Manta, julio 24 de 2008 Arquitecto FERNANDO CORDERO CUEVA, PRESIDENTE ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE Ciudad Alfaro. REF: INFORME DEFINITIVO Sefior Presidente: Los miembros de la Comisién Especial de Revisién y Redaccién de la Nueva Constitucién (en adelante “la Comisién”) ponemos en consideracién de usted, y por su atento intermedio de la Mesa Directiva, el presente informe definitive que rinde cuentas del trabajo que esta Comisién realiz6 al amparo del articulo 47 del Reglamento de Funcionamiento de la Asamblea Nacional Constituyente, y cumplimos, por este medio, con entregar la Constitucién corregida y editada, que adjuntamos al presente. 1) Las fecultades de la Comisién El articulo 47 del Reglamento de Funcionamiento de la Asamblea Constituyente, que se aprobé et 11 de diciembre de 2007 y se publicé en el Suiplemento del Registro Oficial No 236 de! 20 de diciembre de! 2007, incorporada la reforma del articulo 4 de la Reforma al Reglamento de Funcionamiento de la Asamblea Constituyente, que se aprobé el 10 de junio del 2008, es el siguiente: “Art, 47. Para la redaccién det texto final de la Constitucién, aprobado por el Pleno, la presidencia conformaré una Comisién Especial de Redaccién. Esta Comisién Especial de Redaccién depende de la presidencia, y tiene por objetivo revisar y corregir, entre otras: 1. Contradicciones u omisiones conceptuales 2+ Repeticiones conceptuales 3.-Correcciones gramaticales, ortogréficas y otros errores de este tipo 4.- Recopilacién y unificacién de diferentes textos aprobados sobre un mismo tema En el caso de omisiones notorias 0 contradicciones conceptuales, la Comisién Especial de Redaccién presentaré a la Comisién Directiva una propuesta alternativa del articulado y un informe de justificacién. Esta propuesta se pondré en conocimiento del Pleno de la Asamblea, para ser votada sin debate, salvo el caso que la redaccién implique reconsideracién extraordinaria, en el que el debate podré ser ordenando por el Presidente de la Asamblea.Este texto, puesto a consideracién del Pleno con cinco (5) dias de anticipacién, seré aprobado, sin previo debate, con los votos de la mayor'a absoluta de los asambletstas.” De la lectura del articulo 47 del Reglamento se desprende que la Asamblea Nacional Constituyente le concedié a esta Comisién la facultad, para el cumplimiento de sus objetivos de revisién correccién de la Nueva Constitucién, de ejecutar cuatro acclones. La primera (esto es, el encontrar “contradicciones u omisiones conceptuales”) faculta a la Comisién a un profundo andlisis det fondo del texto constitucional; las otras tres acciones implican, en cambio, un prolijo andlisis de la forma del texto constitucional. De inmediato, la Comisién explica la forma en que utiliz6 estas facultades en el andlisis del texto constituclonal. 1.2) Andllsis de fondo: “contradicciones u omistones conceptuales” En el caso de las “contradicciones u omisiones conceptuales”, fa Comisién, en principio, concluye la existencia de dichas contradicciones u omisiones a partir del andlisis del contraste de las normas de la Nueva Constitucién con sus propias normas (esto es, en estricta aplicacién del principio de coherencia) y con los principios constitucionales y del derecho internacional de los derechos humanos (esto es, en estricta aplicacién del principio de pertinencia). De conformidad con el articulo 47 del Reglamento, la Comisién presenté a la Comisién Directiva de la Asamblea Constituyente una “propuesta alternativa del articulado y un informe de justificacién” sobre los articulos contradictorios u omitidos, a efectos de persuadir a los constituyentes de modificar su voluntad expresada en la norma que la Comisién entiende contradictoria, o en su ausencia. Dicha propuesta se puso en conocimiento del Pleno de la Asamblea, que la madrugada del 19 de julio voté con respecto a la misma, Se adjunta a este Informe definitive de la Comisién la propuesta e informe que esta Comisién presenté a la Mesa Directiva de la Asamblea Constituyente. ‘Se han incluido dos articulos finales, imprescindibles para cerrar una Constitucién y que, por ser necesarias y obvias, se las puso. 1.2) Andlisls de forma: “repeticlones conceptuales”, “correcclones gramaticales, cortogréficas y otros errores de este tipo”, “recopllacién y unificacién de diferentes textos aprobados sobre un mismo tema”. En el caso de las otras tres acciones que faculta el articulo 47 del Reglamento, esto es, la revisién y correcci6n de las “repeticiones conceptuales”, las “correcciones gramaticales, ortogréficas y otros errores de este tipo” y la “recopilacién y unificacién de diferentes textos aprobados sobre un ‘mismo tema”, la Comisién realizé una prolija revisién y correccién de la forma del texto ‘constitucional, en aras de su economia y coherencia. De conformidad con el citado articulo 47, la Comisién no tiene 1a obligacién juridica de fundamentar los cambios que realice en el texto constitucional a partir de la aplicacién de estas tres facultades, sin embargo de lo cual esta ‘Comisién procede, a continuacidn y en sendos apartados, a rendir cuentas del procedimiento que 4 bs adopté en ejercicio de estas facultades y sus efectos:1.2.1) “Repeticiones conceptuales”.- En el caso de las repeticiones conceptuales, el andlisis de la Comisién implicé ta eliminacién de normas cuyo contenido se repetia a lo largo del texto constitucional, o que se entendla implicito en el desarrollo de un principio constitucional. La légica que rige a aplicacién de esta facultad es la economia y coherencia del texto constitucional. Su puesta en préctica implica, a su vez, el ahorro de numerosas lineas, oraciones, incisos y articulos, que redujeron de manera importante la extensién del texto y facilta su lectura ycomprensi6n. La probable raz6n de esta repeticién del contenido de las normas que la Comisién detecté a lo largo de su andlisis puede explicarse, entre otras, a partir del sistema que la Asamblea Constituyente escogié para desempefiar su encargo de redactar la Nueva Constitucién, esto es, en el sistema de divisién del trabajo por Mesas Constituyentes. En la préctica, la ausencia de un mecanismo que integre el trabajo de las Mesas (e.g., una Mesa de Coordinacién) y el afén de los constituyentes de desarrollar al detalle el contenido de las normas de la Nueva Constitucién condujo a que el contenido de varias normas se repita a lo fargo del texto. En definitiva, el ejercicio de esta facultad era de estricta necesidad para dotar al texto constitucional de sencillez y coherencia. 1.2.2) “Correcciones gramaticales, ortogrificas y otros errores de este tipo”.- En este caso, el andlisis de la Comisién implicé la aplicacién en el texto de unas reglas de redaccién que lo uuniformen y que sometan todas sus normas a los rigores de la técnica juridica. La Idgica que rige la aplicacién de esta facultad es la economia y coherencia del texto constitucional, y las razones para su aplicacién son también andlogas, En este sentido, la Comision desarroll6 unas “Normas de redaccién” (que se adjuntaron en el primer informe preliminar) que se aplicaron de manera consistente a lo largo del texto y que tuvieron el efecto de otorgarle uniformidad a un texto, en esencia, disperso. En adicién, la Comisién tomé en debida cuenta la voluntad del constituyente y sus valiosos aportes para la redaccién del texto, al mismo tiempo que consideré que dicha redaccién del constituyente solfa carecer del rigor propio de una norma juridica, con lo cual, la Comisién entendié la necesidad, en aplicacién de esta facultad, de precisar la voluntad del constituyente en las formas propias de la redaccién juridica. En definitiva, el ejercicio de esta facultad era de estricta necesidad para la debida uniformidad y ta adecuada redaccién juridica del texto constitucional. 1.2.3) “Recopllacién y unificacién de diferentes textos aprobados sobre un mismo tema”.- En el caso de la recopilacién y unificacién de diferentes textos, el andlisis de la Comisién implica la incorporaci6n en una norma de otras normas que se refieran al mismo tema, La Iégica que rige la aplicacién de esta facultad es la economia y coherencia del texto constitucional, y las razones para su aplicacién son también andlogas. Su puesta en practica implicé la integracién o subsuncién en una norma, de una o més normas, con lo cual se redujo de manera sustancial el nimero de lineas, oraciones, incisos y articulos, que facilta la lectura del texto y reduce su extensién, Por ejemplo, dos normas del régimen transitorio se integraron al texto. ve —_—