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I. SISTEMA POLTICO Y REFORMAS ELECTORALES. LA REFORMA ELECTORAL DE 2007

Facundo Gonzlez Brcenas

La de 2007 es la primera gran reforma electoral de este siglo. Sin embargo, cuenta con importantes antecedentes de reformas electorales efectuadas en la etapa contempornea de Mxico, de 1963 a 1996. Por diversas razones, la ms reciente reforma se puede considerar como parte de un ciclo reformista de largo aliento histrico en el mbito electoral mexicano. Este conjunto de reformas no puede explicarse sin referir las caractersticas del sistema poltico mexicano y sus transformaciones. De hecho, existe una relevante relacin entre reformas electorales y dinmica del sistema poltico, a grado tal que la llamada transicin poltica consisti bsicamente en una serie de reformas al mbito electoral, que permitieron pasar de un sistema de partido hegemnico y elecciones semicompetitivas, a un sistema de partidos pluralista y elecciones plenamente competitivas.1

De acuerdo con Dieter Nohlen, Al tipificar las elecciones segn el grado de competitividad que permiten, podemos extraer conclusiones acerca de la estructura de un sistema poltico partiendo de las elecciones. A grandes rasgos podemos establecer: elecciones competitivassistemas democrticos, elecciones semicompetitivassistemas autoritarios y elecciones no competitivassistemas totalitarios. NOHLEN, Dieter, Sistemas electorales y partidos polticos. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1994, p. 11.

15 Las recurrentes reformas al mbito electoral lograron, en gran parte, canalizar la conflictividad derivada del agotamiento del sistema poltico autoritario construido en la etapa posrevolucionaria, y dieron lugar a su relativa transformacin mediante el proceso conocido como transicin poltica, que se llev a efecto en las postrimeras del siglo XX. Que la transicin poltica haya sido bsicamente de carcter electoral y no haya involucrado en igual medida a otros mbitos del sistema poltico, impact en las caractersticas de la transicin misma, en sus fortalezas y debilidades. As, desde una perspectiva sistmica, durante las diferentes etapas de la transicin y aun hoy, se ha planteado una relevante disyuntiva marcada por la tensin entre el subsistema electoral tendencialmente democrtico y otros mbitos del sistema poltico inercialmente autoritarios. En trminos esquemticos esta disyuntiva -- en realidad se trata de una trisyuntiva -tiene tres soluciones posibles. La primera, consiste en que el subsistema electoral tendencialmente democrtico y su productividad poltica logren fungir como motor democrtico del conjunto del sistema, y sus influjos democratizadores hagan posible el triunfo sobre las resistencias autoritarias del resto de mbitos del sistema poltico. La segunda alternativa se refiere a la reabsorcin del subsistema electoral por parte del autoritarismo y los intereses prevalecientes en otros espacios del sistema poltico. Finalmente, la tercera posibilidad es la de una peculiar y tensa convivencia entre un subsistema electoral relativamente democrtico y un sistema poltico inercialmente autoritario, dando como resultado la procreacin de un

16 sorprendente engendro hbrido, especie poltica no desconocida en la historia de la poltica mexicana. Que todava nos encontramos ante dicha disyuntiva lo comprueba el que en un recorrido panormico del sistema poltico, pueden encontrarse indicadores favorables a cada uno de los tres escenarios mencionados, prevaleciendo alguna tendencia en funcin de etapas y coyunturas del periodo al que nos refiramos. Si hace algunos aos predominaba un criterio optimista ante las ciertamente verificables transformaciones democrticas, en los aos recientes se puede registrar la extensin de una versin mexicana de la llamada decepcin democrtica frente a los resultados de la transicin, que son juzgados como relativamente pobres. An ms, la credibilidad y la confianza en los procesos y los actores electorales se han visto disminuidas como efecto de las polmicas elecciones federales de 2006. Entre el ya arribamos a la democracia y la transicin ha concluido y el todo sigue bsicamente igual por lo que es necesario impulsar la transicin, se extiende una lnea en la que se encuentran las percepciones polticas y las representaciones sociales de analistas y ciudadanos. Cuando el expediente del fraude electoral pareca superado, hoy se ha reinstalado en la polarizada poltica mexicana la discusin sobre si las elecciones de 2006 fueron fraudulentas y, por lo tanto, se pone nuevamente en duda la legitimidad del titular del poder ejecutivo federal. En este marco, la reforma electoral de 2007 puede inscribirse analticamente como un nuevo captulo del ciclo de reformas electorales aludido, no obstante que entre ella y su ms importante antecedente -- la

17 reforma electoral de 1996 -- hayan transcurrido once aos. Son reformas electorales que deben comprenderse en su relacin con el sistema poltico y en atencin a las coyunturas polticas y electorales que las motivaron y explican su contenido. En lo que sigue, se abordar un recorrido panormico de las reformas electorales entre 1963 y 1996, destacando su relacin con las caractersticas y la dinmica del sistema poltico para, posteriormente, desde la misma perspectiva analtica dedicar ms atencin a la reforma de 2007.

I.1 Sistema Poltico y Reformas Electorales, 1963-1982 El periodo 1940-1982 representa una importante etapa de la vida contempornea de Mxico. Est signado por la consolidacin, el auge y el agotamiento del sistema poltico mexicano, as como por un modelo de desarrollo econmico que igualmente tuvo una fase de apogeo -- el milagro mexicano, precedido por la atapa de sustitucin de importaciones -- y que, ya para finales de los aos sesenta registr importantes desequilibrios que al multiplicarse lo llevaron a sucesivas crisis que marcaron su declinacin. En trminos sociales los cambios fueron profundos en diversos aspectos, para configurar una sociedad plural y crecientemente compleja. Al finalizar la dcada de los ochenta el pas haba iniciado un paulatino aunque perentorio ciclo de reformas polticas ante la necesidad de dar respuestas a los sntomas de disfuncionalidad del sistema poltico y al reclamo democrtico. En contraste, 1982 marc el inicio de una brusca sustitucin del modelo econmico, abriendo camino a las polticas calificadas como neoliberales.

18 Al concluir el rgimen cardenista los elementos definitorios del sistema poltico mexicano estaban operando: el presidencialismo, el partido hegemnico y el corporativismo. Los gobiernos de Manuel vila Camacho y Miguel Alemn impulsaron la consolidacin de estas caractersticas para articularlas funcionalmente con un modelo econmico diferente al cardenista. En lo poltico an tuvieron que afianzar la figura presidencial como centro indiscutido de las decisiones principales; lograr el desplazamiento de los militares de las actividades polticas y asentar el protagonismo de los polticos civiles; garantizar la unidad y la disciplina del partido en torno a las decisiones presidenciales, y reducir o eliminar a las fuerzas polticas internas o externas al bloque gobernante que podan incidir, contrapesar o disputar dichas decisiones. Es decir, fue necesario mantener y consolidar la hegemona. La estrategia tuvo cuatro frentes estrechamente relacionados: a) la reforma al partido oficial, para transformarlo de Partido de la Revolucin Mexicana (PRM) en Partido Revolucionario Institucional (PRI) en 1946, con cambios de contenido poltico, ideolgico y programtico que facilitaban la viabilizacin del proyecto desarrollista en detrimento del nacional-popular impulsado por el cardenismo, as como para afianzar la toma de decisiones centralizada en detrimento de las fuerzas regionales del partido; b) el control y subordinacin de la Confederacin de Trabajadores de Mxico (CTM) y de otras organizaciones corporativas, para disminuir su protagonismo y desplazarlas de la distribucin de candidaturas y de las decisiones polticas fundamentales, tanto en el plano federal como en el local; c) la centralizacin

19 -- eufemsticamente se le denomin federalizacin -- de la organizacin de los procesos electorales en menoscabo de los estados y municipios -- y de sus fuerzas dominantes -- que hasta entonces haban sido los organizadores de los comicios, y d) el combate a los intentos de conformar elites polticas alternativas, es decir, someter y en algunos casos liquidar a las oposiciones sociales y polticas. Esta estrategia fue dirigida en gran parte contra las fuerzas de izquierda de diverso signo.2 Inicialmente, la poltica de unidad nacional impulsada por vila Camacho ante las circunstancias de la conflagracin mundial fue tambin utilizada para poner un dique al activismo poltico de la CTM y de otras organizaciones polticas, as como para orientar la conduccin

gubernamental hacia las llamadas rectificaciones de la obra cardenista. Ya durante la primera etapa del sexenio avilacamachista se logr avanzar en el desplazamiento de los grupos lombardista y comunista de la direccin de la CTM. Al final del sexenio y en pleno proceso de sucesin presidencial, la reforma del partido oficial para transformarlo de PRM a PRI fue tambin un nuevo golpe contra la CTM al reducir su protagonismo nacional y desplazar su presencia regional. El gobierno alemanista terminara esta obra con la expulsin de los lombardistas de la CTM, la persecucin de los comunistas y la burda intromisin de las fuerzas armadas y policiales en la vida de los Sobre la historia poltica y el sistema poltico mexicanos durante los sexenios de Manuel vila Camacho (1940-1946) y Miguel Alemn (19461952), pueden consultarse MEDINA , Luis, Historia de la revolucin mexicana, 1940-1952. Del cardenismo al avilacamachismo, t. 18. Mxico: Colegio de Mxico, 1978, y MEDINA , Luis, Historia de la revolucin mexicana, 19401952. Civilismo y modernizacin del autoritarismo, t. 20. Mxico: Colegio de Mxico, 1982.
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20 sindicatos para imponerles direcciones afines al gobierno. Fue un proceso para erradicar a las corrientes de izquierda de las organizaciones de trabajadores de la ciudad y el campo y disminuir o cancelar sus posibilidades electorales. Paralelamente se fue imponiendo un sistema de sanciones e incentivos con los que se aseguraron frreas disciplina y subordinacin del partido oficial al presidente de la Repblica. En cuanto a las oposiciones electorales, mediante el control de los procesos comiciales se derrot y prcticamente liquid a los grupos y movimientos que como el almazanismo, el padillismo y el henriquismo trataron de disputar el acceso al poder mediante la va electoral.3 Ruiz Cortines y Lpez Mateos consumaron esta obra con la represin a los movimientos sindicales que se atrevieron a propugnar por la autonoma de las organizaciones de trabajadores. 4 Es decir, la hegemona no fue una ddiva providencial sino una construccin poltica. Y para ello se combati a las oposiciones polticas y electorales que pudieran representar una amenaza, as fuera potencial, al rgimen. En esta Acerca de las sucesiones presidenciales de 1940, 1946 y 1952 y sus respectivas oposiciones almazanista, padillista y henriquista, se pueden consultar los dos textos de Luis Medina sealados en la anterior nota. Sobre la sucesin de 1940, MEYER , Lorenzo, La revolucin mexicana y sus elecciones presidenciales, 1911-1940, en Pablo Gonzlez Casanova (coord.), Las elecciones en Mxico. Evolucin y perspectivas., Mxico: Siglo XXI, 1985, pp. 69-99; acerca de las elecciones de 1946 y 1952, REYNA , Jos Luis, La elecciones en el Mxico institucionalizado, en Pablo Gonzlez Casanova, op. cit., pp. 101-118, y con relacin al movimiento henriquista, SERVN , Elisa, Ruptura y oposicin. El movimiento henriquista, 1945-1954. Mxico: Cal y Arena, 2001. 4 Sobre la historia poltica de los sexenios 1952-1958 y 1958-1964 y la represin al movimiento obrero, puede consultarse PELLICER DE BRODY, Olga y Jos Luis Reyna, Historia de la revolucin mexicana, 1952-1960. El afianzamiento de la estabilidad poltica, t. 22. Mxico: Colegio de Mxico, 1988; ALONSO , Antonio, El movimiento ferrocarrilero en Mxico, 1958-1959: de la conciliacin a la lucha de clases. Mxico: Era, 1983, y LOYO BRAMBILA , Aurora, El movimiento magisterial de 1958 en Mxico. Mxico: Era, 1979.
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21 primera fase del largo periodo que va de 1940 a 1982, la de la consolidacin del sistema poltico mexicano, se logr la marginacin de ciertos actores polticos alternativos y la puesta de otros en un escenario signado por relaciones de control poltico. La segunda etapa del sistema poltico mexicano es la de auge. En ella el sistema oper como una mquina cuyo engranaje estaba perfectamente aceitado y tuvo la capacidad de enfrentar con relativa facilidad las amenazas a su estabilidad. Es la poca de oro del sistema poltico mexicano, que incluye los sexenios de Ruiz Cortines, Lpez Mateos y parte del de Daz Ordaz. En esta etapa se instaur plenamente un conjunto de relaciones polticas que pueden describirse esquemticamente de la manera siguiente. El presidente de la Repblica concentraba un gran poder debido a sus facultades legales y metalegales, entre estas ltimas, la de ejercer la jefatura real del partido hegemnico.5 Por lo tanto tomaba las decisiones fundamentales de la vida del partido, como la seleccin del candidato a la Presidencia y de los candidatos a gobernadores y pronunciaba la ltima palabra sobre las candidaturas de legisladores federales. Los gobernadores, ya fuera que hubieran accedido a sus cargos durante el anterior sexenio o bien durante el del Presidente en funciones, podan ser removidos por ste a travs de la declaracin de desaparicin de poderes o bien mediante otros recursos. El Presidente tambin decida quines habran de ocupar los cargos de la direccin formal del partido, y su relevo; decida en ltima instancia la administracin de los mayores incentivos selectivos en la
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Cfr. CARPIZO, Jorge, El presidencialismo mexicano. Mxico: Siglo XXI, 1985.

22 organizacin partidista, y tena la capacidad de incorporar cambios ideolgicos y programticos. En sntesis, el Presidente controlaba al partido. El partido hegemnico gozaba de un apoyo privilegiado por parte del gobierno y el Estado. Dicho apoyo se manifestaba por mltiples vas, ya fuera mediante la transferencia de recursos financieros directos o indirectos provenientes de los diversos niveles de gobierno, ya a travs de recursos polticos como el control de los organismos electorales, o bien la garanta del xito del partido en su funcin de canalizar demandas de sectores de la sociedad ante los rganos del Estado. El partido hegemnico tena una estructura corporativa en la que incorporaba a grandes sectores de la sociedad y sus organizaciones. Con la vinculacin entre corporativismo y capacidad de gestin exitosa, el partido oficial pudo desarrollar un amplio mercado de clientelismo que se reflej favorablemente en los resultados electorales. Es decir, en trminos funcionales, electoralmente el partido controlaba a la sociedad. El proteccionismo poltico y electoral favorable al partido hegemnico era un factor determinante para la baja competitividad de los comicios, lo que se traduca en resultados electorales con los que dicho partido holgadamente alcanzaba la mayora calificada en las cmaras del Congreso de la Unin y en los congresos locales, as como en todas las gubernaturas y en la inmensa mayora de los ayuntamientos. En consecuencia, el partido hegemnico ejerca un cuasi monopolio de los cargos de representacin y de gobierno. El resto de los partidos slo ocupaba posiciones marginales y subordinadas, en particular en los poderes legislativos. De esta manera, el

23 partido hegemnico controlaba el poder legislativo, lo que se vea reforzado por la fuerte disciplina partidista derivada, entre otros factores, de la limitada estructura de oportunidades asociada a la baja competitividad electoral. Por transitividad, el Poder Legislativo estaba subordinado al Ejecutivo, es decir, el Presidente controlaba al Congreso. Para que estas relaciones fueran posibles, se construy un sistema de partidos caracterizado precisamente como hegemnico. Ya en su etapa de madurez, adems del partido oficial se incorpor a un partido de izquierda, el Partido Popular Socialista (PPS), cuya lnea estratgica y tctica encontraba fuertes convergencias con un sector del partido hegemnico; por la derecha, se dio cabida al Partido Accin Nacional (PAN), el partido de oposicin con mayor arraigo electoral pero cuyo crecimiento encontraba lmites que en esa poca no le permitan amenazar ni de lejos la situacin dominante del partido hegemnico; finalmente el Partido Autntico de la Revolucin Mexicana (PARM), un partido sin una oferta ideolgica precisa pero convergente al partido en el poder, y utilizado en ocasiones como espacio alternativo para las negociaciones entre grupos del rgimen y del propio PRI. Este diseo de sistema de partidos encontraba su referente electoral en una legislacin con la que el gobierno poda disponer de mecanismos de control como, por ejemplo, la integracin de los organismos electorales, la decisin sobre el otorgamiento o prdida del registro de los partidos, el dominio sobre la organizacin electoral o la calificacin electoral ampliamente determinada por el PRI. Si esto no era suficiente, se poda recurrir a las prcticas fraudulentas, denunciadas reiteradamente por el resto de los partidos. Eran

24 un sistema y un rgimen de partidos cerrados al acceso de otras organizaciones polticas. Desde luego los anteriores elementos no son suficientes para explicar el papel dominante del partido oficial. A ellos hay que agregar la legitimidad que gozaba debido a varias fuentes. Una de ellas, la legitimidad revolucionaria. El gobierno y su partido se presentaban como los herederos del movimiento revolucionario, en un pas en el que se haba construido un imaginario colectivo con el que grandes sectores de la poblacin se identificaban con las gestas y los propsitos de la Revolucin, a pesar de su lejana por el tiempo transcurrido. Esta fuente de legitimidad se complementaba con la relativa a la legitimidad por eficacia en la distribucin de bienes y servicios. Para la legitimidad por eficacia fueron importantes la obra cardenista que atendi como nunca antes a los campesinos y a los trabajadores urbanos, el despegue industrial del pas en el contexto de la demanda internacional de materias primas y manufacturas provocado por la Segunda Guerra mundial y el posterior modelo econmico conocido como desarrollo estabilizador que, no obstante la injusta distribucin del ingreso y los desequilibrios que gener, permitieron impulsar programas de seguridad social, educacin, vivienda, creacin de empleo, etctera, mismos a los que, entre otros conductos por va del partido oficial, tuvieron acceso los sectores populares generando expectativas de movilidad social. De esta forma, legitimidad revolucionaria y legitimidad por eficacia gubernamental se conjugaban para fortalecer la posicin hegemnica del partido oficial. La legitimidad de factura democrtica electoral tambin cumpla con el

25 expediente, cuando menos de manera formal. El problema que se enfrentara en el futuro sera el del agotamiento de las dos primeras fuentes de legitimidad debido a la creciente prdida de credibilidad en un discurso formalmente revolucionario y a la escasez de recursos para ser distribuidos, como efecto de las recurrentes crisis econmicas, junto con el incremento del reclamo democrtico. El sistema poltico mexicano y el sistema de partido hegemnico fueron tan eficaces para garantizar una amplsima y abrumadora dominacin del PRI, que se lleg en 1963 a la necesidad de introducir la figura de diputados de partido con el propsito de incentivar una mayor presencia de los partidos de oposicin en la Cmara de Diputados, pues a la representacin legislativa poco le faltaba para ser monocolor,6 como de hecho lo sera la competencia para la presidencia de la Repblica en 1976, en la que slo particip el candidato priista. En estas condiciones, la competencia electoral y la democracia mexicanas se acercaban al formato y a la mecnica del sistema de partido nico, adems de que abundaban las expresiones polticas que no encontraban cauce electoral para canalizar sus Con esta reforma, al partido que obtuviera cuando menos el 2.5 por ciento de la votacin total nacional de la eleccin para diputados federales, se le acreditaran de entre sus candidatos a cinco diputados de partido y un diputado ms por cada 0.5 por ciento por encima del 2.5 por ciento mencionado, hasta acumular por esta va como mximo 20 diputados como mximo. Posteriormente, en 1972, la barrera del 2.5 por ciento de la votacin total para obtener diputados de partido se redujo al 1.5 por ciento, y del mximo de 20 diputados de partido por partido poltico se pas a 25 diputados. Cfr. LUJAMBIO , Alonso e Ignacio Marbn, La formacin de un sistema electoral netamente mexicano. La reforma de los diputados de partido, 1962-1963, en Dilogo y Debate de Cultura Poltica, ao 1, nm. 1, abril-junio. Mxico: Centro de Estudios para la Reforma del Estado, 1997, pp. 41-75.
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26 demandas y, por ende, haban derivado o amenazaban con derivar en oposiciones antisistmicas. Para responder a este panorama se efectu la reforma electoral de 1977, con el objetivo de ampliar el formato del sistema de partidos aunque no su mecnica, pues bsicamente sigui como sistema de partido hegemnico.7 En esos momentos ya se viva en la tercera fase del sistema poltico, iniciada por el movimiento estudiantil de 1968 como un claro sntoma del agotamiento del sistema poltico y caracterizada por la dinmica reformista que se inici en 1977 y que se prolongara con otros captulos reformadores de la legislacin electoral para dar paso, paralelamente, al fortalecimiento de los partidos y al incremento de la competitividad electoral. Pero durante las tres fases del sistema poltico -- consolidacin, auge y agotamiento --, las elecciones se realizaron en el marco de la hegemona priista, con las especificidades propias de cada fase. Durante la consolidacin se desarrollaron las sucesiones de 1940, 1946 y 1952, en las que el bloque en el poder tuvo que enfrentar a las oposiciones almazanista, padillista y henriquista, las tres originadas en escisiones de la familia revolucionaria. Fueron oposiciones surgidas del bloque en el poder debido a que creyeron encontrar condiciones para viabilizar una elite poltica alternativa. Sin embargo, se vieron obligadas a competir en condiciones de inequidad contra el aparato de Estado que protega al PRI, y ser objeto de estrategias fraudulentas. Avanzaba el proceso de borrar del panorama Esta reforma incorpor por vez primera la representacin proporcional y permiti el registro de tres nuevos partidos, el Partido Comunista Mexicano, el Partido Demcrata Mexicano y el Partido Socialista de los Trabajadores. As, junto con el PRI, el PAN, el PPS y el PARM seran siete los partidos polticos registrados.
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27 poltico cualquier brote de oposicin que pudiera significar una amenaza al sistema y a la hegemona del partido oficial. La persecucin de que fueron objeto los grupos escindidos de las filas oficiales, particularmente el henriquismo, dej claro a los polticos priistas que fuera del partido oficial no haba condiciones para acceder al poder. La va para ascender en la carrera poltica y quizs para aspirar a la presidencia de la Repblica dependa de los mecanismos que se haban asentado con los aos y sus procesos polticos y, en ltima instancia, dependa de la voluntad del presidente de la Repblica. Por ello es que en las sucesiones de 1958, 1964, 1970, 1976 y 1982 se reedit el ritual sucesorio, sin aspavientos significativos entre la clase poltica gobernante y, por supuesto, sin ninguna escisin en las filas del partido oficial. El acatamiento a la voluntad presidencial era un hecho. Los motivos de preocupacin no provenan del partido oficial sino de fuera de l. Y no se referan al reto que pudieran representar los partidos de oposicin, sino a las expresiones de sectores sociales, organizaciones polticas y movimientos sociales que no se sentan identificados con el juego electoral. Se trataba de una sociedad que por mltiples vas demandaba una nueva relacin con las estructuras estatales. Esto se hizo evidente sobre todo en las elecciones de 1970 -- posterior al movimiento estudiantil de 1968 -- y 1976, sta ltima en la que la candidatura nica de Lpez Portillo puso en evidencia la competitividad prcticamente nula del sistema de partidos,8 por lo que el En esta sucesin presidencial slo hubo un candidato registrado a la presidencia de la Repblica, Jos Lpez Portillo, del PRI. El PAN tuvo una crisis interna y no postul candidato, y el PPS y el PARM apoyaron al candidato priista.
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28 sistema electoral y el sistema de partidos necesitaban una urgente oxigenacin que los hiciera ms presentables en trminos democrticos y que pudiera incentivar una dosis mnima de competitividad, aunque sin amenazar la hegemona priista. La reforma de 1977 proporcion esa oxigenacin poltica para dinamizar la legitimidad poltica pero lo hizo a cambio de incorporar partidos que demandaran, en conjuncin con los partidos de oposicin tradicionales, mediante fuertes crticas una mayor apertura democrtica del sistema y las prcticas electorales. En la eleccin de 1982, en el marco de una aguda crisis econmica, la descalificacin del proceso por parte de los partidos de oposicin puso el tema de la credibilidad y la falta de confianza electoral en el centro de la disputa poltica. Ms adelante, en las elecciones de 1988 estos cuestionamientos alcanzaran un nivel de crisis poltica debido a la llamada cada del sistema. No obstante las caractersticas especficas de cada eleccin en este perodo, todas transcurrieron en el marco de la hegemona priista. Son procesos poltico electorales que alcanzaron una fuerte institucionalizacin hasta llegar a una suerte de libreto cuyo capitulado era fcilmente previsible en cada edicin sucesoria, si bien con nuevos personajes, dada la determinacin estructural del sistema poltico. El sistema poltico, el sistema de partidos y el sistema electoral de este periodo hacan posible que la verdadera eleccin se procesara dentro del gobierno y su partido y en ltima instancia dependiera de la voluntad del Presidente saliente, en tanto que la jornada electoral slo era una ratificacin legitimadora de la voluntad presidencial. En este contexto, en el que la funcin bsica de las elecciones

29 como procedimiento para elegir gobernantes es relativamente cuestionable, los procesos electorales cumplan funciones como la de ser periodos de distribucin de bienes y servicios, de atencin a las demandas sociales y de establecimiento de compromisos con electores y corporaciones en el marco de las campaas electorales, as como la de representar coyunturas que permitan la recomposicin interna de la clase poltica gobernante y la renovacin de expectativas, compromisos y relaciones entre el futuro gobierno y actores polticos relevantes como los empresarios, las organizaciones sociales o quienes defendan intereses extranjeros en Mxico. Aqu es conveniente asentar que el sistema de partido hegemnico y las caractersticas de las elecciones asociadas a l tienen una alta dependencia de las caractersticas del sistema poltico. Es decir, el subsistema electoral y el subsistema de partidos registran una baja autonoma con respecto al sistema poltico, por ello en este caso sera insuficiente tratar de explicar los fenmenos electorales sin recurrir al contexto poltico del que reciban relevantes determinaciones. Pero tambin es necesario mencionar que no siempre existe sincrona entre los ritmos de las transformaciones del sistema poltico, la economa y las elecciones. Por ejemplo, en la etapa de agotamiento del sistema poltico las elecciones tendieron a seguir la dinmica hegemnica, no obstante que el sistema poltico manifestaba disfunciones. Por ello, a pesar de los retos a la estabilidad del sistema poltico que inici con el movimiento estudiantil de 1968 y se prolong a lo largo de los aos, y de los desequilibrios a que llev el agotamiento del

30 modelo de desarrollo estabilizador durante las dcadas de los setenta y ochenta, las elecciones se mantuvieron en lo fundamental como elecciones de la hegemona. Es cierto que tambin en las ltimas elecciones de este periodo se manifestaron influencias provenientes de las disfunciones del sistema poltico, pero sus rasgos fundamentales permanecieron dentro del horizonte hegemnico. Esto lleva a otra reflexin, relativa a las relaciones entre elecciones y sistema poltico. Si bien en este caso las caractersticas del sistema poltico determinaron las caractersticas de las elecciones, cada eleccin represent una coyuntura en la que se construy, ratific o se reconstruy el sistema poltico. En estos trminos, las elecciones de 1940, 1946 y 1952 fueron utilizadas como uno de los mecanismos de mayor importancia para consolidar el sistema poltico; las elecciones de 1958, 1964 y 1970 bsicamente fueron determinadas por el sistema poltico a la vez que lo ratificaron; por ltimo, las elecciones de 1976, con su candidato nico, y las de 1982, con el intenso cuestionamiento a la credibilidad y la confianza electorales, sirvieron para detectar la necesidad de impulsar

transformaciones o cuando menos adecuaciones del sistema poltico y sus expresiones electorales. An as, en lo sucesivo seran persistentes los esfuerzos reformadores para impulsar transformaciones dentro del

subsistema electoral pero sin que se tradujeran en redefiniciones importantes en el mbito del sistema poltico, introduciendo una creciente tensin entre un subsistema electoral tendencialmente democrtico y un sistema poltico inercialmente autoritario, tensin que signar al proceso de

31 transicin poltica durante la fase final del periodo de las elecciones hegemnicas y sobre todo durante el siguiente periodo, el de las elecciones de la transicin y la alternancia, generando mbitos problemticos en la relacin entre sistema poltico y subsistema electoral. Entre 1940 y 1982 hay una importante evolucin de la legislacin electoral. La eleccin de 1940 todava se hizo con la ley electoral de 1918, si bien reformada, pero la de 1946 ya se efectu con la Ley Federal Electoral de ese ao, que centraliz la organizacin electoral, federaliz instrumentos electorales como el padrn, gener nuevos organismos electorales y estableci el procedimiento de registro de partidos polticos.9 La ley de 1946 puso en operacin un diseo normativo electoral que, no obstante nuevas leyes, tendra una larga continuidad. En 1953 se dio el importante paso democrtico de reconocer el derecho al voto a las mujeres, con lo que prcticamente se duplic el padrn electoral. En 1963 se aprobaron los diputados de partido y se introdujeron las prerrogativas a los partidos, aun cuando limitadas a la exencin de impuestos. En 1969 se estableci la ciudadana a los 18 aos sin importar el estado civil. En 1973 las prerrogativas se ampliaron a las franquicias postales y telegrficas y al acceso de los partidos a la radio y la televisin. Con la relevante reforma electoral de 1977 se introdujo la representacin proporcional en el sistema electoral mexicano, se constitucionalizaron los partidos polticos, se cre la modalidad del registro condicionado de los partidos con lo que se pudo Cfr. ARREOLA, lvaro, La ley electoral de 1946, en Revista Mexicana de Sociologa, ao L, nm. 3, julio-septiembre. Mxico: Instituto de Investigaciones Sociales-UNAM, 1998, pp. 169-187.
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32 ampliar el formato del sistema de partidos, se proporcion financiamiento pblico indirecto a los partidos registrados y se instituyeron las asociaciones polticas nacionales. En 1987 se otorg financiamiento pblico directo a los partidos, se cre el Tribunal de lo Contencioso Electoral y se avanz en la democratizacin del Distrito Federal con la creacin de la Asamblea de Representantes. A lo largo de este periodo la legislacin electoral mexicana se moderniz y, cada vez ms, incorpor normas que atendieron los detalles del proceso electoral, muchas de ellas explicables por la desconfianza existente entre los actores que procesaban las reformas.10

I.2 Sistema Poltico y Reformas Electorales, 1988-2000 El perodo 1988-2000 fue una etapa poltica y electoral en la que se desarroll una compleja dialctica entre las tendencias democrticas y las inercias autoritarias. El cambio y la permanencia polticos se enfrentaron en una sucesin de coyunturas que tomaron como escenario bsicamente el mbito electoral. Es decir, la transicin poltica que se desarroll y consolid en este periodo -- si bien inici en el anterior -- adopt al terreno electoral como espacio privilegiado para dirimir su conflictividad y aportar su productividad, lo que entre otros fenmenos provoc lo que fue designado como sobrepolitizacin de lo electoral. Que la transicin poltica haya sido en gran medida transicin electoral ha implicado una compleja relacin entre Cfr. BECERRA , Ricardo, Pedro Salazar y Jos Woldenberg, La mecnica del cambio poltico en Mxico. Elecciones, partidos y reformas. Mxico: Cal y Arena, 2000; tambin, GONZLEZ BRCENAS, Facundo, Las elecciones en Mxico, 1910-2000. Sistema poltico y elecciones, Tesis, versin preliminar, (doctorado en Ciencias Sociales). Mxico: Universidad Autnoma Metropolitana-Xochimilco, 2009.
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33 el sistema poltico y el subsistema electoral, entre las inercias autoritarias del sistema poltico y las tendencias crecientemente democrticas del

subsistema electoral posteriores a las elecciones de 1988. Adems de las caractersticas y modalidades singulares del proceso, con su desarrollo tambin se han manifestado las potencialidades, los alcances y los lmites de este tipo de transicin. Los doce aos de este periodo electoral transcurrieron en el marco de una intensa dinmica de transformacin del modelo econmico, signada por el proceso de ajuste neoliberal, cuyo inicio se remonta al comienzo del gobierno de Miguel de la Madrid pero que se afianzaron y potenciaron fuertemente durante los gobiernos de Carlos Salinas (1988-1994) y Ernesto Zedillo (1994-2000). El ajuste y la imposicin del modelo neoliberal transcurrieron con la recurrente incidencia de crisis econmicas que, en conjunto, incrementaron el deterioro del nivel de vida de los sectores populares y la inflexin a la baja de los relativos beneficios que les haba proporcionado la modalidad mexicana de Estado de bienestar con races en la gesta revolucionaria. El proceso de desestructuracin de la hegemona del partido oficial, reflejado en la tendencia histrica al decremento de sus resultados electorales, guard una estrecha relacin con el agotamiento y el desmontaje del modelo econmico conocido como desarrollo estabilizador y los esfuerzos para actualizarlo, pues una de las fuentes de legitimidad del gobierno y su partido era precisamente la llamada legitimidad por eficacia gubernamental, vale decir, la relativa distribucin de recursos mediante polticas sociales y otros mecanismos entre las clases y los sectores

34 populares. Por ejemplo, las promesas gubernamentales de desarrollo y reparto social de beneficios -- aun cuando en algunas coyunturas lograron generar expectativas temporales --, ante los frustrantes resultados para la mayora de la poblacin, terminaron en la ausencia de credibilidad y en la extensin de inconformidad que se canalizaron en el voto de castigo al partido oficial. Asimismo, la disminucin de recursos causada por las crisis econmicas y las polticas de contencin presupuestal -- a excepcin de la etapa del salinista Programa Nacional de Solidaridad (Pronasol), que obtuvo financiamiento gracias a la venta de las empresas del Estado --, tambin impactaron en la reduccin de los recursos econmicos y polticos para seguir alimentando, reproduciendo y renovando el pesado aparato clientelar y corporativo del partido oficial, con el que lograba un importante caudal de votos. En sntesis, la hegemona del partido oficial tena como uno de sus pilares de sustentacin el modelo econmico desmantelado a partir de 1982, en coincidencia con la acentuacin de la tendencia histrica a la reduccin de votos para este partido. El cambio de modelo econmico y la imposicin de polticas neoliberales fueron posibles, en parte, por el ascenso de una nuevo sector de la elite poltica gobernante, los llamados tecncratas, que desplazaron de las reas estratgicas del gobierno y del partido a los polticos tradicionales identificados con el proyecto econmico y social popular posrevolucionario. Esta confrontacin entre dos corrientes presentes en el partido y el gobierno fue tambin una disputa entre dos proyectos de nacin, el neoliberal y el

35 nacional popular.11 Con el tiempo, la disputa se tradujo en abiertas manifestaciones de ruptura y la divisin de la clase poltica gobernante. En estos trminos la escisin de la Corriente Democrtica del PRI12 no se debi a una mera tctica pragmtica motivada por el inters de alcanzar la candidatura del partido oficial a la presidencia de la Repblica, ni tampoco nicamente al rechazo a los mtodos antidemocrticos de este partido para nominar a su candidato. El reclamo democrtico de la corriente encabezada por Cuauhtmoc Crdenas y Porfirio Muoz Ledo se relacion

estrechamente con el rechazo a las polticas neoliberales imperantes. En consecuencia, la escisin de la Corriente Democrtica represent una relevante manifestacin de la divisin de la clase poltica gobernante as como de la disputa por conservar -- y por parte de la Corriente Democrtica, relanzar -- la legitimidad asociada al proyecto nacional popular derivado de la Revolucin mexicana. Que este tipo de legitimidad poltica an mantena un importante arraigo entre la poblacin lo demuestra el espectacular fortalecimiento de la candidatura de Cuauhtmoc Crdenas y del Frente Democrtico Nacional (FDN) en las elecciones de 1988. Es decir, la ruptura de la tradicional disciplina priista alcanzada durante el periodo de la hegemona y que constitua uno de los ms importantes mecanismos del sistema poltico mexicano, empez a resquebrajarse en la coyuntura electoral de ese ao con la creacin y la posterior escisin de la Corriente Democrtica de las filas del PRI y la formacin del FDN. Por cierto, Cfr. CORDERA , Rolando y Carlos Tello, Mxico: la disputa por la nacin. Perspectivas y opciones de desarrollo. Mxico: Siglo XXI, 1984. 12 Cfr. GARRIDO , Luis Javier, La ruptura: la Corriente Democrtica del PRI. Mxico: Grijalbo, 1993.
11

36 a partir de ese momento ser comn el peyorativamente llamado transfuguismo, es decir, abandonar un partido para ser postulado por otro a un cargo de eleccin popular, como sntoma del debilitamiento de la disciplina y las lealtades partidistas as como por la diversificacin de opciones partidistas capaces de competir exitosamente por los cargos de representacin y de gobierno. En este marco se puso en evidencia que la prdida de cohesin del bloque gobernante y de la disciplina a las decisiones presidenciales, adems de explicarse por motivaciones pragmticas ante el cuasi monopolio que el PRI ejerca sobre los cargos de representacin y de gobierno, tambin encuentran parte de su explicacin en la relativa identificacin ideolgica y programtica con el proyecto de origen revolucionario por parte de los disidentes. En este sentido, no es casual que haya sido el hijo del general Crdenas la principal figura convocante a la rebelin electoral de 1988, ni que fuera Salinas de Gortari, quien desde la Secretara de Programacin y Presupuesto haba dirigido la implementacin de las reformas neoliberales, el candidato de la fraccin priista neoliberal. Ambos personajes sintetizaban en el imaginario poltico la confrontacin de los proyectos de nacin, que por lo dems ambos proyectos eran hijos legtimos de la historia posrevolucionaria mexicana. Ya para 1988 era evidente la relevante transformacin de la sociedad con relacin a la que prevaleci en los aos de oro de la hegemona priista. El movimiento estudiantil de 1968 marc el reinicio de los esfuerzos de importantes sectores sociales por autonomizarse del control corporativo y clientelar del Estado y su partido. Otros captulos daran peridica

37 continuidad al reclamo democrtico, algunos tratando de abrir espacios democrticos y otros explorando vas alternativas ante lo que consideraban la inutilidad de la aparente democracia mexicana para procesar

transformaciones, pero todos coincidiendo en la crtica al autoritarismo del sistema poltico. Ya fueran las manifestaciones estudiantiles, la insurgencia del sindicalismo independiente, los movimientos campesinos, las

expresiones guerrilleras, el protagonismo empresarial, la participacin social con motivo de los sismos de 1985, los conflictos poselectorales, el surgimiento de nuevos partidos o la proliferacin de mltiples organizaciones cvicas o no gubernamentales, el hecho es que todos eran indicadores de la decisin de la llamada sociedad civil por constituirse, es decir, por organizarse autnomamente, al margen de los lazos del Estado y del partido oficial. Era, tambin, un proceso de extensin y maduracin de los sectores ciudadanos de la sociedad mexicana, a los que resultaban asfixiantes las caractersticas autoritarias del sistema poltico. La coyuntura poltico electoral de 1988 transcurri en el marco de profundos cambios, algunos explcitos y otros no tan evidentes pero igualmente trascendentes. El desmantelamiento del proyecto nacional popular y la imposicin de las polticas neoliberales, la disminucin en el nivel de vida de amplios sectores de la poblacin, la tendencia al descenso en la captacin de votos favorables al partido oficial, la divisin de la clase poltica gobernante, las transformaciones de la sociedad mexicana y las expresiones del reclamo democrtico fueron procesos que se sintetizaron en los iconoclastas acontecimientos electorales de ese ao. La creciente

38 ineficacia del autoritarismo y el agotamiento de la hegemona se revelaran en la crisis del subsistema electoral simbolizada por la llamada cada del sistema. Es interesante observar que el principio de la transformacin del sistema poltico mexicano se manifest precisamente en el mbito electoral. El sistema poltico mexicano y su correspondiente sistema de partido hegemnico fueron construcciones polticas procesadas mediante diversas coyunturas polticas, y entre ellas las electorales ocuparon un lugar destacado. Si la hegemona poltica fue tambin construida y de manera relevante desde lo electoral, entonces no es casual que fuera precisamente el mbito electoral el terreno en el que el modelo poltico hegemnico hiciera crisis al debilitarse o de plano fracturarse las bases de sustentacin de la hegemona. En otras palabras, en 1988 el subsistema electoral fue disfuncional ante las necesidades del sistema poltico autoritario al que estaba vinculado orgnicamente, pues fue incapaz de cumplir una vez ms las tradicionales funciones para las que haba sido creado. En vez de aportar legitimidad (as fuera slo formalmente) democrtica, el sistema poltico y el gobierno emanado de esa eleccin se vieron hundidos en una crisis signada por el desprestigio de la ilegitimidad. El fenmeno verdaderamente notable y hasta cierto punto inesperado de las elecciones de 1988 fue la irrupcin de la competitividad electoral. Pero el modelo electoral mexicano basado en la hegemona, por definicin, no estaba preparado para procesar institucionalmente dicha competitividad. De manera que, en trminos sistmicos y ms all de la perversidad poltica de quienes maquinaron y

39 operaron el fraude, el subsistema electoral hizo crisis al ser desafiado por un elemento para el que no estaba diseado: la competitividad. El subsistema electoral revent por la presin competitiva, y al hacerlo arrastr al sistema poltico y al gobierno emergente a una crisis que slo logr ser superada mediante una hbil y rpida estrategia poltica gubernamental.13 Sin embargo, la cada del sistema tuvo el significado de dejar en el pantano del desprestigio al subsistema electoral. Para lograr el

reconocimiento del pas dentro de la rbita de las naciones relativamente democrticas era necesario reconstruir el subsistema electoral o, mejor dicho, construir otro nuevo sobre bases distintas a las que dieron vida al que haba quedado destrozado en 1988. Debera ser un subsistema electoral que pudiera dar cabida cuando menos a una mediana competitividad a partir del reconocimiento oficial del fin del sistema de partido prcticamente nico. As, en el marco de la estrategia salinista para legitimarse desde el poder y en atencin a la prdida de la mayora calificada del PRI en la Cmara de Diputados como producto de los resultados electorales, Salinas de Gortari promovi una alianza estratgica con el PAN. De esta manera se En esta estrategia se combinaron aprehensiones espectaculares al inicio del sexenio que pretendan mostrar la supuesta decisin presidencial contra los poderes corruptos; reforma electoral anunciada como compromiso democrtico del gobierno; renegociacin de la deuda y recuperacin econmica como indicador de la eficacia gubernamental; creacin de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos como prueba de la vocacin contra la impunidad; Programa Nacional de Solidaridad que distribua recursos entre los sectores ms pobres y que cre una estructura nacional bajo la coordinacin de la Presidencia de la Repblica; prestigio internacional del jefe del Poder Ejecutivo federal; generacin de expectativas entre la poblacin de arribar al primer mundo mediante el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y Canad, y trato diferenciado entre el PAN, con el que el gobierno estableci una alianza estratgica, y el PRD, al que combati duramente.
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40 dio lugar a la primera reforma electoral del sexenio, la de 1990. Esta reforma, a diferencia de las anteriores que fueron bsicamente decididas por el gobierno y su partido si bien atendiendo algunas propuestas de la oposicin, se proces entre dos fuerzas polticas, el gobierno y su partido y el PAN. Adems de esta caracterstica de mayor inclusin de las fuerzas que disearon la reforma, a pesar de que particularmente el recin nacido Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) fue objeto de una poltica gubernamental excluyente, la creacin de una nueva ley electoral tena que responder, as fuera parcialmente, a las dimensiones de la crisis simbolizada en la cada del sistema. Y en efecto, la reforma de 1990 no slo tuvo motivaciones correctivas o preventivas como sucedi con reformas pasadas sino que tambin avanz en la apertura de espacios institucionales y de reglas propicias a la competitividad electoral. Con la reforma de 1990 se establecieron las bases del nuevo modelo electoral mexicano, que ira consolidndose con las posteriores reformas de 1993 y 1994 hasta llegar a la de 1996. Considerando slo los aspectos progresivos ms importantes de la reforma de 1990, se pueden mencionar los siguientes: creacin del Instituto Federal Electoral (IFE); creacin del Tribunal Federal Electoral; modalidad de registro condicionado a los partidos polticos; tope de 350 diputados para el partido mayoritario; incremento del acceso de los partidos a la radio y la televisin en los periodos electorales; precisiones a la normatividad del financiamiento pblico a los partidos polticos; reduccin del Colegio Electoral de la Cmara de Diputados a 100 integrantes; nuevos padrn

41 electoral y credencial para votar; urnas transparentes, casillas especiales para electores en trnsito e insaculacin para seleccionar a los integrantes de las mesas directivas de casilla.14 Estos avances aportados por la reforma, entre los que destaca la creacin del IFE, permitieron mejores condiciones institucionales y procedimentales para el desarrollo de la competitividad. Sin embargo, las siguientes elecciones federales mostraron un comportamiento atpico en cuanto a la tendencia histrica de reduccin de las cifras electorales del partido oficial, pues los resultados electorales de 1991 pueden considerarse como la consumacin del xito de la estrategia de legitimacin salinista, despus de la crisis de 1988. 1991 represent una impresionante recuperacin de la hegemona priista, gracias a la estrategia desarrollada por el gobierno federal.15 Que se trat de la recuperacin de la hegemona y no de la inauguracin de la predominancia del PRI, lo revelan los importantes factores de inequidad que como el Pronasol, el acceso a los medios de comunicacin, la disposicin de recursos financieros, etctera, favorecieron al partido oficial, si bien es necesario reconocer que con las elecciones de 1991 se inici el proceso de ascenso en la organizacin imparcial de las elecciones federales, sobre todo si se le compara con las caractersticas de los comicios de tres aos antes. El xito del partido oficial en 1991 junto con la alianza entre el gobierno y el PAN, que entre otros factores dio lugar a profundas reformas Cfr. BECERRA, Ricardo, Pedro Salazar y Jos Woldenberg, op. cit.; GONZLEZ BRCENAS, Facundo, op. cit. 15 El PRI logr obtener el 64 por ciento de los diputados federales y todos los senadores en disputa, excepto uno que fue para el PAN.
14

42 constitucionales y al perodo de las llamadas concertacesiones,

paradjicamente permitieron al salinismo contar con un colchn de seguridad para aceptar seguir avanzando, mediante una nueva reforma electoral en 1993, en las condiciones de mayor equidad en la competencia electoral y responder al incremento de la competitividad y la conflictividad manifestada sobre todo en las elecciones locales y municipales, as como al sostenido reclamo democrtico. Una vez ms, considerando slo el saldo progresivo de la reforma de 1993, se deben incorporar los siguientes aspectos: creacin de los senadores de primera minora; abrogacin de la clusula de gobernabilidad en la integracin de la Cmara de Diputados; prohibicin constitucional para que un solo partido alcanzara la mayora calificada de la Cmara de Diputados; terminacin de la autocalificacin electoral; afianzamiento del papel jurisdiccional del Tribunal Federal Electoral; avance en el proceso de ciudadanizacin de las juntas locales y distritales del IFE; traslacin de algunas facultades de los rganos personales del IFE al Consejo General; fijacin de topes a los gastos de campaas electorales; regulacin del financiamiento pblico y privado a los partidos polticos; ampliacin en el ejercicio de fiscalizacin de los ingresos y egresos de los partidos; reconocimiento de la figura de observadores electorales nacionales para la jornada electoral; procedimiento de doble insaculacin para seleccionar a los integrantes de las mesas directivas de casilla, y supervisin y garantas en el proceso de elaboracin del padrn y

43 las listas nominales de electores as como en la distribucin de las credenciales para votar con fotografa.16 Despus de la reforma electoral de 1993 dos trascendentales acontecimientos de violencia poltica conmovieron al pas: el levantamiento del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) y el asesinato de Luis Donaldo Colosio, candidato del PRI a la presidencia de la Repblica. La relativa estabilidad poltica, el proceso electoral y, an ms, la va electoral estaban siendo cuestionados. Era, entonces, necesario impulsar la convergencia de los actores electorales de uno y otro signo en defensa de los procedimientos institucionales para procesar los diferendos polticos. Por supuesto, dicha convergencia no podra lograrse sin avanzar en las demandas pendientes que dotaran a las elecciones de mayor transparencia y credibilidad. De esta manera, a las pocas semanas de decretada la reforma electoral de 1993 se iniciaron las negociaciones para impulsar una nueva reforma en plena campaa electoral. Esta reforma, procesada por el conjunto de los partidos polticos y ya no slo por el PRI y el PAN, dio cabida a diversas demandas que fueron planteadas pero no aceptadas en la reforma de 1993. Entre ellas: se ampliaron las funciones de los observadores electorales al conjunto de etapas del proceso electoral y se reconocieron sus organizaciones; se aprob la figura de visitantes extranjeros; se sustituy a los consejeros magistrados del Consejo General por consejeros ciudadanos electos por la Cmara de Diputados a propuesta de los grupos parlamentarios; cada partido tendra slo un representante en Cfr. BECERRA, Ricardo, Pedro Salazar y Jos Woldenberg, op. cit.; GONZLEZ BRCENAS, Facundo, op. cit.
16

44 cada consejo del Instituto, con voz pero sin voto; la aprobacin de los topes de campaa para presidente de la Repblica, para senadores y para diputados la haran los consejos General, locales y distritales,

respectivamente.17 Adems de las reformas constitucionales y legales de 1993 y 1994 hay que considerar el paquete de acuerdos del Consejo General del IFE para la eleccin de 1994, pues contribuy de manera importante a la transparencia e imparcialidad de la organizacin electoral, entre ellos: acceso permanente de los partidos a las bases de datos y de imgenes del Registro Federal de Electores; auditoras al padrn electoral; solicitud de creacin de una fiscala especializada para la atencin de los delitos electorales; boletas con taln foliado; tinta indeleble certificada; rediseo de la infraestructura de las casillas electorales; afinacin del procedimiento de doble insaculacin para seleccionar a los funcionarios de las mesas directivas de casilla; solicitud de suspensin de la publicidad de programas gubernamentales 20 das antes de la jornada electoral, e incremento de los tiempos en radio y televisin para los partidos polticos.18 Con estas reformas de 1993 y 1994 y los acuerdos del Consejo General se efectuaron las elecciones de este ltimo ao, cuyo significado poltico fue la ratificacin de la va electoral por los actores relevantes de los procesos electorales y la gran mayora de los electores, que registraron la elevada participacin del 77.73 por ciento de los inscritos en la lista nominal. En los Cfr. BECERRA , Ricardo, Pedro Salazar y Jos Woldenberg, op. cit.; GONZLEZ BRCENAS, Facundo, op. cit. 18 Cfr. BECERRA, Ricardo, Pedro Salazar y Jos Woldenberg, op. cit.; GONZLEZ BRCENAS, Facundo, op. cit.
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45 resultados de los comicios de ese ao tambin qued expresada la voluntad de pluralismo poltico de la sociedad mexicana. No obstante, si bien en el proceso electoral de 1994 se continu consolidando la organizacin profesional e imparcial de los procesos electorales, tambin se reconoci por prcticamente todos los actores la inequidad de la competencia, en particular con relacin al acceso a los medios de comunicacin y al desequilibrio del financiamiento, ambos francamente favorables al PRI. Que la falta de credibilidad y la insatisfaccin an eran parte de las percepciones de gran nmero de actores relevantes y ciudadanos lo muestra el hecho que apenas iniciado el nuevo sexenio se dio paso a un complicado proceso de negociacin que casi dos aos despus tendra como resultado la aprobacin de la reforma electoral de 1996. La reforma de 1996 sera la ltima gran reforma de este periodo electoral, y se procesara con la participacin del gobierno y los partidos polticos registrados. A pesar de los recurrentes obstculos que la negociacin tuvo que superar, es importante insistir en que el diseo de la reforma cont con la participacin del gobierno federal y de todos los partidos polticos nacionales, por lo que seguramente se trat, hasta ese momento, de la reforma ms incluyente, ms abarcadora por el nmero de temas que abord y posiblemente la ms profunda en cuanto a la decisin de alcanzar un sistema electoral acordado por consenso y por lo tanto aceptado por todos los actores electorales relevantes. La fase constitucional de la reforma fue aprobada por unanimidad, hecho notable, pero la aprobacin de la reforma legal slo logr el voto del PRI pues

46 desafortunadamente unos pocos pero importantes temas impidieron el acuerdo general. Empero, incluso la reforma al Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (Cofipe) recogi en la mayor parte de su contenido la dinmica de negociacin de todos los partidos. Los principales avances de la reforma de 1996 son los siguientes: consolidacin de la autonoma del IFE mediante la salida del Poder Ejecutivo de la estructura del organismo electoral; eleccin de los consejeros electorales del Consejo General por la Cmara de Diputados a propuesta de los grupos parlamentarios; fortalecimiento de las atribuciones de los rganos de direccin del IFE; incorporacin del Tribunal Electoral al Poder Judicial de la Federacin, definido como mxima autoridad jurisdiccional en materia electoral; designacin de los magistrados del Tribunal por la Cmara de Senadores a propuesta de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin; eleccin de la cuarta parte de los senadores bajo el principio de representacin proporcional; lmite de ocho por ciento a la

sobrerrepresentacin de los partidos en la Cmara de Diputados; establecimiento de la norma de que ningn partido podra tener ms de 300 diputados por ambos principios de representacin; desaparicin de la calificacin electoral; afiliacin individual a los partidos polticos; creacin de la figura de agrupaciones polticas nacionales; mayor y ms equitativo acceso de los partidos a los medios de comunicacin; el financiamiento pblico prevalecera sobre el privado; incremento de las facultades fiscalizadoras del IFE; precisin de algunos procedimientos e instrumentos electorales como la doble insaculacin para seleccionar a los funcionarios de

47 las mesas directivas de casilla, listas nominales de electores con fotografa y boletas con taln foliado; fortalecimiento del sistema de medios de impugnacin; creacin del recurso de accin de inconstitucionalidad en materia electoral; transformacin de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal en Asamblea Legislativa; eleccin del jefe de Gobierno del Distrito Federal y de los jefes delegacionales, y mandato de que las legislaturas locales reformaran su normatividad electoral en correspondencia con la legislacin federal.19 Con la reforma de 1996 al Cofipe, que consolid el nuevo modelo electoral mexicano, se efectuaron las elecciones de 1997 y las de 2000. Para las primeras el IFE desarroll una nueva distritacin electoral, y en ellas el PRI perdi la mayora absoluta en la Cmara de Diputados. En las segundas, se registr por vez primera la alternancia en el Poder Ejecutivo federal con la victoria del PAN, despus de 71 aos de gobierno del partido oficial. En sntesis, el perodo 1988-2000 se caracteriz por una intensa actividad reformadora de la normatividad electoral. En un lapso de seis aos se realizaron cuatro reformas (1990, 1993, 1994 y 1996). Con la primera se pusieron las bases de un nuevo modelo electoral mexicano, con la segunda y la tercera se avanz en las condiciones de imparcialidad en la organizacin electoral y en la equidad de la competencia y, con la ltima, se consolidaron los elementos normativos y procedimentales para el procesamiento

Cfr. BECERRA , Ricardo, Pedro Salazar y Jos Woldenberg, op. cit.; GONZLEZ BRCENAS, Facundo, op. cit.
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48 institucional de la competitividad electoral que posibilit la alternancia en la presidencia de la Repblica. Se puede afirmar, entonces, que la organizacin de los procesos electorales federales en Mxico mejor en imparcialidad y transparencia para garantizar las condiciones institucionales fundamentales para la competitividad. ste fue un resultado reciente de la poltica mexicana, pero de una amplia trascendencia histrica si consideramos el trayecto secular de las elecciones en Mxico. Sin embargo, persistieron comportamientos externos a la organizacin institucional de los comicios, algunos de ellos asociados todava a los referentes de la cultura poltica de la hegemona y no a los de la competitividad democrtica, verbigracia, casos Pemexgate y Amigos de Fox,20 o bien el clientelismo y el corporativismo electoral que practican algunos partidos y candidatos, no slo del PRI, as como aspectos no regulados como las precampaas que afectaban la equidad en la competencia. Por supuesto, en los aos subsecuentes se hara frecuente la insistencia en una nueva reforma electoral que incorpora la erradicacin de algunos excesos como el exagerado monto de financiamiento a los partidos, que acortara el periodo de las campaas o que regulara los procesos de precampaas. Aun con los pendientes sealados, debe reconocerse la dimensin y la importancia de los avances electorales logrados en este perodo. Entre 1988 y 2000 se desarroll y consolid la transicin electoral mexicana, si bien arranc del anterior perodo electoral con la reforma de 1976-1977. En esta Cfr. CRDOVA, Lorenzo y Ciro Murayama, Elecciones, dinero y corrupcin: pemexgate y Amigos de Fox. Mxico: Cal y Arena, 1996.
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49 transicin oper una lgica poltica en la que una reforma permita condiciones favorables para el fortalecimiento de los partidos y el consecuente incremento de la competitividad, lo que expresaba en los resultados electorales y a su vez favoreca una nueva demanda para efectuar otra reforma. Considerando el periodo referido, se puede identificar la siguiente secuencia: elecciones de 1988 (cada del sistema)reforma de 1990elecciones de 1991 (recuperacin de la hegemona)reforma de 1993acontecimientos de violencia poltica (levantamiento del EZLN y asesinato de Colosio)reforma de 1994elecciones de 1994 (ratificacin de la va electoral)reforma de 1996elecciones de 1997 (prdida de la mayora absoluta)elecciones de 2000 (alternancia en la presidencia de la Repblica). En cada eslabn de esta secuencia poltica aparecieron motivaciones de diversa ndole para avanzar en una nueva reforma electoral hasta llegar a la de 1996, pero todas ellas relacionadas directa o indirectamente con el propsito de mejorar las condiciones institucionales para procesar el incremento de la competitividad. Una motivacin central durante este ciclo, en el que tambin se articul una dinmica entre lo local y lo nacional, era la necesidad de generar legitimidad democrtica en el procedimiento de acceso al poder poltico, evitando as un vaco o cuando menos un grave dficit en las fuentes de legitimidad del Estado mexicano y sus gobernantes. Fue un proceso en el que se constituyeron y reconstituyeron los actores relevantes de la competencia electoral, organismos electorales, partidos y electores, as como las relaciones entre ellos, tanto las que se expresan en

50 las normas jurdicas como aquellas que no necesariamente se reflejan en el mbito jurdico. Por ello, esta transicin electoral tambin tuvo un correlato en la transicin del sistema de partidos, de un sistema de partido hegemnico, que hizo crisis en 1988, a un sistema de partidos plural y competitivo, con un formato tendencialmente tripartidista en el nivel federal. Con todo, se trat de un sistema de partidos emergente sin una consolidacin definitiva, como lo mostr, por ejemplo, la alternancia en el nivel federal que implic importantes ajustes en dicho sistema. Otra caracterstica de la dinmica constituyente del sistema de partidos fue que el nmero de ellos prcticamente cambiaba en cada eleccin federal, es decir, el rgimen de partidos en esa etapa estuvo abierto a la incorporacin de nuevas opciones. Sin embargo, tambin en cada eleccin diversos partidos perdieron su registro electoral por no alcanzar la votacin mnima requerida por la ley, con excepcin del PRI, el PAN y el PRD, ya que entre estos tres partidos captan la gran mayora de los votos, lo que implica el asentamiento de la mecnica tripartidista en nuestro sistema de partidos, pues los otros partidos, coloquialmente llamados partidos chicos, han tendido a agruparse en torno a alguna de las tres fuerzas mayoritarias, tanto en los procesos electorales en los que est en juego la presidencia de la Repblica como en sus posturas polticas ante coyunturas relevantes. En una apreciacin preliminar, se podra afirmar que el sistema de partidos que surgi de esta transicin se caracteriza por una mecnica tripartidista determinada por los partidos grandes, y por un formato multipartidista, en el que se hacen presentes tanto los partidos grandes como los chicos. La

51 articulacin entre la mecnica y el formato del sistema de partidos se logr durante estos aos mediante el recurso de las coaliciones electorales en un marco de elecciones crecientemente competitivas. Durante esta fase de la transicin la tecnologa en los instrumentos y los procedimientos electorales irrumpi intensamente, pues es un recurso que puede generar certidumbre en la imparcialidad y la eficacia de los mismos, ante un ambiente de desconfianza entre los actores que compiten en los comicios. Asimismo, las estrategias de las campaas electorales y la relacin de los partidos y candidatos con los electores se vieron crecientemente marcadas por la mercadotecnia electoral que de manera abrumadora se ha hecho presente en los medios electrnicos de comunicacin. Con relacin a stos, tambin se observaron cambios importantes en el sentido de su mayor autonoma con respecto al gobierno, lo que permiti que en los ltimos procesos comiciales de este periodo el tratamiento de la informacin de las campaas fuera mucho ms equilibrado que en las anteriores. En este periodo tambin se registr un proceso de constitucin del electorado en correspondencia con los avances en la transparencia e imparcialidad de los procesos electorales. Se trat de un electorado plural, que en un alto porcentaje orient su voto entre tres opciones partidistas y que, durante los aos del perodo en cuestin, se mostr susceptible a modificar su fidelidad partidista en atencin a las circunstancias de las coyunturas poltico electorales, por lo que la volatilidad del electorado fue una de las caractersticas de estos aos de la transicin.

52 I.3 Antecedentes de la Reforma Electoral de 2007 Despus de la reforma electoral de 1996 se registraron en 2002, 2003 y 2005 tres nuevas reformas al Cofipe, sobre aspectos especficos de la normatividad electoral. La primera, se refiri a la equidad de gnero para acceder a las candidaturas a cargos de eleccin popular. Determin que los partidos polticos y las coaliciones en ningn caso incluiran ms del 70 por ciento de candidatos propietarios de un mismo gnero, e introdujo en las listas de representacin proporcional segmentos de tres candidatos para sealar que en los tres primeros segmentos de cada lista habra una candidatura de gnero distinto. La segunda reforma, publicada el ltimo da de 2003, reserv el derecho a solicitar registro como partido poltico a las agrupaciones polticas nacionales, con lo que se excluy el que una organizacin de ciudadanos pudiera solicitar directamente registro como partido poltico, pues antes debera lograr el registro como agrupacin poltica nacional. Asimismo, esta reforma prcticamente duplic los requisitos que antes se exigan para obtener registro como partido poltico en cuanto al nmero de afiliados, no debiendo ser el nmero de stos menor al 0.26 por ciento del padrn electoral. Esta reforma se hizo bajo el criterio de que era necesario impedir una proliferacin de partidos polticos que pudiera llevar hacia la atomizacin del sistema de partidos, a la vez que, por la frmula de financiamiento que se aplicaba, multiplicar el monto de financiamiento a los partidos, de por s ya bastante elevado. Esta reforma fue criticada como indicativa de una tendencia hacia la partidocracia de los partidos registrados, en particular de

53 los tres grandes que, en principio, no consideran que su registro se ponga en peligro en cada proceso electoral. Por ltimo, en 2005 se aprob una reforma para garantizar el derecho al voto a los mexicanos residentes en el extranjero, aunque slo se refiri a la eleccin para presidente de la Repblica y no para legisladores. Se determin una modalidad de voto postal efectuado mediante un barroco procedimiento. En primer lugar, el IFE pondra a disposicin de los mexicanos residentes en el extranjero formatos para manifestar su intencin de votar y solicitar ser dados de baja temporal de las listas nominales correspondientes a las secciones electorales de sus domicilios en Mxico. Despus, el IFE confeccionara una lista nominal de electores mexicanos residentes en el extranjero, dndolos de baja temporalmente de las listas nominales correspondientes a su domicilio en Mxico, y enviara por correo la boleta al ciudadano solicitante, y ste, a su vez, remitira por el mismo medio su voto, para ser computado en la eleccin para presidente de la Repblica. Quedaron prohibidas las actividades de campaa electoral en el extranjero. En los comicios de 2006 se llev a efecto, por vez primera, el voto de los mexicanos residentes en el extranjero, con resultados bastante decepcionantes. De los cinco millones de formatos de inscripcin al listado nominal de electores residentes en el extranjero que se enviaron a ms de siete mil puntos en todo el mundo, adems de estar disponible en internet, y de los recursos invertidos en este proceso, slo 54,780 solicitudes fueron recibidas por el IFE y, finalmente, nicamente se computaron 32,632 votos.21 Cfr. INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL , Elecciones federales 2006. Voto de los mexicanos residentes en el extranjero. Mxico: Instituto Federal Electoral,
21

54 Despus de la reforma electoral de 1996 se realizaron las elecciones de 1997, en las que el PRI perdi la mayora absoluta en la Cmara de Diputados, para inaugurar en Mxico la etapa de gobiernos divididos, as como las elecciones de 2000, que llevaron la alternancia al Poder Ejecutivo federal al perder el PRI y ganar el PAN la presidencia de la Repblica. Posteriormente, las elecciones legislativas de 2003 ratificaron el gobierno dividido y la integracin plural del Congreso de la Unin. Pero fue la eleccin de 2006 la que asumi caractersticas sumamente polmicas que implicaron un agudo conflicto poselectoral debido a la acusacin de haber sido fraudulenta, lo que constituy el antecedente directo de la reforma electoral de 2007. Si bien no es propsito de este texto hacer un recuento detallado del proceso electoral de 2006, s se destacarn brevemente los siguientes aspectos relevantes que contribuyen a explicar el contenido y el sentido de la reciente reforma electoral. Sin duda, el proceso de desafuero de Andrs Manuel Lpez Obrador, jefe de Gobierno del Distrito Federal, fue el precedente poltico ms importante de la confrontacin que se vivi durante las elecciones de 2006 y su conflicto poselectoral. Sin embargo, a pesar de llevarse a efecto dicho desafuero, sorprendentemente no se continu el proceso penal, por lo que Lpez Obrador pudo ser candidato a la presidencia de la Repblica por la Coalicin Por el Bien de Todos, formada por el PRD, el Partido del Trabajo (PT) y Convergencia. Por su parte, el PAN postul a Felipe Caldern Hinojosa, y la Coalicin Alianza por Mxico, constituida por el PRI y el 2006.

55 Partido Verde Ecologista de Mxico (PVEM), tuvo como candidato a Roberto Madrazo Pintado. Los otros dos candidatos a la Presidencia fueron Patricia Mercado y Roberto Campa, postulados respectivamente por Alternativa Socialdemcrata y Campesina y el Partido Nueva Alianza, dos partidos de registro reciente. La campaa electoral transcurri en un marco de crispacin poltica cuyo indicador ms notable fueron las campaas negativas entre los partidos, manifestadas en mensajes contenidos en numerosos spots que continuamente transmitieron los medios electrnicos, pero tambin

presentes en otros medios de propaganda electoral. En esta guerra de spots abundaron las descalificaciones, las diatribas y denigraciones mutuas, francamente violatorias de la normatividad en esta materia sealada en el Cofipe. Esta dinmica de campaas negativas, en las que cada spot era respondido casi inmediatamente por los adversarios, provoc abundantes recursos interpuestos ante el Consejo General del IFE. Cuando este rgano de direccin tomaba la resolucin de que se retirara o corrigiera el spot en cuestin y llamara a moderar el tono y el contenido de los mensajes de propaganda, ya nuevos spots haban emprendido una nueva batalla meditica. As, la campaa electoral qued irremediablemente marcada por la llamada guerra sucia. En las campaas negativas participaron las tres principales fuerzas electorales, si bien el destinatario ms frecuente fue el candidato de la Coalicin Por el Bien de Todos, a quien las encuestas sealaron con una considerable ventaja al inicio de la campaa, por lo que decidi no participar

56 en el primero de los dos debates que se realizaron, ventaja que fue reducindose al avanzar el proceso, al decir de la mayora de las empresas encuestadoras. Al acercarse la jornada electoral se intensificaron las campaas negativas y en ellas participaron, en contra de Lpez Obrador, diversas empresas mercantiles y, destacadamente, el Consejo Coordinador

Empresarial (CCE), quien financi gran nmero de promocionales en contra del candidato perredista. Asimismo, nuevos spots fueron presentados gracias al patrocinio de supuestas organizaciones civiles, coloquialmente denominadas organizaciones fantasmas. Todos ellos, de una u otra forma, sealando a Lpez Obrador como un peligro para Mxico. La compra de tiempos para transmitir promocionales de campaa en los medios electrnicos por parte de organismos como el CCE era claramente violatoria de la normatividad electoral, pues este derecho slo estaba reservado para los candidatos y sus partidos.22 Debe decirse que si bien en la guerra sucia participaron las tres principales fuerzas electorales, es tambin cierto que al avanzar la campaa la frecuencia de los promocionales fue evidentemente

Ms de dos aos despus de la jornada electoral, en octubre de 2008, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin orden al Consejo General del Instituto Federal Electoral sancionar al PAN, al PRI y al PVEM por los spots que el Consejo Coordinador Empresarial difundi en radio y televisin, criticando la propuesta de poltica econmica de la entonces coalicin Por el Bien de Todos. Esta tarda resolucin respondi a la denuncia del PRD en el sentido de esos promocionales afectaron la campaa de su candidato a la presidencia de la Repblica; el Consejo General del IFE declar infundada la queja, por lo que el PRD acudi ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
22

57 desfavorable a Lpez Obrador debido, en parte, a la participacin de organizaciones empresariales y supuestas organizaciones civiles. En este contexto, la actuacin de los consejeros electorales fue fuertemente criticada tanto por los representantes de la Coalicin Alianza por Mxico como, sobre todo, por los de la Coalicin Por el Bien de Todos, quienes denunciaron lo que consideraron un comportamiento timorato y parcial de dichos consejeros y, en especial, del Consejero Presidente,

favorable al candidato del PAN. Cabe destacar que estos consejeros fueron designados por la Cmara de Diputados mediante un proceso que fue rechazado por el PRD, pues como resultado de la negociacin para el nombramiento de consejeros el PRD decidi excluirse, dejando la decisin bsicamente al PAN y al PRI. Al avanzar el proceso comicial, adems de las constantes denuncias derivadas de la guerra sucia, otros factores contribuyeron a tensar el ambiente e incrementar las acusaciones, entre ellos, la participacin del empresario farmacutico Vctor Gonzlez Torres, quien hizo campaa como supuesto candidato no registrado y despleg cuantiosos recursos econmicos para financiar insistentes crticas contra el Consejero Presidente y, ms adelante, contra el candidato de la Coalicin por el Bien de Todos. Tambin se denunciaron las declaraciones de Jos Mara Aznar, ex presidente de Espaa, en favor del candidato del PAN. EL PRD y la Coalicin Por el Bien de Todos igualmente criticaron lo que consideraron un sesgo informativo de diversos comunicadores; el uso de programas sociales en apoyo al candidato del PAN; propaganda religiosa favorable al PAN; la

58 participacin de asesores extranjeros en la campaa panista; la actividad de call centers organizados desde oficinas del gobierno federal, y la existencia de una coordinacin entre la lideresa del sindicato magisterial y el candidato del PAN para actuar durante la jornada electoral en favor de ste ltimo. No obstante la anterior enumeracin, uno de los factores que ms

contribuyeron a la inequidad del proceso electoral fue la constatable participacin del presidente de la Repblica, Vicente Fox, mediante declaraciones, alusiones y metforas que indiscutiblemente pretendan orientar el voto en favor del candidato panista, tales como sus reiteradas crticas a los lderes populistas, calificacin que insistentemente se haba endilgado a Lpez Obrador, o bien sus consejos a los mexicanos contra aquellos que ofrecan demaggicamente el oro y el moro. La exhortacin para cambiar de jinete pero no de caballo, era el tipo de declaraciones que Fox hizo prcticamente cada da en la fase final de la campaa electoral. La jornada electoral del 2 de julio transcurri con relativa normalidad. De las 130,488 casillas aprobadas slo once no fueron instaladas. Durante la jornada se reportaron 3,141 incidentes relativamente menores, de los cuales 1,803 fueron resueltos. El 58.55 por ciento de los ciudadanos inscritos en la lista nominal de electores acudi a votar.23 Fue al cierre de la jornada electoral, cuando se conoceran los resultados preliminares, que el nerviosismo de los contendientes empez a crisparse. La esperada informacin del conteo rpido organizado por el IFE no lleg a conocerse pues el Consejero Presidente inform que no existan condiciones Cfr. INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL , Elecciones federales 2006. La jornada electoral del 2 de julio de 2006. Mxico: Instituto Federal Electoral, 2006.
23

59 estadsticas para anunciar una tendencia definitiva del resultado de la eleccin para presidente de la Repblica, lo que hizo suponer una diferencia mnima entre el primero y el segundo lugar. La siguiente estacin fue el Programa de Resultados Electorales Preliminares (PREP). A las 20 horas del 3 de julio el PREP haba computado el 98.45 por ciento de las actas de la eleccin de Presidente, mostrando una diferencia de 1.04 por ciento entre el primero y el segundo lugar. Una vez incorporados los resultados de las actas que presentaron inconsistencias, la diferencia se redujo a 0.62 por ciento en favor del candidato del PAN.24 El asunto de los resultados de las actas que, por un previo acuerdo del Consejo General del IFE, haban sido incorporados en el archivo de inconsistencias, fue denunciado por la Coalicin Por el Bien de Todos como una prueba del fraude pues, argument, se encontraban perdidos cerca de 500,000 votos. Asimismo, critic lo que consider un comportamiento estadstico atpico en la evolucin de los resultados acumulados del PREP. Fue en este marco que Andrs Manuel Lpez Obrador anunci que contaba con informacin fidedigna que le permita declararse ganador de la contienda. Poco despus Felipe Caldern asumi similar actitud y tambin se declar ganador. La siguiente etapa, prevista por el Cofipe, fueron los cmputos distritales. Durante estos cmputos se abrieron 2,864 paquetes electorales para volver a realizar el escrutinio y el cmputo de votos. El resultado acumulado de los cmputos distritales para presidente de la Repblica dio al INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL , Elecciones federales 2006. Encuestas y resultados electorales. Mxico: Instituto Federal Electoral, 2006, p. 31.
24

60 candidato del PAN 35.89 por ciento de la votacin y al candidato de la Coalicin Por el Bien de Todos el 35.31 por ciento, es decir, una diferencia de 0.58 por ciento.25 En estas circunstancias, la demanda de la Coalicin Por el Bien de Todos se sintetiz en la consigna voto por voto, casilla por casilla, pues demandaban volver a realizar el escrutinio y el cmputo de todos los paquetes de la eleccin presidencial, ante lo que juzgaban como fraude electoral. As las cosas, el proceso continu en la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, que de acuerdo con la ley es la encargada de realizar el cmputo final y declarar la validez de la eleccin presidencial. Ante esta Sala, la Coalicin Por el Bien de Todos present un juicio de inconformidad y demand efectuar el recuento total de los votos o, en su defecto, anular las elecciones, para lo que el Tribunal podra apoyarse en la llamada nulidad abstracta. En tanto, como parte de sus actividades de resistencia civil la Coalicin instal, el 30 de julio, un plantn en el Zcalo de la ciudad de Mxico, que continu a lo largo de la calle Madero y de Av. Jurez y cubri el Paseo de la Reforma desde su cruce con Av. Jurez hasta la Fuente de Petrleos, para alcanzar una longitud de aproximadamente 12 kilmetros. Fue el 14 de septiembre que se levant este plantn, con lo que lleg a una duracin de mes y medio. La Sala Superior no asumi el recuento total de los votos ni la declaracin de la nulidad de las elecciones. Empero, orden realizar de nuevo el escrutinio y cmputo en 11,721 paquetes electorales dando por
25

Idem, p. 67.

61 resultado que a todas las candidaturas se les tuvieran que restar diversas cantidades de votos, con respecto de los resultados de los cmputos distritales. El cmputo final de la eleccin para presidente de la Repblica arroj las siguientes cifras para los dos primeros lugares: Felipe Caldern Hinojosa, 14,916,927 votos, y Andrs Manuel Lpez Obrador, 14,683,096 votos. Es decir, una diferencia de 233,831 votos, equivalente al 0.56 por ciento. Frente a esta mnima diferencia, que indica la elevadsima

competitividad del proceso electoral, el dictamen del Tribunal fue decepcionante por su carcter formalista y por el tono de refutacin que adopt frente a cada uno de los argumentos y las denuncias esgrimidos por la Coalicin Por el Bien de Todos, dando la impresin de que los magistrados electorales abandonaron su deber de autoridades

jurisdiccionales imparciales y asumieron la defensa de la candidatura panista. Asimismo, fue deplorable que ante los innegables hechos que hicieron del proceso electoral una contienda inequitativa, como la intromisin del CCE y del propio presidente de la Repblica, el Tribunal sostuviera que era imposible medir el efecto de estas intromisiones y que dicho efecto pudo haber sido contrarrestado por otros factores. Y todo ello frente a una diferencia de slo 0.56 por ciento.26 Por su parte, Andrs Manuel Lpez Obrador decidi ser nombrado por sus seguidores con el muy cuestionable cargo de presidente legtimo; El Dictamen Relativo al Cmputo Final de la Eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos y la Declaracin de Validez de la Eleccin y de Presidente Electo, est disponible en la pgina electrnica del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin: <www.trife.org.mx>.
26

62 desconocer a Felipe Caldern como presidente constitucional por su carcter espurio; dar paso a la constitucin de la Convencin Nacional Democrtica, y desarrollar actividades de resistencia civil pacfica. La conflictividad poltica se manifest, entre otros aspectos, en la incertidumbre sobre la toma de posesin de Felipe Caldern como presidente constitucional, que finalmente se logr realizar pero al costo de reducirla a unos cuantos minutos, en medio de empujones, gritos y guardias de seguridad, alejndose de las formalidades y el protocolo propios de un acto republicano. En conclusin, el proceso electoral de 2006 se caracteriz por la llamada guerra sucia, en la que proliferaron mltiples spots de confeccin mercadolgica efectista y manipuladora, en demrito de la democracia y de la calidad del debate sobre programas y proyectos que aporten al elector criterios racionales de decisin; por la intromisin de actores externos que incidieron en la orientacin del voto, en franca violacin a la normatividad electoral; por la participacin del gobierno federal, destacadamente del presidente de la Repblica, para favorecer a un candidato; por la falta de energa o de plano la omisin de quienes tomaban las decisiones en el seno del Consejo General del IFE; por las tensiones y las descalificaciones a los actores involucrados en las diferentes etapas del cmputo y escrutinio; por un comportamiento poco institucional de los dos principales candidatos, que se declararon triunfadores sin que hubiera concluido el cmputo; por la

impresionante competitividad de las dos fuerzas partidistas que lograron las mayores votaciones, reflejada en una diferencia mnima entre sus

63 resultados; por un agudo conflicto poselectoral, y por una actuacin formalista y decepcionante de la Sala Superior del Tribunal Electoral. En sntesis, la mala calidad de la competencia electoral, tanto por su contenido como por su inequidad, dej una profunda insatisfaccin en un significativo sector de la sociedad mexicana que, por decir lo menos, duda de la certeza de los resultados electorales y por lo tanto de la legitimidad de origen de quien ocupa la presidencia de la Repblica. La herencia ms relevante que nos dej el proceso electoral fue la polarizacin que ha marcado a la poltica mexicana en los aos subsiguientes. As, se puede considerar que las elecciones de 2006 constituyeron una regresin a la tendencia democratizadora que se vena manifestando en el subsistema electoral y en las ms recientes elecciones previas a ese ao.

I.4 El Contenido de la Reforma Electoral de 2007 El 31 de abril de 2007 se public en el Diario Oficial de la Federacin la Ley para la reforma del Estado, aprobada por el Congreso de la Unin y con un periodo de vigencia de un ao. Esta ley estableci los mecanismos para el anlisis, la negociacin y la construccin de acuerdos para la reforma del Estado en cinco relevantes temas: rgimen de Estado y de gobierno; democracia y sistema electoral; federalismo; reforma del poder judicial, y garantas sociales. As, el procesamiento de la reforma electoral de 2007 parti de los compromisos expresados en esta ley. Con la reforma electoral fueron reformados los artculos 6, 41, 85, 99, 108, 116 y 122, se adicion el artculo 134 y se derog un prrafo del

64 artculo 97 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Asimismo, fue aprobado un nuevo Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.27 A continuacin se exponen los aspectos bsicos de la reforma.28 1. Financiamiento a partidos polticos. a. Nueva frmula de clculo de financiamiento pblico anual para actividades ordinarias de los partidos polticos, en funcin del nmero total de ciudadanos inscritos en el padrn electoral y el salario mnimo vigente para el Distrito Federal, que impide que el monto vare en funcin del nmero de partidos registrados, como antes suceda. b. Reduccin del financiamiento pblico para actividades tendientes a la obtencin del voto, a un 50 por ciento del financiamiento para actividades ordinarias que le

corresponda a cada partido en las elecciones en que se elijan presidente de la Repblica, diputados federales y senadores. En elecciones en las que slo se elijan diputados federales, equivaldr al 30 por ciento del financiamiento por actividades ordinarias. c. Fin al procedimiento de reembolso en el financiamiento por actividades especficas, fijndolo en el tres por ciento del El decreto de las reformas constitucionales se expidi el 12 de noviembre de 2007, y el decreto del nuevo Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales fue expedido el 11 de enero de 2008. 28 Slo es referido, a grandes trazos, el contenido bsico de la reforma electoral, pues su desarrollo y anlisis ms detenido son abordados en los otros textos de este libro.
27

65 monto total del financiamiento para actividades ordinarias, y distribucin entre los partidos en funcin del porcentaje de votos obtenido en la eleccin de diputados inmediata anterior. d. Lmites a las erogaciones en los procesos internos de seleccin de candidatos e. Lmites ms restrictivos al financiamiento privado a los partidos, cuyo monto mximo no podr exceder

anualmente, para cada partido, al 10 por ciento del tope de gastos establecido para la ltima campaa electoral presidencial. 2. Campaas electorales y precampaas. a. Reduccin de la duracin de las campaas a 90 das en caso de elecciones concurrentes de presidente de la Repblica, diputados federales y senadores, y a 60 das en elecciones intermedias, es decir, cuando slo se eligen diputados federales. b. Elevacin a rango constitucional de la prohibicin a la propaganda electoral que denigre a las instituciones, los partidos o las personas. c. Prohibicin constitucional de que cualquier persona fsica o moral contrate propaganda en radio o televisin dirigida a influir en las preferencias electorales, a atacar o favorecer a

66 cualquier partido poltico o candidato a cargo de eleccin popular. d. Prohibicin a los partidos polticos para contratar, en cualquier momento y modalidad, tiempo en radio y televisin. As, los partidos polticos slo podrn acceder a dichos medios a travs del tiempo que el Estado dispone en ellos por concepto de los derechos e impuestos

establecidos en las leyes, es decir, del tiempo oficial y el fiscal. e. Determinacin constitucional de suspender la propaganda gubernamental durante las campaas electorales y hasta la conclusin de la jornada electoral. Elevacin a rango constitucional de la regulacin general a la que debe sujetarse la propaganda gubernamental, tanto en periodos electorales como en periodos no electorales, para

imposibilitar el uso del poder pblico en favor o en contra de partidos y candidatos as como para impedir la promocin personal de gobernantes y representantes populares. f. Especificacin de plazos para los procesos de seleccin de candidatos, que en ningn caso excedern las dos terceras partes de la duracin prevista de las campaas respectivas, y regulacin de las precampaas.

67 g. Con motivo de las campaas para presidente de la Repblica, el IFE coordinar la realizacin de dos debates entre los candidatos registrados a dicho cargo. 3. Autoridades electorales federales. a. Renovacin escalonada de consejeros electorales y de magistrados electorales. El periodo de gestin de los consejeros electorales pas de siete a nueve aos y no podrn ser reelectos y, en el caso del Consejero Presidente del Consejo General del IFE, la duracin de su mandato pas de siete a seis aos, con la posibilidad de ser reelecto por una ocasin. b. Quienes hayan fungido como Consejero Presidente,

consejeros electorales y Secretario Ejecutivo del IFE, no podrn ocupar, dentro de los dos aos siguientes a la fecha de su retiro, cargos en los poderes pblicos en cuya eleccin hayan participado. c. Nombramiento por la Cmara de Diputados de una contralora para el IFE, con autonoma tcnica y de gestin para fiscalizar los ingresos y egresos del Instituto. d. Sustitucin de la Comisin de Fiscalizacin del IFE por un rgano tcnico (Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos) nombrado por el Consejo General del Instituto, dotado de autonoma de gestin, encargado de la fiscalizacin de las finanzas de los partidos polticos. El

68 rgano tcnico de fiscalizacin no estar limitado en el cumplimiento de su labor por los secretos bancario, fiduciario y fiscal. Este rgano tcnico ser el conducto para que las autoridades competentes en materia de fiscalizacin partidista en el mbito de las entidades federativas puedan superar la limitacin de los secretos bancario, fiduciario y fiscal. e. Establecimiento de normas para la asignacin del tiempo de radio y televisin al IFE, para que administre esos tiempos tanto para sus propios fines como para los de otras autoridades electorales, federales y locales, as como para atender el derecho de los partidos al uso de la radio y la televisin. Sin embargo, durante el proceso de aprobacin de la reforma fue incorporada la atribucin de que cuando a juicio del IFE el tiempo total de radio y televisin fuese insuficiente para sus propios fines o los de otras autoridades electorales, determinar lo conducente para cubrir el tiempo faltante, conforme a las facultades que la ley le confiera. f. El Consejo General del IFE, a propuesta motivada, podr ordenar la suspensin inmediata de cualquier propaganda poltica o electoral en radio y televisin que resulte violatoria a la normatividad en la materia.

69 g. Facultad del IFE para organizar los procesos electorales locales, mediante convenio y a solicitud de las autoridades competentes de las entidades federativas. h. Fortalecimiento de la facultad del Tribunal Electoral para decidir la no aplicacin de leyes electorales contrarias a la Constitucin federal. i. Establecimiento de las bases constitucionales para que las salas del Tribunal Electoral puedan declarar la nulidad de una eleccin por las causales expresamente sealadas en las leyes. La Ley sealar las causales de nulidad aplicables a la eleccin presidencial. j. Derogacin de la facultad de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin para practicar la averiguacin de hechos que pudiesen constituir graves violaciones al voto pblico en la eleccin de alguno de los poderes de la Unin, pues dicha facultad qued obsoleta al erigirse del Tribunal Electoral como rgano especializado del Poder Judicial de la Federacin. k. Las autoridades electorales slo podrn intervenir en los asuntos internos de los partidos en los trminos

expresamente sealados. Para que un ciudadano pueda acudir a la jurisdiccin del Tribunal por violaciones a sus derechos por el partido poltico al que se encuentra afiliado,

70 deber haber agotado previamente las instancias de solucin de conflictos previstas en sus normas internas. 4. Partidos Polticos. a. Prohibicin constitucional de la intervencin de

organizaciones gremiales o con objeto social diferente en la creacin de partidos y de cualquier forma de afiliacin corporativa. b. Procedimiento para la liquidacin de las obligaciones de los partidos que pierdan su registro y para la adjudicacin de sus bienes a la Federacin. c. Desaparicin del requisito de que slo las agrupaciones polticas nacionales tendrn derecho a solicitar su registro como partidos polticos nacionales, reconocindose este derecho a cualquier organizacin de ciudadanos. d. Los partidos polticos podrn formar coaliciones para las elecciones de presidente de la Repblica, as como de senadores y de diputados por el principio de mayora relativa. Independientemente del tipo de eleccin y los trminos del convenio de coalicin que adopten los partidos polticos, cada uno de ellos aparecer con su propio emblema en la boleta electoral; los votos se sumarn para el candidato de la coalicin y contarn para cada uno de los partidos polticos para los efectos establecidos en el Cofipe,

71 es decir, entre otros aspectos, para efectos de registro y prerrogativas.29 e. Corresponde exclusivamente a los partidos polticos

nacionales el derecho de solicitar registro de candidatos a cargos de eleccin popular. f. Obligaciones de los partidos polticos en materia de transparencia. Toda persona tiene derecho a acceder a la informacin de los partidos polticos a travs del Instituto Federal Electoral, mediante la presentacin de solicitudes. Los partidos polticos estn obligados a publicar en su pgina electrnica la informacin pblica sealada en el Cofipe. Asimismo, adems de la informacin pblica, el Cofipe especifica qu informacin de los partidos polticos se considera no pblica, confidencial o reservada 5. Procesos electorales locales.

29

La reforma constitucional y el nuevo Cofipe incluan lo que se design clusula de vida eterna, es decir, que cuando dos o ms partidos se coaligaran, el convenio de coalicin podra establecer que en caso de que uno o varios alcanzaran el uno por ciento de la votacin nacional emitida pero no obtuvieran el mnimo requerido para conservar el registro y participar en la asignacin de diputados por el principio de representacin proporcional, de la votacin del o los partidos que hubieran cumplido con ese requisito se tomara el porcentaje necesario para que cada uno de aquellos pudieran mantener el registro. Sin embargo, ante los recursos que interpusieron los llamados partidos chicos en contra del Cofipe, en julio de 2008 la Suprema Corte de Justicia de la Nacin declar la inconstitucionalidad de dicha clusula.

72 a. Establecimiento del primer domingo de julio del ao que corresponda, como jornada electoral para elegir

gobernadores, diputados locales y ayuntamientos, con excepcin de los estados que celebran elecciones locales el mismo ao de la eleccin federal y tengan establecida una fecha diferente para su respectiva jornada electoral. b. Derecho exclusivo de los partidos para solicitar el registro de candidatos a cargos de eleccin popular. c. La duracin de las campaas no deber exceder de 90 das para la eleccin de gobernador, ni de 60 das cuando slo se elijan diputados locales o ayuntamientos; las

precampaas no podrn durar ms de las dos terceras partes de las respectivas campaas electorales. d. Establecimiento de lmites a las erogaciones de los partidos en sus precampaas y campaas electorales, as como los montos mximos de las aportaciones de sus simpatizantes, cuya suma total no exceder el diez por ciento del tope de gastos de campaa que se determine para la eleccin de gobernador. e. Establecimiento de los supuestos y las reglas para la realizacin de recuentos parciales y totales de votacin. f. Fijacin de las causales de nulidad de las elecciones de gobernador, diputados locales y ayuntamientos.

73 g. Supresin de derecho exclusivo de los partidos polticos nacionales de participar en las elecciones locales del Distrito Federal, abriendo as la posibilidad de creacin de partidos polticos locales conforme lo determinen las leyes aplicables 6. Otros. a. Previsin constitucional para que, en caso de que no se presentase el presidente electo o la eleccin no estuviese hecha o declarada vlida, cese el Presidente que concluye su mandato, y sea designado un presidente interino por el Congreso de la Unin o, en su caso, un presidente provisional designado por la Comisin Permanente. b. Los servidores pblicos de la Federacin, estados y municipios, delegaciones, as como la del Distrito Federal de y sus con

tienen

obligacin

aplicar

imparcialidad los recursos pblicos a su disposicin, sin afectar la igualdad de oportunidades de los partidos polticos. c. Incorporacin al texto constitucional del derecho de rplica frente a los medios de comunicacin social. d. Explicitacin de reputacin como servidores pblicos de las personas que desempeen empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en el Congreso de la Unin as como

74 de los servidores pblicos de los organismos a los que la Constitucin otorga autonoma, entre ellos el IFE. e. Las agrupaciones polticas nacionales ya no recibirn financiamiento pblico. f. De la totalidad de solicitudes de registro de las candidaturas tanto de diputados como de senadores, que presenten los partidos polticos o las coaliciones ante el IFE, debern integrarse con al menos el 40 por ciento de candidatos propietarios de un mismo gnero, procurando llegar a la paridad. Las listas de representacin proporcional se integrarn por segmentos de cinco candidaturas, y en cada uno de los segmentos de cada lista habr dos candidaturas de gnero distinto, de manera alternada. g. Con relacin a los cmputos distritales para diputados federales, senadores y presidente de la Repblica, si al inicio del cmputo respectivo hay indicios, o bien al final del mismo se establece que la diferencia entre el primero y el segundo lugar en votacin es igual o menor a un punto porcentual, y si existe peticin expresa del representante del partido o coalicin que postul al candidato que obtuvo la segunda votacin ms elevada, el Consejo Distrital deber realizar el recuento de votos de la totalidad de las casillas.

75 Como puede apreciarse, la reforma incorpor importantes temas, por lo que se puede afirmar que se trata de una reforma trascendente. Es notable que no slo abord cuestiones que se haban acumulado desde la aprobacin de la reforma electoral de 1996, sino que tambin se tomaron decisiones regulativas con respecto a los principales problemas que plante la eleccin federal de 2006, por lo que es de considerarse que la reforma trat de enfrentar las profundas deficiencias observadas en la pasada eleccin. Asimismo, se incluyeron otros aspectos que no haban sido marcados como prioritarios a partir de la reforma de 1996 ni tampoco por la experiencia inmediata de la eleccin de 2006, pero que seguramente tendrn relevantes impactos en la historia electoral por venir. Entre los temas acumulados por la experiencia electoral entre 1997 y 2003, muchos de ellos ratificados en las elecciones de 2006, debe destacarse la reduccin en los montos de financiamiento pblico a los partidos polticos. En torno a esta cuestin puede decirse que era un clamor popular reducir el gasto de los partidos polticos pues Mxico se encuentra entre los pases que ms dinero destinan para el financiamiento pblico a los partidos polticos. Aunque dicho financiamiento todava es elevado, la reforma respondi, as fuera parcialmente, a dicho clamor. La consecuente reduccin del monto mximo del financiamiento privado es tambin una medida de precaucin ante la capacidad econmica de poderes fcticos que pudieran patrocinar a candidatos y partidos. Asimismo, la reduccin del periodo de las campaas electorales posiblemente impactar en el menor gasto de las mismas y tiende a acercarse a los estndares internacionales

76 en esta materia. La definicin jurdica de las precampaas y la normatividad aplicable, logr incorporar a la regulacin electoral un fenmeno que antes escapaba a la misma debido a vacos jurdicos que permitan evadir el espritu de la Ley. Era necesaria la especificacin del procedimiento para finiquitar los compromisos legales de los partidos que pierden el registro y decidir qu se hace con sus bienes acumulados, pues es de suponerse que todos o muchos de ellos fueron adquiridos con los recursos aportados por el financiamiento pblico. En este mbito se tienen amargas experiencias de partidos que una vez que perdieron su registro dieron pie a una disputa interna por los bienes acumulados, o casos en los que francamente se incurri en delitos que merecen sanciones penales, dndose el suceso de ex dirigentes prfugos de la justicia. La prohibicin constitucional de la intervencin de organizaciones gremiales o con objeto social diferente en la creacin de partidos y de cualquier forma de afiliacin corporativa, responde no slo a la vieja tradicin corporativa y clientelar del PRI sino a manifestaciones ms recientes como la que protagoniz el Partido Nueva Alianza, que para obtener su registro recurri a la movilizacin de agremiados al Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin. Remontar el secreto bancario, fiduciario y fiscal es una necesidad manifestada en la experiencia de fiscalizacin al gasto de los partidos polticos, que se ha puesto en evidencia prcticamente en cada proceso

77 electoral y, en especial, en casos tan significativos como el de Amigos de Fox y el Pemexgate. El reconocimiento constitucional de que el Tribunal Electoral puede ordenar la no aplicacin de leyes electorales contrarias a la Constitucin, viene a fortalecer el respaldo jurdico a una facultad que ya se vena ejerciendo. Que las autoridades electorales no puedan intervenir en la vida interna de los partidos sino slo en aquellos trminos expresamente sealados, representa una proteccin a la autonoma de los partidos como organizaciones ciudadanas y trata de limitar la tendencia hacia la judicializacin de los conflictos internos partidistas. En esta materia, entre el modelo intervencionista de autoridades electorales en la vida interna de los partidos, y el liberal de no intervencin, nuestra legislacin ha optado por un trmino medio, tratando de equilibrar el reconocimiento de los partidos como organizaciones ciudadanas autnomas y el sealamiento constitucional de los partidos como entidades de inters pblico que reciben financiamiento del presupuesto de egresos de la Federacin. La declaracin constitucional y legal del derecho exclusivo de los partidos para solicitar el registro de candidatos a puestos de eleccin popular tanto en el nivel federal como en el local, est motivada en los intentos de registro de los llamados candidatos ciudadanos. Si bien ste es un tema polmico, coincido con quienes argumentan que los partidos polticos son, en efecto, organizaciones ciudadanas que asumen una responsabilidad ante la ley al obtener su registro y al ejercer el derecho de solicitar el registro de

78 sus candidatos. Los partidos no slo gozan de derechos sino tambin tienen obligaciones expresamente sealadas en la Constitucin y en las leyes correspondientes, las cuales resultan de difcil o imposible aplicacin ante las denominadas candidaturas ciudadanas; por lo dems, aunque no es fatal tampoco es raro que estas ltimas sean patrocinadas econmicamente por poderes fcticos de diversa ndole. Por ltimo, la unificacin de las jornadas electorales locales y la tendencia a su simultaneidad con las jornadas electorales federales es un intento de racionalizar la organizacin y el gasto de los procesos electorales, as como un incentivo a la participacin de los ciudadanos que en algunas entidades federativas mostraban sntomas de agotamiento ante la frecuencia de procesos electorales. Con relacin a los temas lgidos observados durante las elecciones de 2006, si bien muchos de ellos ya se haban expresado reiteradamente en procesos electorales anteriores, deben destacarse los siguientes. En primer lugar, la prohibicin de que los partidos y candidatos contraten tiempo en radio o televisin. sta es, sin duda, una de las medidas ms trascendentes de la reforma, que previsiblemente redundar en la disminucin del gasto electoral pues ahora los partidos tendrn presencia en los medios electrnicos mediante el uso de los tiempos oficiales y fiscales que las radiodifusoras y televisoras estn obligadas a entregar al Estado, en tanto hacen usufructo de un bien de la nacin como lo es el espacio radioelctrico. La desmesurada y soberbia reaccin del duopolio televisivo (Televisa y TV Azteca) en contra de la reforma se explica, en parte, por la prohibicin a los

79 partidos y candidatos de contratar tiempo en la radio y la televisin, pues les representar a las empresas que controlan estos medios, dejar de percibir abultadas ganancias. En la campaa federal de 2006 los partidos y coaliciones gastaron en los medios electrnicos la impresionante suma de 1,973,972,536 pesos. Si se toma en cuenta que el financiamiento pblico para campaas en ese ao fue de 2,068,375,614 pesos, entonces resulta que el 95 por ciento del financiamiento pblico para campaas termin en las arcas de los medios electrnicos.30 As, en realidad los partidos eran slo un puente por el que transitaba el dinero del financiamiento pblico de las campaas para terminar en el duopolio televisivo. Pero existe tambin otra razn que explica la tenaz oposicin de los empresarios de los medios electrnicos a la reforma. Al ya no controlar la venta de tiempo a los partidos, pues esta dejar de existir, disminuye fuertemente su capacidad de chantaje a las fuerzas polticas del pas. Ahora no podrn decidir a qu partido o candidato abaratan o encarecen el costo de los tiempos, o peor an, no podrn aplicar el recurso -- en su lxico -- de subir o bajar del aire a partidos y candidatos en funcin de si stos ceden o no a sus demandas. Un claro ejemplo de esa capacidad de chantaje, hoy disminuida, fue el caso de la llamada ley Televisa, pues en plena campaa electoral presionaron a todos los candidatos a la presidencia de la Repblica para que sus partidos aprobaran dicha ley, lo que se logr por unanimidad Datos aportados por Ciro Murayama a partir del dictamen del IFE sobre la fiscalizacin a los ingresos y gastos de las campaas electorales, del 21 de mayo de 2007. Cfr. MURAYAMA, Ciro, Consecuencias econmicas de la reforma electoral, en Nexos, ao 29, vol. XXIX, nm. 358. Mxico: octubre de 2007, p. 10.
30

80 en la Cmara de Diputados en marzo de 2006.31 Asimismo, el derecho de rplica incorporado en el artculo 6 constitucional puede ser un recurso que limite el manejo tendencioso de informadores y comentaristas de los medios electrnicos.32 Aun cuando la reforma electoral disminuy el poder poltico de los empresarios de medios electrnicos de comunicacin, sin duda la incidencia de stos en los procesos electorales seguir siendo en Mxico -como en el resto del mundo -- uno de los principales temas que la democracia enfrenta. Complementaria a la anterior, tambin se estableci la prohibicin, con rango constitucional, de que personas fsicas o morales contraten propaganda en radio o televisin dirigida a influir en las preferencias electorales o a atacar o favorecer a cualquier partido o candidato. Esta medida ya figuraba en el Cofipe, sin embargo, por lo visto este aserto legal no fue suficiente para evitar que el CCE y organizaciones fantasma incidieran en la campaa electoral y contribuyeran a hacer ms profunda la inequidad de la competencia. Igualmente, la prohibicin a la propaganda electoral que denigre a las instituciones, los partidos o las personas estaba especificada en el Cdigo La llamada Ley Televisa consiste en modificaciones a la Ley Federal de Telecomunicaciones y a la Ley Federal de Radio y Televisin, favorables al duopolio meditico formado por el Grupo Televisa y TV Azteca, y elaboradas por un asesor de Televisa. No obstante su aprobacin en ambas cmaras del Congreso de la Unin, gracias a un recurso presentado por un grupo de senadores, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin declar la inconstitucionalidad de esta ley. 32 Desafortunadamente, los grupos parlamentarios de las Cmaras del Congreso de la Unin dejaron sin reglamentar esta disposicin constitucional, presumiblemente por las presiones de las empresas que controlan los medios electrnicos.
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81 electoral. Con la reforma se lleva tambin al texto de la Constitucin. Adems se explicita la facultad del Consejo General del IFE para ordenar la inmediata suspensin de la propaganda que incurra en contenidos denigrantes. Por supuesto, evitar o cuando menos limitar la proliferacin de la guerra sucia en las campaas electorales depender de los partidos y candidatos pero tambin del recto criterio y de la rpida y enrgica actuacin del Consejo General, pues de otra manera podra emular la timorata y complaciente actuacin de los consejeros electorales que estuvieron en funciones durante los comicios de 2006. No es exagerado afirmar que en este tema se juega buena parte de la calidad de los procesos electorales en Mxico. Lograr que cuando menos se disminuya la virulencia de las campaas negativas ser un incentivo para reducir las estrategias mercadolgicas efectistas y abrir espacio a los debates sustantivos sobre programas y proyectos polticos que compitan por el voto del electorado. En este sentido apunta tambin la decisin de que el IFE coordine la realizacin de dos debates de los candidatos a la presidencia de la Repblica. El cambio escalonado de los magistrados del Tribunal Electoral y de los consejeros electorales del Consejo General del IFE es un procedimiento de racionalizacin que pretende conjuntar la preservacin de la experiencia en estos relevantes rganos y la renovacin de sus integrantes. Sin embargo, no puede ignorarse que la sustitucin del anterior Consejero Presidente y de dos consejeros electorales, una vez aprobada la reforma, as como de los otros dos procesos de sustitucin de ternas de consejeros, el primero de los cuales ya se realiz, hasta alcanzar la renovacin total del Consejo General,

82 tambin obedecen a las crticas y a la insatisfaccin sobre la actuacin de los consejeros durante el proceso electoral de 2006, en especial del Consejero Presidente. As, uno de los mayores retos de los nuevos consejeros del IFE es recobrar la credibilidad y la confianza en esta importante institucin de la vida pblica de Mxico. A este objetivo puede contribuir que quienes hayan fungido como Consejero Presidente,

consejeros electorales y Secretario Ejecutivo del IFE no podrn ocupar, dentro de los dos aos siguientes a la fecha de su retiro, cargos en los poderes pblicos en cuya eleccin hayan participado. Se trata de evitar que suceda, como ha sucedido, que algunos consejeros utilicen su gestin como plataforma para alcanzar posteriores cargos de gobierno y de representacin con clara identificacin partidista, pues ello hace germinar dudas sobre el respeto a la certeza, la independencia, la imparcialidad y la objetividad a las que deben sujetar su actuacin como funcionarios electorales. Antes, mediante un acuerdo el Consejo General del IFE solicitaba a los diversos niveles de gobierno que suspendieran su propaganda durante un periodo previo a la jornada electoral. Con la reforma electoral se determin constitucionalmente dicha suspensin durante las campaas electorales y hasta la conclusin de las jornadas electorales. Asimismo, se seala la obligacin de dichos gobiernos de aplicar con imparcialidad los recursos pblicos a su disposicin, sin afectar la igualdad de oportunidades de los partidos polticos. Ambas medidas tienen el objetivo de preservar la equidad de la competencia electoral al evitar la desequilibrante intromisin de los gobiernos. A pesar de la conveniencia de estas decisiones, gran parte de la

83 imparcialidad de los gobernantes se relaciona con la calidad tica de su conducta, de manera que eviten las declaraciones, las alusiones y las expresiones metafricas que incidan en la orientacin del voto, y no volvamos a presenciar a presidentes de la Repblica que confunden su funcin de jefes de Estado con la de propagandistas electorales de un candidato. La especificacin de las circunstancias en las que deber procederse al recuento total de votos en los cmputos distritales, si la diferencia entre los dos primeros lugares es igual o menor al uno por ciento y existe peticin expresa al respecto, es una medida de certeza, objetividad y transparencia ante indicadores de competitividad tan elevados, que garantiza despejar dudas sobre la legitimidad de los candidatos autnticamente triunfadores y facilita el posterior trabajo del Consejo General del IFE y el Tribunal Electoral y contribuye a su credibilidad. Esta medida, desde luego, surgi como respuesta normativa a la demanda de la Coalicin Por el Bien de Todos que durante los cmputos distritales y final de la eleccin presidencial de 2006 demandaron que se contaran nuevamente voto por voto y casilla por casilla. El establecimiento de las bases constitucionales y la especificacin de las causales para que las salas del Tribunal Electoral declaren nula una eleccin, fortalecen la seguridad jurdica para la toma de decisiones del organismo jurisdiccional, y termina con el debate sobre la llamada nulidad abstracta.33 Asimismo, la previsin constitucional para el caso de que no se Sobre las causales de nulidad de una eleccin, vase en este libro el artculo respetivo.
33

84 presentase el Presidente electo o la eleccin no estuviese hecha o declarada vlida, evita la incertidumbre de un escenario como el que pudo darse por el conflicto poselectoral de 2006. Finalmente aquellos temas que no fueron prioritarios durante el periodo 1996-2006 pero que se incluyeron en la reforma. En primer lugar, los relativos al IFE. La desaparicin de la Comisin de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos y Agrupaciones Polticas, formada exclusivamente por consejeros electorales, para dar paso a la creacin de la Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos, como un rgano tcnico del Consejo General con autonoma de gestin, que adems -- como ya se coment -- en el desempeo de sus facultades no estar limitada por los secretos bancario, fiduciario y fiscal, as como el nombramiento por la Cmara de Diputados de una contralora con autonoma tcnica y de gestin para fiscalizar los ingresos y egresos del Instituto, han sido interpretados -entre otros por el ex Consejero Presidente -- como agresiones a la autonoma del IFE por parte de los partidos polticos. No creo que esa sea la intencin. En realidad debera ser una norma general evitar que los titulares de las contraloras sean nombrados por quienes habrn de ser objeto de las labores de las propias contraloras. En este sentido me parece una medida sana la decisin tomada por el Legislador, pues puede contribuir a la transparencia y eficacia del gasto presupuestal que, no hay que olvidarlo, se integra con recursos pblicos. Adems, el contralor general del Instituto ser designado por la Cmara de Diputados con el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes a propuesta de instituciones pblicas de

85 educacin superior, durar en su cargo seis aos y podr ser reelecto por una sola vez; administrativamente estar adscrito a la presidencia del Consejo General. Por otra parte, la fiscalizacin de los ingresos y egresos de los partidos y, en su caso, las sanciones a que se hagan acreedores siempre resulta uno de los temas que ms controversias y tensiones concitan en el seno del Consejo General entre los representantes de los partidos y los consejeros electorales. Que la Unidad de Fiscalizacin est concebida como un rgano tcnico, con autonoma de gestin, cuyo director general es nombrado por el Consejo General a propuesta del Consejero Presidente pretende, desde mi punto de vista, evitar el desgaste de los consejeros debido a las fricciones provocadas con los partidos por las investigaciones necesarias a la fiscalizacin, y as preservar su autoridad para la toma de otras muy importantes decisiones. Para que los partidos logren prcticamente controlar a los funcionarios de la Unidad de Fiscalizacin, adems de proponrselo, deben violarse los principios que legalmente norman la conducta de los funcionarios electorales. Ese ya sera un problema de otro carcter, no atribuible en exclusiva al diseo institucional de la fiscalizacin. La nueva facultad del IFE para organizar procesos electorales locales, mediante convenio y a solicitud de las autoridades competentes de las entidades federativas, es una frmula que no viola la soberana de las mismas, y constituye un paso para avanzar hacia lo que podra designarse como Instituto Nacional Electoral que, entre otras ventajas, reducira el elevado costo de los procesos y los organismos electorales y muy

86 probablemente impactara positivamente en la autonoma y la independencia de la organizacin electoral en el nivel local. La reforma sirvi para avanzar ms en materia de gnero

comparativamente con lo logrado en la reforma de 2003, pues si en sta la accin afirmativa se expres en que los partidos y coaliciones deberan incluir al menos un 30 por ciento de candidatos propietarios de un mismo gnero -- lo que considerando las caractersticas reales de nuestra sociedad, equivala a garantizar que al menos un 30 por ciento de los candidatos propietarios de los partidos o coaliciones fueran mujeres -- ahora, con la reforma de 2007 ese porcentaje se elev al 40 por ciento de los candidatos propietarios a diputados y senadores. Asimismo, en la reforma de 2003 se determin que en las listas de representacin proporcional hubiera al menos una candidatura de gnero distinto en cada uno de los tres primeros segmentos de tres candidatos cada uno. Con la reforma de 2007 los segmentos se integrarn por cinco candidaturas, y en cada uno de los segmentos -- ya no slo en los tres primeros -- habr dos candidaturas de gnero distinto, de manera alternada. La incorporacin en el Cofipe de un captulo titulado De las obligaciones de los partidos polticos en materia de transparencia, responde tanto a la definicin constitucional de los partidos como entidades de inters pblico que reciben prerrogativas y financiamiento pblico, como a la incorporacin del derecho de acceso a la informacin en el artculo sexto de la Constitucin. As, los partidos han quedado comprendidos como sujetos obligados en materia de transparencia y derecho de acceso a la informacin.

87 Sin embargo, es discutible la conveniencia de que toda solicitud de informacin a los partidos polticos deba ser canalizada a travs del IFE. El ltimo tema atae al sistema de partidos, en dos mbitos. El primero se refiere al registro de partidos. La reforma desapareci el derecho exclusivo de las agrupaciones polticas nacionales de solicitar registro como partido poltico nacional. Ahora, adems de las agrupaciones polticas podrn pedir su registro cualesquiera organizaciones de ciudadanos. Con esta decisin se rectifica una medida restrictiva, que pretendi amurallar a los partidos registrados haciendo ms difcil el registro de nuevas alternativas partidistas. El segundo mbito es de la mayor importancia no slo para el formato sino para la mecnica del sistema de partidos, y merece una especial reflexin. Como ya se seal, el sistema de partidos emanado de la transicin pas del sistema de partido hegemnico a un sistema de partidos pluralista y altamente competitivo. Sin embargo, en el nivel federal existen tres partidos -- PAN, PRI y PRD -- que captan la inmensa mayora de los votos,34 implicando una lgica tripartidista en la mecnica del sistema, pues No es posible saber cuntos votos obtuvo cada partido en las elecciones de 2006 para diputados y senadores pues, al igual que en la eleccin para presidente de la Repblica, se presentaron dos coaliciones: Por el Bien de Todos (PRD, PT y Convergencia) y Alianza por Mxico (PRI y PVEM). Sin embargo, los resultados fueron los siguientes. En la eleccin para diputados federales el PAN obtuvo el 34.38 por ciento de los votos; la Coalicin Alianza por Mxico, el 29 por ciento; la Coalicin Por el Bien de Todos, el 29.83 por ciento; el PNA, el 4.68 por ciento, y el PASC, el 2.11 por ciento. En la eleccin para elegir a los 32 senadores por el principio de representacin proporcional, el PAN obtuvo el 33.36 por ciento de los votos; la Coalicin Alianza por Mxico, el 27.99 por ciento; la Coalicin Por el Bien de Todos, el 29.7 por ciento; el PNA, el 4.04 por ciento, y el PASC, el 1.91 por ciento. Otra aproximacin a la fuerza de cada partido es su representacin en las Cmaras del Congreso de la Unin, si bien debe tenerse en cuenta que la
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88 tanto en las elecciones presidenciales como en las decisiones sobre coyunturas polticas relevantes el resto de los partidos tienden a agruparse en torno a alguno de los partidos grandes. Mientras los partidos grandes no ponen en riesgo su registro ante cada eleccin, pues fcilmente logran el dos por ciento de la votacin en alguna de las elecciones federales -diputados federales, senadores o presidente de la Repblica --, los partidos chicos ven seriamente amenazada su continuidad como partidos polticos nacionales ante la incertidumbre de poder alcanzar ese dos por ciento. Por otra parte, la elevadsima competitividad de las elecciones federales, en especial de la presidencial -- el mejor ejemplo lo constituye la eleccin presidencial de 2006 --, hace que los partidos grandes busquen establecer una coalicin electoral con los partidos chicos, pues una pequea contribucin de votos puede ser decisiva para la victoria. A los partidos chicos desde luego tambin les ha interesado coaligarse con los partidos grandes, pues de esta manera -- negociacin mediante de los convenios de coalicin -- garantizaban la ratificacin de su registro, cargos de eleccin popular y prerrogativas. As, las coaliciones han sido un elemento distintivo del sistema de partidos que result de la transicin. En una arriesgada distribucin de diputados y senadores se hizo bajo los trminos de los convenios de coalicin as como que se han presentado ajustes relativamente pequeos en la integracin de los grupos parlamentarios. Actualmente las Cmaras tienen la siguiente integracin. Cmara de Diputados: PAN, 207 diputados; PRD, 127; PRI, 106; Convergencia, 18; PVEM, 17; PT, 11; PNA, 9, y PASC, 5. Cmara de Senadores: PAN, 52 senadores; PRI, 33; PRD, 26; PVEM, 6; Convergencia, 5; PT, 5, y sin grupo, 1. Para los resultados de las elecciones federales, vase, INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL, op. cit., pp. 73-80. La integracin de los grupos parlamentarios de la Cmara de Diputados y de la Cmara de Senadores est disponible, respectivamente, en <www.diputados.gob.mx> y <www.senado.gob.mx>.

89 caracterizacin, se puede calificar al sistema de partidos en Mxico como tripartidista de coalicin multipartidista, lo que pondra de relieve tanto su formato bsico como su mecnica. Es ms fluida la apreciacin acerca de la distancia ideolgica en el sistema de partidos pues depende de los temas sustantivos en disputa, lo que lleva a la conformacin de alianzas parlamentarias mviles, que comnmente involucran a dos de los grandes partidos contra el otro. Sin embargo, como resultado de la polarizacin poltica heredada de las elecciones de 2006, ha resultado relevante la mayor distancia ideolgica entre el PAN y el PRD, lo que deja al PRI en el favorable papel de partido bisagra, que frecuentemente opta por la convergencia con el PAN en contra del PRD. Empero, en general las coaliciones han sido desfavorables a los partidos grandes pues los chicos han aplicado su capacidad de chantaje en los convenios de coalicin, ya que de no aceptarse sus condiciones pueden pragmticamente recurrir al establecimiento de una coalicin con alguno de los otros dos partidos grandes. Ante esta experiencia, el PAN, el PRI y el PRD -- que conjuntamente tienen en las Cmaras del Congreso los votos suficientes para aprobar reformas constitucionales y legales -- encontraron en la reforma de 2007 la oportunidad de remediar en su favor esta articulacin entre los partidos grandes y los partidos chicos. Y lo hicieron mediante la transformacin de la figura de las coaliciones. Antes, las coaliciones ocupaban un solo lugar en la boleta electoral; los votos que reciban eran computados para la coalicin como tal, hacindose imposible determinar cuntos votos en realidad aportaba cada uno de los partidos

90 coaligados. Con la reforma seguirn existiendo las coaliciones, pero en la prctica vendrn a representar lo que antes de la reforma de 1990 se conoci como candidaturas comunes, quedando claro cuntos votos aporta cada partido al o a los candidatos de la coalicin. Por ello, entre las normas aprobadas se seala que independientemente del tipo de eleccin y los trminos del convenio de coalicin que adopten los partidos polticos, cada uno de ellos aparecer con su propio emblema en la boleta electoral. As, los votos se sumarn para el candidato de la coalicin y contarn para cada uno de los partidos polticos para los efectos establecidos en el Cofipe, es decir, para efectos de registro y prerrogativas. Es claro que con esta modalidad de coalicin cada partido tendr que aportar los votos que aseguren su registro, con lo que se desincentiva la formacin de coaliciones. Asimismo, la distribucin de diputados y senadores entre los partidos coaligados podr tener en los convenios de coalicin como referente los votos obtenidos por cada partido, con lo que se evitar este tipo de subsidio electoral de los partidos grandes a los partidos chicos. En este marco, un escenario previsible es la reduccin del nmero de partidos polticos nacionales, afectando el formato y la mecnica del sistema de partidos. A ello se puede aadir que, dadas las nuevas reglas para la distribucin del financiamiento pblico y el acceso a los medios de comunicacin, entre menos partidos registrados existan, ms financiamiento y ms acceso a los medios lograrn los partidos que cuenten con registro. Por supuesto, esta modalidad de las coaliciones fue insistentemente rechazada por los partidos chicos, pues sintieron amenazada su

91 sobrevivencia poltica y todo lo que de ella se deriva. Finalmente, los partidos grandes aprobaron lo que significativamente se dio en llamar clusula de vida eterna, es decir, que cuando dos o ms partidos se coaliguen el convenio de coalicin podr establecer que en caso de que uno o varios de los partidos coaligados alcancen el uno por ciento de la votacin nacional emitida pero no obtengan el mnimo requerido para conservar el registro y participar en la asignacin de diputados por el principio de representacin proporcional, de la votacin del o los partidos que hayan cumplido con ese requisito se tomar el porcentaje necesario para que cada uno de aquellos pueda mantener el registro. Esta clusula de vida eterna fue certeramente criticada pues, en efecto, implicara un trfico de los votos que los electores entregaron a un partido, para subsidiar el registro de otro partido cuya permanencia el electorado rechaz en las urnas. Por fortuna, gracias a un resultado paradjico del recurso que los cinco partidos chicos interpusieron contra el Cofipe, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin seal, en julio de 2008, la inconstitucionalidad de dicha clusula de vida eterna, con lo que se redujeron las esperanzas de vida de estos partidos. Es as previsible que la modalidad de coalicin aprobada impacte en cambios en el sistema de partidos al reducir el nmero de los que lo integran y alterar el tipo de articulacin entre ellos.

I.5 Comentario Final

92 Como puede apreciarse, la reforma electoral de 2007 responde, en trminos generales, a los problemas que se manifestaron durante las elecciones de 2006 as como a otros temas acumulados desde la reforma de 1996. Con algunas salvedades, me parece que es un importante esfuerzo que contribuye a fertilizar el terreno en el que habrn de germinar los futuros procesos electorales. Sin embargo, es necesario reflexionar sobre los alcances y los lmites del reformismo electoral, en particular desde la compleja problemtica de las relaciones entre el mbito electoral y el resto del sistema poltico. La perspectiva analtica planteada en la primera parte de este trabajo se refiere a las tensiones entre un subsistema electoral tendencialmente democrtico y otros mbitos del sistema poltico inercialmente autoritarios, que han caracterizado la transicin poltica mexicana. Estas tensiones no han terminado de resolverse. Las reformas electorales de 1990, 1993, 1994 y 1996, as como las elecciones de 1997 y 2000 fueron, en lo fundamental, avances en la democratizacin del subsistema electoral. Empero, tambin se han registrado intentos -- frustrados, parcialmente exitosos o plenamente exitosos -- de regresin autoritaria que han atentado contra los avances democrticos de lo electoral. El proceso de desafuero al entonces jefe de Gobierno del Distrito Federal fue uno de ellos, coordinado desde el Poder Ejecutivo federal, que pretendi impedir una candidatura a la que se sealaban grandes posibilidades. Pero fueron las elecciones de 2006, cuyas caractersticas ms relevantes han sido descritas, el ejemplo ms claro de reabsorcin autoritaria de lo electoral, impulsada desde diversos ncleos del

93 poder poltico y econmico del pas que se niegan a asumir plenamente las consecuencias de la competencia democrtica equitativa. En este marco, la reforma electoral de 2007 debe considerarse como una respuesta de las tendencias democrticas frente a esos ncleos autoritarios, en la medida que busca impedir mediante determinaciones constitucionales y legales que dichos ncleos autoritarios vuelvan a intervenir y a desequilibrar la equidad que debe prevalecer en los comicios. En sntesis, la disyuntiva sigue siendo si las tendencias democrticas del subsistema electoral lograrn defenderse y, an ms, contribuir a imprimir una dinmica democratizadora al conjunto del sistema poltico, derrotando las inercias autoritarias de ste, o bien si las inercias autoritarias presentes en el sistema poltico podrn reabsorber al subsistema electoral. La desestructuracin de las relaciones definitorias del sistema poltico prevaleciente durante dcadas es an un proceso abierto, que se encuentra todava en una fase transicional en la que se puede aplicar la conocida aseveracin de que lo viejo no termina de morir y lo nuevo no termina de nacer. Por otra parte, el viejo sistema poltico goza de cabal salud en muy diversos mbitos estatales y sociales, as como en la esfera de los comportamientos y de la cultura poltica de los actores, entre los que paradjicamente figuran algunos que participaron en la propia transicin electoral. Asimismo, han tomado relevancia otros actores que como la nueva elite gobernante panista y las organizaciones empresariales -- en particular, el duopolio televisivo -- abanderan identidades e intereses que se resisten a asumir toda la gama de consecuencias potenciales de la democratizacin.

94 Frente a este panorama complejo y contradictorio debe insistirse en que es cuestionable que para la transformacin democrtica integral del sistema poltico basten los efectos directos e indirectos de las elecciones competitivas. Muchas de las expectativas polticas que germinaron en el terreno electoral son ms propias de otros hbitats polticos que del estrictamente electoral -- si bien, por supuesto, encuentran algn vnculo con ste -- pues rebasan los alcances que puede proporcionar una aceptable normalidad electoral. Para avanzar en la democratizacin integral del sistema poltico debe actuarse con decisin tambin en otros mbitos diferentes al electoral. Desafortunadamente, en esta tarea gran parte de nuestros polticos han caminado lento sino es que estn paralizados en medio de intereses particularistas de menor relevancia para la nacin. La disyuntiva sigue abierta.

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