Tee Ssi Rap 015 2012

TRIBUNAL ELECTORAL DEL ESTADO SALA DE SEGUNDA INSTANCIA MEDIO DE : RECURSO DE APELACIN. IMPUGNACIN EXPEDIENTE NMERO : TEE/SSI/RAP/015/2012.
PARTIDO DE LA REVOLUCIN DEMOCRTICA A TRAVS DE : SU REPRESENTANTE LEGAL RAMIRO ALONSO DE JESS. CONSEJO GENERAL DEL : INSTITUTO ELECTORAL DEL ESTADO. : MAESTRA ALMA EUGENIO ALCARAZ. DELIA
ACTOR
AUTORIDAD RESPONSABLE MAGISTRADA PONENTE JUEZ INSTRUCTOR
: LIC. YURI DOROTEO TOVAR.
Chilpancingo de los Bravo, Guerrero, a veintinueve de junio del dos mil doce.
VISTOS para resolver los autos del expediente TEE/SSI/RAP/015/2012 relativo al Recurso de Apelacin, promovido por Ramiro Alonso de Jess, representante del Partido de la Revolucin Democrtica en
contra de la resolucin nmero 24/SE/12-06-2012 de fecha doce de junio de dos mil doce, emitida por el Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Guerrero, relativo al procedimiento especial sancionador instaurado con motivo de la queja interpuesta por el ciudadano Rubn Len Dueas, representante del Partido
Revolucionario Institucional, acreditado ante el dcimo sptimo consejo distrital con cabecera municipal en Coyuca de Cataln, Guerrero, y R E S U L T A N D O: De conformidad con lo expresado en el escrito de demanda, as como de las constancias que obran en el expediente, se desprende:
TEE/SSI/RAP/015/2012
I. Inicio del proceso electoral. El siete de enero de dos mil doce, en trminos de lo previsto por el artculo 183 de la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero, el Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Guerrero, con base en el Acuerdo nmero 054/SE/09-12-2011, por el que se establece el da siete de enero de dos mil doce como fecha de inicio del Proceso Electoral de Ayuntamientos y Diputados, declar formalmente iniciado el Proceso Electoral dos mil doce para la eleccin de Ayuntamientos y Diputados en el Estado de Guerrero.
II. Presentacin de denuncia administrativa en materia electoral. Con fecha veintiocho de mayo de dos mil doce, el ciudadano Rubn Len Dueas, en su carcter de representante del Partido
Revolucionario Institucional ante el Dcimo Sptimo Consejo Distrital Electoral con cabecera en Coyuca de Cataln, Guerrero, present denuncia administrativa electoral por supuestos actos violatorios al proceso electoral cometidos por los Partidos Revolucionario Institucional y Accin Nacional, consistente en la fijacin de propaganda electoral en lugares no permitidos por la ley electoral.
III. Acuerdo de presentacin de la denuncia y en el que se ordena la diligencia de inspeccin. Por acuerdo de fecha veintiocho de mayo del ao dos mil doce, el Dcimo Sptimo Consejo Distrital Electoral con cabecera en Coyuca de Cataln, Guerrero, tuvo por recibida la denuncia administrativa electoral, form el cuadernillo de antecedentes
CDE17/PAS/01/2012, y seal las catorce horas del da veintinueve de mayo del ao en curso, para que tuviera verificativo la diligencia de inspeccin en los lugares denominados arco de entrada del municipio de Coyuca de Cataln, Guerrero, as como los arbotantes de la avenida principal Lzaro Crdenas, en dicho municipio.
IV. Diligencia de inspeccin. Con fecha veintinueve de mayo del ao dos mil doce, tuvo verificativo la diligencia de inspeccin ordenada por auto de fecha veintiocho de mayo de dos mil doce, la cual fue practicada por el Secretario Tcnico y personal de apoyo del Dcimo Sptimo Consejo Distrital Electoral con cabecera en Coyuca de Cataln, Guerrero, en la cual fueron desahogados todos y cada uno de los puntos sobre los que vers dicha inspeccin.
V. Remisin de la denuncia. Mediante oficio nmero 204/2012 de fecha treinta de mayo del dos mil doce, el ingeniero Daro Avellaneda Avellaneda, Presidente del Dcimo Sptimo Consejo Distrital Electoral remiti al licenciado Carlos Alberto Villalpando Milin, Secretario General del Instituto Electoral del Estado, la denuncia administrativa de antecedentes.
VI. Radicacin y admisin de la denuncia electoral. Por auto de fecha cinco de junio del dos mil doce, el licenciado Carlos Alberto Villalpando Milin, Secretario General del Instituto Electoral del Estado de Guerrero tuvo al promovente por presentando la queja administrativa en
materia electoral, se admiti a trmite la queja bajo el Procedimiento Administrativo Especial Sancionador, orden su radicacin, asignndole como nmero de expediente IEEG/SG/PAES/21/2012, y previno al quejoso para
que precisara a las personas denunciadas, as como su domicilio procesal en esta ciudad capital y el domicilio de los denunciados para su debido emplazamiento, reservndose en el referido acuerdo, sealar fecha y hora en la que tendra verificativo la audiencia de pruebas y alegatos.
VII. Acuerdo de emplazamiento y sealamiento de fecha para la celebracin de la audiencia de pruebas y alegatos. Por auto de fecha ocho de junio de dos mil doce, el licenciado Carlos Alberto Villalpando
Milin, Secretario General del Instituto Electoral del Estado de Guerrero, dict acuerdo mediante el cual hizo efectivo al actor el apercibimiento hecho por auto de fecha cinco de julio del ao en curso, toda vez que el denunciante hizo caso omiso al requerimiento sealado, por lo que orden emplazar a los partidos polticos denunciados de la Revolucin Democrtica y Accin Nacional, y seal las catorce horas del da once de junio del dos mil doce, para que tuviera verificativo la audiencia de pruebas y alegatos correspondiente.
VIII. Celebracin de la audiencia de pruebas y alegatos. Con fecha once de junio de dos mil doce, tuvo verificativo la audiencia de pruebas y alegatos relativo al procedimiento administrativo sancionador, audiencia que se celebr con la inasistencia de la parte denunciante, y con la asistencia del ciudadano licenciado Cecilio Morales Mosso, en representacin del Partido de la Revolucin Democrtica, parte denunciada dentro del expediente antes citado, quien en su
intervencin ratific e hizo suyo el escrito de fecha diez de junio del presente ao por el cual el ciudadano Ramiro Alonso de Jess dio contestacin a la queja interpuesta, asimismo, en dicha audiencia se procedi a la admisin y desahogo de las pruebas ofrecidas por la parte denunciante las cuales no le fueron admitidas por no haberlas ofrecido dentro de la etapa correspondiente, admitindole al Partido de la Revolucin Democrtica, las pruebas instrumental de actuaciones y la presuncional legal y humana; finalizando dicha audiencia, con la formulacin de alegatos respectiva por parte del representante del Partido de la Revolucin Democrtica quien expuso lo que a los intereses de dicho instituto convino, por lo que se declar cerrado el perodo de instruccin y se orden la formulacin de la resolucin correspondiente.
IX. Emisin de la Resolucin 24/SE/12-06-2012. El doce de junio de dos mil doce, el Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Guerrero, emiti la resolucin nmero 24/SE/12-06-2012 recada al expediente IEEG/SG/PAES/021/2012, relativa al procedimiento
administrativo especial sancionador instaurado con motivo de la denuncia electoral interpuesta por el ciudadano Rubn Len Dueas, representante del Partido Revolucionario Institucional acreditado ante el Dcimo Sptimo Consejo Distrital Electoral con cabecera en Coyuca de Cataln, Guerrero, en contra de los Partidos de la Revolucin Democrtica y Accin Nacional, por presuntos actos que contravienen la normatividad electoral consistente en la colocacin de propaganda electoral en elementos del equipamiento urbano de la ciudad de Coyuca de Cataln, Guerrero.
X. Interposicin del Recurso de Apelacin. Con fecha diecisis de junio de dos mil doce, el ciudadano Ramiro Alonso de Jess, en su carcter de representante del Partido de la Revolucin Democrtica ante el Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Guerrero, interpuso Recurso de Apelacin en contra de la resolucin 24/SE/12-062012, emitida por el Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Guerrero, relativo al procedimiento especial sancionador llevado a cabo dentro del expediente IEEG/SG/PAES/021/2012, instaurado con motivo de la queja interpuesta por el ciudadano Rubn Len Dueas,
representante del Partido Revolucionario Institucional ante el Dcimo Sptimo Consejo Distrital Electoral con cabecera en Coyuca de Cataln, Guerrero.
XI. Trmite y remisin del Juicio Electoral Ciudadano. Cumplido el trmite del Recurso de Apelacin, con fecha diecinueve de junio de dos mil doce, el ciudadano licenciado Carlos Alberto Villalpando Milin,
Secretario General del Instituto Electoral del Estado Guerrero, en cumplimiento al artculo 22 de la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral del Estado, remiti a este rgano jurisdiccional la demanda y sus anexos del Recurso de Apelacin que se resuelve, mismo que fue recibido en la Oficiala de Partes de este Tribunal Electoral del Estado, a las veintids horas con veintin minutos del da diecinueve de junio de dos mil doce.
XII. Turno a la magistrada ponente del Recurso de Apelacin. Por auto de fecha diecinueve de junio del ao dos mil doce, y mediante oficio nmero SSI/1090/2012 de la misma fecha, el ciudadano licenciado J. Jess Villanueva Vega, Magistrado Presidente del Tribunal Electoral del Estado, remiti a la Magistrada Alma Delia Eugenio Alcaraz, el Recurso de Apelacin identificado bajo el nmero de expediente
TEE/SSI/RAP/015/2012, promovido por el ciudadano Ramiro de Jess Alonso, en contra de la resolucin nmero 24/SE/12-06-2012, emitida por el Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Guerrero, relativo al procedimiento especial sancionador llevado a cabo dentro del expediente IEEG/SG/PAES/021/2012, con motivo de la queja interpuesta por el ciudadano Rubn Len Dueas, representante del Partido Revolucionario Institucional, acreditado ante el Dcimo Sptimo Consejo Distrital Electoral con cabecera municipal en Coyuca de Cataln, Guerrero.
XIII. Acuerdo de recepcin del expediente TEE/SSI/RAP/015/2012 y requerimiento a la autoridad responsable. Por auto de fecha veintids de junio del ao dos mil doce, la Magistrada Ponente de la Sala de Segunda Instancia de este Tribunal, dio por recibido el expediente TEE/SSI/RAP/015/2012, requiriendo al Presidente del Instituto Electoral del Estado, copias debidamente certificadas de la queja relativa al
expediente IEEG/SG/PAES/021/2012, que se originaron con motivo del procedimiento administrativo sancionador instaurado por el ciudadano Rubn Len Dueas, representante del Partido Revolucionario
Institucional, acreditado ante el Dcimo Sptimo Consejo Distrital Electoral con cabecera municipal en Coyuca de Cataln, Guerrero.
XIV. Cumplimiento de requerimiento de la autoridad responsable. Por autode fecha veinticinco de junio de dos mil doce, la magistrada ponente tuvo por cumplido el requerimiento hecho a la autoridad responsable mediante provedo de fecha veintids del mes y ao en curso; ordenando agregar la documentacin solicitada a los autos del expediente en que se acta.
XV. Acuerdo de admisin y cierre de instruccin. Por auto de fecha veintiocho de junio del ao dos mil doce, la Magistrada ponente Alma Delia Eugenio Alcaraz, orden la admisin del recurso que nos ocupa al reunir los requisitos de Ley, por lo que, al estar sustanciado el expediente, declar cerrada la instruccin. En consecuencia, orden formular el proyecto de resolucin para someterlo a la consideracin del Pleno de esta Sala de Segunda Instancia, y C O N S I D E R A N D O: PRIMERO. Competencia. Esta Sala de Segunda Instancia del Tribunal Electoral del Estado es competente para conocer y resolver el Recurso de Apelacin, atento a lo dispuesto por el artculo 25 prrafos vigsimo quinto, vigsimo sexto y vigsimo octavo de la Constitucin Poltica del Estado de Guerrero; 5, 9 y 44 fraccin l de la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral del Estado de Guerrero; 1, 4 fraccin I y 15 fraccin lV de la Ley Orgnica del Tribunal Electoral del Estado y 5 fracciones I, III, VIII y X del Reglamento Interior del Tribunal Electoral del Estado.
SEGUNDO. Requisitos de procedencia del Medio de Impugnacin. Por razn de orden se procede primeramente a verificar si el escrito recursal rene los requisitos de procedibilidad previstos en los artculos 11, 12 y 17 fraccin I inciso a), 44, fraccin I, segundo prrafo, y 49 fraccin I de la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral del Estado, por ser su estudio preferente y de orden pblico, pues de no reunirse, se hace improcedente entrar al anlisis de fondo del acto reclamado.
a)
Oportunidad. El Recurso de Apelacin, se present en trminos
del plazo a que se refiere el artculo 11 de la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral del Estado, en virtud de que fue interpuesto ante la responsable el da diecisis de junio del ao dos mil doce, consistiendo el acto reclamado en la emisin de la resolucin nmero 24/SE/12-06-2012, emitida por el Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Guerrero, el doce de junio de dos mil doce, por lo que la presentacin del medio impugnativo, se encuentra dentro de los cuatros das que contempla el artculo 11 de la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral del Estado de Guerrero.
b) Forma. El medio de impugnacin se present por escrito ante la autoridad responsable, hacindose constar el nombre de los actores, el domicilio para or y recibir notificaciones y las personas autorizadas para ello. En el referido ocurso, tambin se identifican el acto impugnado y la autoridad responsable; se mencionan los hechos en que se basa la impugnacin; los agravios que les causan; los preceptos presuntamente violados y se hacen constar tanto el nombre como la firma autgrafa de los impetrantes.
Por cuanto al requisito de procedencia del medio de impugnacin previsto en el artculo 44, segundo prrafo, fraccin I de la Ley Adjetiva Electoral, se cumple, puesto que el acto del cual emana la inconformidad del Recurrente (Resolucin24/SE/12-06-2012), es emitido por el Consejo General del Instituto Electoral del Estado.
c) Legitimacin. El medio de impugnacin fue promovido por parte legtima, conforme a lo dispuesto por el artculo 16 fraccin l y 17 fraccin l, en relacin con el prrafo segundo, fraccin l del artculo 22 y 49 fraccin l de la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral del Estado de Guerrero Nmero 144, los cuales establecen:
ARTICULO 16.-Son partes en el procedimiento de los medios de impugnacin las siguientes: I. El actor, que ser quin estando legitimado lo presente por s mismo o, en su caso, a travs de representante, en los trminos de este ordenamiento..
ARTICULO 17.corresponde a:
La presentacin
de
los
medios
de
impugnacin
I. Los partidos polticos a travs de sus representantes legtimos, entendindose por stos: a) Los registrados formalmente ante el rgano Electoral responsable, cuando ste haya dictado el acto o resolucin impugnado. En este caso, slo podrn actuar ante el rgano en el cual estn acreditados; b) Los miembros de los comits nacionales, estatales, municipales, o sus equivalentes, segn corresponda. En este caso, debern acreditar su personara con el nombramiento hecho de acuerdo a los estatutos del partido
ARTCULO 22. El informe circunstanciado que debe rendir la Autoridad Responsable, por lo menos deber contener: I. En su caso, la mencin de si el promovente o el compareciente, tienen reconocida su personera
ARTICULO 49.- Podrn interponer el recurso de apelacin: I. De acuerdo con lo previsto en el artculo 44 de esta ley, los partidos polticos, a travs de sus representantes legtimos
Respecto de la legitimacin del promovente, es de precisar que de conformidad con lo dispuesto por el artculo 25 prrafo sexto y dcimo de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Guerrero, los Partidos Polticos, son entidades de inters pblico, con derecho de participar en las Elecciones locales debiendo sujetarse a lo dispuesto por la Ley.
En el caso que se resuelve, la legitimacin de la parte actora se encuentra debidamente acreditada, ya que es del dominio general que el Partido de la Revolucin Democrtica es un Partido Poltico Nacional, que tiene reconocido su registro nacional por el Instituto Electoral del Estado, de conformidad con el artculo 28 de la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero, y, estn legitimados para promover este Recurso, atento a lo dispuesto por el artculo 49 fraccin I de la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral del Estado, por tratarse de Partidos Polticos.
Por otra parte, la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral del Estado, en su artculo 17 fraccin I, inciso a), establece que la presentacin de los medios de impugnacin corresponde a los Partidos Polticos a travs de sus Representantes legtimos, entendindose por ellos a los registrados formalmente ante el rgano Electoral responsable, que dict el acto o resolucin impugnado, confirmndose la legitimidad en virtud de que la autoridad responsable al rendir el informe
circunstanciado, a fojas 25, del expediente que se resuelve, reconoce la personalidad del promovente.
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c) Personera. En los mismos trminos, la personera del C. RAMIRO ALONSO DE JESS, Representante del Partido de la Revolucin Democrtica ante el Instituto Electoral del Estado de Guerrero, se encuentra acreditada mediante la constancia de fecha cuatro de junio del dos mil doce, expedida por el Secretario General del Instituto Electoral del Estado de Guerrero, misma que obra a foja 16 de los autos que se resuelven, documental a la que se le otorga valor probatorio pleno, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 20 prrafo segundo de la ley de la materia, en consecuencia como se ha determinado con antelacin la personalidad se encuentra debidamente acreditada en trminos del artculo 17 fraccin I, inciso a) de la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral del Estado, mxime como ha quedado asentado, sta le fue reconocida por la Autoridad Responsable en su informe circunstanciado.
d) Inters jurdico. En el caso, el partido poltico recurrente, cuenta con inters jurdico para reclamar la determinacin impugnada, en atencin a que ha sido criterio de este rgano jurisdiccional electoral, que los partidos polticos tienen inters jurdico para impugnar las
determinaciones o resoluciones que recaen a un procedimiento administrativo del rgano electoral sancionador, en virtud de que stos tienen el carcter de entidades de inters pblico, de lo que se desprende la posibilidad jurdica de que puedan actuar en defensa del inters pblico, difuso o colectivo, con independencia de la defensa de sus intereses particulares.
Lo anterior encuentra sustento en la tesis jurisprudencial, pronunciada por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, identificado con el rubro: TEE/SSI/RAP/007/2010 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR ELECTORAL.
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LOS PARTIDOS POLTICOS TIENEN INTERS JURDICO PARA IMPUGNAR LA RESOLUCIN EMITIDA.
Bajo tales premisas, si alguno de los sujetos reconocidos como entidades de inters pblico llamase agrupaciones o partidos polticos, por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos considera que la determinacin o resolucin dictada en un procedimiento administrativo investigador electoral, es violatoria del principio de legalidad por infraccin a las disposiciones previstas en la propia Constitucin Local o en la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales, es evidente que ese partido poltico tiene inters jurdico para impugnarla, mediante el recurso de apelacin, en tanto que al hacerlo, no defiende exclusivamente un inters propio como partido poltico, sino que busca tambin la prevaleca del inters pblico, de ah que, la inoperancia de los argumentos vertidos por la autoridad responsable.
Conforme al anlisis anterior, esta Sala de Segunda Instancia considera que se cumplen los requisitos de procedencia estipulados en los artculos 11, 12, 17 fraccin I, inciso a), 44, prrafo segundo, fraccin I y 49 fraccin I de la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral del Estado Nmero 144. TERCERO. Causales de Improcedencia. En razn de que las causales de improcedencia son de orden pblico y de observancia obligatoria, su anlisis es preferente al estudio de fondo.
Al respecto tiene aplicacin la siguiente tesis relevante emitida por la Sala de Segunda Instancia de este Tribunal Electoral del Estado de Guerrero, cuyo rubro y texto es el siguiente:
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IMPROCEDENCIA. SU ANLISIS DEBE SER PREVIO Y DE OFICIO. Conforme al artculo 1 de la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral del Estado, que establece que sus disposiciones son de orden pblico y de observancia general, y con base en que la procedencia de todo medio de impugnacin es un presupuesto procesal que debe estudiarse en forma previa, el Tribunal Electoral del Estado de Guerrero, debe examinar con antelacin y de oficio la procedencia de los medios impugnativos en materia electoral, con independencia de que sea alegado o no por las partes. Juicio Electoral Ciudadano.- TEE/SSI/JEC/098/2008.- Actores: Daniel Meza Lpez y Eger Gerardo Glvez Pineda.- 12 de octubre de 2008.- Unanimidad de votos.- Ponente: Magistrado Isaas Snchez Njera.
Ahora bien, cabe destacar que del contenido del informe rendido por la Autoridad Responsable, se advierte que la misma no hizo valer causa de improcedencia alguna, en igual forma, esta Sala Resolutora no advierte causal de improcedencia que impida el anlisis del fondo del asunto, por lo que en consecuencia, ha lugar a entrar al estudio de fondo del presente juicio electoral ciudadano.
CUARTO. Contenido del Medio de Impugnacin.
a) Contenido del Medio de Impugnacin. En el expediente en que se acta, el actor manifiesta como hechos y agravios los siguientes:
HECHOS
1.- Que en el mes de enero del ao 2012, dio inicio el proceso electoral PARA ELEGIR DIPUTADOS POR LOS PRINCIPIOS DE MAYORIA RELATIVA Y REPRTESENTACION PROPORCIONAL, ASI TAMBIEN PARA ELEGIR PRESIDENTES MUNICIPALES, SINDICO Y REGIDORES POR AMBAS VIAS, a celebrarse el da 01 de JULIO del 2012, dentro del cual podan participar los partidos polticos que se encuentran el pleno goce de derechos y debidamente registrados ante el Instituto Estatal Electoral del Estado de Guerrero. 2.- Que de acuerdo con el artculo 41 fraccin IV de la Ley Nmero 571 de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero, estipula el derecho que tienen los partidos polticos a formar frentes, coaliciones y fusiones en los trminos de la Ley, para contender en una eleccin, como es la que actualmente se suscita en nuestro Estado, as tambin, el articulo 66 en su segundo prrafo de dicha ley de manera concreta faculta a los partidos polticos para que con fines electorales formen coaliciones que
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podrn postular a un mismo candidato, esto, siempre y cuando los Partidos Polticos que las integren cumplan con los requisitos de certeza y legalidad debidos ante el rgano Electoral Responsable. 3. Con fecha 17 de abril del ao 2012, los partidos polticos de la Revolucin Democrtica, Movimiento Ciudadano y del Trabajo suscribieron convenio de coalicin parcial en el que quedo establecido cuales eran los municipios y distritos locales electorales en los que se conformaran como coalicin. 4. con fecha 27 de abril del ao 2012, el Consejo General del Instituto Estatal Electoral en el estado, aprob el convenio de Coalicin Parcial suscrito por los partidos polticos de la Revolucin Democrtica, Movimiento Ciudadano y del Trabajo en el que quedo establecido cuales eran los municipios y distritos locales electorales en los que se conformaran como coalicin. Por lo que el acuerdo que se impugna, ocasiona al suscrito los siguientes: PRIMERO Se considera violatorio de los principios de legalidad, seguridad jurdica y debido proceso la omisin que hace la autoridad responsable, toda vez que omite llamar a comparecer a los ciudadanos que aparecen en la propaganda que denuncia el denunciante, lo anterior es as, toda vez que debieron manifestar lo que a su derecho conviniera respecto a la supuesta propaganda irregular que se denuncia, si bien es cierto que el partido poltico que represento tiene la obligacin de vigilar la conducta de sus militantes, simpatizantes y dems, tambin es cierto que tal vinculacin debe de demostrarse, no es suficiente encontrar en algn lugar medios impresos que contengan el logotipo del partido poltico que represento para con ello tener por cierto que efectivamente quienes las elaboraron, distribuyeron y/o colocaron, son personas que pertenecen al Instituto Poltico que evidencia determinada publicidad, en base a ello, es evidente que el acuerdo que se impugna incumple a cabalidad con el principio de legalidad y seguridad jurdica. Bajo tal situacin, resulta claro que la autoridad responsable incumple con la obligacin de allegarse de todos los elementos suficientes y necesarios a efecto de resolver con forme a la legalidad y al derecho, toda vez que las manifestaciones expuestas por el denunciantes no es suficiente para acreditar los extremos de las manifestaciones, toda vez que los hechos denunciados deben ser razonables y sujetos a las pruebas que aporten las partes, ya que la verdad es una, construccin, en base a ello, debe sumarse las virtudes argumentales, como la objetividad que no se somete al enfoque subjetivo,
la explicacin de los datos sin acomodarlos a las creencias, el contraste de los

supuestos con la realidad y las predicciones que mejoren las presunciones, porque permiten comprobar o falsear los hechos, en consecuencia, tenemos que es el razonamiento que sobre la base de un hecho conocido se conoce otro desconocido, teniendo como elementos los siguientes hechos; investigado, indicador, Razonamiento lgico y Certeza del hecho investigado. En este sentido, la resolucin que por esta va se impugna, no cumple con el principio de exhaustividad que toda autoridad administrativa como jurisdiccional, estn obligadas a estudiar todos y cada uno de los puntos integrantes de las cuestiones o pretensiones sometidas a su conocimiento y no nicamente algn aspecto concreto, por ms que lo crean suficiente para sustentar una decisin, pues slo es el proceder exhaustivo que asegura el estado de seguridad jurdica a que las resoluciones emitidas deben generar, es por ello, que al no pronunciarse la autoridad responsable a todo lo sometido a su
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consideracin resulta incuestionable que se deja en total estado de indefensin a mi representada, toda vez que este principio impone a los juzgadores, que una vez constatada la satisfaccin de los presupuestos procesales y de las condiciones de la accin, es deber de agotar cuidadosamente en la sentencia, todos y cada uno de los planteamientos hechos por las partes durante la integracin de la litis, en apoyo de sus pretensiones, aunado a ello, es evidente que la resolucin de mrito emitida por la autoridad responsable es totalmente ilegal, carente de una debida valoracin de las pruebas ofrecidas, as tambin, resulta claro que dicha determinacin demuestra la falta de objetividad por parte de la autoridad responsable al momento de resolver en definitiva la queja que origina el presente ocurso. Por todo lo expuesto en los acpites anteriores, puede concluirse que el actuar del Tribunal de Conciliacin y Arbitraje del Estado de Guerrero, trasgrede el principio de legalidad, toda vez que el principio de legalidad es una consecuencia del principio ms general de seguridad jurdica, por el cual toda decisin debe basarse en las leyes y no en la voluntad arbitraria de los funcionarios gubernamentales, ya que el principio en comento, implica la supremaca de la Constitucin y de la ley como expresin de la voluntad general, frente a todos los poderes pblicos; adems, el principio de legalidad implica la sujecin de la Administracin a sus propias normas y los reglamentos, lo que en el caso concreto la autoridad responsable omite llevar a cabo ,toda vez que en su resolucin se basa en opiniones individuales dogmaticas y subjetivas, por tanto, la autoridad responsable al momento de dictar el laudo, omite realizarlo a verdad sabida y buena fe guardada, como lo establece el artculo 123 de la Ley de Trabajo de los Servidores Pblicos del Estado de Guerrero, ante tal situacin, resulta incorrecta e ilegal la determinacin que hace la autoridad responsable respecto a la condena en contra de mi representada De esta manera, la determinacin de la autoridad responsable para conocer y dar trmite conforme a derecho corresponda de un asunto que se somete a su conocimiento es una
cuestin cuyo estudio es preferente y de orden pblico,segn lo previsto en el

artculo 16, prrafo primero, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En este sentido, resulta claro que se est violentando en perjuicio de mi representada los artculos 14 y 16 de nuestra Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que contemplan que nadie podr ser privado de sus propiedades, posesiones y derechos si no mediante juicio en el que se sigan las formalidades esenciales del procedimiento conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho, as tambin que nadie podr ser molestado en su persona, domicilio o posesiones si no en virtud de mandamiento escrito por la autoridad competente que funde y motive la causa legal de su proceder; por lo que en el caso que nos ocupa la condena resulta totalmente ilegal, resultando claro que la actitud irregular de la autoridad responsable constituye perjuicio al patrimonio de mi representada, toda vez que la condena que realiza la responsable no es justificada legalmente, ya que, omite sealar cules fueron los elementos probatorios que tomo en cuenta para tener por acreditado los hechos que denuncia el accionante del juicio originario, en consecuencia condenar a mi mandante al pago de la multa. SEGUNDO Causa agravio a mi representado, la determinacin que hace la autoridad electoral respecto a la multa que condena a mi representado, toda vez que la diligencia de Inspeccin realizada en fecha 29 de mayo del ao que actualmente transcurre realizada
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por el Consejo Distrital nmero 17 con cabecera en Coyuca de Catalan, Guerrero en el expediente identificado bajo el numero IEEG/SG/PAES/2012, aunado a ello, cabe sealar a esta autoridad jurisdiccional, que en la diligencia de referencia se observan una serie de deficiencias como son: - No se describen circunstancias de modo, tiempo y lugar. - No se desprende las caractersticas de la supuesta propaganda constatada. - No se sabe las caractersticas de las avenidas recorridas, su tamao, si son reas muy transitadas, y menos an cmo se cercior el Notario de estar ubicado en esas calles. Y por qu el recorrido se realiz especficamente en esas calles. - No se especifica la forma en que se desarroll el recorrido. - No se precisa medianamente la cantidad de propaganda constatada - No hay datos que revelen quin pudo haber colocado esa supuesta propaganda. Asimismo, la inspeccin realizada por la citada autoridad electoral, en ningn momento cumple con los requisitos que nuestro ms alto tribunal ha sealado deben contener como lo son: por qu medios se cercior de que efectivamente se constituy en los lugares en que deba hacerlo?, que exprese detalladamente qu fue lo que observ en relacin con los hechos objeto de la inspeccin; as como la precisin de las caractersticas o rasgos distintivos de los lugares en donde actu, slo de esa manera se puede tener certeza de los hechos que se consignen en el acta; en caso contrario, dicha prueba se ve mermada o disminuida en cuanto a su eficacia probatoria. Sirve de ilustracin el siguiente criterio.
DILIGENCIAS
DE
INSPECCION
EN
EL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR. REQUISITOS NECESARIOS PARA SU EFICACIA PROBATORIA. De lo

dispuesto por los artculos 36, 37, 38, 39 y 40, del Reglamento del Consejo General para la Tramitacin de los Procedimientos para el Conocimiento de las Faltas y Aplicacin de Sanciones Administrativas establecidas en el Ttulo Quinto del Libro Quinto del Cdigo Federal del Instituciones y Procedimientos Electorales, es posible advertir que las diligencias de inspeccin ordenadas en el procedimiento administrativo sancionador, que tienen por objeto la constatacin por parte de la autoridad electoral administrativa, de la existencia de los hechos irregulares denunciados, hacen prueba plena y, por ende, se instituyen en un elemento determinante para el esclarecimiento de stos y, en su caso, para la imposicin de una sancin; ello, si se toma en consideracin que es la propia autoridad electoral administrativa quien, en ejercicio de sus funciones, practica de manera directa tales diligencias y constata las conductas o hechos denunciados. Derivado de dicha fuerza probatoria que tienen las mencionadas actuaciones, resulta la ineludible necesidad de que el funcionario facultado al practicarlas cumpla con los requisitos mnimos necesarios para generar certeza absoluta sobre la inspeccin, esto es, que las conductas descritas en el acta respectiva correspondan a la realidad. Por tanto, para la eficacia de la inspeccin se requiere que en el acta de la diligencia se asienten de manera pormenorizada los elementos indispensables que lleven a la conviccin del rgano resolutor que s constat los hechos que se le instruy investigar, como son: por qu medios se cercior de que efectivamente se constituy en los lugares en que deba hacerlo; que exprese detalladamente qu fue lo que observ en relacin con los hechos objeto de la inspeccin; as como la precisin de las caractersticas o rasgos distintivos de los lugares en donde actu, entre otros relevantes, slo de esa manera dicho rgano de decisin podr tener certeza de que los hechos materia de la diligencia sean como se sostiene en la propia acta; en caso contrario, dicha prueba se ve mermada o disminuida en cuanto a su eficacia probatoria.
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Recurso de apelacin. SUP-RAP-64/2007 y acumulado.Actores: Partido Verde Ecologista de Mxico y otro.Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.21 de septiembre de 2007.Unanimidad de seis votos.Ponente: Constancio Carrasco Daza.Secretario: Fidel Quiones Rodrguez. Asimismo cabe sealar a esta autoridad, que en su momento procesal oportuno se objetaron las probanzas ofrecidas por el denunciante, toda vez que las mismas son ineficaces para acreditar cualquier hecho que pretenda el denunciante, ya que son medios impresos de reproduccin de imgenes, y estn catalogadas como Pruebas Tcnicas que carecen de valor probatorio pleno por su simple naturaleza, por lo al caso concreto, en virtud de que no estn concatenadas con otros elementos probatorios, solamente pueden tener un valor indiciario, ya que solo con lo anterior se puede obtener el valor probatorio que lleve a una conviccin de certeza con los dems elementos probatorios, lo cual no se encuentra actualizado, por lo que dicha prueba debe desestimarse para lo pretendido por el actor, toda vez que con las mismas no se pueden acreditar circunstancias de modo, tiempo y lugar, ya que las probanzas pueden ser manipuladas a voluntad del oferente. Resulta aplicable la ratio essendi de la tesis relevante XXVII/2008, Cuarta poca, emitida por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, del rubro y texto siguiente:
PRUEBAS TCNICAS. POR SU NATURALEZA REQUIEREN DE LA DESCRIPCIN PRECISA DE LOS HECHOS Y CIRCUNSTANCIAS QUE SE PRETENDEN DEMOSTRAR. El artculo 31, prrafo segundo, de la Ley Procesal Electoral para el Distrito Federal define como pruebas tcnicas,cualquier medio de reproduccin de imgenes y, en general todos aquellos elementos cientficos, y establece la carga para e! aportante de sealar concretamente lo que pretende acreditar, identificando a personas, lugares, as como las circunstancias de modo y tiempo que reproduce la prueba, esto es, realizar una descripcin detallada de lo que se aprecia en la reproduccin de la prueba tcnica, a fin de que el tribunal resolutor est en condiciones de vincular la citada prueba con los hechos por acreditar en el juicio, con la finalidad de fijar el valor convictivo que corresponda. De esta
forma, las pruebas tcnicas en las que se reproducen imgenes, como sucede con las grabaciones de video, la descripcin que presente el oferente debe guardar relacin con los hechos por acreditar, por lo que el grado de precisin en la descripcin debe ser proporcional a las circunstancias que se pretenden probar. Consecuentemente, si lo que se requiere demostrar son actos especficos imputados a una persona, se describir la conducta asumida contenida en las imgenes; en cambio, cuando los hechos a acreditar se atribuyan a un nmero indeterminado de personas, se deber ponderar racionalmente la exigencia de la identificacin individual atendiendo al nmero de involucrados en relacin al hecho que se pretende acreditar. Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUP-JDC377/2008.Actores: Rodolfo Vitela Melgar y otros.Autoridad responsable: Tribunal Electoral del Distrito Federal.11 de junio de 2008.Unanimidad de cinco votos. Ponente: Pedro Esteban Penagos Lpez.Secretarios: Sergio Arturo Guerrero Olvera y Andrs Carlos Vzquez Murillo. Y ms an, cuando en ningn momento los hechos fueron corroborados debidamente
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por el Consejo General del Instituto Estatal electoral del estado, y en consecuencia an se encuentra en duda que la propagaba denunciada se encuentre en los lugares denunciados, pues no ha sido corroborado mediante diligencia de inspeccin realizada por el Consejo General del Instituto Estatal Electoral en el Estado. Asimismo cabe manifestar que a la parte denunciante, en ningn momento le asiste la razn de acuerdo con los argumentos vertidos, ya que no se acredita que efectivamente exista la supuesta transgresin a la normatividad electoral, si no resulta ser una afirmacin sin fundamento, que ni siquiera fue corroborada por el Consejo General del Instituto Estatal electoral, autoridad que resolvi la denuncia que origina el presente libelo. Por otro lado, las afirmaciones de la impugnante devienen de las pruebas tcnicas ofrecidas como nicas probanzas anexas al escrito de queja, las cuales carecen del valor pretendido por la denunciante, ya que por su propia naturaleza y forma de confeccin no adquieren valor probatorio por s mismas y estn supeditadas a la concatenacin con otros medios probatorios que puedan llevarla a hacer prueba circunstanciada. En este tenor, ya que atendiendo los avances tecnolgicos y de la ciencia, las fotografas son documentos que fcilmente pueden ser elaborados o confeccionados haciendo ver una imagen que no corresponde a la realidad de los hechos, sino a uno que se pretende aparentar, pues es un hecho notorio que actualmente existen un sin nmero de aparatos, instrumentos y recursos tecnolgicos y cientficos para la obtencin de imgenes de acuerdo al deseo, gusto o necesidad de quien las realiza, ya sea mediante la edicin total o parcial de las representaciones que se quieran captar y de la alteracin de stas. Tal y como lo establece la tesis de jurisprudencia nmero S3ELJ06/2005, Tercera poca, sustentada por esta Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, visible en la Compilacin Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 19972005, pginas 255-256, del rubro y texto: PRUEBAS TCNICAS. PERTENECEN AL GNERO DOCUMENTOS, AUN CUANDO EN ALGUNAS LEYES TIENEN REGULACIN ESPECFICA.La teora general del proceso contempornea coincide en conceder al concepto documentos una amplia extensin, en la cual no slo quedan comprendidos los instrumentos escritos o literales, sino todas las dems cosas que han estado en contacto con la accin humana y contienen una representacin objetiva, susceptible de ser percibida por los sentidos, que pueda ser til, en cualquier forma y grado, para adquirir el conocimiento de hechos pretritos, dentro de cuyos elementos definitorios quedan incluidos, las filmaciones, fotografas, discos, cintas magnticas, videos, planos, disquetes, entre otros. No obstante, en consideracin a que el desarrollo tecnolgico y cientfico produce y perfecciona, constantemente, ms y nuevos instrumentos con particularidades especficas, no slo para su creacin sino para la captacin ycomprensin de su contenido, mismos que en ocasiones requieren de cdigos especiales, de personal calificado o del uso de aparatos complejos, en ciertos ordenamientos con tendencia vanguardista se han separado del concepto general documentos todos los de este gnero, para regularlos bajo una denominacin diferente, como llega a ser la de pruebas tcnicas, con el fin de determinar con mayor precisin las circunstancias particulares que se requieren, desde su ofrecimiento, imposicin de cargas procesales, admisin, recepcin y valoracin. En el caso de estas legislaciones, los preceptos rectores de la prueba documental no son aplicables para los objetos obtenidos o construidos por los avances de la ciencia y la tecnologa, al existir para stos normas especficas; pero en las leyes que no contengan la distincin en comento, tales elementos materiales siguen
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regidos por los principios y reglas dadas para la prueba documental, porque el hecho de que en algunas leyes contemporneas, al relacionar y regular los distintos medios de prueba, citen por separado a los documentos, por una parte, y a otros elementos que gramatical y jurdicamente estn incluidos en se concepto genrico, con cualquiera otra denominacin, slo obedece al afn de conseguir mayor precisin con el empleo de vocablos especficos, as como a proporcionar, en la medida de lo posible, reglas ms idneas para el ofrecimiento, desahogo y valoracin de los medios probatorios, en la medida de sus propias peculiaridades, sin que tal distincin se proponga eliminar a algunos de ellos, salvo que en la norma positiva se haga la exclusin de modo expreso e indudable. De ah que, resulta inconcuso que las impresiones fotogrficas, as como la inspeccin realizada por el Consejo Distrital Numero 17 con cabecera en Coyuca de Catalan, Guerrero, resultan insuficientes, en s mismas, para tener por justificado fehacientemente los supuestos actos o conductas, ya que con las mismas no se pueden acreditar las circunstancias de modo, tiempo y lugar, ni tener certeza sobre ello, ya que estn confeccionadas para ser adecuadas a modo del oferente. Aunado a lo anterior, es la impugnante quien tiene la obligacin de acreditar fehacientemente la existencia de la transgresin y los vnculos directos que en un momento dado, tuvo la colocacin de la propaganda en un lugar prohibido y que esta conducta efectivamente fue colocada por personas vinculadas al Partido de la Revolucin Democrtica, es decir la impugnante tiene como obligacin acreditar sus afirmaciones, pues es a ella a quien le corresponde la carga de la prueba, para acreditar los elementos fsicos de existencia de la transgresin normativa, y que esta transgresin normativa efectivamente haya sido cometida por mi representado. Luego entonces, si el quejoso sigue afirmando lo contrario le corresponde a l acreditar los anteriores supuestos precisados, es decir cumplir con acreditar que efectivamente existe la transgresin y que a su vez fueron personas vinculadas de manera directa al partido poltico que represento quienes colocaron dicha propaganda, lo cual al caso concreto ha incumplido al no existir medio probatorio alguno. Sirve de aplicacin el siguiente criterio: CARGA DE LA PRUEBA. EN EL PROCEDIMIENTO ESPECIALSANCIONADOR
CORRESPONDE AL QUEJOSO O DENUNCIANTE. De la interpretacin de los artculos

41, baseIII,apartado D, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y 367 a 369 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, se advierte que, en el procedimiento especial sancionador, mediante el cual la autoridad administrativa electoral conoce de las infracciones a la obligacin de abstenerse de .emplear en la propaganda poltica o electoral que se difunda en radio y televisin, expresiones que denigren a las instituciones, partidos polticos o calumnien a los ciudadanos, la carga de la prueba corresponde al quejoso, ya que es su deber
aportarlas desde la presentacin de la denuncia, as como identificar aquellas que habrn de requerirse cuando no haya tenido posibilidad de recabarlas; esto
con independencia de la facultad investigadora de la autoridad electoral.. Ahora bien, el incumplimiento de la carga probatoria se evidencia, toda vez, que como ya se han objetado las pruebas tcnicas y en consecuencia al no tener el valor probatorio que le otorga la autoridad responsable, por no estar adminiculadas con ningn otro medio probatorio, en ningn momento se acredita la existencia de la supuesta
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propaganda aludida, de de ah que la queja resulte ser totalmente infundada. En este contexto, es claro que las decisiones de los juzgadores requieren de la apreciacin y valoracin de circunstancias o sucesos que no estn a su disposicin, sino a la de las partes en el proceso, cuando con referencia a esas circunstancias se habla de carga de la prueba, se est haciendo mencin a dos aspectos separables en el plano terico; para poder adoptar una decisin fundada el juzgador ha de adquirir un cierto grado de conviccin acerca del acaecimiento de aquella circunstancia, pero para ello es necesario que alguna de las partes le proporcione los elementos probatorios que le permitan alcanzarlo, por lo que si el actor refiere haber irregularidades en la aprobacin del acuerdo que impugna, debi acreditarlo, el no demostrar sus acusaciones la autoridad responsable no puede darle la razn tomando en cuenta solamente sus afirmaciones, ante tal situacin, la autoridad responsable no debe tomar por ciertas sus manifestaciones, ya que solo refieren opiniones personales y subjetivas sin ningn fundamento legal, esto es, bajo el principio de que EL QUE AFIRMA EST OBLIGADO
APROBAR SUS AFIRMAGONES , en el entendido que si se afirma determinada

circunstancia se deber demostrar fehacientemente su existencias, a efecto de demostrar la existencia del que se denuncia. As tambin, atendiendo al principio ONUS PROBANDl, mismo que tiene como fundamento el aforismo que expresa que "lo normal se presume, lo anormal se prueba", por tanto, quien invoca algo que rompe el estado de normalidad, debe probarlo, esto es que la carga o el trabajo de probar un enunciado debe recaer en aquel que rompe el estado de normalidad de las cosas, en el caso que nos ocupa es evidente que el actor de referencia con sus manifestaciones est rompiendo con el estado de normalidad de un hecho, al referir una conducta irregular por parte de mi representado, situacin que contrapone a la normalidad de las cosas, ante tal circunstancia resulta innegable que deber demostrar su afirmacin, de no ser as, deben tenerse como totalmente infundadas sus manifestaciones, y consecuentemente, esta autoridad jurisdiccional deber ordenar la modificacin de la resolucin emitida por el Consejo General del Instituto Estatal Electoral en el Estado. Situacin que en ningn momento fue tomado en cuenta por el Consejo General del Instituto Estatal Electoral en el Estado. Lo anterior, porque dentro de una contienda electoral existen actitudes que se suscitan por los oponentes dentro de la propia contienda que en el nimo de perjudicar a un candidato y reclamar una violacin, pueden realizar actos que responsabilicen al candidato oponente, y en su caso pudo haberse actualizado dicha conducta en contra del suscrito por parte de alguno de mis oponentes en la contienda electoral, e incluso del propio denunciante.
b) Informe Circunstanciado. Por su parte, la Autoridad Responsable aduce lo siguiente:

El suscrito Mtro. Csar Gustavo Ramos Castro, con el carcter de Consejero Presidente del Instituto Electoral del Estado de Guerrero, personalidad que acredito con la copia certificada del nombramiento expedido por la Quincuagsima Octava Legislatura Local, y el acta de protesta ambos de fecha 16 de mayo del ao 2008, as como la copia certificada de los Decretos nmero 812 y 811, publicados en los
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peridicos Oficiales del Gobierno del Estado de Guerrero, el 9 y 27 de septiembre respectivamente, del ao 2011, mediante los cuales se reformaron diversos artculos de la Ley 571 de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero y de la Constitucin Poltica local; a travs de los cuales se ampla el nombramiento por un ao ms al suscrito y dems Consejeros Electorales miembros de este Instituto Electoral, documento que se anexa al presente como Anexo 1, formando parte del mismo para que surtan sus efectos legales correspondientes; sealando como domicilio para or y recibir todo tipo de notificaciones al ubicado en Boulevard Vicente Guerrero, Km. 271.5, Fraccionamiento Villa Moderna, Interior "Rancho los Gmez", y autorizando para tales efectos a los Licenciados Carlos Alberto Villalpando Milin, Alejandro Serrano Gonzlez, Ramn Ramos Piedra, Olegario Martnez Mendoza, Jorge Luis Caldern Tacuba, Esthela Alonso Abarca y Alfonso Reza Valdespino, ante usted comparezco para exponer lo siguiente: De conformidad con lo que establece el artculo 22, primer prrafo, fraccin V y segundo prrafo de la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral del Estado, comparezco a rendir el presente informe circunstanciado respecto del Recurso de Apelacin interpuesto por el C. Ramiro Alonso de Jess, Representante del Partido de la Revolucin Democrtica ante el Instituto Electoral del Estado de Guerrero, en contra de la Resolucin 24/SE/12-06-2012,relativa al Procedimiento Especial Sancionador instaurado con motivo de la queja interpuesta por el C. Rubn Len Dueas, Representante del Partido Revolucionario Institucional acreditado ante el Consejo Distrital Electoral 17 con cabecera en Coyuca de Cataln, Guerrero, en contra del Partido de la Revolucin Democrtica. POR CUANTO A LA PERSONERA DE QUIEN LO INTERPONE. Se reconoce la personera del recurrente C. RAMIRO ALONSO DE JESS Representante del Partido de la Revolucin Democrtica, ante el Consejo General de este Instituto Electoral, en trminos de la constancia que anexa al medio de impugnacin que interpone. POR CUANTO AL PLAZO EN QUE FUE INTERPUESTO. El recurso de apelacin que nos ocupa se encuentra promovido dentro del plazo que legalmente establece el artculo 10 de la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral del Estado, toda vez de que fue interpuesto a las veintiuna horas con treinta y seis minutos del da diecisis de junio del ao en curso. EN CUANTO A LOS HECHOS En cuanto a los hechos a que se refiere el recurrente se contestan en sentido afirmativo, en razn de que son ciertos. CONTESTACIN A LOS AGRAVIOS. El inconforme manifiesta que la resolucin 24/SE/12-06-2012, relativa al
Procedimiento Administrativo Especial Sancionador instaurado con motivo de la Queja interpuesta por el C. RUBEN LEN DUEAS, Representante del Partido Revolucionario Institucional acreditado ante el Consejo Distrital 17 con cabecera en Coyuca de Cataln, Guerrero, le genera un primer agravio, en razn de que se omiti la comparecencia de los ciudadanos relacionados con la propaganda denunciada, a fin de que manifestaran lo que a su derecho conviniera, transgredindose con ello el principio de legalidad y seguridad jurdica; al respecto conviene destacar que de la inspeccin ocular realizada por el personal del Consejo Distrital Electoral 17 con residencia en Coyuca de Cataln se derivan elementos suficientes que permiten arribar a la conviccin de que el Partido ahora sancionado consinti a sus candidatos
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la realizacin de actos de propaganda contraviniendo la normatividad electoral por haber sido colocada en los componentes utilizados para prestar a la poblacin los servicios necesarios para el funcionamiento de la ciudad, como lo son los postes de energa elctrica y el arco de la entrada principal de Coyuca de Cataln, esta circunstancia permiti concluir al rgano sancionador el incumplimiento por parte del Partido de la Revolucin Democrtica a una de sus primordiales obligaciones impuesta por el articulo 206 de la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero, al colocar propaganda electoral en los elementos del equipamiento urbano, como son precisamente el arco de la entrada principal de la cabecera del municipio de Coyuca de Catalan, Guerrero y en los postes de energa elctrica ubicados frente a la unidad deportiva de aquella ciudad; situacin corroborada con las diligencias que durante la investigacin practic el rgano sancionador en las que recab los elementos de prueba suficientes que le permitieron finalmente acreditar debidamente las infracciones a la normatividad electoral y la responsabilidad del Instituto Poltico denunciado, por lo tanto, resulta falso y carente de todo sustento jurdico el argumento sostenido por el impugnante respecto a que la determinacin combatida adolece de objetividad; no obstante, de que en audiencia de pruebas y alegatos celebrada el 8 de junio del ao en curso, en autos se hace constar la asistencia del Representante del Partido de la Revolucin Democrtica, situacin que evidencia el cumplimento de las formalidades procesales y sobre todo el respeto a la garanta de audiencia consagrada por la Constitucin Poltica Federal, por ello, es insostenible la argumentacin que realiza el ahora inconforme sobre la no comparecencia de los denunciados, si en la citada audiencia el aludido representante partidista no haya ejercido el derecho de audiencia, eso no significa que no se le haya otorgado. Como segundo agravio reclamado por el apelante derivado de la citada resolucin son las supuestas deficiencias que se registraron en la diligencia de inspeccin ocular realizada el 29 de mayo de la presente anualidad, por el personal del Consejo Distrital nmero 17 con cabecera en Coyuca de Cataln, Guerrero; sin embargo, es pertinente abundar que la citada inspeccin ocular se desahog cumpliendo con los requisitos necesarios que permitieron generar certeza absoluta sobre el lugar inspeccionado, correspondiendo los hechos descritos en el acta levantada a la realidad; ahora bien, si en concepto del apelante el personal que desahog la citada probanza incurri en las deficiencias sealabas, esta probanza debi ser oportunamente objetada, es decir dentro de la secuela procesal y no despus de que se ha dictado la resolucin correspondiente que pone fin a la investigacin procedimental; de igual modo alcanzan valor preponderante las placas fotogrficas tomadas en el lugar de los hechos, y si de estas el ahora inconforme argumenta que pueden ser fcilmente elaboradas o confeccionadas haciendo ver una imagen que no corresponde a la realidad de los hechos, tambin esta circunstancia debi haberla apuntado en la secuela procedimental, objetndolas con toda oportunidad a fin de que con estudios periciales se pudiera determinar la autenticidad de las mismas, pues al no hacerlo se consinti la veracidad de las mismas; por lo tanto, se estima y as se ha corroborado en las diligencias practicadas por el rgano sancionador que qued plenamente comprobada la responsabilidad del Partido de la Revolucin Democrtica en la colocacin de propaganda en elementos de equipamiento urbano en el municipio de referencia, en tal sentido, resulta procedente y conforme a derecho la imposicin de la sancin econmica a que fue condenado; por lo expuesto se solicita a ese rgano jurisdiccional confirme la Resolucin impugnada por el citado Representante
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Partidista y ordene el archivo definitivo del presente expediente.
c) Contenido de la resolucin nmero 24/SE/12-06-2012, emitida por el Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Guerrero.
RESOLUCIN 24/SE/12-06-2012 RELATIVA AL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ESPECIAL SANCIONADOR INSTAURADO CON MOTIVO DE LA QUEJA INTERPUESTA POR RUBN LEN DUEAS, REPRESENTANTE DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL ACREDITADO ANTE EL CONSEJO DISTRITAL ELECTORAL 17, CON CABECERA EN COYUCA DE CATALN. GUERRERO, EN CONTRA DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIN DEMOCRTICA; POR PRESUNTOS ACTOS QUE CONTRAVIENEN LA NORMATIVIDAD ELECTORAL REGISTRADA CON EL NMERO EXPEDIENTE IEEG/SG/PAES/21/2012. APROBACIN EN SU CASO. DE
Chilpancingo de los Bravo, Guerrero; a doce de junio de dos mil doce. V I S T O para resolver el expediente identificado con la clave IEEG/SG/PAES/021/2012 integrado con motivo de la queja presentada Rubn Len Dueas, representante del Partido Revolucionario Institucional, acreditado ante el Consejo Distrital Electoral 17, en contra del Partido de la Revolucin Democrtica y Partido Accin Nacional, por colocar propaganda electoral en elementos del equipamiento urbano de la ciudad de Coyuca de Cataln; Guerrero por lo que: RESULTANDO 1. El veintiocho de mayo del ao dos mil doce, Rubn Len Dueas, representante ante el Consejo Distrital Electoral 17, promovi denuncia electoral en contra del Partido de la Revolucin Democrtica y el Partido Accin Nacional al tenor de los siguientes hechos: "Hechos por medio del presente escrito vengo a denunciar las irregularidades cometidas por los Partido de la Revolucin Democrtica y Partido Accin Nacional, respectivamente, puesto como se acredita con fotografas que se adjuntan para acreditar le anterior, las personas que Integran dichos partidos se encuentran pegando propaganda en lugares que no es permitido por la ley electoral, como es el caso del puente del arco de entrada a este municipio se encuentran mantas de propaganda as como en les arbotantes en la avenida principal Lzaro Crdenas, llegando hasta la unidad deportiva a la salida a Paso de Arena de esta ciudad de Coyuca de Cataln por lo que pido se sancione a los partidos que violan la Ley de Proceso Electoral del Estado de Guerrero, tngase por denunciada dichas irregularidades en trminos de ley para lo cual adjunto las documentales, que se anexan. A efecto de acreditar su dicho, el denunciante ofreci como pruebas: 1. La Documental. Consistente en una placa fotogrfica en color blanco y negro, en la que se aprecia una manta en la cual se puede observar la imagen de una persona que a un costado contiene la leyenda Rey Hilaria Presidente 2012 confiable y cerca de ti por el bien de Coyuca, asimismo, se observa el logotipo del Partido de la Revolucin Democrtica, 2. La Documental. Consistente en una placa fotogrfica en blanco y
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negro, en la que se observa una manta colocada en un arco que pertenece al equipamiento urbano, con propaganda electoral donde se observa una fotografa de una persona y contiene la leyenda de Rey Hilario Presidente 2012 confiable cerca de ti por el bien de Coyuca y se observa el logotipo del Partido de la Revolucin Democrtica; 3. La Documental.- Consistente en una placa fotogrfica en blanco y negro donde se observan dos postes de luz y un transformador de luz y en la parte baja de este se encuentran colgando tres anuncios (gallardetes) en el cual en dos de ellos se aprecia la fotografa de dos personas en el cual en uno no se observa absolutamente nada y en la otra se aprecia una leyenda en la cual dice Rey Hilario Presidente 2012 confiable cerca de ti por el bien de Coyuca; 4. La Documental.Consistente en una placa fotogrfica en color blanco y negro donde se observan dos mantas, una en un lugar de anuncios para espectaculares en la cual se observa la fotografa de una persona que a un costado de la foto se ve la leyenda de Rey Hilario Presidente 2012 confiable y cerca de ti por el bien de Coyuca, y se observa el logotipo del Partido de la Revolucin Democrtica, y en la segunda manta se observa una persona en la cual se aprecia a un costado de la fotografa la leyenda de Catalino Duarte Ortuo candidato a Diputado Federal por el Distrito 01 origen y compromiso que cumple y se observa el logotipo del Partido de la Revolucin Democrtica, la manta que se encuentra colocada sobre el poste de luz que pertenece al equipamiento urbano; 5. La Documental.- Consistente en una placa fotogrfica en color blanco y negro donde se observan dos propagandas (gallardetes) se encuentran colgados en un poste de luz el cual pertenece al equipamiento urbano en los cuales se aprecia en una de ella una fotografa de una persona y en la parte de debajo de la foto de la persona se alcanza a distinguir una leyenda la cual dice Catalino, y en la otra propaganda (gallardete) se puede apreciar la leyenda que dice en Camacho Goicochea Diputado Local; 6. La Documental.- Consistente en una placa fotogrfica en color blanco y negro donde se aprecia un anuncio pegado a un poste que al parecer forma parte del equipamiento urbano, se aprecia la fotografa de una persona en la cual se alcanza a distinguir la leyenda de Hilario Presidente, es todoo que se alcanza a observar; pruebas que se relacionan con todos y cada uno de los hechos de su escrito de denuncia. 2. Con fecha veintiocho de mayo del ao en curso, el Presidente del Consejo Distrital Electoral 17 dicto acuerdo de radicacin y en virtud de advertir indicios de la presunta comisin de faltas administrativas a la norma electoral, con fundamento en el artculo 341 de ley comicial local, orden el desahogo de una diligencia de inspeccin en los lugares sealados por el denunciante, misma que fue realizada el veintinueve siguiente, constatndose la propaganda que fue denunciada inicialmente. 3. El dos de Junio del ao en curso, se present ante la Secretara General el expediente integrado por el Consejo Distrital Electoral 17, con motivo de la denuncia a que nos hemos venido refiriendo, para efectos de 1o dispuesto en los artculos 337, 338, 339 y dems relativos y aplicables de la Ley de la materia. 4. El cinco de junio de dos mil doce, se dict el acuerdo que radica la queja interpuesta por Rubn Len Dueas representante acreditado ante el Consejo Distrital Electoral 17, asignndole el nmero de expediente que por orden le corresponde siendo este el IEEG/SG/PAES/021/2012; asimismo, se previno al denunciante para que en un plazo de veinticuatro horas posteriores a su notificacin,
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precisara a los sujetos denunciados y adems sealara domicilio en esta Ciudad, apercibido de que en caso de no hacerlo, se acordara lo que en derecho procediera. 5. Al fenecimiento del plazo antes mencionado, se hizo constar que el denunciante no contest el requerimiento que le fue solicitado, en tal virtud, tomando en cuenta las constancias que obran en autos, como es la inspeccin realizada por el Consejo Distrital Electoral 17, por auto de fecha ocho de junio del presente ao, se tuvo por denunciados a los partidos Accin Nacional y de la Revolucin Democrtica, cuya propaganda fue localizada en los lugares sealados por el quejoso, ordenndose emplazar a los mismos, al primero, por conducto de su representante acreditado ante este rgano electoral y al segundo, por conducto de su representante acreditado ante el citado rgano distrital y al acreditado ante este rgano superior de direccin, a fin de garantizar las formalidades esenciales del procedimiento en el caso de los acusados. 6. El once del mes y ao en curso, se llev a cabo la audiencia de pruebas y alegatos, ordenada mediante el auto de ocho de junio del ao que transcurre, dictado en el expediente IEEG/SG/PAES/021/2012; en la que se hizo constar la asistencia de un representante del Partido de la Revolucin Democrtica, no as de persona alguna que representara al Partido Accin Nacional. De la contestacin a los hechos, el Partido de la Revolucin Democrtica adujo en esencia: Que niega enfticamente que el partido poltico que representa haya por s o por interpsita persona haya colocado o fijado las calcomanas y mantas que se desprenden de las fotografas ofrecidas como pruebas, as mismo que no existe certeza jurdica de la existencia de esta por lo que no es posible una eventual sancin para su representado Partido de la Revolucin Democrtica, y que ante la ausencia de pruebas fehacientes y contundentes que acrediten las irregularidades y responsabilidades denunciadas en contra del Partido de la Revolucin Democrtica, lo procedente es el desechamiento de la denuncia, as mismo la denuncia carece de los elementos esenciales de comprobacin como son tiempo, modo y lugar de los hechos denunciados ya que no se especifica cuando fueron tomadas las placas fotogrficas, ni se aportaron pruebas suficientes que robustezcan lo denunciado, por lo que solo se entiende que se trata de algo prefabricado con lo cual se puede vincular al Partido de la Revolucin Democrtica, as mismo no se desprende en ningn momento que se trate de los lugares que manifiesta independientemente de sus afirmaciones, en consecuencia las pruebas tcnicas carecen de valor probatorio pleno por su simple naturaleza solo puede considerarse como indicio en trminos del ltimo prrafo del artculo 18 en relacin con el tercer prrafo del artculo 20 de la Ley de Sistemas de Impugnacin en Materia Electoral del Estado de Guerrero, que con la diligencia de fecha veintinueve de mayo del ao que transcurre carece de validez toda vez que en lamisma no se refiere con exactitud las circunstancias de modo, tiempo y lugar de los hechos que fueron objeto de inspeccionarse toda vez que no se determina con exactitud el lugar donde dice el actuario donde estn fijadas o colocadas la propaganda electoral y que no se determina quienes pegaron o colocaron la misma ni la fecha en que fue colocada la propaganda. 4.Dada la naturaleza sumaria del procedimiento especial sancionador, y al no existir probanza alguna que desahogar o diligencia que practicar, el once de junio del dos mii doce, se determin cerrar la instruccin del mismo y ponerlo en estado de
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resolucin, en trminos de lo previsto por el numeral 350 de la ley de la materia, en consecuencia la Secretara General procedi a elaborar el proyecto de resolucin para ponerlo a consideracin del Consejo General de este instituto, con base en los siguientes, CONSIDERANDOS PRIMERO. El Instituto Electoral del Estado de Guerrero, es competente para conocer y resolver el presente procedimiento, instaurado con motivo de la queja presentada por Rubn Len Dueas representante del Partido Revolucionario Institucional acreditado ante el Consejo Distrital Electoral 17, en contra del Partido de la Revolucin Democrtica y Partido Accin Nacional, por la colocacin de propaganda en elementos del equipamiento urbano del municipio de Coyuca de Cataln, Guerrero, de conformidad con lo establecido por el artculo 25, prrafos segundo y cuadragsimo, de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Guerrero, le corresponde a este rgano constitucional autnomo la organizacin de las elecciones locales, el conocimiento y sanciones de todas aquellas conductas que atenten en contra de la Ley electoral vigente, garantizando en todo momento que prevalezcan los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad en la contienda electoral. De la misma manera, dicha responsabilidad se extiende a lo establecido por los numerales 84, 85, 86, 88, 89, 99, fracciones I, XIX, XX, XXVI, XXVIII, XXIX, XXX, XLII y LIX, 320, 337, y dems relativos, de la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero, nmero 571, que en su conjunto establecen que la Secretaria General y La Comisin de Quejas y Denuncias son competente para conocer y resolver el presente procedimiento para el conocimiento de faltas y aplicacin de sanciones administrativas, acorde con lo previsto por los artculos 25 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Guerrero; 353 al 357 de la Ley de instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero; la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral del Estado de aplicacin supletoria al citado procedimiento. SEGUNDO. Que Conforme a las disposiciones normativas que anteceden, el procedimiento para el conocimiento de faltas y aplicacin de sanciones administrativas, cuyo trmite compete a la Secretaria General, se constituye por las etapas que cumplen con las formalidades esenciales del procedimiento, como son: el emplazamiento al sujeto o sujetos denunciados, la contestacin a la denuncia, la investigacin respectiva, el desahogo de pruebas, la elaboracin del proyecto de resolucin, mismo que ser turnado al Consejo General para su aprobacin correspondiente. Lo anterior de conformidad con lo establecido en el Titulo Sexto, Captulo tercero, de los artculos del 353, 354, 355, 356 y 357 de la Ley Ge Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado, que sealan las directrices fundamentales a las que debe de ajustarse la tramitacin del presente procedimiento por la comisin de faltas administrativas de carcter electoral, as como la imposicin de sanciones por tales eventos. TERCERO. Estudio de causales de improcedencia. Es importante dejar precisado que para que esta autoridad electoral est en aptitud de dar trmite e investigar una denuncia por violaciones a la normatividad electoral, debe, por principio, analizar si en tal recurso administrativo se encuentran colmados los presupuestos de la accin intentada, ya que de no ser as, existira impedimento para
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dilucidar la controversia planteada. En efecto, es de explorado derecho que dentro de los medios de impugnacin en materia electoral, las causas de improcedencia del procedimiento administrativo especial sancionador, tienen el carcter de presupuestos procesales que deben ser atendidos previamente a la decisin de fondo, porque el anlisis de !as acciones slo puede llevarse a efecto si aqul se ha tramitado conforme a los lineamientos establecidos en la ley, pues de no ser as, la autoridad dictaminadora estara impedida para resolver sobre la controversia propuesta, ya que al impartir justicia en trminos del artculo 17 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, tiene el deber de ajustarse a los mecanismos jurdicos establecidos por el legislador para el ejercicio de la funcin jurisdiccional. Por ello, la improcedencia del recurso administrativo es una cuestin de orden pblico que debe estudiarse aun de oficio, sin que se permita a las partes o al rgano resolutor su variacin, pues no est sujeto a la voluntad de stos, en tanto las normas de derecho procesal son obligatorias para todos los sujetos del proceso. Adems, la preservacin de los juicios no tiene una jerarqua superior a la seguridad jurdica, porque no es dable legalmente mantener uno que es improcedente en detrimento de una justicia pronta, completa e imparcial. Luego, el juzgador, en aras de garantizar la seguridad jurdica de las partes en el proceso, siempre debe asegurarse de que el juicio sea procedente, en cualquier momento de la contienda, y hasta e! dictado de la sentencia definitiva. As las cosas, es imperativo para esta autoridad electoral analizar si la denuncia promovida por Rubn Len Dueas representante del Partido Revolucionario Institucional acreditado ante el Consejo Distrital Electoral 17, en contra del Partido de la Revolucin Democrtica y del Partido Accin Nacional, renen los requisitos procesales que establece el artculo 354, de la Ley de instituciones y Procedimientos Electorales del Estado, mismos, que para un mayor entendimiento a continuacin se transcriben: "ARTCULO 354. [...] [] Las quejas y denuncias debern cumplir con lo siguiente: Sealar el nombre del quejoso o denunciante, con firma autgrafa o huella
I.
digital; II. Sealar domicilio para or y recibir notificaciones;

III.
Sealar, en su caso, el domicilio donde pueda ser emplazado el presunto
infractor; IV. Acompaar los documentos necesarios para acreditar su personera;

V. VI.
Narrar en forma clara los hechos en que se basa la denuncia; Ofrecer y exhibirlas pruebas con que cuente; o en su caso, mencionar las que
habrn de requerirse, por no tener la posibilidad de recabarlas; y VII. En su caso, las medidas cautelares que se soliciten. Ahora bien, en la especie, la denuncia electoral motivo de este procedimiento administrativo, cumple con los requisitos formales y esenciales expuestos en lneas anteriores, toda vez que en la misma, fue interpuesta por escrito ante el Consejo Distrital Electoral 17, con sede en Coyuca de Cataln, en ella consta el nombre del quejoso, asimismo, se encuentra plasmada la firma autgrafa del promovente; se plasmaron los hechos en que se bas la queja, as como la manifestacin de los conceptos de derecho presuntamente violados; y se ofrecieron y aportaron las
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pruebas tendientes a acreditar tales aseveraciones. Por tanto, al encontrarse satisfechos los requisitos de procedencia del procedimiento administrativo especial sancionador y al no actualizarse de manera evidente alguna causal de improcedencia en el presente asunto, lo conducente es iniciar con el estudio de fondo a efecto de dilucidar la controversia planteada. CUARTO. Estudio de fondo. El procedimiento administrativo sancionador tiene por objeto resolver una controversia mediante una sentencia que emita un rgano imparcial e independiente, dotado de jurisdiccin, y que resulta vinculatoria para las partes. Uno de los fines de las denuncias incoadas por violaciones a la normatividad electoral y, en general, de todos los medios de impugnacin en materia electoral, es el de, establecer y declarar el derecho en forma definitiva, cuando surja una controversia o presunta violacin de derechos, esto es, definir la situacin jurdica que debe imperar. Cuando surge una controversia entre dos sujetos de derecho y, principalmente, cuando existe una presunta afectacin al debido desarrollo del proceso electoral, el recurso administrativo que eventualmente se promueva, tendr, como uno de sus efectos, adems de dar solucin a la controversia o poner fin a una eventual afectacin de derechos, que el instituto Electoral del Estado, defina cul es el derecho que debe imperar, dando con ello certeza y seguridad jurdica, no slo respecto del denunciante, sino tambin de las contrapartes. En efecto, de lo narrado hasta ahora, se advierte que esta Autoridad Electoral, es el organismo del Estado, encargado de vigilar que las actividades de los partidos, representantes, candidatos, militantes e incluso simpatizantes, se desarrollen con apego a la Ley Electoral Local, asimismo, cuanta con la facultad coercitiva para hacer cumplir las obligaciones a que estn sujetos, as como conocer de las infracciones y, en su caso, imponer las sanciones que correspondan. Bajo esta premisa, tenemos que Rubn Len Dueas, Representante del Partido Revolucionario Institucional, acreditado ante el Consejo Distrital Electoral 17, promovi denuncia electoral en contra del Partido de la Revolucin Democrtica y del Partido Accin Nacional, basndose tal recurso administrativo esencialmente, en que los denunciados colocaron propaganda electoral en elementos del equipamiento urbano, como es el arco de la entrada principal en el municipio de Coyuca de Cataln, en los arbotantes ubicados en la Avenida principal Lzaro Crdenas, en la esquina que forman la calle lvaro Obregn con Avenida Lzaro Crdenas frente a la glorieta las tres torres, en !os postes de luz que se encuentran ubicados frente a la unidad deportiva, todas de la ciudad de Coyuca de Cataln. A efecto de acreditar su dicho, el promovente acompao su recurso con las probanzas consistentes en: 1. La Documental. Consistente en una placa fotogrfica en color blanco y negro, se aprecia una manta en la cual se puede observar una foto de una persona que a un costado de la foto se ve la leyenda de Rey Hilario Presidente 2012 confiable y cerca de ti por el bien de Coyuca y se observa el logotipo del partido de la Revolucin Democrtica, 2. La Documental. Consistente en una placa fotogrfica en color blanco y negro, se observa colocada en un arco que pertenece al equipamiento urbano, una manta con propaganda electoral donde se observa una fotografa de una persona y contiene la leyenda de Rey Hilario Presidente 2012 confiable cerca de ti por el bien de Coyuca y se observa el logotipo del partido de la Revolucin Democrtica; 3. La Documental.- Consistente en una
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placa fotogrfica en color blanco y negro donde se observan dos postes de luz y un transformador de luz los cuales forman parte del equipamiento urbano en el cual en la parte baja de este se encuentran colgando tres anuncios (gallardetes) en el cual en dos de ellos se aprecia la fotografa de dos personas en el cual en uno no se observa absolutamente nada y en la otra se aprecia una leyenda en la cual dice de Rey Hilario Presidente 2012 confiable cerca de ti por el bien de Coyuca; 4. La Documental.Consistente en una placa fotogrfica en color blanco y negro donde se observan dos mantas una en un lugar de anuncios para espectaculares en la cual se observa la fotografa de una persona que a un costado de la foto se ve la leyenda de Rey Hilario Presidente 2012 confiable y cerca de ti por el bien de Coyuca, y se observa el logotipo del partido de la Revolucin Democrtica, y en la segunda manta se observa una persona en la cual se aprecia a un costado de la fotografa la leyenda de Catalino Duarte Ortuo candidato a Diputado Federal por el Distrito 01 origen y compromiso que cumple y se observa el logotipo del partido de la Revolucin Democrtica, la manta que se encuentra colocada sobre el poste de luz que pertenece al equipamiento urbano; 5. La Documental.- Consistente en una placa fotogrfica en color blanco y negro donde se observan dos propagandas (gallardetes) se encuentran colgados en un poste de luz el cual pertenece al equipamiento urbano en los cuales se aprecia en una de ella una fotografa de una persona y en la parte de debajo de la foto de la persona se alcanza a distinguir una leyenda la cual dice Catalino, y en la otra propaganda (gallardete) se puede apreciar la leyenda que dice en Camacho Goicochea Diputado Local; 6. La Documental.- Consistente en una placa fotogrfica en color blanco y negro donde se aprecia un anuncio pegado a un poste que al parecer forma parte del equipamiento urbano, se aprecia la fotografa de una persona en la cual se alcanza a distinguir la leyenda de Hilario Presidente, es todo lo que se alcanza a observar; pruebas que se relacionan con todos y cada uno de los hechos de su escrito de denuncia. Asimismo, en la diligencia de inspeccin ocular de fecha veintinueve de mayo del ao en curso, realizada por el personal del Consejo Distrital Electoral 17, con cabecera en Coyuca de Cataln, Guerrero, se hizo constar y dio fe de lo siguiente; "...que frente al arco de entrada que se ubica en la Avenida Lzaro Crdenas, a veinte metros aproximadamente del puente que conduce al Municipio de Pungarabato, el cual se encuentra ubicado a un costado de la Agencia del Ministerio Publico, por el lado oriente y por e! lado poniente se encuentra el DIF Municipal, dicho arco tiene veinte metros aproximadamente de ancho y ocho metros aproximados de altura, es de ladrillo y se encuentra aplanado con cemento y cuenta con dos columnas de piedra por cada uno de sus lados y se encuentra pintado de color amarillo, por otra parte nos cercioramos de que efectivamente se encuentran dos mantas de el candidato a ayuntamiento por el partido de la revolucin democrtica de aproximadamente tres por siete metros mismas que se encuentran colgadas por ambos lados, as mismo nos conducimos por la avenida Lzaro Crdenas, para verificar los arbotantes, as como el espectacular de la Coca- Cola que se encuentran en dicha avenida cerciorndonos que tiene nicamente pegadas calcomanas; unas contienen la letra "R" y otras contienen propaganda del candidato a la diputacin federal por el Partido Accin Nacional en el distrito 01 dichas calcomanas tienen una medida d aproximadamente de quince por treinta centmetros; siguiendo con nuestra diligencia nos conducimos por la misma Av. Lazara Crdenas hasta llegar a la esquina General lvaro Obregn la cual se encuentra frente a la glorieta las tres torres percatndonos que en la entrada d la calle lvaro Obregn existe un
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espectacular mismo que contiene dos mantas de aproximadamente tres por cinco metros de los candidatos del Partido de la Revolucin Democrtica para Ayuntamiento por este Municipio y la otra por el candidato a la diputacin federal por el distrito 01, haciendo la aclaracin que estas mantas no se encuentran en la Av. Principal Lzaro Crdenas si no aun costado de la misma; finalmente nos trasladamos a la Unidad Deportiva a las afueras de esta ciudad percibiendo que como a veinte metros aproximadamente de la entrada a la Unidad Deportiva se encuentran unos postes de luz mismo que contenan gallardetes de los candidatos a Ayuntamiento por este municipio, Diputado local por este distrito y diputado federal por el distrito 01, todos del Partido de la revolucin Democrtica. A la referida diligencia de inspeccin, se le agregaron diecisis impresiones fotogrficas, las cuales a continuacin se describen: Fotografa 1.- se observa una manta colocada en un arco que pertenece al equipamiento urbano y en la manta se observa una fotografa de una persona en la cual se aprecia la leyenda de Rey Hilario Presidente 2012 confiable cerca de ti por el bien de Coyuca y se observa el logotipo del partido de la Revolucin Democrtica. Fotografa 2.- se observa una manta en la cual se puede observar una foto de una persona que a un costado de la foto se ve la leyenda de Rey Hilario Presidente 2012 confiable y cerca de ti por el bien de Coyuca, y se observa el logotipo del partido de la Revolucin Democrtica y al fondo se observa un edificio de 4 pisos de color blanco en la esquina y se observan varios vehculos transitando por el lugar. Fotografa 3.- se observa una manta colocada en un arco el cual pertenece al equipamiento urbano en la cual se puede observar una foto de una persona que a un costado de la foto se ve la leyenda de Rey Hilario Presidente 2012 confiable y cerca de ti por el bien de Coyuca y se observa el logotipo del partido de la Revolucin Democrtica y se observan varios vehculos transitando por el lugar. Fotografa 4.- se observa una manta en la cual se puede observar una foto de una persona que a un costado de la foto se ve la leyenda de Rey Hilario Presidente 2012 confiable y cerca de ti por el bien de Coyuca y se observa el logotipo del partido de la Revolucin Democrtica y se observan varios vehculos transitando por el lugar. Fotografa 5.- se observan varias calcomanas pegadas sobre un poste de color negro al parecer de telfono el cual forma parte del equipamiento urbano, en el cual se ven varias calcomanas de color azul en la cual se aprecia una persona y a un costado se aprecia la leyenda de Jos Luis Ramrez Mendoza, y en la parte de arriba de esta calcomana se observan varias blancas con una r en color rojo dentro de un circulo de color negro y ms arriba se alcanza a apreciar una calcomana que dice Coyuca de Cataln un gobierno justo en letras de color negro. Fotografa 6.- se observan varias calcomanas pegadas sobre un poste de color negro al parecer de telfono el cual forma parte del equipamiento urbano, en el cual se ven varios calcomanas de color azul en la cual se aprecia una persona y a un costado se aprecia la leyenda de Jos Luis Ramrez Mendoza, y en la parte de arriba de esta calcomana se observan varias blancas con una r en color rojo dentro de un circulo de color negro y ms arriba se alcanza a apreciar una calcomana que dice Coyuca de Cataln un gobierno justo en letras de color negro. Fotografa 7.- se observan 4 calcomanas pegadas sobre un poste de color amarillo al parecer de alumbrado pblico el cual forma parte del equipamiento urbano, en el cual se ven varias calcomanas en una se aprecia una persona y en otras dos
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se observa una r de color rojo encerrada en un circulo de color negro y en la parte de arriba se observa una calcomana que tiene una leyenda en color negro que dice Coyuca de Cataln gobierno justo y a! fondo se observa un anuncio de color verde el cual dice Ajuchitln-Zihuatanejo. Fotografa 8.- se observan 4 calcomanas pegadas sobre un poste de color amarillo al parecer de alumbrado pblico el cual forma parte del equipamiento urbano, en el cual se ven varias 2 calcomanas en una se aprecia una persona y en otras dos se observa una r de color rojo encerrada en un circulo de color negro y en la parte de arriba se observa una calcomana que tiene una leyenda en color negro que dice Coyuca de Cataln gobierno justo y al fondo se observa algunos vehculos transitando por la calle. Fotografa 9.- se observan 2 calcomanas pegadas sobre un poste de color amarillo al parecer de alumbrado pblico el cual forma parte del equipamiento urbano, en las cuales portan la leyenda de Jos Luis Ramrez Mendoza Diputado Federal Distrito 01 y se ve el logo del Partido Accin Nacional. Fotografa 10.- se observan 3 calcomanas pegadas a un poste de color amarillo el cual es del alumbrado pblico que forma parte del equipamiento urbano, en el cual 2 de las calcomanas tiene una r de color roja encerrada en circulo de color negro y en la otra calcomana se observan letras de color negro la cual porta la leyenda de Coyuca de Cataln gobierno justo y aun costado se observan pacas de paja y carros transitando sobre la calle. Fotografa 11.- se observan dos mantas una en un lugar de anuncios para espectaculares en la cual se observa la fotografa de una persona que a un costado de la foto se ve la leyenda de Rey Hilario Presidente 2012 confiable y cerca de ti por el bien de Coyuca y se observa el logotipo del partido de la Revolucin Democrtica y en la segunda manta se observa una persona en la cual se aprecia a un costado de la fotografa la leyenda de Catalino Duarte Ortuo candidato a Diputado Federal por el Distrito 01, origen y compromiso que cumple, y se observa el logotipo del partido de la Revolucin Democrtica, la manta se encuentra colocada sobre el poste de luz que pertenece al equipamiento urbano, a un costado de ellas se observan un anuncio de color verde el cual dice Zihuatanejo, Ajuchitln del Progreso y se observan varios carros transitar por la calle. Fotografa 12.- se observan dos mantas una en un lugar de anuncios para Espectaculares en la cual se observa la fotografa de una persona que a un costado de la foto se ve la leyenda de Rey Hilario Presidente 2012 confiable y cerca de ti por el bien de Coyuca, y se observa el logotipo del partido de la Revolucin Democrtica y en la segunda manta se observa una persona en la cual se aprecia a un costado de la fotografa la leyenda de Catalino Duarte Ortuo candidato a Diputado Federal por el Distrito 01, origen y compromiso que cumple y se observa el logotipo del partido de la Revolucin Democrtica, la manta se encuentra colocada sobre el poste de luz que pertenece al equipamiento urbano, a un costado de ellas se observan un anuncio de color verde el cual dice Zihuatanejo, Ajuchitln del Progreso y se observan varios carros transitar por la calle. Fotografa 13.- se observan tres propagandas (gallardetes) en los cuales se encuentran colgados en dos poste de luz el cual pertenece al equipamiento urbano en os cuales se aprecia en una de ella una fotografa de una persona y en la parte de debajo de la foto de la persona se alcanza a distinguir una leyenda la cual dice Catalino, y en la otra propaganda (gallardete) se puede apreciar la leyenda que dice en Camacho Goicochea Diputado Local y en la otra dice Rey Hilario Presidente
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confiable y cerca de por el bien de Coyuca y al fondo se observa una reja de color amarillo. Fotografa 14.- se observan tres propagandas (gallardetes) en los cuales se encuentran colgados en dos poste de luz el cual pertenece al equipamiento urbano en y en la parte de arribase observa un transformador de luz, en los cuales se aprecia en una de ella una fotografa de una persona y en la parte de debajo de la foto de la persona se alcanza a distinguir una leyenda la cual dice Catalino, y en la otra propaganda (gallardete) se puede apreciar la leyenda que dice en Camacho Goicochea Diputado Loca!. Y en la otra dice Rey Hilario Presidente confiable y cerca de por el bien de Coyuca. Fotografa 15.- se aprecian dos propagandas o gallardetes colgados en un poste de luz el cual pertenece al equipamiento urbano en el cual en una de ellas se aprecia la fotografa de una persona pero no se logra distinguir la leyenda que tiene escrita y la otra est totalmente cada y no se observa nada y a un costado se observan dos postes que tambin tienen propaganda en la cual se observa una fotografa de una persona pero no se distingue que leyenda tenga escrita. Fotografa 16.- se aprecian dos propagandas o gallardetes colgados en un poste de luz el cual pertenece al equipamiento urbano en el cual en una de ellas se aprecia la fotografa de una persona pero no se logra distinguir la leyenda que tiene escrita y la otra est totalmente cada y no se observa nada y a un costado se observan dos postes que tambin tienen propaganda en la cual se observa una fotografa de una persona pero no se distingue que leyenda tenga escrita. Ahora bien, cabe hacer notar, que solo las fotografas, 1, 2, 11, 12, 13 y 14, generan, para este rgano Electoral, conviccin plena sobre la existencia de propaganda colocada en el arco de la entrada principal en el municipio de Coyuca de Cataln, (fotografas 1 y 2), y en los postes de luz que se encuentran ubicados frente a la unidad deportiva, (fotografas 11, 12, 13 y 14), todas de la ciudad de Coyuca de Cataln, Guerrero. Lo anterior es as, atendiendo a lo establecido en los artculos 18 y 20, de la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, aplicados de manera supletoria a la Ley Comicial vigente, toda vez que en las mismas se reproducen imgenes que corresponden a la propaganda denunciada, asimismo, se establece concretamente lo que-pretende acreditar (la propaganda denunciada), se sealan de manera pormenorizada los lugares, afeado a lo anterior, se estableci una descripcin detallada de lo que se aprecia en la reproduccin de la prueba tcnica, lo que conlleva a esta Autoridad Electoral a vincular las probanzas tcnicas aportadas por el denunciante (placas fotogrficas), con la diligencia de inspeccin ocular realizada por el personal del Consejo Distrital Electoral 17, as como las fotografas que se agregaron a la mima, lo cual conlleva a tener por acreditada la aseveracin que plasm en escrito de denuncia. Las probanzas antes referidas, generan, para este rgano Electoral, conviccin plena sobre la existencia de propaganda colocada en el arco de la entrada principal en el municipio de Coyuca de Cataln y en los postes de luz que se encuentran ubicados frente a la unidad deportiva, todas de la ciudad de Coyuca de Cataln, propaganda que contiene el emblema del Partido de la Revolucin Democrtica y la imagen de su candidato a presidente municipal del citado municipio. Lo anterior es as, atendiendo a lo establecido en os artculos 18 y 20, de la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, aplicados de manera supletoria a la Ley Comicial vigente, toda vez que en la misma se reproduce
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imgenes que corresponden a la propaganda denunciada, asimismo, se establece concretamente lo que pretende acreditar (la propaganda denunciada), se sealan de manera pormenorizada los lugares, aunado a lo anterior, se estableci una descripcin detallada de lo que se aprecia en la reproduccin de la prueba tcnica, lo que conlleva a esta Autoridad Electoral a vincular las probanzas tcnicas aportadas por el denunciante (placas fotogrficas) con la inspeccin realizada por el Consejo Distrital Electoral 17, lo cual conlleva a tener por acreditada la aseveracin que plasmo en su recurso administrativo. Acreditada que ha sido la existencia de la propaganda denunciada se procede a analizar si tal situacin es o no, contraria a derecho. Por principio tenemos que el artculo 206, de la Ley de instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero, establece las reglas que debern seguir los partidos polticos, las coaliciones y los candidatos, para la colocacin de la propaganda electoral, precepto normativo, que para un mayor entendimiento del asunto, a continuacin se transcribe: ARTCULO 206. En la colocacin de propaganda electoral los partidos, las coaliciones y los candidatos observarn las reglas siguientes: I. La propaganda electoral que se difunda nicamente podr colgarse y fijarse, estando prohibidas las pintas bajo cualquier modalidad; II. No podr colgarse en elementos del equipamiento urbano, a excepcin de los bastidores y mamparas, que designe la autoridad correspondiente; III. Podr colgarse o fijarse en inmuebles de propiedad privada, siempre que medie permiso escrito del propietario; IV. Podr colgarse o fijarse en los lugares de uso comn que determinen el Consejo General y los Consejos Distritales del Instituto previo acuerdo con las autoridades correspondientes; V. No podr fijarse o colgarse en elementos del equipamiento carretero, ni en accidentes geogrficos cualquiera que sea su rgimen jurdico; VI. No podr colgarse o fijarse en monumentos ni en el exterior de edificios pblicos; y VII. Retirar toda la propaganda que coloquen o fijen dentro de los plazos sealados en esta Ley. En caso de no hacerlo, los Ayuntamientos municipales competentes procedern a retirarla, comunicando este hecho, as como el importe del trabaje de limpieza al Consejo General del Instituto para que se cubra con cargo al financiamiento pblico de, partido poltico o coalicin infractor. Los partidos, coaliciones y candidatos debern utilizar en su propaganda impresa y dems elementos promocionales materiales que no daen el medio ambiente, preferentemente reciclables y de fcil degradacin natural. Slo podr usarse material plstico reciclable en la propaganda electoral impresa. Se entiende por lugares de uso comn los que son propiedad de los Gobiernos Estatal o Municipal, susceptibles de ser utilizados para la colocacin y fijacin de la propaganda electoral. Estos lugares sern repartidos por sorteo entre los partidos polticos o coaliciones registrados, conforme al procedimiento acordado en la sesin del Consejo respectivo. Los Consejos General y Distritales, dentro del mbito de su competencia, velarn por la observancia de estas disposiciones y adoptarn las medidas a que hubiere lugar, con el fin de asegurar a partidos, coaliciones y candidatos el pleno ejercicio de sus derechos en la materia.
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Los Ayuntamientos determinarn y comunicarn a los Consejos Distritales cuales son los espacios y vas pblicas que quedan comprendidas dentro del primer cuadro de su ciudad, para que ste a su vez lo notifique a los partidos polticos, o coaliciones. En el caso de que autoridades estatales o municipales, as como representantes partidistas, candidatos o simpatizantes violen lo dispuesto en esta Ley, a solicitud del partido poltico o coalicin que resulte afectado, el Consejo General del Instituto podr ordenar se le reparen los daos causados.
E/ Consejo General del Instituto podr durante cualquier tiempo de la etapa de

preparacin de la eleccin, difundir mensajes de promocin al voto, utilizando los medios que estime convenientes. Del precepto normativo transcrito, se advierte que en la colocacin de propaganda electoral los partidos, las coaliciones y los candidatos observarn dichas reglas, lo cual implica una obligacin para los sujetos sealados, de ah que el incumplimiento de tales obligaciones, trae como consecuencia la activacin de la facultad coercitiva con que cuenta este rgano Electoral para hacer cumplir las obligaciones a que estn sujetos, a travs del procedimiento administrativo sancionador y, en caso de considerarlo necesario, imponer las sanciones que Correspondan a efecto de hacer cumplir la Ley. Por tanto, toca ahora vislumbrar si la propaganda denuncia se encuentra o no colocada en elementos del equipamiento urbano como es el arco de la entrada al Municipio de Coyuca de Cataln, postes de luz ubicados frente a la Unidad Deportiva y el espectacular colocado en la Glorieta denominada Las Tres Torres. En cuanto a los elementos del equipamiento urbano, al respecto, cabe sealar que la ley es omisa en ese sentido, es decir, no contiene la definicin de tal concepto, por tanto, a efecto de estar en condiciones de pronunciar el derecho a verdad cierta, este rgano electoral, proceder a realizar un desglose, palabra por palabra, para auxiliarse con las definiciones contenidas en el Diccionario de la Lengua Espaola de la Real Academia Espaola, lo cual arroja como resultado los siguientes conceptos: Elemento. Una estructura formada por piezas, cada una de stas. Equipamiento. Conjunto de todos los servicios necesarios en industrias, urbanizaciones, ejrcitos, etc. Urbano. Perteneciente o relativo a la ciudad. De lo anterior podemos inferir que elementos de equipamiento urbano son aquellos componentes necesarios para prestar todos los servidos de infraestructura en una ciudad, la definicin anterior, encuentra apoyo en el contenido del artculo 2, fraccin X, de la Ley General de Asentamientos Humanos, el cual menciona que: "Artculo 2 Para efectos de esta ley, se entender por: [] X. Equipamiento Urbano: el conjunto de inmuebles, instalaciones, construcciones ymobiliario utilizado para prestar a la poblacin los servicios urbanos y desarrollar las actividades econmicas;...
Con ayuda de los conceptos antes mencionados, podemos definir el concepto "elementos de equipamiento urbano" de la siguiente manera: Elementos de equipamiento urbano: componentes del conjunto de inmuebles, instalaciones, construcciones y mobiliario visible, utilizado para prestar a la poblacin
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los servicios necesarios para el funcionamiento de una ciudad. Lo antes razonado es consistente con el criterio relevante emitido por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, identificado con el rubro y texto que a continuacin se transcribe: PROPAGANDA ELECTORAL. LUGARES DE USO COMN Y EQUIPAMIENTO URBANO, DIFERENCIAS PARA LA COLOCACIN.- De la interpretacin sistemtica de lo dispuesto en el artculo 189 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; 768 del Cdigo Civil Federal, as como 2o., 29 y 30 de la Ley General de Bienes Nacionales y atendiendo a lo previsto en derecho pblico mexicano sobre el rgimen jurdico del derecho administrativo al que estn sujetos los bienes del dominio pblico, stos se distinguen por reunir determinadas caractersticas que les dan la calidad de indisponibles, al no operar respecto de ellos figuras jurdicas constitutivas de derechos reales en favor de particulares, puesto que son inalienables, imprescriptibles e inembargables y estn sujetos a un rgimen jurdico excepcional previsto fundamentalmente en el artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en diversos ordenamientos reglamentarios del mismo, como son la Ley General de Bienes Nacionales, la Ley Minera, la Ley Federal de Aguas y la Ley de Vas Generales de Comunicacin, entre otros. Dentro de estos bienes, se encuentran los llamados bienes de uso comn, de los que todos los habitantes, sin distincin alguna y de manera individual o colectiva, pueden hacer uso de ellos sin ms restricciones que las establecidas en las leyes, los reglamentos administrativos y bandos de polica. En este sentido, los lugares de uso comn a que se refiere la legislacin electoral, pueden ser usados por todas las personas sin ms requisitos ni restricciones que la debida observancia de las disposiciones generales y reglamentarias dictadas por las autoridades competentes respecto de ellos, a efecto de lograr su conservacin, su buen uso y aprovechamiento por parte de todos los habitantes, tal y como ocurre, entre otros bienes de uso comn en el mbito federal, con los caminos, las carreteras y puentes que constituyen vas generales de comunicacin, las plazas, paseos y parques pblicos. Bajo el concepto de equipamiento urbano se alude a una categora de bienes que se identifican con el servicio pblico, porque su fin repercute en favorecer la prestacin de mejores servicios urbanos,aun cuando la diversidad de esta categora de bienes lleva a concluir que el equipamiento urbano puede llegar a corresponder, sin que se confunda pon ellos, tanto con bienes de uso comn, como con bienes de servicio pblico. Tanto los lugares de use comn como el equipamiento urbano se encuentran sujetos a un rgimen especfico para efectos de la propaganda electoral, establecido en el artculo 189 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, precepto en el cual se distingue entre bienes de uso comn, en general, y equipamiento urbano, ordenando que, para efectos de la colocacin de propaganda electoral: 1) Respecto de los bienes de uso comn, stos sern objeto de un acuerdo celebrado entre la autoridad electoral y las autoridades administrativas locales y municipales (artculo 189, prrafos 1, inciso c), y 2) Respecto del equipamiento urbana, stos no sern objeto de acuerdo, existiendo en la ley electoral dos hiptesis precisas y opuestas sobre los mismos: a. Una permisin explcita con limitaciones tambin expresas, prevista en el prrafo 1, inciso a), de dicho precepto, que establece que podr colgarse en elementos del equipamiento urbano, bastidores y mamparas siempre', que no se dae el equipamiento, se impida la visibilidad de conductores de vehculos o se impida la circulacin de peatones; b. Una prohibicin
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expresa, prevista en el prrafo 1, inciso d), del mismo precepto, al ordenar que no podr fijarse o pintarse en elementos del equipamiento urbano, carretero o ferroviario, ni en accidentes, geogrficos cualquiera que sea su rgimen jurdico. Recurso desconsideracin. SUP-REC-042/2003.Coalicin Alianza para Todos.19 de agosto de 2003.Unanimidad de votos.Ponente: Jos de Jess Orozco Henrquez.Secretario: Armando I. Maitret Hernndez. Sala Superior, tesis S3EL 035/2004. Ahora bien, partiendo de la definicin ya plasmada, toca ahora determinar si el arco de la entrada principal al municipio de Coyuca de Cataln y en los postes de luz que se encuentran ubicados frente a la Unidad Deportiva, todas de la ciudad de Coyuca de Cataln, constituyen componentes utilizados para prestar a la poblacin los servicios necesarios para el funcionamiento de una ciudad De nueva cuenta, la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero, resulta insuficiente para aclarar tal situacin, razn por la cual, este rgano electoral se auxiliar de otros ordenamientos jurdicos con los cuales se pueda dilucidar tal circunstancia. Por principio tenemos que tanto la distribucin como el abastecimiento de la energa elctrica, tiene por objeto primordial, la prestacin de un servicio pblico, tal como se desprende del artculo 1 , de la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica, precepto normativo que para un mejor tratamiento del tema, a continuacin se transcribe: ARTICULO 1o. Corresponde exclusivamente a la Nacin, generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer energa elctrica que tenga por objeto la prestacin de servicio pblico, en los trminos del Artculo 27 Constitucional. En esta materia no se otorgarn concesiones a los particulares y la Nacin aprovechar, a travs de la Comisin Federal de Electricidad, los bienes y recursos naturales que se requieran para dichos fines. Asimismo, el citado ordenamiento legal, en su numeral 3 , contempla les casos en que tal prestacin no ser considerada como un servicio pblico, a saber: "ARTCULO 3o. No se considera servicio pblico: I. La generacin de energa elctrica para autoabastecimiento, cogeneracin o pequea produccin;
II. La generacin de energa elctrica que realicen los productores independientes
o o
para su venta a la Comisin Federal de Electricidad; La generacin de energa elctrica para su exportacin, derivada de cogeneracin, produccin independiente y pequea produccin;
III. IV. La importacin de energa elctrica por parte de personas fsicas o morales,
destinada exclusivamente al abastecimiento para usos propios; y La generacin de energa elctrica destinada a uso en emergencias derivadas de interruptores en el servicio pblico de energa elctrica.
V.
De una correcta interpretacin de los preceptos transcritos, se infiere que tanto la distribucin como el abastecimiento d la energa elctrica, constituyen la prestacin de un servicio pblico, teniendo como excepcin la generacin de energa elctrica para autoabastecimiento, cogeneracin o pequea produccin; la que realicen los productores independientes para su venta a la Comisin Federal de Electricidad; la
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que se genere para su exportacin, derivada de cogeneracin, produccin independiente y pequea produccin; la importacin de energa elctrica por parte de personas fsicas o morales, destinada exclusivamente al abastecimiento para usos propios; y la que se produzca destinada al uso en emergencias derivadas de interrupciones en el servicio pblico de energa elctrica. De lo anterior, se concluye que los postes de luz, constituyen un bien inmueble, necesario para la distribucin y abastecimiento de la energa elctrica, misma que constituye la prestacin de un servicio pblico, por tanto la colocacin de propaganda en este tipo de elementos implica una violacin a lo establecido en II, del artculo 206, de la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales. En cuanto al arco de la entrada principal al municipio de Coyuca de Cataln, son bienes inmuebles que pertenecen al municipio de Coyuca de Cataln, correspondientes a la Zona urbana que permite brindar una imagen al municipio en cuestin, puesto que las ciudades, dentro de sus bienes, se encuentran los denominados: reas verdes, glorietas, puentes, monumentos, entre otros, en los cuales se encuentran los arcos que dan la bienvenida colocados en las entradas de las ciudades. En ese tenor, se permite concluir vlidamente que el Partido de la Revolucin Democrtica, incumpli con una de las obligaciones impuestas por el artculo 206, de la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero, al colocar propaganda electoral en elementos del equipamiento urbano, como son: en el arco de la entrada principal al municipio y en los postes de luz que se encuentran ubicados frente a la Unidad Deportiva, de la ciudad de Coyuca de Cataln, por lo que tal situacin es contraria a lo previsto por el artculo 206 de la Ley de la materia. QUINTO. Individualizacin de la pena. Acreditada que ha sido la conducta infractora del Partido de la Revolucin Democrtica, se procede a establecer la sancin que corresponde. Al respecto, el artculo 357, de la Ley de instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero, seala que en caso de comprobarse la infraccin denunciada, el Consejo General ordenar el retiro fsico de la propaganda denunciada e impondr las sanciones correspondientes. En ese sentido, el artculo 330, de la Ley Electoral vigente, establece el catlogo de sanciones a que pueden ser acreedores los partidos polticos, as como los candidatos a cargos de eleccin popular, precepto normativo que en la parte que interesa a la letra dice: "ARTCULO 330. Los partidos polticos, coaliciones, aspirantes, precandidatos , candidatos a cargos de eleccin popular, ciudadanos, dirigentes, afiliados a partidos polticos, personas morales, observadores electorales, organizaciones de observadores electorales, organizaciones de ciudadanos o ciudadanos que pretendan constituir partidos polticos estatales, sindicatos o organizaciones gremiales, segn corresponda podrn ser sancionados: I. Con amonestacin pblica; Con multa de cincuenta a cinco mil das de salario mnimo vigente en la ciudad de Chilpancingo de los Bravo, Guerrero;
II.
En el caso de los partidos polticos si la infraccin es a lo dispuesto en materia de topes a los gastos de campaa, o a los lmites aplicables en materia de donativos o aportaciones de simpatizantes, o de los candidatos para sus propias campaas, con
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un tanto igual al del monto ejercido en exceso. En caso de reincidencia, la sancin ser de hasta el doble de lo anterior.
III.
Con la reduccin de hasta el 50% de las ministraciones del financiamiento
pblico que les corresponda por el perodo que seale la resolucin; IV. Con la suspensin total de la entrega de las ministraciones del financiamiento que les corresponda por el perodo que seale la resolucin; Con la suspensin de su registro o acreditacin como partido poltico en el Estado;
V. VI.
Con la cancelacin de su registro como partido poltico;
VII. Prdida del derecho del infractor a ser registrado como candidato o si est
registrado su cancelacin. Cuando las infracciones cometidas por aspirantes o precandidatos a cargos, de eleccin popular, cuando sean imputables exclusivamente a aqullos, no proceder sancin alguna en contra del partido poltico de que se trate. Cuando el precandidato resulte electo en el proceso interno, el partido poltico no podr registrarlo como candidato; y Cancelacin del procedimiento tendente a la obtencin del registro como partido poltico estatal.
VIII.
Asimismo, el precepto normativo en comento seala que una vez acreditada la existencia de una infraccin y su imputacin, la autoridad electoral deber tomaren cuenta las circunstancias que rodean la contravencin de la norma administrativa, a saber:
I. La gravedad de la responsabilidad en que se incurra y la conveniencia

de suprimir prcticas que infrinjan, en cualquier forma, las disposiciones de esta Ley, en atencin al bien jurdico tutelado, o las que se dicten con base en l;
II. Las circunstancias de modo, tiempo y lugar de la infraccin; III. Las condiciones socioeconmicas del infractor;
IV. Las condiciones externas y los medios de ejecucin;
V. La reincidencia en el incumplimiento de obligaciones; y

VI. En su caso, el monto del beneficio, lucro, dao o perjuicio derivado del incumplimiento de obligaciones. En mrito de lo expuesto, con fundamento en lo establecido por el artculo 357, de la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero, se deber instruir al Presidente del Consejo Distrital Electoral 17 con cabecera en Coyuca de Cataln, Guerrero, realice el retiro fsico de la propaganda denunciada y que fue constatada por el rgano distrital electoral referido, colocada en el arco y en los postes de luz que se encuentran ubicados frente a la Unidad Deportiva, todas de la ciudad de Coyuca de Cataln. Finalmente, al Partido de la Revolucin Democrtica, se le impone una multa de cincuenta das de salario mnimo general vigente en Chilpancingo, Guerrero, equivalente a la cantidad de $2,954.00 (Dos mil novecientos cincuenta y cuatro pesos 00/100 M.N.) a razn de $59.08 por da de salario mnimo; lo anterior, en virtud de que ese instituto poltico es responsable de manera directa de las actividades que realicen sus dirigentes, representantes, candidatos, militantes e incluso simpatizantes, por tanto al no existir evidencia por medio de la cual se acredite que el Partido de la Revolucin Democrtica, haya realizado accin alguna para impedir
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la instalacin de dicha propaganda, solicitar su retiro, o bien exhortar al candidato para abstenerse de dichas actividades, se vuelve responsable y por tanto se hace acreedor a la sancin establecida. En mrito de lo expuesto y fundado, con fundamento en lo dispuesto en el artculo 357 de la Ley de instituciones y Procedimientos Electorales del Estado, se RE S U EL V E PRIMERO. Se declara fundada la queja interpuesta por Rubn Len Dueas, representante del Partido Revolucionario institucional acreditado ante el Consejo Distrital Electoral 17 con cabecera en Coyuca de Cataln, Guerrero, en contra del Partido de la Revolucin Democrtica, por la colocacin de propaganda en elementos del equipamiento urbano en el municipio referido, en trminos de lo razonado en el Cuarto Considerando de la presente resolucin. SEGUNDO. Se instruye al Presidente del Consejo Distrital Electoral 17, para que dentro del plazo de veinticuatro horas siguientes a la notificacin del presente, realice el retiro fsico de la propaganda del Partido de la Revolucin Democrtica colocada en los elementos del equipamiento urbano, constatada en la diligencia de inspeccin realizada el veintinueve de mayo del presente ao; debiendo de informar a este Instituto sobre su cumplimiento, dentro de las veinticuatro horas siguientes a que ello ocurra. TERCERO. Se impone como sancin al Partido de la Revolucin Democrtica una multa consistente en cincuenta de das de salario mnimo general vigente en Chilpancingo de los Bravo, Guerrero, equivalente a la cantidad de $2,954.00 (Des mil novecientos cincuenta y cuatro pesos 00/100 M.N.), misma que deber ser pagada en la Direccin Ejecutiva de Finanzas y Administracin del Instituto Electoral del Estado, en un plazo de quince das naturales contados a partir de la aprobacin del presente, apercibido que dicha sancin ser considerada como un crdito fiscal y se har efectivo a travs del procedimiento econmico coactivo por la Autoridad Fiscal Estatal competente. CUARTO. Notifquese por oficio, al denunciante Rubn Len Dueas, representante del Partido Revolucionario Institucional acreditado ante el Consejo Distrital Electoral 17 con cabecera en Coyuca de Cataln, Guerrero, para todos les efectos a que haya lugar, as como al Presidente del citado rgano distrital electoral, para los efectos que refiere el Segundo Punto de la presente resolucin. Se notifica a los representantes de los partidos polticos acreditados ante el Consejo General de este instituto, en trminos de lo dispuesto por el artculo 34 de la Ley del Sistema de Medios de impugnacin en Materia Electoral del Estado. La presente resolucin fue aprobada por unanimidad de votos en la Dcima Cuarta Sesin Extraordinaria del Consejo General del instituto Electoral del Estado de Guerrero, celebrada el doce de junio del dos mil doce.
QUINTO. Estudio de fondo. Por razones de mtodo esta Sala Resolutora se avocar al estudio de los motivos de inconformidad que hace valer el impetrante sin tomar necesariamente en cuenta el orden en que aparecen en su recurso de impugnacin, ya que con ello no se causa afectacin jurdica al promovente porque lo trascendental, no es la
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forma como los agravios se analizan, sino que todos sean estudiados. Lo anterior guarda consistencia con el criterio sostenido por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin en la tesis de jurisprudencia identificada con la clave S3ELJ 04/2000, visible en la pgina 23 de la Compilacin Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, cuyo texto es el siguiente:
AGRAVIOS, SU EXAMEN EN CONJUNTO O SEPARADO, NO CAUSA LESIN.- El estudio que realiza la autoridad responsable de los agravios propuestos, ya sea que los examine en su conjunto, separndolos en distintos grupos, o bien uno por uno y en el propio orden de su exposicin o en orden diverso, no causa afectacin jurdica alguna que amerite la revocacin del fallo impugnado, por que no es la forma como los agravios se analizan lo que puede originar una lesin, sino que, lo trascendental, es que todos sean estudiados. Tercera poca: Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-249/98 y acumulado. Partido Revolucionario Institucional.- 29 de diciembre de 1998.- Unanimidad de votos. Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-255/98.Partido
Revolucionario Institucional.- 11 de enero de 1999.- Unanimidad de votos. Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-274/2000.Partido
Revolucionario Institucional.- 9 de septiembre de 2000.- Unanimidad de votos. Revista Justicia Electoral 2001, suplemento 4, paginas 5-6, Sala Superior, tesis S3ELJ 04/2000.
Planteamiento de los agravios hechos valer por la recurrente. Del anlisis del escrito del Recurso de Apelacin que se resuelve, se advierte que el Partido de la Revolucin Democrtica, a travs de su representante RAMIRO ALONSO DE JESS, impugna la Resolucin nmero 24/SE/12-06-2012 emitida por el Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Guerrero, relativo al Procedimiento Especial Sancionador instaurado por motivo de la queja interpuesta por RUBN LEN DUEAS representante del Partido Revolucionario Institucional acreditado ante el Consejo Distrital Electoral 17 con cabecera en Coyuca de Cataln Guerrero, establece su inconformidad en dos agravios.
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1. En su primer agravio en esencia la parte actora se inconforma que la autoridad responsable: a) Violent los principios de legalidad, seguridad jurdica y debido proceso al omitir llamar a comparecer a los ciudadanos que aparecen en la propaganda que se denuncia; b) Violent los principios de legalidad y seguridad jurdica porque no seal la vinculacin que debe existir entre las personas que cometieron la infraccin con el partido poltico sancionado por tanto incumple con la obligacin de allegarse de todos los elementos suficientes y necesarios a efecto de resolver conforme a legalidad y derecho, toda vez que las manifestaciones expuestas por el denunciante no son suficientes para acreditar la infraccin; c) Que la resolucin que se impugna, no cumple con el principio de exhaustividad porque la autoridad no se pronunci a todo lo sometido a su consideracin; d) Que la resolucin es ilegal, carente de una debida valoracin de las pruebas ofrecidas, omite sealar cules fueron los elementos
probatorios que tom en cuenta para tener por acreditados los hechos de la denuncia, afectando su patrimonio al condenarlo a una multa; e) Que dicha determinacin demuestra la falta de objetividad de la autoridad responsable.
Una vez efectuado el anlisis del presente agravio a juicio de esta Sala de Segunda Instancia, los motivos de inconformidad precisados en los prrafos que anteceden, resultan INFUNDADOS e INOPERANTE en trminos de las consideraciones siguientes:
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Por cuanto al punto de agravio identificado bajo el inciso a), el Partido de la Revolucin Democrtica menciona que el acuerdo de fecha doce de junio del presente ao, dictado en expediente nmero
IEEG/SG/PAES/021/2010, derivado de la multicitada queja, carece legalidad, seguridad jurdica y de debido proceso, porque la responsable omiti llamar a comparecer a los ciudadanos que aparecen en la propaganda denunciada, violentado lo establecido en los artculo 14 y 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
A fin de realizar el estudio correspondiente es preciso citar el contenido de los artculos 14 y 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, cuya literalidad es la siguiente:
Artculo 14 Nadie puede ser privado de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos., en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho.
Artculo 16.- Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento
El artculo 14 prrafo primero en cita de nuestra Carta Magna seala que nadie puede ser privado de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho.
Mientras que el artculo 16 prrafo primero de dicho ordenamiento legal, dispone que nadie puede ser molestado en su persona, familia,
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domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento.
De los preceptos legales transcritos es de precisarse que las garantas de legalidad, seguridad jurdica y de debido proceso tienen como propsito primordial que el justiciable conozca los motivos y fundamentos que tom la responsable para soportar su acto de autoridad, lo que se traduce en darle a conocer en detalle y de manera completa la esencia de todas las circunstancias y condiciones que determinaron el acto reclamado, de manera que sea evidente y claro para el afectado poder cuestionar y controvertir la decisin.
En el caso concreto se advierte que el acto de autoridad si cuenta con los preceptos jurdicos aplicables, esto es, la resolucin impugnada contiene la exposicin de las causas materiales o de hecho que dieron lugar a la emisin del acto reclamado, indicndose las circunstancias especiales, las razones particulares o las causas inmediatas que sirvieron de sustento para que la autoridad responsable llegar a la plena conviccin de que el escrito de queja reuna todos y cada uno de los requisitos formales previstos en los artculos 355, 356 y 357 de la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado, cumpliendo con lo dispuesto en los artculos 14 y 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Ahora bien, en los autos del expediente al rubro citado obra la resolucin 24/SE712-06/2012, relativa al Procedimiento Administrativo Especial Sancionador instaurado con motivo de la queja interpuesta por Rubn Len Dueas, representante del Partido Revolucionario Institucional, acreditado ante el Consejo Distrital Electoral, con cabecera en Coyuca
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de Cataln, Guerrero, en contra del Partido de la Revolucin Democrtica; por presuntos actos que contravienen la normatividad electoral, registrada con el nmero de expediente
IEEG/SG/PAES/21/2012, as como las actuaciones derivadas de ste, las cuales al ser documentales pblicas expedidas por la autoridad responsable en el ejercicio de sus atribuciones y al no estar controvertidas, se les concede valor probatorio pleno, conforme a lo sealado en el artculo 20, segundo prrafo, de la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral del Estado.
Dicha resolucin contrario a lo que establece el impugnante cumple con las garantas de legalidad, seguridad jurdica y de debido proceso, ya que la responsable llev a cabo todas las etapas del Procedimiento Administrativo Especial Sancionador que le estn obligadas a realizar y que se encuentran contenidas en los artculos 355, 356 y 357 de la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero, que son del contenido siguiente:
ARTCULO 355. Admitida la denuncia, el Secretario General, segn sea el caso, emplazar al denunciante y al denunciado para que comparezcan a una audiencia de pruebas y alegatos, que tendr lugar dentro del plazo de hasta setenta y dos horas posteriores a la admisin. En el escrito respectivo se le informar al denunciado de la infraccin que se le imputa y se le correr traslado de la denuncia con sus anexos.
ARTCULO 356. La audiencia de pruebas y alegatos se llevar a cabo de manera ininterrumpida, en forma oral, ser conducida por el Secretario General o por la persona que el designe, debindose levantar constancia de su desarrollo. No se admitirn ms pruebas que la documental y la tcnica, esta ltima ser desahogada siempre y cuando el oferente aporte los medios para tal efecto en el curso de la audiencia.
La falta de asistencia de las partes no impedir la celebracin de la audiencia en el da y hora sealados, la que se desarrollar en los siguientes trminos:
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I. Abierta la audiencia, se dar el uso de la voz al denunciante a fin de que, en una intervencin no mayor de quince minutos, resuma el hecho que motiv la denuncia y haga una relacin de las pruebas que a su juicio la corroboran. En caso de que el procedimiento se haya iniciado en forma oficiosa, el Secretario General actuar como denunciante; II. Acto seguido, se dar el uso de la voz al denunciado, a fin de que en un tiempo no mayor a treinta minutos, responda a la denuncia, ofreciendo las pruebas que a su juicio desvirten la imputacin que se realiza; III. En el acto mismo se resolver sobre la admisin de pruebas y acto seguido, se proceder a su desahogo, y IV. Concluido el desahogo de las pruebas, se conceder en forma sucesiva el uso de la voz al denunciante y al denunciado, o a sus representantes, quienes podrn alegar en forma escrita o verbal, por una sola vez y en tiempo no mayor a quince minutos cada uno.
ARTCULO 357. Celebrada la audiencia, el Secretario deber formular un proyecto de resolucin dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes y lo presentar ante el Consejero Presidente, para que ste convoque a los miembros del Consejo General a una sesin que deber celebrarse, a ms tardar, dentro de las cuarenta y ocho horas posteriores a la entrega del citado proyecto.
En la sesin respectiva el Consejo General conocer y resolver el proyecto de resolucin correspondiente.
Como se desprende de autos, en el caso que nos ocupa, el Secretario General del Instituto Electoral del Estado, mediante provedo de fecha ocho de junio del dos mil doce, dio cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 355 de la Ley en comento, ya que emplaz a los denunciados Partidos de la Revolucin Democrtica y Accin Nacional para que en un trmino de setenta y dos horas produjeran contestacin a la queja interpuesta en su contra y seal fecha para el desahogo de la audiencia de pruebas y alegatos.
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Ahora bien,el actor se duele de que la responsable omiti llamar a comparecer a los ciudadanos que aparecen en la propaganda objeto de denuncia; en relacin a ello es necesario precisar: 1.- El artculo 355 de la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado, interpretado a contrario sensu, en parte alguna dispone que la autoridad responsable deba llamar a comparecer a juicio, a personas o partidos que no sean denunciados directamente.
2. En el escrito de queja presentado el veintiocho de mayo del ao en curso, el ciudadano Rubn Len Dueas, representante del Partido Revolucionario Institucional ante el Dcimo Sptimo Consejo Distrital Electoral, con sede en Coyuca de Cataln, Guerrero, se advierte que en el tercer prrafo de la primera hoja, manifiesta:
por medio del presente escrito vengo a denunciar las irregularidades cometidas por los partidos contendientes PAN Y PD, respectivamente, puesto como se acredita con fotografas que se adjuntan para acreditar lo anterior las personas que integran dichos partidos se encuentran pegando propagando en lugares que no es permitido por la ley electoral como es el caso del puente del arco de entrada a este municipio se encuentra se encuentran mantas de propaganda as como en los arbotantes en la avenida principal Lzaro crdenas de esta ciudad de Coyuca de cataln por lo que pido se sancione a los partidos que violan la ley de proceso electoral del estado de Guerrero tngase por denunciada dicha irregularidad en trminos de ley para lo cual adjunto las documentales, que se anexan
3. De conformidad con lo anterior est claro que el quejoso no present denuncia en contra de los ciudadanos que aparecen en la propaganda denunciada y menos les imput que estuvieran desplegando algn acto o conducta relacionada con su denuncia.
4. Obra en autos a foja 139 del expediente en que se resuelve, el escrito de fecha treinta de mayo del dos mil doce, suscrito por el ciudadano Rubn Len Dueas, representante del Partido Revolucionario
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Institucional mediante el cual en cumplimiento a la prevencin emitida el veintiocho de mayo del ao en curso por el Consejo Distrital Electoral seal el domicilio del ciudadano Octavio Snchez Avellaneda, como representante propietario del partido infractor.
5. Mediante provedo de fecha cinco de junio del dos mil doce, la autoridad responsable, previno al quejoso para el efecto de que precisara las personas denunciadas, as como los domicilios en que pudieran ser emplazados stos, previnindolo que en el caso de no desahogar la prevencin se le tendra solo por denunciando al partido que resultara ser representado por el ciudadano Octavio Snchez Avellaneda.
6. Asimismo obra a foja 145 del sumario, el acuerdo de fecha ocho de junio del dos mil doce, mediante el cual la autoridad responsable le tiene al denunciante por no desahogando la prevencin y, en consecuencia, ordena emplazar a juicio al partido denunciado representado por el ciudadano Octavio Snchez Avellaneda, que en el caso en particular result ser el representante del Partido de la Revolucin Democrtica, as como a los partidos de la Revolucin Democrtica y Accin Nacional.
Bajo este contexto se debe estar a lo que directamente dijo y afirm el quejoso en cuanto a que interpuso la queja en contra de los partidos de la Revolucin Democrtica y Accin Nacional y, por esa razn, se debe atender el sentido y propsito de la misma, ya que si hubiera querido vincular a otra persona los hubiera sealado en su escrito de queja o en el desahogo de la prevencin que le hizo la responsable Consejo General del Instituto Electoral del Estado.
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Ahora bien, la autoridad responsable Consejo General del Instituto Electoral del Estado, continuando con las etapas del Procedimiento Administrativo Especial Sancionador dio cumplimiento a lo establecido en el artculo 356 de la multicitada ley electoral, ya que como se corrobora con las documentales que obran en autos del expediente en que se acta, se seal fecha y hora para la realizacin de la audiencia de pruebas y alegatos, misma que tuvo verificativo el da cinco de junio del dos mil doce a las catorce horas, en la que solo compareci el Licenciado Cecilio Morales Mosso, a quien la responsable tuvo como representante del Partido de la Revolucin Democrtica, en dicha audiencia se le dio el uso de la palabra, se admitieron y desahogaron las probanzas
correspondientes, se emitieron los alegatos y se declar cerrada la instruccin.
Posteriormente con fundamento en el artculo 357 de la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado, el Consejo General del Instituto Electoral del Estado valor los elementos probatorios y emiti la resolucin correspondiente, en la cual seal los preceptos y los motivos legales que lo llevaron a tomar esa decisin, permitiendo al justiciable contar con los elementos necesarios para poder cuestionar y controvertir dicha decisin.
Por lo anterior se concluye que la resolucin impugnada 24/SE/1206/2012, cumple con los requisitos que marcan los artculos 14 y 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, al colmar con los principios de legalidad, seguridad jurdica y de debido proceso. De ah lo INFUNDADO del punto de agravio en estudio.
Por otra parte, en estudio del punto de agravio identificado bajo el inciso b), el actor establece que la responsable no seal la vinculacin que
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debe, existir entre las personas que cometieron la infraccin con el partido poltico sancionado. Al respecto, la autoridad responsable en su resolucin seal que el instituto poltico es responsable de manera directa de las actividades que realicen sus dirigentes, representantes, candidatos, militantes e incluso simpatizantes, por tanto, al no existir evidencia por medio de la cual se acredite que el Partido de la Revolucin Democrtica, haya realizado accin alguna para impedir la instalacin de dicha propaganda, solicitar su retiro, o bien exhortar al candidato para abstenerse de dichas actividades, se vuelve responsable y por tanto se hace acreedor a la sancin establecida. Consecuentemente la responsable valor y acredit la responsabilidad la culpa in vigilando, la cual constituye una forma de responsabilidad directa en la que el partido poltico no interviene por s o a travs de otros en la comisin de la infraccin, sino que incumple con un deber de vigilancia por no efectuar los actos necesarios para prevenirlo.
Por tanto, en el procedimiento especial sancionador no se requiere demostrar que las personas que pusieron la propaganda electoral en lugares no permitidos por la ley pertenecen al partido poltico que se denuncia por ese hecho, ya que es obligacin de los partidos polticos, en el caso concreto del Partido de la Revolucin Democrtica vigilar que la propaganda utilizada por sus candidatos, no sea colocada en lugares prohibidos por la ley, por lo tanto deviene INFUNDADO el inciso estudiado.
Asimismo el actor seala que la resolucin que impugna no cumple con el principio de exhaustividad ya que la responsable al emitir su sentencia
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no se pronunci en los asuntos litigiosos que se pusieron a su consideracin. Al respecto, el punto de agravio identificado bajo el inciso c) es INOPERANTE porque no seala especficamente cules son los planteamientos de la litis que dice no fueron atendidos y resueltos por la autoridad responsable, lo que vuelve su afirmacin en manifestaciones vagas, genricas y subjetivas, al no construir agravio alguno. Por cuanto a los puntos de agravio identificados bajo los incisos d) y e), los mismos sern abordados de manera integral en el anlisis del agravio segundo. 2. La parte actora hace valer como premisas fundamentales en el agravio segundo lo siguiente:
f).-Que la diligencia de Inspeccin realizada el 29 de mayo del ao en curso realizada por el Dcimo Sptimo Consejo Distrital Electoral con cabecera en Coyuca de Cataln, Guerrero, se observan una serie de deficiencias, como son:
I).- No se describen circunstancias de modo, tiempo y lugar.
II).- No se desprenden las caractersticas de la supuesta propaganda constatada.
III).- No se saben las caractersticas de las avenidas recorridas, su tamao, si son reas muy transitadas, y menos an cmo se cercior el Notario de estar ubicado en esas calles. Y por qu el recorrido se realiz especficamente en esas calles.
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IV).- No se especifica la forma en que se desarroll el recorrido.
V).- No se precisa medianamente la cantidad de propaganda constatada.
VI).- No hay datos que revelen quin pudo haber colocado esa supuesta propaganda.
g).- Que la inspeccin realizada por la citada autoridad electoral, en ningn momento cumple con los requisitos que nuestro ms alto tribunal ha sealado deben contener como lo son: por qu medios se cercior de que efectivamente se constituy en los lugares en que deba hacerlo?, que exprese detalladamente qu fue lo que observ en relacin con los hechos objeto de la inspeccin; as como la precisin de las caractersticas o rasgos distintivos de los lugares en donde actu.
h).- Que las medios de prueba ofrecidos por el actor son clasificadas como Pruebas Tcnicas que carecen de valor probatorio pleno por su simple naturaleza, que solamente pueden tener un valor indiciario, ya que solo con lo anterior se puede obtener el valor probatorio que lleve a una conviccin de certeza con los dems elementos probatorios, lo cual no se encuentra actualizado, por lo que dicha prueba debe desestimarse para lo pretendido por el actor, toda vez que con las mismas no se pueden acreditar circunstancias de modo, tiempo y lugar, ya que las probanzas pueden ser manipuladas a voluntad del oferente.
i).-
Que en ningn momento los
hechos fueron corroborados
debidamente por el Consejo General del Instituto Electoral del Estado, y en consecuencia an se encuentra en duda que la propaganda denunciada se encuentre en los lugares denunciados, pues no ha sido corroborado mediante diligencia de inspeccin realizada por el Consejo
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General del Instituto Estatal Electoral en el Estado.
j).- Que las impresiones fotogrficas, as como la inspeccin realizada por el Consejo Distrital 17 con cabecera en Coyuca de Cataln, Guerrero, resultan insuficientes, en s mismas, para tener por justificado fehacientemente los supuestos actos o conductas, ya que con las mismas no se pueden acreditar las circunstancias de modo, tiempo y lugar, ni tener certeza sobre ello, ya que estn confeccionadas para ser adecuadas a modo del oferente.
k).- Que al denunciante le corresponde acreditar que efectivamente existe la transgresin y que a su vez fueron personas vinculadas de manera directa al partido poltico que represento quienes colocaron dicha propaganda, lo cual al caso concreto ha incumplido al no existir medio probatorio alguno.
Del anlisis integral de los motivos de disenso expuestos por el quejoso, de las actuaciones y documentos que obran en el expediente que se resuelve, esta sala ponente llega a la determinacin de que resulta INFUNDADO el agravio en estudio por las siguientes consideraciones:
La determinacin obedece a que los actores parten de una premisa errnea, consistente en que al llevar a cabo la diligencia de inspeccin ocular, ordenada por el Dcimo Sptimo Consejo Distrital Electoral de Coyuca de Cataln, sta incumpli con los requisitos mencionados en la jurisprudencia DILIGENCIAS DE INSPECCIN EN EL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR. REQUISITOS NECESARIOS PARA SU EFICACIA PROBATORIA, que invocan para sustentar sus afirmaciones.
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Lo errneo de la premisa radica en que la mencionada diligencia, no tuvo como propsito el desahogo de una prueba ofrecida y aportada en un Procedimiento Administrativo Sancionador, sino verificar la existencia de la propaganda objeto de denuncia, que motiv la instauracin del Procedimiento Administrativo Especial Sancionador, del cual eman la resolucin de la autoridad responsable. En efecto, con motivo de la denuncia presentada por el representante del Partido Revolucionario Institucional acreditado ante el Consejo Distrital 17, el da veintiocho de mayo de dos mil doce, el Consejero Presidente del Consejo Distrital en cita, orden mediante acuerdo de la misma fecha, la verificacin de los hechos denunciados fijando las catorce horas del da veintinueve de mayo del ao en curso para que tuviera verificativo la diligencia de inspeccin en el lugar denominado arco de la entrada a dicho municipio, as como los arbotantes de la avenida principal Lzaro Crdenas para verificar la existencia o no de la propaganda objeto de denuncia atribuida al Partido de la Revolucin Democrtica, consistentes en mantas, gallardetes y calcomanas, colocadas en equipamiento urbano como son los postes de luz, arbotantes y el arco de la entrada principal de dicho municipio. Por tanto, la mencionada actuacin tuvo como propsito evitar el ocultamiento, menoscabo o destruccin de la propaganda, as como obtener los elementos de prueba adicionales, a fin de que se resolviera la denuncia en comento, de conformidad con lo que seala el artculo 341 de la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero, que a la letra dice:
ARTCULO 341.- Presentada la queja o denuncia ante cualquier rgano del Instituto, se turnar inmediatamente a la Junta Estatal para integrar el expediente y lo turnar al Secretario General para su trmite. De ser necesaria su ratificacin, ser turnada una vez ratificada.
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Cuando la queja o la denuncia se presente en los Consejos Distritales, estos de oficio debern realizar las acciones necesarias para verificar hechos, impedir el ocultamiento, menoscabo o desaparicin de pruebas o indicios, que sean el sustento de la misma.
Por tanto, la actuacin realizada de oficio por la autoridad responsable sigue los lineamientos de una diligencia de autoridad, en consecuencia la valoracin de los elementos contenidos en ella, debe realizarse conforme a su naturaleza jurdica. Ahora bien, remitida la denuncia y las constancias del cuadernillo del Consejo Distrital al Consejo General del Instituto Electoral del Estado, el Secretario General de dicho instituto, con motivo de la denuncia y la diligencia de inspeccin, advirti la existencia de presuntas violaciones a la normatividad electoral local, consistentes en la colocacin de propaganda en equipamiento urbano, por lo que determin iniciar Procedimiento Administrativo Especial Sancionador en contra del Partido de la Revolucin Democrtica, entre otros. Bajo este contexto, es correcto lo resuelto por el Consejo General del Instituto Electoral del Estado, en el sentido de que la diligencia se llev a cabo conforme a derecho y satisface los requisitos legales de una diligencia de inspeccin, porque el Secretario Tcnico del Consejo Distrital 17 de Coyuca de Cataln, se aperson en el lugar donde estaba colocada la propaganda objeto de denuncia, se precisaron los datos, las razones o motivos a constatar, el fundamento de la actuacin, las caractersticas del lugar y de la citada propaganda, as como la precisin de las circunstancias de tiempo, modo y lugar. Esto es as, porque de la diligencia de inspeccin ocular plasmada en el acta circunstanciada del veintinueve de mayo del ao en curso, la cual
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adquiere valor probatorio pleno en trminos del artculo 20 de la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral del Estado de Guerrero, si contiene los datos y circunstancias que el actor ataca como deficiencias, estos es, si describe circunstancias de modo, tiempo y lugar; describe las caractersticas de la propaganda encontrada; las caractersticas de los lugares inspeccionados y la razn del por qu se realiz el recorrido en esos lugares especficos; la forma en que se desarroll el recorrido; la cantidad de propaganda encontrada y las caractersticas de sta. En efecto del acta circunstanciada que consigna la inspeccin, se desprende que: a).- Se seal como fecha de su desahogo, las catorce horas del da veintinueve de mayo del ao dos mil doce; el lugar donde se desarroll la diligencia fue en la avenida Lzaro Crdenas conocido como el arco de la entrada del municipio de Coyuca de Cataln, Guerrero; la diligencia fue desahogada de acuerdo a lo ordenado mediante acuerdo de fecha veintiocho de mayo del ao en curso y al tener a la vista el expediente integrado con motivo de la denuncia en el cual se encuentran las fotografas objeto de la inspeccin, se procedi a describir el lugar donde se desarroll la misma, utilizando para soportar lo cerciorado, una cmara fotogrfica marca SONY, modelo Cyber-Shot DSC-W310 de 12.1 mega pixeles, con nmero de serie 5323179.
b).- Se seal que en el arco de la entrada principal se encontraban dos mantas de aproximadamente tres por siete metros, mismas que se encontraban colgadas por ambos lados del arco, cerciorndose que son del candidato al ayuntamiento del Partido de la Revolucin Democrtica;
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que en los arbotantes, as como en el anuncio de la Coca Cola que se encuentra en dicha avenida se cercioraron que tienen pegadas calcomanas, que unas contienen la letra R y otras contienen propaganda del candidato a la diputacin federal del Partido Accin Nacional, que cuentan con una medida aproximadamente de quince por treinta centmetros; que en la calle lvaro Obregn existe un espectacular mismo que contiene dos mantas de aproximadamente tres por cinco metros de los candidatos del Partido de la Revolucin Democrtica para ayuntamiento de ese municipio y la otra por el candidato a la diputacin federal por el distrito 01, haciendo la aclaracin que dichas mantas se encuentran a un lado de la avenida principal Lzaro Crdenas; que a veinte metros de la entrada de la Unidad Deportiva, se encuentran unos postes de luz que contienen gallardetes de los candidatos a ayuntamiento de ese municipio, diputado local por ese distrito y diputado federal del Partido de la Revolucin Democrtica.
c).-Se seal que el objeto de la diligencia en cita, fue cerciorarse de la existencia de la propaganda denunciada en los lugares sealados por el denunciante en este caso en el arco de la entrada principal del municipio de Coyuca de Cataln, en los arbotantes y postes de luz que estn en la avenida principal Lzaro Crdenas.
d).-Se seal la forma en cmo se desarroll el recorrido iniciando por arco el ubicado en la entrada principal de la avenida Lzaro Crdenas, despus se condujo por la dicha avenida hasta llegar a la esquina General lvaro Obregn y concluir a veinte metros antes de llegar a la Unidad Deportiva de dicho municipio.
e).-Se cercior que existan cuatro mantas colgadas, tanto en el arco de la
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entrada principal, como en el espectacular ubicado en la esquina de General lvaro Obregn, las cuales segn el Secretario Tcnico de dicho distrito electoral, son de los candidatos a ayuntamientos y diputados locales del Partido de la Revolucin Democrtica.
Por otra parte la autoridad responsable al emitir la resolucin nmero 24/SE/12-06-2012, expresa los elementos de conviccin para tener por cierto que la propaganda inspeccionada es del denunciado, esto porque seal que las probanzas ofrecidas por el denunciante (seis fotografas en blanco y negro), como seis de las diecisis fotografas tomadas por el Secretario Tcnico del Consejo Distrital 17, recabadas en la diligencia de inspeccin el veintinueve de mayo del ao en curso, le generan plena conviccin sobre la existencia de propaganda colocada en el arco de la entrada principal en el municipio de Coyuca de Cataln y en los postes de luz que se encuentran ubicados frente a la unidad deportiva, propaganda que contiene el emblema del Partido de la Revolucin Democrtica y la imagen de su candidato a presidente municipal del citado municipio, y diputado local.
Sealando adems que la conviccin plena se genera atendiendo a los artculos 18 y 20 de la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, aplicados de manera supletoria a la ley comicial vigente, toda vez que en la misma se reproducen imgenes que corresponden a la propaganda denunciada, asimismo, se establece correctamente lo que pretende acreditar (la propaganda denunciada), se sealan de manera pormenorizada los lugares, aunado a lo anterior, se estableci una descripcin detallada de lo que se aprecia en la reproduccin de la prueba tcnica, lo que conlleva a esa autoridad electoral a vincular las probanzas tcnicas aportadas por el denunciante (placas fotogrficas) con la
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inspeccin realizada por el Consejo Distrital Electoral 17, lo cual le arriba a la determinacinde tener por acreditada la aseveracin que el actor plasm en su queja administrativa. En consecuencia, si la autoridad responsable en su resolucin al momento de valorar estos elementos, seal la existencia de la propaganda objeto de denuncia, partiendo de la diligencia de inspeccin (la constancia y fe de hechos) y su respectiva acta circunstanciada, esto en razn de que se advirti la colocacin de la propaganda atribuida al Partido de la Revolucin Democrtica, motivo por el cual fue emplazado al
Procedimiento Administrativo Especial Sancionador, es conforme a derecho lo resuelto por dicha autoridad responsable. En efecto, la diligencia citada, consisti esencialmente en la constatacin por parte del funcionario electoral de diversa propaganda electoral, mediante la cual lleg a la conclusin de que s se encontraba la propaganda denunciada; por lo que, al ser una diligencia practicada por el funcionario de la autoridad electoral administrativa, en ejercicio de las funciones que le confiere los artculos 341 de la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero, y 38 del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador, quien constata de manera directa, a travs de sus sentidos, los hechos cuestionados, hace a juicio de la responsable elementos de conviccin plena respecto de los hechos que inspecciona y, por ende, se instituye en un elemento determinante para el esclarecimiento de los mismos en el procedimiento administrativo sancionador y, en su caso, para la imposicin de una sancin. Esto es as, pues en el acta circunstanciada de la inspeccin multireferida se adjuntaron las diecisis fotografas que se mencionan en dicho documento, transcrito en su parte conducente, las cuales se encuentran
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selladas y firmadas por el funcionario electoral que intervino en el desahogo de la diligencia descrita. De ah la determinacin a la que se arriba que la diligencia de inspeccin rene los requisitos esenciales que para su valor y eficacia debe revestir. En ese sentido, no obstante que el actor del presente juicio seala que su momento procesal oportuno objet las probanzas ofrecidas por el denunciante porque son ineficaces para acreditar cualquier hecho que pretenda el denunciante, ya que son medios impresos de reproduccin de imgenes, y estn catalogadas como pruebas tcnicas que carecen de valor probatorio pleno por su simple naturaleza, en virtud de que no estn concatenadas con otros elementos de probatorios y solamente pueden tener un valor indiciario; al respecto carece de razn lo argumentado por el actor en razn de que la autoridad responsable al emitir su resolucin, no valor por si solas a las fotografas ofrecidas por el quejoso, lo cierto es que las vincul con la inspeccin y con seis fotografas que se tomaron para constatar la existencia de la propaganda denunciada. Aunado a lo anterior, es preciso puntualizar que la responsable soporta su conviccin con el estricto contenido de las fotografas presentadas por el denunciante y con las fotografas que fueron tomadas y comparadas con los hechos denunciados sin excederse de lo que evidencia cada fotografa presentada, para emitir su resolucin. Sirve de sustento a lo anterior la tesis cuyo rubro y texto son de la literalidad siguiente:
PRUEBAS DOCUMENTALES. SUS ALCANCES.Conforme a su naturaleza, se consideran como las constancias reveladoras de hechos determinados, porque son la representacin de uno o varios actos jurdicos, cuyo contenido es susceptible de preservar, precisamente,
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mediante su elaboracin. En ellas se consignan los sucesos inherentes, con el propsito de evitar que con el tiempo se borren de la memoria de quienes hayan intervenido, las circunstancias y
pormenores confluentes en ese momento y as, dar seguridad y certeza a los actos representados. El documento no entraa el acto mismo, sino que constituye el instrumento en el cual se asientan los hechos integradores de aqul; es decir, es un objeto creado y utilizado como medio demostrativo de uno o diversos actos jurdicos que lo generan. Por tanto, al efectuar la valoracin de este tipo de elementos de prueba, no debe considerarse evidenciado algo que exceda de lo expresamente consignado. Tercera poca: Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-076/98.Partido Revolucionario Institucional.24 de septiembre de 1998.Unanimidad de votos. Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-194/2001Partido Accin Nacional.13 de septiembre de 2001.Unanimidad de votos. Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-011/2002. Partido Accin Nacional.13 de enero de 2002.Unanimidad de votos. Revista Justicia Electoral 2003, suplemento 6, pginas 59-60, Sala Superior, tesis S3ELJ 45/2002.
Bajo este contexto, si bien es cierto que la responsable tom como base la prueba indirecta de acuerdo a lo establecido en el artculo 348 fraccin III, de la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero, consistentes en las fotografas presentadas originalmente por el denunciante concatenndolas con la inspeccin desahogada por el Secretario Tcnico del Consejo Distrital 17, para emitir su resolucin, esto fue as ya que sta es la manera directa por la que se pudo verificar
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y constatar los hechos denunciados, si se toma en consideracin que los partidos polticos llevan a cabo sus actos mediante acciones que no ejecutan de manera directa sino que stas son realizadas a travs de sus militantes, y la experiencia y sana crtica ensea que, en tratndose de la realizacin de actos ilcitos no puede esperarse que la participacin de quien los lleva a cabo se pueda acreditar debidamente, sino por el contrario, todos los actos tendientes a realizar o conseguir un fin que infrinja la ley, son disfrazados, seccionados y diseminados con la finalidad que el acto ilcito se haga imperceptible. Sin que obste sealarse que las pruebas indirectas son aqullas
mediante las cuales se demuestra la existencia de un hecho diverso a aqul que es afirmado en la hiptesis principal formulada por los enunciados de las partes, hecho secundario del cual es posible extraer inferencias, ofrece elementos de confirmacin de la hiptesis del hecho principal, pero a travs de un paso lgico que va del hecho probado al hecho principal, y el grado de apoyo que la hiptesis a probar reciba de la prueba indirecta, depender del grado de aceptacin de la existencia del hecho secundario y del grado de aceptacin de la inferencia que se obtiene del hecho secundario, esto es, su verosimilitud, que puede llegar, inclusive, a conformar una prueba plena, al obtenerse a travs de inferencias o deducciones de los hechos secundarios, en donde el nexo causal (en el caso de los indicios) o el nexo de efecto (en el caso de presunciones) entre el hecho conocido y el desconocido deriva de las circunstancias en que se produzca el primero y sirvan para inferir o deducir el segundo; elementos que tom en cuenta la responsable al concatenar los medios probatorios ofrecidos por el denunciante con la fe de hechos y los medios obtenidos de la diligencia de inspeccin, para arribar a la determinacin de tener por acreditada la existencia de la propaganda denunciada.
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Sirve para robustecer al razonamiento antes mencionado la siguiente Tesis Relevante emitida por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin que me permito transcribir.
PRUEBAS INDIRECTAS. SON IDNEAS PARA ACREDITAR ACTIVIDADES ILCITAS REALIZADAS POR LOS PARTIDOS POLTICOS.La interpretacin de los artculos 271, apartado 1, inciso e) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en relacin con los artculos 27, apartado 1, inciso e), y 33, apartado 1, del Reglamento para la tramitacin de los procedimientos para el conocimiento de las faltas y aplicacin de sanciones administrativas establecidas en el ttulo quinto del libro quinto del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en relacin con la naturaleza de los partidos polticos, llevan a concluir que las pruebas indirectas no slo se encuentran establecidas como pruebas en el derecho administrativo sancionador electoral, sino que constituyen uno de los principales medios de conviccin en los procedimientos que regula. Para arribar a lo anterior, se tiene en cuenta que los partidos polticos llevan a cabo sus actos mediante acciones que no ejecutan de manera directa, por carecer de corporeidad, sino indirectamente, a travs de las personas fsicas, por lo que en principio y por regla general, los actos que les resulten imputables se deban evidenciar por medios de prueba indirectos, al tener que justificarse primero los actos realizados materialmente por las personas fsicas y luego, conforme a las circunstancias de su ejecucin, puedan ser atribuibles al partido. Ahora, si bien es cierto que la manera ms comn de establecer que un acto ha sido efectuado por una persona moral o ente colectivo consiste en demostrar que, para su realizacin la voluntad de la entidad colectiva fue expresada por una persona fsica que cuenta con facultades expresas para ese efecto, contenidas en su normatividad interna; sin embargo, la experiencia ensea que cuando se trata de la realizacin de actos ilcitos no puede esperarse que la participacin de la persona jurdica o ente colectivo quede ntidamente expresada a travs de los actos realizados por personas
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fsicas con facultades conforme a su normatividad interna, sino por el contrario, que los actos realizados para conseguir un fin que infringe la ley sean disfrazados, seccionados y diseminados a tal grado, que su actuacin se haga casi imperceptible, y haga sumamente difcil o imposible, establecer mediante prueba directa la relacin entre el acto y la persona. Ahora bien, los hechos no se pueden traer tal y como acontecieron, al tratarse de acontecimientos agotados en el tiempo y lo que se presenta al proceso son enunciados en los cuales se refiere que un hecho sucedi de determinada manera, y la manera de llegar a la demostracin de la verdad de los enunciados es a travs de la prueba, que puede ser cualquier hecho o cosa, siempre y cuando a partir de este hecho o cosa se puedan obtener conclusiones vlidas acerca de la hiptesis principal (enunciados de las partes) y que no se encuentre dentro de las pruebas prohibidas por la ley. Las pruebas indirectas son aqullas mediante las cuales se demuestra la existencia de un hecho diverso a aquel que es afirmado en la hiptesis principal formulada por los enunciados de las partes, hecho secundario del cual es posible extraer inferencias, ofrece elementos de confirmacin de la hiptesis del hecho principal, pero a travs de un paso lgico que va del hecho probado al hecho principal, y el grado de apoyo que la hiptesis a probar reciba de la prueba indirecta, depender del grado de aceptacin de la existencia del hecho secundario y del grado de aceptacin de la inferencia que se obtiene del hecho secundario, esto es, su verosimilitud, que puede llegar, inclusive, a conformar una prueba plena, al obtenerse a travs de inferencias o deducciones de los hechos secundarios, en donde el nexo causal (en el caso de los indicios) o el nexo de efecto (en el caso de presunciones) entre el hecho conocido y el desconocido deriva de las circunstancias en que se produzca el primero y sirvan para inferir o deducir el segundo. En este orden de ideas, si las pruebas de actividades ilcitas que en un momento determinado
realice un partido poltico, por su naturaleza, rechaza los medios de conviccin directos, se concluye que el medio ms idneo que se cuenta para probarlos es mediante la prueba indirecta, al tratarse de medios con los cuales se prueban hechos secundarios que pueden llegarse a conocer, al no formar parte, aunque s estn relacionados,
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de los hechos principales que configuran el enunciado del hecho ilcito, respecto de los cuales hay una actividad consciente de ocultarlos e impedir que puedan llegarse a conocer. La circunstancia apuntada no implica que cuando se cuente con pruebas directas, no puedan servir para demostrar los hechos que conforman la hiptesis principal, pues el criterio que se sostiene gira en torno a que, ordinariamente, se cuenta nicamente con pruebas indirectas para acreditar los hechos ilcitos en mencin, por lo que necesariamente deben ser admisibles en el procedimiento administrativo sancionador electoral. Lo anterior se robustece si se tiene en cuenta que en los artculos citados se prevn las pruebas indirectas, tanto el indicio como la presuncin, aun cuando se menciona slo a esta ltima, pues considera que es posible obtener el conocimiento de los hechos mediante un procedimiento racional deductivo o inductivo, y esto ltimo es precisamente lo que doctrinalmente se considera como indicio. Recurso de apelacin. SUP-RAP-018/2003.Partido Revolucionario Institucional.13 de mayo de 2003.Mayora de cuatro votos. Engros: Leonel Castillo Gonzlez y Mauro Miguel Reyes Zapata. Los Magistrados Alfonsina Berta Navarro Hidalgo, Jos Fernando Ojesto Martnez Porcayo y Eloy Fuentes Cerda, no se pronunciaron sobre el tema de la tesis.Secretaria: Beatriz Claudia Zavala Prez. Sala Superior, tesis S3EL 037/2004. Compilacin Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, pginas 833-835".
Por otra parte, el actor seala que en ningn momento los hechos fueron corroborados debidamente por el Consejo General del Instituto Electoral del Estado y en consecuencia an se encuentra en duda que la propaganda denunciada se encuentre en los lugares denunciados, pues no ha sido corroborado mediante diligencia de inspeccin realizada por dicho consejo.
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Al respecto carece de razn el actor, en virtud de que la responsable bas su determinacin en la diligencia de inspeccin que de oficio le mandata la ley realizar a los consejos distritales cuando reciben la queja o denuncia para verificar los hechos, impedir el ocultamiento, menoscabo o desaparicin de pruebas o indicios, que sean sustento de la misma , diligencia que orden el Consejo Distrital 17, la cual se realiz el veintinueve de mayo del ao en curso, en la que se constat la existencia de la propaganda denunciada por el representante del Partido
Revolucionario Institucional; adems de que la inspeccin a que se refiere el actor solo es dable desahogarla cuando la autoridad responsable considere necesario llevar a cabo la realizacin de investigaciones o diligencias, para obtener informacin, pruebas o indicios adicionales, a las ofrecidas por el quejoso o denunciante, de acuerdo a lo sealado por el artculo 345 de la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero, lo que en el caso no aconteci por que la responsable consider suficientes los datos obtenidos con la inspeccin multireferida, para resolver la denuncia. Sostiene el actor que el impugnante tiene la obligacin de acreditar fehacientemente la existencia a la transgresin y los vnculos directos que en un momento dado, tuvo la colocacin de la propaganda en un lugar prohibido y que esta propaganda efectivamente fue colocada por personas vinculadas al Partido de la Revolucin Democrtica, pues es a ella a quien le corresponde la carga de la prueba, para acreditar los elementos fsicos de existencia de la transgresin normativa. En este aspecto no le asiste la razn al actor, en virtud de que de autos se advierte que el actor seal en su escrito de denuncia que con las fotografas que adjunt a su escrito se acreditaba la existencia de
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propaganda colocada en el equipamiento urbano del municipio de Coyuca de Cataln, Guerrero, al sealar los lugares especficos donde se encontraba colocada tal propaganda y su origen, por lo tanto, y con la finalidad de verificar la existencia de lo denunciado, el Consejo Distrital de oficio como lo mandata la ley, orden el desahogo de la diligencia de inspeccin, constatando lo denunciado, por lo que tal carga procesal se encuentra satisfecha, al haber sido aportados los datos y pruebas que sustentaron su denuncia y al ser corroborada por la autoridad electoral local la existencia de la propaganda, que la misma se trataba de los candidatos al ayuntamiento y a la diputacin local del Partido de la Revolucin Democrtica y por tanto, la participacin de este instituto poltico en la colocacin de la misma, en trminos del artculo 206 de la ley de la materia, como lo establece la resolucin que se impugna. Aunado a ello, como se estableci en el anlisis del agravio primero el procedimiento especial sancionador contempla la figura de la culpa in vigilando, la cual constituye una forma de responsabilidad directa en la que el partido poltico no interviene por s o a travs de otros en la comisin de la infraccin, sino que incumple con un deber de vigilancia por no efectuar los actos necesarios para prevenirlo.
Ahora bien respecto a lo aducido por el actor del presente juicio de que el acta circunstanciada carece de algunos elementos formales, para precisar las caractersticas o rasgos distintivos de los lugares en donde actu, porque solo de esa manera se puede tener certeza de los hechos que se consignan en el acta, y que en caso contrario dicha prueba se ve mermada o disminuida en cuanto a su eficacia probatoria; ello no fue obstculo para que la responsable tuviera por cierto la existencia de la propaganda denunciada y del lugar en el que se constituy el funcionario electoral que
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desahogo la diligencia en comento, pues de las seis fotografas anexas las cuales generan valor suficiente en trminos de lo dispuesto por el artculo 20 de la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, y de la narracin de hechos que hizo el denunciante, en el escrito respectivo, se llega a la conviccin, para esta sala ponente, que s se demostr la comisin de la conducta ahora recurrida por el Partido de la Revolucin Democrtica. Esto es as, porque de la precisin de los hechos y circunstancias que el denunciante detall, en su escrito de denuncia, sirvieron de base para que la autoridad administrativa electoral pudiera hacer la investigacin correspondiente, para lo cual, entre otros elementos, llev a cabo la diligencia de inspeccin, en el lugar sealado con la finalidad de constatar la existencia de la propaganda colocada en el equipamiento urbano. Luego entonces, la materia de la diligencia desahogada, por el funcionario del Consejo Distrital 17, era constatar que los hechos narrados por el denunciante correspondan a la realidad, aspecto que qued plenamente acreditado, como se desprende de lo asentado en el acta de fecha veintinueve de mayo del ao en curso. Lo anterior es as, porque la diligencia efectuada por dicho funcionario no se puede desvincular de lo narrado en la denuncia formulada por el representante del Partido Revolucionario Institucional, puesto que los hechos a constatar eran precisamente los expresados por el denunciante y no otros. Por tanto, se debe destacar que en el escrito de denuncia se sealaron, los requisitos de identificacin y ubicacin de la propaganda denunciada, en qu elementos del equipamiento urbano se encontraban colgados o pegados, escrito del cual se obtienen los siguientes datos de localizacin: a) Arco de la entrada del municipio.
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b) Avenida Lzaro Crdenas. c) Unidad Deportiva. Al respecto se debe sealar que, en la diligencia de inspeccin mencionada, se seal y asentaron en el acta correspondiente, que se constituyeron en los lugares sealados por el denunciante y que, en el arco ubicado en la entrada del municipio, encontraron dos mantas con propaganda electoral que aparece en las fotografas, aportadas como prueba por la denunciante; igualmente constataron que en diversos arbotantes y postes de luz, estaba colocada propaganda de los candidatos al ayuntamiento municipal y diputado local del Partido de la Revolucin Democrtica Por cuanto a la publicidad fijada en los arbotantes y postes de luz, el funcionario electoral asent, en el acta respectiva, que constat la existencia de la propaganda electoral, mencionada, descrita y ubicada en las calles sealadas por el denunciante, a lo cual se debe agregar la existencia de las fotografas que tomaron de esos postes el funcionario en cita, quien precis que la diligencia se llev a cabo en la avenida Lzaro Crdenas, en la calle lvaro Obregn y a veinte metros de la Unidad Deportiva del municipio de Coyuca de Cataln Circunstancias que para esta sala ponente sirven de base para tener por colmados los requisitos que seala la jurisprudencia que invoca el hoy actor cuyo rubro es DILIGENCIAS DE INSPECCIN EN EL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR. REQUISITOS PARA SU EFICACIA PROBATORIA., que se considera la exactamente aplicable, en razn de que aluden a las diligencias de inspeccin ordenadas en los procedimientos administrativo sancionadores, que tienen por objeto la constatacin de la existencia de los hechos objeto de
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denuncia. De ah lo infundado del agravio segundo.
En razn de lo expuesto, son INFUNDADOS los puntos de agravio identificados bajo los incisos d) y e), porque la autoridad responsable objetivamente si realiz una debida valoracin de pruebas, sealando claramente cules fueron los elementos probatorios que tom en cuenta para tener por acreditada la existencia de la propaganda, la
responsabilidad del partido y la sancin que ameritaba la infraccin.
Cabe precisar que las consideraciones dadas por el citado consejo local, por medio de las cuales sustent la legalidad de la inspeccin ocular, y la calificacin de la multa impuesta al quejoso no fueron controvertidas directamente por los recurrentes, de ah que deba seguir rigiendo el sentido de la resolucin controvertida, prevaleciendo la validez y legalidad que existe a favor de los actos electorales administrativos, la cual slo puede ser desvirtuada por la prueba fehaciente en contrario, que ofrezca quien, estando legitimado e investido de inters jurdico, impugne esa validez y legalidad, lo cual no se cumple en este caso en particular, porque no existe en autos prueba suficiente para desvirtuar la existencia de los hechos ilcitos denunciados por el representante del Partido Revolucionario Institucional que motivaron la sancin ahora cuestionada por el Partido de la Revolucin Democrtica.
En consecuencia, al resultar infundados unos e inoperante otro de los conceptos de agravio expuestos por el quejoso, en el recurso que se resuelve, lo procedente es confirmar la resolucin impugnada.
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Por lo expuesto y fundado, se R E S U E L V E:
PRIMERO. Se declaran infundados e inoperante los agravios, hechos valer por el Representante del Partido de la Revolucin Democrtica ante el Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Guerrero, por los razonamientos vertidos en el considerando QUINTO de la presente resolucin.
SEGUNDO. Se confirma la resolucin 24/SE/12-06-2012 relativa al Procedimiento Administrativo Especial Sancionador instaurado con motivo de la queja interpuesta por Rubn Len Dueas, representante del Partido Revolucionario Institucional acreditado ante el Consejo Distrital Electoral 17, con cabecera en Coyuca de Cataln, Guerrero, en contra del Partido de la Revolucin Democrtica; por presuntos actos que contravienen la normatividad electoral registrada con el nmero de expediente IEEG/SG/PAES/21/2012 de fecha doce de junio del dos mil doce.
NOTIFQUESE personalmente al Actor y por oficio a la Autoridad Responsable, Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Guerrero, en el domicilio que seal en autos, en atencin a lo dispuesto por los artculos 30 y 31 de la Ley del Sistema de Medios Impugnacin en Materia Electoral del Estado de Guerrero; 80 y 81 del Reglamento Interior del Tribunal Electoral del Estado.
En su oportunidad, archvese el expediente como asunto totalmente concluido.
70
As lo resolvieron y firmaron los Magistrados, Alma Delia Eugenio Alcaraz, quien fue la ponente, J. Jess Villanueva Vega, Isaas Snchez Njera, Fernando Xochihua San Martn y Regino Hernndez Trujillo, quienes integran la Sala de Segunda Instancia del Tribunal Electoral del Estado, ante el Secretario General de Acuerdos, que autoriza y da fe.
J. JESS VILLANUEVA VEGA MAGISTRADO PRESIDENTE
ALMA DELIA EUGENIO ALCARAZ MAGISTRADA
ISAAS SNCHEZ NJERA MAGISTRADO
FERNANDO XOCHIHUA SAN MARTIN MAGISTRADO
REGINO HERNNDEZ TRUJILLO MAGISTRADO
MANUEL ALEJANDRO ARROYO GONZLEZ SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS
71

Tee Ssi Rap 015 2012

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TRIBUNAL ELECTORAL DEL ESTADO SALA DE SEGUNDA INSTANCIA MEDIO DE : RECURSO DE APELACIN. IMPUGNACIN EXPEDIENTE NMERO : TEE/SSI/RAP/015/2012.

AUTORIDAD RESPONSABLE MAGISTRADA PONENTE JUEZ INSTRUCTOR

: LIC. YURI DOROTEO TOVAR.

Oportunidad. El Recurso de Apelacin, se present en trminos

CUARTO. Contenido del Medio de Impugnacin.

la explicacin de los datos sin acomodarlos a las creencias, el contraste de los

cuestin cuyo estudio es preferente y de orden pblico,segn lo previsto en el

SANCIONADOR. REQUISITOS NECESARIOS PARA SU EFICACIA PROBATORIA. De lo

CORRESPONDE AL QUEJOSO O DENUNCIANTE. De la interpretacin de los artculos

APROBAR SUS AFIRMAGONES , en el entendido que si se afirma determinada

b) Informe Circunstanciado. Por su parte, la Autoridad Responsable aduce lo siguiente:

Partidista y ordene el archivo definitivo del presente expediente.

digital; II. Sealar domicilio para or y recibir notificaciones;

Sealar, en su caso, el domicilio donde pueda ser emplazado el presunto

infractor; IV. Acompaar los documentos necesarios para acreditar su personera;

E/ Consejo General del Instituto podr durante cualquier tiempo de la etapa de

Con la reduccin de hasta el 50% de las ministraciones del financiamiento

Con la cancelacin de su registro como partido poltico;

I. La gravedad de la responsabilidad en que se incurra y la conveniencia

V. La reincidencia en el incumplimiento de obligaciones; y

En la sesin respectiva el Consejo General conocer y resolver el proyecto de resolucin correspondiente.

correspondientes, se emitieron los alegatos y se declar cerrada la instruccin.

I).- No se describen circunstancias de modo, tiempo y lugar.

II).- No se desprenden las caractersticas de la supuesta propaganda constatada.

IV).- No se especifica la forma en que se desarroll el recorrido.

V).- No se precisa medianamente la cantidad de propaganda constatada.

Que en ningn momento los

hechos fueron corroborados

General del Instituto Estatal Electoral en el Estado.

e).-Se cercior que existan cuatro mantas colgadas, tanto en el arco de la

denuncia. De ah lo infundado del agravio segundo.

responsabilidad del partido y la sancin que ameritaba la infraccin.

Por lo expuesto y fundado, se R E S U E L V E:

En su oportunidad, archvese el expediente como asunto totalmente concluido.

J. JESS VILLANUEVA VEGA MAGISTRADO PRESIDENTE

ALMA DELIA EUGENIO ALCARAZ MAGISTRADA

ISAAS SNCHEZ NJERA MAGISTRADO

FERNANDO XOCHIHUA SAN MARTIN MAGISTRADO

REGINO HERNNDEZ TRUJILLO MAGISTRADO

MANUEL ALEJANDRO ARROYO GONZLEZ SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS

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