COMISIN INTERSECRETARIAL PARA LA TRANSPARENCIA Y EL COMBATE A LA CORRUPCIN

PARTICIPACIN CIUDADANA PARA QU? HACIA UNA POLTICA DE PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL GOBIERNO FEDERAL

Septiembre 2008.

CONTENIDO
PRESENTACIN.................................................................................................................2 I. QU ES LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL GOBIERNO? .....................3 Sociedad...........................................................................................................................3 Rendicin de cuentas ...................................................................................................4 Participacin ciudadana ..............................................................................................5 Mecanismos de participacin ciudadana................................................................6 Atencin ciudadana ......................................................................................................6 II. QU BASES LEGALES TIENE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL GOBIERNO FEDERAL? ....................................................................................................8 III. LOS MECANISMOS PARA LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL GOBIERNO FEDERAL.....................................................................................................12 reas que promueven la participacin ciudadana .............................................16 Grupos de la sociedad con los que se vincula la APF ......................................16 Sobre la atencin ciudadana ....................................................................................17 La voz de los ciudadanos ..........................................................................................19 Rendicin de cuentas en trmites y servicios.....................................................20 Espacios de dilogo y consenso.............................................................................21 Corresponsabilidad sociedad-gobierno ................................................................22 Participacin y vigilancia de la sociedad en la gestin pblica .....................23 Retos en torno a los mecanismos de participacin ciudadana en la APF...25 La diversidad en las relaciones sociedad-gobierno ..........................................26 IV. EJEMPLOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL GOBIERNO FEDERAL............................................................................................................................28 V. HACIA DNDE VAMOS?.........................................................................................29 ABREVIACIONES .............................................................................................................30 FUENTES CONSULTADAS ............................................................................................31 ANEXO ................................................................................................................................33

PRESENTACIN
Establecer una vinculacin activa y permanente con la sociedad organizada y ampliar los espacios para que la ciudadana participe en el diseo, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas, son retos importantes para aqul gobierno que pretenda el xito de su gestin. En una democracia, la vinculacin entre gobierno y sociedad es fundamental para prevenir la corrupcin y asegurar el funcionamiento de los mecanismos de rendicin de cuentas de los gobernantes. Cuando los ciudadanos se involucran, demandan que se les rindan cuentas, generando una dinmica virtuosa en la que el desempeo del gobierno mejora y se previene la corrupcin. El presente documento ofrece al lector algunas ideas introductorias al tema de la participacin ciudadana en el gobierno y la rendicin de cuentas a la sociedad, a fin de ofrecer un panorama sobre su funcionamiento en Mxico, sus virtudes y sus oportunidades para mejorar y tener un mayor impacto en el desarrollo nacional y en la construccin de un ambiente de confianza a partir de la transparencia y la rendicin de cuentas. Esperamos que la lectura resulte de su agrado, pero sobre todo que estimule nuevas inquietudes en torno a la participacin ciudadana, la transparencia y la rendicin de cuentas del gobierno a la sociedad.

Comisin Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupcin

I. QU ES LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL GOBIERNO?

Hoy da es comn escuchar que la participacin de la sociedad es indispensable para la buena marcha del gobierno, especialmente en temas como el combate a la corrupcin, la superacin de la pobreza, la equidad de gnero o la proteccin del medio ambiente. En efecto, hoy no se podran comprender varios aspectos la administracin pblica sin el componente de participacin ciudadana, pero qu podemos entender cuando se alude a este trmino? Primero es necesario aclarar que se trata de un concepto sujeto a mltiples definiciones, dependiendo de la perspectiva en que se aborde. Por ello y para facilitar la comprensin de este texto, en las siguientes pginas se ofrece el enfoque que se le dar a cinco trminos clave: sociedad, rendicin de cuentas, participacin ciudadana, mecanismos de participacin ciudadana y atencin ciudadana. Sociedad Mucho se puede decir en torno al concepto de sociedad. Sin embargo en este documento, al hablar de sociedad nos referimos a los sujetos privados, separados del sector pblico y relativamente autnomos frente a l, de los que se distinguen dos tipos de actores: Actores individuales. Son los ciudadanos particulares o personas fsicas que participan por medios institucionales (peticiones, cartas, quejas, acceso a informacin pblica, etctera) o no institucionales (plantones, medidas de presin). Por tratarse de personas en lo particular, estos actores varan ampliamente. Suelen participar por casos especficos que los afectan directamente. En general, a ellos estn dirigidos los mecanismos de atencin ciudadana. Actores colectivos (o sociales). Son las agrupaciones de personas o de instituciones en torno a intereses en comn. Ejemplos de actores sociales son las instituciones de educacin superior, las cmaras empresariales, las organizaciones de la sociedad civil y los colegios de profesionistas, entre otros. En general, a ellos estn dirigidos los mecanismos de participacin ciudadana.

Al hablar de sociedad nos referimos a los sujetos privados, separados del sector pblico y relativamente autnomos frente a l.

Rendicin de cuentas La rendicin de cuentas puede definirse como la obligacin legal y tica de los polticos y servidores pblicos de informar a otro sobre sus decisiones y justificarlas, lo que incluye la posibilidad de que sean sancionados. Los tres elementos esenciales de la rendicin de cuentas son la informacin, la justificacin y la sancin.

Informacin

Justificacin

Sancin

Dependiendo de quin sea el sujeto al que se le informe, se distinguen tres tipos de rendicin de cuentas: Horizontal: Cuando el poltico o servidor pblico informa sobre su proceder a alguna instancia dentro del poder pblico, por ejemplo al Poder Legislativo, o bien, a los rganos de control y fiscalizacin del propio gobierno. Vertical (o social o a la sociedad): Es la rendicin de cuentas que realiza el poltico o servidor pblico a los ciudadanos a los que sirve. Transversal: Es aquella que se ejerce desde los organismos pblicos autnomos a cargo de ciudadanos, como son el Instituto Federal Electoral (IFE) o el Instituto Federal de Acceso a la Informacin (IFAI).

Ciudadana

Transversal Vertical Horizontal Poder Legislativo Poder Ejecutivo Poder Judicial

Los tres elementos esenciales de la rendicin de cuentas son la informacin, la justificacin y la sancin.

Participacin ciudadana Participacin ciudadana es un concepto amplio y que puede analizarse desde varias perspectivas. Sin embargo aqu nos referimos concretamente a la participacin ciudadana en el gobierno, y la entenderemos como la posibilidad de la sociedad de contribuir e influir en las decisiones gubernamentales que le afectan, sin necesidad de formar parte de la administracin pblica o de los Poderes Legislativo o Judicial.

La participacin ciudadana es la posibilidad de la sociedad de contribuir e influir en las decisiones gubernamentales que le afectan.

Mecanismos de participacin ciudadana Se entienden por mecanismos de participacin ciudadana a las formas a travs de las cuales la administracin pblica facilita la interaccin con actores sociales (colectivos), en funcin de las necesidades, intereses, expectativas y percepciones de la sociedad. En la siguiente figura se ilustran de manera general algunas formas de participacin ciudadana, de acuerdo al momento de poltica pblica que impactan.
EJE TEMPORAL (en relacin con los momentos de la poltica pblica) Momento de poltica pblica Participacin ciudadana: Ejemplos: ANTES Planeacin Prospectiva - Propuestas - Agendas ciudadanas DURANTE Ejecucin Procesal - informacin - Seguimiento y monitoreo DESPUS Evaluacin Retrospectiva - Evaluaciones - Estudios de percepciones

Los mecanismos de participacin ciudadana son las formas en el gobierno que facilitan su interaccin con la sociedad, en funcin del inters pblico.

Atencin ciudadana La atencin ciudadana no es sinnimo de participacin ciudadana, si bien tienen un elemento en comn. La atencin ciudadana se refiere a los medios instituidos en el gobierno para atender de manera directa a los particulares, especficamente para orientarlos en trmites y servicios y para recibir, canalizar y responder sus sugerencias, quejas o denuncias. El elemento comn que tiene con la participacin ciudadana es que en ambos casos se da una interaccin de ciudadanos con la administracin pblica.

La atencin ciudadana se refiere a los medios instituidos en el gobierno para atender de manera directa a los particulares.

Qu? Participacin ciudadana

Para qu? Abrir espacios para la incidencia Orientar, atender

A quines? Grupos de la sociedad Ciudadanos particulares

Atencin ciudadana

Un elemento esencial de un buen gobierno es la participacin ciudadana, por los beneficios que aporta a la gestin pblica: Ayuda a construir una visin compartida entre el gobierno y la sociedad del desarrollo nacional. Promueve la transparencia y la rendicin de cuentas del gobierno a la sociedad, cerrando as espacios para la corrupcin. Obliga al gobierno a ser eficiente y a centrarse en el inters pblico. Se aprovechan conocimientos y recursos de la sociedad a favor del inters pblico, aplicando soluciones eficientes a problemticas sociales.

II. QU BASES LEGALES TIENE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL GOBIERNO FEDERAL?

Si bien la participacin ciudadana es un tema ampliamente mencionado en los ltimos aos, no se trata de una moda de la actualidad. En Mxico son varias las disposiciones normativas que desde hace tiempo aluden y dan fundamento a la participacin ciudadana en la Administracin Pblica Federal. En el Cuadro 1 se hace una breve descripcin de ellas.
Cuadro 1 Disposiciones jurdicas y normativas que dan fundamento a la participacin ciudadana en la Administracin Pblica Federal Constitucin La Constitucin de nuestro pas contempla tres derechos de los mexicanos Poltica de los esenciales para su participacin en asuntos pblicos: Estados Unidos Mexicanos Derecho de acceso a la informacin: Artculo 6 Derecho de peticin: Artculo 8 Derecho de asociacin: Artculo 9 Participacin en la planeacin del desarrollo: Artculo 26 Ley de Planeacin Prev la participacin social en la planeacin del desarrollo nacional. Su Artculo 20 establece que las organizaciones representativas de varios grupos sociales participen como rganos de consulta permanente en la planeacin relacionados con su actividad. El Artculo 28 establece que el Plan Nacional de Desarrollo y los programas federales sean objeto de coordinacin tanto con los Gobiernos de los Estados como con los grupos sociales interesados. Los Artculos 32, 37, 38, 39 y 40 prevn la concertacin de acciones gubernamentales con los grupos sociales y con los particulares interesados. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental

Establece como uno de sus objetivos el de favorecer la rendicin de cuentas a los ciudadanos, de manera que puedan valorar el desempeo de los sujetos obligados, y el de Contribuir a la democratizacin de la sociedad mexicana y la plena vigencia del Estado de derecho.

Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil

Tiene como parte de su objeto favorecer la coordinacin el gobierno federal y las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) en lo relativo a las actividades que fomenta la misma Ley. Una de estas actividades son las cvicas, enfocadas a promover la participacin ciudadana en los asuntos de inters pblico (Artculo 5). Establece que uno de los derechos de las OSC consiste en participar en la planeacin democrtica conforme a la Ley de Planeacin (Artculo 6). Establece la constitucin de la Comisin de Fomento a las Actividades de las Organizaciones de la Sociedad Civil como una comisin intersecretarial permanente. Esta Comisin tiene como parte de su objeto la definicin de mecanismos para la participacin de las Organizaciones de la Sociedad Civil en las polticas pblicas (Artculo 1 del Acuerdo por el que se constituye la Comisin de Fomento).

Acuerdos internacionales

La participacin ciudadana es frecuentemente abordada en Convenciones, Pactos, Foros y documentos de organismos multilaterales de los que Mxico forma parte. Si bien no en todos los casos es nombrada como participacin ciudadana, s hay coincidencia en el planteamiento de crear vnculos de colaboracin gobierno-sociedad en asuntos de inters pblico, como la superacin de la pobreza o la equidad de gnero. Un ejemplo son las tres convenciones internacionales anticorrupcin de las que Mxico es firmante. Estas Convenciones son: La Convencin para Combatir el Cohecho de Servidores Pblicos en Transacciones Comerciales Internacionales de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) La Convencin Interamericana contra la Corrupcin de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) La Convencin de las Naciones Unidas Contra la Corrupcin (ONU) Para conocer el contenido de estas Convenciones puede consultar la pgina electrnica www.funcionpublica.gob.mx

Ms all de las disposiciones legales, el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND) establece algunas estrategias en torno a la participacin ciudadana (Cuadro 2).
Cuadro 2 Ejes, Objetivos y Estrategias del PND relacionadas con la participacin ciudadana 1.5 Confianza en las instituciones pblicas Eje 1 Estado de Objetivo 9 Generalizar la confianza de los habitantes en las instituciones pblicas, Derecho y seguridad particularmente en las de seguridad pblica, procuracin e imparticin de justicia. Estrategia 9.2 Transparentar los procesos de operacin de los servicios pblicos que reciben los ciudadanos. Objetivo 10 Combatir a la corrupcin de forma frontal. Estrategia 10.1 Promover una cultura anti-corrupcin. Eje 5 Democracia efectiva y poltica exterior responsable 5.3 Participacin ciudadana Objetivo 3 Desarrollar una cultura cvico-poltica que promueva la participacin ciudadana en el diseo y evaluacin de las polticas pblicas. Estrategia 3.1 Promover la creacin de consejos de participacin ciudadana como mecanismos fundamentales para la participacin de la ciudadana en el diseo de las polticas pblicas, la transparencia y la rendicin de cuentas. Estrategia 3.3 Fortalecer los mecanismos de participacin ciudadana y promoverlos en las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal 5.4 Eficacia y eficiencia gubernamental Objetivo 4 Mejorar la regulacin, la gestin, los procesos y los resultados de la Administracin Pblica Federal para satisfacer las necesidades de los ciudadanos en cuanto a la provisin de bienes y servicios pblicos. Estrategia 4.5 Evaluar el desempeo de los programas de gobierno y su impacto en la poblacin. 5.5 Transparencia y rendicin de cuentas Objetivo 5: Promover y garantizar la transparencia, la rendicin de cuentas, el acceso a la informacin y la proteccin de los datos personales en todos los mbitos de gobierno. Estrategia 5.5 Promover los mecanismos para que la informacin pblica gubernamental sea clara, veraz, oportuna y confiable. Estrategia 5.9 Realizar campaas de difusin que aporten informacin til a la ciudadana sobre los programas y proyectos de gobierno.

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Varias disposiciones jurdicas y normativas sustentan a la participacin ciudadana, entre ellas: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Ley de Planeacin Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012

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III. LOS MECANISMOS PARA LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL GOBIERNO FEDERAL

En el cuarto trimestre de 2007 la Secretara de la Funcin Pblica realiz un estudio sobre los mecanismos de atencin y participacin ciudadana bajo dos objetivos: 1. Identificar los mecanismos de atencin y participacin ciudadana en las dependencias y entidades de la APF. 2. Identificar reas de oportunidad en las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal para instrumentar mecanismos de atencin y participacin ciudadana Los elementos metodolgicos del estudio fueron:
Instrumentos Encuesta, mediante cuestionario en lnea de 60 preguntas cerradas, algunas de ellas con la posibilidad de escribir informacin adicional (en el Anexo se presenta el contenido del cuestionario). Consulta bibliogrfica

Respuesta obtenida Observaciones

Se recibi la respuesta de 197 instituciones de la APF, de las 242 a las que les fue enviado el cuestionario. La encuesta se aplic en el marco del Programa de Transparencia y 1 Rendicin de Cuentas 2007 . Los enlaces designados por cada dependencia y entidad ante la Comisin Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupcin (CITCC) fueron los encargados de recabar la informacin necesaria al interior de cada institucin y con ella responder el cuestionario. Algunos resultados se desglosaron entre los sectores en que estn agrupadas las instituciones.

http://www.programaanticorrupcion.gob.mx/

12

Grfica 1 Instituciones que participaron en la encuesta

55 54

42 38 35 29 25 22 17 20

41

Total sector 24 Participaron en la encuest a 22 15

Desar r ollo social

Desarr ollo econmico

Educacin y cult ur a

Ener g a

Hacienda

Salud, t rabajo

Seguridad nacional

El estudio identific ocho tipos de mecanismos de participacin ciudadana en la APF: 1. Consultas ciudadanas. Son los instrumentos utilizados por algunas instituciones de gobierno para conocer la opinin y percepciones de los ciudadanos, por ejemplo las encuestas y sondeos sobre la calidad de los trmites y servicios en determinadas instituciones pblicas. El acceso a la informacin. El ejercicio de este derecho de los mexicanos a travs de los medios instituidos para ello. Consejos Consultivos o Ciudadanos. Son espacios de interlocucin entre representantes de la sociedad y las instituciones gubernamentales. Estos espacios no necesariamente se denominan Consejos Consultivos o Ciudadanos, sino que en algunas instituciones se les dan otros nombres. Espacios de dilogo y consulta. Por ejemplo los foros y mesas donde convergen organizaciones sociales e instituciones pblicas en torno a un tema en particular. Observacin ciudadana. Son formas de participacin que consisten en la observacin sistemtica de procesos especficos en la gestin gubernamental. Ejemplos de estos mecanismos son el Monitoreo Ciudadano y el Programa de Testigos Sociales de la Secretara de la Funcin Pblica.

2.

3.

4. 5.

13

6.

Contralora Social. En un sentido amplio, el trmino de contralora social se refiere a la vigilancia y control que hacen los ciudadanos sobre la gestin gubernamental. Sin embargo aqu nos referimos especficamente a los medios institucionales -esto es, basados en alguna normatividad- para la vigilancia de los ciudadanos y sus organizaciones sobre los programas sociales. Financiamiento pblico a proyectos propuestos por actores sociales. Es la asignacin de recursos pblicos por parte de una institucin de gobierno a actores sociales para que puedan ejecutar proyectos que beneficien al pblico en general o a un segmento poblacional. Ejemplos de este tipo de vinculacin son los programas que ofrecen financiamiento en coinversin para proyectos a organizaciones de la sociedad civil, instituciones acadmicas y otros tipos de actores sociales. Procesos o sub-procesos compartidos gobierno-sociedad. Es la facultad u obligacin de una institucin pblica para delegar procesos de decisin a ciudadanos o actores sociales. Un ejemplo de estos casos es la dictaminacin de proyectos sociales que hacen de manera conjunta representantes de la sociedad y del gobierno, para definir si son susceptibles de recibir el apoyo econmico de un fondo o programa pblico.

7.

8.

Como se ilustra en la siguiente figura, la mayora de estos mecanismos permiten la participacin ciudadana en el momento de implementacin (ejecucin) de la gestin pblica.

14

Momento de poltica pblica

Planeacin

Ejecucin

Evaluacin

Consultas ciudadanas

Pginas electrnicas (transparencia)

Consejos Consultivos

Espacios de dilogo y consulta

Mecanismos de observacin ciudadana

Contralora Social

Financiamiento a proyectos propuestos por actores sociales

Procesos o subprocesos compartidos gobierno-sociedad

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El estudio identific tambin algunas reas de oportunidad para impulsar la participacin ciudadana en el gobierno, que se presentan en las siguientes pginas. reas que promueven la participacin ciudadana La participacin ciudadana en la funcin pblica comienza por la iniciativa de una o ambas partes (sociedad, gobierno) por abrir procesos de dilogo e interaccin. A partir de esta idea se plantearon preguntas para conocer en qu medida las dependencias y entidades promueven la participacin ciudadana. Se observ que en general las dependencias y entidades no cuentan con reas dirigidas a promover la participacin ciudadana, ya que el 72% contest en ese sentido. Por otro lado, y en contraste a lo anterior, el 49% de las instituciones contest que difunde y estimula la participacin ciudadana en la gestin de la propia institucin (tenga o no tenga un rea dirigida a la participacin ciudadana).

La participacin ciudadana en la funcin pblica comienza por la iniciativa de una o ambas partes (sociedad-gobierno) por abrir procesos de dilogo e interaccin.

Grupos de la sociedad con los que se vincula la APF La participacin ciudadana en el gobierno implica la vinculacin del gobierno con distintos tipos de actores sociales. Para conocer en qu medida se vinculan las instituciones pblicas con actores sociales se les pregunt con qu frecuencia formalizan sus relaciones con ellos a travs de convenios u otros instrumentos jurdicos. Como se observa en la Grfica 2, los grupos de la sociedad con los que ms se vincula el gobierno federal de manera formal son las instituciones acadmicas de educacin superior (IAES) y los centros de investigacin, aunque tambin es importante la vinculacin que tienen algunas instituciones con las organizaciones de la sociedad civil (OSC).

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Grfica 2 Grupos de la sociedad con los que se tienen convenios o acuerdos (porcentajes)

55.14 76.86 31.86 3.71 37.14 35.43 13.14 29.71 30.43 46.57 61.57 25.86 17.00 13.43 OSC mex. (%) IA ES (%) A socs. Sect. (%) Iglesias (%) Colegios de prof s. (%) Cmaras (%) Ciuds. (%) Benefis. (%) Expertos (%) Empresas (%) Centros invest. (%) OSC intnl. (%) Otro (%) Ning (%)

Los grupos de la sociedad con los que ms se vincula el gobierno federal son las instituciones acadmicas de educacin superior (IAES) y los centros de investigacin, aunque tambin es importante la vinculacin de algunas instituciones con las organizaciones de la sociedad civil (OSC).

Sobre la atencin ciudadana La atencin ciudadana, al igual que la participacin ciudadana, implica la interaccin de los particulares con las instancias del gobierno de atencin al pblico y, si es el caso, con las instancias de control y sancin dentro del gobierno. El estudio muestra que la mayora de las dependencias y entidades cuenta con procedimientos y medios especficos para la atencin ciudadana, siendo los ms utilizados los correos electrnicos, los buzones y las lneas telefnicas.
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Grfica 3 Mecanismos de atencin ciudadana en las instituciones

50.43

Mdulo(s) de atencin (%) 79.43 Lnea(s) telefnica(s) (%) Formulario sugerencias o quejas en pgina w eb (%) 85.57 Correo electrnico (%) Buzones (%) 82.29 Ninguno (%)

44.71

7.00 Otro (%) 21.29

Nota: Algunas formas de atencin al pblico mencionadas en la opcin de otros fueron atencin directa en oficinas, correspondencia, espacios en internet especficos y unidades mviles.

El 71% de las instituciones respondi que no publica en qu derivan las sugerencias, quejas y denuncias que presentan los ciudadanos. Este es sin duda un espacio de oportunidad en trminos de transparencia y rendicin de cuentas a la sociedad.

La atencin ciudadana, al igual que la participacin ciudadana, implica la interaccin de los ciudadanos con el gobierno.

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La voz de los ciudadanos En la encuesta se plantearon preguntas para conocer el porcentaje de dependencias y entidades que realizan consultas a los ciudadanos. Los resultados muestran que el 68% de las instituciones aplican encuestas a la ciudadana. Otras formas de consulta son poco comunes, por ejemplo foros con expertos, foros de consulta a la poblacin objetivo o mecanismos para recibir propuestas de actores sociales. Aqu vemos nuevamente una oportunidad para profundizar la vinculacin sociedad-gobierno. Otras formas de conocer la voz de los ciudadanos es dar seguimiento a los medios de comunicacin, recabar percepciones de los ciudadanos y difundir entre los funcionarios los estudios realizados por externos en torno al quehacer de la institucin2. Segn los resultados obtenidos, el 77% de las dependencias y entidades hacen seguimiento de los medios de comunicacin, pero como se muestra en la Grfica 4, es menor el porcentaje de instituciones que realizan acciones para conocer las percepciones de la poblacin. An menor es el porcentaje de instituciones que cuentan con un rea que concentre y difunda los estudios realizados por externos.
Grfica 4

Porcentaje de instituciones que

77

61 55 45 39

23

(% ) S

(% ) No

(% ) S

(% ) No

(% ) S

(% ) No

Cuentan con un rea que d seguimiento a los medios de comunicacin respecto a la institucin

Cuentan con un rea que tenga como funcin Cuentan con un rea que concentre y difunda al interior los estudios realizados por externos recabar la percepcin de la poblacin respecto a la institucin

La diferencia entre realizar consultas ciudadanas y recabar percepciones radica en que la consulta ciudadana es previa a determinada accin o toma de decisin. Las percepciones, por el contrario, se forman despus de haber tenido una experiencia, y por tanto se deben recabar y analizar de manera posterior a la accin.

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El mecanismo ms utilizado en la APF para conocer la voz de los ciudadanos son las encuestas de satisfaccin. Otras formas son poco comunes, por ejemplo foros con expertos o con actores sociales.

Rendicin de cuentas en trmites y servicios Uno de los pilares de la rendicin de cuentas es la explicacin (justificacin) sobre las decisiones tomadas por la autoridad. En la encuesta se pregunt qu medios utilizan las instituciones para publicar los estatus de trmites y servicios a su cargo. El 33% de las instituciones respondi que no publica los resultados o estatus de los trmites y servicios a su cargo, y el 51% respondi que no publica los motivos por los que se dieron respuestas negativas en trmites y servicios. En las instituciones que s publican estos elementos, el medio ms utilizado para ello son las pginas electrnicas.
Grfica 5 Medios que utilizan las instituciones para publicar los motivos por los que determinados usuarios obtuvieron una respuesta negativa al realizar un trmite

3.71

21.43 Boletn (%) 2.57 Internet (%) Peridicos y/o revistas (%) Mural(es) (%) 1.86 No lo publica (%) Otro (%) 50.71

20.00

20

Por otro lado, la transparencia y la rendicin de cuentas a la sociedad deben sustentarse en un lenguaje claro, simple y directo, que permita al receptor de la informacin enfocarse en el mensaje y comprenderlo de manera fcil y rpida. Los atributos a considerar en un leguaje con esas caractersticas son claridad, veracidad, oportunidad y confiabilidad3. En la encuesta, el 51% de las instituciones respondieron que verifican de manera permanente la presencia de esos atributos en su comunicacin con la sociedad, mientras que el 6% slo lo hace en algunos casos y el 43% no lo hace. Uno de los pilares de la rendicin de cuentas es la explicacin (justificacin) sobre las decisiones tomadas por la autoridad. En la prctica esto se puede hacer publicando los estatus de los trmites y servicios.

Espacios de dilogo y consenso: los Consejos Ciudadanos o Consultivos Los Consejos Ciudadanos, Consultivos o similares son espacios idneos para el dilogo entre el gobierno y la sociedad, para el intercambio de ideas, para la construccin de una visin compartida del desarrollo y para el consenso sobre las acciones a emprender para alcanzarlo. Con la repuesta del 81% de las dependencias y entidades, la encuesta identifica la existencia de 189 Consejos Ciudadanos o Consultivos en la APF, de los cules el 83% estn originados por alguna disposicin normativa (Cuadro 3).
Cuadro 3

Consejos Ciudadanos o Consultivos Sector

Desarrollo social y recursos renovables Desarrollo econmico Educacin y cultura Energa Hacienda Salud, trabajo y seguridad social Seguridad nacional Total Porcentajes Cantidad 42 31 55 16 15 18 12 189 100% Por normatividad 42 24 47 10 11 16 7 157 83%

Para mayor referencia puede consultar la pgina http://www.lenguajeciudadano.gob.mx/

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Los Consejos Ciudadanos, Consultivos o similares son espacios idneos para el dilogo entre el gobierno y la sociedad.

Corresponsabilidad sociedad-gobierno El gobierno es el responsable irrenunciable de hacer valer los derechos de las personas y de proveer bienestar creciente a la sociedad. Sin embargo muchas organizaciones e instituciones de la sociedad desarrollan acciones que benefician a la poblacin en varios mbitos: salud, medio ambiente, asistencia social, etctera. Cuando estas organizaciones realizan esas acciones con recursos pblicos, podemos decir que hay una relacin en la que el Estado les transfiere obligaciones y adquieren una responsabilidad pblica sobre los recursos que utilizan, porque estn recibiendo financiamiento de los impuestos de todos para coadyuvar al Estado en el logro del bien de la sociedad4. En la encuesta se plantearon preguntas para conocer qu porcentaje de dependencias y entidades transfieren obligaciones o funciones a actores sociales va financiamiento pblico. Especficamente se pregunt si asignan recursos a actores sociales para que desarrollen acciones de inters pblico. Tambin se pregunt si asignan recursos a actores sociales para que vigilen la gestin de la dependencia. Se observa que en general pocas instituciones de la APF destinan recursos a actores sociales para estos fines (Grfica 6).

Cabe aclarar que la relacin por contrato entre dependencias del gobierno y empresas o actores sociales no se considera una forma participacin ciudadana, ya que el actor social acta en contrapartida a un beneficio econmico.

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Grfica 6 Porcentaje de instituciones que destinan recursos a actores sociales para

3.85%

Para que evalen la gestin de la propia institucin Para estudios o investigaciones de inters de la institucin Para acciones o proyectos definidos por la misma institucin Para acciones o proyectos propuestos por los actores sociales

9.71%

38.28%

15.71%

Cuando las organizaciones de ciudadanos realizan acciones que benefician a la poblacin utilizando recursos pblicos, hay una relacin en la que el Estado les transfiere obligaciones.

Participacin y vigilancia de la sociedad en la gestin pblica Otra forma de participacin ciudadana en el gobierno se da cuando determinados procesos de toma de decisin de la gestin pblica se ponen de manera parcial o total en manos de ciudadanos o de organizaciones de ciudadanos; o bien cuando determinados procesos se abren a la observacin ciudadana. La encuesta plante preguntas para conocer qu porcentaje de instituciones tienen procesos compartidos con ciudadanos u organizaciones de ciudadanos, y qu porcentaje tiene procesos observados por ellos. Los resultados indican que en promedio el 10% de las instituciones comparten procesos de decisin con actores sociales y el 11% tienen procesos de decisin observados por actores sociales (Grfica 7).

23

Grfica 7 Porcentaje de dependencias y entidades que tienen a su cargo programas que

90 89

10

11

S (%)

No (%)

S (%)

No (%)

Comparten procesos de decisin con actores sociales

Tienen procesos de decisin observados por actores sociales

Una forma de participacin ciudadana en el gobierno se da cuando determinados procesos de toma de decisin se ponen en manos de ciudadanos; o bien cuando determinados procesos se abren a la observacin ciudadana.

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Retos en torno a los mecanismos de participacin ciudadana en la APF En la encuesta se plantearon preguntas dirigidas a identificar las dificultades en las dependencias y entidades para implementar mecanismos de participacin ciudadana. El 46% de las instituciones respondi que sabe de la existencia de mecanismos de participacin ciudadana en otras instituciones; de ellas, el 56% consider que esos mecanismos se podran implementar en su propia institucin, pero ms adelante respondieron que no lo hacen principalmente porque implicara el uso de recursos de los que no disponen y porque implicara distraer a servidores pblicos de sus funciones (Grfica 8). En resumen, la problemtica esencial para instrumentar mecanismos de participacin ciudadana es la carencia de recursos para hacerlo.
Grfica 8 Motivos por los que no se aplican formas de vinculacin con la sociedad en las dependencias y entidades

68.43 0.00 13.57 14.86 14.29 68.29

Implicara recursos que no se tienen (%) S se ha hecho, pero los resultados fueron nulos o negativos (%) La normatividad no lo permite (%) Dificultara la operacin (%) Se desconoce cmo hacerlo (%) Implicara distraer personal (%) Otro (%)

20.29

Asimismo, las necesidades ms comunes en las dependencias y entidades para implementar mecanismos de participacin ciudadana son financieras, organizacionales5 y normativas (Grfica 9).
Por necesidades organizacionales se entienden las necesidades de hacer modificaciones en la estructura y funciones de ciertas reas. Por necesidades normativas se entiende la necesidad de realizar cambios o ampliaciones en la normatividad vigente. La opcin de infraestructura se refiere a la necesidad de espacios fsicos o de maquinaria y equipo. 25
5

Grfica 9 Tipos de necesidades que tienen las instituciones para implementar mecanismos de participacin ciudadana

51.43 48.71 56.71 41.14 37.00 16.29 4.29

Organizacionales (%) Normativas (%) Financieras (%) De personal (%) De infraestructura (%) Ninguna (%) Otras (%)

Las necesidades ms comunes en las instituciones del gobierno federal para implementar mecanismos de participacin ciudadana son de carcter financiero y organizacional.

La diversidad en las relaciones sociedad-gobierno La aplicacin de la encuesta demostr que no se pueden hacer generalizaciones para
todo el gobierno federal en cuanto a la atencin y la participacin ciudadana. Las relaciones gobierno-sociedad son diversas por diferentes motivos. Un factor determinante en la vinculacin sociedad-gobierno tiene que ver con la naturaleza de la actividad de cada institucin. Por ejemplo, algunas funciones y atribuciones de instituciones del sector seguridad nacional y del sector desarrollo econmico son competencia nica e irrenunciable del gobierno, y por tanto la participacin ciudadana en ellas se ve limitada. En cambio algunos mbitos de accin de los sectores desarrollo social, salud y educacin no slo permiten la participacin ciudadana, sino que la hacen necesaria.
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Tambin el grado de especializacin de la labor de algunas instituciones pblicas puede dificultar la participacin ciudadana en ellas. Estamos hablando de casos como la operacin de puertos, la regulacin de las telecomunicaciones o la administracin de carreteras, por mencionar slo algunos ejemplos. Igualmente los actores sociales con los que se relaciona el gobierno representan una gran pluralidad de formas e intereses: estn las instituciones de educacin superior, las cmaras empresariales, las organizaciones de la sociedad que a su vez representan un gran mosaico de intereses y formas, los colegios de profesionistas, entre otros. Esta pluralidad en la sociedad incide directamente en su forma de relacionarse con el gobierno.

Las relaciones del gobierno con la sociedad son heterogneas porque el gobierno y la sociedad son en s mismos heterogneos.

Hoy da nos se puede soslayar la participacin ciudadana en el gobierno. Sin embargo, como servidores pblicos debemos considerar varios elementos al momento de planear la inclusin de la sociedad en la gestin pblica, entre ellos: Los aspectos normativos, financieros y organizacionales. Las formas de llevar a la prctica la participacin ciudadana. Cmo profundizar la rendicin de cuentas a la sociedad. La pluralidad de los actores a involucrar.

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IV. EJEMPLOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL GOBIERNO FEDERAL

En el gobierno federal existen casos concretos que sirven como referente sobre la participacin ciudadana llevada a la prctica. La participacin ciudadana, ya se ha dicho, no es un fin en s misma, sino un medio para fortalecer las polticas y la gestin pblica, como se observa en los ejemplos del Cuadro 4.
Cuadro 4 Ejemplos de impulso a la participacin ciudadana en el gobierno federal Institucin Modelo o accin Descripcin SEDESOL Manual Ciudadano, SEDESOL a los Ojos de Todos Consejos Consultivos para el Desarrollo Sustentable Agenda Ciudadana: Transparencia, Rendicin de Cuentas y Combate a Corrupcin. Participacin de las Organizaciones Sociales Esquemas de coinversin social Material impreso y electrnico que explica claramente los programas a cargo de SEDESOL y cmo acceder y participar en ellos. Tratamiento de temas socioambientales con participacin corresponsable de sociedad civil. Documento de propuestas elaborado por expertos.

Para consultar
www.sedesol.gob.mx

SEMARNAT

www.semarnat.gob.mx

SFP

www.monitoreociudadano.gob.mx

SRE

Acciones para incluir a la sociedad civil mexicana en la poltica internacional del pas. Financiamiento a sociedad civil para acciones de inters pblico. Por lo general, estos esquemas incluyen la participacin de representantes de la sociedad (OSC y academia) en el dictamen de los proyectos a apoyar. Esquemas para la observacin de procesos gubernamentales por parte de grupos de la sociedad. Ejemplos de coordinacin sociedad-gobierno para fines especficos.

www.sre.gob.mx

INDESOL, IMJ, otros

www.corresponsabilidad.gob.mx

SFP

Testigos Sociales, Monitoreo Ciudadano Profesionalizacin de OSC, Observatorios Ciudadanos

www.funcionpublica.gob.mx

INDESOL

www.indesol.gob.mx

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V. HACIA DNDE VAMOS?

El gobierno federal tiene avances importantes en torno a la participacin ciudadana, pero tambin tiene espacios de oportunidad para profundizar los alcances e impactos de esa participacin. En este sentido es necesario impulsar una poltica de participacin ciudadana que contemple por lo menos tres grandes elementos: Condiciones institucionales. Revisar y adecuar normas, procesos y presupuestos gubernamentales, de manera que incluyan en la medida posible la participacin activa de los ciudadanos y sus organizaciones. Actitudes de los actores. En los servidores pblicos debe haber una actitud de apertura y receptividad hacia la sociedad y sus organizaciones, como depositarios finales de la accin gubernamental. En la sociedad debe haber una conciencia de corresponsabilidad en el desarrollo nacional. Capacidades de los actores. A la par de las actitudes, se deben impulsar las capacidades para la participacin ciudadana. En el gobierno se podran difundir, sistematizar y replicar experiencias de participacin ciudadana. En los ciudadanos se podran ampliar capacidades para el anlisis de la gestin pblica, en trminos de legalidad, eficiencia e impactos.

Como servidores pblicos podemos impulsar acciones en este sentido, con la certeza de que los beneficios podrn no ser inmediatos, pero s profundos en la construccin de un clima de confianza en el que sociedad y gobierno convergen y generan sinergias a favor del desarrollo.

Desde el gobierno podemos favorecer la participacin ciudadana en tres sentidos: Condiciones institucionales Actitudes de los actores Capacidades de los actores

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ABREVIACIONES

APF IAES IFE IFAI IMJ INDESOL OEA OECD ONU OSC SEDESOL SEMARNAT SFP SRE PND PTRC

Administracin Pblica Federal Instituciones acadmicas de educacin superior Instituto Federal Electoral Instituto Federal de Acceso a la Informacin Instituto Mexicano de la Juventud Instituto Nacional de Desarrollo Social Organizacin de Estados Americanos Organizacin de Estados para la Cooperacin y el Desarrollo Organizacin de las Naciones Unidas Organizaciones de la sociedad civil Secretara de Desarrollo Social Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales Secretara de la Funcin Pblica Secretara de Relaciones Exteriores Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 Programa de Transparencia y Rendicin de Cuentas

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FUENTES CONSULTADAS
Bibliografa Schedler, Andreas. Cuadernos de transparencia 03, Qu es la rendicin de cuentas? IFAI. Cuarta edicin, Mxico, 2007. Isunza, Ernesto, y Hevia, Felipe. Cuadernos para la Democratizacin no. 4. Relaciones Sociedad Civil-Estado en Mxico, un Ensayo de Interpretacin. CIESAS y Universidad Veracruzana, Mxico, 2006. Olvera, Alberto e Isunza, Ernesto en el captulo Rendicin de cuentas. Los fundamentos tericos de una prctica de la ciudadana del libro Ziccardi, Alicia (Coordinadora), Participacin ciudadana y polticas sociales en el mbito local. Mxico, UNAM-Instituto de Investigaciones Sociales, Consejo Mexicano de Ciencias Sociales, Instituto Nacional de Desarrollo Social, 2004. Varios autores. Agenda Ciudadana de Polticas Pblicas para el Fortalecimiento de la Sociedad Civil. Incide Social, Mxico D.F., octubre de 2007 Varios Autores. Agenda Ciudadana, Transparencia, la Rendicin de Cuentas y Combate a la Corrupcin. Consejo Ciudadano por la Transparencia y Secretara de la Funcin Pblica. Mxico, 2006.

Leyes o documentos normativos Acuerdo por el que se constituye la Comisin Federal de Fomento a las Actividades de las Organizaciones de la Sociedad Civil como una comisin intersecretarial de carcter permanente. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Ley de Planeacin. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil. Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. Reglamento Interior de la Secretara de la Funcin Pblica.

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Pginas electrnicas6 http://pnd.presidencia.gob.mx/ http://www.funcionpublica.gob.mx/ http://www.funcionpublica.gob.mx/indices/doctos/ipc_2006.pdf http://www.gobernacion.gob.mx/encup/ http://www.iis.unam.mx/zic/olvera-vera.pdf http://www.imjuventud.gob.mx/encuesta_contenido.asp http://www.latinobarometro.org/ http://www.lenguajeciudadano.gob.mx/ http://www.monitoreociudadano.gob.mx/ http://www.oea.org/main/spanish/ http://www.oecd.org/ http://www.programaanticorrupcion.gob.mx/ http://www.transparenciamexicana.org.mx/ http://www.un.org/spanish/ http://www.sedesol.gob.mx http://www.semarnat.gob.mx http://www.sre.gob.mx http://www.corresponsabilidad.gob.mx http://www.indesol.gob.mx

Las pginas electrnicas enlistadas fueron verificadas por ltima vez el 10 de enero de 2008. 32

ANEXO
Contenido del cuestionario aplicado a las dependencias y entidades del la APF
Apartados del cuestionario Apartado A: Aspectos generales Promocin de la participacin ciudadana Mecanismos de informacin de la sociedad civil al Gobierno Transparencia gubernamental Espacios de colaboracin informativa Formas de control social Formas de transferencia de obligaciones Formas de cogestin Apartado B: Percepciones sobre la institucin Procesos sensibles en la institucin Estadstica en los sistemas de atencin y quejas Formas de participacin ciudadana que podran aplicarse en la institucin Mecanismos de participacin ciudadana que proponga la institucin Necesidades para implementar formas de participacin ciudadana CUESTIONARIO APARTADO A Aspectos generales 1. Identificacin de la institucin:

2. En cul de los ejes del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 se ubica principalmente la institucin? Estado de Derecho y seguridad Economa competitiva y generadora de empleos Igualdad de oportunidades Sustentabilidad ambiental Democracia efectiva y poltica exterior responsable 3. Cmo est clasificada la informacin en poder de la institucin? (nos referimos a aquella informacin que NO est contemplada en el Artculo 7 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental) Toda la informacin de la institucin es pblica Toda esa informacin es reservada (no pblica) Toda esa informacin es confidencial (no pblica) 33

Se cuenta con informacin pblica y no pblica

4. La institucin cuenta con programas, servicios o trmites que se deriven en la asignacin directa de recursos a personas (fsicas o morales)?, ya sean recursos econmicos o en especie. S No

Promocin de la participacin ciudadana 5. La institucin cuenta con un rea especfica que promueva la participacin ciudadana? (entendida la participacin ciudadana como la posibilidad de la poblacin de contribuir en la toma de decisiones gubernamentales que le afectan) S No 6. Si respondi SI por favor conteste la siguiente informacin: Nombre del rea Adscrita a qu rea Titular Telfono Correo electrnico Pgina electrnica Direccin 7. La institucin difunde y estimula la participacin ciudadana en la gestin de la propia institucin? S No 8. La institucin realiza campaas o programas para fomentar valores cvicos en la poblacin? S No 9. Con qu tipos de actores sociales se tiene convenios o acuerdos vigentes y en operacin? Instituciones acadmicas de educacin superior Organizaciones de la Sociedad Civil nacionales Organizaciones de la Sociedad Civil internacionales Centros de estudios y/o investigacin Empresarios Expertos (acadmicos, cientficos) a ttulo personal Beneficiarios de los servicios o programas de la institucin Ciudadanos en general Cmaras empresariales Colegios de profesionales 34

Iglesias Asociaciones sectoriales (por ejemplo las asociaciones de instituciones educativas) Ninguno Otros, cules? _________________________ Espacios de informacin de la sociedad civil al Gobierno 10. Con qu mecanismos de atencin al pblico y recepcin de quejas cuenta la institucin? Lnea(s) telefnica(s) Mdulo(s) de atencin Buzones Correo electrnico Formulario para presentar sugerencias o quejas en la pgina electrnica Otro Ninguno Si respondi con la opcin ninguno pase a la pregunta 15 11. Se cuenta con un procedimiento o sistema de seguimiento interno de las sugerencias o quejas? S No 12. Se cuenta con un rea definida para la recepcin, canalizacin y seguimiento de las sugerencias y quejas? S No 13. Con qu elementos de referencia se cuenta para la recepcin, canalizacin y seguimiento de las sugerencias y quejas? Folio de asuntos Acuse de recibo a la ciudadana Plazos de respuesta Estatus de los asuntos Otros __________________________ Ninguno 14. Se hacen del conocimiento pblico los resultados de la atencin de sugerencias y quejas, as como las sanciones que se deriven? S No 15. Qu mecanismos de consulta ciudadana aplica o ha aplicado la institucin? Encuestas Entrevistas a personas clave (ya sea representativas de la poblacin objetivo o expertos en los temas de la institucin) Conferencias o foros de expertos Foros de consulta a la poblacin objetivo 35

Foros de consulta a expertos y a poblacin objetivo (de manera conjunta) Mecanismos para que la sociedad de manera organizada presente propuestas a la institucin Ninguno Otro mecanismo, cul? _______________________ Si respondi con la opcin ninguno pase a la pregunta 19 16. Las consultas ciudadanas se hacen Peridicamente De acuerdo a las necesidades institucionales de consulta ciudadana (segn contexto o coyuntura) No se realizan 16-b. Si respondi PERIDICAMENTE en la pregunta anterior, por favor seleccione una de las siguientes opciones: (Se despliega un cuadro con las siguientes opciones): - Mensual - Bimestral - Trimestral - Cada cuatro meses - Cada 6 meses - Cada ao - Otro (especifique:_____________) 17. Se publican los resultados de las consultas ciudadanas que hace la institucin? S en todos los casos S en algunos casos No

18. En qu medida los resultados de las consultas ciudadanas se derivan en acciones para la mejora de la gestin de la institucin? Mucho Algo Poco Nada

Transparencia gubernamental 19. Cuntas veces al ao la institucin lleva a cabo eventos o sesiones de rendicin de cuentas al pblico? (sin considerar los informes de labores ante el Poder Legislativo) (se despliega un cuadro para seleccionar una cifra del 0 al 6 y luego las opciones Entre 7 y 12 y Ms de 12)

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20. Qu otros mecanismos utiliza la institucin para informar a la poblacin sobre los resultados de su gestin? Reportes o artculos en boletines de la institucin (dirigidos al pblico) Comunicados a la prensa Conferencias de prensa Reportes tcnicos en la pgina electrnica de la institucin Artculos o noticias en la pgina electrnica de la institucin Existe un espacio especfico para ello en la pgina electrnica de la institucin Informes peridicos que se hacen llegar a personas clave (pblico objetivo, expertos, comunicadores) Anuncios en radio y/o TV Otros, cules? ______________ Ninguno 21. Qu medios utiliza la institucin para publicar los resultados de los trmites que realiza el pblico? Internet Boletn o publicacin Mural(es) en la institucin Peridicos y/o revistas Otro, cul? ____________ No lo publica 22. Qu medios utiliza la institucin para publicar los motivos por los que determinados usuarios obtuvieron una respuesta negativa al realizar un trmite? Internet Boletn o publicacin Mural(es) en la institucin Peridicos y/o revistas Otro, cul? No lo publica

23. Qu medios utiliza la institucin para invitar a la sociedad civil a participar en los medios que la institucin tiene para ello? Convocatoria pblica Invitacin directa Anuncios en medios de comunicacin (por ejemplo revistas, peridicos) Anuncios en medios de la propia institucin (boletines, folletos) Difusin de los medios de participacin en eventos Letreros en las instalaciones de la institucin Otro, especifique____________________________________________ 24. Utiliza mecanismos para verificar que la informacin que publica la institucin en medios impresos y electrnicos es til para la sociedad (considerando atributos de claridad, veracidad, oportunidad y confiabilidad)? S No 37

En algunos casos, especifique __________________________ Si respondi con la opcin NO pase a la pregunta 26 25. Cmo se evala la calidad de la informacin de la institucin? Por medio de autoevaluacin Por consultores externos Por los ciudadanos que la utilizan Otro, especifique ________________________________

Espacios de colaboracin informativa 26. Cuntos Consejos Ciudadanos o Consejos Consultivos existen en la institucin? (se despliega un cuadro para seleccionar una cifra del 0 al 3 y luego la opcin Ms de 3) 27. De los Consejos Ciudadanos o Consultivos que existen en la institucin en cuntos tienen voto los consejeros? (se despliega un cuadro para seleccionar una cifra del 0 al 3 y luego la opcin Ms de 3) Si respondi con la opcin 0 contine en la pregunta 32 28. De los Consejos Ciudadanos o Consultivos que existen en la institucin cuntos se originan por una disposicin legal o normativa? (se despliega un cuadro para seleccionar una cifra del 0 al 3 y luego la opcin Ms de 3) 29. Cmo est representada la sociedad en los Consejos Ciudadanos o Consultivos de la institucin? Por la poblacin objetivo de la institucin Por expertos en los mbitos de accin la institucin Por representantes de la poblacin objetivo y expertos en los temas de la institucin conjuntamente En un(os) Consejo(s) est representada la poblacin objetivo y en otro(s) participan expertos

30. Qu aspectos de los programas, trmites o servicios de la institucin se discuten en los Consejos Ciudadanos o Consultivos? La planeacin (por ejemplo las necesidades o demandas de la sociedad, la visin o enfoque, la presupuestacin, etctera) La ejecucin (por ejemplo la forma de operar y tomar decisiones, el apego a la legalidad y normatividad y el ejercicio de los recursos) La evaluacin (por ejemplo los resultados, los impactos y los costos-beneficios) Dos de estos aspectos Los tres aspectos Se discuten otras cosas. Especifique brevemente 31. Aproximadamente cuntas veces al ao sesionan los Consejos Ciudadanos o Consultivos que existen en la institucin? 38

(se despliega un cuadro para seleccionar una cifra del 0 al 6 y luego las opciones Entre 7 y 12 y Ms de 12)

Formas de control social 32. De los programas a cargo de la institucin en cuntos se contempla la contralora social en su normatividad? (se despliega un cuadro para seleccionar una cifra del 0 al 10) 33. De los programas a cargo de la institucin en cuntos NO se contempla la contralora social en su normatividad? (se despliega un cuadro para seleccionar una cifra del 0 al 10) 34. De los programas a cargo de la institucin en cuntos se aplican formas de contralora social sin que estn contempladas en la normatividad? (se despliega un cuadro para seleccionar una cifra del 0 al 10 y luego la opcin Ms de 10) 35. Seleccione las formas de contralora social que se aplican en los programas a cargo de la institucin (estn o no estn contempladas en normatividad) Vocales de control y vigilancia Comisiones de contralora social Figuras de contralora social en materia de vigilancia de reas crticas (licitaciones, presupuestacin, permisos, etc.) Capacitacin a beneficiarios en materia de acceso a la informacin Otros _________________________ En la prctica no se instrumentan mecanismos de contralora social

Formas de transferencia de obligaciones 36. La institucin asigna recursos a actores de la sociedad civil para la realizacin de acciones o proyectos propuestos por ellos mismos? S No

37. La institucin contrata a actores de la sociedad civil para la realizacin de acciones o proyectos especficos (definidos por la misma institucin)? S No 38. La institucin brinda financiamiento a la sociedad civil para que realice investigaciones de utilidad o inters de la institucin? S No 39

39. La institucin invita a la sociedad civil a que evale la gestin de la propia institucin? S No 40. La institucin brinda financiamiento a la sociedad civil para que evale la gestin de la propia institucin? S No 40-b. Si respondi SI en la pregunta anterior, por favor seleccione una de las siguientes opciones: (Se despliega un cuadro con las siguientes opciones): - Licitacin - Convocatoria diferente a una licitacin - Contratacin de consultora - Pago de investigaciones o estudios - Otro (especifique:_____________) Formas de cogestin 41. En cuntos programas a cargo de la institucin existen procesos o sub-procesos en los que participen actores de la sociedad civil? (se despliega un cuadro para seleccionar una cifra del 0 al 10) Si eligi la opcin 0, aqu termina el apartado A del cuestionario 42. En cuntos de esos programas dicha participacin est especificada en la normatividad de los programas o de la institucin? (se despliega un cuadro para seleccionar una cifra del 0 al 10)

FIN DEL APARTADO A

APARTADO B Percepciones sobre la institucin 43. Se cuenta con un rea que concentre y difunda al interior de la institucin los estudios realizados por externos que tengan que ver con percepciones de la poblacin (encuestas, entrevistas, etc.)? S No 43-b. Si respondi SI por favor conteste la siguiente informacin: 40

Nombre del rea Adscrita a qu rea Titular Telfono Correo electrnico Pgina electrnica Direccin

44. Se cuenta con un rea que tenga como funcin recabar la percepcin de la poblacin o de los usuarios de los programas y/o trmites de la institucin (encuestas, entrevistas)? S No 44-b. Si respondi SI por favor conteste la siguiente informacin: Nombre del rea Adscrita a qu rea Titular Telfono Correo electrnico Pgina electrnica Direccin 45. Se cuenta con un rea que haga un seguimiento de las noticias, reportajes o artculos en medios de comunicacin referidos a la institucin, sus funcionarios y sus programas o trmites? S No 45-b. Si respondi SI por favor conteste la siguiente informacin: Nombre del rea Adscrita a qu rea Titular Telfono Correo electrnico Pgina electrnica Direccin Procesos sensibles en la institucin 46. Los programas o trmites a cargo de la institucin implican la entrega de recursos econmicos a los usuarios o beneficiarios (ya sean personas fsicas o morales)? S No 47. Los programas o trmites a cargo de la institucin implican la entrega de alimentos a los usuarios o beneficiarios (ya sean personas fsicas o morales)? S No 41

48. Los programas o trmites a cargo de la institucin implican la entrega de recursos en especie a los usuarios o beneficiarios (ya sean personas fsicas o morales)? S No 49. En los programas o trmites a cargo de la institucin existe algn proceso que implique la decisin de algn(os) servidor pblico respecto a la asignacin de recursos o alimentos a los usuarios o beneficiarios? S No 50. Si respondi SI en la pregunta anterior en ese proceso(s) de decisin existe participacin de actores de la sociedad civil? S No 51. Si respondi SI en la pregunta 49 ese proceso(s) es observado presencialmente por actores de la sociedad civil? S No Estadstica en los sistemas de atencin a usuarios y quejas 52. El rea responsable de la atencin a usuarios y recepcin de quejas tiene catalogados los temas de las sugerencias y quejas? S No 53. El rea responsable de la atencin a usuarios y recepcin de quejas realiza reportes peridicos sobre las quejas y sugerencias? S No 54. Si respondi SI a la pregunta anterior qu elementos se contemplan en estos reportes? Cantidad de asuntos Cantidad de asuntos por tema Tipo de asunto (ejemplos: peticin, comentario, sugerencia, queja, denuncia, otro Tipo de persona (ejemplos: ciudadano, Organizacin de la Sociedad Civil, empresa, usuario/beneficiario, otros) reas a las que se turnaron los asuntos Tiempos de atencin a cada asunto Promedio de tiempo de atencin de los asuntos Estatus de cada asunto Resultado de la atencin a cada asunto Otro, especifique:_____________________________

Formas de participacin ciudadana que podran aplicarse en la institucin 42

55. La institucin tiene conocimiento de formas de participacin de la sociedad civil que se practican en otras instituciones? S No 56. Si respondi SI en la pregunta anterior alguna(s) de esas formas se podra aplicar en la institucin? S No 57. Si respondi SI en la pregunta anterior porqu no se aplican esas formas de participacin en la institucin? (Selecciones mximo tres opciones) Implicara invertir recursos econmicos que actualmente no se tienen Implicara distraer a cierto personal de sus funciones, o contratar personal nuevo para poder llevar esto a cabo La institucin desconoce cmo comenzar a implementar esas formas de participacin Implicara hacer ms laboriosa o difcil la operacin de la institucin Las disposiciones normativas de la institucin no lo permiten S se han aplicado en el pasado pero la respuesta y los resultados fueron nulos o negativos Otro, especifique___________________

Mecanismos de participacin ciudadana que proponga la institucin 58. La institucin implementa mecanismos de participacin ciudadana o espacios de vinculacin con la sociedad no mencionados en este cuestionario? (ya se mencionaron: mecanismos de atencin y quejas, consulta ciudadana, rendicin de cuentas, Consejos Ciudadanos o Consultivos, contralora social, asignacin de recursos para realizar acciones y participacin de la sociedad en procesos operativos) S No Si respondi NO por favor contine en la pregunta 59. 58-b. Si respondi SI en la pregunta anterior, por favor describa brevemente:

59. Considera que esas formas de participacin podran llevarse a cabo en otras instituciones pblicas? S No Si respondi NO por favor contine en la pregunta 60. 59-b. Si respondi SI en la pregunta anterior, por favor describa brevemente:

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Necesidades para implementar formas de participacin ciudadana 60. Qu tipo de necesidades tendra la institucin para implementar formas de participacin ciudadana como las mencionadas en este cuestionario? (Selecciones mximo tres opciones) Normativas (cambios o aadidos en la normatividad) Organizacionales (modificaciones en la estructura y funciones de ciertas reas) Infraestructura (necesidad de espacios fsicos o de maquinaria y equipo) De personal Financieras Otras Ninguna 60-b. Por favor describa brevemente esas necesidades:

FIN DEL APARTADO B

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