso de traspaso de competencias en ordenamiento territorial (Santiago de Chile, SUBDERE-CEPAL-GTZ-MIDEPLAN). Gobierno Regional de Aysn, SERPLAC, GTZ (2005). Plan Regional de Ordenamiento Territorial Regin de Aysn 2005, Santiago de Chile, LOM. Consejo de Europa, 1983, Carta Europea de Ordenacin del Territorio. Ley N 19.175, Orgnica Constitucional sobre Gobiernos y Administracin Regional. Boletn N 5872-06. Mensaje presidencial 128- 3586 del 08 de abril de 2008. Proyecto de ley que introduce modificaciones a la ley 19.175, Orgnica Constitucional sobre Gobierno y Administracin Regional. Ministerio Secretara General de la Presidencia, Constitucin Poltica de la Repblica de Chile, Chile.
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Anexos
ANEXO 1: CUADRO RESUMEN DE ETAPAS Y CONTENIDOS DEL PROT

El cuadro siguiente corresponde a un resumen explicativo de la estructura y contenidos que debera tener el PROT:
CAPTULOS I. MEMORIA EXPLICATIVA 1. Introduccin
DESCRIPCIN
Descripcin del mtodo empleado en el desarrollo del PROT. Lineamientos estratgicos u objetivos generales: Enunciados que se derivan de la ERD que no necesiariamente tienen carcter territorial y que forman parte de las ideas fuerza del instrumento PROT. Ejemplo: Lineamientos operacionales u objetivos especficos: Conjunto de enunciados que expresan propiamente tal los objetivos de ordenamiento territorial. Representan propsitos concretos para alcanzar la imagen territorial contenida y consensuada en el PROT. Fundamentalmente se derivan de las estrategias y planificaciones sectoriales y se constituyen en criterios operacionales para definir y delimitar reas y asignar funciones. Independientemente del mtodo que se utilice para realizar la prospectiva, debera considerarse que de las experiencias dadas en Chile, se ha adoptado el Mtodo de Construccin de Escenarios Territoriales. Dichos escenarios territoriales contribuyen o son un aporte al diseo de la imagen objetivo, y constituyen la base de los sistemas de lineamientos u objetivos.
2. Sistema de objetivos
-
La Estrategia Regional de Desarrollo Sistema de Objetivos del PROT Objetivos Generales de Ordenamiento Territorial Objetivos especficos y territorializados por unidades territoriales y/o sectores
3. Anlisis Prospectivo
- Definicin de Hiptesis y Escenarios
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CAPTULOS
DESCRIPCIN
Rasgos esenciales sern lo selectivo , lo enfocado y lo participativo dirigido a establecer los fundamentos que justifiquen y expliquen el plan y a identificar los elementos esenciales que permitan plasmar los intereses, visiones y conocimientos de los actores participantes, incluyendo a los no expertos. La metodologa utilizada en este tipo de diagnstico se centra en la conduccin de procesos de discusin y es un intento por optimizar los resultados obtenidos, tanto desde la perspectiva del tiempo empleado, como de la calidad, durabilidad, impacto y sustentabilidad de los mismos. As, se busca alcanzar acuerdos regionales respecto de la ocupacin del territorio, empleando como base del trabajo la resolucin y prevencin de conflictos, utilizando como respaldo herramientas que permiten a los actores visualizar claramente las implicancias territoriales de sus decisiones
4. Diagnstico territorial
II. ZONIFICACIN TERRITORIAL 1. Lineamientos estratgicos y fundamentos de la propuesta 2. Estructura y sistemas territoriales
Iniciativas estratgicas necesarias para alcanzar los objetivos propuestos. Surgen del proceso participativo de zonificacin, recopilacin de antecedentes y anlisis prospectivo. - Sistemas de jerarqua centros poblados - Criterios generales de ordenacin de uso y ocupacin de suelo.
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Anexos
CAPTULOS
DESCRIPCIN
A partir de los lineamientos de ordenamiento territorial, de la imagen objetivo, de los antecedentes recogidos en la etapa de diagnstico y del anlisis prospectivo regional, se procede a la zonificacin territorial (zonificacin por usos preferentes), entendida genricamente como la delimitacin cartogrfica de objetivos de desarrollo territorial . Para tomar las decisiones correspondientes se tomar varios criterios en cuenta. Principales consideraciones merecen la densidad poblacional en el territorio y por otro lado el dinamismo o la presin que rige sobre el territorio. Respecto a la necesidad de definir ventanas con una escala mayor a la general se recomienda evaluar la peculiaridad de los valores con conveniencia a proteccin, gestin y desarrollo, siendo estos potenciales de desarrollo econmico, valores naturales (flora, fauna, suelo, agua, clima, paisaje) y aspectos sociales.
3. Zonificacin territorial
III. NORMATIVA DE GESTIN Y SEGUIMIENTO 1. Plan de accin

Para lograr la implementacin de los lineamientos u objetivos especificos se desprenden un conjunto de medidas y accciones que pueden convertirse en planes de accin y actividades, sectoriales e intersectoriales. Por el momento no hay una definicin para lograr la obligatoriedad correspondiente al PROT. Mientras no se defina esta situacin existen potestades regionales, tales como los reglamentos que hacen vinculantes los lineamientos y zonificacin del PROT a los actores regionales. Se deben desarrollar indicadores de seguimiento de cumplimiento del PROT.
2. Normativa vinculante
3. Seguimiento
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CAPTULOS IV. CARTOGRAFA Carta base Mapas temticos
DESCRIPCIN
Emplazamiento y divisin poltico-administrativa regional
Estructura fsica
Mapas temticos, proveniente de fuentes secundarias con temas tanto sectoriales como intereses especficos. Por ejemplo, vulnerabilidad de acuferos, falla geolgicas, suelos de alto riesgo de erosin, reas pertenecientes al Sistema Nacional de reas protegidas etc. Mapas con temas como por ej. densidad poblacional, propiedad de la tierra, vulnerabilidad social etc. Mapa con temas prominentes, pertinentes al desarrollo econmico del territorio Mapa que refleja focos de conflictos por intereses sobre el uso de los territorios
Estructura Social Estructura econmica Mapa semforo: conflicto de intereses Zonificacin: - Zonificacin regional de uso del borde costero - Zonificacin regional de uso del sistema terrestre - Zonificacin regional de uso del sistema de cuencas - Zonificacin regional de zonas de riesgos Naturales. Mapa de indicadores sectoriales
Mapas de prioridades respecto a la funcionalidad preferente de unidades territoriales
Mapa orientador a los actores sectoriales que indique la ubicacin de programas, proyectos u acciones con mayor trascendencia.
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Anexos
ANEXO 2: NORMAS DE OT POR MATERIA

La siguiente matriz presenta el conjunto de actores e instituciones gubernamentales con competencias directas e
indirecta en materia de OT con sus respectivos aportes, lo que plantea numerosos desafos de articulacin entre los distintos actores involucrados. El traspaso de competencias a los GORE en esta materia, resuelve en parte las dificultades que se desprenden de esta matriz.
Materia
Norma general de ordenamiento territorial
Organismos regulados
1. Direccin General de Territorio Maritimo y Marina Mercante (DIRECTEMAR) 2. Servicio Nacional de Pesca (SERNAPESCA) 3. Direccin Regional de Aguas (DGA) 4. Subsecretara de Pesca 5. Ministerio de Defensa Nacional 1. Subsecretara de Pesca 2. Servicio Nacional de Pesca (SERNAPESCA) 3. Direccin General de Territorio Maritimo y Marina Mercante (DIRECTEMAR) o Autoridad Martima 1. Servicio Nacional de Pesca (SERNAPESCA) 2. Subsecretara de Pesca 3. Ministerio de Defensa Nacional 4. Direccin General de Territorio Maritimo y Marina Mercante (DIRECTEMAR) 1. Direccin General de Aeronutica Civil 1. Direccin General de Aeronutica Civil 2. Ministerio de Defensa Nacional 3. Ministerio de Vivienda y Urbanismo 4. Junta de Aeronutica Civil 5. Juzgados de aviacin 1. Direccin Regional de Aguas (DGA) 2. Ministerio de Obras Pblicas 3. Secretaras Regional Ministerial del Medio Ambiente o Ministerio del Medio Ambiente
Acuicultura
DS 290, 1993, Economa, Reglamento de Concesiones y Autorizaciones de Acuicultura
Acuicultura
DS 320, 2001, Economa, Reglamento Ambiental para la Acuicultura
Acuicultura
DS 314, 2004, Economa, Reglamento de Actividades de Acuicultura en reas de Manejo y Explotacin de Recursos Bentnicos DS 173, 2004, Defensa, Reglamento de Aerdromos
Aerdromo
Aerdromos y aeropuertos
Ley 18.916, Cdigo Aeronutico
Aguas
DFL 1.122, 1981, Justicia, Cdigo de Aguas
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Materia
Aguas lluvias

Ley 19.525, regula sistemas de evacuacin y drenaje de aguas lluvias
1. Ministerio de Obras Pblicas 2. Ministerio de Vivienda y Urbanismo 1. Ministerio de Salud 2. Secretara Regional Ministerial (SEREMI) de Salud o Ministerio de Salud (en cuanto sucesores del Servicio Nacional de Salud) 3. Direccin Regional de Aguas (DGA) 1. Ministerio de Bienes Nacionales 2. Intendente Regional 3. Ministerio de Agricultura 1. Ministerio de Bienes Nacionales 2. Ministerio de Obras Pblicas
Aguas minerales
DS 106, 1997, Salud, Reglamento de Aguas Minerales
Bienes del Estado
DL 1.939, normas sobre adquisicin, administracin y disposicin de bienes del Estado DS 609, 1978, Tierras y Colonizacin, fija normas para establecer los deslindes de los bienes nacionales de uso pblico que constituyen los cauces de los ros, lagos y esteros DS 475, 1994, Defensa, establece Poltica Nacional de Uso del Borde Costero del Litoral de la Repblica y crea comisin nacional que indica Orden ministerial 2, 1998, Defensa, instruye sobre prohibicin de ingreso y trnsito de vehculos en toda la costa del litoral de la Repblica, sus playas, terrenos de playa, en ros y lagos y dems bienes nacionales de competencia de este ministerio Oficio gab. Pres. 001, 2005, CNUBC, reglamento interno de funcionamiento de la Comisin Regional de Uso del Borde Costero de la Repblica
Bienes nacionales de uso pblico
Borde costero
1. Comisin Nacional de Uso del Borde Costero (CNUBC)
Borde costero
1. Direccin General de Territorio Maritimo y Marina Mercante (DIRECTEMAR) 2. Subsecretara para las Fuerzas Armadas (SSFFAA)
Borde
1. Comisin Regional de Uso del Borde Costero (CRUBC) 2. Oficinas Tcnicas Regionales, en particular 3. Gobiernos Regionales 4. Comisin Nacional de Uso del Borde Costero (CNUBC) 5. Ministerio de Defensa Nacional
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Anexos
Materia

Ley 20.062, regulariza situacin de ocupaciones irregulares en borde costero de sectores que indica, e introduce modificaciones al DL 1.939, de 1977
1. Ministerio de Bienes Nacionales 2. Subsecretara para las Fuerzas Armadas (SSFFAA) 1. Corporacin Nacional Forestal (CONAF) 2. Ministerio de Bienes Nacionales 3. Ministerio de Agricultura 4. Municipalidad 5. Servicio Agrcola y Ganadero (SAG) 6. Gobernacin Provincial 7. Carabineros 1. Servicio Agrcola y Ganadero (SAG)
Borde costero
Bosques
DS 4.363, 1931, Tierras y Colonizacin, aprueba texto definitivo de la Ley de Bosques
Bosques
DS 2.374, 1937, Tierras y Colonizacin, reglamentacin de explotacin de bosques en hoyas hidrogrficas declaradas forestales DS 2.467, 1937, Ministerio de Tierras y Colonizacin, normas sobre terrenos que no pueden ser declarados forestales DS 5, 1972, Agricultura, aprueba reglamento para la explotacin de pino insigne en la Provincia de Maule DS 276, 1980, Agricultura, reglamenta requisitos y la poca para el roce a fuego DS 752, 1982, Defensa, reglamento de buceo para buzos profesionales
Bosque
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Bosque
1. Corporacin Nacional Forestal (CONAF) 1. Corporacin Nacional Forestal (CONAF) 2. Carabineros 3. Servicio Agrcola y Ganadero (SAG) 1. Direccin General de Territorio Maritimo y Marina Mercante (DIRECTEMAR) 2. Subsecretara para las Fuerzas Armadas (SSFFAA)
Bosques, roce a fuego
Buceo
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Materia

Ley 16.282, fija disposiciones para casos de sismos o catstrofes, establece normas para la reconstruccin de la zona afectada por el sismo de 28 de marzo de 1965 y modifica la Ley N 16.250
1. Ministerio del Interior 2. Municipalidades 3. Ministerio de Defensa Nacional 4. Comits Comunales de Emergencia 5. Ministerio de Vivienda y Urbanismo 6. Direccin General de Aguas 7. Empresas autnomas del Estado 1. Presidente de la Repblica 2. Ministerio del Interior 3. Ministerio de Defensa Nacional 4. Comandantes en Jefe o jefes de la Defensa Nacional, delegados 5. Gobernador respectivo 6. Juez de letras en lo civil competente 1. Comisin Nacional de Riego
Catstrofes
Catstrofes
Ley 18.415, ley orgnica constitucional de los estados de excepcin
Catstrofes
Ley 19.061, establece normas sobre fomento a obras de riego en zonas afectadas por sismos o catstrofes DS 156, 2002, Interior, aprueba Plan Nacional de Proteccin Civil; y deroga Decreto Supremo de Interior N 155, de 1977, que aprob el Plan Nacional de Emergencia
Catstrofes
1. Oficina Nacional de Emergencia (ONEMI) 2. Ministerio del Interior 3. Comits de Proteccin Civil
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Anexos
Materia
1. Ministerio de Agricultura 2. Servicio Agrcola y Ganadero (SAG) 3. Subsecretara de Pesca 4. Ministerio de Economa 5. Carabineros de Chile 6. Autoridad Martima 7. Servicio Nacional de Pesca (SERNAPESCA) 8. Entidad que el Estado designe como administradora del Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas SNASPE (Corporacin Nacional Forestal (Corporacin Nacional Forestal (CONAF)) 1. Ministerio de Agricultura 2. Servicio Agrcola y Ganadero (SAG) 3. Carabineros de Chile 4. Autoridad Martima 5. Servicio Nacional de Pesca (SERNAPESCA) 6. Entidad que el Estado designe como administradora del Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas SNASPE (Corporacin Nacional Forestal (Corporacin Nacional Forestal (CONAF)) 1. Ministerio de Bienes Nacionales 2. Juez de letras en lo civil 3. Servicio Agrcola y Ganadero (SAG) 1. Subsecretara de las Fuerzas Armadas (SSFFAA) 2. Direccin General de Territorio Maritimo y Marina Mercante (DIRECTEMAR) 1. Subsecretara de las Fuerzas Armadas (SSFFAA) 2. Direccin General de Territorio Maritimo y Marina Mercante (DIRECTEMAR)s
Caza
Ley 19.473, sustituye texto de la Ley 4.601, sobre caza, y artculo 609 del Cdigo Civil
Caza
DS 5, 1998, Agricultura, Reglamento de la Ley de Caza
Comunidades agrcolas
DFL 5, 1967, Agricultura, modifica, complementa y fija texto refundido del D.F.L. R.R.A N 19, comunidades agrcolas DFL 340, 1969, Hacienda, Ley de Concesiones Martimas DS 2, 2005, Defensa, nuevo Reglamento de Concesiones Martimas
Concesiones martimas
Concesiones martimas
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Materia
Conservacin de suelos, bosques, aguas Contaminacin acutica Deportes nuticos

Ley 18.378, deroga Ley 15.020 y DFL RRA 26, 1963, y establece sanciones que seala DS 1, 1992, Defensa, Reglamento para el Control de la Contaminacin Acutica DS 87, 1997, Defensa, Reglamento General de Deportes Nuticos
1. Ministerio de Agricultura 2. Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR) 3. Corporacin Nacional Forestal (CONAF) 4. Carabineros 1. Direccin General de Territorio Maritimo y Marina Mercante (DIRECTEMAR) o Autoridad Martima 1. Direccin General de Territorio Maritimo y Marina Mercante (DIRECTEMAR) 1. Corporacin Nacional de Desarrollo Indigena (CONADI) 2. Conservadores de Bienes Races 3. Jueces de letras en lo civil 4. Secretara Regional Ministerial (SEREMI) de Vivienda y Urbanismo 5. Ministerio de Planificacin y Cooperacion (MIDEPLAN) 6. Gobiernos Regionales 7. Municipalidades 1. Direccin General de Territorio Maritimo y Marina Mercante (DIRECTEMAR) o Autoridad Martima 2. Ministerio de Defensa Nacional 3. Carabineros 4. Servicio Nacional de Aduanas 5. Polica de Investigaciones 1. Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo (SEREMI MINVU) 2. Servicio Agrcola y Ganadero (SAG) 3. Municipalidades
Desarrollo indgena
Ley 19.253, establece normas sobre proteccin, fomento y desarrollo de los indgenas, y crea la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena
Direccin General de Territorio Martimo y de Marina Mercante
DFL 292, 1953, Hacienda, ley orgnica de la Direccin de Territorio Martimo y Marina Mercante
Divisin de predios rsticos
DL 3.516, establece normas sobre divisin de predios rsticos
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Anexos
Materia
Fomento forestal

DL 2.565, sustituye Decreto Ley 701, de 1974, que somete los terrenos forestales a las disposiciones que seala DS 259, 1980, Agricultura, reglamento del Decreto Ley 701, de 1974, sobre fomento forestal DS 193, 1998, Agricultura, reglamento general del DL 701, de 1974, sobre fomento forestal
1. Corporacin Nacional Forestal (CONAF)
Fomento forestal Fomento forestal
1. Corporacin Nacional Forestal (CONAF) 1. Corporacin Nacional Forestal (CONAF) 2. Carabineros 1. Intendente regional 2. Gobernador provincial 3. Gobierno regional 4. Ministerio de Planificacin 5. rganos y servicios de la Administracin Pblica nacional, empresas en que tenga intervencin el Fisco por aportes de capital y los servicios pblicos 6. Municipalidades 7. Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo (SEREMI MINVU) 8. Consejo regional, como rgano del gobierno regional 9. Consejo Econmico y Social Provincial 10. Secretaras Regionales Ministeriales 11. Ministerios, servicios pblicos, gobiernos regionales y municipalidades, en general 12. Consejo coordinador regional de accin municipal, en regiones que tengan reas metropolitanas
Gobierno y administracin regional
DFL 1, 2005, Interior, fija texto de la Ley 19.175, OC de Gobierno y Administracin Regional
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Materia
Lagos navegables

DS 11, 1998, Defensa, fija nmina oficial de lagos navegables por buques de ms de 100 toneladas
1. Direccin General de Territorio Maritimo y Marina Mercante (DIRECTEMAR) 1. Ministerio del Medio Ambiente 2. Secretara Regional Ministerial del Medio Ambiente 3. Organismos con competencia ambiental 4. Ministerio de Planificacin y Cooperacion (MIDEPLAN) 5. Gobernadores provinciales 6. Municipalidades 7. Organizaciones ciudadanas y personas naturales 8. Ministerio Secretara General de la Presidencia 9. Ministerio de Salud 1. Comisin Interministerial de Calidad del Aire 2. Ministerio de Salud 3. Ministerio de Agricultura 4. Servicios sectoriales de salud o agricultura 5. Intendente regional 1. Ministerio Secretara General de la Presidencia 2. Ministerio del Medio Ambiente 3. Secretaras Regional Ministerial del Medio Ambiente 4. Personas naturales o jurdicas en general
Medio ambiente
Ley 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente
Medio ambiente, emisiones
DS 185, 1991, Secretara General de la Presidencia, reglamenta funcionamiento de establecimientos emisores de anhdrido sulfuroso, material particulado y arsnico en todo el territorio de la Repblica
Medio ambiente, normas de calidad y de emisin
DS 93, 1995, Secretara General de la Presidencia, reglamento para la dictacin de normas de calidad ambiental y de emisin
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Anexos
Materia

DS 94, 1995, Secretara General de la Presidencia, reglamento que fija el procedimiento y etapas para establecer planes de prevencin y descontaminacin
1. Ministerio del Medio Ambiente 2. Personas naturales o jurdicas en general 3. Secretaras Regional Ministerial del Medio Ambiente 4. Ministerio Secretara General de la Presidencia 1. Ministerio del Medio Ambiente 2. Secretaras Regional Ministerial del Medio Ambiente 3. rganos de la administracin del Estado con competencia ambiental 4. Organizaciones ciudadanas con personalidad jurdica y personas naturales directamente afectadas por un proyecto 1. Juez de letras en lo civil respectivo 2. Gobernador respectivo 3. Secretara Regional Ministerial de vivienda y Urbanismo (SEREMI MINVU) 4. Intendente respectivo 5. Direccin de Fronteras y Lmites 6. Ministerio de Defensa Nacional 7. Presidente de la Repblica, posiblemente a travs del Ministerio de Educacin 8. Ministerio de Minera 9. Comisin Nacional de Energa Nuclear 10. Municipalidad respectiva (alcalde) 11. Servicio Nacional de Geologia y Minera (SERNAGEOMIN) 12. Conservador de Minas
Medio ambiente, planes de prevencin y contaminacin
Medio ambiente, SEIA
DS 95, 2001, Secretara General de la Presidencia, modifica Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental
Minera
Ley 18.248, Cdigo de Minera
51
Materia
Ministerio de Agricultura Ministerio de Bienes Nacionales Ministerio de Defensa Ministerio de la Vivienda y Urbanismo Ministerio de la Vivienda y Urbanismo Ministerio de Minera

DFL 294, 1960, Hacienda, establece funciones y estructura Ministerio de Agricultura DL 3.274, fija ley orgnica del Ministerio de Bienes Nacionales DFL 88, 1953, Hacienda, adopta las medidas que indica en relacin con el Ministerio de Economa y Comercio y sus atribuciones y actividades Ley 16.391, crea el Ministerio de la Vivienda y Urbanismo
1. Ministerio de Agricultura 1. Ministerio de Bienes Nacionales 1. Ministerio de Economa 2. Ministerio de Agricultura 1. Ministerio de Vivienda y Urbanismo () 2. Municipalidades 1. Ministerio de Vivienda y Urbanismo (importancia especial de Division de Desarrollo Urbano -DDU- y Secretarias Regionels Ministeriales -SEREMIs-) 1. Ministerio de Minera 1. Ministerio de Obras Pblicas 2. Municipalidades 3. Intendentes y gobernadores 4. Ministerio de Vivienda y Urbanismo
DL 1.305, reestructura y regionaliza el Ministerio de la Vivienda y Urbanismo DFL 302, 1960, Hacienda, aprueba disposiciones orgnicas y reglamentarias del Ministerio de Minera DFL 850, 1997, Obras Pblicas, fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N 15.840, de 1964 (orgnica del MOP), y del D.F.L. (MOP) N 206, de 1960 (sobre construccin y conservacin de caminos)
Ministerio de Obras Pblicas, caminos
52
Anexos
Materia
1. Ministerio de Planificacin y Cooperacion (MIDEPLAN) 2. Secretaras Regionales Ministeriales (SEREMI) de Planificacin 3. Fondo de Solidaridad e Inversin Social (FOSIS) 4. Agencia de Cooperacion Internacional de Chile (AGCI) 5. Ministerio de Relaciones Exteriores 6. Ministerio de Hacienda 1. Ministerio del Interior 2. Ministerio de Defensa Nacional 3. Ministerio de Obras Pblicas 4. Ministerio de Salud Pblica 1. Consejo de Monumentos Nacionales 2. Autoridades civiles, militares y Carabineros 3. Municipalidades 4. Intendencias y Gobernaciones --------------1. Municipalidad 2. Intendente Regional 3. Secretara Comunal de Planificacin 4. Unidad de obras municipales 5. Alcalde 6. Concejo 7. Consejo econmico y social comunal
Ministerio de Planificacin
Ley 18.989, crea el Ministerio de Planificacin y Cooperacin
Ministerios
DFL 7.912, 1927, Interior, decreto que organiza las secretaras de Estado
Monumentos nacionales
Ley 17.288, sobre Monumentos Nacionales
Monumentos nacionales
DS exento 311, 1999, Educacin, declara monumento histrico subacutico que indica, cuya antigedad sea mayor de 50 aos
Municipalidades
DFL 1, 2006, Interior, fija texto de la Ley 18.695, OC de Municipalidades
53
Materia
Navegacin ONEMI, catstrofes

DL 2.222, sustituye Ley de Navegacin DL 369, crea la Oficina Nacional de Emergencia, dependiente del Ministerio del Interior DS 509, 1983, Interior, aprueba reglamento para la aplicacin del Decreto Ley N 369, de 1974 (que cre la ONEMI)
1. Direccin General de Territorio Maritimo y Marina Mercante (DIRECTEMAR) 1. Oficina Nacional de Emergencia (ONEMI) 2. Ministerio del Interior 1. Oficina Nacional de Emergencia (ONEMI) 2. Ministerio del Interior 3. Intendente regional 4. Comits regionales, provinciales y comunales de emergencia 1. Ministerio de Economa 2. Subsecretara de Pesca 3. Servicio Nacional de Pesca (SERNAPESCA) 4. Direccin General de Territorio Maritimo y Marina Mercante (DIRECTEMAR) 5. Ministerio de Defensa Nacional 1. Ministerio de Bienes Nacionales 1. Subsecretara de Marina 2. Subsecretara de Pesca 3. Servicio Nacional de Pesca (SERNAPESCA)
ONEMI, catstrofes
Parques y reservas marinas
DS 238, 2004, Economa, Reglamento sobre Parques Marinos y Reservas Marinas de la Ley General de Pesca y Acuicultura
Pequea propiedad raz
DL 2.695, regularizacin de la pequea propiedad raz Ley 20.091, modifica la ley general de pesca y acuicultura en materia de acuicultura, art. 2
Pesca y acuicultura
54
Anexos
Materia

DL 2.442, establece funciones y atribuciones del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, en materia de pesca; organiza la Subsecretara de Pesca; crea el Consejo Nacional de Pesca y el Servicio Nacional de Pesca DFL 5, 1983, Economa, fija texto refundido, coordinado y sistematizado del Decreto con Fuerza de Ley 34, de 1931, que legisla sobre la industria pesquera y sus derivados
1. Ministerio de Economa 2. Subsecretara de Pesca, en particular 3. Servicio Nacional de Pesca (SERNAPESCA)
Pesca
Pesca
1. Ministerio de Economa 2. Subsecretara de Pesca, en particular 3. Servicio Nacional de Pesca (SERNAPESCA) 1. Subsecretara de las Fuerzas Armadas (SSFFAA) 2. Direccin General de Territorio Maritimo y Marina Mercante (DIRECTEMAR) 3. Direccin de Obras Portuarias 4. Servicio Nacional de Pesca (SERNAPESCA) 1. Ministerio de Economa 2. Servicio Nacional de Pesca (SERNAPESCA) 3. Subsecretara de Pesca 4. Ministerio de Defensa Nacional 5. Direccin General de Territorio Maritimo y Marina Mercante (DIRECTEMAR) 6. Subsecretara de las Fuerzas Armadas (SSFFAA) 7. Carabineros 8. Ministerio de Relaciones Exteriores 1. Ministerio de Economa 2. Subsecretara de Pesca, en particular 3. Servicio Nacional de Pesca (SERNAPESCA) 4. Ministerio de Defensa Nacional
Pesca
DS 240, 1998, Defensa, fija nmina oficial de caletas de pescadores artesanales
Pesca y acuicultura
DS 430, 1991, Economa, fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N 18.892, de 1989, y sus modificaciones, Ley General de Pesca y Acuicultura
Pesca y acuicultura
DS 355, 1995, Economa, Reglamento sobre reas de Manejo y Explotacin de Recursos Bentnicos
55
Materia
Pesca y acuicultura

Ley 20.091, modifica la ley general de pesca y acuicultura en materia de acuicultura, art. 2 DS 209, 2002, Salud, Reglamento de Piscinas de Uso Pblico DFL 1, 2000, Justicia, fija texto refundido, coordinado y sistematizado del Cdigo Civil; de la Ley N 4.808, sobre registro civil; de la Ley N 17.344, que autoriza cambio de nombres y apellidos; de la Ley N 16.618, Ley de Menores; de la Ley N 14.908, sobre abandono de familia y pago de pensiones alimenticias; y de la Ley N 16.271, de impuesto a las herencias, asignaciones y donaciones DL 3.557 establece disposiciones sobre proteccin agrcola Ley 19.542, moderniza el sector portuario estatal
1. Subsecretara de las Fuerzas Armadas (SSFFAA) 2. Subsecretara de Pesca 3. Servicio Nacional de Pesca (SERNAPESCA) 1. Secretaras Regionales Ministeriales (SEREMI) de Salud o Ministerio de Salud (en cuanto sucesores del Servicio Nacional de Salud)
Piscinas
Playa de mar, mar territorial y franja de derecho de uso de los pescadores
---------------
Proteccin agrcola
1. Servicio Agrcola y Ganadero (SAG) 1. Empresas portuarias del Estado 2. Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
Puertos Reglamento General de Orden, Seguridad y Disciplina en las Naves y Litoral de la Repblica (antiguo Reglamento General de Polica Martima, Fluvial y Lacustre)
DS 1.340 bis, 1941, Defensa, deroga el Decreto N 211, de 1924, que aprob el Reglamento de Polica Martima y aprueba el Reglamento General de Polica Martima, Fluvial y Lacustre
1. Direccin General de Territorio Maritimo y Marina Mercante (DIRECTEMAR) o Autoridad Martima 2. Servicio Nacional de Aduanas
56
Anexos
Materia
Ros navegables

DS 12, 1998, Defensa, fija nmina oficial de ros navegables por buques de ms de 100 toneladas Ley 18.755, establece normas sobre el Servicio Agrcola y Ganadero, deroga la Ley N 16.640 y otras disposiciones
1. Direccin General de Territorio Maritimo y Marina Mercante (DIRECTEMAR) 1. Servicio Agrcola y Ganadero (SAG) 2. Carabineros 3. Ministerio de Agricultura 4. Ministerio de Hacienda 1. Municipalidades 2. Ministerio de Salud 3. Ministerio del Interior 1. Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR) 1. Superintendencia de Servicios Sanitarios 2. Municipalidad respectiva 3. Direccin Regional de Aguas (DGA) 4. Ministerio de Vivienda y Urbanismo 5. Ministerio de Economa 6. Ministerio de Obras Pblicas 7. Ministerio de Bienes Nacionales 1. Superintendencia de Servicios Sanitarios 1. Corporacin Nacional Forestal (CONAF) 2. Ministerio de Bienes Nacionales 3. Ministerio de Agricultura 4. Ministerio de Defensa Nacional 5. Carabineros de Chile
SAG
Salud SERNATUR
DFL 725, 1967, Salud, Cdigo Sanitario DL 1.224, crea el Servicio Nacional de Turismo
Servicios sanitarios
DFL 382, 1988, Obras Pblicas, Ley General de Servicios Sanitarios
Servicios sanitarios
Ley 18.362, crea un sistema nacional de reas silvestres protegidas del Estado
SNASPE
Ley 18.362, crea un sistema nacional de reas silvestres protegidas del Estado
57
Materia

DS 298, 1994, Transportes, reglamenta transporte de cargas peligrosas por calles y caminos DS 148, 2003, Salud, Reglamento Sanitario sobre Manejo de Residuos Peligrosos
1. Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones 2. Carabineros de Chile 3. Municipalidades 1. Autoridad Sanitaria 2. Ministerio de Salud 1. Ministerio de Vivienda y Urbanismo 2. Municipalidades (importancia especial de la Direccin de Obras Municipales (DOM) y el asesor urbanista, en su caso) 3. Intendentes y Gobernadores 1. Ministerio de Vivienda y Urbanismo 2. Municipalidades (importancia especial de la Direccin de Obras Municipales (DOM) y el asesor urbanista, en su caso) 3. Intendentes y Gobernadores
Sustancias peligrosas
Sustancias peligrosas
Urbanismo y construcciones
DFL 458, 1975, Viienda, nueva Ley General de Urbanismo y Construcciones
Urbanismo y construcciones
DS 47, 1992, Vivienda, fija nuevo texto de la Ordenanza General de la Ley General de Urbanismo y Construcciones
Fuente: Andrade, Belisario; Arenas, Federico y Guijn, Rodrigo (2008). Revisin Crtica del Marco Institucional y Legal Chileno de Ordenamiento Territorial: El Caso de la Zona Costera; Revista de Geografa Norte Grande, N 41, pgs. 23 - 48. Santiago, Chile, Diciembre 2008.
58

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Plan de Ordenamiento Territorial: Contenido y Procedimientos Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE) Primera Edicin, abril 2011

PLAN REGIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL CONTENIDO Y PROCEDIMIENTO

El ordenamiento territorial y su relevancia

1. EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y SU RELEVANCIA

PLAN REGIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL CONTENIDO Y PROCEDIMIENTO

Gobierno Regional de Aysn, SERPLAC, GTZ, 2005: 11.

El ordenamiento territorial y su relevancia

2. ELEMENTOS ANALTICOCONCEPTUALES 2.1. Territorio

PLAN REGIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL CONTENIDO Y PROCEDIMIENTO

PLAN REGIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL CONTENIDO Y PROCEDIMIENTO

2.2. Planificacin regional

PLAN REGIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL CONTENIDO Y PROCEDIMIENTO

2.3. Ordenamiento territorial

Consejo de Europa, 1983, Carta Europea de Ordenacin del Territorio.

PLAN REGIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL CONTENIDO Y PROCEDIMIENTO

PLAN REGIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL CONTENIDO Y PROCEDIMIENTO

Figura 1: Esquema Sistemas Territoriales

2.4. Gestin regional del desarrollo territorial

PLAN REGIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL CONTENIDO Y PROCEDIMIENTO

Ordenamiento territorial en Chile: marco regulatorio

3. ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN CHILE: MARCO REGULATORIO

3.1. Divisin poltico-administrativa

PLAN REGIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL CONTENIDO Y PROCEDIMIENTO

3.2. El Gobierno Regional y la funcin de OT

Plan regional de ordenamiento territorial

4. PLAN REGIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

4.1. Principios orientadores

PLAN REGIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL CONTENIDO Y PROCEDIMIENTO

4.2. Condiciones que debe cumplir

Plan regional de ordenamiento territorial

4.3. Resultados/efectos esperados

PLAN REGIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL CONTENIDO Y PROCEDIMIENTO

4.4. Estructura y contenido

Plan regional de ordenamiento territorial

PLAN REGIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL CONTENIDO Y PROCEDIMIENTO

Plan regional de ordenamiento territorial

PLAN REGIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL CONTENIDO Y PROCEDIMIENTO

Plan regional de ordenamiento territorial

PLAN REGIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL CONTENIDO Y PROCEDIMIENTO

Plan regional de ordenamiento territorial

ANEXO 1: CUADRO RESUMEN DE ETAPAS Y CONTENIDOS DEL PROT

CAPTULOS I. MEMORIA EXPLICATIVA 1. Introduccin

- Definicin de Hiptesis y Escenarios

PLAN REGIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL CONTENIDO Y PROCEDIMIENTO

III. NORMATIVA DE GESTIN Y SEGUIMIENTO 1. Plan de accin

PLAN REGIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL CONTENIDO Y PROCEDIMIENTO

CAPTULOS IV. CARTOGRAFA Carta base Mapas temticos

Mapas de prioridades respecto a la funcionalidad preferente de unidades territoriales

ANEXO 2: NORMAS DE OT POR MATERIA

Norma general de ordenamiento territorial

DS 290, 1993, Economa, Reglamento de Concesiones y Autorizaciones de Acuicultura

DS 320, 2001, Economa, Reglamento Ambiental para la Acuicultura

Ley 18.916, Cdigo Aeronutico

DFL 1.122, 1981, Justicia, Cdigo de Aguas

PLAN REGIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL CONTENIDO Y PROCEDIMIENTO

Norma general de ordenamiento territorial

DS 106, 1997, Salud, Reglamento de Aguas Minerales

Bienes del Estado

Bienes nacionales de uso pblico

1. Comisin Nacional de Uso del Borde Costero (CNUBC)

Norma general de ordenamiento territorial

DS 4.363, 1931, Tierras y Colonizacin, aprueba texto definitivo de la Ley de Bosques

Bosques, roce a fuego

PLAN REGIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL CONTENIDO Y PROCEDIMIENTO