DOCU M E N TO S D E D E B AT E M AYO 2 0 0 6

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Coca s, Cocana no?

Opciones legales para la hoja de coca
Programa Drogas y Democracia

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TRANSNATIONAL TNI Briefing Series

No 2006/2

INDICE
AUTORES: Pien Metaal Martin Jelsma Mario Argandoa Ricardo Sobern Anthony Henman Ximena Echeverra EDITOR: Amira Armenta TRADUCCIN: Barbara Fraser DISEO: Jan Abrahim Vos IMPRENTA: Drukkerij Raddraaier, Amsterdam CONTRIBUCIONES FINANCIERAS: Ministerio de Asuntos Exteriores (Pases Bajos) CONTACTO: Transnational Institute De Wittenstraat 25 1052 AK Amsterdam Pases Bajos Tel: -31-20-6626608 Fax: -31-20-6757176 drugs@tni.org www.tni.org/drugs

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Editorial 3 Error Histrico- La inclusin de la hoja de coca en la Convencin nica 4 - La comisin de investigacin de la hoja de coca de 1950 5 - La diplomacia de la coca 6 - El estudio de la OMS/UNICRI 7 - Cronologa (cuadro) 9 Perspectiva actual de la poltica antidrogas de Bolivia 10 - El cato 10 - Estudio de la demanda del consumo legal de la hoja de coca 11 - Coca/cocana 13 - Revisin crtica (cuadro) 14 Potencial de la hoja de coca y re-educacin de la demanda 16 - Usos tradicionales y modernos 16 - Productos industrializados y semi industrializados 16 - Otras plantas con contenidos psicoactivos 17 - Re-educacin de la demanda 17 - Apologa del mambe o ypad 18 Bibliografa relevante 19

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Europa y el Plan Colombia - Documento de Debate No. 1, abril 2001 Fumigaciones y Conflicto en Colombia. Al calor del debate - Documento de Debate No. 2, septiembre 2001 Afganistn, Drogas y Terrorismo. Fusin de guerras - Documento de Debate No. 3, diciembre 2001 Desarrollo Alternativo y erradicacin. Un enfoque desequilibrado - Documento de Debate No. 4, marzo 2002 Polarizacin y parlisis en la ONU: superando el impasse - Documento de Debate No. 5, julio 2002 Agenda para Viena. Cambio de rumbo - Documento de Debate No. 6, marzo 2003 Desarrollo alternativo y conflicto en Colombia. A contrava - Documento de Debate No. 7, junio 2003 Centros Operativos de Avanzada FOL - Documento de Debate No. 8, septiembre 2003 Drogas y Conflicto en Birmania. Los dilemas de las respuestas polticas - Documento de Debate No. 9, diciembre 2003 Movimientos cocaleros en el Per y Bolivia. Coca o muerte? - Documento de Debate No. 10, abril 2004 Una guerra intil. Drogas y violencia en el Brasil - Documento de Debate No. 11, noviembre 2004 Una espiral descendente. La proscripcin del opio en Afganistn y Birmania - Documente de debate No. 12, junio 2005 TNI Serie Crimen y Globalizacin La industria del xtasis. Desarrollos del mercado mundial - Documento de Debates No 2004/9, diciembre 2004 La componenda global. La construccin de un rgimen global de control - Documento de Debate No 2005/3, octubre 2005 Todas las ediciones de la serie estn disponibles en el sitio web en ingls y castellano: www.tni.org/reports/drugs/debate.htm

E D I T OL I A L T ER
a simple hoja de una planta milenaria tendr un rol protagonista en la agenda internacional de este ao, desde la reunin de la Comisin de Estupefacientes en marzo, pasando por la cumbre de la UEAmrica Latina y el Caribe y la asamblea de la Organizacin Mundial de la Salud en mayo, hasta la asamblea general de la ONU en septiembre. En este momento, las relaciones internacionales y los mecanismos especializados en el tema del comercio de drogas ilegales han alcanzado las ms altas esferas diplomticas, ponindose de relieve la solicitud que se viene haciendo desde hace una dcada: la hoja de coca no debera ser parte del estricto control internacional de drogas, y ya es hora de reparar el error histrico de haberla incluido en la categora ms nociva de narcticos. La coca se ha vuelto un smbolo para una buena parte de la poblacin andina, que espera un futuro ms equitativo e incluyente para las masas empobrecidas entre las cuales la poblacin indgena. Pero al mismo tiempo, la hoja tiene una trayectoria propia desde la poca precolombina, con evidencias arqueolgicas que fundamentan su uso extendido en una variedad de contextos, hasta los diversos usos contemporneos en los que, lamentablemente, la extraccin de uno de sus alcaloides la cocana- se ha vuelto su caracterstica ms famosa. El hecho de que la hoja de coca aparezca actualmente clasificada junto con la cocana y la herona en la Lista I de la Convencin nica de Estupefacientes de 1961 de la ONU, ha hecho desaparecer paulatinamente de la conciencia pblica la diferencia intrnseca entre la hoja y su derivado cocana. En la sesin 49 de la Comisin de Estupefacientes que tuvo lugar recientemente en Viena, la delegacin boliviana expres su intencin de pedir a la comunidad internacional una reconsideracin de la inclusin de la hoja de coca en esa lista. Para entender los motivos y el contexto de esta peticin, as como el alcance del asunto, es necesario aclararle a la vasta audiencia las razones de tal peticin y los procedimientos que han de seguirse para alcanzar ese objetivo. Existe suficiente evidencia cientfica para respaldar que el uso tradicional de la coca no tiene efectos negativos para la salud, y que tiene funciones positivas de orden teraputico, sagrado y social,
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razones por las cuales su clasificacin como droga narctica fue un error. No obstante, para retirar a la hoja de coca del sistema de control de drogas de la ONU, se necesitara abordar tambin el argumento de la fcil recuperabilidad de su contenido de cocana, que fue la otra justificacin para incluirla en la Lista I. Mientras que el eslogan coca no es cocana es vlido, no se puede ignorar que la hoja de coca contiene cocana. De no haber sido por esta presencia de cocana, la hoja de coca no habra alcanzado la importancia que tiene en la cultura andina. La revalorizacin de la hoja de coca tendr que tener en cuenta necesariamente la integralidad y complejidad de la hoja, incluida la cocana. Se necesitar reconocer tam bin que las protestas masivas contra la erradicacin forzada en Bolivia que contribuyeron al cambio poltico en ese pas, representan el esfuerzo comn tanto de los productores de coca para uso tradicional como de los que la cultivan para el mercado internacional de la cocana como destino final. Ms all de la mera revalorizacin del uso tradicional, se necesitarn tambin polticas menos represivas que hagan valer el derecho de la gente a mantener medios de sustento sostenibles por encima de falsos enunciados que pretenden que atacando a los cultivadores pobres se va a resolver el problema mundial del consumo de cocana. Este nmero de Drogas y Conflicto considera escenarios pasados, presentes y futuros relacionados con la hoja de coca. Las opciones reales para una reclasificacin dependern de una serie de factores, entre los cuales uno de los ms importantes es la voluntad poltica para enfrentar todas las dimensiones involucradas en este complejo asunto desde una perspectiva objetiva, con base en evidencias. La inclusin de la coca en la Convencin de 1961 ha causado mucho dao en la regin andina, y desde hace tiempo se est necesitando una correccin histrica si se quieren evitar nuevos conflictos, fuera del respeto que se debe a las culturas andinas. Para los miembros de la comunidad internacional, ste ser un ao para tomar una decisin: o seguimos ignorando los valores culturales y apoyando la falta de rigor cientfico que condujo a la decisin de poner a la coca bajo el control de las convenciones de la ONU, o nos atrevemos a reconocer que hemos cometido un error que ha sido fuente de tanto dolor y dao en las ltimas dcadas, y ahora nos proponemos corregirlo.
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ERROR HISTRICO
La inclusin de la hoja de coca en la Convencin nica

En referencia a una visin de respeto a las culturas ancestrales tanto las andinas como las amaznicas y a la auto identificacin de la poblacin indgena con la hoja de coca como elemento sagrado y cosmolgico, se advierte la necesidad de revalorizar la hoja de coca. Flix Barra 1 lo largo de las ltimas dcadas la hoja de coca ha sido objeto de un sistemtica demonizacin sobre la base de opiniones sin fundamento que terminaron por generalizarse a lo largo de todo estos aos. La mayor parte de la informacin que se ofrece sobre el uso tradicional de la hoja de coca y sus adaptaciones modernas es errnea. Un error que ha impedido hasta el momento sacar a la luz los aspectos positivos de la planta, sus potenciales beneficios para la salud fsica, mental y social de los pueblos que la consuman y cultivan. La coca podra convertirse en factor de desarrollo econmico de sectores empobrecidos a la vez que en factor de promocin de la democracia. La comunidad internacional inici una guerra contra la hoja de coca a partir de su inclusin en las listas de la Convencin nica de 1961 sobre Estupefacientes que estableci que,En la medida de lo posible, las Partes obligarn a arrancar de raz todos los arbustos de coca que crezcan en estado silvestre y destruirn los que se cultiven ilcitamente (Artculo 26); y que, La masticacin de hoja de coca quedar prohibida2 dentro de los 25 aos siguientes a la entrada en vigor de la presente Convencin (Artculo 49, e). El Prembulo de la Convencin justifica esta obligacin y prohibicin aludiendo que,Las Partes, preocupadas por la salud fsica y moral de la humanidad...3 Y posiciona sus argumentos en contra con el uso de una retrica no exentas de exageraciones
1 De la intervencin de Flix Barra,Viceministro de Coca y Desarrollo Integral durante el 49 perodo de sesiones de la Comisin de Estupefacientes de la ONU, Viena, 15 de marzo de2006. 2 Hacemos notar que en la versin original en ingls, en esta parte se dice must be abolished, que difiere de quedar prohibida. 3 LaversineninglsdelPrembulo, The Parties, concerned with the health and welfare of mankind,difieretambindelaespaola, cuyatraduccinhabradebidoser:Las Partes, preocupadas por la salud y el bienestar de la humanidad.

como: Reconociendo que la toxicomana constituye un mal grave para el individuo y entraa un peligro social y econmico para la humanidad...; Conscientes de su obligacin de prevenir y combatir ese mal...; Considerando que para ser eficaces las medidas contra el uso indebido de estupefacientes se hace necesaria una accin concertada y universal. La Convencin nica de Estupefacientes suscrita en 1961, estuvo destinada a asegurar dos cosas: primero, garantizar la oferta mdico-cientfica de drogas naturales a travs de un sistema de previsiones (estimados) que hacen peridicamente los Estados acerca de sus necesidades de una u otra sustancia; y segundo, evitar el desvo de estas sustancias hacia el narcotrfico. La Convencin clasifica las sustancias en cuatro Listas a las que se les aplican distintas niveles de fiscalizacin: a las de la Lista I se les aplican todas las medidas de fiscalizacin; las de la Lista II tienen menos restricciones, especialmente respecto al comercio al por menor; a los preparados de la Lista III, se les aplican restricciones menores que a los estupefacientes que contienen4 ; finalmente a las de la Lista IV se les aplican las mismas restricciones que a las sustancias de la I, pero por sus cualidades peligrosas se les aplican restricciones adicionales. Adems, la Convencin nica plante la posibilidad aunque no la obligacin- de que los Estados prohibieran especficamente las actividades de cultivo (artculo 22), en los casos de tres plantas con capacidad psicoactiva: la amapola (papaver somniferum) de la cual se extrae el alcaloide morfina para producir herona; la hoja de coca (erythroxilum coca), de la cual se extrae el alcaloide cocana que posteriormente se concentra en sulfato o clorhidrato de cocana; y la marihuana (cannabis sativa)
4 Enelcasodelospreparadosconcocana,seestableceunlimite de0,1%,manteniendolasrestriccionesalusomedicoycientfico siendomenosestrictassusmedidasdecontrol.

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Sin definicin cientfica alguna, la Convencin introduce una absurda distincin entre sustancias psicoactivas legales e ilegales de modo que se desvan los conocimientos y los esfuerzos de la salud pblica para reducir los daos producidos por todas y cada una de las sustancias psicoactivas. En este contexto, la OMS no reconoce la diferencia entre sustancias psicoactivas legales e ilegales.

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que se consume generalmente en forma natural. As, este tratado dispuso la creacin de sistemas administrativos que plantearon el control de tales cultivos, su erradicacin y el establecimiento de prohibiciones administrativas y penales sobre tales actividades, de acuerdo a un sistema a cargo de organismos nacionales (Art.23 para el caso del opio y Art.26 para el caso de la coca). Para el caso de los pases que quieran cultivar opio para usos medicinales, la Convencin nica dispuso la creacin de un organismo que se encargase de: Designar las zonas donde se permite el cultivo del opio. Mantener la exclusividad de la actividad del cultivo, que solamente se permitir a los productores que tengan licencia de este organismo, dentro de la superficie asignada. Comprar y tomar posesin lo antes posibles de la cosecha -en un plazo de hasta cuatro mesesya que los productores estn en la obligacin de entregarla en venta al organismo nacional. En el caso de la coca, la Convencin nica de 1961 orden a los Estados poner en marcha un mecanismo similar aunque menos riguroso que para el caso de la amapola, el cual daba lugar a dos excepciones fuera de las contempladas para fines mdicos y cientficos: Para el caso de la exportacin de los agentes saporferos (saborizantes). Esto signific de hecho una excepcin con nombre propio: permiti la continuidad de la fabricacin de la Coca Cola a travs del suministro de hojas de coca "descocanizada". Para el caso del arbusto de coca, la Convencin nica solamente ordena tomar posesin material (el artculo 23.2.d en concordancia con el artculo 26.1 de laConvencin), pero no

indica la obligacin del campesino de venderle su produccin al organismo, como sucede en el caso del opio. Esto ltimo es de gran importancia respecto a la ubicacin de los productores tradicionales en el circuito legal de la coca. No hubo ni hay en la actualidad la obligacin para las partes de la Convencin de crear un monopolio estatal de la coca, al estilo de la Empresa Nacional de la Coca (ENACO) que funciona en el Per. El productor debera poder acceder al mercado y vender personalmente su produccin an cuando la posesin material -a manera de un Almacn General de Depsito- est en manos del organismo estatal. Esta diferencia, entre el rgimen del opio y de la coca, explica por qu en Bolivia no se ha creado hasta hoy un monopolio estatal, aunque existe un mercado tradicional, a cargo de los propios productores, denominado ADEPCOCA.

La Comisin de Investigacin de la Hoja de Coca de 1950

La racional de la inclusin de la hoja de coca en los esquemas de la Convencin nica de 1961, tiene su origen principalmente en un Informe pedido a las Naciones Unidas por el representante permanente del Per -hoy en da materialmente imposible de encontrar,- elaborado por una Comisin que visit brevemente Bolivia y el Per en 1949, para investigar los efectos del masticado de la hoja de coca y las posibilidades para limitar su produccin y controlar su distribucin5 A partir de ese mandato la misin implcitamente no pudo hacer ms que concluir que los efectos del masticado eran negativos. A pesar de que el masticado de coca no se define como toxicomana sino como habito6 , posicin que cambi en los aos siguientes, seala sus efectos perjudiciales tanto para el consumidor individual como para la nacin: Inhibe la sensacin de hambre y mantiene un
5UnabsquedaporlasbibliotecasdelaOMSnotuvoxito,pero partedelinformeesaccesibleatravsdelsitiowebdelaUNODD: www.unodc.org/unodc/en/bulletin/ bulletin_1950-01-01_4_page005.html 5 Traducidodelingles, eltextoreza: El masticado de la hoja de coca no puede ser considerado como una toxicomana en el sentido medico de la palabra. Ibd.

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Segn el Artculo 1f, por hoja de coca se entiende la hoja del arbusto de coca, salvo las hojas de las que se haya extrado toda la ecgonina, la cocana o cualquier otro alcaloide de ecgonina. Por lo cual, las hojas de coca descocainizadas dejan de ser hojas de coca, quedando por fuera del alcance de la Convencin. Se trata por consiguiente de una sustancia restante que puede ser comercializada sin control alguno, lo que favorece especialmente a la Coca Cola.

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estado permanente de malnutricin, en un circulo vicioso. Induce en los individuos cambios indeseables de carcter intelectual y moral. Reduce el rendimiento econmico de la productividad, manteniendo de esa forma, un bajo estndar econmico de vida.7 El informe fue objeto de severas crticas por su explcita arbitrariedad, su imprecisin y su connotacin racista. Se critic tambin la calificacin profesional y los intereses paralelos de los integrantes del equipo, la metodologa aplicada, y la seleccin y uso incompletos de la literatura cientfica que exista en ese entonces alrededor la hoja de coca8 . A cada uno de los supuestos efectos dainos, se podra oponer una serie de argumentos cientficos que los invalidaran. En la actualidad, un estudio como ese jams pasara el escrutinio y la revisin crtica que habitualmente se les hace a los estudios cientficos. No obstante, dicho estudio sigue siendo la nica base que justifica el fallo sobre la hoja de coca, y viene desde entonces sembrando la cizaa. La revisin del fallo original, que defina el consumo de la coca como un hbito y no una adiccin, se produjo en marzo de 1952, cuando el Comit de Expertos en Farmacodependencia de la OMS9 concluy que el masticado de la coca se aproxima tanto a las caractersticas de una adiccin... que debera ser considerada como tal10 . Dos aos ms tarde, se discuti de nuevo el tema, concluyndose que el masticado de coca debera ser considerado una forma de cocainismo 11

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Desde Bolivia y el Per hubo varios intentos de cambiar el estatus de la hoja de coca en las listas de la Convencin nica de 1961. El derecho fundamental de los pueblos indgenas al consumo tradicional de la hoja de coca qued recogido de alguna manera en la Convencin de las Naciones Unidas de 1988, a travs del artculo 14, donde se establece: Las medidas que se adopten debern respetar los derechos humanos fundamentales y tendrn debidamente en cuenta los usos tradicionales lcitos, donde exista evidencia histrica al respecto, as como la proteccin del medio ambiente.12 Esta provisin bien podra ser la excepcin de la regla, pero adems de ser ambigua, no funciona en la prctica. Una contradiccin que fue reconocida por la Junta Internacional para la Fiscalizacin de Estupefacientes JIFE en su informe de 1995, donde dice:As, el mate de coca, considerado inocuo y legal en diversos pases de Amrica del Sur, forma parte de una actividad ilegal segn lo estipulado en la Convencin de 1961 y en la Convencin de 1988, aunque no era esa la intencin de las conferencias plenipotenciarias
12 ConvencindelasNacionesUnidascontraelTraficoIlcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas de 1988, artculo 14,inciso.2.

La Diplomacia de la Coca
EconomicandSocialCouncil.Officialrecord.Fifthyear:twelfth session. Special supplement No1.Report of the Commission of EnquiryontheCocaLeaf,May1950.NuevaYork,NacionesUnidas, 1950(E/1666-E/CN.7/AC.2/1). [estedocumentofueconsultado eningls] 8 aseporejemploelartculodeBaldomeroCceres: Historia, V prejuicio y versin siquitrica del coqueo andino, en Per Indgena 28,InstitutoIndigenistaPeruano,Lima,1990.Reproducidaen Cabiesesetall.:Hablan los Diablos, Amazona, coca y narcotrfico en el Per; escritos urgentes,TNI/MLAL/AbyaYala,Quito,julio2005. 9 En ese entonces su nombre era: Comit de Expertos en DrogasSusceptiblesdeEngendrarToxicomana. 10 WHO,TechnicalReportSeries57,March1952,Section6.2, p.10[consultadoeningls] 11 WHO,TecnicalReportSeries76, March1954, Section6, p.10[consultadoeningls]
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El consumo de la hoja de coca forma parte integral de la tradicin cultural andina y su cosmovisin. Siendo sus principales usos los siguientes: Energizante: da mayor energa para trabajar o para luchar contra la fatiga y el fro. Aunque reduce la sensacin de hambre, la hoja de coca no se considera un alimento. Medicinal: en infusiones, jarabes y emplastos para diagnosticar y tratar una serie de enfermedades. Es usado como anestsico local. Sagrado: para comunicarse con el mundo sobrenatural y conseguir su proteccin, sobre todo con ofrendas a Pachamama, personificacin y espiritualizacin de la tierra. Social: para mantener la cohesin social y la coopara mantener la cohesin social y la cooperacin entre los miembros de la comunidad. Se usa en todas las ceremonias comunitarias, intercambios de trabajo recproco y relaciones de sociabilidad.

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en que se adoptaron dichas convenciones13 El articulo 14 fue aadido, modificando la redaccin original, gracias a los esfuerzos de las delegaciones boliviana y peruana que se opusieron a la tipificacin como delito del uso, consumo, posesin, adquisicin y cultivo de la hoja de coca para consumo personal. Bolivia hizo la reserva formal a la ratificacin del convenio14 . A principio de los aos noventa, gobiernos15 y organizaciones sociales se esforzaron para volver a poner el tema en la agenda poltica de la ONU llamando la atencin particularmente sobre el carcter injusto del estatus de la hoja de coca.

gobiernos ante el problema de la cocana. Los 45 investigadores internacionales (entre los cuales profesores de cinco universidades de EEUU) que trabajaron en el proyecto produjeron: perfiles de 19 pases en materia de cocana; estudios de informantes clave, desde usuarios hasta personas con amplios conocimientos sobre el tema; el Estudio de Historia Natural en cuatro lugares de Sudamrica y frica. El Proyecto Cocana OMS/UNICRI destac que el uso tradicional de la coca no parece tener efectos negativos para la salud y tiene funciones teraputicas, sagradas y sociales positivas entre los pueblos indgenas de la regin andina, as como entre algunos grupos del Brasil. Adems el cultivo de coca representa la base de la economa de subsistencia de muchas comunidades campesinas en Bolivia y el Per.

El estudio OMS/UNICRI

Coca. Lacancilleraperuanahizootrotantoentre1988y1992 cuandodiseytratdeimpulsarlaEstrategiadeRevalorizacin delaHojadeCoca,yluegoen1994cuandofirmconelgobierno bolivianolaDeclaracindeIlo,peroestosplanteamientosfueron abandonadosen1996.

La inocuidad y los beneficios para la salud humana del uso tradicional de la hoja de coca han Los informantes en sido comprobados con Cochabamba recalgran rigor cientfico caron que los camLa inocuidad y los beneficios por el mayor estudio pesinos indgenas han para la salud humana del mundial sobre la cocaacullicado16 durante uso tradicional de la hoja de na realizado hasta la dcadas sin manifestar fecha, a cargo de la efectos adversos por coca han sido comprobados Organizacin Mundial el uso continuado. El con gran rigor cientfico por el de la Salud (OMS) en informe de Colombia mayor estudio mundial sobre colaboracin con el seal que no se tiene la cocana realizado hasta la Instituto Interregional constancia de que el de las Naciones Unidas hbito del acullicu haya fecha, a cargo de la OMS para Investigaciones causado daos percepsobre la Delincuencia tibles en la salud fsica o y la Justicia (UNICRI mental. Probablemente por su sigla en ingls) que se desarroll entre se llegara a la misma conclusin en el caso de los 1991 y 1995. El Proyecto Cocana OMS/UNICRI usuarios de otros productos naturales de la coca, recogi informacin de 22 ciudades en 19 pases como las bolsitas de t o la goma de mascar. desarrollados y en desarrollo de cinco continentes, sobre el uso de la hoja de coca y sus productos Los campesinos de Cochabamba indicaron que la derivados, sobre sus efectos en los usuarios y coca reporta beneficios econmicos a los camlas comunidades, y sobre la respuesta de los pesinos indgenas porque los ayuda a aumentar la produccin en el cultivo agrcola, la pesca y la 13 (E/INCB/1994/1/Sup.1:11). minera. Los informantes de Medelln apuntaron 14 LasreservashechasporBoliviaenlafirmayratificacindel que los chamanes utilizan hojas de coca en los ConveniocontraelTrficoIlcitodeEstupefacientesySustancias rituales religiosos para reforzar sus poderes. Psicotrpicasde1988explicanendetallesusmotivos. Informes locales constatan que los transportistas 15 ComoeldeBoliviaen1987-88,cuyacancillerapromoviel encuentran imprescindible el acullicu cuando artculo14delaConvencindeVienade1988.Tambinen198992,cuandoelPresidenteJaimePazpromovilaDiplomaciadela conducen vehculos durante la noche, muchos
Acullico/acullicar: masticado de coca; del quechua: aculliku/akhulliku/akhullir)
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universitarios e intelectuales aseveran que el acullicu les permite concentrarse en sus estudios y que aumenta su entendimiento.

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Un peer review es parte fundamental de todo estudio cientfico, tambin en la OMS. Debido a sus sorpresivas conclusiones, el anuncio de la publicacin de los resultados de la iniciativa sobre cocana fue prematuro. El podran ser aprovechadas El 14 de marzo de director del Prograahora por los nuevos 1995, la OMS anunci ma sobre Sustancias protagonistas del siglo XXI a la prensa internade Abuso (PSA) de la cional la publicacin OMS, Hans Emblad, del Proyecto Cocamand una copia al na OMS/UNICRI17. Programa de NacioPocos das despus, el 9 de mayo de 1995, en nes Unidas para la Fiscalizacin Internacional de la Comisin B de la 48 Asamblea Mundial de la Drogas (PNUFID) en Viena, que desencaden un Salud, reunida en Ginebra, el representante de escndalo. En mayo de 1995 se elaboraron listas Estados Unidos expres su sorpresa al notar que con nombres de varios investigadores para hacer el informe sobre el Estudio Global de la Cocana, reala revisin, las cuales fueron enviadas al Instituto lizado conjuntamente por la OMS y UNICRI, pareca Nacional de Abuso de Drogas (NIDA por su sigla un fuerte alegato a favor de los usos positivos de la en ingls) la institucin estadounidense encargacocana al argumentar que el uso de la hoja de coca da de la seleccin. La conclusin de la revisin no produca daos perceptibles en la salud fsica o (peer review) haba sido prevista para el 30 de mental, que los efectos positivos de la masticacin septiembre de 1997. Durante casi dos aos hubo de la hoja de coca podran transferirse desde sus un intercambio intensivo por fax de listas con entornos tradicionales a otros pases y culturas, y que nombres de personas propuestas por el PSA y la produccin de coca era financieramente beneficiosa las respuestas del NIDA, rechazndolos uno por para los campesinos.18 uno. De modo que nunca se puso fin de manera formal a la iniciativa sobre cocana. La mayora de Luego de lo cual aadi que su gobierno suspendelos investigadores que colaboraron nunca supo qu pas con sus trabajos.Algunos publicaron su parte 17 Vase nota de prensa: http://www.tni.org/drugscoca-docs/ en sus respectivos pases.19
cocapress.ht 18 WHA48/1995/REC/3, Forty-eightWorldHealthAssembly, Summary Records and Reports of Committees, Geneva, 1-12 May1995,p.229.

Los cientficos que participaron en el estudio OMS/UNICRI hicieron las siguientes recomendaciones: Aunque cabe la posibilidad de que el uso de la hoja de coca pueda estar vinculado a algunos problemas de salud no detectados hasta el momento, se trata de algo improbable. La OMS debera investigar sobre el impacto que tienen las diversas legislaciones y medidas de fiscalizacin de drogas sobre individuos y poblaciones concretos. La OMS debera investigar los beneficios teraputicos Los intentos de cambiar el de la hoja de coca y si esos efectos son rgimen internacional de la trasladables de los coca durante los aos noventa contextos tradicioterminaron en el fracaso. nales a otros pases Pero las huellas que dejaron y culturas.

ra los aportes financieros si la OMS no se disociaba de las conclusiones del estudio y si adoptaba una posicin que justificara la produccin de coca. En respuesta, el Secretariado de la OMS dijo que el estudio era un anlisis importante y objetivo de datos recolectados en muchos pases, y que haba sido realizado por expertos internacionales cuyas conclusiones no reflejaban la posicin de la OMS. El representante de EEUU replic que el estudio no era importante ni objetivo y que deba ser revisado por cientficos genuinos (peer review) de acuerdo con las estrictas reglas de la misma OMS. Pero hasta el momento el estudio global de la cocana no ha sido todava revisado ni publicado.

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Vaseen:ww.tni.org/drugs/reports/brief5s.htm

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El hecho de que no se hubiera publicado el estudio de la OMS/UNICRI ha tenido consecuencias funestas para los pases andinos. En el caso de Bolivia, precisamente en los diez aos que siguieron a las 48 Asamblea Mundial de la Salud, se implement la poltica de erradicacin y coca cero, bajo lo que se conoci como el Plan Dignidad. La puesta en marcha de este plan se tradujo en el asesinato de decenas de campesinos, innumerables heridos, y de prisioneros que todava estn a la espera de proceso y sentencia judicial. Estos problemas se habran evitado o atenuado si la OMS hubiera publicado su informe, de modo que la comunidad internacional y los sucesivos gobiernos bolivianos se hubieran enterado de los beneficios de la hoja de coca consumida en forma tradicional. Los intentos de cambiar el rgimen internacional
Cronologa

de la coca durante los aos noventa a travs de estudios cientficos o por la diplomacia poltica terminaron en el fracaso. Pero las huellas que dejaron podran ser aprovechadas ahora por los nuevos protagonistas del siglo XXI. La primera intervencin del nuevo Gobierno Boliviano en Viena este ao es una muestra de un primer paso hacia ello: Consideramos pues que la inclusin de la hoja de coca, en la Convencin nica de 1961 - I, como droga psicotrpica sujeta a control, fue un error que merece una consideracin y anlisis particular por la Comisin de Estupefacientes de las Naciones Unidas, de tal forma que en un futuro se den las bases para retirarla de la lista I de la Convencin nica de

4 de Agosto de 1947 - Peticin del Per al Secretario General de la ONU para que el Consejo Econmico y Social (ECOSOC) apruebe el nombramiento de una Comisin para investigar los efectos del masticado de la hoja de coca y las posibilidades para limitar su produccin y controlar su distribucin . 10 de Agosto 1948 - ECOSOC decide en el segundo perodo de sesiones, la formacin de una Comisin de Encuesta de la ONU conformada por: Sr. Howard Fonda, Jean Philipe Razet, Profesor Frederic Verzar, Dr Marcel Granier Doyeaux. Septiembre de 1949 - Viaje de la Comisin a Bolivia y Per. Mayo de 1950 - Elaboracin de Informe. Diciembre de 1950 - Decisin de la Comisin de Estupefacientes de aplazar la decisin. Marzo de 1952 - El Comit de Expertos de Drogadiccin de la OMS concluye que el masticado de la coca se aproxima tanto a las caractersticas de una adiccin...que debera ser considerada como tal . Dos aos ms tarde, se discute el tema de nuevo, concluyendo que el masticado de coca debera ser considerado una forma de cocainismo 1961 - Aprobacin, ratificacin y entrada en vigor de la Convencin de 1961. Inclusin de la Hoja de Coca en el sistema de Listas, particularmente en una de las de mayor control: la Lista I. 1988 - Aprobacin, ratificacin y entrada en vigor de la Convencin de Naciones Unidas contra el Trfico Internacional de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas, 1988. Inclusin del artculo 14. Reserva hecha por Bolivia. 1992 - Gobiernos andinos Per y Bolivia- solicitan una revalorizacin. Diplomacia de la coca (Bolivia) y solicitud al 36 perodo de sesiones de la Comisin de Estupefacientes. Campaas de las cancilleras. 1992 - La Comisin de Expertos de Frmacodependencia- considera si la hoja de coca merece una revisin critica y falla en su contra. 1991-1995 - Estudio OMS-UNICRI, Proyecto sobre Cocana. No se aprob su publicacin por presin de EEUU. 1995 - La JIFE menciona en su informe anual las contradicciones entre el uso de la hoja de coca y la Convencin del 1961. Marzo 2006- El Gobierno de Bolivia interviene en el 49 periodo de sesiones de la Comisin de Estupefacientes, en Viena, reabriendo el debate.

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ara reparar el error histrico que define la hoja de coca como una sustancia de alta peligrosidad, qu mejor que un gobierno en un pas andino asumiera esa tarea desde el Estado? La coyuntura poltica y social boliviana, en donde por primera vez un candidato, Evo Morales, gana las elecciones con una agenda social que incluye a la mayora indgena del pas, ha propiciado esta ocasin. Bolivia tiene ahora la posibilidad de hacer una retrospectiva de las consecuencias de la aplicacin de la poltica antidrogas, y comenzar a abrir una serie de canales que contribuyan a generar iniciativas claras respecto al cultivo y uso de la hoja de coca.

de la poltica antidrogas de Bolivia

El cato
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Las demandas que surgieron de las organizaciones de productores de coca ya haban obtenido resultados concretos, antes de que un representante de esas mismas agrupaciones asumiera el mando presidencial. A raz de las protestas se lograron acuerdos sobre el cultivo y la comercializacin de la hoja de coca, de los cuales el ms importante fue quizs el acuerdo firmado entre los cocaleros del Trpico de Cochabamba (Chapare) y el Gobierno de Carlos Mesa en Octubre 2004. Condicionado a los resultados de un futuro estudio sobre la demanda de la hoja de coca para el consumo tradicional se les permiti a los cocaleros cultivar una superficie de tierra de 0,16 hectreas (lo que se conoce como un cato) hasta que se definiera la cantidad necesaria para satisfacer esa demanda. Adems se toler el funcionamiento de 18 mercados primarios de acopio y venta, permitiendo su comercializacin al mercado nacional de la cosecha. Para ese fin se estableci un perodo de un ao. Este plazo qued alterado por los sucesos polticos en el pas. En octubre de 2003, el presidente electo de Bolivia, Gonzalo Snchez de Lozada, huy del pas despus de reprimir de manera sangrienta las protestas de los movimientos sociales en contra de sus polticas. En Junio de 2005, su sucesor en la presidencia, Carlos Mesa, renunci al cargo, dejando al mando al entonces presidente de la Corte Suprema, Eduardo Rodrguez, quien proclam elecciones generales para diciembre de ese mismo ao.
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El cultivo destinado a satisfacer la demanda y consumo legal en Bolivia est ubicado en la regin de Los Yungas de La Paz. La Ley 1008 define 12 mil hectreas de zonas de cultivos tradicionales, adems define zonas de transicin y zonas de cultivo ilegal. Las zonas de cultivo tradicional estn casi exclusivamente ubicadas en Los Yungas. Para los agricultores cocaleros del Chapare, esta distincin siempre fue algo arbitraria e injusta. Para los productores de Los Yungas, quienes lograron establecer un mercado estable y una economa sostenible, el sistema actual rinde resultados, aunque tambin al interior de esta regin se han definido zonas tradicionales, en transicin e ilegales, reproduciendo las mismas divisiones que se observan en el mbito nacional. La pausa en la erradicacin forzosa constituy un cambio concreto en las polticas de drogas en Bolivia en un perodo poltico turbulento. Entre febrero y octubre de 2004, el gobierno de Mesa y los dirigentes de las seis federaciones del Trpico de Cochabamba iniciaron una serie de reuniones con el fin de resolver las demandas de los cultivadores de coca, que incluan una pausa en la erradicacin de la coca excedente, la desmilitarizacin de las zonas productoras de coca y la participacin, a travs de una mancomunidad de municipios, en los programas de desarrollo alternativo. La llamada pausa en la erradicacin se sell con un convenio el 16 de mayo de 2004, despus

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El cultivo destinado a satisfacer la demanda y consumo legal en Bolivia est ubicado en la regin de Los Yungas de La Paz. La Ley 1008 define 12 mil hectreas de zonas de cultivos tradicionales, adems define zonas de transicin y zonas de cultivo ilegal. Las zonas de cultivo tradicional estn casi exclusivamente ubicadas en Los Yungas. Para los agricultores cocaleros del Chapare, esta distincin siempre fue algo arbitraria e injusta. Para los productores de Los Yungas, quienes lograron establecer un mercado estable y una economa sostenible, el sistema actual rinde resultados, aunque tambin al interior de esta regin se han definido zonas tradicionales, en transicin e ilegales, reproduciendo las mismas divisiones que se observan en el mbito nacional.

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En su momento, la posibilidad de realizar un estudio sobre la demanda de la hoja de coca para el consumo legal tuvo una importancia estratgica La obtencin del cato represent paz y estabilidad como instrumento en la definicin de la nueva en el Chapare, despus de aos de enfrentamientos poltica para la coca en Bolivia. El estudio se hara y militarizacin de la zona, y un alto nmero de con el apoyo de la ONUDD, entidad a la que se muertos y heridos. Las estimadas 3.200 hectreas le pidi hacer su implementacin, y de la Unin que totaliza la tierra cultivada tolerada crearon Europea, a la que se le solicit la financiacin. En las condiciones para acabar con una poca que se julio de 2005 el gobierno y los cocaleros impulsaextendi por ms de diez aos. ron negociaciones para definir el estudio, que haba quedado durante meses en el limbo. La preparacin En el documento firdel proceso electoral mado se acord que: dificult la elaboracin el proceso de reducde los trminos de La obtencin del cato cin y registro ser pacreferencia del estudio, represent paz y estabilidad fico, el mismo que ser el cual adems se vio ejecutado, controlado afectado tambin en su en el Chapare, despus de y supervisado por la comienzo por asuntos aos de enfrentamientos y Direccin de Reconverde la agenda poltica sin de la Coca (Direco) ms amplia. militarizacin de la zona, y y la Fuerza Especial de un alto nmero de muertos y Tarea Conjunta (FETC) Las propuestas metoen coordinacin con las dolgicas del equipo heridos seis federaciones del gubernamental difetrpico de Cochabamran sustancialmente ba. Efectivamente, la de las de los repreerradicacin se increment partir de esa fecha en sentantes de los cocaleros. Entre las dos deleel Chapare, logrndose la meta establecida para gaciones hubo una serie de encuentros y desel ao de erradicar ocho mil hectreas. Tanto encuentros, e incluso cambios de participantes. el gobierno como los productores de coca del Un punto de discordia estuvo en definir quin trpico de Cochabamba ratificaron la decisin de deba realizar el estudio. La decisin de que el respetar y coadyuvar en todas las acciones orientaestudio estuviera a cargo del Instituto Nacional das a la interdiccin y lucha contra el narcotrfico. de Estadstica (INE) no fue debidamente conDe este modo quedaron sembradas las semillas de sensuada con las partes interesadas, puesto que la poltica de droga del gobierno de Morales. se haba anunciado que el estudio sera asignado por licitacin internacional, y no se dara a una sola entidad sino a una asociacin de institucioEstudio de la demanda del consumo nes independientes. El otro punto en discusin, legal de la hoja de coca considerado por algunos como el ms grave, tuvo que ver con los Trminos de Referencia de La Ley 1008, el marco jurdico que abarca las la investigacin que se reducen a un muestreo disposiciones legales del cultivo de la coca en de todo el pas para aplicar solamente a hogael pas, establece en su artculo 29 que El Poder res de campesinos y obreros, y por ende a una Ejecutivo determinar peridicamente la cantidad de encuesta incompleta y sesgada, en opinin de coca necesaria para cubrir la demanda del consumo varios observadores.
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de ocho semanas de intensas conversaciones. El gobierno de Mesa sin embargo, slo comenz a aplicar lo convenido a partir del 3 de octubre, fecha en la que finalmente el gobierno acept reducir la cantidad de cultivos a erradicarse, respetando el cato correspondiente a cada productor sindicalizado (los 23 mil afiliados de las seis federaciones), aunque tambin inicialmente se habl de un cato por familia.

tradicional y la establecida en el artculo 5, la misma que no podr exceder la produccin equivalente a un rea de 12.000 hectreas de cultivo de coca, teniendo en cuenta el rendimiento de la zona tradicional. Desde la vigencia de esta Ley en 1987 nunca ha habido tal determinacin.

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Mientras se calentaba el ambiente pre-electoral, y las partes en negociacin no lograban ponerse de acuerdo en los trminos del estudio, se hizo claro que el estudio quedara postergado para despus de las elecciones.Todos los pronsticos le daban a Evo Morales una alta probabilidad de victoria.

decir, para los distintos usos de los cultivos a nivel nacional. Pero estas condiciones no son actualmente del todo favorables, debido a la vigencia de la Ley 1008, a las polticas de lucha contra el trfico ilcito de drogas, y a los esquemas de las convenciones y de la cooperacin internacional.

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uninformeconfidencialdecadapasquecultivacocayproduce cocanabajoesenombre.. 2 Datos provenientes del InformeMonitoreo de Cultivos de Coca- Bolivia,Junio2005(UNODC/GobiernoBolivia).Losnuevos datostodavanohansidopublicados.

Hubo adems otros problemas con el estudio y la El gobierno de Evo Morales ha ampliado ms la importancia que se le estaba dando para definir el visin de la racionalizacin de la produccin, futuro de las polticas de drogas del pas. Uno de considerando la posibilidad de un mercado local ellos tena que ver con la percepcin de su impacto e incluso internacional (regional) que absorba sobre la definicin de la cantidad de hectreas mucha ms coca legal de la que actualmente absorlcitas de coca. Los trminos de referencia para be3 . Una posibilidad final sera la de asegurar un el estudio parten del supuesto implcito de que seguimiento al estudio de modo que considerasen el resultado que ste arroje dictar automticatodos los elementos requeridos para un anlisis mente las hectreas de coca a autorizarse como serio e integral de la demanda, incluyendo el legales en el pas. Sin potencial, negociando Per spectiva ac embargo, y a manera dichos trminos con ca anti de ejemplo, estudios la cooperacin, y de no de clculos de rendiser posible esto ltimo, La distincin entre coca y mientos del cultivo de buscando entonces cocana, y entre el cultivo la hoja de coca oscilan medios alternativos de entre 2,7 y 0,9 tonelarealizar el estudio en de la coca y el negocio de la das mtricas de coca forma paralela y autcocana, es importante, y por hectrea (operanoma con el apoyo de viene siendo desde hace aos cin Breakthrough)1. la comunidad internaLa demanda se calcional. motivo de una larga y justa cula en toneladas de lucha reivindicativa. hoja, pero el nmero El gobierno de Bolivia de hectreas que se puede trabajar bajo necesitan para produel criterio de que los cir una determinada pases deberan poder cantidad de toneladas mtricas es un interrogante. determinar ciertas polticas y condiciones propias Con la informacin que se tiene actualmente no que respondan a las condiciones internas y al ordees posible establecer medidas precisas.2 namiento jurdico interno. Para esto, la Asamblea Constituyente abre una oportunidad para reconoDespus de las elecciones, los trminos de refecer a nivel estatal el cultivo y consumo de la hoja rencia para el estudio fueron consensuados al final de coca como valor ancestral o patrimonio cultural. entre las partes involucradas, quedando acordada Este reconocimiento habr de consolidar y formalisu implementacin. Los resultados -que no defizar la posicin del actual gobierno y de la sociedad nirn el asunto del cultivo- se estiman estarn civil en torno a la hoja de coca, lo que supondra disponibles a finales de 2006. tambin el reconocimiento de usos alternativos. Aunque ya existe el reconocimiento del valor de El estudio va a tener relevancia en la medida en la coca desde la Ley 1008 de 1988, el valor del que cumpla su funcin y alcance en todo detalle, es reconocimiento est en que ste representar las reglas del nuevo estado, en el rango constitucional 1 DEA, OperacinBreakthrough: laplantacindelacocayla ms alto. Lo que implica que Bolivia se sometera produccindebasedecocana,DrugIntelligenceReport,Depara las limitaciones impuestas por las convenciones tamento de Justicia, Estados Unidos. Cada ao la DEA elabora
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Debidoalaspolticasdecontrol, elabastecimientodehoja decocaenvariasregionesdelpasyenelexterior,hadisminuido osehalimitadoconsiderablemente, modificandolademandade lahoja.

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internacionales de droga siempre que stas se adapten a lo que establece la Constitucin nacional4 . Con un nuevo marco de ley diferenciado y ligado a este reconocimiento, se podra articular la parte legal con otras reas, enmarcando el estudio de mercado en un escenario ms legtimo y veraz del mercado de la hoja de coca, incluyendo su potencial para su expansin. .

Terminologa para el masticado de coca

Acullicar/acullicu del quechua aculliku/ akhulliku/akhullir Chacchar/cachado (Per) del quechua chajchado/chajtar Coquear/coqueo (Argentina) Pijchear/pijcheo (aymara) -picchar/ pijchado Mambeo - mambear (mambeada) (Colombia)

Coca/ cocana

La distincin entre coca y cocana, y entre el cultivo de la coca y el negocio de la cocana, es importante, y viene siendo desde hace aos motivo de una larga y justa lucha reivindicativa. Sin embargo, los problemas ocasionados y profundizados por la ctual de la poltiimplementacin en Bolivia, en la regin andina y drogas de Bolivia en toda Amrica Latina y el Caribe de polticas de drogas equivocadas, no se limitan a la penalizacin de la hoja de coca, ni a la represin selectiva de sus cultivadores. La propuesta del nuevo gobierno boliviano de enfocar la lucha contra las drogas en la cocana, apartndola de la hoja de coca, obedece a claras y lgicas motivaciones. En su gira por Europa luego de conocida su victoria, Evo Morales se vio confrontado con advertencias a este respecto que no dejan duda sobre la actitud de escrutinio de los pases europeos sobre Bolivia como aliado en la lucha contra las drogas. Aunque la estrategia antidrogas en curso ha demostrado su ineficacia y sus efectos perversos, hasta ahora el gobierno de Morales no la ha cuestionado.5 La distincin entre la hoja de coca y la cocana es falsa y verdadera al mismo tiempo. Sin la hoja de coca no habra cocana, y la hoja de coca sin uno de sus mltiples ingredientes no podra cumplir sus usos tradicionales de la misma manera.6 El uso del concepto droga por el gobierno de Bolivia no se distingue de ninguna manera del discurso ampliamente difundido en el mundo, inspirado
Vasetambin:TNI(2002),Superando el impasse, polarizacin y parlisis en la ONU, SerieDrogasyConflicto5, Juliode2002. http://www.tni.org/reports/drugs/debate5s.pdf 5 Vasetambinelartculode heoRoncken:"Delarepresina... T larepresin,comentariosalapropuestaCocanaCerodelgobierno boliviano",marzo2006,Cochabamba:http://www.cedib.org/accionandina/?module=displaystory&story_id=13040&format=html 6 Enelcaptulo3seamplaestetema.
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en la tolerancia cero hacia el consumo de plantas como el cannabis o la amapola que tienen tambin usos tradicionales. Los campesinos que cultivan hoja de coca cuyo destino final ser su procesamiento al clorhidrato de cocana, o los que la cultivan para usos distintos, definidos como tradicionales (las formas de uso antiguos y sus aplicaciones ms recientes) y/o medicinales, siembran y cosechan la misma planta y forman parte de una misma poblacin campesina empobrecida y excluida desde hace dcadas. En los pases donde existen cultivos de coca, pero donde el consumo tradicional es desdeable, como en Colombia, sera acaso legitimo proponer la erradicacin de este medio de sustento de la economa de supervivencia campesina? La separacin del acto del cultivo como mera actividad agrcola, sin tomar en cuenta el destino final del producto, sera lo mnimo que se requerira para que se produjera el cambio necesario en las polticas dirigidas al control de la oferta. Adems, los centros penitenciales bolivianos, como los de casi todo el mundo, estn llenos de personas detenidas por actos ligados al narcotrfico, pertenecientes en general a los grupos sociales dbiles. La poblacin carcelaria boliviana consiste en su mayora de personas detenidas bajo la Ley 1008, acusadas de participar en la produccin y/o comercializacin de drogas ilcitas. Casi sin excepcin todos estos son pequeos traficantes, casi nunca los peces gordos. Cambiara esto con una poltica de coca s, cocana no?

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Si bien es cierto que la cocana no se produce sin la hoja de coca, no existen las suficientes garantas de que no vaya a haber extraccin de cocana una vez la hoja haya sido desclasificada y industrializada, y la discusin no puede detenerse en este punto indefinidamente. Lo ideal sera que las formas y polticas permitieran una convivencia con esta planta y sus derivados, sin que ello significara necesariamente

un aumento del consumo perjudicial. El Comit de Expertos en Frmacodependencia de la Organizacin Mundial de la Salud discuti el tema en su reunin de 1992, cuando la hoja de coca fue incluida en una lista de diez sustancias presentadas por la misma OMS al Comit para conocer la necesidad para una revisin crtica. Una de sus

Revisin crtica

Procedimiento para el retiro de la hoja de coca de la Convencin nica de 1961

Secretario General - ONU

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Partes de la Convencin nica de 1961

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Organizacin Mundial de la Salud (OMS) Comit de Expertos en Farmacodependencia

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Comisin de Estupefacientes Consejo Econmico y Social (ECOSOC)

1) Notificacin al Secretario General de la ONU Convencin nica de 1961, Art. 3: Siempre que una de las Partes o la Organizacin Mundial de la Salud posean datos que, a su parecer, puedan exigir una modificacin de cualquiera de las Listas, lo notificarn al Secretario General y le facilitarn los datos en que basen la notificacin.1 La Convencin menciona explcitamente la posibilidad de retirar un estupefaciente de las Listas (Art. 3, 6). El gobierno que solicite el retiro de la hoja de coca de la Lista I debe acompaar su notificacin con datos y textos cientficos que puedan ayudar a la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y a la Comisin de Estupefacientes en su consideracin del pedido.2 2) Distribucin de la notificacin La notificacin con su informacin de sustento circular entre la Comisin de Estupefacientes, la OMS y las partes firmantes de la Convencin. 3) Revisin crtica de la OMS El Comit de Expertos en Farmacodependencia de la OMS es la entidad encargada de hacer una revisin crtica y emitir una recomendacin con base en sus guidelines.3 El

NacionesUnidas,Convencinnicade1961sobreEstupefacientes,Art.3,1. NacionesUnidas,ComentarioalaConvencinnicade1961sobreEstupefacientes,Art.3,1,punto7,p.81,E.73.XI.1 3 WHO, GuidelinesfortheWHOreviewofdependence-producingpsychoactivesubstancesforinternationalcontrol,WHO/ EDM/QSM/2000.5,2000.

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conclusiones importantes fue que la clasificacin de la hoja de coca bajo los esquemas de la Convencin nica fue apropiada, por ser fcilmente extractable la cocana de la hoja7. El Comit no encontr evidencias que justificasen una nueva evaluacin fuera de las ya consideradas en 1950.
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El tema de la conversin, recuperacin o extraccin es un tema fundamental en la discusin que busca separar la hoja de uno de sus derivados. Una vez ganado el caso de la legitimidad del uso tradicional de la hoja de coca, queda abarcar la temtica de cmo tratar la cocana en su forma aislada.

OMSComitdeExpertosenFarmacodependencia, Informe Veintiocho,836,SerieInformesTcnicos,p.37,

Secretariado del Comit prepara el documento de revisin crtica incluyendo datos sobre la potencialidad para crear dependencia, epidemiologa de su uso y abuso, naturaleza y volumen de los problemas fito-sanitarios, uso industrial y teraputico, controles actuales internacionales vigentes y su impacto. El documento circular entre gobiernos, instituciones internacionales y ONG con lazos oficiales con la OMS para obtener comentarios y llegar a un documento equilibrado. Las ONG interesadas adems pueden pedir una reunin de informacin antes de la sesin del Comit de Expertos, para presentar datos adicionales y clarificar sus comentarios por escrito. Los criterios fundamentales en base a los cuales el Comit deber determinar si la hoja de coca puede ser retirada de la Lista I son: (a) si produce dependencia y efectos nocivos semejantes a otras sustancias en la Lista, o (b) si es fcilmente convertible en una sustancia de la Lista, en este caso, en cocana. Basado en la opinin del Comit, el DirectorGeneral de la OMS emitir una recomendacin a la Comisin de Estupefacientes. 4) Decisin de la Comisin de Estupefacientes Una vez emitidas las recomendaciones y recibidas las observaciones de las dems partes, la Comisin las revisa y emite un fallo. Esta recomendacin debe ser aprobada negada por la Comisin. No puede aadir o cambiar nada en la recomendacin. Si la Comisin no llega a un consenso, un estado miembro podra pedir una votacin por mayora simple.4 5) Apelacin y decisin final de ECOSOC La decisin de la Comisin est sujeta a una revisin por el Consejo Econmico y Social (ECOSOC) a pedido de una parte de la Convencin en desacuerdo con la decisin.5 Las partes tienen un plazo de 90 das despus de poner en su conocimiento una decisin de la Comisin para apelarla. La decisin final la hace ECOSOC.

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4 LaComisindeEstupefacientes, comisinorgnicadelConsejoEconmicoySocial(ECOSOCporsusiglaeningls), esel principalorganismointergubernamentaldedeterminacindepolticasycoordinacinenmateriadefiscalizacininternacionalde drogas.Participan53Estadosmiembros.Elprocedimientooperativosehaconvertido,coneltiempo,enunmodelobasadoenla bsquedadelconsensoy,enlaactualidad,sehadescartadolaprcticadelavotacin.Setratadeunprocedimientoquenosigue laspautasestablecidasoficialmenteenelReglamentodelasComisionesOrgnicasdelConsejoEconmicoySocial(www.ohchr. org/english/bodies/rules.htm),enquesedescribenendetallelosmtodosdevotacinyseespecificaquesi cualquier miembro lo solicita, se votar sobre la propuesta o mocin sometida a la Comisin para que sta tome una decisin al respecto yquelas decisiones de la Comisin se tomarn por mayora de los miembros presentes y votantes. 5 NacionesUnidas,ComentarioalaConvencinnicade1961sobreEstupefacientes,Art.3,8,pp.99-107,E.73.XI.1.

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P OT E N C I A L D E L A H O j A D E C O C A Y R E - E D U C A C I N D E LA DEMANDA
l retiro de la hoja de coca de la Lista I de Estupefacientes de la ONU implicara una revalorizacin de la coca tanto a nivel domstico, para hacer valer su uso tradicional y los beneficios de su industrializacin, como internacionalmente, para promover el mercado externo. La industrializacin de la hoja no tiene que ver solamente con su sometimiento a un proceso de transformacin sea qumica o no- para obtener productos industriales, sino tambin con su uso de forma integral natural. Fuera del uso tradicional -masticado de la hoja e infusin de mate de coca- se refiere tambin a sus nuevas aplicaciones en contextos culturales contemporneos. Para ambos cometidos ser necesario realizar nuevos estudios y desempolvar los existentes sobre sus posibilidades industriales benficas en el futuro. Como lo indica el Proyecto Cocana mencionado en el captulo precedente: La OMS deberan investigar los beneficios teraputicos de la hoja de coca.1 peruana, el norte argentino, y el sudeste boliviano. Por otra parte, el uso de la cocana ilcita, sin duda problemtico en ciertos contextos, ha generado tambin una respuesta cultural y formas de control social que han sido objeto de estudio por parte de especialistas en el tema, pero que no son reconocidos por los poderes pblicos y los medios de comunicacin masiva. El desafo estara ahora en encontrar la manera de crear un puente entre los usos tradicionales de la hoja de coca y lo que se denomina el movimiento de la reduccin de daos, particularmente en lo que toca a los usuarios de cocana.

Productos industrializados y semi industrializados

Una de las primeras propiedades de la hoja de coca que fue y sigue siendo aplicada de forma industrial es su potencial mdico anestsico y analgsico. Esta caracterstica de la cocana fue descubierta en los aos ochenta del siglo XIX como parte de una prctica y conocimiento ancestral en la cuenca ando-amaznica, causando desde entonces una revolucin en la ciencia mdica, en particular en la ciruga local, por ofrecer una alternativa para operaciones que hasta ese momento significaban experiencias muy dolorosas y peligrosas. Estas propiedades permitieron combatir el dolor de parto, hacer tratamientos dentfricos, y otras aplicaciones, elevando la hoja de coca y la cocana rpidamente al pinculo de la farmacologa y la medicina. In 1923, Richard Willstatter de la Universidad de Munich, logr crear por primera vez la molcula sinttica de cocana, basada en la molcula encontrada en la hoja de coca, manteniendo los efectos anestsicos y energizantes, que posteriormente obtendra una serie de aplicaciones. A diferencia de la cocana natural aislada de la hoja de coca, la versin sinttica no posee la propiedad vasoconstrictora. Para algunas aplicaciones esta caracterstica result siendo til, para otros no. Pronto en el vademcum anestsico se incluy una larga lista de farmacuticos (benzocana, novocana/ procana, lidocana, etc). Su caracterstica energizante tambin obtuvo una serie de aplicaciones farmacuticas, en productos mdicos estimulantes o geritricos. Se podra decir que estos productos sintticos reemplazaron en la prctica a la hoja de coca en un mercado mundial gigantesco.
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Usos tradicionales y modernos

Las polticas dedicadas a rescatar los usos ancestrales de la hoja de coca tienen un claro sentido histrico, cuyo objetivo es revalorizar un conocimiento que fue menospreciado por la ciencia occidental durante ms de un siglo. A menudo se confunden planteamientos de orden cultural, especficos de ciertos pueblos y grupos sociales, con argumentos ms bien farmacolgicos. Aunque es cierto que la coca no es cocana, sin cocana la coca jams habra ocupado un lugar importante en la cultura andina. El sinfn de variantes y contextos especficos en que se consumen la hoja de coca y sus derivados merecen un entendimiento ms detallado y menos maniquesta. Para empezar, el llamado uso tradicional de la coca no es monoltico. Fuera de las culturas aymara y quechua, preponderantes en el discurso pblico a favor de la coca, existen otras colectividades indgenas en Colombia, Brasil, y las partes selvticas de Per y Bolivia que mantienen sus propias tradiciones relacionadas con el uso de esta hoja. Tambin ocurre que la difusin de la coca, a pesar del estigma, ha creado nuevos patrones de consumo criollos, notablemente en la costa
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ProyectoCocana,OMS/UNICRI,1995,nopublicado.

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Potencial de la hoja de coca y re-educacin de la demanda

Las aplicaciones industriales no-farmacuticas ms famosas son el Vin Mariani y Coca Cola. Ambos lograron abrir mercados grandes como estimulante natural de uso en las diferentes capas de la sociedad. Coca Cola cambi la receta en 1906, usando la hoja de coca como agente saporfero sin alcaloides, la cual quedara luego legitimada con el artculo 27 de la Convencin nica de 1961. La separacin del alcaloide cocana de la hoja hacia una sustancia que diera sabor a la bebida sin ese alcaloide, es uno de los secretos industriales mejor guardados en la historia de la humanidad. Existen muchos productos ms en la actualidad, tanto en Bolivia como en el Per, que tienen un mercado nacional modesto. La oferta vara entre productos que buscan aprovechar el valor nutricional de la hoja -a pesar de que muchos de sus ingredientes valiosos como el calcio y las vitaminas, se consiguen igualmente, o mejor, en otras plantasy productos que enfatizan el valor energizante (jarabes y mates) o el valor anestsico (pomadas), etc. Luego estn los productos de ndole cosmtica (pasta dentfrica y champ). Hay varios productos cuya base cientfica no est claramente comprobada, y no existen razones claras que demuestren que la coca es mejor que otros insumos para la elaboracin del producto final. Aunque esto podra tambin explicarse por el estigma que ha padecido la coca en combinacin con la limitada disposicin de medios tecnolgicos.

opiceos. Por sus efectos, la coca ms bien encajara en una categora similar a la de los estimulantes vegetales basados en cafena caf, t, guaran y yerba mate. Por su modo de asimilacin, inclusive debido al uso de un reactivo alcalino, su uso se parecera a la costumbre oriental de la masticacin de la nuez areca (areca catechu ) envueltas en hojas de betel (piper betle), mezclado con el alcalino, asociadas a costumbres que, dicho sea de paso, nunca se ha pensado en incluir en la Convencin nica. De todos modos, el rgimen de control a la coca sobrepasa de lejos el que se aplica a varias plantas psicoactivas, muchas de ellas ms propicias a alterar la conciencia, como el kava-kava (piper methysticum), el kratom (mitragyna speciosa), y diversos alucingenos (especies de psilocybe, lophophora, echinopsis, banisteriopsis, psychotria, anadenanthera, virola, etc.). Se podra argumentar que se penaliza la coca por ser fuente de la cocana. Pero, qu decir entonces de las diversas especies de ephedra, ninguna de las cuales aparece controlada en las convenciones, a pesar de que la efedrina es materia prima de un inmenso mercado de anfetaminas, o del rbol de sasafrs, de cuya corteza se extrae el safrole, la materia prima del xtasis? Por cualquier lado que se mire, la prohibicin internacional que pesa sobre el comercio de la hoja de coca parece ser fruto de una poltica injusta, basada en falsos conocimientos cientficos, que slo expresan el prejuicio cultural y el dogmatismo acadmico.

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Otras plantas con contenido psicoactivo

El uso y el consumo de la hoja de coca no producen cambios psicolgicos o fsicos mayores que los que resultaran del consumo de otras plantas y productos de uso libre y universal 2 Sin lugar a dudas, lo primero que habra que hacer sera reparar la injusticia con que la coca ha sido tratada por la cultura dominante. Esta injusticia ha sido el fruto de dos errores: haber confundido los efectos de la coca con los de la cocana; y haberlos asimilado ambos al modelo de dependencia de los
2 DelaReservahechaporBoliviaalafirmadelaConvencin de1988.

Re-educacin de la demanda
Una de las grandes fallas de los proyectos de industrializacin de la coca ha sido, precisamente, haber repetido el error histrico de aislar la cocana, partiendo de la base de que a travs del uso de solventes qumicos se poda producir un extracto de coca que encerrase todas las calidades de la hoja. La coca debe consumirse en su forma natural, y sa es la gran virtud que la distingue del alcaloide refinado. La industrializacin de la coca no quiere decir su transformacin qumica, sino su procesamiento para hacerla almacenable, y ms aceptable para las personas que no saben o no quieren pijchar, y sobre todo ms efectiva en trminos de absorcin, sin perder de vista en todo momento que uno de los objetivos es procurar la re-educacin de la actual demanda de cocana.
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Cmo se podra invertir la costumbre de ver a la coca con desprecio como consecuencia de la ignorancia? De qu manera el reconocimiento de una subjetividad ajena, la valoracin de las enseanzas ancestrales de la coca, podra ayudar a re-educar la demanda y a sustituir algunos de los usos ms problemticos de sus derivados? Cmo podra la coca volverse herramienta de reduccin de daos? Este proceso de cambio contendra al menos tres aspectos: 1. uno prctico, que es el de demostrar que la farmacologa de absorcin de la coca por va oral, a travs de las mucosas de la boca, es la forma ms sana, y sobre todo ms eficiente y exacta, de asimilar los alcaloides y otras propiedades de esta planta; 2. uno social, que es el de subrayar que hay muchas modalidades distintas en el uso de la coca desde los clsicos patrones quechuas y aymaras, hasta las mltiples variantes colombianas, selvticas y criollas pero que todas demuestran que una adecuada contextualizacin cultural es lo que confiere un valor positivo al uso de cualquier sustancia, tanto para el individuo como para el cuerpo social; 3. y finalmente un aspecto tico, que parte del reconocimiento de que el mal como tal no existe sino que es el resultado de las creaciones y proyecciones de los individuos y las sociedades. Una actitud racional le devolvera a la coca su estatus de elemento sagrado entre ciertos grupos humanos, y exigira de todos el respeto que esto se merece

de coca provenientes de pases vecinos, lo que justificara las repetidas campaas de erradicacin en la zona no se ha detectado hasta hoy ninguna produccin realmente importante de coca en Brasil. Por la misma razn por la que tampoco se produce coca en las tierras de selva baja del Per, Colombia o Bolivia.Aunque la mata de coca crece frondosamente en el ambiente selvtico, su rendimiento en trminos de alcaloide es relativamente bajo, lo que limita su utilidad para la produccin ilcita de cocana. Hay amplias zonas en el este de Brasil que s se prestaran al cultivo de la coca, pero all no existe ningn precedente en este sentido, fuera de unos pocos ensayos a principios del siglo XX en las escuelas agrarias de la poca. Para los brasileos, la coca es ypad, una mata cultivada por indgenas de la familia Tukano en el ro Vaups, en la frontera con Colombia, y por una poblacin mestiza (cabocla) en Tef, a mitad de camino entre la frontera peruana y la ciudad de Manaos. Hacia 1800, el ypad era conocido en un rea mucho ms extensa, incluyendo toda la cuenca del ro Negro, y varios afluentes del curso principal del ro Amazonas, llamado all Solimes. Con la desaparicin de la poblacin y de las culturas nativas de esa zona desaparecera tambin el ypad, quedando apenas conservado como curiosidad en los jardines botnicos de Belm do Par y de Ro de Janeiro. El ecologista Timothy Plowman identific esta planta, tambin cultivada por indgenas Bora y Witoto en el ro Putumayo y zonas aledaas de la frontera colombo-peruana, como una variedad especfica de Erythroxylum coca adaptada a las condiciones de selva baja. Se trataba en realidad de varios clones reproducidos vegetativamente -por estacas, como la yuca ya que la planta no da semilla en el ambiente selvtico. La ciencia indgena reconoce cada variedad de ypad con un nombre propio (danta-ypad, o venado-ypad, etc.) atribuyndole particularidades que demuestran un detallado conocimiento de su cultivo. La misma diversidad en los tipos o clones de ypad indicara que la Erythroxylum coca fue introducida en diferentes oportunidades en la selva baja, con toda probabilidad desde el Huallaga y otras zonas de ceja de montaa. Su ciclo de vida en las tierras bajas es ms corto que en los valles preandinos. Las plantaciones de hileras cerradas, normalmente distribuidas al interior de las chacras de yuca, comienzan a producir
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Apologa del mambe o ypad

Brasil podra sumarse a los pases andinos en la defensa del uso tradicional de la hoja de coca. Aunque tal uso es marginal a la cultura predominante del pas, y se limita histricamente a las zonas de frontera con Colombia y Per, su sobrevivencia les brinda a las autoridades brasileas la posibilidad de acogerse a los trminos del artculo 14 de la Convencin de 1988, que reconoce la legitimidad de los usos tradicionales de las especies de plantas condenadas por el rgimen de prohibicin internacional. Contrariamente a la versin alimentada por la Polica Federal brasilea y ampliamente difundida en los medios locales -segn la cual su territorio nacional estara siendo invadido por plantaciones
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a partir del sexto mes, y dan buenas cosechas por dos o tres aos, luego de lo cual son usadas como fuentes de estacas para nuevas plantaciones, abandonndose sus races como rastrojo. Hay casos de plantas cercanas a sitios de habitacin humana que sobreviven hasta dos dcadas, transformndose en un rbol pequeo de hasta cinco metros de alto, con un tronco de veinte centmetros de dimetro, y hojas largas como la palma de la mano. El ypad no pasara de ser ms que un elemento del folclor botnico y etnogrfico de la Amazona, de no ser por el detalle de su aprovechamiento que lo consagra como precursor de la actual tendencia a favor de la industrializacin de la coca. En efecto, debido a la naturaleza muy fibrosa de las hojas del ypad, y a su bajo contenido de alcaloide, las culturas selvticas han desarrollado un proceso de transformacin de la hoja que produce como elemento final un polvo muy fino, llamado mambe en el espaol de la frontera colombo-peruana. La tcnica tradicional consiste en tostar las hojas en una olla de barro, pulverizarlas en un piln de madera, mezclarlas con la ceniza de la hoja de yarumo (cecropia spp.), y pasarlas por un tamiz para eliminar la parte fibrosa. El polvo resultante es de fcil manejo y de rpida absorcin. Algunos ensayos realizados por Anthony Henman en Lima y en So Paulo han demostrado que un moderno ypad, hecho con cualquier variedad de hoja de coca, y con ceniza de la paja de qunoa, tiene gran acogida entre personas a quienes les molesta el laborioso proceso de chacchado de hojas enteras. Superando su condicin de curiosidad amaznica, el ypad, podra resultar convirtindose entonces en el tan anhelado puente entre el uso tradicional de la coca y los nuevos productos industrializados que exige el mundo del siglo XXI. Aunque es casi seguro que no llegue a reemplazar el chacchado

tradicional en los pases andinos, en cambio s podra perfilarse como alternativa a la cocana refinada, la que a pesar de todas las intervenciones represivas hoy da se ha transformado en un commodity de consumo masivo en grandes extensiones del planeta. De modo que pudiera pasar a convertirse en una herramienta eficaz para las polticas pblicas que avanzan bajo el lema de la reduccin del dao, y una manera de ofrecerle al consumidor una forma sana y eficiente de absorber las propiedades de la coca. En suma, el ypad servira para lograr lo que ningn gobierno ha conseguido: re-educar la demanda de cocana y, de paso, devolverle a la coca su justa eminencia como planta maestra ancestral. Si Brasil o cualquier otro pas, tuviera la suficiente lucidez en el manejo poltico de esta delicada cuestin, aportara un gran servicio a la coca y a la regin, as como a toda la humanidad. Por el momento, lamentablemente, esto depende de la voluntad de los gobiernos de turno, que adems nunca han demostrado inters alguno en el precedente histrico que les ofrecen los pueblos autctonos de la Amazona. De ah que valdra la pena observar lo adelantado por las mismas redes de consumidores como las que, en Colombia, han llevado el mambe de Leticia a Bogot, al parecer con bastante xito. Esto representa un cambio histrico concreto: con la difusin del uso del mambe o ypad, contribuiramos a romper el estril ciclo de la guerra a la cocana que tanto sufrimiento les ha significado a los pueblos de la regin. Teniendo en cuenta el inters de la comunidad internacional, creemos que vale la pena reconsiderar los supuestos que sostienen la actual clasificacin de la hoja de coca, para proseguir por un camino distinto que acepte y respete las enseanzas del pasado, en todos sus sentidos.

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BIBLIOGRAFA RELEVANTE
Argandoa, Mario, Alegato a favor de la coca, Bolpress, 19 de enero 2006, La Paz Bolivia Cabieses, H., y otros, Hablan los Diablos, Amazona, coca y narcotrfico en el Per; escritos urgentes, TNI/ MLAL/ Abya Yala, julio 2005, Quito, Ecuador. Domi, Zorka, Ltat Cocane, science et politique de la feuille a la poudre, Presse Universitaire de France, septembre 1992, Paris, France Henman, Anthony, Mama Coca - un estudio completo de la coca, sexta edicin, abril 2005, Lima, Per Hurtado, Jorge, La lgende de la coca, Mythes et ralits, Editions du Lezard, 1997, France. Laserna, Roberto, 20 (pre) juicios sobre la coca y la cocana, Clave Consultores, 1997, La Paz, Bolivia Spedding, Alison, Kawsachun coca - Economa campesina cocalera en los Yungas y el Chapare, PIEB, octubre 2004, La Paz. Bolivia

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La simple hoja de una planta milenaria est teniendo un rol protagonista en la agenda internacional de 2006. En este momento, las relaciones internacionales y los mecanismos especializados en el tema del comercio de drogas ilegales han alcanzado las ms altas esferas diplomticas, resaltando la solicitud que se viene haciendo desde hace una dcada: la hoja de coca no debera ser parte del estricto control internacional de drogas. Ya es hora de reparar el error histrico de haberla incluido en las categoras ms nocivas de narcticos con las consecuencias que esto ha tenido en la regin andina.

Fundado en 1974, el TNI es una red internacional de activistas e investigadores comprometidos a analizar crticamente los problemas globales presentes y futuros. Tiene como objetivo proporcionar apoyo intelectual a los movimientos sociales preocupados por conseguir un mundo ms democrtico, equitativo y sustentable. El programa Drogas y Democracia del TNI analiza, desde 1996, las tendencias de la economa ilegal de las drogas y de las polticas globales sobre drogas, sus causas y efectos en la economa, la paz y la democracia. El programa realiza investigaciones de campo, promueve el debate poltico, provee informacin a funcionarios y periodistas, coordina campaas internacionales y conferencias, produce artculos y documentos de anlisis, y mantiene un servicio electrnico de informacin sobre el tema. El objetivo del programa y de la serie Drogas y Conflicto es promover una reevaluacin de las polticas actuales y presionar a favor de polticas basadas en principios acordes con la reduccin del dao, el comercio justo, el desarrollo, la democracia, los derechos humanos, la proteccin de la salud y el medio ambiente, y la prevencin de conflictos.

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Existe suficiente evidencia cientfica para respaldar que el uso tradicional de la coca no tiene efectos negativos para la salud, y que tiene funciones positivas de orden teraputico, sagrado y social, razones por las cuales su clasificacin como droga narctica fue un error. Este nmero de Drogas y Conflicto explica los motivos, contexto y alcance de esta peticin, as como los procedimientos que habran de seguirse para lograr ese objetivo. Las opciones reales para una reclasificacin dependern de una serie de factores, entre los cuales uno de los ms importantes es la voluntad poltica para enfrentar el asunto desde una perspectiva objetiva y con base en evidencias. Los miembros de la comunidad internacional tienen ahora la oportunidad de decidir si continan apoyando el control de la coca por las convenciones de la ONU, o se atreven a reconocer el error y se muestran dispuestos a corregirlo.
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