II Batalla por el TIPNIS: Apuntes sobre la consulta pblica1

Carlos Crespo F. crespoflores@yahoo.com 2012

Una versin preliminar fue presentada en el foro debate TIPNIS: Balance del conflicto, organizado por la Carrera de Sociologa (UMSS), el 18/IV/2012. Agradezco a los y las activistas del TIPNIS de Cochabamba que facilitaron material para la elaboracin del texto.

A principios de junio del 2010, la CONAMAQ, a travs del entonces apumallku, Rafael Quispe, denunci que en una reunin con el presidente Evo Morales das antes, ste les dijo que la consulta mientras que el senador por el Movimiento Al Socialismo (MAS) y ex ejecutivo de la CSUTCB, Isaac valos, afirmaba que la consulta directa a los

Protocolo para consulta participativa a los pueblos indgenas del TIPNIS, documento que establece los
procedimientos de su implementacin. Este texto est dividido en cuatro secciones; en la primera se defiende el argumento que la consulta no incluye directamente a la carretera, objeto central de la disputa. La ambigedad de los alcances y trminos de la consulta, expresados en el Protocolo, son analizados en la segunda parte, mientras que en la tercera se sostiene que el estado es quien controla todo el proceso de consulta, vulnerando la norma constitucional y la autonoma indgena. Finalmente se realizan consideraciones crticas de la metodologa utilizada para la consulta, evidenciando perspectivas neocoloniales tpicas del estado racista.

(pblica) ahuyenta las inversiones y perjudica la ejecucin de obras por lo que no se podr aplicar,

pueblos est establecida en la CPE, pero que debe ser regulada y que hay un problema con la dirigencia de indgenas y campesinos, que se oponen a que los inversionistas construyan escuelas, hospitales o carreteras y prefieren recibir recursos econmicos. A nosotros nos parece sospechoso
(Los Tiempos, 10-VI-2010). En diciembre del 2011, en la presentacin del plan de exploracin de YPFB 2012-2020, el gobernante boliviano segua afirmando que estos procesos (de consulta pblica) no deben retrasar la actividad exploratoria. En las reas de

exploracin, es necesario garantizar la consulta previa, coadyuvar y apoyar a la consulta y no mediante la consulta, perjudicar la exploracin; son los problemas que se nos han presentado en los ltimos aos (El Da, 20-XII-2011)

Desde el inicio de su gestin, la consulta previa ha sido considerada un obstculo a la estrategia del gran salto industrial en la que halla empeada el gobierno del MAS. Hoy, que el gobierno defiende a capa y espada la consulta pblica para la construccin de la carretera, como expresin de
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1. No se consulta sobre la carretera

enfocado a preguntar a los indgenas sobre las caractersticas de la ruta y no su aprobacin o desaprobacin"(Pgina 7, 18-IV-2012).
Efectivamente, veamos la finalidad de la consulta en la ley 222 La Fundacin Tierra denunci que "el protocolo est

derecho democrtico, constitucional y colectivo que tienen los pueblos indgenas , uno se pregunta: por
qu este cambio? En realidad como veremos, es una tctica para neutralizar la marcha indgena y continuar con su propsito de construir la carretera por el TIPNIS.

El proceso de consulta pblica a realizarse a partir del 10 de mayo evidencia varios problemas que no solo inviabilizan su implementacin, sino que reproducen patrones de conducta del gobierno en su manejo del pas, los que sern analizados en el presente texto. Para ello, se analizan, la Ley No 222. De consulta a los pueblos indgenas del TIPNIS y el
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Artculo 4. (Finalidad de la consulta). Lograr un acuerdo entre el Estado Plurinacional de Bolivia y los pueblos indgena originario campesinos Mojeo-Trinitario, Chimane y Yuracar, sobre los siguientes asuntos: a. Definir si el Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro Scure TIPNIS debe ser zona intangible o no, para viabilizar el desarrollo de las actividades de los pueblos indgenas Mojeo-Trinitario, Chimane y Yuracar, as como la construccin de la Carretera Villa Tunari San Ignacio de Moxos.
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Ver Mara Lohman (2012) Ley 222 de Consulta Previa lo no dicho en la campaa meditica. 8 pp. http://somossur.net/documentos/lohman_campana_mediatica.p df

b. Establecer las medidas de salvaguarda para la proteccin del Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro Scure TIPNIS, as como las destinadas a la prohibicin y desalojo inmediato de asentamientos ilegales respetando la lnea demarcatoria del TIPNIS.
Esta misma perspectiva se reproduce en el Protocolo; veamos los objetivos de la consulta sealados en el documento:

- Establecer acuerdos con las comunidades indgenas del TIPNIS a travs del desarrollo de la Consulta Previa; Libre e Informada con relacin a las condiciones necesarias que deben establecerse en el TIPNIS para su proteccin, el desarrollo de programas de manejo de recursos y el desarrollo de infraestructura que no provoque cambios serios en la funcionalidad de los ecosistemas. - Determinar las condiciones y oportunidades para establecer la implementacin de programas y proyectos de desarrollo en el territorio, a partir del establecimiento de mecanismos que permitan establecer un aprovechamiento racional y sostenible de los recursos naturales y contribuir al desarrollo ms armnico de las poblaciones del territorio, respetando sus valores, creencias, usos y costumbres Objetivos especficos: - Desarrollar el proceso de consulta con la informacin presentada a travs de un proceso de dilogo y construccin colectiva de las posibles alternativas para establecer acuerdo con relacin a: si la intangibilidad garantizar los criterios culturales y principios de convivencia armnica con la naturaleza y la conservacin de la biodiversidad del territorio. - Si la intangibilidad permitir y garantizar la conservacin de las principales reas de produccin y explotacin, aprovechamiento y conservacin de los RRNN y espacios de reproduccin econmica, social, espiritual y cultural, as como el ejercicio pleno de los derechos y obligaciones con la madre tierra.

- Desarrollar el proceso de consulta para establecer todas las condiciones y mecanismos necesarios para la proteccin del TIPNIS en relacin a las acciones depredadoras y de asentamientos ilegales, as como garantizar sus lmites y la integridad territorial. -Desarrollar el proceso de consulta previa, libre e informada y determinar acuerdos entre las partes para establecer las mejores condiciones posibles para la construccin de la primera carretera ecolgica en Bolivia que incorpore el diseo, uso y aplicacin de tecnologas innovadoras para la conservacin y preservacin de los RRNN para reducir al mnimo los posibles impactos ambientales, y se puedan asegurar un desarrollo armnico con el menor impacto ambiental para alcanzar mayores beneficios para el desarrollo, como parte de los consensos que permitirn iniciar un proceso transformador en el TIPNIS.
Los contenidos de la consulta segn el Protocolo se dividen en tres: salvaguardas y proteccin a la integridad del TIPNIS, el anlisis de la intangibilidad y finalmente la carretera ecolgica (punto 5). Ms all de la retrica ideolgica, en realidad la consulta gubernamental busca concertar con los indgenas la eliminacin de la intangibilidad del TIPNIS que permita desarrollar actividades en pro del desarrollo de la regin, incluyendo la carretera Villa Tunari San Ignacio de Moxos, y por otro establecer con los indgenas medidas de mitigacin y prevencin por los impactos provocados por los proyectos de desarrollo, entre ellos la carretera, y los asentamientos cocaleros. Pero, la construccin de la carretera por el TIPNIS no es objeto directo de consulta. Ms grave an, se asume que la carretera pasar por el TIPNIS y la consulta solo sirve para identificar probables impactos y medidas de mitigacin y prevencin. En el Protocolo la carretera es un tema ms, por ello en la matriz de identificacin y mitigacin de impactos (punto 4.g) aparece la construccin de la carretera San Ignacio de MoxosVilla Tunari (ver cuadro 3 en Anexo), pero las 3

preguntas estn referidas a los programas y proyectos que propondran, una valoracin de los impactos y sus recomendaciones de mitigacin, pero la existencia misma de la carretera por el TIPNIS no es puesta en discusin, se asume que ser construida. La exclusin de la carretera como objeto de la consulta desplaza el tema central del conflicto - la construccin de la carretera por medio del TIPNIS, hacia sus efectos e impactos; de esta manera el eje central de las discusiones sern beneficios, compensaciones, medidas de mitigacin, prevencin, a cambio de la carretera; expresin de una salida por cooptacin al conflicto por parte del gobierno, pero que no resuelve el origen de la resistencia indgena.

depredadoras, y utilizando tecnologas innovadoras para la conservacin y preservacin de los RRNN.

Como se mide la intangibilidad, el desarrollo y convivencia armnica o la seriedad de los cambios? Segn qu criterios de valoracin? Racional y sostenible segn quien? Segn los indgenas o segn los estndares gubernamentales y corporativos? Quien y como se define lo que es accin depredadora? Son innovadoras las tecnologas informticas y satelitales en las que estn basados los mercados de carbono, por ejemplo? La ambigedad de los alcances de la consulta hacen manipulables los resultados, pues cada sector tiene su criterio de valoracin, pero al ser una relacin de fuerzas, el sector ms fuerte normalmente el estado y las corporaciones privadas, quien impone finalmente su criterio. Ms an, se excluyen enfoques crticos del capitalismo verde y su discurso de sustentabilidad 3; por ejemplo, por que no incluir enfoques multicriteriales o criterios de valoracin basados en el metabolismo ecosocial del territorio indgena, o incorporar las nociones de lmites ecolgicos y principios precautorios como guas de la consulta?

2. Ambigedad conceptual en el Protocolo

Se esperara que el Protocolo tenga claridad y precisin sobre los conceptos, procedimientos, alcances de la consulta, dada la sensibilidad del tema, ms an cuando existen valoraciones diferentes de la bioregin del TIPNIS y sus recursos, por ello llama la atencin la ambigedad de los trminos y conceptos utilizados para definir los alcances de la consulta. Volvamos a leer los objetivos sealados en el Protocolo: se intenta definir la intangibilidad, se busca viabilizar el desarrollo de las actividades de los pueblos indgenas, que los acuerdos eviten

3. El Estado controla el proceso de consulta

Quien lleva a cabo el proceso de consulta pblica? El senador por el MAS Adolfo Mendoza afirma que
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.cambios serios en la funcionalidad de los ecosistemas, adems de buscar el aprovechamiento racional y sostenible de los recursos naturales, el desarrollo ms armnico, en base a principios de convivencia armnica con la naturaleza, protegiendo el TIPNIS contra acciones

La ambigedad de los trminos utilizados en el Protocolo recuerda al concepto de desarrollo sostenible, dominante en el marco normativo, institucional del actual gobierno; es un concepto que pretende articular crecimiento econmico indefinido y conservacin de los RRNN y el medio ambiente, en la realidad imposible pues no es posible crecer indefinidamente en un planeta finito. Poro otro lado, es un concepto que describe una situacin ideal como desearamos que funcione la sociedad, el gobierno o el medio ambiente, pero que no existe en la realidad. Esta ambigedad le permite ser un concepto utilizado por los neoliberales y los socialistas, los amantes del mercado y los estatolatras.

estar presente, porque el que consulta es el Estado y el que tiene derecho a ser consultado es el pueblo indgena (20-03-12).
Que dice al respecto la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia (CPEP)? En su artculo 30. Inc. 15. entre los derechos indgenas seala:

el Estado estar presente en todas las etapas del proceso de consulta para llegar a acuerdos con los indgenas. En todo momento, el Estado tiene que

sistemas comunitarios en el acceso y uso a los RRNN y sus servicios, que tiene la norma constitucional. En el punto 4.ii.a del Protocolo, Desarrollo de la consulta en las comunidades, se establece la conformacin y capacitacin de 15 brigadas, quienes llevarn a cabo el proceso de consulta, compuestas por 5 representantes cada una: 1 del ministerio de OOPP, 1 del ministerio de MA y agua, dos indgenas que apoyarn en el proceso de consulta -solo apoyan, y 1 encargado de logstica. En las bases de la consulta del Protocolopunto 3, referido al marco normativo, en sus consideraciones previas establece "que los alcances de los resultados

A ser consultados mediante procedimientos apropiados, y en particular a travs de sus instituciones, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles. En este marco, se respetar y garantizar el derecho a la consulta previa obligatoria, realizada por el Estado, de buena fe y concertada, respecto a la explotacin de los recursos naturales no renovables en el territorio que habitan. Y el art 352. La explotacin de recursos naturales en determinado territorio estar sujeta a un proceso de consulta a la poblacin afectada, convocada por el Estado, que ser libre, previa e informada. Se garantiza la participacin ciudadana en el proceso de gestin ambiental y se promover la conservacin de los ecosistemas, de acuerdo con la Constitucin y la ley. En las naciones y pueblos indgena originario campesinos, la consulta tendr lugar respetando sus normas y procedimientos propios.

de esta consulta tiene algunos lmites. Los acuerdos alcanzados deben: - Estar con concordancia con los principios del Estado plurinacional de Bolivia expresados en la CPEP y del Plan Nacional de Desarrollo - Considerar que el TIPNIS tiene una doble condicin de Parque Nacional y Territorio Indgena. No puede fragmentarse su territorio (ANEXOS II) - El Territorio Indgena TIPNIS (TCO) es parte del Territorio del estado Plurinacional de Bolivia, y en este marco debe ser parte de las decisiones estratgicas que se deben tomar para las regiones, los departamentos y el pas".
Es decir, la autonoma indgena opera mientras est sometida al estado nacin. Las autonomas indgenas constituan el desafo de construir, cohesionar de otra manera al pas, que no sea a travs de la forma estado homogeneizador. En lo concreto, estn rayando la cancha dentro sus reglas 4. De esta manera, reproducen una postura estadocntrica de la autonoma indgena en el tema de la consulta pblica. Finalmente, el estado asume como vinculantes los resultados de la consulta? Como se sabe, previamente los funcionarios de gobierno fueron reacios a definir la consulta pblica como vinculante. Lo mismo en las finalidades; se seala que los acuerdos finales "buscan reconstruir un balance entre los beneficios a los pueblos indgenas y los beneficios para la poblacin nacional". Donde lo nacional estatal tiene las de ganar. 5
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De acuerdo a la CPEP, la consulta, si bien es convocada y realizada por el Estado, se la desarrolla a travs de las instituciones, normas y procedimientos propios. Es decir, son las organizaciones indgenas las protagonistas del proceso, expresin del respeto de su autonoma. El estado acompaa el proceso, verifica su legalidad y que se lleve a cabo dentro sus criterios de transparencia y democracia. Contradiciendo lo anterior, tanto de la Ley 222 como el Protocolo son documentos que ordenan y regulan la consulta como hecho estatal, pues son las autoridades gubernamentales quienes convocan, organizan, facilitan, sistematizan, emiten juicio sobre el proceso, vulnerando el sentido de proteccin a los

acuerdos logrados en el proceso de Consulta son de cumplimiento obligatorio para el Estado Plurinacional y los pueblos indgena originario campesinos Mojeo-Trinitario, Chimane y Yuracar. Es obligatorio pero no vinculante; lo vinculante es un concepto ligado a la democracia representativa y tiene que ver con el referndum. El hecho vinculante est en la eleccin con voto dice el senador Mendoza, ciudadano,
reproduciendo la ambigedad del proceso.

Pero, el artculo 10 de la ley 222, referido al carcter de los acuerdos de la Consulta, seala que Los

los gestos, ritos, son la base para la formacin de los consensos en el grupo, y no pueden ser reducidos a matrices temticas, lineales, inadecuadas para entender las complejas interacciones de las sociedades indgenas con su territorio y los imaginarios que emergen. El Protocolo evidencia la prctica (neo)colonial del estado sobre los indgenas, esta vez considerados como nios y sobre los cuales se aplica una serie de tcnicas didcticas de provisin de informacin y valoracin. Sin duda una forma de racismo estatal. La incompatibilidad entre el formato de la consulta y las prcticas indgenas se explica tambin porque el Protocolo nunca fue concertado con las autoridades y organizaciones indgenas, una evidencia ms de la intervencin estatal en este proceso 6. De yapa, como est expresado en el punto 4.b), referido a la instalacin de la consulta, entre la informacin pertinente que difundir, solo se incluye informacin oficial o favorable al gobierno, incluyendo una propuesta de carreta ecolgica en los idiomas de los pueblos indgenas, pero ningn informe o reporte crtico a la carretera (ver Cuadro 2 en ANEXO). Cmo se puede establecer una consulta transparente cuando solo un actor el estado, con mayor capacidad de desplegar dispositivos de poder, es el que puede comunicar? 7

4. Metodologa (neo)colonial de consulta

Hay varios aspectos metodolgicos a destacar. En el punto e) Identificacin de aspiraciones y demandas comunales, se dice que Los facilitadores y las ANEXO). Aspiracin es su idea de futuro, tiempo lineal aplicado a sociedades cclicas, sin historia; qu criterios se utilizan para determinar las aspiraciones y demandas? Ms aun, los sueos de futuro tienen un lmite, el alcance de la consulta: cual es tal alcance? Como se lo determina? Asimismo, se introduce una valoracin de los impactos en trminos (+) o (-): segn que parmetros o criterios de valoracin? Para el diagnstico de necesidades, aspiraciones, identificacin de impactos y medidas de mitigacin, han decidido adoptar tcnicas provenientes de los diagnsticos rurales rpidos, que en general se caracterizan por su reduccionismo y fragmentacin de la realidad 5. Son culturas orales, donde el habla,
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autoridades comunales recogern las aspiraciones y demandas de la comunidad (ver cuadro No 1 en

Estas tcnicas estn muy presentes en los instrumentos para la elaboracin de planes operativos anuales y planes de

desarrollo municipal, introducidos por la participacin popular (LPP). 6 Entre los defensores del discurso de los derechos, oficialistas y opositores, se ha planteado un debate acerca de la pertinencia o no, de aplicar la consulta a los habitantes indgenas asimilados por el sindicalismo cocalero, que tienen su titulacin individual y estn afiliados a la CONISUR. Apoyado en el convenio 169 de la OIT constitucionalizado por el pas, el senador Mendoza ha acusado de racistas a quienes se oponen su aplicacin en estas zonas, pues se estara discriminando a estos indgenas. El tema es que tanto el convenio como la CPEP relacionan la aplicacin de la consulta pblica con los llamados derechos colectivos, pues se busca protegerlos y promoverlos, dado que se asume su indefensin. El derecho individual, como en el caso de los indgenas titulados individualmente, est protegido por el derecho positivo vigente, por tanto no es parte del alcance de la consulta pblica. 7 En el punto 4.i. Agregacin de los resultados de la consulta en niveles supracomunales, seala que "concluida la consulta en las comunidades se organizar la informacin segn criterios tradicionales de sub-cuenca; zonificacin de plan de manejo y/o formas propias de organizacin. Desconociendo que tal zonificacin ha sido introducida por el Estado y las

Finalmente, la consulta pblica promovida por el gobierno ha dejado de ser de buena fe y no es previa, como establece la norma. No es de buena fe porque el gobierno es actor del conflicto y al mismo tiempo maneja y control todo el proceso de consulta pblica; asimismo, hay desconfianza de las acciones del gobierno y sus operadores, por tanto no existe un ambiente para alcanzar acuerdos. Tampoco es una consulta previa porque el gobierno, a pesar de haber roto el contrato con OAS, ha decidido construir la carretera por el TIPNIS s o s, cuenta con un diseo y un crdito. Con esos antecedentes, por que insistir en realizar la consulta en el TIPNIS? Cochabamba, 20 de abril 2012 BIBLIOGRAFIA Gaceta Oficial del Estado Plurinacional de Bolivia (2012) Ley No 222. De consulta a los pueblos indgenas del TIPNIS. 7 pp. www.gacetaoficialdebolivia.gob.bo NN (23012) Protocolo para consulta participativa a los pueblos indgenas del TIPNIS (Documento de trabajo 24 de marzo de 2012). 17 pp.

Certain Schemes to Improve the Human Condition Have Failed. Yale University Press: New
Haven and London. 445 pp.

Scott, James C. (1998) Seeing Like a State. How

BIBLIOTECA CESAREO CAPRILES

http://www.anarquiacochabamba.blogspot.com/

ONGs, como parte de un proceso de legibilizacin (Scott, 1998), es decir de su reconocimiento y registro por el estado.

ANEXO CUADRO 1 IDENTIFICACION DE ASPIRACIONES Y DEMANDAS COMUNALES SEGN TEMAS Temas Demandas Educacin, salud, deporte Seguridad y soberana alimentaria y nutricin Agua, vivienda y servicios bsicos Aprovechamiento sostenible de los RRNN Integracin, transporte y comunicacin Gestin territorial Otros CUADRO 2 PRESENTACION DE LA INFORMACION PERTINENTE SEGN TEMAS Temas Demandas Leyes, normas y decretos relacionados a l consulta Protocolo Salvaguardas Intangibilidad y planes de manejo y planes de gestin Construccin de la carretera Villa Tunari San Ignacio de Moxos Desarrollo Integral Otra informacin necesaria CUADRO 3 MATRIZ DE IDENTIFICACION Y MITIGACION DE IMPACTOS Temas Programas y/o Identificacin de Recomendacin de proyectos impactos mitigacin de impactos negativos Positivos Negativos Salvaguardas Intangibilidad y planes de manejo y planes de gestin Construccin de la carretera Villa Tunari San Ignacio de Moxos Otros