Pensamiento Universitario 12

UNIVERSITARIO
PENSAMIENTO
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El domingo 12 de julio falleci en Buenos Aires Pedro Krotsch, director de la revista Pensamiento Universitario, investigador, docente, universitario cabal, amigo entraable. En el V Encuentro La Universidad como objeto de investigacin realizado en Tandil, en agosto de 2007 Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires - sus colegas y discpulos, como parte del evento, decidieron ofrecerle un reconocimiento a su trayectoria y hoy, frente a su ausencia, recuperamos ese homenaje porque nos devuelve un Pedro que nos interpela, nos cuestiona, nos obliga a pensar el futuro y, en ese horizonte, el lugar y la misin de la universidad.
Los asistentes a la convocatoria de los Encuentros de La universidad como objeto de investigacin, queremos agradecer a Pedro Krotsch el impulso y el aporte que viene realizando al espacio de reexin sobre la universidad y, con ello, al fortalecimiento del campo de estudios sobre la educacin superior. Este reconocimiento no supone ignorar los valiosos aportes efectuados por otros colegas sino -simplemente - homenajear especialmente a Pedro por su trabajo continuo en la consolidacin de estos espacios institucionales, que nos congregan peridicamente y nos permiten avanzar en la conformacin de redes, en la construccin de consensos, en la discusin de temas relevantes para el avance del conocimiento. Ms all de sus aportes a la produccin acadmica bajo el formato de artculos, compilaciones y libros, que-
Reconocimiento a Pedro Krotsch
remos poner el acento en dos construcciones que resultaron y resultan fundamentales para el desarrollo del campo de la educacin superior: la revista Pensamiento Universitario que se edit por primera vez en noviembre de 1993, y la organizacin desde septiembre de 1995 de los Encuentros Nacionales y Latinoamericanos La Universidad como objeto de investigacin. En ambos casos Pedro gener herramientas fundamentales para que, los que trabajbamos de manera dispersa en estas temticas, pudiramos reunirnos, conocernos, intercambiar puntos de vista, discutir, escuchar otras voces y hasta reconocer entre ellas, nuestra propia voz. Estas actividades, sin embargo, no estuvieron exentas de sinsabores, desencuentros, dicultades y supusieron sin duda, un enorme esfuerzo, una frrea voluntad y una visin clara del futuro. Su propuesta constituye permanentemente una invitacin para que, quienes convi-
Como l mismo lo ha expresado, Estimular el desarrollo de una comunidad de trabajo que promueva la creacin de nuevos saberes no es una tarea sencilla. La fragmentacin y aislamiento de los espacios acadmicos es an un rasgo de nuestra vida y cultura intelectual, en un contexto en el que las endebles tradiciones institucionales no constituyen un referente certero para la construccin de identidades colectivas. (en Pensamiento Universitario, nro. 2, 1994). Esta difcil tarea ha incluido una lectura aguda del contexto universitario en que nos toca desarrollar nuestras actividades, un desafo a pensar y actualizar el rol de la universidad y por cierto, un llamado tico a la responsabilidad que nos cabe a los universitarios. En un momento en el cual se ejercen tantas demandas sobre la universidad, y en que sta ha perdido el monopolio en la produccin y transmisin de conocimiento, Pedro nos ha invitado a preguntarnos Cmo debe pensarse la insercin social de la universidad? Cul es
vimos en el espacio universitario, avancemos en la reexin y la consolidacin del campo, y un incentivo para repensar el rol que la universidad tiene que cumplir en el actual contexto social.
el rol diferenciado de la universidad pblica y de la universidad privada frente a la investigacin y al mercado? Cmo articular las cambiantes demandas del mercado ocupacional con la formacin y las identidades de las disciplinas? Desde dnde se debe gestar el cambio? Puede la universidad cambiarse a s misma?
exivas podr comprometerse con los desafos sociales y cientco-tecnolgicos, para lo cual deber reconstruir una autonoma acadmica que haga posible combinar implicacin y distanciamiento (en Pensamiento Universitario, Ao 5, nro. 6, 1997).
Tambin nos ha invitado a reconocer las tensiones y desafos de este contexto universitario particular y, en ese sentido, recuperar la memoria de la universidad, la memoria de la autonoma, de la Reforma, y sobre todo, no aislarnos de los debates contemporneos recuperando la vitalidad educativa, cientfica y de extensin que ha sabido guardar la universidad. Es decir, pensar la universidad como promotora del desarrollo cientfico-tecnolgico, sin que esto implique abandonar su compromiso social con la movilidad, la democratizacin y el espritu critico.
Este agradecimiento y reconocimiento a la labor de Pedro Krotsch se encuadra entonces en su permanente y continuo impulso al desarrollo del campo, en la medida en que y expresado en sus propias palabras slo una universidad con mayores aptitudes autorePENSAMIENTO UNIVERSITARIO 4
Si los universitarios no somos capaces de asumir la responsabilidad social que nos toca jugar desde la tarea propiamente universitaria, se corre el riesgo de deslegitimar los fundamentos en que abreva la autonoma universitaria. Por ese motivo, resulta indispensable consolidar una reexin autnoma sobre nuestro campo de estudio. Precisamente queremos homenajear a Pedro por haber comprendido tempranamente estas cuestiones y haber trabajado denodadamente en estos ltimos quince aos, para construir espacios que nos contengan a todos los que, de distinta manera, aportamos al campo de la educacin superior. Por todo esto, Gracias Pedro.
Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires (UNICEN), Tandil 2007.
presentacin
El nmero 12 de Pensamiento Universitario que presentamos se hizo esperar casi cinco aos, esta demora se debi, fundamentalmente, a los distintos avatares que sufren las revistas en nuestro pas, entre los cuales el financiamiento no es un tema menor. En el caso de una revista independiente el problema se acenta sobre todo si se pretende mantener ciertos objetivos vinculados a la autonoma y la libertad. Si bien se ha dicho que la diversidad de fuentes de financiamiento garantiza la libertad de un emprendimiento, alcanzar esta diversidad no es para nada una tarea fcil. La autonoma tiene que ver con la posibilidad de incursionar en temticas que muchas veces no son abordadas, o son rechazadas, por la comunidad acadmica local. A pesar de las dificultades para sostener la continuidad esperada de Pensamiento Universitario, hemos decidido mantenerla con el formato y el estilo tradicional que hace a la iden-
tidad de la revista ligado, posiblemente, a la pretensin de dejar una marca. En gran medida esta identidad tiene que ver con la forma pero tambin con la voluntad de que los estudiosos y los interesados en la educacin superior puedan encontrar horizontes temticos y tericos, hasta ahora poco recorridos en nuestro medio. Otra decisin que hemos tomado es la de continuar con la publicacin de artculos seleccionados especialmente por nosotros, y apelaremos al referato slo en aquellos casos en que haya que dilucidar la calidad y pertinencia de trabajos que nos hayan sido enviados, de manera espontnea, para su publicacin. Creemos que el uso del referato del que se ha abusado muchas veces debido a presiones institucionales conlleva el peligro de un uso engaoso del mismo. Esto se aprecia sobre todo porque el campo disciplinario, en el que adquiere sentido la revista, no ha creado an las reglas del juego propias de un campo
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relativamente maduro y desarrollado cuantitativamente. Este es el caso del campo de los estudios sobre educacin superior respecto del cual Pensamiento Universitario pretende realizar una tarea promotora. El inicial objetivo de la revista: tensionar la memoria, la historia y el presente de nuestro conocimiento sobre la universidad, no se ha modificado durante este parntesis. Asimismo, contina la preocupacin por la prevalencia de un lenguaje y una conversacin acerca de nuestro objeto de estudio que articule una trama conceptual y terica con desarrollos empricos que genere condiciones para el avance del conocimiento en el campo. cin (CPRES), supusieron tambin modificaciones en el entramado de relaciones con la universidad, tanto en el espacio de gestin como en el del desarrollo disciplinario. La distribucin de nuevas funciones en la cspide del sistema y la rutinizacin de sus comportamientos supuso atribuir un rol promotor a la Secretara de Polticas Universitarias, en gran medida desarrollado en estos ltimos aos a travs de programas de mejoramiento. En relacin al comportamiento del sistema podemos sealar dos aspectos importantes a tener en cuenta: por un lado, la creacin de nuevas universidades y, por el otro, la creacin de nuevas carreras en universidades actualmente existentes. Estas dos problemticas, que hacen al desarrollo de la infraestructura del sistema, estn en gran medida ligadas a la demanda social por educacin superior e inciden de manera significativa sobre el futuro perfil de nuestra universidad. En el primer caso, se trata de demandas de creacin de nuevas universidades a nivel municipal, en el rea metropolitana fundamentalmente. Esta demanda se rige generalmente por un patrn tradicional de universidad profesionalista que obtura la posibilidad de pensar en
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La ltima dcada estuvo marcada por el diseo de polticas plasmadas en los 90 y cristalizadas en la ley 24.521. Dada la importancia de la relacin entre universidad y estado no podemos dejar de considerar algunas situaciones que ataen a sta. La consolidacin de organismos como la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CONEAU), el Consejo Interuniversitario Nacional (CIN) y los Consejos de Planificacin Regional de Educa-
nuevas ofertas innovadoras y experimentales ligadas a las necesidades socio-productivas de la regin. Por otro lado, el segundo aspecto referido a la dinmica de la creacin de carreras, presenta un patrn similar tanto en las universidades pblicas como en las privadas. Son las carreras tradicionales las que bajo la forma de presencial o a distancia parecen constituir el factor dinamizador de la expansin del sistema y de las instituciones. En el plano institucional, las grandes universidades se han visto, en los ltimos aos, sumergidas en largos conflictos producto en muchos casos de los debates planteados por la reforma de los estatutos. La demanda prevaleciente estuvo centrada en la democratizacin de los espacios de gobierno, quedando al margen problemticas fundamentales para la universidad como el papel de la produccin de conocimiento, la actualizacin curricular, la creacin de nuevas carreras de carcter interdisciplinario, etc. Entre las novedades significativas para el sistema de educacin superior podemos mencionar la creacin del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva. Respecto de esto, cabe esperar que
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la nueva legislacin que se propone para la educacin superior garantice la necesaria articulacin entre la poltica cientfica y la poltica universitaria que, actualmente, dependen de ministerios diferentes. Por otro lado, la discusin de proyectos entorno a una nueva ley parece haber concitado una adhesin variable entre los distintos actores del sistema. Si bien una nueva ley podra modificar el diseo institucional de los 90, cabe preguntarse por la factibilidad poltica de su tratamiento parlamentario en la actual coyuntura, y hasta donde una nueva ley ser capaz de modificar la dinmica y el perfil del sistema universitario argentino prevaleciente. En este nmero de Pensamiento Universitario se cubren aspectos que hacen al registro de la agenda universitaria nacional e internacional: la evolucin de los acuerdos de Bologna, la internacionalizacin de la educacin superior, la problemtica de la autonoma, las reformas y la legitimacin social de la universidad, el papel de los incentivos en el comportamiento de los investigadores y docentes y, desde una perspectiva ms terica, se analizan los aportes de Bourdieu a partir de un texto clave de este autor como es el de Homo Academicus. Asimismo, desde una mirada histrica se incursiona en el anlisis del desarrollo cientfico durante el primer peronismo. Creemos que de este modo se logra sostener el pretendido objetivo de fecundar los problemas del presente con los del pasado, al igual que la problemtica nacional con la internacional. Esperamos poder contribuir tambin, como se ha hecho en otros espacios, al desarrollo de la investigacin sobre la universidad argentina. No cabe duda que las polticas pblicas y el comportamiento de los actores requieren de niveles de informacin capaces de abordar la problemtica tratada en toda su complejidad. En este sentido, queda todava una tarea pendiente para todos aquellos que pensamos que el sistema universitario constituye uno de los pilares del desarrollo socio-econmico y democrtico de nuestros pases.
Pedro Krotsch Buenos Aires, domingo 14 de junio
De la internacionalizacin acadmica a la comercializacin de los servicios educativos

Sylvie Didou Aupetit*
Internacionalizacin y transnacionalizacin, mercado y bien pblico, cooperacin y comercializacin, privatizacin y accin gubernamental son hoy palabras frecuentemente manejadas por los investigadores, los periodistas, los expertos internacionales y los tomadores de decisin, para describir los cambios que se estn produciendo en el mbito de la educacin superior. Sirven para apuntalar la emergencia de nuevos arreglos en su interior y en su periferia y para identificar los actores (proveedores, clientes, agentes) considerados hoy como los productores legtimos de los servicios de enseanza y de formacin. En esa perspectiva, designan una mutacin en curso, que est trastornando las relaciones que estructuraron la esfera universitaria, durante dcadas. Pero no slo tienen funciones de identificacin. Son asimismo parte de una doxa en vas de constitucin, que pretende renovar (o destruir) el contrato social en el cual se fundament el pacto educativo de la modernidad. En consecuencia, su uso no es neutro. Tampoco lo son los binomios en relacin a los cuales cobran sentido (o lo pierden). En tres de los cuatro con los cuales iniciamos este artculo, el Y recupera una funcin de hiato. Nombra y contrasta conceptos antagnicos y justifica el despliegue de mltiples incompatibilidades. En el primero, en cambio, a causa quizs de las resonancias, construye una falsa continuidad. Ms all de la ilusoria seguridad que proporciona el juego de las opo-
*Investigadora del Departamento de Investigaciones Educativas del CINVESTAV en Mxico y titular de la ctedra UNESCO-CINVESTAV sobre Nuevos proveedores de educacin superior y aseguramiento de calidad.
artculos
siciones, usar esos trminos implica adentrarse en terrenos pantanosos y reflexionar sobre conceptos en vas de establecimiento. La asignacin de los sentidos legtimos no es slo un motivo de preocupacin acadmica o un juego intelectual. Es tambin una apuesta poltica: de lo que se observar depender lo que se discutir y lo que se negociar. de Amrica del Norte (TLCAN) y el Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), abri campos de oportunidades a las instituciones de educacin superior (IES) pero las confront con retos inditos en materia de organizacin y de estrategia. En paralelo, la influencia de instancias internacionales como la OCDE o la UNESCO as como de organismos financieros (Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo) aument considerablemente. Va evaluaciones expertas y prstamos, determin la convergencia en los ltimos aos, de las polticas pblicas de financiamiento sobre resultados, de aseguramiento de calidad, de diversificacin y de conduccin en educacin superior. Finalmente, la regin en s se volvi un espacio en el cual surgieron ofertas de colaboracin preferente, diseadas e instrumentadas por los consorcios asentados en diversos bloques macro-regionales (Unin Europea, Amrica del Norte y Asa Pacfico). Como una respuesta de coyuntura y, sobre todo, como una herramienta de apoyo a los procesos tendientes a reformar los sistemas nacionales de educacin superior, los organismos asociativos universitarios, tales como la ANUIES en Mxico, el CSUCA en Centroamrica o la ASCUN en Colombia, inscribieron la internacionalizacin
Lo que nos proponemos en ese texto no es ms que un primer acercamiento a los problemas de clasificacin y de denominacin legtima. Jugando sobre trminos cuya insercin en la retrica sobre la educacin superior nos parece problemtica (transnacionalizacin como continuidad de la internacionalizacin, mercado y comercializacin, bien pblico o bien pblico global versus privatizacin) y mencionando algunas situaciones a las cuales aluden, esperamos apuntar - de manera exploratoria - discontinuidades, ecos y configuraciones emergentes de sentido.
La internacionalizacin en los aos 90: entre lo deseado y lo cuestionado?

En los 90, en Amrica Latina, la firma de convenios de integracin econmica entre sub-conjuntos de pases, como el Tratado de Libre Comercio
entre sus prioridades. Disearon planes rectores o acciones focales, con cuatro objetivos: primero, reforzar las actividades tradicionales, mediante convenios intergubernamentales, interasociativos o interinstitucionales; segundo, ampliar y diversificar los programas de movilidad estudiantil, de corta y larga duracin, mejorando los mecanismos de reconocimiento mutuo de crditos y de grados; tercero, respaldar la cosmopolitanizacin de los cuerpos acadmicos, gracias a la formacin de jvenes investigadores en el extranjero, a su inclusin en equipos internacionales de investigacin y a aos sabticos; cuarto, formar lderes (directivos y staff) que, desde las estructuras administrativas, facilitaran el proceso a escala institucional. En paralelo, gobiernos y organismos universitarios apoyaron actividades consideradas cruciales por los especialistas. Entre stas se destacan: el financiamiento a investigaciones comparadas, con fondos propios o forneos, sobre Amrica Latina y otros bloques; la oferta de grados compartidos, desde la licenciatura hasta el doctorado; la revisin de los planes de estudio para internacionalizar los perfiles de competencia profesional y la valoracin de acreditaciones especializadas. Debido a esa estrategia dual de consolidacin y de innova-
Sylvie Didou Aupetit

cin, consiguieron instalar progresivamente dispositivos de internacionalizacin, caracterizados por diversos grados de sistematizacin, segn los pases: por ende, trastornaron en forma ms o menos significativa las representaciones referentes al trabajo acadmico, las elecciones estudiantiles de ingreso, las formas de trabajo acadmico, el capital de legitimidad de las instituciones, los circuitos de otorgamiento del prestigio profesional y las lgicas de integracin de las elites intelectuales. Emergieron nuevos liderazgos, nuevas opiniones legtimas sobre la educacin superior, nuevas fuentes de financiamiento, nuevos organismos productores de certificaciones de calidad y nuevas vanguardias intelectuales, ligadas a lo circulatorio, para retomar la expresin de Tarrius (2000). jugadores, con capacidades de convocatoria y con recursos para imponer sus recomendaciones de poltica pblica. Auspiciaron traslapes de poder, a veces conflictuales, entre grupos acadmicos y traspaso de responsabilidades entre instancias cuyo desenlace es todava incierto. nalizacin, razn por la cual los anlisis suelen ser sesgados, en funcin de su contexto de produccin; tampoco se dispone de un inventario completo acerca de los organismos activos en el continente, ni de una clasificacin de sus formas de intervencin. Debido a lo anterior, la internacionalizacin representa paradjicamente un punto de las agendas polticas y de indagacin sobre la educacin superior (de mayor o de menor relevancia) y un asunto difuso, sujeto a interpretaciones polmicas y a retricas apasionadas, que oscilan entre la condena y el enaltecimiento. Mientras, sus efectos directos y sus resonancias indirectas siguen desplegndose en la indiferencia: quin est hoy preocupado por sus efectos perversos externos (xodo de competencias) e internos (equidad en la distribucin de las oportunidades, recomposicin problemtica de la profesin acadmica, relacin de las elites internacionalizadas con su institucin de adscripcin)? Casi nadie por lo menos desde la propia regin.
Esas transformaciones inducidas fueron a la vez profundas y circunscriptas. Conformaron un escenario de proyeccin que, a la fecha, ha sido ocupado por grupos reducidos de instituciones y de actores, a partir de su decisin de aprovecharlo (sentido de oportunidad) o de su tradicin (prestigio aejo). Implicaron la transformacin de las jerarquas instauradas, la apertura de organismos y de dependencias especializados en la gestin y en la promocin de lo internacional as como la irrupcin de nuevos
En suma, la internacionalizacin de la educacin superior en Amrica Latina todava es un proceso en evolucin: genera actitudes heterogneas, que oscilan entre lo pro-activo y lo reactivo, entre el voluntarismo y la inercia. Conforme fue consolidndose en la regin (o en subconjuntos de pases) como un proceso planeado y programado, ha sido objeto de estudios abocados tanto a informar resultados precisos como a analizar sus conexiones con fenmenos generales, como la globalizacin, las economas basadas en el conocimiento y la sociedad virtual. No obstante esa creciente produccin de investigaciones, algunos interrogantes fundamentales sobre la internacionalizacin siguen sin respuesta. A diferencia de lo que ocurri en la Unin Europea, en Estados Unidos y en Canad, se desconoce en Mxico costos y beneficios, inversiones y gastos generados. En forma similar, se carece de balances comparables. Ni siquiera se comparte una definicin consensual de las vertientes de la internacioPENSAMIENTO UNIVERSITARIO 11
Nuevos proveedores: tema de actualidad, o de fondo para el siglo XXI?

Mientras la internacionalizacin, con tardanza con res-
artculos
pecto de otras regiones y con peculiaridades en cada pas, fue volvindose lentamente un asunto de inters pblico en Amrica Latina, a lo largo de los 90, desde mitades de esta misma dcada, en el mundo anglfono, los expertos estaban interesados en otro fenmeno, el de la transnacionalizacin. Rpidamente, identificaron los proveedores de esos servicios, proponiendo diversas
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Segn la clasificacin de la Global Alliance For Transnational Education (GATE), las principales modalidades de la educacin transnacional son las siguientes: las franquicias, los campus abiertos por universidades extranjeras (branch campus), la educacin mediante un centro local de apoyo (locally supported distance education), la educacin a distancia sin sede in situ, la transferencia de programas (twinning programs) y las alianzas (articulated programs) (GATE, s.f.). A esas, Peace Lenn propone agregar: As business globalizes, the multinational are finding it necessary to conduct their own educational program for their personnel. There are a number of reasons why the corporations feel that doing so is necessary such as the low quality of higher education in certain countries in which their enterprises are located or the lack of educational facilities or expertise in highly technical areas. In some cases, the provision for an educational program is contracted out to higher education institutions in countries other than that in which the enterprise is located (e.g., the National Technological University, a distance education consortium of American universities for graduate level degree program in engineering). But in a growing number of cases, the human resources divisions of corporations are providing their own (e.g. United technologies, Motorola University and others) (Peace Lenn, 1996: 90-91) 2 La UNESCO, mediante el Global Forum on International Quality Assurance, Accreditation and the Recognition of Qualifications in Higher Education (http://www.unesco.org/education/studyingabroad) y la OECD a partir de la organizacin del Foro sobre Trade in Educational Services, realizado en Washington en mayo del 2002 (OECD, 2002 a y b) seguido en el otoo 2003 por una reunin en Noruega, han asumido un rol lder en las discusiones polticas y acadmicas sobre el auge de las fuerzas de mercado en la educacin terciaria, la venta de servicios y la consolidacin de un sector transnacional de educacin superior
categoras para clasificarlos1. En ese contexto, desde la segunda mitad de los 90, con el patrocinio de la UNESCO, de la OCDE2 y de organismos especializados como el Borderless Education Observatory (http://www.obhe.ac.uk), fueron producidos, en ingls principalmente, estudios sobre la legislacin nacional en relacin a ese tipo de prestacin de servicios educativos, monografas sobre proveedo-
res transnacionales y dispositivos de evaluacin, taxonomas y descripciones de situaciones nacionales. En poco ms de un quinquenio, la acumulacin de conocimientos sobre oferta y consumo permiti afinar perspectivas y enfoques.
Despus de categorizar soportes y formas de prestacin de la educacin transnacional, los especialistas midieron sus efectos: advirtieron problemas a resolver en cuanto a regulacin, proteccin del consumidor, competencia (desleal) con las instituciones tradicionales (pblicas y privadas) y al establecimiento de un marco internacional para el aseguramiento de la calidad (Van Damme, 2001 y 2003). En su opinin, los retos ms apremiantes concernan este ltimo asunto, siendo hasta la fecha slo dos las respuestas detectadas: suscripcin voluntaria a mecanismos internacionales de certificacin de calidad por parte de los proveedores o cumplimiento por parte de los individuos de los criterios para el reconocimiento de los grados obtenidos mediante esa modalidad. Mientas eso ocurra, Amrica Latina, obnubilada por la internacionalizacin, la globalizacin y sus repercusiones, reciba y consuma ese tipo de servicios sin concederles atencin: as, la produccin de indagaciones sobre Quienes

son los proveedores transnacionales fue tarda y se produjo bajo el impulso de la UNESCO y del IESALC (Garca Guadilla, Didou & Marquis, 2002). Pese a que, en los ltimos aos, fueron multiplicndose los seminarios, las producciones acadmicas y los artculos periodsticos, predomina an una ausencia de datos duros sobre los promotores del fenmeno en la regin, sobre sus clientelas, sus estrategias de reclutamiento, sus instructores y sobre el valor de las credenciales obtenidas en los mercados de trabajo. Sin mecanismos de acopio de informacin, es tarea de Ssifo contrastar situaciones nacionales y detectar oportunamente sus quiebres o sus evoluciones3. Dominicana (Camarena, 2003), Uruguay (Brezzo, 2003), son stos todava exploratorios. una filial en Ecuador. La Universidad Cesar Vallejo de Per celebr, a finales del 2002, un convenio de colaboracin con la Universidad de Miami, para atender a la poblacin latina de Florida (http://www.iesalc.unesco.or.v e/pruebaobservatorio/reseasdeprensa/Per/(1)17-1001.htm). En contraste, la University of Mobile concluy su compromiso con el campus que abri en 1993 en Nicaragua, en julio de 2000. La inversin extranjera mediante la adquisicin de acciones en universidades privadas nacionales es baja, pese a la compra por el grupo de Sylvain International Universities de la Universidad de las Amricas, de la Universidad Andrs Bello y del Instituto Profesional AIEP en Chile (Armanet, 2004); de la Universidad del Valle de Mxico en Mxico y otras instituciones en Costa Rica5. Pese a que haya evidencias de su actividad en Amrica
En esas condiciones, slo es posible presentar una visin general de lo que est ocurriendo en Amrica Latina, enfatizando rasgos estructurales ms que aspectos cualitativos:
No son pues sorprendentes la escasez y la diversidad (en contenidos y en cobertura) de las indagaciones sobre el estado de la provisin trasnacional de los servicios educativos en Amrica Latina: an cuando, en los ltimos aos, el IESALC y la CEPAL encargaron estudios de caso sobre Argentina (Marquis, 2002), Brasil (Aceves Martn, 2004), El Caribe (Brandn, 2003) Chile (Gnzalez, 2003; Lemaitre, 2004), Mxico (Didou, 2002), Paraguay (Quintana de Horak, 2004), Per (Llaque Ramos, 2003), Repblica
La presencia de las diversas formas de provisin transnacional de servicios educativos en la regin es irregular, con un nmero limitado (y fluctuante) de Branch campus. En Mxico, funcionan desde mitades de los 90 Endicott College, Westhill University4, Westbridge University y, desde septiembre de 2003, la University of Incarnate World (http://www.obhe.ac.uk). A escala intra-latinoamericana, la Universidad para la Cooperacin Internacional de Costa Rica abri una sucursal en Colombia. La Universidad Tcnica Federico Santa Maria de Chile tiene
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Una de las fuentes a consultar es el sitio del Observatorio Digital de la Educacin Superior, del IESALC, que ofrece una revisin de la prensa en los pases de la regin (http.//www.iesalc.unesco.org.ve). 4 En Mxico, es interesante apuntar el despunte de un modelo de consolidacin vertical de algunas instituciones extranjeras, a partir de oferta multi-nivel: Westhill University ofrece ya educacin primaria, secundaria y preparatoria adems de la universitaria. 5 La Red Sylvain es tambin de geometra variable: en el otoo de 2003 anunci el cierre de su campus en la India, mantuvo los de Suiza, Espaa, Mxico, Francia y Estados Unidos y anunci la compra de una institucin en Costa Rica en Enero de 2004.
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Latina, la informacin sobre la actividad de las empresas corporativas en educacin superior es puntual: la empresa editorial Santillana, propietaria del Instituto de Estudios de Posgrado, hace lobbying en Mxico para vender masters on line en colaboracin con las universidades de Alicante, la Autnoma de Barcelona y la Carlos III de Madrid. Gnesis Universidad en Mxico tiene caractersticas del tipo 2 mencionado por Garett6, a saber: @-learning con fines comerciales. IDP Global Network, con sus oficinas en Colombia, Brasil y Mxico, y Oracle University (con oficinas en Argentina, Bolivia, Brasil, el Caribe, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Uruguay y Venezuela) cumplen con las especificaciones del tipo 3. Pero esos slo son registros superficiales, por lo que falta6
Type one is exemplified by the independent for-profit university o college network in the United States. These institutions offer their own degree provision, have standard regional or specialist accreditation and specialize in market segment that are important to many non profit higher education institutions (). Type 2 concerns the various @ learning and human capital development firms focused on the corporate and government sectors. Type 3 is more complex. Companies of this type provide a range of services to non-profit higher education including provision of learning management software, marketing of on-line course material, creation of on-line portals to promote the awards of particular universities overseas, development of out sourced course design and delivery of special areas of curriculum and funding for new ventures (Garett, 2003:1) 7 The main Spanish exporters of transnational education are public and private (notably Catholics ones), UNED and Open University of Catalonia. This exported education us directed mostly towards Latin America and also certain states of North America. (Adams S. et. alt., 2001:31)
ra realizar un mapeo extensivo de esos proveedores. En contraste, datos sueltos permiten sospechar, con alto grado de probabilidad, una explosin de la matrcula inscripta en ofertas virtuales transnacionales. An cuando es imposible saber cuntos estudiantes latinoamericanos estn matriculados en modalidades de @-learning, ofrecidas por instituciones ubicadas fuera de la regin o en otro pas de Amrica Latina, es evidente la importancia del mercado latinoamericano. La UNED de Espaa capta as la mayora de sus estudiantes extranjeros en Brasil, Argentina, Mxico y Colombia7. El ITESM de Mxico ha vendido con xito sus grados a distancia en Amrica Latina, Espaa y Estados Unidos. Las alianzas transnacionales, con o sin fines de lucro y
con o sin doble titulacin, tambin se han multiplicado. La Universidad de las Amricas en Mxico (UDLA), privada, tiene 4 licenciaturas con doble titulacin, gracias a convenios con diversas contrapartes (Texas Cristian University en Estados Unidos, Escuela de Gestin de Reims y ENSAIT, en Francia y Nova Scotia College en Canad). La Universidad del Salvador en Argentina, privada, imparte, con la State University of New York, masters en Direccin de Marketing, Direccin de Sistemas de Informacin, Direccin de Finanzas y en Direccin de Recursos Humanos; con la Universidad de Deusto, Espaa, ofrece el master en Direccin de Empresas. La Universidad Austral de Chile propone doble titulacin con la Universidad de Ciencias Aplicadas de Munster de Alemania en Administracin. En los inicios, las alianzas fueron bi-institucionales pero devinieron luego ms complejas. El ITESM de Mxico participa en un convenio mltiple en torno al MBA en General Management con la University of North Carolina en Estados Unidos, la Chinese University of Hong Kong, la Business and Management School of Rtterdam y la Fundacin Getulio Vargas de Brasil. Se ha asociado, para impartir un MBA de tiempo parcial en @-comercio, con instituciones de Gre-

cia, Dinamarca, Pases Bajos, Espaa, Noruega, Islandia y Alemania. En los esquemas MBA, las principales contrapartes de las universidades latinoamericanas son instituciones de Espaa, Francia, Italia, Gran Bretaa y Estados Unidos, con una presencia puntual de otras: la Trobe University y la University of Western Sydney, en Australia, tienen convenios de titulacin opcional con la universidad Sergio Arboleda de Colombia (http://www.usergioarboleda.e du.co). Algunos proveedores transnacionales al parecer estn instalando redes latino-americanas, proporcionando servicios educativos simultneamente en diversos pases de la regin. Atlantic University tiene oficinas de enlace en Mxico, Colombia, Bolivia, Ecuador y Guatemala. problemtica y los intentos de respuesta son todava infrecuentes (salvo en Brasil). en el pas, pero tambin en Guatemala y en Salvador.
Por superficial que sea, el balance de situacin en Amrica Latina indica la presencia de retos. El primero consiste en brindar garantas de calidad en el sector, va la normatividad. En efecto, las legislaciones nacionales slo permiten asegurarlas, para los proveedores extranjeros con presencia fsica en el territorio nacional en ciertos casos: si en Chile (Salazar, 2004), no en Mxico (Didou, 2003). En toda la regin, la regulacin de los proveedores virtuales es
El segundo concierne la ubicacin de la regin en el oferta-consumo: binomio Amrica Latina ha consumido servicios transnacionales, proporcionados esencialmente por prestadores anglfonos y espaoles. No obstante, ha asumido recientemente otros roles, conforme con tendencias a la latinoamericanizacin y a la hispanofonizacin: esas tendencias se constituyeron como alternativas endgenas, parcialmente sustitutivas de la dinmica exgena inicial. Por ejemplo, la Universidad Catlica de Salta en Argentina, en su programa de Alianzas estratgicas en Amrica Latina, imparte Maestras en Comercializacin en la Universidad Arturo Pratt, en Iquique, Chile; en Administracin de Negocios en la Universidad del Mar en Chile y en Arequipa, Per; y en Administracin de Empresas, en Temuco (Universidad Autnoma del Sur); tiene planes de expansin en Per con instituciones sitas en Piura, Chiclayo y Cuzco. La Universidad Catlica de Chile tiene un Executive MBA impartido
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Segn uno de los boletines de prensa recopilados por el IESALC, aument 59% el nmero de extranjeros matriculados en 2004 en las universidades extranjeras, con respecto a dos aos atrs (http://www-iwsalc.org.ve/pruebaobservatorio/reseasdepresnesa/Argentina/10-03-04).
La descripcin de esas mutaciones no agota su sentido, sino que orilla a formular preguntas: una concierne a la interpretacin de la educacin transnacional como un factor que contribuye a la segmentacin interna de los sistemas educativos nacionales o como una solucin para ampliar el cupo, en pases con cobertura mediana como Mxico o con
Lo anterior revela la urgencia de instalar mecanismos para detectar oportunamente las transformaciones de la oferta de educacin transnacional. En aos recientes, sus repentinas evoluciones han sido determinadas tanto por la estabilidad (social, poltica y econmica) de los pases receptores como por las estrategias comerciales adoptadas por los proveedores, sea cual sea su origen. Lo ilustra Argentina: despus de la crisis, transit de consumidor in situ a exportador en la macro-regin. Las instituciones nacionales, privadas y pblicas, redoblaban esfuerzos para atraer a estudiantes extranjeros8, para celebrar alianzas y para vender servicios educativos en otros pases de Amrica Latina.
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polticas de aumento de la matricula como Chile. Otra versa sobre la necesaria redefinicin de las atribuciones asignadas a los gobiernos nacionales para supervisar sistemas educativos sesgados en sus dos vertientes, nacional y transnacional. Una tercera atiende las articulaciones deseables entre accin pblica y proveedores privados transnacionales, mediante la regulacin, la supervisin de calidad y/o el financiamiento. Servicios de la Organizacin Mundial del Comercio (AGCS de la OMC). Para ese propsito, la OMC defini como servicios educativos la movilidad de personas fsicas, el suministro transfronterizo de servicios educativos, la presencia comercial y el consumo afuera 9 . Pese a que, desde la reunin de Doha en 2001, en foros internacionales, sus funcionarios hayan insistido en que el educativo no es prioritario, como lo demuestra el bajo nmero de propuestas emitidas en educacin superior por los 144 pases
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El mercado y el bien pblico en educacin superior: un foco de tensiones

Las discusiones sobre el bien pblico en educacin superior volvieron a tomar auge ante las nuevas formas de financiamiento, de rendicin de cuentas y de conduccin instaladas en los 90 por los gobiernos nacionales en la regin. Fueron luego remitidas al protagonismo de los proveedores privados y a sus impactos y desembocaron finalmente en el uso de un concepto, muy utilizado ahora en los organismos internacionales, de bien pblico global (Daniel, 2003). Por su parte, las reflexiones sobre el mercado fueron referidas a la inclusin de los servicios de educacin superior en los doce sectores cubiertos por el Acuerdo General sobre Comercio de
Se multiplicaron por tanto, eventos destinados a dar cuenta de lo que estaba ocurriendo: uno de las primeros, organizado en julio de 2001 en Lima por el Programa Columbus ( h t t p : / / w w w. c o l u m b u s web.com), dio cuenta del estado de la discusin sobre nociones problemticas: la generalizacin del trato de nacin ms favorecida, las reglas del acceso a los mercados, la aplicacin del princi-
miembros (slo 21) (Cossy, 2003; Latrille, 2004) 10 , el asunto despert inters, acadmico y poltico, en Amrica Latina.
Segn uno de los boletines de prensa recopilados por el IESALC, aument 59% el nmero de extranjeros matriculados en 2004 en las universidades extranjeras, con respecto a dos aos atrs (http://www-iwsalc.org.ve/pruebaobservatorio/reseasdepresnesa/Argentina/10-03-04). 9 Box 1. The different modes of services trade according to the GATS classification: Mode1: Cross border supply corresponds to the normal form of trade in goods: only the service itself crosses the border. Cross border of educational services might grow rapidly in the future through the use new information technologies for distance learning () Mode 2: Consumption abroad refers to a situation where a service consumer moves to another country to obtain the service in question (e.g. a student who travels abroad to study) Mode 3: Commercial presence of educational services refers to the commercial establishment of facilities abroad by education providers, e .g. local branch campuses or partnership with domestic education institutions. Mode 4: Presence of natural persons consists of a natural person e.g. a professor, a researcher, teacher, etc., traveling to another country on a temporary basis to provide an educational service. (Larsen & alt.2002:5) 10 Para la ronda de discusiones que tuvo lugar en Cancn en septiembre 2003 slo Japn, Australia, Nueva Zelanda y Estados Unidos abogaron por una remocin de las barreras y por una mayor liberalizacin de los servicios de educacin superior y para adultos.

pio de trato nacional en igualdad de condiciones para proveedores domsticos y extranjeros y la aplicabilidad del artculo 1.3 a la educacin superior11 (Garca Guadilla, 2003). Desde entonces, se multiplicaron eventos similares: en 2003, el Centro de Estudios sobre la Universidad de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico organiz un Congreso Internacional sobre La Comercializacin de la Educacin Superior y el GATS; la Cmara de Comercio de Bogot, la Alianza Bogot Universitaria y la Asociacin Colombiana de Universidades convocaron a un foro sobre La Educacin superior colombiana en el marco de los acuerdos de Libre Comercio y la CEPAL, el Consejo Superior de Educacin y la Comisin Nacional de Acreditacin de Pregrado, en Chile, llamaron a un Seminario Internacional Cruzando Fronteras: Nuevos desafos de la Educacin Superior en 2003, seguido en 2004 por otro intitulado La movilidad internacional de profesionistas: condiciones para una confianza recproca. En 2004, la ANUIES con la ctedra UNESCO-CINVESTAV celebr en Mxico el congreso sobre Educacin superior y comercializacin de los servicios educativos. Por su parte, las asociaciones universitarias regionales, como en otros lugares12, expresaron sus posiciones: el grupo Montevideo de Universidades se pronunci reiteradamente en contra de la comercializacin y por la preservacin de las garantas de equidad y de la accesibilidad (AUGM, abril y mayo 2003, http://www.grupomontevideo.edu.uy). La ANUIES, en una reunin de Consejo Ejecutivo en 2003, acord seguir de cerca las negociaciones sobre comercio de servicios educativos, por lo cual solicit informacin a la Secretaria de Economa.
El articulo 1.3. de las reglas de la OMC considera la posibilidad de sustraer del mbito de las negociaciones sin penalidad los servicios prestados en el ejercicio de la autoridad gubernamental es decir que no estn sobre una base comercial ni en competicin con uno o ms proveedores del mismo servicio. La discusin versa sobre la aplicabilidad de esa clusula de exclusin a la educacin considerando que sta est en todos los pases de Amrica Latina a cargo tanto del gobierno como de actores privados. 12 La European University Association (EUA), la Association of Universities and Colleges of Canada (AUCC), el American Council of Education y el Council for Higher Education Accreditation publicaron en septiembre de 2001 una declaracin conjunta sobre la educacin superior y el Acuerdo General de Comercializacin de los servicios en donde asentaban Nuestras instituciones asociadas se comprometen a reducir los obstculos al comercio internacional de la educacin superior mediante la celebracin de convenios y acuerdos que estn fuera de un rgimen de poltica comercial. Este compromiso incluye, pero no se limita a mejorar las comunicaciones, ampliar el intercambio de informacin, celebrar acuerdos referentes a instituciones, programas, ttulos o calificaciones en educacin superior y adoptar prcticas de revisin de la calidad. Nuestros respectivos pases no se deben comprometer en la prestacin de Servicios en Educacin Superior o en las categoras relacionadas con atencin a adultos y Otros servicios educativos en el contexto del GATS (AUCC, ACE, EUA y CHEA, 2001 in http://www.unige.ch/cre/).
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En referencia a esa discusin sobre el mercado y el bien pblico, parcialmente conectada con la que concierne a la transnacionalizacin, pero de alcances ms amplios, fue analizado los impactos de los tratados de libre comercio en la comercializacin de los servicios educativos, en referencia a Amrica del Norte (Barrows, Didou, Mallea, 2003) o a ALCA (Rodrguez, 2003). Tambin se pretendi delimitar sus consecuencias en materia de flujos desiguales de estudiantes (y de recursos humanos altamente calificados), a la luz de datos que evidencian su intensificacin: en 2002, Mxico, Brasil y Colombia se ubicaron entre los 15 principales exportadores de estudiantes a Estados Unidos. Brasil, Mxico, Venezuela, Colombia y
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Argentina enviaron casi el 20% de los estudiantes matriculados en cursos intensivos de ingls. En contraste, Amrica Latina, como conjunto, recibi apenas el 14.5% de los estudiantes de Estados Unidos que estudian fuera (IIE, 2003). Ms all de advertir de la creciente importancia de la venta de servicios educativos con fines de lucro, los especialistas hicieron nfasis en varios cambios estructurales: uno consisti en el desplazamiento de las instancias responsables de la accin pblica en educacin superior por las secretaras de Economa, en el marco de las negociaciones del AGCS. Otro fue el desarrollo, en el interior de las instituciones pblicas, de comportamientos comerciales, fenmeno conocido como el de hibridacin y principalmente sensible en las universidades empresariales13. El tercero fue la consolidacin de prestadores comerciales no nacionales, como una opcin legtima para brindar ttulos de educacin a la periferia del sistema educativo. El cuarto fue la emergencia, al margen del sistema educativo, de proveedores comerciales (nacionales/macro-regionales) dedicados a la venta de servicios de intermediacin, de produccin y de gestin14: estos servicios estn orientados a los particulares (certificacin de dominio de idiomas, ayuda a la movilidad15), a las instituciones (testing y acreditacin)16 o incluso a agencias gubernamentales (consulting). Por lo tanto, la constitucin de un mercado educativo no slo crea nichos de actividad en donde se localizan nuevos actores educativos. Tambin incide en la estructura del campo de la educacin terciaria y produce nuevos comportamientos en las instituciones pblicas. Representa el eje de una transformacin de grandes alcances que, a su vez, obliga a volver a pensar la nocin de bien pblico y, por ende, a reflexionar sobre el papel y los compromisos de los gobiernos en el financia-
13 En numerosos pases, los establecimientos pblicos de educacin cuyos recursos pblicos son insuficientes para asegurar sus funciones o resistir a la competitividad estn autorizados a buscar libremente recursos extra-presupuestarios: donaciones e ingresos de fundaciones, cuotas estudiantiles o venta de productos y de prestaciones. An marginales, los medios procedentes de donaciones e ingresos publicitarios pueden influir en los contenidos de la educacin. En forma similar, funcionan los contratos de investigacin y de peritaje sub-contratados por empresas en cuyo capital participan profesores-empresarios (Washburn & E. Press, 2000) o los contratos con firmas de las TIC para la educacin en lnea. Sobre todo, la actividad comercial puede transformar algunos establecimientos pblicos de educacin superior en verdaderas firmas multinacionales va la apertura de establecimientos con fines lucrativos que pueden tomar la forma de establecimiento no pblico, de branch campus, de joint ventures o de redes de franquicias segn las caractersticas de los territorios de recepcin. La casa matriz provee el prestigio de su nombre, el programa, la certificacin, a veces hasta los docentes. Percibe royalties. Esa frmula se desarrolla en particular en pases de la periferia en donde el sistema de educacin superior est en crisis o cuando satisface estrategias de xodo de cerebros de las elites locales (Didou, 2002). 14 En la transformacin en curso de los sectores educativos, la educacin propiamente dicha intensiva en trabajo- tiende a volverse un campo de experimentacin adscrito al servicio pblico pero est integrada en una cadena de actividades sub-contratadas, hacia arriba y hacia abajo, por los poderes pblicos a firmas multinacionales de la industria de la educacin: provisin de materiales, concepcin de hardware y de software educativos, edicin, consulting, testing, financiamiento de prstamos y de seguros, gestin de establecimientos o de zonas escolares , etctera. (Vinokur, 2004) 15 La Study Abroad Foundation, que desarrolla programas de estudios fuera en pases que no han adoptado el sistema de crditos de Estados Unidos, tiene oficinas en Mxico. 16 Por ejemplo, la empresa Posgradoonline, representante oficial de American World University y The American University of London, propone en su pgina Web a las universidades latinoamericanas y espaolas en materia de acreditacin internacional y de doble grados.

miento y en la definicin de las polticas pblicas en educacin superior. les en estado puro, sino los cambios en los valores (polticos y ticos, institucionales e individuales), en las estrategias (adopcin del ISO 9001 como mecanismo de certificacin de calidad administrativa) y en las estructuras, en todos los niveles del sistema educativo, en su interior y en su periferia. irrupcin de los nuevos proveedores en el mbito educativo. Podemos entonces afirmar que estamos ante un tercer shock educativo? (Rama, 2004). Es muy probable que s. En esa perspectiva, es vlido temer que, en la situacin actual, el shock sea cuanto ms fuerte que hasta ahora su magnitud no ha sido percibida, ni discutida en sus aspectos problemticos directos (regulacin, aseguramiento de calidad, competencia) e indirectos (equidad de oportunidades, formacin de elites, fuga de cerebros, capacidades de fraguar proyectos nacionales de educacin superior). Tampoco lo ha sido en sus repercusiones sociales y polticas, ms all de referencias todava puntuales a la nocin de bien pblico, crucial en trminos polticos y sociales en pases en donde la pobreza y la falta de oportunidades limitan seriamente las posibilidades tanto de desarrollo como de estabilidad y de democracia.
Conclusiones. Del efecto de moda al shock.

En suma, hablar del papel de los actores transnacionales y del mercado en la educacin superior supone referirse a un fenmeno multidimensional, radicalmente diferente a la internacionalizacin, tal y como ha sido concebida convencionalmente. Significa rastrear una dinmica que afecta la estructura del sistema de educacin superior, las elecciones institucionales de desarrollo propio y de ubicacin competitiva en el campo educativo, las expectativas sociales, familiares e individuales, ligadas a las oportunidades de educacin superior y la forma cmo el Estado asume sus responsabilidades en materia del gasto social y, en este caso, educativo. Implica identificar no slo los comportamientos comercia-
Bajo esas vertientes, la intensidad con la cual aparecen los trminos de comercializacin, de transnacionalizacin y de mercado versus bien pblico en Amrica Latina funge como un sntoma de la crisis y de las recomposiciones en curso; es reveladora de dos tendencias: una es la de una conexin, tarda pero estrecha, de los discursos regionales con los de los organismos internacionales. Otra es la de la visibilidad creciente de los hechos. Es evidente que especialistas, agencias gubernamentales y oficinas regionales de organismos internacionales consideran con cada vez mayor atencin la
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Las lecciones de Bologna

Raquel San Martn*
En Europa, el fin de la dcada del 90 coincidi con la puesta en marcha de un ambicioso plan de reformas acadmicas e institucionales en las universidades, destinadas a constituir un espacio comn de educacin superior en el continente que, segn el compromiso adoptado por los gobiernos, deber estar en funcionamiento en el ao 2010. En 1999, veintinueve Estados europeos firmaron la Declaracin de Bologna, en la que se comprometieron a encarar reformas concretas en sus universidades con este objetivo. En concreto, expresaron su intencin de compatibilizar los sistemas universitarios, mediante la adopcin de un sistema de ttulos comparable entre pases, establecer estructuras de carreras en dos ciclos de formacin (grado y posgrado, ste ltimo con dos posibles niveles consecutivos de master y doctorado), facilitar el reconocimiento de los ttulos y estudios cursados, promover la movilidad de los estudiantes y establecer sistemas de aseguramiento de la calidad en instituciones y carreras. En sntesis, desarrollar un sistema europeo de educacin superior que fuera atractivo para estudiantes e investigadores de otras latitudes y generador de conocimientos y desarrollo econmico. El llamado desde entonces Proceso Bologna que alcanza a ms de 4000 universidades y centros de educacin superior del continente surgi y contina siendo fuertemente apoyado por las instituciones de la Unin Europea (UE), aunque incluye tambin a pases que no son parte de sta, por razones no slo acadmicas. Las tendencias de la productividad, cuyo crecimiento depende cada vez ms de la calidad del capital humano, son enormemente divergentes entre Europa y los Estados Unidos. La competitividad global de Europa y su dinamismo econmico avanzan con mayor lentitud que los de sus principales competidores. En el mbito de la educacin superior, los estudiantes aventajados de Asia, Amrica Latina y frica prefieren, si pueden elegir, realizar un master en una universidad americana a cursar estudios en
* Periodista. A cargo de la cobertura de temas de educacin superior en el diario La Nacin. Magister en Periodismo y Sociedades de la Informacin por la Universidad Autnoma de Barcelona. Docente en la Universidad Catlica Argentina (UCA).
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Europa, escriba al comienzo del proceso Viviane Reding, comisaria europea de Educacin y Cultura, en el diario El Pas. A distinta velocidad, segn los pases y de acuerdo con sus particulares realidades socioeconmicas y polticas, se avanz en el camino hacia un espacio universitario comn, aunque muchas de las reformas despertaron y siguen causando oposicin en muchos pases. De a poco, el Proceso Bologna fue bajando de las autoridades que lo impulsaron en primer lugar, para incluir hoy activamente a asociaciones que nuclean a autoridades de las universidades e instituciones de educacin superior, y a los propios estudiantes que, aunque apoyan la direccin de las reformas y su necesidad, tambin han aportado hasta ahora la voz ms crtica sobre los cambios y han llamado la atencin sobre problemas no previstos que la puesta en marcha de las reformas empieza a evidenciar. Desde 1999, los primeros pasos de las reformas se acompaaron con trabajos de seguimiento de los cambios, diagnsticos sobre la educacin superior, encuentros internacionales para acordar direcciones de trabajo, nuevos programas de movilidad estudiantil y docente y el inters creciente de pases europeos que se fueron sumando a las naciones inicialmente firmantes del compromiso en Bologna. En el 2004, el espacio de los pases signatarios inclua a 40 naciones, una diversidad que va desde Espaa, Alemania, Francia, Inglaterra y los pases nrdicos a Islandia, Chipre, Estonia, Rumania, Eslovaquia, Turqua, Macedonia, Lituania, Malta, Irlanda y Grecia, por citar a algunos. Claro que la puesta en marcha de este espacio comn de educacin superior presenta obstculos. Entre ellos, las diferencias sociales y econmicas de los pases europeos hacen que la aplicacin de las reformas marche a ritmos bien diferentes en las distintas naciones; las propias instituciones de educacin superior muchas veces plantean reticencias a los cambios; y las universidades europeas, sobre todo de Europa Occidental, continan siendo en mayor medida receptoras de estudiantes latinoamericanos en busca de mejores condiciones de formacin acadmica y de investigacin, y no ocurre lo mismo en la direccin contraria. La reunin cumbre de ministros de Educacin de Europa que se realiz en Berln en septiembre del 2003, ratific la direccin de las reformas y se adoptaron compromisos de cambio profundo. Segn la declaracin final, para el siguiente encuentro, en mayo de 2005, celebrado en la ciudad noruega de Bergen, los pases deberan haber establecido o estar en proceso de implementar un sistema de evaluacin de la calidad, una estructura de carreras en dos
ciclos (grado y posgrado) y un sistema de reconocimiento de ttulos y perodos de estudio. El Proceso Bologna interpela a las universidades latinoamericanas y, en particular, a las argentinas, al menos en dos aspectos. Por un lado, los propios contenidos particulares y tcnicos de las reformas, tanto los positivos como los problemticos, permiten extraer enseanzas tiles para encarar similares discusiones locales. Por otro, con una mirada ms amplia y poltica, a partir de este proceso, las universidades europeas estn desarrollando una iniciativa ms enrgica y decidida hacia las instituciones y los estudiantes de otros continentes, los de Amrica Latina incluidos. Esto obliga a las universidades locales a disear, al menos, una estrategia conjunta para recibir y responder a esta nueva avanzada.
Aprender de las reformas

Quin es quin Es interesante analizar qu tipo de intervencin tiene cada uno de los actores en el proceso europeo. Mirado en conjunto, parece evidente que el avance en la implementacin de las reformas, sorprendente en varios campos, obedece a la decidida voluntad poltica de los gobiernos y de las autoridades de la Unin Europea, los iniciadores y promotores principales de los cambios y, particularmente en el segundo
Raquel San Martn

caso, a un importante soporte financiero para concretarlos. En cambio, las instituciones de educacin superior, en la voz de sus rectores, se sumaron con mayor energa hace menos tiempo, mientras son los estudiantes quienes hoy se involucran con ms fuerza. En la cumbre de Berln, por ejemplo, tuvieron lugar oficial como oradores por primera vez, y mostraron el discurso ms crtico sobre los cambios, adems de elaborar y difundir sus propias investigaciones y seguimientos sobre la implementacin de las reformas. Los profesores y acadmicos, por su parte, siguen siendo los ms reticentes a las reformas1. Dimensin social de la educacin superior Por primera vez en la historia del Proceso Bologna, en la declaracin de Berln se incluy en forma explcita la dimensin social de los cambios, en dos sentidos. Por un lado, a instancias de los estudiantes, se llam la atencin sobre las desigualdades socioeconmicas entre los pases signatarios como un obstculo para hacer efectiva la movilidad estudiantil y docente. En la declaracin se enfatiza, adems, la necesidad de que los estudiantes tengan condiciones apropiadas de estudio y de vida para poder completar satisfactoriamente sus estudios en un perodo de tiempo apropiado, sin obstculos relacionados con su origen socioeconmico. Otro dato interesante: el documento pone nfasis en el concepto de educacin como bien pblico y en la responsabilidad del Estado en su financiamiento. Reconocimiento de ttulos y estudios Segn se acord en Berln, para el 2005 todos los pases signatarios debern haber adoptado un sistema de crditos y, lo ms interesante para la comparacin desde Amrica Latina, el llamado suplemento al diploma, es decir, una descripcin de los estudios realizados y las competencias adquiridas en un formato estandarizado, que debe adjuntarse al ttulo de manera gratuita para el estudiante, y con carcter obligatorio. El reconocimiento de estudios, dentro y fuera de los pases, es uno de los aspectos ms problemticos. Aunque, segn el citado informe Trends 2003, dos tercios de las instituciones de educacin superior europeas dice utilizar algn sistema de crditos, el 90% de los estudiantes manifiesta que tiene dificultades para que le reconozcan estudios hechos fuera de su pas2. Calidad El aseguramiento de la calidad est considerado la
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El dato proviene del informe Trends 2003: Progress towards the European Higher Education Area, que monitorea la marcha de las reformas en todo el espacio europeo. 2 El dato se obtuvo de Student Bologna Survey de ESIB, la organizacin que nuclea a las asociaciones estudiantiles de toda Europa.
condicin sine qua non para que las reformas del Proceso Bologna puedan concretarse. De hecho, segn Trends 2003, el 80% de las instituciones de educacin superior europeas tienen procesos de evaluacin y acreditacin en funcionamiento, aunque con objetivos y mtodos que difieren entre s. Un repaso rpido de las experiencias latinoamericanas en ese sentido muestra un avance similar de los procesos de aseguramiento de la calidad, que en algunos pases incluso se desarrollaron antes que en pases europeos. La leccin interesante de Bologna puede ser, en realidad, el debate sobre la internacionalizacin de esas evaluaciones. La opinin ms extendida, tanto en el nivel de los gobiernos como de las propias instituciones, se inclina all por el apoyo a que cada pas desarrolle su propio sistema de aseguramiento de la calidad universitaria, segn sus particularidades y necesidades, y que se establezca un sistema de reconocimiento mutuo entre ellos. Es interesante seguir el debate en este campo, en el que se ponen en juego enfrentamientos subyacentes y explcitos para redefinir el rol de las autoridades pblicas, las universidad y la sociedad deberan tener en la educacin supe-
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rior del futuro (Informe Trends 2003: 73). La postura de Nikolaus Van der Pas, ex -director general de Educacin y Cultura de la Comisin Europea resulta ilustrativa: Es posible y urgente establecer un sistema europeo de aseguramiento de la calidad, en el que la evaluacin y acreditacin de los programas debera estar basada en criterios y metodologas acordados, y realizada por agencias que cumplan con los estndares ms altos de profesionalidad e independencia. Los estndares que usen las agencias no deben ser chalecos de fuerza, sino funcionar como puntos de referencia y dejar que las universidades sean libres para diferenciarse e innovar. La evaluacin y acreditacin no deben apuntar al denominador comn ms bajo, sino reconocer la excelencia e identificar los rasgos particulares de una institucin o un programa. Todo esto puede lograrse a travs de una red de agencias sin la necesidad de una sola agencia europea3. Diversidad: problema o ventaja? Desde el comienzo se ha tomado en cuenta la diversidad cultural y de sistemas de educacin superior que el Proceso Bologna implica compatibilizar, y se ha asegurado, desde las autoridades, que ser protegida. La novedad es que, a medida que los cambios se
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van poniendo efectivamente en marcha, se agregan dos diversidades no consideradas hasta ahora: las voluntades polticas y las realidades socioeconmicas. Mientras algunos pases avanzan mucho ms rpidamente con las reformas los pases nrdicos y Austria encabezan la marcha, con Francia y Alemania detrs, las realidades socioeconmicas muestran sus diferencias cuando se detecta, como ya sucede, un flujo emigratorio de estudiantes de los pases de Europa del Este a universidades en Europa Occidental. Identidad comn Ms all de las reformas concretas, un aspecto relevante para la mirada latinoamericana es la intencin poltica que subyace en todo el Proceso Bologna. Se asegura que el logro de un espacio europeo de educacin superior mantendr a salvo la diversidad cultural de los pases, pero, al mismo tiempo, reafirmar una identidad comn para la enseanza superior basada en una tradicin de siglos, en ser el origen de la idea misma de universidad, con un carcter plural y orientado al desarrollo de las sociedades, que se busca diferenciar en particular del sistema norteamericano, al que se suele caracterizar como mercantilizado. Los documentos hablan, concretamente, de construir un espacio de educacin superior
atractivo. Aunque en esa intencin se tienen en mente, seguramente, los 400.000 europeos que se encuentran actualmente en universidades estadounidenses, y la disminucin continuada del nmero de estudiantes en Europa Occidental por cuestiones demogrficas, las instituciones siguen pensando en la movilidad intra-europea como prioridad. As, cuando se les pregunta a las universidades por sus intereses en cooperacin o movilidad, un contundente 92% pone sus prioridades en Europa Occidental, el 62% en Europa del Este, el 57% mira a Estados Unidos y Canad, el 40% a Asia, el 32% a Amrica Latina, el 24% a frica; el 23% a Australia y el 16% al mundo rabe. Las dificultades Los aspectos considerados problemticos por los propios actores de Bologna pueden despertar reflexin en Amrica Latina. Uno es la diversidad lingstica, que se considera un obstculo para la movilidad estudiantil y docente. El informe Trends 2003 se pregunta, incluso si el dominio total del ingls es el precio que hay que pagar para la movilidad europea, o si se puede salvaguardar la diversidad cultural y lingstica del continente. Es interesante, desde nuestro lugar, pensar la uniformidad hispanohablante como una ventaja. Por otro lado, y a tono con lo que se suele denunciar en
Entrevista realizada por la autora en Diciembre de 2003.
Raquel San Martn

nuestros pases, se objeta en Europa la ausencia de datos estadsticos, por ejemplo, sobre la situacin social y econmica de los estudiantes, para poder planificar mejor las polticas de asistencia financiera, y sobre el alcance de los sistemas de reconocimiento de ttulos y estudios en los distintos pases. la globalizacin inevitable. Desde la dcada del 90, las universidades del continente integran redes de cooperacin internacional con pares de otros pases y regiones, y trabajan, a velocidades distintas, en la compatibilizacin de ttulos y procesos de aseguramiento de la calidad. Al mismo tiempo, ms en lnea con las metas del Proceso Bologna, constituir el mayor espacio de educacin superior del mundo, que incluya a la Unin Europea, Amrica Latina y el Caribe (UEALC), es un objetivo explcito y firmado desde, al menos, el ao 2000, cuando en Pars los Ministros de Educacin de las tres regiones hicieron pblica una declaracin que daba marco a la conformacin de ese espacio, con la idea de que su emergencia podra ser un elemento clave para favorecer las relaciones multilaterales. Este espacio comn presenta una primera dificultad: un desequilibrio entre la cantidad de profesionales latinoamericanos que van a trabajar a Europa y de estudiantes que van a formarse all con respecto al flujo en direccin contraria. Al mismo tiempo, los procesos globalizadores hacen que las sociedades latinoamericanas demanden ms y mejor educacin en sus propios pases, que estn revalorizando sus intercambios con naciones desarrolladas, y que sus universidades busquen cada vez ms vinculaciones de igual a igual con sus pares europeas. Segn afirm Salvador Malo, perteneciente al Centro Nacional de Evaluacin para la Educacin Superior de Mxico, buena parte de las sociedades latinoamericanas considera que se beneficia de las relaciones con los pases de la Unin Europea al menos en un triple sentido: creen que esta relacin representa un contrapeso a la influencia que en estos pases ejerce Estados Unidos; entienden que las relaciones con Europa se dan en un contexto ms humano y menos mercantilizado que en el contexto norteamericano; la Unin Europea se ve como un ejemplo de la posibilidad de acordar polticas comunes supranacionales y constituir una entidad poltica regional bien articulada (Malo, 2003). En este contexto, la marcha del Proceso Bologna pone a las universidades latinoamericanas, como un bloque, frente a la necesidad de definir cul ser su respuesta, de qu modo
El financiamiento que se necesita para hacer frente a las reformas es otro aspecto indicado como problemtico. Mientras las autoridades comunitarias tienen en marcha distintos programas de asistencia financiera4, no todos los gobiernos apoyan las modificaciones de igual manera. Para citar un ejemplo, en el 2003 se calcul en Espaa que sera necesario duplicar el gasto en educacin superior el 1,3% de su PBI, mientras Suecia alcanzaba el 3% y triplicar los recursos destinados a ciencia y tecnologa el 0,9% del PBI para realizar las adaptaciones que supona el Proceso Bologna (Garca, 2004). Y es en este campo donde las diferencias socioeconmicas entre los pases firmantes se hacen ms visibles.
Mientras tanto, las universidades latinoamericanas no son ajenas a los procesos de vinculacin internacional y a
Responder a la iniciativa europea
Un ejemplo es la creacin del programa Erasmus Mundus, que cont con 230 millones de euros como presupuesto para distribuir 4.200 becas para que estudiantes de posgrado, profesores e investigadores extracomunitarios realicen estudios e investigaciones en universidades europeas en el perodo 2004-2008. El programa inclua 1.000 becas para que profesores extranjeros dicten clases en Europa y 500 docentes de pases de la Unin Europea para que pudieran viajar a universidades extranjeras.
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se vincularn con el nuevo espacio europeo que est en vas de constituirse. Una primera orientacin en ese camino puede ser seguir ms de cerca el proceso y las discusiones polticas y acadmicas que se estn dando en Europa. Eso permitira no solamente obtener elementos para enriquecer el debate local, sino tambin advertir la necesidad de mirar a Europa como un conjunto de pases posible en el escenario europeo que, mientras avanza en su integracin, revela matices y complejidades individuales. Al mismo tiempo, las universidades latinoamericanas podran avanzar en la definicin de una agenda propia de prioridades y transformaciones necesarias, ms all del trabajo de cooperacin que se viene realizando en distintos niveles y temticas. Una idea valiosa para llevar adelante sera la de cia. Se suele hablar con frecuencia, en este sentido, de la necesidad de que la universidad se vincule ms directamente con los problemas concretos de sus comunidades, y los integre en su diseo acadmico y cientfico, algo que en muchos casos es una realidad visible y productiva. No slo se trata de dar un paso ms y hacer que esa sea verdaderamente una orientacin continental y reconocida como prioritaria, sino tambin de pensar la pertinencia, por ejemplo, en otros dos campos. Por un lado, en que la universidad latinoamericana reconozca su responsabilidad con respecto al resto del sistema educativo, del cual debe ser cabeza y no simple corona. Esto tiene que ver no slo con la formacin del personal docente de los niveles precedentes, sino tambin con la incorporacin en su agenda de la investigacin socioeducativa, el anlisis de los problemas ms agudos que aquejan a los sistemas educativos (...), las propuestas para elevar la calidad y transformar los mtodos de enseanza en todo el sistema educativo (Tnnermann Bernheim, 2004: 239). Por otro lado, los crecientes cuestionamientos a la eficacia del sistema democrtico para responder a las necesidades de las poblaciones en nuestros pases5 y la tendencia continental a confiar en lderes salvadores ms que en el funcionamiento institucional, ponen en evidencia la urgencia de trabajar en la cultura democrtica de los ciudadanos latinoameri-
pases latinoamericanos a una muestra total de ms de 19.000 personas, el 53% de los latinoamericanos cree que la democracia es preferible a cualquier otra forma de gobierno, pero un porcentaje similar (52%) afirma que no le importara que un gobierno no democrtico llegara al poder si pudiera resolver los problemas econmicos.
5 Segn un informe de la encuesta Latinobarmetro, aplicada anualmente en 15
que presentan, para Amrica Latina, distintas e interesantes posibilidades de relacin. En otras palabras, a pesar de los innegables lazos histricos y lingsticos que unen a este continente con Espaa, no se debera pensar en ese pas como el nico interlocutor
pertinencia, es decir, definir de qu funciones especficas y diferentes de las que vena cumpliendo, es responsable la educacin superior en nuestros pases, frente a un contexto de profunda desigualdad, desintegracin social y cuestionamientos a la eficacia de la democra-
Raquel San Martn

canos. La construccin de ciudadana, que comprenda la nueva y particular insercin de Amrica Latina en el contexto mundial, puede ser otra tarea para que la universidad local piense su pertinencia social. La construccin de un espacio comn de educacin superior entre Europa y Amrica Latina ya se est revelando como una arena de negociaciones, con tensiones inevitables e intereses diversos. Acercarse a esas discusiones con una posicin clara sobre las propias necesidades y disponibilidades es clave para que las universidades latinoamericanas discutan en igualdad de condiciones con sus pares europeas. Se ha dicho que la cultura de la universidad se parece mucho en todos los pases. Las grandes asimetras no estn precisamente en el ethos sino en los recursos que tienen a su disposicin (Escotet, 2004: 253). A esa diferencia podra agregarse otra: el nivel de la discusin y los acuerdos polticos para posicionarse y defender intereses comunes frente a otros actores, dentro y fuera de las fronteras continentales.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
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Autonoma universitaria, reformas y transformacin social

Leonardo Silvio Vaccarezza*
La idea de autonoma es un constructo social con una evidente funcin de identidad. Se trate de un grupo social o de la produccin de la cultura de una institucin que sostienen sus integrantes con sus prcticas, la nocin de autonoma refuerza el sentido de pertenencia, garantiza sus lmites y asegura el monopolio sobre la actividad que despliega. Cuando se habla de autonoma universitaria, entonces, no solamente estamos hablando de una categora objetiva, perteneciente al derecho positivo, sino tambin de la produccin de significaciones en el campo de interacciones sociales en el que se despliegan las instituciones de la sociedad. En este sentido, autonoma universitaria -como tambin la autonoma de la ciencia- no es un trmino neutro. Con respecto a este ltimo, Cozzens dice: ...la autonoma de la ciencia se describe como smbolo positivo y central de nuestra cultura, ya sea desde el autogobierno colectivo de las colectividades cientficas, hasta la libertad de los individuos para elegir el tema de su investigacin (Cozzens, 1996: 134). La autonoma universitaria tiene as tambin una carga de sentido valorativo que refuerza, entonces, la identidad de los integrantes de la institucin universitaria. Pero as como la autonoma de la ciencia se sostiene en la legitimidad de sta en la sociedad (quiz construida a partir de la capacidad de resolucin de problemas que la convierten en el monopolio del conocimiento), la autonoma universitaria se
* Instituto de Estudios Sociales de la Ciencia y la Tecnologa, Universidad Nacional de Quilmes, Argentina.
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debate en la continua construccin de su legitimidad social de la universidad. Pero cules son las fuentes de esta legitimidad? La historia de la universidad acumula distintos argumentos en la lucha por la legitimacin social, siendo los ms evidentes en el presente haberse constituido en el locus de la investigacin cientfica y la productora y transmisora del saber profesional. Sin embargo, uno y otro argumento, especialmente en Amrica Latina, se encuentran en permanente cuestionamiento, sea por atribucin de inadecuacin en un marco de mercados de trabajo profesional asimtricos, sea por atribucin de incapacidad en la resolucin de problemas por medio de la investigacin cientfica (o la generacin de nuevos problemas por el mismo medio), sea por ineficacia en la administracin del aprendizaje profesional. La legitimidad social sobre la cual asentar la pretensin de autonoma por parte de la comunidad universitaria, entonces, se encuentra en un estado de tensin cuasi permanente. Esto ha facilitado las recurrentes intervenciones y represiones de los gobiernos (generalmente de facto) a las universidades, especialmente tpicas en el cono sur hasta los aos 80, con interludios ms o menos intensos o ms o menos borrosos de autonoma. Pero en un marco de legitimidad social dbil de la universidad, la pretensin de autonoma justamente se construy y fortaleci en la reivindicacin frente a la represin, convirtindose la represin a la universidad en un smbolo caro de la represin de la sociedad por parte de tales gobiernos. De esta manera, el significado de autonoma para los integrantes de la institucin se conform con el sentido de lucha contra la represin. Ms que una legitimacin basada en las atribuciones vinculadas a la produccin y transmisin de conocimiento, se trat de una legitimidad sostenida en el valor de smbolo, de protagonismo e inclusive de liderazgo en la lucha por la democracia, la justicia y la libertad. Claro que tal fuente de legitimidad (y por ende de pretensin de autonoma) sufre el avatar del desgaste rpido, y pone nuevamente en primer plano el ejercicio de las funciones de la universidad en la sociedad. En la medida en que Amrica Latina ha entrado en un largo perodo de gobiernos constitucionales el argumento de la reivindicacin poltica de la autonoma frente a la represin ha perdido capacidad de legitimacin. En este contexto, la cuestin de la autonoma se ha ido perfilando recurrentemente con nuevas connotaciones y significados, ponindose ms en evidencia su carcter polismico. En este trabajo tratar de desplegar algunas reflexiones
-o solamente poner algunos temas en discusin- alrededor de la autonoma universitaria. En primer lugar, sealar que la discusin sobre el tema adolece de una relativa confusin de puntos de vistas y significados atribuidos a un concepto que, como dije, acarrea una carga valorativa acumulada a lo largo de su historia. Las reformas o intentos de reforma y modernizacin de la educacin superior en Amrica Latina durante los 90, al comps de las polticas neoliberales, abrieron un nuevo panorama en la significacin de la autonoma universitaria. Tratar de relevar los nuevos componentes del trmino y las nuevas prcticas y tensiones que generaron. Me preguntar, luego, cules son las condiciones por las cuales las universidades de Amrica Latina parecen tener dificultades en generar autorreformas, haciendo honor a un significado ampliado de autonoma. En una perspectiva ms abarcativa propondr como tema de discusin el impacto que algunos procesos globales (como la heterogeneidad, la internacionalizacin o la virtualizacin de la enseanza) afecta la autonoma universitaria. Estos cambios y los propios que ocurren en la produccin de ciencia y tecnologa inciden en la relacin entre universidad, profesin acadmica e investigacin cientfica, la cual guar-
Leonardo Silvio Vaccarezza

da especificidades para sociedades perifricas en cuanto a produccin de conocimientos apropiados por la sociedad. Esto nos llevar a discutir la tensin, generalmente sorda, entre autonoma universitaria y autonoma cientfica. Por ltimo, me preguntar por la recuperacin, a partir del origen de la reforma del 18, de una funcin de la autonoma universitaria articulada con la transformacin social en Amrica Latina. de polticas internas, la distribucin de sus propios recursos, de la determinacin de los objetivos de su actividad. No existiendo una ley superior que lo determine, la autonoma la faculta para elegir qu carreras dictar, que reas de privilegiar, investigacin cmo retribuir a su personal, etc. En la medida en que la universidad estatal, como ente pblico est subordinada a una ley superior de presupuesto y gastos fiscales, es pasible de control por los rganos pertinentes, pero es polmica la cuestin de si tal control se extiende a la evaluacin por parte del estado de los objetivos, orientacin y calidad de su produccin. Es fundamentalmente en relacin a la evaluacin en que se expresa significativamente el sentido de la autonoma en trminos de poder poltico. En efecto, en la medida en que entendamos que la poltica es una instancia de decisin acerca de la distribucin de recursos y recompensas, la cuestin de la autonoma universitaria adquiere una doble connotacin: a) se trata de afirmar la capacidad jurdica antes mencionada en los hechos, sin que la dependencia de recursos respecto del estado limite tal actividad o las amenazas del juego poltico condicionen la libertad del gobierno interno; b) se trata de afirmar la legitimidad de
Autonoma universitaria como trmino polismico

Un enfoque particular sobre el concepto de autonoma es, obviamente, el jurdico. La doctrina parte del sentido etimolgico del trmino como la capacidad que tiene un ente para darse su propia ley y regirse por ella (Finocchiaro, 2004: 27), pero en el marco de un sistema normativo superior. De esta manera, el significado jurdico de autonoma queda delimitado por los siguientes atributos: capacidad para dictar sus propias normas y para autoadministrarse, sujecin a un marco normativo superior y al control de un ente superior, si bien con respecto a esto ltimo la doctrina no es taxativa. En este sentido, la universidad declarada como autnoma cuenta con la facultad del autogobierno, de la decisin
la universidad como ente rector en la produccin de la cultura, la profesionalidad y la ciencia, de manera tal que se le reconoce al conjunto de universidades autnomas en un momento histrico dado la plena capacidad de decidir e influir en el desarrollo de las profesiones, de la enseanza superior y del conocimiento cientfico. Esto es, poder poltico para su propio manejo y poder poltico (sin ingerencia estatal directa) en el desarrollo de la sociedad en los aspectos que le conciernen. La historia de las universidades muestra diferentes situaciones en relacin con ambas dimensiones. Es en siglo XIX en que comienza a instaurarse una poltica universitaria activa en los estados europeos, pero el grado de ingerencia al interior del gobierno universitario y de orientacin de la actividad de las universidades por parte del estado ha sido variable y variados los mecanismos de gestin al respecto. Es reciente el hecho de que el estado asuma la produccin de conocimientos cientficos y tecnolgicos y la distribucin de saberes profesionales como una funcin propia y objeto de polticas especficas, a partir de la conviccin de que las profesiones y los conocimientos son computados como recursos de la economa.
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En la tradicin decimonnica en Amrica Latina el dominio del estado a la universidad se ordenaba a la necesidad de asegurar la consolidacin de las elites polticas y sociales en el marco de un evidente dominio de clase. La Reforma del ao 18 iniciada en Crdoba, con su planteo de autonoma y autogobierno contribuy a crear las condiciones no solamente para una democratizacin social de la universidad, sino para que la universidad se constituyera en la entidad protagonista del desarrollo profesional de la sociedad con prescindencia del estado. La vinculacin del estado con sta, entonces, se desenvolvi en el movimiento pendular entre el sostenimiento financiero, la represin poltica y la paz de cierta indiferencia entre uno y otro trmino de la relacin. El estado represor prestaba atencin a la universidad en la medida en que el mundo de la poltica se introdujo en el claustro universitario, pero no por la produccin profesional y cognitiva que esta universidad realizaba. Slo recientemente esta relacin poltica entre estado y universidad se modifica significativamente: el estado pretende tomar el protagonismo universitario en la produccin social y dirigir, a travs de mecanismos como evaluacin e incentivos, su actividad, dando un significado particularmente acotado al concepto de autonoma. desacople de sentidos de autonoma que no est ausente en la historia de las universidades.
Como dije anteriormente, la autonoma universitaria es un rasgo peculiar de la cultura institucional de la universidad, un parmetro de identificacin grupal. Como rasgo de la cultura, sin embargo, el significado de autonoma universitaria puede no ser homogneo a lo ancho de la comunidad universitaria. Involucra, por cierto, potestad de gobierno para las autoridades de la universidad y para aquellos que intervienen de manera ms o menos activa en la poltica universitaria. Implica fundamentalmente para los docentes libertad acadmica, libertad de opinin en la ctedra, atribucin de recompensas en base al mrito ms que en base a la ideologa u otros criterios entendidos como particularistas. De ms est decir que ambos significados de autonoma (uno centrado en la institucin, el otro en el individuo) no necesariamente se compatibilizan en esferas histricas concretas. Por cierto, la autonoma institucional es una funcin de proteccin de la ingerencia del estado en el contenido y orientacin de la enseanza y la investigacin, pero en la medida en que ella misma no habilite a las autoridades universitarias a ejercer el control en la produccin de los docentes. Por lo tanto, se trata aqu de la posibilidad de un
Pero adems de este contraste entre lo institucional y lo individual, la cuestin de la autonoma universitaria se confunde y contradice con la autonoma de la ciencia. Tambin en sta podemos diferenciar entre autonoma de la ciencia como institucin y colectivo frente al estado, y autonoma del cientfico en la eleccin de sus temas y mtodos de investigacin en una doble referencia: frente al estado y frente a los grupos dominantes en la disciplina. El juego de articulaciones se multiplica si observamos la produccin de ciencia en la universidad y tenemos en cuenta la compleja tensin para la autonoma del individuo entre la insercin en la disciplina y la insercin en la universidad como organizacin. Difcilmente podemos hablar de autonoma del investigador universitario enclavado en este complejo sistema de dominacin: el dominio de la disciplina sobre la produccin de conocimientos es eficaz an cuando el investigador pueda eludir la dominacin de la institucin en cuanto al ejercicio de su libertad de investigacin y enseanza. En otro sentido, autonoma est referenciada en el imagi-

nario del colectivo universitario a democracia en la universidad. La tradicin en Amrica Latina sobre autonoma se sustenta en la eleccin democrtica de las autoridades institucionales, una democracia, sin embargo, que se articula con la jerarqua del saber (voto calificado, proporcionalidad de los claustros). Con esto, el concepto de autonoma se proyecta, como en el caso de la autonoma individual, hacia el ambiente interior, de manera tal que, como concepto valorativo enlaza la vida interna de las universidades con una cualidad relacional de la universidad con el estado. Como en el caso anterior tambin es posible encontrar desacoples: universidades actuando con plena autonoma frente al estado y manejos clientelares o represivos, de negociacin turbia y corrupcin de parte de su gobierno institucional. destaca su proyeccin social, su sentido americanista, y sus fundamentos antioligrquicos y antiimperialistas (Rbora, 1989: 28). En este sentido, autonoma universitaria en Amrica Latina se constituye para el imaginario poltico de sectores importantes en un concepto que se articula en luchas que trascienden el espacio acadmico y se proyectan en el plano de la transformacin social. Este significado ampliado de autonoma se expresa a lo largo de la experiencia latinoamericana en la extensin social como una funcin fundamental de la universidad, planteada, ms all del mero servicio, actualizacin o articulacin con la industria cultural, como eje de transformacin a travs del servicio del saber a lucha social1. Un ltimo significado de autonoma universitaria tiene su vigencia a partir de lo que la literatura reciente ha denominado capitalismo acadmico (Slaughter y Leslie, 1999). Esto es, la autonoma de la universidad entendida como capacidad de sta de actuar como agente econmico libre en el mercado de bienes y ser1
vicios. Dentro de la misma concepcin se ha esgrimido como significado clave de autonoma la facultad de la entidad acadmica de obtener y generar sus propios recursos sin depender, por lo menos totalmente, del tutelaje financiero del estado. Este significado se ha puesto en vigencia en los 90 con las polticas de reforma y modernizacin de la educacin superior.
Las reformas universitarias en los 90

Algunos de los conceptos centrales de las reformas universitarias que en Amrica Latina se desarrollaron durante los 90 pueden resumirse en lo siguiente: a) eficiencia, b) diferenciacin y segmentacin del sistema, c) autonoma financiera y de mercado, d) evaluacin externa, e) la segmentacin presupuestaria, f) privatizacin, g) la responsabilidad o accountability.
Y en una articulacin poltica hacia afuera, el concepto de autonoma se proyecta como condicin de la universidad en tanto entidad de transformacin social. Este es el contenido destacable del ideario de la reforma universitaria del ao 18 en tanto el movimiento no solamente se dirigi a la conquista de reformas internas y cambios en la relacin con el gobierno, sino como gesta social de cambio en la sociedad, en lo que se
En la universidad argentina de los aos 60, en uno de los interludios democrticos con mayor despliegue de la universidad, la extensin universitaria intent constituirse en un pilar ideolgico clave por el desarrollo de programas de fuerte contenido social, y como elemento constitutivo de la autonoma de la universidad, no ya solamente frente al estado, sino como protagonista clave de la poltica de cambio social.
La eficiencia se expresa en una nueva forma de gestin del sector pblico que incluye los siguientes parmetros: involucramiento de gerentes
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profesionales en el sector pblico; explicitacin de los estndares y medidas de rendimiento y uso de indicadores de efectividad; supeditacin de recursos a los logros (lo que exige el control de calidad de productos); descentralizacin de operaciones y de gestin; introduccin de la competencia interna como estmulo; disciplinamiento en el uso de recursos pblicos mediante recortes (Betancur, 2001: 8). La diferenciacin y segmentacin del sistema implica la aceptacin de una tendencia global hacia la heterogeneidad del sistema de educacin superior. Es importante destacar que la orientacin poltica de los 90 enfocan de manera privilegiada a este sistema ms que a la universidad individualmente considerada. De esta manera se producen polticas para el sistema en un intento de procesar la diferenciacin (universitario-terciario, pblico-privado, masivos-selectivos, de investigacin-de enseanza, de alcance nacional-de alcance regional), aun cuando con frecuencia se establezcan mecanismos de uniformizacin (incentivos a docentes investigadores, pautas de evaluacin). Las reformas de los 90 parecen haber acallado la lucha por la autonoma. El reconocimiento de sta por parte del estado es explcito en la normativa actual. Esta nocin de autonoma, como dije anteriormente, destaca la facultad de las universidades para actuar en cuanto agentes econmicos en el mercado, prestar servicios onerosos, crear empresas propias o mixtas, patentar desarrollos, etc. El discurso refiere a la autonoma responsable como aqulla que lleva a la universidad a atender el inters general ms que a sus propios fines e intereses como corporacin (Snchez Martnez, 1999: 83), y como autonoma relativamente limitada en el sentido que se articula con el control y orientacin del estado de manera indirecta. la consagracin de la evaluacin por la ciencia. Sin embargo, los criterios de evaluacin tienden a adquirir rigidez en metodologas de aplicacin universal, los evaluadores contratados son disciplinados por criterios preconcebidos y con frecuencia la evaluacin de raz acadmica recibe el auxilio de consultoras no acadmicas. En este sentido, lo nuevo de las reformas consiste no solamente en la prdida de autonoma de la universidad para componer su sistema de evaluacin, sino tambin el cambio de estilo y significacin de la evaluacin misma.
De esta manera, la evaluacin externa es clave en el discurso de la reforma. A decir verdad, la evaluacin es una institucin propia del ambiente acadmico y cientfico y la fuente de legitimidad de sus productos. Sin embargo, la evaluacin queda fuera del dominio de la misma universidad. Las instituciones de la reforma han generado mecanismos de diferente naturaleza para la evaluacin externa. Todas ellas involucran a la comunidad cientfica y acadmica como agentes de la misma; pero cooptados en un ejercicio de autoridad estatal, son puestos frente a la universidad. El estado evaluador (Neave, 2001: 211) se presenta ms como un organizador indirecto, a distancia, que permite
Un elemento destacable de este estilo es la confeccin de indicadores de evaluacin. No hace falta insistir en el hecho de que los indicadores implican construcciones ideolgicas y por lo tanto son pasibles de desacuerdo sociales; adems cabe reconocer la debilidad intrnseca en la informacin correspondiente a muchos de tales indicadores debido a la forzosa homogeneizacin de situaciones bajo conceptos poco flexibles, los inacabables errores de registro, etc. Pero como estilo de evaluacin, los indicadores instauran la comparabilidad entre universidades, permite establecer un rgimen de premios y castigos presupuestarios, estimula la competencia entre universidades y remueve, por decirlo as,

la tranquila indiferencia entre stas. La evaluacin externa no enfoca solamente al nivel del establecimiento universitario sino que, a travs de un conjunto de indicadores, se levanta como control de la actividad de los individuos (investigadores, docentes). Dispositivos como el sistema de categorizacin de investigadores, la certificacin de post-grado, la cantidad de publicaciones logradas con referato inciden en las prcticas de los individuos, transformando la cultura acadmica. Esto configura una nueva cuadrcula que clasifica jerrquicamente a los individuos, modifica los procesos de reconocimiento acadmico y, fundamentalmente, se transforma en un 7panptico de la vida acadmica externo a la propia universidad (Suasnbar, 1999: 104). De esta manera, el control tiende a instalarse (y por lo tanto la disminucin de autonoma tiende a producirse) no solamente en la relacin estado-universidad a travs del manejo presupuestario, sino tambin en el individuo acadmico: si los criterios de evaluacin del mundo acadmico se regan anteriormente en el marco del establecimiento universitario y/o a travs de los canales de la evaluacin disciplinar (premios, congresos, referatos de publicaciones, etc.), se agrega ahora a nivel del individuo un nuevo dispositivo de evaluacin-control (con efectos directos en la asignacin de recursos al individuo y efectos indirectos a la universidad) exgeno, regido en el mbito burocrtico del estado y articulado con herramientas estadsticas, an cuando se siga apelando a la figura de los pares. generacin de comportamientos defensivos de los individuos frente a tales dispositivos, las reformas tenderan a reducir, en este plano, la autonoma individual, esto es, aqulla que proclama la libertad de creacin de conocimientos.
En trminos de los sujetos estos dispositivos configuran nuevos comportamientos acadmicos a fin de adecuar las prcticas acadmicas a los criterios de evaluacin: de esta manera, los investigadores de ciencias sociales o humanidades fuerzan sus parmetros de logro a criterios extraos al propio campo ya que los criterios de evaluacin se inspiran en las prcticas de las ciencias naturales, la actividad de investigacin requiere estar subsidiada o acreditada institucionalmente para adquirir su valor acadmico, limitando el valor de las actividades de extensin, la investigacinaccin. En el plano de la estructura acadmica, estos dispositivos producen segmentaciones marcadas: investigadores docentes y docentes, categoras de elite y de base, evaluador y evaluado. La tendencia parece ir hacia una creciente segmentacin y rigidez de roles, con efectos de elitizacin y segregacin al interior de las mismas universidades. De esta manera, y ante la
Un proceso propio de los ltimos aos en el ambiente acadmico es el proceso de burocratizacin del gobierno universitario. Quiz ello no se explique principalmente por efecto de las reformas, pero en cierta medida las presiones a la bsqueda de fuentes alternativas de financiamiento o, como se indica luego, la privatizacin del espacio acadmico o las necesidades de una gestin al interior de las universidades ms compleja exigida por la evaluacin externa (informacin para evaluaciones y categorizaciones, manejo de contratos de vinculacin con empresas, etc.) requirieron la confeccin de diseos administrativos diferenciados, y con escalas jerrquicas y funcionales ms complejas. Esto ha dado lugar a nuevas tensiones en el campo acadmico, ya sea por el nivel de requerimientos que el sistema burocratizado reclama a los investigadores y docentes, ya sea por las diferencias salariales que pueden generarse entre uno y otro sector, ya sea por la diferencia de concepcin con respecto a la funcin de inves-
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tigacin, docencia y extensin de las universidades. cado de estudiantes (particularmente en los postgrados) con el fin de asegurar ingresos financieros por matrcula, por la otra. La reduccin de los sueldos docentes en la mayora de los pases de la regin constituy una condicin favorable a la privatizacin del investigador o docente universitario. En la Argentina esto se verifica ya sea en la tendencia creciente hacia la prctica de actividades onerosas en la misma universidad, ya sea en la participacin del mercado profesional como una actividad paralela a la acadmica. Tanto en el nivel institucional como individual, entonces, la privatizacin se presenta como una consecuencia (indudablemente buscada por la poltica de reformas) de la reduccin presupuestaria a las universidades. Por cierto ello contribuye a ampliar, en uno y otro nivel, la insercin en diferentes mercados, generar innovaciones organizacionales de toda ndole, ganar recursos, etc. Sin embargo, tambin es necesario recalcar que la sujecin de la vida universitaria a la dinmica de los mercados somete a las decisiones de largo plazo propias de las decisiones en materia de educacin y produccin de conocimientos a la inmediatez de la dinmica econmica en sociedades que carecen de funcin principal en la gestacin del desarrollo tecnolgico prolongado.
La segmentacin presupuestaria se ha constituido, con la reforma de los 90, en una pieza estratgica de dominio estatal en la distribucin de los recursos en funcin de criterios aplicados por fuera de la gestin propia de la universidad. Esto se ha instrumentado a travs de programas especiales gestionados por el estado y frecuentemente financiados por organismos de crdito internacionales. Con ello, el manejo presupuestario por parte de la universidad ha quedado prcticamente restringido, por lo menos en el caso de Argentina, al pago del personal, una categora, sin embargo, de baja flexibilidad en la toma de decisiones, habida cuenta de la alta conflictividad social en relacin con los mercados profesionales y particularmente universitarios.
Ya he referido a la proclama de la autonoma de mercado. Ello induce a procesos de privatizacin del campo acadmico: el financiamiento privado a travs de convenios con empresas, ventas de servicios, por una parte; transformacin de la universidad en gestor de negocios privados propios o de desarrollos privados de sus miembros (incubadoras de empresa, etc.), confeccin de la curricula sobre la base de la dinmica del mer-
Por ltimo, la apelacin a la responsabilidad social de la universidad, en una traduccin algo equvoca del trmino accountability, permite mantener una nocin difusa del papel de la universidad frente a la sociedad. Si el trmino responsabilidad social evoca fcilmente el papel protagnico de la universidad en la transformacin de la sociedad, su sentido se identifica con la ms enraizada tradicin de la reforma del 18. Si la traduccin se acota a la rendicin de cuentas el problema se plantea en trminos de cules son los parmetros contra los cuales se practica tal rendicin: costo por alumno, tasa de egreso, calidad profesional en trminos de mercados heterogneos. Si el primer trmino apela a la autonoma plena de la universidad para protagonizar el cambio social, sta refiere a la respuesta a un parmetro de evaluacin constituido por fuera de la propia universidad.
Para resumir, el cuestionamiento de la autonoma, entonces, se expresa en diferentes planos: a) la disminucin de presupuesto (o la segmentacin del presupuesto y su aplicacin focalizada) hace de los gobiernos de las universidades instancias con poder devaluado. Se crea un nuevo lugar de poder cognitivo en el estado: acadmicos-evaluadores y burcra-

tas-polticos. Si antes el poder del estado estaba en la intervencin por la fuerza de represin, ahora est legitimado en el conocimiento (acadmicos con prestigio como evaluadores cooptados por el estado). b) sin embargo, no creo que podamos hablar de heteronoma en el caso de las universidades sino de debilidad de la toma de decisiones autnomas, limitadas en un juego de tensiones con las instancias gubernamentales c) la segmentacin y la induccin de prcticas acadmicas tradicionales en el nivel individual lleva a la limitacin de autonoma acadmica en favor de libertad de mercado: los individuos salen a competir en el mercado, pero queda limitada la libre eleccin de produccin y trasmisin de conocimientos. Por ejemplo, la extensin (en ciencias sociales) se ve limitada por la necesidad de salir a buscar subsidios: una extensin onerosa. d) pero las pautas de evaluacin y la globalizacin imponen criterios tales que obligan a orientarse hacia la presin de las disciplinas a nivel internacional: publicar o morir no es slo una pauta de accin del cientfico sino del acadmico. De esta manera las reformas generan la contradiccin entre la evaluacin con parmetros disciplinares y presiones a la obtencin de recursos con criterios de negocio. Ambos principios limitan la capacidad y la vocacin de la academia por la extensin social. internacionales de crdito defini los parmetros del cambio, abonado en una situacin de crisis de calidad, financiamiento, legitimidad social de la educacin superior. Cabe preguntarse por qu las universidades no tuvieron la capacidad de autorreforma, imponiendo los parmetros de cambio bajo la forma del consenso en la comunidad acadmica. Ciertamente, la dependencia financiera del estado es una condicin estructural de peso para dificultar la autonoma en la fijacin de la reforma. Sin embargo, es posible que factores internos atentaran contra la posibilidad de consensos propios y por lo tanto lograr legitimidad social para los propios criterios de reforma.
Me parece, entonces, que en todas las dimensiones o conceptos propios de las reformas de los 90 la nocin de autonoma queda afectada en su significado, producindose desplazamientos de sentido, como as tambin nuevos elementos denotados que oscurecen anteriores connotaciones. En trminos generales, dira que su significado no se encuentra estabilizado entre los distintos actores que intervienen en la dinmica de la educacin superior, y que si bien el discurso del poder pblico parece haber fijado en el concepto de autonoma universitaria un espacio de consenso entre aquellos, los equvocos del trmino continan dando lugar a diferencias y tensiones tanto en el plano semntico como social.
La falta de protagonismo de las universidades en la direccin de las reformas

Es claro que las reformas de los 90 pusieron a las universidades en una situacin defensiva frente al estado. La articulacin de polticas estatales en el marco de concepciones gestadas en organismos
Ya mencion anteriormente el carcter restringido de la democracia universitaria. Ms que un problema de diseo institucional, la limitacin de la democracia se revela en el papel de las corporaciones acadmicas: facultades, ctedras, organizaciones gremiales, agrupaciones de poltica interna, institutos son nucleadores de intereses sectoriales que actan en el interjuego de influencias tanto al interior como hacia fuera del ambiente acadmico. En este marco la preservacin de los espacios de poder corporativo es un elemento clave en la dinmica
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poltica, retaceando posibilidades de cambio y nuevas combinaciones de intereses. Por otra parte, como seala Krotsch (2003), la universidad latinoamericana -debido a su impronta profesionalista, su poca capacidad de produccin de conocimientos, el dbil desarrollo de la profesionalidad acadmicatiene un estilo de cambio bsicamente exgeno, pues ste es fundamentalmente producto de la presin externa, ya sea de la demanda de expansin matricular o de las polticas de reforma que provienen del estado (pg. 17). sidades que, en la bibliografa organizacional aparece naturalizada como un rasgo ineludible de una organizacin basada en la produccin diversificada y esotrica de conocimientos (Naishtat, 2004), la disgregacin de puntos de poder en las universidades de la regin puede responder a cuestiones de su conformacin: la laxitud y desacople de sus componentes puede ser resultado de la baja integracin del personal acadmico a la institucin, con una baja conformacin de profesionalidad acadmica que aferre sus intereses individuales a ella. En tanto la universidad es un mbito secundario de desarrollo personal, la posibilidad de crear comunidades con alto consenso es baja. Por otra parte, las universidades son, en Amrica Latina, espacios significativos de la lucha poltica; su dinmica no deja de estar teida por sta y ella misma es una arena de despliegue de la lucha que la trasciende. Siendo fruto de la masificacin, la universidad procesa en su seno multitudes polticas que necesariamente subordinan la dinmica institucional al proceso poltico nacional. los en la esfera social. Sin embargo, algunos ejemplos histricos demuestran la posibilidad de construccin -si no de consensos- de hegemonas relativamente prolongadas que permiten transformaciones significativas endodirigidas. An cuando no dejaron de basarse en alianzas con sectores del estado, los casos de la universidad de Campinas en Brasil y de la de Buenos Aires en los aos 60 son ejemplo de ello (Suasnbar, 2004; Dagnino y Velho, 1998).
Asimismo, la clsica caracterizacin de la universidad propuesta por Burton Clark (1983) en el sentido de tratarse de una institucin de base pesada porque carece de autoridad centralizada y dominacin vertical, y de poseer lmites difusos ya que la produccin de conocimientos entrelaza distintas instituciones y campos sociales evidencia una estructura donde la construccin de consensos tiende a referirse a valores centrales del sistema conformados en plazos prolongados, pero son difciles de lograr en plazos breves y para objetivos que por lo menos pongan en cuestin algunos de esos valores y las pautas de organizacin derivadas. Pero ms que esta caracterstica del poder en las univer-
Segmentacin del sistema y disolucin de bordes organizacionales

El sistema de educacin superior -y, en general, el proceso social de formacin de capacidades profesionales en un mundo extremadamente dinmico- est experimentando cambios significativos. Tal dinamismo, la globalizacin y la flexibilidad en las polticas pblicas estimulan una creciente heterogeneidad del sistema de educacin superior, la apertura inevitable a la competencia internacional de los servicios educativos y la emergencia de arreglos institucionales que disuelven los bordes organizacionales de las universidades tradicionales. La heterogeneidad o segmentacin del sistema no necesariamente asegura una estruc-
Parecera que estos procesos cercenan las posibilidades de consenso y generacin de procesos autnomos de reforma autodiseados y autodirigidos, con posibilidades de legitimarPENSAMIENTO UNIVERSITARIO 40

tura articulada de servicios complementarios e integrados en la medida en que la emergencia espontnea de tales servicios se realiza por oportunidades de mercado. La estratificacin de universidades en trminos de calidad es una consecuencia obvia de este proceso. Las universidades de investigacin, con doctorados y postgrados de alto reconocimiento no pueden ser muchas en un contexto en que la actividad cientfica sigue siendo reducida. De esta manera, la aplicacin de criterios homogneos de calidad universitaria desde la esfera de la evaluacin por parte del estado no hace ms que ahondar una contradiccin con consecuencias negativas: prdida de credibilidad de la funcin de la universidad, simulacro de la investigacin cientfica, desvalorizacin de servicios educativos y de extensin valiosos. los distintos tipos y niveles de entidades educativas, la autonoma universitaria se proyecta hacia un nivel superior, a la conformacin de redes que articulen capacidades diferenciales sobre la base de la autonoma de cada entidad. negocio. El nivel de inversin que suponen -particularmente en los casos de servicios montados en TICs- ponen en primer plano el criterio de rentabilidad. En este contexto, autonoma universitaria se retraduce, necesariamente, como autonoma en la gestin financiera y comercial como principal componente. Por otra parte, imponen nuevas formas de regulacin por parte del estado de manera de asegurar la calidad de los servicios, la proteccin del consumidor y el resguardo de prerrogativas nacionales (idioma, valores, objetivos de la educacin superior). Pero los nuevos formatos de la educacin superior sin bordes requieren diseos de control y evaluacin especficos en los cuales posiblemente no sea evidente la centralidad de los expertos acadmicos sino de otros actores con orientaciones ms tecnocrticas y financieras. En este marco, por dems, no es fcil sostener la permanencia de los rasgos principales de la cultura acadmica y de la articulacin docencia, investigacin y extensin propias de la universidad tradicional.
La aplicacin de criterios de homogeneizacin promueve una competencia negativa entre unidades de diferentes calidades. Negativa en trminos de que dificulta la cooperacin entre diferentes efectores del sistema, con funciones diferenciadas tanto en la produccin de capacidades profesionales como en la de conocimientos, desarrollos y transferencias de tecnologas. De lograrse una heterogeneidad del sistema que dinamice la integracin y cooperacin de
Una serie de desarrollos tecnolgicos y organizativos estn dando lugar a nuevas estrategias y conformaciones de los servicios educativos: campus virtuales, universidades corporativas, educacin a distancia, estructuras de educacin permanente, alianzas formativas entre universidades y empresas, articulacin de servicios entre distintas universidades y organizaciones sociales son algunos ensayos novedosos cuya consolidacin en el futuro son, todava, motivo de especulacin. Todas ellas son experiencias que disuelven los bordes de las instituciones ya sea por el desacople del tiempo y el espacio en la prestacin del servicio, ya sea por la preeminencia de la red o la interaccin entre instituciones como eje de tal prestacin, ms que de la institucin individual (Davis, 2001). Tales experiencias, por otra parte, tenderan a reformular la nocin de autonoma tal como se debate hasta el presente. Por empezar, estos arreglos tecnolgico-institucionales estn fuertemente determinados o condicionados por la lgica de
Investigacin cientfica y profesin acadmica

Es ya clsica la inclusin de las funciones de investigacin cientfica entre las notas caractersticas de la profesin acad-
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mica (Brunner y Flisfisch, 1989). Sin embargo, tambin es cierta la tensin entre produccin de conocimientos en la universidad y la satisfaccin masiva de servicios educativos. La incorporacin plena de la investigacin en las universidades se afianza internacionalmente recin en la segunda mitad del siglo XX y, en el caso de Amrica Latina, como sabemos, brilla ms como excepcin que como norma. Y en este sentido, la creciente importancia de la investigacin cientfica en las universidades corri histricamente paralela al rpido proceso de masificacin. De esta manera es inevitable observar una tensin bsica entre el papel cientfico y el papel social, promoviendo concepciones de aislamiento y elitizacin del primero (Nowotny, Scott y Gibbons, 2002: 84). En el caso de Amrica Latina este aislamiento no solamente hace referencia a la separacin de la produccin cientfica de las exigencias de una demanda masiva de servicios docentes, sino tambin de las turbulencias que, como instituciones procesadoras de las tensiones polticas de la sociedad, afectan a las universidades. sociedad. No pongo en cuestin, ciertamente, la importancia de la investigacin en la universidad ni el ideal de formacin en ello al conjunto de la matrcula universitaria. Pero la tensin no termina de resolverse y promueve continuamente ensayos de aislamiento y evitacin de responsabilidades en uno u otro nivel. De esta manera, la profesin acadmica entendida en trminos de profesin cientfica -esto es, asumiendo las normas y prcticas propias de la produccin original de conocimientos- no termina de consolidarse en la mayora de las universidades de la regin. Pero al mismo tiempo, las reformas de los 90 promovieron enfticamente esta traduccin. La relativa subordinacin de la vida acadmica a los parmetros de la actividad cientfica ha obliterado otras funciones sociales de la universidad. Todava ms, resultara incompatible la concepcin de una profesin acadmica en sentido pleno (en el sentido de convertirse en el medio de vida exclusivo del docente, de identificacin fuerte con la comunidad acadmica, de integracin dinmica con el mercado de posiciones acadmicas) sin una plena adopcin de parmetros de actividad propias de la produccin cientfica. Como ya se dijo, los criterios de evaluacin de docentes se concentran
De esta manera es posible describir una tensin entre el ejercicio de roles cientficos y de funciones orientadas a la formacin universitaria adecuada a las necesidades de la
en pautas de investigacin y, sobre todo, en pautas de investigacin de las ciencias bsicas y naturales. La concepcin de unas ciencias sociales coproduciendo conocimientos y transformaciones con el entorno social o de las disciplinas tecnolgicas articulndose en contextos de innovacin productiva con marcos institucionales variados (pymes, produccin social, cooperativas) no son compatibles con los parmetros impuestos a la profesin acadmica. De esta manera queda limitada la autonoma de la universidad (en tanto institucin, comunidad e integrante individual) para establecer su relacin con el entorno social. La concepcin hegemnica admite autonoma del investigador para la eleccin de temas de investigacin. Pero ello es un margen estrecho en relacin con las funciones que la sociedad puede esperar de la universidad. Por otra parte, dicha autonoma no es tal: est sometida a los criterios dominantes de excelencia en cada disciplina cientfica, de manera tal que el reconocimiento acadmico termina siendo fijado por el mainstream internacional del campo respectivo. Por otra parte, esta misma autonoma se ve recortada, como se indic anteriormente, por la presin a la orientacin por el mercado en la produccin de conocimientos.

Conclusin
La heterogeneidad del sistema de educacin superior configura un desafo a la imaginacin para establecer modelos diferenciados de funcin, actividad, relacin con el medio social y, por ende, parmetros de evaluacin y calidad de las universidades. Las polticas educacionales al tiempo que reconocan la heterogeneidad y practicaban la segmentacin como un mecanismo de premios y castigos, promovan una concepcin homogeneizante de la vida universitaria. Diferentes universidades tienen relaciones dismiles con el medio social, se proyectan a espacios socio-culturales de amplitud diferente, establecen relaciones cercanas o lejanas, particulares o masivas con los beneficiarios de sus servicios, concentran esfuerzos de produccin especializada de nuevos conocimientos o son eficientes procesadoras y articuladoras del flujo de conocimientos en el contexto social y productivo. En este marco de diferenciacin la autonoma de las universidades parte del reconocimiento del papel peculiar de cada una en el contexto societal al que pertenece y en la confeccin de un diseo propio que se alimente no solamente de las concepciones acadmicas vigentes sino de la traduccin de expectativas y demandas del entorno; unas expectativas y demandas no formuladas, pero justamente el papel de las universidades es hacerlas explcitas en procesos de inmersin de ellas en aqul. Posiblemente de esta manera heterogeneidad, particularidad funcional, interaccin e interpretacin del entorno- se renueve la concepcin de autonoma universitaria como capacidad de la universidad de transformacin social, recogiendo los antiguos valores de la reforma universitaria latinoamericana de 1918.
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El Programa de Incentivos y la sociedad universitaria*

Marcelo Daniel Prati**
Introduccin
Este trabajo representa una sntesis de una tesis realizada para la Maestra en Ciencia Poltica y Sociologa de FLACSO (sede Argentina) bajo la direccin de Pedro Krotsch. **Docente del Departamento de Sociologa de la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin de la Universidad Nacional de La Plata. 1 Tpicamente, los miembros de la carrera del investigador del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas (CONICET) o de la Comisin de Investigaciones Cientficas de la Provincia de Buenos Aires (CIC). 2 En la normativa original (1993) las CEI eran cuatro: A, B, C y D, las dos ms altas, A y B, con capacidad de dirigir grupos de investigacin. En la reformulacin de 1997 se definen cinco categoras: I, II, III, IV y V, las tres ms altas, I, II y III, con capacidad de direccin.
El Programa de Incentivos a los Docentes Investigadores es el componente central en materia de investigacin de la poltica universitaria desarrollada en la Argentina durante los aos 90. Se trata de una poltica cuyo objetivo especfico es promover el desarrollo de las actividades de investigacin en las universidades nacionales (estatales), generando las condiciones para que los docentes universitarios que realizan tareas de investigacin, as como los investigadores1 que realizan tareas de docencia, puedan incrementar su dedicacin a las actividades acadmicas. Con tal fin, el Programa otorga un incentivo econmico (que promedia el 40 % del sueldo a mediados de los 90) a aquellos docentes que cumplan ciertos requisitos, entre los cuales ocupa un lugar central su avenimiento a participar en un sistema de evaluacin de sus antecedentes y su produccin, adicional al establecido (los concursos), lo que conlleva su acceso a una suerte de escalafn paralelo al de los cargos docentes, conformado por una jerarqua de categoras equivalentes de investigacin (CEI)2. El objetivo del presente trabajo es analizar los aspectos centrales del proceso de implementacin del Programa de Incentivos durante el perodo 1993-1999 (esto es, el perodo de funcionamiento razonablemente normal del Programa), as como algunos de sus efectos sobre la vida acadmica; antes de desarrollar nuestra propia interpretacin, presentaremos una suerte de breve estado de la cuestin acerca del Pro-
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grama. En el enfoque adoptado, el Programa, en tanto poltica pblica, es considerado un proceso social consistente en un conjunto de interacciones cooperativas y conflictivas entre diversos actores sociales, tanto estatales como no estatales, en torno a una cuestin especfica, la investigacin en las universidades, en nuestro caso (Oszlak y ODonnell, 1995; Cox, 1993). Dado que se da por supuesta la diversidad de creencias e intereses entre los actores universitarios, as como la distribucin desigual (aunque slo relativamente concentrada) de sus recursos de poder, resulta pertinente pensar a los actores involucrados por esta poltica como una sociedad, ms que como una comunidad3. Latina en los aos 90, y que la Secretara de Polticas Universitarias (SPU) decidi implementar casi al pie de la letra en la Argentina (Paviglianiti y otros, 1996; Suasnbar, 1999; Leal, 2002). El Programa sera un componente clave y temprano (despus de 1993 otras polticas especficas seguiran su ejemplo) de una poltica universitaria que interfiere fuertemente en la autonoma de las instituciones mediante un dispositivo gubernamental de control del trabajo acadmico (Leal, 2002); una poltica de modernizacin diferenciadora en general (Tiramonti, 1999), que en particular gener una fuerte fragmentacin del cuerpo docente, entre docentes que slo transmiten conocimiento y docentes que tambin lo producen, entre docentes de una u otra categora, entre docentes de reas acadmicas y docentes de reas profesionales, con un marcado favoritismo por quienes se desempean en las ciencias duras, modelo inspirador del Programa (Tiramonti, 1999; Suasnbar, 1999); el Programa habra exacerbado los componentes de individualismo, corporativismo y elitismo propios del trabajo acadmico (Suasnbar, 1999; Paviglianiti y otros, 1996), un aspecto de lo cual es la deshomologacin salarial que instaura el incentivo (Leal, 2002). Calando hondamente en la vida universitaria, el Programa implica un fuerte proceso de resocializacin y de disciplinamiento de los sujetos y de sus prcticas acadmicas (Suasnbar, 1999; Leal, 2002). Naturalmente, el otro extremo lo representa la posicin oficial frente al Programa. Para las autoridades de la SPU, el Programa de Incentivos es una estrategia que permite avanzar en la evaluacin en el interior del sistema, discriminando calidades y reconociendo y premiando la excelencia (Ministerio de Cultura y Educacin, 1998); y se lo debe ver como parte de una transformacin positiva de la relacin entre el Estado y las universidades: la implantacin del Estado evaluador, que fija objetivos, evala ex post a universidades con fuerte autonoma para buscar su propio modo de cumplirlos, y distribuye los fondos pblicos en funcin de los objetivos propuestos y el desempeo alcanzado. En lo que podramos denominar una posicin intermedia, se ha sostenido que el Programa propugna la definicin de un rol de investigador universitario [un actor especfico] y su expansin, y en el plano de las organizaciones, la constitucin o desarrollo de una estructura social y normativa vinculada a las actividades de investigacin (Fernndez Berdaguer y Vaccarezza,
Estado de la cuestin
En la produccin de conocimiento acerca del Programa de Incentivos podemos identificar, ms all de los matices, tres posiciones que entrelazan estrechamente consideraciones tericas y empricas con definiciones valorativas. En un extremo crtico, se ha sealado al Programa como parte de la agenda de poltica universitaria que el Banco Mundial y organismos anlogos promovieron para Amrica
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Retomando la clsica dicotoma de Tnnies.
Marcelo Daniel Prati

1996), esto es, una estructura de posiciones de poder y prestigio asociadas a las actividades de investigacin en las universidades (tanto produccin de conocimientos como gestin de la investigacin), y una estructura de valores que orienta las acciones del nuevo actor hacia las tareas de investigacin; todo lo cual no obsta el sealamiento de mltiples disparidades en la implementacin, as como resultados efectivos ciertamente menores que los sealados por las autoridades de la SPU (Fernndez Berdaguer y Vaccarezza, 1996). En este sentido, el Programa representara un hito destacable en la historia de la investigacin en las universidades argentinas, cuestin (la investigacin universitaria) que pocas veces ha ingresado en la agenda de polticas hacia las universidades; no obstante lo cual, si no se lo complementa con otras medidas de poltica cientfica, corre el riesgo de ser interpretado como un mero mecanismo de compensacin salarial, y no como una iniciativa promotora de la profesionalizacin acadmica (Carullo y Vaccarezza, 1997). Mencin aparte merecen los trabajos de Sonia Araujo (Araujo, 2002, y, sobre todo, Araujo, 2003), sustentados en importante informacin emprica: encuestas y entrevistas realizadas en la Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires, complementadas con el anlisis de la normativa y de datos estadsticos sobre el Programa de Incentivos correspondientes al conjunto del sistema universitario. En estos trabajos se pone el foco en los efectos deseados y no deseados del Programa: su cara explcita y su cara oculta. Utilizando un paralelismo con la distincin entre curriculum manifiesto y curriculum oculto, se sostiene que los docentes investigadores han realizado dos tipos de aprendizajes como consecuencia de su participacin en el Programa. Por una parte, han desarrollado una serie de aprendizajes coherentes con los objetivos gubernamentales: la necesidad de realizar posgrados, de participar en proyectos de investigacin y publicar (en revistas con referato, preferentemente). Pero por el otro, han incorporado un conjunto de aprendizajes colaterales, no previstos (y no deseados) por las autoridades: calcular sus acciones, especular y competir, vivir en permanente sobrecarga de trabajo, experimentar la injusticia y el autoritarismo acadmico; e incluso, ms grave an, con el Programa habran aparecido conductas fraudulentas, como el autoplagio, la apropiacin de ideas ajenas o la falsa inclusin como coautor de publicaciones (Araujo, 2003).
La posicin defendida en el presente trabajo se enmarca en el tercer grupo de estudios, en tanto reconoce ambivalencias en la implementacin y efectos del Programa. No obstante, pretende incorporar un aspecto relativamente descuidado en los trabajos anteriores: la capacidad, ciertamente diferencial, de los mltiples actores de la sociedad universitaria, el Estado entre ellos (a travs de la SPU), de hacer pesar sus creencias e intereses, estableciendo alianzas y entablando conflictos.
Cada poltica, cada cuestin, recorta un conjunto de actores relevantes para la misma. En este sentido, el Programa de Incentivos define como relevante un cierto conjunto de actores universitarios, los cuales no son necesariamente los mismos para el resto de las polticas dirigidas al sector. Para clasificar a estos actores utilizaremos como gua la jerarqua de niveles de autoridad del sistema de educacin superior caracterizados por Burton Clark (Clark, 1991).
En la cspide o superestructura del sistema se encuentra el actor central en el impulso del Programa de Incentivos: la Secretara de
El mapa de los actores
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Polticas Universitarias (SPU). Este actor nace en 1993 (pasa de Direccin Nacional a Secretara de Estado), cuando el gobierno justicialista decide llevar adelante, de manera orgnica, una poltica para el sector universitario de vasto alcance. No es un dato menor que a cargo de la SPU al momento de crearse el Programa estuviese Juan Carlos Del Bello, un funcionario que mostr, adems de un fuerte liderazgo, un marcado inters por la gestin de la investigacin cientfica y tecnolgica (en 1996, poco tiempo despus de dejar la SPU, se har cargo de la Secretara de Ciencia y Tecnologa, corresponsable del Programa desde 1997). En la estructura intermedia estn, en primer trmino, las instituciones universitarias. Estas organizaciones complejas, pesadas en la base (Clark, 1991), con un elevado grado de autonoma en la Argentina (refrendada constitucionalmente, adems de poseedora de una tradicin de ms de siete dcadas, desde la Reforma de 1918), y cogobernadas por sus claustros, tienen una responsabilidad crucial en la implementacin del Programa: son las encargadas de montar el vasto y complejo sistema de evaluacin de individuos y proyectos que conforma el ncleo de la poltica de incentivos. La toma de decisiones en cada universidad es un proceso sumamente complejo, que en lo referido al Programa pas centralmente por las Secretaras de Ciencia y Tcnica, encargadas de la gestin ordinaria del Programa, pero tambin por los rganos colegiados de gobierno (los Consejos Superiores), que fueron canales de expresin de sectores de la base acadmica, sobre todo en momentos crticos. Tambin en un nivel intermedio, entre las universidades y la SPU se encuentra otro protagonista central del Programa: el Consejo Interuniversitario Nacional (CIN). El CIN, conformado por la asociacin voluntaria del conjunto de las universidades nacionales (estatales) representadas por sus rectores, fue el interlocutor privilegiado de la SPU en la formulacin e implementacin del Programa, siendo su papel unificar, en la medida de lo posible, los intereses muchas veces discordantes de sus representadas; la necesidad impulsaba dicha unificacin, como nico modo de poner lmites a la SPU en los asuntos del Programa. Finalmente, en la base o infraestructura del sistema estn los acadmicos, destinatarios y protagonistas activos del Programa. La complejidad de este sector del sistema (no reconocida en muchos anlisis) no permite una caracterizacin rpida. Del conjunto de los docentes universitarios, alrededor del 80 % no participa del Programa (y no tom una posicin activa frente al mismo). Dentro de los que s participan, podemos establecer al menos dos distinciones: una, definida por la normativa de la carrera docente, entre profesores y auxiliares docentes (naturalmente, los primeros con mayores recursos de poder); y otra, ms difusa, entre docentes (acadmicos que privilegian la docencia o el ejercicio profesional como eje de su actividad), e investigadores (tambin docentes universitarios, pero primordialmente dedicados a la investigacin, con una presencia destacada del CONICET, variable segn universidades y disciplinas). La combinacin de estos dos criterios nos permite definir cuatro tipos de actores. En primer trmino, tpicamente con categoras A, B, I o II, el sector alto de los investigadores, los profesores que son a su vez investigadores del CONICET4, principalmente en las categoras ms altas de la carrera del investigador; si bien stos son, en lneas generales, importantes beneficiarios del Programa,
En un estudio ya citado sobre el Programa de Incentivos se utiliza el concepto de sistema formalizado de investigacin para referirse a organismos como el CONICET y la CIC (Carullo y Vaccarezza, 1997).
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as como quienes ms poder poseen en materia de evaluacin, sufrirn un descenso relativo en su situacin, dado que debern compartir recursos con actores advenedizos en materia de investigacin en las universidades, perdiendo una posicin prcticamente monoplica. En segundo trmino, tambin tpicamente con categoras A, B, I o II, el sector alto de los docentes, los profesores no pertenecientes al CONICET, a los cuales el Programa ofrece una oportunidad para disputar espacios a los investigadores, a condicin de que las universidades mantengan en su mbito ciertos mecanismos de decisin, ya que esto valoriza su expresin a travs de los cuerpos colegiados. En tercer trmino, el sector bajo de los investigadores, tpicamente con categoras C, D, III, IV o V, los investigadores del CONICET de las categoras ms bajas de la carrera del investigador, auxiliares docentes que ocupan un lugar ambivalente e incmodo en el Programa: la valoracin de la investigacin que ste (tericamente) realiza, representa para ellos la oportunidad de que sus esfuerzos formativos (prolongados doctorados y posdoctorados, muchas veces en el exterior) y su trayectoria en la investigacin, les asigne una mejor posicin respecto de docentes con mucha antigedad y eventualmente cierto xito profesional, aunque anquilosados en su carrera acadmica5; pero la normativa fina del Programa, y la implementacin efectiva, dan mucho espacio para que sus adversarios ejerciten sus no escasos recursos de poder. Finalmente, el sector bajo de los docentes, los auxiliares docentes no pertenecientes al CONICET, tambin tpicamente con categoras C, D, III, IV o V, enfrentando mltiples peligros, dado que la SPU tiende a ver en ellos una masa de pseudo-investigadores, contraria al espritu selectivo del Programa6. Una estimacin numrica (muy tentativa) de estos tipos de actores de la base acadmica hacia los aos 2000/2001, sera la siguiente7. Sobre un total de algo ms de 100.000 docentes universitarios, unos 19.000 participan del Programa. De los 19.000 incentivados, unos 4.500 (aproximadamente la cuarta parte) pertenecen a las categoras ms altas (A, B, I, II). Y esta lite puede dividirse (de manera tambin muy tentativa) en unos 1.000 investigadores (investigadores del CONICET, u organismos anlogos, de las categoras ms altas), y unos 3.500 docentes (profesores con categora A, B, I o II). Otra importante fuente de variacin a tener en cuenta en una tipologa rigurosa de la base acadmica es la disciplina. Las caractersticas epistemolgicas condicionan tanto aspectos culturales como organizacionales de las disciplinas (Becher, 1993 y 2001), lo que involucra consecuentemente distintos tipos de actores acadmicos. A su vez, las disciplinas son entidades sumamente complejas, con mltiples diferencias segn especialidades. As, a solo ttulo de ejemplo, en el caso de las Ingenieras existe una distincin bastante marcada entre los que podramos denominar ingenieros cientficos, muy parecidos a los fsicos, con fuerte presencia en Ingeniera Qumica e Ingeniera Electrnica, y los ingenieros tecnolgicos, en contacto ms directo con las aplicaciones industriales8.
5 El caso paradigmtico lo representan jvenes y pujantes investigadores del CONICET, jefes de trabajos prcticos, con categora III, que miran con desdn a no tan jvenes ni tan pujantes profesores con categora II, o an I. 6 De ah las medidas del Manual de 1997 excluyendo a los docentes con dedicacin simple, as como a los mayores de 35 aos que slo pudiesen obtener la categora V. 7 Para realizar esta estimacin nos basamos en estadsticas compiladas por la SPU y por el CONICET, y en Palacios, 2003. 8 La existencia de estos dos tipos de ingenieros nos fue sealada en entrevistas con representantes de ambos bandos en la Universidad Nacional de La Plata: mientras que los ingenieros cientficos tienen gran afinidad con el CONICET y sus criterios de evaluacin, los ingenieros tecnolgicos argumentan que dicho organismo tiene una concepcin estrecha de lo que es la investigacin (cuando no contraria al inters nacional).
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Implementacin del Programa: alianzas y conflictos9
La interpretacin que queremos sostener en este trabajo es que a lo largo del proceso de implementacin del Programa, los diversos actores caracterizados hasta aqu (incluido el Estado), con creencias e intereses a veces convergentes y a veces en pugna, desarrollan una intensa interaccin, ya sea cooperativa ya sea conflictiva, conformando coaliciones ms o menos duraderas, desplegando sus diversos recursos de poder en pos de la defensa de tales intereses. Por la negativa, no pensamos que sea sostenible la idea de que en ocasin del Programa se enfrentan un Ministerio invasor y una comunidad universitaria homogneamente resistente. Con una concepcin del cambio universitario como fundamentalmente exgeno, la SPU intent implementar una poltica que promoviese una mayor concentracin de los docentes universitarios en las actividades acadmicas, con eje en la investigacin. Las autoridades nacionales eran concientes de las resistencias que una iniciativa diseada desde arriba iba a encontrar en la estructura intermedia del sistema universitario (las universidades), pero identificaban, acertadamente, un importante conjunto de aliados potenciales en la base del sistema: como protagonistas principales, la lite de investigadores (con quienes quizs la empata de la SPU era mayor) y docentes que obtendrn las categoras ms altas segn el juicio de sus pares (ellos mismos); y como actores de reparto, la fraccin ms pujante de los sectores bajos de investigadores y docentes. En consecuencia, la estrategia de la SPU se bas en la adopcin de un modelo de implementacin incremental y negociado (Tamayo Sez, 1994; Krotsch, 1998): impuls inicialmente medidas de mxima segn su punto de vista, pero introdujo paulatinas flexibilizaciones a medida que surgieron resistencias de parte de actores poderosos, a condicin de mantener un ncleo bsico no negociable. Las universidades, y su (difcil) expresin conjunta a travs del CIN, estaban a la defensiva frente a la activa SPU, pero su papel, en algn sentido secundario, era insustituible en el seno de un sistema universitario con una fuerte tradicin de autonoma en sus instituciones: generarle viabilidad poltica al Programa. Cogobernadas por sus claustros10, las universidades fueron caja de resonancia y canal de expresin (y accin) de la compleja trama de intereses existentes en la diversificada base acadmica, lo
En relacin con el proceso de implementacin del Programa, las principales fuentes de informacin utilizadas son las siguientes: la normativa del Programa (el decreto de creacin de 1993, la reformulacin contenida en el Manual de Procedimientos de 1997 y resoluciones posteriores); los Directorios de Proyectos de Investigacin editados por el Programa (el de 1995 en papel, y los de los aos 1996/2000, accesibles en la pgina web de la SPU); resoluciones y acuerdos plenarios del Consejo Interuniversitario Nacional (CIN) (fuente privilegiada para identificar tensiones durante la implementacin); entrevistas realizadas a diversos actores universitarios, tanto a nivel de la Coordinacin Nacional del Programa, como de la Secretara de Ciencia y Tcnica de una universidad nacional (la de La Plata), as como tambin a docentes de esta universidad que dirigen proyectos de investigacin. 10 Hasta donde hemos podido indagar, el Programa no fue tema de inters para el claustro estudiantil, como s lo fueron otras polticas universitarias de los 90, a las que los estudiantes se opusieron fuertemente: al marco normativo representado por la Ley de Educacin Superior de 1995, centralmente por habilitar a las universidades a arancelar los estudios de grado, y al FOMEC, por financiarse en base a recursos provenientes de un crdito internacional (generador de deuda externa) otorgado por el Banco Mundial, percibido como el titiritero de las polticas de los 90.
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que implica un papel importante, pero limitado. En efecto, no estaba en los intereses de la parte de la base acadmica beneficiada con el Programa, que las universidades adquiriesen demasiado protagonismo, dado que el mantenimiento de la iniciativa por parte de la SPU protega sus intereses: una partida presupuestaria administrada por los Consejos Superiores debera afrontar la habitual tensin entre enseanza e investigacin, y la opinin del 80 % de los docentes universitarios que no participan del Programa podra haber hecho valer su peso11. Pero si bien los acadmicos no queran ms protagonismo para las universidades, disputaron entre s por aprovechar el importante margen de maniobra que el Programa otorgaba a las instituciones, el cual se ejerca, dificultosamente, a travs de la coordinacin en el marco del CIN. Ciertos hitos que jalonan el proceso de implementacin del Programa permiten ilustrar esta utilizacin de las universidades por parte de diversos actores acadmicos con el fin de mejorar su posicin. Por una parte, la revisin de 1995 de las categoras A y B proporciona un punto de mira privilegiado para observar a los actores acadmicos en accin. De acuerdo con la normativa original del Programa, en la categorizacin inicial realizada en 1994 cada universidad asigna la categora a sus docentes, segn pautas de evaluacin bastante generales, elaboradas por una comisin de acadmicos, seis propuestos por el CIN y tres por la SPU. Esta asignacin inicial de categoras es muy despareja: en las universidades en donde tienen fuerte presencia los investigadores, las pautas se aplican con dureza, de acuerdo con el espritu evaluador del CONICET (privilegiando los antecedentes en investigacin); en las universidades en donde esta presencia es menor, los docentes logran una aplicacin flexible de las pautas, obteniendo una buena posicin. La revisin de 1995, coordinada por una Comisin Mixta CIN/SPU,
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queda a cargo de comisiones evaluadoras nacionales, conformadas por expertos de las diferentes disciplinas (necesariamente, acadmicos destacados en la investigacin), por lo que el resultado es el esperable: si bien son las universidades las que designan a tales expertos, los acadmicos as seleccionados, que definen su identidad principalmente por la disciplina (y por la investigacin), y no por la institucin, aplicarn las pautas de evaluacin de acuerdo al espritu del CONICET, lo que favorece a los investigadores en detrimento de los docentes. Ahora bien, numricamente superiores en muchas universidades, el poder de los docentes no es menor, y logran vetar (y anu-
Segn entrevistas realizadas a nivel de la coordinacin nacional del Programa, y en la Secretara de Ciencia y Tcnica de la Universidad Nacional de La Plata, las universidades, a travs de sus funcionarios ejecutivos (rectores y secretarios), expresaron casi siempre una opinin favorable a la continuidad del Programa, y a su mantenimiento en el mbito del Ministerio nacional. No obstante, hubo un momento muy especial en que los claustros manifestaron, al menos en algunas universidades, su voluntad de suprimir el Programa (o traspasarlo a las instituciones universitarias): fue a mediados de 2001, en medio de una crisis econmica y poltica fenomenal, que inclua recortes presupuestarios a la educacin superior, y reducciones salariales a los agentes del sector pblico (entre ellos, a los docentes y no docentes universitarios); ver las declaraciones de las Asambleas Universitarias de las Universidades Nacionales de Salta (1/8/01) y La Plata (1/9/01). Conjeturamos, a partir de una encuesta realizada a acadmicos de cuatro disciplinas seleccionadas (Prati, 2003), que estas declaraciones, muy coyunturales, muestran la existencia de un desfasaje entre las opiniones que formulan los acadmicos desde sus ctedras, departamentos, centros, institutos y laboratorios, y las que se plasman en ciertos momentos en los rganos del gobierno representativo, alcanzando cierta envergadura slo en tanto discurso, pero disociadas de las prcticas.
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lar) a travs del CIN la revisin de categoras12. Por la otra, el Manual de 1997, diseado en solitario por la SPU13, es un ejemplo del carcter cclico de las polticas pblicas (Tamayo Sez, 1994): a la luz de la evaluacin de los resultados de la implementacin de la poltica, que muestran una brecha respecto del diseo original, la misma es reformulada. El espritu original del Manual, estableciendo el carcter nacional de la asignacin de las categoras ms altas, y excluyendo a los acadmicos sospechados de polizones14, parecera en lnea con los investigadores; no obstante lo cual, el pago del incentivo de acuerdo a la dedicacin del cargo docente, sin contemplar la dedicacin exclusiva real a las actividades universitarias de muchos investigadores del CONICET, va en su contra. Pero, nuevamente, la grilla aprobada por el CIN15, con acuerdo unnime de las universidades, representa un triunfo claro de los docentes, dado el peso que otorga al cargo docente y a la produccin en docencia; el rastreo de los resultados de la revisin de 1995 en la nueva categorizacin de 1998, mostrara que el Manual da legitimacin nacional a la categorizacin de 1994, a cargo de cada universidad (al menos para la universidad cosmopolita y la regional citadas). A este triunfo cabe agregar, finalmente, las resoluciones de la SPU de principios de 1998, que establecen excepciones a las disposiciones del Manual ms irritativas para los docentes: la exclusin de quienes tienen dedicacin simple y de los mayores de 35 aos que slo puedan acceder a la categora V. Junto con los docentes, que representan una importante proporcin de los acadmicos, otro tipo de actor, menor en nmero (pero no insignificante: quizs algunos centenares), se deja ver a travs de la grilla: los funcionarios universitarios (rectores, decanos, secretarios), que logran establecer para el rubro gestin un peso anlogo al de la produccin en investigacin (an mayor, en el caso del rector)16.
12 La fallida revisin de 1995 mostr que el proceso de categorizacin inicial distaba mucho de haber sido mnimamente homogneo entre universidades, y la SPU alegar impulsar la revisin en respuesta a quejas formuladas por varias de ellas. Una comparacin realizada entre dos universidades seleccionadas, una cosmopolita, con importantes islas de gran tradicin en la investigacin (y fuerte presencia, agregamos, de investigadores del CONICET), y la otra regional, con menor tradicin en la investigacin (estas categoras clasificatorias estn tomadas de Carullo y Vaccarezza, 1997), muestra la diversidad de resultados de la revisin de 1995: la diferencia entre instituciones es muy marcada, con 8% de categoras A y B cuestionadas en la universidad cosmopolita, y 40 % en la universidad regional. Realizada la recategorizacin a partir de 1998, en el marco de la nueva normativa del Programa, la abrumadora mayora de los docentes cuya categora A o B haba sido cuestionada por dicha revisin, obtuvieron la categora I o II en 1998 (Prati, 2004). 13 Si bien la SPU legitim durante 1996 su proyecto de Manual ante un organismo consultivo (de carcter ciertamente plural) integrado por destacadas personalidades, el Consejo Nacional de Educacin Superior (CNES), no dio participacin al CIN sino poco tiempo antes de su aprobacin, presentando a las universidades un texto casi terminado, lo que motiv amargas quejas de parte de este organismo (Prati, 2004). 14 Entre ellos, a los que tienen slo cargos con dedicacin simple (aunque sean varios), y a los mayores de 35 aos que slo puedan acceder a la categora V. 15 La grilla establece la distribucin de los puntajes que definen la CEI, segn rubros referidos al conjunto de las actividades acadmicas: formacin de posgrado, jerarqua del cargo docente y produccin en docencia, trayectoria y produccin en investigacin, tareas de extensin, cargos de gestin y formacin de recursos humanos. 16 La encuesta que realizamos muestra una amplia aprobacin por parte de los acadmicos al peso otorgado a la docencia, y un masivo rechazo al otorgado a la gestin (Prati, 2003). En relacin con esto ltimo, resulta de inters un breve artculo publicado en el Boletn de la SPU por un fsico marplatense: presenta una simulacin en la cual la aplicacin de la grilla aprobada por el CIN lleva

Finalmente, prevista en el Manual de 1997 como un procedimiento anual, en 1999 se realiz, por nica vez, la Auditora tcnica de informes de los proyectos de investigacin que se desarrollaban en el marco del Programa, dando por resultado un bajo porcentaje de informes calificados como no satisfactorios (algo menos del 10 %) (Dellacha, 1999). Ahora bien, tambin aqu se ven las consecuencias de la estrategia incremental y negociada de la SPU, que deja instalado el procedimiento, pero evita el choque frontal: esta Auditora no tuvo efectos prcticos, dado que la SPU dict una resolucin para que no se aplicasen, por esa nica vez, las correspondientes sanciones previstas en el Manual de Procedimientos para los casos de informes no satisfactorios. Intentando realizar un balance de las estrategias desplegadas por los actores, podemos afirmar que la implementacin del Programa de Incentivos, que fuera creado originalmente en el espritu de los investigadores, muestra el xito de los docentes en la utilizacin de las instituciones universitarias (incluido el CIN) para posicionarse a la par de los primeros en materia de investigacin en el mbito universitario; la expresin simblica (de mltiples efectos prcticos) de este xito es la instalacin en las universidades de la figura de docente investigador; la expresin material del mismo radica en la crecida proporcin que los docentes adquieren en una partida fija del presupuesto universitario (la del Programa) destinada a promover la investigacin. En cuanto a la SPU, si bien en el corto plazo obtuvo algo menor a lo que pretenda, la posibilidad de dictar las reglas que determinan la asignacin de una parte de los fondos pblicos destinados a las universidades, y de ajustar dichas reglas de manera gradual de acuerdo a sus objetivos (como lo muestra la reformulacin de 1997), no debera ser vista como un resultado menor en el contexto de la implantacin del Estado evaluador en la Argentina. En cuanto a las universidades, ciertamente el Programa no ha alterado el balance de poder en su favor, pero muestra que es impensable una poltica universitaria que no tenga en cuenta su cuota de poder a la hora de tomar decisiones.
a otorgar la categora I a un rector poco productivo en investigacin, y la III a Albert Einstein en 1905 (Aldao, 1998). 17 En relacin con las opiniones de los acadmicos sobre los efectos del Programa, los datos de respaldo provienen de una encuesta electrnica realizada a fines de 2002 a acadmicos de diversas universidades del pas (Prati, 2003), pertenecientes a cuatro disciplinas seleccionadas, clasificadas segn dos dicotomas usuales, esto es, duras/blandas y bsicas/aplicadas (Becher, 1993): Fsica (dura-bsica), Historia (blanda-bsica), Ingenieras (dura-aplicada) y Economa (blanda-aplicada). Se recibieron 256 respuestas, correspondientes a 26 universidades nacionales, de las cuales se elimin la cantidad de casos necesaria a fin de que haya representacin adecuada segn una variable, la categora equivalente de investigacin, que privilegiamos por un criterio terico, disminuyendo adems, en la medida de lo posible, la sobrerrepresentacin de otras variables, centralmente, pertenencia al CONICET y universidad de procedencia. De este modo se obtuvieron cuatro muestras reducidas, con un total de 179 casos, distribuidos de la siguiente manera: Fsica, 34 (3% de los 1098 incentivados en la disciplina en el ao 2000); Historia, 22 (2 % de 1137 incentivados); Ingenieras, 92 (3,4 % de 2695 incentivados); Economa, 31 (4,3 % de 708 incentivados) (Ver Prati, 2003). Si bien somos concientes de que las condiciones en que fue realizado el trabajo no permiten realizar inferencias estadsticas precisas acerca del universo de participantes del Programa, ni acerca de los universos correspondientes a cada una de las cuatro disciplinas, penPENSAMIENTO UNIVERSITARIO 53
Efectos del Programa: opiniones de los acadmicos17

Deseable en principio, resulta sumamente difcil, si
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no imposible, controlar o aislar las mltiples variables que son simultneas e interactuantes con la causa (el Programa de Incentivos), lo que no permite una identificacin clara de efectos que sean resultantes de dicha causa, pero no lo sean de ninguna de las restantes variables presentes. As, por ejemplo, cmo determinar qu proporcin del nmero de publicaciones posteriores a 1994 es imputable a la existencia del Programa en tanto causa, y qu proporcin corresponde a factores preexistentes y/o ajenos al Programa, como el nmero de cargos docentes con dedicacin exclusiva, el nmero de investigadores del CONICET, los subsidios de la ANPCYT, entre otros? Dada esta dificultad, abordaremos el anlisis del impacto, los resultados o efectos del Programa de Incentivos a partir de las percepciones que del mismo tienen los acadmicos participantes. Es claro que existe una diferencia conceptual insalvable entre el impacto objetivo del Programa y la percepcin que tienen de dicho impacto los docentes universitarios; en tanto individuos objeto de una poltica pblica, la percepcin que tengan de los efectos de la misma estar atravesada por sus intereses, creencias y valores, a veces de grupo y a veces individuales. No obstante esto, y concientes de las limitaciones del enfoque, pensamos que estas percepciones, analizadas con cautela, nos permiten algn acceso a los efectos de una poltica universitaria compleja. Presentamos a continuacin una sntesis de las opiniones de acadmicos de cuatro disciplinas seleccionadas (Fsica, Historia, Ingenieras y Economa) acerca de los efectos del Programa de Incentivos18. Acerca del efecto global De las respuestas de los acadmicos surge que el Programa de Incentivos ha tenido un impacto en absoluto insignificante. En las disciplinas aplicadas, Ingeniera y Economa, el efecto global habra sido marcadamente positivo (aproximadamente dos tercios de las opiniones), en tanto que en las bsicas la situacin es ms matizada: predominantemente positivo en Historia (el 50 %), pero no en Fsica (menos del 40 %)19. Al desagregar los datos segn categoras altas (A, B, I y II) y bajas (C, D, III, IV y V), se observa una modificacin en la opinin favorable acerca del impacto positivo del Programa: en Ingeniera y Economa, en donde la opinin del conjunto era favorable, lo es ms an entre quienes tienen categoras altas (supera el 80 % de las opiniones); a stos se incorporan los fsicos de las categoras altas (con algo ms del 60 %; cabe recordar que en el conjunto los fsicos no tenan una opinin predominantemente posi-
samos que las mnimos recaudos tomados acerca de la representatividad pueden contribuir a evitar los sesgos ms obvios, y a favorecer la identificacin de tendencias. 18 En relacin con los resultados de la encuesta, es necesario realizar una mnima contextualizacin que podra estar influyendo sobre el contenido de las respuestas. La encuesta se realiz a fines del ao 2002, con la categorizacin vencida (estaba previsto realizarla cada tres aos; varios encuestados sealaron que su curriculum vitae de 2002 les permitira obtener un puntaje muy diferente al que obtuvieron en 1998, al momento de realizarse la categorizacin correspondiente a las categoras I y II.), y, quizs ms importante, en fechas en las que el Programa adeudaba an la mayor parte del pago del incentivo correspondiente al ao 2001, y todo el del 2002. Una encuesta realizada en este contexto es una dura prueba para el Programa de Incentivos. 19 En el agrupamiento de las respuestas sobre el efecto global hemos sido severos con el Programa: al agrupar las opciones regular y malo, y considerarlas como efecto global negativo, queda de lado que slo el 17 % de los fsicos calificaron como malo el efecto global (cabe la posibilidad, adems, de que por regular algunos docentes hayan entendido poco efecto, y no efecto parcialmente bueno y parcialmente malo).

tiva), pero no los de las bajas, con una opinin fuertemente negativa. Historia presenta un comportamiento inverso, con una fuerte opinin negativa hacia el Programa en las categoras altas (dos tercios), y ms de la mitad de opinin favorable en las categoras bajas20. Al desagregar los datos segn la pertenencia o no al CONICET (sin distincin de disciplinas, dado el nmero reducido de casos en las muestras), la opinin general positiva acerca del efecto global del Programa es menor (si bien todava alcanza al 50 %) entre quienes pertenecen al CONI20
CET. Esto no es sorprendente, si recordamos el relativo maltrato de la normativa hacia los miembros del CONICET, en relacin con el cobro del incentivo21. Por otra parte, si bien desde la perspectiva de quien no pertenece al CONICET se puede pensar que los criterios de evaluacin del Programa (sobre todo antes de la reformulacin de 1997) estn hechos a medida del CONICET, estimamos que una proporcin importante de los investigadores del CONICET piensan que el Programa (sobre todo despus de la reformulacin de 1997) es demasiado
generoso con muchos docentes que no lo merecen. Acerca de la continuidad del Programa Estrechamente vinculada con la percepcin acerca del efecto global del Programa, est la opinin sobre su continuidad. Nuevamente, en las disciplinas aplicadas, Ingenieras y Economa, prevalece una opinin positiva hacia el Programa en su estado actual, apoyando su continuidad en jurisdiccin del Ministerio nacional, en tanto en las disciplinas bsicas, Fsica e Historia, prevalece la idea de su supresin, incorporando el incentivo al salario docente22. En relacin con la opinin sobre el destino futuro del Programa, tambin cabe destacar el escaso porcentaje de respuestas en favor de su transferencia a las universidades: su valor ms alto ronda el 16 %, y se da en Economa, en donde ms del 50 % apoya su continuidad en jurisdiccin del Ministerio nacional; en las disciplinas ms dscolas, Fsica e Historia, tal respuesta alcanza el 12 y el 9 %, respectivamente. Acerca de los efectos sobre mbitos especficos de la vida acadmica Del lado de los efectos positivos del Programa, hay una opinin importante (otra vez, salvo en Fsica) en cuanto a que ha habido un moderado crecimiento cuantitativo, en la canti-
Hacemos la salvedad de que este resultado se basa en un nmero reducido de casos. 21 Finalmente, casi diez aos despus de la creacin del Programa, en el nuevo Manual de Procedimientos fechado el 16 de mayo de 2003 (nueve das antes de la asuncin del presidente Kirchner), se otorga a los investigadores del CONICET el debatido beneficio: aquellos investigadores del CONICET que posean un cargo con dedicacin simple en una universidad, y tengan lugar de trabajo en la misma, podrn cobrar el mismo incentivo que quienes tienen un cargo con dedicacin exclusiva, a condicin de que la universidad certifique que dicho investigador cumple con todas las obligaciones que la institucin establece para los docentes con dedicacin exclusiva (Resolucin N 811/03 del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa). El relanzamiento del Programa a partir de mediados de 2004 (mediante una nueva categorizacin), en el marco de esta nueva normativa, queda fuera de los alcances de este trabajo. 22 Cabe aclarar que nuevamente hemos sido severos con el Programa en la formulacin de la pregunta, dado que la opcin por su supresin rezaba as: su supresin y la incorporacin del incentivo al salario docente. A partir de ciertos comentarios colaterales realizados por los encuestados, sabemos que una parte de ellos objeta el carcter no remunerativo del incentivo (lo que hace que el mismo no tenga efecto sobre las jubilaciones, por ejemplo), as como lo espaciado del cobro; cabra esperar que la opinin en favor de la supresin disminuira si se disease otro mecanismo contable para el cmputo del incentivo, y si el mismo se pagase mensualmente junto con el sueldo, lo que le quitara el carcter de premio que se recibe de cuando en vez.
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dad de docentes que hacen investigacin y en su productividad, pero sin aumento de la calidad (inclusive con un deterioro, en el caso de Historia). Habra habido tambin un aumento en la cantidad de grupos que hacen investigacin (nuevamente, salvo en Fsica), con un mximo en Historia. En cuanto a los efectos negativos, hay una opinin importante segn la cual los grupos antes mencionados seran en muchos casos artificiales, y tiene cierto peso la opinin de que el Programa habra promovido la proliferacin de medios de difusin acadmicos de dudosa calidad: en ambos casos se tratara de estrategias adaptativas frente al Programa. Por la negativa, no tiene peso la opinin de que a
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causa del Programa los acadmicos habran descuidado las actividades de docencia o extensin (en favor de las de investigacin), o que el Programa provoca distorsiones en la orientacin temtica de la investigacin23. Cabe destacar que uno de los efectos buscados por las autoridades de la SPU, el incremento del compromiso de los investigadores del CONICET con las actividades universitarias, no es sealado de manera importante en ninguna de las cuatro disciplinas24. Acerca de la categorizacin, de los criterios de evaluacin y su aplicacin Acerca de los criterios de evaluacin utilizados en el marco del Programa, resalta la
Ambos efectos son sealados por varios estudiosos en relacin con los programas de estmulos en Mxico, ciertamente mucho ms minuciosos e invasivos que el Programa de Incentivos (ver, por ejemplo, Daz Barriga y Pacheco Mndez, 1997). 24 An ms, algunos de los docentes que respondieron la encuesta destacaron que muchos investigadores del CONICET dictan cursos de dudosa factura con el solo fin de cumplir con los requisitos para el cobro del incentivo: un jefe de trabajos prcticos con dedicacin exclusiva, categora III, de la disciplina Ingeniera, reclamaba que se debera medir tambin qu clases dan, a cuntos alumnos y en qu materias, porque aqu hay incentivados que pueden buscar a sus alumnos en limusina, y agregaba: nos deberamos oponer a que miembros de la carrera del CONICET con cargos de dedicacin simple cobren incentivos exclusiva, porque estas personas trabajan para el CONICET y pretenden que el sistema universitario les aumente aun ms los sueldos y slo dan clases en cursos con muy pocos alumnos y/o materias electivas u optativas en la gran mayora de los casos que conozco; por su parte, un profesor adjunto con dedicacin exclusiva, con categora IV, de la misma disciplina, recriminaba al personal de CONICET que ofrece materias optativas fantasmas (a las que no se inscriben alumnos), o que se asocian para dar materias que luego cubren con un mes de clases cada uno.
opinin sobre el peso otorgado a las tareas de gestin (a partir de la grilla elaborada por el CIN): es considerado excesivo por una aplastante mayora de quienes participan del Programa; que la investigacin debe tener ms peso, como era de esperar, es opinin de una cierta fraccin de los fsicos; y slo los ingenieros son algo comprensivos hacia las tareas de gestin; una fraccin de ingenieros considera que el peso otorgado a la investigacin es excesivo, la mayor en las cuatro disciplinas. En cuanto a la aplicacin de los criterios de evaluacin al categorizar a los docentes, nuevamente en las disciplinas aplicadas, Ingenieras y Economa, prevalece una opinin favorable hacia el Programa, dado que la mayora sostiene que, del conjunto de las categoras, todas o la mayor parte han sido adecuadamente asignadas; al respecto, la opinin entre fsicos e historiadores est divida en partes aproximadamente iguales. Pero al pasar de la opinin sobre el conjunto, a la opinin sobre la propia categora, es muy alta la proporcin de quienes consideran que ha sido asignada en forma adecuada (entre el 60 y el 70 %)25. Pensamos que ambas opiniones, parcialmente discordantes, pueden ser incluidas en una explicacin ms abarcativa: no exis-

te un repudio de plano a la evaluacin realizada en el marco del Programa (a cargo de los propios pares, despus de todo), sino una demanda de ajustes (menores o medianos) a los procedimientos; en apoyo de esta interpretacin podemos sealar la extendida percepcin de no haber accedido a un informe fundado sobre la categora asignada, la opinin masivamente favorable a la publicidad del curriculum vitae como garanta de transparencia, y el importante sealamiento que tiene, como un efecto del Programa, la extendida sensacin de injusticia ante la evaluacin26.
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Balance Intentando realizar un balance acerca del impacto del Programa, pensamos que ste ha tenido efectos materiales algo mdicos, pero palpables: en el conjunto, como efecto directo, un premio monetario a quienes investigan; en algunas universidades, en parte como efectos indirectos, la creacin de medios de difusin acadmicos (el futuro decidir sobre su calidad), algunos modestos (pero no vistos antes) subsidios para los proyectos acreditados o para viajes, y, en los casos ms felices, cierto volumen de incremento de dedicaciones o concentraciones de cargos para los docentes categorizados27. Pero ms impor-
tante, pensamos, es el impacto simblico: la valorizacin de la investigacin como un componente central de la profesin acadmica. Ambos efectos, materiales y simblicos, se retroalimentan: negativamente, cuando la suspensin del pago del incentivo relaja las evaluaciones; positivamente, cuando el incremento de dedicaciones y el incentivo dan sustento material a la cultura de la evaluacin, y cuando sta asigna los beneficios econmicos segn criterios meritocrticos.
Reflexiones finales
En un balance global sobre el Programa de Incentivos en tanto poltica universitaria, pensamos que es posible distinguir dos fases o etapas, una ya cumplida, la otra quizs slo insinuada. La primera fase arroj un resultado importante, si no espectacular: instalar la cuestin de la investigacin en la agenda de un amplio conjunto de actores involucrados en los asuntos universitarios (el Estado, las universidades y una parte importante de los acadmicos), y dar un decidido impulso a una profesionalizacin acadmica con base en la investigacin. Ciertamente, este resultado fue variable segn instituciones y disciplinas, pero no nulo. Este resultado supuso dos condiciones de posibilidad
Y si bien los datos corresponden a muy pocos casos, la mayora de quienes han conocido los nombres de sus evaluadores los considera idneos. 26 En relacin con la opinin segn la cual los criterios de evaluacin podran favorecer a algunas reas disciplinares en detrimento de otras, casi todos quienes la sostienen afirman que la propia disciplina estara entre las desfavorecidas. As, entre los fsicos prevalece la idea de que los criterios de evaluacin favorecen a las ciencias blandas, sociales y humanas, o a las que se rigen por estndares slo locales o nacionales (frente al estndar internacional que rige entre ellos). Los historiadores piensan masivamente que los criterios favorecen a las ciencias duras, exactas o naturales, as como a las disciplinas tecnolgicas. Los ingenieros tienen una opinin ms dividida: estn quienes piensan, como los fsicos, que los criterios favorecen a las ciencias blandas, sociales y humanas; estn quienes piensan que favorecen a las ciencias bsicas, en las que hay mayores oportunidades de publicar; y estn quienes piensan que favorecen a las disciplinas consolidadas, frente a las nuevas (como la informtica, por ejemplo). Finalmente, entre los economistas tambin circulan varias ideas: que los criterios de evaluacin favorecen a las disciplinas tecnolgicas y a las duras; que favorecen a las disciplinas en las que hay mayor proporcin de cargos con dedicacin exclusiva; que favorecen a las disciplinas que tienen ms oportunidades de acceder a publicar en revistas con referato, sean duras, sociales o humanas (en ventaja todas frente a Economa).
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bsicas. Por un lado, un agresivo impulso a cargo de una alianza entre el nivel central del Estado (la SPU), con peso principal en la iniciativa, y una parte de la base de acadmicos (quizs una lite) comprometidos en forma relativamente intensa con las actividades universitarias, con peso principal en el acompaamiento. Por el otro, el papel moderador de las universidades, atenuando los excesos de la alianza. Slo gracias al impulso exgeno de la SPU la poltica de incentivos pudo iniciarse y reformularse, abrindose paso en medio de una compleja trama de intereses (considrese que se trata de
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promover la investigacin en una universidad, como la argentina, marcadamente profesionalista); pero slo gracias al papel moderador de las universidades el Programa alcanz la viabilidad poltica que le permiti mantenerse. En materia de evaluacin (y categorizacin) tambin se expres esta suerte de divisin del trabajo: la alianza promovi la causa de la homogeneidad de criterios (al menos un piso mnimo era indispensable), en tanto las universidades impulsaron mecanismos que permitieron contemplar la diversidad institucional y disciplinar. En ocasin del Programa de Incentivos, la alianza men-
Como resultado de una gestin especial ante el Secretario de Polticas Universitarias, Juan Carlos del Bello, la Universidad Nacional de La Plata consigui un refuerzo presupuestario de afectacin especfica para los participantes del Programa. El fundamento para la obtencin de esta partida fue doble: por un lado, un retraso presupuestario por el cual esta universidad tena una proporcin reducida de dedicaciones altas; por el otro, la particularidad de contar con una alta proporcin de docentes que son adems investigadores del CONICET, muchos de ellos con slo un cargo de dedicacin simple, lo que los perjudicaba en relacin con el cobro del incentivo. Gracias a esta partida adicional, en 1994 la Universidad Nacional de La Plata pudo ofrecer la extensin de su dedicacin a muchos docentes, a condicin de estar categorizados y participar en un proyecto de investigacin acreditado. El criterio establecido por el Consejo Superior para la asignacin de los fondos, cuantitativamente importantes, fue el siguiente: se ofreci a quienes haban obtenido la categora A o B, un cargo de dedicacin exclusiva (estrictamente, una extensin de su cargo original, lo que no es una diferencia menor: si el docente viajaba al exterior, a realizar un posdoctorado, por ejemplo, no tena garantas de mantener el cargo), y a quienes haban obtenido la categora C o D, un cargo de dedicacin semiexclusiva (la distribucin de estos fondos fue fuente de tensiones entre profesores y graduados en los cuerpos colegiados). Tenemos informacin de que algo anlogo existi en alguna otra universidad, si bien ciertamente no fue generalizado.
cionada fue causa y efecto de alteraciones en el balance de poder en el seno del sistema universitario. Si la alianza fue por un lado condicin de posibilidad del Programa, por el otro el Programa caus un fortalecimiento de la posicin de la SPU y de la base acadmica comprometida con la investigacin. Ms all del papel del incentivo econmico, el Programa sirvi de plataforma para que acadmicos y grupos de investigacin aumentasen su vinculacin nacional e internacional, incrementasen la visibilidad de su produccin y mejorasen su posicin en relacin con la obtencin de subsidios y becas; todo esto, con relativa independencia respecto de las instancias de gobierno universitario. Pensamos que esta primera fase del Programa (la nica concretada) lo muestra, al menos como tendencia, mucho ms como un CONICET paralelo insertado al interior de las universidades (germen, quizs, de una carrera del investigador universitario, paralela, si bien entrelazada, a la carrera docente), que como un mecanismo de pago por productividad (o merit pay), en el marco del New Public Management28. Ms all del revuelo causado, el Programa de Incentivos (un poco mejor o un poco peor) no invent nada demasiado distinto a lo que el CONICET

promova en la Argentina desde los aos 5029. A la luz de las quejas relevadas de los diversos actores involucrados, pensamos que el Programa debera afrontar en el futuro una segunda fase. En primer trmino, se requieren ajustes a fin de incrementar la equidad y transparencia de los procedimientos de evaluacin (con resultados, indefectiblemente, en el mediano plazo), lo que habr de redundar en una mayor legitimacin del Programa entre los acadmicos (sin la fantasa de la unanimidad). En segundo trmino, y esto es de la mayor importancia, es necesaria la previsibilidad del Programa (de las reglas, de la categorizacin, del cobro), para que emita seales claras a los actores acadmicos, de modo que stos orienten sus actividades en consecuencia30; el contexto de fractura universitaria (y social) de la dcada menemista, pensamos, no contribuy a su instalacin como una poltica de Estado. En tercer trmino, y ligado a lo anterior, la mejora de la calidad de la investigacin, y de la docencia asociada a ella, promovida por el Programa (reconocido con cierta amplitud su efecto cuantitativo) es, en el mejor de los casos, un producto de largo plazo, resultado de mltiples decisiones micro de actores en la base, tomadas en el marco de reglas de juego de vigencia prolongada; los incentivos externos provistos por el Programa cumplen un papel en la instauracin de tales reglas, pero los incentivos internos de acadmicos que buscan producir conocimiento son insustituibles, sean stos el amor a la verdad, la solidaridad con la humanidad, la bsqueda de un reconocimiento calificado o la ambicin personal31. Para finalizar, a partir del anlisis realizado, en conjuncin con nuestras propias convicciones, pensamos que existen al menos dos asignaturas pendientes, que involucran al Programa, pero tambin a un
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conjunto ms amplio de iniciativas que conforman tanto la poltica universitaria argentina, como la poltica cientfica y tecnolgica. En relacin con la organizacin institucional de las actividades de investigacin, pensamos que la conflictividad desatada en ocasin del Programa muestra la imperiosa necesidad de una mayor articulacin entre el CONICET y las universidades (y tambin la ANPCYT), delimitando ms claramente instancias de promocin, ejecucin y evaluacin de las actividades de produccin de conocimiento32. En relacin con el contenido de las actividades de investigacin, pensamos que
En este sentido, resultan notables las diferencias entre el Programa de Incentivos y los programas de estmulos mexicanos: la minuciosidad con que stos parcelan las actividades acadmicas, les asignan puntajes y determinan adicionales salariales que personalizan los sueldos docentes (al menos en algunas universidades), contrasta con la mayor laxitud del Programa, manifiesta en las interpretaciones diversas y flexibles que permite la grilla, por ejemplo. 29 Enfrentado al listado de efectos negativos a veces atribuidos al Programa (incremento de la competencia, arbitrariedades en la evaluacin, descuido de la docencia, etc.), un ingeniero entrevistado, investigador independiente del CONICET , manifest que muchos de estos fenmenos eran ciertamente constatables, pero no novedosos, siendo motivo de queja habitual tambin en el CONICET. 30 Slo si el incentivo tiene cierto monto (el monto terico no es bajo), y es previsible en su cobro (la situacin real es calamitosa), podr ocurrir que un docente destacado dedique un cuatrimestre a trabajar en un proyecto de investigacin, en lugar de dictar un curso en un posgrado arancelado, o participar en algn servicio a terceros. 31 Tomamos de Roco Grediaga Kuri, aunque con cierta liberalidad, la distincin entre incentivos (o estmulos) internos y externos (Grediaga Kuri, 1998). En otros trminos, los acadmicos son, pensamos, caballeros a la vez que pcaros (Le Grand, 1998).
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tambin es imperiosa la necesidad de una poltica de la pertinencia33, entendida sta como la relevancia del conocimiento en relacin con el medio social en general, y el medio productivo en particular. Si la calidad de la investigacin es el resultado de reglas adecuadas, tiempo prolongado y decisiones micro en la base, la pertinencia requiere, pensamos, decisiones exgenas al sistema universitario y al sistema cientfico-tecnolgico, que se abran camino en medio de una compleja trama de intereses (corporativos en medida no menor), pero necesitadas a su vez, como tambin muestra el anlisis del Programa de Incentivos, de la influencia moderadora de las redes institucionales que conforman tales sistemas.
32 Obstaculizadora de tal articulacin fue la poltica de los gobiernos militares de creacin de institutos del CONICET fuera de las universidades; intentos parcial o totalmente fallidos de promoverla fueron el SAPIU, hacia 1988-1989, y la reforma del CONICET impulsada por Dante Caputo, hacia 2000-2001. 33 La pertinencia de la investigacin es un tema que no ha logrado ingresar de manera firme a la agenda de polticas universitarias o cientfico-tecnolgicas (quizs represente una excepcin parcial a esto la elaboracin del denominado Plan Plurianual de Ciencia y Tecnologa). La cuestin ha merecido un tratamiento polmico en artculos periodsticos: mientras el decano de la Facultad de Ingeniera de la UBA le recriminaba a los fsicos gastar dineros pblicos argentinos para investigar el Big Bang, el decano de la Facultad de Ciencias Exactas y Naturales lo acusaba de no comprender el carcter integral de la actividad cientfica (bsica y aplicada). Por otro lado, en una de las entrevistas que realizamos, un fsico, investigador principal del CONICET, nos relataba que la imposibilidad de obtener un subsidio de unos 6.000 pesos por parte del gobierno provincial, le impidi a su grupo llevar adelante un proyecto destinado a analizar la radiactividad en la leche producida en territorio bonaerense; de haber podido llevarlo a cabo, habran tenido que dividir su tiempo entre este proyecto, y otro de investigacin bsica vinculado a un subsidio sueco por un par de cientos de miles de dlares.
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Para el estudio de los campos universitarios: Pierre Bourdieu y la construccin del objeto en Homo Academicus*
Los veinte aos transcurridos1 desde la primera edicin de Homo academicus son una buena ocasin para volver sobre esta obra poco conocida en el medio hispanoamericano. Ms que realizar un ejercicio historiogrfico, interesa mostrar la actualidad de un programa de investigacin Para ello, me propongo reconstruir en forma sinttica las principales lneas del argumento de Bourdieu; en especial, intentar describir la metodologa implementada, mostrando al mismo tiempo como sta depende estrechamente de sus elecciones tericas. Bourdieu publica Homo academicus en 1984 algo despus de haber sido consagrado con su eleccin al Collge de France. El suyo era un nombre ya conocido en sociologa de la educacin, en particular por sus trabajos junto a Jean-Claude Passeron, como Los herederos (1964) y La reproduccin (1970). El uso del latn en el ttulo a la manera de las clasificaciones biolgicas (homo sapiens) denota la intencin de alcanzar una descripcin objetivista de esta peculiar especie2. Lo que muestra el libro es que el mundo universitario, como todos los universos sociales, es el lugar de una lucha por la verdad sobre el mundo universitario y sobre el universo social en general (Bourdieu, 1987: 113). Posiblemente no haya otro escrito de Bourdieu sobre el que ste haya retornado en ms ocasiones. Homo es un hito
Denis Baranger**
Una versin anterior de este trabajo fue presentada en el Coloquio de Invierno de La universidad como objeto de investigacin en la U.N. de La Plata (junio 2003). **Doctor en Ciencias Sociales, UBA. Universidad Nacional de Misiones, FHCS - Programa de Postgrado en Antropologa Social - UNAM 1Este artculo fue escrito en el ao 2004, la demora en la publicacin de Pensamiento Universitario marca el desfasaje en la referencia temporal. (Nota del editor) 2 De hecho la expresin homo academicus ya apareca en Los herederos (1994 [1964]: 65).
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crucial dentro de una lnea de investigacin a lo largo de la cual Bourdieu se fue acercando ms y ms al anlisis de su propia posicin en el espacio social: desde su clebre artculo Celibato y condicin campesina (1962) realizado en la aldea en que transcurri su infancia, pasando por sus trabajos sobre el sistema de enseanza francs, y por sus artculos sobre el campo intelectual (1966) y sobre el campo cientfico (1975)3. Al abordar el campo universitario, y un campo universitario en crisis, crisis en la cual particip por lo dems (le cost su ruptura con Raymond Aron)4, Bourdieu se asoma con no poca angustia a su propia realidad en ese espacio. Un libro doloroso, por lo tanto, que lo compromete en todo su ser, y de all la importancia que cobra en esta obra la temtica del socioanlisis. Desde su punto de vista, la objetivacin que produce es vivida conflictivamente como una suerte de traicin, sacando a luz los aspec3
tos denegados del mundo al que pertenece5. El ttulo-pregunta del captulo 1 ya lo dice todo: Un libro a quemar?. En su Conferencia Huxley del 2000, afirmaba Bourdieu: Es sin duda, entre todos mis libros, el ms sulfuroso, el ms controversial (...) objetiva a los que habitualmente objetivan, devela y divulga, por una transgresin que adquiere aires de traicin, las estructuras objetivas de un microcosmos social del cual el propio investigador forma parte, es decir las estructuras del espacio de posiciones que determinan las tomas de posicin universitarias y polticas de los profesores de la Universidad de Pars (2003: 45). Cuando en Respuestas Loc Wacquant inquiere si se puede tomar al libro como una auto-biografa, Bourdieu le contesta que es ms bien una anti-autobiografa (1992: 184). Con lo que est significando su rechazo a ceder a la ilusin biogrfica; en efecto, la autobiografa es siempre la
construccin de un sujeto asumido como tal, mientras que lo que Bourdieu pretende hacer es justamente lo contrario: describirse como objeto. Desde este punto de vista, Homo consiste en un trabajo en el sentido psicoanaltico sobre el sujeto de la objetivacin, en el cual el sujeto de la objetivacin resulta l mismo objetivado. Bourdieu intuye que sus colegas denunciarn como crueldad gratuita lo que es de hecho un trabajo de anamnesis un socioanlisis (1984: 45). Una advertencia digna de ser tomada en cuenta por todos los universitarios que pretenden dedicarse seriamente a la sociologa de la universidad.
El objeto de Homo academicus

Cul es el objeto de Homo academicus? No resulta fcil contestar a esta pregunta que encuentra diferentes respuestas, incluso en un mismo texto, en el cual el objeto es definido sucesivamente como la crisis de mayo del 68, la universidad francesa en general, los invariantes tranhistricos de la universidad, el campo en general, o una teora de la revolucin simblica (Bourdieu y Wacquant, 1992: cap. 1). Las distintas alternativas mencionadas estn indicando la postura de Bourdieu con respecto a la futilidad del teoricis-
Posteriormente, Bourdieu publicar La noblesse dtat, (1989), obra en la que aborda el sistema de las Grandes coles (entre otras, de la cole Normale Suprieure, de la que l mismo es el producto). 4 Aun hoy, muchos siguen adjudicndole a Los herederos un papel fundamental en el mayo francs, observa J.-C. Passeron (2003: 71). 5 En una entrevista ltima de Bourdieu con Yvette Delsaut (2001: 230) nos enteramos que ella tuvo mucha participacin en la elaboracin de este libro, tanto que Bourdieu le propuso firmarlo como co-autora; a lo que Delsaut se neg por tratarse de un libro violento. Tal vez Delsaut, fiel colaboradora desde los inicios, y percibiendo todo lo que haba de personal en la obra, vivi esa posibilidad que le ofreca el maestro como una violacin a su intimidad.
Denis Baranger
mo y a la imposibilidad de distinguir entre epistemologa, metodologa y teora. En cada investigacin sobre objetos concretos, situados en el espacio y en el tiempo, son siempre estos tres niveles de la ciencia social los que resultan movilizados. As, por ejemplo, sera fcil mostrar cmo, cada vez que Bourdieu emprenda el anlisis de un nuevo campo, era el concepto de campo mismo el que se iba transformando. Para Bourdieu, investigar significa abordar un caso emprico con la intencin de construir un modelo (...), de ligar los datos pertinentes de manera tal que funcionen como un programa de investigaciones que plantee preguntas sistemticas, en suma, de construir un sistema coherente de relaciones, que debe ser puesto a prueba en tanto tal. Se trata de interrogar sistemticamente el caso particular, constituido en caso particular de lo posible, como dice Bachelard, para extraer a partir de l las propiedades generales invariantes (1992: 204). As, en un sentido epistemolgico, Bourdieu afirma que uno de los propsitos del libro es mostrar que la oposicin entre lo universal y lo nico, entre el anlisis nomottico y la descripcin ideogrfica, es una falsa antinomia. Y denota a continuacin que las particularidades generales del campo universitario francs alto grado de centralizacin y de unificacin institucional, barreras a la entrada bien delimitadas, por ejemplo lo hacen un terreno muy favorable para descubrir algunas de las leyes que rigen tendencialmente el funcionamiento de todos los campos (1992: 54-55). En cuanto a los invariantes universitarios transhistricos, entendidos como un conjunto de relaciones entre estructuras relativamente estables y durables, Bourdieu establece: la oposicin principal que emerge, al interior del espacio de las disciplinas escolares, entre las facultades de letras y de ciencias por un lado, y las de derecho y de medicina por el otro, no es ms que la vieja oposicin, ya descripta por Kant en El conflicto de las facultades, entre las facultades que dependen directamente de los poderes temporales y deben su autoridad a una suerte de delegacin social y las facultades que son para ellas mismas su propio fundamento y cuya autoridad descansa sobre la cientificidad (siendo tpica de esta categora la facultad de ciencias) (1992: 57). Pero a la vez, como ya se ha sealado, est esa otra dimensin del objeto que es el propio trabajo de objetivacin. Define Bourdieu: el objeto aparente: la universidad (...) el objeto profundo: el retorno
reflexivo que est implicado en la objetivacin del propio universo (1992: 47). As, es evidente que la pregunta sobre el objeto de Homo no admite una respuesta en singular: son todos los objetos que mencionamos, y en este sentido es una obra tpicamente bourdieusiana, que discurre simultneamente en varios registros. Ya en su entrevista con Otto Hahn , en la poca en que acababa de darle forma a su idea de campo, Bourdieu anticipaba la que sera su principal hiptesis en Homo: las tomas de posicin de las diversas categoras de universitarios dependen muy estrechamente de sus intereses propiamente universitarios o, ms precisamente, del grado en que la conservacin o el aumento de su capital universitario estn ligados a la perpetuacin o a la transformacin del sistema universitario (1971: 31). O sea: una aplicacin de su hiptesis ms general, que supone que todo campo consiste en un sistema de posiciones, y que de la posicin ocupada en este sistema dependern las tomas de posicin: es decir, los comportamientos y opiniones de los agentes involucrados.
Es ineludible una referencia sucinta a la metodologa
La metodologa de Pierre Bourdieu
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elaborada por Bourdieu en La distincin (1979), obra fundamental en la que desarroll a la vez su propia concepcin del espacio social y los instrumentos estadsticos para el estudio de ste. La distincin es el resultado de la confluencia de un doble proceso, largo y tortuoso, de crtica a las teoras sobre las clases sociales (tanto en su versin funcionalista como marxista), y de crtica a lo que denomino el anlisis estndar de variables. A partir de esta obra las clases sociales dejan de ser concebidas como el principal objeto sociolgico y son reemplazadas por el espacio social. En adelante las clases sern definidas como existentes en el papel, como construcciones del cientfico, que son a su vez construcciones de las construcciones que actualizan permanentemente en su prc6
El trmino classement es intraducible, en tanto su sentido excede el de una simple clasificacin (classification). Classement implica tambin la idea de una posicin dentro de un orden, de un ordenamiento jerrquico, o sea la atribucin de un rango segn el mrito o el valor del individuo. Tpicamente, el sistema educativo francs funciona desde la enseanza primaria hasta los concursos de ingreso a las Grandes coles y de la agrgation en base al classement de los individuos en este segundo sentido. 7 La obra liminar de Jean-Paul Benzcri, el numen de la escuela francesa de la Analyse des donnes, data de 1973.El ACM es una tcnica estadstica especialmente adaptada al anlisis de encuestas; la ms utilizada por Bourdieu (frecuentemente referida por l como anlisis de correspondencias o anlisis factorial de las correspondencias). El ACM trabaja sobre una tabla disyuntiva completa de I individuos por J modalidades. 8 Forma a la que se ajustaban las primeras investigaciones sociolgicas de Bourdieu sobre los estudiantes, los museos de arte, la fotografa, etc.
tica los agentes sociales. Para Bourdieu la sociedad resulta ser una gigantesca empresa taxonmica, dnde las clases, ms que como sujetos en lucha, aparecen como objetos de las luchas sociales. Es lo que Bourdieu sintetizaba en una de sus expresiones predilectas: lutte des classes, lutte des classements6. Al mismo tiempo en La distincin Bourdieu revoluciona el uso de los instrumentos estadsticos convencionales que ha venido utilizando desde sus primeros trabajos sociolgicos (como en Los herederos: tablas de contingencia bivariadas, porcentajes, test de x2...), mediante la introduccin de la tcnica estadstica, en ese entonces reciente, del anlisis de correspondencias mltiples (ACM)7. Tpicamente, el anlisis de variables estndar opera intentando establecer los efectos
que las diferentes variables producen unas sobre otras. Con lo que en ltima instancia son las variables y no los agentes las que aparecen actuando: en los informes de investigacin, sern las variables (edad, sexo, NES, etc.) que funcionarn como sujetos de los frases (cf. Desrosires, 1996; y antes: Abbott, 1992). Esto responde a un patrn positivista, segn el cul el conocimiento se construira a partir de los datos, estableciendo relaciones entre variables, a partir de las cuales se generara inductivamente la teora. As es cmo se llega al tpico informe resultante de las investigaciones por encuesta, que consiste en la presentacin de series de tablas de contingencia bivariadas8. Frente a esto, la forma de presentacin de los datos propia del ACM, el plano factorial, permite trabajar tota simul, como dice Bourdieu, con todas las variables simultneamente, teniendo as presentes todas sus interrelaciones (cf. 1979: 290). El plano factorial en que se expresa cualquier ACM representa la superposicin de dos espacios, el de las propiedades y el de los individuos, y permite ver las correspondencias, las relaciones de homologa, entre esos dos espacios. En La distincin es con la ayuda del ACM que Bourdieu logra dar forma a su represen-
Denis Baranger
tacin del espacio social, un esquema terico (1979: 140141), un mapa si se quiere, que luego presentar en una versin ms estilizada en su Conferencia de Toda de 1989 (1994: 21). El espacio social es concebido por Bourdieu a partir de tres dimensiones: el primer factor representado en el eje vertical corresponde al volumen del capital, el segundo en el eje horizontal a la composicin del capital entendida como el peso relativo del capital cultural y del capital econmico; mientras que la tercera dimensin tiene que ver con el factor tiempo, es decir con la trayectoria social ascendente o descendente de los agentes. La adopcin del ACM no significa renunciar a otras tcnicas. Bourdieu continuar usando tablas de contingencia, series cronolgicas, y otras formas de datos cuantitativos. Pero adems proceder combinndolos siempre con materiales cualitativos. Como ya planteaba en Sociologa y estadstica, inspirndose en Weber, las regularidades estadsticas tienen un valor sociolgico solamente en el caso de que puedan ser comprendidas (1963: 11). Ciertamente, la tcnica del ACM es cuantitativa, en cuanto a la elaboracin de los datos: hay que trabajar con una gran masa de datos totalmente estructurados, muchas unidades de anlisis (o individuos), muchas variables (o modalidades); son indispensables una computadora, un software especfico, etc. Sin embargo, como se ver, sus resultados slo cobran sentido al asociarlos a informacin cualitativa9. sa colectivo, del cual la ausencia de criterios del valor cientfico es un elemento, y que permite a los individuos, con la complicidad del grupo, protegerse contra los efectos probables de un sistema de medida riguroso del valor cientfico; sin duda, es porque un tal sistema sera tan doloroso para la mayora de los que estn dedicados a la vida cientfica que todo el mundo trabaja para hacer como si esta jerarqua no fuera evaluable, y que, apenas aparece un instrumento de medicin, como el citation index, se lo puede rechazar con diversos argumentos, como el hecho de que favorece a los grandes centros de investigacin, o los anglosajones, etc. A diferencia de lo que ocurre cuando se clasifican colepteros, en este caso se clasifican clasificadores que no aceptan ser clasificados (2001: 181-182). En su construccin del objeto, Bourdieu no se propone de ningn modo elaborar un ndice de eminencia acadmica a la manera de Lazarsfeld y Thielens (1965). Antes bien, este tipo de ndices son considerados como los instrumentos por excelencia de la destruccin de las estructuras
El uso del ACM en Homo academicus

En Homo academicus, Bourdieu realiza dos anlisis diferentes con la tcnica del ACM: el primero de ellos, sobre el espacio de las facultades, permite representar el campo de la universidad de Pars; mientras que el segundo versa sobre el sub-campo de las facultades de humanidades (lettres et sciences humaines). Para construir estos espacios Bourdieu debe recurrir a modalidades (variables) que funcionen como indicadores de las principales propiedades que estructuran el campo. Y es entonces que descubre la inexistencia de criterios establecidos para evaluar la calidad cientfica de los profesores. Ello lo llev, como relatara en su ltimo curso del Collge de France, a inventar la idea de sistema de defen-
9 Posteriormente a La distincin, Bourdieu prosigui aplicando el ACM a muchos de los campos sobre los que trabaj empricamente; por ejemplo: el campo del poder econmico, (1978), el de las Grandes coles (1989), el de los constructores de viviendas individuales (1990, y 2000b) y el de las editoriales francesas (1999).
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(1979: 137). De manera en un todo anloga al modo en que trabajaba con el espacio social, la concepcin de Bourdieu lo lleva a entender los campos como estructuras complejas de relaciones, como espacios multidimensionales. En Homo academicus Bourdieu anticipa una distincin bsica que desarrollar posteriormente: el poder propiamente universitario no puede acumularse y mantenerse ms que al precio de un gasto constante, e importante, de tiempo (...) ya lo observaba Weber, la adquisicin y el ejercicio de un poder administrativo en el campo universitario tiende a comprometer de hecho la acumulacin de un capital de autoridad cientfica, y recprocamente (Bourdieu, 1984: 128). Las exigencias del trabajo emprico fueron las que lo llevaron a elaborar la distincin entre esas dos dimensiones. a) El espacio de las facultades Para Bourdieu, el campo universitario est organizado de acuerdo a dos principios de jerarquizacin antagonistas: la jerarqua social segn el capital heredado y el capital econmico y poltico actualmente detentado se opone a la jerarqua especfica, propiamente cultural, segn el capital de autoridad cientfica o de notoriedad intelectual. (...)[Hay] dos principios de legitimacin en competencia (1984: 70). Atendiendo a los datos que trabaja en el captulo 2 de Homo El conflicto de las facultades comprobamos que Bourdieu considera hasta cuatro grupos distintos de indicadores que pesan especficamente en el campo universitario: indicadores de poder universitario, de prestigio cientfico, de notoriedad intelectual y de poder poltico. Todos estos, junto con los indicadores demogrficos y de capital heredado y los de capital escolar, son presentados en tablas mltiples que versan sobre una muestra de 405 individuos (o unidades de anlisis), del universo de los profesores titulares de las facultades parisinas. Estas tablas con los porcentajes calculados sobre columnas ya muestran las diferencias de composicin del profesorado entre las distintas facultades (1984: 65-69). Luego presenta en un diagrama-plano (1984: 73) el resultado del procesamiento de los mismos datos mediante un ACM, lo que permite visualizar la estructura del campo. En este caso, un primer factor es representado en el eje horizontal que ordena a las disciplinas desde las ms autnomas (las ciencias exactas y las letras, en el extremo izquierdo) hasta las menos autnomas (medicina, derecho y ciencias econmicas en el polo derecho), con las ciencias sociales es una posicin intermedia10. A propsito de esto, Bourdieu trae a colacin la distincin que haca Kant entre dos tipos de facultades: por un lado, las tres facultades superiores (temporalmente), es decir la facultad de teologa, la facultad de derecho y la facultad de medicina, las cuales, siendo capaces de procurarle al gobierno la influencia la ms fuerte y la ms duradera sobre el pueblo, son las ms directamente controladas por l, las menos autnomas a la vez que las ms directamente encargadas de formar y de controlar los usos prcticos y los usuarios ordinarios del saber, sacerdotes, jueces, mdicos; por el otro, la facultad inferior carente de eficacia temporal, es abandonada a la razn propia del pueblo cientfico, es decir a sus propias leyes, ya se trate de ciencia histrica y emprica (historia, geografa, gramtica, etc.) o de ciencia racional pura (matemtica pura o filosofa pura) (1984: 88).
10 Por su parte, el segundo eje o factor est indicando el volumen del capital creciente desde abajo hacia arriba. Este es un resultado no trivial, que no se deduce simplemente de la concepcin del espacio social sino que ha sido producido empricamente (en el espacio social global el volumen del capital es el primer factor).
Denis Baranger
la cole Normale11, y que es detentado principalmente por los profesores de la Universidad de la Sorbona, en especial por aquellos de las disciplinas cannicas, muy frecuentemente provenientes de docentes, profesores de la enseanza secundario y sobre todo maestros, y tiene valor casi exclusivamente en los lmites de la Universidad (francesa). A este poder socialmente codificado se opone un conjunto de poderes de especies diferentes, que se encuentran sobre todo en los especialistas de las ciencias sociales... (1984: 106). El segundo principio de divisin opone por una parte los profesores de mayor edad y los ms provistos de ttulos de consagracin universitaria (...) y por otro lado los profesores ms jvenes (1984: 108). En el extremo superior del eje vertical figura el Collge de France12, mientras que en el inferior aparecen la Facultad de Nanterre y la EPHE13.
b) El campo de las facultades de humanidades Desde un punto de vista terico-metodolgico, es ms tpico de Bourdieu el segundo ACM. Posteriormente a La distincin, la mayor parte de los ACM que realiz se insertan en una misma estructura explicativa: se genera el ACM partiendo de variables de base (cuyas modalidades sern las activas), lo que permite hacer visible la estructura del campo, y se proyectan en el plano factorial los individuos de modo tal que se pueda visualizar su posicin en ese espacio. Luego, el plano factorial funciona como el elemento bsico de la interpretacin, junto a otras evidencias que podrn ser de naturaleza tanto cuantitativa como cualitativa. As describe Bourdieu este espacio: el campo de las letras
y de las ciencias humanas se organiza en torno a una oposicin principal entre dos especies de poder. El poder propiamente universitario est fundado sobre el dominio de los instrumentos de reproduccin del cuerpo profesoral, jurado de la agregacin, Comit consultivo de las universidades (que designa a los profesores titulares), es decir sobre la posesin de un capital que se adquiere en la Universidad, en particular en
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La cole Normale Suprieure (ENS), es una de las Grandes coles francesas, la ms importante todava en la poca de la encuesta. La ENS prepara para la agrgation en distintas disciplinas literarias y cientficas: filosofa, letras, historia, lenguas, pero tambin matemticas, ciencias, etc. 12 El Collge de France fue fundado en el siglo XVI por Francisco 1 para reunir a las personalidades ms destacadas. Representa el mximo escaln en la jerarqua acadmica francesa. 13 cole Pratique des Hautes tudes. Creada en 1868, esta institucin fue pensada para la formacin de investigadores. En 1947 fue fundada por Fernand Braudel y Lucien Fvre la Sexta Seccin, dedicada a las Ciencias Econmicas y Sociales, autonomizada en 1975 como cole des Hautes tudes en Sciences Sociales (EHESS). No forma parte de las Grandes coles.
Grfico 1: El espacio de las facultades de humanidades. Anlisis de correspondencias: plano del primer y segundo ejes de inercia - individuos
Fuente: Bourdieu, 1992 [1988]: 290.
ensayos
En el espacio de las facultades de humanidades estructurado en base a indicadores de posicin se proyectan los individuos. Observando a estos individuos, dir Bourdieu en el prlogo a la edicin inglesa, salta a la vista de cualquier observador familiarizado en detalle con los acontecimientos universitarios de 1968 que la estructura de las posiciones se corresponde con la distribucin de las tomas de posicin (1992 [1988]: 297)14. La explicacin supone, como siempre, destacar la relacin de homologa en base a la cual las tomas de posicin estn dependiendo de las posiciones ocupadas por los agentes en la estructura. Pero lo referente a las tomas de posicin aparece solamente en el comentario de Bourdieu que se basa en otras fuentes que ni intervienen en el ACM ni son procesadas bajo ninguna otra forma en trminos cuantitativos. En verdad, al lector slo le queda confiar en la declaracin de Bourdieu ya que no es posible observar en el diagrama plano la tan mentada correspondencia15. En realidad, en el corazn mismo del esquema explicativo de Bourdieu aparece la presencia irremplazable de lo cualitativo. nal en el que se sitan quienes estuvieron a favor del movimiento de mayo. En cambio los del sector derecho son los que estuvieron en contra, lo que sostenan al entonces Decano de la facultad Robert Flacelire. De este modo se hace visible la correspondencia entre las posiciones ocupadas por los profesores en el campo universitario y sus tomas de posicin durante la crisis de mayo. Es antes que nada de sus posiciones en el campo universitario, que dependen las tomas de posicin asumidas por los profesores. Ello es as porque en efecto la propensin de los diferentes profesores a vincular la defensa del cuerpo a la defensa del mercado protegido que les asegura un pblico escolar vara como el grado en que el valor de sus productos depende de la constancia de este mercado o, si se quiere, como el grado en que su competencia es decir su capital especfico depende de la garanta estatutaria conferida por la institucin (1984: 165).
El eje horizontal puede interpretarse como reflejando las formas de capital o de prestigio que poseen los individuos: hacia la derecha estn los que gozan de mayor poder temporal, y a la izquierda los que tienen mayor prestigio intelectual. En cambio el segundo eje, el vertical, los ordena de acuerdo a su volumen de prestigio o de capital: los que estn en la mitad superior son de mayor edad y tienen un prestigio consolidado. En la regin inferior izquierda se localizan individuos, como Barthes, Foucault, Derrida o el mismo Bourdieu, que en 1964 eran todava figuras marginales en el campo intelectual francs. Bourdieu habla del sector sudoeste (1984: 165) casualmente es la apelacin de su regin de origen, dominada y margi-
En la primera edicin, esta relacin de homologa difcilmente poda saltar a la vista. En efecto, los profesores aparecan identificados solamente por sus iniciales (1984: 289), para que resultara menos violento el efecto. Recin en 1988, en la edicin inglesa, se incorpora al diagrama-plano los nombres completos de los profesores, criterio que se mantendr en la 2a. edicin francesa de 1992. 15 En La distincin s se poda ver la correspondencia entre posiciones y tomas de posicin en los planos sobre las variantes del gusto dominante y las del gusto pequeo-burgus (1979: 296 y 392, respectivamente). Pero en lo sucesivo Bourdieu no se preocup ms por exhibir la correspondencia entre posiciones y tomas de posicin, dndola ya por sentada.
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La crisis de mayo como objeto

En su dilogo con L. Wacquant Bourdieu explicara: El surgimiento de los acontecimientos puramente histricos, tales como la crisis de mayo del 68 o cualquier otra gran ruptura
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histrica, no se vuelve comprensible ms que a condicin de reconstruir la pluralidad de las series causales independientes de las que hablaba Cournot para definir al azar, es decir los diferentes encadenamientos relativamente autnomos de fenmenos independientes cuya colisin determina la singularidad de los acontecimientos histricos (1992: 68). En 1968 hay una situacin de oposicin estructural entre los oblatos consagrados del gran sacerdocio y los pequeos heresiarcas modernistas (1984: 149) reagrupados en torno a la EPHE. Esta oposicin funciona a la manera de una pareja epistemolgica en que cada uno de los polos encuentra su justificacin en el otro. La EPHE es una institucin marginal, pero prestigiosa y dinmica (...) el lugar por excelencia de la innovacin en las ciencias sociales (...) la VIa seccin es una de las cumbres del internacionalismo cientfico (1984: 145-146). Para comprender la posicin tan particular, la del caballo de Troya, de las ciencias sociales (...) hay que volver a colocarlas en los dos espacios de los que participan ms o menos estrechamente, el de las facultades literarias y el de las facultades cientficas (1984: 159). En esta posicin intermedia revelada en el primer ACM sobre el espacio de las facultades est la clave de su papel. Adems, la composicin de su profesorado es distinta: las ciencias sociales, ms recientes, reclutan menos egresados de la ENS. Las ciencias sociales ocupan una posicin doblemente dominada, a la vez segn la jerarqua que tiende a imponerse de ms en ms, la de las ciencias de la naturaleza, y segn la antigua jerarqua, hoy en da amenazada por el alza de las ciencias de la naturaleza y de los valores cientficos en la Bolsa cultural (1984: 159). Respondiendo a una estrategia de subversin, puede verse en mayo del 68 la expresin de una tentativa por parte de disciplinas socialmente definidas como doblemente negativas (ni literarias ni cientficas), para dar vuelta la situacin invirtiendo los signos, sumando as los prestigios, durante tanto tiempo excluyentes, del vanguardismo literario (o filosfico) y del vanguardismo cientfico en y por la reunin milagrosa de las apariencias del rigor cientfico y de la elegancia literaria o de la altura filosfica. No se comprendera la estructura circular de dominacin que hace que disciplinas (doblemente) dominadas de acuerdo a los criterios tradicionales pueden al mismo tiempo dominar bajo otro aspecto a las disciplinas que las dominan, si no se viera que ella caracteriza un momento crtico del proceso histrico que tiende a someter a la cultura cientfica, hasta entonces subordinada, la ciudadela de la cultura literaria (1984: 160). Aqu residira la explicacin del xito total alcanzado en aquella poca por el estructuralismo. Como se ha mostrado, en la construccin del espacio de las facultades tanto como en el de las facultades de humanidades slo participan los profesores: el ACM se realiza exclusivamente sobre las propiedades de stos. Aunque parece evidente que el de mayo de 1968 fue un movimiento estudiantil, la explicacin descansa fundamentalmente en la estructura de las relaciones entre las disciplinas y facultades, y en la composicin interna de sus cuerpos docentes. Empero, an no figurando los estudiantes en los ACM (y es que es difcil imaginar cmo se los podra haber incluido)16, ello no significa que no intervengan en el campo ni en la explicacin. Por un lado, los estudiantes estn presentes a travs de los efectos que su rpido crecimiento cuantitativo en el perodo anterior a la crisis ha pro-
cable si se atiende a que inters de Bourdieu estuvo siempre centrado en el anlisis de campos de produccin cultural (en el espacio universitario los estudiantes aparecen como simples consumidores).
16 Recordemos que los datos del ACM versan sobre los profesores; eleccin expli-
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ducido en cuanto a la transformacin de las estructuras fundamentales del sistema universitario. Por el otro, durante la crisis, los estudiantes juegan (...) un papel determinante en las luchas internas de las cuales el campo es el lugar, y antes que nada proveyendo a los movimientos de vanguardia real o supuesta el contingente mnimo de fieles y de militantes que requieren para oponerse al Establishment universitario (1984: 156). En suma, considerados desde la perspectiva del campo profesoral, los estudiantes juegan el papel de una masa de maniobra. En las ciencias sociales y en la sociologa se produce una verdadera condensacin de todas las contradicciones. No se comprende completamente el rol especial de las nuevas disciplinas, y en especial de la sociologa, en el desencadenamiento de la crisis, si no se percibe que estas posiciones son el lugar en que se realiza la coincidencia de efectos de dos crisis latentes de mxima intensidad. A la vez inferiores e indeterminadas, las nuevas disciplinas de las facultades de humanidades estaban predispuestas a recibir sobre todo estudiantes originarios de la clase dominante con una dbil performance escolar, por lo tanto de aspiraciones fuertemente desajustadas con relacin a sus chances objetivas de xito social, y estudiantes provenientes de las clases medias relegados fuera de las vas (filires) nobles, y amenazados de resultar decepcionados en sus ambiciones por la carencia del capital social indispensable para hacer valer sus ttulos devaluados; por otra parte, han debido, como se ha visto, responder al crecimiento muy rpido de la poblacin de estudiantes reclutando en gran nmero docentes subalternos dbilmente integrados a la institucin universitaria y llevados al resentimiento por la contradiccin entre la elevacin de sus aspiraciones consecuencia de su acceso (ms o menos) inesperado a la enseanza superior, y la decepcin de estas aspiraciones derivada de su permanencia en los grados inferiores de la jerarqua universitaria (1984: 222). En Respuestas, Bourdieu resuma de este modo el argumento de Homo academicus: muestro que la crisis interna a la Universidad era el producto de dos crisis parciales, provocadas por evoluciones separadas y autnomas. Por un lado una crisis en el seno del cuerpo universitario, desencadenada por los efectos del rpido y masivo crecimiento del cuerpo profesoral, y por las tensiones entre las diferentes categoras de docentes, domiPENSAMIENTO UNIVERSITARIO 73
nantes y dominados, profesores y asistentes que de ella resultan. Por el otro lado, una crisis del mundo estudiantil debida a toda una gama de factores, superproduccin de egresados, devaluacin de los ttulos, cambios en las relaciones entre varones y mujeres, etc. Estas crisis parciales, locales, convergieron, creando una base para alianzas coyunturales. La crisis se ensancha entonces, siguiendo ejes bien determinados, en especial hacia las instituciones de produccin simblica (la radio y la televisin, la Iglesia, etc.), es decir en todos los universos en los que haba un conflicto rampante entre los que detentaban la legitimidad del discurso y los nuevos pretendientes (1992: 66).
Conclusin
La investigacin realizada por Bourdieu a propsito un acontecimiento como el mayo francs es una buena ilustracin de como su sistema terico funciona efectivamente como una teora emprica. De su estudio se deducen fcilmente nuevas preguntas que deberan dar lugar a ulteriores constataciones. En este sentido, se puede tomar la obra como un conjunto de hiptesis y de direcciones para la investigacin. Ciertamente, Bourdieu habla sobre la universidad
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francesa en 1968. Pero, como l sostena, las conclusiones a las que llega son aplicables a cualquier otra realidad, si se buscan las equivalentes estructurales en cada caso. Esto supone, claro est, no caer en la ilusin nominalista, propia del positivismo, de la constancia de los indicadores: cada indicador adquiere un valor diferente en cada contexto, exactamente en el modo en que la lengua era pensada por de Saussure como un sistema de diferencias. Lo que se requiere, dice Bourdieu, es un conjunto construido de reglas de transformacin que permita pasar metdicamente de una tradicin histrica a otra: habra que examinar lo que es variable y los que es invariante e intentar descubrir en la variacin de los parmetros tomados en cuenta en el modelo el principio de las variaciones observadas en la realidad (1992 [1988]: 296). De te fabula narratur, es la idea que debera alumbrar espontneamente en la mente del lector universitario. La visin de Bourdieu acerca del homo academicus es sin concesiones: sin duda son muy pocos los universos sociales que proveen tantos apoyos objetivos al trabajo de la mala fe que conduce al rechazo de lo inaccesible o a la eleccin de lo inevitable. Los universitarios (y ms generalmente, los miembros de la clase dominante) siempre tienen los medios para sentirse a la vez infinitamente ms satisfechos (y antes que nada con ellos mismos) que lo esperable por su posicin en el campo especfico y en el campo del poder, e infinitamente ms descontentos (y primero del mundo social) que lo que supone su privilegio relativo (1984: 150). En esta misma perspectiva realista Bourdieu se refiere a una serie de instituciones que tienen por efecto el tornar aceptable la distancia entre la verdad objetiva y la realidad vivida de lo que se hace y de lo que se es todo lo que los sujetos objetivados quieren traer a colacin cuando oponen al anlisis objetivista que las cosas no son as. Para este caso particular, por ejemplo, se trata de los sistemas de defensa colectivos que, en universos en los cuales cada uno lucha por el monopolio de un mercado en el que no tiene otros clientes que sus competidores, y donde la vida es por lo tanto muy dura, permiten de aceptarse aceptando los subterfugios o las gratificaciones compensatorias que ofrece el medios. Es esta doble verdad, objetiva y subjetiva, que hace la verdad completa del mundo social (1992: 225-226). Para Bourdieu sta era la base de la multiplicidad de las
escalas de evaluacin, cientfica o administrativa, universitaria o intelectual, [que] ofrece una multiplicidad de vas de salvacin y de formas de excelencia permitindole a cada uno enmascarar, con la complicidad de todos, las verdades por todos conocidas (1984: 33). As, tambin a propsito del homo academicus, planteaba Bourdieu que todos los sistemas de clasificacin ms que ser instrumentos objetivos, se convierten inmediatamente en objeto de lucha (2001: 181); una de sus frases favoritas era justamente: si hay una verdad, es que la verdad es un objeto de luchas (1988 [1984]: 94). En nuestro sistema universitario argentino, tenemos una muy buena ejemplificacin de ello en las categorizaciones del Programa de Incentivos, y en la interminable discusin acerca de la definicin de las categoras y de los instrumentos grillas para aplicarlas.
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La organizacin de la ciencia durante el peronismo (1946-1955)

Diego Hurtado de Mendoza y Anala Busala*
Cientficos y militares
El 15 de octubre de 1943 se public en los diarios un manifiesto firmado por un grupo de intelectuales y profesores universitarios reclamando a las autoridades militares Democracia efectiva por medio de la fiel aplicacin de todas las prescripciones de la Constitucin Nacional y solidaridad americana por el leal cumplimiento de los compromisos internacionales firmados por los representantes del pas. Al da siguiente, el secretario de la presidencia, el coronel Enrique Gonzlez, por encargo del presidente de facto, comunic a los ministros que todos los firmantes deban ser declarados cesantes en la administracin nacional, reparticiones autrquicas inclusive (Firmantes del manifiesto, 1945: 9-10). Lo que sigui fue un perodo de conflictos marcado por protestas estudiantiles y respuestas oficiales del estilo de la del ministro de Justicia e Instruccin Pblica Gustavo Matrnez Zuvira, quien anunci que seran expulsados de la universidad todos los estudiantes que participaran de acciones o propaganda subversiva (Cortesi, 1943). A comienzos de 1945, la universidad logr retornar a una aparente normalidad. Sin embargo, en los primeros das de octubre el conflicto renaci y se habla de ms de 1500 estudiantes arrestados (Cortesi, 1945: 22). A los tres meses de
* Investigadores del Centro de Estudios de Historia de la Ciencia Jos Babini, Escuela de Humanidades, Universidad Nacional de General San Martn.
dossier
haber sido electo Pern como presidente, en mayo de 1946, las universidades fueron intervenidas y sometidas nuevamente a un proceso de cesantas. Como resultado de este escenario, entre 1943 y 1946, ms de mil profesores universitarios fueron dejados cesantes o renunciaron por solidaridad (Ortiz, 1996: 172-73)1. De esta forma, en los comienzos del gobierno de Pern, la traumtica relacin entre el poder poltico-militar y un amplio sector de la comunidad acadmica heredada del golpe de junio de 1943 jug un papel decisivo en contra de la posibilidad de implementar una poltica cientfica que integrara los intereses de ambos sectores2. Como consecuencia de esta ruptura, durante los primeros aos del gobierno de Pern las iniciativas oficiales apuntaron al plano tcnico y estuvieron dominadas por el inters en profundizar el proceso de industrializacin, vinculado en muchos sentidos a aspectos militares (Potash, 1981: 92-93), en especial a la nocin de movilizacin industrial entendida como el problema de adaptar la produccin industrial local en tiempos de paz a las condiciones de la guerra, promovida desde la dcada de 1930 por el general Manuel Savio (Savio 1933). Esta concepcin fue acompaada de la firme creencia de que habra una Tercera Guerra Mundial que fortalecera la posicin econmica de la Argentina (Ortiz, 1996: 169-70, 175). En todo caso, la actividad cientfica apareci en el discurso oficial como subsidiaria del desarrollo tcnico e industrial y, como correlato del inters militar por la industrializacin, los planes del gobierno tendieron de manera creciente a militarizar algunos sectores estratgicos del campo tcnico y cientfico. Ejemplos de este desplazamiento son el desarrollo del rea nuclear inicialmente en manos del Ejrcito y desde 1952 de la Marina, la transferencia de la Oficina Meteorolgica Nacional, en 1949, a secciones especiales dependientes de las Secretaras de Marina y Aeronutica, o la creacin del Instituto Antrtico Argentino, bajo dependencia de la Marina. Algunas universidades se hicieron eco de la consigna de industrializacin. Horacio Descole, interventor entre 1946 y 1948 y rector entre 1948 y 1951
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de la Universidad Nacional de Tucumn, por ejemplo, sostuvo que el desarrollo de la llamada industria pesada era uno de los deberes sagrados del Primer Plan Quninquenal (Ministerio de Justicia e Instruccin Publica de la Nacin, 1947: 8)3. En cuanto a las expectativas depositadas en la actividad cientfica explcitamente mencionadas en el Primer Plan Quinquenal (PPQ), la nica relevante se refiere a la creacin del Centro Nacional de Investigaciones Agropecuarias (CNIA) en terrenos de la Estacin Experimental Central de Morn (Buenos Aires), bajo la dependencia del Ministerio de Agricultura. Segn las expectativas de Pern, este instituto contribuira a acrecentar nuestra ya importantsima produccin y, lo que es ms interesante, dar a la misma una orientacin cientfica (Presidencia de la Nacin, 1946: 61)4. Fuera del mbito oficialista, algunos sectores de la
Ortiz (1996: 173) estima que el 56% corresponde a cargos relacionados con ciencia, tecnologa y medicina. 2 Un relato de lo acontecido en la Universidad de Buenos Aires entre 1943 y 1955 puede verse en Halpern Donghi (1962: 127-73). 3 Esta universidad representa un caso de particular importancia (an no estudiado en profundidad), si se tiene en cuenta que, entre los objetivos para acompaar el plan de gobierno para el perodo 1947-1951, se propuso desde la Facultad de Ciencias Exactas, Puras y Aplicadas la creacin de institutos de fsica, matemtica, electrotecnia e hidrulica, proyecto que fue acompaado, como se mencionar ms adelante, por una intensa poltica de contratacin de profesores extranjeros. 4 Entre las incumbencias asignadas a la CNIA, figuran los recursos naturales (flora, fauna, suelo), las plagas de la agricultura, la edafologa, la microbioloPENSAMIENTO UNIVERSITARIO 78
Diego Hurtado de Mendoza y Anala Busala

comunidad cientfica, como los representados por la Asociacin Fsica Argentina (AFA) y la Asociacin Argentina para el Progreso de las Ciencias (AAPC), vieron una alternativa a su situacin de aislamiento en la creacin de una universidad cientfica privada financiada por filntropos locales, objetivo que finalmente no fue concretado (Hurtado de Mendoza y Busala, 2002a). En esta misma direccin, desde su creacin a fines de 1933, la AAPC haba intentado construir un sistema de financiamiento sostenido por las fuerzas vivas del pas. Si bien este proyecto no tuvo los resultados esperados, los cientficos nucleados alrededor de Bernardo Houssay transformado por una parte de la prensa norteamericana y un sector de la comunidad cientfica internacional en icono de la persecucin que el peronismo ejerci sobre la comunidad acadmica5 lograron crear algunos espacios de investigacin al margen del Estado (Hurtado de Mendoza y Busala, 2002b). No fue ajeno a estos logros el apoyo que Houssay recibi de la Rockefeller Foundation, aunque el carcter privado de sus emprendimientos terminara decidiendo que la institucin norteamericana le retirara su apoyo a comienzos de los cincuenta (Cueto, 1994: 133-34). En este escenario escindido, se puede hablar de un combate entre los cientficos y el poder poltico-militar por la legitimidad de la produccin cientfica. Entre las manifestaciones ms evidentes de este conflicto, digamos que mientras que el gobierno, a travs de algunas publicaciones oficialistas, neg la ecuanimidad del premio Nobel obtenido por Houssay, impugnando la originalidad y el valor de los trabajos del fisilogo, acusndolo de despreciar los problemas vinculados a la salud pblica, como la tuberculosis, la sfilis o el cncer, y de haber sido premiado por razones polticas (Lee Warren, 1947; Viole, 1947), por su parte, Houssay se apoy en sus contactos externos para negar seriedad a los emprendimientos oficiales relativos al rea de las ciencias biomdicas. As, le informa a uno de los editores del Journal of the American Medical Association (JAMA) que, si bien el ministro de Salud ha inaugurado en octubre de 1949 un Instituto Central de Cardiologa, el ms importante centro de investigacin en esta rea es el Centro de Investigaciones Cardiolgicas bajo la direccin de Alberto C. Taquini. Y agrega Houssay: En los ltimos aos, el Ministerio de Salud Pblica ha creado muchos nuevos institutos de diferentes clases, que ahora alcanzan a 40 direcciones y 34 institutos. Algunos de ellos tienen denominaciones inusuales tales como Instituto Provida, Instituto de la Poblacin, Instituto de Clnica Tecnolgica, etc. (Houssay, 1949)6.
ga y parasitologa, las industrias de granja, la lechera, la conservacin de los productos agrcolas y ganaderos, la entomologa, la gentica vegetal y animal, la inmunologa, la silvicultura, la ingeniera rural, etc. (Presidencia de la Nacin, 1946: 406). Debe sealarse que hacia mediados de la dcada del cincuenta el modelo tecnolgico desarrollado en la regin pampeana estaba agotado. Sobre este punto, puede verse: Barsky y Gelman (2001: 317) y Vessuri (2003). En este ltimo trabajo tambin se narra la trayectoria del investigador en gentica vegetal Salomn Horovitz, dejado cesante en 1947, cuando era profesor de Gentica y Fitotecnia y decano de la Facultad de Agronoma y Veterinaria en la Universidad Nacional de La Plata, adems de director del Instituto Fitotcnico de Santa Catalina. 5 Ver, por ejemplo: Mather y Grundfest (1944); Science (1944); Evans et al. (1945); Washington Post (1946: 2); The New York Times (1947). 6 En ingls en el original. La traduccin es nuestra.
En el mismo sentido, dos aos ms tarde le informara al nuevo editor de JAMA que: la nica organizacin mdica verdadera de nuestro pas es la Asociacin Mdica Argentina, de la cual ustedes reciben la
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revista. Es importante para la American Medical Association estar familiarizados con esta asociacin y no con organizaciones formadas por razones polticas (Houssay, 1951)7. En esta pugna por la legitimidad del saber cientfico, los fsicos persiguieron dos objetivos: demostrar ante las autoridades polticas y el sector industrial la necesidad de la investigacin cientfica en la industria; desarrollar la fsica nuclear al margen de la incumbencia militar (Hurtado de Mendoza, 2004). En cuanto al primer objetivo, es necesario ubicarlo en un marco ms amplio, marcado por la esperanza que ya en 1943 exista acerca de una posible convergencia entre los militares y el sector de empresarios representados por la Unin Industrial Argentina (UIA). Estas expectativas parecieron cristalizarse con la creacin del Instituto de Estudios y Conferencias Industriales de la UIA. En este lugar los industriales encontraron buena disposicin a sus demandas proteccionistas, en coincidencia con las preocupaciones castrenses por la debilidad econmica argentina dentro del conflicto blico mundial. Entre
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otros, el coronel Savio y el fsico Tefilo Isnardi tuvieron un papel en estas iniciativas. Poco tiempo antes del golpe militar, como expresin de consenso, ya se haban dado a conocer proyectos industrialistas e, incluso, autarquizantes (Belini, 2002: 276). Sin embargo, la crisis poltica de octubre de 1945 encontr a la UIA en las filas de la oposicin a Pern, como las organizaciones empresariales en general, y el mencionado instituto fue clausurado. Ahora bien, el mismo objetivo sera retomado a partir de la creacin de la Secretaria de Industria y Comercio, rgano exclusivo de formulacin y aplicacin de la poltica industrial y, bajo su dependencia, del Instituto Tecnolgico. A fines de 1948, Enrique Gaviola, por entonces presidente de la AFA, se acerc a este mbito sin mucho xito (Hurtado de Mendoza y Busala, 2002b: 58-59). En cuanto al desarrollo de la fsica nuclear, mientras Gaviola intent promover desde fines de 1946 una Comisin Nacional de Investigaciones al margen de la influencia militar, desde el gobierno el general Savio, apoyado por algunos indus-
Ibid. Proyecto dirigido al Congreso de la Nacin Argentina para la estructuracin de la investigacin cientfica fsico-qumica, en especial, a la atinente a la energa atmica (s/f), Archivo General de la Nacin, Fondo documental Secretara Tcnica 1 y 2 presidencia del Teniente General Juan Domingo Pern (19461955), Legajo 448.
triales, impuls un proyecto de creacin de un Instituto Nacional de Investigaciones Fsicas dependiente del Ministerio de Guerra. Otros proyectos semejantes presentados por miembros del Congreso se sumaron a la competencia, dado que desde diferentes sectores la creacin de un organismo de promocin y financiamiento fue concebida como un posible camino para contrarrestar el impacto negativo que estaba produciendo sobre la actividad cientfica la poltica oficial aplicada a las universidades. Finalmente, en septiembre de 1948, el Parlamento aprob un proyecto de Instituto Nacional de Investigaciones Fsico-Qumicas, con carcter autrquico y dependiente del Ministerio de Guerra. Entre sus objetivos figuraban: impulsar la investigacin cientfica, en especial, las relacionadas con la energa atmica; estudiar los recursos naturales del pas; asesorar al Poder Ejecutivo; promover la formacin de personal tcnico y cientfico; promover el ingreso al pas de hombres de ciencia y tcnicos extranjeros8. Sin embargo, el Poder Ejecutivo nunca le dio curso a este proyecto. Savio muri en julio de ese ao (Gaviola, s/f.; Ortiz, 1996: 175). La compleja y conflictiva relacin entre los cientficos y el poder poltico-militar, sumada al complicado panora-

ma universitario de fines de 1947 momento en que se increment la oposicin acadmica a la intervencin de las universidades de mayo de 1946, interpretada como el intento de convertir las universidades en dependencias burocrticas del gobierno (The New York Times 1947) y a una situacin internacional delicada provocada por la torpe intervencin del embajador norteamericano en las elecciones de 1946 (ver, p.e., MacDonald,1980: 388-91) y por algunas acciones de intimidacin vinculadas a posibles desarrollos argentinos en el rea nuclear (Cabral, 1988), pueden explicar la decisin del gobierno de iniciar una poltica resuelta de importacin de cientficos y tcnicos provenientes de los pases derrotados en la Segunda Guerra Mundial y de poner en marcha algunos emprendimientos secretos. Es en este momento que el gobierno de Pern se embarc en el desarrollo de tecnologa aeronutica en el Instituto Aerotcnico de Crdoba, dependiente del Ministerio de Aeronutica, donde se instalaron alrededor de cincuenta tcnicos e ingenieros alemanes9. En este caso, tambin signific dar continuidad a la colaboracin tcnica militar sostenida con Alemania en el perodo de entreguerras (Meding, 1999: 263-64). Tambin las universidades pusieron en prctica su propia poltica de importacin de cientficos alemanes. Al respecto, debe mencionarse el importante nmero que fue contratado por la Universidad Nacional de Tucumn. En 1950, la participacin de profesores alemanes rondaba entre el 25 y el 30% de un cuerpo docente de aproximadamente cien personas10. En menor medida, la Universidad Nacional de Cuyo tambin contrat a profesores flamencos, croatas y alemanes que haban perdido sus puestos en la posguerra (Meding, 1999: 292-93). En este momento, tambin se gest un proyecto de desarrollo nuclear propuesto por el fsico austraco Ronald Richter, el cual derivara en un fraude millonario11. Con este episodio estuvo relacionado uno de los momentos de mayor tensin entre fsicos y militares, cuando en septiembre de 1951, durante la octava reunin de la AFA en Crdoba, Gaviola para entonces asesor cientfico de una empresa privada habl de la creciente degradacin que soportaban las universidades pblicas y del predominio de factores polticos y personales (Gaviola, 1951). Por su parte, el fsico austraco Guido Beck, con motivo de su renuncia a la AFA y de su partida a Ro de Janeiro, se lament de la indiferencia de las autoridades, se refiri al considerable aparato administrativo destinado a sostener proyectos fuera de las universidades y expres que en el pas no existan las garantas mnimas para hacer ciencia (Beck 1951: 512)12.
9 En Meding, (1999: 317) se detalla una lista de los colaboradores de Kurt Tank, lder de este grupo. 10 Ya en 1939 la Universidad Nacional de Tucumn cuenta con un topgrafo, un fsico y un especialista en electrotecnia. Una lista de ms de veinte profesores alemanes contratados por esta universidad y de cuatro genetistas que trabajaron en el Instituto Lillo de esta provincia, puede verse en Meding (1999: 327-28). 11 La historia de este proyecto est tratada con detalle en Mariscotti (1985). 12 Gaviola, interesado en atraer cientficos extranjeros, haba logrado obtener la residencia permanente en la Argentina del fsico austraco antifascista Guido Beck, quien haba sido asistente de Werner Heisenberg. Beck lleg a la Argentina en mayo de 1943 y trabaj ocho aos en el Observatorio Nacional de Crdoba. Beck se march a Ro de Janeiro contratado por el recin creado Centro Brasileiro de Pesquisas Fsicas. A la muerte de su discpulo Jos Balseiro en 1962, Beck retorn a la Argentina (Passos Videira 2001, 160-67).
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Las nuevas instituciones y el CONICET de Pern
A partir 1950, el gobierno parece decidido a concretar una serie de iniciativas que apuntaron a organizar el confuso panorama cientfico y tcnico y a integrarlo en el marco amplio de un plan poltico y econmico de escala nacional, el cual resultar plasmado un poco ms tarde en el Segundo Plan Quinquenal (SPQ). En la prctica, estos objetivos se materializaron en dos actividades complementarias: (i) la creacin de nuevos espacios institucionales para el desarrollo de actividades tanto cientficas y tcnicas como de coordinacin; (ii) el inicio de una tarea de relevamiento de informacin a escala nacional que hiciera
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posible la futura planificacin de estas ctividades, tanto pblicas como privadas. En esta iniciativa jug un papel central el Ministerio de Asuntos Tcnicos13, bajo la direccin de Ral Mend, mdico santafesino y dirigente de la Juventud de la Accin Catlica Argentina en la Facultad de Medicina de la Universidad Nacional de Crdoba, por entonces responsable de la planificacin del SPQ14. Entre 1950 y 1951 fueron creados un nmero significativo de organismos e instituciones del Estado. El 31 de mayo de 1950 se firm el decreto que dio origen a la Comisin Nacional de Energa Atmica (CNEA), soporte administrativo de las actividades de Richter con dependencia directa del Poder Ejecutivo. Como secretario general fue nombrado el coronel Enrique Gonzlez,
En 1946 fue creada la Secretara de Asuntos Tcnicos, la cual fue convertida en ministerio tras la reforma constitucional de 1949. 14 Mend tambin fue un militante antimarxista en el centro de Estudiantes de su facultad. Esta actividad coincidi con la cruzada de la jerarqua eclesistica y el laicado catlico de Crdoba contra los proyectos de enseanza laica en la legislatura provincial durante la gobernacin del radical Amadeo Sabattini. Mend contrajo matrimonio con Marta Rodrguez Leonardi, hermana de Francisco y Juan Rodrguez Leonardi este ltimo fue su condiscpulo y tambin dirigente de la Juventud de la Accin Catlica en Medicina promotor de la aeronutica y decano organizador de las facultades de Medicina y Psicologa de la Universidad del Salvador. 15 En ingls en el original. La traduccin es nuestra. 16 Decreto N 13.443. 17 Refirindose a la creacin de la DNIT, Mariscotti (1985: 118) cita los mltiples programas que Gonzlez atendi en ese momento. 18 Decreto N 4614.
amigo personal de Pern, pero administrador muy pragmtico y efectivo (Falicov, 1970: 9)15. El 4 de julio del mismo ao fue creada la Direccin Nacional de Investigaciones Tcnicas (DNIT) dependiente del Ministerio de Asuntos Tcnicos16, de la cual tambin Gonzlez fue su primer director17. Luego del fracaso del affair Richter en 1952, el nuevo director de la DNIT fue el ingeniero Silvio Tosello. En 1953, la DNIT fue transformada en Direccin Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (DNICyT)18. El hecho de que Richter no mostrara inters en incorporar cientficos locales a su programa empuj Pern a crear la Direccin Nacional de Energa Atmica (DNEA). En mayo de 1951, el complejo decreto N 9697 estableca tres nuevas entidades: la Planta Nacional de Energa Atmica, el Laboratorio Nacional de Energa Atmica y la DNEA (Mariscotti, 1985: 174-78). Esta ltima, que iba a tener un papel primario en el posterior desarrollo del rea nuclear, naci como un organismo dependiente del Ministerio de Asuntos Tcnicos y apunt al entrenamiento de cientficos, estudiantes y tcnicos locales. Gonzlez fue nombrado su director, aunque luego de la cada de Richter el rea nuclear pasara del Ejrcito a manos de la Marina. La DNEA contrat a numerosos

qumicos, fsicos y estudiantes avanzados en estas disciplinas que haban quedado fuera de las universidades19. Paradjicamente, en un momento de turbulencias polticas y econmicas, esta institucin se transform en un refugio de cientficos opositores a Pern, donde fue posible trabajar libre de presiones, con buenos salarios y en condiciones favorables para la investigacin (Vessuri 1995: 198-99). En los primeros meses de 1951 se inaugura tambin el Instituto Nacional de Investigaciones de las Ciencias Naturales del Museo Argentino de Ciencias Naturales Bernardino Rivadavia. Su director fue Agustn Eduardo Riggi. El objetivo del instituto era obtener los conocimientos bsicos de los recursos naturales del pas, de las reservas existentes y de la posibilidad de movilizar la riqueza natural de la Argentina con vistas a la intensificacin de la produccin. El instituto recibi al poco tiempo de su creacin dos becas de la Guggenheim Memorial Foundation, para realizar estudios en los Estados Unidos, y una de la Comisin Nacional de Investigaciones Cientficas de Espaa (Veronelli, 1951: 19, 20, 23). Por su parte, Meding (1999: 291-92) seala que las buenas relaciones de Riggi con la Direccin de Migraciones le permitieron al museo plantear su propia poltica de importacin de cientficos y, en algunos casos, funcionar como una estacin intermedia para la posterior distribucin de los mismos. Si bien se trat en gran parte de cientficos alemanes y la lingua franca del instituto era el alemn, tambin trabajaron all cientficos rusos, croatas y hngaros. El proyecto de creacin del Instituto Antrtico Argentino, la adquisicin de un barco rompehielos y las expediciones que estableceran las bases General San Martn y General Belgrano fue expuesto en septiembre de 1950 ante el gabinete. Este plan para la exploracin de la Antrtida haba sido presentado por el general Hernn Pujato a mediados de la dcada de 1940. El 9 de febrero de 1951, el poder ejecutivo promulg un decreto que habla de la conservacin del patrimonio territorial, la necesidad de impulsar el conocimiento y reconocimiento de tan apartadas regiones y sostiene que resulta aconsejable, adems, el establecimiento permanente de una Base Cientfica Experimental Argentina al Sur del Crculo Polar Antrtico20. Finalmente, otro decreto del 17 de abril de 1951 establece la creacin del Instituto Antrtico Argentino, bajo dependencia del Ministerio de
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Asuntos Tcnicos21. Al ao siguiente, sin embargo, el Instituto pas al mbito del Ministerio de Defensa. Finalmente, con la creacin de la Secretara de Defensa Nacional, el 22 de julio de 1954, pas a formar parte de la misma (Capdevila y Comerci, 1984: 3-15) Para completar este panorama no exhaustivo, puede mencionarse que durante este mismo perodo se crearon tambin el Departamento de Investigaciones Cientficas, en donde funcionaron los Institutos de Fsica Nuclear y Aerofsica, y la Estacin de Altura Presidente Pern, dependientes de la Universidad Nacional de Cuyo a cargo del dinmico rector Ireneo Fernando Cruz, de la cual Pern sostuvo que ha sido la primera del pas [...] que ha tomado un ritmo verdaderamente justicialista (Georgii, 1951: 51-52; Salemme, 1951: 70). All tambin se realizaron, entre 1949 y 1950, los primeros estudios mdicos con radioistopos para determinar las causas del bocio endmico mendocino. El equipo de trabajo estuvo constituido por el grupo de Harvard-MIT (Estados Unidos), dirigido por John B. Stanbury, y el grupo de Hctor Perinetti, director del Instituto del Bocio de la Facul-
Decreto N 2492. Decreto N 7338.

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tad de Ciencias Medicas Toms Pern y director de la Divisin Bocio del Ministerio de Salud de Mendoza (Hctor Perinetti, 1951: 51-54). Ahora bien, de especial importancia para los planes del gobierno es el decreto, con fecha del 17 de mayo de 1951, firmado por Pern y refrendado por los ministros Mend, Humberto Sosa Molina y Mndez de San Martn, el cual dio origen al Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CNICyT)22, al que se le asign el objetivo de orientar, coordinar y promover las investigaciones cientficas y tcnicas de todo orden que se realizaran en el pas. El CNICyT respondi a una lgica poltica cuyas races pueden ubicarse en 1943, con la creacin de numerosos consejos, organismos de coordinacin que apuntaron a centralizar la organizacin gubernamental. Waldmann (1985: 72-73) menciona que el Consejo Nacional de Posguerra primer organismo de planificacin econmica del pas servira como modelo a partir de 1946. El CNICyT estuvo integrado por representantes de las universidades nacionales, el
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presidente de la Junta de Investigacin Cientfica y Experimentacin de las Fuerzas Armadas, el director general de Cultura de la Nacin, el de Servicios Tcnicos del Estado y el secretario general de la CNEA. Lo presida el Ministro de Asuntos Tcnicos y actuaba como su secretario el titular de la DNIT. En la prctica, sesion en pocas ocasiones y cumpli con funciones puramente deliberativas y de recopilacin y organizacin de informacin, actuando la DNIT como rgano ejecutivo desde su creacin. Entre otras tareas, el CNICyT se encarg de realizar un censo cientfico nacional y organizar el Registro Cientfico Nacional. Tambin constituy grupos de expertos para el anlisis de problemas nacionales relacionados con la investigacin, edit varias publicaciones especializadas, entre ellas la revista ACTA (acrnimo de Actualidad Cientfica y Tcnica Argentina), cuyo primer nmero apareci en octubre de 1951, gestion la creacin del Centro Nacional de la Documentacin y del Instituto del Instrumental Cientfico, entre otras tareas. Las metas que el CNICyT recomienda para el ao 1952
Decreto N 9695. Existe cierta ambigedad acerca del nombre de este consejo. Mientras que en algunas publicaciones oficiales aparece como Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas, en otras figura como Consejo Nacional de Investigaciones Tcnicas y Cientficas. En adelante utilizaremos la primera denominacin.
son: Aumento y aceleracin de la investigacin en el campo agropecuario, Incremento de los estudios referidos a la organizacin y racionalizacin industriales, Investigacin para la obtencin de ms y mejores materias primas nacionales, Aumento de los estudios integrales sobre recursos nacionales y Estudios sobre mtodos y posibilidades econmicas y financieras para obtener una mayor capitalizacin del pas (CNICyT, 1952). En cuanto a los resultados ms destacados de la labor del CNICyT, stos se comenzaron a conocer en 1955, con la publicacin de una Resea general del Registro Cientfico Nacional (RCN), creado en 1953 como organismo dependiente del CNICyT. Ya en los primeros prrafos de esta publicacin se pone en evidencia que el imaginario blico parece estar todava en la base de la concepcin cientfico-tcnica del peronismo. All se menciona como atributo de los pases modernos su capacidad para la movilizacin y concentracin de fuerzas nacionales y, un poco ms abajo, se sostiene que la guerra moderna exige el empleo de todo el potencial humano disponible segn su capacidad tcnica y especializacin. Guerra, industria y capacidad tcnica aparecen as como los tres pilares de esta empresa. Tambin

sostiene esta resea que el RCN responde a las necesidades primarias que debe cubrir el Estado en cuanto al fomento y desarrollo de la ciencia, condicin de posibilidad del progreso tcnico, y anuncia que ya se dispone de un fichero y estadsticas de unos 7000 institutos, instituciones y Unidades funcionales cientficas y tcnicas oficiales y de curriculum vitae e informaciones sobre 13.000 cientficos y tcnicos, como asimismo las investigaciones que estn desarrollando actualmente instituciones oficiales. El deseo manifestado es extender el relevamiento a todas las actividades privadas (RCN, 1955: 1-3). La misma publicacin presenta una sntesis de los distintos organismos de registro de personal cientfico de los Estados Unidos desde 1940, dedicando especial atencin a la National Science Foundation (RCN, 1955: 11-13). Finalmente, en una sntesis de la labor realizada en el pas, se menciona que en el ao 1951 se encar un rpido relevamiento para la elaboracin del PRIMER CENSO TECNICO CIENTIFICO NACIONAL y se aclara que el RCN fue creado para la elaboracin de la documentacin obtenida del censo (Fichaje, tabulacin, estadstica y anlisis). Tambin figuran en la lista de objetivos del RCN la preparacin de una primera Gua de Investigaciones en Proceso de Desarrollo, de un Inventario Cientfico Nacional y de un Primer Repertorio de Organismos Tcnicos Especializados Gubernamentales (RCN, 1955: 14-16). Este ltimo fue publicado tambin en 1955, como resultado provisional del citado Inventario Cientfico Nacional. Con ms de trescientas pginas clasificadas por disciplinas y subdisciplinas23, all se detalla el nombre de cada unidad (ctedra, departamento, laboratorio, divisin, etc.), domicilio, tarea (docentes, tcnicas, investigaciones), dependencia (universidad, ministerio, etc.) y un cdigo numrico (DNICyT, 1955a)24.
23 Por ejemplo, la seccin dedicada a Biologa General se subdivide en: Paleontologa, Ciencias Biolgicas en General, Arqueologa, Antropologa, Biologa General - Biogeografa, Gentica, Citologa - Microbiologa - Bacteriologa - Parasitologa, Qumica Biolgica - Fsica Biolgica. 24 Si bien el ttulo alude a organismos tcnicos, ya en la Presentacin se habla del Repertorio de Instituciones Cientficas y Tcnicas Gubernamentales, y la publicacin incluye, adems de las ciencias sociales, exactas y naturales las ingenieras, informacin sobre disciplinas o reas, entre otras, como la Filosofa, Bellas artes, Pintura - grabado, Diversiones - teatro - deporte. 25 Editorial Haynes S.A. publicaba, adems, Mundo Agrario, Mundo Radial, Mundo Argentino, Mundo Infantil, Mundo Deportivo, P.B.T., Caras y Caretas, El Hogar, Selecta y el diario El Mundo (Quintans, 1958: 536). Plotkin (1993: 325-27) aclara que a finales del gobierno peronista el rgimen controlaba, a travs de Alo, 16 casas editoras y agencias de noticias, las que publicaban 29 peridicos y revistas en todo el pas, adems del control de 39 estaciones de radio y agencias de noticias y corresponsalas en el extranjero, como la Agencia Latina de Noticias. Ver, tambin, Quintans (1958: 538).
En coincidencia con el anterior panorama de creacin de instituciones y organismos de coordinacin y planificacin, en el orden ideolgico y retrico, a partir de 1950 se observa que los trminos ciencia y tcnica aparecen incorporados al arsenal simblico que constituy el ncleo del intenso programa de propaganda puesto en marcha por el oficialismo, que tom dimensiones de cruzada fundacional de la Argentina cientfica en el editorial del primer nmero de la revista Mundo Atmico, ejemplo paradigmtico del discurso cientfico-tcnico que inaugura este perodo. Mundo Atmico, revista bimensual de divulgacin cientfica de la editorial Haynes S.A., form parte de la cadena oficial de prensa bajo la direccin de Vicente Carlos Alo25. El primer nmero de
Refundacin y propaganda
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Mundo Atmico fue publicado en septiembre de 1950. En el citado editorial tambin se sostiene que la revista Propnese divulgar, en alas del periodismo, que son las de pjaro sobre la diafanidad del cielo, cuanto piensan y realizan los cientficos argentinos, y reflejar tambin la anloga actividad de los centros internacionales. All se mencionan las expectativas puestas por el gobierno en el desarrollo nuclear, el cual ser un tema central de esta publicacin a lo largo de sus casi seis aos de vida. En este mismo editorial se sostiene que con la fisin nuclear se solucionarn problemas que afectan a los transportes, a las industrias, a las faenas agrcolas, a las fbricas de fludo elctrico y a la medicina (Mundo Atmico, 1951: 10). Sin embargo, si bien la cuestin nuclear ser dominante, en las pginas de Mundo Atmico tambin se dedic bastante espacio al resto del panorama cientfico y tcnico y, en menor medida, a la cuestin de las universidades. Es importante sealar tanto la calidad del contenido especializado como del material grfico, si bien el nivel de conocimientos presupuesto ubica a esta revista en la categora de divulgacin para un pblico con una cultura cientfica elevada, ms que en la categora de divulgacin amplia, como era su pretensin. En este sentido, hay que remarcar el contraste entre el contenido cientfico y el optimismo algo esquemtico que abunda en las pginas de Mundo Atmico cada vez que se alude a los resultados inminentes que las actividades cientfica y tcnica derramarn sobre la sociedad. Tambin en otras publicaciones se puso de manifiesto esta representacin marcadamente idealizada, cuya raz puede rastrearse en palabras del propio Pern: medades y curarnos mejor; podr poner a nuestro alcance, generalizndolos, medios ms eficaces para distraccin del alma y preparacin de nuestras energas fsicas y morales (Universidad, 1952: 387).
En esta misma direccin, un corolario fue el acceso de los hijos de la clase trabajadora al mundo de la ciencia y de la tcnica:
Con respecto al pueblo, la ciencia y la tcnica tienen el deber ineludible de ser los elementos propulsores de su mejoramiento y de su bienestar. En este sentido, es gua luminosa la consigna de Pern: el progreso cientfico podr darnos mquinas ms eficaces y seguras; alimentos ms sanos, nutritivos y econmicos; casas ms higinicas, cmodas y asequibles. Podr encontrar los medios de conservar la salud, de preservarnos de las enfer-
La revolucin justicialista, al arrebatar el monopolio del patrimonio cientfico de las manos rapaces de un reducido grupo social, inyecta nueva vida y nueva sangre a la actividad cientfica aspirando mediante el acceso de los hijos de obreros a la enseanza superior a la renovacin constante y fecunda de los cuadros de investigadores y tcnicos (Universidad, 1952: 390).
325-27) aclara que a finales del gobierno peronista el rgimen controlaba, a travs de Alo, 16 casas editoras y agencias de noticias, las que publicaban 29 peridicos y revistas en todo el pas, adems del control de 39 estaciones de radio y agencias de noticias y corresponsalas en el extranjero, como la Agencia Latina de Noticias. Ver, tambin, Quintans (1958: 538).
Finalmente, como ejemplo de cmo la propaganda tambin impregn la propia prctica cientfica, puede citarse una resolucin por la cual la Direccin Nacional de Servicios Tcnicos del Estado dispone consagrar a EVA PERON todos los planetitas que se descubran en los Observatorios de su dependencia, los que sern identificados con nombres que exalten su virtudes. En la misma resolucin se afirma que el citado organismo asign los nombres de ABANDE-

RADA y MARTIR a los dos ltimos planetitas descubiertos en el Observatorio Astronmico de la Ciudad Eva Pern y se resuelve comunicar la medida a la Unin Astronmica Internacional (Mend y Prez, 1952). Con el SPQ, el discurso oficial referido al rea de ciencia y tcnica se integrar en 1953 al marco general de la poltica del gobierno con una forma programtica definida. En el captulo dedicado a la cultura, se dedica un pargrafo a la Cultura Cientfica. All se lee: El estado auspiciar la divulgacin popular de nociones y conocimientos cientficos como parte integrante del conjunto indivisible de la cultura (Presidencia de la Nacin, 1953: 102). Un poco ms adelante, en el captulo titulado Investigaciones Cientficas y Tcnicas, se sostiene: 1946, a semejanza de las dems manifestaciones de la cultura, eran realizadas por la actividad privada inorgnicamente y, en pequea escala, por las universidades, con criterio individualista, sin ninguna coordinacin entre s, y por el Estado tambin en pequea escala, el cual se guiaba por nuestro sentido exclusivamente agropecuario de la economa. A esto se debe oponer el enorme progreso de nuestra tecnologa industrial ganado en los ltimos aos (Presidencia de la Nacin, 1953: 111). Refirindose a la comunidad cientfica opositora, en esta misma seccin del SPQ se alude a cierto sector que prefiri seguir al servicio del imperialismo, deslumbrndose, incluso, ltimamente, con el anzuelo de la ayuda tcnica. Y se agrega que ahora que ha pasado un poco ya la resistencia de tantos seudoinvestigadores tcnicos y cientficos, firmantes de tantos manifiestos polticos en nombre de la ciencia ser posible todo lo que ha querido Pern en esta materia. All se citan, como antecedentes de las creaciones cientficas del general Pern, el Consejo Nacional de Posguerra y las tareas de investigacin extraordinarias
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en el orden social, econmico y poltica realizadas por este organismo (Presidencia de la Nacin, 1953: 111).
Eplogo
A los pocos meses de la publicacin del SPQ, a mediados de 1953, encabezados por el fisilogo Eduardo Braun Menndez, el grupo de cientficos cercanos a Houssay se embarc en la creacin del Instituto Catlico de Ciencias (Hurtado de Mendoza y Busala, 2002a: 104-05). Por su parte, el fsico Jos Balseiro y los matemticos Gonzlez Domnguez y Luis Santal, al mismo tiempo que participaban de este proyecto, haban comenzado a organizar en la CNEA una escuela de verano sobre diversos temas de fsica nuclear. Mientras que el Instituto Catlico de Ciencias lleg abruptamente a su fin como consecuencia de la ruptura de Pern con la Iglesia Catlica, la iniciativa de Balseiro, Santal y Domnguez deriv en la creacin, a comienzos de 1955, del Instituto de Fsica de Bariloche, a partir de un convenio entre la Universidad Nacional de Cuyo y la CNEA (Garca y Reising 2003)26. Un poco ms tarde, Balseiro atribuy la iniciativa a sus
El objetivo fundamental de la Nacin en materia de investigaciones cientficas y tcnicas ser crear todas las condiciones necesarias a fin de que la ciencia y la tcnica argentinas se desarrollen plenamente como instrumentos de la felicidad del Pueblo y de la grandeza de la Nacin, contribuyendo asimismo al progreso universal. Tambin se aclara que las investigaciones tcnicas hasta
Luego de la muerte de Balseiro en marzo de 1962, pas a llamarse Instituto Balseiro.

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intentos frustrados de mejorar las condiciones en la Facultad de Ciencias Exactas y Naturales (UBA). Al respecto, Balseiro escribe: En octubre del mismo ao, en un evento internacional sobre Responsible Freedom in the Americas, que tuvo lugar en la Universidad de Columbia, Houssay insista: Nuestro problema es conservar la influencia del gobierno dentro de sus justos lmites; la enseanza y la investigacin deben estar en manos de cientficos y acadmicos, no en la de los polticos o de los representantes de los intereses de turno. Esto se ha transformado en un agudo problema en Amrica Latina con el surgimiento de elementos autoritarios, personalistas y dogmticos en los gobiernos (Bracker, 1954)28. El 29 de julio de 1955, como fue el caso de muchos pases en desarrollo, el programa nuclear argentino recibi un importante estmulo a travs de un acuerdo de cooperacin bilateral con los Estados Unidos por el cual la Argentina se incorporaba al programa tomos para la Paz concebido por la administracin norteamericana del presidente Eisenhower. El objetivo principal era que los Estados Unidos se comprometan a suministrar uranio enriquecido para los futuros reactores de investigacin argentinos29. A fines de agosto, Mend renunci a su cargo de Secretario de Asuntos Tcnicos. En su lugar fue nombrado Pedro Enrique Yesari. Mend fue el octavo miembro de un gabinete de veinte hombres en abandonar su cargo desde el intento de golpe del 16 de junio que result en la expulsin del ministro de Marina contralmirante Anbal Olivieri. En su carta de renuncia, Mend sostiene que se vio obligado a elegir entre el gobierno y la misin de trabajar en la escuela de doctrina del partido peronista, de la cual Mend era el presidente. Tambin sostuvo que su decisin estuvo influenciada por el discurso del 5 de julio, en el que Pern ofreci una tregua a sus opositores (The New York Times, 1955). Posterior al golpe de septiembre de 1955, la Secretara de Asuntos Tcnicos fue intervenida. Al frente de la DNICyT quedara durante este perodo Flix Gonzlez Bonorino. En 1956, esta gestin elev al presidente provisional de la dictadura el proyecto de creacin de un Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (que implicaba la supresin de la DNICyT y el paso de sus bienes y personal administrativo al nuevo organismo) con carcter de
El 22 de julio de 1954, Pern anunci una reorganizacin ministerial27, la cual suprimi el Ministerio de Asuntos Tcnicos y cre en su lugar la Secretara de Asuntos Tcnicos dependiente del Poder Ejecutivo. Esta nueva secretara tambin qued a cargo de Ral Mend. Junto con este cambio desapareci tambin el CNICyT, el cual fue reemplazado por la Comisin Permanente de Investigaciones Cientficas y Tcnicas, que funcion dentro de la mencionada Secretara, de la cual continu dependiendo la DNICyT (DNICyT, 1956: 13).
27 28
Decid que nada til podra hacerse [...] As surgi el Instituto de Fsica de Bariloche, exilio voluntario de un ncleo de cientficos que desean trabajar y formar discpulos sin interferencias de criterios y organizaciones extraas a la vida acadmica (Balseiro, 1956).
Ley N 14.303. En ingls en el original. La traduccin es nuestra. 29 Agreement for Cooperation between the Government of the United States of America and the Government of the Argentina concerning the civil uses of atomic energy, Washington, 1955. Por la misma fecha, firmaron acuerdos similares Turqua, Israel, China, Lbano, Colombia, Venezuela, Portugal, Brasil, Chile y Paquistn, entro otros.

ente autrquico dependiente del Presidente de la Nacin (DNICyT, 1956: 14). A fines de ese mismo ao el gobierno de la Provincia de Buenos Aires, gobernada entonces por el interventor coronel Emilio A. Bonnecarrere, cre la Comisin Nacional de Investigaciones para asesorar al Poder Ejecutivo en la coordinacin de las tareas conducentes al ms racional aprovechamiento y aplicacin de los conocimientos cientficos (Ciencia e Investigacin, 1957: 229). Tambin a fines de 1956 se cre el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria a partir de las estaciones experimentales de la Secretara de Agricultura y de los terrenos disponibles para la CNIA. Un ao ms tarde tambin fue creado el Instituto Nacional de Tecnologa Industrial tomando como punto de partida el Instituto Tecnolgico, que entonces funcionaba bajo la dependencia de la Direccin Nacional de Industria del Ministerio de Comercio e Industria (Valeiras, 1992: 145, 149).
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Los estudios sobre educacin superior han adquirido un grado importante de institucionalidad y especializacin, la existencia de un peridico especfico para la difusin de la produccin, el volumen de la produccin presente en revistas sobre educacin tanto nacionales como extranjeras y la organizacin de los congresos sobre universidad son algunos rasgos que caracterizan al campo. Los congresos, encuentros y jornadas constituyen uno de los espacios ms relevantes en los cuales profesionales, acadmicos y otros agentes del campo hacen pblicas sus producciones, hacen circular discursos y textos considerados legtimos, as mismo son espacios que permiten la conformacin y consolidacin del campo. Los encuentros sobre universidad han logrado cierto grado de regularidad temporal. Los dos primeros encuentros se realizaron en la Universidad de Buenos Aires, el primero en septiembre de 1995 y el segundo en noviembre de 1997. Luego de cinco aos se retomaron en la Universidad Nacional de La Plata en octubre de 2002 y recuperando el objetivo inicial de realizacin cada dos aos, se convoc en octubre de 2004 al IV Encuen-
A propsito del IV Encuentro Nacional y I Internacional La Universidad como objeto de investigacin
tro Nacional y I Internacional en la Universidad de Tucumn. Los diferentes encuentros sobre universidad pretenden contribuir tanto al desarrollo de un campo de estudios sobre la universidad como a la conformacin de un espacio para la autorreflexin sobre las instituciones y el sistema universitario en su conjunto. En este marco los objetivos que se plantearon fueron los siguientes: - La promocin de la investigacin sobre la universidad desde la propia universidad, producir conocimiento desde la base del sistema reforzando la autonoma de las comunidades acadmicas. - Producir nuevos conocimientos desde mltiples miradas y, al mismo tiempo, producir sntesis superadoras a partir de establecer un dilogo entre diferentes perspectivas y tambin promover una mirada ms interdisciplinaria sobre el objeto universidad. - Promover la formacin de redes de investigadores e instituciones de la construccin de espacios para la interaccin entre investigadores de distintas regiones del pas. Los encuentros convocan a especialistas, profesores e investigadores de distintas disciplinas, instituciones y regioPENSAMIENTO UNIVERSITARIO 93
nes. Los participantes de los congresos intervienen y construyen diferentes espacios para el intercambio y consagracin de sus actividades y productos.
El IV Encuentro Nacional y I Internacional
Este ltimo encuentro adquiere una particularidad en cuanto a su magnitud, se presentaron un total de 346 ponencias y ms de 700 ponentes, a ello se suman los participantes de las diferentes actividades organizadas: foros, conferencias centrales, paneles, comisiones de trabajo, presentacin de posters y presentacin de libros. Es de destacar la presencia de los docentes-investigadores de las diferentes universidades nacionales, adems el encuentro ha convocado a docentes-investigadores de otras agencias que producen conocimiento sobre universidad. Si bien, investigadores de otros pases ya se haban hecho presente en los encuentros anteriores, es de destacar la importante convocatoria de investigadores de pases como Chile, Brasil, Uruguay, Bolivia y Mxico.
crnicas
La conferencia inaugural estuvo a cargo de Eduardo Remedi (DIECINVESTAVMxico), la conferencia se titul Sujetos, culturas y procesos en instituciones universitarias. Durante el encuentro se realizaron tres paneles centrales conformados por distintos especialitas. En el primer panel se debati sobre Gobierno del Sistema y la Institucin: recientes cambios y reformas en Amrica Latina donde especialistas de diferentes pases de Amrica Latina presentaron la situacin y prospectiva de los sistemas de educacin superior de sus respectivos pases. El segundo convocaba a discutir sobre Economa, Universidad y Lgica Institucional y el tercero sobre Transformaciones en el Mundo del Trabajo, Propuestas Curriculares y Estrategias de Formacin. Estos dos ltimos invitaron a pensar una misma problemtica a partir de la confluencia de diferentes miradas disciplinares. Otro espacio de intercambio acadmico fueron los once foros autoconvocados por especialistas, los mismos constituyeron espacios para el tratamiento de un tema especfico. El objetivo de dichas sesiones era que se discutieran ideas, compartieran experiencias, disearan estrategias superadoras de problemas comunes, conformaran y consolidaran redes de colaboracin e intercambio acadmico y se definieran lineamientos de polticas en la materia.
Acerca del trabajo en comisiones
Los ejes temticos en torno a los cuales se organiz el encuentro tienen en cuenta las mltiples miradas sobre la universidad que el mismo encuentro pretende promover. Dada la cantidad de ponencias presentadas en este ltimo encuentro algunos ejes temticos debieron ser subdivididos agrupando las ponencias alrededor de ejes ms especficos. Los distintos ejes tuvieron una convocatoria diferente, al igual que en los encuentros anteriores, entre los ejes Investigacin del cambio institucional y curricular y La institucin y los actores se concentran la mitad de las ponencias presentadas (el 55%). Tanto en uno como en otro eje se presentaron 96 ponencias. Una explicacin posible puede estar asociada a la importante tradicin de reflexin sobre la universidad desde las ciencias de la educacin pero, al mismo tiempo, es importante la presencia de profesores-investigadores de diferentes disciplinas arquitectura, qumica, derecho, etc- que construyen a la universidad como objeto de reflexin desde un practica docente o de investigacin. En cuanto a los ejes de Gobierno y Poder en la UniverPENSAMIENTO UNIVERSITARIO 94
sidad (23 ponencias), Universidad y Trabajo (22 ponencias) y el eje de Historia de la Universidad: instituciones, disciplinas, comunidades cientficas y sujetos (36 ponencias) han mantenido su presencia consolidando los grupos de trabajo. Un rasgo llamativo, es la poca presencia de ponencias en el eje Investigacin sobre el impacto de los procesos de evaluacin institucional (18 ponencias), temtica que ha sido objeto de mucha produccin durante la ltima dcada. Por otro lado, se manifiesta un crecimiento importante en el eje Investigacin, Ciencia y Transferencia. Por ltimo Economa y Financiamiento slo concentr 4 ponencias siguiendo con la tradicin de ser un rea de vacancia en la investigacin sobre la universidad.
Algunas consideraciones finales
Los encuentros no slo han logrado continuidad temporal sino que este ltimo encuentro ha duplicado tanto las ponencias como los participantes de los tres encuentros anteriores. Es de destacar la confluencia de los docentes-investigadores de las distintas universidades tanto nacionales como internacionales y la confluencia de las diversas miradas disciplinares que se renen para comprender el fenmeno de la educacin superior. Estos son requisitos
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para comenzar a preguntarnos por la posibilidad de conformar actores acadmicos capaces de movilizar cambios en las instituciones universitarias. Sin embargo, el fuerte crecimiento de la cantidad de ponencias debera ir acompaado, en alguna medida, de un mejoramiento de las condiciones de produccin acadmica. Si se desea mejorar la calidad de las discusiones e intercambios sobre la universidad convendra que se consoliden y mejoren los espacios de intercambio acadmico existentes y se creen nuevas instancias de comunicacin, debate y consagracin de productos. Por ltimo, lo importante de los encuentros es que se trata de un evento asentado en la base del sistema, de sus instituciones y sus actores, en un intento de autorreflexividad desde la complicada confluencia de diferentes miradas disciplinarias que rompe con la hegemona de los expertos, abriendo paso a la incorporacin de jvenes investigadores. Daniela Atairo*
*Mag. en Ciencias Sociales con orientacin en Educacin, FLACSO; Prof. en Ciencias de la Educacin, Universidad Nacional de La Plata. Becaria de la CONICET.
V Encuentro Nacional y II Latinoamericano La Universidad como objeto de investigacin. Los das 30, 31 de agosto y 1 de septiembre de 2007 la Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires, Argentina, fue sede del V Encuentro Nacional y II Latinoamericano La universidad como objeto de investigacin. Democracia, gobernabilidad, transformacin y cambio de la educacin superior universitaria. La finalidad de este encuentro, al igual que en los anteriores, fue promover la investigacin sobre la universidad desde la propia universidad, producir nuevos conocimientos e impulsar la formacin de redes de investigadores y de instituciones1. En esta oportunidad cont con la presencia de ms de setecientos participantes de
treinta y tres universidades nacionales de gestin pblica y privada, as como de institutos y universidades latinoamericanos de Brasil, Mxico, Chile y Uruguay. La organizacin del encuentro adopt una serie de modalidades de trabajo que dieron lugar a diferentes formas de participacin: conferencias y paneles con especialistas invitados, comisiones de trabajo con ponencias y posters distribuidos en ocho ejes temticos, actividades paralelas y el espacio editorial para la presentacin de libros referidos a la educacin superior. A fin de examinar la situacin actual, discutir y orientar el futuro de las instituciones, fue definido como eje temtico de la conferencia inaugural y
de los paneles centrales: Democracia, gobernabilidad, transformacin y cambio de la educacin superior universitaria. La conferencia inaugural estuvo a cargo del Profesor No Jitrik de la Universidad de Buenos Aires. La exposicin de Jitrik, titulada Relato especulativo sobre dichas y desdichas de las Universidades, fue una invitacin a reflexionar sobre el valor de la narrativa como modo de expresin de lo que sucede en la universidad desde un punto de vista cientfico. Los paneles centrales fueron dos: Primer panel: Gobierno, gobernabilidad y transformacin de la universidad, en el cual participaron como expositores: Hugo Aboites Aguilar, Universidad Autnoma Metropolitana-Xochimilco, Mxico; Adrin Acosta Silva,
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Universidad de Guadalajara, Mxico; y, Antonio Camou, Universidad Nacional de La Plata, Argentina. Segundo Panel: Formas de gobierno, gestin y cambio curricular y disciplinar, tuvo como expositores a Adriana Chiroleu, Universidad Nacional de Rosario, Argentina; Eduardo Ibarra Colado, Universidad Autnoma Metropolitana-Cuajimalpa, Mxico; Leonardo Vaccarezza, Universidad Nacional de Quilmes, Argentina; y, Edith Litwin, Universidad de Buenos Aires, Argentina. La presentacin de trabajos se organiz en dos categoras: por un lado, las ponencias, abocadas a la exposicin de investigaciones en curso o finalizadas en torno a las temticas incluidas en algunas de las reas especficas del encuentro; por el otro, los posters, referidos al relato de experiencias. Mesa 1: Poltica, gobierno, gestin y poder. Reuni investigaciones que indagan acerca de las relaciones de la universidad con el Estado y otras instituciones; el estudio histrico o comparado de las formas de gobierno universitario y de los modelos de administracin poltica-acadmica; las problemticas del gobierno universitario y de la gestin poltico-acadmica en contextos institucionales particulares. Mesa 2: Economa y financiamiento. Se expusieron en esta mesa investigaciones relacionadas con los efectos econmicos de la educacin, las polticas econmicas y sociales, la asignacin sectorial de recursos, la inversin en educacin y su relacin con los costos de la educacin universitaria; la educacin superior y la estructura de ingresos en el mercado laboral, las formas de financiamiento, el presupuesto universitario y los criterios de asignacin de recursos. Mesa 3: Investigacin del cambio organizacional y curricular. Incluy investigaciones centradas en las dinmicas institucionales en los diferentes niveles de la organizacin universitaria; indagaciones vinculadas con las caractersticas y efectos derivados de cambios en la organizacin acadmica y los procesos de innovacin curricular desde una perspectiva institucional. Mesa 4: Investigacin y transferencia del conocimiento. Agrup temticas tales como las polticas estatales e institucionales de ciencia y tecnologa y su impacto en
las universidades; la produccin de conocimientos y la transferencia al medio social y productivo; las caractersticas del proceso interactivo entre la institucin y otros actores; el impacto de la transferencia social de conocimiento hacia las estructuras y los actores externos y hacia la propia institucin. Mesa 5: Universidad y trabajo. Abord la relacin entre la Universidad y el trabajo desde una perspectiva amplia dado que las interacciones entre estos campos temticos se han intensificado en las dos ltimas dcadas. Mesa 6: Historia de la universidad: instituciones, disciplinas y sujetos. Abarc investigaciones que incluan tanto el abordaje macro histrico como los avances derivados de la micro historia que amplan el campo de referencia de la historia en la universidad. Mesa 7: Polticas de evaluacin, acreditacin y prcticas institucionales. Reuni investigaciones relacionadas con el estudio de teoras y modelos de evaluacin as como polticas y prcticas de evaluacin y acreditacin universitaria, y su insercin en los procesos institucionales.
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Mesa 8: La institucin y los actores. Incorpor los estudios referidos a los principales actores del sistema universitario: estudiantes, profesores, personal administrativo, y participantes del gobierno y la gestin en la universidad. de una dinmica participativa. En esta oportunidad se organizaron en torno al gobierno, la gestin y el cambio universitario. Las temticas y los disertantes de los foros fueron: Aportes para el debate de la Ley de Educacin Superior en Argentina: tensiones y desafos. Juan Carlos Pugliese (Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires); Mnica Marquina (Universidad Nacional General Sarmiento); Claudio Daz (Universidad Nacional de Rosario); Estela Miranda (Universidad Nacional de Crdoba). Poltica de investigacin cientfica en las universidades nacionales. Cristbal Lozeco (Universidad Nacional del Litoral); Diego Hurtado (Universidad Nacional General San Martn); Mariana Versino (Universidad Nacional de La Plata); Carlos Abeledo (Universidad de Buenos Aires). Nuevas formas de expansin y gobierno de la educacin superior. Juan Carlos del Bello (Universidad Nacional de Quilmes); Carlos Prez Rasetti (Universidad Nacional de Patagonia Austral - Secretara de Polticas Universitarias) y Javier Araujo (Universidad Nacional de Centro de la Provincia de Buenos Aires Secretara de Polticas Universitarias).
El total de ponencias presentadas ascendi a 423 distribuidas del siguiente modo: mesa 1, cuarenta y tres; mesa 2, siete; mesa 3, cuarenta y nueve; mesa 4, cuarenta y uno; mesa 5, cuarenta y cuatro; mesa 6, cuarenta y dos; mesa 7, veintisiete; mesa 8, ciento veinticinco; y seccin posters, cuarenta y cinco. La presentacin de la produccin acadmica sobre la universidad se realiz bajo la denominacin Feria del Libro universitario. Desayuno con autores. En esa jornada fueron presentados un conjunto de textos, la mayora producto de investigaciones empricas, sobre distintas problemticas de la universidad. Retomando la experiencia del IV Encuentro, se propusieron los foros preliminares como espacios que, como parte de una estructura abierta, posibilitan la incorporacin de temticas de inters para investigadores y gestores del sistema universitario que colaboran en la profundizacin y ampliacin de su tratamiento a travs
Sistemas de informacin y gestin de la educacin superior universitaria. Emilce Moler (Coordinadora de Investigaciones e Informacin Estadstica. SPU) y Lujn Gurmendi (Directora SIU. SPU). En simultneo con el programa previsto se realiz la reunin de la Red Argentina de Postgrados en Educacin (RAPES) y el panel La construccin de conocimiento en redes. Resultados de un proyecto interuniversitario de las universidades de Misiones, Buenos Aires y Mar del Plata a cargo del grupo dirigido por Graciela Riquelme y Elisa Lucarelli y Cecilia Hidalgo (Universidad de Buenos Aires) como participantes invitados. Marcela Mastrocola*
*Departamento de Educacin. Ncleo de Estudios Educacionales y Sociales. Facultad de Ciencias Humanas. UNCPBA. Krotsch, Pedro (compilador) Las miradas de la Universidad. III Encuentro Nacional. La universidad como objeto de investigacin. Ediciones Al Margen, Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin-UNLP, La Plata, 2002.
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reseas
Buchbinder, Pablo (2005). Historia de las universidades argentinas. Edit. Sudamericana, Bs. As. 1era edicin. Things change but names remain the same H. Perkin. The historical perspective en Perspectives on Higher Education Harold Perkin plantea en el artculo de mencin que la perspectiva histrica nos permite ver cualquier institucin como una palimpsest1 de esa misma institucin en sus formas anteriores. Es decir, cmo una institucin encapsula y condensa los legados de lo que esa misma institucin fue anteriormente. Continuidades y rupturas mediante, cmo las aspiraciones, creencias, expectativas y valores del pasado estn imbrincadas en las concepciones de lo que una universidad es y de lo que debera ser. Podramos leer el libro Historia de las universidades argentinas de Pablo Buchbinder, siguiendo estas nociones planteadas por Perkin y rastrear en estas pginas aquellas disputas, debates y cuestiones que fueron configurando nuestro presente universitario. Tal como lo relata su autor en el prefacio, sta es una
obra de sntesis sobre la historia de las universidades argentinas. Un recorrido histrico que abarca desde la fundacin de la Universidad de Crdoba de principios de siglo XVII, hasta los procesos de reformas que atravesaron en la dcada del 90 a las universidades argentinas en sintona con los cambios acaecidos en la regin. Y aqu vale la pena aclarar que esta historia tiene como sus principales protagonistas a las universidades pblicas argentinas, no as a todo el desarrollo privado y de educacin superior no universitaria. An as, recorrer ese camino en slo 255 pginas supone un ejercicio analtico que nos invita a transitar por la senda de aquellos procesos generales que hacen a la historia de esta institucin, oponer una mirada diacrnica que permite contextualizar y dar un marco de referencia a otros posibles abordajes sobre las historias de la educacin superior en nuestro pas. Desenredar las particularidades de las mltiples historias que encierra esta narracin quedar a gusto del lector, y para emprender
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ese otro camino, tiene a su disposicin un ensayo bibliogrfico final que brinda informacin sobre los clsicos de cada problemtica abordada por el autor y hace a su vez de citas bibliogrficas, ya que por el formato propuesto no contiene en el cuerpo del libro las referencias correspondientes. Buchbinder plantea a los lectores establecer un vnculo entre esta(s) historia(s) y las transformaciones ms generales de la cultura y la sociedad argentina, con el propsito de proporcionar un marco interpretativo til desde donde iniciar una bsqueda para abordar la cuestin universitaria a travs del tiempo. En este sentido avanza en la delimitacin de ciertas problemticas que configuraron histricamente caractersticas y tensiones propias de la universidad argentina, recuperando las funciones que ha cumplido la universidad argentina a lo largo del tiempo: la formacin y socializacin de las elites polticas y culturales, la promocin social de las clases medias y los sectores populares. Funciones que ponen en permanente tensin la produccin de conocimiento con las demandas sociales por la formacin profesional. En los primeros cuatro captulos el autor nos introduce en el origen de las tres primeras universidades del pas y nos instala en las discusiones y manifestaciones que hacen a la cuestin universitaria de la poca. Problemticas tales como la autonoma universitaria, la orientacin profesional de los estudios y la relacin con la formacin de las elites dirigentes sern temas recurrentes de las discusiones de la poca. Expresiones que por cierto se encuentran contenidas en los debates universitarios que perduran hasta nuestros das. El relato sobre los orgenes dismiles de la Universidad de Crdoba, de Buenos Aires y de La Plata, permite ver el rol y la orientacin que fueron cobrando las casas de estudios superiores en el pas, y las dificultades que conlleva traspasar los limites de la tradicin y los conflictivos puntos de relacin con el medio social. El capitulo quinto resume brevemente las distintas dimensiones del movimiento de reforma de 1918 incorporando una revisin critica de ciertas miradas sobre el tema. Entre las reivindicaciones acadmicas y aquellos que inscriban el reformismo en un programa de reformas polticas y sociales, su expansin al resto de Amrica Latina, sus antecedentes y las distintas coyunturas que lo enmarcaron, Buchbinder deja planteadas las bases desde donde adentrase en el tema del reformismo y la relevancia que cobrara de all
en ms en el desarrollo institucional de las universidades argentinas. Esta impronta es analizada en el capitulo siguiente, donde el autor seala aquellos elementos que se incorporan a la vida de las instituciones universitarias en el periodo que abarca desde 1918 a 1943, prestando especial atencin a los cambios en la estructura de gobierno de las universidades, donde los estudiantes corporativizados se convierten en actores claves de la poltica institucional, pero tambin se abre la puerta a la presencia de las corporaciones profesionales y los partidos polticos. Una de las crticas centrales que sostenan el movimiento reformista en sus mltiples vertientes era la orientacin marcadamente profesional de las casas de altos estudios, a lo cual se le opona la necesidad de una formacin ms vinculada con el desarrollo cientfico y una tarea de extensin del conocimiento til producido en la universidad hacia el resto de la sociedad. Buchbinder plantea en este punto una interpretacin que difiere de algunas lecturas cannicas sobre la herencia reformista, en relacin al rol que las corporaciones profesionales comienzan a tener desde ese momento. Si bien por un lado, la reforma democratiza el acceso a la institucin univer-
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sitaria, propicia a su vez un desplazamiento de una hegemona de las elites polticas tradicionales a la de las corporaciones profesionales, quienes pugnan por controlar los mecanismos que definen la reproduccin de la profesin, fortaleciendo as el rol profesionalista de la institucin y constituyndose en muchos casos en un obstculo para algunas transformaciones. La crisis del modelo reformista, que va de la mano del proceso de peronizacin y desperonizacin que transitaron las universidades argentinas con distintos matices - entre 1943 y 1966, es el tema central de los dos siguientes captulos. La irrupcin de la poltica durante el peronismo en el orden universitario dejara profundas huellas en la articulacin entre sistema poltico y universidades. Las transformaciones en la comunidad acadmica, desplazaran el sistema de legitimidades entre los actores universitarios, configurando un escenario acadmico de carcter fragmentado entorno a cuestiones de poltica nacional. Resulta interesante tambin las claves que aporta Buchbinder al dejar sentadas las posiciones que van tomando a los largo del periodo los distintos grupos, para entender ciertas lgicas que derivan en, por ejemplo, la promulgacin de medidas de corte ms liberal bajo regmenes militares o las propias limitaciones que albergaba el arco reformista y los proyectos modernizadores. El cierre externo que enfrent la experiencia de la denominada universidad de oro, los procesos de masificacin de la educacin superior y radicalizacin poltica, as como el punto final que signific la dictadura de 1976, estn abarcados en el anteltimo captulo del libro. Cabe destacar el esfuerzo de Buchbinder por incorporar al anlisis los cambios propios de la vida acadmica en un contexto en el que el conocimiento ganaba legitimidad en tanto era puesto al servicio de la liberacin nacional y la transicin a una universidad vaciada de actores, polticas y de vida institucional. El captulo final, realiza un recorrido por el perodo de transicin democrtica y la gradual implantacin de una nueva agenda en materia de educacin superior que pona en cuestin la capacidad institucional de las universidades para hacer frente a los nuevos tiempos. Por ltimo, Buchbinder ubica la situacin actual de la universidad argentina como sntoma de una realidad institucional ms compleja y desde ah nos plantea un interrogante: Es posible revertir ese proceso de degradacin instiPENSAMIENTO UNIVERSITARIO 101
tucional desde el interior de las propias universidades? Tmidamente esboza una respuesta, recuperando dentro de esta larga historia una dimensin de la cultura institucional; y es precisamente all donde frente a la mercantilizacin de los saberes y valores estn aquellos que oponen prcticas guiadas por la austeridad, el esfuerzo y el rigor acadmico. Desde donde se entretejen -podramos agregar- mltiples solidaridades que tambin atraviesan estas historias. Luca Trotta*
*Lic. en Sociologa, Estudiante de la Maestra en Ciencias Sociales con orientacin en Educacin/FLACSO y Becaria de la Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica.
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En el ao 2008 se cumplieron cincuenta aos de la crea-
Palimpsesto: 1) m. Manuscrito antiguo que conserva huellas de una escritura anterior que fue borrada. 2) Tablilla antigua en que se poda borrar lo escrito para volver a escribir.
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Cincuentenario de la Universidad Privada Argentina. Reconstruyendo su propia mirada. Del Bello, Juan Carlos (2007) La Universidad Privada Argentina; 1 ed., Buenos Aires, Libros del Zorzal, 478 pgs. cin y extensin. El apartado siguiente se centra en las polticas de evaluacin y acreditacin implementadas en los ltimos aos y su incidencia en las casas de estudio de gestin privada. Finalmente, el ltimo captulo resume sintticamente todos los puntos antes mencionados y los analiza en estrecha relacin con los proyectos y expectativas que tienen dichas instituciones. Como puede observarse aqu, la lista de temas es bastante nutrida y resulta difcil hacer una resea exhaustiva de cada uno de ellos. Sin embargo es posible recoger algunas cuestiones centrales que atraviesan los distintos captulos. En primer lugar, la distincin entre la educacin superior pblica y privada constituye el eje central del libro. Por ejemplo, con respecto al modelo organizativo, el autor caracteriza a la universidad privada como una organizacin de arriba hacia abajo y a la universidad estatal como una organizacin de abajo hacia arriba, en funcin de los procesos de toma de decisiones. De este modo, mientras que en las universidades pblicas los rganos colegiados tienen funciones ejecutivas adems de consultivas, en las instituciones privadas slo tienen una funcin consultiva y de asesora. Adems, se sostiene que el modelo de gestin privada con
cin de la primera universidad de gestin privada en el pas. Este libro, resultado de un proyecto propuesto por el Consejo de Rectores de las Universidades Privadas (CRUP), est inspirado en ese acontecimiento y tiene como objetivo conformar un estudio integral sobre este subsector. La obra presenta un total de nueve captulos que constituyen su cuerpo central. Los dos primeros se disearon con una perspectiva histrica donde se relata los orgenes de la universidad argentina y los debates caractersticos de la poca, lo cual permite entender el surgimiento tardo de las instituciones de gestin privada en Argentina con respecto al resto de Latinoamrica (por ejemplo: Chile en 1888, Per en 1917 y Colombia en 1930). Luego, entre los captulos tres y seis, se presenta el anlisis de datos estadsticos a los fines de desarrollar una mirada descriptiva que permita comparar la universidad privada con la estatal. El anlisis tambin diferencia los subsectores respecto del modelo organizacional, los mecanismos de financiamiento, la capacidad competitiva, la participacin relativa en el sistema universitario nacional y la organizacin acadmica. En el sptimo captulo se trabaja comparativamente el tema de las actividades de docencia, investiga-
una administracin de tipo empresarial, que se impone en las principales universidades estatales de los pases ms desarrollados, resulta ms eficiente, eficaz y exitoso que el modelo democrtico representativo de las universidades estatales argentinas por su excesiva partidizacin poltica. Tambin respecto del gobierno, una de las crticas que reciben las universidades privadas es la baja participacin de los docentes, alumnos y egresados en el gobierno de las instituciones. En este sentido, el autor considera que, si la LES establece que las universidades tienen autonoma para determinar su propio proyecto institucional, entonces esta crtica es fruto del prejuicio de los expertos a favor de un modelo de organizacin: el tradicional de las universidad estatal argentina.(pg. 394) Por otro lado, lo que permanece en el centro de sus preocupaciones es la relacin entre el Estado y la universidad privada. El autor plantea que las causas del desarrollo tardo de las universidades privadas es el producto de una fuerte confrontacin entre la Iglesia y el Estado por el dominio de la educacin superior. Como resultado de esta disputa y a travs de las alianzas establecidas entre quienes dirigan las universidades pblicas y los distintos gobier-
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nos, el Estado le otorg a dichas instituciones el monopolio del otorgamiento de ttulos con habilitacin profesional. Esto gener que las primeras universidades privadas se desarrollasen en un contexto regulatorio restrictivo a diferencia de lo que sucedi en varios pases de la regin. Adems, Del Bello comenta la fuerte resistencia desatada por parte de los sectores liberales y reformistas universitarios frente a la propuesta del desarrollo de universidades no estatales. En este sentido, se concibe al Estado como un elemento que ha obstaculizado el desarrollo natural de estas instituciones a travs de distintas regulaciones: reglamentando las habilitaciones de instituciones y ttulos, a travs de controles y evaluaciones a sus egresados, y con toda una serie de restricciones para la recaudacin de ingresos. Un captulo aparte merece la cuestin del financiamiento de las instituciones privadas. Dado que no reciben subsidios del Estado y se sustentan con los aranceles que pagan sus alumnos, estas instituciones tienen dificultades para destinar recursos a las actividades de investigacin. Sin embargo, en 1995, con la LES han aparecido polticas pblicas de Investigacin y Desarrollo ms abiertas que permiten condiciones ms favorables para las universidades privadas. Respecto de esta cuestin, Del Bello concluye que En la nueva economa y sociedad del conocimiento la relacin entre el Estado y el sector universitario privado debe ser replanteada () Por lo tanto, cabe revisar la legislacin vigente para eliminar la prohibicin del financiamiento estatal a la universidad privada. (pgs. 427-428) Con ello propone un cambio en la relacin entre el Estado y la universidad privada, a partir de la superacin de los tradicionales conflictos en pos de un trabajo conjunto y colaborativo. El objetivo de su trabajo, segn el mismo Del Bello queda resumido en la siguiente frase: Los planteos reduccionistas y prejuiciosos contra la universidad privada, sustentado en supuestas finalidades mercantiles y de baja calidad, ya no pueden ser sostenidos con seriedad y rigor cientfico. Este estudio constituye una refutacin a estas visiones y enfoques superficiales.(pg. 429). Queda expresado as el objetivo del autor que busca cuestionar el imaginario social sobre las instituciones privadas. Este libro merece ser ledo por quienes estn interesados en estudiar y comprender la relacin entre el Estado y las universidades privadas, y la vinculacin entre stas y las pblicas. Sin dejar de reconocer que este trabajo representa la interpretacin de una de las aristas de la cuestin pues se construye desde el punto de vista de las instituciones privadas de educacin superior. Lo que requiere un lector cauteloso, predispuesto a complejizar
su mirada en pos de una comprensin ms enriquecedora y profunda en torno a esta dada pblico-privado. Paola Santucci*
*Prof. en Sociologia, estudiante de la Maestra en Ciencias Sociales con orientacin en educacin, FLACSO.
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Eduardo Rinesi y Germn Soprano (2007) (comp.) Facultades Alteradas. Actualidad de El conflicto de las Facultades, de Immanuel Kant, Buenos Aires, Prometeo, Universidad Nacional de General Sarmiento, 283 pgs. libro ofrece al lector un abordaje gradual y complejo de los problemas y dilemas de la institucin universitaria, retomando el conflicto de las facultades en torno a tres ejes: el debate filosfico moderno y contemporneo, la poltica universitaria en el contexto de la crisis actual y la produccin de saberes y prcticas. Eduardo Rinesi abre la serie de contribuciones sobre el conflicto de las facultades en el debate filosfico presentando los postulados kantianos sobre la cuestin universitaria en coherencia con su filosofa de la historia y del conocimiento, subrayando que estos postulados deben ser entendidos en relacin a tpicos extrados por Kant del racionalismo del siglo XVII y del pensamiento iluminista del siglo XVIII, orientado a la bsqueda de autonoma y libertad. A continuacin, los artculos de Esteban Vernik, Milton Riquelme e Ignacio Aranciaga nos acercan a la comprensin de los dilemas presentes en la conflictiva y paradjica relacin entre la autonoma universitaria y el Estado; compartiendo la mirada kantiana junto a las ideas que sobre esos temas expresaPENSAMIENTO UNIVERSITARIO 104
Borges escribi que un clsico no es un libro que necesariamente posee tales o cuales mritos, es un libro que las generaciones de los hombres, urgidas por diversas razones, leen con previo fervor y con una misteriosa lealtad1. La compilacin de artculos reunida por Eduardo Rinesi y Germn Soprano en torno a la lectura y actualidad de El Conflicto de las Facultades de Immanuel Kant muestra las razones para considerar este tardo texto del gran filsofo alemn como un clsico para pensar la actualidad de los problemas de la universidad en un nuevo contexto de crisis y transformacin de esta institucin. Este fecundo debate sobre la cuestin universitaria a partir del texto kantiano rene el aporte de doce investigadores y docentes de diferentes reas de las ciencias humanas, filosofa, historia, antropologa social, ciencias polticas y de la educacin, de las Universidades Nacionales de General Sarmiento, Rosario, Patagonia Austral y San Luis, pertenecientes a la Red Interuniversitaria para el Estudio de las Polticas de Educacin Superior en Amrica Latina (RIEPESAL). El ordenamiento temtico del
ron filsofos contemporneos como Karl Jaspers, HansGeorg Gadamer, Georg Simmel, Slavoj Zizek y Jrgen Habermas. Por su parte, Vernik da cuenta de cmo el nfasis kantiano por la autonoma se vio reflejado en la creacin del modelo cientfico de la universidad humboldtiana. La universidad nacional-estatal adopt de este modo una relacin paradojal con el Estado, a quien por un lado le demanda el reconocimiento de su autonoma -pues segn Kant slo los sabios pueden juzgar a los sabios como tales- mientras que, a su vez, la universidad es reconocida como obra del Estado moderno, que contribuye a generar las condiciones necesarias para asegurar esa autonoma, siempre relativa y limitada. La contribucin de Riquelme retoma la distincin kantiana entre uso pblico y uso privado de la razn en relacin al conflicto de las Facultades Superiores e Inferior. Este autor seala que mientras para Kant las Facultades Superiores de teologa, medicina y derecho son dependientes del Estado, ocupndose del bienestar espiritual, corpreo y civil del pueblo y manifestando de, ese
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modo, un uso pblico de la razn; la Facultad Inferior de filosofa debe guardar una total autonoma y libertad en la creacin de un saber racional y crtico, que sin embargo ser de utilidad para el Estado, articulando de este modo un uso pblico y privado de la razn. Continuando el dilogo con Kant, Aranciaga lo retoma centrndose en el anlisis de la relacin entre filosofa y poltica. Este autor proyecta esa indagacin en relacin a la Reforma Universitaria de 1918, definida como el mito fundacional de la universidad moderna argentina. Osvaldo Iazzetta cierra las contribuciones filosficas regresando a la obra de Kant a travs del anlisis de la universidad como espacio pblico, crtico y autnomo situada, a su vez, dentro del amplio espacio estatal. Iazzetta relaciona esta concepcin de la universidad frente a las actuales tensiones, construyendo el puente que une el debate filosfico de la primera parte del libro con los problemas de la actualidad de la institucin universitaria planteados con mayor profundidad en la siguiente parte. Adriana Chiroleu analiza los nuevos actores que configuran la crisis de la autonoma en la universidad actual, crecientemente acechada por un Estado evaluador, la lgica del mercado y por los organismos internacionales, en el marco de los procesos de globalizacin, privatizacin y transnacionalizacin del servicio educativo como mercanca. En sintona con el aporte de Chiroleu, Mnica Marquina nos ofrece un interesante anlisis del lugar de la autonoma en la universidad crecientemente globalizada, enfatizando el impacto de, por un lado, las polticas de eficiencia, control de calidad y desfinanciamiento desarrolladas por los gobiernos y por otro, de las tendencias asociadas al mercado. Esta autora se pregunta sobre el impacto de estas transformaciones al interior de la profesin acadmica, haciendo hincapi en las especificidades de Amrica Latina y de nuestro pas a partir de la accin de las agencias estatales. Cerrando esta seccin, nos encontramos con el aporte de Carlos Mazzola y Ramn Sanz Ferramola, quienes realizan un anlisis, pero tambin una defensa, de la nocin de autonoma en sentido amplio. Estos autores toman en cuenta las perspectivas filosfica, desde el punto de vista kantiano, sociolgica retomando a Bourdieu e histrica, enfatizando las tensiones que enfrenta la universidad con otros poderes, ligados, fundamentalmente, a la economa. La tercera y ltima seccin de este libro realiza un interePENSAMIENTO UNIVERSITARIO 105
sante aporte para pensar las implicancias de los postulados kantianos para el estudio de la ciencia, las prcticas y saberes generados en la universidad en sentido amplio. Germn Soprano realiza una contribucin sustantiva al estudio de las consecuencias que en la propia ciencia produjeron los postulados del filsofo alemn, a partir del anlisis de la gnesis de la antropologa social en la primera mitad del siglo XX. En un recorrido por la historia de los estudios etnogrficos, Soprano ilustra cmo el programa terico y metodolgico de la antropologa social encarn una vocacin kantiana, en tanto dio cuenta en su propia lgica y contexto de la vida social de poblaciones radicalmente diferentes de las metrpolis occidentales, al tiempo que gener conocimientos sobre las condiciones de produccin de las categoras y saberes de las ciencias sociales desarrolladas por la modernidad occidental. Por su parte, Graciela Krichesky analiza la formacin docente en el mbito universitario nacional frente al problema de su desarticulacin con su prctica, en el actual contexto de crisis del sistema de enseanza media. La autora realiza un recorrido por la formacin curricular tomando en cuenta tanto el contenido como la forma de los saberes, criticando sus
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excesivos rasgos acadmicos y abstractos. Finalmente, Roberto Domenecq analiza el sentido y proyecto de la universidad frente a las nuevas transformaciones. Este autor enfatiza el problema de la incertidumbre y evanescencia de las utopas en la universidad y recalca que debe enfrentar el desafo de procesar las transformaciones y pensar una alternativa que apueste a ciertos ideales universales, pero que a su vez sepa dar cuenta de la circunstancia, tiempo y localizacin particulares en la que el proyecto debe concretarse. La produccin de este grupo de docentes e investigadores es un valioso y original aporte al debate sobre la actual crisis de la universidad, en tanto recoge una pluralidad de enfoques desde diversas disciplinas de las humanidades desarrollando, siguiendo al filsofo francs Alain Renaut, una filosofa poltica aplicada a la universidad2 entendida como una reflexin sobre la universidad a la luz de los ideales polticos de la modernidad, de la historia de sus transformaciones y actuales desafos. Por ltimo, es oportuno destacar la importancia de este texto en su conjunto, no slo porque retoma y resignifica el ideal kantiano de la universidad a la luz de nuestro tiempo, sino porque tambin realiza su imperativo, configurando en s mismo un necesario y amplio espacio de reflexin crtica y autnoma, recogiendo el gesto de fervor y misteriosa lealtad de quienes defienden la importancia de reflexionar sobre la autonoma universitaria en nuestro tiempo. Clara Ruvutuso*
* Estudiante de la Licenciatura en Sociologa en la Universidad Nacional de La Plata y es miembro del Observatorio de Educacin Superior y Polticas Universitarias de la Universidad Nacional de San Martn. Borges, Jorge Luis. Sobre los clsicos en: Otras Inquisiciones, 1952. Ahora en: Borges, Jorge Luis. Obras Completas Tomo II, Buenos Aires, Emec, 1994. 2 Renaut, Alain. Qu hacer con las universidades?, Buenos Aires, UNSAM EDITA, 2008.
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Colaboraciones
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La presente edicin de Pensamiento Universitario est ilustrada con dibujos de Leonardo Da Vinci. Nos pareci pertinente que una revista dedicada a los estudios sobre educacin superior se viera realzada por su presencia. La presencia de un hombre que hizo de la curiosidad y la reexin un modo de vida. Incursion en los ms variados saberes: arquitectura, ingeniera, fsica, anatoma, dibujo, pintura, escultura. Para realizar sus proyectos y trabajos - murales, puentes, mquinas de carcter militar, esculturas, retratos, mquinas voladoras - estudi qumica, anatoma, geologa, matemtica, mecnica y ptica, entre otras materias. Son quince, aproximadamente, las obras pictricas reconocidas como de Leonardo, entre las que
se destacan La virgen de las rocas, Retrato de dama, La ltima cena, La virgen, el nio Jess y santa Ana, San Juan Bautista y la Gioconda. Los dibujos y escritos sobre proyectos y estudios de carcter cientco y/o artstico quedaron asentados en sus cuadernos, ordenados y sistematizados por uno de sus discpulos, estuvieron perdidos durante muchos aos y fueron luego saqueados y fragmentados. Actualmente los manuscritos salvados estn en el Vaticano, Italia, Francia y Espaa. Leonardo Da Vinci (1452-1519) naci en Anchiano, una aldea en el valle del Arno y vivi en Florencia, Miln, Venecia, Roma y Francia donde muri.

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