Moción Nº 12 Participacion Ciudadana

Por Tenerife Ayuntamiento de Santa Cruz de Tenerife
JOS MANUEL CORRALES Concejal de POR TENERIFE (XTF) en el Ayuntamiento de Santa Cruz Izquierda Unida - Los Verdes - Socialistas x Tenerife Tel: 619 047 956 - jomacoaz@gmail.com
AL PLENO CORPORATIVO DEL MES DE FEBRERO DE 2012 SR. ALCALDE PRESIDENTE DEL AYUNTAMIENTO DE SANTA CRUZ DE TENERIFE
JOS MANUEL CORRALES AZNAR, como concejal y Portavoz de XTF - Por Tenerife, adscrito al Grupo Mixto en el Ayuntamiento de Santa Cruz de Tenerife, al amparo de lo dispuesto en el artculo 97.3 del Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades Locales, presenta a la consideracin del Pleno Corporativo la siguiente MOCIN PARA SOLICITAR LA APLICACIN DE UN PLAN INTEGRAL DE PARTICIPACIN CIUDADANA REAL
EXPOSICIN DE MOTIVOS Si algo ha demostrado esta crisis es que, generalizando, los polticos hemos roto el lazo que debiera unir a la ciudadana con la poltica poltica Viene del griego (pronunciacin figurada: politiks) y se traduce CIUDADANO, civil, relativo al ordenamiento de la ciudad Si algo ha demostrado esta crisis es que los ciudadanos son los que se han acercado al verdadero concepto de poltica, defendiendo los intereses de todos, y somos los, mal llamados polticos, como si furamos una clase a parte, los que nos hemos alejado de ella, creando una lucha contra los que debieran ser nuestros aliados y alindonos con los que debieran ser nuestros adversarios, aquellos que pretenden someter a la ciudadana, quitarles la voz, impedir que se lleve a cabo ese contacto natural entre ciudadano y poltico, pues debiera ser lo mismo, una unin tan fuerte que ningn peligro para la democracia real pudiera si quiera herir. 1

Por ello, es fundamental que aprovechemos la oportunidad de empezar a lograr esa unin creando espacios comunes en los que los ciudadanos hablen y nosotros escuchemos, no oigamos, insisto: escuchemos y en consecuencia, actuemos y lo hagamos juntos, ciudadanos y polticos, pues se supone que debemos ser lo mismo, se supone que nos mueven los mismos intereses se supone. El Ayuntamiento de Santa Cruz de Tenerife no supo implantar un reglamento de Participacin Ciudadana hasta que la Ley de Grandes Ciudades se lo impuso, y la interpretacin de esta norma es, cuanto menos, sesgada. El rgano ms representativo de esta, supuesta, participacin ciudadana es el Tagoror, pero all no se rene ciudadanos cualquiera, vecinos cualquiera son vocales elegidos expresamente por los partidos polticos que conforman este Ayuntamiento a razn de los votos conseguidos en cada distrito de la ciudad, es decir, es lo mismo que ocurre en este pleno, nosotros nos sentamos aqu como supuestos representantes de esos vecinos que nos votaron para luchar por sus intereses pero ese voto no es un regalo de 4 aos, necesita control, necesita comunicacin y cuando, por fin, creamos un rgano de participacin ciudadana, obligados, no como otras ciudades hacemos lo mismo, coparlo, exclusivamente, de representantes polticos. Deberan existir ser espacios en los que cualquiera pudiera expresar sus propuestas para mejorar la ciudad, espacios comunes, volviendo al nacimiento de la democracia, recuperar el gora y la ciudadana no ha enseado que ese gora son las plazas pblicas. Ya nadie puede argumentar que es imposible gestionar pues las asambleas celebradas por el 15m, muchas de ellas multitudinarias, han demostrado que el ciudadano y ciudadana quiere, puede y sabe participar. Proponemos celebrar una asamblea pblica mensual en cada uno de los distritos de la ciudad. Si bien la Ley 14/1990, de 26 de julio, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas Canarias es ms restrictiva que Ley Reguladora de Bases de Rgimen Local estatal e impide un cambio en los Tagorores (artculo 97), tambin permite la creacin de un nuevo rgano con una fuerte conexin con los Tagorores: Los Consejos de Participacin Ciudadana: rganos de estudio, asesoramiento, 2

consulta, propuesta y seguimiento de la gestin, donde tiene lugar la participacin real, directa y efectiva de los vecinos en la vida municipal (art 103). Ya que cuando hablamos de Tagorores no referimos a Juntas Municipales de Distrito, a partir de ahora, los Consejos de Participacin Ciudadana sern el apellido de los goras. Tagorores, goras y Consejos de Distrito conformarn los vrtices del tringulo de participacin ciudadana descentralizada va distritos pero, ms en esta mocin, propondremos otro tringulo centralizado, entre Consejos Sectoriales, Consejo de Movimiento Ciudadano y Consejo Social de Ciudad. Un todo complementario con una fuerte unin con la Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones que le de sentido a la palabra democracia al valorar, tcnicamente y de forma interdisciplinar, las propuestas slo con la intencin de corroborar su viabilidad o devolverla para su correccin si sta no se consiguiere. Un Gobierno del Pueblo slo limitado por la legislacin que, por ahora, convierte a la Junta de Gobierno y el Pleno en los mximos rganos de decisin. Con el deseo de un cambio legislativo a la democracia directa, hacia el una persona, un voto, la Junta de Gobierno y el Pleno debern decidir si respetan moralmente los acuerdos que alcance la ciudadana mediante lo que se conoce como DEMO4.0. As, se pondrn facilidades no slo para que el ciudadano pueda decidir que propuesta apoya de manera directa con su voto fsico sino que, adems se pondr en marcha un sistema de votacin electrnica mediante el DNI-E. Para ello, se podrn alcanzar convenios con otras administraciones para subvencionar la renovacin del Documento Nacional de Identidad y se pondrn a disposicin de los ciudadanos en sus centros de reunin los equipos necesarios para realizar la votacin, ya sean ordenadores comunes respetando las fases del acuerdo alcanzado con los proveedores Wi-Fi para instalar routers en dichos inmuebles o los terminales Administratel del Ayuntamiento que hoy podemos encontrar hasta en el interior de Grandes Superficies privadas . Todas las propuestas aprobadas ya sea por los goras, Consejos de
Distrito,Tagorores, y/o por El Consejo de Movimiento Ciudadano y su gora de 3

Ciudad, el Consejo Social de Ciudad y/o los Consejos Sectoriales, sern revisadas, slo para valorar su viabilidad tcnica, por la Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones (CESR) que deber celebrarse peridicamente, y a puertas abiertas, en uno de los inmuebles municipales libres (o destinados a otros asuntos: Teatro Guimer, por ejemplo) y que contar con los tcnicos de las reas a las que les incumban las propuestas. Si resultan no ser viables, se devolvern para la correccin de los aspectos necesarios. Una vez demostrada su viabilidad, se pondr en marcha el proceso DEMOCRACIA 4.0 para llevar las que sean aprobadas por votacin a la Junta de Gobierno Y/o al Pleno. El esquema del funcionamiento propuesto, de abajo a arriba es el siguiente:
Pero empecemos a desarrollar los goras, porque con la simple ayuda de un, tambin simple, equipo de sonido, y de un tcnico municipal que organice la 4

asamblea, se celebrarn en una plaza pblica del distrito que corresponda, que podr ser siempre la misma, o alternarse, si el distrito tiene la suerte de contar con suficientes espacios aptos, y porque se convertirn en el centro de nuestra polis, pero mejorados ya que no slo cualquier vecino residente en el distrito podr participar, tambin los que trabajen en la zona, as como las entidades ciudadanas con domicilio en el distrito inscritas en el Registro de Entidades Ciudadanas. Como la Ley establece (art 104) que los ciudadanos debern solicitar su participacin y el tema concreto a tratar en el gora a los presidentes de los Tagorores, que no son otros que los concejales de distrito, y estos debern llevar el asunto para la aprobacin del Pleno del Tagoror, este Ayuntamiento deber establecer varios sistemas de registro que agilicen los trmites. Uno informtico, va web en el que tanto las Entidades Ciudadanas, como los ciudadanos, puedan registrarse junto a los asuntos a tratar y que el presidente pueda contar con ellos de forma automtica para ponerlos en conocimiento del Pleno del Tagoror, que tambin tendr acceso a esa herramienta y la posibilidad de votacin electrnica, con lo cual, dichas solicitudes podrn ser aceptadas casi de inmediato. Adems, con un horario de cierre antes de la celebracin de los goras, el presidente de cada uno de ellos, que como establece la normativa (art. 105) ser uno de los vocales del equipo de Gobierno, presidir una mesa de registro, en la que se encontrar el Pleno del Tagoror para aprobar las propuestas insitu, ya que ser asistente a los goras y as podr escuchar las propuestas y el debate entre los vecinos pues luego, dichas propuestas, pasar a ser tratadas en los Tagorores (art. 105), pues las funciones del gora son: a) Estudiar y cuantificar los problemas del distrito en materia de: urbanismo, educacin, salud y otros, dentro del mbito de su competencia especfica. b) Conocer e informar los asuntos que vayan a ser tratados en el Pleno de la Junta, dentro tambin del mbito de sus competencias, salvo los que sean incluidos con carcter de urgencia y el Pleno los ratifique como tales. c) Elevar a la Junta Municipal, a travs de su Presidente, las propuestas oportunas en orden a la solucin de los problemas planteados. Tales

propuestas debern ser incluidas obligatoriamente en el orden del da del Pleno siguiente a la celebracin del Consejo. d) Realizar el seguimiento de los acuerdos adoptados por la Junta Municipal sobre propuestas del Consejo, as como de la gestin global en el marco de su competencia. e) Participar en las actividades y actuaciones directas en el distrito.
Proponemos que, en principio, los goras se celebren mensualmente para poder recopilar las suficientes propuestas para su tratamiento en los Tagorores que se celebran de manera trimensual, aunque aconsejaramos que dichos Tagorores tambin se reunieran mensualmente para mejorar la calidad democrtica del Municipio ya que dichas propuestas podran llegar gilmente al Pleno corporativo del Ayuntamiento para su aprobacin y no se retrasaran tantos meses. Adems, se crearn, dado que la Ley canaria no lo impide y lo permite la Ley estatal, siguiendo el ejemplo de otras ciudades, se crearn los Consejos de Distrito que cerrarn el tringulo participativo de los distritos formado adems. Por el Tagoror y el gora, es decir, que gora (Consejo de Participacin Ciudadana) y Consejo de Distrito sern los rganos de control del Tagoror: El Consejo de Distrito es como el Consejo Social de Ciudad en el ahondaremos luego, pero a nivel de distritos y con representantes de la ciudadana, es decir, estar formado por representantes de las asociaciones ciudadanas de la zona (se entender como tales las que tengan su actividad desarrollndose en el distrito), que lleven al menos un ao para las asociaciones no vecinales y seis meses para las vecinales, inscritas en el Registro Municipal de asociaciones y que expresamente lo soliciten. a) Uno/a o dos representantes de cada asociacin vecinal hasta completar el 50 % de los componentes del Consejo de Distrito. 6

b) Un/a representante de las asociaciones de padres y madres. c) Un/a representante de los clubes y asociaciones deportivas. d) Un/a representante de las asociaciones culturales. e) Un/a representante de las peas f) Un/a representante de las asociaciones de ndole social o de autoayuda g) Un/a representante de las asociaciones de solidaridad. h) Un/a representante de asociaciones juveniles. i) Un/a representante de asociaciones de mujeres. j) Un/a representante de asociaciones de tercera edad. k) Un/a representante de las asociaciones de comerciantes. l) Un/a representante de asociaciones ecologistas o de medioambiente. m) Un/a representante de las Asociaciones de inmigrantes. n) Un/a representante de la Asamblea ciudadana de Distrito. Una de las principales caractersticas de este rgano y que lo diferencia claramente No podrn formar parte de este rgano aquellas personas que ostenten cargos pblicos, tanto de eleccin directa, como de designacin, as como los de delegacin de aquellos, los altos cargos de las distintas administraciones y personal de confianza. Los miembros de las asociaciones vecinales los nombrar cada asociacin segn marquen sus estatutos. Los miembros del resto de asociaciones ciudadanas se elegirn en una asamblea convocada a tal efecto y a la que se invitar a todas las entidades ciudadanas de cada mbito que hayan solicitado formar parte del Consejo de Distrito, a la que podrn presentarse representantes de cualquier asociacin siempre y cuando estn avalados por su asociacin segn determinen sus estatutos. Junto a un titular se elegir un suplente que ser invitado igualmente a las reuniones con voz pero sin voto. El Consejo de Distrito tendr informacin gil, continua y completa del Registro Municipal de Asociaciones y se dar a conocer a las nuevas asociaciones ciudadanas que puedan inscribirse en l para que conozcan el rgano y para que puedan conocer 7

a sus representantes en el mismo. 1. El Consejo de Distrito podr decidir que se incorpore al mismo un nuevo representante de una asociacin vecinal de nueva inscripcin o cubrir las vacantes que pudieran existir de otro tipo de asociaciones ciudadanas sin tener que convocarse elecciones a todo el Consejo. El/la representante de la asamblea ser elegido en una asamblea del Distrito convocada al efecto por mayora simple. 2. Los Consejos de Distrito se reunirn al menos una vez al mes y tantas veces como sea convocado por su presidente/a, por iniciativa propia, a instancia de un 1/3 de sus miembros o del Ayuntamiento. En estos dos ltimos casos, debe convocarlo tres das desde la recepcin de la solicitud y fijar la reunin en un plazo mximo de quince das desde la fecha de convocatoria. 3. El funcionamiento de las sesiones y las convocatorias ser acordado mediante Reglamento elaborado por el mismo rgano. 4. De las reuniones se levantar acta de acuerdos, con constancia de los/as asistentes y del sentido de voto de cada uno/a, que se remitir a los colectivos del distrito y a todos los rganos de participacin ciudadana que recoge esta mocin y los que hubiera que aadir as como al Pleno municipal y la Junta de Gobierno 5. Los Consejos de Distrito debern ser renovados cada cuatro aos, coincidiendo con el ao posterior al inicio de un nuevo mandato corporativo. 6. Cada ao, el Consejo de Distrito debatir y aprobar un informe de las actuaciones realizadas durante el ao anterior y propondr iniciativas para mejorarlas. Ese informe ser presentado a todos los rganos de participacin ciudadana como municipales anteriormente descritos 7. El Consejo de Distrito para su funcionamiento contar con: Informacin continua y exhaustiva de los programas, servicios y actuaciones que afecten a su distrito, tanto en la definicin como en su seguimiento. Sede, recursos y presupuestos para el desarrollo de sus funciones. Interlocucin preferente sobre los asuntos que afecten al distrito. 8

Realizacin de informes sobre los asuntos del distrito que as lo requieran que se lleven a cabo por cualquier rgano municipal y especialmente lo desarrollado por el Tagoror. Representacin en el gora Intervencin en los rganos municipales, incluidos los autnomos, sobre asuntos del distrito. Asamblea ciudadana sobre los asuntos del distrito que as lo requieran. 8. El Consejo del Movimiento Ciudadano (del que hablaremos luego) podr iniciar la renovacin de un Consejo de Distrito antes de cumplirse los cuatro aos cuando se den las siguientes circunstancias: Peticin del Consejo de Distrito por decisin de 2/3 partes de sus componentes. Si no se rene en el plazo de tres meses continuados o si la asistencia al mismo es inferior al 50% de sus componentes durante 6 meses continuados. Si lo solicitan las 2/3 partes de las asociaciones ciudadanas del distrito o de las vecinales. 9. Los miembros del Consejo son revocables en cualquier momento por las entidades que los eligieron o designaron utilizando el mismo mecanismo que para su eleccin. Asamblea de Distrito 1. El Consejo de Distrito est obligado a convocar, al menos una vez al ao, en el primer trimestre, una asamblea de colectivos del distrito y de ciudadanos/as, con objeto de explicar su gestin y sus proyectos, as como para poder recoger sugerencias, opiniones, etc. que podra celebrarse como punto nico de una convocatoria extraordinaria del gora 2. De la asamblea se recoger los datos de los asistentes, que recibirn informacin peridica del Consejo de Distrito de las gestiones que vaya realizando sobre los temas debatidos en asamblea. A los Colectivos les ser remitida acta de dicha asamblea, la cual deber ser colgada, para informacin general en los tablones de

anuncios de los principales centros ciudadanos del distrito, adems, se fomentar la creacin de paneles informativos en las plazas pblicas o en sus alrededores. 3. Para dar unidad a los procesos participativos, y evitar procesos paralelos, stos tendrn que verter en algn momento en la asamblea de distrito. rganos del Consejo de Distrito 1. Cada Consejo de Distrito elegir de entre sus miembros por mayora un presidente/a, un vicepresidente/a y un secretario/a a voluntad del propio consejo, quedando el resto de miembros como vocales. Se puede nombrar una Comisin Permanente con las competencias que se crea conveniente si as se especfica por el Reglamento de funcionamiento. En cualquier caso, el mximo rgano decisorio ser el Consejo de Distrito en pleno. 2. El Presidente/a ser el representante del Consejo de Distrito frente al Ayuntamiento, a como invitado en el Tagoror, en el gora En el Consejo del Movimiento Ciudadano y en el Consejo Social de la Ciudad. Preside y modera las reuniones y representa al Consejo ante el resto de la sociedad. 3. El Vicepresidente/a colabora y/o sustituye al presidente/a en sus funciones. 4. El Secretario/a realiza las convocatorias de reunin, levanta acta de las mismas y se encarga de las entradas y salidas. Se encarga al mismo tiempo de las justificaciones econmicas del Consejo. 5. Se fijar un proceso que asegure la presentacin pblica de candidatos/as y programas de trabajo, la divulgacin de ambos y la necesaria reflexin y decisin de los colectivos integrantes de los Consejos de Distrito.
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Una vez desarrollada la participacin ciudadana descentralizada, esta propuesta se ocupa de rganos con una estructura dedicada a la ciudad en su conjunto con la lgica fusin con los rganos ya anteriormente expuestos debido a que son parte de un todo. Hablaremos pues de los Consejos Sectoriales (que ya conocemos aunque no ponemos en prctica), El Consejo del Movimiento Ciudadano y su Asamblea, y el Consejo Social de la Ciudad, sin olvidar, por supuesto, la Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones que requiere ms apoyo institucional para realizar su labor: Los Consejos Sectoriales 1. Son los rganos de participacin que canalizan las iniciativas e inquietudes ciudadanas en temas concretos de inters para la ciudad como, por ejemplo, la escuela, el deporte, el medio ambiente, la juventud, las mujeres, la gente mayor, las personas con discapacidad, la cooperacin y la solidaridad y otros similares. 2. Se podrn constituir a propuesta del Alcalde/sa, de un 10% de las entidades inscritas en el registro municipal de asociaciones cuya actividad principal est clasificada dentro del sector concreto o por obligacin legal. Su nmero es variable, si bien deben fijarse siguiendo criterios de economa de procedimiento y de afinidad. El Consejo del Movimiento Ciudadano deber informar previamente su creacin. 3. Sus funciones sern similares a las de un Consejo de Distrito aunque limitadas a su sector y se fijarn en el acuerdo de creacin, se parecern a las Comisiones de trabajo del Consejo Social que desarrollaremos ms adelante pero con un carcter ms vecinal. Los asuntos que puedan afectar a ms de un consejo se resolvern mediante la consulta o convocatoria conjunta de los consejos afectados. Composicin y funcionamiento 1. De un Consejo Sectorial pueden formar parte:
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Representantes de las entidades inscritas en el Registro Municipal de asociaciones, con al menos seis meses de antigedad, que tengan su actividad principal en ese sector y que manifiesten, de la forma que sus estatutos determinen, su voluntad de formar parte. Representantes de los grupos polticos municipales. Personas de especial relevancia y representacin en el mbito sectorial. Representantes de otras instituciones pblicas. 2. Su composicin especfica y forma de funcionamiento se concretar en el acuerdo de creacin y/o Reglamento de actuacin, si bien deber consultarse con las entidades afectadas del sector y contar con el visto bueno favorable de al menos 2/3 de las afectadas que hayan solicitado participar. 3. Por defecto su rgimen de composicin y funcionamiento ser: Los representantes de las asociaciones debern ser al menos 2/3 de su composicin. Se reunir al menos una vez al trimestre y tantas veces como sea convocado por el Alcalde/sa, por el Pleno o por 1/3 de sus miembros. Se renovar cada cuatro aos, coincidiendo con el ao posterior a la convocatoria de elecciones municipales. Subsidiariamente, se utilizar el esquema de funcionamiento de los Consejos de Distrito y Consejo del Movimiento Ciudadano. Cada ao debatir y aprobar un informe de las actuaciones realizadas durante el periodo y propondr iniciativas para mejorarlas. El informe ser presentado al Consejo del Movimiento Ciudadano y al Ayuntamiento. El Consejo del Movimiento Ciudadano 1. El Consejo del Movimiento Ciudadano es el rgano permanente de participacin que extiende sus funciones a toda la ciudad, para tratar los asuntos de cualquier sector y que analiza y coordina las actuaciones que afectan a su territorio.
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2. Sus funciones principales son debatir los planes de actuacin, canalizar quejas y sugerencias, emitir informes, promover estudios y hacer propuestas en cualquier materia que afecten a la ciudad. A ttulo orientativo se sealan especficamente las siguientes: a. Emitir informe sobre los asuntos que le sean solicitados por el Alcalde/sa, el Pleno o cualquier consejo municipal de participacin sobre las grandes lneas de la poltica y gestin municipal. El informe debe ser emitido en un plazo mximo de 30 das naturales. b. La cesin y uso del patrimonio municipal. c. Conocer y debatir los planes de actuacin, las ordenanzas y otras disposiciones de carcter general, as como efectuar el seguimiento de las mismas d. Proponer la aprobacin de disposiciones de cualquier carcter para toda la ciudad. e. Mantener las reuniones que estime necesarias con los responsables polticos de las distintas reas municipales para la propuesta, seguimiento y control de actuaciones llevadas a cabo por el Ayuntamiento y que afecten a toda la ciudad. Estas reuniones deben celebrarse no ms tarde de 15 das despus de solicitarlas y en tiempo y forma adecuada a las obligaciones laborales de sus componentes. f. Participar con voz en los rganos de la corporacin, previa solicitud previa al presidente/a del rgano con 24 horas de antelacin y de acuerdo al procedimiento que se establezca g. Conocer, debatir e Informar los presupuestos municipales y los resultados de su ejecucin h. Proponer la realizacin de asambleas de ciudad. i. Promover la realizacin de procesos participativos en temas concretos. j. Proponer la realizacin de consultas populares o la convocatoria de consejos municipales de participacin. k. Proponer la realizacin de estudios sobre temas de inters para la ciudad y promover el debate sobre los resultados.
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l. El Consejo del Movimiento Ciudadano, de acuerdo con el Ayuntamiento, fijar el procedimiento para la eleccin de los Consejos de Distrito y de sus rganos de direccin. m. Promover y dirigir las elecciones de todos los Consejos de Distrito, de acuerdo con el Ayuntamiento. 3. El Consejo del Movimiento Ciudadano debe potenciar la participacin ciudadana, cooperar con las fuerzas sociales existentes en la ciudad y ser cauce reivindicativo y participativo ante el Ayuntamiento y del resto de las instituciones democrticas. Para ello, tendrn las siguientes funciones: a. Fomentar la participacin directa y descentralizada de la ciudadana y de las entidades ciudadanas, en la actividad del Ayuntamiento, estableciendo a este efecto los mecanismos necesarios de informacin, impulso y seguimiento de sus actividades. b. Recabar propuestas ciudadanas relativas al funcionamiento de los servicios y/o actuaciones municipales. c. Informar a los rganos de Gobierno del Ayuntamiento del funcionamiento de los servicios municipales planteando propuestas para su mejor funcionamiento. El Ayuntamiento deber estudiar dichos informes y propuestas para la adopcin de acuerdos sobre dicho asunto. d. Presentar al Ayuntamiento, anualmente, un estado de necesidades de la ciudad, con indicacin y seleccin de prioridades a travs de un proceso participativo para su inclusin en el plan de actuacin municipal. El Ayuntamiento deber estudiar dichas prioridades para la adopcin de acuerdos sobre dicho asunto. e. Proponer al Pleno del Ayuntamiento la inclusin de los asuntos que considere convenientes, e intervenir en el mismo para su defensa o para cualquier otro asunto que sea de su inters en la defensa del resto de rganos de participacin ciudadana. f. Facilitar la mayor informacin y publicidad sobre las actividades y acuerdos municipales.
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g. Colaborar con el Ayuntamiento en la mejora de la calidad de vida de la ciudad y participar en la aplicacin de polticas que favorezcan la inclusin social, el civismo, la convivencia pacfica y la seguridad h. Promover y fomentar el asociacionismo y la colaboracin individual y colectiva, entre organizaciones potenciando la coordinacin entre las diferentes instituciones o entidades que acten en la ciudad. i. Recabar informacin, previa peticin, de los temas de inters para el Consejo o el gora. j. Nombrar a los representantes ciudadanos en las Empresas y Organismos Autnomos Municipales y en cualquier otro rgano que se cree en la ciudad, debiendo los mismos de informar peridicamente de la marcha de las Empresas Municipales y Organismos Autnomos. Cuando se renueve el Consejo del Movimiento Ciudadano cada cuatro aos o sea solicitado por 2/3 de sus miembros. El Consejo del Movimiento Ciudadano se constituir, cuando proceda, a propuesta del Alcalde/sa, del Pleno, de un 75% de las asociaciones vecinales de la ciudad, o de un 10% de las asociaciones ciudadanas inscritas en el registro municipal de asociaciones. Composicin y funcionamiento El Consejo del Movimiento Ciudadano estar formado por representantes de las asociaciones ciudadanas de la ciudad (se entender como tales las que tengan su actividad principal desarrollndose en la ciudad o tengan su sede en l), que lleven al menos seis meses inscritas en el Registro Municipal de asociaciones y que expresamente lo soliciten, de la forma siguiente y siempre atendiendo a la creacin de nuevos Consejos Sectoriales/Municipales propuestas tanto en este texto como las que podran aadirse: a) Un/a representante por cada Consejo de Distrito. b) Cinco representantes de la Federacin de Asociaciones Vecinales. 15

c) Un/a representante de la Federacin de Madres, Padres y Alumnos de Centros de Enseanza Pblica. d) Un/a representante de los Clubes y Asociaciones deportivas. e) Un/a representante de la Federacin de Peas. f) Un/a representante de las asociaciones culturales g) Un/a representante de la Asamblea Ciudadana de Ciudad h) Un/a representante del Consejo Escolar i) Un/a representante del Consejo Municipal de Servicios Sociales j) Un/a representante del Consejo Local de Inmigracin k) Un/a representante del Consejo Local de Consumo l) Un/a representante del Consejo Local de la Juventud m) Un/a representante del Consejo Municipal de la Mujer n) Un/a representante del Consejo Municipal de Mayores o) Un/a representante del Consejo Municipal de Medio Ambiente. p) Un/a representante del Consejo Municipal de Cooperacin y Solidaridad Internacional q) Un/a representante del Consejo Local de Comercio. r) Un representante de la Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones. 1. Los/as representantes de los Consejos de Distrito y de las federaciones los nombrar por mayora simple en el seno de cada Consejo de Distrito y segn marquen sus estatutos las federaciones. 2. Los/as representantes de las asociaciones ciudadanas se elegirn en una asamblea convocada a tal efecto y a la que se invitar a todas las entidades ciudadanas que hayan solicitado formar parte del Consejo del Movimiento Ciudadano, a la que podrn presentarse representantes de cualquier asociacin siempre y cuando estn avalados por su asociacin segn determinen sus estatutos.
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3. Los/as representantes de los Consejos Sectoriales sern elegidos en el seno de cada uno de los que as lo soliciten. La eleccin se har exclusivamente sobre las entidades pertenecientes al consejo cuyo objeto se proyecte, claramente y de forma especfica hacia el sector determinado. Es decir que las entidades anteriormente referidas son las que podrn votar y ser votadas. 4. El Consejo del Movimiento Ciudadano podr decidir que se incorpore al mismo un nuevo/a representante de un Consejo sectorial de nueva creacin o cubrir las vacantes que pudieran existir de otros mbitos sin tener que convocarse elecciones a todo el Consejo, as como, si existe el caso de que haya ms de una Federacin de cualquier mbito tendr acceso al Consejo del Movimiento Ciudadano la de 5. mayor representatividad. 6. No podrn formar parte de este rgano aquellas personas que ostenten cargos pblicos, tanto de eleccin directa, como de designacin, as como los de delegacin de aquellos, los altos cargos de las distintas administraciones y personal de confianza. 7. Junto a un titular se elegir un suplente que podr ser invitado a las reuniones con voz pero sin voto. 8. El Consejo del Movimiento Ciudadano tendr informacin gil, continua y completa del registro Municipal de Asociaciones y se dar a conocer a las nuevas asociaciones ciudadanas que puedan inscribirse en l para que conozcan el rgano y para que puedan conocer a sus representantes en el mismo. 9. El Consejo del Movimiento Ciudadano se reunir al menos una vez cada dos meses y tantas veces como sea convocado por su presidente/a, por iniciativa propia, a instancia de un 1/3 de sus miembros o del Ayuntamiento. En estos dos ltimos casos, debe convocarlo en tres das desde la recepcin de la solicitud y fijar la reunin en un plazo mximo de quince das desde la fecha de convocatoria.
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10. El funcionamiento de las sesiones y las convocatorias ser acordado mediante Reglamento elaborado por el mismo rgano. 11. De las reuniones se levantar acta de acuerdos, con constancia de los asistentes y del sentido de voto de cada uno, que se remitir a los colectivos de la ciudad, a los Consejos de Distrito, al Ayuntamiento y a los consejos sectoriales. 12. El Consejo del Movimiento Ciudadano deber ser renovado cada cuatro aos, coincidiendo con el ao posterior al inicio de un nuevo mandato corporativo. 13. Cada ao, el Consejo del Movimiento Ciudadano debatir y aprobar un informe de las actuaciones realizadas durante el ao anterior y propondr iniciativas para mejorarlas. Ese informe ser presentado al Ayuntamiento. 14. El Consejo del Movimiento Ciudadano, para su funcionamiento contar con: a. Informacin continua y exhaustiva de los programas, servicios y actuaciones de carcter general, tanto en la definicin como en su seguimiento. b. Sede, recursos y presupuestos para el desarrollo de sus funciones. c. Interlocucin preferente sobre los asuntos que afecten o sean de inters de toda la ciudad. d. Conocer, debatir e informar sobre los asuntos de la ciudad que as lo requieran que se lleven a cabo por cualquier rgano, empresa u organismo autnomo municipal. e. Representacin a travs del nombramiento de los representantes en las empresas y organismos autnomos municipales y en otros rganos de carcter de ciudad. f. Asamblea ciudadana sobre los asuntos de inters general que as lo requieran. 15. El Ayuntamiento podr iniciar la renovacin del Consejo del Movimiento Ciudadano antes de cumplirse los cuatro aos cuando se den las siguientes circunstancias:
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a. Peticin del Consejo del Movimiento Ciudadano por decisin de 2/3 partes de sus componentes. b. Si no se rene en el plazo de seis meses continuados o si la asistencia al mismo es inferior al 50% de sus componentes durante 12 meses continuados. c. Si lo solicitan las 2/3 partes de las asociaciones ciudadanas de ciudad o de los Consejos de Distrito. 16. Los miembros del Consejo son revocables en cualquier momento por las entidades que los eligieron o designaron utilizando el mismo mecanismo que para su eleccin. Asamblea gora de Ciudad 1. El Consejo de Movimiento Ciudadano est obligado a convocar, al menos una vez al ao, en el primer trimestre, una asamblea de colectivos de ciudad, a la que estn invitados todos los ciudadanos, con objeto de explicar su gestin y sus proyectos, as como para poder recoger sugerencias, opiniones, etc. Esta asamblea o gora de Ciudad, se celebrar en el Parque Garca Sanabria, en su fuente central 2. De la asamblea se recoger los datos de los asistentes, que recibirn informacin peridica del consejo del Movimiento Ciudadano de las gestiones que vaya realizando sobre los temas debatidos en asamblea, as como las actas de sus reuniones. 3. Para dar unidad a los procesos participativos de ciudad, y evitar procesos paralelos, stos tendrn que verter en algn momento en la asamblea de Ciudad. rganos del Consejo de Movimiento Ciudadano 1. El Consejo del Movimiento Ciudadano elegir de entre sus miembros por mayora un presidente/a, un vicepresidente/a y un secretario/a a voluntad del propio consejo, quedando el resto de miembros como vocales. Se puede nombrar una Comisin Permanente con las competencias que se crea conveniente si as se especfica por el Reglamento de funcionamiento. En cualquier caso, el mximo rgano decisorio ser el Consejo del Movimiento Ciudadano en pleno. 19

2. El Presidente/a ser el representante del Consejo del Movimiento Ciudadano frente al Ayuntamiento. Preside y modera las reuniones y representa al consejo ante el resto de la sociedad. 3. El Vicepresidente/a colabora y/o sustituye al Presidente/a en sus funciones. 4. El Secretario/a realiza las convocatorias de reunin, levanta acta de las mismas y se encarga de las entradas y salidas. Se encarga de las obligaciones econmicas del consejo. 5. Se fijar un proceso que asegure la presentacin pblica de candidatos/as y programas de trabajo y la divulgacin de ambas cosas, as como la necesaria reflexin y decisin de los colectivos que integran el Consejo del Movimiento Ciudadano. Las Comisiones temporales especficas 1. El Consejo del Movimiento Ciudadano, Tagorores, goras, un Consejo de Distrito, un Consejo sectorial, as como el Alcalde/sa o el Pleno podrn promover la constitucin de comisiones temporales especficas para intervenir en temas concretos que se caracterizan por tener una duracin especfica o por afectar a varios sectores en varios territorios. 2. Su existencia ha de entenderse sin menoscabo de las competencias del resto de rganos de participacin ciudadana. 3. Su composicin y funcionamiento ser concretado en el acuerdo de constitucin, pero debe ser informado por el Consejo del Movimiento Ciudadano, Tagorores, goras, Consejo de Distrito o Consejo Sectorial afectados. 4. De su convocatoria se dar siempre conocimiento previo a todos los rganos de participacin y se debe levantar acta de acuerdos que igualmente se remitir a los distintos rganos de participacin. 5. Su plazo temporal mximo es de un ao, si bien se puede prorrogar por un nuevo plazo de un ao improrrogable por decisin de las 2/3 de sus componentes. Finalizada su vigencia se presentar memoria de sus resultados a todos los rganos de participacin y al Ayuntamiento. 20

6. La constitucin espontnea de plataformas o coordinadoras ciudadanas sern atendidas y orientadas por el Ayuntamiento segn los siguientes criterios y sin vulnerar el Reglamento: Si son de ciudadanos/as afectados/as, se derivarn hacia los mecanismos de participacin existentes y tendrn el mismo tratamiento que el resto de asuntos que afectan a un determinado nmero de ciudadanos. Si responden a nuevas realidades ciudadanas o a nuevos ncleos de inters, se procurar su inclusin en este Reglamento de la forma ms adecuada, segn su naturaleza. El Consejo Infantil 1. Es un consejo sectorial con caractersticas singulares dada la composicin de sus miembros. Su funcin primordial es incorporar las vivencias de la poblacin infantil y favorecer la intervencin de los chicos y chicas en los debates, propuestas, sugerencias y quejas respecto de cualquier actuacin municipal, as como ser informados y opinar sobre todas las actuaciones de otras administraciones pblicas que afecten a la ciudad. 2. El Reglamento del Consejo Infantil, que deber ser aprobado por el Pleno Municipal, previo informe del Consejo del Movimiento Ciudadano, concretar su organizacin, composicin y funcionamiento. Para su redaccin se contar preferentemente con las entidades inscritas en el registro municipal de asociaciones que trabajan principalmente con este sector de poblacin. Hay que recuperar el Consejo Social si es que alguna vez lo tuvimos pues se present a bombo y platillo y nunca se ha reunido. El perder la oportunidad de que un grupo de expertos en diversas materias se rena para aconsejar que tipo de polticas positivas para la ciudad debe realizar el Ayuntamiento es un lujo que no nos podemos permitir, literalmente, ya que aunque tampoco es intencin profundizar por lo positivo de esta propuesta irrechazable, todos somos concientes de que muchos de los problemas de esta ciudad lo ms graves se podran haber evitado ya que 21

algunos de estos expertos han alzado la voz como advertencia pese a que el Ayuntamiento les haya retirado. Cerca de la dcada sin ponerlo en uso, es el momento de revisar el reglamento y adecuarlo a los tiempos as como sus integrantes ya que, con un nuevo Gobierno, y una nueva oposicin es necesario presentar, de nuevo, las propuestas de presidencia y miembros para su ratificacin en el Pleno del Ayuntamiento o, en su caso, modificacin. Huyendo de nuevo de profundizar en polmicas y entendiendo que todos los concejales son concientes de la realidad actual de dicho Consejo, es fundamental renovar algunos de los miembros al no tener la confianza de la ciudad. Cabe recordar que el Consejo Social de la Ciudad consta de: El Pleno; rgano supremo de decisin del Consejo, integrado por la totalidad de sus miembros que representan a los grupos polticos municipales con representacin en el Pleno del Ayuntamiento, a los Tagoror de Distrito, a los Consejos Municipales de Sector de Participacin Ciudadana, a las Federaciones de Asociaciones de Vecinos inscritas en el Registro Municipal de Entidades, a las instituciones, organizaciones o entidades ms representativas de carcter empresarial, sindical, ecologista o de defensa y/o promocin de los intereses econmicos, sociales y urbansticos de la ciudad. Forman parte tambin del Pleno del Consejo Social los Ex Alcaldes de la Ciudad, el Presidente de la Autoridad Portuaria, El General Jefe del Mando Militar de Canarias o mando en quien delegue, el Presidente del Cabildo Insular de Tenerife o Consejero en quien delegue, un representante del Gobierno de Canarias, un representante de la Subdelegacin del Gobierno en Santa Cruz de Tenerife, los rganos directivos municipales, hasta tres representantes de los Colegios Profesionales en la Ciudad y hasta diez personas de reconocido prestigio en materia econmica, social y urbanstica o de especial significacin o relevancia ciudadana
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(Con lo cual, aspectos como la relevancia ciudadana podrn ser perfectamente medidos por los Consejos de Participacin Ciudadana (goras), que siendo parte, segn la Ley de Bases de Rgimen Local, de dicho Consejo Social de la Ciudad, al igual que las diferentes entidades representativas, debern tener voz y voto en la eleccin de los miembros). Las Comisiones de trabajo, creadas por el Pleno del Consejo para el estudio y elaboracin de los proyectos de informes tcnicos en las distintas materias propias de la competencia del Consejo Social. La Comisin Permanente, que podr crearse con el fin de auxiliar al Presidente del Consejo Social en el ejercicio de sus funciones, as como para ejercer las facultades de iniciativa establecidas en el Reglamento Orgnico. El Presidente del Consejo Social, designado por el Pleno del Ayuntamiento de entre personas de reconocido prestigio social, profesional o institucional. El Vicepresidente, elegido de entre sus miembros por el Pleno del Consejo a propuesta de su Presidente. El Secretario, nombrado y separado libremente por el Consejo a propuesta de su Presidente entre cualesquiera de sus miembros. Adems, recordar que las funciones del Consejo Social de la Ciudad son emitir informes previos as como promover estudios y propuestas en materia de desarrollo econmico local, planificacin estratgica de la ciudad y grandes proyectos urbanos. Proponer la elaboracin y ejecucin de proyectos e iniciativas socioeconmicas y urbansticas de inters para la ciudad. Conocer el Plan General de Ordenacin Urbana, el Plan de Actuacin Municipal, el Plan Operativo Anual y cuantos instrumentos de planificacin le
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sean sometidos por los rganos superiores de la Administracin municipal con carcter previo a su aprobacin. Proponer los criterios generales en relacin con la elaboracin de los Presupuestos anuales del Ayuntamiento. Facilitar la participacin de los distintos agentes de la ciudad en el anlisis y valoracin de la evolucin de sus factores socioeconmicos y urbanos. Impulsar la creacin de redes de colaboracin pblico-privadas en proyectos vinculados con las funciones del Consejo. Emitir informe sobre cuestiones de inters general que promuevan los Consejos municipales de Sector de Participacin Ciudadana. Participar en la formulacin de consultas populares, cuando se acuerde por el Ayuntamiento su realizacin. Emitir, a iniciativa propia, informes sobre cuestiones de inters para el desarrollo econmico, social y urbano de la ciudad. Efectuar el seguimiento de las lneas estratgicas y actuaciones en el mbito metropolitano, insular y autonmico, que se estn poniendo en prctica en cuestiones relacionadas con sus funciones. Emitir informes en materia econmica, social y urbana, solicitados por los rganos superiores del Ayuntamiento o por el Pleno. Realizar actividades divulgativas y formativas relacionadas con las funciones del Consejo. Para el cumplimiento de las indicadas funciones, el Consejo Social de la Ciudad podr solicitar al Ayuntamiento la informacin y documentacin que considere necesaria para la elaboracin de los informes; solicitar, a travs de su Presidente, la informacin que precise de otras Administraciones, Instituciones u Organizaciones y promover reuniones con personas cualificadas tcnica y profesionalmente o 24

representativas de los distintos sectores econmicos y sociales del municipio, para debatir cuestiones sobre las que haya de pronunciarse. Este es el funcionamiento actual del Consejo Social de Ciudad, manifiestamente mejorable, aunque debern ser los rganos de participacin los que decidan las posibles mejoras de un rgano que todava no hemos podido ver en funcionamiento pese a que ya han pasado 8 aos desde su creacin.
Santa Cruz no slo se colocar entre las ciudades espaolas ms democrticas, ser una de las ms democrticas del Mundo por lo que estos rganos, debern contar no slo con la suficiente informacin al pblico y desarrollo pedaggico para que los vecinos y sus hijos, futuro de una sociedad participativa, sustenten un modelo que parte de todos, para todos, si no que, adems, se exporte, convirtiendo a Santa Cruz, y sus ciudadanos, en embajadores de un modelo democrtico que pone como lmites el sentido comn para no volver a vernos envueltos en una crisis sistmica como sta y que, de seguro, obligar a flexibilizar las leyes que no permiten una total implicacin de la ciudadana en la vida poltica (recuerden ahora lo que les contbamos al principio el significado de poltica). Pero esta mocin va an ms all, este Plan Integral de Participacin Ciudadana Real est vivo, pendiente, como no podra ser de otra manera, de la participacin ciudadana, tras su ineludible aprobacin ustedes se consideran ciudadanos y ciudadanas, si ustedes son lo que debiera ser un poltico. En el nuevo reglamento de participacin ciudadana hay que reflejar, en el mbito municipal, algunos de los derechos ya recogidos en la Constitucin Espaola (participacin, informacin, peticin, reunin) y definir de manera concreta otros derechos de participacin en los asuntos pblicos, algunos los tenemos, muchos otros no, pero todos deben ser publicitados para que la ciudadana los conozca y los ejerza (audiencia, iniciativa ciudadana, presentacin de quejas, reclamaciones y 25

sugerencias, intervencin en las sesiones pblicas municipales, consulta popular o referndum) al igual que el derecho a la existencia de polticas pblicas participativas (acceso y utilizacin de las tecnologas de la informacin y comunicacin, fomento de las asociaciones, promocin de los derechos de participacin). Otra cosa que debemos flexibilizar, con los cambios en el Reglamento de Participacin Ciudadana municipal que nos permite la ley y que deben llegar tras la aprobacin de esta mocin, es la participacin en los Plenos municipales. No slo el tiempo de participacin 5 minutos es poco tiempo para exponer y, sobretodo, el no tener la capacidad de tener los mismos turnos de palabra para replicar a los concejales no convierten esa participacin en el dilogo entre representante y representado que debiramos buscar. Pero tambin debemos evitar la manipulacin de esta participacin pues cabe recordar, sin necesidad de profundizar dado el carcter positivo de esta propuesta, que recientemente, se utiliz un, cuanto menos, dudoso informe para impedir una participacin ciudadana. Aunque finalmente se descubri que no era el caso, tambin estamos aqu para que nos echen la bronca, no para que nos tiren flores. Si bien nuestros tagorores son el ejemplo de Participacin Ciudadana, del que no debiramos presumir tanto hasta su modificacin, el referente de un Plan de Participacin Ciudadana Real son los Presupuestos Participativos. Se trata de una herramienta de intervencin ciudadana, probablemente la ms compleja y conocida de las modalidades de democracia participativa local, que permite implicar a la poblacin en la toma de decisiones pblicas y persigue promover la participacin de la poblacin en la gestin pblica, concretamente en la toma de decisiones sobre los gastos y recursos de la planificacin presupuestaria.
La dinmica de los Presupuestos Participativos es la de la construccin colectiva, la de hacer visibles las diferencias de intereses que se generan por el hecho de vivir en comunidad e intentar superarlas en pro del beneficio general, y, en consecuencia, tener en cuenta que nuestras calles y barrios, nuestro entornos ms inmediato, est 26

ntimamente relacionado con el resto de la ciudad. El modelo que se implementara en nuestra ciudad conllevara un importante valor aadido: la disminucin de las desigualdades y la reduccin de la segregacin espacial y social. La participacin directa es la idea fuerte de un proceso que fomenta el ejercicio de los derechos para pensar, proponer, decidir y actuar en el espacio pblico. Y ms an sumidos en la crisis por culpa de la crueldad y manipulacin de los mercados, los Presupuestos Participativos permiten que los ciudadanos decidan, como un todo, en qu se quieren gastar su dinero. Ya que se trata de un proceso tan atractivo como complejo adjuntamos un estudio http://www.presupuestosparticipativos.com/files/5600-3779-fichero/Guia%20metodol %C3%B3gica%20propia%20de%20los%20Presupuestos%20Participativos.pdf Participativos que sern elaborados por los rganos de participacin ciudadana. Tomando en consideracin las aportaciones anteriores, POR TENERIFE XTF y en su nombre su Portavoz y concejal adscrito al Grupo Mixto, formula la siguiente MOCIN, para que el Pleno del Ayuntamiento de Santa Cruz de Tenerife se pronuncie sobre la misma y adopte los siguientes ACUERDOS: 1. Crear el Consejo de Movimiento Ciudadano que se encargar del seguimiento del Plan de Participacin Ciudadana Real de Santa Cruz de Tenerife en la que estn presentes todos los partidos polticos del Ayuntamiento, el tejido asociativo, los rganos de participacin ya creados y los que se vayan creando mediante un reglamento muy bsico que desarrollen ellos mismos. 2. Elaborar, en el plazo mximo de 6 meses, slo la base de un reglamento de participacin ciudadana que regule los aspectos bsicos recogidos en sta mocin, necesarios, exclusivamente, para poder constituir los rganos y su funcionamiento primario, sin perjuicio de las modificaciones que se acuerden 27 que deber servirnos de gua para la puesta en marcha de nuestros Presupuestos

mediante participacin ciudadana. 3. Poner en marcha, de forma urgente, aquellos rganos de participacin ciudadana que no requieran excesivos cambios ni reglamentarios ni presupuestarios ni de organizacin como, por ejemplo los goras, o aquellos rganos que pese a existir, no se convocan como ciertos consejos sectoriales o el Consejo Social de la Ciudad, entre otros. Sern los nuevos rganos creados ciudades. 4. El rea de Hacienda del Ayuntamiento, en colaboracin con el resto de reas municipales, empezar a elaborar una propuesta de Plan para poner en marcha los Presupuestos Participativos de 2013. Dicha propuesta tcnica ser estudiada por los rganos de participacin ciudadana ya que se trata, como se puede ver en la exposicin de motivos de una relacin de ida y vuelta entre los rganos de participacin y los rganos de Gobierno tradicionales de la ciudad. 5. En el tratamiento de los prximos presupuestos municipales, que debern ser participativos, se propondr, tras el considerable recorte de las ltimas cuentas, la ampliacin del presupuesto del rea de Participacin Ciudadana para hacer frente a las necesidades democrticas expuestas. 6. Toda la normativa municipal se expondr al proceso de Participacin Pblica que se establezca en el nuevo reglamento impulsado por el Plan de Participacin Ciudadana Real de Santa Cruz de Tenerife con el objetivo de que sea la ciudadana la que decida siempre dentro de lo que permita la legislacin. En Santa Cruz de Tenerife a 23 de febrero de 2012 28 mediante un reglamento muy bsico, los que puedan ir desarrollndose a si mismos y a su reglamento, tal y como ocurre en otras

Fdo. Jos Manuel Corrales Aznar
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