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3 - El Contrato Segun La CSJN

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Sintesis de jurisprudencia sobre el contrato administrativo según la Corte Suprema de Justicia de la Nación
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El contrato administrativo según la jurisprudencia de la CSJN Existen criterios subjetivos u orgánicos, objetivos o finalistas y mixtos para caracterizar a los

contratos públicos. Desde el punto de vista subjetivo para que exista contrato administrativo una de las partes debe ser el Estado. Este criterio es importante para caracterizar el contrato administrativo aún cuando no es absoluto ya que existen casos de contratos administrativos celebrados por entidades privadas en representación del Estado o por delegación del mismo1. Desde el punto de vista objetivo lo que define al contrato administrativo es que la contratación tiene una finalidad pública. El Estado en su calidad de gestor del interés público debe contratar para obtener los bienes y servicios necesarios para satisfacer necesidades públicas. En distintos pronunciamientos la CSJN ha delineado las características de los contratos administrativos En el Caso YPF 2 la Corte sostuvo que: “… si bien la noción de contrato es única, común al derecho público y al derecho privado, pues en ambos casos configura un acuerdo de voluntades generador de situaciones jurídicas subjetivas, el régimen jurídico de estos tipos es diferente. (…) Cuando el Estado en ejercicio de funciones públicas que le competen y con el propósito de satisfacer necesidades del mismo carácter, suscribe un acuerdo de voluntades, sus consecuencias serán regidas por el derecho público” En el Caso Dulcamara, el máximo tribunal 3 ha reconocido que si bien el contrato administrativo es una especie del género contrato normado por el Código Civil, ya que como tal es un acuerdo de voluntades entre partes destinado a reglar sus derechos, existen sin embargo diferencias sustanciales entre un contrato público y un contrato de derecho privado. Los contratos administrativos son una especie del género contrato caracterizados por elementos especiales, tales como que una de las partes intervinientes es una persona jurídica estatal, que su objeto está constituido por un fin público o propio de la Administración y que llevan insertas explícita o implícitamente cláusulas exorbitantes del derecho privado 4: En los Casos Radeljack 5 y Hotel Iguazú6, la Corte dijo que en los contratos en que interviene la Administración, se supedita su validez y eficacia al cumplimiento estricto de las formalidades exigidas por las disposiciones vigentes en cuanto a la forma y procedimientos de contratación, entre los que se encuentra la licitación pública, que se caracteriza como aquél mediante el cual el ente público invita a los interesados para que, de acuerdo con las bases fijadas en el pliego de condiciones de cada obra, formulen propuestas entre las cuales será seleccionada la más conveniente. En virtud de ello, la ley de la licitación o ley del contrato está constituida por el pliego donde se especifican el objeto de la contratación, y los derechos y obligaciones del licitante, de los oferentes y del adjudicatario, con las notas de aclaración o reserva que en el caso correspondan y resulten aceptadas por las partes al perfeccionarse el contrato respectivo.

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Caso Shirato: Caso Dufour YPF c/ Provincia de Corrientes. Año 1992

CSJN “Dulcamara c/ ENTEL, LL 1990-E, 311
Dulcamara S.A. c. ENTEL S.A, del 29/3/90, Fallos 313:376 –Voto del Dr. Fayt Radeljak, Juan C. c/ Administración General de Puertos – LL1990-E 331 Hotel Internacional Iguazú c/ Gobierno Nacional – CSJN – 22/4/86 – Fallos 308:618

h) La finalidad pública es la que da sustento al régimen jurídico especial de los contratos públicos en virtud del cual el Estado tiene ciertas prerrogativas para que los contratos que celebre respondan a dicha finalidad. 1137 del Código Civil c) Una de las partes es una persona jurídica estatal. 1204 del Código Civil sólo era aplicable en ese supuesto. salvo que existiese una razonable imposibilidad de cumplir. Desde el punto de vista subjetivo para que exista contrato administrativo una de las partes debe ser el Estado. En el caso Cintplast8 el alto Tribunal entendió que en los contratos administrativos el incumplimiento del Estado no habilitaba al co-contratante a incumplir su prestación. normas que los funcionarios no se hallan habilitados para disponer sin expresa autorización legal. g) Las reservas formuladas por los oferentes que no sean aceptadas por el Estado carecen de validez. de acuerdo con la doctrina de la CSJN las características de los contratos administrativos pueden resumirse en lo siguiente: a) El contrato administrativo es un acuerdo de voluntades generador de situaciones jurídicas subjetivas. • El contratista no puede negarse a cumplir el contrato alegando que el Estado incumple sus obligaciones salvo que acredite la razonable imposibilidad de cumplir El contrato administrativo según la jurisprudencia de la CSJN Existen criterios subjetivos u orgánicos. b) Los contratos públicos son una especie del género contrato regidos por el Art. cuya virtualidad propia es la de desplazar la plena vigencia de la regla de la autonomía de la voluntad de las partes. Este criterio es importante para caracterizar el contrato administrativo aún cuando no es absoluto ya que existen casos de contratos administrativos celebrados por entidades privadas en representación del Estado o por delegación del mismo9. En distintos pronunciamientos la CSJN ha delineado las características de los contratos administrativos 7 8 Espacio SA c/ Ferrocarriles Argentinos s/ cobro de pesos””. El Estado en su calidad de gestor del interés público debe contratar para obtener los bienes y servicios necesarios para satisfacer necesidades públicas. 22/12/93 Caso Cinplast – Cinplast SAc/ENTEL s/ordinarioCSJN – 2/3/93 9 Caso Shirato: Caso Dufour . al cumplimiento de las reglas y formalidades preestablecidas para cada caso. Desde el punto de vista objetivo lo que define al contrato administrativo es que la contratación tiene una finalidad pública. d) Su objeto está constituido por un fin público o propio de la Administración.En el Caso Espacio 7 la Corte entendió que en materia de contratos administrativos la Administración se encuentra sujeta al principio de legalidad. f) Su validez esta ligada al cumplimiento de las formalidades exigidas por las disposiciones legales y reglamentarias vigentes. En suma. objetivos o finalistas y mixtos para caracterizar a los contratos públicos. e) Tiene un régimen jurídico especial de derecho público en el cual el Estado tiene prerrogativas expresas o implícitas que constituyen cláusulas exorbitantes de derecho privado. por entender que la excepción de incumplimiento prevista por el Art. Por tal motivo la validez de los pliegos de condiciones de los procedimientos de selección se encuentra subordinada al cumplimiento de lo establecido en la legislación general aplicable al contrato.

22/12/93 16 Caso Cinplast – Cinplast SAc/ENTEL s/ordinarioCSJN – 2/3/93 . suscribe un acuerdo de voluntades. c/ Administración General de Puertos – LL1990-E 331 14 Hotel Internacional Iguazú c/ Gobierno Nacional – CSJN – 22/4/86 – Fallos 308:618 15 Espacio SA c/ Ferrocarriles Argentinos s/ cobro de pesos””. 1204 del Código Civil sólo era aplicable en ese supuesto. YPF c/ Provincia de Corrientes. de los oferentes y del adjudicatario. que se caracteriza como aquél mediante el cual el ente público invita a los interesados para que. existen sin embargo diferencias sustanciales entre un contrato público y un contrato de derecho privado. Por tal motivo la validez de los pliegos de condiciones de los procedimientos de selección se encuentra subordinada al cumplimiento de lo establecido en la legislación general aplicable al contrato. del 29/3/90. ya que como tal es un acuerdo de voluntades entre partes destinado a reglar sus derechos. pues en ambos casos configura un acuerdo de voluntades generador de situaciones jurídicas subjetivas. tales como que una de las partes intervinientes es una persona jurídica estatal.A. el máximo tribunal11 ha reconocido que si bien el contrato administrativo es una especie del género contrato normado por el Código Civil. el régimen jurídico de estos tipos es diferente. En el caso Cintplast16 el alto Tribunal entendió que en los contratos administrativos el incumplimiento del Estado no habilitaba al co-contratante a incumplir su prestación.En el Caso YPF 10 la Corte sostuvo que: “… si bien la noción de contrato es única. de acuerdo con las bases fijadas en el pliego de condiciones de cada obra. y los derechos y obligaciones del licitante. común al derecho público y al derecho privado. normas que los funcionarios no se hallan habilitados para disponer sin expresa autorización legal. la Corte dijo que en los contratos en que interviene la Administración. 311 Dulcamara S. Los contratos administrativos son una especie del género contrato caracterizados por elementos especiales. c. por entender que la excepción de incumplimiento prevista por el Art. la ley de la licitación o ley del contrato está constituida por el pliego donde se especifican el objeto de la contratación.A. En suma. al cumplimiento de las reglas y formalidades preestablecidas para cada caso. Fallos 313:376 –Voto del Dr. (…) Cuando el Estado en ejercicio de funciones públicas que le competen y con el propósito de satisfacer necesidades del mismo carácter. de acuerdo con la doctrina de la CSJN las características de los contratos administrativos pueden resumirse en lo siguiente: i) 10 11 12 13 El contrato administrativo es un acuerdo de voluntades generador de situaciones jurídicas subjetivas. LL 1990-E. ENTEL S. formulen propuestas entre las cuales será seleccionada la más conveniente. Año 1992 CSJN “Dulcamara c/ ENTEL. En virtud de ello. se supedita su validez y eficacia al cumplimiento estricto de las formalidades exigidas por las disposiciones vigentes en cuanto a la forma y procedimientos de contratación. con las notas de aclaración o reserva que en el caso correspondan y resulten aceptadas por las partes al perfeccionarse el contrato respectivo. Fayt Radeljak. entre los que se encuentra la licitación pública. que su objeto está constituido por un fin público o propio de la Administración y que llevan insertas explícita o implícitamente cláusulas exorbitantes del derecho privado 12: En los Casos Radeljack 13 y Hotel Iguazú14. sus consecuencias serán regidas por el derecho público” En el Caso Dulcamara. En el Caso Espacio 15 la Corte entendió que en materia de contratos administrativos la Administración se encuentra sujeta al principio de legalidad. salvo que existiese una razonable imposibilidad de cumplir. Juan C. cuya virtualidad propia es la de desplazar la plena vigencia de la regla de la autonomía de la voluntad de las partes.

El contratista no puede negarse a cumplir el contrato alegando que el Estado incumple sus obligaciones salvo que acredite la razonable imposibilidad de cumplir .j) k) l) m) n) o) p) • Los contratos públicos son una especie del género contrato regidos por el Art. 1137 del Código Civil Una de las partes es una persona jurídica estatal. Su objeto está constituido por un fin público o propio de la Administración. Las reservas formuladas por los oferentes que no sean aceptadas por el Estado carecen de validez. Su validez esta ligada al cumplimiento de las formalidades exigidas por las disposiciones legales y reglamentarias vigentes. La finalidad pública es la que da sustento al régimen jurídico especial de los contratos públicos en virtud del cual el Estado tiene ciertas prerrogativas para que los contratos que celebre respondan a dicha finalidad. Tiene un régimen jurídico especial de derecho público en el cual el Estado tiene prerrogativas expresas o implícitas que constituyen cláusulas exorbitantes de derecho privado.

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