Elecciones Generales 2011 Programa UPyD

ELECCIONES GENERALES 2011 PROGRAMA ELECTORAL
ELECCIONES GENERALES 2011 PROGRAMA ELECTORAL CMO HA ELABORADO UPyD SU PROGRAMA ELECTORAL 2011 El ncleo del Programa est formado por las aportaciones de 17 Grupos de Trabajo (economa, medio ambiente y energa, educacin, sanidad, justicia, etc) formados por un nmero variable de expertos voluntarios (algunos de ellos simpatizantes de UPyD) que colaboran habitualmente en nuestro trabajo en las instituciones. En total son cerca de 200 profesionales solventes. A este ncleo se han aadido algunas de las resoluciones del I Congreso Nacional de UPyD, ms algunas de las principales iniciativas legislativas presentadas en los Parlamentos nacional, vasco y europeo, todo ello completado con propuestas individuales de miembros del Consejo de Direccin y de parlamentarios de UPyD. Este conjunto de fuentes se convirti en el primer borrador de la Ponencia de Programa, sometida a la propuesta de enmiendas que poda presentar cualquier afiliado a travs de una herramienta informtica especfica disponible en la intranet de www.upyd.es La elaboracin del programa, y por tanto la admisin de las enmiendas presentadas, segua una serie sencilla de criterios: a. Deba tratarse de un programa sencillo, directo y breve, sin literatura, compuesto por propuestas concretas a los principales problemas polticos actuales, tal como los entendemos en UPyD. b. El programa no poda contradecir las resoluciones del Congreso de UPyD, ni las principales iniciativas legislativas y posiciones polticas de esta ltima legislatura. c. No se admitiran pues al debate las enmiendas que fueran contra la regla b. Tampoco las de tipo literario o meramente de forma o estilo (que proponan una redaccin alternativa a la de la Ponencia). En total se recibieron casi 1.800 enmiendas, que todos los afiliados con acceso a la intranet podan leer entrando en la herramienta. Una Comisin de Enmiendas formada por 14 voluntarios con experiencia y criterio se dedic a la lectura y clasificacin de este conjunto, apartando las que incumplan la regla b o eran consideradas de estilo, y agrupando todas las que tenan el mismo sentido o contenido. A su vez, y a la vista de las dems enmiendas, algunos afiliados procedieron a retirar algunas de las suyas. Tras este primer cribado quedaron vivas unas 300 enmiendas (muchas de las cuales eran refundicin de hasta 5 o 6 enmiendas semejantes). En la segunda fase, la Ponencia pas a incorporar al primer borrador las enmiendas que consider mejoraban el Programa, y a eliminar los errores, redundancias o incoherencias detectadas en la revisin de enmiendas y borrador. De esta correccin sali el segundo borrador sometido al debate del Consejo Poltico, y un ltimo conjunto de enmiendas no aceptadas, pero adecuadas para el debate, que los miembros del Consejo Poltico podan reclamar para su defensa. En la reunin definitiva de debate y aprobacin (22 de octubre) se defendieron un total de 125 enmiendas por 18 miembros del Consejo Poltico. La Ponencia acept incorporar 15 enmiendas adicionales al texto definitivo, mientras el resto fueron votadas al final del debate (ninguna de ellas fue finalmente aprobada). En resumen, el procedimiento seguido ha tratado de incorporar el mximo de aportaciones del partido y de los asesores simpatizantes. Todos los afiliados han podido enmendar, y las aportaciones de un elevado porcentaje de los que han participado en el proceso se han incorporado al resultado final.
PROGRAMA ELECTORAL UPyD 2
Contenido
1. REFORMA DE LA LEY ELECTORAL GENERAL ............................................................................ 3 2. REFORMA DE LA CONSTITUCIN Y DEL ESTADO ..................................................................... 3 2.1. Redistribucin de competencias entre Estado, Comunidades Autnomas y Ayuntamientos .. 4 2.2. Reforma del Senado ......................................................................................................... 5 2.3. Igualdad de derechos lingsticos .................................................................................... 5 2.4. Estado laico ...................................................................................................................... 5 2.5. Sucesin a la corona......................................................................................................... 5 2.6. Reformas del Poder Judicial, Tribunal Constitucional y Fiscala ....................................... 5 2.7. Mejora de la participacin ciudadana en las decisiones polticas. ................................... 6 2.8. Simplificacin de las normas administrativas................................................................... 6 3. ECONOMA ............................................................................................................................... 7 3.1. Polticas de ahorro del gasto pblico superfluo y eliminacin de duplicidades ............... 7 3.2. Financiacin Autonmica ................................................................................................. 8 3.3. Administracin Local ........................................................................................................ 9 3.4. Cajas de Ahorro y Sistema Financiero .............................................................................. 9 3.5. Reforma fiscal y lucha contra el fraude .......................................................................... 11 3.6. Reforma laboral.............................................................................................................. 12 3.7. Polticas sectoriales: creacin de empresas, industria, construccin, servicios ............. 13 3.8. Poltica energtica .......................................................................................................... 14 3.9. Infraestructuras y vivienda ............................................................................................. 15 3.10. Nuevas tecnologas, comunicacin y economa digital ................................................ 16 3.11. Agricultura.................................................................................................................... 18 4. EDUCACIN, DEPORTE E INVESTIGACIN ............................................................................. 20 4.1. Educacin obligatoria y Formacin Profesional ............................................................. 20 4.2. Universidades e investigacin ........................................................................................ 22 4.3. Deporte .......................................................................................................................... 24 5. POLTICAS SOCIALES .............................................................................................................. 26 5.1. Apoyo a los desempleados............................................................................................. 26 5.2. Proteccin del derecho a la vivienda ............................................................................. 26 5.3. Reforma de las pensiones .............................................................................................. 27 5.4. Atencin a colectivos vulnerables .................................................................................. 27 5.5. Inmigracin .................................................................................................................... 29 5.6. Polticas de igualdad y lucha contra la discriminacin ................................................... 29 5.7. Seguridad ciudadana ...................................................................................................... 30
PROGRAMA ELECTORAL UPyD
6. SANIDAD ................................................................................................................................ 31 6.1. Restauracin del Sistema Nacional de Salud .................................................................. 31 6.2. Racionalizacin de la inversin y el gasto sanitario........................................................ 32 6.3. Planificacin sanitaria potenciando la Asistencia Primaria y la atencin a crnicos ...... 33 6.4. Una poltica sanitaria ms transparente. ....................................................................... 34 6.5. Formacin y profesionalizacin del personal sanitario .................................................. 34 7. JUSTICIA ................................................................................................................................. 35 8. TRANSPARENCIA Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN .......................................................... 37 8.1. Transparencia y lucha contra la corrupcin. Derecho a la informacin ......................... 37 8.2. Administraciones pblicas ............................................................................................. 39 9. MEDIO AMBIENTE Y GESTIN DEL TERRITORIO ................................................................... 40 10. CULTURA .............................................................................................................................. 42 10.1. Propiedad intelectual ................................................................................................... 42 10.2. Medios de comunicacin ............................................................................................. 43 10.3. Poltica cultural............................................................................................................. 44 11. POLTICA INTERNACIONAL, COOPERACIN Y DEFENSA ..................................................... 45 11.1. Europa, relaciones internacionales y poltica exterior ................................................. 45 11.2. Cooperacin al desarrollo ............................................................................................ 47 11.3. Defensa ........................................................................................................................ 48
1 REFORMA DE LA LEY ELECTORAL GENERAL
1 - La actual Ley Orgnica del Rgimen Electoral General (LOREG) antepone la representacin provincial a la igualdad del valor del voto. Es un sistema que favorece exageradamente la representacin de los partidos mayoritarios y de los regionales concentrados en algunas provincias, perjudicando as la igualdad de oportunidades indispensable para que todos los ciudadanos puedan ser no slo electores, sino elegibles. La regeneracin democrtica de la poltica espaola exige reformar en profundidad la LOREG para recuperar la igualdad del voto y una representacin territorial ms equilibrada. 1.2 - Modificacin de la Ley Orgnica del Rgimen Electoral General. 2 - Aumento del nmero de diputados de 350 a 400 y sustitucin de la frmula electoral
DHondt por otra frmula electoral ms proporcional, como la frmula Hare.
3 - La circunscripcin electoral ser la provincia, ms Ceuta y Melilla, para 198 Diputados; se elegir un mnimo de un diputado por cada circunscripcin, y los dems, hasta 146, se distribuirn en proporcin a la poblacin oficial de cada circunscripcin. 4 - Los 200 Diputados restantes se elegirn en una circunscripcin nica de carcter nacional. 5 Hasta que el desarrollo de las herramientas informticas permita la introduccin sencilla de las listas abiertas, el procedimiento de eleccin de los Diputados seguir el principio de listas desbloqueadas, de modo que el elector tenga la posibilidad de alterar el orden de los candidatos en la lista. 6 Reforma posterior del art. 68 de la Constitucin para suprimir la provincia como circunscripcin electoral, sustituyndola por la Comunidad Autnoma. 7 Eliminacin de cualquier obstculo artificioso al pluralismo poltico, como la obligacin de recoger el 01 % del censo electoral de las circunscripciones a las que quieran presentarse partidos extraparlamentarios.
2 REFORMA DE LA CONSTITUCIN Y DEL ESTADO
2.1 Redistribucin de competencias entre Estado, Comunidades Autnomas y Ayuntamientos
8 - Reforma del ttulo VIII de la Constitucin para delimitar claramente el reparto de competencias entre las Administracin del Estado, Comunidades Autnomas y las Entidades Locales, que evite duplicidades y cierre el modelo autonmico, estableciendo que las siguientes materias han de ser competencia exclusivas del Estado e intransferibles: representacin internacional, defensa, justicia, educacin, sanidad, medio ambiente, proteccin civil y recursos naturales, sin desechar el estudio de otras materias ni la gestin descentralizada de algunas competencias estatales. Todas las Comunidades Autnomas tendrn las mismas competencias, capacidad legislativa y sistema de financiacin basado en la corresponsabilidad fiscal. 9 - La aprobacin de las reformas de los Estatutos de Autonoma exigir una mayora igual a dos tercios de cada cmara. 10 Supresin de la disposicin transitoria cuarta que afecta a Navarra, dado que su transitoriedad venci cuando sta se constituy como comunidad autnoma. 11 Supresin de la disposicin adicional primera que consagra los derechos histricos de los territorios forales, por ser contrarios al valor superior de la igualdad que rige la Constitucin y por consolidar una situacin inaceptable de privilegio. 12 - Adaptacin de la disposicin transitoria quinta sobre Ceuta y Melilla a su realidad jurdica actual como ciudades autnomas. 13 - Modificar el artculo 2 CE: donde dice nacionalidades y regiones debe decir comunidades y ciudades autnomas. 14 Restauracin del control previo de constitucionalidad para los supuestos de reforma de Estatutos de Autonoma, evitando la inseguridad jurdica que genera la aprobacin de Estatutos de dudosa constitucionalidad. 15 - Supresin de las Diputaciones Provinciales y Diputaciones Forales, cuyas competencias pasarn a desempear Comunidades Autnomas y Ayuntamientos. 16 Fusin paulatina y voluntaria, dentro de un plazo con fecha de expiracin, de los ayuntamientos menores de 5.000 habitantes, y de los contiguos entre s o anexos a concentraciones urbanas mayores, con el fin de racionalizar la administracin local y de mejorar la prestacin eficiente de servicios pblicos. 17 - Suprimir los rganos de la Administracin General del Estado vacos de competencias como consecuencia del proceso de descentralizacin, incluyendo ministerios y direcciones generales.
2.2 Reforma del Senado
18 - Reforma del Senado para que sea una verdadera cmara de representacin territorial y en ella las diversas comunidades y ciudades autnomas puedan defender sus intereses, dejando al Congreso los generales de mbito nacional. Tendr una composicin mixta: un nmero fijo de senadores por comunidad, elegidos por los Parlamentos autonmicos, y otra parte de senadores de eleccin directa, proporcional a la poblacin de las Comunidades Autnomas.
2.3 Igualdad de derechos lingsticos
19 - En las Comunidades con dos lenguas oficiales debe asegurarse la igualdad de derechos lingsticos en el trato con la administracin, en la educacin obligatoria y en todos los servicios pblicos. En el artculo 14 CE que prohbe la discriminacin se incluir, tras la palabra raza, la palabra lengua. Por otra parte, las lenguas no tienen derechos polticos, y por ello se suprimir el artculo 3.3 CE: La riqueza de las distintas modalidades lingsticas de Espaa es un patrimonio cultural que ser objeto de especial respeto y proteccin.
2.4 Estado laico
20 - El artculo 16 CE sobre libertad religiosa, apartado 3, quedar redactado as: Ninguna confesin tendr carcter estatal. UPyD impulsar la laicidad del Estado, garantizando la libertad de conciencia y de prcticas religiosas legtimas -que no atenten contra los principios bsicos de la Constitucin-, as como la autofinanciacin de las confesiones religiosas y la total separacin de preceptos religiosos e instituciones del Estado.
2.5 Sucesin a la corona
21 - Suprimir la discriminacin por razn de sexo del artculo 57.1 CE. 22 - Eliminar del juramento del Rey la alusin a los derechos de las comunidades autnomas (artculo 61.1 CE), pues stas no tienen derechos, slo los ciudadanos.
2.6 Reformas del Poder Judicial, Tribunal Constitucional y Fiscala
2.6.1 - Consejo General del Poder Judicial: eleccin de sus 20 miembros: 23 - doce jueces y magistrados son elegidos de forma directa en listas abiertas, con voto secreto y personal de los miembros del Poder Judicial. 24 - cuatro por los propios jueces y magistrados, tres por los secretarios judiciales, tres por los fiscales y dos por los abogados. 25 - los ocho restantes se eligen: cuatro por el Congreso y cuatro por el Senado. Ninguno podr ser ex miembro de las Cortes Generales o de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas, ni haber estado afiliado a un partido poltico en la legislatura anterior o haber formado parte de sus listas electorales. 26 - El Tribunal Constitucional pasar de 12 a 15 magistrados para evitar los empates. Para mejorar su despolitizacin, los 3 nuevos magistrados los elegira el Consejo General del Poder Judicial entre juristas que no hayan estado afiliados a ningn partido poltico en la legislatura anterior y con 20 aos de experiencia profesional. Se estudiar que los dos magistrados elegidos por el Gobierno sean elegidos por los fiscales en ejercicio mediante votacin directa y secreta. 27 - Para reforzar la independencia y despolitizacin del cargo, el Fiscal General del Estado ser elegido por una mayora de 3/5 del Parlamento de entre una terna votada, por sufragio secreto y directo, por los fiscales en ejercicio.
2.7 Mejora de la participacin ciudadana en las decisiones polticas.
28 - Reforma del artculo 92 de la Constitucin que regula el referndum consultivo al objeto de que las decisiones de especial relevancia se sometan a referndum popular tambin a peticin de los ciudadanos. Se necesitar presentar al menos 500.000 firmas acreditadas 29 - Reforma de la normativa constitucional que regula la iniciativa legislativa popular (art. 87-3) para que pueda ejercitarse en materias propias de Ley Orgnica y de modificacin constitucional (art. 166). Se exigir la presentacin de al menos 500.000 firmas acreditadas.
2.8 Simplificacin de las normas administrativas
30 - Revisin del marco normativo vigente con objeto de eliminar normas obsoletas, confusas, redundantes o ineficaces y superfluas. Simplificacin drstica de la normativa vigente para garantizar su cumplimiento, evitar la ruptura de la unidad de mercado y la restriccin de la libertad de circulacin en Espaa.
3 ECONOMA
3.1 Polticas de ahorro del gasto pblico superfluo y eliminacin de duplicidades
31 - El Gobierno de Espaa debe utilizar sus competencias constitucionales para recortar el gasto superfluo de todas las administraciones pblicas y evitar duplicidades entre ellas. Slo as se podr garantizar la viabilidad del Estado, equilibrar las cuentas pblicas y asegurar la igualdad de trato a los ciudadanos. Nuestro objetivo es reducir en 42.000 millones (4 % del PIB) el gasto pblico superfluo por los siguientes procedimientos: 32 - Reforma constitucional que deslinde claramente las competencias autonmicas y locales de las estatales, evite duplicidades, cierre definitivamente el modelo autonmico y devuelva al Estado las competencias de educacin y sanidad (manteniendo su gestin descentralizada) para garantizar la misma calidad en toda Espaa. 33 - Aplicar en todas las administraciones mtodos presupuestarios que se inspiren en la filosofa del presupuesto base cero, en vez de en la incrementalista. 34 - Normas comunes que limiten el nmero mximo y tamao de unidades administrativas en las Comunidades Autnomas, es decir, de consejeras, parlamentarios y personal de libre designacin. 35 - Normas estatales que limiten los automviles oficiales, dietas por representacin y telfonos mviles en todos los niveles de la administracin. 36 - Estudiar los presupuestos, los umbrales de dficit, el endeudamiento y el grado de servicio pblico que ofrecen los medios audiovisuales pblicos, a fin de proponer su reforma, redimensionamiento, privatizacin o cierre. 37 Cierre de aeropuertos y lneas de AVE sin trfico suficiente, adaptndolas a otros posibles usos. Programa de evaluacin de todas las infraestructuras existentes y futuras con arreglo a criterios de coste-beneficio y de sostenibilidad energtica y medioambiental.
38 Supresin de los organismos administrativos autonmicos redundantes que dupliquen los del Estado, como consejos econmicos y sociales, consejos consultivos, tribunales de cuentas, agencias de proteccin datos, agencias de trfico, agencias meteorolgicas, institutos de estadstica y oficinas comerciales en el exterior. 39 - Establecer bandas salariales obligatorias por categoras para todos los funcionarios y altos cargos autonmicos o municipales, que tomen como referencia las remuneraciones de los niveles correspondientes en la Administracin General del Estado cuando realicen la misma funcin en cualquier administracin. 40 Reduccin drstica (sobre un 80%) de los 5000 entes no administrativos de distinta naturaleza jurdica (empresas pblicas, fundaciones, observatorios, sociedades mercantiles) de Comunidades Autnomas y ayuntamientos, estudiando en cada caso las posibilidades de recolocacin de los trabajadores afectados. 41 - Establecer lmites legales al crecimiento del gasto de todas las CCAA, de forma similar a los lmites del dficit, con mecanismos de penalizacin en caso de incumplimiento. Los lmites de gasto sern congruentes con las previsiones de ingresos y los objetivos de dficit, as como con los objetivos globales del pas. Si el comportamiento presupuestario autonmico provoca incumplir compromisos europeos que lleven aparejados sancin, sta se trasladar proporcionalmente a las Comunidades Autnomas responsables. 42 - Mecanismo de coordinacin presupuestaria previa entre las Comunidades Autnomas y el Estado, equivalente al semestre europeo comunitario, para su supervisin por el Consejo de Poltica Fiscal y Financiera. 43 - Restaurar la unidad del mercado interior espaol, mediante leyes estatales de armonizacin que supriman los obstculos autonmicos y municipales, tanto administrativos como lingsticos, a la libre circulacin de bienes, servicios, personas, empresas y capitales. La homologacin nacional profesional y empresarial ser vlida y suficiente en todas las Comunidades Autnomas.
3.2 Financiacin Autonmica
44 - Reforma del Sistema de Financiacin Autonmica en base a los siguientes principios: 45 - Marco de negociacin multilateral con todas las Comunidades bajo la coordinacin estatal, excluyendo la bilateral entre el Estado y cada comunidad. 46 - Abandono de las balanzas fiscales como indicadores, pues son las personas quienes pagan impuestos y no los territorios. 47 - Garantizar los recursos necesarios para que los ciudadanos reciban en cualquier lugar de Espaa prestaciones similares en todos los servicios pblicos transferidos a las Comunidades Autnomas.
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48 - Todas las Comunidades Autnomas han de recibir una financiacin per cpita similar en trminos de poblacin equivalente. 49 - Sistema de financiacin simple y transparente, evitando la proliferacin de fondos de carcter especial. 50 - Corresponsabilidad fiscal de las Comunidades Autnomas, que asumirn con sus tributos la obtencin de recursos adicionales. 51 Limitacin de la transferencia de competencias normativas fiscales, pues dificultan la gestin de la recaudacin, facilitan el fraude y ponen en peligro la unidad del mercado nacional. 52 - Potenciar la Agencia Estatal de la Administracin Tributaria (AEAT), permitiendo la participacin de las Comunidades Autnomas en sus rganos rectores pero evitando su fragmentacin. 53 - Supresin del Concierto Econmico vasco y navarro, con la consecuente eliminacin del Cupo vasco y de la Aportacin navarra, para implantar un rgimen comn de financiacin para todas las Comunidades Autnomas. 54 - Aumentar el Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI) para corregir de forma efectiva los desequilibrios territoriales. 55 Supresin de las clusulas de los nuevos Estatutos de autonoma que condicionan las inversiones del Estado en cada comunidad, que slo deben responder a las necesidades nacionales.
3.3 Administracin Local
56 - Abordar de manera inmediata la reforma de la administracin local y dotarla de un nuevo modelo de financiacin que le proporcione suficientes recursos para desempearlas, aumentando su participacin en los tributos del Estado y de las Comunidades Autnomas. El nuevo modelo de financiacin se atendr a la poblacin de hecho, y no de derecho. Delimitacin clara de competencias entre los Ayuntamientos y las Comunidades Autnomas para evitar competencias impropias. Medidas drsticas y urgentes para combatir la elevada morosidad que existe en el mbito de la administracin local.
3.4 Cajas de Ahorro y Sistema Financiero
57 - Condicionar la concesin de ayudas pblicas estatales, como el FROB, a la aceptacin por parte de las Comunidades Autnomas y las Cajas de Ahorro de las reformas que
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se les requieran, incluyendo limitar las remuneraciones e indemnizaciones por despido, cese o jubilacin de los directivos en las entidades financieras que reciban ayudas pblicas. 58 - Eliminar el derecho de veto de las Comunidades Autnomas a las fusiones entre Cajas de Ahorros de diferentes comunidades. 59 - Ceder al Banco de Espaa todas las funciones de regulacin y supervisin de las Cajas que tienen las Comunidades Autnomas. 60 Reformas legislativas para que los Consejos de Administracin de las Cajas de ahorros, y de los bancos participados por stas, estn integrados por Consejeros idneos de reconocida solvencia profesional y no por personas sin otra cualificacin que proceder de la actividad poltica. 61 - Separar la obra social de las Cajas de la actividad bancaria. 62 - Prohibir prcticas abusivas como la concesin de prstamos en condiciones preferenciales a los directivos o a los compradores de las viviendas que pertenezcan a la propia entidad. 63 - Recuperar las ayudas pblicas: si se contabilizan prdidas al liquidarse los fondos de ayuda, las entidades financieras que los hayan utilizado tendrn que asumirlas con cargo a sus beneficios futuros. 64 - Completar el proceso de saneamiento financiero, reconociendo la verdadera situacin de los balances, recapitalizando las entidades viables (con la ayuda del FEEF si fuera necesaria) y liquidando las inviables. Reforma del Instituto de Crdito Oficial (ICO) para dotarlo de los medios y estructura necesarios para que pueda mediar en la concesin de crditos a las pequeas y medianas empresas (Pymes), las ms necesitadas de financiacin. La reforma del ICO debe complementarse con una medida transitoria para que las entidades financieras den preferencia a la financiacin de las Pymes competitivas en el mercado. 65 - Garantizar la independencia del Gobernador y los inspectores del Banco de Espaa, as como la Comisin Nacional del Mercado de Valores y otros organismos de control, dotndoles de un estatuto similar al de los inspectores de Hacienda. 66 - Reformar las agencias de rating aumentando la competencia privada y evitando los conflictos de intereses entre sus diversas actividades, promoviendo las iniciativas europeas e internacionales necesarias para que sean eficaces. 67 - Promover la mejora del marco de regulacin y supervisin del sistema financiero europeo e internacional. Es preciso cumplir las normas internacionales de Basilea III, exigir a las entidades financieras ms capital y de mejor calidad, mayor liquidez, mejores sistemas de evaluacin del riesgo y unas normas contables ms fiables. En el mbito europeo debe avanzarse hacia la consolidacin de un sistema integrado de supervisin financiera.
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3.5 Reforma fiscal y lucha contra el fraude
68 - Plan integral de lucha contra el fraude fiscal. La economa sumergida supone en Espaa alrededor del 20% del PIB y est creciendo como consecuencia de la crisis, con una merma de ingresos pblicos de unos 70.000 millones de euros anuales. Dicho Plan debe incluir: 69 - Incremento de los medios de la Agencia Espaola de la Administracin Tributaria (AEAT). 70 - Campaas que conciencien a los ciudadanos contra el fraude fiscal. 71 - Reforzar la coordinacin entre la AEAT y las administraciones autonmicas, con interconexin en tiempo real de los datos de las haciendas forales vascas, la hacienda navarra y la hacienda estatal, con un plan conjunto de lucha contra el fraude fiscal de todas las administraciones tributarias. 72 - Reforma de la figura del delito fiscal, agravando las penalizaciones, alargando los plazos de prescripcin y agilizando los procedimientos. 73 - Prioridad en la inspeccin de los grandes focos de fraude fiscal. 74 - Lucha internacional contra los llamados parasos fiscales. 75 - Refuerzo del control patrimonial de las personas fsicas y jurdicas para detectar incrementos de patrimonio no justificados. 76 - Incremento de la colaboracin del sistema financiero para reducir la opacidad de las operaciones y el manejo abusivo del efectivo de alta denominacin. 77 - Priorizar el recorte de los gastos superfluos y la lucha contra el fraude fiscal al requerimiento de nuevas aportaciones fiscales de los ciudadanos, pues reducen el consumo de las familias y la inversin de las empresas alargando la crisis econmica. 78 - Reforma fiscal profunda que modifique el sistema tributario en su conjunto. El incremento de la recaudacin deber lograrse ampliando la base del sistema fiscal y simplificndolo, de forma que la mayor parte de la carga no recaiga como ahora sobre los trabajadores por cuenta ajena, y aumente la aportacin de las rentas del capital. El objetivo tambin debe ser favorecer el crecimiento y la equidad. 79 - Eliminar los privilegios fiscales concedidos a las SICAV. 80 - Reduccin y racionalizacin de los gastos o beneficios fiscales que disminuyen la recaudacin tributaria: los gastos fiscales en el IRPF, el impuesto de sociedades y el IVA equivale anualmente en Espaa al 44% del PIB. Muchos obedecen a la accin de grupos de presin, no estn justificados y resultan ineficaces o distorsionadores. 81 El Impuesto del Patrimonio ha de reformarse para convertirlo en un tributo que grave las grandes fortunas, eliminando los numerosos mecanismos que hoy permiten la elusin fiscal. Deben de fijarse unos mximos y mnimos en los rasgos bsicos del impuesto para toda Espaa.
82 - Armonizacin del Impuesto de Sucesiones y Donaciones cedido a las Comunidades Autnoma para evitar tratos discriminatorios y fenmenos de deslocalizacin, estableciendo un gravamen mnimo y un mnimo exento comunes a todas. 83 - Las rentas del capital pasarn a tributar como los rendimientos del trabajo en el IRPF. 84 - Creacin de un nuevo impuesto indirecto que grave el Consumo de bienes y servicios de Lujo. 85 Medidas destinadas a las pymes y autnomos: 86 - La estimacin objetiva en rgimen de mdulos se permitir exclusivamente en las ventas realizadas por comercios minoristas a consumidores finales. 87 - Devengo del IVA cuando se cobra la factura en vez de cuando se emite. 86 Introduccin internacional de un impuesto sobre las operaciones financieras (conocido por tasa Tobin). 87 - Impulso de una poltica fiscal comn europea que complemente la moneda nica.
3.6 Reforma laboral
88 - Reforma del mercado de trabajo en profundidad: todos los nuevos contratos sern indefinidos y los temporales suprimidos, excepto para sustitucin de bajas y empleos temporales justificados. La indemnizacin por despido aumentar progresivamente en funcin de la antigedad. El nuevo modelo laboral permitir a los nuevos trabajadores entrar en el mercado de trabajo como indefinidos con menor indemnizacin hasta convertirse en indefinidos con una indemnizacin alta, sin saltos bruscos. Esto aumentar la proteccin del trabajador medio e incentivar la formacin dentro de la empresa. 89 - Implantacin progresiva del derecho a conservar las indemnizaciones por despido acumuladas al cambiar de empleo, facilitando as el cambio voluntario de puesto de trabajo conservando el derecho a las indemnizaciones acumuladas. 90 - Desarrollar la contratacin a tiempo parcial, hacindola atractiva y competitiva. 91 - Reformar la negociacin colectiva de modo que tenga en cuenta la situacin individual de cada empresa, sobre todo en el caso de que sta acredite atravesar dificultades severas. 92 - Promover horarios ms racionales, semejantes a los del resto de Europa, que faciliten la conciliacin de la vida familiar y laboral. Incentivar en las empresas la instauracin de sistemas de teletrabajo. 93 - Mejorar las polticas activas de empleo basadas en la formacin de parados, utilizando los recursos liberados por el cese de las bonificaciones a la contratacin indefinida.
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Establecer sistemas de evaluacin de la calidad y eficacia de los cursos de formacin para desempleados. 94 - Mejorar los servicios pblicos de empleo aumentando los recursos de que disponen, evitando su fragmentacin territorial y promoviendo la colaboracin privada. 95 - Incrementar el control de la incapacidad laboral para evitar el absentismo injustificado, potenciando la lucha contra la economa sumergida y el cumplimiento de la legislacin laboral. Estudiar la devolucin de los servicios de Inspeccin del Trabajo a la Administracin General del Estado. 96 - Sindicatos y organizaciones empresariales debern financiarse con sus propios recursos progresivamente, hasta prescindir en un plazo estipulado de los presupuestos pblicos.
3.7 Polticas sectoriales: creacin de empresas, industria, construccin, servicios
97 - Eliminar los numerosos obstculos y trmites injustificados que an subsisten para la creacin de empresas mediante la ventanilla nica digital que permita realizar los trmites ante cualquier administracin pblica, reduciendo sustancialmente las cargas administrativas que soportan y el tiempo de constitucin. 98 - Garantizar la independencia de los rganos supervisores y reguladores de los mercados. 99 - Disear una poltica industrial que no seleccione los sectores de futuro que han de cambiar el modelo productivo, sino que proporcione las condiciones favorables para que los empresarios puedan hacerlo. 100 - Aumentar los recursos del Instituto Espaol de Comercio Exterior (ICEX) para potenciar la internacionalizacin de las empresas espaolas, con especial atencin a las Pymes. 101 - Incentivos fiscales a la internacionalizacin de las Pymes utilizando plenamente las posibilidades que otorga el Reglamento 800/2008 UE. 102 - Profundizar en la transposicin de la legislacin europea para aumentar la competencia en el sector de servicios. 103 - Diversificar la oferta turstica hacia el turismo rural y cultural compatible con la conservacin del paisaje y el medio ambiente, y la calidad de vida del vecindario de las zonas tursticas.
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1.8 Poltica energtica
104 Debate energtico serio y riguroso que culmine con la elaboracin de un Plan Energtico Nacional, integrado en el contexto europeo. 105 - Mximo desarrollo de las polticas de eficiencia energtica y ahorro mediante el fomento de sistemas eficientes en la industria, los edificios, el transporte y en toda la cadena energtica: la produccin, la transmisin y el consumo del ciudadano. 106 - Potenciar el desarrollo de las energas limpias y la transicin a un modelo de economa bajo en carbono, disminuyendo la importacin de combustibles fsiles. 107 - Revisin de las subvenciones a las energas renovables considerando la amortizacin de la instalacin y salida progresiva al mercado libre. Los costes de las renovables debern ser compartidos por todos los sectores energticos. Supresin de las subvenciones a la produccin y consumo de combustibles fsiles. 108 - Planificacin y valorizacin de la produccin energtica descentralizada y de las fuentes de energa rurales de tipo agrcola y a pequea escala (como el biogs) y promocin de las ciudades inteligentes. Fomento de la microgeneracin, con la instalacin de contadores reversibles para estos equipos. 109 - Mantenimiento de la energa nuclear instalada y apertura de un debate transparente, objetivo y riguroso sobre el riesgo y coste de este tipo de energa. 110 - Establecimiento de un Mix o cesta energtica de produccin de energa elctrica que permita la estabilidad del sistema de generacin, transporte y suministro, y de la cobertura de las puntas de demanda, aplicando criterios medioambientales, de coste y de capacidad tcnica. Todas las energas pueden integrarse en este Mix energtico nacional, incluyendo las an poco desarrolladas, como la elica de media potencia y la geotrmica. 111 - Cumplimiento de la ley y seleccin, cuanto antes, del emplazamiento para un Almacn Temporal Centralizado de combustible nuclear gastado. 112 - Establecer un sistema de formacin de precios de la energa claro y transparente. 113 - Cese de las subvenciones a la minera del carbn y cierre de las explotaciones no eficientes en costes, con inversiones en economa productiva en las zonas afectadas. 114 - Mejora y renovacin de la red de distribucin elctrica para una integracin eficiente de las energas renovables, el despliegue de las redes inteligentes e introduccin de la medicin digitalizada del consumo final con el fin de adaptar la generacin al consumo. 115 - Incrementar las interconexiones de gas y electricidad con el resto de Europa. 116 - Apoyo mediante exencin de tasas a los vehculos hbridos de bajo consumo y elctricos. Establecer para estos ltimos un plan de desarrollo de puntos de conexin rpida por toda Espaa, liberalizando la venta de energa.
3.9 Infraestructuras y vivienda
117 Revisar la conveniencia de la privatizacin de AENA (Aeropuertos Espaoles y Navegacin Area) y supeditarla en todo caso a la supervisin y control efectivo por parte de la AESA (Agencia Estatal de Seguridad Area) para no degradar los niveles de seguridad actuales. 118 Formar a ms Controladores Areos para que puedan cubrir las necesidades del Trfico Areo trabajando un nmero de horas similar a la media europea. 119 - Plan Nacional de la Red Aeroportuaria de todos los aeropuertos existentes y en proyecto, y estudio de los aeropuertos con casi nula operativa civil y/o militar, para potenciarlos, reasignarles otros usos o desmantelarlos. 120 Anlisis obligatorio de viabilidad econmico-financiera y social para cualquier inversin pblica en infraestructuras, con exposicin pblica obligatoria de estos estudios y de los criterios seguidos para su elaboracin, con perodo pblico de alegaciones. 121 - Desarrollo del Plan Estratgico de Infraestructuras de Transporte y promocin efectiva de la intermodalidad y el Ferrocarril, dedicando especial atencin a las conexiones Ferrocarril-Puertos, al desarrollo y mejora de Centros Intermodales, y a la mejora de los servicios a lo largo de la cadena de proveedores de servicios logsticos. 122 - Desarrollo de un Plan de Infraestructuras portuarias e intermodales orientadas al mercado del Arco Mediterrneo, Norte de frica, Oriente Medio e Iberoamrica. Desarrollo de la Red Transeuropea de Transportes con el proyecto ferroviario del Corredor Ferroviario Mediterrneo, y tambin del Corredor Ferroviario Atlntico de Mercancas. La finalidad es incrementar el transporte ferroviario y martimo como modos complementarios al transporte por carretera, logrando as una mayor integracin del mercado nico europeo que impulse la actividad econmica. 123 - Orientar todas las inversiones pblicas en materia de vivienda hacia la vivienda de proteccin pblica en alquiler sin opcin a compra, fomentando la gestin privada de la actividad. El stock de viviendas sin vender puede emplearse para crear un parque de vivienda pblica de proteccin oficial en alquiler. Se debe estudiar un procedimiento de opcin a este tipo de viviendas y de revisin de la adjudicacin a los beneficiarios en caso de incumplimiento posterior. 124 - Restablecimiento de la independencia de las empresas tasadoras de bienes inmuebles, elemento externo del control de garantas de los prstamos hipotecarios, mediante la prohibicin de participaciones empresariales de bancos o Cajas de Ahorros, y mediante el establecimiento de procesos de adjudicacin libres de comisiones encubiertas. 125 - Promover la rehabilitacin de edificios y viviendas como forma de contribuir a la recuperacin de la construccin residencial. 126 Estudio obligatorio de la eficiencia y eficacia energtica de los nuevos desarrollos urbansticos, previendo como parte de su desarrollo la instalacin de energas renovables.
127 - Revisin de la Ley de Arrendamientos Urbanos, aumentando las obligaciones y las garantas de las partes intervinientes. 128 - Adaptacin de las normas autonmicas a la Ley de Suelo Estatal en lo relativo a reservas de suelo en las ciudades. Aprobacin de un Plan Nacional de Desarrollo Sostenible que compatibilice y armonice los planes y estrategias de desarrollo de las Comunidades Autnomas. Aprobacin de planes globales de estrategia territorial en cada una de las Comunidades Autnomas como condicin previa para la aprobacin del planeamiento general, sometidos a informes preceptivos de las Comunidades Autnomas colindantes y del Estado. 129 - Estimular fiscalmente la iniciativa privada para que desarrolle viviendas en rgimen de alquiler, mediante la creacin de nuevas oportunidades de inversin a los particulares y promoviendo las SOCIMIs (Sociedades Annimas Cotizadas de Inversin en el Mercado Inmobiliario). 130 - Desarrollar una Ley Nacional nica sobre la ITE (Inspeccin Tcnica de Edificios), que facilite su comprensin a todos los ciudadanos y a los agentes profesionales, a la que se supeditarn todas las ordenanzas municipales actualmente existentes y futuras.
3.10 Nuevas tecnologas, comunicacin y economa digital
131 - Despliegue de redes de telecomunicacin con inversin privada y pblica, nacional y comunitaria, para el acceso a Internet de muy alta velocidad, tanto fijo como mvil, a fin de que el 20% de los puntos de conexin disponga en el ao 2015 de una velocidad de 100 Mbps. 132 - Acceso universal a Internet con cobertura en el 100% del territorio nacional y una velocidad mnima de 10 Mbps antes de 2013, alcanzado 30 Mbps antes de 2020. Con las soluciones tecnolgicas ms eficientes en funcin de su coste, y con las polticas oportunas para reducir las tarifas de conexin y los precios de los servicios hasta equipararlos al entorno europeo. 133 - Las Administraciones Pblicas contribuirn al despliegue y sostenibilidad de las redes de alta o muy alta velocidad en las zonas menos rentables para la inversin privada, recurriendo a medios libres de cargas tributarias como: a) compensacin al sector de las Telecomunicaciones de retornos obtenidos en las subastas del espectro radioelctrico (dividendo digital), y b) eliminacin de la obligacin impuesta a las operadoras de telecomunicaciones para la financiacin de RTVE, hacindoles partcipes del coste del despliegue de nuevas redes de manera proporcional y equilibrada. 134 - Obligatoriedad de la preinstalacin de infraestructura de telecomunicacin en todas las obras de trazado o mejora viaria interurbana. 135 - Impulso a la Administracin Electrnica favoreciendo la interconexin entre los sistemas de las Administraciones Pblicas. Concentracin de infraestructuras y recursos
para reducir su solapamiento, simplificar los procedimientos y optimizar las plataformas de servicios. 136 Despolitizar la designacin de los Consejeros del organismo regulador de las Telecomunicaciones (CMT), desarrollando otro que anteponga la profesionalidad, el prestigio y la capacidad de innovacin en el sector, a propuesta y con la evaluacin de las Reales Academias, los Centros Universitarios de mayor prestigio y los Colegios Profesionales. 137 - Plan Nacional de dinamizacin del mundo digital en la sociedad, que incluya a) Promocin del comercio electrnico entre los empresarios y los consumidores. b) Promocin de las TIC en la enseanza. c) Relaciones con la Administracin. d) Fomento del teletrabajo. 138 - Control continuo de la calidad del servicio de telecomunicaciones proporcionado por los operadores mediante: a) evaluacin del cumplimiento de los parmetros del servicio; b) publicacin de los resultados de manera transparente y accesible a todos los usuarios a travs de un enlace oficial en Internet; c) reglamentacin para corregir las desviaciones en los indicadores bsicos de la calidad; d) habilitacin de un punto de acceso ciudadano para informar y recoger peticiones relativas a la calidad de los servicios. 139 - Garantizar una informacin transparente, exacta, inteligible, objetiva y completa de los servicios ofertados por las empresas de Telecomunicaciones. 140 - Promover el voto electrnico en todas las convocatorias electorales una vez garantizada la seguridad y fiabilidad de los procesos de recogida y tratamiento de los datos as como la garanta del ejercicio libre, directo y secreto del sufragio. 141 - Promover el uso prioritario de software libre en las Administraciones Pblicas, especialmente en todos aquellos procesos donde el uso de sistemas bajo copyright suponga un coste al ciudadano en sus tratos con la Administracin y el ejercicio de derechos fundamentales. 142 Reforzar legalmente la proteccin del ciudadano y de sus datos privados contra los abusos de las compaas en las polticas agresivas de captacin telemtica de clientes.
3.11 Agricultura
143 - Valorar el papel de la agricultura, la ganadera y la pesca sostenibles como actividades conservadoras del medio ambiente rural, marino y pesquero, y por tanto como poltica estratgica del Estado. Aportar soluciones a los efectos ambientales negativos existentes derivados de las prcticas actuales (agricultura intensiva, utilizacin masiva de pesticidas y de abonos qumico-industriales), que deben enmarcarse dentro de la estrategia Europa 2020 hacia un crecimiento inteligente, sostenible e integrador. 144 - Disear una poltica hidrulica nacional que trate el agua como un recurso comn de todos los espaoles y facilite el regado.
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145 - Fomentar la competencia en la distribucin de productos agrcolas para reducir los mrgenes comerciales excesivos que provocan grandes diferencias entre los precios en origen y destino, reforzando la posicin de los agricultores en la cadena alimentaria y luchando contra las prcticas abusivas de intermediacin. 146 - Propiciar una reforma de la Poltica Agraria Comn europea que defienda una agricultura acorde a los siguientes criterios en relacin a los pagos directos: 147 - Posibilidad de vincular los pagos al nmero de trabajadores por explotacin y no por hectrea, garantizando que slo los que cultiven las tierras reciban el pago, redefiniendo el concepto de agricultor activo. 148 - Componente ecolgico obligatorio de los pagos directos vinculndolos, por ejemplo, a los pastos permanentes, cubierta vegetal o rotacin de cultivos, bienes pblicos medioambientales. Aplicacin del principio de quien contamina paga contra el uso sin control de plaguicidas y para promover modos de produccin compatibles con el medio ambiente 149 - Apoyo a los pequeos agricultores mediante un mnimo de pagos directos. 150 - Eliminar las subvenciones que fomenten prcticas agrcolas o cultivos no sostenibles. 151 - Medidas de mercado de la PAC que refuercen la posicin del agricultor en la cadena alimentaria para aumentar su competitividad y garantizar su propia subsistencia, eliminar su indefensin y reforzar el derecho a la seguridad alimentaria. 152 Norma europea que controle el poder de las grandes distribuidoras y la aplicacin de las normas de regulacin de la competencia. 153 - Promocionar las organizaciones de autogestin en pequeas y medianas explotaciones con el fin de que participen en el control de la oferta 154 - Concretar la nocin de stock de alimentos con el fin de garantizar la seguridad alimentaria 155 - Precio de activacin ms relacionado con los mercados reales. 156 - Extender el periodo de intervencin a sectores como el lcteo mientras se consigue un sistema ms eficaz y eficiente (como el canadiense). 157 Fin de las restituciones a las exportaciones, tal y como acord la ltima Ronda de Doha, siempre y cuando todas las partes lo cumplan. 158 - Apoyo y reforzamiento de las zonas rurales a travs de: 159 - Apoyo al papel de la agricultura como creador de actividades econmicas adicionales en las zonas rurales. 160 - Medidas de ayuda a los jvenes agricultores, con especial hincapi en la formacin y desarrollo de conocimientos.
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161 - Ayudas para la utilizacin de los servicios de asesoramiento y formacin. 162 - Facilitar los intercambios de buenas prcticas entre agricultores. 163 - Desarrollo de un sector agrcola eficiente que, adems de generar productos de calidad, ofrezca bienes pblicos medioambientales. 164 - Desarrollo de un sector eficiente y competitivo a travs de las ayudas a la innovacin y modernizacin de las explotaciones, con una reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero, mejoras en la calidad del suelo y reduccin del uso de recursos escasos como el agua. 165 - Promocin y fomento, tanto a nivel nacional como europeo, de la Produccin Integrada como mtodo de produccin sostenible y racional en el uso de insumos.
4 EDUCACIN, DEPORTE E INVESTIGACIN
4.1 Educacin obligatoria y Formacin Profesional
166 - Pacto de Estado en educacin que dote de estabilidad al sistema y que parta del reconocimiento de los profesores como los verdaderos expertos en materia educativa. 167 - Atribucin el Estado de las competencias en educacin, sin perjuicio de que la gestin siga siendo desempeada por las CCAA. En los territorios con dos lenguas cooficiales, reconocimiento por ley del derecho a la escolarizacin en la lengua oficial de eleccin, y currculum que asegure el aprendizaje adecuado de ambas, con impulso del trilingismo (y del bilingismo con el ingls en el conjunto de Espaa). Movilidad del profesorado en toda Espaa en igualdad de condiciones y oportunidades. 168 - Impulso de la Dimensin Europea de la Educacin estrechamente conectada con la formacin en los valores, actitudes y competencias ligados a la ciudadana europea. 169 - Incremento de la inversin en educacin e investigacin hasta alcanzar la media de los pases europeos ms avanzados, garantizado mediante una Ley de Financiacin de la Enseanza. 170 - Reforma educativa orientada a combatir la altas tasas de fracaso y abandono escolares y a mejorar los niveles de formacin de los nios y jvenes espaoles. Las lneas maestras del modelo que propugnamos son: 171 - Enseanza infantil voluntaria y enseanzas primaria y secundaria obligatorias hasta los 16 aos. 172 - Atencin continua y preferente a la enseanza primaria, base del sistema educativo, que deber revisarse con profundidad y rigor.
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173 - Etapa secundaria con dos itinerarios bsicos: bachillerato slido y riguroso, ms largo y unificado que el actual y comenzado a una edad ms temprana, y Formacin Profesional de calidad, que permita la obtencin del Graduado en ESO y acceder a estudios superiores, con acceso desde los 14 aos. 174 - Currculum ms realista, con reduccin del nmero de asignaturas y una planificacin del aprendizaje basada en el trabajo global del alumno y no solo en las horas lectivas. 175 - Promocin de la cultura del esfuerzo. Establecimiento de criterios claros para la promocin de curso. Potenciacin de la diversificacin y el refuerzo, con programas especficos de apoyo, como alternativas a la repeticin de curso. 176 - Evaluacin continuada del sistema por medio de pruebas externas basadas en contenidos y competencias mnimos claramente detallados. Prioridad de los objetivos de instruccin. Proyecto curricular fijado por las autoridades educativas, salvo en centros con caractersticas especiales. 177 - Reconocimiento del alumno como el sujeto del derecho a la educacin, cuya formacin integral como ciudadano autnomo debe ser objetivo ltimo del sistema educativo. Currculum que inculque las virtudes democrticas, sea respetuoso con todos los sistemas de creencias compatibles con la democracia y excluya el adoctrinamiento ideolgico, identitario o religioso. 178 - Desarrollo y mejora de la red de centros pblicos a fin de que la prestacin del servicio pblico deje de depender de conciertos con entidades privadas. Control administrativo riguroso de los criterios de admisin y el rgimen disciplinario de los centros sostenidos con fondos pblicos, que debern ser los mismos en los pblicos y los concertados, y gratuidad real en todos ellos. Escolarizacin de los nios y jvenes residentes en zonas marginadas o procedentes de familias en situacin de exclusin social en centros con nivel acadmico normal y con refuerzos necesarios, evitando su concentracin en centros-gueto. 179 - Profesionalizacin de la gestin de los centros, basada en los principios de exigencia del cumplimiento de objetivos, iniciativa, competencia y transparencia de resultados. Atribucin al Claustro de Profesores de algunas competencias actualmente atribuidas a los Consejos Escolares. Reduccin radical de las obligaciones burocrticas del profesorado, dotando a los centros de personal administrativo suficiente. 180 - Atribucin de autoridad pblica a los responsables de los centros y al profesorado para garantizar un clima de trabajo y respeto, y erradicar el acoso escolar, prestando especial proteccin a los menores que por su origen tnico, lengua materna, orientacin sexual o cualquier otra condicin estn ms expuestos a padecerlo. 181 - Revisin del currculo educativo para la etapa 0-3 aos que garantice la unidad de criterio y consideracin integral de la etapa evolutiva y psicolgica de 0-6 aos. 182 - Inclusin del alumnado con necesidad especfica de apoyo educativo en los mismos centros y grupos, preferentemente, que el resto del alumnado, priorizando la deteccin e intervencin tempranas. Dotacin a los centros de los apoyos profesionales necesarios.
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183 - Compromiso educativo por la igualdad entre hombres y mujeres. Coeducacin en los centros sostenidos con fondos pblicos. Currculum que favorezca la igualdad de la mujer y el uso de un lenguaje contrario a la discriminacin. 184 - Potenciacin del aprendizaje de lenguas extranjeras, especialmente el ingls, a travs de la enseanza bilinge (o trilinge en territorios con dos lenguas cooficiales). Al final del Bachillerato los alumnos debern alcanzar el nivel requerido para continuar sus estudios en otro idioma. 185 - Dotar al sistema educativo de la flexibilidad y los medios para que puedan atenderse las necesidades singulares de los inmigrantes, previniendo actitudes xenfobas o racistas. 186 - La formacin, seleccin y promocin del profesorado deber basarse en la excelencia acadmica y la capacidad pedaggica. La formacin y los sistemas de acceso a la profesin docente deben ser ms exigentes. Supresin de los nuevos msteres de formacin del profesorado, que sern sustituidos por una formacin docente, similar al sistema MIR, consistente en el ejercicio remunerado de la enseanza durante un periodo de uno o dos aos bajo la supervisin de profesores con experiencia y competencia acreditadas. Supresin de concursos restringidos o cuasi restringidos. La contratacin de interinos y eventuales debe ser un recurso excepcional y no una forma comn de ingreso en la profesin. 187 - Revisin y refuerzo de la figura del inspector, que debe supervisar la evaluacin de la prctica docente y ayudar al funcionamiento de los centros y a la extensin de las mejores prcticas educativas. 188 - Revisin del modelo de Formacin Profesional hacia un modelo dual de corresponsabilidad empresarial en la formacin y aprendizaje. 189 - Optimizacin de la red pblica de Formacin Profesional mediante la fusin de centros y la creacin de centros de referencia para cada familia profesional con los medios humanos, tcnicos y financieros necesarios. 190 - Mayor autonoma de los centros de Formacin Profesional para adaptar las titulaciones a la demanda de las empresas de su entorno, potenciando las relaciones entre empresas y centros. 191 - Flexibilizar el acceso a los ciclos formativos integrando los distintos sistemas de Formacin Profesional, posibilitando la convalidacin de mdulos para incentivar la permanencia del alumno en el sistema educativo y haciendo posible la realizacin de una verdadera carrera profesional. Reorganizar los estudios de grado superior para potenciar su continuidad con los estudios universitarios. 192 - Fomentar la movilidad de los estudiantes de Formacin Profesional con un sistema de becas y prstamos.
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4.2 - Universidades e investigacin
193 - Apuesta decidida por la integracin de las universidades espaolas en el Espacio Europeo de Educacin Superior (EEES). Oposicin a los intentos de imponer en la enseanza superior reformas fracasadas en secundaria. 194 - Mayor integracin del sistema universitario espaol para favorecer la movilidad de los estudiantes, introduciendo un catlogo nacional de titulaciones con directrices especficas para cada una. 195 - Movilidad del profesorado, superando la endogamia. Reforma del sistema de seleccin de profesorado y restitucin a los funcionarios universitarios del derecho al traslado. 196 - Evaluacin de la calidad de la enseanza basada preferentemente en sus resultados, incentivando la realizacin por los titulados de pruebas homologadas externas. 197 - Sistema de prstamos, becas y ayudas a la movilidad que garantice que toda persona tenga la oportunidad de estudiar con dedicacin y aprovechamiento, a tiempo completo o parcial. Tasas fijadas para el postgrado similares a las del grado. Reduccin del fracaso estudiantil mediante un acceso ms riguroso y limitando el tiempo mximo de permanencia en las universidades presenciales. 198 - Estudio de la supresin o fusin de centros manifiestamente infrautilizados, y de la fusin de universidades pblicas para obtener centros mejor dotados, ms competitivos y mejor integrados en el mbito nacional e internacional. 199 - Fomento de la investigacin desvinculando las plantillas de los departamentos universitarios de las necesidades docentes. Potenciacin de programas como el Ramn y Cajal, y estabilizacin del personal investigador contratado. Incentivar la colaboracin entre las universidades y las empresas, sin dejar por ello de impulsar la investigacin bsica. 200 Devolucin al Estado de las competencias relacionadas con la investigacin, desarrollo, innovacin y transferencia tecnolgica, para que Espaa tenga un modelo comn integrable en modelos europeos y evitar la fragmentacin de las polticas en materia de I+D+i. 201 - Alcanzar un Pacto de Estado con un compromiso estable de inversin mnima en I+D+i del 2% del PIB para toda la legislatura, acorde con nuestro desarrollo econmico e independiente de la coyuntura, para promover un cambio en el modelo productivo y permitir a los investigadores una carrera profesional estable y atractiva. Creacin de Agencias nicas de Financiacin y Evaluacin independientes. 202 - Eliminar cualquier tipo de barreras o mritos relacionados con el conocimiento de lenguas cooficiales en las convocatorias, concursos u ofertas de empleo para acceder a puestos de investigacin en las distintas Comunidades Autnomas y organismos de investigacin, excepto en reas y puestos que requieran el uso o investigacin de la lengua cooficial.
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203 - Modificar la composicin y funciones del Consejo de Poltica Cientfica y Tecnolgica, incorporando a las agencias de financiacin, evaluacin y seguimiento, agentes de ejecucin, OPIs y la comunidad cientfica, as como a los agentes sociales involucrados en todo el proceso de transferencia tecnolgica e innovacin. 204 - Reforma y auditora del CSIC encaminada a la firma de su contrato de gestin, la transparencia total en sus procedimientos, con mayor participacin de los investigadores en sus decisiones, y profesionalizacin e independencia en su gestin. 205 - Desarrollo de un contrato nico laboral de investigacin que mejore las condiciones y derechos de los jvenes investigadores, promocionando a los mejores a una carrera profesional estable y al tejido productivo en tareas de investigacin. 206 - Promover la movilidad de los investigadores del sistema pblico de investigacin, implantando un sistema nico y nacional de acceso a las plazas de investigadores en OPIs y Universidades, con la incompatibilidad para acceder, dentro de un plazo temporal dado, a plazas en las instituciones donde se ha realizado el doctorado. Promover polticas de transferencia de investigadores entre los sistemas pblicos de investigacin y la industria privada, eliminando trabas administrativas, fiscales y acadmicas. Creacin de la carrera de tecnlogo para fomentar una mayor actividad conjunta pblico-privada. 207 - Redefinir los ejes prioritarios de la Estrategia Estatal de Innovacin para modernizar el tejido industrial-empresarial, mejorar la eficiencia interna del sistema de I+D+i mediante la gestin por proyectos, y fomentar la creacin de empresas privadas o mixtas con un alto contenido de I+D+i. Favorecer la creacin de clusters de investigacin con participacin de centros pblicos de investigacin, universidades y empresas. 208 - Dar apoyo econmico a las patentes que sean concedidas bien por la Oficina Espaola de Patentes y Marcas o por la Oficina de Patentes Europea (European Patent Office) para su mantenimiento y ampliacin.
4.3 Deporte
209 - Coordinacin y colaboracin del Estado con las Comunidades Autnomas, Ayuntamientos, Universidades y otras instituciones tanto pblicas como privadas, para el desarrollo de instalaciones deportivas y la promocin de la actividad fsica y deporte. 210 Promocin de la actividad fsica habitual por su importante papel en la salud de todos los colectivos sociales, con especial esfuerzo en: a) campaas de promocin de la actividad fsica de las Personas Mayores; b) acceso de las personas discapacitadas al deporte; c) programas ms eficientes contra la obesidad infantil. Para mejorar la seguridad de los deportistas se facilitar la realizacin de reconocimientos mdicos con su correspondiente seguimiento en los Centros de Salud.
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211 Promocin de los centros deportivos en coordinacin con Ayuntamientos y otras administraciones, haciendo de ellos Centros Sociales de referencia donde tanto jvenes como adultos y mayores se puedan reunir para disfrutar del deporte. 212 - Colaboracin con los Ayuntamientos para la construccin y mejora de las instalaciones deportivas de los centros escolares, de modo que puedan convertirse en Centros Sociales Deportivos durante los horarios no lectivos. 213 - Promocin y apoyo del asociacionismo deportivo en los Centros escolares mediante programas de promocin deportiva, con la creacin de escuelas y clubes deportivos. Promocin de programas de formacin social, impulsores del Juego Limpio para profesores y tcnicos deportivos, dirigidos a erradicar la violencia y la xenofobia en el deporte, resaltando la importancia de los valores deportivos. Promocin de programas especiales para nios en riesgo de exclusin social. 214 - Fomentar la igualdad de oportunidades en el mundo del deporte con medidas que permitan una mayor participacin de la mujer, mejorando la conciliacin de la prctica deportiva y la vida familiar. 215 - Deporte de lite: mantenimiento del Plan ADO y revisin de los Centros de Alto Rendimiento y Especializados para los deportistas de alta competicin para que mejoren en eficacia y eficiencia. Facilitar a los deportistas de lite su acceso a carreras o enseanzas propias del deporte. Colaboracin con las Comunidades Autnomas en los programas de deteccin de talentos para su desarrollo en infraestructuras adecuadas. 216 - Solucin definitiva a las Titulaciones Deportivas y a su validez profesional. Ley para el Deporte Profesional que aborde las vertientes profesional, fiscal, mercantil y de Seguridad Social. 217 Regulacin legal de las apuestas deportivas que incremente el porcentaje de los ingresos dedicados a promocin de deporte base. 218 - Reforzar la tutela y control de las Administraciones sobre la organizacin y gastos de las Federaciones Deportivas, racionalizando sus cargos directivos y sus dietas y retribuciones. Su actividad y cuenta de resultados deben ser auditadas por el Tribunal de Cuentas y organismos competentes 219 - Ley concursal propia para las Sociedades Annimas Deportivas. No se sanear con fondos pblicos ninguna S. A. Deportiva ni club deportivo profesional, fijando un techo de dficit y un control ms eficaz del funcionamiento de estas entidades 220 - Programa de mejora de las instalaciones deportivas con energas limpias y renovables, reciclaje de materiales empleados. Construccin de nuevas instalaciones con utilizacin de tecnologas que cuiden el Medio Ambiente y el desarrollo Sostenible. Empleo de criterios de sostenibilidad medioambiental en las instalaciones deportivas, especialmente en las de nueva construccin y en la organizacin de grandes eventos. 221 - Apoyo y promocin de la Carta Verde del Deporte Espaol y de la Estrategia Nacional sobre Deporte y Sostenibilidad, as como de la Agenda 21 del deporte espaol, mediante una estrecha colaboracin entre CSD, COE, FEMP, CCAA y Gobierno.
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5 POLTICAS SOCIALES
5.1 Apoyo a los desempleados
222 - Mejorar el sistema de cobertura para aquellos trabajadores que agoten sus prestaciones y subsidios de desempleo, suprimiendo el requisito de ser mayor de 45 aos para acceder a la Renta Activa de Insercin estatal, que proporciona cobertura durante once meses frente a la actual ayuda de 400 euros durante seis meses (que se suprimir). 223 - Homogeneizar las rentas mnimas de insercin de las Comunidades Autnomas, que hoy resultan muy discriminatorias por sus diferentes requisitos y cuantas. Proponemos la suma de esfuerzos de la Administracin General del Estado y las Comunidades Autnomas con rentas de insercin en dos fases: una primera estatal y una segunda autonmica. El Estado coordinar a las Comunidades para que los requisitos de admisin, duracin y cuanta sean similares en toda Espaa. 224 - Refuerzo del control de prestaciones y subsidios por desempleo para evitar el fraude en su cobro.
5.2 Proteccin del derecho a la vivienda
225 Apoyo activo al incremento de la oferta de crditos hipotecarios con dacin en pago de la vivienda para amortizacin del crdito. 226 - Modificar la legislacin concursal con la finalidad de introducir restricciones al principio de la responsabilidad patrimonial universal en los procedimientos de insolvencia de la persona fsica, siguiendo el modelo fresh start, existente en EEUU y tambin en algunos pases europeos. En este sistema, una vez ejecutado todo el patrimonio embargable del deudor, el pasivo restante queda exonerado por decisin judicial sin consentimiento del acreedor, lo que, sin perjuicio de establecer las cautelas necesarias para evitar conductas fraudulentas, permite al deudor iniciar una nueva actividad socialmente productiva. 227 - Regular los tipos de inters de demora en los prstamos hipotecarios, de manera que tengan un lmite mximo. Modificacin de la fiscalidad que penaliza la dacin en pago para saldar la deuda hipotecaria. 228 - Extremar la vigilancia del Banco de Espaa sobre las prcticas abusivas de bancos y cajas en los prstamos hipotecarios.
5.3 Reforma de las pensiones
229 - Regular de forma flexible la edad de jubilacin, incentivando adecuadamente la prolongacin voluntaria de la vida laboral. Introduccin progresiva del total de la vida laboral para el clculo de la pensin, permitiendo a todos los trabajadores que hayan superado el periodo de cotizacin necesario para el 100% de su pensin utilizar la suma de todas las cotizaciones de su vida laboral para el clculo de la base reguladora. 230 - Penalizar fiscalmente las jubilaciones anticipadas en las empresas con beneficios, de manera que no se lucren con las arcas pblicas. Procurar que las jubilaciones anticipadas de los trabajadores con largas carreras laborales tengan un efecto neutro para el sistema de Seguridad Social. 231 Culminar la separacin de las fuentes de financiacin de la Seguridad Social, de forma que se clarifique y visualice correctamente la situacin financiera y patrimonial de la Seguridad Social, de manera que todas las prestaciones no contributivas sean financiadas mediante impuestos. 233 - Terminar con cualquier privilegio en las pensiones de los parlamentarios, tanto del Congreso y Senado como de los parlamentos autonmicos.
5.4 Atencin a colectivos vulnerables
234 - Modificacin de la Ley de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a la Dependencia para situarla dentro de las competencias del Estado en materia de Seguridad Social, a fin de asegurar una igualdad y equidad mnimas y la existencia de un nico Sistema. Los Servicios Sociales y de Atencin a la Dependencia sern competencia sobre todo de los Ayuntamientos, puerta de entrada y fundamento del sistema protector. 235 - Ley Nacional de Garanta de Derechos y Servicios Sociales que garantice el acceso a las prestaciones bsicas a todos los ciudadanos y establezca una cobertura mnima, un sistema de informacin y gestin comn para el conjunto del Estado, con una financiacin estable, y que atribuya la competencia de la gestin a las Entidades Locales. 236 Mejorar el sistema de Acogimiento Familiar de Menores armonizando la normativa de las CCAA en la materia en pro del inters superior del menor, con un sistema nico de informacin de acogimientos/adopciones para todo el territorio nacional, con el fin de evitar la prdida del vnculo familiar entre hermanos en procesos de acogimiento o adopcin en distintas CCAA. 237 - Aprobacin de una Ley Nacional de Rentas Mnimas de Insercin para convertir el actual agregado de Programas y Leyes Autonmicas de Rentas Mnimas (con diferente denominacin, cuanta y criterios de acceso) en un Sistema coordinado y homologable en cuanto a las condiciones bsicas (duracin, cuanta, carcter subsidiario, perfil de los beneficiarios, etc) en todo el territorio espaol.
238 - La Jurisdiccin de lo Social ser la competente en la determinacin del derecho a las prestaciones y en la revisin del procedimiento de reconocimiento de la situacin de dependencia. 239 - Reconocimiento de la figura del Asistente Personal con un perfil profesional y acadmico, y creacin de Oficinas de Vida Independiente con financiacin pblica, gestionadas por el colectivo de personas con discapacidad. 240 - Garanta del derecho de participacin plena en los procesos electorales y la Administracin de Justicia para las personas con discapacidad. 241 - Plan Estratgico de atencin a personas con Trastorno del Espectro Autista y sus familias, y Plan Nacional de Atencin a las Enfermedades Neurodegenerativas (Alzheimer, Parkinson, esclerosis mltiple, ELA, etc) que aborde la necesaria intervencin en el rea sanitaria, social y de investigacin. 242 - Plan de contratacin pblica que incluya el requisito de que las empresas licitantes o beneficiarias de la adjudicacin de contratos pblicos y concesin de subvenciones acrediten el cumplimiento de la obligacin de reserva de empleo para trabajadores con discapacidad, y establezca la obligacin para todas las Administraciones de reservar un porcentaje mnimo de contratacin. 243 - Fomentar la atencin familiar de los mayores redefiniendo el concepto de familiar a cargo y el rgimen de deducciones fiscales y ayudas en general, con la creacin de plazas residenciales pblicas de gestin directa y ampliacin de la cobertura de centros de da, atencin domiciliaria y teleasistencia.
5.5 Inmigracin
244 - La poltica de inmigracin debe ser competencia de la Unin Europea para instaurar un sistema legislativo europeo unificado. Proponemos transferir a la UE la gestin de las polticas de ciudadana e inmigracin mediante un Servicio Europeo de Inmigracin que implemente las polticas de integracin y visados comunes. Entretanto, es fundamental sincronizar las diferentes legislaciones nacionales, asegurando la cooperacin entre Estados miembros. 245 Luchar contra las mafias de la inmigracin ilegal, reforzando la cooperacin entre las instituciones europeas dedicadas a la lucha contra el crimen organizado, tales como EUROPOL o INTERPOL, reduciendo la descoordinacin entre los Estados miembros. Reforzar los medios humanos y materiales destinados a la lucha contra las organizaciones de trata de seres humanos, y endurecer las penas por dichos delitos. 246 Mejorar la integracin social de los inmigrantes y sus familias con la creacin de un Servicio Nacional de Integracin de los Inmigrantes que gestione, en cooperacin con las administraciones autonmicas y locales, la oficina de atencin al inmigrante, la realizacin de cursos de cultura y lengua espaola gratuitos, la formacin complementaria para los menores en el sistema escolar o la reagrupacin familiar.
247 - Revisin de la Ley de Extranjera para mejorar el trato a los inmigrantes extracomunitarios en materia de permisos de residencia y trabajo, estableciendo la igualdad de derechos de los extranjeros con los espaoles, condicionada a la reciprocidad en los respectivos pases. Reconocimiento del derecho a la residencia a los cnyuges e hijos de los extranjeros fallecidos en accidentes de trabajo. 248 - Acabar con el carcter penitenciario ilegal de los Centros de Internamiento, desarrollando todas las medidas de control posibles para hacer cumplir lo dictado en la Ley de Extranjera, promoviendo el acceso a los Centros de asociaciones especializadas en atencin a los inmigrantes, cumpliendo los lmites relativos al nmero de internados en dichos centros, y regulando el acceso a las familias y la comunicacin de los internados con el exterior.
5.6 Polticas de igualdad y lucha contra la discriminacin
249 Desarrollo de las polticas para la consecucin efectiva de la Igualdad de Oportunidades y de Trato a nivel nacional, esencialmente de la igualdad efectiva de mujeres y hombres y particularmente de las oportunidades en educacin, acceso al empleo y derechos civiles. 250 - Nueva Ley contra la Violencia de Gnero o Intrafamiliar, Domstica o Sexista, en sustitucin de la actual Ley Orgnica de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero, que atenta contra el principio de igualdad al basarse en la asimetra penal y la desigualdad de trato en el mbito judicial, dando lugar a una aplicacin desmedida e injusta para miles de hombres. Una ley que, adems de hacer frente la violencia de gnero, proteja a todos los miembros del entorno familiar. 251 - Ley Nacional de Custodia Compartida de los hijos menores por ambos progenitores, opcin preferente en separaciones y divorcios de modo que la custodia exclusiva sea excepcional, armonizando la regulacin legal de la misma en toda Espaa para garantizar la igualdad de derechos de todos los ciudadanos. La Ley de Custodia Compartida desarrollar: 252 el principio del inters superior del menor a continuar su vida cotidiana y su educacin con ambos progenitores y con sus respectivas familias. 253 - las previsiones de la Carta Europea de los Derechos del Nio segn la cual todo nio tiene derecho a gozar de sus padres, que tienen responsabilidad conjunta en su desarrollo y educacin, y en caso de separacin de hecho, legal, divorcio o nulidad, tiene derecho a mantener contacto directo y permanente con ambos, y la Convencin sobre los Derechos del Nio de Naciones Unidas, que obliga a los Estados a respetar el derecho del menor a mantener relaciones personales y contacto directo con ambos padres de modo regular, salvo por inters superior del menor. 254 la responsabilidad compartida de ambos progenitores o coparentalidad, con la bsqueda de acuerdos en beneficio del menor y optando por la mediacin frente al conflicto para desjudicializar al mximo los procesos de separacin y divorcio. 255 - Fomentar la corresponsabilidad en las tareas de atencin familiar de mujeres y hombres mediante el desarrollo de los servicios sociales, en especial de las escuelas infantiles y la atencin
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a la dependencia, y en las empresas de horarios laborales y servicios que faciliten la conciliacin. Impulsar la ampliacin de los permisos parentales tendiendo a equiparar los de maternidad y paternidad para favorecer la igualdad de oportunidades laborales de hombres y mujeres, y el derecho de ambos progenitores a participar por igual en la crianza de los hijos. 256 Apoyo al desarrollo de las polticas favorables a la igualdad de trato a personas homosexuales. En la peticin de adopcin de menores por parejas homosexuales, impulso de normas que garanticen la imparcialidad primando siempre el inters del menor. Igualdad en la asistencia integral a las personas con trastornos de identidad de gnero (transexualidad) en la sanidad pblica de toda Espaa. 257 En poltica internacional, exigencia activa del respeto del principio de no discriminacin por la orientacin sexual a los pases que segregan, encarcelan y ejecutan a personas por su orientacin sexual o identidad de gnero, que deben considerarse graves vulneraciones de los Derechos Humanos.
5.7 Seguridad ciudadana

258 - Progresar en la equiparacin y convergencia salarial de las Fuerzas de Seguridad del Estado Guardia Civil y Polica Nacional- con las policas autonmicas y locales. Cumplimiento de la Ley de Riesgos Laborales. 259 - Limitacin drstica del sistema de Libre Designacin para ocupacin de puestos de trabajo en las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, en beneficio del sistema de Concurso interno, con el fin de garantizar la imparcialidad y neutralidad del trabajo policial, ajustado a la legislacin vigente sin interferencias partidistas, especialmente en la lucha contra el terrorismo y el crimen organizado. 260 - Incremento de las plantillas y medios de la Polica Judicial, y de las unidades de polica econmica, blanqueo de dinero, narcotrfico, trfico de personas, delitos informticos y delitos similares vinculados a los cambios sociales y tecnolgicos. 261 - Desarrollo de un modelo policial integrado que coordine, bajo supervisin del Estado, las tareas y misiones de las Fuerzas de Seguridad del Estado con las policas autonmicas y locales, avanzando en la integracin operativa de todos los cuerpos de seguridad y de la carrera policial en los diferentes cuerpos de seguridad. 262 - Desburocratizacin de las plantillas policiales, encomendando a funcionarios especializados provenientes de otros cuerpos de la administracin, o a empleados pblicos, las tareas propiamente administrativas. 263 - Cumplimiento ntegro de las penas de los terroristas presos. Para su reinsercin en los trminos previstos por la ley debern romper con su banda, solicitar perdn a sus vctimas reparando en lo posible el dao causado, y colaborar con la justicia en el esclarecimiento de los hechos en los que estuvieron implicados. 264 - Restitucin del Pacto de Estado por las Libertades y contra el Terrorismo, y de la integridad de la Ley de Partidos para impedir la presencia en las instituciones de organizaciones herederas de Batasuna comprometidas con la consecucin poltica de los fines terroristas.
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6 - SANIDAD
6.1 Restauracin del Sistema Nacional de Salud

265 - Devolucin al Estado de las competencias de Sanidad con el fin de reinstaurar un sistema sanitario comn para todo el territorio nacional, basado en los principios de equidad, calidad, eficiencia y participacin ciudadana. Proponemos un gran Pacto por la Sanidad, similar al Pacto de Toledo sobre la Seguridad Social, que aleje la sanidad de la disputa poltica y permita una reforma profunda de nuestro sistema sanitario con los siguientes objetivos: 266 - Recuperar la cohesin y equidad del Sistema Nacional de Salud. 267 - Mejorar la situacin financiera y el uso racional de los recursos para asegurar la sostenibilidad de un sistema pblico, universal y solidario. 268 - Fomentar la participacin ciudadana y de los profesionales sanitarios en la gestin del SNS. 269 - Establecer un cambio en la planificacin sanitaria, potenciando la Atencin Primaria y la atencin a pacientes crnicos. 270 - Establecer una poltica de transparencia en la gestin de la Sanidad. 271 - Implantacin de una Tarjeta Sanitaria nica para todo el territorio nacional que permita el pleno acceso al SNS en cualquier lugar, en igualdad de condiciones, con independencia de quien financie la prestacin. 272 - Creacin de Unidades de Referencia Nacional para determinadas patologas o tcnicas muy especficas, financiadas por el Estado. 273 - Medidas para asegurar la sostenibilidad del SNS en la crisis econmica: 274 - Crear una Comisin Nacional de Supervisin del SNS constituida por un reducido nmero de personas independientes que haga un anlisis de la situacin y proponga un Plan de Reforma a las Cortes. Este organismo podra tener funciones permanentes para vigilar el cumplimiento de las propuestas y asegurar la calidad asistencial y el resto de principios rectores. Es imprescindible la participacin de las sociedades cientficas y de las asociaciones de pacientes en su eleccin, de la forma que determinen las Cortes. 275 - Potenciacin de los Consejos de Salud para promover la participacin de los ciudadanos en la gestin de los centros sanitarios, fomentando la presencia de Asociaciones de Pacientes, Organizaciones de Consumidores y de las sociedades cientficas locales.
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6.2 Racionalizacin de la inversin y el gasto sanitario

276 Racionalizar el gasto de personal con las siguientes medidas: 277 - Modificar el sistema retributivo para reconocer el desempeo profesional de forma adecuada, premiando el esfuerzo de los trabajadores. 278 - Elaborar un proyecto de carrera profesional, comn para todo el territorio nacional que valore realmente el esfuerzo de los profesionales. 279 Hacer un estudio nacional de previsin, revisado peridicamente, de las necesidades futuras del SNS para establecer un Plan Nacional de Recursos Humanos con criterios realistas de planificacin de las necesidades de profesionales sanitarios. 280 Racionalizar el gasto farmacutico combatiendo la hiperprescripcin y el elevado consumo de medicamentos, especialmente entre el colectivo de pensionistas (20% de la poblacin que consume el 70% del gasto), debido al escaso tiempo que los mdicos de Atencin Primaria tienen para atender a sus pacientes, lo que resta tiempo para informacin y educacin sanitaria. 281 - Aumentar de forma progresiva el tiempo real de consulta disminuyendo las labores burocrticas. Desarrollo de la receta electrnica y la historia clnica informatizada para facilitar una mejor relacin mdico-paciente. 282 - Impulsar medidas de educacin sanitaria de la poblacin, fomentando la participacin en estas actividades de las diferentes profesiones sanitarias (facultativos, enfermeros, fisioterapeutas, terapeutas ocupacionales, psiclogos, etc) 283 - Establecer frmacos de referencia para determinadas patologas, siendo excluidas de la financiacin pblica los equivalentes teraputicos ms caros salvo excepciones clnicas justificadas. Debe establecerse la equivalencia teraputica para la financiacin de frmacos en patologas muy prevalentes, con el consenso de las sociedades cientficas. 284 Revisin de la aportacin de los pensionistas en la prestacin farmacutica, igualndola con la de los trabajadores en activo, excluyendo aquellos con ingresos ms bajos, y con un coste muy reducido para determinadas patologas crnicas. 285 - Protocolos nacionales para uso de frmacos de uso hospitalario de elevado coste, tanto para garantizar la equidad en la atencin a los pacientes como un adecuado control del gasto. 286 - Mejorar la financiacin y la actividad de la Agencia de Evaluacin de Tecnologas Sanitarias, dependiente del Ministerio de Sanidad, para una correcta identificacin y anlisis de las tcnicas disponibles y valorar su inclusin en la cartera de servicios del SNS. Esta agencia integrar las diferentes agencias de las CCAA, evitando duplicidades e ineficacias. 287 - Desarrollo de una Estrategia Nacional para las patologas de elevado coste econmico y social, con participacin multidisciplinar, basadas en Guas de Prctica Clnica y avaladas por las Sociedades Cientficas, a implantar en todo el territorio nacional. 288 - Evitar la aplicacin de copago indiscriminado en Sanidad porque es ineficaz e injusto salvo para situaciones concretas. Las excepciones se aplicarn slo despus de un anlisis profundo y tras aplicar otras medidas de reduccin de costes e incremento de la eficiencia en la gestin, y en cualquier caso teniendo siempre en cuenta las diferencias de nivel de renta y salud de los usuarios de la Sanidad.
6.3 - Planificacin sanitaria potenciando la Asistencia Primaria y la atencin a crnicos

289 - Desarrollar las reas sanitarias como eje vertebrador de la atencin sanitaria, organizada en servicios de Atencin Especializada (AE), Atencin Primaria (AP), Socio-Sanitaria (SS), SaludPblica (SP) y otros sectores relacionados con la salud medio ambiental y el desarrollo social. 290 - Fomentar la Atencin Primaria dotndola de medios profesionales y materiales, mejorando su capacidad de resolucin permitiendo el acceso de los facultativos de AP a las herramientas adecuadas, evalundose posteriormente el uso adecuado y el coste de estas medidas. 291 - Acelerar la implantacin de la especialidad de Enfermera Comunitaria en el mbito de la Atencin Primaria de Salud, permitiendo su desarrollo profesional y dotndolos de competencias exclusivas a nivel legal, para que se favorezca as la atencin a los enfermos crnicos y el desarrollo de actividades de promocin y prevencin.
6.4 - Una poltica sanitaria ms transparente.

292 - Centralizar las oposiciones al SNS con un examen nacional y un baremo de mritos uniforme, y con un calendario peridico de pruebas que evite la situacin de interinidad de los profesionales y la excesiva rotacin en las plazas. 293 - Garantizar la publicidad semestral de los principales indicadores sanitarios. Todos los hospitales pblicos y privados tendrn la obligacin de informar semestralmente por escrito de a) - Actividad asistencial mdica y quirrgica, incluyendo la frecuencia de aparicin de complicaciones y efectos adversos en los procedimientos teraputicos ms frecuentes, as como de las posibles secuelas resultantes tras la resolucin de los mismos; b) - Actividad investigadora; c) - Actividad docente, tanto de pregrado como de postgrado, y las actividades de promocin de la salud y educacin sanitaria que realice entre la poblacin de la su rea. El Ministerio de Sanidad, previa consulta no vinculante al Consejo Interterritorial y a las Comisiones de Especialidad, establecer los datos concretos que deban aparecer en los informes semestrales y garantizar su publicidad y accesibilidad en la red.
6.5 Formacin y profesionalizacin del personal sanitario

294 - Desarrollo definitivo de la troncalidad de las especialidades mdicas sin que disminuya la formacin especfica. Debe valorase la posibilidad de incrementar el tiempo de formacin. 295 - Desarrollar las reas de capacitacin especfica o subespecialidades, estableciendo el acceso desde diferentes especialidades y los criterios para la obtencin de titulacin en estas reas.
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296 - El Estado ser el responsable nico de la acreditacin de la formacin sanitaria, valorndose la creacin de una Agencia Espaola de Formacin Sanitaria, dependiente del Ministerio de Sanidad y con participacin de las Comunidad Autnomas 297 - Profesionalizar los cargos de gestin del SNS mediante sistemas de acreditacin profesional objetivos y mecanismos de seleccin que garanticen la adjudicacin de plazas siguiendo criterios de mrito y capacidad. 298 Vigilancia oficial del intrusismo profesional y de la publicidad e informacin sobre la salud. Prohibicin de la comercializacin como medicamentos de productos sin eficacia teraputica demostrada.
7 - JUSTICIA
299 - Recuperacin por el Estado de la competencia exclusiva en materia de Justicia a fin de facilitar la homogeneidad de la estructura, coordinacin y conexin entre todos los juzgados y tribunales espaoles, y reducir el enorme gasto que ha producido la transferencia a las Comunidades Autnomas, once en la actualidad, de la gestin de parte de los medios materiales y humanos de la administracin al servicio de la Justicia. 300 - Realizar un anlisis riguroso de la situacin y necesidades de la Administracin de Justicia para determinar las reformas estructurales necesarias, la revisin de los sistemas retributivos y de inspeccin, as como la inversin precisa a fin de aproximarnos a la media europea tanto en presupuesto como en el nmero de jueces por habitantes y conseguir reducir los dilatados plazos de resolucin de asuntos. 301 Supresin de los juzgados especializados en violencia de gnero como tales, devolviendo al mbito de la jurisdiccin civil y penal estos asuntos y aprovechando la existencia de dichos juzgados y los medios personales y materiales con que cuentan para reforzar las necesidades de la planta judicial. 302 - Reforzar los medios para la efectiva ejecucin de resoluciones judiciales a fin de lograr la satisfaccin del derecho fundamental a la tutela judicial efectiva. Para ello es necesario optimizar los recursos existentes de averiguacin patrimonial y establecer mecanismos de supervisin de los trmites efectuados por el personal responsable de la ejecucin. 303 - Modificacin del Cdigo Penal para poder inhabilitar, o suspender automticamente, a los cargos pblicos y representantes democrticamente elegidos que incumplan deliberadamente las resoluciones judiciales firmes o que, mediante cualquier publicacin o declaracin pblica, se opongan a la observancia de las Leyes y resoluciones judiciales o inciten a su incumplimiento. 304 - Derogar la normativa procesal que, bajo trminos como agilizacin o modernizacin,
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suponga una restriccin al derecho fundamental a la tutela judicial efectiva al suprimir o reducir la posibilidad de recurrir en apelacin o casacin, con la consiguiente inseguridad jurdica derivada de disparidad de criterios, incluso en la misma provincia, y el consiguiente incremento de la litigiosidad. 305 - Medidas para reducir la litigiosidad: 306 - Promover el uso de un lenguaje ms claro y sencillo en el mbito judicial en su relacin con los ciudadanos, de modo que los procedimientos judiciales sean fcilmente comprensibles sin necesidad de asesora profesional, y facilitar mecanismos de informacin sobre el desarrollo de los procedimientos. 307 - Acabar con la proliferacin normativa injustificada y con las reformas efmeras de leyes que precisan estabilidad para potenciar la seguridad jurdica y consolidar criterios jurisprudenciales. En definitiva: pocas leyes, claras y que se cumplan. 308 - Fomentar el derecho preventivo o asesoramiento previo a la asuncin de derechos y obligaciones, particularmente por parte de los consumidores, reforzando el papel asesor del notario en aquellos negocios jurdicos que requieran su intervencin. 309 - Fomentar los pactos reguladores de las consecuencias de las rupturas de pareja a fin de reducir la conflictividad y los problemas derivados de la coexistencia de diferentes sistemas de derecho civil en nuestro pas, que en muchos casos exceden claramente las facultades constitucionales de las Comunidades Autnomas. 310 - Promulgar una Ley de Mediacin introduciendo los incentivos necesarios para fomentar su uso, siempre voluntario, adaptado a los distintos mbitos: familiar, civil, mercantil y penal. 311 - Modificar la Ley de Arbitraje para limitar el control judicial de la clusula arbitral a las nulidades patentes, con una tasa especfica para el caso de que se pretenda acudir a la jurisdiccin ordinaria. 312 - Promulgar una Ley de Jurisdiccin Voluntaria que atribuya competencias no inherentes a la funcin jurisdiccional a Notarios y Registradores. 313 - Modificar la Ley de Enjuiciamiento Civil para fortalecer los ttulos ejecutivos como medio de aligerar los procedimientos y evitar la fase declarativa en muchos supuestos no justificados, extendiendo el carcter ejecutivo de la escritura pblica en la lnea seguida por los pases de nuestro entorno. 314 - Incrementar las multas en casos de actuaciones judiciales realizadas con mala fe procesal o nimo dilatorio, o que impliquen una indebida utilizacin de recursos de la Administracin de Justicia. 315 Penalizacin del negacionismo de cualquier genocidio o crimen terrorista, tal y como ocurre en nuestro pas con aquellos partidos polticos o asociaciones afines a la banda terrorista ETA que continuamente utilizan expresiones como presos polticos o violencia poltica para referirse a los miembros o a la actividad de la citada banda terrorista, como si sus crmenes no hubieran existido.
316 Estudiar la inclusin en el Cdigo Penal de un nuevo delito de administracin desleal de autoridades y cargos pblicos que, en el ejercicio de sus funciones pblicas, causen, por accin u omisin, al Estado o a los ciudadanos que representan un perjuicio econmicamente evaluable, bien por la infraccin de las normas que regulan el ejercicio de su actividad, bien por la adopcin de decisiones susceptibles de haberse evitado con la diligencia mnima exigible a su cargo, materializadas en actos, gastos o inversiones manifiestamente innecesarios o desproporcionados o motivados por espurias razones ajenas a la rentabilidad econmica, al servicio pblico o el bienestar de los ciudadanos. 317 Derogacin de la LO 12/2011 que modifica la LOPJ para que los jueces, fiscales y secretarios judiciales con cargos pblicos puedan retornar en el futuro a su carrera sin perder antigedad y con el privilegio de tener preferencia a la hora de elegir destino.
8 TRANSPARENCIA Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN
8.1 Transparencia y lucha contra la corrupcin. Derecho a la informacin
318 - Ley de Principios y Medidas contra la Corrupcin y por la Transparencia en la Gestin Pblica que prevenga la corrupcin en las administraciones pblicas y en cualquier persona fsica o jurdica que tengan cualquier relacin de inters privado con stas, e impulse prcticas de transparencia y acceso a la informacin en todas ellas para mejorar la calidad de las instituciones y favorecer la participacin y el control de los ciudadanos sobre la vida poltica y las actuaciones de las administraciones pblicas. 319 Desarrollar el derecho fundamental de acceso a la informacin, siguiendo el Convenio para el Acceso a los Documentos Oficiales del Consejo de Europa, de cualquier persona para solicitar y obtener, de forma sencilla, rpida y gratuita, toda la informacin en poder de entidades pblicas, y tambin de las privadas que se beneficien de ayudas o fondos pblicos o presten servicios pblicos, sin ms lmites que otros derechos fundamentales e intereses legtimos que puedan prevalecer claramente sobre el derecho fundamental a la informacin. 320 Publicidad obligatoria de los presupuestos, la ejecucin presupuestaria, los salarios de los funcionarios y de los gestores pblicos, los gastos corrientes, los proyectos y su seguimiento, las subvenciones, la contabilidad de las empresas pblicas y dems aspectos relacionados con la gestin de los recursos pblicos de las administraciones pblicas de forma fcil de entender y tratar y con alta periodicidad a travs de internet. Tambin sern pblicas las cuentas de los partidos polticos, sindicatos, patronales y asociaciones profesionales o de inters pblico que reciban ayuda pblica. 321 Creacin de una plataforma de datos abiertos (open data) que ponga a disposicin de ciudadanos y empresas toda la informacin en poder de la administracin que no est clasificada, mediante una plataforma sencilla y funcional.
322 - Los imputados por delitos contra las Administraciones Pblicas no podrn ser candidatos en procesos electorales. Se aprobar la suspensin cautelar de empleo o cargo pblico de la persona contra la que existan en la causa motivos bastantes para creer responsable criminalmente del delito. Tambin podrn ser suspendidos provisionalmente por decisin judicial los cargos pblicos ya electos. 323 Medidas penales contra administradores, directivos o empleados de una empresa mercantil o de una sociedad, asociacin, fundacin u organizacin privada con participacin pblica, o que desempee funciones pblicas, implicados en actos de corrupcin. 324 - Todos los responsables de rganos, entes y empresas pblicas debern rendir cuentas con carcter anual, pblicamente y ante la correspondiente comisin del Parlamento, sobre los principales gastos incurridos, contratos que han superado su coste sobre el inicialmente previsto, deudas y facturas pendientes, etc. 325 Nueva Ley de exigencia de responsabilidad civil, y penal para los casos ms graves, de aquellos responsables pblicos que, tras la finalizacin de su mandato, se constate hayan ocultado deudas o impagos del rgano o administracin de la que fueran responsables. 326 - Modificacin del Cdigo Penal para eliminar la expresa exclusin de los partidos polticos y sindicatos del rgimen de responsabilidad penal de las personas jurdicas, a fin de que tanto partidos polticos como sindicatos puedan ser penalmente responsables de los delitos cometidos en nombre y por cuenta de los mismos o en su provecho por sus miembros y cargos. 327 - Medidas contra la corrupcin en la contratacin administrativa, limitando la posibilidad de adjudicar contratos directamente a favor de un contratista, la cuanta de los contratos menores y la posibilidad de subdividir contratos, exigiendo la publicidad de la contratacin administrativa. Prohibicin de contratar al personal de alta direccin, asesores, representantes legales, apoderados o mandatarios de empresas que tengan conflictos de intereses con las administraciones pblicas. Modificacin de la ley de contratos del sector pblico para garantizar la libre concurrencia. 328 - Reforzamiento de las Incompatibilidades modificando las leyes que las regulan para hacerlas ms estrictas, previniendo la posibilidad de que el cargo pblico pueda dar preferencia a sus intereses privados sobre los pblicos que representa, e impidiendo beneficiarse de ms de una retribucin pblica total o parcial, con limitacin de los mandatos a un mximo de dos legislaturas. 329 - Incompatibilidad del cargo de alcalde y concejal con la condicin de diputado, senador o parlamentario autonmico y parlamentario europeo. Establecer en cualquier caso la incompatibilidad de percibir ms de un sueldo por ocupar puestos de carcter poltico. 330 - Despolitizacin del Tribunal de Cuentas, eligiendo sus miembros sin injerencias partidistas. Sus Consejeros sern designados como los miembros de los rganos jurisdiccionales y no por las Cortes Generales. No podrn haber ejercido ningn cargo electo o haber sido miembros de los gobiernos del Estado, Comunidad Autnoma o Local o altos cargos de cualquiera de ellos en los quince aos anteriores a su nombramiento.
331 Control en exclusiva por el Tribunal de Cuentas de la financiacin de los partidos polticos, sindicatos y patronales, que debern presentar estados financieros consolidados de toda su organizacin territorial e institucional, incluyendo fundaciones y sociedades participadas. Esta informacin deber publicarse ntegramente en la pgina del partido en Internet para que sea fcilmente accesible para cualquier persona. 332 Prohibicin de campaas de publicidad institucional de promocin de las Administraciones, y cualquiera que trate de vincularlas al partido o partidos gobernantes y a sus cargos electos, representantes o candidatos. Obligacin de realizar un informe anual de todos los anuncios y campaas institucionales realizadas en el ao anterior, sealndose su finalidad, importe y adjudicatarios de los contratos celebrados.
8.2 Administraciones pblicas
333 - El Gobierno del Estado tendr poderes efectivos de coordinacin de las CCAA similares a los que la Unin Europea tiene frente a sus Estados miembros. 334 Supresin de todas las duplicidades entre Estado, Comunidades Autnomas y Ayuntamientos, eliminando todos los Comits Econmicos Sociales, Agencias de Proteccin de Datos y rganos de defensa de la competencia regionales. Reduccin drstica del nmero de entes dependientes de las administraciones agencias, observatorios, empresas, etc.-, dejando los imprescindibles con evaluacin y control pblico de sus presupuestos y deudas. 335 Simplificacin de las Administraciones estableciendo mdulos comunes de su tamao y organizacin, siguiendo criterios objetivos de poblacin, polticas pblicas, experiencia comparada y mejora de la eficiencia. 336 - Modificacin de la Ley de Bases de Rgimen Local para fijar taxativamente los servicios mnimos que deben prestar los municipios, y Ley de financiacin de entidades locales que garantice la suficiencia financiera para el ejercicio de sus competencias de forma transparente y clara. 337 Despolitizacin de la Administracin Pblica para que sea profesional, estable, simplificada, evaluable y eficiente: a) - Se determinar por Ley el nmero, estructura y denominacin de los Ministerios del Gobierno Estado; b) - Los ministros, secretarios de estado, secretarios generales y directivos pblicos de los principales rganos o agencias, debern pasar una evaluacin previa antes de su nombramiento ante el Congreso de los diputados. 338 Desarrollo de la administracin electrnica, simplificando las trabas burocrticas que penalizan a ciudadanos y empresas: un portal de internet nico y comn a todas las administraciones permitir realizar todas las gestiones para la creacin de una empresa, tramitacin de una solicitud, etc.
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339 Evaluacin peridica obligatoria de todas las polticas pblicas, para las que se fijarn previamente objetivos con indicadores claros. Las que no cumplan los objetivos sern modificadas o suprimidas. La evaluacin ser una informacin pblicamente accesible, sistematizada y generada de forma regular. 340 - Armonizar la legislacin local para que la estructura y funcionamiento de los ayuntamientos sea ms homognea y menos dependiente de las decisiones de cada alcalde y pleno de ayuntamiento. La gestin de las agencias, entes, empresas y fundaciones de los ayuntamientos ser estrictamente profesional. Los concejales del municipio no formarn parte de sus rganos. 341 - Profesionalizacin y despolitizacin del empleo pblico con el fin de evitar el abuso de la libre designacin para cubrir puestos de cargos directivos y tcnicos, limitando por Ley el nmero mximo de personal eventual, profesionalizando el puesto de directivo pblico. No podr usarse el sistema de libre designacin para proveer ningn puesto de naturaleza tcnica. Los funcionarios de las corporaciones locales tendrn habilitacin estatal. 342 - Establecer una escala salarial con umbrales mximos y mnimos comn para todos los cargos electos de las corporaciones locales, as como para el personal de confianza de libre designacin asociado al cargo, en funcin de su poblacin y otros indicadores objetivos. Eliminar las dietas por asistencia a comisiones propias de la representacin pblica que se ostenta. 343 - Supresin de los privilegios de los polticos: las remuneraciones de los expresidentes sern incompatibles con cualquier otro salario pblico o privado. Se suprimirn las dems pensiones para ex altos cargos polticos.
9 MEDIO AMBIENTE Y GESTIN DEL TERRITORIO
344 Las competencias de medio ambiente y gestin del territorio sern exclusivas del Estado, que podr delegar la gestin a CCAA y Ayuntamientos cuando lo aconseje el inters general, evitando en todo caso las polticas regionales y locales negativas para la conservacin del medio ambiente y el paisaje, como la urbanizacin excesiva, infraestructuras superfluas o el fraccionamiento de la gestin de reas naturales protegidas entre diferentes Administraciones. Para una proteccin ms eficaz del medio ambiente, es esencial incrementar la penalizacin y prevencin de los delitos ecolgicos. 345 Retorno al Estado de todas las competencias constitucionales sobre gestin del agua en una Administracin Hidrulica nica y descentralizada, con Organismos de Cuenca dependientes de ella, delimitadas por demarcaciones hidrogrficas y con respeto absoluto del principio de unidad de cuenca, y retorno al Estado del Dominio Pblico Martimo Terrestre transferido a las Comunidades Autnomas.
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346 - Elaboracin de un nuevo Plan Hidrolgico que garantice la proteccin uniforme de las aguas y su mejor aprovechamiento, con decisiones racionales sobre trasvases, desaladoras y otras obras hidrulicas necesarias, preservando la cobertura de las necesidades a largo plazo. Uniformizacin de los criterios de gestin de la Planificacin Hidrolgica, de la Gestin del Dominio Pblico Hidrulico y del establecimiento y explotacin de Infraestructuras hidrulicas, y de los criterios y normas de aplicacin a cnones y tarifas, como elementos de unidad de mercado e igualdad entre todos los espaoles. 347 Penalizar mediante un sistema tarifario o certificaciones de balances hdricos los consumos desproporcionados y no bsicos de agua. 348 - Implantar redes separadas de agua potable y de riego, asegurando usos alternativos a las aguas depuradas antes de su vertido al medio. 349 - Reforma de la Ley de Costas para blindar el carcter demanial del Dominio Pblico Martimo Terrestre y garantizar la seguridad jurdica de los afectados. 350 - Ley de Bases del Suelo Litoral que establezca condiciones comunes para el urbanismo en la franja litoral y unifique los criterios a seguir en los informes vinculantes del Estado relativos a los procesos urbanizadores que afecten al litoral. 351 - Implementar mayores polticas de proteccin, conservacin y restauracin de los hbitats de vida silvestre, desarrollo sostenible de los bosques, el suelo y el paisaje, y aumentar la presin contra los delitos ecolgicos incluyendo una lucha activa contra los incendios forestales. Incentivar la reforestacin con especies autctonas y adaptar la jardinera urbana al clima y disponibilidad de agua. 352 - Eliminar las subvenciones que fomentan prcticas agrcolas o cultivos no sostenibles. 353 - Control medioambiental en la aplicacin de biocidas, tanto en las prcticas agrcolas y forestales como en el medioambiente urbano. 354 - Consensuar una Poltica Nacional nica contra el Maltrato Animal. 355 - Implementar polticas de adaptacin e incrementar la resiliencia frente al Cambio Climtico Global. 356 - Eliminar los incentivos al uso de tecnologas con altas emisiones de partculas, e implementar polticas energticas que conduzcan a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en cumplimiento de los objetivos fijados internacionalmente, y reducir la factura econmica que Espaa debe asumir por sus emisiones de CO2. 357 - Cumplimiento de los niveles de calidad del aire impuestos por la legislacin europea con identificacin y estricto control de las actividades potencialmente contaminadoras de la atmsfera. Unificacin de los criterios de control, inspeccin y sancin de las distintas administraciones. Revisin de la Estrategia Espaola de Cambio Climtico y Energa Limpia 2007, 2012 y 2020. 358 - Elaboracin de un mapa nacional de riesgos ambientales sobre la salud de la poblacin.
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359 - Mejorar el medio ambiente urbano reduciendo el trfico privado en el centro de las ciudades, potenciando el transporte pblico y rehabilitando los barrios consolidados como alternativa al crecimiento disperso de las ciudades. 360 - Establecer un Plan Nacional Contra el Ruido que incluya disminuir sus fuentes, obligar al establecimiento de redes de medicin y al cumplimiento de la normativa europea sobre estas materias. 361 - Aplicar polticas efectivas 3R en residuos: reducir, reciclar y reutilizar. Incentivar el sector del reciclado, favoreciendo su crecimiento cuantitativo y cualitativo con un tratamiento fiscal adecuado. 362 - Universalizar el tratamiento de aguas residuales e incrementar la metanizacin de los residuos orgnicos. Impulso de la valorizacin de lodos de las estaciones depuradoras de aguas residuales mediante su aplicacin agrcola controlada como forma de combatir la erosin del suelo, mejorando los criterios de seguridad y control en las aplicaciones.
10 CULTURA
10.1 Propiedad intelectual
363 - Nueva Ley de Propiedad Intelectual adaptada a la era digital que defienda la cultura y su difusin como bien social, y que devuelva el control de sus derechos tanto a los creadores como a los usuarios, dejando de criminalizar el aprovechamiento de nuevas tecnologas y volviendo a priorizar los derechos fundamentales. 364 - Dominio Pblico: legitimarlo como espacio para la creacin amateur o como opcin gratuita de promocin a la creacin profesional, priorizando el registro de obras descatalogadas. Potenciar el acceso a los fondos digitales del procomn (como los de RTVE), con empleo prioritario de licencias copyleft y software libre en la eAdmon. 365 - Derogacin de la llamada Ley Sinde y de los monopolios de las Sociedades de Gestin Colectiva de derechos de autor. Incentivar y flexibilizar el mercado de patentes y licencias, evitando la concentracin industrial excesiva de los derechos en manos de oligopolios y grandes corporaciones. 366 Se abrirn nuevas opciones a la gestin del derecho privado de copia (copyright). La compensacin por copia privada se har mediante fiscalidad especial y no mediante canon o cualquier otra tasa gestionada por particulares. 367 Creacin de dos plataformas de creacin: a) - Plataforma de pago para la creacin profesional de aquellas obras bajo licencias copyright o copyleft sobre las que se paga por uso, tarifa plana o cualquier otro acuerdo entre agentes; b) - Plataforma de contePROGRAMA ELECTORAL UPyD 42
nidos gratuitos para licencias copyleft para las obras cuyos derechos de autor se hayan extinguido y pasado al procomn, y para obras de autores que deseen incluirlas en el dominio pblico por cualquier razn. 368 Reorganizar las sociedades de gestin de derechos en: a) - Sociedades de gestin colectiva sin nimo de lucro, financiadas por cuotas de sus socios; b) - Sociedades de gestin colectiva o individual con nimo de lucro, proveedoras de servicios de gestin, auditora y promocin; c) - Red de entes dependientes del Ministerio de Cultura, con funciones de gestin y conservacin y divulgacin de los fondos de Dominio Pblico, preferentemente digitalizados.
10.2 Medios de comunicacin
369 La Ley General Comunicacin Audiovisual debe garantizar la viabilidad de RTVE y la racionalizacin de los medios pblicos de comunicacin autonmicos y locales, valorando el servicio pblico que prestan o deben prestar y permitiendo su privatizacin o cierre por razones econmicas de modo acorde con polticas de transparencia, y garantizando la libertad de concurrencia en el mercado audiovisual, impidiendo la concentracin de medios en oligopolios de facto. 370 Desarrollo de un Consejo Nacional de Medios Audiovisuales (CENA) que supervise el cumplimiento de la Ley General de Comunicacin Audiovisual y prevenga las restricciones ilcitas a la competencia garantizando una competencia leal, y vele por el cumplimiento de cdigos de buenas prcticas y autorregulacin que fomenten los contenidos audiovisuales de calidad. 371 - Profesionalizacin de los Consejos de Administracin de los medios pblicos audiovisuales, impidiendo la presencia de representantes de partidos polticos y sindicatos para garantizar la independencia de la informacin y la profesionalizacin de la gestin. 372 Fomento de la produccin propia de RTVE, y garanta de que los eventos de gran demanda social, como acontecimientos deportivos y similares, no se emitan en exclusiva en medios de pago, en especial aquellos que cuentan con subvenciones o apoyo institucional pblico. 373 Impulso de la produccin y difusin de programas televisivos europeos. 374 Proteccin de los consumidores de la publicidad engaosa, el patrocinio encubierto y regulacin de la televenta para erradicar prcticas comerciales desleales. 375 - Establecer un modelo de inversin con retorno para la administracin en las producciones audiovisuales y cinematografa, erradicando las prcticas viciadas y corruptas que han convertido la obtencin de ayudas pblicas en el verdadero objetivo de algunas producciones, con la eliminacin de las subvenciones a fondo perdido.
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376 - Digitalizacin y puesta a disposicin de los ciudadanos de todo el fondo bibliogrfico (archivos y bibliotecas), fonogrfico y audiovisual del Estado a travs de Internet y en modalidad de pago por consumo, streamming, o a travs de las redes P2P 377 - Defensa de la Neutralidad de la Red, garantizando el derecho de los usuarios de Internet a intercambiar, recibir u ofrecer cualquier flujo de informacin lcito a travs de Internet sin que pueda ser discriminado arbitrariamente por los prestadores de acceso, servicios y contenidos de Internet, reconociendo la legalidad del uso particular de aplicaciones P2P para el intercambio de archivos. Se garantizar que instituciones e industria informen con transparencia sobre los derechos de los usuarios y las caractersticas de los servicios. 378 - Garanta efectiva de la proteccin de los datos personales en Internet, reforzando los esfuerzos destinados a combatir los delitos tecnolgicos, especialmente en materia de proteccin a la infancia y la juventud.
10.3 Poltica cultural
379 Eliminar la duplicidad de las subvenciones y ayudas a las industrias culturales ahora concedidas por diversos ministerios para el mismo fin, evitando las duplicidades de procedimientos y el difcil control de la gestin y las cuentas. Tramitar y obtener la financiacin necesaria a travs del Instituto de Crdito Oficial ICO, creando una lnea especfica. 380 - Integrar el Instituto Cervantes en el Ministerio de Cultura dada la naturaleza de sus funciones, que deben de estar integradas en el conjunto de las actividades culturales de Estado. 381 - Liquidar la Alianza de las Civilizaciones, integrando sus funciones en instituciones culturales ya existentes, eliminando la duplicidad y la redundancia, as como las contrataciones arbitrarias y el aumento del gasto. 382 - Los fondos del 1% del presupuesto de obras pblicas dedicado a inversiones culturales deben ser administrados por el Ministerio de Cultura, las Comunidades Autnomas y los Ayuntamientos con criterios de racionalidad y transparencia, dedicndolos a restauracin de BICs y compra de obras de arte de autores vivos. 383 - El IVA de los libros electrnicos tendr el mismo tipo superreducido (4%) que se aplica a los libros en soporte fsico, bajo el criterio de neutralidad en la competencia.
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11 POLTICA INTERNACIONAL, COOPERACIN Y DEFENSA
11.1 Europa, relaciones internacionales y poltica exterior
384 - Pacto de Estado que evite las modificaciones de poltica exterior cuando cambien los gobiernos, que deber asumir la defensa de los valores democrticos y de los Derechos Humanos, el cumplimiento de las Resoluciones de la ONU y la defensa de los ciudadanos, de los intereses nacionales y el desarrollo de la diplomacia multilateral, como principios rectores de las relaciones internacionales de Espaa. 385 - El Gobierno debe ser el responsable de la poltica internacional, con estricto cumplimiento de la Constitucin en cuanto al mbito de actuacin del Jefe del Estado y del Gobierno de la nacin. 386 - Reforzar la unidad de la accin espaola en Europa, reformando la Comisin Mixta Congreso-Senado para la UE. 387 - Reforma institucional y regeneracin democrtica de la UE: 388 - refuerzo del Parlamento Europeo como poder legislativo y representacin de la soberana de los ciudadanos de la UE, con la eleccin y control del Presidente del Consejo Europeo. 389 - mayores medios para el Poder Judicial Europeo para favorecer su independencia. 390 - listas desbloqueadas para la eleccin de los Miembros del Parlamento Europeo. 391 - Poltica fiscal europea comn, con la integracin progresiva de los sistemas fiscales de los Estados miembros y creacin de un Tesoro de la UE capaz de intervenir eficazmente en la poltica monetaria y las crisis de financiacin. 392 - Poltica Europea de I+D+I que sustituya paulatinamente a los programas nacionales de los Estados miembros. 393 - Poltica Exterior Europea comn que unifique la representacin de los pases de la UE en los organismos internacionales, con una nica interlocucin internacional. 394 - Una poltica migratoria comn, con el restablecimiento de la normativa del Espacio Schengen, cancelando las excepciones de algunos Estados miembros, y con una Carta Europea de los derechos de los inmigrantes comunitarios. 395 - Reparto ms equitativo entre los pases miembros de los costes de control de inmigracin en las puertas de entrada a la UE, y desarrollo de una red de centros de acogida de inmigrantes irregulares en todas las regiones europeas. 396 - Incremento de los tratados de la UE con terceros pases en materia de inmigracin, contemplando aspectos tales como la regulacin de flujos migratorios, la
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cooperacin para el desarrollo, acuerdos comerciales, transferencia tecnolgica, control y retorno de nacionales. 397 - Introduccin de un sistema de Green Card que permita a los ciudadanos de terceros pases disponer de un permiso conjunto de residencia y trabajo en la UE. 398 - Proteccin de la integridad territorial de la UE. 399 - Establecimiento de un acuerdo vinculante de todos los miembros de la UE para la defensa recproca de sus fronteras exteriores y su integridad territorial. 400 - Establecimiento de la obligacin de todos los miembros de la UE a la proteccin y al respeto de sus fronteras interiores y a la integridad territorial de los Estados Miembros, incluyendo el reconocimiento de no alteracin de las fronteras en procesos de secesin o independencia unilateral. 401 - Expulsin inmediata de la UE de cualquier territorio que se segregue o independice unilateralmente de cualquier Estado Miembro. 402 - Asuncin de un papel activo en la solucin del conflicto del Sahara Occidental. Apoyo al pueblo saharaui en el ejercicio del derecho a la autodeterminacin, reclamando a Marruecos el cumplimiento ntegro de las Resoluciones de la ONU en la materia, e impulsando en la UE el respeto de los derechos saharauis. Defensa de la ampliacin del mandato de la MINURSO a la proteccin activa de los DDHH en el Sahara Occidental. 403 Oriente Medio: a) Defensa del derecho del pueblo palestino a un Estado propio viable, en paz y sobre la base de las fronteras anteriores a 1967; b) Defensa del derecho del Estado de Israel a la existencia en paz y a su seguridad dentro de las fronteras reconocidas internacionalmente. 404 Ayuda a la evolucin de Guinea Ecuatorial a un rgimen verdaderamente libre y representativo, y control eficaz de la cooperacin al desarrollo con ese pas, evitando potenciar la corrupcin tanto en la cooperacin pblica como en los contratos privados. 405 - Exigencia del respeto de los Derechos Humanos a todos los Gobiernos, sin excepciones, como fundamento de las relaciones internacionales de Espaa con terceros pases. 406 - Apoyo activo a la oposicin democrtica que lucha en Cuba por instaurar un rgimen democrtico, tanto en las instituciones y foros internacionales como ante la Administracin cubana.
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11.2 Cooperacin al desarrollo
407 - Coordinacin y complementariedad entre la poltica de cooperacin al desarrollo de la Administracin General del Estado con las agencias autonmicas de cooperacin internacional y de los ayuntamientos. El Plan Director diseado por la AECID ser el instrumento que rija la cooperacin espaola, y por tanto la cooperacin descentralizada no podr contravenir sus normas. As mismo el Plan Director deber cumplir las condiciones de complementariedad con la poltica de cooperacin de la Unin Europea. 408 - Concesin de ayudas pblicas a las ONGD de forma transparente, fijando pblicamente el baremo meritocrtico y publicando las puntuaciones de cada proyecto y programa presentado. 409 - Evaluacin y seguimiento de las intervenciones de cooperacin al desarrollo, incorporando sus resultados a las intervenciones futuras.
410 - Fomentar la participacin de la sociedad civil y del sector privado en la lucha contra la pobreza, incrementando las desgravaciones fiscales por donaciones a fines sociales, y desgravando a las empresas que aporten cooperacin tcnica.
411 Acuerdo internacional que permita a los pases empobrecidos tener espacios polticos para disear sus planes de desarrollo con ms flexibilidad, asegurando en la negociacin un trato especial y diferenciado a los pases en desarrollo, donde se aseguren mayores periodos para la aplicacin de los compromisos.
412 - Seguimiento escrupuloso de la aplicacin de la Clusula Democrtica de la Unin Europea en la cooperacin al desarrollo, sin mermar la cooperacin con esos pases a travs de ONG y sociedad civil no involucrada con el rgimen dictatorial, pero supeditando sin excepciones la cooperacin bilateral con gobiernos al respeto de stos a los Derechos Humanos.
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11.3 Defensa
413 - Establecer un gasto en Defensa racional, recuperando los niveles de inversin perdidos durante las pasadas legislaturas para conseguir: 414 - Homologacin de las retribuciones de los profesionales de las Fuerzas Armadas con los de tcnicos comparables de la Funcin Pblica del Estado. Retribucin justa de los servicios extraordinarios y de los prestados en misiones de seguridad ciudadana y antiterrorista. Aplicacin equitativa, racional y no arbitraria del Complemento de Dedicacin Especial (CDE). Homologacin de la situacin administrativa del personal de las FAS que pasa a servicios especiales para ser funcionarios de la OTAN. 415 - Mejora de la calidad de vida de los miembros de las Fuerzas Armadas y sus familias, mediante un diseo adecuado de la jornada laboral, los permisos, licencias, vivienda, centros de enseanza, destinos por consorte, situaciones de desplazamiento por maniobra y a misiones internacionales, as como en los ncleos de vida dentro de las bases o acuartelamientos, donde la actividad militar no debe interferir la vida personal fuera de servicio. 416 - Dotacin adecuada de equipos y medios materiales para que las Fuerzas Armadas puedan desempear adecuadamente, en buenas condiciones de seguridad, las misiones que se les encomiendan cumpliendo los estndares exigidos por la OTAN. De igual modo se hace necesario revisar y adaptar, en su caso, los programas de armamento aprobados. 417 - La conversin de los puestos de soldados y marineros profesionales en ocupaciones atractivas y laboralmente dignas, orientada a una carrera profesional militar completa, integrada y definitiva. 418 - Reactivar los programas de armamento y material suspendidos, y completar su desarrollo conforme a las demandas reales de los Estados Mayores de nuestras Fuerzas Armadas, dando especial apoyo a la emergente industria espaola del sector. 419 Mejora de las capacidades de control y respuesta ante posibles amenazas y riesgos definidos en la Estrategia Espaola de Seguridad EES- sobre todo las relativas al ciberespacio. 420 Equiparacin con otros pases avanzados del entorno de la figura del reservista voluntario RRVV- en las FAS, con una normativa clara de activaciones anuales, planes de formacin, ascensos y acceso a puestos operativos. 421 - Revisin y modificacin de la Ley de la Carrera Militar para ajustarla a la realidad de nuestros Ejrcitos, estableciendo un rgimen transitorio para corregir los efectos de la integracin de escalas, ascensos, etc., as como el reconocimiento, establecimiento y articulacin detallada de tres carreras profesionales Tropa y Marinera, Suboficiales, Oficiales- en un marco de igualdad y de promocin interna por mritos y capacidad, donde un soldado pueda alcanzar el grado de General.
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422 - Ley orgnica del rgimen disciplinario de las FAS que equipare con equidad y justicia, dentro de las propias especificidades del personal militar, a estos profesionales con cualquier otro de la administracin del Estado, homologando el Cdigo Penal Militar con el Cdigo Penal en aquellos artculos y procedimientos que puedan implicar discriminacin injustificada o menoscabo de los derechos constitucionales. 423 Integracin de la Justicia militar en el Poder Judicial, tanto de los jueces y magistrados como de sus tribunales. Asesora jurdica independiente para los miembros de las Fuerzas Armadas, principalmente para las clases de tropa.
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1 REFORMA DE LA LEY ELECTORAL GENERAL

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2 REFORMA DE LA CONSTITUCIN Y DEL ESTADO

2.1 Redistribucin de competencias entre Estado, Comunidades Autnomas y Ayuntamientos

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2.2 Reforma del Senado

2.3 Igualdad de derechos lingsticos

2.4 Estado laico

2.5 Sucesin a la corona

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2.6 Reformas del Poder Judicial, Tribunal Constitucional y Fiscala

2.7 Mejora de la participacin ciudadana en las decisiones polticas.

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2.8 Simplificacin de las normas administrativas

3.1 Polticas de ahorro del gasto pblico superfluo y eliminacin de duplicidades

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3.2 Financiacin Autonmica

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3.3 Administracin Local

3.4 Cajas de Ahorro y Sistema Financiero

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3.5 Reforma fiscal y lucha contra el fraude

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3.6 Reforma laboral

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3.7 Polticas sectoriales: creacin de empresas, industria, construccin, servicios

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1.8 Poltica energtica

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3.9 Infraestructuras y vivienda

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3.10 Nuevas tecnologas, comunicacin y economa digital

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4 EDUCACIN, DEPORTE E INVESTIGACIN

4.1 Educacin obligatoria y Formacin Profesional

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4.2 - Universidades e investigacin

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