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18. El camino hacia la unidad europea.

El proceso hacia la unidad europea es un viejo sueo que, lentamente pero sin pausa, va hacindose realidad. Lejos queda el inicio, en el ao 1957, cuando, con la firma del Tratado de Roma, naci el Mercado Comn europeo. Se iniciaba la unidad europea por los aspectos econmicos. Lo atractivo del proyecto hizo que nuevos pases se unieran al mismo. El avance no slo se realiz por medio de las sucesivas ampliaciones, sino tambin con nuevos objetivos puestos de manifiesto en el Acta nica de 1987 y el Tratado de Maastricht de 1992. Se ha seguido avanzando en los aspectos econmicos con la creacin del Banco Central Europeo y con la moneda nica, el euro, en circulacin desde 2002. Es de desear que se progrese en los objetivos sociales y polticos en una Unin Europea que ya cuenta con 27 estados miembros.

1. El movimiento europeo hasta el Tratado de Roma.


Al acabar la segunda guerra mundial se retorn el viejo anhelo de la unidad de Europa. Uno de sus pioneros, el francs Robert Schuman, patrocin la necesidad de una Europa integrada para reconstruir Alemania y desterrar los nacionalismos que haban causado tantas calamidades. El primer paso fue la creacin en 1948 de la Organizacin Europea de Cooperacin Econmica -1OECE- para favorecer los estudios econmicos y fomentar la liberalizacin de los mercados. El denominado Congreso de La Haya, recomend la celebracin de una Asamblea europea, formada por representantes parlamentarios democrticamente elegidos, para redactar una Carta sobre los Derechos del Hombre, instituir un Tribunal de Justicia para su cumplimiento e iniciar la unin econmica de Europa. Tras el Congreso de La Haya, el Ilamado Movimiento Europeo, bajo la presidencia del britnico Winston Churchill, el francs Len Blum, el belga Paul-Henri Spaak y el italiano Alcide De Gasperi, se propuso Ilevar a la prtica las recomendaciones adoptadas en el Congreso de La Haya. En enero de 1949 se cre el Consejo de Europa con el objetivo de buscar los mecanismos adecuados para alcanzar la futura unin poltica europea. Los resultados, al dejar intacta la soberana de los pases
Robert Schuman

OECE: Organizacin Europea de Cooperacin Econmica, constituida por 16 Estados en 1948 para administrar e1 Programa de Reconstruccin Europea o Plan Marshall. En 1968 se convirti en la OCDE-Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicoy se ampli a un gran nmero de pases.

Tema 18. El proceso de unificacin europeo.

miembros, fueron muy limitados y se hicieron necesarias otras frmulas para llegar a la Unin.

2. Las Comunidades europeas.


a) Antecedentes. El plan de Jean Monnet El poltico francs Jean Monnet propuso un nuevo proyecto. La creacin de una infraestructura econmica comn para los Estados europeos que posibilitara la unin poltica. Esta frmula ya se Miembros fundadores de la C.E.E. haba ensayado entre Blgica, Pases Bajos y Luxemburgo -Nederland-, que en 1948 haban acordado la unin aduanera entre ellos y constituido el Benelux. La CECA En 1951 Francia, Alemania, Italia y el Benelux suscribieron el Tratado de Pars por el que se creaba la Comunidad Europea del Carbn y del Acero -CECA-. Se trataba de establecer un mercado comn para estos los productos, en el terreno puramente comercial y en la produccin, su direccin se confi a una Alta Autoridad, controlada por el Parlamento Europeo instalado en Estrasburgo. Un Tribunal de Justicia sera el encargado de mediar en los litigios que surgieran. El proyecto concebido por Jean Monnet y presentado ante la prensa por Robert Schuman, fue definido como la iniciativa ms audaz y ms constructiva desde el final de la guerra b) Nace la C.E.E. Tratado de Roma El xito de la CECA impuls al dirigente socialista belga Paul-Henri Spaak a proponer su extensin a toda la actividad econmica. El 25 de marzo de 1957 se firm el Tratado de Roma, por el que se constituye la Comunidad Econmica Europea (C.E.E.) formada por: Francia, Holanda, Blgica, Luxemburgo, Repblica Federal de Alemania e Italia. El objetivo de la CEE fue la creacin de una zona de polticas econmicas unificadas, para la que se articularon propuestas: de ndole econmica: Eliminacin de barreras arancelarias. Polticas agrarias y de transportes comunes. de ndole jurdica: Acercamiento legislaciones nacionales.

de

las

de ndole social: Creacin de un Fondo Social Europeo para mejorar las condiciones de los trabajadores.

Firma del tratado de Roma.

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Ese mismo ao nace tambin la Comunidad Europea de Energa Atmica EURATOM-. c) Instituciones Estas propuestas establecieron una zona de librecambio entre los pases firmantes del Tratado y marcaron las lneas de una futura unin poltica. Junto a ellas se crearon las primeras instituciones comunitarias:

Javier Solana, Alto Representante para la Poltica Exterior y de Seguridad Comn

El Consejo de Ministros, compuesto por los ministros de cada mbito de los diferentes pases miembros de la Unin. Su composicin vara segn los temas abordados. Cada seis meses se llevan a cabo reuniones de los jefes de gobierno de los pases miembros de la Unin (cumbres comunitarias o Consejo Europeo). Su presidencia es rotatoria por perodos de 6 meses y desde 1992 se denomina Consejo de la Unin Europea. El Consejo tiene seis responsabilidades bsicas: 1. Aprobar leyes europeas. En muchos mbitos legisla en comn con el Parlamento Europeo. 2. Coordinar las polticas econmicas generales de los Estados miembros. 3. Concluir acuerdos internacionales entre la UE y otros pases u organizaciones internacionales. 4. Aprobar el presupuesto de la UE, junto con el Parlamento. 5. Desarrollar la Poltica Exterior y de Seguridad Comn de la UE, basndose en las directrices decididas por el Consejo Europeo. 6. Coordinar la cooperacin entre los tribunales nacionales y la polica en materia penal. La Comisin Ejecutiva, con sede en Bruselas tiene tambin oficinas en Luxemburgo. Est constituida por comisarios que no representan a los gobiernos de sus respectivos pases y que se encargan de ejecutar los acuerdos del Consejo de Ministros. Con sede en Bruselas, presenta las siguientes caractersticas: La Comisin est compuesta actualmente por 27 mujeres y hombres uno por cada pas de la UE. Cada cinco aos se designa una nueva Comisin, en un plazo de seis meses tras las elecciones al Parlamento Europeo. Los comisarios no dependen de las instrucciones de su pas. El mandato de cada comisario es de cinco aos. Cada comisario tiene atribuida una esfera de actividad. El presidente de la Comisin es la figura emblemtica de la Unin y ejerce como portavoz.

Jos Manuel Barroso dirige el ejecutivo de la UE como Presidente de la Comisin Europea.

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La Comisin es polticamente responsable ante el Parlamento, que tiene el poder de destituirla adoptando una mocin de censura. Los miembros de la Comisin deben dimitir si el Presidente as lo solicita, a condicin de que los otros Comisarios den su aprobacin. El mandato de la Comisin actual finaliza el 31 de octubre de 2009. Su Presidente es Jos Manuel Barroso, de Portugal.

El Parlamento Europeo. Tiene tres lugares de trabajo: Estrasburgo sede del Parlamento, en su seno se celebran las conocidas sesiones plenarias, Bruselas y Luxemburgo (sede de la Secretara General). Hasta 1979, sus componentes eran elegidos por los Parlamentos nacionales y tena como misiones principales la aprobacin de los presupuestos comunitarios y el establecimiento de acuerdos con otras Comunidades. A partir de 1979, sus miembros son elegidos por sufragio universal. En la actualidad est compuesto por 626 representantes distribuidos en nmero proporcional a la poblacin de cada pas miembro. El Parlamento tiene actualmente tres funciones principales: 1. Aprobar la legislacin europea, conjuntamente con el Consejo en muchos mbitos. El hecho de que el PE sea elegido directamente por los ciudadanos ayuda a garantizar la legitimidad democrtica de la legislacin europea. 2. Ejercer el control democrtico de todas las instituciones de la UE, y en especial de la Comisin. Tiene potestad para aprobar o rechazar el nombramiento de los Comisarios, y derecho a censurar a la Comisin en su conjunto. 3. El poder del dinero. El Parlamento comparte con el Consejo la autoridad presupuestaria de la UE, y puede por tanto influir en el gasto de la UE. Al final del procedimiento presupuestario, el Parlamento adopta o rechaza el presupuesto en su totalidad. El Tribunal de Justicia, con sede en Luxemburgo est compuesto desde 2007 por 27 jueces designados por perodos de 6 aos, de comn acuerdo por los gobiernos comunitarios. Entiende de recursos entre los Estados o formulados contra las instituciones comunitarias y vela por la aplicacin de las reglas de la Unin. Tribunal de Cuentas controla la financiacin de las actividades de la Unin. Fue creado en 1975. Su sede est en Luxemburgo. El trabajo del Tribunal es comprobar que los fondos de la UE, que proceden de los contribuyentes, se recaudan adecuadamente y se emplean de forma legal, econmica y para el propsito previsto. Su objetivo es garantizar que los contribuyentes obtengan el mximo rendimiento de su dinero, y tiene derecho a auditar a cualquier persona u organizacin que maneje fondos de la UE. La principal funcin del Tribunal es comprobar que el presupuesto de la UE se ejecuta correctamente, es decir, que los ingresos y gastos de la UE son legales y claros, y garantizar una sana gestin financiera. De este modo su trabajo contribuye a garantizar que el sistema de la UE funciona eficaz y abiertamente.

Vassilios Skouris, de Grecia, fue elegido Presidente del Tribunal de Justicia en 2003

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El Tribunal est compuesto por un miembro de cada pas de la UE, designado por el Consejo por un perodo renovable de seis aos. Los miembros eligen a uno de entre ellos como Presidente, por tres aos. El portugus Vctor Manuel da Silva Caldeira fue elegido Presidente en enero de 2008. Adems de las instituciones, la UE cuenta con diversos organismos que se ocupan de mbitos especializados: Comit Econmico y Social europeo representa a la sociedad civil, los patronos y los empleados. Fundado en 1957 al amparo del Tratado de Roma, el Comit Econmico y Social Europeo (CESE) es un organismo consultivo que representa a empresarios, sindicatos, agricultores, consumidores y otros grupos de inters que colectivamente constituyen la "sociedad civil organizada". El Comit presenta sus dictmenes y defiende sus intereses en debates con la Comisin, el Consejo y el Parlamento Europeo. Cuenta actualmente con 344 miembros. El nmero de miembros de cada pas de la UE refleja aproximadamente el tamao de su poblacin, de la manera siguiente. El griego Dimitris Dimitriadis es Presidente del CESE desde octubre de 2006. El Comit Econmico y Social Europeo tiene tres funciones principales: asesorar al Consejo, a la Comisin y al Parlamento, bien a peticin de estas instituciones o por iniciativa propia; animar a la sociedad civil a participar ms en la elaboracin de las polticas de la UE; fomentar el papel de la sociedad civil en los pases no pertenecientes a la UE y contribuir a la creacin de estructuras consultivas. Comit de las Regiones representa a las autoridades regionales y locales; Creado en 1994 en virtud del Tratado de la Unin Europea, el Comit de las Regiones es un organismo consultivo integrado por representantes de las autoridades regionales y locales de Europa. El Comit debe ser consultado antes de que se tomen decisiones de la UE sobre asuntos que conciernen al gobierno local y regional, tales como la poltica regional, el medio ambiente, la educacin y el transporte. 5

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El Comit se compone de 344 miembros. El nmero de miembros de cada Estado refleja aproximadamente el tamao de su poblacin. El belga Luc Van den Brande fue elegido Presidente en Febrero de 2008.

3. La ampliacin de la CEE.
En 1960, el Reino Unido constituy la Asociacin Europea de Librecambio, la EFTA, en la Fases de la ampliacin: en amarillo los pases fundadores que se integraron tambin Irlanda, (1957), en verde claro Gran Bretaa, Irlanda y Portugal, Suiza y los pases Dinamarca (1973), en naranja Grecia (1981), en marrn nrdicos. La EFTA era una apuesta Espaa y Portugal (1986), en granate Austria, Finlandia alternativa al proyecto de la CEE y Suecia (1995), en verde oscuro Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, R. Checa, Eslovaquia, Eslovenia, pero limitada solo a la creacin de Hungra, Chipre y Malta (2004) y en gris claro Rumana una zona de librecambio, sin y Bulgaria (2007). objetivos sociales y polticos. El crecimiento econmico de la CEE y la fortaleza de sus instituciones provoc que el Reino Unido solicitara su ingreso en ella. Pero la poltica nacionalista del presidente francs Charles de Gaulle vet su incorporacin. A principios de los setenta se desbloquearon las dificultades para la ampliacin de la Comunidad y en 1973, la Europa de los Seis pas a ser la de los Nueve con el ingreso del Reino Unido, Irlanda y Dinamarca en las instituciones comunitarias. Suecia no acept la invitacin y Noruega la rechaz en un referndum. Desde entonces se relanz el proceso de unin europea. Sin embargo, circunstancias exteriores lo impidieron, la crisis de 1973 puso en evidencia las debilidades de la economa comunitaria. En 1974 se dio un nuevo paso en la construccin europea al acordase la eleccin, a travs del sufragio universal, del Parlamento Europeo. En junio de 1979 se celebraron las primeras elecciones y el primer Parlamento acord elaborar un proyecto de Constitucin Europea, como documento base hacia la unin poltica. Estos avances chocaron con las reservas de los Estados integrantes, siempre recelosos de ceder soberana y de avanzar ms all de lo que empez a denominarse la 2Europa de los mercaderes En 1981 Grecia fue admitida en la Comunidad Europea y en 1986 Espaa y Portugal, tina vez liquidadas sus dictaduras v adaptadas sus economas a las normas comunitarias. La construccin europea debi afrontar los costes de la reunificiacin alemana y las demandas de los pases del Este que abandonaban el comunismo. Por otra parte; el

Europa de los mercaderes: nombre dado a la corriente defensora de reducir la unidad de Europa a los asuntos estrictamente econmicos, sin ms proyeccin social y poltica.

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nuevo orden internacional le llev a competir por los mercados mundiales con otras potencias comerciales como Estados Unidos y Japn.

4. De la Comunidad Europea a la Unin Europea


a) El Acta nica (1987). Un paso importante en la integracin poltica fue la firma del Acta nica Europea que entr en vigor en 1987, por la que se modific el Tratado de Roma y se estableci un nuevo marco comunitario. Pretendi la creacin de un espacio econmico comn, sin fronteras (desde 1993), para la libre circulacin de personas, mercancas, capitales y servicios. Se adoptaron polticas comunitarias de medio ambiente e investigacin y desarrollo (I+D), adems se duplicaron los recursos econmicos procedentes de los fondos estructurales comunes para el desarrollo econmico de las regiones ms desfavorecidas: Fondo Europeo de Desarrollo Regional (3FEDER), Fondo Social Europeo (4FSE) y el Fondo Europeo de Orientacin y Garanta Agraria (5FEOGA) b) El Tratado de Maastricht. La Comunidad Europea dio un paso decisivo con la firma del Tratado de Maastricht, aprobado tras la cumbre comunitaria celebrada en dicha localidad de los Pases Bajos en 1992 y que entr en vigor al ao siguiente. A partir de este tratado la C.E.E. pasa a llamarse oficialmente UNION EUROPEA. Sus puntos principales fueron:

Firma del tratado de Maastricht.

Unin econmica en varias etapas, que culminan con la implantacin de la moneda nica. Ha sido necesario que cada uno de los pases adoptarn una serie de medidas para ajustar sus economas a unos mrgenes de inflacin, dficit y deuda pblica. Modificacin de las instituciones establecidas en el Tratado de Roma: la Comisin Ejecutiva pas a denominarse Comisin Europea y el Parlamento recibi ms competencias. Creacin de nuevos Fondos de Cohesin para las regiones ms atrasadas. Establecimiento de la ciudadana europea como primer paso para la unidad poltica. Se crea Oficina Europea de Polica (Europol -rgano encargado de facilitar las operaciones de lucha contra la criminalidad al seno de la Unin Europea-) A pesar de las dificultades que significaba de prdida de soberana de los Estados, el proyecto europeo sigui avanzando. A l se han incorporado Austria,
FEDER : pretende contribuir a la correccin de los desequilibrios regionales, invirtiendo en infraestructuras y en zonas industriales en declive 4 FSD: Realiza programas de formacin profesional para disminuir el paro y elevar el nivel de vida. 5 FEOGA: financia la Poltica Agrcola Comunitaria (PAC), garantizando los precios y orientando la produccin para aumentar la competitividad.
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Finlandia y Suecia en 1995. Otros 12 pases europeos y Turqua esperaban su prxima adhesin. c) ltimos avances en el proceso de construccin europea. Tratado de Amsterdam. Aprobacin: octubre de 1997. Entrada en vigor: mayo de 1999. Objetivos: Promover el progreso econmico y social y un alto nivel de empleo. Propiciar una poltica exterior y de seguridad comn. Permitir la libre circulacin y el establecimiento de un espacio de seguridad y justicia comn. Reforzar las competencias del Parlamento e instituciones comunitarias. Cumbre de Niza Diciembre de 2000 . Objetivo: Estudiar las modificaciones necesarias de las instituciones para adaptarse a la realidad de una Europa ampliada a ms de 20 miembros. Cumbre de Laeken Diciembre de 2001. Objetivo: Crear la Convencin para el estudio de una Constitucin a nivel europeo. Pero sin duda la medida de ms largo alcance aprobada hasta el momento es la puesta en circulacin, en enero de 2002, del euro en gran parte de los pases miembros. El Tratado de Lisboa se firm el 13 de diciembre de 2007. Antes de entrar en vigor, deber ser ratificado por cada uno de los 27 Estados miembros, lo que se espera tenga lugar antes de las prximas elecciones al Parlamento Europeo de junio de 2009. Sus principales objetivos son aumentar la democracia en la UE como respuesta a las elevadas expectativas de los ciudadanos europeos en materia de responsabilidad, apertura, transparencia y participacin, e incrementar la eficacia de la actuacin de la UE y su capacidad para enfrentarse a los actuales desafos globales, como el cambio climtico, la seguridad y el desarrollo sostenible. El acuerdo sobre el Tratado de Lisboa sigui a las discusiones mantenidas para la elaboracin de una Constitucin. El Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa fue adoptado por los Jefes de Estado y Gobierno en el Consejo Europeo de Bruselas de 17 y 18 de junio de 2004, y firmado en Roma el 29 de octubre de 2004, pero nunca lleg a ratificarse.

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