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DESARROLLO INSTITUCIONAL DEL SISTEMA FERROVIARIO MEXICANO

Jaime M. Alvarez Garibay*
Sumario: lntroducci6n. 1. Antecedentes Remotos. 2. La Configuracl6n del Sistema Ferroviario Mexicano. 3. El Sistema Ferroviario Actual. 4. Retos y Perspectivas del Sistema Ferroviario Mexicana

lntroducci6n
En los ultimos aiios, el pais ha sufrido cambios dnisticos y transformaciones polfticas, econ6micas y sociales que presagfan el fin del siglo; pnicticamente todas las areas de la vida nacional se han vista inmersas en este proceso, sin faltar, par supuesto, el sector de las comunicaciones y transportes.

A partir de marzo de 1995, una vez que entr6 en vigor la reforma constitucional que permiti6 al capital privado participar en los ferrocarriles, se llevaron a cabo ajustes fundamentales al marco jurfdico que regulaba al sistema ferroviario mexicano. A diferencia de otras materias, en esta ocasi6n la Ley Reglamentaria del Servicio Ferrovi aria y el Reglamento del Servicio Ferroviario que salieron ala luz con fundamento en la reforma constitucional, no fueron producto de la practica o la experiencia, ni surgieron para resolver problemas especfficos, quiz3. un poco en contrapunto a Ia normatividad bancaria, cuyo nacimiento obedeci6 ala resoluci6n de situaciones particulares que se pretendfa regular, modificar o encauzar, Ia legislaci6n ferroviaria, pese a Ia existencia de una amplia y nutrida trayectoria en la materia, nose cre6 al ampato de la misma, ya que dicha normatividad solo contempl6 durante casi todo el presente siglo, a un solo actor relevante, el Estado, sin imaginar siquiera la participaci6n de particulares ni mucho me nos de inversionistas extranjeros. La expropiaci6n de los ferrocarriles habfa sido, hasta entonces un bastion del nacionalismo mexicano, yes ahara a los concesionarios en su actividad cotidiana, aquienes toea el turno de aplicar
*
El autor es profesor titular de Derecho Mercantil, en Ia Universidad Iberoamericana y agradece las aportaciones de sus colaboradores en el Ferrocarril Mexicano, aclarando que los conceptos e ideas vertidos en este artfculo, son de su exclusiva

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Juridlca • Anuarlo

real mente Ia normatividad implantada por ellegislador. La bon dad del marco legislativo, en su caso, se est8.confrontando con la realidad.
Por otro I ado, creemos que es conveniente aclarar que el estudio que nos ocupa, pretende serlo del estatuto jurfdico del marco normativo que permiti6 el desenvolvimiento de las instituciones como tales, mas no del regimen legal operativo de cada una de las mismas; esto no significa que excluyamos indiscriminadamente a Ia operaci6n ferro viaria, pero en Ia medida de lo posible, y por motivos de espacio, hemos procurado limitar nuestro trabajo al desarrollo del regimen.

Bajo esta luz y a sabiendas que cualquier clasificaci6n que abarque perfodos hist6ricos puede resultar un tanto arbitraria, hemos aceptado correr ese riesgo y por ella dividimos nuestro estudio en cuatro grandes perfodos: los antecedentes remotos incluyendo de Ia configuraci6n del primer sistema ferroviario, Ia evoluci6n del sistema antes de Ia privatizaci6n y los retos y expectativas derivadas de Ia misma, como puede apreciarse el temario es ambicioso, raz6n porIa cual nos limitaremos a realizar un esbozo de los conceptos generales dejando allectorinteresado Ia posibilidad de ahondar en estos puntas que son inagotables.

1. Antecedentes Remotos
1.1. El Surgimiento de los Ferrocarriles en Mexice
Como puede suponerse tras Ia consumaci6n de Ia Guerra de independencia, todos los 6rdenes de Ia Nueva Espana se vieron trastocados y se produjo una postraci6n del comercio yen general de Ia vida econ6mica del recien configurado pafs. 1 Si a lo anterior agregamos que Ia geograffa mexicana dificultaba las comunicaciones maritimas y terrestres, nose requiere de mayores explicaciones paracomprender el estado que guardaban los medias de transporte bacia los primeros decenios del siglo pasado y basta mediados del Siglo XX. Los transportes se hacfan a traves de animales de carga, en caravanas y caches de caballos, pero las mas de las veces no habfacaminos ni veredas sino que se mantuvo Ia estructura de Ia colonia, a decir del Bar6n de Humboldt los caminos mas frecuentados para el comercio eran el de Mexico a Veracruz, por Puebla y Jalapa, el de Mexico a Acapulco por Chilpancingo, el de Mexico a Durango y Santa Fe de Nuevo Mexico y el de Mexico a Guatemala, por Durango. Sabre Ia llanura central podia viajarse en caches de cuatro ruedas, pero a causa del mal estado de los caminos muchos comerciantes nose aventuraban parae!transporte de generos y se preferfa el uso de acemilas de modo que millones de caballos y mulas en largas recuas cubren los caminos de Mexi-

4 En septiembrede 1850seinaugur6 el tramo Veracruz-EI Molino. Las ciudades como algunas de San Francisco. Sergio.los caminos que desde Ia Mesa interior van a las costas y que yo llamo transversales son los mas penosos y merecen principalmente Ia atenci6n del Gobiemo". alcoba. no seria sino hasta ello. Losferrocarriles de Mixico. tienen ruedas".p. p.. Sergio. 82. p. Hoy nose viaja. El mejor dia. Es un vag6n habitaci6n con sala.. veaseOrtiz Hernan.. su mujery su gato. la locomotora nos arrastracon casa y todo.5 1. el cerro de Ia Bufa se pone en movimiento y llega a las garitas de Mexico. . sus pantunflas.Veracruz. Parece que no vamos camino de Guanajuato.Sistema Ferroviario Mexlcano 27 co ". La Inauguraci6n del Ferrocarril Mexico-Veracruz La mayoria de los autores de Ia epoca subrayan Ia importancia que tuvo Ia inauguraci6n del ferrocarril Mexico-Veracruz (Mexico-Veracruz). op. cit. Entre 1837 y 1850 se otorgaron cuatro concesiones y se promulgaron otros tantos decretos para conceder privilegios a las compafiias que explotarian las lfneas ferroviarias. de longitudyel!Odemayode 1853 seestableci6 una administraci6n General de Caminos y Peajes. Tambien Don Francisco de Arrillaga elabor6 proyectos para encontrar un camino de hierro entre Mexi coy Veracruz 3 e incluso se le otorgaron privilegios exclusivos parallevar a feliz termino su proyecto. op. tocador y cuatro amplios camarotes. cit.5 km. Ortiz Hernan. Ferrocarriles Nacionales de Mexico. Fueron muchos los proyectos que se intentaron antes de que comenzara a construirse un tramo de vias ferreas en nuestro pais.4 Sin embargo. Torno I. AI efecto es reveladora esta cita de Manuel Gutierrez Najera: "Por disipar el sueiio comence a recorrer los vagones. al abrir los ojos. El viajero puede llevar sus Iibras.2. de 11. Las Primeras Concesiones Con el proposito de dotar al pais de vias ferreas se otorgaron concesiones. 1987.3. 73. 87. sentimos que Ia sangre se hiela yes que estamos en Chihuahua.. Sergio. 1. 2 "El4 de noviembre de 1824 se orden6 que el Ejecutivo convocase a todos los interesados en presentar un proyecto para unir los oceanos por el Istmo de Tehuantepec yen este lexto juridico seencuentralamenci6n mas antiguade los Ferrocarriles en Mexico". privilegios y contratos con Ia mayor prodigalidad y segun lo refiere el propio Pablo Macedo 6 2 Ortiz Hernan. A Ia voz de Ram6n Guzman.Tal era pues el estado deplorable de los caminos en Mexico. bajo cuya oompetencia qued6 el ferrocarril at igua1 que 12 caminos carreteros. segun Sergio Ortiz Hernin. una visi6n social y econOmica. Desafortunadamente tal proyectono lleg6 aejecutarse. Los peri6dicos se ocuparon profusamente del suceso. sino que Guanajuato viene hacia nosotros. de enero de 1873 cuando despues de innumerables vicisitudes se inaugur6 el ferrocarril Mexico. El primero era el dedicarlo a los ministros.

No habia ninguna ley que regulara el estado que guardaban las concesiones y los contratos y por ello cada instrumento juridico presentaba notables diferencias. Pablo. p. existian elementos comunes a todas las concesiones que se otorgaron en esos aiios y que pueden resumirse como sigue: • Su vigencia era de 99 afios (a!fin de los cuales Ia via pasaba a ser del dominio publico). almacenes y dep6sitos. de nombrar interventores para vigilar Ia construcci6n de Ia via y uno o dos representantes en las Juntas Directivas de las empresas concesionarias. y Las empresas debian rendir anualmente informes detallados sobre su condici6n financiera. aun conservando ciertos rasgos comunes diferian en gran medida y por ello. entre otras causas no era posible conformar un sistema ferroviario. 204. 8 7 Macedo. El Gobierno tenia el derecho de establecer un limite maximo a las tarifas. previo pago fijado por peritos. Los bienes inmuebles y el material rodante tam bien serf an transferidos a Ia Naci6n. • • • A cambio de lo anterior. a pesar de lo anterior. Les otorgaria franquicias y exenciones de impuestos. el Gobierno: • • Permitiria a los concesionarios establecer lineas telegraficas. y Les otorgaria el uso de derecho de expropiaci6n por causa de utilidad publica para el tendido de las vias.28 Jurfdica • Anuario "sin orden ni concierto". op. b) Los terminos y condiciones de los tftulos de concesi6n de los decretos y "privilegios". estaciones. 8 Nos referimos a "otras causas" puesto que Ia ausencia decapitales para Ia construcci6n constitu[a probablemente el impe· . 7 • Tres caracteristicas juridicas destacan de esta primera etapa de tendido de vias ferreas y a nuestro en tender son las siguientes: a) Desde un principio se consider6 a Ia actividad ferroviaria como un servicio publico que podria ser objeto de concesi6n. trafico y productos. cit. • Pagaria subsidios por cada kil6metro de via construida (liquidables en certificados especiales)..

pasando por Guadalajara y la otra Compafifa Constructora Nacional Mexicana. para construir una vfa de anchura normal de Mexico a Paso del Norte. Los principios fundamentales de estas concesiones. con un ramal al Pacifico. Saltillo y Monterrey. Zamora y Ia Pied ad. ya fueron descritos con anterioridad. Del Ferrocarril Central Mexicano se han hecho estudios. mkntras que Ia distancia entre los rieles de vfa angosta es de 0. y otra de Mexico a Laredo. particularmente con las de los Estados Unidos?. lO Por s61o mencionar una de tantas cuestiones por escantil\6n debe entenderse Ia distancia que existe entre el cachete del bongo del riel de un !ado con el que corre paralelamenteen el otro extrema. pues no obstante que las interrogantes citadas en el parrafo precedente no habian sido resueltas. Maravatio.Sistema Ferrovlario Mexicano 29 c) La facultad que tenfan las empresas para llevar a cabo expropiaciones de terrenos para el tendido de las vfas y Ia prestaci6n del servicio condujo a que se cometieran grandes injusticias9 Desde 1873 y basta unos afios antes de Ia expedici6n de Ia primera ley ferroviaria de nuestro pafs bubo un gran entusiasmo porIa construcci6n de caminos de hierro. que revelan el hecho que esta fue la mayor em presa privada del Porfiriato. tocando el Bajfo. tocando Toluca. desprendiendola de la anterior entre Maravatio y Morelia y ligan' do las ciudades de San Luis Potosi.4. Sergio. Acambaro. ladistancia entre ambos es de 1.435 m. incluso Ia idea del progreso se vis1umbraba bajo un aspecto romcintico. s6lo una locomotora de vapor que corre de Cuautla a Oaxtepec. 159. para construir un ferrocarril de via angosta de Mexico a Manzanillo. V6anse los . una al Ferrocarril Central Mexicano. fechadas respectivamente el 8 y ell3 de septiembre de 1880. Morelia. p. esta distancia para efectos de vfa ancba. actualmeme ya no se corren trenes de via angosta en Mixico. La Promoci6n y el Crecimiento Ferroviarios iLos Ferrocarriles debfan ser de vfa ancha o angosta?. Zacatecas y Chihuahua. cit. op. sin embargo fue tam bien durante este periodo que empezaron a plantearse las primeras disyuntivas y a sufrirse las primeras consecuencias del progreso. se otorgaron dos concesiones que por su importancia descollan sobre las demas. iC6mo se obtendrfa el financiamiento para realizar tan ambiciosos proyectos? El afio de 1880 fue crucial para el desarrollo ferroviario en Mexico. iera conveniente conectar a las vfas mexicanas con las extranjeras. iC6mo serfa el escantill6n? 10 . 1. desde Ia conclusion de su lfnea Ironcal en 1884 basta su adquisici6n por el gobierno en 1908Ii 9 ViaseOrtizHernan.914 m. sobre la frontera del Norte.

2. serf a el instrumento id6neo para regular Ia conducta de los concesionarios y de los estados. AI otorgar concesiones nose evaluaba debidamente Ia seriedad del solicitante ni su capacidad financiera y administrativa. Los ferrocarriles son desde luego. cit. para establecer Ia fianza que debian otorgar los concesionarios o los plazos de construcci6n.2. El Ferrocarril c_entral Mexicano. sino Ia capacid ad econ6mica del concesionario.icano.2.La Carencia de Especializaci6n Ferroviaria Jurfdlca • Anuarlo Para 1890 habia en el territorio mexicano 9544 km de vias tendidas. 2. que repre· sentaba casi Ia tercera parte de los ingresos efectivos del gobiemo mex.2.. 39 a 63. que habia dependido de Ia Secretarfa de Fomento. Vias de interes local en los Estados. 12 2. . 13 el Ejecutivo promulg6la Ley sobre Ferrocarriles. Sergio. En ese al1o el ferrocarril empleaba cerca de 20 mil trabajadores y administradores en el servicio de sus lfneas. entre deuda y acciones. pp. es decir. ill. sin embargo las polfticas de Manuel Gonzalez y Porfirio Diaz no habian cambiado en cuanto al orden y "concierto" a que se habia referido Pablo Macedo. se cre6 en 1891 Ia Secretarfa de Comunicaciones y Obras Publicas bajo cuya competencia quedarfa el ramo ferroviario. Vias de interes local en el Distrito Federal y territorios.30 2. 14 se indica que los ferrocarriles se dividen en tres clases: I. La polftica comenz6 a ser regulatoria y no s6lo de promoci6n. 7 mil de los cuales se ocupaban tan s6lo en el departamento de fuerza motriz. La mayor empresa privada del Porfiriato.La Ley sobre Ferrocarriles Las primeras definiciones de Ia Ley parecen acertadas. se darla priori dad a Ia construcci6n de ciertas lfneas y se aplazarfan proyectos. Universidad Aut6noma de Nuevo Le6n y Fondo de Cultura Econ6mica. Sandra. el ferrocarril no es como Ia mayoria piensa un tren. Vias generales de comunicaci6n. Bases Constitucionales Asi las cosas. La Primera Ley de Ia Materia 2. De esta forma. IT. de esta manera en el articulo lo. y por ello con base en el articulo 72 de Ia Constituci6n de 1857. op. Una Ley especffica.. M xico.1. p. vias generales de comunicaci6n que integran el sistema ferroviario. 12 Ortiz HemAn. en Historia de las grandes empresas en Mixico 1850-1930. 15 Tambien es fundamentalladivisi6n que contiene el articulo de 410 millones de pesos. y percibfa ingresos anuales por mas de 35 millones de pesos. no siempre se consideraba Ia importancia del proyecto. 205. V6ase Kintz Ficke. de suerte que podian obtenerlas todo tipo de individuos.1.La Configuraci6n delSistema Ferroviario Mexicano 2. 1997.

Los lugares extremos de Ia vfa y los lugares intermedics que esta tocara. VIII. por servicio de express y equipaje. VI. La que ponga en conexion al Ferrocarril mexicano. IV. La que ligue Ia ciudad de Chihuahua con un Puerto en Ia costa de Sonora o del Norte de Sinaloa. II. El minimum anual de kil6metros que deberia construirse. El termino dentro del cual deberia estar concluida Ia linea. por servicio telegnifico y por circulaci6n de trenes pertenecientes a otras empresas. Toda otra linea que previos los estudios practicados porIa Secretaria de Comunicaciones y Obras Publicas. tam poco es de extraiiar que Ia Ley de 1'899 reconociera los derechos adquiridos de los dueiios de ferrocarriles construidos con o sin concesi6n siempre que estos gozaran de una dispensa de contribuciones "u otro auxilio ministrado porIa Federaci6n". Ia importancia de Ia via no tiene que ver con su longitud o ubicaci6n. Las actuales vias generales de comunicaci6n y lfneas de importancia secundaria equivalen respectivamente a vfas generales de comunicaci6n (troncales) y vias cor- las. y su construcci6n de urgente necesidad. sino con el criteria de Ia Secretaria de Comunicaciones y Obras Publicas. VII. El termino dentro del cual comenzarfa el reconocimiento de Ia via. III. V. IV. Hasta aqui nada hay que diferencie a Ia Ley actual de su antecedente que data de hace I 00 aiios.17 La construcci6n de los ferrocarriles dependientes de Ia Federaci6n. con el Ferrocarril Nacional de Tehuantepec. en su secci6n de Orizaba a Veracruz. de Ia Ley de Ia materia. sea en opinion de esta. La de Guadalajara u otro pun to del Ferrocarril Central a Colima y Manzanillo. " . La que ligue al Ferrocarril Nacional de Tehuantepec con Ia Frontera de Guatemala. La que ligue laciudad de Mexico con un Puerto en el estado de Guerrero. de interes general. en lineas de importancia principal 16 que son: I. se harian por compaiiias o por particulares. Como lo manifiesta el propio legislador. en opinion de lo cualla construcci6n de Ia linea sea "de urgente necesidad". mediante concesi6n que haria el Ejecutivo de acuerdo a Ia propia Ley. los puntas siguientes: I. La linea de Guadalajara a Tepic y Mazathin. La tarifa de los precios maximos que debian exigirse por el transporte de pasajeros y mercancfas.Sistema Ferroviario Mexicano 31 6o. II. III.18 Los interesados en obtener una concesi6n (que debia otorgar el Ejecutivo Federal) tendrfan que mencjonar. V. La que ligue el mismo Ferrocarril de Tehuantepec con los Estados de Tabasco y Campeche. 19 etcetera. de acuerdo a lo dispuesto por el articulo 9o.

.21 Por lo que hace a los plazos.. simple y llanamente subraya Ia actitud de apertura y tlexibilidad de laDependencia. muelles de carga y descarga. Nuevamente merece un comentario aparte.32 Juridica • Anuario Resulta ilustrativo observar a detalle el precepto referido pues nuestra primera impresi6n es que el interesado fijaba las condiciones. Ia cual "tendril completa libertad paranegociar laconcesi6n cone!solicitante. posteriormente Ia Ley matiza esta afirmaci6n al disponer que Ia Secretar(a de Comunicaciones y Obras Publicas convendra las condiciones del contrato. Ia facultad de concesionario de rentar los terrenos incorporados al ferrocarril (lo cual no puede hacerse hoy dia). Curiosa disposici6n el articulo 82 que exenta a . el ferrocarril con todos sus terminos. a aquellas compafiias dedicadas a Ia construcci6n y explotaci6n de un ferrocarril. las causas de revocaci6n (las llamas de caducidad) de Ia concesi6n y basta Ia emisi6n de obligaciones y Ia constituci6n de hipotecas. al termino de los cuales....". estos tenian Ia posibilidad de acceder a las empresas (como es de sobra conocido que se hizo) sin admitir en ninglln caso como socio a un ". son materias que regula ampliamente Ia primera ley ferroviaria de nuestro pais. y aun para no aceptar aninguno de los que le hubieren hecho proposiciones..gobierno o estado extranjero. tarifas y transporte de carga y pasajeros. las concesiones estarian en vigor por un plazo de 99 afios. Ia aclaraci6n citada pareceriacontraria a los deseos dellegislador de proteger los intereses de Ia Secretaria.." Actualmente. 22 La exclusividad de los derechos para explotar Ia linea ferrea.. el enfasis que hace ellegislador en Ia facultad de Ia Secretaria de Comunicaciones y Obras Publicas. estaciones. El articulo 14 de Ia ley de Ia materia. Ia presunci6n de considerar siempre mexicanas (aunque se hayan constituido en el extranjero). confirma Ia hip6tesis expuesta al disponer que el contrato se publican\ en el Diario Oficial "contandose todos los terminos que fija "Ia Ley" y los que se fijen en Ia concesi6n. El capitulo V de Ia ley se ocupade las exenciones y franquicias que se otorgarian a los concesionarios. 20 En otro orden de ideas y respecto a Ia participaci6n de extranjeros.". asi como el septimo trata de Ia explotaci6n de los ferrocarriles.. mutatis mytandj segun el propio ordenamiento es claro que el particular podia imponer sus condiciones ante una autorid ad no solo desregulada sino ampliamente promotora de Ia inversion. almacenes. talleres y dependencias. pasarian al dominio de Ia Naci6n.. sin embargo tambien sefiala que las condiciones del contrato se establecenin de mutuo acuerdo.

2.3. las compafifas continuaban multiplicandose yen 1902 Ia red ferroviaria ya llegaba a 15. a traves del articulo 114 de Ia Ley sobre Ferrocarriles autoriz6 a las compafifas para celebrar contratos y dividirse el mercado. Genesis de los Ferrocarriles Nacionales de Mexico La cafda aiin mayor del precio de Ia plata. Las Guerras Comerciales Como resultado de Ia entrada en vigor de Ia Ley sobre Ferrocarriles comenz6 a ponerse orden en el recien configurado sistema. Intemacional y Kansas City. resultado de unacosecha pobre y una cafda del precia de Ia plata. los acuerdos entre las compafifas se multiplicaban. en general. El gobiemo de Dfaz. las facultades de inspecci6n (tecnica y legal) las responsabilidades. los altos costos de las campai\as para adquirir rutas y. siendo Ia mayorfa de las veces fragiles e infructuosos. 23 que se conformaba principalmente por cuatro ferrocarriles: el Mexicano e Interocecinico (Veracruz). En este panorama no era de extrafiarse que muy pronto surgieran las mas feroces rivalidades comerciales. ingenieros. 2. jurisdicci6n y prevenciones generales (se refiere a algunas obligaciones y derechos de los concesionarios) se hallan contempladas en los capftulos X al XIV de Ia Ley. son casi 100 afios que para obviar espacio tendremos que condensar en algunas lfneas. como son. La Evoluci6n del Sistema Noes tarea sencilla presentar all ector un panorama del desarrollo del sistema entre 1899 y 1995.Sistema Ferroviario Mexicano 33 directores. el Central y el Nacional (Norte). el surgimiento del Sindicalismo fcrroviario. sin embargo. previa aprobaci6n de los mismos por parte de Ia Secretarfa de Comunicaciones.3. en esta virtud quedanin pendientes asuntos que pueden constituir por sf mismos el ohjeto de otro ensayo. Mexico y Oriente (para unir el Pacifico Mexicano con Ia costa Este de los Estados Unidos) y finalmente los ferrocarriles de interes regional como el de Hidalgo o cl Panamericano. Ia competencia ruinosa convencieron al ministro de Ha- . el Guaymas-Nogales.3.2. etc. consciente de los efectos perversos de Ia competencia sin control.135 km. lagestaci6n de los Ferrocarriles Nacionales de Mexico (y que solamentc nos limitaremos a mencionar). Final mente. empleados y dependientes de las oficinas y estaciones del ferrocarril y te!egrafo del servicio military cargos consejiles. 2. Las fuertes presiones de Ia rivalidad oligop61ica 24 coincidieron con Ia disminucion del tr:ifico.1.

Durante toda unadecada y aunado a los dai\os ocasionados a Ia red por operaciones militares. crear Ia Administraci6n de los Ferrocarriles Nacionales de Mexico. S. por un corto tiempo. el Nacional y otras troncales de menor importancia. pues muy pronto se iniciaria Ia destrucci6n ferroviaria. De esta forma yen virtud de varias operaciones financieras. se sumaron los ataques de Zapatistas. el6 de julio de 1907. que se convirti6 . incrementar Ia eficiencia del sistema y de paso impedir los afanes expansionistas del capital norteamericano sobre las lfneas ferreas. se integraron a traves del control directo del Ferrocarril Central.280. Los Ferrocarriles Nacionales de Mexico.A. Villistas y Ia falta de mantenimiento y conservaci6n. 2. Ia empresa Ferrocarriles Nacionales de Mexico.000 km de redes tendidas. el Gobierno privatiza los Ferrocarriles Nacionales de Mexico. por causa de utilidad publica se expropiaron en beneficio de Ia Naci6n los bienes pertenecientes a Ia empresa Ferrocarriles Nacionales de Mexico. en 1926. transacci6n que no pudo materializarse sino hasta 1908. Intemacional e Interoceanico sumando mas de I 0. de ejercer "Ia fuerza del poder publico" para eliminar las guerras de precios. Despues de haberse creado una empresa denominada Administraci6n Nacional Obrera de los Ferrocarriles que no funcion6.3.34 Juridica • Anuario cienda. que sonya endemicos". De 1930 a 1932. presidido por el General Plutarco Elias Calles. toc6 al Presidente Avila Camacho. Limantour. Entre Iantos avatares. y a partir de 1929 se constituye el Comite Reorganizador de los Ferrocarriles Nacionales. El inventario de Ia red ferroviaria federal a fines de 1910 era de aproximadamente 19. el Comite referido despach6los trenes y reestructur6 el sistema. asf como el manejo indirecto de los ferrocarriles.A.3.3 km (sin contar Ia red estatal).500 km. "que controla las lineas mas importantes de Ia red ferroviaria ha venido operando en forma que no corresponde a su naturaleza y se han venido arraigando vicios y deficiencias en el manejo del sistema. No obstante lo anterior y aunque parezca increible aun en medio del caos y ladestrucci6n generalizada se agregaron a las vias de jurisdicci6n federal aproximadamente 1. Los Ferrocarriles y Ia Revoluci6n Falt6 tiempo para aquilatar las bondades o debilidades de Ia consolidaci6n. 25 el Ejecutivo expidi6 el decreta de Constituci6n de los Ferrocarriles Nacionales de Mexico. 2.4. S. La Expropiaci6n Ferrocarrilera Para 1937 y ya que segun los propios considerandos del Acuerdo Presidencial de fecha 23 de junio de 1937 (publicado en el Diario Oficial de Ia Federaci6n el24 de junio de ese ai\o).3.

Ia espiral del deterioro se habia iniciado y segun los expertos en Ia materia. en rutas financieramente no justificadas. 3. tambi6n se . organismos descentralizados. el Gobierno Federal. Entre los factores que contribuyeron a enrarecer el ambiente se encontraba el gran numero de participantes en el mercado ferroviario.El Sistema Ferroviario Actual 3. Por el excesivo numero de empleados. Caracteristicas del Sistema antes de Ia Privatizaci6n La expropiaci6n de los Ferrocarriles Nacionales de Mexico. • 26 La Ley de Vias Generales de Comunicaci6n. publicada en el Diario Oficial de Ia Federaci6n el30 de diciembre de 1948.2' los Ferrocarriles Nacionales de Mexico enfrentaban los siguientes problemas basicos: • • • • Altos costos de personal. como dijera Pablo Macedo casi I 00 afios antes.Sistema Ferroviario Mexicano 35 Mexico. Desde nuestro pun to de vista.26 Los ferrocarriles continuaban incorporandose a los Nacionales de Mexico. excepto pot su tftulo primero. ell9 de febrero de 1940. "sin orden ni concierto". como servicio social. regu\aba en varios de sus capitulos las comunicaciones terrestres. numerosas lfneas y rutas explotadas o construidas por multiples entidades y un sindicato poderoso. todo ella en un marco legal francamente anacr6nico y confuso. trajo varias consecuencias. no fue sino basta 1983 cuando finalmente se consider6 a los ferrocarriles como area estrategica segun el articulo 28 constitucional. Ia Ley de Vias Generales de Comunicaci6n tenia su contrapartida en Ia Ley Organica de Ferrocarriles Nacionales de Mexico y se aplicaban numerosos reglamentos. Servicio de pasajeros subsidiado.1. De hecho. que fue derogado con motivo de Ia entrada en vigor de Ia Ley Reglamentariadel Servicio Ferroviario. Infraestructuraobsoleta y excesiva: vias en rutas innecesarias. acuerdos y oficios de dudosa legalidad. equipo anticuado y falta de inversion en mantenimiento. entre las positivas se encuentra el hecho de que el Gobierno impusiera un poco de orden en un sistema que ya para esa epoca era ca6tico. al amparo de su Ley Organica. ya era tarde. Ia Ley continUa en vigor. publicadaenel Diario Oficial de Ia Federaci6n. y Reg las de trabajo que no contribuian a Ia eficiencia de Ia em presa.

Entre otras cuestiones. a traves de Ia Secretarfa de Comunicaciones y Transportes. deC. porIa privatizaci6n de Ia red ferroviaria.A. al no contarcon capitales suficientes parainvertir. i. son los conceptos sobre los que intentaremos ahondar en el presente apartado.2.En que consisti6la privatizaci6n?. dio inicio a Ia privatizaci6n de Ia red ferroviaria. y al Ferrocarril del Sureste. Ia pri vatizaci6n consisti6 principalmente en llevar a cabo los actos jurfdicos necesarios para transmitir una empresa de participaci6n estatal mayoritaria a manos de los particulates. tocando su turno posteriorrnente al Ferrocarril Pacifico-Norte. enfrentaba estos problemas.36 • Juridlca • Anuario Falta de cultura de servicio. i. que el Gobierno Federal opt6. no orientada al cliente.2. el Gobierno Federal. debido a Ia imposibilidad del Gobierno Federal para llevar a cabo inversiones importantes en infraestructura y una vez que se hubo ajustado el marco jurfdico aplicable. reestructurar a los Ferrocarriles Nacionales de Mexico. que podrfaesperarse del resto. • Si el actor principal del Sistema Ferroviario. La em presa Ferrocarril del Noreste fue Ia primera em presa ferroviaria privatizada. Cambios constantes en Ia gerencia con muy frecuente asignaci6n de puestos con criterios politicos.que es una privatizaci6n desde el punto de vistajurfdico?. S. EI Programa de Cambio Estructural de los Ferrocarriles Nacionales de Mexico Con el prop6sito de estimular el crecimiento econ6mico.1.V. el program a de cambio estructural incluy6: . La Privatizaci6n 3. especfficamente el Comite de Reestructuraci6n del Sistema Ferroviario Mexicano. En el supuesto que nos ocupa. 3. pero antes era necesario. Fue en est as circunstancias y como se deduce de Ia propia exposici6n de motivos de Ia Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario. ni atenta a las necesidades cambiantes del mercado. fue asf como Ia Secretarfa de Comunicaciones y Transportes instruy6 a ese Organismo para que desarrollara un programa de cambio estructural.

de C. S. El hecho de que Ia materia ferroviaria sea un area prioritaria implica. minerales radioactivos y generaci6n de energ fa nuclear..No constituinln monopolies las funciones que el Estado ejerza de manera exclusi va en las siguientes areas estrategicas: correos.. 3.Sistema Ferroviario Mexicano 37 de Desincorporaci6n. petroqufmica b<isica. el decreto por el cual dej6 de considerarse como area estrategica a los ferrocarriles. porejemplo. La comunicaci6n via satelite y los ferrocarriles son areas priorjtarias para el desarrollo nacjonal en los terminos del articulo 25 de esta Constitui6n. de C. de C.V. Bases Constitucionales El 2 de marzo de 1995 fue publicado en el Diario Oficial de Ia Federaci6n.A. La Convocatoria En virtud de que Ia Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario defini6 el marco legal para otorgar las concesiones. telegrafos y radiotelegraffa. Serla materia de otro estudio analizar detenidamente Ia participaci6n de los tres sectores. 28 .V.3. para operar Ia zona metropolitana de Ia ciudad de Mexico. • La creaci6n del Ferrocarril Terminal del Valle de Mexico. sobre Ia cual haremos un ejercicio de anilisis pormenorizado mas adelante. Ferrocarril del Sureste.. como losefiala el propio articulo 25 de Ia Constituci6n que los sectores publico. al poco tiempo de entrar en vigor Ia multicitada reforma se promulg6 Ia Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario. basta decir por ahora que Ia privatizaci6n pudo llevarse a cabo al amparo de esta reform a constitucional. protegenlla seguridad y Ia soberania de la Naci6n. Como era de esperarse y con fundamento en el articulo 28 constitucional. y al otorgar concesiones o permisos mantendra o establecera el dominio de las respectivas vfas de comunicaci6n de acuerdo con las Ieyes de Ia materia.A.A. social y privado pueden concurrir al desarrollo econ6mico nacional en las ireas citadas. el criterio para constituir las empresas fue meramente geognifico. S.y. se publicaron sendas convocatorias para Ia adqui- . 3.2. Ferrocarril del Noreste.V.2. para quedar como sigue: "Art. o Ferrocarril Pacifico-Norte. el Estado al ejercer en ell as su rectoria. petr6leo y los demas hidrocarburos. S.2. electricidad y las actividades que expresamente seiialen las !eyes que expida el Congreso de Ia UniOn.

en su caso. renovable hasta por 50 afios adicionales. Los ferrocarriles se licitan como negocio en march a. un Tftulo de Concesi6n para operar. b) obtener Ia autorizaci6n de Ia Secretaria de Comunicaciones y Transportcs. el inversionista compra acciones de laempresa paraestatal que tiene entre otros actives. durante un periodo de 50 afios. el titulo de concesi6n por 50 afios para operar y explotar Ia via corta Ojinaga-Topolobampo.2. explotar y. el cual incluirfa derechos de paso obligatorios para tramos determinados. AI momento de su constituci6n.4. 3. El patrimonio del Ferrocarril estaria integrado. Todos los participantes en el proceso de licitaci6n para Ia adquisici6n de los titulos representatives del capital social del Ferrocarril deberfan cumplir con los siguientes requisites: a) con tar con el registro. en el caso de que el objetivo de los participantes fuese mantener un porcentaje superior al 49% del capital social de Ia empresa concesionaria en manos de inversionistas extranjeros. Adicionalmente. paraoperar y explotar Ia via truncal correspondiente. c) asumir un compromiso de confidencialidad respecto a toda Ia informacion que les fuesc proporcionada. con derechos de exclusividad por 30 afios. entre otros por: a) un titulo de concesi6n por 50 afios. y d) como opcional. y d) constituir Ia garantfa de seriedad de las proposiciones. y que el 20% restante pod ria ser conservado por el Gobiemo para enajenarlo en los 81 meses siguientes a Ia venta del primer paquete. mediante oferta publica en Ia Bolsa Mexican a de Valores. con elfin de prestarel servicio publico de transporte ferroviario en Mexico y los servicios auxiliares que se sefiale en el respective titulo. Condiciones para Ia Compraventa de las Empresas Ferroviarias El mecanisme de ]a privatizaci6n es el siguiente. que podra ser prorrogado hasta por 50 afios adicionales. con excepci6n de aquellas obligaciones contractuales derivadas del curso normal de sus actividades.38 Juridica • Anuario En esta tesitura Ia convocatoria (documento basico para el concesionario) establece que el objeto de esa licitaci6n seran las acciones representativas del80% del capital social de Ia empresa ferroviaria (el "Primer Paquete"). construir vfas f6rreas. con elfin de prestar el servicio pUblico de trans porte ferroviario y los servicios auxiliares en Ia red ferroviaria de referencia. Ia Empresa estaria libre de pasivos financieros. El Ferrocarril serf a constituido como Empresa por el Gobierno Federal con anterioridad a Ia fecha de presentaci6n de ofertas. asi como de contingencias laborales y ambientales. los participantes deberfan solicitar Ia autorizaci6n de Ia Comisi6n Nacional de Inversiones Extranjeras. c) 25% de las acciones representativas del capital social de Ia empresa concesionaria de Ia Terminal Ferroviaria del Valle de Mexico. b) los bienes y demas equipos y refacciones necesarios para Ia operaci6n de Ia empresa. lo cual implica en ocasiones .

e [nterpretaci6n y jurisdicci6n.Sistema Ferrovlario Mexicano 39 tunadamente no existe otra soluci6n mas que vender el negocio en march a. La obligaci6n de celebrar una asamblea general ordinaria de accionistas para designar a un nuevo consejo de administraci6n. La forma y lugar de pago. Bajo el rubro de . pues por la naturaleza misma del servicio. as{ como sus inmuebles e instalaciones puedan ser objeto de concesi6n.5. 6ste no puede dejar de prestarse. Ia Secretarfa de Contraloria y Desarrollo Administrativo. • La entrega de Ia vfa general de comunicaci6n (adem<is se firman aetas de entrega-rccepci6n). Los plazas y tCrminos para Ia reclamaci6n de pasivos contingentes. • • Gastos. El Titulo de Coucesion Este contiene gencralmente un capitulo de definiciones y objeto. La auditorfa de compra. Los contratos de compraventa general mente contienen las cl<iusulas relativas a: • La compraventa de las acciones de Ia empresa de participaci6n estatal. • El ajuste del precio (en caso de que surjan diferencias o contingencias). mayoritaria. • Como requisito previa alacclebraci6n de los contratos. 3. cmite un "acuerdo de destino" que se publica en el Diario Oficial de la Federaci6n y mediante el cual se autoriza ala Dependencia en cuesti6n para que Ia vfa general de comunicaci6n.2. Las causas de incumplimiento de am bas partes. a petici6n de la Secretaria de Comunicaciones y Transportes. Las condiciones de pago.

los bienes del dominio publico (que .40 Juridica • Anuario objeto se detallan la via general de comunicaci6n.

el cumplimiento de obligaciones en materia ambiental. comprometi6ndose expresamente. Otros conceptos que incorporan los tftulos de concesi6n se refieren a Ia vigencia y terminaci6n. de C. adem:ls de Ia Ley. que el tftulo de concesi6n constituye.V. siempre que dicha participaci6n sea minoritaria y si Ia tenencia no les otorga directa o indirectamente el control de Ia empresa. En esta tesitura interactuan el Gobierno Federal como Autoridad. derecho de preferencia del Gobierno Federal en caso determinaci6n.. Los Participantes La privatizaci6n del sistema ferroviario ha abierto el mismo a una amplia gama de participantes cuya intervenci6n anteriormente era diffcil imaginar. y TF.A. permisos. en todo caso. Bajo ciertas condiciones muy limitadas. Usualmente se con tempIa tam bien en el capitulo de disposiciones generales el aprovechamiento que cubre el titular de Ia concesi6n al Gobierno Federal. Ferroviario y Multimodal. designaci6n de responsable t6cnico de Ia v(a y tarifas (las cuales pueden fijarse libremente).V. lo cual. Nuevamente en un espacio tan reducido noes recomendable extenderse en el estudio decada uno de los conceptos transcritos. S. el titular de Ia concesi6n tiene posibilidad de constituir gravamenes e inciuso se permite Ia participaci6n de empresas de participaci6n estatal mayoritaria sujetas a gobiernos extranjeros.M. Ia contrataci6n con terceros. se define en el titulo de concesi6n.3.Sistema Ferrovlario Mexicano 39 ejecutar el concesionario. dos grandes empresas concesionarias de vias generales de comunicaci6n troncales. reversion.A. Ahara bien. a no invocar Ia protecci6n de ninglln gobierno extranjero. tnlmites. Ferrocarril Mexicano. 3. del mismo modo. notificaciones y pubiicaci6n del titulo. a traves de Ia Secretaria de Comunicaciones y Transportes y particularmente de Ia Direcci6n General de Tarifas. Ferrocarril . el tratamiento que tiene que darse a los bienes con valor hist6rico. al amparo de I a cual se interpreta el instrumento basico de Ia empresa ferroviaria. tribunales competentes. Ia Secretarla del ramo tambi6n puede otorgar concesiones a terccros. S. pero es evidente.. por lo que hace a disposiciones generales. de C. asentamientos humanos. una empresa concesionaria de Ia ruta corta Coahuila-Durango y recientemente se han vendido las acciones de Ia empresa de participaci6n estatal mayoritaria.

Nuevamente cabe aclarar que el estudio de cada uno de los participantes en el sistema ferroviario. conservaci6n. Del transporte ferroviario internacional. que si bien siempre han existido. De las tarifas. De las sancwnes. incluyendo el servicio de arrastre de vehiculos de terceros. VIII. La Ley Reglamentaria del Sistema Ferroviario (La Ley) La Ley se divide en los siguientes capftulos: I. V. II. Nos parece meritorio que Ia Ley incorpore un apartado de definiciones.28 La Ley sen ala expresamente que las vias generales de comunicaci6n ferroviaria se mantendran. III. De Ia requisa. a guisa de ejemplo. XI. El Marco Juridico 3. se ubi can en este contexto. y desde luego el Sindicato de Trabajadores Ferrocarrileros de Ia Republica Mexicana. con independencia de las condiciones y plazas de Ia concesi6n de que se trate 29 tambien se indica que dichas vias son de juris- . Tam bien participan en el sistema los II am ados "mantenedores" que precisamente son talleres encargados de dar mantenimiento a los carros y locomotoras de los concesionarios. VII. mantenimiento y operaci6n de las vfas ferreas. Del servicio publico de transporte ferroviario. podrfa holgadamente ser objeto de otro trabajo.4. Asi. dentro del dominio publico de Ia Federaci6n y que aquellas vias que se construyan al amparo de un titulo de concesi6n pasaran inmediatamente a formar parte del dominio publico. De las concesiones y permisos.De Ia construcci6n.42 Juridica • Anuario Por otro I ado. De Ia verificaci6n. Disposiciones generales. VI. de bienes. IX. siguiendo Ia pauta que marca el articulo 28 constitucional que los ferrocarriles se consideran como actividad econ6mica prioritaria. De los servicios auxiliares. por servicio publico de trans porte ferroviario de carga. debe entenderse el que se prestaen vias ferreas destinado al porte. IV. los clientes y los usuarios del servicio ferroviario. X. 3-4. es esta Ia primera vez que se incluyen en un texto legal de manera explfcita. subrayando Ia importancia que tiene para Ia Naci6n Ia seguridad y Ia libre competencia entre los diferentes medios de transporte. en todo momenta. En principia Ia Ley sefiala.1. De las responsabilidades.

en virtud de que no involucran bienes del dominic pUblico o servicios que. pues las compaiiias ferroviarias operan en varios estados y noes recomendable dar cumplimiento a requerimientos que no tienen fundamento legal. Ia instalaci6n de anuncios y seiiales publicitarias en el derecho de via y Ia construcci6n y operaci6n de puentes sabre las vias. pese a que los bienes concesionados son del domini a publico. De este modo en materia inmobiliaria que es de fndole local. y Ill. su aplicaci6n estricta plantea interrogantes cuya resoluci6n se dificulta al tratar con otras autoridades que no pertenecen al Ambito federal y quienes tienen particular in teres por participar en Ia regulaci6n del servicio pUblico de transporte ferroviario de carga. Se dispone que estas actividades se puedan llevar a cabo via permiso y no concesi6n. generalmente in ten tan imponer a los concesionarios condiciones y requisites para sujetarlos a Ia jurisdicci6n local. Por otra parte y. cruzamientos e instalaciones marginales en el derecho de vfa.3° Como es comprensible el alcance del precepto es amplfsimo. los cuales no tienen que sujetar al procedimiento delicitaci6n las asignaciones que les atorgue Ia Secretaria). Se excepnlan las llneas urbanas que no crucen Ia linea divisoria con otro . asf como Ia construcci6n de accesos. al igual que el servicio de transporte ferroviario que en elias opera y sus servicios auxiliares. Las concesiones paraconstruir.31 La Secretaria de Comunicaciones debe expedir una convocatoria que se publica en el Diario Oficial de Ia Federaci6n y las bases de licitaci6n que incluyen los datos que mencionamos en otro apartado de este trabajo. sin embargo. se sujeta al regimen de permiso ante Ia Secretaria de Comunicaciones y Transportes Ia prestaci6n de los ser- vicios auxiliares a Ia operaci6n ferroviaria. pudieren considerarse como servicios pUblicos. operar y explotar vfas f6rreas.32 el articulo 12 de Ia Ley a comentario describe las caracteristicas minimas que deben contener los tftulos de concesi6n. los estados y municipios. con los trastomos que ella representa. por su naturaleza. que sean vfas generales de comunicaci6n. Entronquen o conecten con alguna otra via f6rrea de las enumeradas en este articulo. siempre que presten servicio a!pUblico. se otorganin mediante licitaci6n publica (excepto en el caso de las entidades y municipios. 33 ra de los If mites de las poblaciones. Las concesiones se otorgan por un plaza de 50 aiios (aunque en Ia mayoria de los casas son exclusivas solo por 30 aiios).Sistema Ferroviario Mexicano 41 dicci6n federal. de acuerdo a lo que seiiala Ia propia Ley.

gravar o transferir las concesiones. incumplir cualquiera de )6 .los derechos en ellos confcridos o los bienes afeetos n los mtsmos. resulta aplicable. y IX. sin causaju tificada ante Ia Secret aria: Ill.. Si bien "cs cicrto. inslalaciones. ademas. situaciOn que cs comprensible e incluso justificable en el pro pia contexto de Ia ley. En general. revocaci6n. los dcrechos ni los bienes afectos a las mismas. a las autorizadas. Ia cita al pie de p:igina. Aplicar tarifas superiores a las registradas o. operaci6n y exp!otaci6n de vfas rerreas que sean via general de comunicaci6n.35 En cuanto a Ia revocaci6n esta se produce par cualesquiera de las siguicntes causas: 36 Es rclcvantc dctcncrsc en cl estudio de Ia fracci6n VII del articulo 21. pero que debe ria matizarse de alguna forma. En su caso. en su easo. los concesionarios est an impcdidos para rcntar los bienes afectos a Ia concesi6n.37 En este orden de ideas. gmvar o transferir las conccswnes o permisos. que en Ia exposici6n de moti34 )5 Articulo 8 de Ia Ley de Inversiones ExtranJeras. renuncia del titular.. el articulo 8 de Ia Ley de Inversion Extranjera seiiala: 14 "Se requiere resoluci6n favorable de Ia Comisi6n para que Ia inversiOn extranjera participe en un porcentaje mayoral 49o/c en las acti vidades econ6rnicas y sociedades que se mencionan a continuaci6n: XII. V. operar y explotar vias ferreas. pucs si bien como se ex pres a en Ia exposici6n de motivos de Ia Ley " . a Ia carga y los que pudieran sufrir las conslrun:iones. Construcci6n. y prestaci6n del servicio pUblico de transporte ferroviario". vease el Articulo 21 de Ia Ley Reglamemaria del Servicio l'erroviariD I_ No ejereer los derechos eonferidos en las wncesiones o los permisos durall!e un periodo mayor de I 80 dias naturales. VI Si el concesionario o permisionario cambian de nacionalidnd: VIL Ceder.44 Juridica • Anuario Por lo que toea a Ia participaci6n de los extranjeros para construir. total o parcialmente. En cl supuesto de los bienes. Las concesiones y permisos terminan par vencimiento del plaza. Articulo 20 de Ia Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario.los concesionarios s6lo pucdan usar el derecho de via para prestar servicios ferroviarios y en cl caso de que pretend an utilizarlo para otros fines. en eontravenci6n a lo dispuesto en est a Ley: VI II. Ejeclllar u omlllf actos que impidan o tiendan a impedir Ia actuaciOn de otros com:eswnarios o permisionarios que tengan dereeho a ella. a sf como e\ equipo tracttvo y de arrastre. desapariciOn del objeto de Ia concesi6n o permiso y liquidaci6n de Ia concesionaria o permisionaria. no otorgar o no mnn1eneren vigor Ia garamfa de eumphmiemo de las concesiones o permisos. De manera integral yen Ia misrna tesitura que el precepto citado. pues cfcctivamente el concesionario no puede ceder. el articulo 25 de Ia Ley General de Bienes Nacionalcs. o las p6lizas de seguro sabre dafios a los pasajeros y a terceros en sus personas o bienes. se requiere autorizaci6n c pedfica de Ia Secretaria de Comunicaciones y Transportes. cnntildo a partir de Ia fecha de su otorgamicnto: II lnterrumpir el eoneesionano Ia opcraci6n de Ia via f rrea o Ia prestaci(ln del servicio pUblico de transporte ferroviario. como serf a cl aprovechamiento de Ia via para tender rcdes de telecomunicaciones. rescate. lncumplir con el pago de las indemnizaciones por dafios que se originen en Ia prestaei6n de los servicios. el articulo 17 de Ia Ley referida indica que las concesiones sOlo se otorganin a personas morales rncxicanas. pudiendo participar Ia inversiOn extranjera hasta en un 49%. IV.

el precepto es cuestionable. programas y zonificaci6n. pero aparte de Ia gramatica. construcciones y bancos de material necesarios para Ia construcci6n.. Seglln se dijo a qui en esto escribe. mientras tanto y salvo mfnimas excepciones.. materia de este estudio enfatiza el hecho de que los servicios ferroviarios son servicios pllblicos al indicar que los mismos se satisfacen las caracterfsticas clisicas del servicio pdblico. constituye un ejemplo patente de "sobrerregulaci6n" al obligar al concesionario a pedir Ia aprobaci6n de Ia Secretarfa de Comunicaciones para realizar trabajos de construcci6n o reconstrucci6n. el concesionario que contravenga Ia multicitada fracci6n podrfa ser sancionado con Ia revocaci6n del tftulo de concesi6n. y en esta misma tOnica..". siendo las anteriores actividades de utili dad publica 4o En nuestra opinion el articulo 27 de Ia Ley de Ia materia. debe promover Ia expropiaci6n de los terrenos. En otro contexto. no< preguntamos con que legislaci6n debe cumplir el concesionario. Asimismo. i. 38 tambh5n lo es que en mUltiples ocasiones es necesario que los clientes y usuarios tengan Ia facilidad de almacenar temporalmente Ia mercancfa cerca de las estaciones. Ia declaraci6n contenida en el articulo 24 de Ia Ley.39 En contrapunto a Ia Ley de 1899. no sera Ia local pues ya anteriormente se habia aclarado que Ia materia ferroviaria es federal.Si el cancesionario es el afectado no deberfa ser este a quien correspondiera otorgar o negar Ia citada . el artfculo 30 es un obsticulo frente a otros mandamientos dellegislador contenidos en el mismo cuerpo legislativo al supeditar "toda obra" al cumplimiento de Ia legislaci6n. hip6tesisque serf a diffcil actualizar y mas dificil aun probar. en materia de desarrollo urbano y protecci6n ambiental 41 En principia el articulo se encuentra mal redact ado pues las obras no son sujetos de las !eyes sino quienes las ejecutan. ductos. Ia Secretaria del ramo. Ia Secretarfa de Comunicaciones y Transportes analiza actual mente diversas opciones para crear un esquema jurfdico acorde con Ia realidad. etc. y el concesionario Ia posibilidad de obtener una lfcita remuneraci6n por prestar dicho scrvicio. par Ia menos. conservaci6n y mantenimiento de las vfas ferreas. pastes. por ello y sin entrar en polemicas creemos que.Sistema Ferroviario Mexicano 43 vos se dice que el objetivo ultimo de una concesi6n ferroviaria es Ia prestaci6n eficiente de este servicio y no necesariamente el aprovechamiento de los bienes afectos al servicio para otros fines. El articulo 34 tam bien obliga al usuario (no al concesionario) a solicitar a Ia Secretarfa autarizaci6n para Ia instalaci6n de lfneas.

Derecho de paso se concede a un concesionario para que sus trenes con su tripulaci6n. el derecho de arrastre es el que se concede a un concesionario para que su equipo de arrastre sea manejado con el equipo tractivo. pun to que cobra unaenorme relevancia pues. En este sentido. Ia tripulaci6n yen Ia . par virtud de los cuales estos Ultimos pueden compartir una vfa f€rrea determinada. 43 Los concesionarios estan obligados a celebrar convenios para pactar derechos de paso comerciales. que obras comprenden las vias ferreas. por sf o a petici6n de parte afectada considera que no existe compeiencia efectiva solicitani Ia opinion de Ia Comisi6n Federal de Competencia para en su caso fijar bases tarifarias. Por otro !ado.n referirse a productos determinados.4. como se determina el 42 43 Articulo 34 de Ia Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario. El Reglamento del Servicio Ferroviario Consta de seis tftulos44 que principalmente complementan las disposiciones aplicables contenidas en Ia Ley de Ia materia y a las que ya hemos hecho referencia anteriormente. las mismas pueden ser fijadas libremente par concesionarios y permisionarios mas. se detallan par ejemplo los requisitos que deben incorporar los permisos. Comerciales: aquellos mediante los cuales un concesionario tiene derecho a transportar carga en Ia vfa de otro concesionario.46 Jurfdica • Anuario autorizaci6n (par lo menos en cuanto a cuestiones tecnicas). transiten en las vfas ft!rreas de otro concesionario mediante e1 cobro de una contraprestaci6n a!concesionario solicitante. 3. Asimismo. estos derechos pueden ser para un tramo en particular. Los articulos 37 al 43 especifican las condiciones en que los concesionarios deben mantener el equipo ferroviario y Ia obligaci6n de proporcionar capacitaci6n y adiestramiento a su personal. y II. Como es de suponerse. podr8. los concesionarios son responsables porIa seguridad e integridad de los pasajeros y par las perdidas y dafios que sufran los bienes o productos que transporten. Ahora bien. con base fundamentalmente en los derechos de paso y los derechos de arrastre. generales o de origen a destino. si la Secretarfa de Comunicaciones. salvo casas de utilidad publica? 42 La Ley tambien regula Ia relaci6n entre los concesionarios. Ia Secretaria de Comunicaciones y Transportes tiene amplias facultades de verificaci6n y de sanci6n segun lo sefialan los artfculos 57 a 62 de Ia multicitada Ley. salvo las excepciones que marca Ia propia Ley. En cuanto a las tarifas. Los derechos de paso se clasifican en: L Operatives: aquellos cuya fin alidad es permitir el acceso eficiente de un concesionario a alguna instalaci6n de servicio au xi liar ferroviario para facilitar Ia operaci6n. no existen antecedentes en esta materia.2.

F.O.I2/05/97.Sistema Ferroviario Mexicano 45 derecho de vfa. 2) Norma Oficial Mexicana NOM-018-SCT2/1994. Informacion de emergencia para el transporte terrestre de substancias. Parte 2.O. 23/04/97. Las Normas Oficiales Mexicanas A Ia fecha existen las siguientes. D. Adicionalmente.F.F. Para fijaci6n de riel de acero sobre durmiente de concreto y madera. Clavos de acero para vias ferreas. 25/08/95.F. materiales y residuos peligrosos.3. presenta diferencias notables frente a este ultimo. convertirse en una carga administrativa onerosa para el Gobierno Federal. Parte I.O. que es un trabajo menor de construcci6n. Especificaciones. 24/04/97. Para fijaci6n de riel de acero sobre durmiente de concreto y madera. D. 5) Norma Oficial Mexicana NOM-047/2-SCT-1995. D. 24/07/95. en materia ferroviaria: I) Norma Oficial Mexicana NOM-005-SCT2/1994. D. 6) Norma Oficial Mexicana NOM-044/2-SCT2-1995. Ia creaci6n del Registro Ferroviario Mexicano que si bien intenta parecerse a!Registro Publico de Ia Propiedad y de Comercio. siendo Ia mas impor tante que el Registro Ferroviario noes pUblico.4. Requerimientos . su futuro es incierto.F.12/05/97. 3) Norma Oficial Mexicana NOM-EM-050-SCT2-1995.000 kil6metros de recorrido. Anclas de acero para vias ferreas. De disposiciones para Ia sefializaci6n de cruces a nivel de caminos y calles con vfas ferreas. En este esquema s6lo merece un comentario aparte. Parte 2. cruzamiento e instalaci6n marginal. 3. Jnspecci6n trimestral ode 48. puesto que unicamente tiene efectos declarativos pudiendo. 4) Norma Oficial Mexicana NOM-047/1-SCT2-1995. Disposiciones para Ia carga. 7) Norma Oficial Mexicana NOM-020-SCT2/1995. acondicionamiento y descarga de materiales y residuos peligrosos en unidades de arrastre ferroviario.O. 27111/95. lnstrucciones para Ia ejecuci6n de inspecciones y reparaciones programables de conservaci6n del equipo tractivo ferroviario. y las definiciones de acceso.O. D. a largo plaza. entre otros.O.F. Especificaciones. D.

46 Jurfdica • Anuario generales para el disefio y construcci6n de autotanques destinados a! trans porte de .

en un marco de concertaci6n.O. par mencionar s61o un caso. D. Condiciones para el transporte de las substancias. complementar cl marco legal. I 0) Norma Oficial Mexicana NOM-044/1-SCT2-1997. no podrfa ser Ia excepciOn una materia tan importantc como Ia que nos ocupa.O. problema ocasionado adem<is por las circunstancias de nuestro pafs y que no ser:i de expcdita resoluci6n. A pesar de lo anterior. Desde luego no queda todo en manos del legislador o las autoridades. 9) Norma Oficial Mexicana NOM-045-SCT2-1996. el servicio ferroviario mexicano y su marco legal est:i orientado al area de carga y no de pasajeros. los concesionarios tam bien deberan de colaborar para. publicada el25 septiembre de 1995. tenemos algunos puntas de vista preliminares que es posible compartir. Espccificaciones especiales y adicionales para los envases. como es.O. D. InspecciOn diaria ode viaje. 12/08/95. II) Norma Oficial Mexicana NOM-011-SCT2/1994. Parte I. Creemos que pasaran muchos afios antes que esta situaciOn cambie. Par otro I ado. Instrucciones para Ia ejecuciOn de inspcccioncs y reparaciones programables de conservaciOn del equipo tractivo ferroviario.Sistema Ferroviario Mexicano 47 8) Norma Oficial Mexicana NOM-051-SCT2/95. embalajes de las substancias pcligrosas de Ia divisiOn 6. materiales y residuos peligrosos en cantidades limita- das.F. Como ya lo indicamos. en cuanto a carga se desarrollar:i con mayor fluidez que Ia regulaciOn dirigida a pasaJeros. los asentamientos humanos.F. . Ia legislaciOn ferroviaria actual tendd que sufrir modificaciones y adiciones para adaptarse a Ia nueva realidad del sistema ferroviario.F. Caracterfsticas generales de las unidades de arrastre ferroviario asignadas a! trans porte de materiales y residuos peligrosos.2 agentes infecciones. 21/11/97. El caos en que se via inmcrso cl sistema fcrroviario ha dejado una secuela. por lo cualla normatividad para regular a los concesionarios. Retos y Perspectivas delSistema Ferroviario Mexicano En nucstra opiniOn toda reforma requicre de un perfodo de ajuste. 4. 05/09/96. D.

Dicho sea de paso los contratos de intercambio. como sonIa celebraci6n de los contratos para compartir las vfas y evitar guerras comerciales. . de derechos de paso y de terminal representan por sf mismos un nuevo panorama para eljurista.48 Juridica • Anuario Los concesionarios tambien tienen tareas pendientes.

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