PRES.

008 /2012

Caracas, 25 de enero de 2012 Ciudadana: PROFESOR WILLIAM VANEGAS RECTOR PRESIDENTE Y DEMS MIEMBROS DE LA ASOCIACIN DE RECTORES BOLIVARIANOS (ARBOL). SU DESPACHO.En nombre de la Junta Directiva de la Federacin de Asociaciones de Profesores Universitarios de Venezuela (FAPUV), la Junta Directiva de la Federacin Nacional de Trabajadores de la Educacin Superior de Venezuela (FENATESV) y la Junta Directiva de la Federacin Nacional de Sindicatos de Profesionales de la Educacin Universitaria de Venezuela (FENASIPRUV), nos dirigimos a Ustedes en su condicin de Rectores de las Universidades Nacionales para presentar la posicin de los docentes y empleados universitarios, en lo referido a la metodologa de clculo para el pago de las Prestaciones Sociales (intereses) de acuerdo con la propuesta de la Oficina de Planificacin del Sector Universitario (OPSU), a travs de un nuevo instructivo que deja sin efecto los instructivos de los aos 2000, 2003, 2006 y 2007, pretendiendo modificar los criterios que se han venido utilizando para el clculo de la deuda que por este concepto se mantena con el personal jubilado y pensionado de las Universidades Nacionales, entre 1975 y 1997. En el ao 2009 el CNU nombr una Comisin especial para evaluar la metodologa de clculo que se haba venido utilizando hasta ese momento; esta Comisin, coordinada por el Prof. Antonio Castejn, Director de OPSU, a la fecha, se reuni durante tres (3) meses y llev a cabo largas jornadas de discusin sobre la materia; inicialmente se aleg la sentencia No. 434 de la Sala de Casacin Social (10-07-03), luego se mencionaron algunos Artculos del Cdigo Civil de Venezuela (CCV), de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos (LOPA) y de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica (LEFP); todo, con la intencin de justificar que se haba venido pagando en forma errada y que por lo tanto haba que cambiar la metodologa de clculo; se pretenda desconocer que los intereses naturales se siguen acumulando y capitalizando hasta que se haga el pago definitivo de la deuda; se pretenda desconocer el pago de los intereses moratorios, impuestos como sancin al patrono por no pagar al trmino de la relacin laboral, inters moratorio que tambin debe ser capitalizable. Siendo las Prestaciones Sociales (PS) una institucin laboral, la deuda por este concepto, tanto de capital como de intereses, naturales o de mora, se constituye en una deuda laboral y por lo tanto debe aplicarse la Ley Orgnica del Trabajo (LOT) y no el Cdigo Civil o Mercantil.

Cabe recordar que la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) establece como principios fundamentales: Articulo 2. Venezuela se constituye en un Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y en general, la preeminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico. Articulo 3. El Estado tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio democrtico de la voluntad popular, la construccin de una sociedad justa y amante de la paz, la promocin de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garanta del cumplimiento de los principios, derechos y deberes consagrados en esta Constitucin. La educacin y el trabajo son los procesos fundamentales para alcanzar dichos fines. Por lo tanto, estamos seguros que el MPPES tiene que seguir luchando por esta bandera, como una de las mas defendidas por el gobierno en el contexto universitario: el haber cancelado parte de la deuda histrica que desde 1975 se mantena por concepto de Prestaciones Sociales, enalteciendo de esta manera la letra y el espritu de los Artculos 2 y 3 de la CRBV. Por lo antes expuesto, consideramos que esta Comisin fue designada con la finalidad de ratificar que la forma como se vena pagando a los docentes y empleados universitarios sus Prestaciones Sociales era la forma correcta, con base en las Normas Institucionales, Acuerdos Federativos, Ley de Universidades, Ley Orgnica del Trabajo (LOT) y Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV). Sin embargo, la misma Comisin determin que: para este clculo, de las PS, se aplicarn las tasas promedio fijadas por el BCV para tal fin; por lo tanto, corrigi lo relativo a la tasa pasiva establecida en el instructivo OPSU 2007 para las Universidades que se mantienen en el Rgimen anterior. Podemos citar: Los criterios establecidos por la OPSU para el pago de las Prestaciones Sociales (PS) de trabajadores universitarios jubilados y pensionados, a las Cohortes de 1975 a 1989, 1990 a 1993 y 1994 a 1997, mediante instructivos de obligatorio cumplimiento para las Universidades, establecen entre otras cosas: el pago capitalizable de los intereses naturales y moratorios Igualmente, cuando se pagaron dos (2) anticipos a los jubilados de la cohorte 1998 a 2001, el instructivo utilizado era muy claro, y no es posible que hoy, de manera retroactiva se pretenda hacer un cambio para calcular la diferencia pendiente, desconociendo un elevado monto de los recursos que se les adeuda, afectando gravemente su patrimonio familiar y la proteccin progresiva de sus derechos laborales.

A travs de las Normas de Homologacin (NH), correspondientes al periodo 1990-1991, se le reconoce a los docentes universitarios el derecho a percibir el pago de intereses sobre Prestaciones Sociales, retroactivo desde 1975 y de acuerdo con la LOT. Se establece el pago de anticipo de antigedad a partir de 1990 de acuerdo al Artculo 43 de la Ley de Reforma Parcial de la LOT y el pago de 8,5 % como anticipo de la deuda por concepto de intereses a partir del ltimo trimestre del ao 1991, incluido el personal docente jubilado. Este beneficio se acuerda tambin para el personal administrativo universitario por extensin de beneficios. Durante la discusin de las NH correspondientes a los aos 1992-1993, se nombra una Comisin Tcnica para elaborar un informe referido a la deuda por intereses de PS. Adems, se comienza a homologar, en forma progresiva, el nmero de das a bonificar por concepto de PS. El 4-04-1997, se establece el siguiente acuerdo sobre el pago de PS e intereses: En el plazo mximo de 5 aos, contados a partir de la fecha de aprobacin del presente acuerdo, se pagar el pasivo existente por estos conceptos. Para ello las representaciones de la OPSU y del Ministerio de Hacienda (MH) expusieron las siguientes alternativas: a) Pagar en un lapso de 6 meses la totalidad de las PS e intereses de las mismas mediante la figura de bonos negociables con un vencimiento mximo de 5 aos y con tasas de inters variables, entendindose este pago como un anticipo a las mismas para el personal activo. b) Se constituirn cuentas individuales donde mensualmente se depositarn las PS generadas a partir de la fecha de pago descrita en el literal (a) del presente informe. A tal efecto harn los clculos propios y especficos, previo el establecimiento de una metodologa uniforme para la recopilacin de la informacin precisa y verificable, a los fines de obtener resultados confiables en ese sentido. De lo anteriormente expuesto debe garantizarse la entrega oportuna y en efectivo de los recursos para el pago puntual de las PS e intereses del personal universitario que se jubile o salga del sistema por otras razones. Para la cuantificacin, precisin y seguimiento de la ejecucin de los puntos anteriores se designar una Subcomisin que en un lapso de tres meses presente el informe de la cuantificacin de las deudas y las precisiones a que haya lugar, continuar trabajando para supervisar el fiel cumplimiento de lo aqu establecido. La referida Subcomisin estar integrada por un representante de los Rectores, un representante de la OPSU, un representante del MH y la representacin de FAPUV y FENATESV. Este Acuerdo fue irrespetado. Es en el ao 2006 que se comienza a honrar este compromiso durante este gobierno. La vigente Ley de Universidades en su Artculo 102, dice entre otras cosas: El Reglamento de Jubilaciones y Pensiones establecer las condiciones y limites necesarios para la ejecucin de esta disposicin. Cada Institucin Universitaria dispone del respectivo Reglamento.

A partir del Articulo 109 de la CRBV, sobre la Autonoma Universitaria, que dice, entre otras cosas que Las Universidades autnomas se darn su forma de gobierno; y del Articulo 9 de la vigente Ley de Universidades que establece: la Autonoma organizativa, en virtud de la cual podr dictar sus Normas internas. En consecuencia las Actas Convenio suscritas por los Consejos Universitarios (CU), quedan consolidadas y tienen plena vigencia, como instrumentos principales para regular las relaciones de trabajo y a efecto de resguardar los derechos inalienables e irrenunciables del trabajador, en tanto que su articulado forma parte integral de manera obligatoria de sus condiciones de trabajo. Las Actas Convenio tienen fuerza de Ley entre las partes que las suscriben y prevalecen ante otra Norma, Contrato o Acuerdo, en tanto que resulte ms beneficiosa al trabajador. El Banco Central de Venezuela (BCV) establece la tasa de inters para el clculo de las PS desde el ao 1975 y estas tasas son publicadas mensualmente en la Gaceta Oficial, segn Resolucin No 91-05-01, transcrita en Gaceta Oficial No 34.710 del 09-05-91. Esta, es modificada segn Resolucin No 97-06-02 del 26-06-97 de acuerdo a la reforma de la LOT (ver anexo) La LOT establece: Artculo 59: En caso de conflicto de Leyes prevalecern las del Trabajo, sustantivas o de procedimiento. Si hubiere dudas en la aplicacin de varias normas vigentes, o en la interpretacin de una determinada norma, se aplicar la ms favorable al trabajador. La norma adoptada deber aplicarse en su integridad Artculo 60: Adems de las disposiciones constitucionales y legales de carcter imperativo, para la resolucin de un caso determinado se aplicarn, en orden indicado:
a. La convencin colectiva de trabajo o el laudo arbitral, si fuere el caso. b. El contrato de trabajo. c. Los principios que inspiran la Legislacin del Trabajo, tales como los contenidos explcita o implcitamente en declaraciones constitucionales o en los convenios y Recomendaciones adoptados en el seno de la Organizacin Internacional del Trabajo y en la jurisprudencia y doctrina nacionales. d. La costumbre y el uso, en cuanto no contraren las disposiciones legales ni los principios a que se refiere el literal anterior. e. Los principios universalmente admitidos por el Derecho del Trabajo. f. Las normas y principios generales del Derecho; y g. La equidad.

Articulo 672: Los regmenes de fuentes distintas a esta Ley, que en su conjunto fueren ms favorables al sancionado en los Artculos 108, 125, 133 y 146 de esta Ley, se aplicarn con preferencia en su integridad y no sern acumulativos en ningn caso.

Las reformas a la LOT incorporan mejoras en virtud del principio laboral de la progresividad de los derechos. Como podemos observar, el rgimen de PS vigente est claramente protegido por la normativa laboral, y fundamentalmente por las convenciones colectivas suscritas por los Consejos Universitarios con sus gremios. Anexo documento elaborado por el Dr. Absaln Mndez Cegarra como fundamentacin de los criterios aplicados para el clculo de las Prestaciones Sociales (capital e intereses) a los miembros del personal docente y de investigacin de las Universidades pblicas nacionales. En correspondencia con lo expuesto, FAPUV, FENATESV Y FENASIPRUV, en representacin de los docentes Y empleados universitarios de Venezuela, se acogen a la Norma Constitucional, Artculos 89 y 92, que a la letra dicen: Artculo 89: El trabajo es un hecho social y gozar de la proteccin del Estado. La Ley dispondr lo necesario para mejorar las condiciones materiales, morales e intelectuales de los trabajadores y trabajadoras. Para el cumplimiento de esta obligacin del Estado se establecen los siguientes principios:
1. Ninguna Ley podr establecer disposiciones que alteren la intangibilidad y progresividad de los derechos y beneficios laborales. En las relaciones laborales prevalece la realidad sobre las formas o apariencias. 2. Los derechos laborales son irrenunciables. Es nula toda accin, acuerdo o convenio que implique renuncia o menoscabo de estos derechos. Solo es posible la transaccin y convencimiento al trmino de la relacin laboral, de conformidad con los requisitos que establezca la Ley. 3. Cuando hubiere dudas acerca de la aplicacin o concurrencia de varias normas, o en la interpretacin de una determinada norma, se aplicar la ms favorable al trabajador o trabajadora. La norma adoptada se aplicar en su integridad. 4. Toda medida o acto del patrono o patrona contrario a esta Constitucin es nulo y no genera efecto alguno. 5. Se prohbe todo tipo de discriminacin por razones de poltica, edad, sexo o credo o por cualquier otra condicin.

Artculo 92: Todos los trabajadores y trabajadoras tienen derecho a prestaciones sociales que les recompensen la antigedad en el servicio y los amparen en caso de cesanta. El salario y las prestaciones sociales son crditos laborales de exigibilidad inmediata. Toda mora en su pago genera intereses, los cuales constituyen deudas de valor y gozarn de los mismos privilegios y garantas de la deuda principal.

La Comisin CNU-OPSU, designada por el CNU en octubre del ao 2009, una vez ratificada la legalidad de la metodologa de clculo para el pago de las PS, suscribi un ACTA (se anexa copia), que daba por finiquitada la discusin sobre los nuevos criterios que se pretenda imponer, como un cambio de metodologa para el pago de esta deuda laboral al personal jubilado, pensionado y retirado, por cualquier motivo, de las UNIVERSIDADES VENEZOLANAS. Hoy nos sentimos alarmados, ya que la Directora Adjunta de la OPSU, Prof. Tibisay Hung, siguiendo instrucciones del Ministerio del Poder Popular para la Educacin Universitaria (MPPEU) y con el aval de la representante de la Contralora General de la Repblica (CGR), en reunin del 15 de diciembre de 2011, se compromete con todos los gremios y sindicatos convocados a dicha reunin, a pagar el monto total de la deuda por este concepto, existente con los universitarios del pas, antes del 1 de mayo de 2012, respetando la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV), la Ley Orgnica del Trabajo (LOT), Normativas Institucionales y Acuerdos Nacionales. Sin embargo, la OPSU publica en su pgina web un nuevo instructivo (enero 2012), que deroga el del ao 2007, que pretende modificar la metodologa de clculo, que irrespeta los Acuerdos Federativos, Actas Convenio Institucionales, Acta sobre la materia suscrita en diciembre 2009, LOT y CRBV. El legislador al reformar la LOT en 1997, estableci una norma muy importante, orientada a preservar los regmenes de prestaciones sociales contractuales, es decir, de fuentes distintas a la Ley. Dicha norma es la establecida en el artculo 672, anteriormente citado, Esta norma es la que tenemos que hacer valer en las Universidades no transferidas al llamado nuevo rgimen. El 9 de diciembre de 1998 por Decreto Presidencial, N.- 3.095, en concordancia con el Artculo 668 de la LOT, se publica el REGLAMENTO PARCIAL DE LA LEY ORGNICA DEL TRABAJO SOBRE EL PAGO DE LOS PASIVOS LABORALES EN EL SECTOR PBLICO, en Gaceta Oficial N 36.607, de fecha 21-12-1998. (se anexa copia). A manera de ilustracin incorporamos un ejemplo que muestra cmo perjudicara la aplicacin del instructivo OPSU (enero2012) a un docente jubilado en el ao 2001, con 27 aos de servicio:
Concepto Antigedad Intereses sobre prestaciones Intereses por capitalizacin Deuda total 2009 (Bs.) 136.845 163.912 1.366.906 1.530.818 2012 (Bs.) 136.845 163.912 341.263 505.175

DIFERENCIA ENTRE AMBOS CLCULOS: 1.025.643 FUENTE: MARIA LUISA AGUILAR DE MALDONADO

Agradecemos su atencin y estamos seguros que como Rectores de las Universidades Nacionales, no permitirn que los trabajadores jubilados en el perodo 1998-2011 y los trabajadores activos, cobren hasta un 70% menos de lo que les corresponde, afectando gravemente su patrimonio y el de sus familiares.

Los gremios y sindicatos universitarios adscritos a FAPUV, FENATESV y FENASIPRUV exhortan a las Autoridades Universitarias de las diferentes Universidades Pblicas a: Facilitar la participacin de los representantes de gremios y sindicatos en la cuantificacin, revisin y certificacin de los clculos para la elaboracin de la data. Elaborar la data con base a los Acuerdos Federativos; Actas convenio; Acuerdos Nacionales; Instructivos OPSU aplicados para el pago de este beneficio socio-econmico de los aos 2000, 2003, 2006 y 2007; Acta suscrita el 8 de diciembre 2009; Ley Orgnica del Trabajo; y, Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Vigilar que se cumplan los lapsos previstos por la OPSU para la presentacin de la data. Solicitar al MPPEU y a la OPSU, la derogacin del Instructivo OPSU, enero 2012. y la elaboracin de un nuevo Instructivo en el cual se garantice la aplicacin de los criterios de clculo que respeten los derechos adquiridos y todo el marco legal-laboral y constitucional correspondiente. Esperamos que este documento se constituya en una contribucin para despejar las dudas existentes y que se pueda generar, a la brevedad posible, una propuesta de pago de esta institucin laboral que representan las PS, evitando as un legtimo conflicto laboral de los docentes y empleados universitarios. Seguros de su receptividad y a la espera de su colaboracin, nos suscribimos de Ustedes. Atentamente,
PROF. LOURDES RAMIREZ DE VILORIA Presidenta de FAPUV ANEXO: Lo indicado. c.c. Federaciones Asociaciones. Archivo. LIC. XIOMARA DUBN Representante de FENATESV ABOG. MILAGROS CHIRINOS Representante de FENASIPRUV