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NOTAS LA DIFERENCIA No. 1

Nociones bsicas de la Poltica Pblica para la Garanta
Plena de Derechos de Lesbianas, Gays, Bisexuales y
Transgeneristas en Bogot


Presentacin

En la historia de la humanidad se puede evidenciar que lesbianas, gays, bisexuales,
transgeneristas e intersexuales han experimentado periodos de reconocimiento y aceptacion
social, asi como de exclusion, discriminacion negativa y violacion de sus derechos
Iundamentales. Estas situaciones han variado de acuerdo con situaciones culturales y sociales.
Incluso en la actualidad, se puede observar en Iorma simultanea culturas y sociedades en las que
las diIerentes orientaciones sexuales e identidades de genero son parte integral y relevante de sus
tradiciones, ritos, costumbres y practicas, como otras en las que son objeto de exclusion parcial y
total (como es el caso de aquellas que tienen pena de muerte para personas no heterosexuales y
que diIieren de los patrones de masculinidad y Ieminidad dominantes).

La organizacion social de lesbianas, gays, bisexuales y transgeneristas en el mundo a lo largo de
la historia tambien ha desarrollado estrategias para adaptarse a las circunstancias y para responder
a los procesos de discriminacion negativa y exclusion social de la que han sido objeto. Colombia
y Bogota, en particular, no han sido la excepcion. Es asi como en los aos 40 del siglo XX ya
existian organizaciones de gays en Bogota y en 1982 se da la primera movilizacion social del
Movimiento Colombiano de Liberacion Homosexual.

Como respuesta a estas situaciones, el movimiento social de lesbianas, gays, bisexuales y
transgeneristas de Bogota ha abonado un importante camino y su lucha historica ha incidido en la
construccion y logro de la politica publica para la garantia plena de sus derechos. Dicha politica
surge de la necesidad de transIormar la vulneracion de derechos de la que han sido objeto las
personas de los sectores LGBT, especialmente los relativos a la vida y a la seguridad, a la
educacion, a la salud, al trabajo y los derechos culturales, incluido el derecho a la comunicacion.
Se observa que la violacion de los derechos Iundamentales se ancla en el tratamiento
invisibilizante y estereotipado que la sociedad le ha dado al tema. Por ejemplo, la aIectacion a las
libertades de expresion y opinion, la incitacion al odio y la perpetuacion de imaginarios
discriminatorios y excluyentes.

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Asi, el estudio de linea de base de la politica publica para la garantia plena de derechos de
lesbianas, gays, bisexuales y transgeneristas LGBT- realizado por la Secretaria Distrital de
Planeacion a traves de la Iirma Econometria S.A. en el ao 2010 muestra que del 98,16 de
personas de los sectores LGBT que expresaron haber sido discriminadas o sus derechos
vulnerados/limitados por cualquier razon, el 54,48 aIirman que se debe a su orientacion sexual
o su identidad de genero.

El desarrollo de acciones institucionales por la garantia de derechos hacia personas de los
sectores LGBT en Bogota se inicia en el gobierno de Luis Eduardo Garzon, a traves de la
Iormacion del Comite Interinstitucional de Politica Publica Distrital LGBT. Dicho comite estaba
integrado por: la Secretaria Distrital de Planeacion, la oIicina asesora de la Alcaldia, la Secretaria
de Gobierno -a traves del IDPAC, las Secreterias Distritales de Cultura, Recreacion y Deporte,
Integracion Social, Salud, Educacion, la oIicina de Mujer y Generos y la Policia Metropolitana de
Bogota.

Este comite coordino las acciones y oriento el proceso que llevo al establecimiento de los
lineamientos generales de la Politica Publica para la Garantia Plena de Derechos de Lesbianas,
Gays, Bisexuales y Transgeneristas LGBT- y sobre Identidades de Genero y Orientaciones
Sexuales en el Distrito Capital, los cuales se recogieron en el Decreto 608 de 2007 y en el
Acuerdo 371 de 2009. De igual manera, la Iormulacion de estos lineamientos y el diseo del
correspondiente plan de accion (2008-2020) Iueron liderados por la Direccion de Diversidad
Sexual, de la Subsecretaria de Mujer y Generos y Diversidad Sexual de la Secretaria Distrital de
Planeacion. .

Durante la administracion de Samuel Moreno Rojas, el Plan de Desarrollo Bogota Positiva para
vivir mejor (2008-2012) incorpora la politica, a traves del programa 'Bogota Respeta la
Diversidad, proyecto 'Bogota Diversa con metas especiIicas, entre las que se encuentra
implementar las 40 acciones priorizadas del Plan de Accion de la Politica Publica para la
Garantia Plena de Derechos de Lesbianas, Gays, Bisexuales y Transgeneristas , las cuales vienen
siendo implementadas por los sectores y entidades distritales que tienen Iunciones de liderazgo y
corresponsabilidad en su ejecucion.

Este documento tiene el objetivo de inIormar a las servidoras publicas y a los servidores publicos,
asi como a la ciudadania en general, sobre los lineamientos generales de esta politica publica, y
proponer deIiniciones l y contextuales de los terminos relacionados para la comprension,
apropiacion e implementacion de la misma.

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1. Acercamiento a la poltica pblica


Por qu una poltica pblica para garantizar los derechos de lesbianas, gays,
bisexuales y transgeneristas?

A pesar del derecho a la igualdad consagrado en diIerentes normas nacionales e internacionales,
lesbianas, gays, bisexuales y transgeneristas vivencian multiples Iormas de discriminacion, trato
inequitativo y desigual.

Estas Iormas de discriminacion se dan tanto en los ambitos Iamiliares, educativos y laborales
como en los espacios publicos e institucionales y se expresan en actos de exclusion y diIerentes
Iormas de violencia causados por el odio y el escaso reconocimiento de su ciudadania. Este
desconocimiento, prejuicios,mitos y practicas sociales existen porque la sociedad y la cultura
hacen pensar que todas las personas son heterosexuales y que deben comportarse en
consecuencia, es decir, en la 'norma heterosexual que se dictamina como lo 'normal. Es
necesario transIormar estas situaciones para garantizar eIectivamente los derechos de lesbianas,
gays, bisexuales y transgeneristas.

De manera que la Administracion Distrital consiente de la responsabilidad que tiene el Estado en
el reconocimiento, el respeto, la proteccion, la Iacilitacion, la provision y la restitucion de los
derechos Iundamentales ha decido asumir las acciones politicas y administrativas necesarias para
la garantia plena de derechos de lesbianas, gays, bisexuales y transgeneristas. Esto implica la
transIormacion de las situaciones que sostienen la discriminacion y tomar las medidas
indispensables para eliminar toda Iorma de violacion de los derechos Iundamentales por razones
de orientacion sexual e identidad de genero.


En qu normatividad se sustenta esta poltica pblica?

Esta politica publica se Iundamenta en los principios consagrados en la Constitucion Politica de
Colombia que deIine al Estado como garante de la promocion, deIensa y proteccion de los
derechos Iundamentales, tanto individuales como colectivos.

A traves de diIerentes sentencias, la Corte Constitucional se ha pronunciado sobre los derechos
de lesbianas, gays, bisexuales y transgeneristas, incluidos los derechos de las parejas
conIormadas por personas del mismo sexo, llamando la atencion sobre la necesidad de normas

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que eviten toda Iorma de discriminacion y garanticen el ejercicio de los derechos en igualdad de
condiciones.

En Bogota, el Decreto 608 de 2007 y el Acuerdo 371 de 2009 dan los lineamientos de esta
politica publica y plantean la titularidad plena de derechos para lesbianas, gays, bisexuales y
transgeneristas.

En el siguiente cuadro se relaciona la normatividad:

Constitucin Poltica de Colombia
Artculo 1. Colombia es un Estado Social de derecho, organizado en Iorma de republica
unitaria, descentralizada, con autonomia de sus entidades territoriales, democratica, participativa
y pluralista, Iundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las
personas que la integran y en la prevalencia del interes general.
Artculo 2. (.) Las autoridades de la Republica estan instituidas para proteger a todas las
personas residentes en Colombia en su vida, honra, bienes, creencias y demas derechos y
libertades, y para asegurar de los deberes sociales del Estado y de los particulares.
Artculo 5. El Estado reconoce, sin discriminacion alguna, la primacia de los derechos
inalienables de la persona y ampara a la Iamilia como institucion basica de la sociedad.
Artculo 13. Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibiran la misma proteccion
y trato de las autoridades y gozaran de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin
ninguna discriminacion por razones de sexo, raza, origen nacional o Iamiliar, lengua, religion,
opinion politica o IilosoIica. El Estado promovera las condiciones para que la igualdad sea real
y eIectiva y adoptara medidas en Iavor de grupos discriminados o marginados. El Estado
protegera especialmente a aquellas personas que por su condicion economica, Iisica o mental, se
encuentren en circunstancia de debilidad maniIiesta y sancionara los abusos o maltratos que
contra ellas se cometan.
Artculo 16. Todas las personas tienen derecho al libre desarrollo de su personalidad sin mas
limitaciones que las que imponen los derechos de los demas y el orden juridico.
Artculo 70. El Estado tiene el deber de promover y Iomentar el acceso a la cultura de todos los
colombianos en igualdad de oportunidades, por medio de la educacion permanente y la
enseanza cientiIica, tecnica, artistica y proIesional en todas las etapas del proceso de creacion
de la identidad nacional. La cultura en sus diversas maniIestaciones es Iundamento de la
nacionalidad. El Estado reconoce la igualdad y dignidad de todas las personas que conviven en
el pais.
Artculo 93. Los tratados y convenios internacionales ratiIicados por el Congreso, que
reconocen los derechos humanos y que prohiben su limitacion en los estados de excepcion,
prevalecen en el orden interno. Los derechos y deberes consagrados en esta Carta, se
interpretaran de conIormidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos

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ratiIicados por Colombia.
Artculo 94. La enunciacion de los derechos y garantias contenidos en la Constitucion y en los
convenios internacionales vigentes, no debe entenderse como negacion de otros que, siendo
inherentes a la persona humana, no Iiguren expresamente en ellos.
1urisprudencia de la Corte Constitucional
Sentencia T-594 de 1993 Derecho al libre desarrollo de la personalidad.
Sentencia T-097 de 1994 Debido proceso administrativo, practicas homosexuales en la
Policia, derecho al buen nombre, derecho a la educacion.
Sentencia T-504 de 1994 Principio de publicidad, reserva del nombre, derecho a la
intimidad personal y Iamiliar.
Sentencia T 569 de 1994 Derecho al libre desarrollo de la personalidad, limites,
homosexualidad en el colegio.
Auto No. 041A/95 Medidas provisionales para proteger derechos de un menor
intersexual.
Sentencia T-101 de 1998 Derecho a la educacion del homosexual.
Sentencia C-481 de 1998 Regimen disciplinario para docente.
Sentencia SU 337 de 1999 Derecho de personas intersexuales a decidir sobre tratamientos e
intervenciones quirurgicas.
Sentencia C-507 de 1999 Union marital de hecho.
Sentencia T-551 de 1999 Principio de publicidad del proceso. Armonizacion con intimidad
del menor y Iamilia.
Sentencia T-692 de 1999 Derecho a la intimidad personal y Iamiliar. Supresion de
identiIicacion del menor y progenitor en asunto de sexualidad
humana.
Sentencia T-268 de 2000 Derecho a la intimidad personal y Iamiliar. Supresion de
identiIicacion del menor y progenitor en asunto de sexualidad
humana.
Sentencia C-431 de 2004 FALTA DISCIPLINARIA-Utilizacion con suIiciente precision de
reIerentes morales objetivos -Determinacion inequivoca de
comportamiento sancionable y de sancion correspondiente.
Sentencia C-336 de 2008

Derecho a ser beneIiciaria/o de la pension de sobrevivientes de la
pareja del mismo sexo.
Sentencia C-798 de 2008

Derecho/deber de asistencia alimentaria para parejas del mismo
sexo.
Sentencia T-220/04

Derecho a la intimidad y dignidad humana de menores de edad.
Sentencia T-268/00 Personas homosexuales en espacio publico.
Sentencia T-1390 de 2000 Principio de publicidad del proceso. Armonizacion con la

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intimidad del menor y de su Iamilia.
Sentencia C-373 de 2002 Notario en propiedad. Nombramiento por concurso de meritos.
Sentencia T-435 de 2002 Derecho a la libre opcion sexual.
Sentencia T-1025 de 2002 Medio de deIensa judicial. Apreciacion por el juez constitucional
en relacion con los derechos Iundamentales de los nios.
Sentencia T-499 de 2003 Derecho a la visita conyugal y al libre desarrollo de la
personalidad del interno.
Sentencia T-808 de 2003 Libre desarrollo de la personalidad. Vulneracion por
discriminacion por tendencia sexual en Asociacion Scout.
Sentencia T-1021 de 2003 Sistema General de Salud.
Sentencia T-301 de 2004 Derecho a la igualdad y test de proporcionalidad.
Sentencia T-1096 de 2004 Derecho a la salud. Fundamental por conexidad con la vida
digna.
Sentencia T-848 de 2005 Establecimiento carcelario. Tratos crueles, inhumanos y
degradantes en la requisa a internos y visitantes.
Sentencia C-075 de 2007 Regimen patrimonial de compaeros permanentes.
Sentencia T-152 de 2007 Derecho a la igualdad, trato discriminatorio, orientacion sexual.
Sentencia C-811 de 2007 Regimen de seguridad social en salud de pareja homosexual.
Sentencia C-029 de 2009 Reconoce que los compaeros y compaeras permanentes de
parejas del mismo sexo tienen los mismos terminos que las
parejas heterosexuales, en este sentido pueden constituir un
patrimonio de Iamilia inembargable, adquirir la nacionalidad por
adopcion, cuentan con la garantia de no incriminacion a sus
compaeros o compaeras permanentes en los procedimientos:
penal ordinario, penal militar y disciplinario, ser beneIiciarios o
beneIiciarias del regimen de pension y salud de la Fuerza
Publica, tienen derecho al componente de servicios del subsidio
Iamiliar en servicios, el subsidio Iamiliar de vivienda, las
indemnizaciones del SOAT por muerte en accidente de transito.
Normatividad
Decreto 100 de 1980 Por el cual se expide el nuevo Codigo Penal.
Ley 54 de 1990 Por la cual se deIinen las uniones maritales de hecho y regimen
patrimonial entre compaeros permanentes.
Ley 100 de 1993 Por la cual se crea el Sistema de Seguridad Social Integral y se
dictan otras disposiciones.
Acuerdo 79 de 2003 de
Bogota
Por el cual se expide el Codigo de Policia de Bogota.
Directiva del 11 de junio de Directiva transitoria para la proteccion de la poblacion LGBT en

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2009 de la Policia Nacional Colombia.
Directiva Administrativa
permanente No.
006/DIPON-INSGE-23.1
del 24 de Iebrero 2010 de la
Direccion General de la
Policia Nacional
Garantia y respeto a los derechos de las personas de los sectores
LGBT.
Poltica Pblica
Decreto 608 de 2007 de la
Alcaldia Mayor de Bogota
Por medio del cual se establecen los lineamientos de la politica
publica para la garantia plena de los derechos de las personas
LGBT y sobre identidades de genero y orientaciones sexuales en
el Distrito Capital, y se dictan otras disposiciones
Acuerdo 371 de 2009 del
Concejo de Bogota
Por medio del cual se establecen lineamientos de politica publica
para la garantia plena de los derechos de las personas LGBT y
sobre identidades de genero y orientaciones sexuales en el
Distrito Capital


Cules son los objetivos de la Poltica Pblica para la Garanta Plena de Derechos de
lesbianas, gays, bisexuales y transgeneristas en el Distrito Capital?

Objetivo general:

Garantizar que las personas lesbianas, gays, bisexuales y transgeneristas gocen
eIectivamente de todos sus derechos.

Objetivos especficos:

Desarrollar capacidades y adecuaciones institucionales para que el distrito y sus servidores
y servidoras puedan reconocer, restituir y garantizar los derechos de las personas lesbianas,
gays, bisexuales y transgeneristas.

Generar la Iormacion y Iortalecimiento de las organizaciones y personas lesbianas, gays,
bisexuales y transgeneristas para una mayor representacion de sus intereses e incidencia de
asuntos de interes publico.

Promover una cultura ciudadana basada en el reconocimiento, garantia y restitucion del
derecho a una vida libre de violencia y de discriminacion de las personas por su identidad
de genero y su orientacion sexual.

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Posicionar la perspectiva de orientaciones sexuales e identidad de genero en la
Iormulacion, implementacion y evaluacion de las politicas publicas en la ciudad.

Qu tipo de poltica es?

Esta politica publica es:

Una politica antidiscriminatoria, porque propende por la sancion a acciones de violencia
por prejuicio y al desarrollo de medidas que centran la atencion en personas discriminadas
Una politica de inclusion social, porque actua sobre las condiciones que llevan a excluir a
personas de los sectores LGBT de servicios sociales
Una politica de oIerta de servicios, porque cumple la Iuncion del estado de proveer
condiciones para la atencion de necesidades puntuales asociadas a las personas que han
sido objeto de discriminacion..
Una politica de acciones aIirmativas y reconocimiento, porque desarrolla planes y
programas especiIicos para visibilizar o transIormar las situaciones de vulnerabilidad.


Cules son los enfoques y perspectivas de la Poltica Pblica para la Garanta Plena de
Derechos de lesbianas, gays, bisexuales y transgeneristas en el Distrito Capital?
1


Enfoque: El lugar en donde se Iija la mirada. En una politica publica es a donde se dirigen las
acciones.
Perspectiva: Lugar desde donde se mira. En una politica publica supone la serie de elementos
que permiten establecer principios y lineamientos de actuacion, es decir, el lugar desde donde
se realiza la actuacion asi como el lugar de enunciacion de la politica.

El enfoque de derechos

En este contexto la Politica publica para la garantia plena de los derechos de las personas
lesbianas, gays, bisexuales y transgeneristas -LGBT- y sobre identidades de genero y
orientaciones sexuales en el Distrito Capital adoptada mediante el Acuerdo 371 de 2009, en el
marco del principio de eIectividad de los derechos, seala que 'los servidores publicos y
contratistas del Distrito Capital y los particulares que cumplan Iunciones publicas y presten
servicios publicos de responsabilidad Distrital, tienen la obligacion de adoptar medidas para
hacer eIectivos los derechos de la poblacion LGBT, incluidas las acciones aIirmativas necesarias

1
Tomado del Documento Balances y perspectivas de la PPGDLGBT. MIDS. Bogota DC, 2011

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para la restitucion de los mismos. Para cumplir lo anterior, se tendran en cuenta las condiciones
de vulnerabilidad que aIectan de manera diIerencial a los sectores LGBT.

Enfoque Diferencial y Perspectiva Interseccional

El enIoque diIerencial, 'implica una mirada mas amplia, que parte del analisis pero tambien
incluye el diseo, la ejecucion y evaluacion de las politicas publicas. Tambien parte de la base
que existe un reconocimiento supranacional, constitucional y jurisprudencial para el tratamiento
diIerencial a los grupos de poblacion que por razones de sexo, genero, orientacion sexual e
identidad de genero, etnia, raza etapa del ciclo vital, situacion y condicion Iisica, mental y
sensorial, requieren de una especial proteccion por parte del Estado
2
.

La perspectiva interseccional reconoce que las y los sujetos estan atravesados por distintos
sistemas de opresion sexo/genero; raza/razalizacion/ racismo; etnicidad; clase, edad entre otros,
por lo que se imponen una atencion integral y de proteccion, promocion y deIensa de los
derechos teniendo en cuenta la multidimensionalidad de las y los sujetos de las politicas publicas.

Perspectiva y enfoque de gnero

La perspectiva de genero reconoce, desde una mirada relacional, que existe un sistema construido
socialmente llamado sistema sexo-genero (Ver Rubin
3
) situado historica y culturalmente, en
el que, como en otros sistemas sociales, existen jerarquias y prescripciones que resultan opresivas
para varios sujetos constitutivos de estos sistemas de relaciones y que asi, estan inmersos en
relaciones de poder planteadas por las reglas intrinsecas de dicho sistema. Estas jerarquizaciones
y ordinaciones de los sujetos dentro de este sistema ocurren gracias a instituciones politicas que
lo Iundan tales como la heterosexualidad obligatoria (ver Rich
4
) y la dominacion masculina (ver
Bourdieu
5
).

El enIoque de genero, en una politica publica, busca generar equidad dadas las desigualdades,
determinadas historica y culturalmente, entre unos sujetos y otros, en razon del genero. Por
ejemplo, la desigualdad e inequidad entre hombres y mujeres que tambien opera entre varones
gays y mujeres lesbianas.

2
Alcaldia Mayor de Bogota, Secretaria de Salud e Integracion Social del Distrito. Modulo conceptual, Caja de
Herramientas. P. 13.
3
Rubin, Gayle (1996). 'El traIico de mujeres: notas sobre la economia politica del sexo. In: Lamas, Martha (ed.). El
genero la construccion cultural de la diferencia sexual. Mexico, D.F.: PUEG, pp. 35-96.
4
Rich, Adrienne (1996). 'Heterosexualidad obligatoria y existencia lesbiana (1980) DUODA Revista d'Estudis
Feministes num 10: Barcelona.
5
Bourdieu, Pierre (1997) La dominacion masculina. Editorial Anagrama, Madrid

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Perspectiva y enfoque de orientacin sexual e identidades de gnero

Las perspectivas de orientacion sexual e identidad de genero hacen reIerencia al cambio de punto
de vista heterocentrado, por un punto de vista que reconozca distintas Iormas politicas y
emocionales de la sexualidad y que son divergentes respecto a las prescritas por la
heterosexualidad como institucion politica y economica (ver Rich
6
)

Los enIoques de orientacion sexual e identidad de genero se enmarcan dentro de la perspectiva y
enIoque de genero y reIieren a la Iocalizacion de acciones de politica publica hacia personas con
'orientaciones sexuales e 'identidades de genero no normativas.


Quines son responsables de la ejecucin de esta poltica pblica?

Los responsables de la ejecucion de esta politica publica son, en primer lugar, el Alcalde o la
Alcaldesa Mayor de Bogota, quiencuenta con la asesoria de un consejo consultivo con
representacion de lesbianas, gays, bisexuales y transgeneristas.

En segundo lugar, la Direccion de Diversidad Sexual de la Subsecretaria de Mujer, Generos y
Diversidad Sexual de la Secretaria Distrital de Planeacion que tiene como responsabilidad su
Iormulacion, coordinacion, seguimiento y evaluacion. Ademas ejerce la secretaria tecnica del
Consejo Consultivo LGBT y de la Mesa Intersectorial de Diversidad Sexual.

En tercer lugar, por tratarse de una politica publica transversal, su ejecucion es responsabilidad de
los diIerentes sectores del Distrito. El Acuerdo 371 de 2009 menciona especiIicamente a los
sectores de Educacion, Salud, Cultura, Recreacion y Deporte, Integracion Social, Planeacion,
Desarrollo Economico, Gobierno y el IDPAC.. Adicionalmente, el IDPAC, entidad adscrita al
sector Gobierno, tiene a su cargo el Iuncionamiento de los centros comunitarios LGBT.


Qu es el Consejo consultivo LGBT?

El Consejo Consultivo LGBT es un organo asesor de la politica publica, que Iue creado, mediante
el Articulo 10 del Decreto 608 de 2007. Es una instancia que representa y articula las necesidades
e intereses de lesbianas, gays, bisexuales y transgeneristas con respecto a la promocion, la

6
Ibid
33

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proteccion, la restitucion y la garantia de sus derechos. Ademas es un espacio de asesoria y
analisis sobre los temas de politica publica.
El Acuerdo 371 de 2009 establece que el Consejo Consultivo debe estar integrado por los
secretarios o secretarias distritales de Gobierno, Planeacion, Integracion Social, Cultura,
Recreacion y Deporte, Educacion y Salud y el director o directora del IDPAC o sus delegadas o
delegados.

Tambien hacen parte de este consejo nueve representantes de las personas de los sectores LGBT,
asi: una representante de las mujeres lesbianas, un representante de los hombres gay, una o un
representante de las personas bisexuales y una o un representante de las personas transgeneristas,
y cuatro personas en representacion de los derechos al trabajo, la salud, la educacion, la vida y
seguridad, la participacion y la cultura. Adicionalmente hay una o un representante de las
universidades con sede en Bogota que cuente con programas de Iormacion o investigacion
relacionados con la politica.


Qu es la Mesa Intersectorial de Diversidad Sexual?

Es el espacio institucional de articulacion, coordinacion y seguimiento de la politica, en el que se
reunen representantes de diIerentes sectores o entidades con responsabilidad en la ejecucion de la
misma..

En este sentido, la Mesa Intersectorial de Diversidad Sexual genera estrategias para garantizar la
ejecucion de las acciones establecidas en el plan de accion de la politica publica, valida el sistema
de seguimiento y evaluacion y propicia la generacion de escenarios para la cualiIicacion de las
servidoras publicas y de los servidores publicos que la integran..


Qu son los centros comunitarios LGBT?

Los centros comunitarios LGBT son espacios administrados por el Instituto Distrital de la
Participacion y Accion Comunal -IDPAC, a traves de los cuales se promueve el reconocimiento
de los derechos y el ejercicio de la ciudadania de lesbianas, gays, bisexuales y transgeneristas.

Son espacios de reunion y Iortalecimiento organizacional para las personas de los sectores
LGBT. Alli se reunen organizaciones sociales, grupos de encuentro y apoyo, se dan charlas sobre
derechos y temas aIines a personas de los sectores LGBT. Adicionalmente, se presta asesoria
psicologica y orientacion juridica de Iorma gratuita.

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Actualmente en Bogota se tiene en operacion un Centro Comunitario Distrital ubicado en la
localidad de Chapinero (Calle 66 No 9A-28), y dos centros comunitarios, zona centro y zona sur,
a traves del convenio 3727 celebrado entre el IDPAC y la Secretaria de Integracion Social.
Tambien se debe mencionar que se desarrollo la estrategia de centro comunitario itinerante


2. Conceptos bsicos de la poltica pblica

En todas las politicas publicas existe un conjunto de conceptos basicos que son Iundamentales
para su comprension y ejecucion. En consecuencia, La comprension de los enIoques y
perspectivas mencionados requieren de unas deIiniciones minimas de conceptos que ademas
contribuyen a la interpretacion de la politica objeto de analisis
7
.

SEXO

El sexo es una categoria construida culturalmente, que desde el siglo XVIII se entiende en la
cultura occidental (Europa y EEUU, principalmente) a partir de nociones biologicas que dividen
a los seres humanos en mujer y hombre. Esto es lo que se llama dimorIismo sexual (ver
Laqueur
8
). Esta nocion nutre tambien una clasiIicacion cultural y dicotomica hecha para todos los
mamiIeros en general y otras Iamilias animales, dividiendolos en hembras y machos segun el
sistema reproductivo y de acuerdo con las caracteristicas geneticas, endocrinas, anatomicas y
Iisiologicas.

Sin embargo, estas nociones han sido cuestionadas gradualmente al establecerse que incluso en
terminos geneticos no existe, de manera objetiva, tal dimorIismo sexual y que mas bien existe
una amplisima gama de variaciones geneticas y Ienotipicas no dimorIicas en donde caben
hombres y mujeres con Ienotipos y genotipos muy variados, asi como personas intersexuales
9
.
Esta ultima es una categoria que viene a enriquecer el constructo binario que solo contemplaba
hombre y mujer. Las personas intersexuales Iueron llamadas durante mucho tiempo
hermaIroditas, en una traslacion incorrecta de un concepto biologico aplicable para determinadas
especies. Una persona intersexual es aquella que presenta caracteres sexuales primarios y
secundarios de ambos sexos.

7
Las deIiniciones de las categorias Sexo, Genero, Identidad de genero y Orientciones sexuales Iueron tomadas del
documento de Balances y perspectivas de la PPGDLGBT. MIDS. Bogota DC, 2011
8
Laqueur, Thomas (1990), Making Sex. Bodv and Gender From the Greeks to Freud, Harvard University Press
9
(ver http://www.elmundo.es/elmundosalud/2005/03/16/biociencia/1110996337.html). En otras palabras es muy
diIicil establecer una distincion Ienotipica clara entre hombres, mujeres e intersexuales.

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De esta manera, podemos decir que un hombre es la idea que se ha construido culturalmente de
una persona que tiene caracteres sexuales primarios (genotipo) y secundarios (Ienotipo)
predominantemente masculinos y una mujer lo contrario, una persona que tiene caracteres
sexuales primarios y secundarios predominantemente Iemeninos y en virtud de esa clasiIicacion
se le asigna un sexo (hombre, mujer) un rol y un estatus.

GNERO

La categoria genero aparece a mediados del siglo XX en EEUU para hacer reIerencia a la
interpretacion psicologica, social y de la construccion 'sexo, que organiza y deIine los roles, los
saberes, los discursos, las practicas sociales y las relaciones de poder. En consecuencia, el genero
constituye un mecanismo de control y una convencion que pretende asignar un lugar jerarquico a
las personas en Iuncion de como es percibido su sexo.

Lo masculino esta asociado a ciertas Iunciones reproductivas (en las culturas occidentales se cree
que los hombres son quienes Iecundan mientras las mujeres gestan) y tambien a cierto aspecto
Ienotipico, en el que se ha basado la division sexual del trabajo. Sin embargo, por ejemplo, si
consideramos que existen hombres transgeneristas, por supuesto, la deIinicion de hombre resulta
mas compleja.

Segun esta interpretacion esencialista del sexo, las mujeres son graciles y los hombres son
musculosos, las mujeres tienen una voz aguda y los hombres una voz grave, las mujeres tienen
menos vellosidad que los hombres, en Iin. Esto es lo que se llama caracteres sexuales
secundarios, sin embargo, si nos Iijamos con mas cuidado, esto no ocurre asi y cada vez vemos
mas como en ciertas mujeres y hombres esa 'brecha Ienotipica se ha acortado o puede acortarse
mediante decisiones culturales.

Sobre una idea binaria se ha construido el genero como un par de opuestos excluyentes:
Femenino - masculino.

IDENTIDADES DE GNERO

La identidad es la construccion cultural que se genera en el marco de las relaciones sociales
mediante la que se deIinen los atributos de los individuos y los colectivos que marcan la
diIerencia entre lo propio y lo diIerente en un proceso permanente de construccion subjetiva,
intersubjetiva y socio-cultural.

Las identidades de genero, como todas las identidades, se conIiguran en un proceso de
heterodesignacion (generalmente violento) y de autonombramiento (generalmente asociado con

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la autoconstruccion del sujeto politico y social). Es decir, las identidades pueden ser impuestas
desde aIuera o construidas desde el individuo. Por esto, resulta diIicil deIinir las Iormas de
nombramiento que aluden a identidades de genero. Se intenta a continuacion, una deIinicion, que
pretende solo ubicar de manera general ciertas identidades de genero.

Transgenerista: Persona que se ubica o transita entre lo masculino y lo Iemenino. Esta
categoria integra a las llamadas personas transIormistas, travestis, transexuales, entre otras.
Transformista: Personas que asumen de Iorma esporadica y en situaciones especiIicas
vestimentas, ademanes y roles tanto masculinos como Iemeninos en el ambito de lo
social, cultural o politico.
Travesti: Persona que hace uso de prendas y reproduce roles y ademanes asociados al
genero opuesto al que se le asigno socialmente, de una manera mas permanente. La
identidad travesti en Latinoamerica es una apuesta social y politica de la construccion
trans. Las travestis Iemeninas en Colombia a diIerencia de otras construcciones de
identidad trans aceptan o asumen la genitalidad o sexo asignado al nacer, sus apuestas de
construccion estan en Iuncion del genero, de la Ieminidad o lo que perciben o sienten que
debe ser lo Iemenino.
Transexual: Persona que asume un genero que no corresponde al que se le asigno
socialmente. En el caso de la transexualidad de masculino a Iemenino siente un sentido de
pertenencia al sexo biologico opuesto(Al ser o estar siendo Mujer), no hay apropiacion de
la genitalidad o sexo asignado al nacer y generalmente pueden devenir o devienen en
procesos de reasignacion sexual parciales o totales.
Trans: Apuesta o construccion de identidad politica, donde las personas asumen, se
construyen y auto determinan como trans para hablar de la experiencia de transito entre
los sexos y el genero, la que se constituye en una propuesta cultural y politica Irente a la
opresion de los sistemas sexo genero hegemonicos.

En la categoria transgeneristas tambien es posible encontrar identidades que se cruzan o con otras
identidades y diversidades o se construyen multi identidad desde lo etnico, el ciclo vital
generacion y las situaciones-condiciones, ejemplos las muxes, las isrhas, las y los trans queer,
etc. Ademas, la identidad de genero no es asociativa a una sola o determinada orientacion sexual,
podemos encontrar en la vida cotidiana personas trans que se asumen o identiIican como trans
lesbianas, trans gays, trans homosexuales, trans bisexuales, trans asexuales, trans heterosexuales.

ORIENTACIN SEXUAL

Direccion del deseo erotico y del aIectivo entre las personas, en Iuncion de su sexo. Las
identidades por orientacion sexual son:

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Homosexual: Designa a las personas cuyos deseos aIectivo y erotico se dirige hacia o se
materializa con personas de su mismo sexo-genero (por ejemplo, hombre que se dirige su
deseo erotico-aIectivo hacia otro hombre, mujer que se dirige su deseo erotico-aIectivo hacia
otra mujer).
Lesbiana
10
: Categoria politica con la que se identiIican las mujeres
homosexuales
11
.
Gay
12
: Categoria politica con la que se identiIican los hombres homosexuales.
Heterosexual: Designa a las personas cuyo deseo aIectivo y erotico se dirige hacia o
materializa con personas de sexo-genero distinto al que se asume como propio.
Bisexual: Designa a las personas cuyos deseos aIectivo y erotico se dirigen hacia o se
materializa tanto con personas de su mismo sexo-genero como con personas de sexo-genero
distinto al que se asume como propio.

Es importante notar que la identidad de genero y la identidad de orientacion sexual son
vectoriales, eso quiere decir que una persona trans Iemenina puede tener una identidad de
orientacion sexual heterosexual, o un hombre trans puede considerarse gay y asi sucesivamente.

LGBT

Integra las iniciales de las palabras: lesbianas, gays, bisexuales, transgeneristas.

DIVERSIDAD DE LA FAMILIA

Expresion que se emplea para reconocer la existencia de multiples arreglos que surgen de la
combinacion de los siguientes elementos presentes en la institucion social de la Iamilia: nociones
de genetica, dependencias economicas, nexos aIectivos, relaciones sexuales y sobre todo los
grados de pertenencia y reconocimiento como parte de un grupo aIectivo especiIico.

UNIONES DEL MISMO SEXO

Este arreglo Iamiliar implica las relaciones de pareja entre hombres o entre mujeres. La
conIormacion de esta Iamilia responde a las posibilidades legales de los distintos paises. En los
lugares en los que se permite el matrimonio van desde dicha institucionalizacion a la union libre
y de hecho. Lo que cobra relevancia en este caso es la identidad de genero de quienes se unen en

10
Esta palabra tiene su origen historico en el reconocimiento de la poetisa SaIo de Lesbos, redescubierta por
occidente en el siglo XVI.
11
Tambien alude a mujeres que se niegan a reproducir la heterosexualidad obligatoria.
12
Expresion de origen ingles que traduce 'alegre, 'contento o 'despreocupado, utilizada para recoger a las
personas 'de ambiente. Tambien representa al acrostico G(ood) A(s) Y(ou) 'tan bueno como tu

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la Iamilia y en consecuencia la Iractura con la idea de complementariedad entre los sexos-
generos, sumado a la resigniIicacion de los roles atribuidos en la division sexual de la especie.

FAMILIAS HOMOPARENTALES

Son una amplia gama de arreglos Iamiliares que tienen en comun la Iiliacion (paternidad-
maternidad) y la orientacion sexual homosexual y bisexual. En este caso puede darse:

Familias homoparentales monoparentales: recogen la gama de padres solteros y madres
solteras, homosexuales y bisexuales viudos o viudas y separados o separadas con prole.
Debe destacarse en estos casos lo que se ha denominado padres gay y mamas lesbianas.
Un punto critico que establecen estas Iamilias es el hecho de que la orientacion sexual no
es una limitante para la procreacion, por lo que de relaciones anteriores o por motivacion
propia se establecen acuerdos para tener hijos o hijas e incluso se puede acudir a tecnicas
como la maternidad subrogada y la inseminacion artiIicial.

Familias homoparentales biparentales: dan cuenta de Iamilias reconIiguradas en las que la
pareja se une teniendo prole de uniones anteriores o la procreacion se apoya en tecnicas de
reproduccion humana asistida o se producen casos de coparentalidad (acuerdos entre
parejas de gays y parejas de lesbianas, principalmente, sobre la generacion de prole sin
que existan vinculos maritales entre progenitores y progenitoras) o se adoptan nios o
nias.

VIOLENCIA POR PRE1UICIO

Cualquier conducta que cause exclusion, eliminacion o pretenda hacerlo de Iorma total o parcial a
una persona, bien sea de tipo Iisico, social, sexual, psicologico o simbolico, basada en algun
aspecto, condicion o situacion personal o colectiva (etnia, etapa del ciclo vital, identidad de
genero, orientacion sexual, clase social, situacion de desplazamiento, con discapacidad, entre
otros), y que tiene por objetivo sancionar, someter o ser ejemplarizante tanto en el ambito publico
como en el privado.

DISCRIMINACION

En su Iorma mas universal signiIica la accion de separar, segmentar o dividir un todo de acuerdo
con unos criterios especiIicos. Tambien, hace alusion al tratamiento inIerior que se le da a
quienes cumplen con un atributo determinado y conIorman una clase.

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La discriminacion en las convenciones internacionales sobre la eliminacion de todas las Iormas
de discriminacion suele dividirse en positiva y negativa. La primera se considera positiva porque
se reIiere al acto de diIerenciar o al acto de generar un conjunto de acciones dirigidas para
sopesar la vulneracion de derechos de la que ha sido objeto un grupo de personas; es lo mismo
que se conoce en la actualidad como acciones aIirmativas. La segunda se considera negativa
porque genera perjuicios en las personas pertenecientes a determinados grupos sociales
acompaados de un conjunto de prejuicios que los sustentan.

SEXISMO

Tendencia a dar trato inIerior a una persona por tener un sexo determinado. Lo que en diIerentes
sociedades se ha traducido en un trato inIerior a las mujeres, lo cual se produce por la
combinacion del patriarcado y el machismo.

PATRIARCADO

De acuerdo con Marta Fontela (2008) se denomina asi al gobierno de los padres o a 'un tipo de
organi:acion social en el que la autoridad la eferce el varon fefe de familia, dueo del patrimonio, del que formaban
parte los hifos, la esposa, los esclavos v los bienes. La familia es, claro esta, una de las instituciones basicas de este
orden social.

En consecuencia el patriarcado es la institucionalizacion de la dominacion de los hombres sobre
la Iamilia (esposa y crias) que se extiende a todas las mujeres de la sociedad (Gerda Lerner,
1986), pues se apoya en instituciones de parentesco y en la heterosexualidad obligatoria (Maria
Milagros Rivera Garretas). Se considera que el patriarcado Iunciona como un sistema de clases
de tipo sexual anclado en el manejo de la dotacion reproductiva de las mujeres que es
concomitante con las relaciones de produccion, que se hace mas evidente con las obligaciones
derivadas del matrimonio y por el desarrollo del trabajo domestico sin remuneracion (Christine
Delphy).

MACHISMO

Proceso socio-cultural en el que a traves de discursos y practicas los hombres se convencen y son
convencidos de la superioridad masculina siempre y cuando se cumplan las exigencias de un
modelo de masculinidad. En el machismo, la masculinidad debe enIatizarse, y si es preciso
exagerarse, y se caracteriza por la heterosexualidad, la agresividad y la capacidad Ialica, que
deben ser demostradas. Estas caracteristicas se materializan en la capacidad de engendrar
descendencia masculina, el poder para sostener y proteger una Iamilia, la habilidad para
conquistar y poseer a las mujeres, la actitud de control sobre la conquista a Iamiliares (esposa e

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hijas). Ademas, la masculinidad es algo que siempre esta a prueba, por lo que se debe hacer
alarde de la misma, se debe demostrar que se es el mas macho y el mas Iuerte.

HETERONORMATIVIDAD

Modelo de pensamiento que establece la obligatoriedad de la heterosexualidad al considerarla
como lo natural, la norma, lo unico y lo deseable en la Iorma como deben organizarse las
relaciones entre los generos en una sociedad.

La heteronormatividad se expresa en el heterosexismo y el heterocentrismo, es decir, la
creencia de que solo existe la heterosexualidad, que todas las personas lo son y que se es superior
cuando se tiene dicha atraccion erotica-aIectiva, por lo que se considera inIerior a las personas
con otras orientaciones sexuales.

LESBOFOBIA

Miedo, odio, rechazo, reproche o burla hacia personas hacia mujeres homosexuales o percibidas
como tales.

BIFOBIA

Miedo, odio, rechazo, reproche o burla hacia personas bisexuales o percibidas como tales.

HOMOFOBIA

Miedo, odio, rechazo, reproche o burla hacia hombres homosexuales o percibidas como tales.

TRANSFOBIA

Miedo, odio, rechazo, reproche o burla hacia personas transgeneristas o percibidas como tales.

SALIR DEL ARMARIO (CLOSET)

Proceso que experimenta una persona no heterosexual o con identidad de genero diIerente a
hombre y mujer, en el que reconoce ante si mismo, su entorno inmediato y la sociedad su
orientacion sexual o su identidad de genero.