Evaluación de la política criminal dirigida a la violencia juvenil
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Emilio Daniel Cunjama López
Emilio Daniel Cunjama López Sociólogo y criminólogo. Profesor Investigador del Instituto Nacional de Ciencias Penales, Profesor de asignatura en el posgrado de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM, director general adjunto del IECRIMT, Instituto de Estudios Criminológicos Transdisciplinarios. Consultor externo de políticas de prevención del delito a nivel nacional e internacional. Ha realizado investigaciones relacionadas con los temas de Pandillas, Violencia juvenil, Secuestro, Prevención del Delito y Cárceles. Ha participado en el diseño, la implementación y la evaluación de diversas políticas públicas para el tratamiento de la violencia y la criminalidad a nivel internacional. Es autor de diversas publicaciones nacionales e internacionales.
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Evaluación de la política criminal dirigida a la violencia juvenil - Emilio Daniel Cunjama López
Capítulo i
Diagnóstico de los centros de justicia para adolescentes en México
El diagnóstico es la primera etapa en el curso de cualquier política pública. Sin él o sin su correcta aplicación, es posible que las estrategias y las acciones emprendidas a futuro no encuentren éxito. Entre sus funciones más importantes, sobresalen: el caracterizar y cuantificar el problema, en este caso, la violencia juvenil en sus principales manifestaciones, y estructurar las variables que determinan este problema, es decir, sus causas o factores de riesgo y consecuencias. Esto permite, como se apuntó en la introducción de este trabajo, comprender que la violencia es un proceso, un síntoma de otro tipo de violencias y situaciones que contextualizan e historizan los actos criminales de sujetos juveniles.
De igual forma, el diagnóstico ayuda a conocer las capacidades institucionales con que se cuenta para hacer frente a dicho problema. Para la presente investigación esto haría referencia a los elementos institucionales propios del Sistema Integral de Justicia Penal para Adolescentes, en específico, de los centros especializados de internamiento. Estos centros que sirven como espacios destinados para el internamiento de adolescentes que se encuentren actualmente en conflicto con la ley, han tenido históricamente —y tienen— diversas denominaciones, tales como: Centros de Tratamiento para Menores Infractores, Centros de Internamiento para Adolescentes, Consejos Tutelares o de Menores, Escuelas de Readaptación Social, Comunidades o Albergues, o actualmente Centros Especializados.
1. Situación sociocriminológica de la violencia juvenil en México
México, desde 1997, experimenta un modelo de horrorismo producto tanto de violencias ilegítimas (principalmente delitos de alto impacto) como de violencias legítimas (categorizadas en graves violaciones a derechos humanos); una sociedad macrovictimizada a través de prácticas que buscan no solo borrar el rostro individual, sino controlar políticamente la vida social.
De acuerdo con el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (sesnsp), de enero de 1997 a noviembre de 2018 las fiscalías estatales han iniciado las siguientes averiguaciones previas o carpetas de investigación por delitos de alto impacto: 365 370 por homicidio doloso; 19 034 por secuestro; 87 296 por extorsión, y 3 769 723 por robo de vehículo. (Véase figuras 1, 2, 3, 4 y 5).
Figura 1. Delitos de alto impacto (1997-2018)
GraficaFuente: Elaboración propia con información del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (
sesnsp
), 1997 a 2018.
Figura 2. Homicidios dolosos (1997-2018)
GraficaFuente: Elaboración propia con información del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (
sesnsp
), 1997 a 2018.
Figura 3. Secuestro (1997-2018)
GraficaFuente: Elaboración propia con información del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (
sesnsp
), 1997 a 2018.
Figura 4. Extorsión (1997-2018)
GraficaFuente: Elaboración propia con información del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (
sesnsp
), 1997 a 2018.
Figura 5. Robo de vehículo con y sin violencia (1997-2018)
GraficaFuente: Elaboración propia con información del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (
sesnsp
), 1997 a 2018.
Como se aprecia, desde 1997 en todos los delitos de alto impacto existió una leve caída hasta el año 2006, momento en el cual prácticamente se experimenta un aumento progresivo, superando incluso el pico de 1997, debido principalmente a la estrategia punitiva llevada a cabo por el entonces gobierno federal, misma que diversificó y fragmentó a las organizaciones criminales dedicadas, antes exclusivamente al tráfico de drogas, desde entonces a otros delitos como el secuestro, la extorsión y el robo de vehículo con o sin violencia. El homicidio doloso, por su parte, se elevó como producto de las disputas por el control del territorio y, con ello, del mercado criminal de drogas, armas y personas entre organizaciones criminales y entre estas y el Estado mexicano en sus vertientes policiales y