CLASIFICACIÓN DE LA REFORMA AGRARIA.

Al respecto, diferentes autores han pretendido establecer una serie de clasificaciones acerca de la Reforma Agraria, Estas clasificaciones se han formulado desde diferentes ópticas, es decir, algunos autores toman como referencia el factor económico, otros lo social y otros desde una perspectiva jurídica.

CLASIFICACIÓN DESDE EL PUNTO DE VISTA ECONÓMICO Al respecto, el Dr. Edmundo Flores establece tres tipos de reformas agrarias a escala mundial:  Reforma agraria para países altamente industrializados en los que ocurre como en Italia, que el sector industrializado financia la reforma dentro del marco de las políticas de desarrollo de las regiones atrasadas; o como en Japón, que la reforma es un método político impuesto por una potencia victoriosa y enderezado a desarticular o demostrar el antiguo y agresivo sistema de poder.  Reforma agraria para países que tienen acceso al ahorro y a los subsidios o la ayuda exterior de la potencia hegemónica como en los casos de Taiwán y Puerto Rico. Se incluyen dentro de esta categoría los países atrasados que no tienen grandes problemas de financiamiento ni de presión campesina sobre la tierra como es el caso excepcional de Venezuela.  Reforma agraria para países atrasados que sufren gran escasez de capital como México. Bolivia y la mayor parte de los países hispanoamericanos.

REFORMAS AGRARIAS ESTRUCTURALES    Integran no proceso nacional de transformaciones revolucionarias en las esferas de la economía, la cultura, el Estado, la organización social y política. Son lideradas por un elenco de nuevas fuerzas sociales, asumiendo éstas la responsabilidad de clases motrices y conductoras del proceso. Fundamentan el cambio de una alteración simultánea con sistema tradicional de poder y de las normas institucionales que lo presentan y expresan (propiedad, renta, trabajo, poder social, distribución del ingreso, etc.)

 No solo persiguen la demolición de la estructura latifundista sino también la sustitución por otra estructura de nivel superior. REFORMAS AGRARIA CONVENCIONALES   Constituyen una operación negociada entre fuerzas sociales antagónicas de antigua o reciente formación. sino creaciones originales del conflicto social y de la hegemonía política conquistada por las nuevas tuerzas protagonistas del cambio.  Intentan modificar el monopolio latifundista sobre la tierra y sobre los recursos técnicos financieros de crecimiento agrícola sin cambiar las normas institucionales de la sociedad tradicional ni las pautas económicas de sobre valuación comercial de la tierra. . Las ideologías que las inspiran no son producto del sistema institucionalizado. Sus alcances y profundidad histórica dependen de las. como estructura básica de la transformación. la integración y el desarrollo. ideología de encomienda) son irreversibles. la representación. del ahorro interno en dirección hacia nuevas formas de desarrollo y drásticas políticas de redistribución social de los ingresos.   Sus líneas ideológicas corresponden al sistema de partidos institucionalizados que negocian la reforma. por medio de sistemas de partidos conservadores. reformistas y revolucionarios dentro de los modelos liberales o populistas de democracia representativa. La transformación agraria se enfoca como una cuestión en sí relacionada exclusivamente con la tierra y separada de la problemática nacional de los cambios estructurales (económicos. relaciones serviles. sociales y políticos).  Crean una nueva imagen nacional y orgánica del estado. condiciones de la confrontación políticas de esas fuerzas antagónicas.  Exigen una enérgica movilización.  Las conquistas relacionadas con la abolición de las formas arraigadas del latifundio de colonato (sistema de propiedad.

 Exigen una transformación del ahorro interno desde el Estado. Operar exclusivamente en una línea de modernización tecnológica o de ampliación de la infraestructura física. la parcelación marginal de latifundios. sino también en el ámbito de la vida nacional o de las relaciones internacionales de intercambio. Persiguen como "objetivo estratégico.  No se formula la exigencia de una transformación estructural y política del Estado. como la colonización de tierras baldías en zonas periféricas. ya sea por medio de recursos estatales de inversión o de reformas superficiales o de carácter marginal. sino una apertura de sus órganos asistenciales y de sus mecanismos de distribución social del ingreso agrícola. desviando el giro de los recursos financieros e impidiendo el indispensable desdoblamiento de la reforma agraria en una revolución agrícola y social. Se. y las masas campesinas hacia los grandes propietarios de la tierra. la introducción segmentada de innovaciones tecnológicas. apoyan políticamente. el mejoramiento o readecuación de las tierras. etc. la conservación del Estado. por intermedio del sistema conservador y populista de partidos y de la aplicación irrestricta de las normas institucionales de la sociedad tradicional. sino hacia su preservación histórica. Intentan desviar la presión nacional o la presión campesina sobre la estructura agraria latifundista por medio de operaciones de diversión tácticas. que no solo dentro del marco de la estructura agraria. . en la negociación entre sectores políticos de las propias clases dominantes. REFORMAS AGRARIAS MARGINALES O CONTRARREFORMAS AGRARIAS No apuntan hacia la ruptura del monopolio señorial sobre la tierra o hacia la transformación de las estructuras latifundistas o hacia la alteración sustancial de sus reglas de funcionamiento.

pretendemos precisamente ubicar a las Reformas Agrarias de acuerdo a la naturaleza del Estado en que ellas se desarrollan. que se desarrollan en las primeras épocas de la formación del Estado burgués.EXISTE OTRA TOPOLOGÍA DE REFORMA AGRARIA PLANTEADA POR EDELBERTO TORREZ RIVAS Y JAIME LAZO SAUNAS Una tipología de las Reformas Agrarias Latinoamericanas No desearíamos terminar este escrito sin antes incorporar a él un intento de tipologización de las Reformas Agrarias. fruto de contradicciones de las clases antagónicas en el seno de la sociedad. aquellas surgidas a raíz de situaciones de crisis del Estado burgués y que han apuntado a una mayor profundidad en las medidas . impulsadas en América Latina. acentuando los aspectos cuantitativos y cualitativos de la redistribución de tierras. No olvidamos toda tipologización presente. Muchos son topologías o clasificaciones de las Reformas agrarias latinoamericanas que se han propuesto. Para ello incluiremos en el presente la caracterización postulada por uno de los autores de otros trabajos. a fin de consolidar el Estado burgués mediante el estímulo del capitalismo en el sector agrario y la ampliación de la base social de la burguesía. Pese a ello creemos que el espectro de las Reformas Agrarias en América Latina nos permiten postular que la reforma agraria de corte farmer-ejidal. la gran deficiencia común que se presenta en ellas es que están cegadas por una orientación agrarista. Nuestro punto de vista es diferente. promovidas por la burguesía interior y el imperialismo. carácter reformista. pero haciendo abstracción de la marcha general del conjunto de la economía. peligrosas que ocultan las particularidades relevantes de cada fenómeno. Sin embargo. los efectos de ocasionar generalizaciones. carácter revolucionario. junto a las ventajas para el análisis. La reforma no es concebida así como proceso político.

el guatemalteco bajo Jacobo Arbenz.R. por tanto. la propiedad privada y tienen por otro lado una orientación campesinista que expresa en la generación de una pequeña burguesía rural. de transformaciones del conjunto de la economía y de la sociedad. que son aquellas insertas en un proceso de transformación general. el caso mexicano. El caso cubano es evidente una reforma agraria de este tipo. Igual cosa se puede señalar con el proceso agrario bajo la unidad de Chile y con limitaciones.N. a diferencia de las anteriores. Reformas Agrarias Revolucionarías. las Reformas Agrarias en América Latina pueden agruparse en tres tipos: Reforma Agraria. fruto del accionar de la alianza para el Progreso.) Reforma Agraria Reformista que son las destinadas a desarrollarse en el marco estructural burgués y. responden en primera instancia a desarrollar las relaciones capitalistas en el agro: descansa en el respeto a. Examinemos a continuación algunas de las CARACTERÍSTICAS MAS DESTACADAS DE LOS TRES TIPOS DE REFORMA AGRARIA. propuestas: . que responden a los elementos del proceso farmer-ejidal. anti-oligárquico y democrático. sin embargo. En ellas se encuentran las Reformas Agrarias. En efecto tienen una motivación ideológica social cristiana. Basado en esta premisa. por tanto. y el boliviano a inspiración del Movimiento Nacional Revolucionario (M. asumen un con nido anti imperialista. desarrollada a partir de la propiedad individual parcelaria. En ellos están desde luego. y. el ejemplo de Perú durante el régimen de Velasco Alvarado.agrarias con el fin de contribuir a debilitar a la burguesía (agraria en especial) y abrir pasos a nuevos sectores sociales al bloque en el poder. ellas tienen una ideología.

Propone desarrollar la producción en el área de propiedad privada la cual se conforma " no solo el sector de la reforma agraria. es posible concluir que en lo central estas experiencias estuvieron orientadas al desarrollo capitalista de la agricultura de los respectivos países. Del examen de la reforma agraria de México. Orientando a liquidar la propiedad feudal y las relaciones de producción precapitalistas (lo cual tiene efectos redistributivos en las tierras). y minifundistas tradicionales un papel abiertamente secundario. El desarrollo de las relaciones capitalistas de producción y la utilización de los instrumentos de modernización se realiza básicamente en las propiedades grandes y medianas del sector no reformado. sino también con las propiedades privadas involucradas directamente en la distribución de tierras para aumentar la oferta de bienes al mercado interno y/o exterior.REFORMA AGRARIA DE CORTE FARMER-EJIDAL El modelo mejicano presenta ciertos elementos que consideramos en conjunto o aisladamente permiten establecer las proyecciones que ha tenido o tiene en las transformaciones y desarrollo de la agricultura de otros países latinoamericanos. Beneficia a amplios sectores de campesinos con tierras no incorporadas al mercado " de tierras. apoyarse para capitalizar el agro y en su . siguiendo la concepción farmer ejidal ya descrita. Futuro de la presión campesina. de allí su carácter campesinista. en su aspecto farmer. La dotación de tierras a los campesinos persiguen un fin claramente político: separar al campesinado de la clase obrera y dificultar así las posibilidades de la alianza clasista. Guatemala y Bolivia. Estos elementos se pueden sintetizar en los siguientes aspectos: Proceso dirigido por la burguesía con participación del campesinado Jugando éste un rol no dirigente. manifestada en violencia. Esto fundamentalmente ha respondido al doble juego de este modelo. jugando los beneficiados con tierras de la reforma agraria. Todo el proceso de reforma se ha caracterizado por una alta sujeción a la orientación y ritmo de accionar del Estado burgués.

REFORMAS AGRARIAS REFORMISTA En las leyes de reformas agrarias de los años 60. cuadragésimo Armo y MATER y. Desde luego no toda la burguesía entiende el proyecto político.aspecto ejidal descansar su orientación campesinista. los cuales responden con una activa movilización tras las reformas y de paso contribuyen a legitimar a esas facciones en el poder. MAGISTRA. Ello está en concordancia con los postulados generales de la Iglesia Católica expresados en la Encíclica RERUM NOVARUM. se persiguen algunas limitaciones de este derecho. a largo plazo" se postulan sectores más progresivos burgueses y anteponen a él sus intereses económicos y políticos de corto plazo (como en Guatemala bajo Arbenz). en México por su mediatización dadas las políticas agrarias fomentistas del estado orientadas a la gran propiedad. Vinculado a lo anterior está su contenido de clase: robustecer a la burguesía y apartar al campesinado de futuras alianzas con la clase obrera. Son en este sentido anti-oligárquicas pues se postulan en un periodo histórico en que el estado oligárquico está en crisis. Con estas reformas. dentro de una concepción global de defensa de propiedad privada sobre la tierra. . La connotación farmer ejidal de las reformas agrarias señaladas ha desapareció claramente en el caso boliviano por la imposición en los años 60 y 70 de un franco carácter reformista. la burguesía perseguía eliminar las trabas que las relaciones pre-capitalistas componían al desarrollo capitalista en el agro en una etapa mediante el estado burgués y por ende al resto de la economía. con lo cual se contribuye a retardar la manifestación de la modernización capitalista. como manera de orientar el desarrollo por un claro cauce burgués. y en Guatemala por la contrarrevolución y el reemplazo por orientaciones y erradicación forzosa de campesinos de zonas de crecimiento industrial. Son procesos agrarios en los cuales las fracciones burguesas más visionarias logran establecer alianzas con campesinos pobres.

para así. Todo lo anterior explica el alto contenido reformista de estas reformas agrarias. apuntando más bien a satisfacer a las grandes propiedades al margen del grado de utilización que tengan Se debe recurrir de esta manera a limitar el tamaño de la propiedad. una profundización del examen nos advierte cuan erradas es esa apreciación. liberar tierras para traspasarlas a campesinos.De ellas. etc. en lo económico al énfasis en lo social. Ello se basa en que con las tierras de la reforma agraria por un lado se postulan la granja capitalista y por el otro se entrega tierra a los campesinos restándoles muchas veces el mercado de tierras. empiezan invariablemente por planes en los que la colonización y la afectación de los latifundios improductivos aparecen entrelazados. Honduras. Ecuador. parecen responder a la concepción farmer ejidal del modelo de desarrollo capitalista mexicano descrito por Bartra. además. Valga la pena no obstante. Ahondando en las especificaciones el reformismo agrario de los años 60. A primera vista las reformas agrarias inspiradas en la Alianza para el progreso. ninguna de las dos dan resultado decisivas para la modernización capitalista en las agriculturas de sus respectivos países. todas la leyes de Reforma Agraria de corte reformista postulan como constante la indemnización de los terrenos expropiados y el mantenimiento de la llamada "reserva". Las medidas redistributivas del suelo. Bolivia. que este reformismo se concibe como una medida más de ensanchamiento de la base económica y por ende política de las fracciones industriales y agrarias. Para ello. señalar que hay una generalización posible de realizar entre ambas estrategias. En otras palabras se pasa del énfasis en lo productivo. Sin embargo. se rescata el principio de la función social de la tierra. Este concepto aparece en las leyes de Venezuela. Las indemnizaciones de-tierras para la reforma agraria (y también para la colonización que aparecen entrelazadas) que hace el estado burgués o bien se . se advierte en el aspecto del robustecimiento de la burguesía.

La orientación campesinista de las reformas agrarias reformistas se expresan en estas leyes y en las acciones que postulan. pasa a explotar a los parceleros en la comercialización de los productos. y maquinaria no expropiado y de los dineros provenientes de las indemnizaciones) y por ende se generan perspectivas abiertamente superiores de modernización capitalista que en "las parcelas de campesinos beneficiados con tierras. la cual muchas veces él puede elegir según haya sido el nivel de producción o intensidad de la explotación del suelo. todas las leyes consideradas permiten que el terrateniente se quede con una parte de la propiedad. A lo anterior habría que agregar que la reserva tiene una connotación política indiscutible. Así en ambos casos se estimulan el paso de los terratenientes a la burguesía. la mayoría de estas leyes (le reforma agraria. permite la presencia física del ex terrateniente. . permiten que éstos puedan hacerse efectivos si el expropiado los invierte en el desarrollo industrial. Esta situación se ve robustecida por la circunstancia. generar farmers a partir de la fragmentación de algunas haciendas o bien como parte de la colonización. y el saldo n bonos de diferentes tipos cuyos plazos de amortización varían entre 5 y 30 años pero. En relación a las reservas. se traduce que en la llamada reserva se produzca una sobrecapitalización (fruto del ganado. por tanto. de que las reservas son por lo general superficies 10 y 20 veces superiores a las parcelas. las tierras pagadas en bonos. Esto agregado al hecho de que por lo general no se expropian los inventarlos vivos y muertos. La intención queda clara. quien con mejores conexiones con el mercado y con los organismos crediticios y de asistencia técnica7Tb_tarda en asumir el rol de intermediario y. si se trata de expropiaciones. ahora convertido en gran burgués agrario. forma en que la parte al contado fluctúa entre el 10% y 30% según las causases de expropiación. en la tendencia a desarrollar la "Empresa Familial Campesina".realiza a través de pagos al contado en caso de tratarse de compras (con lo cual muchos terratenientes son abiertamente favorecidos) a bien.

o bien fue interrumpida . Ello dependiendo desde luego de la hegemonía de clases que se establece en la conducción política del proceso. la revolución democrática popular. lo que se ha traducido en la reforma agraria pase a ser mediatizados y transformadas en directo apoyo de clases de los sectores dominantes. Estas reformas agrarias responden en todo caso a procesos de cambios que se postulan y que tienen validez plena en el corto período ante la agudización de la situación de crisis del estado burgués. salvo el caso de Cuba. en algunos casos están orientadas a robustecer el capitalismo en el agro. Bien es sabido que los procesos revolucionarios en los países considerados. REFORMAS AGRARIAS REVOLUCIONARIAS Estas reformas agrarias están consideradas desde el punto de vista de su inserción. El accionar de la burguesía en el plano de la lucha ideológica. las crisis han podido ser saldadas y se ha impedido la ruptura del sistema. no lograron. 100. Sin embargo. en estas condiciones se adquiere un carácter antiimperialista. consolidarse en el largo período. pasa a ser absorbida y subordinada en mayor o menor medida a lo democrático popular. la meta política declarada por La democracia cristiana era generar en su forma agraria. si bien significaron transformaciones cuali y cuantitativas en relación a la situación precedente. minó al" cabo de un tiempo la capacidad de los sectores conductores del proceso revolucionario para profundizar en él y para mantenerse ligado a los intereses de obreros y campesinos.En Chile por ejemplo.000 nuevos propietarios. por el contrario. en los cuales la orientación democrática burguesa. Así. captación de dominado campesinos del área reformada en nuestro objeto de análisis. en la representación política y económica y directamente en la contrarrevolución. en el conjunto de transformaciones. no son necesariamente anticapitalistas. estas reformas responden a medidas impulsadas en procesos revolucionarios. producto del reacomodamiento de fuerzas en el bloque de dominación.

En el primer caso.violentamente (Chile) o bien fue revertida a una condición exclusivamente burguesa (Perú). en el segundo. la reforma agraria fue no solo paralizada sino también fue abiertamente invertida en sus logros. los cambios en el agro fueron restringidos al poco .

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