Villa 31 Vs10

2011, Buenos Aires Capital Mundial del Libro
Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires Visto: El Expediente N 1614-D-2011 iniciado por la Diputada Roco Snchez Anda, relacionado con la urbanizacin del Barrio 31 Carlos Mugica; y Considerando: Que, el 31 de mayo de 2011, luego de 14 meses de trabajo, se firm el Dictamen definitivo de la Mesa de Gestin y Planeamiento Multidisciplinaria y Participativa para la Urbanizacin de las Villas 31 y 31 bis, creada por la Ley N 3.343 (BOCBA N 3358 del 09/02/2010). El Dictamen incluye las diversas definiciones tcnicas relativas al modo en que los distintos organismos pblicos locales y nacionales encararn el proceso de urbanizacin dispuesto por la Ley en cuestin. Que, para la elaboracin del Dictamen, se cont con la participacin activa de todos los miembros de la Mesa y los vecinos del barrio tanto en las reuniones mensuales que estableca la ley de referencia como en las comisiones temticas creadas a los fines de poder orientar el trabajo en cada una de las reas. Que, es as como a lo largo de 14 meses, se pudo consensuar un Dictamen definitivo que fue discutido en el barrio para que todos/as aquellos/as vecinos/as que no podan acercarse a las reuniones realizadas en la Legislatura pudieran tomar conocimiento y opinar sobre el trabajo realizado. El esfuerzo de todos los actores ha sido enorme, pero pudimos lograr un amplio consenso que legitima el Dictamen. El mismo fue suscripto por los/as siguientes integrantes de la Mesa de Gestin y Planeamiento Multidisciplinaria y Participativa para la Urbanizacin de las Villas 31 y 31 Bis: Dip. Roco Snchez Anda, por la Presidencia de la Comisin de Vivienda de la Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Dip. Silvina Pedreira, por la Presidencia Comisin de Planeamiento Urbano de la Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Dip. Enzo Pagani, por la Vicepresidencia primera de la Comisin de Vivienda de la Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (en disidencia parcial). Dip. lvaro Gonzlez, por la Presidencia Comisin de Presupuesto, Hacienda, Administracin Financiera y Poltica Tributaria (en disidencia parcial). Mg. Fernando lvarez de Celis, en representacin del Ministerio de Desarrollo Urbano del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Gustavo Garca, en representacin del Instituto de la Vivienda de la Ciudad (en disidencia parcial). Dra. Silvina Penella, en representacin de la Defensora del Pueblo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Dip. Nac. Fernanda Reyes, como integrante de la Comisin de Vivienda y Ordenamiento Urbano de la Cmara de Diputados de la Nacin.
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Arq. Rubn Pascolini, por la Comisin Nacional de Tierras para el Hbitat Social Padre Carlos Mujica (en disidencia parcial). Dip. Juan Cabandi, en representacin de la Administracin de Infraestructuras Ferroviarias S.E. (en disidencia parcial). Dip. Juan Cabandi, en representacin de Operadora Ferroviaria S.E. (en disidencia parcial). Arq. Javier Fernndez Castro, por el Equipo tcnico que elabor el anteproyecto "Barrio 31 Retiro UBACyT A401-04". Sra. Amalia Aima, en su calidad de Consejera del Sector Gemes de la Villa 31. Sra. Mara Alejandra Martnez, en su calidad de Consejera del Sector Gemes de la Villa 31. Sra. Delia Delfina Irusta, en su calidad de Consejera del Sector Comunicaciones de la Villa 31. Sra. Anglica Banzer Rioja, en su calidad de Consejera del Sector Autopista de la Villa 31. Sra. Mara Flora Cspedes Zurita, en su calidad de Consejera del Sector YPF de la Villa 31. Sr. Juan Alberto Choque, en su calidad de Consejero del Sector Inmigrantes de la Villa 31. Sra. Wilma Medina Nez, en su calidad de Consejera del Sector Playn Este de la Villa 31 bis. Sr. Luis Quipilaya Chvez, en su calidad de Consejero del Sector Ferroviario de la Villa 31 bis. Sr. Carlos Cuenca, en su calidad de Consejero del Sector Cristo Obrero de la Villa 31 bis.
Que, segn surge del Acta de la reunin de la Mesa en la que se firm el Dictamen definitivo, sus integrantes acordaron solicitar a los organismos y/o funcionarios con iniciativa legislativa en el mbito nacional y local que canalizaran por la va parlamentaria correspondiente los proyectos de ley que formaban parte del dictamen. Por tal motivo, estamos presentando el presente proyecto de ley. Que, acompaamos a continuacin el Dictamen en su totalidad (con excepcin de los captulos 12 y 13 de su parte dispositiva, que corresponden a los proyectos de ley local y nacional propuestos por la Mesa), que servir de fundamento del presente proyecto de ley.
DICTAMEN URBANIZACIN DEL BARRIO 31 CARLOS MUGICA Mesa de Gestin y Planeamiento Multidisciplinaria y Participativa para la Urbanizacin de las Villas 31 y 31 bis - Ley N 3.343 Ciudad Autnoma de Buenos Aires, 31 de mayo de 2.011
LIBRO I RESUMEN EJECUTIVO A los efectos de una adecuada contextualizacin en torno a las circunstancias que dan origen a la posibilidad de dar inicio a un proceso de urbanizacin de las Villas 31 y 31 bis de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y de radicacin definitiva de sus habitantes, se presenta a continuacin un resumen de los antecedentes fcticos y jurdicos que sirven de basamento material del presente dictamen, permitiendo explicar a su vez gran parte de las decisiones que ste contiene. Este dictamen es el resultado de un proceso indito en materia de urbanizacin de villas y asentamientos, que podra servir de modelo para el futuro, puesto que bas su trabajo en tres puntos centrales: la participacin de los/as vecinos/as durante todo el proceso como principales involucrados en la urbanizacin, entendiendo que eran los propios habitantes los que deban decidir sobre la forma en la que se realizarn las mejoras del barrio. la constitucin de la Mesa como un espacio destinado a reunir a todos los organismos involucrados en la urbanizacin para generar los acuerdos polticos necesarios para avanzar de manera firme hacia la radicacin definitiva. la generacin de instancias de trabajo con numerosos organismos para desarrollar informacin tcnica indispensable para la futura ejecucin de las obras facilitando las acciones del organismo ejecutante. De todas las instancias de trabajo tcnico surge en este dictamen la factibilidad del proyecto urbanizacin. Durante nuestro trabajo hemos podido relevar la informacin necesaria como para determinar que no hay evidencias de la existencia de ningn obstculo para llevar a cabo este plan que busca la radicacin de los vecinos en el polgono y la mejora de las condiciones habitacionales hacia un progresivo aseguramiento de la vivienda adecuada. 1. ANTECEDENTES HISTRICOS La zona donde se emplazan en la actualidad las Villas 31 y 31 bis, ha sido sede de asentamientos precarios desde hace ms de 80 aos. La ubicacin y la historia le otorgan a las Villas 31 y 31 bis un gran valor estratgico y simblico (Oszlak, 1991: 284, 29). Valor estratgico, porque el rea ocupada por la Villa es considerada valiosa en trminos urbansticos. Valor simblico, porque la existencia de un asentamiento precario sobre tierras valiosas constituye una subversin del principio segn el cul el criterio para juzgar el mrito para el acceso a la Ciudad es el poder adquisitivo de los habitantes.1 Entender esto es fundamental para poder comprender los distintos intereses que giraron en torno a la historia del Barrio. Otro punto de relevancia a tener en cuenta, es que la propiedad de los terrenos de asiento de ambas villas es, casi en su totalidad, de dominio del Estado Nacional. Los terrenos son mayoritariamente pertenecientes a los antiguos Ferrocarriles del Estado hoy devenidos en el organismo Administrador de Infraestructuras Ferroviarias (ADIF) y en menor medida a instalaciones del Puerto de Buenos Aires, administradas por la
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Alejandro Sehtman Reconocimiento estatal y ejercicio social del derecho al hbitat en una villa de la Ciudad de Buenos Aires, en Gabriela Delmata (Coordinadora), Movimientos Sociales: Nuevas ciudadanas? Reclamos, Derechos y Estado en Argentina, Bolivia y Brasil. Biblos, Buenos Aires, 2009.
Administracin General de Puertos. Circunstancia que debe sumarse a las competencias del gobierno local acerca de las polticas de hbitat y ordenamiento territorial2, hecho que ha requerido y requiere una gestin coordinada entre ambas jurisdicciones (Fernndez Castro, 2010: 50). Veinte aos de decisiones contradictorias (1976-1996) En las dcadas del 60 y 70, el Barrio vivi cambios sustanciales con el surgimiento de referentes que levantaban la voz para reclamar una vivienda digna y mejores condiciones de vida. La exposicin poltica del Barrio elevada por la tarea del Padre Carlos Mugica y la accin de muchos/as dirigentes villeros/as lo hicieron blanco de la violencia. Esta parte de la historia de erradicacin de la Villa incluy la persecucin y desaparicin de sus dirigentes, y redujo notablemente su poblacin (de los 24.324 habitantes que haba en 1976, aos despus solo quedaron 756 personas3). La erradicacin de villas fue planteada, en ese momento, como una cuestin de mejoramiento de la calidad de la poblacin, de acuerdo con una concepcin predeterminada sobre quines tienen derecho a la ciudad.4 Con la llegada de la democracia, el Concejo Deliberante porteo sancion la Ordenanza 39.753/84 que derog todas aquellas que indicaban la erradicacin de las villas y defini las pautas del Programa Radicacin y Solucin Integral de Villas y Ncleos Habitacionales, a cargo de la por entonces denominada Comisin Municipal de la Vivienda (CMV), hoy Instituto de Vivienda de la Ciudad (IVC). Sin perjuicio de ello, durante estos primeros aos de democracia no hubo grandes avances concretos en lo que respecta a los asentamientos precarios en general, y a la Villa 31 en particular. En cuanto a instituciones normativas se rescata el reconocimiento a la necesidad de una intervencin particularizada de este sector urbano, posibilitando que se orienten acciones en ese sentido. El Decreto PEN 1001/90 autoriz oportunamente la venta de los inmuebles del estado que fueran declarados innecesarios por los entes que eran titulares del dominio de los mismos. La venta deba realizarse a los ocupantes de los inmuebles o a las formas asociativas legalmente constituidas que los representaren en su totalidad, comprendiendo la venta las mejoras existentes a esa fecha. Todo ello en el marco de la Ley 23.697. Otro avance interesante a tomar en cuenta es la ordenanza 44.873 sancionada en marzo de 1991, una de las primeras instituciones normativas que reconocen la necesidad de un tejido particular en este sector urbano a los fines de generar factibilidad a su regularizacin y transferencia dominial5. La Ordenanza 44.873/91 desafect de sus respectivos distritos de zonificacin del Cdigo de Planeamiento Urbano (AD 610.16 y 610.19) a ciertos polgonos, afectndolos a Distrito de Urbanizacin Determinada U 31 del mismo Cdigo conforme a las trazas graficadas en planos Nros. 5.4.6.32. Por dicha norma se determinaron usos, parcelamiento, formas de ocupacin, normas de tejido y dems caractersticas urbansticas, encontrndose expresamente mencionado el subdistrito U 31 f. Este subdistrito qued delimitado segn el plano de zonificacin y el plano N 5.4.6.32.f.
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Cp 4 y 5 de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires Datos de la Comisin Municipal de la Vivienda publicados en Oszlak (1991) y Cravino (2006) en Alejandro Sehtman Reconocimiento estatal y ejercicio social del derecho al hbitat en una villa de la Ciudad de Buenos Aires, en Gabriela Delmata (Coordinadora), Movimientos Sociales: Nuevas ciudadanas? Reclamos, Derechos y Estado en Argentina, Bolivia y Brasil. Biblos, Buenos Aires, 2009. 4 OSZLAK, OSCAR. Merecer la Ciudad. Los pobres y el derecho al espacio urbano. Centro de Estudios de Estado y Sociedad (CEDES) y Humanitas. Buenos Aires, 1991. 5 Clarisa Martnez, Redefiniciones de la poltica de radicacin de villas de la Ciudad de Buenos Aires, 2004; en http://mundourbano.unq.edu.ar
Por dicha normativa se caracteriz a los Distritos como destinados a actividades residenciales de densidad media y media baja, admitindose usos mixtos compatibles con la vivienda. A su vez, autorz al Departamento Ejecutivo a adoptar todas las medidas conducentes a facilitar la urbanizacin de los predios afectados al Distrito U-31. Comprenda la autorizacin medidas relacionadas con el Registro del Plano de Mensura y Subdivisin sin exigir el acotamiento de los perfiles de construccin y relevamiento de los hechos interiores existentes de los polgonos delimitados y afectados al Distrito U-31 segn planos. Tambin permita el Registro del Plano de Mensura y Divisin por el Rgimen de Propiedad Horizontal (Ley nmero 13.512), sin exigir el cotejo con el plano de obra en lo que respecta a las viviendas existentes, representndose solamente la silueta de los polgonos cubiertos, semicubiertos y descubiertos de las mismas, por lo que no resultaba necesaria la representacin de la distribucin interna de la planta en dos polgonos delimitados en la Ordenanza y afectados al Distrito U-31. Posteriormente, el Cdigo de Planeamiento Urbano, Ley 449 introdujo en su texto los trminos de la Ordenanza 44.873/91 y ampli la normativa. Durante el primer gobierno nacional del ex Presidente Carlos Menem (1989-1995), se designaron tres intendentes en la Capital Federal: Carlos Grosso, Sal Bouer y Jorge Domnguez. Las gestiones de cada uno de ellos estuvieron signadas por polticas muy diferentes entre s, que llevan a afirmar que hubo grandes contradicciones en la poltica dirigida a la Villa 31 durante esos aos. El punto de partida del Gobierno de Carlos Grosso (julio 1989-octubre 1992) fue la firma, en diciembre de 1989, de un acta acuerdo-compromiso entre el gobierno municipal y el Movimiento de Villas y Barrios Carenciados. As se cre el Programa de Radicacin de Villas y Barrios Carenciados de Capital Federal. Se propiciaba la participacin de los vecinos en las instancias de decisin, y la cuestin de villas volva a ocupar un lugar importante en la agenda de gobierno. Al mismo tiempo, desde el gobierno nacional se delineaban acciones que tenan objetivos similares a las llevadas adelante por el gobierno municipal. En mayo del ao 1990, se publica el Decreto 1.001, a travs del cual el Ejecutivo Nacional haba autorizado a diferentes Entes Estatales la venta de un conjunto de inmuebles ocupados pacfica e ininterrumpidamente por poblacin que ante la inseguridad jurdica [] han optado por construir en ellos viviendas sumamente reducidas, as como precarias6. Entre esos terrenos estaban afectados los de la Villa 31. Otro decreto importante publicado en esos aos, es el Decreto 846/91 mediante el cual se crea el Programa Arraigo. Entre las funciones del Programa estaba impulsar acciones tendientes a lograr la regularizacin dominial de las tierras fiscales nacionales mediante su transferencia a favor de los actuales ocupantes. Durante la Gestin de Carlos Grosso, la poltica hacia las villas, ms all de los pobres resultados materiales en funcin del presupuesto asignado y a los objetivos planteados, no tuvo bases slidas dentro de la gestin municipal, porque fcilmente pudo ser desarticulada, sin que ello trajera resistencias notorias dentro del municipio o del movimiento villero. En poco tiempo se volvi a la vieja desconfianza entre las organizaciones villeras y el gobierno municipal.7 La gestin de Sal Bouer (octubre 1992 - septiembre 1994) en torno a la Villa 31 se encontr signada por dos hechos: la construccin de una autopista concesionada cuya traza requera la destruccin de viviendas del barrio y un proyecto de desarrollo inmobiliario para esa zona (Proyecto rea Retiro plasmado en el Decreto 602/92).
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Idem Nota 1. Javier Fernndez Castro, Mara Cristina Cravino, Daniela Trajtengartz, Martn Epstein Barrio 31 Carlos Mugica. Posibilidades y lmites del proyecto urbano en contextos de pobreza. Instituto de la Espacialidad Humana. Facultad de Arquitectura, Diseo y Urbanismo, UBA. Buenos Aires, Octubre de 2010.
Ambas polticas pblicas colisionaban con los objetivos impulsados por el Plan Arraigo y su accionar en la Ciudad. Fue entonces cuando desde el Programa Arraigo se defini que no toda la villa poda ser radicada, teniendo en cuenta el proyecto de la autova y no el Proyecto rea Retiro que nunca lleg a realizar ninguna accin concreta. Paralelamente, el Concejo Deliberante promulg la Ordenanza 47.665/94 ofreciendo a los vecinos de la villa tres opciones: un subsidio para regresar a sus lugares de origen, un crdito o una vivienda para que abandonen el barrio. La gestin de Jorge Domnguez (septiembre 1994 - agosto 1996) estuvo signada por su intento de desalojar a aquellas familias que estaban en la traza de la autopista que se quera construir y que atravesaba la villa de Retiro. Domnguez promulg un decreto que autorizaba el uso de la fuerza pblica para desalojar las tierras afectadas al proyecto vial, y as, el 16 de enero 1996 un operativo policial desaloj y destruy las casas de las familias que habitaban sobre la traza de la futura autopista. La irrupcin de la autopista Illia, zanj la Villa conformando hacia el Sur, entre la autopista y las vas del Ferrocarril San Martn, el sector de la Villa 31 bis. El eufemismo de su denominacin ha intentado vanamente separar su destino y reivindicaciones del resto de los sectores reconocidos en su conjunto como la 31 a secas, sin ms aditamentos.8 Con la represin llevada adelante por el gobierno de Domnguez culminan estos 20 aos de polticas errantes hacia la Villa 31, tras los cuales vislumbra una luz de esperanza a partir de la sancin de la Constitucin en el ao 1996 y la autonoma de la Ciudad. De los gobiernos autnomos a la sancin de la Ley 3.343 En el ao 1996 se sanciona la Constitucin de la Ciudad, en la cual en su artculo 31 se reconoce el derecho a una vivienda digna y a un hbitat adecuado. Es cierto que desde la reforma de la Constitucin Nacional en el ao 1994 se haba otorgado por medio del artculo 75, inciso 22, jerarqua constitucional a una serie de tratados internacionales sobre derechos humanos, varios de los cules protegen especficamente el derecho a la vivienda9, pero fue un hecho importante que esto quedara plasmado en la Constitucin local. En el ao 1998 se sancion la Ley N 148 para la urbanizacin de villas en general, la cual declar de atencin prioritaria a la problemtica social y habitacional en las villas y ncleos habitacionales transitorios (N.H.T.). Asimismo cre una Comisin Coordinadora Participativa (C.C.P.) para el diagnstico, propuesta, planificacin y seguimiento de la ejecucin de las polticas sociales habitacionales a desarrollarse en el marco de dicha ley estableciendo sus funciones. En la segunda gestin de Anbal Ibarra (diciembre 2003 - marzo 2006) se produjo un cambio significativo. La Comisin Municipal de la Vivienda (CMV) dej lugar al Instituto de Vivienda de la Ciudad (IVC). Segn la Ley N 1.251 (publicada BOCBA N 1853 del 08/01/2004), ste pas a ser el organismo responsable de ejecutar los lineamientos de la poltica habitacional del Gobierno de la Ciudad, a travs de programas especficos de vivienda destinados a familias de recursos insuficientes que viven en la Ciudad de Buenos Aires. De acuerdo a la nueva institucionalidad, el Programa Radicacin, Integracin y
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Idem nota 5 Entre los tratados se encuentran el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (art. 11 y Observaciones Generales N 4 y 7 del Comit DESC), la Declaracin Americana sobre Derechos y Deberes del Hombre (art. 11) y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (art. 26).
Transformacin de Villas tena como objetivo primario incrementar la integracin urbana. Esto implicaba un proceso hacia la integracin fsica y social mediante lneas de accin enmarcadas en normas urbansticas relacionadas con el reordenamiento parcelario, apertura de calles peatonales y vehiculares, pavimentacin, redes de infraestructura y saneamiento ambiental, construccin de viviendas colectivas e individuales, as como de equipamiento comunitario. De este modo, el programa supera la erradicacin asumiendo como responsabilidad primaria la integracin y la transformacin de las villas en los barrios.10 Sin embargo, en la Villa 31 el Gobierno no tuvo una postura clara y seguan pendientes los megaproyectos urbanos en la zona, que implicaban el desalojo de la villa. En el ao 2002, llega al barrio un equipo de docentes de la Facultad de Arquitectura, Diseo y Urbanismo (FADU) de la Universidad de Buenos Aires (UBA). Este grupo, coordinado por el arquitecto Javier Fernndez Castro trabaj, con la activa participacin de los vecinos/as, en una investigacin orientada a comprender la relacin entre la urbanizacin formal e informal de la Ciudad (UBACyT A401/04 - Las Articulaciones Ciudad Formal Ciudad Informal. Una metodologa de abordaje vlida para la regin). Simultneamente, el cuerpo de delegados del barrio suma a distintas organizaciones con quienes desarrolla un proceso de formacin y concientizacin acerca de la urbanizacin. Participan en talleres vecinos del barrio, el Instituto Gino Germani y el Taller Libre de Proyecto Social de la UBA, el Instituto del Conurbano de la UNGS, las ONGs ACIJ y COHRE, Madres de Plaza de Mayo - Lnea Fundadora, y otros organismos de derechos humanos. Hacia el 2006 las reuniones convocadas por los delegados se regularizan. Se incorporan organizaciones del barrio y conforman la Mesa de Urbanizacin Padre Mugica. Participan tambin la Subsecretara de Tierras para el Hbitat Social de Nacin, la CTA, ACIJ, etc. En el ao 2005, el Anteproyecto Urbano Barrio 31 Carlos Mugica es declarado de inters por la Legislatura (Declaracin 270/05) a iniciativa del Dip. (MC) Daniel Betti. En el ao 2008 se tiene en cuenta este Anteproyecto como referencia para una futura urbanizacin de las Villas 31 y 31 bis. Elllo se lleva adelante mediante la presentacin de un proyecto de ley por parte del entonces Presidente de la Comisin de Vivienda de la Legislatura (Expediente 2913-D-2008). Luego de un ao de largos debates en las distintas comisiones de la Legislatura, como as tambin en todos aquellos espacios de discusin que se daban en el barrio, finalmente el jueves 3 de diciembre de 2009, con la presencia de los vecinos y las vecinas del barrio, el proyecto se vota por unanimidad en el recinto y se transforma en ley. La Ley N 3.343 (publicada en el B.O.C.B.A. N 3358 del 09/02/2010), que dispona la urbanizacin de las Villas 31 y 31 bis con criterios de radicacin definitiva, ya era una realidad. 2. OBJETIVOS GENERALES DE LA LEY 3.343
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Idem nota 5.
En cumplimiento de lo establecido en el Art. 31 de la Constitucin de la Ciudad11, el objetivo de la Ley N 3.343 es la urbanizacin y radicacin definitiva de aquellas personas que habitan el polgono que comprende las Villas 31 y 31 bis. Para eso, se establece la creacin de un espacio de trabajo y debate: la Mesa de Gestin y Planeamiento Multidisciplinaria y Participativa para la Urbanizacin de las Villas 31 y 31 bis. Esta Mesa est conformada por representantes del Poder Legislativo y Ejecutivo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y de la Nacin, la Defensora del Pueblo de la Ciudad, la Universidad de Buenos Aires, el Equipo Tcnico que elabor el Anteproyecto Barrio 31 Carlos Mugica y, a partir de la regularizacin electoral de su representacin, los/as delegados/as y/o vecinos/as de las Villas 31 y 31 bis, entre otros. La Ley plantea la realizacin de un censo para contar con datos actualizados a la hora de planificar la urbanizacin y realizar un futuro padrn de adjudicatarios/as. En el caso de las relocalizaciones por apertura de calles o mejoramiento de viviendas, se deja establecida la prohibicin de desalojos forzosos, teniendo que consensuar con los/as vecinos/as cada solucin habitacional definitiva. Se propone que el Gobierno de la Ciudad celebre los convenios necesarios con el Gobierno Nacional para poder realizar la transferencia de dominio de los terrenos afectados con el objeto de lograr la urbanizacin con criterios de radicacin definitiva, y la correspondiente regularizacin dominial de las tierras de dominio pblico y privado que resulten de la propuesta de urbanizacin. El objetivo final de la Mesa es la elaboracin de un Dictamen que contendr los lineamientos para la urbanizacin de las Villas 31 y 31bis y su consolidacin en el Barrio Carlos Mugica. 3. MESA DE GESTIN Y PLANEAMIENTO MULTIDISCIPLINARIA Y PARTICIPATIVA Integracin El artculo 5 de la ley 3.343 crea la Mesa de Gestin Multidisciplinaria y Participativa para la Urbanizacin de las Villas 31 y 31 bis. A continuacin mencionamos los organismos que, segn indica la Ley, integran la Mesa y enumeramos a los actores que han asistido en representacin de dichos organismos. a. Ministerio de Ambiente y Espacio Pblico: Diego Santilli / Martn Bochkezanian. b. Instituto de la Vivienda de la Ciudad: Omar Abboud / Gustavo Garca / Hugo Campo. c. Ministerio de Desarrollo Urbano: Hctor Lostri / Fernando lvarez de Celis. d. Ministerio de Desarrollo Social: Mara Eugenia Vidal. e. Defensora del Pueblo de la Ciudad: Silvina Pennella. f. Los/as diputados/as que ejercen la presidencia y la vicepresidencia 1 de las comisiones de Vivienda, de Planeamiento Urbano y de Presupuesto, Hacienda,
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La Ciudad reconoce el derecho a una vivienda digna y a un hbitat adecuado. Para ello: 1. Resuelve progresivamente el dficit habitacional, de infraestructura y servicios, dando prioridad a las personas de los sectores de pobreza crtica y con necesidades especiales de escasos recursos. 2. Auspicia la incorporacin de los inmuebles ociosos, promueve los planes autogestionados, la integracin urbanstica y social de los pobladores marginados, la recuperacin de las viviendas precarias y la regularizacin dominial y catastral, con criterios de radicacin definitiva. 3. Regula los establecimientos que brindan alojamiento temporario, cuidando excluir los que encubran locaciones.
Administracin Financiera y Poltica Tributaria de la Legislatura de la Ciudad: Roco Snchez Anda / Enzo Pagani / Silvina Pedreira / Bruno Screnci Silva / lvaro Gonzlez / Diego Kravetz. A continuacin mencionamos los organismos que, tal como indica la ley, fueron invitados a integrar la Mesa: a. Subsecretara de Desarrollo Urbano y Vivienda de la Nacin: Luis Alberto Bontempo. b. Organismo Nacional de Administracin de Bienes del Estado (ONABE). Este organismo decidi no participar debido a que ya no tiene el dominio de las tierras. c. Comisin Nacional de Tierras para el Hbitat Social Padre Carlos Mugica. Arq. Guillermo Marzioni. d. Administracin de Infraestructuras Ferroviarias S.E.: Dip. Juan Cabandi. e. Operadora Ferroviaria S.E.: Dip. Juan Cabandi. f. Administracin General de Puertos: Juan Carlos Botet. g. Comisin de Vivienda y Ordenamiento Urbano de la Cmara de Diputados de la Nacin, priorizando a los representantes de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires: Mara Fernanda Reyes / Mariano West. h. Equipo tcnico que elabor el anteproyecto de referencia de la Ley: Arq. Javier Fernndez Castro / Arq. Ariel Misuraca. i. Universidad de Buenos Aires (UBA): Arq. Marcelo De Cusatis. Asimismo, la Ley y el reglamento de funcionamiento de la mesa aseguraron la participacin de los/as representantes de los/as habitantes del barrio en la Mesa de Urbanizacin. Reuniones La Mesa de Gestin, tal como indica la Ley en su artculo 8, realiz mensualmente una reunin ordinaria, y sucesivas reuniones tcnicas para discusin de temas puntuales. A lo largo de las reuniones durante el ao 2010 y los primeros meses de 2011, se han producido diferentes avances en relacin al diseo del proyecto de urbanizacin del barrio, cumpliendo en cada caso con los pasos que se iban acordando entre los integrantes de la Mesa y los vecinos/as. As, se iniciaron las reuniones un 29 de marzo de 2010, y se fueron sucediendo mes a mes con distintas actividades. Las mismas, tienen que ver con los distintos pasos que la propia ley marcaba que se deban seguir, como as tambin con las situaciones propias de la coyuntura. Una de las primeras tareas de relevancia que la Ley 3.343 ordenaba realizar, y a la que por ende la Mesa decidi abocarse en forma prioritaria, fue la relativa a la realizacin del censo que deba llevarse a cabo en el barrio, para contar con datos actualizados a la hora de realizar un posterior padrn de adjudicatarios/as. En funcin de ello, se decidi la creacin de una Comisin Ad Hoc de Censo encargada de coordinar con los organismos competentes y con la colaboracin de los/as vecinos/as del barrio, la elaboracin de una propuesta para la realizacin de un relevamiento poblacional en el barrio, que permitiera transformarse en un futuro padrn de adjudicatarios/as. Dicha Comisin Ad Hoc propuso que sea el Instituto de Vivienda de la Ciudad (IVC) el encargado de llevar adelante el censo en el barrio, para lo cual debi modificarse la ley
de urbanizacin, en lo que concierne a ese punto especficamente (se aprob, en consecuencia, la Ley N 3.549 -BOCBA N 3535 del 01/11/2010-). Finalmente, el censo comenz a desarrollarse el 07 de agosto de 2010 y finaliz en una primera etapa el 11 de octubre del mismo ao, retomando en una segunda etapa del 16 de octubre al 31 del mismo mes (ver Resultados del Relevamiento Poblacional). Un tema importante que se trat a lo largo de las reuniones y que tena que ver con la coyuntura poltica, son las obras que tena planificadas hacer el Ministerio de Ambiente y Espacio Pblico en el barrio para el ao 2010. As, el Ministro Diego Santilli asisti a una reunin para exponer su plan de obras en las Villas 31 y 31 bis, y explic que los trabajos previstos son: infraestructura subterrnea (distribucin cloacal, agua corriente y pluvial) en la calle 9; cloacas en la Villa 31 Bis y cumplimiento de la medida cautelar para mejoras en las calles. () Prevemos mejoras en las fachadas del sector de la calle 9 y calle Colectora; armado del corredor verde lateral a la autopista y calle Colectora; () la demarcacin de la nomenclatura de las viviendas existentes, que es un anhelo importante de todos; y mejora en todos los espacios pblicos de la villa, que tiene que ver con introducir iluminacin12. En ese contexto, miembros de la Mesa advirtieron respecto de la necesidad de priorizar los trabajos segn las necesidades bsicas no satisfechas de los/as vecinos/as del Barrio, comprendiendo que la inversin deba apuntar a realizar obras de infraestructura definitiva y valorizar las construcciones existentes de acuerdo a los principios de vivienda adecuada. .Otro tema de vital importancia fue la decisin de aprobar un Reglamento Interno para el funcionamiento de la Mesa que incluyera la modalidad de participacin vecinal. Siendo que en el marco del proceso de autos DI FILIPPO CONTRA GCABA SOBRE AMPARO (EXPTE. 31699) -que tramita ante el Juzgado en lo Contencioso Administrativo y Tributario N 2 de la CABA- se decidi disponer la regularizacin de la conformacin y eleccin de las juntas vecinales de las villas, Ncleos Habitacionales Transitorios (NHT) y barrios comprendidos en la Ley N 148/98, y teniendo en cuenta que una de las primeras villas elegidas para comenzar con esta regularizacin fue la Villa 31 y 31 bis, en virtud de lo cual se design al Arq. Javier Fernndez Castro como interventor judicial del barrio, en el marco del Reglamento Interno se resolvi que hasta tanto no se realizaran los comicios que regularizasen la situacin de la representacin de los/as vecinos/as en las villas 31 y 31 bis, el Interventor judicial designado sera quien represente a los/as vecinos/as como miembro de la Mesa. Finalmente, el domingo 28 de noviembre de 2010, se llevaron adelante las elecciones en el barrio. Posteriormente, los/as delegados/as eligieron a los diez consejeros/as que en la actualidad los/As representan, con voz y voto, en la Mesa de Gestin y Planeamiento Multidisciplinaria y Participativa, respetando la proporcin de cada uno de los Sectores del barrio. Los Consejeros/as electos/as son: Bnzer, Anglica (Sector Autopista) Irusta, Delia Delfina (Sector Comunicaciones) Cuenca, Carlos (Sector Cristo Obrero) Quispilaya Chvez, Luis (Sector Ferroviario) Aima, Amalia Concepcin (Sector Gemes) Martnez, Mara Alejandra (sector Gemes) Choque, Juan Alberto (Sector Inmigrantes)
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Versin Taquigrfica Mesa de Gestin y Planeamiento Multidisciplinaria y Participativa, 31 de mayo de 2010, Pg.
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Medina Nuez, Wilma (Sector Playn Este) Medina Nuez, Juana Carola (Sector Playn Oeste) Cspedes Zurita, Mara Flora (Sector YPF)
Otro tema de gran importancia, fue la participacin en la reunin de la Mesa del mes de abril de la Sra. Raquel Rolnik, Relatora Especial de Naciones Unidas sobre el derecho a la vivienda adecuada, y del Sr. Cesare Ottolini, Coordinador de la Alianza Internacional de Habitantes. La presencia de la Relatora en la Argentina tiene que ver con la estrategia del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas para implementar el derecho humano a la vivienda adecuada 13. El informe de la Relatora se va a presentar al Consejo de Derechos Humanos en marzo de 2012, en Ginebra. En el marco de la visita que realiz la Relatora a la Argentina, fue invitada a asistir a la reunin mensual de la Mesa y a realizar un recorrido por el barrio, a fin de poder entablar un dilogo directo con los habitantes. En la reunin, la Relatora hizo hincapi en la importancia del trabajo de la Mesa, ya que permita el establecimiento de un dilogo directo entre todos los organismos involucrados en el proceso de urbanizacin, tanto del gobierno nacional como de la ciudad. Asimismo, advirti como fundamental la participacin permanente de los vecinos en el proceso de urbanizacin del barrio, entendiendo que no pueden entablarse dichos procesos por fuera de la participacin real de los mismos. Por su parte, el Sr. Csare Ottolini, quien haba visitado Argentina en el ao 2009, reconoci los avances en cuanto al proceso de urbanizacin de las Villas 31 y 31 bis, advirtiendo que durante su visita anterior una de sus recomendaciones haba sido la aprobacin de la ley 3343. Por tanto, a dos aos de aquella visita, se encontr con el trabajo de la Mesa producto de 14 meses de reuniones y pronto a la realizacin del presente dictamen. 4. COMISIONES AD HOC En las primeras reuniones de la Mesa de Gestin y Planeamiento Multidisciplinaria y Participativa para la Urbanizacin de las Villas 31 y 31 bis se acord la conformacin de distintas Comisiones Ad Hoc de trabajo especfico. Cada una de estas Comisiones ha realizado un trabajo pormenorizado a lo largo del ao 2010 y los primeros meses del presente ao. A continuacin, presentamos un resumen del trabajo realizado por estas comisiones. En particular, se decidi la creacin de las siguientes reas de trabajo, a saber: Comisin Ad Hoc de Relevamiento Adems del relevamiento poblacional y habitacional que resultaba indispensable para conocer la situacin social y habitacional del barrio, y para generar una base que en el futuro se transformara en un padrn de adjudicatarios, fue necesario realizar un trabajo de relevamiento fsico para conocer las preexistencias en el barrio, que permitiese completar un diagnstico acabado sobre las problemticas existentes y evaluar detalladamente las formas de intervencin. Si bien parte de esta informacin ya se encontraba relevada a partir de trabajos anteriores a la creacin de la Mesa, fue necesario ordenar esta informacin y generar a partir de sta, nuevos documentos actualizados.
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Versin Taquigrfica Mesa de Gestin y Planeamiento Multidisciplinaria y Participativa, 19 de Abril de 2011, Pg. 12.
As fue que a travs de la creacin de esta comisin se fueron canalizando los distintos pedidos de informacin cubriendo las necesidades surgidas en la Mesa y las otras comisiones Ad Hoc. Esta comisin se plante como objetivos iniciales: 1. Reunir la informacin existente. 2. Actualizar la informacin relevada a travs de nuevos relevamientos fsicos in situ. 3. Procesar la informacin produciendo la documentacin grfica necesaria. 4. Unificar los datos de relevamiento generando un plano base. En lnea con estos objetivos propuestos la Comisin de Relevamiento obtuvo la siguiente informacin: Infraestructura de Servicios Se solicit documentacin a todos las entidades que prestan servicios en el predio y alrededores: Energa Elctrica: Edenor - Edesur Comunicaciones: Telecom - Telefnica Provisin de Agua: AYSA Provisin de Gas: Metrogas
Como resultado de la informacin recibida se generaron distintos planos con los tendidos de redes. Asimismo, se solicit informacin al Instituto de Vivienda de la Ciudad de Buenos Aires respecto a las redes de infraestructura formales e informales existentes. En relacin con esta informacin pudo completarse el relevamiento de las siguientes infraestructuras: Redes de desage cloacal Redes de desage pluvial
Manzanas consolidadas y espacio pblico Una de las inquietudes de los/as vecinos/as del barrio era el crecimiento de las manzanas existentes sobre las calles y pasillos. Puesto que una de las bases del anteproyecto de referencia de la ley es, precisamente, mantener la fisonoma de las manzanas existentes y preservar y mejorar el espacio pblico respetando los espacios que hoy ya cumplen ese rol, la comisin ad hoc de relevamiento realiz la restitucin fotogramtrica a partir de la foto area tomada por el Instituto Geogrfico Nacional en diciembre de 2009. Esta restitucin permitir definir los lmites de las manzanas a consolidar bajo dominio privado, y de las vas de circulacin y espacios de recreacin a calificar como dominio pblico. Queda a las autoridades de aplicacin avanzar en la regularizacin de las mismas, dotndolas de las condiciones necesarias en cuanto a accesibilidad, iluminacin, higiene, etc., a travs de obras de infraestructura y saneamiento urbano, pavimento, veredas, iluminacin, mobiliario urbano, arbolado urbano y parquizacin; e inscribindolas en el registro catastral. Barrios y sectores
Tambin fue sujeta a relevamiento la divisin poltica del barrio. El barrio se encuentra dividido en dos partes relacionadas con la secuencia de crecimiento a lo largo de su historia. Estos son la denominada Villa 31 y Villa 31 bis. A su vez, estos dos sectores se dividen en 8 barrios conocidos como: Gemes Inmigrantes Comunicaciones Cristo Obrero Ferroviario YPF Playn Este Playn Oeste
Estos sectores fueron relevados y marcados en un plano unificado que se trabaj con la Subsecretara de Planeamiento del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, el Instituto de Vivienda de la Ciudad, la Comisin Nacional de Tierras para el Hbitat Social Padre Carlos Mugica, el equipo tcnico de la FADU, el equipo de la intervencin de la Villa 31 y la Comisin de Vivienda de la Legislatura Portea14. Asimismo, se tom conocimiento de los nmeros de manzanas, los cuales en algunos casos diferan segn el uso de dicha nomenclatura (nmero de manzana por censo, nmero de manzana por padrn electoral, etc.). Dominio de Tierras Puesto que la situacin dominial presentaba gran complejidad a partir de la existencia de distintos propietarios de las tierras y distintas concesiones de algunos de los terrenos de los organismos ferroviarios (ADIF y OFSE), se solicitaron planos de dominio para generar un plano nico que permitiera conocer la situacin dominial existente (ver Comisin Ad-hoc de Dominio). Cdigo de Planeamiento Urbano (CPU) Se solicit a la Subsecretara de Planeamiento Urbano que agregara a la informacin relevada, la informacin referida a los indicadores urbansticos vigentes con su nomenclatura catastral y los parmetros indicados por el Cdigo de Planeamiento Urbano (CPU). Georeferenciacin del relevamiento poblacional Una vez finalizado el relevamiento poblacional se comenz a trabajar en la georeferenciacin de esta informacin, esto es vincular un dato cualitativo o cuantitativo a un punto en un plano. Esta tarea permiti, por ejemplo, generar un plano de densidad de poblacin a partir del conocimiento de la cantidad de habitantes por manzana15. En cuanto al relevamiento fsico in situ de las preexistencias la Mesa de Gestin recibi los aportes realizados por el Taller Libre de Proyecto Social (FADU-UBA) en las manzanas 27 y 28 de la villa 31 y por el equipo de relevamiento del Instituto de Vivienda de la Ciudad en el sector Cristo Obrero de la villa 31 bis, en cumplimiento de
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Ver apartado 6 del presente Libro. Idem nota 11.
una intimacin judicial. Ambos trabajos orientaron la propuesta de metodologa de intervencin en el tejido a consolidar que se desarrolla ms adelante. En este sentido, la Unidad de Sistemas de Informacin Territorial se encuentra realizando la restitucin fotogramtrica y aerofotointerpretacin y realiza la centralizacin de la informacin que brinda la Mesa, procediendo a su georeferenciacin. Esto permitir efectuar un Plano de Mensura sujeto a las condiciones reales del amanzanamiento y parcelamiento existente (amojonamiento, lneas, actualizacin, altas parcelarias, plano catastro del sector y/o plano mensura). Todo ello a los fines de determinar: La correcta ubicacin, lmites, dimensiones, superficie y linderos de los inmuebles con referencia a los ttulos jurdicos invocados o a la posesin ejercida. El estado parcelario de los inmuebles y regular su desarrollo. Los documentos catastrales correspondientes. Las cotas de nivel. La posibilidad de subdivisin en propiedad horizontal. Los elementos que delimitan la construccin y el emplazamiento.
Esto determina que sera necesario otorgar a la normativa criterios generales que permitan afrontar las diferencias que pudieran hallarse entre las medidas exigibles y la realidad, sin que tal hecho llegara a configurar una alteracin fundamental o que desvirtuara lo normado, a los fines de efectuar la regularizacin deseada. Comisin Ad Hoc de Anteproyecto (Hbitat, Espacio Pblico, Accesibilidad y Transporte) El trabajo realizado en la comisin ad hoc tuvo tres ejes: 1. Actualizar y adaptar el anteproyecto de referencia a las nuevas condiciones del barrio (cantidad de poblacin, cambios de fisonoma, situaciones particulares, proyectos nuevos, etc.). 2. Brindar la informacin necesaria sobre el anteproyecto para que se conozcan los criterios adoptados en cada decisin proyectual. 3. Generar los consensos necesarios para que el anteproyecto definitivo sea un reflejo de las voluntades polticas de lograr una urbanizacin de estas caractersticas. 4. Difundir en el barrio el anteproyecto para ser consensuado con los vecinos. Comisin Ad Hoc de Dominio Tal como se ha expresado, fue necesario hacer un relevamiento de la situacin dominial de cada sector. Como resultado de este trabajo se gener un plano de dominio que contiene las reas propiedad del Estado Nacional, incluyendo las concesionadas. Posteriormente se inici la discusin sobre el dominio de tierras que se ha centrado en dos puntos clave: el primero tiene que ver con la secuencia de regularizacin del dominio de las tierras desde la situacin actual hasta la ejecucin de la urbanizacin; el segundo se relaciona con la recuperacin del terreno lindero (actualmente en propiedad
de Repsol-YPF) para disponer del mismo con la construccin de las viviendas nuevas, incluyendo la posibilidad de la declaracin de utilidad pblica y sujecin a expropiacin del predio. La documentacin relevada se detalla en conjunto con los resultados de la Comisin de Relevamiento ya expuesto y la propuesta de intervencin se explicita en el Captulo 7 del Libro II del presente Dictamen. Comisin Ad Hoc de Normativa Se realiz el relevamiento de la normativa vigente de acuerdo a lo detallado en los antecedentes Se discutieron los temas relacionados a elevar una propuesta al Cdigo de Planeamiento Urbano (delinear limitaciones de altura, factor de ocupacin, usos y zonificacin; analizar los procesos de adaptacin a los cdigos vigentes), que integra el proyecto de ley que forma parte del presente Dictamen. Comisin Ad Hoc de Financiamiento Se discuti un presupuesto estimado y la posibilidad de determinar fuentes de financiamiento, concluyndose en la viabilidad financiera del proceso, resultando necesario complementar el compromiso poltico necesario para el xito del proceso de urbanizacin, con la erogacin de los recursos necesarios para que dicho proceso pueda llevarse adelante. Ello implica la inclusin de parmetros presupuestarios mnimos para las acciones de la autoridad de aplicacin que llevar adelante, en forma participativa, el proceso de urbanizacin. Comisin Ad Hoc de Gestin Se discuti el diseo de una Unidad Ejecutora que se encargar del proyecto ejecutivo post-dictamen (competencias, mecanismos de control, etc.), as como la necesidad de sostener mbitos multidisciplinarios y participativos de seguimiento del proceso de urbanizacin. 5. RELEVAMIENTO POBLACIONAL16 A continuacin se presente el informe realizado por el Instituto de Vivienda de la Ciudad en cuanto al operativo de relevamiento poblacional y sus resultados. Proceso El Operativo Censal comenz con la elaboracin del cuestionario o planilla de relevamiento, donde se consignaron las dimensiones y variables en conjunto con las prioridades otorgadas por la Comisin Ad Hoc de Censo de la Mesa de Gestin Multidisciplinaria y Participativa para la Urbanizacin de las Villas 31 y 31 Bis. Los relevamientos censales documentan la situacin socioeconmica y habitacional de un lugar geogrfico en un momento especfico y tienen como objetivo observar y describir aspectos relativos a las viviendas y a las familias que ocupan dichas viviendas. En este caso, las unidades de anlisis fueron las personas que habitan las Villas 31 y 31 Bis, as como las viviendas que los mismos ocupan.
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Informe elaborado por la Gerencia de Desarrollo Habitacional. Subgerencia Intervencin Social y Hbitat La Boca. Departamento de Estadsticas y Censos del Insttituto de Vivienda de la Ciudad.
La validez y legitimidad de los datos construidos a partir de los registros obtenidos en los relevamientos poblacionales, se desprenden de la metodologa de intervencin, como tambin de la estrategia de abordaje y de las herramientas utilizadas en el mismo. En el caso de los relevamientos utilizados a los efectos del presente Dictamen, es un entrevistador el que al ingresar a cada casa con la funcin de recolectar toda la informacin relevante acerca de la vivienda y de cada uno de los integrantes del grupo familiar. Es importante sealar que es el adulto mayor de edad el responsable de facilitar toda la informacin de referencia y los documentos de los dems integrantes del grupo familiar, si los hubiese, no siendo necesaria la presencia de la totalidad de la familia a los efectos del relevamiento. El adulto mayor de edad, nos sita en el contexto y las problemticas de la familia17. En funcin de lo sealado se desprende que la informacin recolectada en este tipo de relevamientos es de fuente primaria, por lo que no se cuenta ni se solicita ms certeza que la emitida por el habitante. No es posible establecer la veracidad en cuanto a la informacin de referencia, sino slo a modo descriptivo y de un preciso momento nico. Estructura de la encuesta Unidades de anlisis: Por las caractersticas de los datos que se desea relevar existen dos unidades de anlisis: La totalidad de las viviendas de las Villas 31 y 31 Bis Las personas que habitan dichas viviendas
Dimensiones y Variables: Respecto de cada unidad de anlisis se establecieron distintas dimensiones y variables. Se considera vivienda a todo recinto construido para alojar personas y tambin los locales no destinados originariamente a alojar personas pero que el da del censo fueron utilizados para tal fin. En cuanto a la vivienda se elaboraron dos dimensiones: - caractersticas de la vivienda - condiciones de la infraestructura En cuanto a las personas se elaboraron 4 dimensiones: - caractersticas demogrficas - nivel de instruccin - caractersticas del proceso salud enfermedad - atencin - caractersticas de la insercin en el mercado laboral Trabajo de campo El trabajo de campo comenz el da 7 de agosto de 2010, extendindose durante todos los fines de semana consecutivos hasta el 11 de octubre cuando finaliza la Etapa 1 del relevamiento en el cual se realiza la identificacin y numeracin de las viviendas y las
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El trmino familia segn se emplea en el uso estadstico, particularmente en el estudio de las necesidades de una comunidad en cuanto a vivienda, no significa necesariamente que sta se componga de padre, madre e hijos, ni siquiera que se trate de una pareja que viva junta, en matrimonio o de otro tipo de enlace. Una persona soltera, hombre o mujer, que no est unida por consanguinidad con algn familiar o participe activamente como miembro activo del mismo, constituye una unidad familiar de uno.
entrevistas de las familias. A partir del 16 de octubre y hasta el 31 del mismo mes se procedi a efectuar la Etapa 2 donde se visit y entrevist a las familias que haban quedado como ausentes en la Etapa 1. Respecto de la organizacin del trabajo de campo, se conformaron doce (12) equipos integrados por dos (2) supervisores y seis (6) o mas censistas. Tambin se design un Coordinador General que estaba encargado de asignar las distintas manzanas a los equipos y resolver cualquier imprevisto que se presentara. Cada supervisor identifica y numera las viviendas y familias y las asigna a un censista para que complete el cuestionario. Una vez completado el cuestionario, el supervisor asigna una nueva vivienda y familia al censista. En el caso que la familia se encuentre ausente en el momento del relevamiento, queda consignada como tal y en la Etapa 2 se vuelve a visitar la vivienda para completar el cuestionario. Cabe destacar que cada equipo fue acompaado por miembros de la Mesa de Gestin y representantes barriales. A su vez, a medida que se iba completando el relevamiento se comenz con la tarea de carga de datos en el soporte informtico. La misma se prolong desde el 9 de agosto hasta el 5 de noviembre, durante los das hbiles e incluye la correccin y procesamiento de datos. RESULTADOS En funcin de los datos obtenidos, se trabajaron las siguientes variables: o o Estadsticos poblacionales Estadstico poblacional por manzana Acceso a los servicios de infraestructura Caractersticas sociodemogrficas Estructura por sexo y edad Cantidad de familias y personas segn pas de nacimiento Distribucin de familias de acuerdo al tipo de ocupacin de la vivienda Procesamiento de la dimensin nivel de instruccin Lugar de atencin-cuidado de la salud De dicho anlisis surgen las conclusiones que exponemos a continuacin. Las Villas 31 y 31 Bis cuentan con un total de 6.198 viviendas, 10.354 familias y 27.960 personas. De las mismas, 1.473 familias quedaron ausentes y representan un 14,23% del total. En ambas villas, el promedio de persona por familia es de 2,70, el promedio de personas por vivienda es 4,51; asimismo encontramos que un 67,05% de viviendas alojan a ms de una familia. (cuadro 1) Si realizamos el mismo anlisis en cada villa, encontramos que el total de viviendas es 2.753 en la 31 y 3.445 en la 31 bis. En cuanto al total de familias es de 4.671 en la 31 y 5.683 en la 31 bis. El total de personas es de 12.783 en la 31 y 15.177 en la 31 bis. (cuadros 2 y 3) En cuanto al acceso a los servicios de infraestructura, en el caso de la Villa 31 del universo de 2.753 viviendas 2.169 tienen agua dentro de la vivienda y 2.374 la obtienen de la red pblica. Asimismo el tipo de acceso a la red elctrica es sin medidor en 2.337 casas. En cuanto a la utilizacin del gas, 2.268 utilizan garrafas. Por ltimo, 2.387 viviendas se encuentran conectadas a la red cloacal.
Con respecto a la Villa 31 Bis, el acceso a los servicios para el universo de 3.445 viviendas se da de esta manera: 2.412 tienen agua potable dentro de la vivienda de los cuales 2.866 la obtienen de la red pblica. En cuanto a la red elctrica 2.877 la poseen sin medidor; 2.759 utilizan garrafa y 2.534 viviendas estn conectadas a la red cloacal. En relacin a las caractersticas sociodemogrficas, en la Villa 31 se observa una poblacin predominantemente joven, cuyo promedio de edad es de 25 aos, con una concentracin en el rango de 0 a 4 aos y de 15 a 19 aos que asciende a un 12% cada uno. El 42,66% de los habitantes son menores de 20 aos. En cuanto a la franja de 20 a 34 aos se concentra un 30,72% del total. Respecto de la franja que va de los 35 a los 59 aos, la misma representa el 23,86% del total. El restante 2,76% corresponde a los mayores de 60 aos. Respecto de la distribucin por sexo en la poblacin, encontramos un 48,89% de varones frente a un 51,11% de mujeres, con un ndice de masculinidad total de 96. (cuadro 4) En la Villa 31 Bis se observa tambin una poblacin predominantemente joven, cuyo promedio de edad es de 23 aos, con una concentracin en el rango de 0 a 4 aos que asciende a un 15%. El 42,54% de los habitantes son menores de 20 aos. En cuanto a la franja de 20 a 34 aos se concentra un 35,76% del total. Respecto de la franja que va de los 35 a los 59 aos, la misma representa el 20,21% del total. El restante 1,49% corresponde a los mayores de 60 aos. Respecto de la distribucin por sexo en la poblacin, encontramos un 49,77% de varones frente a un 50,23% de mujeres, con un ndice de masculinidad total de 99. (cuadro 5) En cuanto a la cantidad de personas segn el pas de nacimiento, hallamos en la Villa 31 un porcentaje de 58,16% de nacidos en argentina, 14.31% de nacidos en Bolivia, un 13,43% de nacidos en Paraguay y un 7,10% de nacidos en Per. En contraste en la Villa 31 Bis se observa una presencia mayor de nacidos en Paraguay 31,96%, un 11,26% de nacidos en Per, un 33,07% de nacidos en Argentina y un 15.04% de nacidos en Bolivia. (cuadros 6 y 7) La distribucin de familias de acuerdo al tipo de ocupacin de la vivienda, se da de la siguiente manera, del total de 1.354 familias de las Villas 31 y 31 Bis hay un 26,13% de familias inquilinas frente a un 60,28% de familias ocupantes de hecho, el resto se distribuye entre las categoras otros y sin datos. (cuadro 8) En cuanto a la variable nivel de instruccin en lneas generales se observa lo siguiente: en la Villa 31 un 30,40% de la poblacin asiste a algn establecimiento educativo y un 52% no asiste pero en algn momento asisti. De los que asisten el 43,10% van a la escuela primaria; de los que no asisten pero asistieron un 29,50% tiene secundario completo. (cuadros 9, 10 y 11) Por su parte, en la Villa 31 bis encontramos que un 24,50% asiste a un establecimiento educativo y un 54,30% no asisten al momento del censo pero asistieron. De los que asisten, el 53,40% cursan el nivel primario; de los que no asisten pero asistieron el 33,10% terminaron el primario completo. (cuadros 12, 13 y 14) Respecto de la atencin/cuidado de la salud, se registra un fuerte predominio del Hospital Pblico, con un 55,10% de personas que recurren a l en la Villa 31 y un 63,20% en la 31 Bis. (Cuadros 15 y 16) LIMITACIONES AL ALCANCE Si bien el censo va a servir para la realizacin del padrn de adjudicatarios de ambas Villas, cabe aclarar que el mismo no es un padrn de beneficiarios, ya que se deberan implementar acciones para resolver las viviendas y familias que quedaron como ausentes en el censo.
Cuadro 1 Estadstico Poblacional Barrio Villa 31 y Villa 31 Bis relevado en el ao 2010 Total de viviendas 6.210 Total de familias 10.374 Viviendas con ms de una familia 67,05% Ausentes 1.472 Negados 104 Deshabitadas 329 En Construccin 100 Total de personas 27.944 Promedio de personas por familia 2,69 Promedio de personas por vivienda 4,50 Fuente: cuadro elaborado con datos provistos por el IVC en noviembre de 2010
Parmetro Villa 31 Villa 31 bis Total de viviendas 2.763 3.447 Total de familias 4.688 5.686 Viviendas con ms de una familia 69,67% 64,96% Ausentes 642 830 Negados 57 47 Deshabitadas 112 217 En Construccin 27 73 Total de personas 12.786 15.158 Promedio de personas por familia 2,73 2,67 Promedio de personas por vivienda 4,63 4,40 Fuente: cuadro elaborado con datos provistos por el IVC en noviembre de 2010 Cuadro 2 Estadstico Poblacional Barrio Villa 31 relevado en el ao 2010 Total de viviendas 2.753 Total de familias 4.671 Viviendas con ms de una familia 69,67% Ausentes 643
Negados 56 Deshabitadas 111 En Construccin 26 Total de personas 12.783 Promedio de personas por familia 2,74 Promedio de personas por vivienda 4,64 Fuente: cuadro elaborado con datos provistos por el IVC en noviembre de 2010 Cuadro 3 Estadstico Poblacional Barrio Villa 31 Bis relevado en el ao 2010 Total de viviendas 3.445 Total de familias 5.683 Viviendas con ms de una familia 64,96% Ausentes 830 Negados 40 Deshabitadas 211 En Construccin 73 Total de personas 15.177 Promedio de personas por familia 2,67 Promedio de personas por vivienda 4,41 Fuente: cuadro elaborado con datos provistos por el IVC en noviembre de 2010
Cuadro 4 Estructura por sexo y edad Villa 31 ao 2010 Rango de Varones % Mujeres edad 0a4 745 13,00 720 5a9 471 8,22 479 10 a 14 564 9,84 564 15 a 19 709 12,37 749 20 a 24 669 11,67 701 25 a 29 623 10,87 623 30 a 34 482 8,41 504 35 a 39 401 7,00 449 40 a 44 337 5,88 365 45 a 49 263 4,59 298 50 a 54 193 3,37 205 55 a 59 129 2,25 157 60 a 64 79 1,38 83 65 a 69 35 0,61 49 70 a 74 22 0,38 28 75 a 79 10 0,17 18 Total 5732 100,00 5992
% 12,02 7,99 9,41 12,50 11,70 10,40 8,41 7,49 6,09 4,97 3,42 2,62 1,39 0,82 0,47 0,30 100,00
Total 1465 950 1128 1458 1370 1246 986 850 702 561 398 286 162 84 50 28 11724
% Total 12,50 8,10 9,62 12,44 11,69 10,63 8,41 7,25 5,99 4,79 3,39 2,44 1,38 0,72 0,43 0,24 100,00
Existen 1059 registros sin datos por encontrarse ausente, deshabitada, ignorado o en construccin que no se tomaron en cuenta para estos cuadros Cuadro 5 Estructura por sexo y edad Rango de Varones edad 0a4 1009 5a9 558 10 a 14 598 15 a 19 664 20 a 24 877 25 a 29 884 30 a 34 751 35 a 39 508 40 a 44 363 45 a 49 247 50 a 54 162 55 a 59 91
% 14,84 8,20 8,79 9,76 12,90 13,00 11,04 7,47 5,34 3,63 2,38 1,34
Mujeres 1051 597 629 707 897 836 641 559 346 224 155 107
% 15,31 8,70 9,16 10,30 13,07 12,18 9,34 8,14 5,04 3,26 2,26 1,56
Total 2060 1155 1227 1371 1774 1720 1392 1067 709 471 317 198
% Total 15,08 8,45 8,98 10,03 12,98 12,59 10,19 7,81 5,19 3,45 2,32 1,45
60 a 64 65 a 69 70 a 74 75 a 79 Total
49 18 18 4 6801
0,72 0,26 0,26 0,06 100,00
76 23 11 5 6864
1,11 0,34 0,16 0,07 100,00
125 41 29 9 13665
0,91 0,30 0,21 0,07 100,00
Existen 1512 registros sin datos por encontrarse ausente, deshabitada, ignorado o en construccin que no se tomaron en cuenta para estos cuadros Cuadro 6 Cantidad de familias y personas segn pas de nacimiento en Villa 31 Cantidad de personas segn Pas de nacimiento Argentina: Bolivia: Paraguay: Per: Uruguay: Chile: Brasil: Espaa: Italia: Resto de Amrica: Resto del Mundo: Ignorado: Ausentes: Deshabitada: Se Neg: Construccin: Totales: 7435 1829 1717 908 19 14 7 2 0 2 3 11 643 111 56 26 12783 % Cantidad de familias segn Pas de nacimiento * 1846 820 761 377 9 7 3 1 0 1 2 8 643 111 56 26 4671 % 39,52 17,56 16,29 8,07 0,19 0,15 0,06 0,02 0,00 0,02 0,04 0,17 13,77 2,38 1,20 0,56 100,00
58,16 14,31 13,43 7,10 0,15 0,11 0,05 0,02 0,00 0,02 0,02 0,09 5,03 0,87 0,44 0,20 100,00
* La variable cantidad de familias segn pas de nacimiento se define en funcin del pas de nacimiento del jefe de familia Cuadro 7 Cantidad de familias y personas segn pas de nacimiento en Villa 31 Bis Cantidad de personas segn Pas de nacimiento Argentina: Bolivia: Paraguay: 5019 2282 4850 % Cantidad de familias segn Pas de nacimiento * 812 904 2073 % 14,29 15,91 36,48
33,07 15,04 31,96
Per: Uruguay: Chile: Brasil: Espaa: Italia: Resto de Amrica: Resto del Mundo: Ignorado: Ausentes: Deshabitada: Se Neg: Construccin: Totales:
1709 18 14 1 3 1 14 7 105 830 211 40 73 15177
11,26 0,12 0,09 0,01 0,02 0,01 0,09 0,05 0,69 5,47 1,39 0,26 0,48 100,00
695 10 8 0 1 0 5 2 19 830 211 40 73 5683
12,23 0,18 0,14 0,00 0,02 0,00 0,09 0,04 0,33 14,60 3,71 0,70 1,28 100,00
* La variable cantidad de familias segn pas de nacimiento se define en funcin del pas de nacimiento del jefe de familia Cuadro 8 Distribucin de familias de acuerdo al tipo de ocupacin en la vivienda (Villa 31 y Villa 31 Bis) relevado en 2010 Cantidad Cantidad de Cant. de Flias. Sin de % Flias. % Ocupante de % Otros % % Datos Familias Inquilinas hecho 100,0 25,1 63,0 0,7 Villa 31 4671 1175 2946 35 515 11,03 0 6 7 5 Villa 31 Bis Totales 5683 10.354 100,0 0 100,0 0 1530 2.705 26,9 2 26,1 3 3295 6.241 57,9 8 60,2 8 36 71 0,6 3 822 14,46
0,6 1.337 12,91 9
Cuadro 9 Cantidad de personas de acuerdo al grado de asistencia escolar Villa 31 Absolutos Asiste No asiste p/ asisti Nunca asisti Sin datos Total 3892 6645 357 1889 12783 % 30,4 52,0 2,8 14,8 100,0
Cuadro 10 Cantidad de personas segn nivel que cursa Villa 31 Absolutos Jardin o Preescolar Primario Secundario Terciario Universitario Sin datos Total 616 1679 1284 143 149 21 3892 % 15,8 43,1 33,0 3,7 3,8 0,5 100,0
Cuadro 11 Cantidad de personas segn nivel de instruccin alcanzado Villa 31 Absolutos Primario incompleto Primario completo Secundario incompleto Secundario completo Terciario incompleto Terciario completo Universitario incompleto Universitario completo Sin datos Total 606 1834 1903 1963 110 114 67 40 8 6645 % 9,1 27,6 28,6 29,5 1,7 1,7 1,0 0,6 0,1 100,0
Cuadro 12 Cantidad de personas de acuerdo al grado de asistencia escolar Villa 31 Bis Absolutos % Asiste No asiste p/ asisti Nunca asisti Sin datos Total Cuadro 13 Cantidad de personas segn nivel que cursa Villa 31 Bis Absolutos Jardn o Preescolar 672 % 18,1 3715 8238 534 2690 15177 24,5 54,3 3,5 17,7 100,0
Primario Secundario Terciario Universitario Sin datos Total
1984 892 72 67 28 3715
53,4 24,0 1,9 1,8 0,8 100,0
Cuadro 14 Cantidad de personas segn nivel de instruccin alcanzado Villa 31 Bis Absolutos Primario incompleto Primario completo Secundario incompleto Secundario completo Terciario incompleto Terciario completo Universitario incompleto Universitario completo Sin datos Total Cuadro 15 Cantidad de personas de acuerdo al tipo de cobertura mdica Villa 31 Absolutos Hospital Publico Centro de Salud Obra Social Prepaga Otros Sin datos Total 7043 1657 3081 8 31 963 12783 % 55,1 13,0 24,1 0,1 0,2 7,5 100,0 1081 2730 1995 2159 88 79 41 34 31 8238 % 13,1 33,1 24,2 26,2 1,1 1,0 0,5 0,4 0,4 100,0
Cuadro 16 Cantidad de personas de acuerdo al tipo de cobertura mdica Villa 31 Bis Absolutos Hospital Publico Centro de Salud Obra Social Prepaga Otros Sin datos Total 9585 2453 1723 3 49 1364 15177 % 63,2 16,2 11,4 0,0 0,3 9,0 100,0
Los resultados desagregados del relevamiento poblacional realizado integran el presente Dictamen (se adjunta listado de censo en CD), sin perjuicio de que se reservar su difusin completa por razones de proteccin de datos sensibles, en los trminos de la Ley N 1.845. En consecuencia, se permite exclusivamente la difusin de los datos no sensibles que integran dicho relevamiento (nombre y apellido, documento y domicilio), quedando su versin completa en posesin de la Presidencia de la Mesa, la cual podr resolver las solicitudes particulares de acceso a dicha informacin que se presenten. 6. RESULTADOS DEL RELEVAMIENTO FSICO Como mencionamos anteriormente para completar el relevamiento poblacional y habitacional que resultaba indispensable para conocer la situacin social y habitacional del barrio, fue necesario realizar un trabajo de relevamiento fsico para conocer las preexistencias en el barrio, que permitiese completar un diagnstico acabado sobre las problemticas existentes y evaluar detalladamente las formas de intervencin. Estas tareas de relevamiento fueron realizadas por varios organismos y procesadas por la Subsecretara de Planeamiento del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires en funcin de las solicitaciones de la Mesa y de los integrantes de la Comisin Ad Hoc. Los objetivos planteados fueron: 1. Reunir la informacin existente. 2. Actualizar la informacin relevada a travs de nuevos relevamientos fsicos in situ. 3. Procesar la informacin produciendo la documentacin grfica necesaria. 4. Unificar los datos de relevamiento generando un plano base. En lnea con estos objetivos propuestos la comisin de relevamiento realiz los siguientes planos: Plano de redes e infraestructuras Plano de manzanas existentes
Plano de sectores Plano de situacin dominial
LIBRO II ASPECTOS DISPOSITIVOS De acuerdo a las funciones y facultades que la Ley N 3.343 le otorga a la Mesa de Gestin y Planeamiento Multidisciplinaria y Participativa para la Urbanizacin de las Villas 31 y 31 bis (en adelante la Mesa), se presentan a continuacin las disposiciones que fueron acordadas durante el trabajo realizado a lo largo de las reuniones mensuales de seguimiento, reuniones de comisin ad hoc, reuniones tcnicas y jornadas en el barrio (desde el 29 de marzo de 2010 -fecha de constitucin de la Mesahasta el 31 de mayo de 2011 -fecha en la que se firma el presente dictamen-), en virtud de las cuales se establecen los parmetros que guiarn el proceso de urbanizacin y radicacin definitiva dispuesto por la referida norma. CAPTULO 1: DELIMITACIN DEL POLGONO La Mesa acuerda la siguiente delimitacin para el polgono a urbanizar: Calle 4, vas del Ferrocarril Gral. San Martn, prolongacin virtual de la Calle Juan Antonio Bibiloni, Calle 9, Avda. Pte. Ramn S. Castillo, Calle Prefectura Naval Argentina y Avda. Gendarmera Nacional. A los efectos del presente dictamen, se incluye como integrante del polgono de la Urbanizacin al predio donde actualmente se emplaza la Capilla del Padre Carlos Mugica. Plano de delimitacin del polgono Ver Plano N B31-02
CAPTULO 2: ANTEPROYECTO URBANO DEFINITIVO La Mesa acuerda el Anteproyecto Urbano Definitivo de Urbanizacin y Radicacin del Barrio 31 Carlos Mugica cuya memoria y planos se presentan a continuacin. MEMORIA Los objetivos generales del presente Anteproyecto son los siguientes: Respetar la historia de configuracin Buscar la participacin de la comunidad Abrir claros e introducir recalificaciones Democratizar las condiciones de urbanidad Tender al mximo de arraigo Garantizar la accesibilidad Potenciar nuevas y viejas centralidades Producir cohesin articulando lgicas heterogneas Provocar cambios de imagen Favorecer la conectividad de la estructura urbana En este sentido, el Anteproyecto prev una serie de acciones en lnea con estos objetivos generales. A modo de resumen podramos describirlas de la siguiente manera: Acciones de flujo Continuidad de la Autopista Illia hacia su encuentro con la Autopista Balbn, en completamiento del eje vial ribereo, complementado con la continuidad de las Avenidas Gendarmera y Castillo, sin atravesar el polgono. Mejoramiento de la accesibilidad del sistema de ferrocarriles al Puerto. Previsin de espacios y aperturas necesarias para proyectos de transporte pblico. Consolidacin y apertura de un sistema primario de calles destinadas al transporte vehicular pblico y privado. Consolidacin y apertura de un sistema secundario de pasajes destinados prioritariamente a la circulacin peatonal. Acciones de referencia Valoracin patrimonial del entorno de la Capilla Cristo Obrero, Parque pblico y Memorial del Padre Carlos. Sistema de Parques medios constituido por la Plaza de la Feria, el Parque Central y el centro de Produccin de Empleo y Renta.
Renovacin y consolidacin de un sistema de plazas barriales preexistentes y propuestas, acompaado de un plan de mejoramiento edilicio de las edificaciones institucionales. Revalorizacin funcional de usos sociales comunitarios estatales y no estatales en todo el barrio. Acciones de Intercambio Previsin de un rea de desarrollo para el nodo Movimiento, incluyendo la accesibilidad ferro-portuaria, la continuacin de la AU Illia y una nueva bajada a la Avenida Mirador. Desarrollo de pasarelas en ciclova y peatonales para sortear la Playa ferroviaria (Pasarela Thays) y configurando un nuevo acceso en el extremo oeste de la terminal de buses (Pasarela Terminal). Rediseo y adecuacin de los distintos cruces barriales. Acciones de Deslinde Desarrollo de los bordes norte y sur del proyecto, Avenida Inmigrantes Castillo y Avenida Mirador respectivamente. Constitucin del Parque Inmigrantes como nuevo articulador entre el rea portuaria y el nuevo Barrio. Consolidacin de los distintos bordes internos entre sectores de barrio. Acciones de Habitacin Destino de un rea de viviendas nuevas en alta densidad destinadas a la configuracin de un nuevo borde urbano para albergar en cercana a la poblacin que deba ser relocalizada por estar situada en reas no consolidables. Destino de un rea de viviendas nuevas en media densidad destinadas a completamiento de tejido preexistente con iguales fines. Profundo mejoramiento en consolidacin de la mayora de las viviendas preexistentes mediante la dotacin de infraestructuras formales, tanto pblicas como privadas. Completamiento y mejoramiento de las infraestructuras de servicios (troncales y tendidos).
En relacin con estas acciones de Habitacin, se definen los parmetros urbansticos en relacin al tejido dividido en 3 reas: rea de consolidacin (AC) Se define como rea de consolidacin a aquellas manzanas de tejido preexistente en las que se desarrollarn acciones de mejoramiento edilicio integral y provisin de infraestructuras pblicas y privadas. Se confeccionarn fichas de relevamiento para cada una de las parcelas y edificaciones comprometidas en esta modalidad, definiendo para cada caso especfico las tareas requeridas de consolidacin y reformulacin, apertura de patios, crecimientos,
acciones sobre ncleos sanitarios -tanto reformulacin de los existentes como introduccin de nuevos-, definiendo en consecuencia las posibilidades de ampliacin capaces de garantizar las correctas condiciones de habitabilidad (dimensin, ventilacin, iluminacin, etc.). rea de nuevo tejido densidad media (AT1) Se define como rea de nuevo tejido en densidad media a los completamientos de manzana o manzanas nuevas, linderos con el tejido de consolidacin completando la estructura interna del barrio propuesta en el proyecto. rea de nuevo tejido densidad alta (AT2) Se define como rea de nuevo tejido en densidad alta a las manzanas nuevas que configuran el nuevo frente urbano del barrio. La tipologa dominante es el bloque en altura sobre parcela definida en el Parque Inmigrantes. La altura mxima surge de enrasar este nuevo tejido con el volumen de servicios del Edificio Movimiento.
Las definiciones proyectuales especificadas pueden determinadas en los planos que se presentan a continuacin. PLANOS DEL ANTEPROYECTO URBANO DEFINITIVO Ver planos: N B31-01 N B31-02 N B31-03 N B31-04 N B31-05 N B31-06
verse
grficamente
CAPTULO 3: PROYECTO DE URBANIZACIN Y RADICACIN La Mesa acuerda que la autoridad de aplicacin ser la encargada de elaborar un Proyecto de Urbanizacin y Radicacin que contenga los aspectos urbanos, sociales, culturales, habitacionales, productivos y comunitarios de la urbanizacin, segn el Anteproyecto Urbano Definitivo al que refiere el Captulo 2 del presente Dictamen. Se entender por Proyecto de Urbanizacin y Radicacin al conjunto de instrumentos necesarios para determinar los proyectos particulares previstos en el anteproyecto definitivo y el plan de trabajos que incluya las tareas a ejecutar, los plazos de ejecucin (incluyendo la deteccin de los caminos crticos) y los recursos involucrados en cada etapa para dar cumplimiento a la urbanizacin y radicacin definitiva. El Proyecto de Urbanizacin y Radicacin deber incluir, con carcter no taxativo: 1. Proyectos para viviendas nuevas, programa de mejoras sobre manzanas consolidadas, obras de infraestructura, edificios de equipamiento comunitario, obras de espacio pblico, obras complementarias y plan de accesibilidad y transporte, de acuerdo a lo previsto en el presente dictamen. 2. Plan de trabajos que incluir al menos: Presupuesto general estimado por rubro (viviendas nuevas, obras de mejora sobre manzanas consolidadas, obras de Infraestructura, edificios de equipamiento comunitario, obras de espacio pblico, obras complementarias, etc.); Listado de tareas involucradas por rubro (armado de pliegos de licitacin, confeccin de planos, pruebas de factibilidad, licitacin y adjudicacin de obras, etc.); Cronograma de tareas (fechas de inicio estimadas por etapa y plazos de ejecucin) y curvas de inversin; Recursos involucrados en cada rubro y organismos competentes.
CAPTULO 4: METODOLOGA DE INTERVENCIN EN VIVIENDAS A CONSOLIDAR La Mesa acuerda la aprobacin del modelo de Metodologa de Intervencin en Viviendas a Consolidar que se presenta a continuacin. 1. Objetivo
A los efectos del proceso de consolidacin de viviendas existentes, se conformarn Equipos de Intervencin cuyas tareas a realizar tendrn como principal objetivo elaborar las propuestas particularizadas de mejoramiento del hbitat consensuadas con los/as habitantes de cada manzana, as como llevar a cabo su ejecucin. Los criterios de accin apuntarn a lograr un avance progresivo para el cumplimiento de los derechos a la vivienda adecuada segn dicta la Declaracin Universal sobre los Derechos Humanos Art. 25.1 y el Pacto Internacional sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC) (Art. 11.1). 2. Enfoque
Si bien el objetivo principal busca atender las necesidades habitacionales de los sectores de manzanas a consolidar, durante el trabajo territorial podrn plantearse diversas situaciones relacionadas con necesidades sociales que debern ser atendidas directamente o canalizadas a los organismos competentes, entendiendo que el mejoramiento del hbitat alcanza no solo la adecuacin de las condiciones habitacionales sino todas aquellas condiciones necesarias para el desarrollo de sus habitantes en lo respectivo a la salud, a seguridad, educacin, etc. La cooperacin de los/as propios/as vecinos/as resultar determinante, tal como lo prueban las experiencias ms exitosas en lo respectivo al mejoramiento del hbitat en situaciones de precariedad. La Ley 3343 y el proceso llevado a cabo por la Mesa de urbanizacin se han basado en este criterio, por lo cual se reconoce como fundamental la participacin activa de los vecinos/as y delegados/as de cada manzana, no solo a travs de sus representantes formalmente electos, sino tambin en la elaboracin de las propuestas de consolidacin de manzanas con cada uno de sus habitantes. 3. Equipos
Los equipos de intervencin sern multidisciplinarios para lograr abarcar la totalidad de las problemticas encontradas en cada caso incluso, aquellas que excedan al primer objetivo de mejorar las condiciones habitacionales desde el enfoque del mejoramiento de construcciones y las infraestructuras. Para asegurar este abordaje el equipo estar integrado al menos por un arquitecto y un trabajador social. Asimismo, se contar dentro del equipo de una dotacin de asistentes acorde a la escala de la manzana respecto a cantidad de unidades a mejorar y a la poblacin de la misma. 4. a. Tareas Relevamiento
El primer objetivo ser relevar las condiciones habitacionales de cada manzana para determinar: Condiciones estructurales; Estado de las infraestructuras y el suministro de servicios bsicos (electricidad, agua, etc.); Condiciones de acceso a las viviendas o unidades funcionales (escaleras y pasillos de acceso); Estado de las aislaciones trmica e hidrfuga; Condiciones de ventilacin e iluminacin de los locales; Caractersticas de los ncleos hmedos (bao y cocina); Situaciones de riesgo; Loteo existente (divisin entre unidades funcionales); Cantidad de hogares; Cantidad de ambientes; Grado de hacinamiento, etc..
Dicho relevamiento lo realizar el equipo multidisciplinario con la colaboracin del delegado/a de manzana y los/as vecinos/as de la misma. Los insumos de dicho relevamiento podrn ser los resultados del censo realizado por el Instituto de la Vivienda de la Ciudad de Buenos Aires en el cumplimiento de la Ley 3.343, los planos de relevamiento que forman parte del presente Dictamen, y el posterior relevamiento del interior de manzana que comenzar el Instituto de la Vivienda de la Ciudad en forma posterior a la aprobacin del dictamen. Asimismo, la autoridad de aplicacin podr realizar las gestiones necesarias para recabar cualquier informacin relacionada con este relevamiento a escala de manzanas que hubiese sido confeccionado por la Facultad de Arquitectura, Diseo y Urbanismo de la Universidad de Buenos Aires, como por ejemplo, los trabajos realizados por el Equipo Tcnico, autor del anteproyecto de referencia e integrante de la Mesa de Urbanizacin y por el equipo del Taller Libre de Proyecto Social que acompa el proceso de la Mesa, entre otros. b. Propuesta
El segundo objetivo del Equipo Multidisciplinario de Intervencin ser elaborar una propuesta, consensuada con los/as vecinos/as, para dar la mejor solucin posible en cada manzana. La misma incluir: La descripcin de la totalidad de oportunidades especficas de mejora detectadas. Una descripcin de las obras de mejora de las condiciones de habitabilidad de todos los habitantes de las unidades de la manzana Las acciones necesarias para el aseguramiento del cumplimiento de condiciones mnimas de seguridad para los habitantes de las unidades. La reestructuracin del loteo de la manzana para resolver las situaciones de hacinamiento crtico, para lo cual podr contar con relocalizaciones en el sector de vivienda nueva sujeto a disponibilidad y la ejecucin de obra nueva en el espacio
disponible dentro de la manzana de acuerdo con la zonificacin fijada para la misma. La apertura de patios que doten a las unidades de ventilacin e iluminacin. La demolicin de sectores que excedan el lmite de la manzana por sobre el espacio pblico. La relocalizacin de elementos de acceso y circulacin vertical que se encuentren sobre el espacio pblico. Las obras necesarias para la dotacin o mejoramiento de ncleos hmedos dentro de las unidades, etc. c. Ejecucin
Una vez acordada la propuesta de intervencin, la autoridad de aplicacin se encargar de llevar a cabo las obras necesarias para dar cumplimiento con la misma. Se dar prioridad, en la medida de lo posible, a las cooperativas integradas por habitantes del sector para ejecutar las obras bajo la direccin del Equipo Multidisciplinario de Intervencin. Durante la ejecucin de estas tareas (relevamiento, propuesta y ejecucin) la autoridad de aplicacin podr instalar una oficina en el barrio que permita la consulta directa de los/as vecinos/as sobre el avance de los trabajos de cada Equipo Multidisciplinario de Intervencin. 5. Criterios generales
En la formulacin de dicho plan de mejoras se tendrn en cuenta los siguientes criterios: Las obras de reestructuracin y mejora se realizarn con el consentimiento de sus beneficiarios/as. Todas las intervenciones propuestas tendern a la mejora de las condiciones habitacionales de sus beneficiarios/as, al aseguramiento de las condiciones de seguridad de los/as mismos/as y al acercamiento progresivo de dichas condiciones hacia el cumplimiento definitivo del Cdigo de Edificacin de la Ciudad. Las soluciones planteadas tendern a facilitar futuras adaptaciones de accesibilidad y sustentabilidad en la medida de su practicabilidad.
CAPTULO 5: LINEAMIENTOS PARA EL DISEO DE VIVIENDAS NUEVAS La Mesa acuerda la aprobacin de los Lineamientos para el diseo de viviendas nuevas de densidad alta, media y baja que se presentan a continuacin. La instancia de desarrollo del proyecto ejecutivo y posterior materializacin de nuevas reas de tejido para el Barrio 31 Carlos Mugica, requiere adems de la explicitacin de la normativa marco, una serie de recomendaciones proyectuales. El carcter emblemtico del proyecto Barrio 31, en tanto primera operatoria integral de inclusin socio - espacial en territorio porteo, requiere de cualificar especialmente las decisiones, teniendo como objetivo la correcta contextualizacin, configuracin y organizacin del espacio, tendiendo estndares de excelencia y contemporaneidad. Se enumeran a continuacin una serie de caractersticas generales a implementar en el desarrollo de los proyectos de habitacin. CONSIDERACIONES GENERALES - Acerca de la dimensin urbana Todo proyecto, por ms que sea de sector o especfico, debe tener en cuenta su funcin urbana general, esto es en definitiva ser entendido como un proyecto urbano, manejando conscientemente sus escalas de influencia. En el marco de lo que se entiende por derecho a la ciudad, y asumiendo las categoras y productos de lo urbano en su total complejidad y sinergia, se pretende pasar de polticas sociales que en la etapa de contencin post crisis slo exploraron la generacin de empleo, y por lo tanto la vivienda fue la excusa en la generacin de trabajo, a polticas de desarrollo y consolidacin de un modelo virtuoso que agregue a ello el generar Ciudad. - Acerca de la multireferencia En este sentido, la problemtica debe dejar de ser vista como un dficit particular al que se responde con indicadores ad hoc para abordarse integralmente en el concepto de Hbitat. No es slo carencia de vivienda a la que se responde con construccin de habitaciones aisladas, no es slo inexistencia de infraestructuras a la que se responde con programas de mejoramiento, no es slo ausencia de espacio pblico a la que se responde construyendo escenarios, y as podramos seguir especificando todas y cada una de las componentes focalizadas de las polticas tradicionales. Es la ausencia de un hbitat integrado e inclusivo lo que se nos est demandando solucionar, para lo cual la variable no es el tema especfico sino el territorio complejo como objeto de acciones provenientes de diversas referencias. Referencias espaciales, legales, productivas, sociales, culturales. - Acerca de las escalas El Barrio 31 se encuentra en un entorno central, no perifrico. En este entorno la densidad debe volver a ser tema del proyecto social, al recuperar, apropiar y actualizar la enseanza de aquellos ejemplos paradigmticos que supieron manejar escalas mayores y proponer nuevas alternativas viables en altura.
Por su dimensin cuantitativa y por su ubicacin en la estructura urbana los completamientos y nuevos tejidos se ven obligados a explorar densidades no perifricas. Existen ejemplos de apropiacin exitosa de alta densidad en la Ciudad (Catalinas Sur, Simn Bolvar, por citar slo dos de distintas pocas y lenguajes) que deben servir de experiencia referente. CONFIGURACIN - Mixtura tipolgica La consistencia del proyecto debe lograrse a partir de componentes diversos, en construccin de un orden complejo. La segura diversidad de solicitaciones urbanas del entorno, la necesidad de dotar de espacios diferenciados a condiciones diversas, o aun en la dimensin exclusiva de la vivienda el reconocimiento de programas mixtos y grupos habitantes variados, da como resultado una necesaria mixtura de tipos. Esto no implica la ausencia de ideas o concepciones totalizadoras en el proyecto, su disolucin en una mera superposicin de distintos. La nica posibilidad de orden no es la repeticin de componentes uniformes, muy por el contrario deber buscarse el establecimiento de sistemticas generales a partir de unidades distintivas. - Apropiacin de tecnologas Los proyectos de inclusin socio espacial no pueden estar alineados exclusivamente al seguimiento de tecnologas tradicionales. Si bien esta es la concepcin generalizada fundada en la expansin de la mano de obra no calificada, el proyecto puede desde su concepcin material alentar la creacin de mano de obra calificada en la materializacin de componentes ms sofisticados, permitiendo a la vez la contemporaneidad del proyecto y una mayor sustentabilidad en el tiempo del empleo. Slo as ser posible romper el circuito de trabajadores de la pobreza calificados a resolver slo situaciones de pobreza. La tecnologa, su acceso y disponibilidad es tambin un instrumento de inclusin. - Densidad y consistencia Deben revisarse profundamente los parmetros de densidad asignados a los proyectos de inclusin socio-espacial. Es necesario redefinir relaciones ptimas entre suelo, infraestructuras y arquitecturas, a fin de poder intervenir en las diversas modalidades de insercin que nos plantea el problema de la exclusin en nuestras ciudades. Ya hemos advertido acerca de la baja densidad perifrica en extensin entendida como nica solucin posible. Releer crticamente los mejores ejemplos de la densidad moderna, abordar temticas de pobreza en los centros sin condenarlas a la expatriacin en los suburbios rompiendo prcticas y lasos sociales preexistentes, debe alentara a reintroducir soluciones de densidad media y alta, libres de prejuicios. DISPOSICIN - Diversidad habitativa La necesaria dotacin de espacios capaces de recibir solicitaciones mltiples, siempre superadoras de las previsiones ms ambiciosas18, precisa de manifestaciones
18
La reciente investigacin realizada por Fernando Garca Huidobro, Diego Torres Torriti y Nicols Tugas en El Tiempo construye! Editorial GG Barcelona 2008, trabaja tomando como caso de estudio el PREVI de Lima, el tema
espaciales coherentemente mltiples. La especificacin tradicional donde a cada mbito prefigurado corresponde una prctica especfica, debe ceder ante la concreta posibilidad de su modificacin en el tiempo o la aparicin de nuevas solicitaciones de uso. En este sentido las prefiguraciones deben pensar en mbitos y programas heterogneos, inespecficos y variables; capaces de absorber la mutacin inexorable de las condiciones originalmente previstas. - Programa multiescalar Ya han sido referidas en el proyecto urbano de referencia las necesarias escalas de estudio macro, mezzo y micro. Otra dimensin de la cuestin escalar es la dialctica pblico privado. Traducidos literalmente a trminos espaciales los proyectos debieran asumir la necesidad de organizar y disponer espacios individuales, grupales y colectivos. Nuevamente se plantea la necesidad de superar el mero programa habitativo. La inclusin espacial debe plantear espacios de socialidad para las identidades grupales de cercana y para las generales totalizantes. - Componentes articulatorios El concepto de articulacin socio espacial puede traducirse fsica y concretamente en la definicin de componentes pblicos que sirvan de nexo con el entorno. La disposicin del equipamiento no slo debe estar pensada para la satisfaccin de necesidades del propio proyecto, sino tambin y sustancialmente para su rea de influencia. La articulacin pasa as de ser una categora terica a ser concrecin. Los bordes del proyecto no son meros lmites sino espacios de pliegue y fusin con el entorno donde la disposicin de programas en medio de otros y entre nosotros potencie su influencia. La articulacin resulta entonces un espacio y programa de interseccin, perteneciente y adjudicado tanto al propio proyecto como al entorno inmediato o mediato. Parmetros proyectuales Los proyectos arquitectnicos para viviendas nuevas, debern ajustarse a las disposiciones del cdigo de edificacin de la Ciudad de Buenos Aires. Asimismo, deber contemplarse el uso de materiales de calidad que aseguren la durabilidad de las viviendas y que requieran un mantenimiento mnimo. En caso de ser utilizadas tecnologas distintas a las utilizadas en construccin tradicional, deber asegurarse que las mismas sean adecuadas para tal fin y que se encuentre probada su capacidad en el cumplimiento de los objetivos planteados en el Dictamen como vivienda digna. Se contemplar la aplicacin de soluciones tcnicas que apunten a la sostenibilidad y al respeto del medio ambiente. Las disposiciones proyectuales debern respetar las recomendaciones de los tratados internacionales respecto a las relaciones entre cantidad de ambientes y la conformacin de las familias destinatarias, evitando las condiciones de hacinamiento, esto es respetar al menos la relacin de no ms de dos personas por dormitorio.
del crecimiento de la vivienda popular, ejemplificando situaciones imprevisibles de los grupos habitantes y por lo tanto poniendo en duda los estudios anticipadores de posibles evoluciones, siempre superadas por la construccin de la realidad. Los casos concretos analizados y sus recomendaciones proyectuales finales significan un importante aporte a la revisin de los paradigmas tradicionales de pensamiento.
Los proyectos debern responder a los programas de necesidades detectados en funcin de las particularidades de las familias adjudicatarias. Deber ponerse especial nfasis en las observaciones que el consejo consultivo pueda plantear al momento de estudiar la documentacin de los proyectos elaborados por la Unidad Ejecutora y entregados oportunamente de manera previa al comienzo de su ejecucin.
CAPTULO 6: LINEAMIENTOS PARA LAS RELOCALIZACIONES La Mesa acuerda la aprobacin de los Lineamientos para las relocalizaciones de habitantes, segn las determinaciones que integran el presente captulo. Criterio general Puesto que los lineamientos del anteproyecto de referencia se basan en potenciar las posibilidades de la estructura existente construida paulatinamente a travs de los aos, y que la Ley 3.343 tiende a radicar los habitantes en el territorio en el que no solo se emplazan sus viviendas sino que se han ido desarrollando las relaciones sociales, culturales y econmicas de sus habitantes, se tratarn de evitar los traslados de las viviendas de sus emplazamientos actuales. No obstante lo antedicho, puesto que el proyecto de urbanizacin tiene como objetivo primordial mejorar las condiciones de la totalidad del barrio, se prevn algunas relocalizaciones. Casos de relocalizacin necesaria Dichas relocalizaciones se podran agrupar en las siguientes categoras: Emplazamiento en zonas de riesgo (bajo autopista, cercana a las vas del FFCC, en zonas con peligro de derrumbe de terraplenes, etc.). Emplazamiento en zonas de necesidad proyectual para el mejoramiento de todo el barrio (apertura o ensanchamiento de calles, creacin de espacios pblicos, equipamiento comunitario, etc.). Condiciones de hacinamiento crtico.
Se considerar hacinamiento crtico a aquellas situaciones en las que la relacin entre metros cuadrados habitables y/o cantidad de dormitorios y sus habitantes resulte inadecuada para su habitabilidad. La determinacin de esta condicin se analizar en cada caso en particular, teniendo en cuenta las condiciones de cada vivienda y las oportunidades de mejora de la misma. Resulta importante determinar que ante cualquiera de las relocalizaciones previstas bajo los criterios antedichos, deber asegurarse la terminacin de la vivienda nueva de destino para aquellas personas a relocalizar antes de disponer del terreno de origen. Asimismo, en cualquier caso donde la relocalizacin fuera necesaria, se intentar encontrar una solucin lo ms cercana a su crculo de pertenencia, sea este su manzana o en la zona de vivienda nueva ms cercana a la manzana de origen.
CAPTULO 7: PLAN SOBRE DOMINIO DE INMUEBLES La Mesa acuerda la aprobacin del Plan sobre dominio de inmuebles necesarios para la urbanizacin que se presenta a continuacin. La autoridad de aplicacin incluir en el cronograma a presentar (segn se refiere en el Captulo 9) las tareas que ms abajo se detallan: 1. SOBRE INMUEBLES DEL DOMINIO PRIVADO DEL ESTADO NACIONAL A los efectos de cumplimentar el proceso de urbanizacin y regularizacin, se ceder el dominio de los terrenos de propiedad del Estado Nacional de acuerdo a lo que se establece en el presente apartado. La autoridad adjudicante se encargar de confeccionar todos los instrumentos que se necesiten previamente para la transferencia del dominio, incluyendo los planos de subdivisin y la inscripcin catastral de los mismos. Tanto el Gobierno Nacional como el Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires realizarn las gestiones y/o convenios que resulten necesarios a los efectos de posibilitar la concrecin de los objetivos aqu establecidos. 1.a. VAS PBLICAS Y PLAZAS Respecto de los terrenos de propiedad del Estado Nacional que se afectan a vas pblicas y plazas dentro del polgono a urbanizar, se acordar con el Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires la cesin del dominio de las mismas, debiendo ste cumplimentar los mandatos legales relativos al desarrollo y mantenimiento del espacio pblico. La rectificacin de vas pblicas se realizar en base a los resultados del relevamiento in situ a nivel parcelario de cada manzana a los que se hace referencia en Metodologa de Intervencin en Viviendas a Consolidar (Captulo 4), de manera de sentar las bases para la propuesta de subdivisin parcelaria, permitiendo el acceso de las redes pblicas de infraestructura de servicios al interior de las manzanas existentes. Una vez aprobada la traza urbana definitiva, el GCABA cumplimentar con la inscripcin catastral de calles y sendas peatonales a efectos de avanzar en la regularizacin de los inmuebles de dominio privado y habilitar el ingreso de los servicios urbanos al barrio y el desarrollo de las obras de infraestructura necesarias. La autoridad de aplicacin realizar las acciones que resulten necesarias a fin de regularizar los pasajes y pasillos como sendas peatonales pblicas, con capacidad para alojar las redes de servicios y dar acceso a inmuebles particulares. La eleccin de los nombres de calles, sendas peatonales y plazas ser realizada por los/as vecinos/as en el marco del proceso participativo de urbanizacin, debiendo contar con el refrendo de la Legislatura. El GCABA realizar las obras de aperturas de vas pblicas, pavimentos, desages pluviales, alumbrado pblico, veredas, mobiliario urbano, solados, arbolado urbano y parquizaciones. 1.b. INMUEBLES PRIVADOS PARTICULARES Una vez dispuesto el loteo, subdivisin y afectaciones al rgimen de Propiedad Horizontal necesarios para la urbanizacin, y estando aprobados dichos planos por parte de la Ciudad, la Nacin transferir a los/as adjudicatarios/as, conforme el Padrn Definitivo, la propiedad de los lotes y unidades funcionales. Dicha transferencia podr realizarse en forma directa a los/as adjudicatarios/as, o en forma simultanea con el
Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, de acuerdo a lo establecido en el Captulo 8 del presente dictamen. 1.c. INMUEBLES DESTINADOS A USO COMUNITARIO ESTATAL Y NO ESTATAL (escuelas, centros de salud, centros comunitarios, centros de produccin y abastecimiento, etc.) El Estado Nacional y el Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires celebrarn los acuerdos necesarios tendientes a garantizar la inversin pblica para la construccin y funcionamiento de los inmuebles destinados a uso comunitario estatal y no estatal, mediante convenios de intervencin asociada. Estos convenios incluirn el compromiso de transferencia de dichos inmuebles una vez concluidas las obras de construccin y estando asegurado su funcionamiento. Se reconocern los centros comunitarios existentes en el barrio, los cuales sern transferidos o cedidos en uso a las asociaciones que se hacen cargo de su gestin, procediendo a su regularizacin de acuerdo a lo establecido para inmuebles privados particulares. 2. ACERCA DE LOS INMUEBLES PRIVADOS Atento a que el inmueble privado que se encuentra dentro del polgono trazado por la Ley 3343 se encuentra afectado por el Decreto PEN 1001/90 y concordantes a la rbita de la Comisin Nacional de Tierras para el Hbitat Social (CNTHS), y habida cuenta que la inscripcin registral en titularidad del privado resulta posterior al dictado del referido Decreto, la CNTHS evaluar la factibilidad de la realizacin de acuerdos entre las partes para la recuperacin no compulsiva de dicho inmueble. Sin perjuicio de ello, la Mesa propone a la Legislatura de la CABA, la declaracin de utilidad pblica y la sujecin a expropiacin definitiva en los trminos de la Ley N 238, de este inmueble ubicado en la Avenida Presidente Ramn S. Castillo 1250 de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, nomenclatura catastral seccin 03, manzana 086A, parcela 003. El inmueble descripto anteriormente ser afectado por la autoridad de aplicacin para que instrumenten las medidas necesarias a fin de que se destine dicho predio a la urbanizacin de las villas 31 y 31bis, de acuerdo a lo establecido en el presente dictamen. La determinacin del precio de los bienes sujetos a expropiacin se har de acuerdo a lo establecido por el artculo 10 de la Ley N 238, teniendo en cuenta la zonificacin existente al momento de la aprobacin del presente dictamen. 3. ACERCA DE LOS MECANISMOS DE REGULARIZACIN La Unidad Ejecutora, en conjunto con el Consejo Consultivo, efectuarn un trabajo participativo manzana por manzana durante el procedimiento del relevamiento in situ a efectos de consensuar con los vecinos las determinaciones que resulten del anlisis del tejido existente que deriven en modificaciones necesarias a las viviendas que ocupan de acuerdo a lo observado en el capitulo 4 del presente Dictamen.
CAPTULO 8: PLAN DE ADJUDICACIN DE VIVIENDAS La Mesa acuerda aprobar el Plan de Adjudicacin de Viviendas a los/as Habitantes del Barrio Carlos Mugica que se presenta a continuacin: a) La autoridad de aplicacin elaborar un Padrn Definitivo de Adjudicatarios, tomando como base el relevamiento poblacional realizado por el Instituto de Vivienda de la Ciudad en cumplimiento de la Ley N 3.343, referenciado en el Libro 1 de este dictamen (adjunto en CD). En su confeccin deber contemplar las siguientes acciones: Corregir y completar el listado de personas incluidas en el relevamiento poblacional mencionado. Atender las solicitudes de aquellas familias que se presenten para reclamar su inclusin en el listado definitivo por encontrarse ausentes durante el relevamiento del IVC. b) A la totalidad de los/as habitantes que integran los hogares incluidos en el Padrn Definitivo de Adjudicatarios, se les adjudicar una solucin habitacional definitiva nica dentro del polgono establecido en este dictamen, de acuerdo al procedimiento previsto en el presente Captulo. La autoridad de aplicacin garantizar la adjudicacin prioritaria de las unidades de vivienda a las familias que actualmente las ocupan, en todos los casos en que no resulte necesaria la relocalizacin de las mismas. En los casos en que las unidades de vivienda existentes a adjudicar se encuentren actualmente ocupadas por ms de un grupo familiar, se priorizar la adjudicacin de las mismas al ocupante ms antiguo. En los casos en que resulte necesaria la realizacin de relocalizaciones, las mismas se llevarn adelante teniendo en cuenta lo establecido en el Captulo 5 del presente Dictamen, y se adjudicarn soluciones habitacionales nuevas en las zonas de vivienda nueva de densidad alta, media o baja, o en las zonas de manzanas consolidadas dentro del polgono establecido en el presente dictamen. En estos casos, se arbitrarn los medios a fin de que las soluciones habitacionales a adjudicar se entreguen a cada grupo familiar en forma previa a la desocupacin de la vivienda que actualmente habitan. La adjudicacin de las soluciones habitacionales se instrumentar mediante la suscripcin de escritura traslativa de dominio a favor de los/as adjudicatarios/as, con constitucin de hipoteca en favor del adjudicante. El precio a pagar ser determinado en funcin del costo de construccin de las respectivas unidades funcionales o los costos de mejoramiento de las unidades existentes, al que se aadir el valor proporcional correspondiente al terreno en que se encuentren emplazados. Los costos de escrituracin y dems gastos sern afrontados por el organismo pblico adjudicante. Al momento de establecer las condiciones de financiacin para cada caso en particular, se adoptar una matriz financiera que contemple el plazo de duracin del crdito, as como el nivel de ingresos del grupo familiar, no pudiendo en ningn caso la tasa de inters exceder del 4% anual. La autoridad de aplicacin determinar los plazos de devolucin de los crditos a otorgar y los montos de las cuotas que abonar cada adjudicatario/a en funcin de lo establecido en el apartado f) del presente Captulo, teniendo en cuenta
c)
d)
e)
f)
g)
para ello la capacidad de pago con que cuenta cada grupo familiar, manifestada por el beneficiario/a a travs de una declaracin jurada. Las cuotas cancelatorias de los crditos no debern superar el quince por ciento (15%) del ingreso total del hogar. Sin perjuicio de ello, el/la adjudicatario/a podr solicitar, a los fines de reducir el plazo total de su crdito, abonar una cuota superior al mximo establecido. h) No se exigir el pago de las cuotas hasta el momento en que cada adjudicatario/a asuma la posesin definitiva de la respectiva solucin habitacional que se le adjudique, habiendo finalizado las obras de infraestructura necesarias en la misma, y tras el otorgamiento de la escritura traslativa de dominio correspondiente. La autoridad de aplicacin establecer un plazo durante el cual las soluciones habitacionales que se adjudiquen no podrn ser enajenadas. Dicho plazo no podr ser inferior a los tres (3) aos posteriores a la fecha de su escrituracin por parte de los/as adjudicatarios/as. En los casos de desocupaciones totales o parciales, se reconocern los costos de construccin que hubieren realizado los/as respectivos/as adjudicatarios/as en las viviendas que deban desocupar. En los casos de aquellos grupos familiares que, por contar con ingresos reducidos, la cuota resultante no permita la cancelacin del crdito en un plazo que no supere los cuarenta (40) aos, se ofrecer la solucin habitacional definitiva en comodato gratuito, por el plazo de cinco (5) aos. A su vencimiento -o previo a ello a pedido de el/a adjudicatario/a- podr adjudicarse el dominio del inmueble de acuerdo a lo previsto en los puntos f) a i) del presente captulo, en caso que la variacin del nivel de ingresos del grupo familiar as lo permita. En su defecto, el/la adjudicatario/a tendr derecho a que se realicen sucesivas renovaciones quinquenales del comodato gratuito otorgado.
i)
j)
k)
CAPTULO 9: MODELO DE GESTIN INSTITUCIONAL La Mesa acuerda la aprobacin del Modelo de gestin institucional que se presenta a continuacin: a) La gestin institucional del proceso de urbanizacin se llevar adelante por medio de una Unidad Ejecutora, un Consejo Consultivo y una Unidad de Coordinacin, de acuerdo a lo establecido en el presente Captulo. b) El Poder Ejecutivo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires conformar una Unidad Ejecutora para la Urbanizacin de las Villas 31 y 31 Bis, que ser autoridad de aplicacin del proceso de urbanizacin, y tendr a su cargo planificar, coordinar y ejecutar las obras necesarias para cumplir con el Proyecto de Urbanizacin y Radicacin. En particular, a los fines del cumplimiento de los objetivos del presente Dictamen, con carcter no taxativo deber: 1. Confeccionar el Proyecto de Urbanizacin y Radicacin, en todo de acuerdo con lo establecido en el Captulo 3 del presente Dictamen. 2. Confeccionar un cronograma de trabajos en el que determine: la totalidad de las tareas a ejecutar por el mismo organismo y por otros ministerios o dependencias para el cumplimiento de la ley; los plazos previstos para cada rubro y tarea; el presupuesto involucrado, as como cualquier otro recurso que deba ser destinado a las mismas.
3. Planificar la totalidad de las contrataciones de obras, servicios y adquisicin de insumos que resulten necesarias para llevar adelante el proceso de urbanizacin, pudiendo llevarlas a cabo desde la propia Unidad Ejecutora o requirindolo a el/los Ministerio/s u organismo/s que en cada caso resulten competentes. En todos los casos que resulte posible se priorizar la contratacin de los/as habitantes y/o cooperativas de habitantes del barrio. 4. Explicitar el criterio a utilizar en la adjudicacin de obras a las cooperativas, atendiendo como criterio general que sus miembros pertenezcan al barrio y que la distribucin de trabajos se realice de forma equitativa. 5. Llevar adelante un registro de la totalidad de las contrataciones que celebren a los efectos de dar cumplimiento con el proceso de urbanizacin, sin perjuicio del organismo que haya sido contratante. En cada caso, deber incluirse, al menos, la descripcin del objeto, su fecha de inicio, los plazos de duracin, el organismo contratante y el presupuesto total erogado. 6. Realizar un efectivo control de las obras que se encuentren a su cargo asegurando la ejecucin de las mismas conforme a los pliegos de licitacin. 7. Elaborar la documentacin que fuese necesaria para definir los detalles de las obras en cuestin. 8. Realizar la totalidad de estudios de factibilidad y gestionar los trmites que resulten necesarios para la ejecucin de las obras. 9. Informar mensualmente en forma escrita al Consejo Consultivo a crearse, sobre los avances generales del proceso de urbanizacin, as como dar respuesta a las
consultas que desde dicho organismo se le formulen, en un plazo perentorio breve. 10. Determinar la composicin de los grupos familiares a ser adjudicatarios. 11. Acordar con la totalidad de los grupos familiares a ser adjudicatarios, respecto de las caractersticas de las soluciones habitacionales definitivas a asignar, segn las necesidades de cada uno de ellos en funcin de su composicin. 12. Determinar las unidades funcionales a adjudicar a cada grupo familiar, promoviendo para ello el mayor consenso posible entre los mismos. 13. Participar de los procesos de adjudicacin de los inmuebles y suscribir las actas de recepcin conforme de las mismas, en conjunto con los adjudicatarios/as. 14. Elaborar el Padrn de Adjudicatarios/as. 15. Conformar los equipos tcnicos que abordarn cada una de las manzanas a consolidar. 16. Determinar: el costo de los terrenos, de las viviendas nuevas y de las mejoras sobre vivienda existentes, teniendo en cuenta para ello la zonificacin del predio al momento de aprobarse el presente dictamen, y el destino social de las viviendas a adjudicar. los valores de referencia a utilizar para calcular los gastos realizados por el/la ocupante, a los efectos de ser reconocidos en los casos de desocupaciones totales o parciales.
17. Analizar las declaraciones juradas de cada familia, a los efectos de calcular la cuota y el plan de pagos en relacin al crdito otorgado para la adjudicacin de las soluciones habitacionales definitivas. c) Se prev la creacin de una Unidad de Coordinacin Institucional para la Urbanizacin de las Villas 31 y 31 Bis, la que estar integrada por representantes designados por el Poder Ejecutivo de la Ciudad y representantes designados por el Poder Ejecutivo de la Nacin, incluyendo a: I. Un representante de la Subsecretara de Desarrollo Urbano y Vivienda de la Nacin, o del organismo que en el futuro lo reemplace; II. Un representante de la Comisin Nacional de Tierras para el Hbitat Social Padre Carlos Mugica, o del organismo que en el futuro lo reemplace; III. Un representante de la Secretara de Transporte de la Nacin, o del organismo que en el futuro lo reemplace.
La Unidad de Coordinacin Institucional para la Urbanizacin de las Villas 31 y 31 Bis tendr como funciones: Asegurar la coordinacin entre el Poder Ejecutivo de la Nacin y el Poder Ejecutivo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, a los efectos del cumplimiento efectivo de los objetivos de la Ley N 3.343 y del presente dictamen.
Elaborar la totalidad de los convenios cuya celebracin resulte necesaria para dar cumplimiento efectivo a los objetivos de la Ley N 3.343 y del presente dictamen. Toda otra funcin que los convenios interjurisdiccionales que se suscriban le establezcan.
d)
Se prev la creacin del Consejo Consultivo del Proceso de Urbanizacin de las Villas 31 y 31 bis, integrado por: a. Diez consejeros/as de la Villa 31 y 31 bis, designados por los/as delegados/as electos/as del barrio; b. Un representante de la Defensora del Pueblo de la Ciudad; c. Los/as diputados/as que ejerzan la presidencia de las comisiones de Vivienda, de Planeamiento Urbano y de Presupuesto, Hacienda, Administracin Financiera y Poltica Tributaria de la Legislatura de la Ciudad; d. Dos miembros de la Comisin de Vivienda y Ordenamiento Urbano de la Cmara de Diputados de la Nacin, priorizando a los/as representantes de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. e. Un representante del equipo tcnico que elabor el anteproyecto al que refiere el Art. 2 de la Ley N 3.343; y f. g. Un representante de la Universidad de Buenos Aires (UBA). Los/as miembros de la Junta Comunal de la Comuna correspondiente.
De todas las reuniones del Consejo Consultivo participarn representantes de la Unidad Ejecutora, de la Unidad de Coordinacin Institucional para la Urbanizacin de las Villas 31 y 31 Bis, y podrn participar los/as delegados/as y vecinos/as del barrio, quienes podrn expresar su voz en el mbito de las mismas. El Consejo Consultivo tendr dentro de sus competencias: 1. Realizar el seguimiento y evaluacin del cumplimiento de la Ley N 3.343 y del presente Dictamen, pudiendo para ello emitir opiniones y/o recomendaciones respecto de las acciones u omisiones que lleve adelante cualquier organismo pblico del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, as como del Estado Nacional. 2. Dictar opinin sobre todo aquello que le sea solicitado por la Unidad Ejecutora. En particular, su dictamen debe establecerse como obligatorio respecto de las decisiones ms trascendentes del proceso de urbanizacin. 3. La solicitud de informes a la autoridad de aplicacin por cualquier tema especfico vinculado al proceso de urbanizacin. 4. La solicitud de colaboracin y asesoramiento de personas y organizaciones gubernamentales y no gubernamentales especialistas en la materia. 5. La colaboracin para la resolucin de situaciones imponderables que obstruyan el accionar de la autoridad de aplicacin a lo largo del proceso de urbanizacin.
CAPTULO 10: PLAN DE COMUNICACIN INTEGRAL La autoridad de aplicacin disear un Plan de Comunicacin Integral que permita establecer un canal de comunicacin fluido con los/as vecinos/as del barrio para dar a conocer en forma permanente el avance del proyecto de urbanizacin y garantizar la participacin real de cada uno de los/as vecinos/as. Este Plan de Comunicacin Integral estar conformado por distintos proyectos especficos que den cuenta de la interaccin entre los distintos actores que conforman la comunidad, en este caso, los/as vecinos/as de las Villas 31 y 31 bis. Por tanto, es fundamental la participacin de los/as vecinos/as en el proceso de urbanizacin del barrio. A tal efecto, se reconocen tres niveles de participacin19: Informacin: debe ser la necesaria en calidad y cantidad y se tiene que poder evaluar. Opinin: los/as participantes pueden emitir opiniones. Puede incidir en la toma de decisiones. Toma de decisiones: los/as participantes pueden decidir sobre sus propios asuntos, lo que supone una adecuada informacin, el reconocimiento de acuerdos, diferencias, mecanismos de discusin y de toma de decisiones. En este sentido, el Plan de Comunicacin Integral ser una herramienta fundamental para que los/as habitantes del Barrio puedan conocer los avances del proceso de urbanizacin y canalizar sus demandas en los tres niveles de participacin planteados. El plan de Comunicacin Integral contendr, como mnimo, la realizacin de una pgina web con informacin actualizada sobre las reuniones que se lleven adelante en la Unidad Ejecutora y el Consejo Consultivo, la documentacin producida, los resultados de los relevamientos realizados, y toda aquella informacin relevante que tenga que ver con el proceso de urbanizacin. Asimismo, se realizarn piezas comunicacionales para difundir en el Barrio con la convocatoria a las reuniones y la informacin de todas aquellas decisiones que se van tomando en conjunto en el proceso de urbanizacin. Se reforzar la comunicacin con la instalacin de carteleras en puntos estratgicos en cada uno de los sectores del Barrio. Se utilizarn los medios de comunicacin alternativos (radios comunitarias, canales de televisin) que transmiten dentro del barrio para difundir toda aquella informacin que sea de inters para llevar adelante el proceso de urbanizacin.
19
Robirosa, Mario. Turbulencia y Planificacin Social. Siglo XXI. 1990.
CAPTULO 11: COLABORACIN INSTITUCIONAL La Mesa promueve, alienta e insta a que el Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y el Estado Nacional presten toda la colaboracin que resulte necesaria para la implementacin de las disposiciones descriptas en este dictamen. Ambos gobiernos celebrarn los convenios que fuesen necesarios para la urbanizacin, especialmente en lo que atae a la transferencia y disposicin de las tierras, a las definiciones en torno al financiamiento y a toda aquella accin que requiera un esfuerzo conjunto. Hasta el momento de la constitucin de el/los organismos responsable/s del proceso de urbanizacin, ambos gobiernos podrn realizar, en el marco de sus facultades, las acciones que favorezcan el referido proceso, de acuerdo a lo previsto en este dictamen. Por lo expuesto, esta Comisin de Vivienda aconseja la sancin de la siguiente LEY URBANIZACIN DEL BARRIO 31 CARLOS MUGICA Artculo 1.- OBJETO. La presente ley regula el proceso de urbanizacin y radicacin del Barrio 31 Carlos Mugica dentro del polgono correspondiente a las villas 31 y 31 bis, en funcin del dictamen elaborado por la Mesa de Gestin y Planeamiento Multidisciplinaria y Participativa para la Urbanizacin de las Villas 31 y 31 Bis y en cumplimiento de lo establecido en la Ley N 3.343. Art. 2.- DELIMITACIN DEL POLGONO. Delimtase el polgono a urbanizar, el que se encuentra comprendido entre Calle 4, vas del Ferrocarril Gral. San Martn, prolongacin virtual de la Calle Juan Antonio Bibiloni, Calle 9, Avda. Pte. Ramn S. Castillo, Calle Prefectura Naval Argentina y Avda. Gendarmera Nacional, segn plano que como Anexo I forma parte de la presente Ley. A los efectos de la presente delimitacin, se incluye como integrante del polgono al predio donde actualmente se emplaza la Capilla del Padre Carlos Mugica Art. 3.- ANTEPROYECTO URBANO Aprubase el Anteproyecto Urbano de Urbanizacin y Radicacin del Barrio 31 Carlos Mugica que como Anexo II forma parte de la presente Ley. Art. 4.- METODOLOGA DE INTERVENCIN Aprubase la Metodologa de Intervencin en Viviendas a Consolidar que como Anexo III forma parte de la presente ley. Art. 5.- LINEAMIENTOS PARA EL DISEO DE VIVIENDAS NUEVAS Aprubanse los Lineamientos para el diseo de viviendas nuevas de densidad alta, media y baja que como Anexo IV forman parte de la presente ley.
Art. 6.- LINEAMIENTOS PARA LAS RELOCALIZACIONES Aprubanse los Lineamientos para las relocalizaciones de habitantes que como Anexo V forman parte de la presente ley. Art. 7.- PROYECTO DE URBANIZACION Y RADICACIN La Autoridad de Aplicacin elaborar el Proyecto de Urbanizacin y Radicacin que contenga los aspectos urbanos, sociales, culturales, habitacionales, productivos y comunitarios de la urbanizacin, segn el Anteproyecto Urbano al que refiere el Art. 3 de la presente Ley. Se entender por Proyecto de Urbanizacin y Radicacin al conjunto de instrumentos necesarios para determinar los proyectos particulares previstos en el anteproyecto y el plan de trabajos que incluya las tareas a ejecutar, los plazos de ejecucin (incluyendo la deteccin de los caminos crticos) y los recursos involucrados en cada etapa para dar cumplimiento a la urbanizacin y radicacin definitiva. El Proyecto de Urbanizacin y Radicacin ser presentado por la Unidad Ejecutora ante el Consejo Consultivo en un plazo mximo de ciento ochenta (180) das corridos desde su constitucin, y deber incluir -con carcter no taxativo-: 1. Proyectos para viviendas nuevas, programa de mejoras sobre manzanas consolidadas, obras de infraestructura, edificios de equipamiento comunitario, obras de espacio pblico, obras complementarias y plan de accesibilidad y transporte. Los mismos debern desarrollarse de acuerdo a los lineamientos previstos en el Anteproyecto Urbano (Art. 3) y en los artculos 4, 5 y 6 de la presente ley. 2. Plan de trabajos que incluir al menos: Presupuesto general estimado por rubro (viviendas nuevas, obras de mejora sobre manzanas consolidadas, obras de Infraestructura, edificios de equipamiento comunitario, obras de espacio pblico, obras complementarias, etc.); Listado de tareas involucradas por rubro (armado de pliegos de licitacin, confeccin de planos, pruebas de factibilidad, licitacin y adjudicacin de obras, etc.); Cronograma de tareas (fechas de inicio estimadas por etapa y plazos de ejecucin) y curvas de inversin; Recursos involucrados en cada rubro y organismos competentes.
3. Proyecto de normativa urbanstica tomando como base el anteproyecto urbanstico incluido en el Dictamen de la "Mesa de Gestin y Planeamiento Multidisciplinaria y Participativa para la Urbanizacin de las Villas 31 y 31 bis" (creada por la Ley N 3.343). Art. 8.- PLAN SOBRE DOMINIO DE INMUEBLES Aprubase el Plan sobre dominio de inmuebles necesarios para la urbanizacin que como Anexo VI forma parte de la presente ley. Art. 9.- DECLARACIN DE UTILIDAD PBLICA. EXPROPIACIN Declrase de utilidad pblica y sujeto a expropiacin definitiva en los trminos de la Ley N 238, el inmueble ubicado en la Avenida Presidente Ramn S. Castillo 1250 de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, nomenclatura catastral seccin 03, manzana 086A, parcela 003. Art. 10.- El inmueble descripto en el Art. 9, ser afectado al organismo que el Poder Ejecutivo determine, para que ste instrumente las medidas necesarias a fin de que se destine dicho predio a la urbanizacin de las villas 31 y 31bis, de acuerdo a lo establecido en la presente ley. Art. 11.- La determinacin del precio de los bienes sujetos a expropiacin se har de acuerdo a lo establecido por el artculo 10 de la Ley N 238, teniendo en cuenta para ello la zonificacin existente al momento de la sancin de la presente ley. Art. 12.- Los gastos que demande el cumplimiento de la presente ley deben ser imputados a la partida presupuestaria correspondiente del Presupuesto General de Gastos y Clculos de los Recursos de la Ciudad de Buenos Aires del ejercicio en vigencia. Art. 13.- Sin perjuicio de la declaracin de utilidad pblica dispuesta en el Art. 9, y durante los ciento ochenta (180) das corridos posteriores a la publicacin de la presente Ley, el Poder Ejecutivo realizar gestiones ante el Estado Nacional y ante el/los titular/es del predio en cuestin, a fin de evaluar la factibilidad de la realizacin de convenios entre las partes para la transferencia no compulsiva de dicho inmueble. Art. 14.- PLAN DE ADJUDICACIN DE VIVIENDAS Aprubase el Plan de Adjudicacin de Inmuebles a los/as Habitantes del Barrio 31 Carlos Mugica que como Anexo VII forma parte de la presente ley. Art. 15.- MODELO DE GESTIN INSTITUCIONAL Crase la Unidad Ejecutora para la Urbanizacin de las Villas 31 y 31 bis, la Unidad de Coordinacin Institucional para la Urbanizacin de las Villas 31 y 31 bis, y el Consejo Consultivo del Proceso de Urbanizacin de las Villas 31 y 31 bis, de acuerdo a lo establecido en el Modelo de Gestin Institucional del Proceso de Urbanizacin que como Anexo VIII forma parte de la presente ley. Art. 16.- PROGRAMA DE ACCESO A LA INFORMACIN Sin perjuicio del ejercicio del derecho de acceso a informacin pblica previsto en la Ley N 104 y el resto de la normativa aplicable en la materia, la Autoridad de Aplicacin de la presente norma deber implementar un Programa de Acceso a la Informacin que permita a la totalidad de los/as habitantes de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires acceder a la informacin relativa a los avances del proceso de urbanizacin de acuerdo a lo establecido en la Ley N 3.343 y en la presente ley. Asimismo, la Unidad Ejecutora deber confeccionar una pgina web que se actualizar con una periodicidad mnima semanal, y cuyos contenidos mnimos sern la publicacin de la fecha y hora de las reuniones que se lleven adelante en la Unidad Ejecutora y el Consejo Consultivo; el temario de dichas reuniones; las decisiones adoptadas; los informes realizados; los datos relevados, y toda aquella informacin relevante vinculada con el proceso de urbanizacin. A su vez, la Unidad Ejecutora deber disear piezas comunicacionales para difundir en el barrio a urbanizar, con la convocatoria a las reuniones y la informacin de todas
aquellas decisiones que afecten el proceso de urbanizacin. Se reforzar la comunicacin con la instalacin de carteleras en puntos estratgicos en cada uno de los sectores del Barrio. Se utilizarn los medios de comunicacin alternativos (radios comunitarias, canales de televisin) que transmiten dentro del barrio a urbanizar, para difundir toda aquella informacin que sea de inters para llevar adelante el proceso de urbanizacin. Art. 17.- COLABORACIN INSTITUCIONAL El Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires prestar al Estado Nacional toda colaboracin que resulte necesaria en las acciones que ste, en ejercicio de sus competencias, lleve adelante en concordancia con los objetivos de la presente ley, as como coordinar con ste las acciones en que se requiera la participacin conjunta de ambas jurisdicciones. Art. 18.- FINANCIAMIENTO El Poder Ejecutivo garantizar los recursos que resulten necesarios para afrontar los gastos que requiera el cumplimiento de la presente ley, de acuerdo a las acciones que se prevean realizar en funcin del plan de obras correspondiente a cada ejercicio. Durante los cinco (5) ejercicios anuales posteriores al de la promulgacin de la presente ley, no podr asignarse al cumplimiento de la misma un presupuesto anual inferior al 0,5% del total del Presupuesto General de la Administracin del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. CLUSULA TRANSITORIA PRIMERA.- Hasta tanto se resuelvan los aspectos dominiales, de gestin y/o de cualquier otro tipo, necesarios para el cumplimiento acabado del proceso de urbanizacin y radicacin definitiva que se prev en la presente ley, el Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires realizar todas las acciones que resulten necesarias, en el marco de sus facultades, a los fines de la concrecin de los objetivos de la Ley N 3.343, y de la presente norma. CLUSULA TRANSITORIA SEGUNDA.- El Proyecto de Urbanizacin y Radicacin, junto con el Proyecto de normativa urbanstica al que refiere el Art. 7 de la presente, ser remitido a la Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, previo a su aprobacin por parte del Consejo Consultivo, en un plazo mximo de sesenta (60) das corridos de cumplida la remisin a la que refiere el Art. 7. Hasta tanto se apruebe el Proyecto de normativa urbanstica al que hace referencia esta clusula transitoria, no se permitirn construcciones nuevas que superen los 12 metros de altura. Artculo 19.- Comunquese, etc. Sala de la Comisin: 29 de Noviembre de 2011
Roco SANCHEZ ANDIA Presidenta

Enzo PAGANI Vicepresidente 1
Francisco NENNA Vicepresidente 2
Fernando SANCHEZ
Laura GARCIA TUON
Maria Amrica GONZALEZ
Claudio PALMEYRO
Maria Elena NADDEO
Cristian RITONDO
Mara Raquel HERRERO
Patricio DI STEFANO
Martin BORRELLI
Mnica LUBERTINO
ANEXO I PLANO DE DELIMITACIN DEL POLGONO Se acompaa Plano N B31-02
ANEXO II ANTEPROYECTO DE URBANIZACIN Y RADICACIN DEL BARRIO CARLOS MUGICA MEMORIA Los objetivos generales del presente Anteproyecto son los siguientes: Respetar la historia de configuracin Buscar la participacin de la comunidad Abrir claros e introducir recalificaciones Democratizar las condiciones de urbanidad Tender al mximo de arraigo Garantizar la accesibilidad Potenciar nuevas y viejas centralidades Producir cohesin articulando lgicas heterogneas Provocar cambios de imagen Favorecer la conectividad de la estructura urbana En este sentido, el Anteproyecto prev una serie de acciones en lnea con estos objetivos generales. A modo de resumen podramos describirlas de la siguiente manera: Acciones de flujo Continuidad de la Autopista Illia hacia su encuentro con la Autopista Balbn, en completamiento del eje vial ribereo, complementado con la continuidad de las Avenidas Gendarmera y Castillo. Mejoramiento de la accesibilidad del sistema de ferrocarriles al Puerto. Previsin de espacios y aperturas necesarias para proyectos de transporte pblico. Consolidacin y apertura de un sistema primario de calles destinadas al transporte vehicular pblico y privado. Consolidacin y apertura de un sistema secundario de pasajes y cits destinados prioritariamente a la circulacin peatonal. Acciones de referencia Valoracin patrimonial del entorno de la Capilla Cristo Obrero, Parque pblico y Memorial del Padre Carlos. Sistema de Parques medios constituido por la Plaza de la Feria, el Parque Central y el centro de Produccin de Empleo y Renta. Renovacin y consolidacin de un sistema de plazas barriales preexistentes y propuestas, acompaado de un plan de mejoramiento edilicio de las edificaciones institucionales.
Acciones de Intercambio Previsin de un rea de desarrollo para el nodo Movimiento, incluyendo la accesibilidad ferro-portuaria, la continuacin de la AU Illia y una nueva bajada a la Avenida Mirador. Desarrollo de pasarelas en ciclova y peatonales para sortear la Playa ferroviaria (Pasarela Thays) y configurando un nuevo acceso en el extremo oeste de la terminal de buses (Pasarela Terminal). Rediseo y adecuacin de los distintos cruces barriales. Acciones de Deslinde Desarrollo de los bordes norte y sur del proyecto, Avenida Inmigrantes Castillo y Avenida Mirador respectivamente. Constitucin del Parque Inmigrantes como nuevo articulador entre el rea portuaria y el nuevo Barrio. Consolidacin de los distintos bordes internos entre sectores de barrio. Acciones de Habitacin Destino de un rea de viviendas nuevas en alta densidad destinadas a la configuracin de un nuevo borde urbano para albergar en cercana a la poblacin que deba ser relocalizada por estar situada en reas no consolidables. Destino de un rea de viviendas nuevas en media densidad destinadas a completamiento de tejido preexistente con iguales fines. Profundo mejoramiento en consolidacin de la mayora de las viviendas preexistentes mediante la dotacin de infraestructuras formales, tanto pblicas como privadas. Completamiento y mejoramiento de las infraestructuras de servicios (troncales y tendidos).
En relacin con estas acciones de Habitacin, se definen los parmetros urbansticos en relacin al tejido dividido en 3 reas: rea de consolidacin (AC) Se define como rea de consolidacin a aquellas manzanas de tejido preexistente en las que se desarrollarn acciones de mejoramiento edilicio integral y provisin de infraestructuras pblicas y privadas. Se confeccionarn fichas de relevamiento para cada una de las parcelas y edificaciones comprometidas en esta modalidad, definiendo para cada caso especfico las tareas requeridas de consolidacin y reformulacin, apertura de patios, crecimientos, acciones sobre ncleos sanitarios -tanto reformulacin de los existentes como introduccin de nuevos-, definiendo en consecuencia las posibilidades de ampliacin capaces de garantizar las correctas condiciones de habitabilidad (dimensin, ventilacin, iluminacin, etc.). rea de nuevo tejido densidad media (AT1)
Se define como rea de nuevo tejido en densidad media a los completamientos de manzana o manzanas nuevas, linderos con el tejido de consolidacin completando la estructura interna del barrio propuesta en el proyecto. rea de nuevo tejido densidad alta (AT2) Se define como rea de nuevo tejido en densidad alta a las manzanas nuevas que configuran el nuevo frente urbano del barrio. La tipologa dominante es el bloque en altura sobre parcela definida en el Parque Inmigrantes. La altura mxima surge de enrasar este nuevo tejido con el volumen de servicios del Edificio Movimiento. Las definiciones proyectuales especificadas pueden determinadas en los planos que se presentan a continuacin. PLANOS DEL ANTEPROYECTO URBANO Se acompaan Planos: N B31-01 N B31-02 N B31-03 N B31-04 N B31-05 N B31-06 verse grficamente
ANEXO III METODOLOGA DE INTERVENCIN EN VIVIENDAS A CONSOLIDAR 1. Objetivo A los efectos del proceso de consolidacin de viviendas existentes, se conformarn Equipos de Intervencin cuyas tareas a realizar tendrn como principal objetivo elaborar las propuestas particularizadas de mejoramiento del hbitat consensuadas con los/as habitantes de cada manzana, as como llevar a cabo su ejecucin. Los criterios de accin apuntarn a lograr un avance progresivo para el cumplimiento de los derechos a la vivienda adecuada segn dicta la Declaracin Universal sobre los Derechos Humanos Art. 25.1 y el Pacto Internacional sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC) (Art. 11.1). 2. Enfoque Si bien el objetivo principal busca atender las necesidades habitacionales de los sectores de manzanas a consolidar, durante el trabajo territorial podrn plantearse diversas situaciones relacionadas con necesidades sociales que debern ser atendidas directamente o canalizadas a los organismos competentes, entendiendo que el mejoramiento del hbitat alcanza no solo la adecuacin de las condiciones habitacionales sino todas aquellas condiciones necesarias para el desarrollo de sus habitantes en lo respectivo a la salud, a seguridad, educacin, etc. La participacin de los/as propios/as vecinos/as resultar determinante, tal como lo prueban las experiencias ms exitosas en lo respectivo al mejoramiento del hbitat en situaciones de precariedad. La Ley 3343 y el proceso llevado a cabo por la Mesa de urbanizacin se han basado en este criterio, por lo cual se reconoce como fundamental la participacin activa de los/as vecinos/as y delegados/as de cada manzana, no solo a travs de sus representantes formalmente electos, sino tambin en la elaboracin de las propuestas de consolidacin de manzanas con cada uno de sus habitantes. 3. Equipos Los equipos de intervencin sern multidisciplinarios para lograr abarcar la totalidad de las problemticas encontradas en cada caso incluso, aquellas que excedan al primer objetivo de mejorar las condiciones habitacionales desde el enfoque del mejoramiento de construcciones y las infraestructuras. Para asegurar este abordaje el equipo estar integrado al menos por un/a arquitecto/a y un/a trabajador/a social. Asimismo, se contar dentro del equipo de una dotacin de asistentes acorde a la escala de la manzana respecto a cantidad de unidades a mejorar y a la poblacin de la misma. 4. Tareas a. Relevamiento El primer objetivo ser relevar las condiciones habitacionales de cada manzana para determinar: Condiciones estructurales;
Estado de las infraestructuras y el suministro de servicios bsicos (electricidad, agua, etc.); Condiciones de acceso a las viviendas o unidades funcionales (escaleras y pasillos de acceso); Estado de las aislaciones trmica e hidrfuga; Condiciones de ventilacin e iluminacin de los locales; Caractersticas de los ncleos hmedos (bao y cocina); Situaciones de riesgo; Loteo existente (divisin entre unidades funcionales); Cantidad de hogares; Cantidad de ambientes; Grado de hacinamiento, etc..
Dicho relevamiento lo realizar el equipo multidisciplinario con la colaboracin del delegado de manzana y los/as vecinos/as de la misma. Los insumos de dicho relevamiento podrn ser los resultados del relevamiento poblacional realizado por el Instituto de la Vivienda de la Ciudad de Buenos Aires en el cumplimiento de la Ley 3.343 y toda otra informacin relevada por los organismos pblicos correspondientes. Asimismo, la autoridad de aplicacin podr realizar las gestiones necesarias para recabar cualquier informacin relacionada con este relevamiento a escala de manzanas que hubiese sido confeccionado por la Facultad de Arquitectura, Diseo y Urbanismo de la Universidad de Buenos Aires, como por ejemplo, los trabajos realizados por el Equipo Tcnico, autor del anteproyecto de referencia e integrante de la Mesa de Urbanizacin y por el equipo del Taller Libre de Proyecto Social que acompa el proceso de la Mesa, entre otros. b. Propuesta
El segundo objetivo del Equipo Multidisciplinario de Intervencin ser elaborar una propuesta, consensuada con los/as vecinos/as, para dar la mejor solucin posible en cada manzana. La misma incluir: La descripcin de la totalidad de oportunidades especficas de mejora detectadas. Una descripcin de las obras de mejora de las condiciones de habitabilidad de todos los/as habitantes de las unidades de la manzana Las acciones necesarias para el aseguramiento del cumplimiento de condiciones mnimas de seguridad para los/as habitantes de las unidades. La reestructuracin del loteo de la manzana para resolver las situaciones de hacinamiento crtico, para lo cual podr contar con relocalizaciones en el sector de vivienda nueva sujeto a disponibilidad y la ejecucin de obra nueva en el espacio disponible dentro de la manzana de acuerdo con la zonificacin fijada para la misma. La apertura de patios que doten a las unidades de ventilacin e iluminacin.
La demolicin de sectores que excedan el lmite de la manzana por sobre el espacio pblico. La relocalizacin de elementos de acceso y circulacin vertical que se encuentren sobre el espacio pblico. Las obras necesarias para la dotacin o mejoramiento de ncleos hmedos dentro de las unidades, etc. c. Ejecucin
Una vez acordada la propuesta de intervencin, la autoridad de aplicacin se encargar de llevar a cabo las obras necesarias para dar cumplimiento con la misma. Se dar prioridad, en la medida de lo posible, a las cooperativas integradas por habitantes del sector para ejecutar las obras bajo la direccin del Equipo Multidisciplinario de Intervencin. Durante la ejecucin de estas tareas (relevamiento, propuesta y ejecucin) la Unidad Ejecutora podr instalar una oficina en el barrio que permita la consulta directa de los/as vecinos/as sobre el avance de los trabajos de cada Equipo Multidisciplinario de Intervencin. 5. Criterios generales En la formulacin de dicho plan de mejoras se tendrn en cuenta los siguientes criterios: Las obras de reestructuracin y mejora se realizarn con el consentimiento de sus beneficiarios/as. Todas las intervenciones propuestas tendern a la mejora de las condiciones habitacionales de sus beneficiarios/as, al aseguramiento de las condiciones de seguridad de los/as mismos/as y al acercamiento progresivo de dichas condiciones hacia el cumplimiento definitivo del Cdigo de Edificacin de la Ciudad. Las soluciones planteadas tendern a facilitar futuras adaptaciones de accesibilidad y sustentabilidad en la medida de su practicabilidad.
ANEXO IV LINEAMIENTOS PARA EL DISEO DE VIVIENDAS NUEVAS DE DENSIDAD ALTA, MEDIA Y BAJA La instancia de desarrollo del proyecto ejecutivo y posterior materializacin de nuevas reas de tejido para el Barrio 31 Carlos Mugica, requiere adems de la explicitacin de la normativa marco, una serie de recomendaciones proyectuales. El carcter emblemtico del proyecto Barrio 31, en tanto primera operatoria integral de inclusin socio - espacial en territorio porteo, requiere de cualificar especialmente las decisiones, teniendo como objetivo la correcta contextualizacin, configuracin y organizacin del espacio, tendiendo estndares de excelencia y contemporaneidad. Se enumeran a continuacin una serie de caractersticas generales a implementar en el desarrollo de los proyectos de habitacin. CONSIDERACIONES GENERALES - Acerca de la dimensin urbana Todo proyecto, por ms que sea de sector o especfico, debe tener en cuenta su funcin urbana general, esto es en definitiva ser entendido como un proyecto urbano, manejando conscientemente sus escalas de influencia. En el marco de lo que se entiende por derecho a la ciudad, y asumiendo las categoras y productos de lo urbano en su total complejidad y sinergia, se pretende pasar de polticas sociales que en la etapa de contencin post crisis slo exploraron la generacin de empleo, y por lo tanto la vivienda fue la excusa en la generacin de trabajo, a polticas de desarrollo y consolidacin de un modelo virtuoso que agregue a ello el generar Ciudad. - Acerca de la multireferencia En este sentido, la problemtica debe dejar de ser vista como un dficit particular al que se responde con indicadores ad hoc para abordarse integralmente en el concepto de Hbitat. No es slo carencia de vivienda a la que se responde con construccin de habitaciones aisladas, no es slo inexistencia de infraestructuras a la que se responde con programas de mejoramiento, no es slo ausencia de espacio pblico a la que se responde construyendo escenarios, y as podramos seguir especificando todas y cada una de las componentes focalizadas de las polticas tradicionales. Es la ausencia de un hbitat integrado e inclusivo lo que se nos est demandando solucionar, para lo cual la variable no es el tema especfico sino el territorio complejo como objeto de acciones provenientes de diversas referencias. Referencias espaciales, legales, productivas, sociales, culturales. - Acerca de las escalas El Barrio 31 se encuentra en un entorno central, no perifrico. En este entorno la densidad debe volver a ser tema del proyecto social, al recuperar, apropiar y actualizar la
enseanza de aquellos ejemplos paradigmticos que supieron manejar escalas mayores y proponer nuevas alternativas viables en altura. Por su dimensin cuantitativa y por su ubicacin en la estructura urbana los completamientos y nuevos tejidos se ven obligados a explorar densidades no perifricas. Existen ejemplos de apropiacin exitosa de alta densidad en la Ciudad (Catalinas Sur, Simn Bolvar, por citar slo dos de distintas pocas y lenguajes) que deben servir de experiencia referente. CONFIGURACIN - Mixtura tipolgica La consistencia del proyecto debe lograrse a partir de componentes diversos, en construccin de un orden complejo. La segura diversidad de solicitaciones urbanas del entorno, la necesidad de dotar de espacios diferenciados a condiciones diversas, o aun en la dimensin exclusiva de la vivienda el reconocimiento de programas mixtos y grupos habitantes variados, da como resultado una necesaria mixtura de tipos. Esto no implica la ausencia de ideas o concepciones totalizadoras en el proyecto, su disolucin en una mera superposicin de distintos. La nica posibilidad de orden no es la repeticin de componentes uniformes, muy por el contrario deber buscarse el establecimiento de sistemticas generales a partir de unidades distintivas. - Apropiacin de tecnologas Los proyectos de inclusin socio espacial no pueden estar alineados exclusivamente al seguimiento de tecnologas tradicionales. Si bien esta es la concepcin generalizada fundada en la expansin de la mano de obra no calificada, el proyecto puede desde su concepcin material alentar la creacin de mano de obra calificada en la materializacin de componentes ms sofisticados, permitiendo a la vez la contemporaneidad del proyecto y una mayor sustentabilidad en el tiempo del empleo. Slo as ser posible romper el circuito de trabajadores de la pobreza calificados a resolver slo situaciones de pobreza. La tecnologa, su acceso y disponibilidad es tambin un instrumento de inclusin. - Densidad y consistencia Deben revisarse profundamente los parmetros de densidad asignados a los proyectos de inclusin socio-espacial. Es necesario redefinir relaciones ptimas entre suelo, infraestructuras y arquitecturas, a fin de poder intervenir en las diversas modalidades de insercin que nos plantea el problema de la exclusin en nuestras ciudades. Ya hemos advertido acerca de la baja densidad perifrica en extensin entendida como nica solucin posible. Releer crticamente los mejores ejemplos de la densidad moderna, abordar temticas de pobreza en los centros sin condenarlas a la expatriacin en los suburbios rompiendo prcticas y lasos sociales preexistentes, debe alentara a reintroducir soluciones de densidad media y alta, libres de prejuicios. DISPOSICIN - Diversidad habitativa
La necesaria dotacin de espacios capaces de recibir solicitaciones mltiples, siempre superadoras de las previsiones ms ambiciosas20, precisa de manifestaciones espaciales coherentemente mltiples. La especificacin tradicional donde a cada mbito prefigurado corresponde una prctica especfica, debe ceder ante la concreta posibilidad de su modificacin en el tiempo o la aparicin de nuevas solicitaciones de uso. En este sentido las prefiguraciones deben pensar en mbitos y programas heterogneos, inespecficos y variables; capaces de absorber la mutacin inexorable de las condiciones originalmente previstas. - Programa multiescalar Ya han sido referidas en el proyecto urbano de referencia las necesarias escalas de estudio macro, mezzo y micro. Otra dimensin de la cuestin escalar es la dialctica pblico privado. Traducidos literalmente a trminos espaciales los proyectos debieran asumir la necesidad de organizar y disponer espacios individuales, grupales y colectivos. Nuevamente se plantea la necesidad de superar el mero programa habitativo. La inclusin espacial debe plantear espacios de socialidad para las identidades grupales de cercana y para las generales totalizantes. - Componentes articulatorios El concepto de articulacin socio espacial puede traducirse fsica y concretamente en la definicin de componentes pblicos que sirvan de nexo con el entorno. La disposicin del equipamiento no slo debe estar pensada para la satisfaccin de necesidades del propio proyecto, sino tambin y sustancialmente para su rea de influencia. La articulacin pasa as de ser una categora terica a ser concrecin. Los bordes del proyecto no son meros lmites sino espacios de pliegue y fusin con el entorno donde la disposicin de programas en medio de otros y entre nosotros potencie su influencia. La articulacin resulta entonces un espacio y programa de interseccin, perteneciente y adjudicado tanto al propio proyecto como al entorno inmediato o mediato. Parmetros proyectuales Los proyectos arquitectnicos para viviendas nuevas, debern ajustarse a las disposiciones del cdigo de edificacin de la Ciudad de Buenos Aires. Asimismo, deber contemplarse el uso de materiales de calidad que aseguren la durabilidad de las viviendas y que requieran un mantenimiento mnimo. En caso de ser utilizadas tecnologas distintas a las utilizadas en construccin tradicional, deber asegurarse que las mismas sean adecuadas para tal fin y que se encuentre probada su capacidad en el cumplimiento de los objetivos planteados en la presente ley.
20
La reciente investigacin realizada por Fernando Garca Huidobro, Diego Torres Torriti y Nicols Tugas en El Tiempo construye! Editorial GG Barcelona 2008, trabaja tomando como caso de estudio el PREVI de Lima, el tema del crecimiento de la vivienda popular, ejemplificando situaciones imprevisibles de los grupos habitantes y por lo tanto poniendo en duda los estudios anticipadores de posibles evoluciones, siempre superadas por la construccin de la realidad. Los casos concretos analizados y sus recomendaciones proyectuales finales significan un importante aporte a la revisin de los paradigmas tradicionales de pensamiento.
Se contemplar la aplicacin de soluciones tcnicas que apunten a la sostenibilidad y al respeto del medio ambiente. Las disposiciones proyectuales debern respetar las recomendaciones de los tratados internacionales respecto a las relaciones entre cantidad de ambientes y la conformacin de las familias destinatarias, evitando las condiciones de hacinamiento, esto es respetar al menos la relacin de no ms de dos personas por dormitorio. Los proyectos debern responder a los programas de necesidades detectados en funcin de las particularidades de las familias adjudicatarias. Deber ponerse especial nfasis en las observaciones que el consejo consultivo pueda plantear al momento de estudiar la documentacin de los proyectos elaborados por la Unidad Ejecutora y entregados oportunamente de manera previa al comienzo de su ejecucin.
ANEXO V LINEAMIENTOS PARA LAS RELOCALIZACIONES DE HABITANTES Criterio general Puesto que los lineamientos del anteproyecto de referencia se basan en potenciar las posibilidades de la estructura existente construida paulatinamente a travs de los aos, y que la Ley 3.343 tiende a radicar los/as habitantes en el territorio en el que no solo se emplazan sus viviendas sino que se han ido desarrollando las relaciones sociales, culturales y econmicas de sus habitantes, se tratarn de evitar los traslados de las viviendas de sus emplazamientos actuales. No obstante lo antedicho, puesto que el proyecto de urbanizacin tiene como objetivo primordial mejorar las condiciones de la totalidad del barrio, se prevn algunas relocalizaciones. Casos de relocalizacin necesaria Dichas relocalizaciones se podran agrupar en las siguientes categoras: Emplazamiento en zonas de riesgo (bajo autopista, cercana a las vas del FFCC, en zonas con peligro de derrumbe de terraplenes, etc.). Emplazamiento en zonas de necesidad proyectual para el mejoramiento de todo el barrio (apertura o ensanchamiento de calles, creacin de espacios pblicos, equipamiento comunitario, etc.). Condiciones de hacinamiento crtico.
Se considerar hacinamiento crtico a aquellas situaciones en las que la relacin entre metros cuadrados habitables y/o cantidad de dormitorios y sus habitantes resulte inadecuada para su habitabilidad. La determinacin de esta condicin se analizar en cada caso en particular, teniendo en cuenta las condiciones de cada vivienda y las oportunidades de mejora de la misma. Resulta importante determinar que ante cualquiera de las relocalizaciones previstas bajo los criterios antedichos, deber asegurarse la terminacin de la vivienda nueva de destino para aquellas personas a relocalizar antes de disponer del terreno de origen. Asimismo, en cualquier caso donde la relocalizacin fuera necesaria, se intentar encontrar una solucin lo ms cercana a su crculo de pertenencia, sea este su manzana o en la zona de vivienda nueva ms cercana a la manzana de origen.
ANEXO VI PLAN SOBRE DOMINIO DE INMUEBLES NECESARIOS PARA LA URBANIZACIN 1. SOBRE INMUEBLES DEL DOMINIO PRIVADO DEL ESTADO NACIONAL Artculo 1.- El Poder Ejecutivo realizar las acciones, gestiones y/o convenios que resulten necesarias para dar cumplimiento con el Plan para la transferencia de inmuebles del Estado Nacional necesarios para cumplimentar el proceso de urbanizacin y regularizacin, de acuerdo a los objetivos que se establecen en el presente Anexo. 1.a. Sobre reas destinadas a vas pblicas y plazas Artculo 2.- Respecto de los terrenos de propiedad del Estado Nacional que se afectan a vas pblicas y plazas dentro del polgono a urbanizar, se acordar con el Gobierno Nacional la cesin del dominio de las mismas, debiendo el Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires cumplimentar los mandatos legales relativos al desarrollo y mantenimiento del espacio pblico. La rectificacin de vas pblicas se realizar en base a los resultados del relevamiento in situ a nivel parcelario de cada manzana a los que se hace referencia en Metodologa de Intervencin en Viviendas a Consolidar (Captulo 4), de manera de sentar las bases para la propuesta de subdivisin parcelaria, permitiendo el acceso de las redes pblicas de infraestructura de servicios al interior de las manzanas existentes. Una vez aprobada la traza urbana definitiva, el GCABA cumplimentar con la inscripcin catastral de calles y sendas peatonales a efectos de avanzar en la regularizacin de los inmuebles de dominio privado y habilitar el ingreso de los servicios urbanos al barrio y el desarrollo de las obras de infraestructura necesarias. La autoridad de aplicacin realizar las acciones que resulten necesarias a fin de regularizar los pasajes y pasillos como sendas peatonales pblicas, con capacidad para alojar las redes de servicios y dar acceso a inmuebles particulares. La eleccin de los nombres de calles, sendas peatonales y plazas ser realizada por los/as vecinos/as en el marco del proceso participativo de urbanizacin, debiendo contar con el refrendo de la Legislatura. El GCABA realizar las obras de aperturas de vas pblicas, pavimentos, desages pluviales, alumbrado pblico, veredas, mobiliario urbano, solados, arbolado urbano y parquizaciones. 1.b. Sobre reas destinadas a inmuebles privados particulares Artculo 3.- Una vez dispuesto el loteo, subdivisin y afectaciones al rgimen de Propiedad Horizontal necesarios para la urbanizacin, y estando aprobados dichos planos por parte del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, ste realizar las acciones necesarias a fin de posibilitar la transferencia por parte del Estado Nacional a los/as adjudicatarios/as, conforme el Padrn Definitivo, de la propiedad de los lotes y unidades funcionales. Dicha transferencia podr realizarse en forma directa a los/as adjudicatarios/as, o en forma simultanea con el Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, de acuerdo a lo establecido en el Anexo VII de la presente norma. 1.c. Sobre reas destinadas a uso comunitario estatal y no estatal (escuelas, centros de salud, centros comunitarios, centros de produccin y abastecimiento, etc.)
Artculo 4.- El Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires realizar las acciones necesarias a fin de celebrar los acuerdos con el Estado Nacional, tendientes a garantizar la inversin pblica para la construccin y funcionamiento de los inmuebles destinados a uso comunitario estatal y no estatal, mediante convenios de intervencin asociada. Estos convenios incluirn el compromiso de transferencia de dichos inmuebles una vez concluidas las obras de construccin y estando asegurado su funcionamiento. Se reconocern los centros comunitarios existentes en el barrio, los cuales sern transferidos o cedidos en uso a las asociaciones que se hacen cargo de su gestin, procediendo a su regularizacin de acuerdo a lo establecido para inmuebles privados particulares.
ANEXO VII PLAN DE ADJUDICACIN DE INMUEBLES A LOS/AS HABITANTES DEL BARRIO 31 CARLOS MUGICA Artculo 1.- La Unidad Ejecutora cuya conformacin se prev en el Art. 2 del Anexo IX de la presente Ley elaborar el Padrn Definitivo de Adjudicatarios/as, tomando como base el relevamiento poblacional realizado por el Instituto de Vivienda de la Ciudad en cumplimiento de la Ley N 3.343, incluido en el Anexo X de la presente Ley. En su confeccin deber contemplar las siguientes acciones: Corregir y completar el listado de personas incluidas en el relevamiento poblacional mencionado. Atender las solicitudes de aquellas familias que se presenten ante la Unidad Ejecutora para reclamar su inclusin en el listado definitivo por haberse encontrado circunstancialmente ausentes al momento de la realizacin del relevamiento. Presentar el listado definitivo ante la Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y ante al Consejo Consultivo creado por el Art. 3 del Anexo IX de la presente ley, en un plazo de sesenta (60) das corridos a partir de la fecha de constitucin de la Unidad Ejecutora.
Artculo 2.- A la totalidad de los/as grupos familiares incluidos en el Padrn Definitivo de Adjudicatarios/as al que refiere el Art. 1 del presente Anexo, se les adjudicar una solucin habitacional definitiva nica dentro del polgono establecido en el Art. 2 de la presente ley, de acuerdo al procedimiento previsto en el presente Anexo. Artculo 3.- La Unidad Ejecutora garantizar la adjudicacin prioritaria de las unidades de vivienda a las familias que actualmente las ocupan, en todos los casos en que no resulte necesaria la relocalizacin de las mismas. Artculo 4.- En los casos en que las unidades de vivienda existentes a adjudicar se encuentren actualmente ocupadas por ms de un grupo familiar, se priorizar la adjudicacin de las mismas al ocupante ms antiguo. Artculo 5.- Se considerarn de relocalizacin prioritaria los hogares que se encuentren ocupando construcciones que presenten alguna de las siguientes situaciones: 1. Emplazamiento en zonas de riesgo (bajo autopista, cercana a las vas del FFCC, en zonas con peligro de derrumbe de terraplenes, etc.). 2. Emplazamiento en zonas de desocupacin necesaria por razones proyectuales para el mejoramiento de todo el barrio (apertura o ensanchamiento de calles, creacin de espacios pblicos, equipamiento comunitario, etc.). 3. Habitacin en condiciones de hacinamiento crtico, debiendo considerarse como de hacinamiento crtico a aquellas situaciones en las que la relacin entre la cantidad de habitantes y la superficie habitable y/o la cantidad de dormitorios resulte inadecuada para su habitabilidad. 4. La determinacin de esta condicin se analizar en cada caso en particular, teniendo en cuenta las condiciones de cada vivienda y las posibilidades de mejora de la misma.
Artculo 6.- En todos los casos de relocalizaciones se adjudicarn soluciones habitacionales nuevas en las zonas de vivienda nueva de densidad alta, media y baja o en las zonas de manzanas consolidadas, o viviendas existentes con las mejoras realizadas, siempre dentro del polgono establecido en el Art. 2 de la presente Ley. Artculo 7.- La Unidad Ejecutora arbitrar los medios a su alcance a fin de que las soluciones habitacionales a adjudicar segn lo establecido en el presente Anexo se entreguen a cada adjudicatario/a en forma previa a la desocupacin de la vivienda que actualmente habitan. Artculo 8.- La adjudicacin de las soluciones habitacionales se instrumentar mediante la suscripcin de escritura traslativa de dominio a favor de los/as adjudicatarios/as, con constitucin de hipoteca en favor del adjudicante. El precio a pagar ser determinado por la autoridad de aplicacin en funcin del costo de construccin de las respectivas unidades funcionales o los costos de mejoramiento de las unidades existentes, al que se aadir el valor proporcional correspondiente al terreno en que se encuentren emplazados. Los costos de escrituracin y dems gastos sern afrontados por el organismo pblico adjudicante. Al momento de establecerse las condiciones de financiacin para cada caso en particular la tasa de inters fija que se determine podr subsidiarse, y en ningn caso podr exceder del 4%. Artculo 9.- La Unidad Ejecutora determinar los plazos de devolucin de los crditos a otorgar y los montos de las cuotas que abonar cada adjudicatario/a en funcin de lo establecido en el Art. 8 del presente Anexo, teniendo en cuenta para ello la capacidad de pago con que cuenta cada grupo familiar, manifestada por el/la beneficiario/a a travs de una declaracin jurada. Las cuotas cancelatorias de los crditos no debern superar el quince por ciento (15%) del ingreso total del hogar. Sin perjuicio de ello, el/la adjudicatario/a podr solicitar, a los fines de reducir el plazo total de su crdito, abonar una cuota superior al mximo establecido. No se exigir el pago de las cuotas hasta el momento en que cada adjudicatario/a asuma la posesin definitiva de la respectiva solucin habitacional que se le adjudique, habiendo finalizado las obras de infraestructura necesarias en la misma, y tras el otorgamiento de la escritura traslativa de dominio correspondiente. Artculo 10.- La autoridad de aplicacin establecer un plazo durante el cual las soluciones habitacionales que se adjudiquen no podrn ser enajenadas. Dicho plazo no podr ser inferior a los tres (3) aos posteriores a la fecha de su escrituracin por parte de los/as adjudicatarios/as. Artculo 11.- En los casos de desocupaciones totales o parciales, se reconocern los costos de construccin que hubieren realizado los/as respectivos/as adjudicatarios/as en las viviendas que deban desocupar. Artculo 12.- En los casos de aquellos grupos familiares que, por contar con ingresos reducidos, la cuota resultante no permita la cancelacin del crdito en un plazo que no supere los cuarenta (40) aos, se ofrecer la solucin habitacional definitiva en comodato gratuito, por el plazo de cinco (5) aos. A su vencimiento -o previo a ello a pedido de el/a adjudicatario/a- podr adjudicarse el dominio del inmueble de acuerdo a lo previsto en los Arts. 8 a 10 del presente Anexo, en caso que la variacin del nivel de
ingresos del grupo familiar as lo permita. En su defecto, el/la adjudicatario/a tendr derecho a que se realicen sucesivas renovaciones quinquenales del comodato gratuito otorgado. CLUSULA TRANSITORIA.- Los Arts. 2 a 12 del presente Plan de Adjudicacin resultarn de aplicacin obligatoria para el Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires a partir del momento en que obtenga en forma efectiva el dominio de los inmuebles necesarios para la urbanizacin.
ANEXO VIII MODELO DE GESTIN INSTITUCIONAL DEL PROCESO DE URBANIZACIN Artculo 1.- La gestin institucional del proceso de urbanizacin de acuerdo a lo establecido en la presente ley, se llevar adelante por medio de una Unidad Ejecutora, un Consejo Consultivo y una Unidad de Coordinacin, de acuerdo a lo establecido en el presente Anexo. Artculo 2.- El Poder Ejecutivo conformar, en un plazo mximo de treinta (30) das corridos de promulgada la presente ley, la Unidad Ejecutora para la Urbanizacin de las Villas 31 y 31 Bis, que ser autoridad de aplicacin de la presente ley. La misma funncionar en el mbito del organismo que tendr a su cargo las polticas habitacionales segn lo establece la Ley 4.013 teniendo a su cargo planificar, coordinar y ejecutar las obras necesarias para cumplir con el Proyecto de Urbanizacin y Radicacin. En particular, a los fines del cumplimiento de los objetivos de la presente ley, con carcter no taxativo deber: 1. Confeccionar el Proyecto de Urbanizacin y Radicacin, en todo de acuerdo con lo establecido en el Art. 7 de la presente ley. 2. Confeccionar un cronograma de trabajos en el que determine: la totalidad de las tareas a ejecutar por el mismo organismo y por otros ministerios o dependencias para el cumplimiento de la ley; los plazos previstos para cada rubro y tarea; el presupuesto involucrado, as como cualquier otro recurso que deba ser destinado a las mismas.
3. Planificar la totalidad de las contrataciones de obras, servicios y adquisicin de insumos que resulten necesarias para llevar adelante el proceso de urbanizacin, pudiendo llevarlas a cabo, en cumplimiento de la normativa de compras y contrataciones vigente, desde la propia Unidad Ejecutora o requirindolo a el/los Ministerio/s u organismo/s que en cada caso resulten competentes. En todos los casos que resulte posible se priorizar la contratacin de los/as habitantes y/o cooperativas de habitantes del barrio. 4. Explicitar el criterio a utilizar en la adjudicacin de obras a las cooperativas, atendiendo como criterio general que sus miembros pertenezcan al barrio y que la distribucin de trabajos se realice de forma equitativa. 5. Llevar adelante un registro de la totalidad de las contrataciones que celebren a los efectos de dar cumplimiento con el proceso de urbanizacin, sin perjuicio del organismo que haya sido contratante. En cada caso, deber incluirse, al menos, la descripcin del objeto, su fecha de inicio, los plazos de duracin, el organismo contratante y el presupuesto total erogado. 6. Realizar un efectivo control de las obras que se encuentren a su cargo asegurando la ejecucin de las mismas conforme a los pliegos de licitacin. 7. Elaborar la documentacin que fuese necesaria para definir los detalles de las obras en cuestin. 8. Realizar la totalidad de estudios de factibilidad y gestionar los trmites que resulten necesarios para la ejecucin de las obras.
9. Informar mensualmente en forma escrita al Consejo Consultivo que se crea en virtud del Art. 3 del presente Anexo, sobre los avances generales del proceso de urbanizacin, as como dar respuesta a las consultas que desde dicho organismo se le formulen, en un plazo mximo de diez (10) das hbiles. 10. Determinar la composicin de los grupos familiares a ser adjudicatarios de los derechos establecidos en la presente ley. 11. Acordar con la totalidad de los grupos familiares a ser adjudicatarios, respecto de las caractersticas de las soluciones habitacionales definitivas a asignar, segn las necesidades de cada uno de ellos en funcin de su composicin. 12. Determinar las unidades funcionales a adjudicar a cada grupo familiar, promoviendo para ello el mayor consenso posible entre los mismos. 13. Participar de los procesos de adjudicacin de los inmuebles y suscribir las actas de recepcin conforme de las mismas, en conjunto con los adjudicatarios/as. 14. Elaborar el Padrn de Adjudicatarios/as, en cumplimiento de lo establecido en el Art 1 del Anexo VII de la presente ley. 15. Conformar los equipos tcnicos que abordarn cada una de las manzanas a consolidar, asegurando la idoneidad de los mismos para realizar dichas tareas. 16. Determinar: - el costo de los terrenos, de las viviendas nuevas y de las mejoras sobre vivienda existentes, teniendo en cuenta para ello la zonificacin del predio al momento de aprobarse la presente ley, y el destino social de las viviendas a adjudicar. - los valores de referencia a utilizar para calcular los gastos realizados por el/la ocupante, a los efectos de ser reconocidos en los casos de desocupaciones totales o parciales. 17. Analizar las declaraciones juradas de cada familia, a los efectos de calcular la cuota y el plan de pagos en relacin al crdito otorgado para la adjudicacin de las soluciones habitacionales definitivas. 18. Elaborar el proyecto definitivo de normativa urbanstica con la aprobacin del consejo consultivo para ser enviado a la Legislatura para su aprobacin. Artculo 3.- Crase la Unidad de Coordinacin Institucional para la Urbanizacin de las Villas 31 y 31 Bis, que participarn representantes de los organismos tcnicos del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires que resulten pertinentes en razn de sus competencias especficas a los efectos del cumplimiento de los objetivos de la presente ley. Asimismo, se convocar y/o consultar a los organismos del Estado Nacional involucrados con las temticas a resolver en cada caso. Artculo 4.- La Unidad de Coordinacin Institucional para la Urbanizacin de las Villas 31 y 31 Bis tendr las siguientes funciones: I. Asegurar la coordinacin entre el Poder Ejecutivo de la Nacin y el Poder Ejecutivo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, as como entre los organismos tcnicos pertinentes del Gobierno de la Ciudad, a los efectos del cumplimiento efectivo de los objetivos de la Ley N 3.343 y de la presente ley. II. Elaborar la totalidad de los convenios cuya celebracin resulte necesaria para dar cumplimiento efectivo a los objetivos de la Ley N 3.343 y de la presente ley.
III. Toda otra funcin que los convenios interjurisdiccionales que se suscriban le establezcan. Artculo 5.- Crase el Consejo Consultivo del Proceso de Urbanizacin de las Villas 31 y 31 bis, el que est integrado por: a. Diez consejeros/as de la Villa 31 y 31 bis, designados por los/as delegados/as electos/as del barrio; b. Un representante de la Defensora del Pueblo de la Ciudad; c. Los/as diputados/as que ejerzan la presidencia de las comisiones de Vivienda, de Planeamiento Urbano y de Presupuesto, Hacienda, Administracin Financiera y Poltica Tributaria de la Legislatura de la Ciudad; d. Dos miembros de la Comisin de Vivienda y Ordenamiento Urbano de la Cmara de Diputados de la Nacin, priorizando a los/as representantes de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. e. Un representante del equipo tcnico que elabor el anteproyecto al que refiere el Art. 2 de la Ley N 3.343; y f. g. Un representante de la Universidad de Buenos Aires (UBA). Los/as miembros de la Junta Comunal de la Comuna N 1.
A los efectos de ser tenidos como miembros del Consejo Consultivo, los/as representantes enunciados debern formalizar su aceptacin de la calidad de tales. El qurum de las reuniones se obtendr con la presencia de la mayora absoluta de sus miembros, y las decisiones se adoptarn por la mayora de los/as miembros presentes. De todas las reuniones del Consejo Consultivo participarn representantes de la Unidad Ejecutora, de la Unidad de Coordinacin Institucional para la Urbanizacin de las Villas 31 y 31 Bis, y podrn participar los/as delegados/as y vecinos/as del barrio, quienes podrn expresar su voz en el mbito de las mismas. Artculo 6.- El Consejo Consultivo tendr dentro de sus competencias: 1. Realizar el seguimiento y evaluacin del cumplimiento de la Ley N 3.343 y de la presente ley, pudiendo para ello emitir opiniones y/o recomendaciones respecto de las acciones u omisiones que lleve adelante cualquier organismo pblico del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, as como del Estado Nacional. 2. Dictar opinin sobre todo aquello que le sea solicitado por la Unidad Ejecutora, en un plazo mximo de treinta (30) das. En particular, su dictamen ser obligatorio previo a la aprobacin del Proyecto de Urbanizacin y Radicacin al que refiere el Art. 7 de la presente Ley, as como previo a la aprobacin del Padrn de Adjudicatarios al que refiere el Art. 1 del Anexo VII de la presente ley. 3. La solicitud de informes a la Unidad Ejecutora por cualquier tema especfico vinculado al proceso de urbanizacin, pudiendo todos/as los/as miembros del Consejo acceder en forma irrestricta a la documentacin vinculada a sus funciones. 4. La solicitud de colaboracin y asesoramiento de personas y organizaciones gubernamentales y no gubernamentales especialistas en la materia.
5. La colaboracin para la resolucin de situaciones imponderables que obstruyan el accionar de la Unidad Ejecutora a lo largo del proceso de urbanizacin. 6. Revisar y aprobar el proyecto definitivo de normativa urbanstica con la que ser enviado a la Legislatura para su aprobacin definitiva. La totalidad de los/as miembros del Consejo Consultivo tendrn legitimacin activa para accionar judicialmente por la va del proceso de amparo contra el Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, con motivo de la vulneracin de derechos colectivos y/o individuales en razn del incumplimiento de la Ley N 3.343, de la presente ley, y de toda otra norma dictada u obligacin asumida con motivo del proceso de urbanizacin de las villas 31 y 31 bis. Artculo 7.- El Consejo Consultivo ser presidido por el/la Presidente/a de la Comisin de Vivienda de la Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, quien convocar a las mismas con una periodicidad mnima mensual.
ANEXO IX RELEVAMIENTO POBLACIONAL DE LOS/AS HABITANTES DE LAS VILLAS 31 Y 31 BIS [Se acompaa el relevamiento en CD adjunto]

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Ver apartado 6 del presente Libro. Idem nota 11.

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0,72 0,26 0,26 0,06 100,00

1,11 0,34 0,16 0,07 100,00

0,91 0,30 0,21 0,07 100,00

33,07 15,04 31,96

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1709 18 14 1 3 1 14 7 105 830 211 40 73 15177

695 10 8 0 1 0 5 2 19 830 211 40 73 5683

0,6 1.337 12,91 9

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Primario Secundario Terciario Universitario Sin datos Total

1984 892 72 67 28 3715

53,4 24,0 1,9 1,8 0,8 100,0

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Plano de sectores Plano de situacin dominial

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Robirosa, Mario. Turbulencia y Planificacin Social. Siglo XXI. 1990.

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