DECLOGO DE LA EDUCACIN SUPERIOR (Documento de trabajo y discusin) La reforma de la ley 30 tena tres objetivos bsicos: formar el capital humano

que requiere el mercado laboral, financiar la ampliacin de la oferta por medio de la liberalizacin del mercado acadmico y finalmente atar al crecimiento econmico el aporte estatal a la educacin pblica. Este proyecto ignora los criterios de equidad social, proteccin financiera estatal y excelencia acadmica que deben marcar el desempeo de las instituciones dedicadas a la educacin superior (=IES y universidades). Carente de estos criterios la nueva ley 30 pospone el deber que tiene el Estado de proporcionar un modelo educativo fuerte del que dependa el futuro del pas. A continuacin se presenta el declogo sobre el que se debe disear una nueva propuesta de ley para la educacin superior que responda a los criterios de equidad, financiacin y excelencia que la situacin del pas requiere. Cada uno de estos puntos ha sido extractado de estudios comparativos acerca de los modelos de financiacin de la educacin pblica en Amrica Latina y Europa, de informes sobre la relacin costo-beneficio y el impacto social de una reforma universitaria, y de los proyectos que ejecuta a nivel global la Asociacin Internacional de Universidades: 1. La Igualdad de oportunidades. El principal problema de la educacin superior es el de la inclusin de los sectores menos favorecidos de la sociedad dentro de la oferta acadmica. El primer aspecto a discutir son las estrategias de inclusin social de los sectores ms empobrecidos del pas en el sistema educativo. Es necesario observar que un modelo de educacin superior condicionado por la gratuidad para todos no es real en la actual situacin de crisis econmica global. Tambin debe observarse la dependencia que tiene el pas del mercado de materias primas, la carencia de un tejido industrial slido y la falta de infraestructuras para el desarrollo. Por lo tanto, es necesario defender la educacin gratuita en primaria y secundaria para favorecer el acceso al sistema de educacin superior. Este sistema ser gratuito segn el criterio de inclusin social, de pago simblico y/o parcial para sectores sensibles a la marginacin y de pago por matricula para otros sectores. Esta distincin no es una estratificacin de la educacin superior, puesto que todos debern acceder a la misma formacin. Le corresponde al Estado promocionar este modelo de solidaridad social (el compromiso nacional en el punto 2) con el que se busca que cada vez ms ciudadanos accedan a niveles superiores de calidad de vida, y con ello, a que paulatinamente las familias puedan reforzar con su crecimiento econmico el mismo sistema educativo del que fueron beneficiarios. 2. El Compromiso nacional con la educacin. El Estado, las instituciones de educacin superior, la empresa privada, los representantes del capital extranjero y la sociedad en general deben realizar un compromiso nacional por la educacin en el que todos pongan de su parte para garantizar la sostenibilidad y los objetivos de un modelo inclusivo de educacin superior. La reforma de la ley 30 condicionaba la expansin de la oferta acadmica a la liberalizacin del mercado y los

aportes estatales a una supuesta prosperidad econmica. Uno de los primeros puntos de este compromiso es blindar los aportes estatales a la inversin educativa y facilitar que los dems sectores de la sociedad se integren a la sostenibilidad del modelo educativo con sus propios aportes. La educacin superior privada puede integrase al sector pblico por medio de programas de cooperacin acadmica; la empresa privada con programas de becas, patrocinio de ctedras y donaciones para proyectos y el capital extranjero con una tasa especfica dedicada al desarrollo humano. Todas estas iniciativas dependen de un Estado que promueva este compromiso y explique los beneficios socio-econmicos que tiene para el futuro del pas. 3. La Autonoma acadmica y su integracin en la sociedad. El autogobierno de las instituciones de educacin superior debe ser fundamental como ejemplo de cmo la ciudadana puede crear espacios de participacin poltica. Las universidades privadas son organizaciones verticales en las que la mayora de los cargos se eligen sin proceso democrtico alguno. Las instituciones deben motivar procesos de democratizacin de eleccin y ejecucin de sus proyectos para obtener as una convergencia con el modelo poltico que gobierna la sociedad. El fundamento del autogobierno ser la transparencia. Las instituciones debern difundir sus presupuestos, balances y hojas de ruta para que las comunidades educativas entiendan hacia dnde va su institucin. Esta autonoma tambin debe cobijar a los profesores que tendrn la libertad, y el deber, de desarrollar proyectos dentro de la universidad que conlleven innovacin, investigacin y creacin de conocimiento. Otra forma de autonoma es el diseo de los programas acadmicos que se adapten a las necesidades de la sociedad, el mercado laboral, la cultura y la innovacin. La ley 30 habla de capital humano, mientras la autonoma acadmica propone una comunidad de recursos humanos orientados hacia el mundo laboral, el servicio social, la investigacin, el estudio y la creacin cultural. Un objetivo muy importante es la obligacin de desalambrar nuestras instituciones de educacin superior. Debemos integrar la universidad a la sociedad y expandir la primera en la segunda. 4. La financiacin estatal sostenible. Es fundamental reformar la Constitucin para hacer realidad el derecho a la educacin. Es funcin del Estado respetar y proteger los aportes a la educacin pblica. La ley 30, irresponsable y carente tica social, pretenda atar los aportes estatales al imprevisible rendimiento de la economa. El principal logro de la educacin en otros lugares del mundo -cuya prosperidad va en aumento- ha sido la proteccin constitucional de los aportes a la educacin por medio de la asignacin fija de un porcentaje del PIB. Una propuesta es pasar el 0.5% de aportes a la educacin superior al 1.5% en cinco aos y al 2.5% en los diez aos posteriores. La meta es que en quince aos los aportes estatales a la educacin aumenten 2 puntos porcentuales del PIB. Con la aprobacin de la ley los gobiernos estarn obligados a mantener esta cifra y no la podrn cambiar bajo ninguna circunstancia. Estos aportes no podrn ser desperdiciados por los rganos

administrativos de la educacin superior, porque se crearn las condiciones y los procedimientos de control al interior de las instituciones que garanticen la transparencia y la eficiencia en la gestin del gasto de estos recursos. Si la ley consigue blindar los recursos para la educacin superior, con esa misma ley debemos borrar la corrupcin acadmica del desempeo de las instituciones educativas. 5. La cofinanciacin y coparticipacin del sector privado. El sector privado tiene el deber de participar en la sostenibilidad de la educacin superior y lo har por medio de aportes como: patrocinio de ctedras, donaciones para financiacin de proyectos (bibliotecas, aularios, laboratorios). A cambio el Estado deber otorgar exenciones fiscales. Se crear la tasa del desarrollo humano al capital extranjero y a las operaciones especulativas financieras que ayudar al incremento y la estabilizacin de los aportes estatales a la educacin superior. Otro ejemplo de cofinanciacin ser el modo de tratar el pasivo pensional de las instituciones de educacin superior. Debern reformase los fondos que pagan esas pensiones de dos manera, por medio de la evaluacin del monto de las pensiones y del aumento de la edad de jubilacin. Asimismo, deben estudiarse los casos de duplicidad en el ingreso, porque hay profesores que cobran una pensin del Estado y adems reciben un sueldo del sector privado. 6. El sistema de prstamos y becas. El Estado y las instituciones de educacin junto con el sector bancario deben establecer un sistema de prstamos para la educacin superior. Sern crditos blandos, con tasas de inters mnimas y/o inexistentes, pagables despus del trmino de los estudios. El estado y el sector privado se comprometen a emplear el mayor nmero de personas con este tipo de prstamo para que la cantidad de acreedores sea mnima. Las becas sern ofrecidas por instituciones estatales, gobiernos locales y empresa privada. Ser necesario establecer una reglamentacin para multiplicar la oferta de becas en los organismos pblicos y un rgimen de exenciones fiscales para aquellos empresarios que ofrezcan programas estables de becas. 7. La excelencia acadmica. Slo el 13% de los profesores que trabajan en la educacin superior tienen un doctorado y slo el 0.9% de los graduados en el pas tiene el ttulo de Doctor. Esto quiere decir que la ley 30 de 1992 ha sido aplicada, en su mayor parte, por profesionales sin posgrados o experiencia internacional en investigacin. Es prioritario resolver esta situacin, porque no puede aumentarse la oferta educativa bajo unas condiciones mnimas de experiencia docente e investigadora. Se requiere un estatuto docente que exija a todos los profesores formacin o suficiente experiencia investigadora: la publicacin de por lo menos dos artculos por ao (uno de ellos en una revista extranjera); la ejecucin de un proyecto de investigacin por ciclos de 2 y 5 aos, proyectos que debern ser interdisciplinarios y emplear al mayor nmero de estudiantes, graduados y profesores de otras universidades tanto nacionales como extranjeras. Debe

modificarse la metodologa de la enseanza para orientarla hacia la prctica, la consecucin de objetivos, el desarrollo de un proyecto, la ejecucin de una idea. La educacin superior debe posponer la acumulacin de conocimientos por la aplicacin y la gestin de los mismos dentro de la realidad social, el mercado laboral o las iniciativas empresariales. 8. El proceso de internacionalizacin. Las instituciones de educacin superior deben ofertar vacantes en cargos como rectoras, vicerretoras, decanaturas, direccin de departamentos, a la comunidad acadmica internacional. El pas debe reconocer que carece de la suficiente cantidad de doctores e investigadores con la formacin y la capacidad para impulsar la educacin superior hacia los estndares globales de excelencia acadmica. Los recursos humanos captados en el exterior generarn un clima de exigencia acadmica orientado al aprovechamiento de los recursos y a la ejecucin de proyectos institucionales dirigidos por otros mtodos de administracin del conocimiento. Este proceso puede complementarse con un programa interamericano e iberoamericano que enve estudiantes a otras universidades, pero que tambin los reciba. La educacin superior debe convertirse en anfitrin -reconocido a nivel global- de la trashumancia del conocimiento. Las instituciones con antecedentes de internacionalizacin se tornan atractivas para los estudiantes y acadmicos que buscan desarrollar sus actividades. En algunos casos con los programas adecuados se convierten en una fuente de ingresos y configuran un perfil de institucin auto-sostenible. 9. La investigacin, la innovacin y la creacin de conocimiento. Las instituciones de educacin superior no pueden ser simples dispensadores de conocimientos. Tambin deben ser ejes de transformacin del saber. La enseanza debe dirigirse a la adquisicin de conocimientos por medio de la experimentacin, la aplicacin de ideas, el desarrollo de proyectos, la iniciativa emprendedora. Los profesores deben estar a la vanguardia de la formulacin de ideas y de vectores creativos de conocimiento. Para ello deben recibir el apoyo de las instituciones, estatales y pblicas, con programas sostenibles de promocin de la investigacin. Tambin se deben buscar recursos en las fundaciones internacionales dedicadas a la promocin de nuevas ideas y el cambio de paradigma de la enseanza de tercer ciclo. Un profesor debe ser igual a un proyecto de investigacin, varios alumnos, y postgraduados. Estos proyectos deben partir del dilogo interdisciplinario, lo que puede generar un clima efectivo de creacin de conocimiento. En este sentido, los grupos de investigacin interdisciplinar transnacionales son el eje sobre el que la educacin de tercer ciclo sustenta sus propuestas a la sociedad, al mercado laboral, a la innovacin empresarial, al universo cultural. 10. La relacin Estado-Empresa-Universidad. La forma de llevar los laboratorios al mundo empresarial comienza por la creacin de contratos de prcticas universitarias en las empresas y en los organismos pblicos. El Estado debe crear modalidades de contrato en

prcticas para estudiantes, graduados y postgraduados que al trabajar en una empresa ganan la experiencia para acceder al mercado laboral. Este tipo de relacin crea a lo largo del tiempo un intercambio entre investigacin acadmica y aplicacin del conocimiento. Establecer una va para conducir a los estudiantes de disciplinas de tercer ciclo al mundo del conocimiento instrumental en las empresas, organizaciones gubernamentales, ONGs,etc., sirve para mostrar a la sociedad la vigencia y la confianza que genera la educacin superior. El Estado tambin debe ofrecer crditos blandos a las iniciativas empresariales de los recin graduados. La viabilidad y la facilidad para la creacin empresarial es una de las orientaciones bsicas de la formacin de tercer ciclo. Un estudiante debe tener claro que la primera opcin laboral es ser su propio jefe, que el emprendimiento en la mediana y pequea empresa es una de las fuentes de empleo con ms xito social por sus niveles de innovacin, ambiente laboral y creacin de riqueza a mediano y largo plazo. A manera de conclusin estn los grficos, cuadro (1) y diagrama radial (2), que muestran las relaciones de dificultad y costo-beneficio que conllevara la aplicacin de cada uno de los puntos que contiene el declogo de la educacin superior. Estas grficas sealan los ptimos resultados de la ejecucin del declogo, lo ms destacable es su alto impacto en la calidad de vida y en la prosperidad de las naciones. Esta evaluacin est basada en los resultados que en otros pases ha tenido la aplicacin de este tipo de medidas, por ejemplo Brasil. Otro punto importante es que las relaciones entre la dificultad y el costo de ejecutar estas acciones estn en gran parte en la franja media-baja. Esta es una forma de restar validez a los argumentos que dicen que las reformas educativas son costosas y difciles, por lo que carecen de un impacto importante en la sociedad. No hay nada ms equivocado, las relaciones que muestran los grficos vistas desde el punto de vista del impacto son en su mayora inversas y en pocos casos equivalentes. Es decir a menor o mediano coste-dificultad hay un mayor impacto, mientras que con un alto coste los resultados son los mismos. Con este declogo el nico ganador ser la sociedad colombiana y el futuro del pas.
Declogo
Dificultad medio bajo bajo alto medio bajo bajo medio medio medio Costo medio bajo bajo alto alto medio bajo medio medio medio Impacto alto alto alto alto alto alto alto alto alto alto

La Igualdad de oportunidades El Compromiso nacional con la educacin La Autonoma acadmica y su integracin en la sociedad La Financiacin estatal sostenible La cofinanciacin y coparticipacin del sector privado El sistema de prstamos y becas La excelencia acadmica El proceso de internacionalizacin La investigacin, la innovacin y la creacin de conocimiento La relacin Estado-Empresa-Universidad
Cuadro 1

Diagrama radial 2