De las ruinas a la rehabilitacin: el caso de Lavapis

MARA ROCES

En 1980, el entonces Departamento de Proteccin de la Edificacin de la Gerencia Municipal de Urbanismo tramitaba 250 expedientes de ruina sobre otros tantos edificios, de los que ms de una tercera parte correspondan al distrito Centro. Aos ms tarde, entre 1987 y 1989, eran 290 los inmuebles de la ciudad de Madrid sobre los que pesaba solicitud de ruina, declarndose 120 de ellos en ruina inminente. Ruinas y ruinosos

Las rdenes judicial y administrativa por ruina inminente eran y son concisas y aterradoras: lanzamiento y demolicin, o lo que es lo mismo: desalojo de personas y enseres en un brevsimo y taxativo plazo y orden de demolicin del edificio. La propiedad del inmueble evitaba, de ese modo, las obras de reparacin y conservacin exigibles, se libraba de los inquilinos (particularmente los de renta antigua y prrroga forzosa) sin coste ni indemnizacin alguna al resolver o extinguir la ruina los contratos de alquiler, y consegua la liberacin del revalorizado solar. Entretanto, el ayuntamiento, al que corresponde la vigilancia y el control del deber de conservar, ignoraba el cumplimiento de tales deberes y apenas cobraba la adopcin de medidas de seguridad por ejecucin subsidiaria en los edificios en estado ruinoso. El 8 de agosto de 1989 la Gerencia Municipal de Urbanismo declar de forma simultnea cuatro ruinas inminentes que afectaron a 47 familias (106 personas) de los edificios de Tres Peces 24 y 26, Ribera de Curtidores 6 y Cava Baja 30, en el distrito Centro. Estas ruinas inminentes se producen a los dos meses de hacerse efectiva la mocin de censura del Partido Popular (PP) y del Centro Democrtico y Social (CDS) contra el Gobierno municipal del Partido Socialista (PSOE), lo que convertira en alcalde a Agustn Rodrguez Sahagn del CDS y en primer teniente de alcalde a Jos Mara lvarez del Manzano del PP. La concejala del distrito Centro la ostentaba entonces el inefable personaje del PP llamado ngel Matanzo Espaa. Entre los concejales del grupo de gobierno figuraba Ramn Tamames quien ingres en el CDS cuatro meses antes de la mocin de censura y haba sido

concejal en la primera corporacin democrtica por el Partido Comunista,

propietario de Desarrollo Agrario, Industrial y Urbano SA (DAINURSA), la empresa inmobiliaria que haba adquirido Cava Baja 30 nueve meses atrs para declarar la finca en ruina, un edificio de proteccin integral que albergaba, adems, el Mesn del Segoviano, la nica posada del siglo XVIII. Ribera de Curtidores 6 era propiedad, a su vez, de un alto funcionario municipal. La ruina inminente de los nmeros 26 y 24 de Tres Peces la haba provocado el derribo de la finca del nmero 28, adquirida para su demolicin por Francis Franco. Sern estas ruinas las que servirn de detonante de las batallas, edificio a edificio, que se librarn de manera ininterrumpida en los aos sucesivos y de la organizacin de los afectados ruinosos. Pero por qu ahora y no a principios de los ochenta? En la pertenencia al asociacionismo vecinal de afectados de Tres Peces 24 y en la incorporacin al mismo de afectados de Cava Baja 30 est la respuesta. En septiembre de 1989 se constituye la comisin de fincas en ruina de la Federacin Regional de Asociaciones de Vecinos de Madrid (FRAVM), tras las declaraciones de las ruinas inminentes de agosto, a la que seguirn las comisiones de ruinas de las asociaciones de La Corrala, La Unidad de Arganzuela y, ms adelante, las de Puente de Vallecas y Tetun. La presin, incluida la meditica, y la movilizacin de los ruinosos amparados por la
FRAVM

y enarbolando los lemas: Ningn desalojo sin realojo,

Contra especulacin, expropiacin y rehabilitacin y Ayuntamiento, complice de la especulacin, consiguen el realojo por la Empresa Municipal de la Vivienda (EMV) de los afectados de las cuatro fincas entre septiembre y febrero (los desalojos de Tres Peces 24 y 26 se producen el trece de septiembre, el extraordinariamente sonado de Cava Baja 30 el ocho de noviembre, y el de Ribera de Curtidores 6 el ocho de febrero de 1990). Y consiguen, simultneamente, la constitucin, tambin en septiembre de 1989, de la comisin de investigacin sobre transmisiones de fincas en ruina, expedientes contradictorios y declaraciones de ruina del Ayuntamiento de Madrid, y el abandono, en diciembre, de su cargo poltico por Ramn Tamames. Se producir, entonces, una singular confrontacin finca a finca declarada en ruina por el ayuntamiento: organizacin de la resistencia al lanzamiento de inquilinos y enseres y denuncia pblica de la especulacin inmobiliaria y de la complicidad municipal con sta, pues el ayuntamiento se inhibe del control del deber de 2

conservar. Confrontacin que se materializa en la propia resistencia al lanzamiento el da judicialmente fijado para el desalojo de inquilinos, y que se salda con el realojamiento municipal (a cargo de la Empresa Municipal de la Vivienda) de todas las familias de las fincas en ruina cuya resistencia impulsaron y favorecieron la
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y sus asociaciones. Y ello aunque no asistiera derecho legal alguno a los

moradores, pues ni la Ley de Arrendamientos Urbanos, que resuelve el contrato por declaracin de ruina, ni la legislacin del Suelo amparan a los afectados. Al principio los realojos se logran merced a la pelea en el momento del lanzamiento, con el consiguiente escndalo meditico. En el desalojo judicial de Almendro 5 acab presentndose el alcalde lvarez del Manzano de la mano del concejal Matanzo, temiendo seguramente la repeticin y repercusin de la asonada de Cava Baja 30, que haba abierto el telediario. Tras sucesivas y clebres broncas y peleas contra los desahucios por declaracin de ruina peleas incluso fsicas con policas atnitos de que se pudiera poner en la calle a ancianas y a vecinos aejos y negociaciones para el realojo de los afectados (los de Gmez de Mora 1, Almendro 5, Capitn Blanco Argibay 103105 seguirn a los del verano del 89), se logran hacia el final del primer mandato de lvarez del Manzano, al principio de forma espordica y en 1994 de forma ms regular, los convenios de Ruina y Realojo que involucran a la Gerencia Municipal de Urbanismo (que declara la ruina), a los caseros o propietarios (que abonan entre milln y medio y dos millones y medio de pesetas por familia a la EMV) y a la Empresa Municipal de la Vivienda (que realoja a las familias de inquilinos). Los convenios de Ruina y Realojo son previos a la declaracin de ruina: de la comisin asesora de expedientes contradictorios de ruina de la Gerencia Municipal de Urbanismo, en la que desempean un activo y combativo papel los representantes de la
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y dirigentes de su comisin de fincas en ruina, se retiran

los expedientes para que la EMV convenga con la propiedad del inmueble el pago de entre milln y medio/dos millones y medio de pesetas por familia. Los propietarios abonan el importe, la EMV realoja a los inquilinos y la Gerencia Municipal de Urbanismo accede a la declaracin de ruina. Simultneamente, comienzan las adquisiciones de edificios ruinosos por la EMV; adquisicin que, contrariamente a lo que ocurre con la declaracin de ruina, conlleva el derecho de realojo.

Entretanto, en el bienio 1992-1993 que dimos en denominar bienio negro el ayuntamiento no destina fondos a la rehabilitacin urbana, enajena viviendas pblicas de la EMV adscritas a los programas de realojo y ampla los supuestos protegibles del Real Decreto 1932/1991 regulador del plan estatal de vivienda 19921995 para incluir como beneficiarios a los adquirientes con ingresos familiares ponderados iguales a 7,6 veces el salario mnimo interprofesional; adquirientes, stos, de viviendas de precio tasado promovidas por la EMV que, con tales ingresos, no accedern a la proteccin pblica hasta el plan regional de vivienda 2005-2008. En 1994 pactados los an tmidos convenios de Ruina y Realojo y al amparo del precitado real decreto se delimitan y declaran seis reas de rehabilitacin preferente en el casco antiguo convenidas entre el Ayuntamiento y la Comunidad de Madrid (gobernada an por el PSOE), que la
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y sus asociaciones del centro

histrico califican de simples programas de adecuacin arquitectnica de otras tantas plazas posteriormente se les dara contenido con la intervencin sobre el casero y ms tarde se ampliara su delimitacin, ante las que la federacin y las asociaciones vecinales del casco antiguo reaccionan con la campaa: Rehabilitacin del centro histrico? Tu casa est fuera, que llena de rombos a semejanza de los que indican los edificios donde han vivido hombres ilustres los inmuebles con expediente de ruina o edificacin deficiente del casco antiguo y del centro histrico de la ciudad de Madrid. En diciembre de 1995 se da un paso ms firme, se consolidan los convenios de Ruina y Realojo y se insta la incoacin de los primeros expedientes expropiatorios sobre fincas en ruina por razn de urbanismo, a la vez que se proclama, en 1996, el ejercicio del derecho de tanteo y retracto sobre fincas ruinosas que cambien de titularidad. La relacin de bienes y derechos: un centenar y medio de inmuebles, contena buena parte de los edificios ruinosos sobre los que trabajaban las asociaciones de vecinos y, en cierto modo, resarca de los nulos resultados de la comisin municipal de investigacin puesta en marcha a raz de las ruinas inminentes de agosto de 1989. Los fundamentos de derecho eran el artculo 292.2 del Texto Refundido de la Ley del Suelo (Real Decreto legislativo 1/1992) y el artculo 104 de la Ley 9/1995 de Medidas de Poltica Territorial Suelo y Urbanismo de la Comunidad de Madrid, en cuya tramitacin tambin haba participado la FRAVM. 4

El Pleno de 23 de febrero acordara, simultneamente, la creacin del registro de bienes inmuebles sujetos a los derechos de tanteo y retracto, cuyas normas de organizacin y funcionamiento las aprobara el Pleno de 26 de julio de 1996. Desde las ruinas inminentes de agosto de 1989, la constitucin, al mes siguiente, de la comisin municipal de investigacin sobre transmisiones de fincas en ruina, expedientes contradictorios y declaraciones de ruina, hasta la Ley 9/1995, de 28 de marzo, de Medidas de Poltica Territorial, Suelo y Urbanismo de la Comunidad de Madrid, el trnsito haba sido zigzagueante, tortuoso y colmado de broncas contra los desalojos, municipales y judiciales, de personas y enseres. De ah que saludramos el tan reivindicado y esperado artculo 99.1 de la Ley 9/1995 como la tabla de salvacin de los ruinosos del casco antiguo, a la vez que merecida sancin de los infractores urbansticos y especuladores inmobiliarios: Procede la expropiacin forzosa por razn de urbanismo en los siguientes supuestos, cuya concurrencia determinar por s misma la utilidad pblica de aquella: la declaracin, definitiva en va administrativa, del incumplimiento de los deberes legales urbansticos del propietario, cuando la declaracin estuviera motivada por: a) la inobservancia de los deberes de conservacin y mantenimiento de los inmuebles legalmente exigible; b) la inadecuacin de los inmuebles a las condiciones mnimas de salubridad y habitabilidad legalmente establecidas; c)la declaracin o catalogacin administrativas formales, conforme a la legislacin urbanstica o la sectorial aplicable, del valor cultural, histrico, artstico o medioambiental de terrenos o edificios, que los haga merecedores de su preservacin y especial proteccin. De ah que celebrramos en febrero de 1996 como un verdadero triunfo el establecimiento de los derechos de tanteo y retracto sobre las transmisiones onerosas de edificaciones sujetas a procesos de declaracin de ruina en el mbito del BIC del conjunto histrico de la Villa de Madrid, y que festejramos e hiciramos nuestros los informes del propio ayuntamiento de marzo de 1998 favorables a la expropiacin por incumplimiento del deber de conservar y rehabilitar. Pareca que fueran a hacerse realidad dos de las viejas consignas de la lucha contra los desahucios por declaracin de ruina: Ningn desalojo sin realojo y Contra especulacin, expropiacin, pues la tercera, Ayuntamiento, cmplice de la especulacin, remita y de la inhibicin se haba pasado, cuanto menos, al ensayo de herramientas de intervencin y salvaguarda. Pero, salvadas las personas (primer 5

y superior propsito de la lucha vecinal) y algunos de los enseres (la casa de realojo requera, casi siempre, la gozosa renuncia al destartalado mobiliario de toda la vida), quedaba, nada menos, que el ensayo de la expropiacin-sancin y el ejercicio del tanteo y retracto conocieran su puesta en escena y su estreno. En 1998 se incorpora el deber de rehabilitacin (en fincas catalogadas y en fincas catalogadas o no que se encuentren en reas de rehabilitacin) a la nueva Ordenanza sobre Conservacin, Rehabilitacin y Estado Ruinoso de las Edificaciones (OCRERE) en cuya elaboracin participa la
FRAVM,

as como el

derecho de las asociaciones de vecinos a personarse en los expedientes de edificacin deficiente, ruina y expropiacin por razn de urbanismo. En la ordenanza se hace mencin igualmente de los afectados por ruina inminente, a los que en el momento del desalojo los servicios sociales municipales deben ofrecer un hostal, propicindose de ese modo el conocimiento de su situacin y la intervencin municipal. Desde 1994 hasta finales de 1999, se logran 31 convenios de Ruina y Realojo en otras tantas fincas (13 de ellos en el distrito Centro, 4 en Arganzuela, 6 en Carabanchel y 2 en Puente de Vallecas), adems de los realojos de Palma 7 (Centro) y Genciana 39 (Tetun) sobre las que se incoa expediente expropiatorio por incumplimiento del deber de conservar. Se insta, asimismo, la apertura de 17 expedientes expropiatorios por razn de urbanismo. Se deniegan 60 declaraciones de ruina en otras tantas fincas y se proponen actuaciones aisladas expropiatorios sobre 7 fincas ruinosas fuera de ordenacin. Como resultado de las alegaciones a la revisin del Plan General y las negociaciones con la Oficina Municipal del Plan, la
FRAVM

logra la calificacin de equipamiento pblico de dos de las fincas ms

emblemticas de la comisin de ruinas de la Asociacin de Vecinos La Corrala: Carlos Arniches 3 y 5 (futuro museo de artes populares del rea de rehabilitacin de Lavapis) y plaza Duque de Alba 2 (casa de la duquesa de Sueca, adscrita al plan de alojamientos temporales para jvenes), as como la declaracin de zona verde de Lavapis 19 (hoy una plaza). Los moradores de los tres edificios ruinosos fueron realojados, como en los casos anteriores, por la Empresa Municipal de la Vivienda. Entre los convenios de Ruina y Realojo destacamos los de Delicias 30-32, Delicias 42, ncora 37 y Embajadores 80 (de la comisin de fincas en ruina de la Asociacin de Vecinos La Unidad de Arganzuela), y en el distrito Centro los trece convenios de San Simn 5, Lope de Vega 26, Amaniel 1, Medioda Chica 5, Madera 6

44, Cdiz 4, Hortaleza 46, Oso 5, Palma 5, Toledo 92, Santa Ins 10, San Bernab 22 y San Bartolom 15 (en su mayora de las comisiones de ruinas de Corrala). La EMV propone en el periodo opciones de compra sobre 15 edificios y adquiere, simultneamente, edificios ruinosos y con edificacin deficiente: en 1989 Amparo 57 y Mesn de Paredes 41; en 1990 Tres Peces 11 y Santiago el Verde 10 (ruina inminente); en 1992 Amparo 21. Declarada en 1997 el rea de rehabilitacin preferente del sector 1 de Lavapis, las adquisiciones progresan tambin comprar edificios ruinosos la Direccin General de Arquitectura y Vivienda de la Comunidad de Madrid para destinarlos a realojos del rea: en 1999 adquiere la EMV Amparo 38 (expediente de dominio), Amparo 62 (cuya declaracin de ruina fue denegada), Casino 6 (comunidad de propietarios), Lavapis 38 (propietario nico) y Encomienda 8. Por su parte, la Comunidad de Madrid conviene en 1999 la compra de Cabeza 36, Calvario 11 y Valencia17, y dos aos ms tarde conviene la adquisicin de Cabeza 20 y Valencia 8 y 10. En 2000, la EMV se hace con el solar de Embajadores 52 y con Olmo 21 (con expediente expropiatorio) y en 2001 adquiere Lavapis 13 y Provisiones 14. El 25 de enero de 2000 se produce, a demanda y por insistencia de la
FRAVM, FRAVM-La

una importante reunin, al mximo nivel, en el rea de Urbanismo en la que se alcanzan los acuerdos que regirn desde entonces en la comisin informativa del Pleno que resolver, a partir de marzo de 1999, sobre ruinas. Se analizan la posibilidad de incoar expediente expropiatorio sobre fincas en ruina, as como los criterios sobre fincas en ruina y situaciones especficas y se concluye unnimemente, vistos los correspondientes informes jurdicos, que para incoar expediente expropiatorio es preciso, en primer trmino, determinar la causa expropiandi, que, en la mayora de los casos, es el incumplimiento del deber de conservar. Ello implica que tambin se pueda probar el referido incumplimiento durante la tramitacin del expediente de ruina (partiendo de las innumerables

rdenes de reparacin incumplidas dictadas, normalmente durante aos, por la Gerencia de Urbanismo). Otras causas de expropiacin seran: la inadecuada salubridad y habitabilidad de los inmuebles; el incumplimiento del deber de rehabilitar (edificios catalogados e inmuebles en reas de rehabilitacin) incorporado a la nueva ordenanza; que hayan pasado dos aos desde la inscripcin en el 7

Registro de Solares del edificio en ruina para aplicarle, en su caso, la situacin de venta forzosa/expropiacin de oficio y que el edificio se halle en situacin de fuera de ordenacin urbanstica. Sern finalmente el artculo 170 de la Ley 9/2001 del Suelo de la Comunidad de Madrid y la consiguiente primera modificacin de la OCRERE los que despejen todas las incgnitas: el incumplimiento de los deberes de conservar y rehabilitar y la inobservancia de las rdenes de ejecucin habilitar a la administracin actuante para: a) la ejecucin subsidiaria a costa del obligado; b) la imposicin de sanciones por infraccin urbanstica; c) la sustitucin del propietario y d) la expropiacin por incumplimiento de la funcin social de la propiedad. Conseguidas las herramientas urbansticas aplicables a las fincas en ruina: tanteo y retracto y expropiacin-sancin, la voluntad poltica para utilizarlas ya no dependa del mpetu vecinal; hubo por ello tmidas puestas en escena que nunca alcanzaran la categora de estrenos. La lucha contra la obsolescencia deliberada: estado ruinoso de las edificaciones y edificacin deficiente, ser, pues, durante algo ms de una dcada (entre 1989 y 2000) otro de los captulos en los que, aparte de pionera, ha mantenido una destacada actuacin la
FRAVM.

La ingente actividad desplegada por

la federacin de vecinos y, de manera muy sobresaliente, por la Asociacin de Vecinos La Corrala en defensa de los moradores del casco antiguo afectados por declaraciones de ruina y en defensa, por consiguiente, del patrimonio inmobiliario residencial del centro histrico, acabara traducindose pasando, por tanto, de la confrontacin a la negociacin y cooperacin en una activa interlocucin con las concejalas de Urbanismo (la Gerencia Municipal de Urbanismo de entonces) y de Vivienda (Empresa Municipal de la Vivienda), en lo relativo a: La conservacin y rehabilitacin del casero (delimitacin y declaracin de reas de rehabilitacin preferente e integral), as como la salvaguarda del patrimonio histrico residencial. El realojamiento de los afectados por declaraciones de ruina (convenios de Ruina y Realojo, opciones de compra de edificios ruinosos y adquisicin de algunos). La modificacin de la ordenanza de aplicacin (inclusin del deber de rehabilitacin y de la expropiacin por razn de urbanismo, junto con el reconocimiento de las asociaciones de vecinos como parte interesada en los 8

expedientes contradictorios de ruina, en el ejercicio de los deberes de conservacin y rehabilitacin y en los expedientes expropiatorios por incumplimiento de la funcin social de la propiedad). La integracin de la
FRAVM

y de la asociacin de vecinos correspondiente en

las comisiones de trabajo y de seguimiento de las reas de rehabilitacin del casco antiguo y de barrios perifricos. Las campaas informativas y de asesoramiento sobre el deber de conservar y/o rehabilitar, la Inspeccin Tcnica de Edificios, etctera. El caso de Lavapis Con la defensa y el asesoramiento a los vecinos afectados por declaraciones de ruina, la
FRAVM

y la Asociacin de Vecinos la Corrala venan reclamado

persistentemente una profunda intervencin municipal y regional en las reas del casco antiguo (distrito Centro) y del centro histrico ms degradadas, es decir, la declaracin de reas de rehabilitacin preferente e integrada que limitaran y frenaran el deterioro urbano y recuperaran el centro antiguo soporte de la memoria histrica y cultural de la ciudad para sus moradores y para el conjunto de la ciudadana. Consecuentemente con ello, impulsaron y defendieron activamente la delimitacin y declaracin del rea de Rehabilitacin Preferente de Lavapis (ARP) y la delimitacin de las reas de rehabilitacin integrada en el proceso de revisin (19921996) del Plan General de Ordenacin Urbana de Madrid. La suscripcin el 24 de mayo de 1994 por la Comunidad y el Ayuntamiento de Madrid del Convenio para la Rehabilitacin del Patrimonio Edificado Residencial y Urbano y del Protocolo de cooperacin entre el MOTMA, la Comunidad de Madrid y el Ayuntamiento para la rehabilitacin del centro histrico, por los que se declararon las seis primeras reas de rehabilitacin preferente en el casco antiguo: MalasaaFuencarral, calle y plaza Mayor, plazas de La Paja, Los Carros, Alamillo y Cruz Verde, no obstante su endeblez simple adecuacin arquitectnica reforz el tono de nuestra reivindicacin. La secuencia de la delimitacin y declaracin del rea de rehabilitacin de Lavapis y de su puesta en marcha es como sigue: en enero de 1996, el consejo de administracin de la Empresa Municipal de la Vivienda aprueba solicitar la declaracin de rea de Rehabilitacin Preferente para el sector 1 de Lavapis;

solicitud que sera ratificada por el Ayuntamiento Pleno en su sesin de febrero de 1996 para su remisin a la Comunidad de Madrid. A principios de febrero de 1996, en una reunin mantenida con el concejal de Urbanismo, el gerente municipal de Urbanismo y el gerente de la Oficina Municipal del Plan, la
FRAVM

y la asociacin de vecinos del mbito, La Corrala, se

comprometen a colaborar activamente en el desarrollo del rea de rehabilitacin de Lavapis, as como a informar y asesorar a los vecinos residentes en el mbito del sector 1 de la propuesta municipal. El compromiso era consecuencia de la consideracin, reiteradamente expresada por la
FRAVM

y por las asociaciones de

vecinos federadas del centro histrico, de que la conservacin, rehabilitacin, regeneracin y revitalizacin del casco histrico madrileo deba ser tarea prioritaria tanto de las polticas urbansticas de las administraciones local, autonmica y central como del conjunto de la ciudadana. Durante 1996, la Comunidad de Madrid ni delimita ni aprueba la declaracin del rea de rehabilitacin de Lavapis. La
FRAVM

y la Asociacin de Vecinos La Corrala, que venan desarrollando la

campaa informativa sobre el rea de rehabilitacin desde el segundo semestre de 1996, la intensifican a partir de enero de 1997 con un doble propsito: lograr la declaracin, por la Comunidad de Madrid, del rea de Rehabilitacin Preferente en favor del sector 1 de Lavapis y lograr la suscripcin de los convenios de rehabilitacin entre las tres administraciones que hicieran posible ejecutar las inversiones previstas para 1997 (primer ao del cuatrienio de desarrollo del programa de rehabilitacin) y materializar, de ese modo, la concesin de ayudas a la rehabilitacin privada de edificios y viviendas. A ello responden las acciones reivindicativas desarrolladas en 1997. Campaa informativa con carcter previo a la suscripcin de los convenios para la rehabilitacin de Lavapis entre el Ayuntamiento y la Comunidad de Madrid y entre la segunda y el Ministerio de Fomento: asambleas informativas cada viernes, reuniones informativas, actos pblicos con asistencia de tcnicos de la Gerencia Municipal de Urbanismo y de la Empresa Municipal de la Vivienda, inauguracin simblica por las entidades vecinales de la oficina municipal de la Entidad Gestora del ARP de Lavapis, autobs de la rehabilitacin para reclamar al presidente de la Comunidad de Madrid la suscripcin de los convenios de rehabilitacin, Semana por la rehabilitacin de Lavapis del 18 al 24 de junio de 1997, acto festivo con 10

motivo de la inauguracin real, el 16 de julio, de la oficina municipal del nmero 34 de la calle Lavapis (con visita del presidente de la Comunidad de Madrid y del alcalde de Madrid incluida), manifestacin del 19 de diciembre porque la oficina de la entidad gestora no entraba en funcionamiento, distribucin de miles de hojas informativas y trpticos, reparto de cuestionarios para conocer la disposicin de las comunidades de propietarios y vecinos a solicitar ayudas a la rehabilitacin y en los que informan del estado de sus edificios, etc. Entretanto, la responsable de Urbanismo de la
FRAVM

y de su comisin de

fincas en ruinas participa en las sesiones para la elaboracin de la nueva ordenanza municipal sobre conservacin (e inspeccin tcnica de edificios), rehabilitacin y estado ruinoso de las edificaciones (OCRERE), entre cuyas modificaciones figura, como se ha dicho, la del deber de rehabilitar edificios catalogados y edificios catalogados o no incluidos en reas de rehabilitacin, cuyo incumplimiento puede dar lugar incluso a la expropiacin por razn de urbanismo, de enorme importancia por lo que a Lavapis se refiere, toda vez que los edificios de titularidad nica (propiedad vertical) del sector 1 son 235 (habitados por inquilinos muy mayoritariamente de renta antigua y con prrroga forzosa) y es sobre ellos sobre los que ms pende la amenaza de la obsolescencia deliberada o ruina. Por Orden del 12 de mayo de 1997, la Consejera de Obras Pblicas, Urbanismo y Transportes de la Comunidad de Madrid procede a declarar rea de Rehabilitacin Preferente el sector 1 de Lavapis. En el segundo semestre de 1997, concretamente el 1 de julio, la federacin y la asociacin vecinal La Corrala abren la oficina de informacin vecinal en el local del nmero 24 de San Cosme y San Damin, dos semanas despus de la declaracin de rea de rehabilitacin preferente y una quincena antes de que se suscriba el convenio entre el Ayuntamiento y la Comunidad de Madrid para la rehabilitacin del sector 1 de Lavapis. El 16 de julio de 1997, el alcalde de Madrid y el presidente de la Comunidad de Madrid firman el Convenio para la Rehabilitacin del sector 1 de Lavapis, declarado rea de Rehabilitacin Preferente. Posteriormente se aprueban los estatutos de la Entidad Gestora del rea de rehabilitaicn, a los que la
FRAVM

presenta una serie de sugerencias, principalmente relacionadas con la urgente necesidad de que se desplacen a la oficina municipal del nmero 34 de la calle Lavapis los tcnicos del departamento de Rehabilitacin de la EMV a fin de que se 11

comience la tramitacin de expedientes de ayudas a la rehabilitacin privada de edificios y viviendas. El 22 de diciembre se configura, por fin, el Consejo Rector de la Entidad Gestora. Si durante 1997 se llevan a cabo diversas obras de infraestructura (especialmente en vas pblicas) adscritas al programa de rehabilitacin de Lavapis, habr que esperar hasta marzo de 1998, cuando se abra la oficina de la Entidad Gestora, adscrita a la Empresa Municipal de la Vivienda, para que comiencen a materializarse las ayudas a la rehabilitacin. A principios de 1998, la
FRAVM,

la asociacin vecinal La Corrala y la Entidad

Gestora (Empresa Municipal de la Vivienda, Gerencia Municipal de Urbanismo y Direccin General de la Vivienda de la Comunidad de Madrid) organizan el acto pblico de presentacin del ARP de Lavapis en el Instituto Cervantes. La

asistencia desborda y supera varias veces la capacidad del aforo. Las jornadas
REHABI[LI]TAR LAVAPIS

(acciones e intervencin reivindicativa en

espacios pblicos) de la primavera de 1998, que organiza la Asociacin de Vecinos La Corrala con la red de colectivos de Lavapis, incluyen, entre otras acciones, el debate: Lavapis, el barrio que queremos (propuestas relativas a equipamientos, dotaciones, movilidad, zonas verdes, etc.) y a fin de impulsar la erradicacin de chabolismo vertical e infravivienda el concurso de fincas en ruina con visita guiada a las mismas (medios de comunicacin y vecinos), entregndose el cascote de oro a la finca en peor estado (de propiedad vertical, habitada por inquilinos mayoritariamente ancianos con contratos de renta antigua). En 1998 seguimos convocando asambleas y se mantienen las reuniones informativas de cada viernes. En 1999, junto con las habituales asambleas y reuniones, se organiza la accin por la recuperacin y regeneracin del parque de Cabestreros, as como el debate sobre vivienda y rehabilitacin. El 29 de abril de 1999, enmarcado en el Da sin coches, los vecinos y colectivos de Lavapis declaran las calles del barrio de uso compartido para peatones y vehculos, con indicaciones de este gnero en el asfalto de las vas principales, y se consigue el cierre al trfico durante varas horas de la calle Mesn de Paredes. Por la tarde, desde un globo aerosttico situado en la plaza de Agustn Lara se invita a los vecinos a observar la marcha de las obras de acondicionamiento del rea de rehabilitacin y las localizaciones de los equipamientos pblicos reclamados. Se vuelve a organizar la visita guiada a las fincas en ruina, en esta 12

ocasin a una ruina emblemtica: Sombrerete n 6, dentro de la jornada por la erradicacin de la infravivienda y en pro de la intervencin y aplicacin del deber de conservar y rehabilitar en fincas de propiedad vertical que no haban solicitado informe a la oficina municipal. Un importante factor del trabajo desarrollado desde marzo de 1998 en Lavapis lo constituye la propia composicin y adscripcin de la oficina municipal de informacin y tramitacin de los expedientes y ayudas a la rehabilitacin de edificios y viviendas. Para la
FRAVM

y la Asociacin de Vecinos La Corrala siempre estuvo

claro que las actuaciones en materia de vivienda deban adscribirse a la Empresa Municipal de la Vivienda y, ms en concreto, a sus departamentos de Rehabilitacin (implicado en programas de rehabilitacin desde la constitucin misma de la EMV) y de Servicios Sociales (en lo referido a realojos, adquisicin de edificios y eliminacin de la infravivienda). Desde el principio no admitimos ninguna otra opcin, amenazando incluso de insurreccin en el barrio si la EMV no diriga la rehabilitacin del casero y rechazando de plano cualquiera otra composicin de la oficina de la Entidad Gestora. Ello no era balad, por cuanto permita a las entidades vecinales realizar el seguimiento de los informes tcnicos y de los expedientes de ayudas a la rehabilitacin a travs de la Comisin Tcnica de la Vivienda del ARP, a la que pertenecemos desde el inicio, y centrar el grueso de energas en la consecucin de objetivos pendientes. La confluencia de la labor informativa de la oficina vecinal (tambin reivindicativa en este caso) y de la oficina municipal de la Entidad Gestora obtiene, en cmputo del 2000, los siguientes resultados: de los 756 edificios del rea de rehabilitacin, 227 de ellos con infravivienda, haban solicitado informe tcnico a la oficina municipal 537, de ellos 143 con infravivienda. El nmero total de viviendas de los edificios que haban solicitado informe era de 8.013 (de las 11.878 viviendas del rea), de ellas 7.265 en edificios de propiedad horizontal y 748 en edificios de propiedad vertical. La rehabilitacin urbana A la consecucin del rea de rehabilitacin de Lavapis en 1997 le seguir desde la perspectiva del movimiento vecinal la consecucin, dos aos despus, de otra de las reas de rehabilitacin ms reivindicadas y peleadas por la asociacin del 13

barrio y la

FRAVM,

el rea de rehabilitacin integral (ARI) de San Cristbal de los

ngeles, con remodelacin (sustitucin) de un millar de sus seis mil viviendas incluida. Desde mayo de 1994 hasta diciembre de 2003, al amparo de los planes de vivienda estatales, se declararon 23 reas de rehabilitacin preferente con 37.421 actuaciones en otras tantas viviendas, de las cuales la mitad cabe considerarlas fruto directo de la accin de las asociaciones de vecinos federadas: reas de rehabilitacin de La Elipa (2.055 actuaciones en cuatro fases), Puente de Vallecas (493 actuaciones), Villafontana de Mstoles (1.880 actuaciones), Lavapis (7.500 actuaciones en dos fases, sector 1 y ampliacin del sector 1), San Cristbal de los ngeles (4.313 actuaciones), Huertas-Las Letras (700 actuaciones), Tetun (2.000 actuaciones) y ello sin considerar siquiera un porcentaje de las incluidas en las reas de rehabilitacin de Casco Histrico, Mayor y Fuencarral, que tambin

impulsramos. Del plan de vivienda de la Comunidad de Madrid 1997-2000 se derivaron 58 zonas de rehabilitacin integrada (ZRI) y del plan regional 2001-2004 otras 49 zonas de rehabilitacin con un total de 35.262 objetivos. De ambos planes se adscriben a asociaciones vecinales las ZRI de la colonia Diego Velzquez (1.736 objetivos), San Ignacio de Loyola (1.914 objetivos), Puerta de Madrid de Alcal de Henares (750 objetivos) y las de Vallecas: San Agustn, Sandi, Los lamos, Fontarrn y Santa Eugenia, con 5.000 objetivos, pactadas, las ltimas, con la Comunidad de Madrid en el plan especial de inversiones 2000-2005 de Puente y Villa de Vallecas. A los planes estatal y regional 2005-2008, las asociaciones de vecinos correspondientes y la FRAVM ya incorporan directamente por medio del acuerdo con la Direccin General de la Vivienda de la Comunidad de Madrid y la solicitud de la rehabilitacin integral por los propios vecinos las zonas de rehabilitacin de Ciudad de los ngeles (5.862 objetivos), Ciudad Pegaso (800 objetivos), poblado dirigido de Almendrales (835 objetivos), Batn (4.169 objetivos), poblado dirigido de Fuencarral (1.150 objetivos), Entrevas (9.200 objetivos), El Pozo del To Raimundo (1.556 objetivos), colonia Villota (200 objetivos), barrio de la Estacin de Coslada (84 objetivos), adems de las reas de rehabilitacin del centro histrico en conjuncin con la Empresa Municipal de Vivienda y Suelo (EMVS): rea de rehabilitacin PezLuna (1.197 actuaciones) y ampliacin del ARI Huertas-Las Letras (1.400 actuaciones). 14

Por otra parte, en abril de 2007 conseguira la

FRAVM

otras dos vetustas

reivindicaciones: ayudas de hasta el 70 % para la instalacin de ascensores con lmite mximo de 50.000 euros por ascensor (que requerira, tambin, la modificacin del planeamiento de la ciudad de Madrid para permitir la instalacin de ascensores exteriores), y el acuerdo con el director general de la Vivienda de la Comunidad de Madrid, luego viceconsejero de Vivienda, de contratar un equipo de tres personas con marcado perfil social para que, con absoluta independencia funcional y orgnica, apoyaran sobre el terreno y en los barrios el trabajo de las asociaciones vecinales y de las oficinas comarcales de rehabilitacin (OCRE) de la ciudad de Madrid. El siguiente paso ser en desarrollo del acuerdo de 2007 con el equipo de Gobierno del ayuntamiento convenir la asociacin de vecinos del barrio, la FRAVM y la EMVS qu nuevas reas de rehabilitacin integral declarar: de ello se derivar, en 2008, la realizacin de los estudios para la delimitacin y declaracin de las ARI de la colonia Urpisa (Villa de Vallecas), San Nicols-Arechavaleta (Villaverde), poblado de Manoteras (Hortaleza), y la realizacin del estudio sobre la rehabilitacin de Lavapis, a presentar con motivo del dcimo aniversario, cuyo antecedente fue el estudio en 2007 sobre el ARI de San Cristbal de los ngeles.

Madrid, diciembre de 2008

Mara Roces fue responsable de Urbanismo y Vivienda de la junta directiva de la FRAVM entre 1992 y 2001 y responsable de su comisin de fincas en ruinas desde 1989 hasta 2001, desde 2003 trabaja en la comisin de Urbanismo y Rehabilitacin Urbana de la FRAVM.

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