ABC de Gnero en la Administracin Pblica

Instituto Nacional de las Mujeres, INMUJERES Alfonso Esparza Oteo 119 Col. Guadalupe Inn C.P. 01020, Mxico, D.F. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD Presidente Masaryk 29 Col. Polanco C.P. 11570, Mxico, D.F. Primera edicin: diciembre de 2002 Primera reimpresin: marzo de 2004 Segunda edicin: noviembre de 2007 ISBN: 978-968-5552-99-8

www.inmujeres.gob.mx

Impreso en Mxico/Printed in Mexico

Presentacin

I. Qu es gnero?

II. Elementos clave para analizar las relaciones entre mujeres y hombres

17

III. La institucionalizacin de la perspectiva de gnero en las polticas pblicas

23

IV. Obligatoriedad jurdica de las y los servidores pblicos

27

V. Cdigo de conducta a favor de la equidad entre mujeres y hombres

31

Bibliografa

33

Presentacin

El Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) tiene como objetivo principal promover la igualdad jurdica y de oportunidades entre todas y todos los mexicanos, mediante el desarrollo de estrategias y polticas pblicas que garanticen la distribucin equitativa de los recursos y el ejercicio pleno de sus derechos. Congruente con este propsito, el INMUJERES ha implementado un conjunto de estrategias orientadas a incorporar la perspectiva de gnero de forma transversal en el quehacer de las instituciones pblicas. Una de ellas es la capacitacin sobre temas de equidad e igualdad para las y los funcionarios pblicos en diferentes niveles de enseanza (sensibilizacin, capacitacin y formacin). El objetivo de esta estrategia es la creacin de una masa crtica de funcionarias/os del sector pblico, comprometida con la tarea de institucionalizar los principios de la equidad de gnero en las polticas pblicas y en la cultura institucional de las diversas dependencias del Estado. Para el xito de la profesionalizacin en gnero, la produccin de materiales constituye un apoyo valioso y un soporte didctico fundamental. En este sentido, el ABC de gnero en la Administracin Pblica es un recurso metodolgico mediante el cual los y las usuarias podrn tener una aproxi-

macin sobre los alcances de la perspectiva de gnero y su aplicacin en el diseo de polticas pblicas. El INMUJERES presenta la segunda edicin del ABC de gnero en la Administracin Pblica con cambios que mejoran la comprensin de su contenido, as como la actualizacin de datos sociodemogrficos empleados para ilustrar las brechas de desigualdad entre mujeres y hombres. Asimismo, incluye un declogo de acciones institucionales que deberan ser parte del quehacer cotidiano de los y las funcionarias pblicas cuando asumen su compromiso en relacin con la equidad e igualdad de gnero. Estoy segura que los y las funcionarias que colaboran en la administracin pblica federal, estatal y municipal, as como quienes se dedican a formar multiplicadores en los talleres de sensibilizacin en gnero, hallarn en este folleto el material idneo para conocer una pauta de anlisis y reflexin sobre las implicaciones metodolgicas y prcticas de la incorporacin de la perspectiva de gnero en las polticas pblicas.

Mara del Roco Garca Gaytn Presidenta del instituto nacional de las Mujeres

El ABC de gnero en la Administracin Pblica tiene como objetivo brindar a las y los lectores una visin general sobre la perspectiva de gnero y su aplicacin, tanto en el anlisis de las relaciones sociales que originan la desigualdad entre mujeres y hombres, como en los procesos de institucionalizacin en el Estado.

ABC de Gnero en la Administracin Pblica

I. Qu es gnero?

El gnero es una categora utilizada para analizar cmo se definen, representan y simbolizan las diferencias sexuales en una determinada sociedad. Por tanto, el concepto de gnero alude a las formas histricas y socioculturales en que mujeres y hombres construyen su identidad, interactan y organizan su participacin en la sociedad. Estas formas varan de una cultura a otra y se transforman a travs del tiempo. El concepto de gnero se emple por primera vez en el mbito de la psicologa mdica durante la dcada de 1950. Sin embargo, fue hasta 1968 que Robert Stoller la desarroll en una investigacin emprica sobre trastornos de la identidad. Stoller demostr en su estudio que lo que determina la identidad y el comportamiento masculino o femenino no es el sexo biolgico, sino las expectativas sociales, ritos, costumbres y experiencias que se ciernen sobre el hecho de haber nacido mujeres u hombres1. Esta observacin permiti concluir que la asignacin y adquisicin social de la identidad sexual es ms importante que la carga gentica, hormonal o biolgica que los seres humanos traen consigo al nacer para; esto significa que las relaciones sociales entre los sexos se pueden desnaturalizar. A partir de este descubrimiento se empez a comprender que la identidad de las personas y su posicionamiento social, provienen de las representaciones y significados culturales atribuidos a la masculinidad y a la femineidad, as como de los principios sexistas incorporados en las reglas de funcionamiento de las instituciones pblicas y privadas. Con base en estos postulados, se distingue el sexo del gnero como categoras que hacen alusin a procesos diferentes, como se observa en el siguiente cuadro:

Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, La perspectiva de gnero: una herramienta para construir equidad entre mujeres y hombres, 1997, p. 51.

Instituto Nacional de las Mujeres

SEXO Diferencias y caractersticas biolgicas, anatmicas, fisiolgicas y cromosmicas de los seres humanos que los definen como hombres o mujeres.

GNERO Conjunto de ideas, creencias y atribuciones sociales, construidas en cada cultura y momento histrico, tomando como base la diferencia sexual; a partir de ello se elaboran los conceptos de masculinidad y feminidad, que determinan el comportamiento, las funciones, las oportunidades, los valoracin y las relaciones entre mujeres y hombres.

Se nace con esas caractersticas, son universales e inmodificables.

Son

construcciones

socioculturales

que pueden modificarse, dado que han sido aprendidas.

Ejemplo: slo los hombres tienen la capacidad de producir espermatozoides; nicamente las mujeres tienen ovarios y matriz.

Ejemplo: en pocas pasadas, en algunos pases como China, slo los hombres podan heredar, y a las mujeres que pertenecan a determinadas clases sociales slo se les enseaba bordado y canto.

ABC de Gnero en la Administracin Pblica

n La divisin de la vida pblica versus la vida privada Las relaciones sociales de gnero estn determinadas por una manera de comprender la divisin entre la vida pblica y la privada, que ha contribuido a segmentar los espacios de accin para las mujeres y los hombres a lo largo de la historia. En esta divisin, la vida pblica refiere a la esfera en que se produce el reconocimiento y ejercicio de los derechos, y la privada, al espacio donde se satisfacen los intereses particulares de las personas y las familias. Conforme a esta divisin, las mujeres quedaron excluidas de la esfera pblica sin prerrogativas para participar en las decisiones del Estado y en los intercambios del mercado por derecho propio. En su lugar, se les asign la salvaguarda interna del mbito privado y familiar, quedando subordinadas a la autoridad masculina y con un estatus jurdico diferente al concedido a sus congneres varones. El fundamento de esta explicacin, segn los padres de la Filosofa Poltica Moderna, estriba en la diferencia de la naturaleza humana femenina, cuyas cualidades reproductivas la acercan al mundo de las emociones y el cuidado de la familia, distancindola del mundo de la razn, el inters y el bienestar colectivo. Con base en estas explicaciones, las sociedades modernas han construido un imaginario que segmenta la participacin de mujeres y hombres en la sociedad, afectando inequitativamente su acceso a las oportunidades y a la disposicin de recursos materiales (tierra, maquinaria, crditos, capital) y no materiales (capital cultural, derechos, autoridad).

Se hace referencia a las explicaciones liberales construidas durante el movimiento de la Ilustracin, entre las que destacan los aportes filosficos de John Locke, Thomas Hobbes y Jean Jacques Rousseau. Los estudios de gnero han realizado importantes contribuciones que de-construyen el androcentrismo explcito en las explicaciones filosficas dadas por stos y otros tericos ilustrados. Para ampliar las referencias sobre estos argumentos, vase Celia Amors, Tiempo de feminismo. Sobre feminismo, proyecto ilustrado y postmodernidad, 1997; y Amelia Valcrcel, La memoria colectiva y los retos del feminismo, 2001.

10

Instituto Nacional de las Mujeres

HOMBRE

MUJER

Cultivo de la razn Fuerza Valor Trabajo

Cultivo del sentimiento Abnegacin Debilidad Ternura Belleza versus

Poltica

Hogar

mbito pblico*

mbito privado**

Asimismo, esta divisin ha fundamentado la asignacin arbitraria de atributos y posibilidades que valoran lo masculino como superior y lo femenino como inferior, dando lugar a una asimetra social que se ha reforzado con el paso de los aos mediante mecanismos sociales, econmicos, culturales y jurdicos que perpetan la desigualdad entre mujeres y hombres. As lo demuestran algunos datos internacionales:

Las mujeres realizan 5 por ciento de las horas trabajadas en el mundo, pero slo es pagado un tercio de estas horas. Las mujeres constituyen dos terceras partes de los 960 millones de personas que no saben leer ni escribir.

ABC de Gnero en la Administracin Pblica

11

Las mujeres son dueas de slo 10 por ciento del dinero que circula y del uno por ciento de la tierra cultivada en el planeta. Dos terceras partes de los mil 300 millones de personas pobres en el mundo son mujeres. Cada minuto muere una mujer debido a complicaciones derivadas del embarazo y del parto. La mayora de los fallecimientos podran evitarse.3 Segn estimaciones de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), 50 por ciento de las mujeres embarazadas en todo el mundo padece anemia.

Hoy da es posible identificar las brechas de la desigualdad de gnero en diversos aspectos sociales, gracias a que algunas fuentes de informacin estn desagregadas por sexo. No obstante, la divisin social que segmenta la participacin social de mujeres y hombres, como tantas otras, son resultado de convenciones sociales histricas que actualmente, y por la influencia de la perspectiva de gnero, son cuestionadas. n La divisin sexual del trabajo Otro tema clave de las relaciones de gnero es la divisin sexual del trabajo, que todas las sociedades establecen para organizar el conjunto de responsabilidades y obligaciones de las mujeres y los hombres. Se considera que hay roles de gnero cuando el tipo de tareas socialmente asignadas limitan el desempeo de las mujeres y los hombres. Usualmente se reconocen tres tipos de roles de gnero: Rol productivo Son aquellas actividades que se desarrollan en el mbito pblico y que generan ingresos, reconocimiento, poder, autoridad y estatus. Rol reproductivo Se relaciona con la reproduccin social y las actividades dirigidas a garantizar el bienestar y la supervivencia de la familia, es decir, la crianza y la educacin de los hijos y las hijas, la preparacin de alimentos, el aseo de la vivienda.

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Informe sobre Desarrollo Humano 2000, 2000.

12

Instituto Nacional de las Mujeres

Rol de gestin comunitaria Son las actividades que se realizan en una comunidad para asegurar la reproduccin familiar. Toma la forma de participacin voluntaria en la promocin y manejo de actividades comunitarias, tales como gestiones para obtener servicios de agua potable, de atencin primaria a la salud, etc.

La asignacin de roles est cambiando. Cada ao aumenta el nmero de mujeres que se incorpora al mercado de trabajo, as como su participacin en las responsabilidades econmicas:

En 50 por ciento de los hogares mexicanos hay al menos una mujer que trabaja y aporta ingresos al hogar. Las mujeres representan 37.1 por ciento de la poblacin econmicamente activa.

No obstante, esta incorporacin de las mujeres en el mercado laboral se ha dado en condiciones desiguales en relacin con los hombres:

Aunque las mujeres llevan a cabo actividades productivas, siguen siendo responsables del trabajo domstico y del cuidado de la familia. Segn datos de 007, las mujeres dedican, en promedio, entre nueve y 1 horas semanales al trabajo domstico en comparacin con los hombres. Respecto al rol productivo, existe una divisin entre los empleos que generalmente realizan los hombres y los que se les ofrecen a las mujeres. Casi en su totalidad, los trabajos que hacen las mujeres suponen menor remuneracin y prestaciones laborales ms restringidas que los hombres. Aun en los casos en que las mujeres llevan a cabo trabajo igual o de igual valor, stas reciben en promedio 8.3 por ciento de ingreso menor que los varones. De hecho, hay actividades laborales en las que las mujeres ganan hasta 0 por ciento menos que los hombres por realizar el mismo trabajo.5

Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica/Instituto Nacional de las Mujeres, Mujeres y Hombres en Mxico 2007, 2007. dem.

ABC de Gnero en la Administracin Pblica

13

El porcentaje de mujeres en puestos de direccin y en cargos de representacin popular es bajo: en el sector pblico slo dos de cada 10 funcionarios en puestos de direccin son mujeres.6

Las mujeres encabezan o son el principal sostn de aproximadamente 0 por ciento7 de los hogares mexicanos conformados por ms de 16 millones de personas. Ello, a su vez, propicia que dichos hogares enfrenten, en general, condiciones de mayor vulnerabilidad ante la pobreza:

En el medio urbano, estos hogares generan en promedio 31. por ciento menos ingresos que aquellos donde el jefe de hogar es un hombre. El porcentaje de jefas de hogar sin instruccin casi duplica al de jefes hombres en esa condicin: 16.3 y 9.5 por ciento, respectivamente. Sus miembros estn ms expuestos a reproducir las condiciones de la pobreza: insercin temprana al mercado laboral, baja escolaridad e inicio temprano de la maternidad o paternidad, entre otras.

Estos datos indican que aun cuando los roles de gnero estn variando, prevalece la distribucin desigual de las responsabilidades domsticas y reproductivas, afectando la disposicin de activos econmicos (recursos financieros, propiedad de la tierra, crdito y maquinaria) y de capital social (redes sociales, acceso a la informacin y tecnologa, vnculos institucionales, educacin y niveles de empoderamiento) de las mujeres, lo que repercute directamente en su posicionamiento dentro de la estructura de oportunidades de una sociedad. n Perspectiva de gnero Cuando se habla de perspectiva de gnero, se alude a una herramienta conceptual que busca mostrar que las diferencias entre mujeres y hombres se dan, ms que por su determinacin biolgica, por las diferencias culturales asignadas a los seres humanos.

Instituto Nacional de las Mujeres, Las mujeres en la toma de decisiones. Participacin femenina en los poderes del Estado, 2002. Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, Indicadores Sociodemogrficos de Mxico 1930-2000, 2001.

14

Instituto Nacional de las Mujeres

Analizar alguna situacin desde la perspectiva de gnero, permite entender que la vida de mujeres y hombres puede modificarse en la medida en que no est naturalmente determinada. De tal suerte que esta perspectiva ayuda a comprender ms profundamente no slo la vida de las mujeres, sino tambin la de los hombres y las ntimas relaciones que se establecen entre ambos. Este enfoque cuestiona los estereotipos con que somos educados y abre la posibilidad de elaborar nuevos contenidos de socializacin y relacin entre los seres humanos. El empleo de esta perspectiva plantea la necesidad de solucionar los desequilibrios que existen entre mujeres y hombres, mediante acciones como:

Redistribucin equitativa de las actividades productivas y reproductivas entre los sexos. Justa valoracin de los distintos trabajos que realizan mujeres y hombres, especialmente de los relacionados con la crianza de los hijos e hijas, el cuidado de personas enfermas y las tareas domsticas. Modificacin de las estructuras sociales, los mecanismos, reglas, prcticas y valores que reproducen la desigualdad. El fortalecimiento del poder de gestin y decisin de las mujeres.

Aplicado al proceso de desarrollo, la perspectiva de gnero cuestiona los aportes y beneficios diferenciados de las polticas pblicas en la calidad de vida de mujeres y hombres, y que lleva a derribar el mito de la neutralidad en el diseo y ejecucin de tales polticas. De igual forma, visibiliza a las mujeres como sujetos potenciales del desarrollo, superando las visiones fragmentarias que las consideran grupos vulnerables o ciudadanas de segunda categora. En suma, la importancia de la aplicacin de la perspectiva de gnero en los estudios sociales radica en las posibilidades que brinda para comprender cmo se produce la discriminacin8 hacia las mujeres y las vas para transformarla.

Por discriminacin se entiende [] toda distincin, exclusin o restriccin que, basada en el origen tnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, condicin social o econmica, condiciones de salud, embarazo, lengua, religin, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra, tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas, Artculo 4, Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, Diario Oficial de la Federacin, 11 de junio de 2003.

ABC de Gnero en la Administracin Pblica

15

En sntesis, puede afirmarse que la perspectiva de gnero permite: Comprender las caractersticas socioculturales de las mujeres y de los hombres, que posibilitan la discriminacin y exclusin de stas. Analizar que el gnero no alude exclusivamente a las mujeres, sino a la relacin entre los sexos. Por tanto, incluir la palabra mujer en un proyecto o calificar todos los sustantivos en femenino y masculino, resulta insuficiente para suprimir las inequidades entre los sexos. Entender que las relaciones de gnero no se producen de forma aislada, sino siempre como una dimensin articulada con otras variables de diferenciacin social, como la clase, la edad, la preferencia sexual, el credo religioso y la etnia. ESQUEMA RESUMEN

SEXO

GNERO

Hombre

Mujer

Masculino (hombre)

Femenino (mujer)

Fecunda

Concibe

Productivo

Reproductiva

Natural (nace)

Sociocultural (se hace)

Diferencias fisiolgicas

Relaciones entre hombres y mujeres

No cambia

Puede cambiar

ABC de Gnero en la Administracin Pblica

1

II. Elementos clave para analizar las relaciones entre mujeres y hombres

El anlisis de gnero es un examen sistemtico de los papeles y prcticas sociales especficas de las mujeres y los hombres en su propio contexto econmico, poltico, social y cultural. Su empleo implica el cuestionamiento de las acciones pblicas y las estrategias de desarrollo, las que usualmente se planifican contemplando visiones tradicionales que no promueven el cambio ni la equidad en la asignacin de los recursos y la distribucin de los beneficios. A continuacin se presentan algunas preguntas para orientar el anlisis de las relaciones de gnero en el marco de las polticas pblicas. a) Cul es la situacin de las mujeres y los hombres en diversos problemas sociales? Uno de los pasos bsicos del anlisis de gnero es el diagnstico de la situacin de mujeres y hombres en un determinado contexto social. A travs de este diagnstico, se obtiene informacin pertinente y necesaria para comprender las condiciones que producen la discriminacin de las mujeres y las brechas entre los sexos, en relacin con las responsabilidades, derechos y beneficios. Dos conceptos fundamentales para diagnosticar las relaciones de gnero son: Condicin: Se refiere a las condiciones materiales en que viven las personas y que se expresan en el nivel de satisfaccin de las necesidades prcticas e inmediatas para su supervivencia y la de sus hogares. Por ejemplo, toma en cuenta el acceso a la educacin, a la salud, al agua potable, la vivienda, la higiene y otras variables indicativas del bienestar material de la calidad de vida.

1

Instituto Nacional de las Mujeres

Posicin: Alude a la ubicacin de las mujeres en la estructura de poder que prevalece en una sociedad. Su anlisis comprende el reconocimiento social, el estatus, y el acceso a la disposicin de fuentes del poder, como el control de activos productivos, la informacin y la participacin en la toma de decisiones, entre otros. b) Existen datos diagnsticos desagregados por sexo que permitan identificar las brechas de equidad de gnero? Las brechas de equidad de gnero indican la distancia que separa a mujeres y hombres, respecto a las oportunidades de acceso y control de los recursos econmicos, sociales, culturales y polticos. Su importancia radica en comparar cuantitativa y cualitativamente a mujeres y hombres con caractersticas similares, como edad, ocupacin, ingreso, escolaridad, participacin econmica y balance entre el trabajo domstico y remunerado, entre otras. Disponer de estadsticas desagregadas por sexo es un elemento fundamental en el anlisis de gnero, pues permiten dar cuenta de la magnitud de la desigualdad entre mujeres y hombres y facilitan el diagnstico de los factores que provocan la discriminacin. c) Cul es el grado de acceso y control de recursos productivos que tienen mujeres y hombres en un determinado contexto? Este anlisis permite distinguir la brecha entre la disposicin formal de la propiedad de los recursos y su capacidad para usar y disponer de ellos, de acuerdo con el inters y las necesidades de las mujeres, quienes cuentan con menor legitimacin cultural para actuar en beneficio propio. Acceso: Son las disposiciones legales e institucionales para obtener beneficios y derechos sobre recursos estratgicos de forma directa. Se consideran polticas de acceso la aplicacin de acciones afirmativas en educacin, crdito o aquellas de titulacin de la tierra o vivienda, el crdito o concesin de recursos naturales, como el bosque, el agua y la fauna, entre otras.

ABC de Gnero en la Administracin Pblica

1

Control: Refiere las posibilidades efectivas de usar y ejercer con libertad los derechos de propiedad sobre los recursos, y que conlleva la capacidad de tomar decisiones acerca de su empleo, transferencia a terceros (herencia), apropiacin de los beneficios derivados del uso de los activos y de la enajenacin de los recursos en el mercado (por ejemplo, si una mujer tiene el ttulo de propiedad de su tierra, puede decidir qu hacer con ella y beneficiarse de lo que sta produzca). d) Cmo se puede promover el empoderamiento de las mujeres? El empoderamiento es un concepto que describe al proceso por el que las mujeres se transforman en agentes activos de sus deseos, intereses y necesidades, lo que supone la alteracin de los determinantes y estructuras que reproducen la subordinacin de las mujeres. El empoderamiento no es un proceso lineal, por el contrario, es dinmico, multidimensional; su accin no se restringe al cambio individual, abarca tambin las relaciones interpersonales y las transformaciones institucionales y culturales.9 El atributo ms significativo del empoderamiento es el trastocamiento de las bases sociales del poder y la creacin de vas para acceder y controlar los recursos productivos, polticos, culturales y de autoridad, con autonoma y en funcin de los intereses y beneficios individuales o colectivos. Por ello, se dice que el empoderamiento se dirige a atender los intereses estratgicos de las mujeres. Para la promocin del empoderamiento, es necesario impulsar polticas que:

Garanticen el acceso de las mujeres a los recursos, la justicia y la toma de decisiones, tanto de manera individual como colectiva. Potencien el control de los recursos mediante el desarrollo de procesos vitales y colectivos que aumenten la confianza y legitimacin para ejercer sus derechos.

Para ampliar la definicin vase: Brgida Garca, Empoderamiento y autonoma de las mujeres en la investigacin sociodemogrfica actual, 2003; Magdalena Len (comp.), Poder y empoderamiento de las mujeres; Naila Kabeer, Realidades trastocadas. Las jerarquas de gnero en el pensamiento del desarrollo, captulo 9: El empoderamiento desde abajo: lecciones de las bases populares.

20

Instituto Nacional de las Mujeres

Refuercen las capacidades institucionales y polticas de las organizaciones de mujeres.

INTERESES ESTRATGICOS

Incluyen elementos como los derechos ciudadanos, la violencia de gnero, la igualdad de oportunidades en el empleo, el control sobre su fecundidad, etctera.

La satisfaccin de estos intereses conduce a que las mujeres cuestionen los roles tradicionales de gnero y a busquen la equidad.

Requieren procesos personales y colectivos de reflexin y cambio social.

El trmino intereses estratgicos se diferencia del de necesidades prcticas porque el primero define su relacin con el ejercicio de los roles reproductivos. La relevancia de esta distincin consiste en que las necesidades prcticas pueden satisfacerse sin transformar los roles tradicionales de gnero.

e) Las polticas pblicas vigentes ofrecen igualdad de oportunidades? Las polticas de igualdad de oportunidades tienen la finalidad de garantizar que tanto las mujeres como los hombres puedan participar en todas las esferas de la vida econmica, poltica, social y de toma de decisiones. Se trata de polticas que garanticen los derechos humanos de las mujeres y promuevan su empoderamiento. Las polticas de igualdad de oportunidades se aplican en diversos campos:

Trabajo: pretenden lograr una participacin equitativa e igualitaria en el mercado laboral. Educacin: se ejecutan mediante polticas que garantizan el acceso de mujeres y hombres a todos los niveles educativos y el desarrollo de pedagogas no sexistas.

ABC de Gnero en la Administracin Pblica

21

Uso del tiempo: son polticas que facilitan la conciliacin del trabajo con la familia para redistribuir los deberes y responsabilidades de mujeres y hombres respecto a las tareas productivas y reproductivas. Vida sin violencia: se trata de polticas de prevencin y atencin que erradiquen la violencia contra las mujeres. Participacin poltica: son polticas que facilitan la representacin de los intereses de gnero.

ABC de Gnero en la Administracin Pblica

23

III. La institucionalizacin de la perspectiva de gnero en las polticas pblicas

Dada la importancia de las polticas pblicas en la distribucin de la riqueza y las oportunidades, los gobiernos del Sistema de Naciones Unidas han tomando diversos acuerdos para incorporar los principios de igualdad y equidad de gnero10 en las polticas del desarrollo que implementan. En sentido amplio, este mandato de inclusin del gnero en las polticas y acciones del Estado se le denomina institucionalizacin de la perspectiva de gnero. La institucionalizacin de los valores de igualdad y equidad suponen cierta tensin y conflicto entre lo nuevo y lo viejo, que se expresa mediante la resistencia, la resignificacin y la transformacin continua de las prcticas institucionales existentes. Por ello, dicha institucionalizacin no puede concebirse como un proceso lineal ni homogneo, por el contrario, ste tiene fases discontinuas que no siempre confluyen en los ritmos y tiempos esperados. Para institucionalizar el gnero en el Estado, son requerimientos necesarios e indispensables: los cambios en las leyes y normas generales y especficas de las instituciones pblicas; la creacin de instituciones de la mujer; la transformacin de los procedimientos de diseo, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas; el desarrollo de una masa crtica de funcionarias/os con capacidad para innovar los procedimientos institucionales, as como recursos presupuestarios y tcnicos suficientes. En el lenguaje del desarrollo, la institucionalizacin se utiliza como sinnimo de transversalidad de la perspectiva de gnero. No obstante, este concepto, en su dimensin

10

Segn el artculo 6 de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, la igualdad implica la eliminacin de toda forma de discriminacin en cualquiera de los mbitos de la vida, que se genere por pertenecer a cualquier sexo (Diario Oficial de la Federacin del 2 de agosto de 2006). En tanto, la equidad refiere un principio de justicia distributiva que busca compensar los desequilibrios en el acceso y control de los recursos entre mujeres y hombres.

24

Instituto Nacional de las Mujeres

operativa, se concibe como un mtodo de planeacin horizontal que busca diagnosticar las oportunidades institucionales para incluir la perspectiva de gnero en los diversos procesos de diseo, ejecucin, monitoreo y evaluacin de las polticas pblicas. La institucionalizacin de la perspectiva de gnero en las polticas pblicas requiere adoptar estrategias variadas, como la igualdad de oportunidades, las acciones afirmativas, la transversalidad y otros instrumentos, todas regidas por una amplia nocin de igualdad que combata explcitamente las causas mltiples y entretejidas que producen y reproducen la desigualdad de gnero. Los requisitos favorables para institucionalizar la perspectiva de gnero en el Estado son: La voluntad poltica de las autoridades, El diagnstico integral y profundo de las relaciones de gnero, Contar con estadsticas desagregadas por sexo e indicadores de gnero, Conocimiento de los procedimientos de formulacin, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas, Presupuestos pblicos sensibles al gnero, Recursos humanos coordinados y formados en gnero y, Participacin poltica de las mujeres y acceso a puestos y procesos de toma de decisin.

Pugnar por la inclusin de los principios de la equidad de gnero en las polticas pblicas supone, en consecuencia, generar las condiciones necesarias para que mujeres y hombres cuenten con las mismas oportunidades para su desarrollo integral.

ABC de Gnero en la Administracin Pblica

25

Las polticas pblicas en relacin con la equidad de gnero pueden clasificarse en tres tipos: a) Polticas ciegas al gnero. Son aquellas que aparentemente benefician a toda la poblacin, pero que tienen algn componente que puede excluir a las mujeres. Por ejemplo: uno de los requisitos para otorgar un crdito agrario es que el solicitante pueda respaldarlo con una propiedad. En apariencia se trata de un requisito neutro, pero en realidad es discriminatorio porque slo un porcentaje muy reducido de mujeres cuenta con un ttulo de propiedad. b) Polticas especficas para mujeres. En estas polticas, las mujeres se consideran usuarias y un agregado numrico sin tomar en cuenta sus necesidades y la transformacin de los roles tradicionales. Este tipo de polticas, creadas expresamente para mujeres, incluyen acciones que perpetan las desigualdades y los estereotipos de gnero. c) Polticas transformadoras o redistributivas de gnero. Toman en cuenta las necesidades de mujeres y hombres, as como las relaciones que propician una redistribucin ms equitativa y democrtica de responsabilidades y recursos. Estas polticas fomentan el desarrollo de habilidades de participacin y gestin de proyectos de manera individual o comunitaria. Al mismo tiempo, replantean la distribucin de roles productivos y reproductivos para reorganizar la carga de trabajo de las mujeres y los hombres, dentro y fuera del hogar. A su vez impulsan procesos que favorezcan el empoderamiento y la participacin en la toma de decisiones.

ABC de Gnero en la Administracin Pblica

2

IV. Obligatoriedad jurdica de las y los servidores pblicos

Para las funcionarias y funcionarios pblicos, la incorporacin de la perspectiva de gnero en las polticas pblicas es una exigencia jurdica derivada de los compromisos adquiridos por el Estado mexicano para hacer cumplir los trminos de los tratados y convenciones internacionales que ste ha suscrito. Esta tarea se convierte en un mandato tico, en tanto la igualdad y la equidad de gnero implican nuevos trminos de justicia interpersonal y social. La igualdad, como ideal o expectativa por alcanzar, va ms all de la declaracin jurdica formal de derechos. Su puesta en marcha exige crear sistemas que permitan la igualdad de oportunidades para acceder, usar y controlar los recursos productivos y los beneficios que se deriven de su uso. Ello supone aplicar polticas de discriminacin positiva, llamadas tambin acciones afirmativas.11 El principio de la equidad establece mecanismos compensatorios que toman en cuenta las diferencias y brechas de desigualdad. Por ejemplo: para las familias de escasos recursos, resulta muy costoso enviar a sus hijos e hijas a la escuela, as que frecuentemente deciden que vayan los hombres, pues se asume que stos deben tener ms preparacin por su rol de proveedores; a las nias, en cambio, se les retiene para que ayuden en la casa o generen algn ingreso. As, aunque en teora la educacin es un derecho para todos, algunas personas o grupos no pueden ac-

11

Conjunto de medidas de carcter temporal encaminadas a acelerar la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres. Se trata del conjunto de medidas, fundamentalmente polticas, laborales y educativas, que se toman para compensar a ciertos grupos humanos por la discriminacin sufrida en el pasado. Se dirigen principalmente a mujeres, nios, personas con discapacidad, grupos tnicos minoritarios. Una de las acciones afirmativas ms conocidas son las cuotas, pero tambin se incluyen otras como la aplicacin de crditos y becas. La ONU sostiene que la adopcin de medidas especiales de carcter temporal, encaminadas a acelerar la igualdad de hecho entre el hombre y la mujer, nunca podrn considerarse como un acto discriminatorio hacia el hombre. (vanse Proyecto Equal En Clave de CulturaS, Glosario de trminos relacionados con la transversalidad de gnero, [en lnea], Espaa, Proyecto Equal 2007 [consultado el 27 de agosto de 2007], versin en .pdf; y Observatorio de Medios del Inmujeres, Glosario de gnero [en lnea], Mxico, Inmujeres [consultado el 27 de agosto de 2007] en http://www.inmujeres.gob.mx/dgpe/observatorio/cafe/index.html)

2

Instituto Nacional de las Mujeres

ceder a ella. Una medida compensatoria sera otorgar un mayor nmero de becas a las nias. Los ordenamientos jurdicos sobre los que se sustenta la obligatoriedad de incorporar el gnero en las polticas pblicas son:

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en la cual se explicita que queda prohibida toda discriminacin motivada por el gnero (Artculo 1) y que hombres y mujeres son iguales ante la ley (Artculo ). La Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas en ingls). La Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Belm do Par). La Plataforma de Accin de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer. Pekn +5. La Ley que crea el Instituto Nacional de las Mujeres, cuyas disposiciones son de orden pblico y de observancia general en toda la Repblica en materia de equidad de gnero e igualdad de derechos y oportunidades entre mujeres y hombres. El Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (PROIGUALDAD).

ABC de Gnero en la Administracin Pblica

2

Segn un Informe del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA, por sus siglas en ingls) sobre el estado de la poblacin mundial, el costo o la erradicacin de la desigualdad de gnero propiciara los siguientes efectos: Si se eliminara la discriminacin, aumentara el ingreso nacional as como el ingreso de las mujeres. En un estudio efectuado en Amrica Latina, se estim que eliminar la desigualdad de gnero en el mercado laboral podra aumentar los salarios de las mujeres en 50 por ciento y el producto nacional cinco por ciento. Los gastos que causan la violencia y el abuso por motivos de gnero son cuantiosos, incluyendo aspectos como: tratamiento de los efectos de la violencia sobre la salud, el ausentismo laboral, la aplicacin de las leyes y la proteccin, los albergues, la disolucin del matrimonio, y todas las dems consecuencias de adaptarse al abuso de poder o escapar de ste. Las inversiones en la educacin de la mujer constituyen una opcin econmica eficiente. Se ha calculado que un aumento de uno por ciento en la matriculacin secundaria de las nias, redunda en un aumento de 0.3 por ciento del crecimiento.12

12

Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas, Estado de la Poblacin Mundial 2000. Vivir juntos en Mundos Separados, pp. 37, 39-40.

ABC de Gnero en la Administracin Pblica

31

V. Cdigo de conducta a favor de la equidad entre mujeres y hombres

El propsito de este folleto ha sido divulgar el enfoque de gnero con un lenguaje accesible y promover la importancia de su institucionalizacin en las polticas pblicas, objetivo para el cual es prioritario establecer una nueva cultura institucional que permita el trato justo, respetuoso y equitativo entre las personas, concretamente entre quienes formamos parte de la administracin pblica. Una muestra de los avances a este respecto es el Cdigo de Conducta Institucional a favor de la Equidad entre Mujeres y Hombres, el cual presentamos a continuacin: I. Reclutamiento, seleccin y promocin del personal con equidad Valorar abierta e imparcialmente las habilidades de mujeres y hombres, favoreciendo la participacin equilibrada de unas y otros que aspiren a ocupar puestos en los diferentes niveles de la institucin, incluyendo los de mando medio, operativo y de direccin. Profesionalizacin de las y los servidores pblicos en gnero Promover la participacin equitativa de mujeres y hombres en programas de capacitacin y formacin que desarrollen sus potencialidades y favorezcan su crecimiento profesional y personal. Valoracin y apoyo al ejercicio de la maternidad y paternidad Hacer posible una estructura laboral que contemple y concilie las responsabilidades laborales con aquellas que se derivan de la maternidad y la paternidad. Supresin de la solicitud del certificado de no embarazo No considerar la maternidad como impedimento para la promocin laboral de las mujeres, ni condicionar la contratacin o permanencia laboral de una mujer en la exhibicin de un certificado de no gravidez o al compromiso de no embarazo.

II.

III.

IV.

32

Instituto Nacional de las Mujeres

V.

Igual remuneracin para mujeres y hombres por el mismo trabajo Garantizar que a funciones y responsabilidades equivalentes, corresponde la misma remuneracin tanto para mujeres como para hombres. Eliminacin de estereotipos de gnero en la asignacin de tareas Todas las tareas, incluidas las de servicio, pueden ser realizadas tanto por hombres como por mujeres. Evitar asignar tareas en funcin de estereotipos sexuales, sino de acuerdo con las competencias, aptitudes y aspiraciones de las personas.

VI.

VII. Supresin del lenguaje discriminatorio No permitir el uso del lenguaje discriminatorio o excluyente que implique un trato desigual u ofensivo para las mujeres y los hombres en su diversidad. VIII. Combate al acoso sexual y al abuso de poder Respetar la dignidad e intimidad de las mujeres y los hombres, quienes tienen derecho por igual a no ser objeto de ningn tipo de violencia, sea sta verbal, fsica, psicolgica o de naturaleza sexual. El acoso sexual para las mujeres y hombres en cualquiera de sus formas debe ser firmemente sancionado. IX. Trato respetuoso y equitativo Mantener siempre una conducta respetuosa y corts en el trato hacia las dems personas, tomando en cuenta sus ideas y aportaciones, sin distincin de sexo, edad, origen social o tnico, credo, nacionalidad, preferencia sexual, filiacin poltica o jerarqua. Autoridades comprometidas con la igualdad y equidad de gnero La institucionalizacin de la perspectiva de gnero en la administracin pblica, requiere de la sensibilidad, apertura y compromiso de las autoridades de los tres poderes en los respectivos mbitos de gobierno (federal, municipal y estatal).

X.

ABC de Gnero en la Administracin Pblica

33

Bibliografa

Aguilar, Lorena, Itz Castaeda, Hilda Salazar y Jacqueline Siles, En bsqueda del gnero perdido. Equidad en reas protegidas, Unin Mundial para la Naturaleza/Absoluto, San Jos Costa Rica, 00. Amors, Celia, Tiempo de feminismo. Sobre feminismo, proyecto ilustrado y postmodernidad, Ctedra, col. Feminismos, Madrid, 1997. Beltrn, Elena y Virginia Maquieira (eds.), Feminismos: debates tericos contemporneos, Alianza Editorial, Madrid, 001. Brenes, Irene, La equidad de gnero y la gestin gubernamental: 1998-2002, Instituto Nacional de las Mujeres de Costa Rica (documento indito), 00. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Porra, Mxico, 000. De Barbieri, Teresita, Los mbitos de accin de las mujeres, en Revista Mexicana de Sociologa, ao LII, nm. 1, enero-marzo, 1991. Diccionario Electoral, San Jos Costa Rica, nm. , 000. Fernndez, Silvia, Apuntes para el diseo y desarrollo de talleres de capacitacin con perspectiva de gnero, Programa de Fortalecimiento Institucional y Capacitacin Dirigido a las Oficinas Provinciales de la Mujer, Buenos Aires, 1993. Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas, Estado de la Poblacin Mundial 2000. Vivir Juntos en Mundos Separados, Prographics, Nueva York, 000. Garca, Brgida, Empoderamiento y autonoma de las mujeres en la investigacin sociodemogrfica actual, en Revista Estudios Demogrficos y Urbanos, nm. 53, El Colegio de Mxico, Mxico, 003.

34

Instituto Nacional de las Mujeres

Glosario de trminos relacionados con la transversalidad de gnero, [en lnea], Espaa, Proyecto Equal 007 [consultado el 7 de agosto de 007] en: http://www. eculturas.com/final/Documenta/texto/GlosarioGenero.pdf Instituto Nacional de las Mujeres, Glosario de gnero [en lnea], Mxico, Inmujeres, en Observatorio de los Medios de Comunicacin/Inconfrmate, celebra y participa/Glosario [consultado el 7 de julio de 007] en http://www.inmujeres. gob.mx/dgpe/observatorio/cafe/glosario.html Glosario de trminos sobre gnero, Centro Nacional para el Desarrollo de la Mujer y la Familia. Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos-Presidencia de la Repblica, Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, Mxico, 001. Guzmn, Virginia, El gnero en la planificacin social, en Maruja Barrig y Andy Wehkamp, Sin morir en el intento, Red Entre Mujeres, Lima, 199. Inchustegui, T. y Yamileth Ugalde, Materiales y herramientas conceptuales para la transversalidad de gnero, Instituto de las Mujeres del Distrito Federal, Mxico, 00. Instituto Nacional de las Mujeres, Acciones para erradicar la violencia intrafamiliar y contra las mujeres. Leyes y convenciones, Inmujeres, Mxico, 001. Instituto Nacional de las Mujeres, Las mujeres en la toma de decisiones. Participacin femenina en los poderes del Estado, Mxico, 00. Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, Indicadores Sociodemogrficos de Mxico 1930-2000, INEGI, Mxico, 001. Kabeer, Naila, Planificacin y polticas con conciencia de gnero: la perspectiva de las relaciones sociales, en Mandy Macdonald (ed.), Gender Planning in Development Agencies. Meeting the Challenge, Oxfam, Oxford, 199.

ABC de Gnero en la Administracin Pblica

35

Kabeer, Naila, Realidades trastocadas. Las jerarquas de gnero en el pensamiento del desarrollo, Programa Universitario de Estudios de Gnero (PUEG)-Instituto de Investigaciones Econmicas-UNAM/Paids, Mxico, 1998. Len, Magdalena (comp.), Poder y empoderamiento de las mujeres, Tercer Mundo/ Facultad de Ciencias Humanas de la Universidad Nacional de Colombia, Bogot, 1997. Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, Diario Oficial de la Federacin, 11 de junio de 003. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Informe sobre Desarrollo Humano 2000, Ediciones Mundi-Prensa, Madrid, Mxico. Rubin, Gayle, El trfico de mujeres: notas sobre la economa poltica del sexo, en Nueva Antropologa, vol. VIII, nm. 30, Mxico, 1986, p. 95. Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, La perspectiva de gnero: una herramienta para construir equidad entre mujeres y hombres, DIF, Mxico, 1997. Valcrcel, Amelia, La memoria colectiva y los retos del feminismo, Naciones Unidas, Santiago de Chile, 001.

El ABC de Gnero en la Administracin Pblica se termin de imprimir en el mes de noviembre de 2007, en Talleres Grficos de Mxico, Av. Canal del Norte 80, Col. Felipe Pescador, Del. Cuauhtmoc, C.P. 06280, Mxico D.F. Tels. 57 04 74 00, 57 89 90 11 y 57 89 91 10 ventas@tgm.com.mx El tiraje consta de 5 mil ejemplares