DEMOCRACIA Y SOCIEDAD CIVIL Jos Woldenberg 1.En la temporada electoral los partidos y los candidatos asumen un papel central.

No puede ser de otra manera. Al conocerse el elenco toman el lugar de las estrellas. Las estructuras, las redes de relaciones, la organizacin de los partidos son el basamento sobre el cual se realizan las campaas. Y los candidatos son algo ms que el rostro reconocible de las diferentes opciones, se convierten en la encarnacin de los diagnsticos y programas de sus organizaciones, y representan las esperanzas y fobias del respetable. Entre ambos partidos y candidatos- escriben buena parte del argumento, los giros de la historia e incluso los momentos chuscos del drama. De tal suerte que decir que de ellos depende, en primer lugar, la calidad de la contienda, es un descubrimiento como el del agua tibia. Paro las campaas no transcurren en el vaco. El escenario es lo suficientemente grande como para que los partidos y los candidatos se encuentren solos en l. Hay muchos otros actores con intereses, proyectos, aversiones, que quieren ser parte de la trama. Y que se mueven de manera pblica o soterrada para hacer avanzar sus ambiciones. As es y as debe ser. De tal manera que las campaas son modeladas por los competidores, pero resulta importante observar qu tanto stos tienen que responder a las exigencias y anhelos de la sociedad en la que hacen poltica y a la que quieren representar. La sociedad civil no es otra cosa que la sociedad organizada. Un trmino que corri con xito luego del temblor que cimbr a la capital en 1985, pero que cuando uno se acerca a ella lo que observa es un dficit enorme, precisamente, de organizacin. La inmensa mayora de las personas no participa en asociacin alguna y las agrupaciones existentes son escasas. Contamos con una sociedad civil epidrmica, desigual e incluso polarizada en cuanto a poder. En Mxico la participacin ciudadana en los asuntos de todos es precaria e intermitente. Cierto, hubo y hay una vigorosa ola asociacionista en los ltimos lustros. Junto a las organizaciones tradicionales obreras, agrarias, empresariales-, aparecieron importantes formaciones en defensa de los derechos humanos, el medio ambiente y los recursos naturales, el voto y la transparencia, feministas, gays, de colonos y vecinos, que presagiaban un robustecimiento de la sociedad organizada. Pero los adjetivos colocados con anterioridad no creo que sean caprichosos: sigue siendo epidrmica, porque solo una minora de los ciudadanos participa de manera sistemtica en la cosa pblica o siquiera se interesa por algn tema de la misma; ms bien, la inmensa mayora se recluye en sus asuntos, construye fortalezas para su vida privada, y deja a otros participar en los temas que

supuestamente son de todos. Es desigual, porque mientras algunos sectores se encuentran muy bien organizados, otros carecen por completo de voz. Lo que la hace tambin polarizada, ya que los intereses de unos gravitan con mucho ms fuerza que los que ni siquiera aparecen en el radar. Un ejemplo: no pesa lo mismo la voz y los intereses de la CIRT que los de la AMEDI. Pues bien, la calidad de las campaas tambin depende de ello. Si existe una sociedad civil fuerte, demandante, capaz de colocar sobre la mesa sus iniciativas y preocupaciones, la contienda transcurrir en un contexto de exigencia superior; los polticos y los partidos no solo no le podrn dar la espalda sino que se vern obligados a tender puentes de comunicacin con ella. Si por el contrario la sociedad civil resulta dbil, pequea; si sus intereses y propuestas no ven la luz del da, si no encarna en asociaciones robustas y activas; los partidos y los candidatos podrn actuar con mucho mayores grados de libertad. De tal suerte que la calidad de la lucha electoral depende tambin de la fortaleza y el grado de sofisticacin de la sociedad civil. Entonces hay de campaas a campaas. Mientras en algunas los diagnsticos y las propuestas, los intentos por dotar de sentido al ahora y al futuro inmediato, llenan (o casi) el espacio pblico; en otras, puede darse un vaciamiento de contenidos, que tienda a convertirlas en una feria de ocurrencias, jingles, discursos huecos. Cierto, las estrellas son los primeras responsables de la calidad del espectculo, pero el resto, la sociedad que observa, da la espalda o participa, se organiza o no, vota o se abstiene, algo explica de la peculiaridad de la funcin. O como escribi Fernando Escalante comprimiendo a Migdal: el Estado es parte de la sociedad, y no una entidad separada, distinta, con lgica propia. Una idea elemental, pero fundamental. (Joel S. Migdal. Estados dbiles, Estados fuertes. F.C.E.). Si logramos forjar una sociedad civil robusta, representativa, con diagnsticos y propuestas, movilizada y capaz de movilizar, tendremos un contexto de exigencia mayor para el despliegue de la poltica. 2. Este encuentro se lleva a cabo en el marco de unas elecciones en curso. No solamente federales, sino tambin en 15 estados de la Repblica. Y por ello, y a pesar de un cierto malestar en parte justificable- en relacin a los partidos y los candidatos, quiero subrayar ante ustedes la centralidad, la importancia, de los comicios. Lo mejor de las elecciones son las propias elecciones. Y no se trata de una tautologa. El solo hecho de que se lleven a cabo autnticos comicios es una gran cosa, precisamente porque no parece una gran cosa. Se trata de un procedimiento aparentemente rutinario que tiene un enorme significado. Escribo en apariencia no porque no sea una rutina, sino porque no tenemos ms de 15 aos de contar con elecciones competidas, libres y equitativas.

Las elecciones son una construccin civilizatoria, el nico mtodo que permite la coexistencia y competencia de opciones polticas no solo diferenciadas sino incluso enfrentadas. Se trata de la frmula que permite la substitucin de los gobernantes sin derramamiento de sangre (Popper); que presupone que la diversidad poltica es un capital que debe ser preservado y que es menester edificar un cauce para su expresin; que intenta construir un puente entre gobernantes y gobernados as sea frgil y momentneo-; que permite el ejercicio amplio de las libertades; que desata adhesiones, esperanzas, energas sociales; que nos obliga a vivir y convivir con los otros, en el entendido que esos otros tienen una existencia legtima. No obstante, nuestras elecciones transcurren acompaadas de desprecio, distancia crtica e incluso sorna (por lo menos en el mundo de la opinin publicada). Como si produjeran un halo de malestar que les fuera intrnseco y que impide observar lo sustantivo y apreciarlo. Cuatro fuentes creo- alimentan esas reacciones. A)Los que ven en ellas una frmula inspida, incolora, aburrida de cambio poltico. Quienes desearan mtodos ms vigorosos, coloridos, incluso traumticos y dramticos de transformacin. Quienes ensuean cambios revolucionarios, absolutos, radicales; o quienes en nombre de un orden que flota en sus cabezas no desecharan las asonadas o los golpes palaciegos. Y tienen razn: las elecciones se encuentran en las antpodas de esas frmulas de mutacin poltica porque sus premisas se encuentran a kilmetros de distancia de toda idea redentorista. Hay que decir, sin embargo, que esas posiciones son declinantes, que no tienen ni la fuerza ni la implantacin de la que gozaron en el pasado, y que hoy tenemos un gran consenso poltico en el mtodo electoral. Entonces qu? B) A quienes les parece muy poca cosa las elecciones porque no son capaces de resolver los verdaderos problemas del pas. Ni la desigualdad, ni la falta de crecimiento, ni la delincuencia, ni la violencia intrafamiliar, son resueltos por las elecciones. Y en efecto. Tienen razn. Lo que sucede es que las elecciones y en general la democracia- est diseada para solucionar dos problemas especficos pero cruciales: el de la coexistencia de una pluralidad de opciones polticas y el de ofrecer una va institucional y pacfica para nombrar y remover a gobernantes y legisladores. Creo que el problema nmero uno de Mxico es el de su ocenica desigualdad, pero estoy convencido que para atender esa profunda falla estructural es mejor tener elecciones que no tenerlas. Y lo mismo se puede decir del resto de los temas. No sobra decir que las campaas son el mejor momento para que los diagnsticos y propuestas de los partidos es decir, las soluciones a los problemas- logren captar la atencin y el apoyo de los ciudadanos. C) Hay quienes abominan de las elecciones porque no estn de acuerdo con algn o algunos de los eslabones del proceso. Todos los hemos odo y ledo. Qu si son muy caras, que si duran mucho, que si los spots

resultan insoportables, que si se vulnera la libertad de expresin porque no se puede comprar publicidad, que si el IFE es un elefante blanco. Ven un rbol chueco y no aprecian el bosque. A diferencia de las dos anteriores, en este caso no se expresa un desacuerdo con las elecciones, sino solamente con alguna (s) de sus caras (s). Bueno, pues en estos casos todo est a discusin. Dado que no existe un modelo electoral nico y de exportacin, muchos de los eslabones se pueden redisear, tomando en cuenta que todo es perfectible. Y en ese sentido, mucho se puede aportar desde espacios como este. Me parece una muy buena iniciativa que se hayan agendado varios temas. D) Pero quiz la fuente de malestar ms extendida sea que a muchos no les gustan los competidores. Son a los que no les gustan los partidos y candidatos que aparecen en la boleta, que quisieran otros. Pues bien, para ello debe existir una solucin: volver a abrir las puertas para que aquellas corrientes polticas o grupos organizados que no se identifican con ninguna de las ofertas existentes puedan generar sus propias agrupaciones y participar en elecciones. Desandar el camino que la legislacin ha transitado en los ltimos aos y que consiste en elevar los requisitos para que nuevas organizaciones puedan obtener su registro como partidos polticos. Que aquellos que quieran participar puedan hacerlo. 3. Y permtanme un ltimo comentario sobre lo que se juega en la eleccin del primero de julio. Primero lo obvio: Mxico posee un rgimen de gobierno presidencial. El titular del Poder Ejecutivo tiene una serie de facultades que lo convierten en actor poltico de enorme relevancia. Lo que haga o deje de hacer nunca resulta anodino, por el contrario, su accionar, en mayor o menor medida, acaba por impactar la vida en sociedad. De tal forma que no resulta sorprendente la centralidad que adquiere su eleccin. Si a ello le sumamos que durante largas dcadas el Presidente fue algo ms que un poder constitucional, para convertirse en el Jefe de las Instituciones, Lder del Estado, Principal Legislador, se refuerza, en el imaginario pblico, la importancia de su eleccin. No son pocos los que creen que de l depende por completo el futuro de la nacin, y por supuesto que su eleccin no es un asunto trivial. De esa manera por muy buenas razones y por la mitologa que rodea al cargo, es natural la atencin que prestamos a las diferentes campaas que estn en curso. Pero, como se sabe, junto al presidente, ser renovado en su totalidad el Congreso de la Unin, adems de 7 gubernaturas, 15 congresos locales (incluyendo la Asamblea del D.F.) y cerca de 900 ayuntamientos. Es decir, de las elecciones del 1 de julio surgir una nueva distribucin del poder, y vale la pena resaltarlo porque ms all o ms ac de quien sea el presidente ser importante contemplar su fuerza y su ubicacin en el tablero de los diferentes poderes constitucionales.

Por lo pronto sabemos que desde 1997 ningn partido ha contado con una mayora absoluta de diputados y que desde el ao 2000 lo mismo sucede en la Cmara de Senadores. De tal suerte que ningn grupo parlamentario ha podido hacer su simple y llana voluntad, sino que cualquier iniciativa de reforma, la integracin de una comisin, la aprobacin del presupuesto, han requerido de acuerdos entre dos o ms partidos. Desde aquellos aos el Presidente ha tenido un autntico contrapeso en el Congreso. Y desde entonces han sido necesarias negociaciones y acuerdos para hacer prosperar cualquier iniciativa. Pues bien, una dimensin crucial de las elecciones por venir ser la de observar si una situacin similar se mantiene o el partido del Presidente acaba por tener mayoras absolutas en las Cmaras. Para lograrlo requiere por lo menos del 42.2 por ciento de los votos en la llamada Cmara Baja y ganar en la de Senadores, por ejemplo (se abren distintas posibilidades), 19 estados (38 senadores), lograr el segundo lugar en los otros 13, y alcanzar el 44 por ciento de la votacin nacional (14 plurinominales), total 65 de 128. Una situacin as, sin duda, sera ms que grata para los ganadores e imagino que tambin para aquellos que a lo largo de estos aos se han quejado de las dificultades que se tienen para hacer avanzar las propuestas presidenciales. En los ltimos tres lustros no han sido pocas las voces que han expresado su aoranza por los tiempos idos, aquellos en los cuales el Poder Legislativo no era un laberinto complicado, sino unas Cmaras sumisas a la voluntad del Primer Jefe de la Nacin. Por supuesto que la otra cara de la moneda no escapa a nadie. El pluralismo equilibrado que habita el Congreso es el resultado de una sociedad diversa, diferenciada, en la que subsisten distintos diagnsticos y propuestas. Ello hace imprescindibles a las artes de la poltica (el dilogo, la negociacin y el acuerdo), porque ninguna fuerza en singular puede hacer su voluntad o su capricho. Para decirlo de otra manera: en las elecciones por venir no solo estar en juego la presidencia, sino el tipo de presidencia que tendremos en los aos siguientes. Y a grandes rasgos existen dos posibilidades: o un titular del Ejecutivo que tiene un contrapeso real en el Legislativo, o un Presidente que en principio cuanta con una mayora pre figurada en el mismo. Por supuesto que tambin cabe la posibilidad de que tenga mayora absoluta en una Cmara y en otra no, o incluso que sin tenerla en ninguna, solo requiera de unos cuntos votos ms para forjarla; pero lo que quiero subrayar es que en la pista de la eleccin del Congreso se juegan en buena medida las caractersticas de la prxima Presidencia de la Repblica. No he descubierto el Mediterrneo. Lo dicho es ms que conocido. Pero parece que a ms de uno se le olvida.