Está en la página 1de 23

DIAGNSTICO 2011

Acceso al gasto en publicidad oficial en las entidades federativas

Introduccin

En un sistema democrtico, la Publicidad Oficial se funda en el derecho a saber de los ciudadanos y la obligacin de los gobiernos de informar, explicar y justificar sus decisiones y actividades. En las democracias, la Publicidad Oficial es una herramienta fundamental, no slo para comunicar sobre el quehacer gubernamental sino tambin para propiciar el libre flujo de informacin entre gobiernos y gobernantes, el debate pblico sobre las decisiones colectivas y la libertad de expresin, ya que fomenta la pluralidad informativa. Bajo estas premisas, consideramos que es fundamental fortalecer el contexto de exigencia de transparencia y rendicin sobre la asignacin del gasto en Publicidad Oficial y garantizar que ste se rija por criterios claros que garanticen el inters general. Por mandato constitucional y legal, el Gasto en Publicidad Oficial es informacin que debe estar a disposicin del pblico. Todos tenemos el derecho a saber cunto, cmo y en qu se gastan los recursos pblicos destinados a la Publicidad Oficial. En este contexto, los equipos de Articulo 19 y Fundar, Centro de Anlisis e Investigacin, realizamos un ejercicio indito de acceso a la informacin que nos ha permitido por primera vez presentar el ndice de acceso al gasto en Publicidad Oficial en los estados y conocer cuntos recursos han sido ejercidos para que los gobiernos se anuncien en los medios y, con ello, sacar las primeras conclusiones sobre estas prcticas a nivel estatal. El objetivo de este ndice es promover la transparencia del gasto en comunicacin social y publicidad a nivel estatal para que contribuya a la posibilidad de dar un seguimiento puntual a estos recursos y as acotar las prcticas discriminatorias y discrecionales. Existen algunas investigaciones sobre el tema en los estados pero se enfocan a la situacin particular de una entidad federativa; nunca se haba intentado dibujar una visin panormica e integral del asunto. Este diagnstico proporciona un panorama amplio de las prcticas en acceso al gasto en Publicidad Oficial y permite esbozar unas hiptesis sobre los montos ejercidos en este rubro. Este ejercicio dio luz a dos productos que a continuacin detallamos: 12ndice de acceso al gasto en Publicidad Oficial en los estados Tabla del gasto en Publicidad Oficial en las entidades federativas

NDICE DE ACCESO AL GASTO EN COMUNICACIN SOCIAL Y PUBLICIDAD EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS


Opacidad en el gasto en Publicidad Oficial en las entidades. A pesar de que en el artculo 134 de la Constitucin est plasmada la obligacin de administrar los recursos con eficiencia, eficacia, economa, transparencia y honradez, once estados no entregaron informacin; es decir, la tercera parte de los estados. En total, son 22 estados los que obtuvieron entre 0 y 2 estrellas; es decir, que las dos terceras partes de las entidades federativas no entregaron informacin o contestaron de manera incompleta a la solicitud. Slo 10 estados entregaron informacin desglosada del gasto en comunicacin con una especial mencin para Colima y Sonora, dos estados que obtuvieron 5 estrellas, la mejor calificacin.

Nota metodolgica:
Este ndice se basa en una investigacin realizada del 25 de julio al 30 de noviembre de 2011. El instrumento mide la calidad de las respuestas a las solicitudes de acceso a la informacin sobre gasto en comunicacin social y Publicidad Oficial. Las solicitudes se formularon entre el mes de julio y agosto a travs de los sistemas electrnicos estatales de solicitudes de informacin. Cabe aclarar que al momento de realizar este ejercicio, seis entidades no contaban con el sistema infomex1; sin embargo, existan sistemas alternativos en casi todos los casos.2 A los 31 estados y al Distrito Federal se les solicit la siguiente informacin: El gasto total ejercido por el gobierno del estado en los aos 2005, 2006, 2007, 2008, 2009 y 2010 en comunicacin social y publicidad gubernamental, con el desglose del gasto por medio de comunicacin al que fueron destinados los recursos, incluyendo medios de comunicacin electrnicos y escritos, as como la campaa y mensaje difundido El objetivo de realizar esta solicitud a las 32 entidades federativas fue el obtener respuestas que nos permitieran verificar que los recursos asignados a comunicacin social y Publicidad Oficial se ejercieron con apego al mandato constitucional. En el artculo 134 de la Constitucin estn plasmadas las siguientes obligaciones: Los recursos econmicos de que dispongan la federacin, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los rganos poltico-administrativos de sus demarcaciones territoriales, se administraran con eficiencia, eficacia, economa, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estn destinados. () La propaganda, bajo cualquier modalidad de comunicacin social, que difundan como tales, los poderes pblicos, los rganos autnomos, las dependencias y entidades de la administracin pblica y cualquier otro ente de los tres rdenes de gobierno, deber tener carcter institucional y fines informativos, educativos o de orientacin social. En ningn caso esta propaganda incluir nombres, imgenes, voces o smbolos que impliquen promocin personalizada de cualquier servidor pblico. Para cumplir con este objetivo, se solicit tanto el desglose de los gastos por tipo de proveedores para saber cmo se reparte la publicidad entre los medios, como las campaas y mensajes difundidos.

IFAI, pgina Informacin de proyectos INFOMEX, ultima consulta del link diciembre 2011: http://www.proyectoinfomex.org.mx/index.php?estado=3 Salvo Baja California Sur cuya solicitud se hizo por mail y a la cual se dio seguimiento gracias al compromiso de una funcionaria del Instituto de Transparencia del estado.

El instrumento para medir las respuestas incluye una planilla de procesamiento de esta informacin que se agrupa en 4 variables: 1. 2. 3. 4. Gasto total ejercido por ao del 2005 al 2010 Gasto ejercido desglosado por medio de comunicacin Gasto ejercido desglosado por proveedores Gasto ejercido desglosado por concepto o campaas

Para simplificar la lectura de los resultados del ndice, la calificacin de las entidades depende del nmero de estrellas que obtuvieron. As, un estado que no provee ningn tipo de informacin, no tiene estrella alguna. Y un estado que entreg informacin exhaustiva y sistematizada puede obtener hasta cinco estrellas. Para la variable 1 son dos estrellas. El criterio para esta variable es si se entreg la informacin sobre el gasto total ejercido de 2005 a 2010. Si obtuvimos acceso a todos los aos, se les asigna dos estrellas. Si obtuvimos acceso a unos aos solamente, se les asigna 1 estrella. Si no tuvimos acceso a esta informacin no se les asigna estrella alguna. Para la variable 2 es una estrella. El criterio que se califica es si la informacin se entreg de manera desglosada por tipo de medios; es decir, especificar por cada gasto: si se trata de radio, televisin, prensa escrita, revistas, Internet u otros medios. Si obtuvimos la informacin desglosada de esta manera para la totalidad de los aos solicitados o slo una parte de estos, la entidad federativa obtiene una estrella. Si no se entreg la informacin de esta manera, no se les asigna estrella. La variable 3 muestra si la informacin que nos entregaron estaba desglosada por proveedores; es decir, conocer a quin o a qu empresa est destinado cada pago. Si obtuvimos la informacin desglosada de esta manera para la totalidad de los aos solicitados o slo una parte de estos, la entidad federativa obtiene una estrella. Si no se entreg la informacin de esta manera, no se les asigna estrella. La variable 4 toma en cuenta un nivel de desagregacin ms complejo pero muy til. Este ltimo filtro permite saber para qu se utilizan estos recursos. Esto es, si es posible conocer el concepto del gasto para cada pago o las campaas que se planean difundir durante el ao fiscal. Si obtuvimos la informacin desglosada de esta manera para la totalidad de los aos solicitados o slo una parte de estos, la entidad federativa obtiene una estrella. Si no se entreg la informacin de esta manera, no se les asigna estrella. Por lo tanto, este ndice nos permite evaluar la calidad de la respuesta de cada entidad federativa al tomar en cuenta la accesibilidad, la exhaustividad (si entregan todos los aos a travs de la variable 1) y el desglose de la informacin (la manera de sistematizar la informacin a travs de las variables 1, 2 y 3). En los mejores casos, la informacin entregada permite contestar las siguientes preguntas: Cundo? El ao del pago (y el mes en ciertos casos) Cunto? El monto Para quin? A quin se pago este dinero (medios y razn social) En qu? y Para qu? Es lo que hemos llamado el concepto o las campaas.

Para recapitular, en el marco de nuestra investigacin, una sistematizacin ideal del gasto en Publicidad Oficial tendra esta forma:

AO

MEDIOS

RAZN SOCIAL

IMPORTE

CONCEPTO o CAMPAAS

Es muy importante detallar que este ndice slo evala la calidad de la primera respuesta a la solicitud. En varios casos, interpusimos recursos de revisin a estas respuestas que no se tomaron en cuenta para el ndice, ya que son procesos que tienen tiempos legales diferentes. Sin embargo, en las fichas por estado (que se pueden consultar en la pgina web publicidadoficial.com), se reflejan los avances o falta de respuestas obtenidos a travs de los recursos de revisin cuando nos inconformamos con la respuesta obtenida. Es importante terminar esta nota con un matiz. Para el proyecto sobre Publicidad Oficial que Articulo 19 y Fundar llevamos en conjunto, hemos realizado solicitudes a los estados en otros momentos. As evidenciamos que las respuestas de las entidades federativas varan de un ao a otro. Por ejemplo, en 2010, Puebla entreg el gasto ejercido por ao mientras que durante el ejercicio que llevamos a cabo para construir este ndice no pudimos acceder a la informacin. Simplemente nos remitieron al portal de transparencia donde no encontramos la informacin requerida. Este ndice evala el acceso al gasto en comunicacin social y publicidad en un periodo determinado; es decir, el ao 2011. La situacin puede cambiar. Por ejemplo, un cambio en la ley de transparencia del estado o un cambio de gobierno acarrean transformaciones que impactan sobre las prcticas de transparencia y de acceso a la informacin. El mismo ejercicio promueve las prcticas de transparencia y obliga a los estados a transparentar estos gastos. Por ejemplo, en dos casos en los cuales se interpuso un recurso de revisin logramos avances: Oaxaca y Yucatn. Para Oaxaca se obtuvo la informacin para el ao 2010 despus de una declaracin de reserva de la informacin. En el caso de Yucatn, nos haban entregado los gastos por aos pero reservaron los desgloses. Con la resolucin del recurso de revisin 185/2011 y sus acumulados el 186/2011 y 187/2011, entregaron el desglose para los aos 2008, 2009 y 2010.

Resultados:
TABLA 1: ndice 2011 de acceso al gasto en comunicacin social y publicidad de las entidades federativas

10

Fuente: Elaboracin propia con datos obtenidos de la informacin entregada por las entidades a travs de las respuestas a las solicitudes de acceso a la informacin pblica.

Para una mejor lectura de los resultados, agrupamos las entidades federativas en cuatro categoras: Sin estrella. No se entreg ningn tipo de informacin. De 1 a 2 estrellas. Se entreg informacin limitada. En la mayora de los casos, las entidades federativas que pertenecen a esta categora entregaron los gastos ejercidos por ao sin ningn tipo de desglose. De 3 a 4 estrellas. Las entidades federativas que pertenecen a esta categora entregaron, adems del monto total ejercido por ao, la informacin con un nivel de desagregacin aceptable. 5 estrellas. Se entreg la informacin con un nivel muy alto de desagregacin. Estos estados se destacan por sus buenas prcticas en materia de acceso al gasto en comunicacin social y publicidad.

11

GRFICA 1. ndice de acceso al gasto en Publicidad Oficial en los estados 2011

Fuente: elaboracin propia con base en solicitudes de informacin a los estados.

Los resultados son los siguientes: Once estados obtuvieron cero estrellas (34.37%). Las justificaciones para la no entrega de informacin son diversas: inexistencia de la informacin, reserva de la informacin, pedir de manera repetida aclaraciones o incompetencia de todas las dependencias a las que se solicit la informacin (como en el caso de Chiapas). Otros obstculos para obtener la informacin fueron las ocasiones en que nos remitieron a la cuenta pblica donde no exista la informacin o cuando nos

12

proporcionaron ligas que no funcionaban. En varios casos iniciamos recursos de revisin en contra de estas prcticas cuando nos parecan fuera de la legalidad. A la fecha, muchos de los recursos siguen inconclusos. En cuanto a la categora 1 a 2 estrellas, once estados obtuvieron esta calificacin (34.37%). Esto significa que dichas entidades entregaron slo el total del gasto en comunicacin social por ao sin ningn desglose. En varios casos, se reserv la informacin ms detallada, se declar su inexistencia o se omiti entregarla. El 25% de las entidades, (ocho estados) obtuvieron entre 3 y 4 estrellas. Pertenecer a esta categora implica que la entidad federativa entreg la informacin solicitada con un nivel de desagregacin apreciable aunque todava incompleto. Por ltimo, nicamente dos estados (6.25%) alcanzaron 5 estrellas: Sonora y Colima. En conclusin, el ndice revela en general la falta de transparencia y acceso al gasto en comunicacin social. En total son 22 estados que obtuvieron entre 0 y 2 estrellas; es decir, que la dos terceras partes de las entidades federativas no entregaron informacin o contestaron de manera incompleta la solicitud. Este resultado subraya la permanencia de prcticas opacas, la dificultad de acceder a la informacin desagregada sobre este tema y la urgencia de exigir ms transparencia a las entidades federativas sobre el gasto en Publicidad Oficial.

GRFICA 2. ndice de acceso al gasto en Publicidad Oficial por categora 2011

Fuente: elaboracin propia con base en solicitudes de informacin a los estados.

13

GASTO EN COMUNICACIN SOCIAL Y PUBLICIDAD EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS


El gasto en Publicidad Oficial se duplic: en un espacio de cinco aos, el gasto total en Publicidad Oficial en 18 entidades federativas se multiplic por 2 pasando de un total de 1,170.4 millones en 2005 a 2,518.4 millones en 2010 (en pesos constantes de 2010). Chihuahua, Colima, Distrito Federal, Estado de Mxico, Morelos, Nayarit, Yucatn y Zacatecas duplicaron su gasto en Publicidad Oficial. Aguascalientes, Durango y Quintana Roo casi duplicaron su presupuesto ya que tuvieron un aumento porcentual que se sita entre 80 y 100%.

Nota metodolgica:
A partir de este ejercicio de solicitud de informacin y de las respuestas de las entidades federativas a una misma pregunta, hemos realizado una tabla con los gastos en comunicacin social y publicidad de 2005 a 2010 de 18 entidades3. Este acercamiento nos permiti realizar cruces de informacin muy tiles y esbozar las primeras hiptesis en cuanto al gasto en los estados.

Resultados:
TABLA 2: Gasto en comunicacin social y publicidad en las entidades federativas de 2005 a 2010 (en millones de pesos corrientes)

No se integraron los 11 estados que no entregaron ningn tipo de informacin (Coahuila, Chiapas, Guerrero, Hidalgo, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Quertaro, San Luis Potos, Tabasco y Tamaulipas) y 3 estados que dieron informacin parcial (Guanajuato, Jalisco o Michoacn).

15

Fuente: Elaboracin propia con datos obtenidos de la informacin entregada por las entidades a travs de las respuestas a las solicitudes de acceso a la informacin pblica.

Para poder entender esta tabla, la Grfica 3 permite apreciar visualmente los resultados. Esta grfica muestra el gasto total en Publicidad Oficial de 2005 a 2010 de los 18 estados analizados. El abanico del gasto total se extiende de 70.2 millones de pesos en Colima a 1,833.6 millones en el Distrito Federal. El D.F. es el que ms gasta de las 18 entidades federativas comparadas en esta grfica, seguido por Chihuahua y Sonora. Sin embargo, hay que matizar estos resultados: el D.F. es tambin la entidad ms poblada y dispone de uno de los presupuestos ms elevados. Esta grfica llama la atencin sobre unos resultados que no cuadran con la realidad, como por ejemplo, el del Estado de Mxico. Cmo un estado que ha sido reiteradamente sealado por la amplia publicidad desplegada por su ex gobernador tiene niveles de gastos idnticos a Campeche, donde nunca se habl de desvo del uso de la Publicidad Oficial? Los niveles de recursos asignados a Publicidad Oficial en el Estado de Mxico no deberan ms bien alcanzar los niveles del Distrito Federal?

16

GRFICA 3. Gasto total en Publicidad Oficial en 18 estados 2005-2010 (en miles de pesos corrientes)

Fuente: elaboracin propia con base en solicitudes de informacin a los estados.

Con este propsito, la Grfica 4 permite afinar el panorama ya que presenta un comparativo de los gastos en comunicacin social de estas entidades para el ao 2010 per cpita. El ranking cambia y destacan los gastos del estado de Nayarit que alcanzan 312 pesos per cpita, luego siguen Campeche y Morelos. Es de subrayar que Sonora, que obtuvo 5 estrellas en el ndice, es tambin un estado que gast muy poco en 2010, ya que es el ltimo de esta grfica.

17

GRFICA 4. Gasto per capita en Publicidad Oficial en 18 estados 2010 (pesos corrientes)

Fuente: elaboracin propia con datos del INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010. Para consultarlo: http://cuentame.inegi.org.mx/

Esta grfica subraya una disparidad importante entre los gastos en comunicacin social y publicidad entre las entidades. Debido a la falta de informacin, es difcil saber si estos montos son bien o mal gastados, o si representan mucho o poco dinero porque en pocos casos hemos podido obtener el desglose de estas cifras, de tal forma que permitieran saber qu tipo de campaas se estn promoviendo con estos recursos y cmo se reparte entre los medios. Los resultados de la investigacin, ms que respuestas, nos dejan muchas preguntas: Bajo qu criterio se asigna la Publicidad Oficial a los medios de comunicacin? Cmo se presupuestan y planean estos gastos? Qu justifica los aumentos importantes de un ao a otro? Lo que s se puede afirmar es que la tendencia general es el aumento de este gasto como lo muestran la tabla 3 y las grficas 5 y 6. A partir de los recursos en Publicidad Oficial obtenidos en 18 entidades federativas, la investigacin muestra que el total de este gasto se duplic entre 2005 y 2010.

18

GRFICA 5. Gasto total por estados en comunicacin social y publicidad 2005 - 2010 (pesos constantes 2010)

Fuente: Elaboracin propia con base en solicitudes de informacin a los estados.

19

TABLA 3: Aumento porcentual del gasto en Publicidad Oficial en 18 entidades federativas entre 2005 y 2010 (en pesos constantes 2010)

20

GRFICA 6. Aumento porcentual del gasto en comunicacin social y publicidad 2005 - 2010

Fuente: elaboracin propia con base en solicitudes de informacin a los estados.

El aumento porcentual permite cuantificar el incremento entre 2005 y 2010 a travs de un porcentaje. Si el gasto aumento 100% ms en 2010 en comparacin a 2005, eso quiere decir que se duplic el gasto en publicidad. Entonces, 61.11% de estas 18 entidades federativas duplic o casi duplic su presupuesto en Publicidad Oficial de 2005 a 2010. Chihuahua, Colima, Distrito Federal, Estado de Mxico, Morelos, Nayarit, Yucatn y Zacatecas duplicaron su gasto en este rubro. Aguascalientes, Durango y Quintana Roo casi duplicaron su presupuesto, ya que tuvieron un aumento porcentual que se sita entre 80 y 100.

21

La pregunta ahora es si esta tendencia refleja una mejora de la informacin del gobierno hacia el ciudadano o si es una seal del aumento de prcticas propagandsticas. Para poder determinar esto, continuaremos con el ejercicio en 2012 y realizaremos un anlisis cualitativo de este gasto. Por el momento, este trabajo muestra la urgencia de transparentar y regular los gastos en comunicacin social, recursos que aumentan de manera sustancial sin que existan topes a estos montos ni reglas claras de asignacin de la Publicidad Oficial en los medios de comunicacin.

22

Conclusiones

Los resultados del ndice de acceso al gasto en Publicidad Oficial en los estados reflejan la opacidad en el uso de los recursos pblicos destinados a este fin: en una tercera parte de las entidades federativas no pudimos acceder a la informacin sobre el ejercicio del gasto en Publicidad Oficial (34%). Las negativas de acceso al ejercicio del gasto en Publicidad Oficial son una clara violacin a los artculos 6 y 134 de la Constitucin y a cada una de las Leyes de Transparencia en las entidades federativas, los cuales establecen la obligacin de poner a disposicin de la ciudadana el ejercicio de los recursos pblicos. Los gobiernos simplemente no rinden cuentas sobre el ejercicio del gasto en Publicidad Oficial. Por fortuna, existen muy buenas prcticas. En Jalisco la informacin detallada y con grficas sobre el gasto en comunicacin social est accesible en Internet. En Sonora nos entregaron informacin desglosada por aos, tipo de medios, proveedores y, en algunos casos, por concepto. En Colima, exista el mismo nivel de detalle salvo por los conceptos, pero s con unas listas de difusin de los spots muy detallada. Estas buenas prcticas, sin embargo, son muy escasas y necesitaran ser alentadas para fomentar una verdadera cultura de la transparencia. Lo que s podemos concluir es que la tendencia general es al aumento sustancial en los montos: el total del gasto en Publicidad Oficial en 18 entidades federativas se duplic de 2005 a 2010. Dato que por s mismo nos habla de la urgencia de implementar mecanismos de vigilancia y control del gasto en Publicidad Oficial en las entidades federativas. Estamos convencidos de que el ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica es una poderosa herramienta para obligar a los estados a transparentar el ejercicio de recursos pblicos en Publicidad Oficial, a explicar bajo qu criterios se asigna la sta en los medios de comunicacin, cmo se decide la presupuestacin y planeacin del gasto, y las razones que justifican un incremento importante de un ao a otro.

23

También podría gustarte