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El presente documento constituye el anexo del XIII informe de Anlisis de Coyuntura Latinoamericana que cubre el perodo Enero - marzo 2012
distintos como el desierto mexicano y la selva amaznica, comenta el escritor Tadeu Breda. La obsesin por el crecimiento, la apuesta por los megaproyectos y la flexibilizacin del aparato normativo que protege el medio ambiente est en el ncleo de las tensiones sociales a las que asistimos en todo el continente. Marchas, protestas, ocupaciones y movilizaciones hacen parte del escenario de la lucha social en Amrica Latina en los ltimos aos y, en la mayor parte de ellas, el arranque de las movilizaciones son los conflictos ambientales. Una pequea muestra de todo eso se puede ver aqu en Brasil: la agenda alrededor del Cdigo forestal, la PEC 125 y la polmica acerca del reporte que envuelve la hidroelctrica de Belo Monte y que sufri tentativa de censura por parte de la ministro Maria do Rosrio. En todos los conflictos el denominador comn es la agenda ambiental.
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En un breve vistazo por los pases vecinos se ve lo mismo. La cuestin ambiental est en el centro de los conflictos entre los movimientos sociales y los gobiernos progresistas. Tomemos como ejemplo lo que est aconteciendo en Ecuador, Per y Bolivia, pero tambin, con un grado diferente, en Argentina, Colombia y Venezuela.
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En esa crisis que envuelve al presidente Evo Morales y al movimiento social, est la carretera de Tipnis el proyecto de una autopista, de 306 kms. que atravesara 1,2 millones de hectreas del territorio indgena
afluente del ro Amazonas. Es un proyecto altamente depredador afirm Gregorio Santos, presidente regional de Cajamarca, que entra en conflicto profundamente con el momento que vivimos en el mundo y con el discurso del presidente Ollanta Humala cuando, despus de haber dicho: Qu quieren ustedes, oro o agua? y haber recibido una respuesta clara del pueblo: queremos agua, se comprometi a defender los recursos hdricos de Cajamarca. El cambio de posicin de Humala, que insiste ahora en explotar la minera, se debe al hecho de que el precio del oro subi mucho en el comercio internacional. Cabe destacar que en el mismo Per, en 2009, el gobierno de Alan Garca promovi una verdadera matanza de indgenas en la localidad de Bagua, en el Amazonas peruano, a consecuencia de las protestas de los indgenas contra la entrega de sus territorios a empresas extractivas transnacionales para la explotacin de hidrocarburos, madera y biocombustibles. En Bolivia, a su vez, se anuncia una nueva movilizacin en defensa de el Tipnis. En esa crisis que envuelve al presidente Evo Morales y al movimiento social, est la carretera de Tipnis el proyecto de una autopista, de 306 kms. que atravesara 1,2 millones de hectreas del territorio indgena y el Parque Nacional Isidro Scure (Tipnis) donde habitan 13 mil indgenas moxeos, yurakars y chimanes. Las obras del trecho 1 y 3 ya estn andando. El trecho principal, que es el 2, atraviesa 177 kms. del Tipnis. La obra es de gran inters geoestratgico para Bolivia y para Brasil, como parte de un corredor para el transporte que conecta el Atlntico con el Pacfico. Los indgenas no aceptan la carretera y acusan al gobierno de no haberlos consultado sobre dicha obra. En septiembre de 2011 fue duramente reprimida una marcha indgena en contra de la construccin de la carretera. La dura
represin de la marcha desat una crisis sin precedente en el gobierno de Evo Morales y puso en jaque al gobierno plurinacional y pluritnico. Para el momento el presidente anunci que estaban suspendidas las obras y al mismo tiempo pidi perdn a los indgenas. Ahora el tema volvi a generar tensin en el pas. El senado boliviano, con el apoyo del gobierno, aprob la realizacin de una consulta para determinar si la carretera en cuestin podra o no atravesar el territorio indgena Parque Nacional Isiboro Scure (Tipnis). Los indgenas temen el aumento de la presin demogrfica y la expansin de la frontera agrcola sobre el territorio. El gobierno argumenta que los indgenas de las tierras altas y valles, grupo mayoritario, apoya el proyecto y apenas los indgenas de las tierras bajas estn en contra. Argumenta que esos indgenas estaran siendo manipulados por los grupos que hacen oposicin al gobierno. El conflicto est lejos de terminar y, en esencia, se oponen modelos y visiones diferentes. Bolivia, con la insistencia de construir la carretera, da muestras de que tambin sucumbi al modelo desarrollista. La elaboracin de la estrategia econmica en Bolivia tiene como uno de los principales mentores al socilogo lvaro Garca Linera que es el vice-presidente del pas. Linera, marxista, intelectual respetado, una especie de portavoz autorizado de los objetivos estratgicos de Bolivia ya dice que el gobierno busca un capitalismo con mayor presencia del Estado. Segn Tadeu Breda la mejor manera de entender las manifestaciones en el Ecuador, y vale tambin para Bolivia, es tener en mente el contenido de la Constitucin Plurinacional de esos pases. La carta garantiza una serie de derechos innovadores en Amrica Latina. Tres de los que ganan gran relevancia son: los derechos de la naturaleza, la plurinacionalidad y el bien vivir. Tales principios no funcionan independientemente uno de los
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otros, dice el escritor: Si la plurinacionalidad otorga a las comunidades indgenas autoridad para ejercer su cultura (lengua, justicia, propiedad, economa) dentro de sus tierras, los Derechos de la Naturaleza garantizan que el medio ambiente bajo ningn aspecto pueda ser degradado ms all de su capacidad natural de regeneracin. Eso significa, obviamente, un obstculo legal para las actividades extractivas, hoy en da responsables por ms de la mitad del PIB ecuatoriano. Por ltimo, el bien-vivir es el proyecto de desarrollo que resulta de un sistema que respeta las tradiciones ancestrales y los ciclos naturales de el ecosistema en que se insertan. De ah que la marcha en curso en el Ecuador se opone prioritariamente a las polticas extractivas patrocinadas por el gobierno.
El agua es ms preciosa que el oro: grito que hace eco en toda Amrica Latina
Volviendo a los conflictos que tienen en su ncleo la problemtica ambiental en el continente latinoamericano, tambin en la Argentina se manifiestan conflictos ligados a las actividades mineras. En Catamarca, una de las provincias ms pobres del pas, al noroeste de Buenos Aires, la poblacin est en pie de guerra. Hace algunas semanas la mayor parte de las vas estn cerradas por centenas de manifestantes contrarios a la explotacin a cielo abierto de la mina La alumbrera, por parte de la empresa canadiense Barrik Gold. En la provincia vecina de La Rioja, los habitantes protestan contra otro proyecto de la compaa canadiense Osisko Mining Corporation, en el Nevado del Famatina.
Tambin en los gobiernos de derecha los conflictos ambientales abundan. En Colombia, una gran movilizacin popular llev al Ministerio del Medio Ambiente a negar a la empresa canadiense Eco Ouro Minerals la autorizacin para un proyecto de explotacin minera a cielo abierto en el Pramo de Santurbn, en Santander, un complejo de lagunas que surte de agua a una poblacin de 2,2 millones de personas. En Panam, luego de la movilizacin de los pueblos indgenas Ngbe-Bugl quienes, desde el 31 de enero al 7 de febrero, bloquearon la va Panamericana recibiendo un fuerte apoyo de la poblacin, el gobierno de Ricardo Martinelli tuvo que ceder a las reivindicaciones indgenas, aceptando iniciar las negociaciones sobre la ley relativa a las actividades de minera y a la construccin de plantas hidroelctricas. Crtica es la situacin en Amrica Central, donde centena de proyectos mineros estn a la espera de aprobacin. En Honduras, en particular, donde ya haban sido entregadas ms de 370 concesiones, fueron presentadas, despus del golpe de 2009, otros trescientos pedidos de explotacin minera, tambin a cielo abierto. En Guatemala, 56 municipios se proclamaron libres de la actividad minera despus de una fuerte presin popular. Como se puede ver, por los acontecimientos citados anteriormente, en Latinoamrica el boom de la minera genera cada vez ms conflictos. El agua es ms preciosa que el oro, ese es el grito lanzado en toda la regin por comunidades campesinas, ambientalistas y cientficas que denuncian el impacto socio ambiental de la explotacin de minas a cielo abierto.
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delegaciones indgenas de varias regiones del pas, dice que la noticia de la aprobacin fue recibida con tristeza e indignacin por el liderazgo indgena, quienes consideran que dicha propuesta es inconstitucional. La PEC rasga la Constitucin en lo atinente al derecho de los pueblos indgenas y quilombos sobre sus tierras tradicionales. El Cimi acusa al gobierno de negligencia. Para Buzatto, ste no hizo nada para evitar la votacin de la propuesta, pues el lder del gobierno no apareci durante la sesin para intentar una interlocucin. Ni en el momento en que la situacin estuvo tensa l apareci para demostrar solidaridad. Estamos entendiendo que, por el contrario, al no actuar directamente, el gobierno opt por la base vinculada al agronegocio y a la bancada evanglica La aprobacin de la PEC 125 fue encabezada por el mismo grupo en el Congreso que est por detrs de la flexibilizacin del Cdigo Forestal. Aprobacin de la PEC 215- Es el mismo grupo En su opinin el documento deba abordar especficamente la que est presionando para votar el Cdigo Forestal, twiteo el cuestin de la violencia en el campo, y no denuncias de @CimiNacional. violaciones de derechos humanos a consecuencia de la La PEC 125 y el Cdigo Forestal estn en la misma lgica. El construccin de la planta hidroelctrica de Belo Monte. agronegocio quiere una legislacin dcil que atienda a sus Es un informe sobre violencia. La cuestin de Belo Monte es intereses econmicos. En estos temas el gobierno ha sido omiso. un captulo de ese informe. Sera a una irresponsabilidad de mi Como destacamos en el ltimo anlisis de coyuntura, la agenda parte no colocar eso en el documento considerando que las ambiental y la agenda indgena no son estratgicas en el gobierno personas que han sido escuchadas, las comunidades indgenas, de Dilma Rousseff, no se insertan en el proyecto de nacin y, peor las entidades de la sociedad civil y el propio Ministerio Pblico an, estn subordinadas a los sectores presentaron relatos de situaciones que conservadores. pueden configurar violencia actual o futura En la misma semana de aprobacin de la No es ninguna novedad que el gobierno relacionada con la construccin de la PEC 125 el gobierno, a travs de la ministro no tolera ni acepta crtica acerca de la planta. Dice el periodista Leonardo de la Secretara de Derechos Humanos de la construccin de la hidroelctrica de Sakamoto, de la ONG Reporter Brasil, que Presidencia de la Repblica, Mara del Belo Monte. El megaproyecto es uno de integr y fue designado como relator de la Rosario, protagoniz un hecho vergonzoso los ms caros del gobierno comisin especial del Consejo de Defensa de y autoritario contra la libre manifestacin de los Derechos de la Persona Humana (Cddph) los movimientos sociales. De nuevo, el nucleo del choque tuvo que que verific las violaciones a los derechos humanos en la regin ver con la agenda ambiental. conocida como Tierra del medio, en el estado de Par. La ministro no concedi la palabra a los representantes de la No es ninguna novedad que el gobierno no tolera ni acepta sociedad civil convidados a la reunin del Consejo de Defensa de crtica acerca de la construccin de la hidroelctrica de Belo los Derechos de la Persona Humana (Cddph). En la ocasin fue Monte. El megaproyecto es uno de los ms caros del gobierno al presentado y votado el informe de impresiones sobre Las lado de la transposicin del de S. Francisco que tambin fue noticia en esos das. A pesar de las reiteradas crticas de la Iglesia, violaciones de derechos humanos de la tierra y del medio ambiente, de las comunidades cientficas, de ambientalistas y del en el Par, redactada por la Comisin Especial designada por el movimiento social, el gobierno nunca acept echar atrs dicho Cddph. Despus de apelar al reglamento interno del consejo que proyecto. dice que los presentes solo pueden manifestar sus observaciones El modelo neodesarrollista que tiene en el programa de despus de la deliberacin de los consejeros, la ministro cambi Aceleracin del Crecimiento (PAC) su sntesis y su traduccin en repentinamente de pauta sin ofrecer la posibilidad del derecho de inversiones en infraestructura logstica (carreteras, ferrovas, palabra. hidrovas, puertos, aeropuertos); infraestructura energtica La ministro quera que Belo Monte fuera retirado del informe.
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(combustibles renovables, generacin de energa elctrica, transmisin de energa elctrica, petrleo y gas natural) e infraestructura social y urbana (metro, saneamiento, habitacin) se desarrolla de forma autoritaria. Las voces que cuestionan el modelo son tachadas de estar contra el progreso y la distribucin de la renta.
desarrollo y bien-estar. Por eso, los pueblos se estn organizando y hablando cada vez ms alto. Es necesario escucharlos. Segn la antroploga Rita Segato, en Amrica Latina se tiene un bloque ms sensible al bien estar, pero que no logra pensar la posibilidad de una transformacin, de una mejora en la situacin fuera del proyecto eurocntrico. No ha habido una ruptura. Quedamos eclipasados porque son gobiernos de izquierda, pero esa novedad no es muy profunda. Entraran para competir, participar de la concurrencia para emerger como bloque dentro de los mismos principios y objetivos del capitalismo global. Esa izquierda en el poder en el continente contina prisionera de una lectura que se reduce a la lgica productivista, donde lo importante es el desarrollo de las fuerzas productivas y el crecimiento de la economa. Esa concepcin de matriz marxista se aproxima al liberalismo, que tambin quiere el desarrollo de las fuerzas productivas. Se distancian apenas en el instrumento de apalancamiento del capital. Para los primeros ese papel cabe al Estado; para los segundos, al mercado. En esa lgica la agenda ambiental no tiene lugar, porque es considerada un freno al desarrollo de las fuerzas productivas.
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Entre ellos, se encuentra Eduardo Gianetti da Fonseca. Al hablar de la economa de mercado, el profesor del Instituto de Enseanza e Investigacin (Insper) de Sao Paulo, alerta sobre los impases del modelo productivista y consumista. Segn l, es necesario un cambio en los valores y en la forma de producir y consumir. De no ser as, la factura recaer sobre el medio ambiente. Y el ambiente no acepta desafueros. Gianetti es categrico en sus crticas al costo ambiental de las opciones elegidas en los modos de produccin y consumo. En un contexto en que economistas y gobernantes conmemoran el crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB), l afirma que la medida del PIB es muy estpida, porque ella apenas registra lo que pas por el sistema de precios, sin saber lo que, de facto, est sucediendo con la vida de las personas. En opinin de Gianetti, la necesaria transformacin de esos patrones de consumo, en la direccin de la sostenibilidad, solo ser posible si los costos ambientales fuesen incorporados a un sistema de precios que hoy ignora la destruccin del planeta. Para l, los pases que estn llegando tarde a la fiesta del consumo no van a poder participar. Nos guste o no. Y el dilema es saber cmo compatibilizar las aspiraciones de la nueva clase media que surge en el mundo, con los lmites del patrn que nos fue vendido por el proyecto ilustrado del progreso. Los gobiernos alineados a la izquierda no han conseguido proponer alternativas que desvinculen a la ciudadana del ejercicio de consumir. El patrn de american way of life contina siendo la aspiracin de la emergente clase media mundial y el clculo de la salud econmica de los pases se volvi ciego a los problemas ambientales que afectan la vida de las sociedades de hoy. Mrcio Pochmann, otro economista reconocido por sus anlisis del mercado de trabajo, se suma a aquellos que perciben la necesaria revisin del patrn de crecimiento del consumo material global. Sin eso, dice, el proceso de cambios climticos continuar, perjudicando principalmente a los ms pobres, siempre ms vulnerables a los efectos de la crisis ecolgica. En opinin de Pochmann, la perspectiva de las naciones no ricas para enfrentar la crisis ecolgica global no puede ser la misma defendida por los ricos. El periodista y ambientalista Washington Novaes quien hace muchos aos viene alertando a los ricos de los riesgos del modelo productivista-consumista destaca que el consumo global ya est por encima del 30% ms all de las posibilidades de reposicin planetaria; en el que ya se perdi tambin 30% de la biodiversidad total; y todava es necesario evaluar las consecuencias de una poblacin mundial que transita de los 7 billones de individuos de hoy hacia 9 billones, por lo menos, hasta el 2050.
Pese a todas las implicaciones citadas anteriormente, la lentitud de los gobiernos latinoamericanos para enfrentar los problemas ambientales persiste. Movimientos sociales, investigadores y comunidades indgenas se ven manifestando en contra de los grandes proyectos de hidroelctricas, de extraccin mineral y de la pifia en las polticas ambientales en Amrica del Sur, que insisten en seguir el recetario de los dictados de los pases desarrollados.
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En este inicio de siglo, en que el gobierno progresista se encuentra en el poder, para Fiori el desarrollismo de izquierda estrech tanto su horizonte histrico que acab transformndose en una ideologa tecnocrtica, sin ninguna capacidad de movilizacin social. La agenda neoliberal provoc un dislocamiento del debate para el campo de la macroeconoma. En el anlisis de Jos Luis Fiori, el `neodesarrollismo acaba repitiendo los mismos errores del pasado y proponiendo un conjunto de medidas an ms vagas y gelatinosas de lo que ya haba sido la ideologa nacional-desarrollista de los aos 50. Por tanto, por lo que parece, la izquierda contina renuente a abandonar la vieja Ro+20. La falta de osada cartilla, en un momento en que la sociedad gobal necesita reinventarse para dar cuenta de cmo garantizar el futuro de las El debate de la sobre-explotacin de los recursos naturales y de generaciones. sus lmites se da en el contexto de la Conferencia de las Naciones Analizando la izquierda mundial, en uno de sus artculos, Unidas sobre Desarrollo, Ro+20. Se destaca en el documento de Immanuel Wallerstein destac que uno de los debates cruciales de contribucin brasilea a la Conferencia, que el pas no logra hoy, justamente sucede entre la perspectiva del desarrollismo y el escapar de una verdadera apologa a la manera habitual de la de la prioridad del cambio de civilizacin, ligada a los riesgos conduccin de los negocios, el llamado business as usual. Y hace ambientales mundiales. Esa cuestin, por ejemplo, est presente un cuestionamiento: si el pas que va a abrigar la conferencia en Amrica Latina, en los debates fervorosos entre los gobiernos no osa de apuntalar horizontes innovadores en sus posiciones, de izquierda y los movimientos indgenas cmo esperar que la propia reunin por ejemplo, en Bolivia, en Ecuador y en despierte entusiasmo proporcional al que Venezuela. Como ponder Ftima Mello, miembro debera ser su importancia? Se impone, por tanto, la siguiente del comit facilitador de la sociedad Segn Abramovay, es preocupante que cuestin: cmo superar las seculares civil para Ro+20, la ONU solo habla en vez de preconizar rgidos criterios enfermedades sufridas por los pueblos de combatir la pobreza, pero no habla socioambientales en la explotacin de la latinos, en una perspectiva que trascienda el de combatir la riqueza. energa, los productos bsicos agrcolas y discurso desarrollista, ms all del mineros, el documento brasileo (pero eso crecimiento econmico basado en el aparece tambin en otros textos de la consumo depredador? conferencia) insista en el temor de que estos criterios puedan ser En opinin de Carlos Chacho lvarez, secretario general de usados, en el comercio internacional, como barreras no tarifarias. Aladi (Asociacin Latino-Amricana de Integracin), en el Si el pas anfitrin no parece estar muy seguro del papel crucial momento actual, la mayora de los pases latinoamericanos que podra asumir en este momento, la Conferencia Ro+20, la volvi al ejercicio de pensar en s por s mismo, de establecer Cumbre de los Pueblos, que ocurrir en el Aterro do Flamengo, con estrategias de desarrollo a partir de sus propias necesidades y de aproximadamente 10 mil personas, se prepara para ser un espacio sus intereses reales. Al partir de una postura positiva por el bastante propositivo. Delante del marasmo de los debates momento por el cual pasa Amrica Latina, lvarez defiende que oficiales, movimientos sociales de todas partes del mundo el proyecto de desarrollo para el siglo XXI, en esa regin, debe buscarn respuestas concretas para la resolucin de los contar con el dominio de la poltica y de la democracia sobre el problemas socioambientales. mercado, favoreciendo la disminucin de la pobreza y de la Como ponder Ftima Mello, miembro del comit facilitador desigualdad. de la sociedad civil para Ro+20, la ONU solo habla de combatir Tomar decisiones polticas que rompan con el viejo desarrola pobreza, pero no habla de combatir la riqueza. Lo que nosotros llismo economicista, atendiendo a las demandas histricas de una vamos a debatir en la Cumbre es la tesis de la justicia ambiental. poblacin excluida de sus derechos sociales, polticos y civiles y, Ese concepto significa que existe una inmensa desigualdad en los ahora, ambientales, contina siendo un desafo para los pases impactos ambientales del modelo de desarrollo vigente latinoamericanos.