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CLASIFICACIÓN DE LA REFORMA AGRARIA

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CLASIFICACIÓN DE LA REFORMA AGRARIA.

Al respecto, diferentes autores han pretendido establecer una serie de clasificaciones acerca de la Reforma Agraria, Estas clasificaciones se han formulado desde diferentes ópticas, es decir, algunos autores toman como referencia el factor económico, otros lo social y otros desde una perspectiva jurídica.

CLASIFICACIÓN DESDE EL PUNTO DE VISTA ECONÓMICO Al respecto, el Dr. Edmundo Flores establece tres tipos de reformas agrarias a escala mundial:  Reforma agraria para países altamente industrializados en los que ocurre como en Italia, que el sector industrializado financia la reforma dentro del marco de las políticas de desarrollo de las regiones atrasadas; o como en Japón, que la reforma es un método político impuesto por una potencia victoriosa y enderezado a desarticular o demostrar el antiguo y agresivo sistema de poder.  Reforma agraria para países que tienen acceso al ahorro y a los subsidios o la ayuda exterior de la potencia hegemónica como en los casos de Taiwán y Puerto Rico. Se incluyen dentro de esta categoría los países atrasados que no tienen grandes problemas de financiamiento ni de presión campesina sobre la tierra como es el caso excepcional de Venezuela.  Reforma agraria para países atrasados que sufren gran escasez de capital como México. Bolivia y la mayor parte de los países hispanoamericanos.

REFORMAS AGRARIAS ESTRUCTURALES    Integran no proceso nacional de transformaciones revolucionarias en las esferas de la economía, la cultura, el Estado, la organización social y política. Son lideradas por un elenco de nuevas fuerzas sociales, asumiendo éstas la responsabilidad de clases motrices y conductoras del proceso. Fundamentan el cambio de una alteración simultánea con sistema tradicional de poder y de las normas institucionales que lo presentan y expresan (propiedad, renta, trabajo, poder social, distribución del ingreso, etc.)

  Sus líneas ideológicas corresponden al sistema de partidos institucionalizados que negocian la reforma.  Las conquistas relacionadas con la abolición de las formas arraigadas del latifundio de colonato (sistema de propiedad. condiciones de la confrontación políticas de esas fuerzas antagónicas. Las ideologías que las inspiran no son producto del sistema institucionalizado. ideología de encomienda) son irreversibles.  Intentan modificar el monopolio latifundista sobre la tierra y sobre los recursos técnicos financieros de crecimiento agrícola sin cambiar las normas institucionales de la sociedad tradicional ni las pautas económicas de sobre valuación comercial de la tierra. Sus alcances y profundidad histórica dependen de las. La transformación agraria se enfoca como una cuestión en sí relacionada exclusivamente con la tierra y separada de la problemática nacional de los cambios estructurales (económicos. . sino creaciones originales del conflicto social y de la hegemonía política conquistada por las nuevas tuerzas protagonistas del cambio. la representación. reformistas y revolucionarios dentro de los modelos liberales o populistas de democracia representativa.  Crean una nueva imagen nacional y orgánica del estado. como estructura básica de la transformación. sociales y políticos).  Exigen una enérgica movilización. la integración y el desarrollo. REFORMAS AGRARIA CONVENCIONALES   Constituyen una operación negociada entre fuerzas sociales antagónicas de antigua o reciente formación. relaciones serviles. del ahorro interno en dirección hacia nuevas formas de desarrollo y drásticas políticas de redistribución social de los ingresos. por medio de sistemas de partidos conservadores.  No solo persiguen la demolición de la estructura latifundista sino también la sustitución por otra estructura de nivel superior.

la parcelación marginal de latifundios. sino también en el ámbito de la vida nacional o de las relaciones internacionales de intercambio. como la colonización de tierras baldías en zonas periféricas. . Operar exclusivamente en una línea de modernización tecnológica o de ampliación de la infraestructura física. desviando el giro de los recursos financieros e impidiendo el indispensable desdoblamiento de la reforma agraria en una revolución agrícola y social. REFORMAS AGRARIAS MARGINALES O CONTRARREFORMAS AGRARIAS No apuntan hacia la ruptura del monopolio señorial sobre la tierra o hacia la transformación de las estructuras latifundistas o hacia la alteración sustancial de sus reglas de funcionamiento. Se.  No se formula la exigencia de una transformación estructural y política del Estado. apoyan políticamente. en la negociación entre sectores políticos de las propias clases dominantes. por intermedio del sistema conservador y populista de partidos y de la aplicación irrestricta de las normas institucionales de la sociedad tradicional. Intentan desviar la presión nacional o la presión campesina sobre la estructura agraria latifundista por medio de operaciones de diversión tácticas. la introducción segmentada de innovaciones tecnológicas. la conservación del Estado. Exigen una transformación del ahorro interno desde el Estado. sino hacia su preservación histórica. etc. y las masas campesinas hacia los grandes propietarios de la tierra. Persiguen como "objetivo estratégico. ya sea por medio de recursos estatales de inversión o de reformas superficiales o de carácter marginal. que no solo dentro del marco de la estructura agraria. el mejoramiento o readecuación de las tierras. sino una apertura de sus órganos asistenciales y de sus mecanismos de distribución social del ingreso agrícola.

que se desarrollan en las primeras épocas de la formación del Estado burgués. carácter revolucionario.EXISTE OTRA TOPOLOGÍA DE REFORMA AGRARIA PLANTEADA POR EDELBERTO TORREZ RIVAS Y JAIME LAZO SAUNAS Una tipología de las Reformas Agrarias Latinoamericanas No desearíamos terminar este escrito sin antes incorporar a él un intento de tipologización de las Reformas Agrarias. Muchos son topologías o clasificaciones de las Reformas agrarias latinoamericanas que se han propuesto. la gran deficiencia común que se presenta en ellas es que están cegadas por una orientación agrarista. fruto de contradicciones de las clases antagónicas en el seno de la sociedad. pero haciendo abstracción de la marcha general del conjunto de la economía. Nuestro punto de vista es diferente. junto a las ventajas para el análisis. acentuando los aspectos cuantitativos y cualitativos de la redistribución de tierras. Pese a ello creemos que el espectro de las Reformas Agrarias en América Latina nos permiten postular que la reforma agraria de corte farmer-ejidal. La reforma no es concebida así como proceso político. impulsadas en América Latina. Para ello incluiremos en el presente la caracterización postulada por uno de los autores de otros trabajos. Sin embargo. pretendemos precisamente ubicar a las Reformas Agrarias de acuerdo a la naturaleza del Estado en que ellas se desarrollan. peligrosas que ocultan las particularidades relevantes de cada fenómeno. a fin de consolidar el Estado burgués mediante el estímulo del capitalismo en el sector agrario y la ampliación de la base social de la burguesía. promovidas por la burguesía interior y el imperialismo. carácter reformista. aquellas surgidas a raíz de situaciones de crisis del Estado burgués y que han apuntado a una mayor profundidad en las medidas . No olvidamos toda tipologización presente. los efectos de ocasionar generalizaciones.

anti-oligárquico y democrático. desarrollada a partir de la propiedad individual parcelaria. por tanto. por tanto. de transformaciones del conjunto de la economía y de la sociedad. Igual cosa se puede señalar con el proceso agrario bajo la unidad de Chile y con limitaciones. que responden a los elementos del proceso farmer-ejidal. propuestas: . Reformas Agrarias Revolucionarías. ellas tienen una ideología.R. y. responden en primera instancia a desarrollar las relaciones capitalistas en el agro: descansa en el respeto a. el caso mexicano. sin embargo. En ellos están desde luego. En efecto tienen una motivación ideológica social cristiana. Examinemos a continuación algunas de las CARACTERÍSTICAS MAS DESTACADAS DE LOS TRES TIPOS DE REFORMA AGRARIA. Basado en esta premisa.agrarias con el fin de contribuir a debilitar a la burguesía (agraria en especial) y abrir pasos a nuevos sectores sociales al bloque en el poder. y el boliviano a inspiración del Movimiento Nacional Revolucionario (M. En ellas se encuentran las Reformas Agrarias. a diferencia de las anteriores. las Reformas Agrarias en América Latina pueden agruparse en tres tipos: Reforma Agraria. El caso cubano es evidente una reforma agraria de este tipo.N. que son aquellas insertas en un proceso de transformación general. la propiedad privada y tienen por otro lado una orientación campesinista que expresa en la generación de una pequeña burguesía rural. el guatemalteco bajo Jacobo Arbenz. el ejemplo de Perú durante el régimen de Velasco Alvarado. fruto del accionar de la alianza para el Progreso.) Reforma Agraria Reformista que son las destinadas a desarrollarse en el marco estructural burgués y. asumen un con nido anti imperialista.

Del examen de la reforma agraria de México. de allí su carácter campesinista. jugando los beneficiados con tierras de la reforma agraria. Propone desarrollar la producción en el área de propiedad privada la cual se conforma " no solo el sector de la reforma agraria. Orientando a liquidar la propiedad feudal y las relaciones de producción precapitalistas (lo cual tiene efectos redistributivos en las tierras).REFORMA AGRARIA DE CORTE FARMER-EJIDAL El modelo mejicano presenta ciertos elementos que consideramos en conjunto o aisladamente permiten establecer las proyecciones que ha tenido o tiene en las transformaciones y desarrollo de la agricultura de otros países latinoamericanos. y minifundistas tradicionales un papel abiertamente secundario. Todo el proceso de reforma se ha caracterizado por una alta sujeción a la orientación y ritmo de accionar del Estado burgués. siguiendo la concepción farmer ejidal ya descrita. manifestada en violencia. El desarrollo de las relaciones capitalistas de producción y la utilización de los instrumentos de modernización se realiza básicamente en las propiedades grandes y medianas del sector no reformado. apoyarse para capitalizar el agro y en su . Guatemala y Bolivia. Futuro de la presión campesina. La dotación de tierras a los campesinos persiguen un fin claramente político: separar al campesinado de la clase obrera y dificultar así las posibilidades de la alianza clasista. es posible concluir que en lo central estas experiencias estuvieron orientadas al desarrollo capitalista de la agricultura de los respectivos países. Esto fundamentalmente ha respondido al doble juego de este modelo. Estos elementos se pueden sintetizar en los siguientes aspectos: Proceso dirigido por la burguesía con participación del campesinado Jugando éste un rol no dirigente. en su aspecto farmer. sino también con las propiedades privadas involucradas directamente en la distribución de tierras para aumentar la oferta de bienes al mercado interno y/o exterior. Beneficia a amplios sectores de campesinos con tierras no incorporadas al mercado " de tierras.

La connotación farmer ejidal de las reformas agrarias señaladas ha desapareció claramente en el caso boliviano por la imposición en los años 60 y 70 de un franco carácter reformista. Desde luego no toda la burguesía entiende el proyecto político. cuadragésimo Armo y MATER y.aspecto ejidal descansar su orientación campesinista. Con estas reformas. Son en este sentido anti-oligárquicas pues se postulan en un periodo histórico en que el estado oligárquico está en crisis. se persiguen algunas limitaciones de este derecho. y en Guatemala por la contrarrevolución y el reemplazo por orientaciones y erradicación forzosa de campesinos de zonas de crecimiento industrial. a largo plazo" se postulan sectores más progresivos burgueses y anteponen a él sus intereses económicos y políticos de corto plazo (como en Guatemala bajo Arbenz). con lo cual se contribuye a retardar la manifestación de la modernización capitalista. la burguesía perseguía eliminar las trabas que las relaciones pre-capitalistas componían al desarrollo capitalista en el agro en una etapa mediante el estado burgués y por ende al resto de la economía. Ello está en concordancia con los postulados generales de la Iglesia Católica expresados en la Encíclica RERUM NOVARUM. . MAGISTRA. Son procesos agrarios en los cuales las fracciones burguesas más visionarias logran establecer alianzas con campesinos pobres. dentro de una concepción global de defensa de propiedad privada sobre la tierra. REFORMAS AGRARIAS REFORMISTA En las leyes de reformas agrarias de los años 60. en México por su mediatización dadas las políticas agrarias fomentistas del estado orientadas a la gran propiedad. los cuales responden con una activa movilización tras las reformas y de paso contribuyen a legitimar a esas facciones en el poder. como manera de orientar el desarrollo por un claro cauce burgués. Vinculado a lo anterior está su contenido de clase: robustecer a la burguesía y apartar al campesinado de futuras alianzas con la clase obrera.

señalar que hay una generalización posible de realizar entre ambas estrategias. que este reformismo se concibe como una medida más de ensanchamiento de la base económica y por ende política de las fracciones industriales y agrarias. A primera vista las reformas agrarias inspiradas en la Alianza para el progreso. En otras palabras se pasa del énfasis en lo productivo. se rescata el principio de la función social de la tierra. Ahondando en las especificaciones el reformismo agrario de los años 60. se advierte en el aspecto del robustecimiento de la burguesía. en lo económico al énfasis en lo social. Bolivia. además. liberar tierras para traspasarlas a campesinos. parecen responder a la concepción farmer ejidal del modelo de desarrollo capitalista mexicano descrito por Bartra. Ecuador. Ello se basa en que con las tierras de la reforma agraria por un lado se postulan la granja capitalista y por el otro se entrega tierra a los campesinos restándoles muchas veces el mercado de tierras. Las indemnizaciones de-tierras para la reforma agraria (y también para la colonización que aparecen entrelazadas) que hace el estado burgués o bien se . apuntando más bien a satisfacer a las grandes propiedades al margen del grado de utilización que tengan Se debe recurrir de esta manera a limitar el tamaño de la propiedad. una profundización del examen nos advierte cuan erradas es esa apreciación.De ellas. Honduras. Sin embargo. Las medidas redistributivas del suelo. Este concepto aparece en las leyes de Venezuela. etc. Todo lo anterior explica el alto contenido reformista de estas reformas agrarias. todas la leyes de Reforma Agraria de corte reformista postulan como constante la indemnización de los terrenos expropiados y el mantenimiento de la llamada "reserva". para así. Para ello. ninguna de las dos dan resultado decisivas para la modernización capitalista en las agriculturas de sus respectivos países. empiezan invariablemente por planes en los que la colonización y la afectación de los latifundios improductivos aparecen entrelazados. Valga la pena no obstante.

la mayoría de estas leyes (le reforma agraria. todas las leyes consideradas permiten que el terrateniente se quede con una parte de la propiedad. A lo anterior habría que agregar que la reserva tiene una connotación política indiscutible. La intención queda clara. se traduce que en la llamada reserva se produzca una sobrecapitalización (fruto del ganado. y el saldo n bonos de diferentes tipos cuyos plazos de amortización varían entre 5 y 30 años pero. en la tendencia a desarrollar la "Empresa Familial Campesina". generar farmers a partir de la fragmentación de algunas haciendas o bien como parte de la colonización. pasa a explotar a los parceleros en la comercialización de los productos. Esto agregado al hecho de que por lo general no se expropian los inventarlos vivos y muertos. permite la presencia física del ex terrateniente. la cual muchas veces él puede elegir según haya sido el nivel de producción o intensidad de la explotación del suelo. y maquinaria no expropiado y de los dineros provenientes de las indemnizaciones) y por ende se generan perspectivas abiertamente superiores de modernización capitalista que en "las parcelas de campesinos beneficiados con tierras. Así en ambos casos se estimulan el paso de los terratenientes a la burguesía. de que las reservas son por lo general superficies 10 y 20 veces superiores a las parcelas. ahora convertido en gran burgués agrario. La orientación campesinista de las reformas agrarias reformistas se expresan en estas leyes y en las acciones que postulan. Esta situación se ve robustecida por la circunstancia. En relación a las reservas. permiten que éstos puedan hacerse efectivos si el expropiado los invierte en el desarrollo industrial. las tierras pagadas en bonos. quien con mejores conexiones con el mercado y con los organismos crediticios y de asistencia técnica7Tb_tarda en asumir el rol de intermediario y. si se trata de expropiaciones. . por tanto. forma en que la parte al contado fluctúa entre el 10% y 30% según las causases de expropiación.realiza a través de pagos al contado en caso de tratarse de compras (con lo cual muchos terratenientes son abiertamente favorecidos) a bien.

Así. Estas reformas agrarias responden en todo caso a procesos de cambios que se postulan y que tienen validez plena en el corto período ante la agudización de la situación de crisis del estado burgués. no son necesariamente anticapitalistas. producto del reacomodamiento de fuerzas en el bloque de dominación. pasa a ser absorbida y subordinada en mayor o menor medida a lo democrático popular. lo que se ha traducido en la reforma agraria pase a ser mediatizados y transformadas en directo apoyo de clases de los sectores dominantes. o bien fue interrumpida . consolidarse en el largo período. 100. por el contrario. no lograron.En Chile por ejemplo. las crisis han podido ser saldadas y se ha impedido la ruptura del sistema. la meta política declarada por La democracia cristiana era generar en su forma agraria. El accionar de la burguesía en el plano de la lucha ideológica. salvo el caso de Cuba. si bien significaron transformaciones cuali y cuantitativas en relación a la situación precedente. Sin embargo. minó al" cabo de un tiempo la capacidad de los sectores conductores del proceso revolucionario para profundizar en él y para mantenerse ligado a los intereses de obreros y campesinos. en estas condiciones se adquiere un carácter antiimperialista. en el conjunto de transformaciones. en la representación política y económica y directamente en la contrarrevolución. captación de dominado campesinos del área reformada en nuestro objeto de análisis. en los cuales la orientación democrática burguesa. REFORMAS AGRARIAS REVOLUCIONARIAS Estas reformas agrarias están consideradas desde el punto de vista de su inserción. Bien es sabido que los procesos revolucionarios en los países considerados. la revolución democrática popular.000 nuevos propietarios. en algunos casos están orientadas a robustecer el capitalismo en el agro. estas reformas responden a medidas impulsadas en procesos revolucionarios. Ello dependiendo desde luego de la hegemonía de clases que se establece en la conducción política del proceso.

la reforma agraria fue no solo paralizada sino también fue abiertamente invertida en sus logros. los cambios en el agro fueron restringidos al poco .violentamente (Chile) o bien fue revertida a una condición exclusivamente burguesa (Perú). En el primer caso. en el segundo.

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