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Propuesta de Proyecto de Ley para la Conservacin de las Cabeceras de Cuenca

Exposicin de motivos
El presente proyecto propone aportar a la recuperacin y el manejo soberano y sostenible de nuestros recursos naturales y lograr la proteccin efectiva de las cabeceras de cuenca en tanto ecosistemas de alta vulnerabilidad ecolgica. La importancia del agua como recurso natural El agua es un recurso natural, indispensable para la vida. Es adems un recurso vulnerable, necesario para el desarrollo humano y el mantenimiento de los sistemas y ciclos naturales que lo sustentan, as como para la seguridad alimentaria del pas. Es un bien de uso pblico, patrimonio de todos los peruanos y peruanas, su uso y manejo deben ser efectivamente regulados y no debe haber propiedad privada sobre el agua. El uso slo puede y debe ser otorgado y ejercido de manera sostenible, en armona con el bien comn, con el inters de la Nacin y con el desarrollo econmico del Per. Teniendo en cuenta las caractersticas de las fuentes de agua en nuestro territorio, las particularidades de nuestras diferentes regiones, las tendencias de crecimiento poblacional y el desarrollo productivo, el Per tiende a presentar las condiciones de una situacin de estrs hdrico en el mediano plazo. Segn el indicador de Falkenmark y otros estudios, se prev que en el ao 2050 el Per ser el nico pas de la Regin que a nivel internacional presenta una situacin verdaderamente comprometida1 2 3. Lo cual significa que el Per enfrenta la necesidad de construir una adecuada gestin del agua, del territorio y del ambiente basada en slidos principios de sostenibilidad ambiental, de construccin de la gobernabilidad y de una nueva cultura del agua que recupere la vieja sabidura de las culturas ancestrales de prudencia y respeto de la naturaleza y sirva de marco para una gestin integrada y equitativa del recurso. Slo bajo estas condiciones se prever las necesidades futuras tanto del uso de agua como de mantenimiento del recurso y de los ecosistemas que le sirven de soporte.
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Global Water Partnership, Agua para el Siglo XXI: de la Visin a la Accin. Buenos Aires, 2000. p. 23. JVP Consultores S.A. (1999) Informe Regional de Amrica del Sur, GWP - SAMTAC, Buenos Aires. 3 El ndice de estrs hdrico de Falkenmark mide la disponibilidad de agua per cpita y considera que una disponibilidad entre 1000 y 1600 m3 indica una situacin de estrs, una disponibilidad entre 5001000 m3 indica una situacin de escasez crnica de agua, y una disponibilidad per cpita por debajo de los 500 m 3 indica que el pas o regin ha pasado el umbral de lo manejable. (Falkenmark y Widstrand (1992), citado por Lawrence y asociados (2002)). Para Falkenmark la situacin futura del agua en el mundo ser bastante grave requirindose un delicado balance entre el uso del agua, el agua como recurso y las necesidades de los ecosistemas (Falkenmark: Water cycle and people)

Sin embargo, en la medida que el agua se est convirtiendo en un bien escaso, las presiones y los conflictos por controlar las fuentes hdricas existentes se hacen cada vez ms evidentes. La Defensora nos recuerda todos los meses que el Per se ha convertido en un pas en el que la principal fuente de conflictos sociales proviene de temas ambientales. Entre estos conflictos destacan las disputas en torno al agua: disputas entre regiones o tambin entre actividades econmicas y poblaciones, principalmente las rurales que dependen de este importante recurso. Estos conflictos, que estn adems en ascenso en cantidad e intensidad en todo el pas, representan una fuerte tensin y un enorme costo que todos los peruanos asumimos, especialmente los de menores recursos y de las regiones del interior del pas. Segn el propio Banco Mundial el costo de la degradacin ambiental en el Per representa aproximadamente el 3,9% del Producto Bruto Interno. La importancia de las cabeceras de cuenca

Las cabeceras de las cuencas hidrogrficas son importantes por la especial funcin que cumplen dentro del ecosistema cuenca. La cuenca hidrogrfica es un espacio fsico y dinmico donde sus partes se relacionan entre s mediante el intercambio de flujos, de materia y de energa. El agua dulce en el Per proviene de la lluvia que cae en las cuencas hidrogrficas, especialmente en las partes altas de los andes, en donde existen glaciales, lagos, lagunas, bofedales y pramos. En conjunto, estas fuentes de agua contribuyen al mantenimiento de la conectividad hidrolgica y a la integridad de los ecosistemas a escalas regionales. La alteracin del territorio de las cabeceras de la cuenca y de los aspectos cualitativos y cuantitativos de sus fuentes de agua modifica los flujos existentes entre los componentes de la cuenca alta, media y baja. Adems afectan los ecosistemas de las corrientes aguas abajo reduciendo el transporte de nutrientes a los ros, impactando negativamente en los distintos hbitats que all existen. Bajo este aspecto no se debera realizar ninguna actividad que implique un impacto significativo a largo plazo en las cabeceras de cuenca y sus fuentes naturales de agua, incluyendo como fuente a los acuferos. El buen estado ecolgico de una cuenca depende de lo que ocurre en las cabeceras. Por tanto, cuidar las cabeceras y sus fuentes as como asegurar la continuidad del agua en su ciclo natural, es indispensable para garantizar la preservacin de las funcionalidades del agua como recurso productivo y suministro de agua potable de los peruanos del hoy y del maana. Actualmente la sostenibilidad ambiental de muchas cabeceras de cuenca se encuentra amenazada por un conjunto de actividades productivas y prcticas inadecuadas que vienen modificando significativamente los ecosistemas de montaa, las zonas de recarga

hdrica y las fuentes naturales de agua. Muchos de los impactos van ms all del lmite de resiliencia de estos elementos, es decir hasta el punto en que no pueden recuperar las caractersticas y funciones que inicialmente tenan. De otro lado, la degradacin de las cabeceras de las cuencas y de sus fuentes naturales tambin constituye un gran riesgo para la sostenibilidad de los servicios naturales o ambientales que ofrecen al resto de la cuenca y al ser humano como tal. Algunos de estos servicios son por ejemplo: la capacidad de infiltracin del agua en la cuenca alta, el que a la vez alimenta las aguas subterrneas que actan como reservorios naturales de agua para la poca seca y/o para las generaciones futuras; la capacidad de transporte de nutrientes de las corrientes de agua de la cuenca alta hacia la parte media y baja, entre otros. Esta situacin cada vez ms apremiante condujo a que la Ley de Recursos Hdricos en el primero prrafo del artculo 75 disponga que la Autoridad Nacional del Agua, con opinin del Consejo de Cuenca, vele por la proteccin del agua, que incluye la conservacin y proteccin de sus fuentes, de los ecosistemas y de los bienes naturales asociados a sta. Con dicho propsito, el tercer prrafo del artculo 75 reconoce como zonas ambientalmente vulnerables las cabeceras de cuenca y faculta a la Autoridad Nacional del Agua a declarar, con opinin favorable del Ministerio del Ambiente, zonas intangibles en las que no se otorga derecho alguno para uso, disposicin o vertimiento de agua. La presente ley se basa en los principios de sostenibilidad y precautorio establecidos en la Ley de Recursos Hdricos y la Ley General del Ambiente. As como tambin en el enfoque ecosistmico, recogido por la segunda ley en mencin. Asimismo, recoge el concepto de conservacin de los ecosistemas existente en la Ley General del Ambiente en su artculo 98 y la obligacin de las autoridades pblicas de adoptar las medidas necesarias para proteger los ecosistemas frgiles segn lo establecido en el artculo 99 de dicha norma legal. Anlisis Costo Beneficio La aprobacin del presente proyecto, no originar ningn costo al Estado, porque corresponder a los rganos y autoridades respectivas, designadas y en plenas funciones, su implementacin y aplicacin. Por el contrario la propuesta permitir la disminucin de los conflictos sociales en torno a los recursos naturales y en especial en torno al agua que hoy en da representan un enorme costo que todos

los peruanos asumimos, especialmente los de menores recursos y de las regiones del interior del pas.

Propuesta Normativa: Proyecto de Ley para la Conservacin de las Cabeceras de Cuenca

Artculo 1 Del objeto de la Ley La presente ley tiene por objeto regular la conservacin de las cabeceras de cuenca y desarrollar el prrafo tercero del artculo 75 de la Ley de Recursos Hdricos, Ley 29338, relativos a la declaracin de intangibilidad de las cabeceras de cuenca. Artculo 2 De la Definiciones La cabecera de cuenca Zona situada en la cuenca alta donde se originan los ros y quebradas y en la que generalmente se encuentran las zonas de recarga hdrica. Tiene una cobertura vegetal tpica de pastos o bosques y una baja densidad demogrfica. Alberga lagos, lagunas bofedales y humedales, que junto a las corrientes de agua superficial y subterrnea contribuyen al mantenimiento de la conectividad hidrolgica, a la integridad de los ecosistemas a pequeas y grandes escalas y al buen estado ecolgico de la cuenca. Zona de recarga hdrica Es el rea que permite que el agua proveniente de las precipitaciones, despus de llenar las pequeas depresiones y saturar los espacios vacos, poros y/o fisuras, de la superficie, alimente de agua a los cursos superficiales y al acufero en funcin de la permeabilidad del medio. Generalmente se ubican en las partes altas de las cuencas La conectividad hidrolgica Es el transporte de materia, energa y organismos que se produce a travs del medio-agua dentro y entre los elementos del ciclo hidrolgico. Las corrientes de agua conectan directamente las partes altas de una cuenca y sus ecosistemas de riveras con los ecosistemas de las corrientes de la parte media y baja de dicha cuenca. Buen estado ecolgico Es una expresin de la calidad, la estructura y el funcionamiento de los ecosistemas acuticos asociados a las aguas superficiales. Se dice

que el estado ecolgico es bueno cuando los valores de los indicadores de calidad biolgica del agua superficial muestran valores de distorsin bajos causados por la actividad humana, y cercanos a los valores normalmente asociados con el tipo de agua superficial en condiciones inalteradas. Sostenibilidad ambiental Es la capacidad del ecosistema para recuperarse despus de una alteracin y continuar su funcin dentro del ecosistema mayor del que forma parte. Conservacin de los ecosistemas La conservacin de los ecosistemas se orienta a conservar los ciclos y procesos ecolgicos, a prevenir procesos de fragmentacin por actividades antrpicas y a dictar medidas de recuperacin y rehabilitacin, dando prioridad a ecosistemas especiales o frgiles. Enfoque ecosistmico La conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales deber enfocarse de manera integral, evaluando cientficamente el uso y proteccin de los recursos naturales e identificando cmo afectan la capacidad de los ecosistemas para mantenerse y sostenerse en el tiempo, tanto en lo que respecta a los seres humanos y organismos vivos, como a los sistemas naturales existentes. Artculo 3 Identificacin y delimitacin de las cabeceras de cuenca La identificacin y delimitacin de las cabeceras de cuenca estar a cargo de la Autoridad Nacional del Agua, considerando la informacin proveniente de los procesos de zonificacin ecolgicaeconmica y planificacin del territorio. Artculo 4 Aprovechamiento de recursos naturales en las cabeceras de cuenca Las actividades productivas en las cabeceras de cuenca sern permitidas en tanto no afecten la sostenibilidad ambiental del ecosistema, la conectividad hidrolgica de las corrientes de agua, su buen estado ecolgico y su capacidad de recarga hdrica. No est permitida la realizacin de proyectos a gran escala, planes y programas que generen daos irreversibles en la cobertura vegetal, la configuracin de las redes hdricas superficiales y subterrneas y los servicios ambientales que brinda el ecosistema.

Artculo 5 De la gestin las cabeceras de cuenca La gestin de la cabecera de cuenca se realiza conforme a lo establecido en el Plan de Ordenamiento Territorial y el Plan de Gestin de Recursos Hdricos de Cuenca correspondientes. Estos planes deben sealar las medidas necesarias para la recuperacin ambiental de los ecosistemas de altura que se encuentran seriamente impactados y cuyo potencial ecolgico es de relevancia. Artculo 6 Causales para declarar la intangibilidad de una cabecera de cuenca La Autoridad Nacional del Agua, teniendo en cuenta los principios de sostenibilidad y precautorio as como el enfoque ecosistmico, declarar la intangibilidad de las cabeceras de cuenca cuando:
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La sostenibilidad de la zona de recarga hdrica, el buen estado ecolgico y la conectividad hidrolgica de las corrientes de agua de las cabeceras de cuenca, as como el conjunto de servicios naturales que ellas ofrecen estn en riesgo por actividades humanas. Las aguas subterrneas de la cuenca alta, media o baja, se vean amenazadas en su calidad y cantidad por la accin de actividades humanas desarrolladas en la cabecera de la cuenca. Cuando la calidad, cantidad y disponibilidad del agua, superficial y/o subterrnea, de las cabeceras de cuenca se vea seriamente afectada o se pueda poner en riesgo por la accin de actividades productivas impidiendo con ello que:
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Se garantice el uso primario de poblaciones, de conformidad con lo establecido en el artculo 36 de la Ley de Recursos Hdricos, Ley 29338. Se garantice el derecho imprescriptible y prevalente del uso de agua de comunidades campesinas y de comunidades nativas establecido en el artculo 64 de la Ley de Recursos Hdricos, Ley 29338. Se garantice el abastecimiento de agua necesario para el normal desarrollo de las actividades agrcolas de valles importantes en la perspectiva de la seguridad y soberana alimentaria y la agro-exportacin.

Articulo 7 Actividades permitidas en las cabeceras de cuenca De conformidad con el artculo, en las cabeceras de cuenca declaradas intangibles se podr realizar, adems de las actividades de gestin de la zona, investigacin cientfica, educacin y recreacin sin infraestructura permanente ni vehculos motorizados. Artculo 8 Derechos Adquiridos El ejercicio de la propiedad y de los dems derechos reales adquiridos con anterioridad a la declaracin de intangibilidad de una cabecera de cuenca debe hacerse en armona con el objetivo de proteccin establecido. El Estado evaluar en cada caso la necesidad de imponer otras limitaciones al ejercicio de dichos derechos. Artculo 9 Infracciones y sanciones Las personas naturales o jurdicas que realicen actividades econmicas en zonas declaradas intangibles sern sancionadas segn lo establecido en las normas administrativas y penales que correspondan.

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