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EL PLAN DE ACCIN TERRITORIAL FORESTAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA

LOS OBJETIVOS DEL PLAN DE ACCIN TERRITORIAL FORESTAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA

NDICE

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PLAN DE ACCIN TERRITORIAL FORESTAL DE LA COMUNITAT

Introduccin el esquema de objetivos del patfor

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PLAN DE ACCIN TERRITORIAL FORESTAL DE LA COMUNITAT

LOS OBJETIVOS DEL PLAN DE ACCIN TERRITORIAL FORESTAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA


Los objetivos marcados por la normativa, constituyen el marco de referencia del PATFOR y la meta a cuya consecucin debe contribuir. No obstante, el PATFOR tendr sus propios objetivos especficos, que definirn y guiarn la accin del plan, en un mbito ms restringido que el marcado por la normativa, pero compatible con el mismo.

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1. INTRODUCCIN
Los objetivos que persigue el PATFOR, vienen marcados por la normativa que lo regula, fundamentalmente, la Ley 4/2004, de 30 de junio, de Ordenacin del Territorio y Proteccin del Paisaje y la Ley 3/93, Forestal, de la Comunidad Valenciana. El Plan de Accin Territorial Forestal, como instrumento de planificacin derivado de la LOTPP, ha de perseguir los objetivos generales propuestos por sta, que se resumen en mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y en alcanzar un desarrollo sostenible. Por otro lado, la Ley 3/93 Forestal, establece que los objetivos de este instrumento, han de ser, adems de fijar los criterios fundamentales de la propia ley, determinar la ordenacin a largo plazo de las distintas demarcaciones forestales. Los objetivos marcados por la normativa anterior constituyen el marco de referencia del PATFOR y la meta a cuya consecucin debe contribuir. No obstante, el PATFOR tendr sus pro-

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pios objetivos especficos, que definirn y guiarn la accin del plan, en un mbito ms restringido que el marcado por la normativa, pero compatible con el mismo. De acuerdo con la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluacin de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente (EAE) y la Ley estatal 27/2006, de 18 de julio, que regula el derecho de acceso a la informacin, de participacin pblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (PPP), as como todos los enfoques nacionales e internacionales sobre planificacin forestal, el PATFOR se redacta desde una perspectiva participativa, en la que la sociedad es parte activa en la toma de decisiones desde el primer momento. Es decir, la estructura de objetivos, estrategias, acciones, etc. se construir en base a las decisiones de la participacin pblica. Siguiendo este criterio, el Documento Consultivo del proceso de Evaluacin Ambiental Estratgica (septiembre, 2009), ya recoga una serie de objetivos y estrategias, derivadas de la participacin pblica. En concreto, el citado documento, identifica 7 objetivos especficos y 23 lneas estratgicas para alcanzar los primeros. Este conjunto jerrquico se estableci a partir de los resultados obtenidos en la primera fase de la participacin pblica, consistente en las entrevistas realizadas a ms de 70 agentes implicados en el sector forestal, adems de los talleres de trabajo realizados por el grupo consultivo1. Los objetivos que se identificaron entonces fueron: Objetivo 1: Definir, mediante la participacin pblica, un nuevo modelo forestal valenciano, que contribuya a la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos y al desarrollo sostenible. Objetivo 2: Desarrollar el concepto de suelo forestal, adaptndolo a la realidad cambiante del paisaje agroforestal valenciano. Objetivo 3: Caracterizar y zonificar el territorio forestal, identificando las funcionalidades prioritarias e incorporando las alteraciones previsibles derivadas del cambio climtico. Objetivo 4: Mantener la superficie forestal valenciana, incrementando la calidad de los ecosistemas, con especial nfasis en la multifuncionalidad y la biodiversidad. Objetivo 5: Identificar y fomentar la implantacin de nuevas frmulas de gobernanza forestal adaptadas a la estructura de la propiedad. Objetivo 6: Revitalizar el sector forestal valenciano como elemento de vertebracin territorial que contribuya al desarrollo rural. Objetivo 7: Establecer una normativa que regule los usos de los terrenos forestales, as como directrices y recomendaciones de gestin. Desde que se definieron los objetivos anteriores, el proceso de participacin pblica ha continuado, en este caso, con actividades especialmente orientadas a la obtencin de un diagnsti1

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Este grupo est integrado por 16 miembros pertenecientes a diferentes direcciones generales y servicios relacionados con la planificacin o el sector forestal de la Conselleria de Medi Ambient Aigua, Urbanisme i Habitatge

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co consensuado de la problemtica del sector forestal y a la definicin de los objetivos concretos que debera abarcar el PATFOR, de acuerdo con el diagnstico anterior. Entre los meses de octubre de 2009 y febrero de 2010, se han llevado a cabo tres talleres de concertacin, una encuesta telefnica sobre una muestra de 800 personas y varios talleres especficos del grupo consultivo.
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El resultado de los trabajos anteriores ha sido una redefinicin completa de los objetivos planteados inicialmente. Esta redefinicin ha supuesto una simplificacin muy significativa, centrando los objetivos en cuatro estrategias muy determinadas e identificando lneas de accin mucho ms concretas que las alcanzadas en el primer planteamiento. La redaccin formal definitiva del esquema jerrquico de objetivos, se ha realizado en base a los trabajos concretos del grupo consultivo, respetando escrupulosamente los resultados de la participacin pblica. En concreto, se pas de un esquema compuesto por 7 objetivos y 23 estrategias, a otro, constituido por 1 objetivo, 4 estrategias y 14 lneas de accin.

2. EL ESQUEMA DE OBJETIVOS DEL PATFOR


Tal y como se menciona en el prrafo anterior, derivado de las ltimas fases del proceso de participacin pblica, se plantea un esquema jerrquico de objetivos del PATFOR, compuesto por 1 objetivo, 4 estrategias y 14 lneas de accin. OBJETIVO: Definir el modelo forestal de la Comunitat Valenciana, basado en su integracin con el desarrollo rural, en la gestin sostenible, la multifuncionalidad de los montes y la conservacin de la diversidad biolgica y paisajstica. Estrategia 1: Establecer un marco de objetivos y criterios de gestin forestal, con capacidad para adaptarse a la dinmica del escenario rural, desde el punto de vista socioeconmico y ambiental. Estrategia 2: Crear y fomentar modelos de gobernanza forestal participativos y adaptados a las diferentes realidades y estructuras de la propiedad. Estrategia 3: Clarificar el marco normativo y simplificar el marco procedimental, facilitando su aplicabilidad y proximidad de cara al ciudadano. Estrategia 4: Mejorar la convivencia y fomentar la participacin de los actores que integran el sector.

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Lneas de Accin: Estrategia 1: Establecer un marco de objetivos y criterios de gestin forestal, con capacidad para adaptarse a la dinmica del escenario rural, desde el punto de vista socioeconmico y ambiental.

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1. Definiendo, a escala regional, el concepto, la delimitacin y la caracterizacin del suelo forestal valenciano y su propiedad, reflejando la realidad de mosaico agroforestal valenciano. 2. Proponiendo una gestin forestal asociada a usos y servicios forestales potenciales de cada territorio, priorizando la compatibilidad de usos e identificando sus limitaciones. 3. Identificando los usos no forestales con capacidad de vertebracin con el mundo rural, compatibles en el territorio forestal e indicando sus condiciones de compatibilidad. 4. Adoptando criterios de zonificacin del territorio forestal en funcin de sus potencialidades, su valor y los riesgos existentes. 5. Definiendo directrices tcnicas de gestin forestal orientadas a la consecucin de objetivos y criterios, adaptables a diferentes escalas, a las caractersticas del territorio y a un entorno ambiental biodiverso y en constante cambio. Estrategia 2: Crear y fomentar modelos de gobernanza forestal participativos y adaptados a las diferentes realidades y estructuras de la propiedad. 6. Fomentando modelos de gestin forestal especficos para los diferentes tipos de propiedad forestal y agroforestal, potenciando frmulas descentralizadas, tanto vertical, como horizontalmente. 7. Diseando y potenciando un esquema diversificado de financiacin del sector, asociado a la gestin sostenible del territorio forestal y a la oferta de bienes y servicios ambientales, que fomente la rentabilidad de usos e introduzca la corresponsabilidad social. 8. Apoyando una organizacin diversa y activa del sector forestal valenciano, en el que estn representados sus diferentes actores. 9. Optimizando la organizacin, eficacia y coordinacin de la Administracin forestal, adaptndose a las nuevas demandas, con una clara vocacin de servicio pblico, cercana al ciudadano y descentralizacin. Estrategia 3: Clarificar el marco normativo y simplificar el marco procedimental, facilitando su aplicabilidad y proximidad de cara al ciudadano. 10. Coordinando las actuaciones y normativa contemplada en el Plan con el resto instrumentos de Planeamiento que afectan al mismo territorio 11. Clarificando la relacin entre la diferente legislacin aplicable al territorio forestal, sus usos y su gestin 12. Incorporando normativa que facilite una adecuada gestin forestal, simplificando procedimientos y modulndolos de acuerdo a criterios de proporcionalidad y eficiencia. Estrategia 4: Mejorar la convivencia y fomentar la participacin de los actores que integran el sector.
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13. Fomentando la creacin de puntos de encuentro permanentes y descentralizados, que potencien la cooperacin y la corresponsabilidad en la gestin. 14. Mejorando la comunicacin e informacin con las diferentes administraciones y con el conjunto de la sociedad, fomentando canales bidireccionales accesibles a grupos organizados y no organizados.
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