EL TRABAJO EN MXICO

Ilustracin y diseo de cubierta: Miguel ngel Leyva Edicin: mc editores Primera edicin, mayo de 2012 ISBN 978-607-8044-08-5 Iniciativa Ciudadana y Desarrollo Social, incide Social, ac Hilario Prez de Len nm. 80 Col. Nios Hroes 03440 Ciudad de Mxico Tel. 52 (55) 55.90.87.54 www.incidesocial.org www.observatoriopoliticasocial.org
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Impreso en Mxico Printed in Mexico

EL TRABAJO EN MXICO
UN ACERCAMIENTO DESDE LA PERSPECTIVA DE DERECHOS HUMANOS

LECTURAS DE POLTICA SOCIAL Y DERECHOS HUMANOS

EL TRABAJO EN MXICO
UN ACERCAMIENTO DESDE LA PERSPECTIVA DE DERECHOS HUMANOS

Serie: Lecturas de poltica social y derechos humanos Ximena Maroto Elias Coordinadora Consejo editorial Laura Brea Huerta Dino Zardoni Marie Ren Torres-Ruiz

Consejo ciudadano Alida Bernal Coso, Fernando Corts Cceres, Nashieli Ramrez Hernndez Gisela Zaremberg, Francisco Javier Gutirrez Guzmn, Clara Jusidman Rapoport Oliva Lpez Arellano, Enrique Provencio Durazo, Rosa Mara Rubalcava Ramos Alberto Serdn Rosales, Enrique Valencia Lomel

Equipo tcnico Ximena Maroto Elias, Coordinacin Yacotzin Bravo Espinoza, Seguimiento Poder Judicial Ingrith Carren Morales, Seguimiento Poder Ejecutivo Osiris Marn Carrera, Seguimiento Poder Legislativo Sara Eny Curiel Ochoa, Subcoordinacin de Comunicacin Anglica Hernndez Tllez, Subcoordinacin de Enlace y operaciones Nancy Carmona Arellano, Subcoordinacin de Indicadores

Contenido

Presentacin ......................................................................................................................

Captulo 1 .......................................................................................................................... 11 Captulo 2 .......................................................................................................................... 29 Captulo 3 .......................................................................................................................... 59 Reflexiones finales ............................................................................................................. 91 Anexo estadstico ............................................................................................................... 95 Anexo: Glosario de conceptos de empleo. inegi ............................................................... 103 Bibliografa ........................................................................................................................ 119

Presentacin

Las reformas econmicas de los aos ochenta y el proceso de liberalizacin comercial en los noventa tuvieron como propsito incrementar el crecimiento de la economa de Mxico y, consecuentemente, expandir el mercado de trabajo formal del pas y elevar la productividad de los trabajadores. A ms de 25 aos del inicio de esas reformas, los resultados son desalentadores: el Producto Interno Bruto no ha recuperado las tasas de crecimiento previas a los ochenta, la productividad apenas ha crecido y el mercado formal de trabajo muestra un magro crecimiento (Mercado y Romero, 2010). Adicionalmente, los periodos de recuperacin econmica han sido reiteradamente borrados por las crisis econmicas de 1995 y 2008 y ello ha consolidado al sector informal de la economa y minimizado la reduccin de la pobreza ya sea la de ingresos o la multidimensional (Coneval, 2011). Una tesis fundamental del nuevo modelo fue que el mercado de trabajo cargara con la responsabilidad de elevar el nivel de vida de las personas y la poltica social acompaara de manera secundaria este proceso (Cordera y Lomel, 2008; Jusidman, 2008). Como muestran diferentes estudios y artculos, el xito econmico ha estado lejos de ser una realidad y el mercado de trabajo en Mxico est en una situacin de alto deterioro con fracciones de la poblacin ocupada altamente precarizadas (Pacheco et al., 2011). Es aqu donde este documento busca poner el acento, pues este deterioro de las condiciones de trabajo parcialmente compensado por intervenciones en materia de poltica social exacerba el riesgo de incurrir en vulneraciones y violaciones de los

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diferentes derechos econmicos, sociales y culturales (desc). Difcilmente, una persona que no tiene cubierto en totalidad el derecho al trabajo puede tener acceso a una canasta sana, completa y variada de alimentos, a servicios de salud de calidad o atender la serie de gastos colaterales de la educacin, an siendo sta pblica. Adems, el derecho a la seguridad social y el disfrute de los diferentes esquemas de proteccin que sta brinda est estrechamente vinculado a la situacin laboral de las personas. Ahora bien, existen distintas aproximaciones a la realidad laboral de los pases, muchas de ellas orientadas a analizar dos grandes campos: el de la eficiencia de los mercados de trabajo y el estudio y descripcin de la dinmica laboral, tanto en el mbito general como a nivel sectorial o regional. Los trabajos de investigacin pertenecientes al primer campo analizan al empleo desde el punto de vista de factores de produccin y asignacin eficiente de recursos, los del segundo grupo se dan a la tarea de describir cmo es la economa por sectores y cmo dentro de stos los trabajadores conviven con diferentes problemticas. El presente documento se basa en una posicin y un instrumento de observacin distinto: el de los derechos humanos. Por qu? Los derechos humanos son construcciones consensuadas a lo largo de ms de 60 aos en el seno de la Organizacin de las Naciones Unidas (onu), las cuales buscan establecer principios en favor de la dignidad humana y la libertad de las personas. Suele asociarse a los derechos humanos con situaciones extremas de vulnerabilidad o privacin de libertades, prioridades justificadas para la comunidad internacional; sin embargo, los derechos humanos tambin sirven para hacer aproximaciones metdicas a diferentes realidades. Es importante destacar que el derecho humano al trabajo se realiza cuando una persona deja de estar desempleada. Los Estados firmantes de los diferentes instrumentos internacionales de derechos humanos se comprometen a respetar, proteger y satisfacer el derecho al trabajo. Esto significa que los Estados debern utilizar recursos legales, institucionales, programticos y presupuestales para que las personas, adems de tener seguridad en el acceso al trabajo, tengan empleos con salarios suficientes para vivir dignamente, laboren bajo condiciones seguras y limpias, estn protegidas ante actos discriminatorios o ante violaciones de las distintas leyes laborales y cuenten con mecanismos para denunciar y hacer valer sus derechos laborales.

presentacin

El presente texto no pretende reemplazar las aportaciones hechas por los diferentes documentos que examinan al mercado laboral donde los lectores encontrarn mayor profundidad y especificidad en el anlisis de las distintas problemticas del empleo en Mxico (Hernndez et al., 2000; Pacheco et al., 2011; Calva, 2007; De la Garza y Salas, 2006). Su intencin consiste en colocar el enfoque de derechos humanos como instrumento para el anlisis y la comprensin del mercado de trabajo y dar cuenta del grado de realizacin que tiene el derecho al trabajo en el pas. El informe se organiza en tres grandes captulos. El primero describe y analiza el marco internacional del derecho al trabajo. Es decir, funciona como marco de referencia para responder una pregunta obvia: Qu es el derecho humano al trabajo? Adems, el captulo hace una valoracin de las limitaciones, desde el enfoque de derechos humanos, presentes en la normatividad nacional. El segundo captulo describe y valora las directrices de los ltimos tres Planes Nacionales de Desarrollo (1995-2012) en materia de empleo. De nuevo, todo se hace partiendo de lo que significa el derecho humano al trabajo y cmo ste se inserta o no en los documentos base de la programacin de la poltica de empleo del gobierno federal. Con este captulo se pretende responder a la pregunta: Los Planes Nacionales de Desarrollo contienen elementos coincidentes con el enfoque de derechos? Adicionalmente, se hace un ejercicio indito de instrumentacin y aplicacin de indicadores de derechos humanos a la poltica de empleo basndose en la metodologa de Indicadores de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (oacnudh, 2008). Finalmente, se realiz una exploracin a travs de fuentes estadsticas del derecho al trabajo como una aproximacin numrica a los resultados que ha tenido y tiene el Estado mexicano en la realizacin del derecho al trabajo en Mxico. Adems, se incluye un apartado especial sobre la situacin laboral de las personas adultas mayores, que este ltimo captulo se organiza bajo la lgica de las dimensiones de derecho establecidas en el primer captulo. Pese a que el informe fue coordinado y escrito en su mayora por Ximena Maroto y Hctor Njera, el presente documento cont con la participacin de cada uno de los miembros que integran el Observatorio de Poltica Social y Derechos Humanos de incide Social a.c., en particular, se agradece la colaboracin de Ricardo Sangins para el procesamiento y la definicin de los

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indicadores usados en el tercer captulo; los valiosos comentarios de las y los miembros del Consejo Ciudadano del Observatorio, mismos que sirvieron para enriquecer este trabajo; y a las personas que facilitaron el proceso de edicin y diseo del documento. Por ltimo, se agradece de manera especial a la Fundacin Hewlett, ya que sin su apoyo este trabajo hubiera sido imposible. Hctor E. Njera Cataln y Ximena Maroto Elias Observatorio de Poltica Social y Derechos Humanos

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El trabajo como un derecho humano1 El trabajo, entendido como una actividad econmica personal, resulta ser un concepto plano e intil cuando se busca la comprensin y la solucin de diferentes problemas como el desempleo, la subocupacin, los empleos informales, la explotacin, el trabajo perjudicial o la precarizacin laboral. Los principios de libertad y dignidad humana inherentes al marco de derechos humanos posibilitan la profundizacin y caracterizacin de diversos aspectos fundamentales en cuanto al empleo. As, visto como un derecho humano, el empleo recobra varios elementos que son parte de su esencia como ejercicio para la reproduccin econmica y social de las personas. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos fue el primer documento que a nivel internacional enunci algunos elementos de lo que significa el trabajo como un derecho humano. En el artculo 23, pese a ser un texto de 1948, brinda enunciados fundamentales, quiz abstractos, sobre qu es el derecho al trabajo:
1 El documento utiliza trabajo y empleo como sinnimos para facilitar la redaccin. Como puede verse en las citas de los documentos internacionales y nacionales, tampoco existe una inclinacin a favor de uno u otro trmino. Generalmente, los instrumentos internacionales usan trabajo sobre empleo. Aunque ms adelante se hace otra precisin sobre otros trminos relacionados con el mercado de trabajo, se recomienda ampliamente consultar el glosario que se encuentra al final del documento, mismo que fue retomado del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (inegi).

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1. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la proteccin contra el desempleo. 2. Toda persona tiene derecho, sin discriminacin alguna, a igual salario por trabajo igual. 3. Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneracin equitativa y satisfactoria, que le asegure, as como a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana y que ser completada, en caso necesario, por cualesquiera otros medios de proteccin social. 4. Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus intereses (onu, 1948).

El acceso al empleo es una primera dimensin del derecho humano al trabajo. Generalmente, el acceso y la proteccin contra el desempleo se posicionan como los temas centrales en materia de empleo; en este sentido, la Declaracin recupera ambos elementos, actualmente convertidos en preocupaciones. Sin embargo, tambin incorpora otros dos aspectos que son decisivos para que una persona pueda, primero, vivir dignamente a partir de su empleo y, segundo, ejercite sus habilidades en ambientes propicios. Los puntos 1 y 2 del artculo 23 establecen la calidad del empleo, la cual va desde las condiciones en las que se realizan las actividades laborales hasta el salario como un medio de seguridad econmica para las personas. En su momento, la Declaracin permiti el reconocimiento internacional de los derechos humanos y contribuy al posicionamiento global de los derechos en el imaginario de las naciones. As, la Declaracin enunci principios ticos a los pases integrantes de la Organizacin de las Naciones Unidas (onu), pero no impuso ningn tipo de compromiso u obligacin de cumplimiento de los derechos suscritos en el texto de 1948. Aos ms tarde, hasta 1966, redact el primer instrumento que jurdicamente permiti establecer obligaciones a los Estados parte de la onu en materia de los diferentes derechos econmicos, sociales y culturales (desc), dentro de los cuales se encuentra el derecho a la educacin, la salud, la alimentacin, la vivienda y el empleo.2
Ms adelante se menciona cules son las obligaciones en materia de los diferentes desc, con nfasis en las que corresponden al derecho al trabajo.
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El Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (pidesc) se aprob en 1966 con la intencin de definir con mayor detalle los diferentes desc y con el propsito de responsabilizar a los Estados del cumplimiento de distintas obligaciones en materia de los diferentes derechos contenidos en l.3 En los artculos 6, 7, 8 y 9 del pidesc se desglosan los cuatro puntos del artculo 23 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos.4 Se trata de enunciados menos generales, sustentados en el espritu de la Declaracin. Adems de la extensin de los artculos relacionados con el empleo, otro elemento interesante del Pacto es que describe las medidas prioritarias que deben hacer los Estados para favorecer los distintos rasgos del derecho humano al trabajo. El artculo 6 del pidesc retoma lo que establece la Declaracin en materia de acceso al trabajo y, en el segundo punto, ampla el discurso y enuncia algunos principios en materia de lo que tiene que hacer el Estado al respecto:
Entre las medidas que habr de adoptar cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto para lograr la plena efectividad de este derecho deber figurar la orientacin y formacin tcnico profesional, la preparacin de programas, normas y tcnicas encaminadas a conseguir un desarrollo econmico, social y cultural constante y la ocupacin plena y productiva, en condiciones que garanticen las libertades polticas y econmicas fundamentales de la persona humana (onu, 1966).

Claramente, el punto dos busca delinear algunos contenidos de una poltica laboral con enfoque de derechos, un conjunto de estrategias y programas encaminados a favorecer la insercin laboral en un entorno favorable de desarrollo econmico y social. En el artculo 7, el pidesc reconoce dos aspectos fundamentales para el disfrute del derecho al trabajo: equidad y satisfaccin. El primero refiere a la igualdad salarial entre mujeres y hombres. El segundo tiene que ver con los mrgenes y alcances que debe tener el salario para una vida digna, la seguridad e higiene del entono laboral y con la razonabilidad de la duracin de las jornadas de trabajo. A continuacin se expone el contenido del artculo 7:
Mxico ratific este Pacto en 1981. Se puede consultar el pidesc en: <http://www.observatoriopoliticasocial.org/images/pdf/pidesc. pdf?phpMyAdmin=6625a6981ee0ccc0e37bcc66416af9ae>.
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a) Una remuneracin que proporcione como mnimo a todos los trabajadores: i) Un salario equitativo e igual por trabajo de igual valor, sin distinciones de ninguna especie; en particular, debe asegurarse a las mujeres condiciones de trabajo no inferiores a las de los hombres, con salario igual por trabajo igual; ii) Condiciones de existencia dignas para ellos y para sus familias conforme a las disposiciones del presente Pacto; b) La seguridad y la higiene en el trabajo; c) Igual oportunidad para todos de ser promovidos, dentro de su trabajo, a la categora superior que les corresponda, sin ms consideraciones que los factores de tiempo de servicio y capacidad; d) El descanso, el disfrute del tiempo libre, la limitacin razonable de las horas de trabajo y las variaciones peridicas pagadas, as como la remuneracin de los das festivos (onu, 1966).

El tercer artculo del pidesc, que trata el derecho al trabajo (Art. 8), versa sobre la posibilidad y el compromiso que tienen los Estados de garantizar el derecho a fundar sindicatos y tambin establece algunos criterios sobre las facilidades que deben tener para operar; todo ello se detalla en el primer punto del artculo en mencin. Finalmente, el artculo 9 establece el derecho a la seguridad social, el cual guarda una estrecha relacin con el acceso al empleo. El Comit de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Comit desc) y el derecho al trabajo
Qu es el Comit desc? El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Comit desc) es el rgano de expertos independientes que supervisa la aplicacin del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales por sus Estados Partes. El Comit se estableci en virtud de la resolucin 1985/17, de 28 de mayo de

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1985, del Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas (ecosoc) para desempear las funciones de supervisin asignadas a este Consejo en la parte iv del Pacto (onu, 2012).5

Uno de los trabajos ms representativos del Comit desc es el desarrollo de las Observaciones Generales (og) de los diferentes desc. Su importancia radica en que se trata de comentarios que amplan y especifican los distintos atributos de los derechos humanos. En materia de empleo hay dos og que son relevantes. La 18 y la 19, la og 18 establece una serie de dimensiones constitutivas del derecho al trabajo.
a) Disponibilidad. Los Estados Partes deben contar con servicios especializados que tengan por funcin ayudar y apoyar a los individuos para permitirles identificar el empleo disponible y acceder a l. b) Accesibilidad. El mercado del trabajo debe poder ser accesible a toda persona que est bajo la jurisdiccin de los Estados Partes.6 c) Aceptabilidad y calidad. La proteccin del derecho al trabajo presenta varias dimensiones, especialmente el derecho del trabajador a condiciones justas y favorables de trabajo, en particular a condiciones laborales seguras, el derecho a constituir sindicatos y el derecho a elegir y aceptar libremente empleo (onu, 2005).

Por otro lado, la og 18 abarca a grupos poblacionales que, dada su importancia en el contexto de mercados laborales, ameritan una reflexin especial. Los prrafos 13 al 18 de la og 18 tratan los siguientes puntos:
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Las mujeres y el derecho al trabajo. Los jvenes y el derecho al trabajo. El trabajo infantil y el derecho al trabajo. Las personas mayores y el derecho al trabajo. Las personas con discapacidad y el derecho al trabajo. Los trabajadores migratorios y el derecho al trabajo.

<http://www2.ohchr.org/spanish/bodies/cescr/>. Al interior de la dimensin de accesibilidad hay tres tipos: acceso en condiciones de equidad y no discriminacin, acceso fsico al empleo y acceso a la informacin.

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Lo que hace la og 18 para cada uno de los grupos es enunciar cmo se articula el derecho al trabajo de esos grupos con el resto de los instrumentos internacionales. Por ejemplo, el trabajo infantil con la Convencin de los Derechos del Nio (1989). De esta manera, aunque la og 18 no trata de manera exhaustiva a los grupos poblacionales, reconoce que hay un marco internacional suficiente y especfico que protege y establece el derecho al trabajo de acuerdo con distintas caractersticas sociodemogrficas de las personas. Las obligaciones de los Estados en materia de derecho al trabajo Una de las preguntas ms recurrentes y, por cierto, ms difciles de responder en materia de derechos humanos es: Cules son las obligaciones de los Estados que firman, en este caso, el pidesc? La og 18 proporciona algunas respuestas en el tercer apartado. Los Estados tienen como obligacin principal realizar progresivamente el derecho al trabajo. Esto significa que los Estados deben ir avanzando hacia el pleno empleo sin dar pasos hacia atrs en el tiempo. Asimismo, hay otras obligaciones que son de carcter inmediato como la de garantizar que este derecho sea realizado sin discriminacin alguna. Adems, hay un conjunto de obligaciones que son transversales para el resto de los derechos humanos:7
Al igual que todos los derechos humanos, el derecho al trabajo impone tres tipos o niveles de obligaciones a los Estados Partes: las obligaciones de respetar, proteger y aplicar. La obligacin de respetar el derecho al trabajo exige que los Estados Partes se abstengan de interferir directa o indirectamente en el disfrute de ese derecho.

7 Es comn encontrar diferencias en los trminos que se utilizan para las observaciones, y generalmente esto se atribuye a la traduccin y al derecho. Esto ocurre particularmente con la obligacin de aplicar. Como se muestra en su definicin, esta obligacin incluye tres subtipos de obligaciones: proporcionar, facilitar y promover. La de proporcionar, en otros derechos o por motivos de redaccin, se usa como garantizar o proveer.

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La obligacin de proteger exige que los Estados Partes adopten medidas que impidan a terceros interferir en el disfrute del derecho al trabajo. La obligacin de aplicar incluye las obligaciones de proporcionar, facilitar y promover ese derecho. Implica que los Estados Partes deben adoptar medidas legislativas, administrativas, presupuestarias, judiciales y de otro tipo adecuadas para velar por su plena realizacin (onu, 1996: 8).

Del prrafo 23 al 28, la og 18 establece cules son las obligaciones especficas en materia de respeto, proteccin y aplicacin. Para cada una de stas, el Estado deber realizar cambios en la legislacin y desarrollar una poltica de empleo alineada con los principios de derechos humanos:
Respetar: [] mediante, entre otras cosas, la prohibicin del trabajo forzoso u obligatorio, y abstenindose de denegar o limitar el acceso igualitario a trabajo digno a todas las personas, especialmente a las personas y grupos desfavorecidos y marginados, en particular presos o detenidos, miembros de minoras y trabajadores migratorios. En particular, los Estados Partes tienen la obligacin de respetar el derecho de las mujeres y los jvenes a acceder a un trabajo digno y, por tanto, de adoptar medidas para combatir la discriminacin y promover la igualdad de acceso y de oportunidades (onu, 1996: 9). Proteger: [] incluyen, entre otras, los deberes de los Estados Partes de aprobar la legislacin o de adoptar otras medidas que garanticen el igual acceso al trabajo y la capacitacin y garantizar que las medidas de privatizacin no socavan los derechos de los trabajadores. Las medidas especficas para aumentar la flexibilidad de los mercados laborales no deben restar estabilidad al empleo o reducir la proteccin social del trabajador. La obligacin de proteger el derecho al trabajo incluye la responsabilidad de los Estados Partes de prohibir el trabajo forzoso u obligatorio por parte de agentes no estatales (onu, 1996: 9). Aplicar (proporcionar): () el derecho al trabajo cuando las personas o grupos no pueden, por razones que escapan a su control, realizar ese derecho ellos mismos por los medios de que disponen. Esta obligacin incluye, entre otras cosas, la obligacin de reconocer el derecho al trabajo en los sistemas jurdicos nacionales, y de adoptar una poltica nacional sobre el derecho al trabajo, as como un plan detallado para su aplicacin. El derecho al trabajo exige la formulacin y aplicacin por los Estados Partes de una poltica en materia de empleo con miras a estimular el crecimiento y el desarrollo econmicos, elevar el nivel de vida,

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satisfacer las necesidades de mano de obra y resolver el problema del desempleo y el subempleo. Es en este contexto en el que los Estados Partes deben adoptar medidas efectivas para aumentar los recursos asignados a la reduccin de la tasa de desempleo (onu, 1996: 9).

Incumplimiento de las obligaciones por parte de los Estados Otra de las grandes interrogantes en materia de derechos humanos es: Cundo el Estado incumple con sus obligaciones? La og 18 tambin ofrece algunos ejemplos de casos claros de incumplimiento. En general, los actos de accin, comisin, pero tambin los de omisin, pueden constituirse en violaciones del derecho al trabajo:
Las vulneraciones del derecho al trabajo pueden ser resultado de una accin directa del Estado o de entidades estatales, o de una insuficiencia de las medidas adoptadas para promover el empleo. Los incumplimientos por actos de omisin ocurren, por ejemplo, cuando los Estados Partes no regulan las actividades de personas o grupos para impedirles que obstaculicen el derecho de otros a trabajar. Las violaciones mediante actos de comisin incluyen el trabajo forzoso; la derogacin o la suspensin oficial de la legislacin necesaria para el ejercicio permanente del derecho al trabajo; la denegacin del acceso al trabajo a ciertos individuos o grupos, tanto si esta discriminacin se funda en la legislacin o en la prctica; y la aprobacin de legislacin o de polticas que sean manifiestamente incompatibles con las obligaciones internacionales relativas al derecho al trabajo (onu, 1966: 12).

En los prrafos 33 al 36 pueden encontrarse casos especficos donde se incumple con alguna de las tres obligaciones: respeto, proteccin y aplicacin. Algunas preocupaciones del Comit desc (1999) A propsito del incumplimiento de las obligaciones en materia de derecho al trabajo, el Comit desc, en la publicacin Compilacin de observaciones finales

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del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales sobre pases de Amrica Latina y el Caribe (1989-2004), realiza una serie de observaciones sobre las diferentes situaciones de realizacin y de privacin de los desc en Amrica Latina.8 En el caso de Mxico, el Comit revis el tercer informe peridico del pas en el ao 1999. En las observaciones que hace el Comit desc se destacan los aspectos positivos y los principales factores de preocupacin. En materia de empleo, resulta interesante que muchas de las observaciones realizadas en 1999 coinciden con los problemas actuales ms importantes para el mercado de trabajo en Mxico.9 Los prrafos 20 al 25 contienen los factores que preocupan al Comit (onu, 2004: 172):
20. El Comit lamenta que, a pesar del positivo crecimiento de los indicadores macroeconmicos en Mxico, especialmente la marcada baja del nivel de la inflacin, la Comisin Nacional de Salarios Mnimos no ha ajustado al alza el salario mnimo. En estos momentos, es preciso ganar alrededor de cinco veces el salario mnimo para adquirir la canasta bsica constitucional, en violacin del inciso ii) del prrafo a) del artculo 7 del Pacto, y segn se refleja en la legislacin nacional (artculo 123.VI de la Constitucin). 21. El Comit est muy preocupado por la situacin de las trabajadoras en las maquiladoras, a algunas de las cuales se somete a pruebas de embarazo para contratarlas y luego peridicamente son despedidas si estn encinta. 22. El Comit lamenta la falta de empeo del Estado Parte en aumentar la edad mnima de empleo de los nios de 14 a 16 aos de edad ya que la enseanza primaria normalmente termina a los 16. 23. El Comit tambin lamenta que no se tenga la intencin de retirar la reserva del Estado Parte con respecto al artculo 8 del Pacto pese a que el derecho a fundar sindicatos y el derecho de huelga estn consagrados en la Constitucin y en la normativa correspondiente de Mxico. El Comit lamenta en
8 El documento puede consultarse en: <http://www2.ohchr.org/english/bodies/cescr/docs/publications/cescr-Compilacion(1989-2004).pdf>. 9 Como se muestra en el siguiente captulo el ajuste anual del salario mnimo es insuficiente para equipararlo con el valor de la canasta bsica. Aunque el presente informe no aborda la situacin de las mujeres en el mercado de trabajo y en particular en la maquila, existe literatura suficiente que muestra las condiciones laborales de las mujeres en este sector (Deman, 2008; Guadarrama y Torres, 2007).

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particular que el sindicalismo en el sector pblico no sea pluralista, y que no se elija por voto directo a los dirigentes sindicales. 24. Al Comit le preocupa la privatizacin del rgimen de seguridad social, que podra privar de ciertas prestaciones a quien no pueda hacer aportaciones a una cuenta particular de pensin, como los desempleados, los subempleados, los obreros de ms escasos ingresos y quien trabaja en el sector no estructurado.

Por otro lado, el Comit desc emiti recomendaciones encaminadas a erradicar y mitigar algunos de los pendientes que tiene Mxico en materia de derecho al trabajo. Claramente, el Comit desc le sugera a Mxico establecer medidas de proteccin para dos grupos vulnerables, la infancia y las mujeres:
36. El Comit pide al Estado Parte que adopte medidas eficaces para garantizar el cumplimiento del inciso ii) del apartado a) del artculo 7 del Pacto Internacional de Derechos Civiles, Econmicos, Sociales y Culturales, que se refleja en el artculo 123.VI de la Constitucin mexicana, en relacin con la canasta bsica establecida oficialmente. 37. El Comit tambin exhorta al Estado Parte a adoptar medidas inmediatas para proteger a las trabajadoras en las maquiladoras, entre ellas prohibir la prctica de exigirles una certificacin mdica de que no estn embarazadas para ser contratadas y tomar medidas judiciales contra el empleador que incumpla la prohibicin. 38. El Comit recomienda que el Estado Parte considere la posibilidad de ratificar el Convenio sobre la edad mnima de admisin al empleo (Convenio N 138) de la Organizacin Internacional del Trabajo. 39. El Comit pide que el Estado Parte cumpla sus obligaciones en virtud del artculo 8 del Pacto y retire la reserva que ha formulado con respecto a este artculo. (onu, 2004: 73).

Los convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo La Organizacin Internacional del Trabajo (oit) ha realizado 188 convenios en materia de empleo. El primer convenio (C1) se realiz en 1919 con el objetivo de que los pases miembros de la oit fijaran un estndar de la duracin

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de la jornada de trabajo. A partir de entonces, la oit ha desarrollado una serie de pisos legales para que los pases que ratifican los Convenios los apliquen en su legislacin. Esto significa que pese a que la oit, mediante un proceso de votacin, elabore y apruebe un Convenio, los pases tienen la decisin ltima de ratificarlo. As, en la medida en que los Estados no armonicen su legislacin con lo decidido en la oit, habr fuertes riesgos para la poblacin que realiza distintas actividades laborales. En ltima instancia, lo que pretenden los convenios es procurar la dignidad humana de los trabajadores y de sus familias. Mxico ha ratificado 70 de los 188 convenios de la oit.10 La ltima ratificacin fue la del Convenio 182 en el ao 2000. En trminos generales, los convenios en materia de edad mnima y de salarios son los siguientes:
Edad mnima
convenios:C005 Convenio sobre la edad mnima (industria), 1919 convenios:C007 Convenio sobre la edad mnima (trabajo martimo), 1920 convenios:C010 Convenio sobre la edad mnima (agricultura),1921 convenios:C015 Convenio sobre la edad mnima (paoleros y fogoneros), 1921 convenios:C033 Convenio sobre la edad mnima (trabajos no industriales), 1932 convenios:C058 Convenio (revisado) sobre la edad mnima (trabajo martimo), 1936 convenios:C059 Convenio (revisado) sobre la edad mnima (industria), 1937 convenios:C060 Convenio (revisado) sobre la edad mnima (trabajos no industriales), 1937 convenios:C112 Convenio sobre la edad mnima (pescadores), 1959 convenios:C123 Convenio sobre la edad mnima (trabajo subterrneo), 1965 convenios:C138 Convenio sobre la edad mnima, 1973

Fuente: incide Social, elaboracin con informacin de la oit.

Salarios Mnimos
convenios:C026 Convenio sobre los mtodos para la fijacin de salarios mnimos, 1928 convenios:C100 Convenio sobre igualdad de remuneracin, 1951 convenios:C099 Convenio sobre los mtodos para la fijacin de salarios mnimos

(agricultura), 1951 convenios:C131 Convenio sobre la fijacin de salarios mnimos, 1970

Fuente: incide Social, elaboracin con informacin de la oit.

Para consultar los convenios ratificados: <http://www.observatoriopoliticasocial.org/index. php?option=com_content&view=article&id=657&Itemid=221>.

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Seguridad y Salud
convenios:C062 Convenio sobre las prescripciones de seguridad (edificacin), 1937 convenios:C115 Convenio sobre la proteccin contra las radiaciones, 1960 convenios:C119 Convenio sobre la proteccin de la maquinaria, 1963 convenios:C127 Convenio sobre el peso mximo, 1967 convenios:C139 Convenio sobre el cncer profesional, 1974 convenios:C148 Convenio sobre el medio ambiente de trabajo (contaminacin del aire,

ruido y vibraciones), 1977 convenios:C155 Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 convenios:C161 Convenio sobre los servicios de salud en el trabajo, 1985 convenios:C162 Convenio sobre el asbesto, 1986 convenios:C121 Convenio sobre las prestaciones en caso de accidentes del trabajo y enfermedades de trabajo, 1964 convenios:C167 Convenio sobre la seguridad y las condiciones de salud en la construccin, 1988 convenios:C187 Convenio sobre el marco promocional para la salud en el trabajo, 2006
Fuente: incide Social, elaboracin con informacin de la oit.

El trabajo como un derecho legal en Mxico La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en el Ttulo Sexto, define el derecho al trabajo y la previsin social en el artculo 123: Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente til; al efecto, se promovern la creacin de empleos y la organizacin social de trabajo, conforme a la ley. Posteriormente, en el artculo citado se establece una serie de criterios para la definicin de un contrato de trabajo, a saber: duracin mxima de la jornada de trabajo (8 horas), edad legal para iniciar a trabajar (14 aos), descanso (mnimo un da por cada seis trabajados), criterios del salario mnimo y derecho a la participacin de las utilidades de las empresas, entre otros. En un ejercicio de contraste de estos criterios con lo que establece la Observacin General del derecho al trabajo puede valorarse la importancia que en trminos legales se le da a la calidad del empleo y a la obligacin de proteger. Posteriormente, en la fraccin iv del artculo 123 se definen los criterios generales para la elaboracin de contratos. En las siguientes fracciones e incisos, la Constitucin suscribe las obligaciones de las empresas y del sector pblico en cuanto a las condiciones y relaciones de trabajo. La dimensin de calidad y la obligacin de proteccin prevalecen en el discurso constitucional, poco o nada se tocan las obligaciones de respetar y garantizar

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(promover) y las dimensiones de acceso, disponibilidad y aceptabilidad salvo para infancia y mujeres embarazadas. El perfil del Artculo 123, contrastado con los elementos principales del derecho humano al trabajo, se caracteriza por delimitar los espacios bsicos para garantizar condiciones de calidad en el empleo (calidad), las obligaciones de las empresas con los trabajadores (proteccin) y las restricciones de acceso al empleo para menores de 18 aos y las mujeres embarazadas (proteccin, acceso y aceptabilidad). Por otro lado, la Constitucin no establece prcticamente ningn elemento sobre el reconocimiento de las obligaciones de respeto y satisfaccin en materia de derecho al trabajo. Las otras dimensiones (acceso, disponibilidad y aceptabilidad) estn ausentes del texto constitucional, esto, en general, se debe a que stas se vinculan mayormente con un papel activo del Estado en el mercado de trabajo. Resulta curioso entonces que la calidad como se ver en el tercer captulo sea uno de los principales problemas del empleo en Mxico y, al mismo tiempo, sea la dimensin ms robusta en trminos legales. El supuesto que est detrs del artculo 123 es que el empleo en Mxico tiene, al menos, la siguiente caracterstica: hay una relacin clara, incluso contractual, entre un empleador y un trabajador. Esta ltima es quiz la mayor diferencia entre el derecho legal al trabajo en Mxico y el derecho humano al trabajo, pues el segundo da cabida al empleo en sus diferentes dimensiones y caractersticas. Al menos, la propuesta del enfoque de derechos humanos es que el marco normativo nacional debera tender a compatibilizar los trminos establecidos en los distintos tratados internacionales de derechos humanos.
La Ley Federal del Trabajo y los derechos humanos

La Ley Federal del Trabajo (lft) es un instrumento jurdico en permanente intento de reforma, pues a partir de la firma del Tratado de Libre Comercio para Amrica del Norte (tlcan) se inici un debate lgido sobre la necesidad de flexibilizar las relaciones laborales. Los salarios por hora, la simplificacin de la terminacin de los contratos, la flexibilizacin de la jornada laboral y la reformulacin y adecuacin del principio de prestaciones econmicas en funcin de la capacidad de las empresas son algunos ejemplos de lo que

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el trabajo en mxico

implica una flexibilizacin total del mercado de trabajo a travs de la propuesta de cambios en la lft. Detrs de la reforma a la ley existe una importante y compleja discusin que pone en tensin dos elementos: 1) la eficiencia econmica del mercado laboral, y 2) la precarizacin del empleo. Varios artculos han discutido durante los ltimos 20 aos las diferentes implicaciones de los cambios a la lft (De la Garza y Bouzas, 1998; De la Garza, 2003; Bensusn, 2005, 2006; Aragn, 2009). Asimismo, varios de estos autores han puesto nfasis en la necesidad de una reforma estructural, es decir, una transformacin profunda de las estructuras corporativas que sostienen la gobernabilidad del mercado de trabajo, puestas al servicio de una estrategia de bajos salarios y precariedad laboral durante los ltimos 20 aos. Esto supone modificar desde el rgimen sindical hasta la administracin del trabajo y el sistema laboral tripartito dependiente del Poder Ejecutivo Federal (Bensusn, 2006: 35). Claramente, en Mxico existe suficiente literatura que valora los xitos, fracasos y temas pendientes en materia de legislacin laboral. Varios de los trabajos arriba citados enfatizan en los siguientes puntos: 1. En el mbito local existe una posicin conservadora, pues se tiene la creencia de que al fortalecer las instancias encargadas de la vigilancia y aplicacin de las normas laborales, el desempleo aumentar, por los costos que le genera al empleador cumplir con lo establecido en la lft (Aragn, 2009: 28). Anlogamente, esto aplica para el nivel federal (Bensusn, 2006). 2. Es indispensable revisar los instrumentos de proteccin legal, de manera de combinar mejor la flexibilidad que requieren las empresas con la proteccin que se debe a los ms dbiles en el mercado de trabajo. Si no se quiere aumentar la exclusin social ni seguir extendiendo de manera irresponsable la precariedad laboral entre los asalariados. (Bensusn, 2006: 36). 3. Controles a la regresividad impuesta por la flexibilidad laboral: los trabajadores altamente calificados que laboran en las grandes empresas pueden haber encontrado importantes ventajas en la legislacin laboral, pero no fue ste el caso de los ms vulnerables: los jvenes que logran ingresar al mercado de trabajo y en general quienes laboran en empleos

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informales o en las pequeas y medianas empresas, los jornaleros agrcolas, los obreros de la construccin, los trabajadores de los servicios y el comercio, etctera. 4. Mecanismos para reducir la discrecionalidad y perversin de los esquemas de finalizacin de las relaciones laborales: asegurar que la flexibilizad laboral no se traduzca en exclusin social. 5. Equilibrar la dinmica entre el corporativismo con poderes legales y reales y la ciudadana laboral de muy baja intensidad Adems de las sugerencias y crticas enunciadas, existen varias propuestas sobre la mesa de los diputados y senadores en materia de cambios a la Ley Federal del Trabajo, varias de ellas, pese a no formar parte de la discusin central sobre la lft, son fundamentales para el disfrute de los derechos humanos. Por motivos de espacio y tiempo para la realizacin de este trabajo, no se recuperan en el documento; sin embargo, el Observatorio de Poltica Social y Derechos Humanos monitorea al Poder Legislativo con la intencin de detectar aquellos cambios que posibilitan u obstaculizan el disfrute pleno de los diferentes desc el seguimiento completo puedo consultarse en el portal del Observatorio.11
El salario y el derecho humano al trabajo

Como se ha afirmado, dada la importancia del empleo en el nivel de vida de las personas, en el ncleo de la calidad de ste se encuentra el salario. Dada la coexistencia del trabajo informal y sin contrato justo con aquel de carcter formal en los mercados actuales de trabajo (informales y sin contratos), el pago por la actividad laboral determina de manera importante la calidad del empleo que se tiene y la valorizacin que hacen las personas sobre su esfuerzo. De acuerdo con los instrumentos internacionales, el salario debe ser suficiente para que la persona que trabaja y su familia tengan la posibilidad de reproducirse econmica y socialmente; es decir, deben contar con un salario que permita vivir con dignidad. En sintona con este razonamiento, la Constitucin establece puntualmente algunos criterios para el salario mnimo. En el segundo prrafo
<http://www.observatoriopoliticasocial.org/index.php?option=com_content&view=article& id=16&Itemid=127>.
11

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del punto vi del artculo 123 nos dice:

Los salarios mnimos generales debern ser suficientes para satisfacer las necesidades normales de un jefe de familia, en el orden material, social y cultural, y para proveer a la educacin obligatoria de los hijos. Los salarios mnimos profesionales se fijarn considerando, adems, las condiciones de las distintas actividades econmicas.

En el prrafo 20 de las Observaciones del Comit desc sobre el caso de Mxico, se manifiesta la preocupacin por la precarizacin del salario mnimo. El Comit, consciente de la relevancia que tiene el salario para las personas, elabor ese prrafo en 1999. Sin duda, como se ver en el captulo 3 del presente texto, se trata de un problema vigente en la realidad laboral de las personas en Mxico. En trminos normativos, el Estado mexicano cuenta con un marco de ley consistente con la mayora de los principios de los instrumentos internacionales; incluso en el artculo 123 se enuncia a la institucin responsable de fijar anualmente los salarios mnimos. Si el salario mnimo es insuficiente para satisfacer las necesidades normales, qu significa esto desde el punto de vista de los derechos humanos? Como se mencionaba en el informe del Comit desc (onu, 1999), el hecho de que el salario mnimo sea insuficiente para garantizar una canasta bsica es una violacin en materia de derechos humanos al derecho al trabajo. Las obligaciones de los Estados son permanentes, esto significa que la armonizacin debe variar en el tiempo. El Estado debe agotar paulatinamente los medios legales para construir un sistema de derecho que posibilite que el salario mnimo sea suficiente para que una persona pueda vivir dignamente. Por otro lado, el Estado debe ampliar y robustecer el marco legal para facilitar el disfrute de un salario mnimo que permita vivir dignamente. Esto, por supuesto, va acompaado de otra serie de medidas del Estado, intervenciones de corte institucional y programtico. Lo cierto es que, desde el enfoque de derechos humanos, es vlido preguntarse qu medidas legales podran incorporarse para ayudar a las instituciones, empresas y mercado a garantizar el estndar normativo del salario mnimo. En realidad no se observan muchos espacios normativos en donde se pueda robustecer el marco legal del salario mnimo.

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El problema se encuentra en la prctica y en las medidas que pudieran implementarse para redefinir el salario mnimo y para monitorear que las personas sean remuneradas en cuanto a ste, ya que el problema no es slo que el salario mnimo es insuficiente sino, que hay una proporcin importante de la poblacin ocupada que ni siquiera recibe uno por su trabajo.

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El enfoque de derechos humanos es una propuesta que a menudo se asocia con el alcance y la robustez de los marcos legales, convirtiendo as a los derechos humanos en derechos legales al interior de los territorios de los pases. Sin embargo, la realizacin de los derechos humanos responde tanto a los marcos legales como a la serie de medidas y polticas pblicas que establecen los Estados, toda vez que las diferentes intervenciones, programas o acciones de los gobiernos tienen implicaciones directas e indirectas en el disfrute de los derechos humanos. El tipo de instrumentos y la oferta de programas que utiliza el gobierno para atender distintas causas pueden o no contar con rasgos compatibles con la propuesta de derechos humanos. En este captulo se analiza la poltica nacional de empleo desde el enfoque de derechos humanos, as, se estudiar si dicha poltica cumple con las obligaciones bsicas del Estado (respetar, proteger, satisfacer y promover) y si facilita u obstaculiza el acceso a empleos; asimismo, se revisa la disponibilidad de herramientas y estrategias en materia de empleo, la calidad de los trabajos y la aceptabilidad de las condiciones laborales. A escala nacional, sexenalmente el Poder Ejecutivo establece sus objetivos y prioridades sobre diferentes aspectos de la vida nacional, como la economa, la seguridad y el desarrollo social en el Plan Nacional de Desarrollo (pnd). Pese a tratarse de un documento general e incluso ambiguo, es el punto de

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partida en donde se reconocen los lineamientos estratgicos y los objetivos que tendr la administracin federal en un periodo de seis aos. Es decir, contiene las medidas de poltica pblica que el gobierno federal esperara implementar durante su gestin. Un sealamiento que podra hacerse en el anlisis del pnd desde el enfoque de derechos humanos, es que, en sentido estricto, el Plan no tendra por qu estar alineado con los derechos humanos. Sin embargo, dado que el Estado tiene la obligacin de establecer medidas y stas deben ser establecidas e incorporadas en la planificacin y programacin administrativa y presupuestaria, es absolutamente vlido analizar el pnd desde un enfoque de derechos humanos. Pero qu significa concretamente analizar un plan, estrategia y accin desde el enfoque de derechos humanos? El enfoque de derechos humanos aplicado a planes y programas tiene dos etapas. La primera refiere la identificacin de los alcances y contenidos. De manera anloga a lo que ocurre con el marco normativo nacional, se trata de un ejercicio de contraste de lo que se establece en los diferentes instrumentos internacionales y dems referencias de instancias como el Comit desc o los relatores especiales de Naciones Unidas. Es decir, consiste en una bsqueda punto por punto de medidas y acciones que 1) atiendan las diferente obligaciones del Estado (respeto, proteccin y satisfaccin) y 2) abarquen las distintas dimensiones del derecho (acceso, disponibilidad, calidad, aceptabilidad). La segunda etapa consiste en el anlisis y evaluacin de esos alcances y contenidos. Es decir, la obligacin del Estado no se cumple si en un plan o programa enuncia acciones y recursos para atender con todas sus obligaciones para las diferentes dimensiones del derecho, en realidad esto slo es reflejo de la intencin de establecer medidas. Posteriormente, lo importante es conocer el xito, el avance o retroceso que est teniendo el Estado en el cumplimiento de sus obligaciones. Como se ver ms adelante, la evaluacin est asociada con los indicadores de resultado y el anlisis con los indicadores de proceso. En las siguientes pginas se muestra un ejercicio de la primera etapa de la aplicacin del enfoque de derechos humanos a los planes nacionales de desarrollo (1995-2012) y al Programa Sectorial de Trabajo y Previsin Social.

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El empleo y los planes nacionales de desarrollo (1995-2012)

Cuadro 1. Objetivos y prioridades en materia de empleo
1995-2000 Aumentar la productividad Reduccin de rigideces en el mercado Capacitacin de los trabajadores 1995-2000 Desarrollar a las micro y pequeas empresas Compatibilizar al sistema educativo con el mercado de trabajo (jvenes) Competitividad sectorial y laboral 1995-2000 Generacin de empleos de calidad Competitividad en los mercados Consolidacin de las micro y pequeas empresas

Fuente: incide Social, informacin de los pnd citados.

En los ltimos tres sexenios ha habido un cambio notable en la forma en la que se aborda el empleo por parte del gobierno federal; en general, este tema ha sido tratado desde dos enfoques. El primero, predominante en el sexenio del entonces presidente Ernesto Zedillo, consiste en el empleo como un factor de la produccin y, por tanto, del crecimiento econmico del pas. Bajo este punto de vista, el aumento de la productividad de las personas fue el objetivo principal de la poltica de empleo y se da por hecho que se cumplen los derechos establecidos en la Constitucin y en la Ley Federal del Trabajo. En este caso, para el Poder Ejecutivo la lectura era el bienestar como funcin de la productividad y el trabajo como medio para la economa y no como una fuente constitutiva de la dignidad de las personas. En el Plan Nacional de Desarrollo (pnd) del sexenio 1995-2000, el diagnstico fue que el problema central del mercado laboral eran las restricciones de mercado y la falta de incentivos para generar trabajadores productivos. Esa versin del pnd tena slo un eje en materia de empleo, se estableca en el punto Empleo y Productividad 5.7.1 del pnd. Este apartado comienza afirmando que las condiciones de vida de los habitantes son funcin del crecimiento econmico propiciado en empleos productivos promotores de la recuperacin de los salarios reales. En este sentido, en el segundo prrafo

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establece que el crecimiento enfrentaba un doble reto Primero, promover las condiciones que alienten la mxima demanda posible de fuerza de trabajo para la operacin eficiente del aparato productivo. Segundo, coadyuvar a la elevacin sostenida de la productividad laboral. De acuerdo con el pnd 1995-2000, las prioridades para el gobierno federal seran dos: a) desarrollar una serie de diagnsticos para identificar los problemas institucionales del mercado de trabajo, y b) establecer una estrategia para capacitar. El segundo enfoque comenz en el sexenio que sigui al de Ernesto Zedillo. Una de las diferencias ms notables es que el gobierno federal realiz un diagnstico menos economicista del mercado de trabajo. Dos elementos fueron incorporados al diagnstico: la dinmica demogrfica y relaciones laborales distintas al binomio tradicional de empleados-empleadores. Por ejemplo, en el diagnstico se enfatiz la creciente cantidad de jvenes con intencin y necesidad de insertarse en el mercado laboral y la existencia de un mercado de trabajo originado de la economa de los hogares y de las iniciativas personales razn por la cual se introdujo el objetivo de desarrollar a las pequeas y medianas empresas mediante el proyecto pyme. Finalmente, la versin del pnd de Vicente Fox coincida con la de Zedillo en materia de la urgencia de elevar la productividad y la competitividad sectorial y en el supuesto de que las leyes laborales se cumplan en el mercado laboral de Mxico. Ms all de las grandes intenciones del gobierno federal y de su diagnstico, el pnd 2001-2006 contena un cambio de visin del empleo en las personas y de la responsabilidad del Estado en materia de empleo; se trataba de la bsqueda del desarrollo de una nueva cultura laboral. En el Objetivo Rector 1 del apartado de educacin y niveles de bienestar, en el inciso f., el pnd 2001-2006 establece
[...] desarrollar una cultura que promueva el trabajo como medio para la plena realizacin de las personas y para elevar su nivel de vida y el de sus familias. Promover una nueva cultura laboral que fomente el trabajo por medio del establecimiento de condiciones de empleo digno y bien remunerado, con nfasis en grupos vulnerables, particularmente los excluidos del desarrollo, y que culmine en una reforma laboral integral incluyente.

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El enunciado recupera la idea del empleo como medio para la vida digna, un smil al empleo de calidad del enfoque de derechos humanos. Sin embargo, en el siguiente prrafo el pnd aade un riesgo:
Para ello se profundizarn los programas de capacitacin y desarrollo de asistencia tcnica para trabajadores en activo y desempleados, y se establecern mecanismos para que las condiciones de creacin de empleo y autoempleo estn al alcance de todos los sectores de la poblacin, incluyendo a los actualmente marginados del proceso. Se propiciar la transparencia en las relaciones entre obreros, patrones y gobierno, y se difundirn los valores de la nueva cultura laboral para crear un clima que favorezca la productividad y la competitividad.

Los actores principales del cambio cultural seran los trabajadores y las empresas, con cierta asistencia del gobierno. Sin embargo, no es claro cmo este concepto de cultura laboral se traslada a esos espacios del mercado de trabajo en donde no existen relaciones entre trabajadores y patrones. La cultura laboral parece ser un concepto pertinente para empresas de gran tamao y altamente formalizadas. Precisamente, los segmentos del mercado en donde se requiere un cambio a favor de la calidad del empleo parecen no encajar en este nueva idea de cultura laboral. Lo que urga para el mercado de trabajo era un cambio cultural o el cumplimiento efectivo de las leyes? De los tres pnd revisados, el de 2007-2012 fue el primero en que aparecieron trminos como informalidad, empleos de calidad, equidad e inclusin laboral, conceptos ms apropiados para la realidad laboral a la que hacen frente las personas que habitan en Mxico. Ms que una innovacin conceptual, era explicitar varios de los problemas laborales que vena registrando el pas desde haca varias dcadas. Cuando lleg Felipe Caldern a la presidencia, varios de los problemas centrales eran similares a los que haba enfrentado Zedillo, lo que cambi fue la nomenclatura utilizada en el diagnstico. A diferencia de los dos pnd anteriores, el del 2007-2012 nocionalmente acert en los dos principales problemas del mercado laboral mexicano: el acceso a empleos y la calidad de stos. Ambos trminos corresponden a dos de las cuatro dimensiones bsicas del derecho al trabajo. Por supuesto, esto no significa que el pnd de Caldern tuviera enfoque de derechos humanos y los otros no. En ltima instancia, lo que interesa es que las acciones planteadas tengan enfoque de derechos, de otra manera el diagnstico se vuelve intil.

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Pese a que en el pnd del gobierno de Felipe Caldern subyacen los conceptos de acceso y calidad, stos son ms parte del diagnstico que de las acciones. Una caracterstica bsica de los pnd es la lgica con la que construyen acciones tendientes a solucionar la problemtica que buscan enfrentar. La deficiencia principal del pnd 2007-2012, al igual que en los que lo precedieron, es que se diluye en sus acciones. Los dos grandes problemas planteados no encuentran una ruta lgica y coherente de solucin. El Objetivo 4 plantea cinco estrategias. Si se leen detenidamente, en realidad se trata de compromisos con la resolucin de los problemas. Por ejemplo, la estrategia 4.4 Conservar la paz laboral y promover el equilibrio entre los sectores laboral y empresarial a travs de la legalidad, la conciliacin y el dilogo en las revisiones contractuales, salariales y conflictos laborales. Cmo va a conservarse la paz y cmo se garantizar la legalidad? No es claro en qu consiste la estrategia. En la prctica, el gobierno federal asoci la paz laboral con huelga. Aunque la huelga surge de diferencias en el arreglo contractual, es difcilmente atribuible a que no exista paz. El propio trmino refiere o ubica a las huelgas como un escenario violento en el mercado de trabajo. Esta estrategia debera redactarse en otros trminos, apuntando ms hacia la violacin de los derechos de los trabajadores y los mecanismos de resolucin de tensiones entre ambos sectores. Hasta este punto se han ejemplificado dos problemas principales de los pnd que son importantes desde el enfoque de derechos humanos. El primero es si en el discurso de los planes se reconocen algunas dimensiones del derecho al trabajo (acceso, disponibilidad, calidad y aceptabilidad) y ciertas obligaciones del Estado (respetar, proteger y satisfacer). Claramente, slo los ltimos dos planes contienen de manera explcita algunos elementos de derechos humanos, aunque ninguno de manera satisfactoria. El segundo es una valoracin sobre si las estrategias de solucin de lo que se diagnostica contienen o respetan las dimensiones y las obligaciones del derecho humano al trabajo. As, el anlisis puede dividirse en propsitos y estrategias. Los resultados se presentan en el siguiente cuadro de la pgina siguiente. En el cuadro se muestran casillas en color negro y en color gris, las primeras corresponden a atributos que fueron sealados en al menos uno de los pnd y las segundas a atributos bsicos del derecho humano al trabajo que no se contemplaron en ninguno de los pnd. Adems, se presentan tres smbolos: la cruz significa que no fue considerado de manera explcita en el plan y que no se encontr una poltica

Dimensiones del derecho al trabajo atendidas en los pnd, 1995-2012

2001-2006 Disponibilidad
na na

1995-2000 Programas para favorecer las condiciones de la oferta (informacin)

na

2007-2012

1995-2000

2001-2006

2007-2012

Acceso

Eliminacin de rigideces del mercado

na

Poltica sectorial de generacin de empleos

Programas para favorecer las condiciones de la demanda (proyectos sectoriales) Aceptabilidad Programas o estrategias que contemplan grupos de poblacin (jvenes) Otros grupos poblacionales Poltica o instrumentos de proteccin en materia de no discriminacin e igualdad
na

Calidad

Capacitacin

Poltica en materia de condiciones (fsicas) laborales

Poltica y estrategia salarial

na

NA

Poltica para condiciones justas y favorables para los trabajadores

Fuente: incide Social, informacin de los pnd 1995-2012. na = No aplica en la revisin.

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o estrategia clara para atender esa dimensin; el smbolo de acierto se utiliz para sealar que se hall al menos una evidencia clara de una poltica o estrategia; y el na se usa cuando el atributo no fue sealado en los tres pnd y, por tanto, no haba razones para contar con estrategias o programas. Es importante destacar que el cuadro seala la existencia o inexistencia de polticas, acciones o estrategias, no es una valoracin cualitativa del xito o alcance de las mismas. De las cuatro dimensiones, la de disponibilidad es la que tiene mayores consideraciones en los programas por lo menos en los dos ltimos. Como se mencion, en el pnd de Vicente Fox exista la intencin de generar una cultura laboral que mejorara las relaciones entre: 1) los trabajadores y el propio mercado de trabajo, y 2) entre los trabajadores y los empresarios. Por esta razn, no es fortuito que tanto Fox como Caldern tuvieran como objetivo hacer polticas de acercamiento de los trabajadores hacia las empresas. Como se mencion, si bien la cultura laboral es importante en el sector altamente formal de la economa, los dficits de calidad se encuentran en otro lado y requieren ser atendidos con otro tipo de instrumentos de poltica, mismos que deben trascender la supuesta relacin entre un trabajador y un empresario. Asimismo, no es claro cmo esta cultura laboral fortalece los dilogos entre el sector empresarial, los trabajadores y el gobierno. Este ltimo parece tomar una posicin pasiva respecto de los dos anteriores. Calidad y aceptabilidad son las dimensiones menos atendidas en los planes nacionales de desarrollo. Tanto Fox como Caldern reconocieron que la calidad es fundamental para la dignidad de las personas que trabajan, sin embargo, no se detectaron mecanismos, polticas o acciones claras en materia de calidad del empleo. No hay, por ejemplo, alguna que trate asuntos pendientes como el cumplimiento de los estndares mnimos para la celebracin de un contrato (duracin de la jornada, salario mnimo, horas extras). Tampoco hay elementos para justificar una intencin real de vigilar las condiciones laborales, aspecto que est estrechamente vinculado a la obligacin de proteccin del Estado. Finalmente, los ltimos dos programas reconocen la importancia de la dinmica demogrfica del pas y por ello establecen algunos criterios para hacer frente a la presin de la oferta laboral juvenil del pas. Sin embargo, tampoco hay informacin suficiente para afirmar que el gobierno federal tiene o tuvo intervenciones lgicamente articuladas para atender los problemas de discriminacin y resolucin de conflictos laborales.

captulo 2

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Programas de empleo en Mxico durante el sexenio 2006-2012 El Programa Sectorial de Trabajo y Previsin Social (pstps) 2007-2012 tiene diez objetivos principales que buscan articularse con los cinco ejes rectores del pnd 2007-2012.1 Los objetivos son los siguientes: 1. Fortalecer la conciliacin y la imparticin de justicia laboral. 2. Asegurar y fortalecer el pleno respeto a la autonoma y la libertad sindical. 3. Promover y vigilar el cumplimiento de la normatividad laboral. 4. Promover condiciones en el mercado laboral que incentiven la eficiente articulacin entre la oferta y la demanda, as como la creacin de empleos de calidad en el sector formal. 5. Impulsar el dilogo con los sectores productivos en materia de actualizacin del marco normativo del sector laboral; productividad y competitividad; trabajo digno y mejora del ingreso de los trabajadores. 6. Elaborar e instrumentar acciones para fortalecer la seguridad y salud en el trabajo. 7. Instrumentar estrategias para la atencin integral de los jornaleros agrcolas y sus familias. 8. Procurar la justicia laboral en defensa de los trabajadores de forma gratuita, expedita, honesta y clida. 9. Promover la equidad y la inclusin laboral. 10. Facilitar el financiamiento de bienes y servicios de consumo para los trabajadores. La mayora de los objetivos se insertan en el Eje 2 del pnd 2007-2012, Economa competitiva y generadora de empleo. Retomando lo que se describa anteriormente del pnd, para el gobierno federal la prioridad sera generar empleos de calidad y conservar la paz laboral. En el programa sectorial no es claro que se respeten de manera equilibrada dichas intenciones, buena
1 Los ejes rectores del pnd son: Eje Rector 1: Estado de Derecho y Seguridad. Eje Rector 2: Economa Competitiva y Generadora de Empleo. Eje Rector 3: Igualdad de Oportunidades, en el rubro de equidad de gnero. Eje Rector 4: Desarrollo Sustentable, y Eje Rector 5: Democracia Efectiva y Poltica Exterior Responsable.

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el trabajo en mxico

parte de los objetivos estn encaminados a las disposiciones y mecanismos jurdicos que regulan el mercado de trabajo. Curiosamente, cuando se analizaban los grandes rasgos de los pnd 1995-2012, sobresala la omisin en los planes del cumplimiento de la legalidad y la proteccin jurdica de los trabajadores, confirmando que el supuesto de no conflicto y legalidad que estaba detrs de los pnd no era del todo cierto. Hay varias preguntas que pueden lanzarse sobre los objetivos del pstps 2007-2012: son pertinentes para hacer frente a la problemtica laboral en Mxico?, cules son los mecanismos de verificacin de dichos objetivos?, estn alineados con la propuesta de derechos humanos? La respuesta de la primera pregunta se ha venido tratando de manera implcita en los prrafos previos. En el diagnstico del pnd 2007-2012 se detectan dos problemas capitales del pas en materia de empleo, calidad y acceso. Pero el pnd nunca establece una relacin clara entre calidad, precariedad e informalidad, en donde la precariedad no es exclusiva de la informalidad sino que tambin se manifiesta en el sector formal. Esto confunde el diagnstico y los supuestos que hace el gobierno federal sobre el mercado de trabajo en Mxico. Aparentemente, el pnd 2007-2012 establece acciones slo para los mercados de trabajo altamente formalizado. A pesar de que en el pnd 2007-2012 aparece repetidamente la palabra informalidad, este concepto no llega a permear los objetivos. En ninguno de los diez objetivos del pstps aparecen siquiera insinuaciones de atender los problemas de precariedad laboral derivados de las economas informales. As, la primera respuesta sera que ni el pnd ni el psts 2007-2012 incluyen de manera satisfactoria elementos para hacer frente a los problemas ms agudos del mercado de trabajo, (vinculadas con la informalidad). Sobre la segunda pregunta, el Programa Sectorial incluye matrices en las que el gobierno federal establece los medios de verificacin de los objetivos. El ejercicio consiste en poner una serie de indicadores que en conjunto permitirn saber si se est cumpliendo con el objetivo. Por supuesto, esto depender de que los indicadores sean los ms adecuados. Adicionalmente, hay otra dificultad: una de las principales crticas a este tipo de instrumentos es la discrecionalidad con la que cuentan los elaboradores del plan para poner sus propios medios de verificacin. La crtica a los indicadores de los objetivos tiene alcances generales y particulares. De manera global, existen problemas con las unidades de medida

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utilizadas y con la nomenclatura. Algunos enunciados no corresponden propiamente a indicadores (por ejemplo, el cuarto indicador del objetivo 1) y hay otros casos en los que es incomprensible la unidad de medicin (por ejemplo, los indicadores del tercer objetivo). Ms all de estos problemas, subyace un problema de causalidad entre los indicadores y objetivos. Sobre cada uno de los objetivos y sus respectivos indicadores pueden hacerse comentarios. En este caso se recuperarn los casos emblemticos que permitirn sustentar la siguiente conclusin: No existe una lnea causal slida entre los indicadores y los objetivos. Se deja al lector la posibilidad de profundizar en el ejercicio. Ms del 50% de los indicadores corresponde a datos que se calculaban antes de la entrada de Felipe Caldern y un poco ms de la mitad de los indicadores nuevos corresponde a programas. Esto significa que la innovacin ronda por el 20%. Suponiendo que se tienen los mejores objetivos y los mejores indicadores, en trminos causales lo que se propone el gobierno federal apenas ser una cuarta parte de lo que ya se vena haciendo al menos desde Fox, no mucho entonces dado que en el diagnstico del propio Caldern los retos son numerosos. Lo anterior se agudiza si se valora la pertinencia y relevancia de los indicadores propuestos.
Indicadores y metas asociados a los objetivos sectoriales Objetivo 1: Fortalecer la conciliacin y la imparticin de justicia laboral
Nombre del indicador ndice de efectividad en la conciliacin administrativa ndice de estallamiento de huelgas ndice de conflictos individuales resueltos, respecto de los recibidos Programa de abatimiento del rezago histrico en la resolucin de conflictos individuales Unidad de medida Porcentaje Porcentaje Lnea base (2006) 92.6% 0.70% Meta 2012 Mayor al 95% Mantener por debajo del 1% 100%

Porcentaje

76.8%

Porcentaje

Nuevo programa

100%

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el trabajo en mxico

La autonoma y la libertad son conceptualmente complejas y numricamente difciles de tratar. Los indicadores propuestos sugieren ordenar y facilitar el registro y los flujos de informacin de los sindicatos. No se entiende cmo ambos aspectos pueden ayudar al aseguramiento de pleno respeto de la autonoma y libertad. Ambos indicadores contribuyen a la gestin, quiz la redaccin del objetivo debi ser menos pretenciosa para ser correcta.
Objetivo 2: Asegurar y fortalecer el pleno respeto a la autonoma y la libertad sindical
Nombre del indicador Agrupaciones sindicales adheridas al Sistema de Gestin con Sindicatos(sistema para la realizacin de trmites en lnea) Agrupaciones sindicales registradas en la stps cuyas tomas de notas sobre Comit Ejecutivo, padrn de socios y estatutos son pblicas, a travs de la pgina web de la stps Unidad de medida Lnea base (2006) Meta 2012

Porcentaje

Nuevo programa

85%

Porcentaje

Nuevo programa

100% Conforme la stps emita tomas de notas, stas se harn pblicas de inmediato

En el tercer objetivo se plantea un aspecto que es crucial para la prevencin y la deteccin de violaciones a la ley. Este elemento se ha sealado como uno de los grandes problemas en el mercado de trabajo en Mxico, el cual, de solucionarse, s llevara a pensar en la creacin y conformacin de un mercado de trabajo con empleos de calidad. La idea que est detrs del indicador parece ser congruente con esos principios. Sin embargo, la redaccin del indicador limita las buenas intenciones que podran tenerse. En primer lugar, hay un problema de magnitud: cmo saber si el nmero de inspecciones es suficiente? En segundo lugar, lo importante no es tanto la magnitud sino la eficacia y los efectos de las inspecciones. Esto slo se podra ver con otro tipo de indicadores como porcentajes de certificacin de las empresas. Al respecto,

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hay una limitacin inherente a ste y al resto de los indicadores: qu empresas son sujetas de verificacin?, las formales, las legales, la medianamente legales, las informales? Vale la pena preguntarse en dnde ocurren las violaciones de la normatividad.
Objetivo 3: Promover y vigilar el cumplimiento de la normatividad laboral
Nombre del indicador Nmero de inspecciones en materia de seguridad e higiene e inspecciones federales en materia de condiciones de trabajo y de capacitacin y adiestramiento Nmero de mdulos (3) del sistema informtico que facilite a sujetos obligados la autogestin y observancia de las Normas Oficiales Mexicanas Unidad de medida Nmero de inspecciones al ao Lnea base (2006) Meta 2012

23,976

78,966

Mdulo

n/a

26

Por ejemplo, el objetivo 4 es uno de los ms importantes y ambiciosos. Plantea dos cosas: 1) articular la oferta y la demanda, y 2) generar empleos de calidad en el sector formal. En este punto hay varios elementos por precisar. Primero, claramente el gobierno no es el responsable directo de la generacin de empleos y, por tanto, la meta debera asociarse con la creacin de empleos por parte del gobierno. Segundo, aunque no es su funcin directa, tiene la obligacin de regular y promover condiciones para que el mercado genere empleos. En este sentido, no se entiende cmo los datos del Servicio Nacional de Empleo, el Programa de Fomento para el Empleo Productivo y la capacitacin resulten en el xito del cumplimiento del objetivo. Articular la oferta y la demanda implicara, en ltima instancia, reducir la tasa de desempleo a su nivel natural y reducir el subempleo, lo cual se relaciona con otras medidas en el mercado eliminacin de imperfecciones como los monopolios o asimetras de informacin El segundo componente del objetivo tendra que ver con los indicadores de generacin de empleos en el sector formal, no con las personas capacitadas. O en otras palabras, si se cumplen los estndares fijados para los

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el trabajo en mxico

indicadores puede ser o puede no ser que la oferta y la demanda estn articuladas y que se generen empleos de calidad.2
Objetivo 4: Promover condiciones en el mercado laboral que incentiven la eficiente articulacin entre la oferta y la demanda, as como la creacin de empleos de calidad en el sector formal
Nombre del indicador Nmero de personas que se colocan en un empleo, a travs del Servicio Nacional de Empleo Nmero de trabajadores apoyados a travs del Programa de Fomento para el Trabajo Productivo Trabajadores inscritos en el imss integrados al Padrn de Trabajadores Capacitados Unidad de medida Nmero de personas colocadas al ao Nmero de trabajadores capacitados al ao Porcentaje Lnea base (2006) Meta 2012

330,200

1,000,000

n/a

321,500

n/a

5%

Objetivo 5: Impulsar el dilogo con los sectores productivos en materia de actualizacin del marco normativo del sector laboral; productividad y competitividad; trabajo digno y mejora del ingreso de los trabajadores
Nombre del indicador Unidad de medida Meta 2012 Ley Federal del Trabajo reformada y promulgada (Reformada en 2008)

Reforma de la Ley Federal del Trabajo

Promulgacin

2 Los datos del IV Informe de Gobierno sealan que la eficacia del Servicio Nacional de Empleo (sne) es de 30%. Esto significa que slo una de cada tres personas tiene la posibilidad de ingresar a un trabajo despus de la intervencin del pne. El indicador debera ser el ndice de efectividad del sne.

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Objetivo 6: Elaborar e instrumentar acciones para fortalecer la seguridad y salud en el trabajo

Nombre del indicador Nmero de compromisos formalizados en el marco del Programa de Autogestin en Seguridad y Salud en el Trabajo Porcentaje de disminucin en el nmero de accidentes, respecto de la media nacional, en las empresas incorporadas durante la presente administracin al Programa de Autogestin en Seguridad y Salud en el Trabajo Unidad de medida Compromisos voluntarios autorizados al ao Lnea base (2006) 170 Meta 2012

520

Porcentaje

n/a

40%

Objetivo 7: Instrumentar estrategias para la atencin integral de los jornaleros agrcolas y sus familias
Nombre del indicador Nmero de entidades federativas con cobertura de atencin integral a los jornaleros agrcolas y sus familias Nmero de jornaleros agrcolas colocados en empleos formales, a travs del Programa de Movilidad Laboral Interna del Servicio Nacional de Empleo Unidad de medida Entidades federativas (4) Nmero de jornaleros agrcolas colocados al ao Lnea base (2006) n/a Meta 2012 23

25,100

184, 641

El octavo objetivo propone cuatro atributos en materia de justicia laboral: gratuidad, honestidad, calidez y si sta fue expedita. En general, los dos primeros son factibles de medir desde criterios objetivos y subjetivos. Los segundos en mayor medida se derivaran de la percepcin de las personas atendidas. Los indicadores planteados son de resolucin; es decir, una persona quiz tuvo que pagar una cuota, estuvo inserta en un proceso lento, sufri abusos y fue maltratada en por lo menos una ocasin pero su caso se resolvi. En trminos de los indicadores est bien visto, lo cual es absolutamente inaceptable desde cualquier punto de vista y, en particular, desde la perspectiva de los derechos humanos.

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el trabajo en mxico

Objetivo 8: Procurar la justicia laboral en defensa de los trabajadores de forma gratuita, expedita, honesta y clida
Nombre del indicador Porcentaje de conflictos resueltos a travs de la Conciliacin y la Mediacin en la Procuradura Federal de la Defensa del Trabajo Porcentaje de juicios resueltos favorablemente promovidos por la Procuradura Federal de la Defensa del Trabajo Unidad de medida Porcentaje Lnea base (2006) 51.6% Meta 2012

68%

Porcentaje

66.4%

92%

Objetivo 9: Promover la equidad y la inclusin laboral

Nombre del indicador Porcentaje de instituciones pblicas y empresas certificadas por la Norma de Igualdad Laboral Unidad de medida Lnea base (2006) Meta 2012 100% de las instituciones pblicas de la apf y 10% de las empresas medianas y grandes registradas por la Secretara de Economa

Porcentaje

n/a

Objetivo 10: Facilitar el financiamiento de bienes y servicios de consumo para los trabajadores
Nombre del indicador Nmero de crditos otorgados por el Instituto del Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores Importe total de los crditos del Instituto del Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores ejercidos por los trabajadores Unidad de medida Nmero de crditos Millones de pesos Lnea base (2006) 1,291,586 Meta 2012 15,737,108

6,642

56,255

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Como se mencion, el ejercicio consisti en hacer una valoracin de la factibilidad causal entre los indicadores y los objetivos, nicamente de los casos ms representativos y claros. Esto no significa que los que no tienen observaciones sean causalmente lgicos o incorrectos. Se dejaron en el texto con el propsito de que el lector conozca qu se propone an el gobierno federal en materia de empleo y qu se plantea en materia de rendicin de cuentas. Despus del ejercicio la conclusin principal es que la realizacin de las metas planteadas no implica el xito en el logro de los objetivos al menos no de todos. Incluso, hay algunos indicadores que por la forma en la que estn planteados se convierten en un riesgo para el psts y para los trabajadores. Por otro lado, varios de los indicadores terminan por invisibilizar lo que ocurre con los grandes problemas por resolver en el mercado de trabajo en Mxico. En realidad, se trata de indicadores ad hoc que buscan medir el desempeo de la Secretara de Trabajo y Previsin Social (styps) y que terminan por vincularse parcialmente con la resolucin efectiva de los problemas del mercado de trabajo en Mxico. Por ejemplo, debera establecerse un indicador sobre salarios, en particular, sobre el salario mnimo y el poder de compra real que ste tiene. La tercera pregunta es sobre el marco de derechos humanos y lo que plantea el Programa Sectorial 2007-2012. Para contestar la interrogante se utilizar un esquema que compara los principios de derechos humanos que se vinculan parcial o totalmente con los objetivos y despus evala si los indicadores, independientemente de si son adecuados o no, estn alineados con el enfoque de derechos humanos. En otras palabras, se har un ejercicio de evaluacin de la perspectiva de derechos de los diez objetivos y de sus indicadores.
Accesibilidad

Como se mencion, la dimensin de acceso del derecho humano al trabajo, contempla la facilidad y la inexistencia de restricciones para encontrar un empleo. En este sentido, el Estado tiene la obligacin de proteger (directamente) y satisfacer (ya sea por vas directas o indirectas) la accesibilidad al trabajo. As, hay por lo menos cinco grandes caractersticas que debera contener un programa de empleo con enfoque de derechos humanos. La primera

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el trabajo en mxico

caracteristica es la generacin directa de empleos por parte del Estado, es decir, la creacin de empleos derivada de acciones y recursos del gobierno federal.3 La segunda caracterstica, es el abatimiento progresivo del sector informal, el cual se convierte en un componente estructural que posibilita la creacin de espacios de abusos y precarizacin de los empleos. Asimismo, se incluy porque, como se ha venido insistiendo en el texto, sera el reconocimiento explcito de que el derecho humano al trabajo incluye a todas las personas que realizan actividades econmicas. La tercera caracterstica, es la creacin indirecta de trabajos resultantes de polticas econmicas exitosas (mercados competitivos polticas antimonopolios, programas econmicos claros). La ltima caracterstica, es la priorizacin que dan los gobiernos a grupos cuya situacin amerita especial cuidado (jvenes, migrantes, jornaleros, mujeres, adultos mayores, poblacin indgena, personas con capacidades diferentes).
Existencia de objetivos/indicadores en materia de:
Acceso

Objetivo pstps

Indicadora 4.2

... generacin directa de empleos por parte del Estado (programas) reduccin de los empleos informales generacin indirecta de empleos (poltica econmica, mercado) creacin de empleos dirigidos a grupos de poblacin (programas)
a

Objetivo 4 Objetivo 7 7.2

El nmero corresponde al nmero del indicador en el documento de poltica. Fuente: incide Social, elaboracin con informacin del pstps 2007-2012.

En lo que concierne a los objetivos, claramente el pstps 2007-2012 no se compromete a encaminar acciones en materia de acceso al empleo. Pese a que las ltimas dos caractersticas tienen algn objetivo asignado, la tercera no tiene ningn indicador que permita darle seguimiento y la cuarta es explcita nicamente para los jornaleros agrcolas, dejando fuera a otros grupos
Se conocen algunos programas generadores de empleo por parte del gobierno federal, sin embargo, lo que aqu se valora es la programacin de objetivos y de compromisos. As, es posible identificar las medidas que tiene contempladas el Estado, mismas que podrn ser sujetas de indicadores para verificar el avance o el retroceso en materia de satisfaccin directa del derecho al trabajo.
3

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poblacionales a quienes les urgen compromisos por parte del Estado. Los jvenes son quienes, dada la etapa del ciclo de vida en la que se encuentran, deberan contar con una estrategia clara por parte del gobierno federal en materia de acceso al empleo ya sea directa o indirectamente. Asimismo, las personas adultas mayores, especialmente aquellas que no alcanzaron una jubilacin o pensin para vivir dignamente, requieren medidas para facilitar su inclusin en el mercado de trabajo.4 En la seccin anterior se estableci que los indicadores propuestos en el pstps eran insuficientes para garantizar una relacin causal virtuosa entre los resultados numricos de los indicadores y los objetivos. Cuando se analiza desde el enfoque de derechos, a dicho problema se le aade otra dificultad: aunque se tuvieran los mejores indicadores y fueran pertinentes para los objetivos, el programa tiene fuertes limitaciones para llevar a buen trmino el acceso al empleo formal.
Disponibilidad

Los servicios que pone a disposicin el Estado para dotar de conocimientos, habilidades y para favorecer el acceso a un empleo, conforman la dimensin de disponibilidad de recursos del derecho humano al trabajo. La primera est relacionada con los servicios dirigidos a aminorar los efectos de quienes estn desempleados y de capacitarlos para que dispongan de mejores estrategias para encontrar trabajo. Los servicios de acceso a la informacin para quienes buscan un trabajo son otro insumo que debera dotar el Estado. Sobre todo, la puntualidad, la relevancia, la amplitud y el acceso a informacin de la demanda de trabajo es vital para poder contratarse.5 La tercera tiene que ver con la orientacin y capacitacin que podra directa o indirectamente incentivar el Estado hacia los trabajadores y desempleados. Las ltimas dos incluyen la dotacin de servicios de imparticin de justicia laboral y de la disponibilidad de medidas para mejorar los procesos y la calidad de la atencin

El objetivo 9 establece medidas de proteccin, no tanto de facilitacin o satisfaccin del acceso a un empleo. 5 Los criterios que se enuncian no sern sujetos de ser valorados en el presente trabajo.
4

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Existencia de objetivos/indicadores en materia de:

Disponibilidad

Objetivo pstps Objetivo 4 Objetivo 4

Indicador 4.1

... servicios especializados para facilitar la obtencin de empleo servicios de acceso a informacin de la demanda de trabajo ... orientacin y formacin tcnica profesional ... capacitar a los trabajadores en materia de sus derechos laborales conciliacin y resolucin de problemas laborales ... mejora de la atencin en los procesos de imparticin de justicia laboral

Objetivo 1 Objetivo 8

1.1 a 1.4

Fuente: incide Social, elaboracin con informacin del pstps 2007-2012.

La primera y cuarta caractersticas son las nicas que tienen tanto un objetivo como al menos un indicador asociado. Uno de los problemas discutido en la seccin previa fue la pertinencia del indicador 4.1, sin embargo, se reconoce que claramente existe la intencin y las acciones concretas en materia de la primera caracterstica de la dimensin de disponibilidad. Por otro lado, es posible que el Servicio Nacional de Empleo cumpla con condiciones de la segunda caracterstica. Dado que no existe un indicador que pudiera fijar metas y compromisos, se dej nicamente la existencia del objetivo cuatro. Por otro lado, se detecta la omisin de compromisos en el pstps 2007-2012 en materia de capacitacin, en particular, con la consecuente desaparicin de la Direccin General de Capacitacin. Cabe sealar que uno de los principales problemas de la violacin y la impunidad en materia de derechos laborales es la falta de denuncia. Pese a que la eficacia de las instituciones y la capacidad resolutoria fuera ptima como se plantea en el objetivo 1 y en los indicadores 1.1 a 1.4, existira el riesgo de que muchos conflictos y vejaciones en el sector laboral permanecieran sin resolverse. Por ltimo, en la seccin anterior se mencionaba que el objetivo 8 acertaba en reconocer que es necesario incluir atributos de calidad en el servicio de imparticin de justicia laboral. Sin embargo, la inexistencia de indicadores adecuados lo deja en una buena intencin.

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Calidad

La dimensin de calidad est vinculada con las condiciones de trabajo, las cuales van desde las instalaciones en donde se labora hasta el respeto de los diferentes criterios establecidos en la legislacin. Instalaciones higinicas y seguras, la recepcin de prestaciones, el respeto a los mximos de la duracin de la jornada laboral, el pago de un salario equivalente o superior al mnimo, entre otros, son ejemplos de lo que determina la calidad del empleo o, en otras palabras, de lo que de violarse precariza las condiciones de trabajo. Se incluyeron cinco caractersticas para la dimensin de calidad en lo particular. En lo general son tres, donde la ltima resulta de una desagregacin del cumplimiento de la normatividad laboral. Es importante mencionar que difcilmente el marco de derechos humanos establece al Estado como un sujeto proveedor de la dimensin de calidad, esto es parte del propio mercado de trabajo. Sin embargo, tiene la obligacin de proteger y promover el respeto de las diferentes caractersticas de la calidad del empleo. Por esta razn, se incluyeron aspectos relacionados con la proteccin (verificacin) de las condiciones.
Existencia de objetivos/indicadores en materia de:
Calidad

Objetivo pstps Objetivos 3y6 Objetivos 3y6

Indicador 3.1 y 6.1 3.1 y 6.1

verificacin de condiciones de salud e higiene verificacin de condiciones fsicas (seguridad) de los lugares de trabajo ... verificacin del cumplimiento de la normatividad laboral sobre condiciones de trabajo y contratacin (salarios) ... verificacin del cumplimiento de la normatividad laboral sobre condiciones de trabajo y contratacin (prestaciones) ... verificacin del cumplimiento de la normatividad laboral sobre condiciones de trabajo y contratacin (jornada de trabajo)

Fuente: incide Social, elaboracin con informacin del pstps 2007-2012.

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En la deteccin de caractersticas se encontr que existe un compromiso concreto, explcito y medible en materia de condiciones fsicas, salubres y seguras de los espacios de trabajo, aunque es necesario pulir la especificidad y pertinencia de los indicadores propuestos. El principal dficit es que el gobierno federal no contempla la posibilidad de proteger mediante verificaciones y otros instrumentos las condiciones de contratacin y cumplimiento de los trabajadores. En realidad, les delega la responsabilidad de denunciar los abusos y violaciones de la ley a los trabajadores (razn por la que se mencionaba lo importante de la capacitacin y promocin de los derechos laborales). En general, se le atribuye buena parte de la precarizacin del mercado de trabajo a las crisis econmicas y a la incapacidad de la economa de generar las condiciones para respetar la ley. En este escenario el Estado mexicano debera tener como prioridad la vigilancia de la calidad de los empleos. Otro elemento importante es que la verificacin por parte del Estado en materia de calidad podra interpretarse como monitoreo del sector formal de la economa. Sin embargo, la dimensin es extensiva para todas las personas que se desempean en actividades econmicas. El nivel de exigencia es para todo el mercado de trabajo. La dificultad del monitoreo no implica imposibilidad de hacerlo. Al menos el pstps debera comprometerse a la verificacin de las condiciones de seguridad e higiene de cualquier unidad econmica, independientemente de la naturaleza de sta. La generacin de empleos de calidad establecida en el pnd 2007-2012 es prioritaria, pero qu hay del mantenimiento y aseguramiento de la calidad de los empleos?
Aceptabilidad

La eleccin libre del empleo sin condicionamientos de ningn tipo, la creacin de condiciones favorables para las instituciones defensoras de las causas de los trabajadores (sindicatos, confederaciones), la equidad y la no discriminacin son las caractersticas bsicas de la dimensin de calidad. Cada una de esas cuatro caractersticas fue valorada respecto de lo que establece el pstps. Las dos primeras caractersticas estn contempladas, aunque en trminos muy generales y con reservas de hacer un anlisis profundo de la certificacin que se propone, en el objetivo 9. La principal objecin es que no contempla

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Existencia de objetivos/indicadores en materia de:

Aceptabilidad

Objetivo pstps Objetivo 9 Objetivo 9

Indicador 9.1

... promocin de la igualdad verificacin de prcticas de no discriminacin ... verificacin sobre la eleccin libre de empleo (trabajo infantil, explotacin sexual) ... favorecer la operacin de los sindicatos

Objetivo 2

Fuente: incide Social, elaboracin con informacin del pstps 2007-2012.

tratamiento especial para distintos grupos de poblacin como mujeres, poblacin joven, adultos mayores, poblacin indgena, personas con capacidades diferentes o migrantes. En sentido estricto, si se hiciera una valoracin rigurosa de ambas caractersticas por grupo, las casillas quedaran vacas. La explotacin sexual y el trabajo infantil son dos de las modalidades de empleo que atentan ms flagrantemente contra la dignidad de las personas. Por esta razn, resulta inaceptable que no existan objetivos en el pstps en la materia para establecer mecanismos para verificar, visibilizar y perseguir este tipo de acciones. Indicadores para vigilar y promover el ejercicio de los derechos humanos Existe una nueva tendencia en el campo de los derechos humanos, como tambin ha sucedido en las polticas pblicas, que sugiere la creacin de sistemas de indicadores para vigilar el cumplimiento de los diferentes derechos por parte de los Estados firmantes de los instrumentos internacionales. As, la intencin es contar con instrumentos que sirvan como puerta de entrada a la valoracin de 1) las intenciones y medidas de los Estados y 2) los resultados que se estn teniendo. Dado que los pnd y los programas sectoriales son documentos en los que se manifiestan, aunque de manera general, los objetivos e intenciones del gobierno federal, se considera importante realizar un ejercicio coherente con la nueva tendencia del enfoque de derechos humanos.

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el trabajo en mxico

La creacin de indicadores es un fenmeno reciente y, por tanto, existen distintas propuestas y an falta un largo trecho para lograr un consenso sobre cul es la metodologa ms adecuada.6 La mayora de las propuestas estn dirigidas a crear indicadores sobre los resultados que se tienen en materia de derechos humanos (output indicators). Esto se debe a que la disponibilidad de la informacin estadstica posibilita hacer algunos clculos y permite contar con series de datos. De hecho, varios de los indicadores desarrollados por los investigadores de ciencias sociales sirven como fundamento para la creacin de sistemas o conjuntos de indicadores para vigilar el cumplimiento de los derechos.7 Sin embargo, se tienen pocas alternativas para establecer indicadores sobre las medidas e intenciones del Estado. En realidad slo existe una, la buena noticia es que est siendo ampliamente aceptada y naci en el corazn de la onu. La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (oacnudh) ha desarrollado una metodologa que pretende ser un instrumento amplio para la medicin de los derechos humanos. En esta propuesta, los indicadores de resultado son uno de tres componentes, los otros dos pretenden obtener una medicin de los procesos intermedios o de las medidas que establecen los Estados para garantizar el cumplimiento de los derechos humanos (input indicators). La intencin de la metodologa es la siguiente:
[...] ayudarlos [a los Estados] a utilizar la informacin estadstica presentada en los informes en los Estados partes al evaluar la observancia de los derechos humanos. El acnudh llev a cabo un amplio estudio de la literatura y las prcticas predominantes entre las organizaciones nacionales e internacionales en lo que respecta a la utilizacin de informacin cuantitativa en la vigilancia de los derechos humanos. Tras examinar los ltimos adelantos en la materia, se adop6 Algunas propuestas sugieren la creacin de ndices, como la de unicef Mxico, la creacin de instrumentos estadsticos, como el Debinfo de unicef, la propuesta de indicadores para grupos especficos, como los de la Red por los Derechos de la Infancia, el Sistema de Indicadores de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (sidesc), la metodologa de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, entre otras. Todas salvo la ltima corresponden a output indicators. 7 Por ejemplo, los indicadores de los sistemas educativos, sobre habitabilidad de la vivienda, sobre condiciones de salud e incluso indicadores de empleo.

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taron medidas para elaborar, en consulta con un grupo de expertos, un marco conceptual y metodolgico que permitiese establecer indicadores de los derechos humanos que fuesen operacionalmente viables (onu, 2008:3).

Qu busca la metodologa?
En primer lugar, para que el marco tenga sentido conceptualmente, es necesario que los indicadores seleccionados para un derecho humano tengan asidero en el contenido normativo de ese derecho, enunciado en los correspondientes artculos de los tratados y en las observaciones generales de los comits. En segundo lugar, el objetivo primordial de la evaluacin de la observancia de los derechos humanos es medir el esfuerzo que hacen las entidades responsables para cumplir sus obligaciones con independencia de que apunte a la promocin de un derecho o a su proteccin. Si bien es esta faceta de la medicin la que permite apreciar el valor aadido del mtodo, es igualmente importante obtener una medida de la intencin o compromiso del Estado parte, as como de la consolidacin de sus esfuerzos, que se expresa en los correspondientes indicadores de resultados. En tercer lugar, el marco que se apruebe debe poder reflejar la obligacin de la entidad responsable de respetar, proteger y hacer efectivos los derechos humanos. Por ltimo, es necesario tener presentes y reflejar las normas y los principios transversales de derechos humanos (como la no discriminacin y la igualdad, la indivisibilidad, la rendicin de cuentas, la participacin y el empoderamiento) en la eleccin de los indicadores, as como en el proceso de evaluacin (onu, 2008:5).

En trminos generales, la metodologa consiste en la creacin de matrices de indicadores por derecho. Los indicadores se clasifican conforme a tres categoras: estructura, proceso y resultado. En particular, los de estructura y los de proceso permiten aproximarse a una cuantificacin de los esfuerzos, medidas o intenciones que tiene el Estado para cumplir el derecho, tal y como se describe a continuacin:

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el trabajo en mxico

Indicadores estructurales Los indicadores estructurales reflejan la ratificacin y adopcin de instrumentos jurdicos y la existencia de mecanismos institucionales bsicos que se consideran necesarios para facilitar la realizacin de un derecho humano (onu, 2008:11). Los indicadores estructurales deben, ante todo, centrarse en la naturaleza de las leyes nacionales aplicables al derecho de que se trate es decir, indicar si han incorporado las normas internacionales y en los mecanismos institucionales que promueven y protegen las normas. Los indicadores estructurales deben tambin reflejar las polticas y las estrategias del Estado pertinentes a ese derecho. Esto es particularmente importante en la perspectiva de los derechos humanos. Una poltica nacional declarada sobre determinado tema suele ser un instrumento en el que un gobierno define objetivos, un marco normativo, una estrategia y/o un plan de accin concreto para atender los problemas que conlleva el tema en cuestin (onu, 2008:12). Indicadores de proceso Los indicadores de proceso relacionan los instrumentos de poltica de los Estados con objetivos intermedios que acumulados se convierten en indicadores de resultados, los cuales a su vez pueden relacionarse de manera ms directa con la realizacin de los derechos humanos. Los instrumentos de la poltica de Estado son todas las medidas (programas pblicos e intervenciones concretas) que un Estado est dispuesto a adoptar para materializar su intencin o su compromiso de alcanzar los resultados que corresponden a la realizacin de un determinado derecho humano (onu, 2008:12). Indicadores de resultado Los indicadores de resultados describen los logros, individuales y colectivos, que reflejan el grado de realizacin de un derecho humano en un determinado contexto. No se trata slo de una medida ms directa de la realizacin del derecho humano sino tambin de la importancia de esa medida para apreciar el disfrute del derecho. Puesto que refleja los efectos acumulados de diversos procesos

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subyacentes (que pueden ser descritos por uno o ms indicadores de proceso), un indicador de resultados suele ser un indicador lento, menos sensible a las variaciones transitorias que un indicador de proceso (onu, 2008:13).

Cabe sealara, que los indicadores de resultado corresponden a la tercera seccin del presente informe.
Indicadores de estructura aplicados al Programa Sectorial del Trabajo y Previsin Social

Antes de pasar a la descripcin de los resultados obtenidos es importante hacer algunas aclaraciones sobre el alcance y el peso que puede resultar del ejercicio: a) la valoracin en indicadores del pstps no significa que el Estado mexicano cumpla o no cumpla con los principios del derecho humano al trabajo; b) los resultados deben interpretarse como indicadores de estructura aplicados al pstps, por lo que las conclusiones deben hacerse sobre lo que menciona el programa y no generalizarse; c) hay casos en los que el indicador tiene un valor de cero, esto significa que en el programa no se hall informacin, significa entonces una falla y omisin en el programa, pero no implica una falla u omisin en la poltica de empleo porque puede ser que se tenga un programa social que atienda el atributo del derecho sealado pero que ste no estuviera redactado en los objetivos del programa lo cual en s mismo es extrao porque toda o buena parte de la poltica de empleo debera establecerse en el programa; y d) el hecho de que exista o no exista un atributo del derecho no significa que el Estado fracasar o tendr xito en la garanta del derecho al trabajo aunque la probabilidad de xito puede verse severamente reducida si desde la estructura programtica no se tienen compromisos e intenciones. Un aspecto importante del ejercicio, quiz el ms importante, es que si bien los atributos fueron aplicados al pstps 2007-2012, los 19 indicadores (atributos) propuestos pueden utilizarse para hacer una valoracin global de la poltica nacional de empleo. Un ejercicio de tal magnitud deber considerar tanto instituciones como el resto de programas sociales. El ejercicio se deriva de la valoracin cualitativa que se hizo del pstps 20072012. La propuesta de indicadores estructurales de la oacnudh establece que deben existir pruebas que avalen la intencin y el grado de compromiso

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el trabajo en mxico

que tiene el Estado para los diferentes atributos del derecho humano al trabajo. De esta manera, se tienen las cuatro dimensiones del derecho y una serie de atributos al interior de stas. Cada atributo puede tener tres valores: Cero si no se encontr ningn objetivo e indicador que reflejase la intencin o compromiso del programa sobre el atributo valorado. Punto cinco si exista un objetivo o indicador que mostrara la intencin o compromiso del programa sobre el atributo evaluado. Uno si se hall tanto un objetivo como un indicador que comprobara que el programa tiene correspondencia con el atributo en cuestin. De esta manera, lo que se busca es que en el programa ideal se tenga un objetivo relacionado con el atributo y por lo menos un indicador para comprobar que se est teniendo xito o fracaso con el logro de los objetivos. Un programa puede estar lleno de intenciones y compromisos pero es inservible si no se tienen los medios para probar algo ms que la buena voluntad.
Resultados

De los 19 atributos indicadores solamente seis obtuvieron el puntaje mximo. Como se mencion, el pstps 2007-2012 se caracteriza por tener buenas intenciones pero, deficiencias para comprobar la realizacin de lo que se propone. Un aspecto sobresaliente es que poco ms del 30% de los atributos del derecho al trabajo est reflejado como intencin o compromiso en el programa. En trminos generales, las dimensiones del derecho del acceso al trabajo estn, cuando ms, medianamente contempladas en el programa. Ninguno supera el .5 como valor global.8 Al calcular un valor global o resumen (el promedio de las cuatro dimensiones multiplicado por 10) se tendra, como en la escuela, una calificacin reprobatoria de 4.5 desde el punto de vista de los derechos humanos del pstps 2007-2012.
Una de las caractersticas inherentes a los derechos humanos es su interdependencia: un derecho no puede realizarse plenamente si otro se viola. Lo mismos sucede con las dimensiones del derecho al trabajo, por eso, se parte del supuesto de que todas las dimensiones son igualmente importantes y no se les da ponderacin alguna.
8

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Indicadores de Estructura del Programa Sectorial de Trabajo y Previsin Social 2007-2012 Existencia de objetivos/indicadores en materia de:
Acceso

Valor

... generacin directa de empleos por parte del Estado (programas) reduccin de los empleos informales generacin indirecta de empleos (poltica econmica mercado) creacin de empleos dirigidas a grupos de poblacin (programas) General
Disponibilidad

0.5 0 0.5 1 0.5 1 0.5 0 0 1 0.5 0.5 1 1 0 0 0 0.4 0.5 1 0 0.5 0.4

... servicios especializados para facilitar la obtencin de empleo servicios de acceso a informacin de la demanda de trabajo ... orientacin y formacin tcnica profesional ... capacitar a los trabajadores en materia de sus derechos laborales conciliacin y resolucin de problemas laborales ... mejora de la atencin en los procesos de imparticin de justicia laboral General
Calidad

verificacin de condiciones de salud e higiene verificacin de condiciones fsicas (seguridad) de los lugares de trabajo ... verificacin del cumplimiento de la normatividad laboral sobre condiciones de trabajo y contratacin (salarios) ... verificacin del cumplimiento de la normatividad laboral sobre condiciones de trabajo y contratacin (prestaciones) ... verificacin del cumplimiento de la normatividad laboral sobre condiciones de trabajo y contratacin (jornada de trabajo) General
Aceptabilidad

... promocin de la igualdad verificacin de prcticas de no discriminacin ... verificacin sobre la eleccin libre de empleo (trabajo infantil, explotacin sexual) ... favorecer la operacin de los sindicatos General
Fuente: incide Social, elaboracin propia con informacin del pstps 2007-2012.

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Indicadores bsicos del empleo en Mxico. Nacional 1995-20101 En el captulo 1 se definieron las caractersticas y dimensiones bsicas del trabajo como un derecho humano. El acceso y la eleccin libre de empleo (accesibilidad), el disfrute y las garantas de condiciones justas, no riesgosas y limpias de trabajo (calidad) y la no discriminacin (aceptabilidad) constituyen las tres dimensiones bsicas que, de cumplirse con cabalidad y sin excepcin, garantizan el disfrute del trabajo como un derecho humano. Tanto la Organizacin de las Naciones Unidas (onu) como la Organizacin Internacional del Trabajo (oit) han puesto nfasis en que la tradicin jurdica del derecho del trabajo es condicin necesaria pero no suficiente para garantizar la realizacin del derecho humano al trabajo. Como se mencion en el captulo 2, la estructura normativa de los pases y la poltica econmica principalmente la laboral son dos de los instrumentos mediante los cuales los Estados realizan intervenciones en el mercado laboral a fin de garantizar el acceso a un trabajo de calidad. Sin embargo, de la misma manera que ocurre con otros derechos, existe poca evidencia del grado de xito, medido en resultados, que tienen los pases en el cumplimiento de sus obligaciones respecto de los derechos humanos. En otras palabras, pese a que se pueden establecer marcos jurdicos robustos
1 1995-2000: los datos corresponden al segundo trimestre del ao; 2001-2010: corresponde a los datos para todos los trimestres.

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y conjuntos bien diseados de polticas y programas, ambos alineados con el enfoque de derechos, es necesario revisar los avances y retos que enfrentan los pases a partir de la realidad laboral que existe en su territorio. El objetivo del tercer captulo es precisamente, desde el enfoque de derechos humanos, dar cuenta en cifras de las principales caractersticas de la situacin laboral en Mxico en los ltimos 15 aos. Este ejercicio estadstico con perspectiva de derechos tiene como fundamento los trabajos que el Observatorio de Poltica Social y Derechos Humanos de incide Social a.c. ha venido realizando desde su fundacin en 2007. De manera congruente con lo que se ha desarrollado en el proyecto del Observatorio, el presente captulo describe dos problemas centrales en el mercado laboral mexicano y que al mismo tiempo son decisivos en la realizacin del derecho humano al trabajo: el acceso a un empleo y la calidad de las condiciones de trabajo. Adems, se presenta informacin para dos grupos de poblacin que, dada su etapa en el ciclo de vida y su exposicin la vulneracin de sus derechos, han sido recurrentemente tratados por el Observatorio a fin de posicionar la urgencia de una serie de medidas especiales por parte del Estado mexicano. Organizaciones de la sociedad civil como la Red por los Derechos de la Infancia y el propio Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (unicef) han lanzado llamados de atencin sobre la necesidad de atender la problemtica derivada del trabajo infantil. Asimismo, ambas instituciones suelen realizar anlisis cuidadosos de la situacin laboral de la infancia. En este sentido, el propsito del Observatorio es contribuir al posicionamiento de la infancia pero tambin de la poblacin joven, la cual en ocasiones se diluye en los anlisis de participacin en actividades laborales. As, en el presente captulo el lector, adems de encontrar informacin general desde el enfoque de derechos del empleo, hallar informacin estadstica de la infancia y de la poblacin joven. Por otro lado, el Observatorio realiz una seccin especial para dar cabida a la poblacin de personas adultas mayores, otro grupo de poblacin que pese a vivir una situacin crtica laboral no suele ser recuperado en la mayora de los anlisis laborales. Por ltimo, antes de pasar a la presentacin de la informacin, es importante hacer algunas precisiones sobre las fuentes y caractersticas de las estadsticas aqu mostradas. En general, siempre que se trata de realizar indicadores desde la perspectiva de derechos, suelen encontrarse diferentes obstculos como la desagregacin temtica o geogrfica de la informacin

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estadstica, la aparicin de reas grises no capturadas en censos, registros administrativos y encuestas o los cambios de metodologa que imposibilitan la comparabilidad de datos fundamentales para expresar ciertas dimensiones de los derechos humanos. Desde el punto de vista estadstico, el empleo en Mxico no queda exento de estos problemas. Sin embargo, a diferencia de otros derechos, como por ejemplo a la alimentacin, el empleo en Mxico tiene diversas fuentes complementarias que permiten hacer una buena aproximacin a la realidad laboral del pas. El Observatorio de Poltica Social y Derechos Humanos en su Sistema de Indicadores de Derechos Econmicos y Sociales ( sidesc ) utiliza exclusivamente informacin oficial a fin de poder establecer anlisis horizontales respecto del Estado. Principalmente, el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (inegi), los registros administrativos del Instituto Mexicano del Seguro Social (imss) y la Comisin Nacional de los Salarios Mnimos (Conasami) son las fuentes que utiliza el proyecto para conformar la informacin estadstica en el sidesc. En particular, del inegi se utiliza la Encuesta trimestral Nacional de Ocupacin y Empleo (enoe) que, mediante una aproximacin muestral, son el instrumento de base para dar un seguimiento peridico a las fluctuaciones de las principales variables del mercado laboral en Mxico. Dicha encuesta tiene representatividad nacional, urbana-rural, estatal y para 32 ciudades. Cabe sealar que la informacin puede desagregarse por edad y sexo. Debido a que el presente informe no tiene la intencin de explorar datos diferenciados para hombres y mujeres, nicamente se hace uso de la desagregacin temtica por edad. Sin embargo, los lectores y las personas interesadas pueden consultar la informacin en el inegi o bien contactar al Observatorio para orientacin sobre clculos especficos. El presente captulo tiene tres grandes secciones. La primera presenta los indicadores a escala nacional 1995-2010, la segunda los indicadores a nivel estatal 2005-2010 y la tercera contiene la informacin sobre infancia-jvenes y adultos mayores 2005-2010.2 Asimismo, como se mencion al inicio de la introduccin, los indicadores estn organizados con el objetivo de hacer una
La serie 1995-2010 se obtuvo de Infolaboral en el inegi, la cual contiene series armonizadas de la Encuesta Nacional de Empleo (ene) 1995-2004 y de la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo 2005-2010. En las grficas se encontrar que para los primeros aos de la ene no existen datos para todos los trimestres como en el caso de la enoe.
2

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aproximacin en cifras a la situacin del acceso y de la calidad del empleo como un derecho humano.
Accesibilidad y estructura laboral

La edad legal para comenzar a trabajar en Mxico es de 14 aos, y en los ltimos 15 aos, como resultado del comportamiento demogrfico del pas, se ha incrementado la proporcin de personas en edad de trabajar, pasando de 65% en 1995 a 73% en 2010 (grfica 1). Potencialmente, esto le ha significado a Mxico un aumento en la oferta juvenil de trabajo donde uno de los retos fundamentales en trminos de poltica laboral y educativa es el ajuste en la trayectoria escuela-empleo. La grfica 2 es una aproximacin ms certera sobre las personas que efectivamente participan en el mercado de trabajo en Mxico. Del total de personas de 14 aos y ms, en los ltimos 15 aos, cerca del 60% es considerado como econmicamente activo. Esto significa que cuatro de cada diez personas
Grfica 1. Distribucin porcentual de la poblacin por grupos de edad. Nacional, 1995-2010. Trimestral

Fuente: incide Social, elaboracin con informacin de la Encuesta Nacional de Empleo (ene 1995-2004) y de la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (enoe 2005-2010).

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Grfica 2. Distribucin porcentual de la poblacin de 14 aos y ms segn condicin de actividad econmica (pea y pnea). Nacional. 1995-2010. Trimestres

Fuente: incide Social, elaboracin con informacin de la Encuesta Nacional de Empleo (ene 1995-2004) y de la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (enoe 2005-2010).

mayores de 14 aos no realizan ninguna actividad econmica y no tienen la intencin activa de hacerlo en el periodo de referencia de la encuesta.3 Ahora bien, en trminos relativos el nivel de la pea se ha mantenido estable pero, en absolutos se ha incrementado sustancialmente. En 1995, la pea equivala a cerca de 36 millones de persona para 2010 esta cifra ascendi a 47 millones. Desde otro punto de vista, esto implica una presin de poco ms de diez millones de nuevos puestos en el mercado de trabajo en el periodo 19952010. Este tipo de razonamientos son los que justifican por qu el acceso a empleos no puede comprenderse desde la mirada exclusiva de la desocupacin. En particular, desde el punto de vista de derechos humanos y, por tanto, de las medidas del Estado, resulta inadmisible una poltica de empleo que no incluya en sus contenidos la perspectiva demogrfica. As, la accesibilidad no refiere a la proporcin, tasa o razn de empleados respecto de los desempleados, sino a la dinmica y condiciones que facilitan u obstaculizan el acceso.
3 Como se ver ms adelante, al interior de la pnea hay un segmento de personas disponibles, esto quiere decir que si bien no estn buscando empleo, en caso de recibir una oferta la aceptaran.

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Al interior de la pea es donde puede encontrarse a las personas que realizan actividades econmicas (ocupadas) y las que tienen intencin activa de trabajar pero en el periodo de referencia no tenan trabajo (desocupadas). En la grfica 3 se muestra que una proporcin muy importante de la pea, en los ltimos 15 aos, ha realizado actividades econmicas. Significa entonces que el desempleo en Mxico no es un problema? Si no es un problema, una de las conclusiones obvias es que la dimensin de accesibilidad es irrelevante para el pas.
Grfica 3. Distribucin porcentual de la pea segn condicin de ocupacin. Nacional, 1995-2010. Trimestres

Fuente: incide Social, elaboracin con informacin de la Encuesta Nacional de Empleo (ene 1995-2004) y de la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (enoe 2005-2010).

En la grfica 3 se observa que ms de nueve de cada diez personas con inters de trabajar tienen trabajo. En este sentido, hay dos elementos que tener en cuenta para interpretar la tasa de desocupacin de manera ms amplia. El primero es la proporcin de personas que no estn buscando activamente trabajo pero que si les ofrecieran aceptaran. Al interior de estas personas pueden existir diferentes razones para clasificarse como no econmicamente activos, como la desilusin de no encontrar trabajo, la dificultad de tiempo para buscar trabajo, etctera. El segundo elemento tiene que ver con el s

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que manifiestan los entrevistados de la enoe cuando se les pregunta sobre si realizaron actividades econmicas en el periodo de referencia. Algunas de las personas entrevistadas pueden declarar tener trabajo pero no haber laborado, otras pueden ser trabajadores familiares que no perciben ingreso.4 Dado este conjunto de observaciones, es importante interpretar la tasa de desempleo como tal, es decir, como un indicador que da cuenta slo de la no realizacin de actividades econmicas en un contexto en el que se tiene la expectativa de insercin en el mercado laboral. Es decir, no se trata de un indicador de bienestar social o de las restricciones que existen en la realizacin de actividades econmicas como querer trabajar ms horas y estar imposibilitado, por razones ajenas, a hacerlo. Como menciona Salas: Lo que reflejan los datos de las encuestas es que las personas en situacin de desempleo abierto son, bsicamente, personas sin empleo que tienen seguridad o confianza en que habrn de encontrar empleo en un periodo relativamente corto (2003:135). Por tanto, es necesario recurrir a otro tipo de indicadores a fin de precisar mediante cifras la situacin de la accesibilidad del derecho al trabajo en Mxico. En la grfica 4 se muestra la evolucin de la composicin de la poblacin ocupada segn posicin en la ocupacin. Como puede observarse, las personas que laboran bajo la condicin de ser subordinados y remunerados constituyen la proporcin ms grande en el mercado de trabajo en Mxico, misma que ha crecido levemente en los ltimos 15 aos de 60 a 70%. Las personas que trabajan por cuenta propia son la segunda proporcin ms importante con una participacin que ha oscilado entre 20 y 25%. Finalmente, con menos del 10%, tanto las personas que realizan trabajos no remunerados como aquellas que emplean (empleadores) son los dos grupos con menor participacin en el mercado de trabajo. En la grfica 3 se mostraba la evolucin de la poblacin desocupada en Mxico y tambin se presentaron diversos argumentos de por qu por s solo ese porcentaje de la poblacin no era un indicador exhaustivo de la accesibilidad al empleo en Mxico. Adems, como se muestra en la grfica 4, buena parte del mercado laboral en Mxico tiene que ver con trabajadores que tienen una
4 Salas (2003) describe con detalle cada una las precisiones estadsticas de las diferentes tasas de empleo. Algunos clculos, como los de Martn (2000), muestran que la tasa de desempleo bajo criterios ms rgidos como los arriba mencionados se duplicara en Mxico.

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Grfica 4. Distribucin porcentual de la poblacin ocupada segn posicin en la ocupacin. Nacional, 1995-2010. Trimestres

Fuente: incide Social, elaboracin con informacin de la Encuesta Nacional de Empleo (ene 1995-2004) y de la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (enoe 2005-2010).

relacin laboral vertical, donde existen implcita o explcitamente relaciones de subordinacin. En este sentido, otra manera de ver la accesibilidad a empleos es la incorporacin de personas al mercado laboral bajo este tipo de relaciones laborales verticales. Los registros administrativos del imss brindan esta posibilidad e incluso son utilizados como proxy a la creacin de empleos formales en la economa. En la grfica 5 puede observarse la fuerte relacin que tiene el crecimiento anual del nmero de trabajadores mensualmente asegurados con la economa. En general, a partir de 2003 despus de la recesin en Estados Unidos en Mxico mensualmente se tuvo un crecimiento en la creacin y por tanto en el acceso a empleos. Sin embargo, la reciente crisis econmica provoc que durante un ao y medio se tuvieran sistemticamente prdidas de empleos. Este comportamiento, sumado a la desocupacin, es importante para comprender lo que ocurre en los porcentajes de las tendencias de la Grfica 6, donde el acceso y la calidad del empleo se muestran con dimensiones del derecho al trabajo absolutamente interrelacionadas.

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Grfica 5. Tasa de crecimiento anual del nmero de trabajadores mensualmente incorporados al imss. Nacional, 2001-2010

Fuente: incide Social, elaboracin con informacin de los registros administrativos del Instituto Mexicano del Seguro Social (imss). Incluye trabajadores eventuales y permanentes.

Cuando se analizaban las cifras de desocupacin en Mxico se mencionaba que la baja incidencia requera ser interpretada a travs de cifras complementarias a fin de tener un acercamiento ms claro de la accesibilidad laboral en Mxico. Un elemento central es la disposicin y necesidad, en especial esta ltima, de trabajar ms tiempo de lo que se permite. Ambos elementos pueden ser valorados mediante el uso de otro tipo de tasas (grfica 6). El porcentaje de personas que tienen la disposicin y necesidad de trabajar ms tiempo del que su empleo les permite ha fluctuado entre 15 y 30% en Mxico de 1995 a 2010. Como puede observarse, esto se agudiza en periodos de crisis econmica como 1995, 2002 y, recientemente, 2009. Los recortes a las jornadas de trabajo y los ajustes a la baja de los salarios reales son las dos principales causas que empujan a las personas a situaciones de subocupacin. Otra condicin que es importante al momento de examinar el acceso en su interseccin con la calidad del trabajo es la duracin de la jornada laboral y la remuneracin. Las personas que renen alguna de las tres siguientes condiciones se encuentran en situacin crtica de ocupacin: trabajar menos de 35 horas por

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razones de mercado (ajenas a la persona), trabajar ms de 35 horas recibiendo menos de un salario mnimo o trabajar ms de 48 horas y recibir menos de dos salarios mnimos. Mientras en 1995 cerca de uno de cada cuatro ocupados estaba en dicha situacin, en 2010 la incidencia se redujo a aproximadamente uno de cada siete. En trminos generales, la tasa de condiciones crticas da entrada a una de las principales preocupaciones, compartidas por el enfoque de derechos, que existen sobre el mercado de trabajo en Mxico: un mercado en el que para una parte importante de la poblacin, el acceso y la calidad se convierten en un juego de suma cero. En otras palabras, acceso a costa de prdidas en la calidad.
Grfica 6. Tasas de desocupacin, subocupacin, ocupacin parcial y desocupacin y condiciones crticas de ocupacin. Nacional, 1995-2010. Trimestres

Fuente: incide Social, elaboracin con informacin de la Encuesta Nacional de Empleo (ene 1995-2004) y de la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (enoe 2005-2010).

Calidad

En el apartado anterior se enfatizaba en las condiciones de acceso al empleo en Mxico, donde un rasgo que sobresala era la necesidad de trabajar ms horas de las que el mercado lo permite. Este vnculo entre la entrada al mercado de

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trabajo y la suficiencia del empleo como medio para satisfacer necesidades de los trabajadores es el mejor ejemplo de la interdependencia que tienen la accesibilidad y la calidad del empleo. Como se estableci en el primer captulo, la calidad refiere a las condiciones en las que se realiza el trabajo, las cuales van desde los salarios u horas trabajadas hasta las condiciones de seguridad e higiene. En la grfica 7 se presenta la distribucin porcentual de la poblacin ocupada clasificada segn distintos niveles de salarios mnimos recibidos. Se observa que ha cado levemente la proporcin de personas que ganan hasta un salario mnimo, pasando de 20 a 12% en el periodo observado. Asimismo, ha crecido la proporcin de personas que recibe entre dos y cinco salarios mnimos (25 a 38%). En relacin con el grupo ms alto de ingresos, cinco o ms salarios mnimos, el porcentaje ha permanecido prcticamente constante en los ltimos 15 aos.5 Otra manera de observar la calidad del empleo, expresada a travs del ingreso por trabajo, es mediante el uso de los ingresos por hora. En este caso, ms all de identificar los cambios en la distribucin porcentual, es posible identificar la evolucin de los ingresos sin considerar los efectos que puede tener la variacin en la poblacin y en la configuracin de los grupos de salarios mnimos.6 En la grfica 8 se observa que en 1995 una persona en promedio ganaba 30 pesos reales por hora trabajada, para 2010 el promedio se sita apenas por debajo de 30 pesos. En ambos casos, hay que considerar el efecto de las crisis econmicas en la variacin de los ingresos. Si se observa la grfica, en 1999 los ingresos se situaron cerca de los 25 pesos por hora y a partir de ese momento crecieron moderadamente hasta 2008 alcanzando cerca de los 33 pesos cuando comenz la ltima de las crisis econmicas. Por supuesto, los ingresos varan conforme a la posicin en la ocupacin. Los empleadores,
5 En nmeros absolutos, utilizando las tasas de crecimiento 1995-2010, los grupos de salarios mnimos que van de dos a cinco y ms son los que han crecido, alcanzando tasas que rondan el 100%. Sin embargo, si se toma como punto de referencia un ao distinto a la crisis de 1995, el crecimiento es importante para el grupo medio (2 a 5 salarios mnimos) con un leve decrecimiento del grupo de cinco salarios mnimos. En otras palabras, el ajuste a la alza de los grupos de salario mnimo se debe principalmente al periodo de recuperacin que sigui a la crisis de 1995. Sin embargo, se requiere un anlisis ms detallado al respecto. 6 Si la poblacin fuera constante, los cambios en la distribucin seran atribuibles a movimientos del salario en funcin de los ajustes anuales del salario mnimo. Es decir, un grupo podra comenzar a tener mucho ms peso en nmeros absolutos y esto es suficiente para alterar la distribucin.

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Grfica 7. Distribucin porcentual de la poblacin ocupada segn salarios mnimos recibidos. Nacional, 1995-2010. Trimestres

Fuente: incide Social, elaboracin con informacin de la Encuesta Nacional de Empleo (ene 1995-2004) y de la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (enoe 2005-2010).

Grfica 8. Ingresos promedio por hora trabajada segn posicin en la ocupacin. (Pesos enero 2011) Nacional, 1995-2010. Trimestral

Fuente: incide Social, elaboracin con informacin de la Encuesta Nacional de Empleo (ene 1995-2004) y de la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (enoe 2005-2010).

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adems de tener los ingresos ms altos por hora, presentan el comportamiento ms voltil de todos los grupos. En general, los trabajadores subordinados, los trabajadores por cuenta propia y los que trabajan por cuenta propia pero en actividades no calificadas tienen el mismo patrn de movimiento en sus ingresos, los cuales han oscilado entre los 30 y los 20 pesos. Si se considera el periodo completo de estudio, se identifica un estancamiento de los ingresos reales por trabajo, elemento preocupante ya que es un periodo que en general se caracteriza por una baja inflacin. Evidentemente, hasta antes de 2008, momento en el que aparecieron la crisis de precios de alimentos y la crisis econmica global, se tena un alza pequea pero sostenida de los ingresos. Pese a que el presente informe no tiene como cobertura temtica el anlisis de la situacin laboral de las mujeres, debido a la relevancia que tiene el indicador de ingresos como medida de diferenciacin en el ingreso por sexo, en el grfica 9 se presenta la razn de los ingresos de las mujeres respecto de los hombres. Para facilitar la interpretacin de los datos, se convirti la razn a miles de pesos. En general, para la poblacin ocupada, se observa que en 1995 por cada 1,000 pesos que ganaba un hombre, una mujer ganaba 900, diferencia que en el resto del periodo se modific levemente a la alza en los ingresos relativos de las mujeres respecto de los hombres lo cual puede deberse a una cada en los ingresos de los hombres, a un alza en el ingreso de las mujeres o a una combinacin de ambos. Para los aos siguientes la diferencia oscila por los 950 pesos. Al segmentar la variable segn la posicin en la ocupacin, se encuentra que las mujeres pertenecientes a la poblacin suboordinada y remunerada cuentan con un saldo positivo respecto de los hombres para el 2010. Sin embargo, se observa que en periodos de recesin o crisis 2002 y 2008-2009 las mujeres tuvieron un ingreso menor que los hombres, esto debido al tipo de empleo en el que se ubican las mujeres. Finalmente, en cuanto a la poblacin que realiza trabajos por cuenta propia en actividades no calificadas, se observa una fuerte volatilidad de la razn de ingresos promedio mujeres/hombres. Salvo a principios de la dcada del 2000, en general, los ingresos de las mujeres se ubican por debajo de los hombres (los valores se pueden consultar en el Anexo). En la grfica 10 se presenta el ndice de salario mnimo real, el cual sirve para hacer una descripcin ms clara de lo que ha pasado con el salario mnimo

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Grfica 9. Razn ingresos promedio por hora laborada de las mujeres respecto de los hombres segn posicin en la ocupacin. (Base hombres = 1000 pesos) Nacional, 1995-2010. Trimestres

Fuente: incide Social, elaboracin con informacin de la Encuesta Nacional de Empleo (ene 1995-2004) y de la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (enoe 2005-2010).

Grfica 10. ndice del salario mnimo real. Promedio anual, (1994 = 100)

Fuente: incide Social, elaboracin con informacin de la Comisin Nacional de Salarios Mnimos (Conasami).

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en los ltimos 15 aos. Desde 1994, en especial de 1994 a 1996, el salario mnimo sufri una cada de la cual no se ha podido recuperar. Por un lado, la alta inflacin y la fijacin anual del salario mnimo han llevado a la baja sostenida de este indicador en los ltimos aos. En trminos del ndice, lo que ha pasado es una prdida del 30% del salario mnimo. Como puede observarse, pese a que hay aos en los que la tasa de crecimiento del salario es positiva, el incremento es insuficiente para contrarrestar lo que ha ocurrido en el medio plazo. Para ilustrar esta prdida, consideremos el siguiente ejemplo: una persona que recibe el salario mnimo en el 2010 tiene que trabajar 30% ms horas para ganar lo mismo, en trminos reales, que una persona que ganaba el salario mnimo en 1994. Como se vea en los indicadores anteriores, existe un importante grupo de la poblacin ocupada que requiere trabajar ms pero el mercado no tiene las condiciones para permitirlo. sta quiz es una de las aproximaciones ms ilustrativas de lo que ocurre en el mercado laboral en Mxico, al menos, de la relacin entre el acceso al empleo y un factor clave de la calidad de los empleos como es el salario. En relacin con la duracin de las jornadas laborales, en la grfica 11 se observa que ms de la mitad de la poblacin ocupada trabaja entre 35 y 48 horas y que cerca de 70% de la poblacin ocupada trabaja menos horas del lmite que fija la ley de horas trabajadas a la semana. Sin embargo, existe un 30% (2005 a 2010) que trabaja ms de 48 horas a la semana. Como puede identificarse, la tendencia es una reduccin de la proporcin de las personas que trabajan entre 35 y 48 horas y un aumento de las que trabajan ms de 48 horas. Pese a que con la informacin presentada no se puede concluir tajantemente que esas personas que trabajan entre 35 y 48 horas se vieron en la necesidad de trabajar ms, existe informacin dado lo que previamente se ha visto para proponer este comportamiento como una hiptesis muy fuerte sobre la relacin entre ingresos y duracin de la jornada laboral. Por otro lado, el aumento de las jornadas laborales implica una reduccin del tiempo disponible para otro tipo de actividades como esparcimiento, preparacin de alimentos, convivencia, educacin, atencin de la salud, entre otras. Es por ello que la calidad del empleo no puede entenderse si no se asocia con otro tipo de implicaciones en las condiciones de vida de la poblacin y con la interdependencia con otros derechos humanos.

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Grfica 11. Distribucin porcentual de la poblacin ocupada segn intervalos de horas trabajadas a la semana. Nacional. Trimestral. 1995-2010

Fuente: incide Social, elaboracin con informacin de la Encuesta Nacional de Empleo (ene 1995-2004) y de la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (enoe 2005-2010).

Las grficas 12 y 13 muestran otros indicadores sobre las condiciones de trabajo en Mxico y por tanto de la calidad del empleo en el pas. En economas de mercado, el empleo se convierte en uno de los vehculos principales para facilitar la satisfaccin de otros derechos, en particular, la alimentacin, la seguridad social y la salud. La primera de las dos grficas muestra que nicamente 35% de la poblacin ocupada tiene acceso a la salud a travs del trabajo, propiciando que ante la necesidad de atencin a la salud el trabajador tenga que, total o parcialmente, internalizar los costos asociados a la salud. Adicionalmente, al igual que con el resto de los indicadores, hay una relacin directa entre los indicadores y la aparicin de crisis econmicas. Momentos claros, en lo que se eleva la desproteccin de las personas que trabajan y de sus dependientes. Finalmente, en la grfica 13 se muestra el porcentaje de la poblacin ocupada que tiene al menos una de las prestaciones de ley. La proporcin se acerca al 60% de la poblacin ocupada con por lo menos una de sus prestaciones garantizadas.

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Grfica 12. Distribucin porcentual de la poblacin ocupada segn acceso a instituciones de salud. Nacional. Trimestral. 1995-2010

Fuente: incide Social, elaboracin con informacin de la Encuesta Nacional de Empleo (ene 1995-2004) y de la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (enoe 2005-2010).

Grfica 13. Distribucin porcentual de la poblacin ocupada segn acceso a prestaciones laborales (sin considerar servicios de salud). Nacional. Trimestral. 1995-2010

Fuente: incide Social, elaboracin con informacin de la Encuesta Nacional de Empleo (ene 1995-2004) y de la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (enoe 2005-2010).

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Como lo muestra Salas (2003), uno de los atributos que tiene un mercado laboral de empleos de baja calidad entendidos stos como empleos que no protegen y aseguran la reproduccin del trabajador y sus dependientes es contar con una alta proporcin de unidades econmicas en el sector de los hogares y una alta proporcin de pequeas unidades econmicas. La grfica 14 y el cuadro 1 justo muestran la presencia de ambos atributos en el mercado laboral en Mxico. Por ejemplo, en la grfica 14 se observa que ms de una de cada tres personas ocupadas laboran en unidades econmicas del sector de los hogares y slo una de cada dos lo hace en empresas y negocios.
Grfica 14. Distribucin porcentual de la poblacin ocupada segn tipo de unidad econmica. Nacional. Trimestral. 1995-2010

Fuente: incide Social, elaboracin con informacin de la Encuesta Nacional de Empleo (ene 1995-2004) y de la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (enoe 2005-2010).

En el cuadro 1 se muestra la colocacin de la poblacin ocupada segn tamao de la unidad econmica. Del 83% de personas que trabajan en el sector no agropecuario, la mitad trabaja en micronegocios, una quinta parte en pequeos establecimientos y otra quinta parte en medianos o grandes. Llama la atencin que la mitad de las personas que trabajan en micronegocios lo hace sin establecimiento. Ms all de que estos datos son una aproximacin a la

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informalidad del empleo en Mxico la cual ocurre mayormente en pequeos establecimientos y micronegocios, lleva a preguntarse sobre la seguridad fsica e higiene que pudieran tener las diferentes unidades. Como se sealaba en el segundo apartado, actualmente no se cuenta con mecanismos suficientes y claros de supervisin y monitoreo de las caractersticas del empleo en Mxico. Por lo cual la aproximacin a la calidad del empleo referente al espacio fsico en el que se labora nicamente puede ser evaluada a partir de la evidencia emprica derivada de la observacin de las diferentes unidades en las que laboran las personas.
Cuadro 1. Distribucin porcentual de la poblacin ocupada segn mbito o tamao de la unidad econmica. Promedio anual. 2005-2010. Nacional. Porcentajes
2005 mbito y tamao de la unidad econmica mbito agropecuario mbito no agropecuario Micronegocios Sin establecimiento Con establecimiento Pequeos establecimientos Medianos establecimientos Grandes establecimientos Gobierno 100 15.0 83.9 48.5 52.9 47.1 17.9 11.9 10.4 5.7 2006 100 14.2 84.5 48.1 53.1 46.9 17.9 12.0 10.5 5.7 2007 100 13.6 84.9 48.3 53.6 46.5 17.7 11.9 10.6 5.7 2008 100 13.3 84.8 48.2 53.6 46.4 18.0 11.7 10.4 5.9 2009 100 13.3 84.6 48.9 54.5 45.5 17.9 11.5 9.6 6.1 2010 100 13.2 84.6 48.5 53.7 46.4 18.3 11.4 9.7 6.1

Fuente: incide Social, elaboracin con informacin de la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (enoe 2005-2010).

En la grfica 14 se muestra la importante participacin que tienen las unidades econmicas de hogares para la ocupacin laboral en Mxico y se advierte de la relacin de este tipo de unidades con una baja calidad en el empleo. En el grfica 15 se muestra que cerca del 80% de la poblacin ocupada que trabaja en unidades ubicadas en el sector de los hogares lo hace en actividades informales, confirmando la relacin existente entre este sector de la economa

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Grfica 15. Distribucin porcentual de la poblacin ocupada en el sector hogares segn subtipo de unidad econmica. Nacional. Trimestral. 1995-2010

Fuente: incide Social, elaboracin con informacin de la Encuesta Nacional de Empleo (ene 1995-2004) y de la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (enoe 2005-2010).

y la proclividad a ubicarse en actividades precarias que reducen la calidad del empleo.7 Indicadores bsicos del empleo en Mxico. Estatal. 2005 y 2010 En esta seccin se presentan los indicadores de empleo desagregados a nivel estatal en Mxico con el objetivo de mostrar las fuertes diferencias que existen territorialmente en el pas en materia de las dimensiones bsicas que hasta aqu se han venido manejando sobre el derecho al trabajo: acceso y calidad. En el apartado previo se mostraban la evolucin de la tasa de desocupacin de 1995 a 2010 y uno de los aspectos en los que se hizo nfasis fue en la
7 El sector informal refiere a la construccin del inegi: Porcentaje de la poblacin ocupada, que trabaja para una unidad econmica que opera a partir de los recursos del hogar, pero sin constituirse como empresa, de modo que la actividad no tiene una situacin identificable e independiente de ese hogar (vase Glosario en el Anexo).

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interpretacin de dicho indicador. Una de las caractersticas de esta tasa es que las personas clasificadas como desocupadas tienen un perfil muy particular, el cual se caracteriza por su papel activo de bsqueda de empleo. Por esta razn no sorprende que en estados con un mayor nivel de desarrollo una menor marginacin y pobreza la tasa de desocupacin sea superior a los estados de mayor pobreza como Guerrero, Chiapas y Oaxaca.8 En territorios con altas tasas de desocupacin es ms factible que exista dentro de la pea un grupo de personas con facilidad para estar buscando activamente trabajo debido a que pueden contar con seguridades socioeconmicas y proteccin familiar que les posibiliten buscar empleo de manera activa. La grfica E.1 muestra el promedio, el mximo y el mnimo de la tasa de desocupacin en el periodo 2005 a 2010. Como puede observarse, las entidades federativas tienen una mayor tasa de desocupacin y una mayor variabilidad.
E.1. Tasa de desocupacin. Promedio, mximo y mnimo. Estatal, 2005-2010

Fuente: incide Social, elaboracin con informacin de la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (enoe 2005-2010).

8 Se puede recurrir a diferentes ndices o indicadores, como el ndice de Desarrollo Humano del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, el ndice de Marginacin del Consejo Nacional de Poblacin, o a los datos de 2008 de pobreza multidimensional del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social.

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En buena parte esto se debe a que se trata de estados mayormente insertos en la economa internacional y por tanto sus economas estn fuertemente relacionadas con los ciclos econmicos (por ejemplo, Chihuahua, Coahuila y Baja California). En el caso de estos estados la tasa de desocupacin se convierte en un indicador ms acertado en trminos de la accesibilidad al empleo y de las repercusiones que puede tener la economa en el disfrute del derecho ya que la relacin entre desocupacin y desempleo es ms estrecha en esos territorios. Una aproximacin cuantitativa a la relacin entre accesibilidad y calidad del empleo es mediante informacin sobre las personas que quieren y necesitan trabajar ms de lo que el mercado les permite o que aun trabajando largas jornadas reciben un ingreso bajo. La tasa de condiciones crticas de ocupacin, a diferencia de la tasa de desocupacin, tiene una mayor incidencia en Estados pobres. Como puede observarse en la grfica, en Chiapas cerca de una de cada tres personas se encuentra en situacin crtica de ocupacin, despus hay un grupo de diez estados donde la tasa oscila entre 20 y 15%. Finalmente, en estados del norte salvo el caso de Quintana Roo la tasa ronda entre 5 y 10 por ciento. Una de las lecciones principales a escala territorial en el pas es que las realidades en el acceso son muy distintas. Mientras que en el norte es un problema ms asociado con la pea y la desocupacin, en el sur el problema es de desocupacin, oportunidades laborales duracin de la jornada de trabajo y salarios (grficas E.1 y E.2, y mapa 1). Las cifras a escala nacional mostraban que nicamente una de cada tres personas ocupadas recibe servicios de salud a travs de su empleo. En la grfica E3 se muestra la fuerte desigualdad que existe en el pas en trminos de acceso a la salud a travs del empleo. Asimismo, se observa que son pocos los estados que muestran progresos en el quinquenio 2005 a 2010. En general, en la mayora de las entidades federativas el porcentaje de personas que no tiene acceso a servicios de salud se ha mantenido constante en el periodo mostrado. Particularmente, llama la atencin que aquellos estados caracterizados por una alta tasa de condiciones crticas de ocupacin (mapa 1) son aquellos que registran los ms altos ndice de no cobertura de servicios de salud a travs del empleo. Sin embargo, tambin sobresalen los altos porcentajes que existen en el norte, superiores al 45%, de personas sin acceso a la salud; dichos porcentajes se incrementaron en el quinquenio presentado como resultado de la crisis econmica.

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E.2. Tasa de condiciones crticas de ocupacin. Promedio mximo y mnimo. Estatal, 2005-2010

Fuente: incide Social, elaboracin con informacin de la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (enoe 2005-2010).

Mapa 1. Porcentaje de la poblacin ocupada en condiciones crticas de ocupacin. Estatal (promedio 2005-2010)

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E.3. Poblacin ocupada sin acceso a servicios de salud. Estatal, 2005-2010

Fuente: incide Social, elaboracin con informacin de la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (enoe 2005-2010).

Otra de las aproximaciones a la calidad del empleo en Mxico es mediante el uso de la tasa oficial de ocupacin en el sector informal.9 En el mapa 2 se presenta una clasificacin de los estados del pas segn la proporcin de personas que labor en promedio en el sector informal durante 2005 a 2010 de acuerdo con la definicin del inegi. La tonalidad ms obcura refiere a las entidades federativas con la incidencia ms alta (31 a 38%) y subsecuentemente las tonalidades ms claras refieren a porcentajes menores, donde el intervalo ms pequeo se ubica cerca del 18%. Adicionalmente, en el Anexo puede encontrarse la variacin que tuvo la incidencia de la ocupacin en el sector informal por estado (grfica A.E.1). Ah se observa que la variacin es baja, lo cual se convierte en una pista, sumada a otras presentadas en el resto de los indicadores, de que el sector informal es una estructura consolidada en las economas estatales.
Refiere a la definicin del inegi: Porcentaje de la poblacin ocupada, que trabaja para una unidad econmica que opera a partir de los recursos del hogar, pero sin constituirse como empresa, de modo que la actividad no tiene una situacin identificable e independiente de ese hogar (vase Glosario en el Anexo).
9

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Mapa 2. Tasa de ocupacin en el sector informal. Estatal (promedio 2005-2010)

Mediante el uso de otro de los indicadores de calidad del empleo se observa que los ingresos reales por hora trabajada en Mxico han permanecido prcticamente constantes de 1995 a 2010. Sin embargo, al interior de ese estancamiento subyacen fuertes diferencias en lo local. En el mapa 3 de ingresos por hora trabajada se observa que una persona que habita en los estados del color ms obscuro recibe la mitad del salario por hora que los dos estratos de estados con los ingresos ms altos (19.4 pesos a 28.6 pesos). En la grfica E.4 se presentan los estados ordenados segn el ingreso promedio por hora trabajada de la poblacin ocupada y los mximos y mnimos del indicador. Como se observa, existe una correlacin entre menores ingresos y menor variacin. Aquellas entidades como Baja California Sur, Nuevo Len, Distrito Federal y Baja California presentan variaciones del orden de los 10 pesos en el periodo 2005 a 2010. Bajo este nivel de abstraccin la volatilidad parece poco significativa, pero si se hace un ejercicio sencillo, considerando a una persona que trabaja 160 horas al mes, la diferencia cobra otro sentido. Por supuesto, en la grfica no es posible ver la tendencia de la variacin: lo que se

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el trabajo en mxico

Mapa 3. Ingreso por hora trabajada promedio en la poblacin ocupada (pesos constantes: enero 2011). Estatal (2005-2010)

E.4. Ingreso promedio por hora trabajada de la poblacin ocupada. Promedio, mximo y mnimo. Estatal, 2005-2010

Fuente: incide Social, elaboracin con informacin de la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (enoe 2005-2010).

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observa es el punto de llegada (el promedio) y los puntos ms altos y ms bajos, no es posible apreciar la tendencia creciente o decreciente de los ingresos.10 Indicadores de la poblacin adulta mayor y el derecho al trabajo Una de las condiciones demogrficas que tiene un papel determinante en el mercado de trabajo es la edad de las personas. Por ejemplo, en el caso de la poblacin joven el puente entre la salida de la escuela y el trabajo es prcticamente decisivo para el resto de la trayectoria laboral de las personas. Sin embargo, otro enfoque del derecho al trabajo se encuentra en la recta final de su vida laboral. En algunos casos, ms que ser un camino corto y cuesta abajo, se convierte en una prolongacin forzada de la vida laboral de las personas. En este sentido, el siguiente apartado describe cul es la situacin de las personas adultas mayores en el mercado de trabajo. En el ao 2000 en Mxico habitaban cerca de 6.9 millones personas mayores de 60 aos, cifra que progresivamente se ha ido incrementando hasta alcanzar los cerca de 9.8 millones en el ao 2010. Esta tendencia continuar, por lo menos, hasta el ao 2050 cuando la poblacin adulta mayor alcance la cifra de 36.2 millones. Asimismo, la esperanza de vida para las personas de 60 y ms de 21.5 aos en el 2000 se elevar gradualmente hasta alcanzar 24.5 aos. Esto significa un aumento absoluto de la poblacin adulta mayor y un incremento en la expectativa de vida que impone diferentes presiones y retos al sistema de pensiones y, en general, al mercado de trabajo en su conjunto. Por un lado, como ha venido sucediendo, la edad lmite para las pensiones estar a debate con el objetivo de encontrar un punto ptimo en el que la demografa y el contexto laboral mexicano coincidan. Por otro, en un escenario adverso y de baja calidad del empleo, las personas no alcanzarn a ahorrar lo suficiente para tener un nivel de vida adecuado fuera del mercado de trabajo incluso, en ese escenario negativo, pero probable, algunas de las que trabajan nunca lo habrn alcanzado y, por tanto, se vern forzadas a extender su permanencia en ste.
En la pgina del Observatorio de Poltica Social y Derechos Humanos (www.observatoriopoliticasocal.org en el sidesc) se pueden consultar las series en formato *.xls sobre esta informacin.
10

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Como puede observarse en el cuadro A.M.1, hay una fuerte diferencia en la parte proporcional que representa la pea de la poblacin total y la poblacin que es mayor de 60 aos. Evidentemente, esto es reflejo de que las personas salieron del mercado de trabajo al llegar a cierta edad. Asimismo, se observa una relacin directa entre el porcentaje de la pnea y los mayores grupos de edad. Un elemento que sobresale es que pese a que disminuye constantemente la pea respecto de la edad, el porcentaje de personas disponibles permanece prcticamente constante, reflejando que aun en las edades ms avanzadas existe una proporcin importante de personas con deseo de trabajar pero que por diferentes razones no busca trabajo. En particular, en el caso de las personas adultas mayores subyace la hiptesis de que una parte considerable de esa fraccin que desea trabajar puede verse afectada por diversos escenarios de exclusin laboral o discriminacin. En este sentido, aproximadamente 98% de esa poblacin disponible contest que No buscaron empleo por considerar que no tienen posibilidades.11 Otro elemento importante del cuadro es el cambio quinquenal en la distribucin porcentual. Para prcticamente todas las edades se ha incrementado el porcentaje de pea y el porcentaje de pnea disponible de 2005 a 2010. En la grfica A.M.1 se presentan las series de la tasa de condiciones crticas de ocupacin y empleo; como se mostraba en las secciones previas, este indicador sirve como aproximacin a la combinacin de necesidad de trabajar ms horas combinada con un bajo salario. Lo ms relevante de esta grfica es que precisamente el grupo de personas adultas mayores es el que se encuentra en mayor medida en dicha situacin. Del ao 2005 a 2010, en promedio, una de cada cinco personas mayores de 60 aos se encuentra en situacin de condicin crtica de ocupacin, misma que se agrava para las edades ms avanzadas. La grfica A.M.1 da indicios para pensar que las personas adultas mayores se colocan en mayor medida que el resto de la poblacin en empleos de menor calidad. Haciendo uso de la tasa de ocupacin en el sector informal, se observa una mayor presencia, proporcionalmente hablando, de personas adultas mayores en empleos de baja calidad (grfica A.M.2). Del ao 2005 al ao 2010, de manera consistente, la tasa es superior en cerca de 7 puntos a la del total de la poblacin y nuevamente existe una correlacin entre las personas de mayor edad y el porcentaje de personas que participan en actividades informales.
11

Corresponde al nombre exacto de la categora asignada por la enoe.

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Cuadro A.M.1. Distribucin porcentual de la poblacin ocupada por condicin de actividad econmica segn grupos de edad. Nacional, 2005 y 2010
Total
pea

60 a 64 aos 46.9% 98.2% 1.8% 53.1% 14.8% 85.2% 49.7% 97.4% 2.6% 50.3% 16.5% 83.5%

65 a 69 aos 39.9% 97.8% 2.2% 60.1% 16.0% 84.0% 40.1% 97.9% 2.1% 59.9% 16.8% 83.2%

70 a 74 aos 31.2% 98.4% 1.6% 68.8% 14.5% 85.5% 30.1% 99.0% 1.0% 69.9% 15.9% 84.1%

75 aos y ms 17.7% 99.6% 0.4% 82.3% 13.1% 86.9% 17.2% 99.1% 0.9% 82.8% 14.8% 85.2%

2005

Ocupada Desocupada
pnea

Disponible No disponible
pea

2010

Ocupada Desocupada
pnea

Disponible No disponible

57.4% 96.5% 3.5% 42.6% 14.3% 85.7% 59.2% 94.7% 5.3% 40.8% 17.2% 82.8%

Fuente: incide Social, elaboracin con informacin de la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo, inegi, segundo trimestre del ao correspondiente.

Grfica AM.1. Tasa de condiciones crticas de ocupacin segn grupos de edad. Nacional. Trimestral, 2005-2010

Fuente: incide Social, elaboracin con informacin de la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo, inegi.

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Grfica AM.2. Tasa de ocupacin en el sector informal segn edad. Nacional. Trimestral, 2005-2010

Fuente: incide Social, elaboracin con informacin de la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo, inegi.

Grfica AM.3. ndice de ingreso por hora trabajada de la poblacin ocupada por grupos de edad (40 a 49 aos = 100 pesos por hora). Nacional. Trimestral, 2005-2010

Fuente: incide Social, elaboracin con informacin de la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo, inegi.

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Otro de los indicadores que se ha venido manejando sobre la calidad del empleo es el ingreso que reciben las personas por su trabajo. En la grfica A.M.3 se muestra una comparacin de los ingresos por hora de las personas adultas mayores tomando como base el grupo de edad con los ingresos ms altos (40 a 49 aos). Si se toma como criterio de base que una persona de 40 a 49 aos gana 100 pesos por hora, en trminos relativos, una persona mayor de 60 aos ganaba 80 pesos al inicio de 2005; para 2010 la relacin se mantiene aproximadamente en la misma magnitud. Las personas de entre 60 y 64 aos tienen ingresos ligeramente superiores, en este caso la relacin respecto del grupo de mayores ingresos es de poco ms de 80 pesos por hora. Nuevamente, se identifica que para el grupo de mayor edad (ms de 65 aos) la brecha aumenta. Esto, sumado a lo que se ha observado en los cuadros anteriores, implica una mayor colocacin en empleos de baja calidad por parte de la poblacin adulta mayor.

Reflexiones finales

Existen dos mbitos sobre los que se presentan las conclusiones de este documento. El primero est relacionado con las obligaciones del Estado: cumple el Estado mexicano con sus obligaciones? El segundo mbito refiere a la situacin del derecho al trabajo en Mxico y los espacios crticos que deben ser atendidos: se cumple el derecho humano al trabajo en Mxico? Para responder a la primera pregunta debe recurrirse al marco de derechos humanos. Aunque de manera franca, conociendo la situacin laboral en Mxico, se podra ser tajante en cuanto a la respuesta, el propsito de este documento es usar los instrumentos de derechos humanos para los argumentos. Las obligaciones del Estado son respetar, proteger y aplicar medidas para la realizacin del derecho. A nivel normativo la mayora de los contenidos del derecho al trabajo se contempla en el cuerpo de leyes que existe en Mxico. En particular, en lo relacionado a las condiciones mnimas del trabajo. Sin embargo, existe una tensin entre las medidas normativas de flexibilizacin y sus posibles efectos en materia de violaciones al derecho o en la exposicin de las personas a situaciones de desproteccin. A nivel de polticas y programas, el Estado mexicano muestra un mayor dficit, en particular respecto de la obligacin de proteger. As, el Estado mexicano requiere desarrollar mecanismos de monitoreo e instrumentar programas que tengan que ver con el acceso a la informacin de los derechos laborales.

92

el trabajo en mxico

En cuanto a la obligacin de aplicar, el Estado mexicano ha mostrado diferentes programas de acercamiento entre la oferta y la demanda laboral y otra serie de programas sujetos a reglas de operacin de fomento al empleo y al empresario. Sin embargo, se requiere mejores indicadores de su impacto y evaluaciones al respecto, si bien algunas de ellas ya se encuentran en proceso por parte del Coneval. Es necesario reposicionar y tal vez repensar a la Secretara del Trabajo y Previsin Social a fin de que retome protagonismo y un papel activo en la vida laboral del pas. Lo mismo respecto de la Procuradura de Defensa de los Trabajadores y el acceso a los servicios que ella otorga y a la eficacia con la que trabaja. Cabe sealar que el Estado debe mostrar el uso mximo de recursos disponibles respecto de los derechos humanos. As como la Secretara de Salud debe mejorar la cobertura, el nmero de mdicos y hospitales, las instituciones vinculadas al mundo del trabajo deben establecer medidas en los temas crticos del mercado laboral. Los programas en este sentido muestran un enorme distanciamiento entre los problemas laborales del pas y las acciones que se proponen. Respecto de la segunda pregunta, es necesario incorporar otros elementos. Para que el derecho al trabajo se realice deben cumplirse cuatro condiciones: acceso, disponibilidad, calidad y aceptabilidad. Como se muestra en este documento, el acceso al empleo dista mucho de ser el que el pas requiere. Algunos ejemplos son que las personas desean trabajar ms horas y no pueden hacerlo por condiciones de mercado, el desaliento en la bsqueda de empleo y la consagracin del sector informal como parte estructural de la economa. La disponibilidad no se discuti en el presente documento pero como se coment, se requiere un anlisis ms especfico sobre la eficacia que tienen las medidas del Estado en trminos de su impacto indirecto en el mercado de trabajo. En cuanto a la calidad se observan importantes dficits en la situacin laboral en Mxico, ya sea medida a travs de los salarios o de las condiciones mnimas para un trabajo digno. Finalmente, la aceptabilidad no fue tratada en el documento. Sin embrago, los datos de la poblacin adulta mayor muestran un panorama desalentador en trminos del xito que se tuvo respecto de las generaciones del pasado y respecto de las futuras. Tendrn que desarrollarse diagnsticos en cuanto a las prcticas de discriminacin y el acceso al trabajo de los grupos histricamente excluidos en Mxico.

reflexiones finales

93

En este sentido, las diferentes tendencias de los indicadores bsicos del mercado de trabajo llevan a la conclusin de que el principio de progresividad ha estado ausente en Mxico por lo menos en los ltimos 15 aos. Mxico, pese a ser un pas con bajsimas tasas de desocupacin, tiene importantes problemas de accesibilidad al trabajo, mismos que han sido agudizados por las crisis econmicas. Los problemas en materia de acceso y calidad ms que reducirse parecen asentarse en lo ms profundo del mercado de trabajo en Mxico. A nivel regional, los dficits en materia de acceso y calidad de empleo son distintos. El sur, como en otros tantos indicadores, se distingue del norte por el bajo nivel de los ingresos por trabajo y por la fuerte necesidad de trabajar ms de lo que el mercado lo permite. En el norte, el problema no es tan evidente y la situacin puede ser alentadora en trminos relativos: el nivel de ingresos es muy superior y las condiciones de trabajo son mejores; sin embargo, la variabilidad de los indicadores causada por las crisis econmicas cuyo impacto es menor en el sur ha truncado la progresividad en el acceso y en la calidad. Es decir, hay una reduccin de la desigualdad entre ambas regiones causada por el estancamiento del sur y por el retroceso del norte. El marco de derechos humanos aboga porque los Estados prioricen acciones en torno a las poblaciones en situaciones de mayor urgencia o necesidad. La poblacin adulta mayor, dadas las limitaciones que est teniendo el empleo y la seguridad social para garantizar un nivel de vida adecuado, encuentra obstculos que le impiden ya sea la entrada al mercado laboral en este caso a la prolongacin de su vida laboral, la obtencin de un empleo de calidad o el retiro digno de la vida laboral. Conforme a las proyecciones de poblacin, este problema se agudizar, augurando un pas con altos ndices de personas adultas mayores en situacin de pobreza.

Anexo estadstico

A.E.C.1. Poblacin total por edad y mayor de 14 aos segn condicin de actividad econmica (pea, pnea). Nacional, 1995-2010. Trimestres seleccionados
Poblacin de 14 aos y ms 14 aos y ms 60,416,389 61,886,947 63,286,053 64,688,995 65,634,445 67,413,678 68,568,650 70,213,599 71,450,516 72,609,741 73,602,500 74,574,652 75,751,194 76,984,476 78,718,334 79,669,989 44,411,852 45,460,003 45,709,355 47,137,757 43,575,476 42,274,306 42,100,766 40,417,155 40,085,234 38,939,664 39,221,542 40,561,014 40,791,814 42,197,775 42,906,656 43,866,696 43,344,281 44,651,832 39,061,884 38,065,752 39,043,393 38,044,501 38,234,069 37,279,863 38,244,313 36,871,693 1,372,620 954,206 998,892 996,132 1,145,570 1,195,613 1,539,752 1,482,492 1,377,701 1,505,196 1,593,307 2,365,074 2,485,925 37,442,233 35,924,799 1,517,434 35,854,254 33,968,601 1,885,653 35,057,285 32,652,186 2,405,099 25,359,104 26,032,693 25,843,820 26,444,682 27,400,376 28,370,285 29,506,766 30,128,365 31,033,361 30,508,975 31,328,194 30,999,176 31,339,342 31,524,473 33,008,979 32,532,232 Poblacin econmicamente activa Poblacin ocupada Poblacin desocupada Poblacin no econmicamente activa Poblacin disponible 3,957,105 3,583,323 3,728,540 4,067,076 3,618,307 3,818,583 3,569,229 3,512,309 3,752,221 4,149,376 4,478,768 4,663,189 4,939,936 4,759,967 5,864,619 5,597,546 Poblacin no disponible 21,401,999 22,449,370 22,115,280 22,377,606 23,782,069 24,551,702 25,937,537 26,616,056 27,281,140 26,359,599 26,849,426 26,335,987 26,399,406 26,764,506 27,144,360 26,934,686

Poblacin

Trimestre

Total

Menor de 4 aos

1995

II

91,164,829

30,748,440

1996

II

92,581,337

30,694,390

1997

II

93,931,580

30,645,527

1998

II

95,259,105

30,570,110

1999

II

96,569,196

30,934,751

2000

II

98,295,235

30,881,557

2001

II

99,579,811

31,011,161

2002

II

100,782,626

30,569,027

2003

II

101,883,747

30,433,231

2004

II

102,888,130

30,278,389

2005

II

103,830,835

30,228,335

2006

II

104,748,320

30,173,668

2007

II

105,677,425

29,926,231

2008

II

106,572,889

29,588,413

2009

II

107,443,499

28,725,165

2010

II

108,292,131

28,622,142

Fuente: incide Social, elaboracin con informacin de la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (enoe 2005-2010).

A.E.C.2. Poblacin Ocupada segn salarios mnimos recibidos. Nacional, 1995-2010. Trimestres seleccionados
Hasta un salario mnimo 6,757,269 6,653,013 5,434,460 5,455,819 5,405,146 5,994,991 6,105,818 5,339,370 5,243,147 5,658,286 6,062,936 5,648,569 5,314,945 5,288,117 5,622,317 5,996,024 10,352,980 9,623,854 8,974,272 8,864,306 9,283,870 10,179,341 8,560,797 9,327,734 8,889,986 9,344,606 9,268,583 7,821,168 9,125,899 8,710,542 9,587,725 8,203,785 6,786,995 6,933,661 7,363,848 7,496,568 7,967,409 7,641,082 7,709,365 7,539,198 9,419,662 8,451,764 6,074,796 10,214,960 7,089,519 5,756,765 10,816,391 6,960,605 5,295,026 10,652,196 6,546,896 5,186,198 3,704,393 4,000,269 4,029,544 4,284,299 4,185,066 4,498,020 4,241,098 4,861,340 5,136,393 5,102,954 4,616,580 3,915,085 10,615,304 6,204,583 4,750,207 3,832,760 9,893,334 5,903,654 4,482,718 3,562,968 10,703,501 5,029,313 3,289,365 2,396,927 9,914,413 4,738,614 3,093,249 2,336,139 4,578,342 4,697,601 5,312,251 4,681,868 4,543,920 3,849,441 3,686,334 4,076,311 3,885,549 3,796,999 3,849,417 3,663,208 3,733,328 3,646,352 3,608,910 3,757,337 Ms de 1 hasta 2 salarios mnimos Ms de 5 salarios mnimos No recibe ingresos Ms de 2 hasta 3 salarios mnimos Ms de 3 hasta 5 salarios mnimos No especificado 1,234,160 1,198,881 1,335,414 1,331,152 1,241,114 1,127,778 1,182,812 1,293,462 1,329,275 1,837,607 2,184,764 2,293,498 2,606,405 3,034,578 3,602,458 3,763,474

Trimestre

Poblacin Ocupada

1995

II

32,652,186

1996

II

33,968,601

1997

II

35,924,799

1998

II

36,871,693

1999

II

37,279,863

2000

II

38,044,501

2001

II

38,065,752

2002

II

38,939,664

2003

II

39,221,542

2004

II

40,561,014

2005

II

40,791,814

2006

II

42,197,775

2007

II

42,906,656

2008

II

43,866,696

2009

II

43,344,281

2010

II

44,651,832

Fuente: incide Social, elaboracin con informacin de la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (enoe 2005-2010).

A.E.C.3. Poblacin ocupada segn mbito y tamao de la unidad econmica. Nacional, 1995-2010. Trimestres seleccionados

Trimestre Micronegocios

mbito agropecuario Sin establecimiento Con establecimiento

mbito no agropecuario

Pequeos establecimientos (Incluye medianos y grandes establecimientos para aos anteriores a 2005) Medianos establecimientos (Se incluye pequeos establecimientos para aos anteriores a 2005)
na na na na na na na na na na na na na na na na na na na na

Grandes establecimientos (Se incluye pequeos establecimientos para aos anteriores a 2005)

Gobierno

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

II II II II II II II II II II II II II II II II

7,752,426 7,523,244 8,497,748 7,193,754 7,634,621 6,678,009 6,654,252 6,748,014 6,350,778 6,422,057 6,059,822 6,033,001 5,772,419 5,758,563 5,644,808 5,899,290

24,871,672 26,421,847 27,414,404 29,653,711 29,630,995 31,356,068 31,409,710 32,188,442 32,860,389 34,125,758 34,211,369 35,643,208 36,504,076 37,327,922 36,732,506 37,800,867

11,981,963 12,276,653 12,714,382 13,653,948 13,489,359 14,058,336 14,229,099 14,981,396 15,430,806 15,999,803 16,551,843 17,085,219 17,618,020 18,086,712 17,865,285 18,593,573

6,541,054 6,319,460 6,500,528 7,193,490 7,250,615 7,535,433 7,548,278 7,839,104 8,230,531 8,344,154 8,793,927 9,136,263 9,496,031 9,759,246 9,719,824 10,196,198

5,440,909 5,957,193 6,213,854 6,460,458 6,238,744 6,522,903 6,680,821 7,142,292 7,200,275 7,655,649 7,757,916 7,948,956 8,121,989 8,327,466 8,145,461 8,397,375

10,329,412 10,804,987 11,499,868 12,562,560 12,660,870 13,687,955 13,685,341 13,516,822 13,615,507 14,375,149 6,166,931 6,399,175 6,434,573 6,591,317 6,603,314 6,871,702

4,043,400 4,315,877 4,334,033 4,338,370 4,232,118 4,226,904

3,600,100 3,746,750 3,901,102 3,956,790 3,577,043 3,555,932

1,437,316 1,728,845 1,701,240 1,736,086 1,841,662 1,898,650 1,857,532 1,975,174 1,970,546 1,972,156 1,920,530 2,034,945 2,048,450 2,175,763 2,277,143 2,254,117

Fuente: incide Social, elaboracin con informacin de la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (enoe 2005-2010). No incluye otro y no especificado.

A.E.C.4. Tasas del mercado laboral en Mxico. Nacional, 1995-2010. Trimestres seleccionados
Tasa de desocupacin 6.9 5.3 4.1 3.6 2.5 2.6 2.6 2.9 3.0 3.7 3.5 3.2 3.4 3.5 5.2 5.3 12.0 11.5 9.9 9.7 7.4 7.4 8.7 9.3 9.1 6.7 9.5 8.0 9.6 6.3 8.0 4.5 57.5 57.2 58.6 60.1 60.5 61.1 61.4 61.0 7.6 4.3 57.1 7.7 3.9 57.5 7.5 4.3 57.6 7.5 4.1 55.8 5.9 7.2 7.2 6.1 7.1 8.1 7.5 6.0 6.9 6.9 11.1 8.9 9.5 6.2 54.8 8.2 10.0 7.5 52.7 7.1 10.7 8.7 53.4 8.0 13.7 11.5 52.1 10.9 25.6 24.0 19.5 18.0 17.9 18.0 16.8 15.2 14.4 15.1 14.6 11.8 10.9 10.6 12.8 11.9 Tasa de ocupacin parcial y desocupacin Tasa de presin general Tasa de trabajo asalariado Tasa de subocupacin Tasa de condiciones crticas de ocupacin Tasa de ocupacin en el sector informal 27.3 26.6 26.2 27.1 26.9 26.9 27.4 28.2 28.9 28.8 28.1 27.2 27.1 27.5 28.1 28.8

Tasa de participacin

1995

II

58.0

1996

II

57.9

1997

II

59.2

1998

II

59.1

1999

II

58.3

2000

II

57.9

2001

II

57.0

2002

II

57.1

2003

II

56.6

2004

II

58.0

2005

II

57.4

2006

II

58.4

2007

II

58.6

2008

II

59.1

2009

II

58.1

2010

II

59.2

Fuente: incide Social, elaboracin con informacin de la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (enoe 2005-2010).

100

el trabajo en mxico

A.E.C.5. Razn ingresos promedio (calculados a partir de los ingresos promedio por hora) mujeres / hombres. Base 1000, 1995-2010. Trimestres seleccionados
Poblacin ocupada 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 II II II II II II II II II II II II II II II II 901.2 955.6 980.6 937.0 942.9 917.6 939.4 941.7 950.9 953.8 959.3 959.1 938.4 962.3 947.7 957.1 Cuenta propia 955.9 847.1 988.6 879.6 972.7 913.9 1000.0 938.3 948.6 979.5 873.3 917.4 877.3 921.9 841.9 912.0 Cuenta propia no calificada 951.6 820.5 1000.0 887.8 1000.0 947.8 1053.8 951.7 1000.0 1017.2 903.1 945.0 965.2 970.3 891.5 975.9 Subordinada o remunerada 973.3 1047.6 1029.7 1000.0 1007.2 977.4 965.2 990.3 991.2 979.1 1029.5 1019.4 1000.0 996.4 1006.8 1013.7

Fuente: incide Social, elaboracin con informacin de la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (enoe 2005-2010).

anexo estadstico

101

A.E.1. Tasa de ocupacin en el sector informal. Promedio, mximo y mnimo. Estatal, 2005-2010

Fuente: incide Social, elaboracin con informacin de la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (enoe 2005-2010).

Anexo: Glosario de conceptos de empleo. inegi

104

el trabajo en mxico

Concepto Actividad econmica

Definicin inegi Conjunto de acciones que contribuyen a generar la oferta de bienes y servicios, sean o no de carcter legal y que se dan en un marco de transacciones que suponen consentimiento entre las partes. Incluye: las actividades del sector primario para el autoconsumo (excepto la recoleccin de lea). Excluye: actos redistributivos, monetarios o en especie, que no suponen una contribucin a la oferta de bienes y servicios. Esto significa que se sitan fuera de un marco de transacciones y las personas que se benefician de ello no realizan una actividad econmica, aunque puedan hacerse de un ingreso, tal y como quienes se dedican al robo, al fraude o a la mendicidad abierta o disfrazada. Situacin que distingue a la poblacin, en econmicamente activa (pea) y no econmicamente activa (pnea), segn hayan desempeado o no una actividad econmica o buscado o no realizar una, durante el periodo de referencia. Situacin que distingue a la poblacin ocupada, segn haya realizado o no actividades concretas para tratar de conseguir un empleo o iniciar un trabajo independiente. No importa si la bsqueda es con la finalidad de cambiarse de trabajo o para tener ms de uno. Situacin que distingue a la poblacin subocupada, segn haya realizado o no actividades concretas para contar con otro trabajo, adems del que desempea. Situacin que distingue a los trabajadores subordinados y remunerados, segn se hayan visto forzados o no a mudarse del lugar donde vivan para conseguir o mantenerse en el empleo actual. Situacin que distingue a los trabajadores subordinados y remunerados, segn cuenten o no con un contrato firmado que regule su relacin laboral con la unidad econmica para la que trabajan (ver contrato laboral escrito).

Condicin de actividad

Condicin de bsqueda de otro trabajo

Condicin de bsqueda de trabajo adicional Condicin de cambio de residencia por motivos laborales Condicin de contrato laboral escrito Condicin de disponibilidad para trabajar Condicin de experiencia laboral Condicin de ocupacin

Situacin que distingue a la poblacin no econmicamente activa (pnea) en no activa disponible y no activa no disponible, segn su inters por participar o no en actividades econmicas. Situacin que distingue a la poblacin no ocupada segn haya desarrollado o no una actividad econmica con anterioridad. Situacin que distingue a la poblacin econmicamente activa (pea) en ocupada y desocupada, segn el desempeo de una actividad econmica o la bsqueda de un trabajo.

Condicin de Situacin que distingue a los trabajadores subordinados y remunerados, segn prestaciones laborales cuenten o no con prestaciones (sin considerar el acceso a las instituciones de salud) que otorga la unidad econmica donde labora.

anexo: glosario de conceptos de empleo. inegi

105

Concepto Condicin de prstamos personales y/o caja de ahorro Contrato laboral escrito

Definicin inegi Situacin que distingue a los trabajadores subordinados y remunerados, segn cuenten o no con todas o alguna de las siguientes prestaciones: prstamos personales y/o caja de ahorro. Pacto o convenio firmado por el trabajador y la unidad econmica para la que trabaja, en el que se establecen los derechos y obligaciones que rigen su relacin laboral. Los tipos de contrato laboral escrito son: de base, planta o por tiempo indefinido y el temporal. Convenio escrito firmado por el trabajador y la unidad econmica de duracin indeterminada, por el cual ha sido contratado como trabajador regular de sta y donde se establecen los derechos y obligaciones que rigen su relacin laboral. Convenio firmado por el trabajador y la unidad econmica para desarrollar un trabajo especfico durante un periodo establecido, en cuyo trmino se da por concluida la relacin laboral. Ver poblacin desocupada. Nmero de das a la semana que normalmente labora la poblacin ocupada en su trabajo principal. Se captan los das habituales cuando el informante declara que stos son diferentes a los trabajados en la semana de referencia o cuando se estuvo ausente de la ocupacin en dicho periodo. Nmero de das que labor la poblacin ocupada durante la semana de referencia en su trabajo principal. Reduccin de la intensidad con la que estuvo trabajando un ocupado durante la semana de referencia. Ver poblacin disponible para trabajar. Situacin que distingue a las personas que dejaron un trabajo, segn cuenten o no con algn ingreso derivado de un trabajo anterior. Situacin que distingue a los hogares segn cuenten o no con el servicio de uno o ms empleados remunerados para la realizacin de las labores de limpieza, preparar y servir alimentos y el cuidado de nios, ancianos o discapacitados, en el hogar, entre otros. Independientemente si se trata de trabajadores domsticos de planta o de entrada por salida. Tiempo transcurrido desde el da en que una persona inici a presionar el mercado de trabajo hasta la ltima fecha en que busc trabajo. El tiempo de bsqueda es continuo. Si la bsqueda se suspende por dos o ms semanas, se contabiliza a partir del reinicio de sta. La clasificacin se da en nmero de semanas: 1 a 4, 5 a 8, 9 a 13, 14 a 26, 27 a 52 y 53 y ms.

Contrato laboral escrito de base, planta o por tiempo indefinido Contrato laboral escrito temporal Desocupado Das habituales de trabajo

Das trabajados a la semana Disminucin del ritmo de trabajo Disponible para trabajar Disposicin de recursos de un trabajo previo Disposicin de trabajadores domsticos

Duracin de la bsqueda de trabajo

106

el trabajo en mxico

Concepto Duracin de la jornada de trabajo

Definicin inegi Nmero de horas normales y extraordinarias laboradas por los ocupados que desempearon su actividad durante el periodo de referencia. Incluye: el tiempo de espera, preparacin de labores, mantenimiento y limpieza. Trabajador independiente que ocupa personas a cambio de una remuneracin econmica en dinero o en especie. Circunstancia que otorga a una persona la condicin de ocupado en virtud de una relacin laboral que mantiene con una instancia superior, sea sta una persona o un cuerpo colegiado, lo que le permite ocupar una plaza o puesto de trabajo. Las personas con empleo constituyen un caso especfico de personas que realizan una ocupacin. Nmero de dependientes definidos como el total de menores de 14 aos de edad, ms la poblacin no econmicamente activa por cada persona econmicamente activa. Medio por el cual las personas no ocupadas buscan desempear una actividad econmica.

Empleador o patrn Empleo

Factor de dependencia econmica Forma de buscar trabajo Forma de pago

Manera mediante la cual la poblacin ocupada recibe sus ingresos por el desempeo de su trabajo, conforme a las condiciones laborales (ver ingresos por trabajo). Se consideran las siguientes formas de pago: sueldo, salario o jornal, a destajo, comisin, honorarios, propinas, pago en especie y ganancias. Clasificacin de los ocupados de acuerdo con las tareas o funciones que desempean. La clasificacin se realiza con base en la Clasificacin Mexicana de Ocupaciones. Nmero de horas que normalmente labora la poblacin ocupada en su trabajo principal. Incluye: el tiempo de espera, preparacin de labores, mantenimiento y limpieza. Se captan las horas habituales cuando el informante declara que stas son diferentes a las trabajadas en la semana de referencia o cuando se estuvo ausente de la ocupacin en dicho periodo. Personas que no trabajaron ni buscaron un trabajo porque se reconocen con algn tipo de discapacidad, fsica o mental, permanente que les impide desempear cualquier actividad econmica.

Grupos de ocupacin

Horas habituales de trabajo

Incapacitados(as) para trabajar por el resto de su vida Ingreso por trabajo

Percepcin monetaria y/o en especie que recibi u obtuvo la poblacin ocupada por el desempeo de su ocupacin. Se considera slo el ingreso neto, es decir, la cantidad de dinero que reciben los ocupados, libre de descuentos por pago de impuestos, cuotas sindicales y/o cuotas a una institucin de seguridad social, en el caso de los trabajadores subordinados o de los gastos de operacin de la unidad econmica, en el caso de los trabajadores independientes.

anexo: glosario de conceptos de empleo. inegi

107

Concepto Iniciadores de una prxima ocupacin Instancia de bsqueda de trabajo

Definicin inegi Personas que en la semana de referencia no contaban con trabajo, pero tenan la expectativa de iniciar uno despus de la semana de levantamiento. Los iniciadores se consideran como desocupados. Medio al cual recurre la poblacin desocupada para realizar acciones encaminadas a poder desarrollar una actividad econmica. Se clasifica en: acuden a un servicio pblico de colocacin y no acuden a un servicio pblico de colocacin. Medio por el cual los trabajadores subordinados y remunerados consiguieron su empleo actual.

Instancia para conseguir el empleo

Instituciones de salud Organismos o establecimientos pblicos y privados dedicados a proporcionar atencin mdica. Instituciones de seguridad social

Organismos pblicos que ofrecen a la poblacin derechohabiente servicios mdicos, asistenciales, y prestaciones sociales, con el fin de protegerla contra determinados riesgos, como accidente, enfermedad, invalidez, vejez y muerte. Adems del imss e issste se consideran las instituciones de seguridad social estatales y los hospitales de pemex, de la sedena y de la semar. Persona retirada de su trabajo, que contina recibiendo un pago como resultado de haber cumplido con determinado nmero de aos trabajados o por su edad (55 o 60 aos, segn su contrato).

Jubilado(a)

Motivo de bsqueda de otro trabajo

Comprende las causas por las cuales la poblacin ocupada busca conseguir otro empleo o iniciar un trabajo independiente (negocio propio o realizacin de un oficio). Se clasifican en: tener ms de un trabajo y para cambiar de trabajo, en el caso de esta ltima, identificando las causas. Comprende las causas por las cuales los trabajadores subordinados y remunerados no pudieron mantener su vnculo laboral con la unidad econmica para la que trabajaban, por causas atribuibles a sta. Comprende las causas por las cuales los trabajadores subordinados y remunerados terminaron su vnculo laboral con la unidad econmica para la que trabajaban, por causas atribuibles a stos. Comprende las causas por las cuales los trabajadores independientes perdieron o abandonaron un negocio propio. Comprende las causas por las cuales las personas terminaron su vnculo laboral con la unidad econmica para la que laboraban. stas se pueden resumir bsicamente en dos tipos: razones de mercado y razones personales. Medicin de la percepcin monetaria mensual de los ocupados en relacin con el salario mnimo. Se clasifica en: hasta un salario mnimo, ms de 1 hasta 2 salarios mnimos, ms de 2 hasta 3 salarios mnimos, ms de 3 hasta 5 salarios mnimos, ms de 5 salarios mnimos.

Motivo de prdida del empleo Motivo para abandonar el empleo Motivo para dejar de operar un negocio Motivos para dejar el trabajo

Nivel de ingresos

108

el trabajo en mxico

Concepto Nivel de instruccin

Definicin inegi Mximo grado de estudios aprobado por las personas en cualquier nivel del Sistema Educativo Nacional (sen) o su equivalente en el caso de estudios en el extranjero. Realizacin de una actividad econmica, ya sea de manera independiente o subordinada. Todo trabajo que se desempea en una unidad econmica no constituida en sociedad que opera a partir de los recursos de los hogares, y que no lleva un registro contable de su actividad, independientemente de las condiciones de trabajo que se tengan (ver sector informal). Ver poblacin ocupada. Personas que cuentan con una actividad econmica en los sectores secundario y terciario de la produccin. Retribucin econmica a travs de productos que se pueden comercializar (intercambiar en el mercado) y que son percibidos por algunos trabajadores como forma nica o complementaria por concepto de trabajo. Persona a la que como prestacin se le otorga un 75% del salario que perciba como trabajador al retirarse de la unidad econmica, de manera definitiva, por problemas de salud a consecuencia de enfermedades o accidentes de trabajo. Trabajadores subordinados y remunerados que perciben por parte de la unidad econmica para la cual trabajan, un sueldo, salario o jornal por su trabajo. Conjunto de personas que desarrollaron con anterioridad una actividad econmica.

Ocupacin Ocupacin en el sector informal

Ocupado Ocupado no agropecuario Pago en especie

Pensionado(a)

Poblacin asalariada

Poblacin con antecedente laboral Poblacin con percepciones no salariales Poblacin desocupada Poblacin desocupada con experiencia laboral Poblacin desocupada sin experiencia laboral

Personas ocupadas que perciben por parte de la unidad econmica como retribucin a su trabajo una comisin, porcentaje, honorarios, propinas o un pago a destajo Personas que no estando ocupadas en la semana de referencia, buscaron activamente incorporarse a alguna actividad econmica en algn momento del ltimo mes transcurrido. Personas que no estando ocupadas en la semana de referencia, buscaron activamente incorporarse a alguna actividad econmica en algn momento del ltimo mes transcurrido y que declararon haber desarrollado con anterioridad algn trabajo. Personas que no estando ocupadas en la semana de referencia, buscaron activamente incorporarse a alguna actividad econmica en algn momento del ltimo mes transcurrido y que declararon no haber desarrollado con anterioridad ningn trabajo.

anexo: glosario de conceptos de empleo. inegi

109

Concepto Poblacin disponible para trabajar Poblacin econmicamente activa (pea) Poblacin mayor

Definicin inegi Personas que en la semana de referencia no trabajaron, ni tenan trabajo, ni buscaron activamente uno, por considerar que no tenan oportunidad para ello, pero tienen inters en trabajar. Personas que durante el periodo de referencia realizaron o tuvieron una actividad econmica (poblacin ocupada) o buscaron activamente realizar una en algn momento del mes anterior al da de la entrevista (poblacin desocupada).

Conjunto de personas de 12 y ms aos de edad a quienes se les aplica el Cuestionario de Ocupacin y Empleo (coe) . En la consulta interactiva de la enoe, en el cubo de este nombre, tambin es posible generar informacin, teniendo como inicio para la edad las personas de 14 y ms aos de edad. Conjunto de personas de menos de 12 aos de edad a quienes slo se les aplica el Cuestionario Sociodemogrfico (cs). En la consulta interactiva de la enoe, en el cubo de este nombre, tambin es posible generar informacin, teniendo como inicio para la edad las personas de 14 y ms aos de edad. Personas que en la semana de referencia no trabajaron, ni tenan trabajo, ni buscaron activamente uno y no tienen necesidad o inters en trabajar. Personas que durante el periodo de referencia no realizaron ni tuvieron una actividad econmica, ni buscaron desempear una en algn momento del mes anterior al da de la entrevista. Personas que durante la semana de referencia no trabajaron, ni contaban con un trabajo. Comprende tanto a los desocupados como a los no econmicamente activos. Personas que durante la semana de referencia no trabajaron, ni contaban con un trabajo y que declararon haber desarrollado por lo menos uno con anterioridad. Personas que durante la semana de referencia realizaron algn tipo de actividad econmica, estando en cualquiera de las siguientes situaciones: Trabajando por lo menos una hora o un da, para producir bienes y/o servicios de manera independiente o subordinada, con o sin remuneracin. Ausente temporalmente de su trabajo sin interrumpir su vnculo laboral con la unidad econmica. Incluye: a los ocupados del sector primario que se dedican a la produccin para el autoconsumo (excepto la recoleccin de lea). Personas ocupadas que cuentan con atencin mdica, que proviene de un derecho laboral de su trabajo.

Poblacin menor

Poblacin no disponible para trabajar Poblacin no econmicamente activa (pnea) Poblacin no ocupada Poblacin no ocupada con experiencia laboral Poblacin ocupada

Poblacin ocupada con acceso a las instituciones de salud

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el trabajo en mxico

Concepto Poblacin ocupada sin acceso a las instituciones de salud Poblacin subocupada Poblacin total

Definicin inegi Personas ocupadas que no cuentan con atencin mdica, que proviene de un derecho laboral de su trabajo. Personas ocupadas con la necesidad y disponibilidad de ofertar ms tiempo de trabajo de lo que su ocupacin actual les permite. Personas captadas por la encuesta, nacionales y extranjeras, que residen habitualmente en las viviendas seleccionadas en el momento de la entrevista. Histricamente, a lo largo del quehacer estadstico del inegi los datos absolutos de las encuestas en hogares se han venido ajustando a proyecciones demogrficas, no slo con la finalidad de tener un referente poblacional en periodos intercensales, sino tambin para eliminar las fluctuaciones en los datos estimados que son inherentes a los esquemas de muestreo probabilstico propios de estas encuestas y, de ese modo, facilitar las comparaciones con periodos previos. Desde un punto de vista metodolgico, las proyecciones siempre se deben actualizar cada vez que se tengan nuevas evidencias sobre la magnitud y distribucin de la poblacin. Los datos que aqu se presentan ya corresponden a una estimacin actualizada de las poblaciones totales para cada trimestre, en funcin de la evidencia proporcionada por el Segundo Conteo de Poblacin y Vivienda (2005). Clasificacin de la poblacin ocupada, segn su relacin con los medios de produccin y con la propiedad de los bienes y servicios generados en el desempeo de su trabajo.

Posicin en la ocupacin

Prestaciones laborales Bienes y servicios, diferentes al acceso a las instituciones de salud, en dinero o en especie, adicionales a su sueldo, que reciben los trabajadores subordinados y remunerados de parte de la unidad econmica para la que trabajan, como complemento a sus ingresos laborales. Promedio de aos de escolaridad de la poblacin econmicamente activa Promedio de edad de la poblacin econmicamente activa Referencia de inicio del empleo Regularidad en el empleo Regularidad en el trabajo Nmero medio de aos de educacin formal que ha cursado la poblacin econmicamente activa (pea).

Nmero medio de aos cumplidos que tiene la poblacin econmicamente activa (pea). Ao en que los trabajadores subordinados iniciaron su trabajo actual. La encuesta lo clasifica en: el ao en curso, el anterior o antes del ao anterior. Habitualidad con que los trabajadores subordinados se dedican a laborar en su trabajo principal durante el transcurso del ao. Habitualidad con que las personas ocupadas se dedican a laborar en su trabajo principal durante el transcurso del ao.

anexo: glosario de conceptos de empleo. inegi

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Concepto Salario mnimo

Definicin inegi Cantidad en efectivo que debe recibir una persona, por su actividad desempeada en una jornada de trabajo. Los salarios mnimos son determinados por la Comisin Nacional de Salarios Mnimos para cada zona econmica en que est dividido el pas. Clasificacin de las actividades econmicas, de acuerdo con el tipo de bien o servicio que se produce en la unidad econmica. La clasificacin se realiza con base en el Sistema de Clasificacin Industrial de Amrica del Norte (scian), versin hogares. Todas aquellas actividades econmicas que se desarrollan en empresas constituidas en sociedad, corporaciones, instituciones pblicas o privadas, negocios no constituidos en sociedad, pero que reportan ingresos ante la autoridad hacendaria y en la agricultura y/o crianza de animales orientadas al mercado. Todas aquellas actividades econmicas de mercado que operan a partir de los recursos de los hogares, pero sin constituirse como empresas con una situacin identificable e independiente de esos hogares El criterio operativo para determinar la situacin no independiente de las unidades de produccin con respecto al hogar, lo da la ausencia de prcticas contables convencionales, susceptibles de culminar en un Balance de Activos y Pasivos: el que no se realicen, quiere decir que no hay una distincin entre el patrimonio del hogar y el de la empresa, ni tampoco hay una distincin entre los flujos de gasto del negocio de los del hogar (por ejemplo: gastos de electricidad y telfono, uso de vehculos, etctera). Actividades econmicas desarrolladas en la agricultura, ganadera, silvicultura, caza y pesca. Actividades econmicas desarrolladas en la industria extractiva, de la electricidad, manufacturera y de la construccin. Actividades econmicas desarrolladas en los servicios de comercio, restaurantes, alojamiento, transportes, correo, almacenamiento, profesionales, financieros, corporativos, sociales, servicios diversos y el gobierno. Comprende a las personas que no aprobaron ningn grado escolar dentro del Sistema Educativo Nacional (sen). Ver poblacin subocupada. Accin que establece una unidad econmica de privar temporalmente de sus funciones a un trabajador por diversas razones, sin que se rompa el vnculo entre ambos. Proporcin de la poblacin que dej su ocupacin durante el ao en que se efectu la entrevista o en el anterior por los siguientes motivos: cambio o deterioro de las condiciones de trabajo, quera ganar ms o independizarse, el trabajo era riesgoso o insalubre, falta de oportunidad para superarse, acoso o falta de respeto, conflicto con su jefe o superior, con respecto a la poblacin en edad de trabajar (14 y ms aos de edad).

Sector de actividad econmica

Sector formal

Sector informal

Sector primario Sector secundario Sector terciario

Sin instruccin Subocupacin Suspensin laboral

Tasa de abandono del trabajo por insatisfaccin

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el trabajo en mxico

Concepto Tasa de adultos mayores con inters para trabajar pero sin expectativas de insercin laboral Tasa de bsqueda de trabajo por insatisfaccin con el actual Tasa de condiciones crticas de ocupacin (tcco)

Definicin inegi Proporcin de la poblacin de 60 y ms aos de edad que al momento de la entrevista se encontraba disponible para trabajar, sin embargo ya dej de buscar trabajo o no lo busca porque piensa que no tiene oportunidad para ello, con respecto a la poblacin en edad de trabajar (14 y ms aos de edad). Proporcin de la poblacin ocupada que busc otro trabajo en los tres meses anteriores a la entrevista, con respecto a la poblacin en edad de trabajar (14 y ms aos de edad). Porcentaje de la poblacin ocupada que se encuentra trabajando menos de 35 horas a la semana por razones de mercado, ms la que trabaja ms de 35 horas semanales con ingresos mensuales inferiores al salario mnimo y la que labora ms de 48 horas semanales ganando hasta dos salarios mnimos.

Tasa de desocupacin Porcentaje de la poblacin econmicamente activa (pea) que se encuentra sin trabajar, pero que est buscando trabajo (ver poblacin desocupada). Tasa de desocupacin Es la proporcin de la poblacin econmicamente activa (pea) y de la poblacin no econmicamente activa (pnea) que se encuentra alternativa desocupada o que est disponible para el trabajo aunque haya abandonado la bsqueda del mismo. Tasa de empleos perdidos recientemente en el sector formal Tasa de jefatura Tasa de jvenes con inters para trabajar pero sin expectativas de insercin laboral Proporcin de la poblacin que perdi un empleo remunerado en el sector formal, durante el ao en que se efectu la entrevista o el anterior, con respecto al total de la poblacin en edad de trabajar (14 y ms aos de edad). Porcentaje de la poblacin que se declar como jefe(a) del hogar, respecto al total de la poblacin en edad de trabajar (14 y ms aos de edad).

Proporcin de la poblacin de 14 a 29 aos de edad que al momento de la entrevista se encontraba disponible para trabajar, sin embargo ya dej de buscar trabajo o no lo busca porque piensa que no tiene oportunidad para ello, con respecto a la poblacin en edad de trabajar (14 y ms aos de edad).

Tasa de la poblacin Proporcin de la poblacin econmicamente activa que tiene la intencin de econmicamente cruzar la frontera para buscar trabajo, con respecto a la poblacin econmicamente activa. activa con la intencin de cruzar la frontera Tasa de negocios formales perdidos recientemente Tasa de ocupacin en el sector informal Proporcin de la poblacin que perdi o dej un negocio en el sector formal, durante el ao en que se efectu la entrevista o el anterior, con respecto al total de la poblacin en edad de trabajar (14 y ms aos de edad). Porcentaje de la poblacin ocupada, que trabaja para una unidad econmica que opera a partir de los recursos del hogar, pero sin constituirse como empresa, de modo que la actividad no tiene una situacin identificable e independiente de ese hogar.

anexo: glosario de conceptos de empleo. inegi

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Concepto

Definicin inegi La manera operativa de establecer esto, es que la actividad no lleva una contabilidad bajo las convenciones que permiten que sea auditada.

Tasa de ocupacin parcial y desocupacin (topd1) Tasa de ocupados con al menos un ao de estudios profesionales en ocupaciones calificadas Tasa de ocupados con al menos un ao de estudios profesionales en ocupaciones poco calificadas Tasa de ocupados con estudios profesionales terminados en ocupaciones no profesionales Tasa de participacin Tasa de poblacin femenina con inters para trabajar pero sin expectativas de insercin laboral Tasa de presin general (tprg) Tasa de separacin reciente de un empleo por causas atribuibles a discriminacin o acoso

Porcentaje de la poblacin econmicamente activa (pea) que se encuentra desocupada, mas la ocupada que trabaj menos de 15 horas en la semana de referencia. Proporcin de la poblacin ocupada con al menos un ao aprobado de estudios profesionales que desarrolla ocupaciones calificadas, con respecto al total de la poblacin ocupada con al menos un ao aprobado de estudios profesionales. Proporcin de la poblacin ocupada con al menos un ao aprobado de estudios profesionales que desarrolla ocupaciones poco calificadas, donde no aplica las habilidades de la formacin recibida (licenciatura, maestra o doctorado), con respecto al total de la poblacin ocupada con al menos un ao aprobado de estudios profesionales. Proporcin de la poblacin ocupada con estudios profesionales terminados que desarrolla ocupaciones no profesionales, donde no aplica las habilidades de la formacin recibida (licenciatura, maestra o doctorado), con respecto al total de la poblacin con estudios profesionales terminados. Porcentaje que representa la poblacin econmicamente activa (pea) respecto a la de 14 y ms aos de edad. Proporcin de la poblacin femenina que al momento de la entrevista se encontraba disponible para trabajar, sin embargo ya dej de buscar trabajo o no lo busca porque piensa que no tiene oportunidad para ello, con respecto a la poblacin femenina en edad de trabajar (14 y ms aos de edad). Porcentaje que representa la poblacin desocupada, ms la ocupada que busca trabajo, respecto a la poblacin econmicamente activa (pea).

Proporcin de la poblacin que dej un empleo en el ao en que se efectu la entrevista o en el anterior por segregacin o asedio (discriminacin por su aspecto fsico, por su edad joven o viejo, enfermedad o discapacidad, embarazo o responsabilidades maternas, lo forzaron a renunciar o a pensionarse, acoso o falta de respeto a su persona, un familiar le impidi seguir trabajando), con respecto a la poblacin en edad de trabajar (14 y ms aos de edad).

Tasa de subocupacin Porcentaje de la poblacin ocupada que tiene la necesidad y disponibilidad de ofertar ms tiempo de trabajo de lo que su ocupacin actual le permite. Tasa de trabajo asalariado

Porcentaje de la poblacin ocupada que percibe de la unidad econmica para la que trabaja un sueldo, salario o jornal, por las actividades realizadas.

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el trabajo en mxico

Concepto

Definicin inegi

Tasa especfica de Porcentaje que representa la poblacin econmicamente activa (pea) participacin por sexo en cada grupo de edad, respecto a la poblacin de 14 y ms aos de edad de y grupos de edad ese mismo grupo de edad y sexo. Tipo de actividad no econmica

Clasificacin de la poblacin no econmicamente activa (pnea), segn el motivo por el cual no trabaja ni busca trabajo: estudiantes, personas que se dedican a los quehaceres de su hogar, pensionados o jubilados de su trabajo, personas con alguna limitacin fsica o mental que les impide trabajar por el resto de su vida. Clase de trabajo que buscaron los ocupados en los tres meses anteriores a la entrevista. Se agrupan en: Buscar trabajo en otro pas o hacer preparativos para cruzar la frontera, buscar trabajo en el pas y poner un negocio o realizar una actividad por su cuenta sin poder todava comenzar y las posibles combinaciones de stas. Clase de trabajo que la persona no ocupada busc durante el periodo de referencia. Se agrupan en: Buscar trabajo en otro pas o hacer preparativos para cruzar la frontera, buscar trabajo en el pas y poner un negocio o realizar una actividad por su cuenta sin poder todava comenzar y las posibles combinaciones de stas. Clase de convenio de trabajo firmado por los trabajadores subordinados y remunerados con la unidad econmica. Segn sea su duracin, se clasifican en: temporal o por obra determinada y de base, planta o por tiempo indefinido. Clasificacin del hogar de acuerdo con su composicin y a las relaciones de parentesco existentes entre el jefe(a) del hogar y los dems miembros. Clasificacin de las modalidades de pago que reciben los trabajadores subordinados y remunerados por el desempeo de su trabajo. Las percepciones consideradas son: salariales y no salariales. Es la clasificacin de la poblacin subocupada de acuerdo al motivo de la subocupacin. Clasificacin de las unidades econmicas, segn la forma en que estn organizadas para operar y el sector de propiedad al que corresponden. Comprende los siguientes grupos: empresas y negocios, instituciones pblicas y privadas y unidades econmicas del sector de los hogares.

Tipo de bsqueda de otro trabajo

Tipo de bsqueda de trabajo

Tipo de contrato laboral escrito

Tipo de hogar Tipo de remuneracin Tipo de subocupacin Tipo de unidad econmica

Total de miembros del hogar en la pea Total de miembros del hogar en la pnea Total de trabajadores domsticos de entrada por salida en el hogar

Nmero de integrantes del hogar que forman parte de la poblacin ocupada y desocupada.

Nmero de integrantes del hogar que forman parte de la poblacin disponible y no disponible para trabajar.

Nmero de personas que realiza los trabajos domsticos en un hogar y que terminando su jornada laboral no pernoctan en la vivienda donde prestan sus servicios.

anexo: glosario de conceptos de empleo. inegi

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Concepto

Definicin inegi

Total de Trabajadores Nmero de personas que realiza los trabajos domsticos en un hogar y que domsticos de planta terminando su jornada laboral pernoctan en la vivienda donde prestan sus en el hogar servicios. Trabajador independiente Persona que trabaja en un negocio propio, en el que no depende de algn jefe o superior. Incluye: a los miembros de una cooperativa. Se clasifican en dos grupos: empleadores (patrones) y trabajadores por cuenta propia, segn cuenten o no con trabajadores remunerados. Los trabajadores independientes disponen de sus propias herramientas o medios de produccin y buscan su materia prima y/o clientes; son dueos del bien o producto que elaboran o que venden; deciden cmo y dnde promover sus productos y/o servicios enfrentando el riesgo econmico de perder o ganar. Persona ocupada que no recibe ningn tipo de pago (monetario o en especie) por su ocupacin. Aunque es susceptible de recibir algn tipo de prestaciones Se clasifican en dos grupos: trabajadores familiares y trabajadores no familiares. Persona ocupada que desempea su oficio o profesin, solo o asociado con otros; no tiene trabajadores remunerados a su cargo, pero puede disponer de trabajadores (familiares o no familiares) sin pago alguno. Persona ocupada que recibe un pago por su trabajo por parte de la unidad econmica para la que labora. Incluye: trabajador a destajo, comisin y/o porcentaje. El pago puede ser monetario y/o en especie, con mercancas comercializables. Persona ocupada, con o sin pago, que trabaja para una unidad econmica en la que depende de un patrn, jefe o superior. Los trabajadores subordinados slo cuentan con su fuerza de trabajo; pueden o no recibir un pago; pueden o no disponer de sus propias herramientas; no son dueos del bien o servicio que elaboran o venden ni deciden cmo o dnde promover sus productos o servicios, por lo tanto el trabajador subordinado no enfrenta ningn tipo de riesgo econmico. Persona que tiene un empleo, entendido ste como un caso particular de condicin de ocupacin en la cual la actividad se desempea respondiendo ante una instancia superior y percibiendo un pago por los servicios laborales prestados. El pago puede ser en especie con mercancas comercializables. El trmino comprende el empleo asalariado, pero abarca otras modalidades bajo las cuales al empleado o trabajador subordinado se le remunera con otras formas de pago. Trabajador subordinado y remunerado que percibe como pago un sueldo, salario o jornal, por los servicios laborales prestados a una unidad econmica. El pago puede ser adems en especie con mercancas comercializables .

Trabajador no remunerado

Trabajador por cuenta propia Trabajador remunerado

Trabajador subordinado

Trabajador subordinado y remunerado

Trabajador subordinado y remunerado asalariado

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el trabajo en mxico

Concepto Trabajador subordinado y remunerado con percepciones no salariales Trabajador subordinado y remunerado no agropecuario Trabajadores extraterritoriales residentes en Mxico Trabajo Trabajo domstico remunerado

Definicin inegi Trabajador subordinado y remunerado que percibe como pago una forma distinta a sueldo salario o jornal, por los servicios laborales prestados a una unidad econmica. Incluye: trabajo a destajo, comisin o porcentaje, propinas, honorarios, por servicio u obra realizada y propinas. El pago puede ser en especie con mercancas comercializables. Persona que en su trabajo responde ante una instancia superior y recibe un pago. Adems labora en una unidad econmica que se dedica a actividades diferentes de la agricultura, ganadera, silvicultura, caza y pesca. Ocupados que prestan sus servicios para una embajada o consulado de los pases que tienen representacin en Mxico, o bien, trabajan en alguna unidad econmica en el extranjero, pero residen en el pas (trabajadores transfronterizos). Ver ocupacin. Conjunto de actividades que realiza una persona para el desarrollo adecuado de un hogar, a cambio de un pago en dinero o en especie por ello. Dichas actividades son: limpiar la casa, lavar los trastes, lavar y planchar la ropa, preparar y servir alimentos. Es el que el informante identifica como tal, segn su propia valoracin, cuando el entrevistado cuenta con ms de un trabajo en la semana de referencia. Es el que el informante identifica como tal, segn su propia valoracin, cuando el entrevistado cuenta con ms de un trabajo en la semana de referencia, despus de haber determinado cul es el principal. Parte del da en que la poblacin ocupada realiza su actividad econmica. Se consideran tres tipos de turnos: diurno, comprendido entre las 6 am y las 8 pm; nocturno, entre las 8 pm y las 6 am, y mixto, el cual comprende parte de la jornada diurna y nocturna, siempre y cuando el tiempo nocturno no sea igual o mayor a tres horas y media. Adems se identifica la rotacin de turnos para las personas que (debido a las necesidades de la unidad econmica) no tienen un turno fijo para desarrollar su actividad econmica, por lo cual peridicamente trabajan en un horario diferente. Medio por el cual los trabajadores subordinados y remunerados acceden a las instituciones de salud como una prestacin por su trabajo y si sta la reciben por parte del imss, issste u otras instituciones, y si provienen de su trabajo principal o del secundario.

Trabajo principal Trabajo secundario

Turno u horario de trabajo

Va de acceso a instituciones de salud

anexo: glosario de conceptos de empleo. inegi

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Concepto Vnculo laboral

Definicin inegi Relacin existente entre el trabajador y la unidad econmica, determinada por la continuidad en la percepcin de ingresos y/o la garanta del retorno asegurado al trabajo. En el caso de los trabajadores subordinados, dependiendo del motivo y el tiempo que estn ausentes de la ocupacin, el monto de los ingresos puede disminuir, sin que por esto se rompa la relacin laboral. En el caso de los trabajadores independientes, la percepcin de sus ingresos depende de que durante su ausencia, la unidad econmica contine funcionando.

Tomado de: www.inegi.org.mx

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El trabajo en Mxico. Un acercamiento desde la perspectiva de derechos humanos se termin de imprimir en mayo de dos mil doce. El tiraje consta de 1000 ejemplares y en su composicin se utilizaron tipos de las familias Caslon Old Face y Franklin Gothic Medium. Edicin e impresin: mc editores, Selva 53204, Insurgentes Cuicuilco, 04530 Ciudad de Mxico, tels. (55) 5665 7163, direccin electrnica: mceditores@hotmail.com