El Sistema de Contrataciones Pblicas

Dra Luisa Mara Hynes

El Rgimen General de Contrataciones de la Administracin Nacional fue aprobado por Decreto N 1023/2001, dictado en ejercicio de atribuciones legislativas en materias determinadas de administracin conferidas por la Ley 25414, ley que tuvo por objeto o dar continuidad a la desregulacin econmica, derogando o modificando normas de rango legislativo de orden nacional que perjudicaran la competitividad de la economa. Segn se expresa en los considerandos del decreto mencionado, el incremento de la eficiencia en la gestin de las contrataciones estatales reviste un carcter estratgico por su impacto en el empleo, en la promocin del desarrollo de las empresas privadas y en la competitividad sistmica, para lo cual se requiere que, tanto el sector pblico como el privado, adquieran, internalicen y utilicen de manera intensiva los nuevos conocimientos, metodologas y tecnologas. Se expone tambin que en el rgimen de contrataciones que se modifica demostr su falta de adecuacin a las cambiantes condiciones del contexto, por lo que resultaba pertinente sustituir los artculos 55 al 63 del Decreto Ley N 23.354 de fecha 31 de diciembre de 1956, ratificado por la Ley N 14.467, vigente en funcin de lo establecido por el inciso a) del Artculo 137 de la Ley 24.156 ya que los mismos, resultaban en diversos casos contrarios al objeto que deben cumplir dichas contrataciones en relacin con el propsito de incrementar la competitividad global de la economa nacional y no posibilitan la utilizacin de mtodos competitivos, afectando la transparencia de los procedimientos de seleccin. Entre los cambios implementados por el Decreto N 1023/2001 se encuentra la ampliacin de los plazos de anticipacin fijados por el artculo 62 de la Ley de Contabilidad que segn se expresa en los considerandos resultan harto exiguos e impiden una adecuada concurrencia y competencia. Asimismo, con el propsito de adecuar la normativa a las posibilidades del desarrollo cientfico y tecnolgico operado en materia de comunicaciones e informtica, se incluy un captulo destinado a posibilitar las transacciones electrnicas y se dispuso la supresin de regmenes especiales aprobados por ley, a los efectos de dar uniformidad a los procedimientos de seleccin que emplean los distintos organismos, eliminndose as la limitacin que significa, para la concurrencia de oferentes, la necesidad de conocer cada uno de los regmenes previo a la presentacin de las ofertas, lo que encarece los costos de presentacin y, en consecuencia, los precios que paga el Estado por los bienes y servicios que recibe. El sistema de contrataciones se organiza sobre la base del criterio de centralizacin de las polticas y las normas y de descentralizacin de la gestin operativa, con la Oficina Nacional de Contrataciones (ONC) como rgano rector del sistema con facultades para proponer polticas, organizar el sistema, proyectar normas legales y reglamentarias, dictar normas aclaratorias, interpretativas y complementarias, elaborar el Pliego nico de Bases y Condiciones Generales (PBCG)1, disear e implementar un sistema de informacin, ejercer la supervisin y la evaluacin del diseo y operatividad del sistema de contrataciones y aplicar sanciones. En suma, el Rgimen aprobado por Decreto N 1023/01 reconoce tener por objeto que las obras, bienes y servicios sean obtenidos con la mejor tecnologa proporcionada a las necesidades, en el momento oportuno y al menor costo posible, como as tambin la venta
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Aprobado por Resolucin N 834/01-ME en funcin de lo previsto por el Art. 44 del Decreto N 436/00.

de bienes al mejor postor, coadyuvando al desempeo eficiente de la Administracin y al logro de los resultados requeridos por la sociedad. (Art.1). Ahora bien, el Art. 39 del citado decreto establece que el Poder Ejecutivo Nacional dictar su reglamentacin en un plazo mximo de SESENTA (60) das corridos contados desde su publicacin en el Boletn Oficial, plazo que fue prorrogado por TRESCIENTOS SESENTA (360) das hbiles, contados a partir del 15 de octubre de 2001 por el Art. 10 del Decreto N 666/2003 (B.O. 25/3/2003). Hasta el vencimiento de ese plazo regiran las reglamentaciones vigentes, o sea el Decreto N 436/00, y dems normas complementarias. Hasta el momento actual la reglamentacin prevista por el Art. 39 del Decreto N 1023/01 no fue dictada por lo cual contina vigente como decreto reglamentario el citado Decreto N 436/00. Esta situacin genera un sinnmero de inconsistencias normativas, toda vez que el Decreto N 436/2001 fue dictado como marco reglamentario del Captulo VI de la Ley de Contabilidad, marco legal que presenta diferencias con el Decreto N 1023/01.