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}}uefiende tu oqricu/turo y qonoderio!!

En la actualidad Andaluca se encuentra en
una fase de destruccin masiva de fuerzas
productivas, con la consiguiente
descapitalizacin de su economa. La lucha
contra el dficit pblico, el endeudamiento
del sistema financiero, el elevado paro y la
bajada de los salarios contribuyen a que la
crisis econmica sea ms profunda y ms
difcil su recuperacin. A pesar de ello el
sistema agroalimentario andaluz es capaz
de mejorar su capacidad productiva,
adaptndola a los nuevos tiempos, a la vez
que contribuye a la funcin social de la
tierra. Al mismo tiempo se est viendo
olvidado constantemente en las grandes
decisiones poltico-econmicas con el fin
de favorecer a otros sectores que han
demostrado obedecer ms a escenarios
coyunturales que a sectores
tradicionalmente asentados. Por eso urge
la necesidad de cambiar de poltica
econmica en Andaluca y poner la poltica
macroeconmica al servicio de los sectores
productivos de Andaluca y en especial al
sector agroalimentario.
El uso constante de la agricultura como
moneda de cambio tiene consecuencias
terribles a pie de explotacin. Los
agricultores se ven incapaces de influir en
las decisiones relacionadas con la
conformacin de polticas que les afectan
de manera directa, lo que supone un lastre
demasiado pesado con el que no puede ni
debe cargar ms el sector primario. La
incapacidad de influencia en la que se
encuentran los productores agrarios a la
hora de negociar sus precios con las
grandes cadenas distribuidoras, tiene como
consecuencia unos mrgenes comerciales
abusivos que acaban llevando a la ruina a
los productores y mermando, aun ms si
cabe, la capacidad adquisitiva de los
consumidores.
Para todo ello es clave el desarrollo de un
modelo social de agricultura, que a duras
penas ha sobrevivido al continuo acoso por
parte de los grandes capitales que
controlan y acaparan el mercado agrario a
travs de la especulacin. Para un correcto
desarrollo de la agricultura y la ganadera,
procedera aplicar una comarcalizacin
adecuada por parte de la Junta de
Andaluca con el fin de priorizar y focalizar
esfuerzos de una manera mucho ms
eficaz. El desarrollo de las agriculturas
locales, orientadas a canales cortos de
comercializacin como alternativa viable a
una parte de la produccin agraria debe ser
una prioridad. El espritu inversor e
innovador del regado en Andaluca debe
verse apoyado por parte de las
instituciones. Del mismo modo se deben
impulsar la agricultura y ganadera
ecolgicas a travs de tcnicas que
permitan la optimizacin de los recursos
naturales, excluyendo el uso de productos
qumicos de sntesis.
La agricultura y la ganadera del siglo XXI
deben tener un carcter multifuncional, que
atienda a las variadas necesidades de la
sociedad. Necesidades que van desde la
obtencin de alimentos sanos y de calidad
a unos precios razonables -la principal-,
hasta la preservacin del medio ambiente,
pasando por la fijacin de la poblacin al
territorio que permite mantener un medio
rural vivo.
La agricultura y la ganadera de este siglo,
no ser nada sin la agroindustria que se
nutre de ella. La potenciacin de la
industria asociada a la agricultura andaluza
debe ser un factor capital en el diseo y
desarrollo del sector agrario en Andaluca.
Un sector agroindustrial fuertemente
vinculado con el modelo de agricultura
andaluza, tendr como consecuencia un
sector agrario fuerte capaz de ser una
importante fuente de empleo para la regin.
Desde Andaluca y en el mbito de la Unin
Europea proponemos que se cambie
radicalmente la Poltica Agraria Comn,
porque sta no es capaz de cumplir uno de
los principales objetivos para los que fue
creada, estabilizar las rentas de los
agricultores. La Poltica Agraria Comn



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debe ser capaz de procurar unas rentas
dignas a los agricultores y ganaderos, al
tiempo que protege el medio ambiente sin
que esto suponga una carga slo
soportada por los agricultores, adems
debe ser capaz de regular el
funcionamiento de la cadena
agroalimentaria, evitando las injerencias
externas con fines especulativos.
La ordenacin de los mercados agrarios
debe ser la prioridad a la hora de gestionar
el sector agrario, puesto que la mayor parte
de la renta de los agricultores y ganaderos
andaluces viene a travs de la venta de su
producto en el mercado. La actual Poltica
Agraria Comn, olvida deliberadamente el
ordenamiento de los mercados
agroalimentarios teniendo como
consecuencias palpables el paulatino
descenso de las rentas de los agricultores.
En la actualidad es posible actuar en el
proceso de reforma que continuar a lo
largo de 2012 y la PAC resultante debe
fomentar un modelo social de agricultura a
la vez que consolide un mercado justo y
sostenible.
Debe efectuarse una gestin forestal
ecolgica, basada en la proteccin del
suelo y la biodiversidad para prevenir la
degradacin de las cubiertas vegetales y la
desertificacin progresiva. El Plan Forestal
andaluz debe ser impulsado, corrigiendo
sus deficiencias en el mbito de la gestin
al tiempo que se hace una ordenacin de
los recursos forestales de nuestra
comunidad. De igual manera se deben
iniciar los contactos entre los distintos
agentes econmicos y sociales para
elaborar el Plan Forestal en el marco 2015
2025.
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Por todo ello proponemos:
1. LA AGRICULTURA COMO
SECTOR ESTRATGICO
El medio rural andaluz aglutina actualmente
a ms del 55% de la poblacin total de
Andaluca, es decir, ms que en el total de
Castilla La Mancha y Castilla-Len juntas.
Este hecho es consecuencia de la funcin
social de la tierra, que ha permitido a
Andaluca tener pueblos con vida y
esperanzas de futuro. Por otra parte, el
complejo agroalimentario (agricultura ms
industria asociada a la misma) va
adquiriendo cada vez ms peso en el
volumen de empleo total en Andaluca, algo
especialmente significativo en un contexto
generalizado de destruccin de empleo.
Adems la balanza comercial
agroalimentaria andaluza es la nica que
aporta un saldo positivo a la balanza
comercial de la regin. Estos hechos dejan
patente el carcter estratgico del sector
agrario en Andaluca y la importancia de su
desarrollo en el futuro.
El sector agroalimentario andaluz ha
realizado un extraordinario esfuerzo de
modernizacin que nos ha colocado a la
cabeza entre las comunidades de nuestro
pas y del entorno europeo. As, con el 18%
de la SAU del pas, Andaluca genera el
25% de la Produccin Final Agraria estatal
y casi el 3% de la PFA de la UE.
La cada vez mayor dependencia de
terceros en cuanto a energa y tecnologa
se refiere debe hacernos recapacitar de
cara a asegurarnos la alimentacin futura
dentro de un marco de soberana
alimentaria. Por ello, proponemos que la
agricultura y la ganadera sea uno de los
sectores prioritarios para el gobierno de
Andaluca.
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2. IMPULSAR A NIVEL
EUROPEO UNA REFORMA
PROFUNDA DE LA POLTICA
AGRARIA COMN.
La evolucin de la PAC nos sita en el
camino de su renacionalizacin, fenmeno
que desde el punto de vista de un estado
descentralizado como el espaol, en el que
las competencias en materia de agricultura
corresponden en exclusiva a las
comunidades autnomas, implica la
necesidad de disear polticas propias para
el sector, en el marco de la ordenacin
general de la economa.
Las continuas reformas de la PAC desde el
ao 2000 han ido profundizando en una
idea totalmente errnea respecto a la
agricultura: desligar los apoyos de la
actividad productiva. Este hecho no hace
sino desincentivar la produccin agrcola y
ganadera, con las consecuentes
repercusiones que ello acarrea: prdida de
competitividad, envejecimiento de la
poblacin agraria, falta de innovacin, etc.
La creciente dependencia de nuestra
agricultura, y en especial de nuestra
ganadera, de las importaciones est
fomentada precisamente por el paradigma
en el que se desarrolla la nueva PAC. La
entrega sin sumisin del comercio agrario a
los grandes monopolios que especulan con
el futuro de miles de familias no hace sino
agravar la crisis estructural que sufre el
sector.
o Medidas de mercado. Ante la ausencia
de medidas de ordenamiento de los
mercados agrarios, la UE debe cambiar
radicalmente su poltica que nos
encamina a la desregulacin total de los
mercados. Las medidas de gestin de
los mercados agrarios (ordenacin y
gestin pblica, control de la produccin,
mantenimiento de cuotas lcteas,
derechos de plantacin de viedo y
cuotas de azcar, almacenamiento,
etc.), deben ser capaces de frenar la
volatilidad de los precios asegurando
siempre que estos superen los costes de
produccin. Es fundamental la aplicacin
del principio de preferencia comunitaria
y el replanteamiento del actual marco de
negociacin de la OMC y los acuerdos
de libre comercio con terceros pases,
que no hacen sino provocar la
deslocalizacin de producciones
europeas en terceros pases con capital
europeo.
o Ayudas directas. El apoyo a los
agricultores y ganaderos debe estar
siempre vinculado al mantenimiento de
la actividad y nunca al simple hecho de
poseer la tierra. A travs del
mantenimiento de la actividad se
contribuye a la viabilidad de las
explotaciones y a la generacin de
empleo, siempre a travs del agricultor
profesional. La finalidad de las ayudas
directas debe ser estabilizar las rentas
de los agricultores, que dirigen siempre
sus esfuerzos para que la actividad sea
viable por s misma.
o Importaciones de terceros pases. Las
exigencias y controles de los productos
de pases terceros en materia ambiental,
social, laboral, de calidad y seguridad
alimentaria deben ser, como mnimo,
iguales a las exigidas a los agricultores
europeos, de manera que al menos
nuestros productos compitan en
igualdad de condiciones con los de fuera
de la Unin. Por el grave riesgo que
conlleva para el sector hortofrutcola
andaluz, rechazamos los acuerdos con
Marruecos y Mercosur.
o Concepto de agricultor activo, con
el fin de que los apoyos vayan
vinculados al mantenimiento de la
actividad en el medio rural, debe tener
una definicin del concepto
estrechamente vinculada a la propia
actividad agraria y al nivel de empleo
generado, cosa que parece obviar la
nueva PAC.
o Marco financiero 2014-2020. Rechazo
frontal al recorte del 15% propuesto por
la Comisin para la nueva PAC en el



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marco desde 2014 hasta 2020. Con este
presupuesto, el peso de la PAC en el
marco global descender hasta el 25%,
suponiendo esto menos del 0,45% del
PIB europeo. Para el caso de Andaluca,
el primer pilar de la PAC es capital,
porque es dinero financiado 100% por la
UE sin necesidad de ser cofinanciado
por Andaluca. Adems, este dinero es
ntegro para los agricultores y ganaderos
andaluces, sin depender del designio
coyuntural por parte de la
administracin, frente a lo que puede
llegar a pasar con el segundo pilar.
o Desarrollo Rural. Andaluca debe
desplegar una poltica de desarrollo rural
propia que, sin obviar las orientaciones
estratgicas de la Unin Europea,
adece la intervencin pblica en el
medio rural a las exigencias y demandas
de nuestra comunidad, estableciendo
acciones que permitan: mejorar la
competitividad de las explotaciones, la
generacin de un mayor valor aadido y
su repercusin en el productor, as como
avanzar en la sostenibilidad de la
actividad agraria.
3. MEJORA DE LA
VERTEBRACIN DEL
SECTOR AGROALIMENTARIO
ANDALUZ
Los continuos procesos de desregulacin
de los mercados agrarios han tenido como
consecuencia una serie de efectos
perversos en las relaciones comerciales a
lo largo de la cadena de valor, perjudicando
siempre al eslabn ms dbil, los
productores. La falta de claridad en el
proceso de formacin de precios y el abuso
de poder por parte de la gran distribucin
en la cadena alimentaria estn a la orden
del da.
Con el objeto de lograr un reequilibrio,
mejorar la eficiencia de la cadena de valor
alimentaria, es necesario actuar en los
siguientes aspectos:
Ley de Cadena Agroalimentaria. Se hace
imperativa la existencia de una ley que
ordene el funcionamiento de la cadena de
valor agroalimentaria. Esta ley regula las
prcticas abusivas, al mismo tiempo que
establecer los mrgenes mximos que
pueden existir a lo largo de la misma.
Fomentar el asociacionismo, potenciando
el aumento de dimensin de las
cooperativas. La concentracin de la oferta
a travs de planes sectoriales especficos
de integracin cooperativa, especialmente
en el mbito de la comercializacin, debe
ser un objetivo prioritario, con el fin de
alcanzar una mayor dimensin empresarial,
adecuada al marco agroalimentario actual.
Organizaciones Interprofesionales.
Frente al progresivo desmantelamiento de
los mecanismos pblicos de gestin de los
mercados, es necesario dotar a las
organizaciones interprofesionales de una
seguridad jurdica en los acuerdos
sectoriales que se alcancen en su seno.
Contratos agrarios. Se hace necesario
tener contratos agrarios en los que puedan
incluirse precios referenciados a ndices
sectoriales determinados, entre ellos los
costes de produccin, con el fin de
incrementar la transparencia a lo largo de
la cadena de valor.
Canales cortos de comercializacin. Se
hace imprescindible la articulacin y
fomento de este tipo alternativo de canal
comercial, con el fin de dar salida a una
parte de la produccin que difcilmente la
encontrar a travs de los cauces
tradicionales. A travs de este tipo de
canales, se comercializa toda clase de
productos tradicionales con un alto valor
aadido que contribuyen a la conservacin
del medio ambiente a travs de la
reduccin de las necesidades de
transporte.
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4. ATENDER A LOS SECTORES
EN CRISIS.
Olivar. Un sector que acapara el 33% de la
SAU regional y del que dependen ms de
300 municipios que generan cerca de 14
millones de jornales no puede ser rehn del
gran desequilibrio existente en el poder
negociador entre la oferta y la gran
distribucin, que usa el aceite de oliva
como producto reclamo. Esto contrasta
con el correcto funcionamiento que tiene
este mercado en cuanto a produccin y
necesidades de consumo. Por ello pedimos
mecanismos de gestin con actualizacin
automtica de precios de activacin,
defensa de la calidad, mejora del
etiquetado e informacin al consumidor,
adems de una lucha contra el fraude.
Ganadera. Elaboracin de un plan
estratgico para garantizar la viabilidad del
sector a medio-largo plazo: abastecimiento
de piensos a precios estables, potenciacin
de los mercados locales, mantenimiento de
los mecanismos de regulacin comunitarios
(cuotas, aranceles, etc.) De igual manera,
exigimos una adaptacin del marco
comunitario a la ganadera andaluza, ya
que ste se encuentra diseado para unos
estndares del norte de Europa que
difcilmente se ajustan a los de nuestra
regin.
Frutas y Hortalizas Los ms de 350.000
empleos generados por el sector
hortofrutcola andaluz deberan ser ya de
por s una razn de peso para priorizar
esfuerzos en el sector, pero adems ste
aporta el 50% de todas las exportaciones
alimentarias andaluzas. Para un sector
eminentemente orientado al mercado, el
principal problema es la competencia
desleal provocada por frutas y hortalizas
procedentes de terceros pases. Por tanto,
pedimos que la preferencia Comn se
priorice como principio bsico de la PAC, y
se planteen las mismas exigencias
econmicas, sociales, laborales y
ambientales a los productos que llegan de
fuera de las fronteras de la Unin.
Cereales. Dentro de las dificultades a las
que se enfrenta el sector, es la fluctuacin
de precios provocada por la especulacin
en los mercados financieros, avivada por la
desarticulacin de mecanismos de
regulacin, la que lo tiene en jaque. Por
todo esto, pedimos mecanismos de
regulacin de los mercados (stocks
estratgicos) que permitan regular la oferta
y suavicen la volatilidad de los precios.
Adems, exigimos que salgan los cereales
de los mercados especulativos
internacionales.
5. OPTIMIZACIN DE LOS
RECURSOS HDRICOS.
En el sector agrario, la disponibilidad de
agua para riego en regiones como la
andaluza -en la que alternan perodos de
lluvias con perodos secos- es necesaria
para garantizar la estabilidad de las
producciones y, en consecuencia, la
competitividad y rentabilidad de las
explotaciones. Por esto, es necesario
asegurar una dotacin suficiente por su
regularidad y adecuada por su calidad.
Adems, se deben considerar estos
objetivos en un marco de sostenibilidad del
agua de riego (sostenibilidad econmica,
medioambiental y social).
Para ello hay que garantizar:
Una gestin pblica de los recursos
hdricos que contemple las medidas
necesarias para asegurar, en pocas de
sequa, un reparto adecuado que atienda a
criterios sociales y de inters general. En
concreto, los Bancos Pblicos de Agua
deben asegurar una correcta reasignacin
de recursos, evitndose en cualquier caso
las transacciones de derechos de uso del
agua entre privados.



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Unas polticas hidrulicas orientadas a la
redistribucin del recurso y a la exclusin
de la especulacin. Estas polticas
estructurales deben mejorar la eficiencia de
las redes de distribucin y avanzar en la
poltica de modernizacin de regados de
forma permanente, evitando que estos
objetivos tengan carcter coyuntural.
Adems, el aprovechamiento de fuentes de
recursos alternativos y la potenciacin de la
reutilizacin de aguas y/o desaladoras,
deben ser temas prioritarios.
Un marco normativo para promover la
democratizacin de las Comunidades de
Regantes, garantizando que en las tomas
de decisiones participarn todos los
implicados y que primarn los criterios
econmicos y sociales. Del mismo
modo, se deberan poner en marcha
iniciativas dirigidas a asegurar la
regularizacin de los aprovechamientos de
masas de aguas subterrneas.
6. PLANES DE ACTUACIN
PRIORITARIOS.
Redaccin de una Ley Integral de
Agricultura y Alimentacin en Andaluca
que recoja todos los aspectos relacionados
con la produccin agrcola y ganadera, al
mismo tiempo que regule todo el proceso
de los productos alimentarios hasta llegar a
los lineales de los supermercados. Esta
Ley viene a: delimitar mrgenes
comerciales a lo largo de la cadena
agroalimentaria, regular el uso de las
marcas blancas o del distribuidor,
establecer qu prcticas son consideradas
como abusivas, regular el acceso a la
tierra y otros aspectos capitales para el
sector.
Elaboracin de un Plan de Ordenacin
Agrcola y Ganadera que permita una
gestin adecuada de los distintos territorios
con aptitudes agrcolas o ganaderas, todo
ello con el fin de evitar el uso de este tipo
de terrenos para fines especulativos.
Creacin de un Banco Pblico de
Tierras el cual pueda gestionar el acceso
a superficie agraria que no est en uso,
siempre destinndola a la produccin de
alimentos en cantidad y calidad. Esta
medida, junto a la mejora del
funcionamiento de la Reserva Nacional de
derechos de la PAC, debe servir para
facilitar la incorporacin de jvenes y
mujeres al sector, luchando contra el
envejecimiento del sector.
Fomento de la agricultura y ganadera de
produccin ecolgica con un objetivo
multifuncional: la proteccin del potencial
multiplicativo de las plantas, garantizando
el derecho de los agricultores a tener sus
propias semillas, aplicando programas de
desarrollo de la agricultura y prohibiendo el
uso de organismos modificados
genticamente (OMG) en la produccin de
alimentos, defendiendo y valorando la
denominacin de origen, incluso en los
mercados no europeos.
Para un desarrollo adecuado de la
agricultura en Andaluca, se debe definir
desde la administracin autonmica una
comarcalizacin agraria en funcin del
cultivos/s dominante/s, al mismo tiempo
que se especifiquen las zonas de inters
general para una actuacin preferente con
los consiguientes planes de mejora. Estas
comarcas deben estar bien definidas en
cuanto a: permetro, caractersticas
agronmicas, dficit estructural, etc. que
determinen el nivel de aprovechamiento
medio y ptimo de las explotaciones
agrarias. Este conjunto de medidas
determinan, junto con la participacin de
las organizaciones profesionales agrarias,
las actuaciones pblicas y privadas, tanto
en el mbito de la produccin, como en el
de la comercializacin.
Creacin de un Banco de Crdito
Agrcola, que surge de la necesidad
imperiosa de contar con un instrumento de
financiacin que d respuesta a la
necesidad de liquidez e innovacin
constante del sector, que se encuentra
sometido al inters especulativo de los
bancos en todos los casos.