Examen de Las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica Del Perú

C O N F E R E N C I A D E L A S N A C I O N E S U N I D A S S O B R E C O M E R C I O Y D E S A R R O L LO C O M I S I N E C O N M I C A PA R A A M E R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E
Per
Nueva York y Ginebra, 2011
ii
Examen de las Polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin - Per
UNCTAD/DTL/STICT/2010/2 Copyright United Nations, 2011 All rights reserved. Printed in Switzerland
PREFACIO
iii
PrEfaCIo
Los exmenes de polticas de ciencia, tecnologa e innovacin de la UNCTAD tienen por objetivo asistir a los gobiernos en el desarrollo de sus capacidades nacionales en ciencia, tecnologa e innovacin, a fin de que los planes y programas nacionales de ciencia, tecnologa e innovacin apoyen a los distintos componentes de la agenda nacional de desarrollo y ayuden a los sectores productivos a competir en una economa global basada en el conocimiento, generando empleo mejor remunerado, incrementando el nivel de vida, reduciendo la pobreza y promoviendo una estrategia de crecimiento y diversificacin comercial. El objetivo ltimo del examen de polticas de ciencia, tecnologa e innovacin del Per es ofrecer al gobierno peruano un diagnstico actualizado sobre la efectividad de sus polticas y medidas relacionadas con la ciencia, tecnologa e innovacin; reforzar dichas polticas y medidas integrndolas al proceso nacional de desarrollo; y, mejorar la capacidad tecnolgica, fomentar la innovacin, e incorporar mayor valor agregado a la produccin. El examen de polticas de ciencia, tecnologa e innovacin del Per fue iniciado a peticin del Gobierno peruano, y ha recibido el apoyo del Ministerio de Produccin, CONCYTEC y el Ministerio de Relaciones Exteriores. Este examen ha sido realizado conjuntamente por la UNCTAD y la CEPAL. El examen fue elaborado por un equipo de expertos bajo la direccin de ngel Gonzlez Sanz (UNCTAD). Marta Prez Cus (UNCTAD) coordin el examen en colaboracin con Sebastin Rovira (CEPAL). Roberto Lpez Martnez (sistema nacional de innovacin), Guillermo Rozenwurcel (TIC, biotecnologa y nanotecnologa), Fernando Villarn y Romina Sol Golup (introduccin) contribuyeron los informes de base para el examen. El equipo de expertos realiz dos misiones en el terreno, en octubre del 2009 y en junio del 2010, llevando a cabo ms de 70 entrevistas (incluyendo 8 mesas redondas) en Lima, Iquitos y Arequipa con representantes de organismos gubernamentales, institutos de investigacin, universidades, gremios y cmaras de comercio, expertos en ciencia, tecnologa e innovacin, empresas, organizaciones no gubernamentales y fundaciones. Muchas personas en Per incluyendo oficiales pblicos, investigadores, acadmicos y personal de las universidades e institutos de investigacin, as como empresarios y actores de la sociedad civil, contribuyeron generosamente con su tiempo y sus ideas a la elaboracin de este examen. Agradecemos su inestimable colaboracin. Este examen no habra podido ser posible sin el apoyo del Sr. Jos Lus Chicoma Lcar, Viceministro de Produccin, el Dr. Augusto Mellado, Presidente del CONCYTEC, y la Embajadora Elzabeth Astete, Subsecretaria de Asuntos Econmicos del Ministerio de Relaciones Exteriores. Los equipos del Ministerio de Produccin, CONCYTEC y el Ministerio de Relaciones Exteriores han estado fuertemente comprometidos con este examen y merecen nuestro sincero reconocimiento. Las valoraciones y conclusiones que se formulan son, sin embargo, atribuibles exclusivamente a la Secretara de la UNCTAD.
NDICE
NDICE
Prefacio ............................................................................................................................................ iii Abreviaturas ..................................................................................................................................... xi
rEsumEN EjECuTIvo ....................................................................................................................... xiii CaPTuLo I. CoNTEXTo GENEraL DE La CIENCIa, La TECNoLoGa Y La INNovaCIN EN La ECoNoma DEL PEr ............................................ 1
A. Evolucin reciente de la economa peruana ....................................................................... 2
1. Desempeo macroeconmico ............................................................................................................. 2 2. Comercio internacional ......................................................................................................................... 4 3. La inversin nacional y la inversin extranjera directa (IED) ................................................................ 7
B. Condiciones estructurales de la economa peruana .......................................................... 9

1. Estructura sectorial .............................................................................................................................. 9 2. Estructura empresarial ...................................................................................................................... 10 3. Competitividad ................................................................................................................................... 11 4. Infraestructura fsica ......................................................................................................................... 12 5. Capital humano ............................................................................................................................... 14 6. Desarrollo humano .......................................................................................................................... 17 7. Recursos naturales y biodiversidad ............................................................................................... 19
C. Desempeo en ciencia, tecnologa e innovacin ............................................................. 19

1. Insumos .............................................................................................................................................. 20 2. Resultados .......................................................................................................................................... 21 3. Actividades de innovacin y su impacto ............................................................................................ 29
CaPTuLo II. EL sIsTEma NaCIoNaL DE CIENCIa, TECNoLoGa E INNovaCIN ............................................................................... 31

A. El sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin. Descripcin general en sus condiciones presentes ......................................................... 32
1. Institucionalidad y normatividad de la ciencia, tecnologa e innovacin (CTI)................................... 32 2. Definicin legal y agentes del sistema nacional de CTI (SINACYT) ................................................... 32 3. Principales instrumentos de poltica ................................................................................................... 38
B. Diagnstico del sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin ........................... 46

1. Introduccin y aclaraciones metodolgicas ....................................................................................... 46 2. Funcin de produccin ....................................................................................................................... 47 3. Funcin reguladora ............................................................................................................................. 52 4. Funcin de gestin y financiamiento .................................................................................................. 55 5. Funcin de prospectiva y diseo de planes, programas e instrumentos .......................................... 56 6. Funcin de cohesin y ejecucin ....................................................................................................... 57
C. Recomendaciones .............................................................................................................. 57
1. Conviccin, voluntad y compromiso .................................................................................................. 57 2. Prospectiva y determinacin de prioridades ...................................................................................... 58 3. Instrumentos de poltica de CTI ......................................................................................................... 58 4. Formacin de recursos humanos. La importancia de la educacin .................................................. 61 5. Estructura organizacional y gestin .................................................................................................... 61 6. Normatividad ....................................................................................................................................... 63
vi
CaPTuLo III. EL sECTor DE Las TECNoLoGas DE La INformaCIN Y La ComuNICaCIN .................................................67

A. Las tecnologas de la informacin y la comunicacin: el Per en el contexto internacional ................................................................................... 68 B. Diagnstico del sistema de innovacin en el sector de las TIC ....................................... 70
1. Funcin de produccin ....................................................................................................................... 70 2. Funcin de gestin y financiamiento .................................................................................................. 82 3. Funcin reguladora ............................................................................................................................. 82 4. Funcin de prospectiva y diseo de planes, programas e instrumentos .......................................... 83 5. Funcin de cohesin y ejecucin ....................................................................................................... 87
C. Conclusiones y recomendaciones ..................................................................................... 88
CaPTuLo Iv. La bIoTECNoLoGa ..................................................................................................93

A. Introduccin ......................................................................................................................... 94 B. Panorama a nivel mundial y una experiencia latinoamericana (Brasil) ............................ 97 C. Diagnstico del sistema de innovacin en biotecnologa en el Per ............................... 99
1. Funcin de produccin ....................................................................................................................... 99 2. Funcin reguladora ........................................................................................................................... 106 3. Funcin de gestin y financiamiento ................................................................................................ 107 4. Funcin de prospectiva y diseo de planes, programas e instrumentos ........................................ 108 5. Funcin de cohesin y ejecucin ..................................................................................................... 110
D. Conclusiones y recomendaciones ................................................................................... 110
CaPTuLo v. La NaNoTECNoLoGa...........................................................................................113
A. Introduccin ....................................................................................................................... 114 B. Panorama mundial y la experiencia latinoamericana................................................................ 114 C. Diagnstico del sistema de innovacin en nanotecnologa del Per............................. 117
1. Funcin de produccin .................................................................................................................... 117 2. Funcin reguladora ........................................................................................................................... 119 3. Funcin de gestin y financiamiento ................................................................................................ 122 4. Funcin de prospectiva y diseo de planes, programas e instrumentos ........................................ 122 5. Funcin de cohesin y ejecucin ..................................................................................................... 123
D. Conclusiones y recomendaciones ................................................................................... 124
CaPTuLo vI. CoNCLusIoNEs Y rEComENDaCIoNEs CLavE ......................................127

A. Diagnstico del sistema nacional de innovacin peruano.............................................. 128 B. Recomendaciones clave ................................................................................................... 131 C. El sector de las tecnologas de la informacin y la comunicacin. Principales conclusiones y recomendaciones ................................................................ 133 D. La biotecnologa. Principales conclusiones y recomendaciones .................................. 134 E. La nanotecnologa. Principales conclusiones y recomendaciones ............................... 135
bIbLIoGrafa .......................................................................................................................................137 aNEXos...................................................................................................................................................147

Anexo A. Desarrollo y limitaciones del enfoque de Sistemas de Innovacin Nacional ..... 148 Anexo B. Sistemas de Innovacin Regional (SIR) ............................................................... 149
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vii
Anexo C. Estudio de la produccin cientfica peruana 2003-2009 ...................................... 150

C.1. Nota metodolgica ........................................................................................................................ 150 C.2. Interpretacin de las redes ............................................................................................................ 150 C.3. Breve descripcin de resultados................................................................................................... 152
Anexo D. Polticas Nacionales Relativas a CTI .................................................................... 161

D.1. Las polticas del Acuerdo Nacional relativas a la CTI D.2. Los lineamientos de polticas relacionadas con la CTI del Plan estratgico de desarrollo Nacional propuesto por CEPLAN............................................................................ 161 D.3. Las Polticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional ................................................................................................................... 164
Anexo E. La nanotecnologa en Amrica Latina. Los ejemplos de Argentina y Brasil ......... 165
Cuadros
1. Evolucin de la estructura de exportaciones de bienes, en porcentaje sobre total exportaciones de bienes, Per, 1995-2009 (%) .............................................................................................................................. 6 2. Principales productos exportados (en millones de dlares y en su participacin en total de exportaciones), Per, 2009 .......... 7 3. Distribucin del stock de IED por sector, en porcentajes, 2000-2008 (%) ..................................................................................... 8 4. Estructura empresarial peruana, segn tamao de empresa, 2006 ............................................................................................ 10 5. El Per en el ndice Global de Competitividad, 2009-2010 .......................................................................................................... 12 6. Ranking de las regiones del Per en base al ndice de Competitividad Regional, 2009............................................................. 12 7. Cobertura de agua potable, saneamiento y tratamiento de aguas (porcentaje de la poblacin), Per y Chile, 2007................ 13 8. Estimacin de las necesidades de inversin en infraestructura (en millones de dlares), Per, 2008 ....................................... 13 9. Matrcula, personal docente y no docente, y centros y programas educativos, Per, 2006 ....................................................... 14 10. Tasa de cobertura total por grupos de edad y segn gnero, rea y pobreza, Per, 2008 ...................................................... 15 11. Gasto en educacin, varios pases Latinoamericanos, ao financiero terminado en 2007 2008 .......................................... 15 12. Ranking general de las universidades peruanas, 2006.............................................................................................................. 16 13. Matriculados universitarios en el Per, 2007 .............................................................................................................................. 17 14. Per, uno de los diez pases ms biodiversos del mundo ......................................................................................................... 19 15. Indicadores de personal en Ciencia, Tecnologa e Innovacin para Amrica Latina, 2004....................................................... 21 16. Gasto en Actividades de Ciencia y Tecnologa (ACT), en millones de dlares, en porcentaje al PIB y por sector de ejecucin (en porcentaje), 2003 ...................................................................................... 22 17. Patentes solicitadas ante INDECOPI, segn seccin y origen, 2000-2008 ............................................................................... 26 18. Patentes solicitadas ante INDECOPI, segn clase CIP 2000-2008 ........................................................................................... 26 , 1. Organismos que por ley conforman el SINACYT ......................................................................................................................... 34 2. FONDECYT: Inversin en ciencia, tecnologa e innovacin, en miles de dlares, 2008-2010 .................................................... 40 3. Costo y financiamiento del FINCYT, en miles de dlares ............................................................................................................. 41 4. Becas en CTI financiadas por el FONDECYT, 20052009 ........................................................................................................... 42 5. Principales indicadores financieros de COFIDE, en millones de dlares, al 31 diciembre 2009 ................................................ 43 6. Funciones y dimensiones de los sistemas sustentables ............................................................................................................. 47 7. Ejemplo de combinacin de polticas y aproximacin a su actual uso en el Per ...................................................................... 59 1. Porcentaje de la fuerza de trabajo considerada como trabajadores de la informacin en Amrica Latina ................................ 69 2. Inversin en tecnologas de la informacin (TI) como porcentaje del PIB (2006)........................................................................ 69 3. Usuarios de Internet (millones y penetracin) y hogares con acceso a TIC en Amrica Latina.................................................. 70 4. Hogares con acceso a una computadora/ Internet y/o telefona, segn mbito geogrfico, (Porcentaje respecto del total de hogares), 2008 ........................................................................................................................ 71 5. Usuarios de Internet, segn mbito geogrfico, 2008 (Porcentaje respecto del total de la poblacin de 6 y ms aos de edad) ........................................................................................................................................... 71 6. Usuarios de Internet, segn lugar de uso y tipo de actividad que realizan, 2008(Porcentaje sobre el total de usuarios de Internet) ..................................................................................................................................................................... 71 7. Principales empresas de telecomunicaciones, Per .................................................................................................................... 74 8. El sector de manufacturero de las TIC (en millones de dlares), 2005-2007 .............................................................................. 74 9. Industria de telecomunicaciones, software y servicios informticos, y BPO, Per, 2005-2009 ................................................... 75 10. Comparacin internacional de la industria de software y servicios informticos y BPO ........................................................... 75 11. Salario promedio mensual (en dlares), Per, 2007 .................................................................................................................. 75 12. Exportacin de servicios facilitados por la tecnologa en Amrica Latina (en millones de dlares corrientes a tipo de cambio corriente), 2008 ............................................................................................................................................... 78
Captulo I
Captulo II
Captulo III
viii
13. Comercio en servicios facilitados por las TI (en millones de dlares a precios corrientes y tipo de cambio corriente), Per, 2000-2008......................................................................................................................................................... 78 14. Principales fortalezas y debilidades, oportunidades y amenazas del sector TIC ...................................................................... 88 1. Panorama general de las empresas de biotecnologa en el mundo (en millones de dlares y en cantidad), 2008 .................. 97 2. Inversiones en biotecnologa agropecuaria en Per y pases seleccionados, 2005 ................................................................. 100 3. Nmero de tcnicas de biotecnologa utilizadas en total (y por el sector privado), 2006-2007 ................................................ 103 4. Matriculados, egresados y graduados de Doctorado en Ciencias e Ingeniera, 2004 2008 .................................................. 105 5. Principales fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas del sector de la biotecnologa en el Per ............................. 110
Captulo IV
Captulo V
1. Inversin pblica en I+D en nanotecnologa (millones de dlares), 2005-2010 ....................................................................... 114 2. Principales fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas del sector de la nanotecnologa en el Per .......................... 124
Captulo VI anexos
1. Principales fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas del sistema nacional de innovacin peruano ....................... 130 a. Indicadores y metas .................................................................................................................................................................... 163
GrfICos
1. Variacin del PIB real (en porcentajes), Per, 1980-2009 .............................................................................................................. 3 2. PIB real, demanda interna real y consumo privado real (variacin porcentual), 1999-2009 ......................................................... 4 3. Exportaciones e importaciones (como porcentaje del PIB), Per, 1990-2008 .............................................................................. 5 4. Trminos de intercambio (1994=100), Per, 2000-2008 ............................................................................................................... 5 5. Evolucin de las exportaciones de bienes, en base a su intensidad tecnolgica (segn clasificacin de productos de Lall) (en millones de dlares), Per, 1995-2009 ................................................................................................. 6 6. Evolucin de las importaciones (en millones de dlares), Per, 2002-2008 ................................................................................. 7 7. Stock de la inversin extranjera directa (millones de dlares), Per, 1996-2008 .......................................................................... 8 8. Peso de los sectores en la economa (porcentaje del PIB), 2009 .................................................................................................. 9 9. Los doce pilares de la competitividad y el diagnstico de la competitividad peruana, 2009-2010 ............................................ 11 10. Dficit en redes viales, pases seleccionados de Amrica Latina, varios aos ......................................................................... 13 11. Habilidades cognitivas y crecimiento econmico en Amrica Latina ........................................................................................ 15 12. Evolucin de la incidencia de la pobreza y la pobreza extrema en el Per, 2004-2008 (%) ..................................................... 18 13. Evolucin comparada del gasto en I+D (como porcentaje del PIB), seleccin de pases de Amrica Latina, 2000-2008 ..... 20 14. Inversin en I+D en pases latinoamericanos, millones de dlares PPC, 2004 ........................................................................ 21 15. Inversin en I+D, por sector de ejecucin, 2004 ....................................................................................................................... 22 16. Solicitud de patentes de invencin ingresadas vs. otorgadas, 2000-2009 ............................................................................... 23 17. Nmero de patentes otorgadas por oficina de patentes, varios pases iberoamericanos, 2000-2007 ..................................... 24 18. Solicitud de patentes otorgadas a nacionales vs. extranjeros, en trminos absolutos y relativos, 2000-2009......................... 25 19. Tasa de dependencia 2000-2008 ............................................................................................................................................... 25 20. Modelos de utilidad otorgados a nacionales vs. extranjeros, en trminos absolutos y relativos, 2000-2009 ........................... 26 21. Diseos industriales otorgados a nacionales vs. extranjeros, en trminos absolutos y relativos, 2000-2009 .......................... 27 22. Regalas y derechos de licencia, millones de dlares a precios y tipo de cambio corrientes. Balanza tecnolgica (pagos mas ingresos por regalas y derechos de licencia / PIB), Per, 1995-2008 ................................ 28 23. Regalas y derechos de licencia, varios pases latinoamericanos, (en millones de dlares a precios corrientes y tipo de cambio corriente), 1995-2008 .............................................................. 28 1. Organigrama de CONCYTEC ....................................................................................................................................................... 33 2. Organigrama de INDECOPI .......................................................................................................................................................... 36 3. Principales entidades que conforman el SINACYT ...................................................................................................................... 39 4. Nmero de empresas atendidas y personas capacitadas por los CITE, 2003-2009 .................................................................. 44 5. Nmero de servicios tecnolgicos prestados por los CITE, 2006-2009 ...................................................................................... 45 6. Competitividad en capacidad tecnolgica e innovacin ............................................................................................................. 48 7. ndice de desarrollo del financiamiento, 2009 .............................................................................................................................. 50 8. Evolucin del presupuesto del CONCYTEC, en millones de dlares y como porcentaje del PIB, 19822009........................... 53 9. Presupuesto de CONCYTEC 2001-2010 ...................................................................................................................................... 54 1. Acceso a las TIC por grandes empresas peruanas (porcentaje de empresas encuestadas), julio 2006- junio 2007 ................ 72 2. Utilizacin de Internet por grandes empresas peruanas (porcentaje de empresas encuestadas), julio 2006- junio 2007 .................................................................................................................................................................... 72
Captulo I
Captulo II
Captulo III
NDICE
ix
Captulo IV Captulo V
1. Publicaciones y patentes en biotecnologa, pases de Amrica Latina y el Caribe, 2000- 2008 ............................................... 102 1. Publicaciones de los principales pases del mundo en nanotecnologa ................................................................................... 115 2. Publicaciones y patentes de los principales pases latinoamericanos en nanotecnologa ....................................................... 116 3. Red de pases con produccin cientfica en nanotecnologa, 2007 .......................................................................................... 117
anexos
A.1 Ejemplo de red de autores de artculos ................................................................................................................................... 151 A.2 Distribucin del nmero total de publicaciones por ao, 20032009 ..................................................................................... 151 A.3. Distribucin del nmero de publicaciones por origen del primer autor, 20032009 .............................................................. 152 A.4. Matriz de colaboracin entre autores por pases de residencia ............................................................................................. 153 A.5. Red de colaboracin entre autores por pases de residencia ................................................................................................ 154 A.6. Tendencias de investigacin a partir de la coocurrencia de palabras clave, considerando el total de artculos ........................................................................................................................................... 155 A.7. Tendencias de investigacin a partir de las categoras temticas sobre las que se realiza mayor nmero de publicaciones, considerando el total de artculos ............................................................. 156 A.8 Las 20 categoras temticas con mayor impacto y nmero de publicaciones (total de categoras = 186)....................................................................................................................................................... 157 A.9. Las 20 categoras temticas con mayor impacto y nmero de publicaciones cuando el autor principal radica en el Per (total de categoras = 186) ............................................................................................. 158 A.10. Las 20 organizaciones peruanas con mayor impacto y nmero de publicaciones (Publicaciones en las que el autor principal radica en el Per) ............................................................................................ 159 A.11. Los 32 pases con mayor impacto y nmero de publicaciones por pas de residencia del primer autor (total de pases: 68) .................................................................................................................................... 160 A.12. Media de artculos respecto a la media del PIB per cpita (dlares constantes de 1990), 20032009 .............................. 160
reCuadros
1. Descripcin de los Institutos de Investigacin y otros organismos que conforman el SINACYT ................................................ 37 1. Lolimsa - Innovacin peruana en software ................................................................................................................................... 76 2. El Software libre en el Per ........................................................................................................................................................... 77 3. La industria de contenidos en el Per .......................................................................................................................................... 79 4. Legislacin peruana en materia de tecnologas de la informacin y la comunicacin .......................................................... 84/85 5. Principales instituciones pblicas responsables del diseo y la ejecucin de una estrategia de TIC ........................................ 87 1. Aplicaciones de la biotecnologa algunos ejemplos ............................................................................................................ 94/95 2. Polticas y programas de biotecnologa que contribuyen al desarrollo nacional: algunas recomendaciones............................ 96 3. La apuesta por la biotecnologa en Brasil ............................................................................................................................... 98/99 4. Centro Nacional de Biotecnologa Agropecuaria y Forestal (CNBAF) ....................................................................................... 100 5. Hersil S.A. - Innovacin peruana en productos naturales funcionales ...................................................................................... 101 6. La investigacin en biotecnologa en el Per. Informe Lnea base para la implementacin del Programa Nacional en Biotecnologa Agroindustrial en el Per ............................................................................................................................. 104/105 7. Propiedad intelectual y la biotecnologa en el Per .................................................................................................................... 106 8. La Biotecnologa en el Plan Nacional Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Competitividad y el Desarrollo Humano 2006-2021 ............................................................................................................... 109
Captulo II
Captulo III
Captulo IV
Captulo V
1. Empresas usuarias de nanotecnologa - el caso de I&T Electric S.A.C..................................................................................... 118 2. Principales grupos de investigacin en nanotecnologa en el Per ............................................................................. 120/121/122
ABREVIATURAS
xi
abrEvIaTuras
ACT: ADN: ALCA: ANR: APESOFT: APESOL: BID: CABBIO: CABNN: CAF: CAICyT: CEPAL: CEPLAN: CIISB: CIIU: CINN: CIP: CITE: CMMI: CNBAF: CNBS: CNC: CNEA: CNPq: CODESI: COFIDE: CONAFU: CONCYTEC: CONICET: CONID: Actividades cientficas y tecnolgicas cido desoxirribonucleico rea de libre comercio de las Amricas Asamblea nacional de rectores Asociacin peruana de productores de software Asociacin peruana de software libre Banco interamericano de desarrollo Centro argentino-brasileo de biotecnologa Centro argentino-brasileo de nanociencia y nanotecnologa Corporacin andina de fomento Centro argentino de informacin cientfica y tecnolgica Comisin econmica para Amrica Latina y el Caribe Centro nacional de planeamiento estratgico Centro de intercambio de informacin sobre bioseguridad Clasificacin industrial internacional uniforme Centro interdisciplinario de nanociencia y nanotecnologa (Argentina) Clasificacin internacional de patentes Centro de innovacin tecnolgica Modelo de capacidad y madurez integrado Centro nacional de biotecnologa agropecuaria y forestal Consejo nacional de bioseguridad (Brasil) Consejo nacional de competitividad Comisin nacional de energa atmica (Argentina) Consejo nacional de desarrollo cientfico y tecnolgico (Brasil) Comisin multisectorial para el desarrollo de la sociedad de la informacin Corporacin financiera de desarrollo Consejo nacional para la autorizacin del funcionamiento de universidades Consejo nacional de ciencia y tecnologa Consejo nacional de investigaciones cientficas y tcnicas (Argentina) Consejo consultivo nacional de inversin y desarrollo para la ciencia, tecnologa e innovacin tecnolgica CONIDA: Comisin nacional de investigacin y desarrollo aeroespacial CONSUCODE: Consejo superior de contrataciones y adquisiciones del Estado CTI: Ciencia, tecnologa e innovacin CTNBio: Comisin tcnica nacional sobre bioseguridad (Brasil) CyT: Ciencia y Tecnologa DIGESA: Direccin General de Salud Ambiental ERP: (Enterprise Resource Planning) Planificacin de recursos empresariales FAN: Fundacin argentina para la nanotecnologa FAPESP: Fundacin para la investigacin de Sao Paulo FIDECOM: Fondo de investigacin y desarrollo para la competitividad FINCyT: Programa de ciencia y tecnologa FITEL: Fondo de inversin privada de telecomunicaciones FOMIN: Fondo multilateral de inversiones FONAFE: Fondo nacional de financiamiento de la actividad empresarial del Estado FONDECYT: Fondo nacional de desarrollo de ciencia, tecnologa e innovacin tecnolgica I+D: Investigacin y desarrollo I+D+i: Investigacin, desarrollo e innovacin ICACIT: Instituto de calidad y acreditacin de carreras profesionales de ingeniera y tecnologa IED: Inversin extranjera directa IGN: Instituto geogrfico nacional IGP: Instituto geofsico del Per IGV: Impuesto general sobre ventas IIAP: Instituto de investigaciones de la Amazona peruana
xii
IMARPE: INDECOPI: INEI: INGEMMET: INIA: INICTEL: INS: IPEN: ITES: ITP: MCT: MENB: MINCETUR: MINCyT: MIPYMES: MYPES: NBIC: ODCE: OEI: OGM: OMPI: ONG: OSIPTEL: OVM: PCB: PCM: PCT: PEA: PI: PNN: PPC: PROCOM: PROCYT: PRODUCE: PROMPER: PROMPEX: PROTEC: PUCP: PYMES: S/.: SCI: SEACE: SENAMHI: SENASA: SINACYT: SIR: SSI: TIC: TLC: UNALM: UNCTAD: UNI: UNMSM: UNSD: UPCH: UPOV: USPTO: WOS:
Instituto del mar del Per Instituto nacional de defensa de la competencia y de la proteccin de la propiedad intelectual Instituto nacional de estadstica e informtica Instituto geolgico minero y metalrgico Instituto para innovacin agraria Instituto nacional de investigacin y capacitacin en telecomunicaciones Instituto nacional de salud Instituto peruano de energa nuclear (Information Technology Enabled Services) Servicios facilitados por la tecnologa de la informacin Instituto tecnolgico pesquero Ministerio de ciencia y tecnologa (Brasil) Marco estructural nacional de bioseguridad Ministerio de comercio exterior y turismo Ministerio de ciencia, tecnologa e innovacin productiva (Argentina) Micro, pequea y mediana empresa Micro y pequea empresa Nanotecnologa, biotecnologa, informtica y ciencias cognitivas Organizacin para la cooperacin y el desarrollo econmico (OCDE) Organizacin de Estados Iberoamericanos Organismos genticamente modificados Organizacin mundial de la propiedad intelectual Organizaciones no gubernamentales Organismo supervisor de inversin privada en telecomunicaciones Organismos vivos modificados Protocolo de Cartagena sobre bioseguridad Presidencia del consejo de ministros Tratado de cooperacin en materia de patentes Poblacin econmicamente activa Propiedad intelectual Programa nacional de nanotecnologa (Brasil) Paridad de poder de compra Proyecto de innovacin tecnolgica para la competitividad Proyectos de investigacin en ciencia y tecnologa Ministerio de la produccin Comisin de promocin del Per para la exportacin y el turismo Comisin de promocin de las exportaciones Proyecto de transferencia y extensin Pontificia universidad catlica del Per Pequea y mediana empresa Nuevo sol Science citation index Sistema electrnico de adquisiciones y contrataciones del Estado Servicio nacional de meteorologa e hidrologa del Per Servicio nacional de sanidad agraria del Per Sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin tecnolgica Sistemas de innovacin regional Software y servicios informticos Tecnologas de la informacin y la comunicacin Tratado de libre comercio Universidad nacional agraria La Molina United Nations Conference on Trade and Development Universidad nacional de ingeniera Universidad nacional mayor de san Marcos United Nations Statistics Division (Divisin de estadstica de Naciones Unidas) Universidad peruana Cayetano Heredia Unin internacional para la proteccin de las obtenciones vegetales Oficina de patentes de Estados Unidos World of science
RESUMEN EJECUTIVO
xiii
rEsumEN EjECuTIvo
La economa peruana ha experimentado en los ltimos aos un crecimiento notable. Entre 2000 y 20091 el producto interior bruto (PIB) creci a una tasa promedio anual del 5.3 % y el PIB per cpita aument en un 40%. Durante el periodo 2000-2008, las exportaciones crecieron hasta llegar a representar un 24.7% del PIB en el 2008, y el stock de inversin extranjera se increment de 12,306 millones de dlares en el 2000 a 17,953 millones de dlares en el 2008. Tambin se observa una reduccin notable en los niveles de pobreza, que pasaron del 54.1% en el ao 2000 al 36.2% en el 2008. En trminos cualitativos, estos favorables resultados se traducirn en desarrollo econmico y social en la medida en que el crecimiento econmico resulte sostenible a largo plazo, favorezca una transformacin estructural de la economa peruana y ofrezca a todos los sectores de la poblacin la oportunidad de beneficiarse de este progreso.2 La mejora de la capacidad de la economa peruana para generar, absorber, difundir y utilizar el conocimiento cientfico y tecnolgico en sus sectores productivos puede ser un factor clave en este proceso. El crecimiento que ha experimentado la economa peruana, an limitado en el 2009 por la grave crisis econmica mundial, revela el potencial que ofrecen los recursos de todo tipo del Per en un contexto macroeconmico y comercial adecuado. Sin embargo, los brillantes resultados macroeconmicos recientes no deberan ocultar las debilidades de un desarrollo que se basa principalmente en la explotacin de recursos naturales y los peligros que conllevara el relegar inversiones y esfuerzos que son fundamentales para fomentar el desarrollo a largo plazo de la capacidad humana, empresarial e institucional del Per para innovar y competir en los mercados mundiales. Este es un terreno en el que la situacin del pas es mucho menos positiva. Como se ver en los distintos captulos de este examen, el desempeo peruano en materia de ciencia, tecnologa e innovacin (CTI) no corresponde con el nivel de desarrollo macroeconmico y comercial del pas. Es indudable que el desarrollo sostenido de un pas descansa, cada vez en mayor medida, en su habilidad para utilizar el conocimiento al servicio de las actividades econmicas y el bienestar de sus ciudadanos. Sin desdear la contribucin de la acumulacin de capital y de la movilizacin del factor trabajo, la experiencia histrica de los pases que han tenido ms xito en el desarrollo de sus economas indica que la innovacin en su sentido ms amplio la introduccin de nuevos productos, servicios y formas de organizacin productiva basada en la capacidad de crear, adoptar y adaptar conocimiento y tecnologa resulta determinante para asegurar en el largo plazo el logro de mayores niveles de diversificacin, productividad, ingreso y en definitiva de bienestar (CEPAL, 2008). El potencial innovador de un pas va ms all de la existencia de un conjunto de entidades cientficas, una dotacin presupuestaria a la investigacin o de un plan nacional de ciencia tecnologa e innovacin. Dicho potencial depende del grado de desarrollo de diversos subsistemas (poltico, cientfico, productivo, financiero) y la capacidad de estos de interconectarse y relacionarse entre s, produciendo, distribuyendo y utilizando el conocimiento cientfico y tcnico, creando sinergias, promoviendo la competencia y estableciendo un marco macroeconmico, jurdico-institucional e incluso cultural que proporcione incentivos, recursos y apoyos a la actividad innovadora. La eficacia de este conjunto de actores, instituciones y condiciones-marco conocido como Sistema Nacional de Innovacin (Freeman, 1987; Dosi, 1988; Lundvall, 1992; Nelson, 1993; Metcalfe, 1995; entre otros) depende, claro est, de las trayectorias de desarrollo individuales y de la acumulacin de conocimientos y habilidades disponibles para los mltiples participantes del sistema; sin embargo, aunque la actividad innovadora tenga lugar esencialmente en el marco de la empresa y la generacin de conocimiento competa, en la mayora de los casos, a las entidades cientficas, las polticas pblicas de ciencia, tecnologa e innovacin ejercen una gran influencia en el desarrollo de uno y otro tipo de actividad, mediante el fomento de capacidades humanas y la creacin y mantenimiento de un entorno favorable. El equipo encargado de la realizacin de este examen tuvo contacto con un gran nmero de empresarios, cientficos, investigadores, ingenieros, profesores y gestores pblicos. Todos concuerdan, y el equipo redactor con ellos, en un aspecto del anlisis de la situacin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin en el Per: el sistema de innovacin peruano es dbil y poco integrado.
xiv
El nivel de inversin pblica y privada en investigacin y desarrollo (I+D) en el Per es exiguo en comparacin con los pases lderes de la regin. Si bien no existen datos objetivos actualizados, los indicadores disponibles (p. ej. en cuanto al nivel de patentamiento), estudios anteriores3, as como la opinin recabada con un gran nmero de agentes econmicos, expertos y acadmicos indican un limitado nivel de la inversin en I+D. No existe una masa crtica de investigacin en los institutos pblicos de investigacin y las universidades, ya que estos sufren, entre otros, de una falta de recursos financieros y de la ausencia de reconocimiento formal de la figura del investigador. La infraestructura de I+D+i est incompleta: el equipamiento de investigacin y acreditacin es insuficiente, los esfuerzos de incubacin no han sido capaces de desarrollar empresas de base tecnolgica y, aunque existen proyectos y estudios, an no existen parques tecnolgicos. El bajo nivel de inversin es un factor explicativo importante, pero no el nico, de las limitaciones del sistema nacional de innovacin del Per. El desempeo educativo en el Per es pobre a todos los niveles como resultado de una inversin en educacin insuficiente, una mercantilizacin excesiva de la oferta educativa, el predomino de consideraciones a corto plazo tanto desde el lado de la oferta como de la demanda y un inadecuado control de la calidad de dicha oferta. Adems, hay una limitada orientacin hacia disciplinas cientficas y tecnolgicas y una oferta de formacin doctoral insuficiente. La mayora de empresas peruanas se concentran en actividades de poco valor aadido, y se constata una falta de disposicin y oportunidades (limitado acceso a recursos financieros para la innovacin) para asumir riesgo e innovar. La estructura normativa, aunque desarrollada, es escasamente operante y a menudo contradictoria: el compromiso legal respecto a la promocin de la innovacin no se ha correspondido con una asignacin efectiva de recursos, hay una duplicacin de organismos y funciones y problemas en la ubicacin jerrquica de CONCYTEC, no hay un efectivo control de la calidad de la educacin y la investigacin, y existen diversos obstculos legales para el uso de los escasos recursos econmicos. Las interacciones entre el sector privado, las instituciones cientficas y los responsables estatales en la materia son prcticamente nulas y las distintas instituciones encuentran serias dificultades para formar y retener una masa crtica de personal cientfico-tcnico. As mismo, la falta de consenso y articulacin institucional que hagan posible un fuerte liderazgo institucional en materia de CTI son factores que impiden un desarrollo sistemtico y estratgico de la CTI al servicio de la economa y el bienestar de los peruanos. Existen algunos ejemplos de xito, ms o menos aislados, de programas de apoyo a la innovacin pero falta una estrategia que genere sinergias con los principales sectores productivos. Existe tambin un amplio acuerdo social que declara deseable el logro de una visin de un Per prspero, competitivo, menos desigual y que aproveche su patrimonio, cultura, y conocimientos para un desarrollo econmico, social y ambiental equilibrado de las distintas regiones del pas. No obstante cuando el anlisis desciende de las declaraciones al detalle de cmo debe llevarse a cabo el desarrollo del sistema nacional de innovacin y quin debe disear, dirigir y ejecutar las polticas concretas que ello entraa, aparecen amplias divergencias de opinin. Esta falta de consenso y liderazgo entre los participantes en el sistema nacional de innovacin es un freno importante al desarrollo de la CTI en el Per. Dadas las caractersticas actuales y las tendencias identificadas en el sistema nacional de innovacin peruano, el desarrollo de la capacidad en CTI en el Per en los prximos aos depender del convencimiento, en todos los niveles de la sociedad y del Estado, de que la generacin de conocimiento y la innovacin tecnolgica se han convertido en las fuerzas motrices del crecimiento y el desarrollo econmico, y de la voluntad para instrumentar las modificaciones necesarias para transformar la economa peruana en una economa del conocimiento. En base al diagnstico realizado, se identifican seis conjuntos de recomendaciones fundamentales para impulsar el desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin en el Per:
RESUMEN EJECUTIVO
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1) establecer una institucionalidad y una estructura organizativa, humana y financiera capaz de liderar el desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin en el per.
Concentrar en dos organismos dotados de la autoridad, liderazgo y recursos (humanos y financieros) necesarios, las funciones de prospeccin, inteligencia y planeamiento estratgico y la evaluacin de las polticas CTI por un lado, y, por el otro, las de financiamiento y ejecucin de los programas de CTI. En particular, se propone el establecimiento de: 1. Un Consejo Nacional de Innovacin - rgano independiente, con participacin de los diferentes actores del sistema nacional de innovacin y directamente vinculado a la Presidencia del Consejo de Ministros. Responsable del establecimiento de las grandes lneas de las polticas de CTI, y de las funciones de prospeccin, inteligencia, planeamiento estratgico y evaluacin. Idealmente, la Presidencia del Consejo Nacional de Innovacin debera ejercerla el Primer Ministro4, y el Consejo necesariamente debera contar con la participacin de los principales ministerios y con representantes de las universidades, de los institutos de investigacin, del sector privado y de la propuesta Agencia Peruana de Innovacin5. 2. Una Agencia Peruana de Innovacin - organismo dependiente de la PCM, responsable del financiamiento y la ejecucin de los programas de CTI.
2) disear una combinacin de polticas y programas de CtI que, articuladas con la poltica econmica, fortalezcan las capacidades generales de CtI en el per y el desarrollo de la CtI en un nmero seleccionado de sectores y tecnologas estratgicos
- Partiendo de un ejercicio de prospectiva y un proceso de consulta, identificar sub-sectores prioritarios y tecnologas estratgicas para la economa y sociedad peruana en los que focalizar polticas activas de refuerzo de la capacidad tecnolgica y de innovacin. - Complementar dichas polticas con otras de carcter ms general que establezcan las condiciones esenciales para el desarrollo de la CTI en el Per, con actuaciones tanto en lado de la oferta como en el de la demanda. - Incrementar de forma progresiva y constante el financiamiento a las actividades de CTI, de forma que los niveles de inversin en CTI del Per alcancen a medio plazo al menos el nivel relativo de inversin de los pases lderes de la regin. Considerar el establecimiento de incentivos que promuevan la inversin privada en CTI. Por ejemplo, considerar el establecimiento de incentivos fiscales para la inversin en I+D. - Desarrollar un sistema de informacin de CTI que permita el diseo, el monitoreo y la evaluacin de las polticas de CTI. Por ejemplo, promover la elaboracin de una encuesta nacional de innovacin, la recogida sistemtica de indicadores de CTI y el desarrollo de capacidades para recabar y analizar dicha informacin.
3) Mejorar la gestin de los programas y polticas de CtI

- Desarrollar planes a corto plazo con objetivos concretos y mesurables, responsabilidades y recursos claramente identificados y sometidos a un sistema de control. - Situar la responsabilidad de la gestin de los programas de financiamiento a la CTI (FONDECYT, FINCyT, FIDECOM) bajo la Agencia Peruana de Innovacin propuesta. Considerar tambin la inclusin de otros fondos sectoriales. - Flexibilizar las condiciones para la utilizacin de los fondos provenientes del canon minero, de manera que stos puedan ser empleados en actividades de investigacin, innovacin y formacin de capacidades avanzadas en el rea de CTI con un destino ms amplio y acorde a las necesidades particulares de los grupos de investigacin regionales.
4) Invertir en el desarrollo del capital humano peruano

- Reforzar la calidad de la enseanza a todos los niveles, incrementando la inversin en la educacin as como perfeccionando los sistemas de evaluacin y control de la enseanza. - Revisar el modelo de certificacin y control de calidad del sistema universitario y, en particular, los mecanismos de autorizacin de la creacin de universidades en el Per.
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- Instaurar la carrera del investigador y mecanismos efectivos de evaluacin peridica, fomentar la renovacin del cuerpo de investigadores, facilitar la financiacin de las actividades de investigacin, y reforzar la calidad de los programas de formacin de post-grado. - Promover la enseanza en reas cientficas y tecnolgicas desde la educacin primaria y secundaria. - Impulsar campaas de informacin y sensibilizacin que favorezcan el desarrollo de una cultura ms prxima a la ciencia y una mayor conciencia entre los agentes econmicos, sociales y polticos de la importancia de la CTI para el desarrollo del Per. - Facilitar la contribucin de los cientficos, investigadores y tcnicos peruanos en el exterior al logro de los objetivos de la poltica nacional de CTI, mediante (a) programas que faciliten su reincorporacin al mercado laboral peruano, (b) otras modalidades de participacin en actividades cientfico-tecnolgicas en el Per que no impliquen el retorno permanente de los participantes (por ejemplo, como asesores, facilitadores de redes de trabajo o formadores ocasionales).
5) promocionar la participacin del sector privado en la CtI.

Desarrollar un conjunto de programas y acciones que promuevan las actividades de innovacin en el sector privado. Entre otros: - Reducir el costo de la innovacin, en particular eliminando las barreras administrativas u otras que afecten a la adquisicin de tecnologa. - Facilitar el desarrollo del sector de capital de riesgo y semilla en el Per y el acceso a financiacin de riesgo. - Apoyar la consolidacin de las incubadoras de empresas, en particular en cuanto a su capacidad para incubar empresas de base tecnolgica. - Facilitar normativamente la asociacin y el cofinanciamiento pblico-privado. Facilitar la articulacin del sistema nacional de innovacin, entre otros: - Promocionar la colaboracin entre universidades, institutos de investigacin y empresas as como la transferencia de tecnologa, promoviendo el rol de la universidad y los institutos de investigacin tanto en el desarrollo de tecnologa y conocimiento cientfico como en su transferencia y aplicacin en los sectores productivos. Por ejemplo, facilitando la capacitacin en la gestin de la propiedad intelectual que pueda generar su actividad; desarrollando mecanismos de movilidad entre universidades, institutos de investigacin y empresas; o facilitando la inversin privada en actividades de investigacin realizadas por universidades e institutos de investigacin pblicos. - Estimular programas multidisciplinares, que combinen la participacin de varios institutos de investigacin, universidades y empresas. Por ejemplo, mediante la consideracin del carcter multidisciplinario como factor favorecedor en la obtencin de fondos consursables. - Fomentar la participacin del sector privado en el diseo de polticas CTI. Por ejemplo, consultando directamente a empresarios, y no slo a representantes gremiales, o facilitando su participacin en la formulacin de los planes de estudio del sistema educativo.
6) reforzar la capacidad en materia de propiedad intelectual y de calidad

- Desarrollar capacidades institucionales as como en el sector privado, en las universidades e institutos de investigacin pblicos en materia de la propiedad intelectual. Impulsar el desarrollo de polticas de la propiedad intelectual en los institutos de investigacin pblicos y CITE. - Establecer un programa de accin que promueva y facilite la aplicacin de sistemas de calidad en el sistema productivo. Como parte de este examen, se realiz tambin un anlisis ms detallado de tres sectores transversales (tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC), biotecnologa y nanotecnologa) identificados por el Gobierno peruano. Cmo es lgico, el desempeo de cada uno de estos sectores est condicionado por el funcionamiento del sistema de innovacin nacional en el Per, y, por tanto, las acciones tendientes a fortalecer el sistema nacional de innovacin contribuyen a mejorar el desempeo de estos sectores. A continuacin se presentan las conclusiones y recomendaciones de cada uno de estos sectores, las cuales se centran en los aspectos especficos de cada sector.
RESUMEN EJECUTIVO
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El sector de las tecnologas de la informacin y la comunicacin en el Per. Principales conclusiones y recomendaciones

En el Per se pueden identificar algunas experiencias individuales exitosas en el sector de las TIC, pero stas se encuentran an lejos de conformar una masa crtica. En el mbito de la actividad privada, destaca el elevado nivel de informalidad empresarial en el sector TIC (limitada adopcin de certificaciones internacionales y escaso control de calidad), su concentracin en actividades con bajo valor agregado, y su escassima vinculacin con las iniciativas de investigacin en universidades y otras instituciones acadmicas. Las empresas peruanas se enfrentan tambin a la falta de mecanismos de capitalizacin y a cuellos de botella en la formacin de recursos humanos. En el mbito pblico, por su lado, a la inexistencia de un marco legal para la promocin de la industria del software que genere los incentivos adecuados para el desarrollo del sector, se suman la evidente debilidad y falta de articulacin de los organismos de apoyo a la actividad cientfica, tecnolgica e innovadora, una marcada escasez de recursos y una notoria falta de promocin del sector as como de coordinacin entre organismos que tiende a atomizar los fondos disponibles en una multiplicidad de iniciativas dispersas. Para revertir esta situacin, se recomienda: 1) desarrollar una visin y estrategia nacional para el desarrollo del sector de las tIC. Reforzar los aspectos productivos de la Agenda Digital Peruana y establecer un Programa Nacional para el Desarrollo del Sector de las TIC que incluya el desarrollo de un plan de formacin de recursos humanos, la promocin de la investigacin en TIC, un conjunto de medidas para desarrollar una mayor sofisticacin empresarial, y un refuerzo de los ejercicios de prospectiva y recogida de informacin sobre el sector as como el monitoreo y la evaluacin de capacidades, polticas y programas. 2) establecer un plan de formacin de recursos humanos en el rea de las TIC en base a una evaluacin de la oferta educativa en el rea y las necesidades del sector. 3) reforzar la investigacin en tIC en las universidades y empresas, en particular en los nichos identificados, continuando el apoyo proporcionado por los fondos concursables y explorando otras opciones de financiacin para la investigacin (fondo permanente para la innovacin en las TIC, desarrollo del capital de riesgo, fondos de garanta, medidas fiscales) 4) fomentar una mayor sofisticacin empresarial del sector. Facilitar la certificacin internacional, reorientar progresivamente el apoyo hacia actividades ms complejas y de mayor valor aadido, promover otras medidas de financiacin (fondo permanente para la innovacin en las TIC, desarrollo del capital de riesgo, fondos de garanta, medidas fiscales), promover el desarrollo de otros sectores complementarios (los servicios facilitados por las tecnologas de la informacin y la industria de contenidos), analizar y generar las condiciones adecuadas para que las empresas nacionales puedan responder a la demanda de soluciones complejas, promover la creacin de spin-offs universitarios a travs de incubadoras, y promocionar la adopcin de TIC por parte de las PYMES. 5) reforzar la recogida de informacin sobre el sector (incluyendo un ejercicio prospectiva sobre las TIC que identifique los nichos hacia los que debern centrarse los esfuerzos pblicos y un examen de la industria de contenidos) y el monitoreo y evaluacin de capacidades, polticas y programas.
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La biotecnologa en el Per. Principales conclusiones y recomendaciones

En el Per no existe un consenso sobre el rol que la biotecnologa moderna debe jugar en el desarrollo del pas. La ausencia de una agenda nacional en biotecnologa que establezca prioridades y gue la asignacin de recursos pblicos, privados y acadmicos representa un freno para las inversiones y el desarrollo del sector. La biodiversidad del Per es una ventaja para la innovacin en biotecnologa que hasta ahora no ha sido aprovechada. El desarrollo biotecnolgico en el Per es escaso a nivel pblico, y mucho ms a nivel privado. Los proyectos de investigacin son esfuerzos aislados y la vinculacin entre la investigacin y los sectores usuarios es limitada. La capacidad de formacin acadmica es insuficiente. El marco regulatorio est desarrollado pero incompleto (se necesita establecer los reglamentos sectoriales) y hay limitadas capacidades en materia de gestin de la propiedad intelectual. Como resultado, se proponen las siguientes recomendaciones: 1) definir una poltica y posicin clara y consistente respecto a la biotecnologa, basada en el dilogo y un mayor consenso social. Desarrollar una Poltica Nacional de Biotecnologa que proporcione una visin estratgica consensuada e incluya los aspectos jurdicos-reglamentarios necesarios para proporcionar un marco estable para el desarrollo de la biotecnologa en el pas6. Segn los resultados de un ejercicio de prospectiva en las diferentes reas de biotecnologa y de un amplio dilogo, desarrollar un Programa Nacional de Biotecnologa que establezca un conjunto de acciones coordinadas, especficas, y susceptibles de ser evaluadas; asigne responsabilidades para su ejecucin; y establezca los recursos financieros y humanos necesarios para llevarlas a cabo 2) reforzar las capacidades de investigacin y formacin, incrementando la financiacin a la investigacin en las reas prioritarias; facilitando la financiacin para proyectos de ms largo plazo y para equipamiento; y promoviendo la acreditacin internacional de los cursos de maestra y doctorado. 3) Completar el actual marco regulatorio aprobando las reglamentaciones sectoriales y reforzar las capacidades para su implementacin y para la gestin de la propiedad intelectual. 4) estimular la transferencia del conocimiento y productos biotecnolgicos as como la comercializacin y el desarrollo econmico del sector desarrollando polticas de propiedad intelectual en institutos de investigacin e universidades, reforzando la financiacin de proyectos conjuntos entre universidades y empresas, fomentando la participacin de organizaciones clave en la transferencia de tecnologa en los proyectos de investigacin, y estableciendo un conjunto de incentivos para la creacin y/o atraccin de empresas biotecnolgicas. 5) reforzar la cooperacin internacional.
RESUMEN EJECUTIVO
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La nanotecnologa en el Per. Principales conclusiones y recomendaciones

Aunque se evidencia un creciente inters en el Per, actualmente, las capacidades nacionales en materia de investigacin, equipamiento y financiamiento en nanotecnologa son escasas. El nmero de investigadores, que se concentran en algunas pocas universidades e instituciones de investigacin, es an pequeo y las aplicaciones productivas son an menores. Buena parte del equipo tiene una antigedad considerable, y muchos equipos bsicos no estn disponibles en el pas. Se registran deficiencias en trminos de formacin de investigadores, tanto en el plano cuantitativo como cualitativo. Como resultado, se propone, en una primera etapa: 1) establecer un grupo de trabajo que gue el establecimiento de un programa nacional de nanotecnologa. 2) realizar un estudio de prospectiva y un proceso de consulta a fin de identificar una o dos redes nacionales de investigacin en nanotecnologa (p. ej. nanomateriales y filtros y membranas nanoestructuradas para el tratamiento del agua) as como dos o tres nichos con mayor potencial. 3) establecer un programa nacional de nanotecnologa a cinco aos que comprenda el desarrollo de la(s) red(es) de nanotecnologa, la inversin en equipamiento, el desarrollo de uno o dos programas de cooperacin internacional, el desarrollo de formacin e investigacin de alto nivel a travs de las Ctedras CONCYTEC, la formacin de investigadores en el extranjero y la facilitacin de su retorno, y una campaa de informacin sobre la nanotecnologa dirigida a empresarios peruanos. En una etapa posterior, se podr considerar: 1) establecer una Comisin nacional de nanotecnologa que lidere y asesore en el desarrollo de la nanotecnologa en el Per. 2) ampliar el nmero de redes, proyectos y recursos financieros. 3) desarrollar un plan de formacin de recursos humanos en el rea de nanotecnologa. 4) fomentar la transferencia de tecnologa, el fortalecimiento de la gestin de la propiedad intelectual, y el desarrollo de capital de riesgo para proyectos de nanotecnologa. 5) Crear un espacio para investigar, debatir y asesorar sobre los aspectos relativos a la seguridad y la regulacin de la nanotecnologa. La favorable evolucin de la economa peruana en los ltimos aos representa una oportunidad para que el Estado y los dems participantes en el sistema nacional de innovacin puedan, sin los apremios de una situacin macroeconmica que requiera ajustes inmediatos, utilizar la CTI como uno de los motores de un proceso de cambio estructural que garantice un desarrollo sostenible a largo plazo y que redunde en mayores niveles de bienestar para el conjunto de la poblacin. Contribuir a ello es el principal objetivo de este examen. El primer captulo examina la situacin general que el Per ofrece para el desarrollo de la CTI as como una valoracin del desempeo actual en ciencia, tecnologa e innovacin. El captulo dos presenta un diagnstico del sistema nacional de innovacin en el Per, en base a cinco funciones estratgicas: produccin, regulacin, control, prospeccin y diseo, y cohesin. Los captulos tres, cuatro y cinco ofrecen un examen ms detallado de tres sectores transversales (las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC), la biotecnologa y la nanotecnologa) y su potencial de desarrollo en el Per. Dichos sectores revisten de gran importancia por conllevar el desarrollo de nuevos paradigmas tecnoproductivos y por su carcter transversal, siendo capaces de influir en el desarrollo de un gran nmero de otras actividades y sectores productivos. Cabe, adems, tener en cuenta que el papel de las polticas pblicas es particularmente importante ante cambios en la frontera tecnolgica y el desarrollo de nuevos paradigmas tecnoeconmicos. Por ltimo, el captulo seis ofrece un resumen del diagnstico del sistema nacional de innovacin y de los tres sectores transversales y ofrece un conjunto de recomendaciones al Gobierno peruano con el fin de identificar aquellas reas estratgicas en las que la poltica, programas y acciones del Gobierno puedan tener mayor influencia para el desarrollo de la CTI en el Per.
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NoTas
1 2
Datos para el 2009 en base a estimacin del Economist Intelligence Unit A pesar del crecimiento del PIB per cpita, los resultados alcanzados en el 2005 apenas superan los niveles de 1981 ($2,359, dlares constantes). Adems, en trminos relativos el PIB per cpita del Per pas de representar un 12% del PIB per capita de los Estados Unidos en 1975, a slo un 7% del mismo en 2006. Sagasti (2009) No necesariamente debe revertirse a este nivel de participacin para todas las actividades del Consejo. Este listado no es excluyente Reconsiderar, por ejemplo, el proyecto de ley de promocin de la biotecnologa moderna.
3 4 5 6
Contexto general de la ciencia, la tecnologa y la innovacin en la economa del Per
A. EvoluCIn rECIEnTE dE lA EConomA PEruAnA

La relacin entre crecimiento econmico y ciencia, tecnologa e innovacin (CTI) es compleja. Por un lado, desde el punto de vista terico existe un amplio consenso en considerar que la innovacin es una de las principales fuentes de crecimiento econmico. La evidencia emprica tambin demuestra que los pases ms innovadores y aquellos que invierten ms en investigacin y desarrollo (I+D), son a su vez los pases ms desarrollados o que mayor crecimiento presentan (CEPAL, 2008). Al mismo tiempo, el contexto macroeconmico y las condiciones estructurales de un pas condicionan su capacidad de desarrollo de la CTI. Un entorno macroeconmico estable y abierto favorece a priori la inversin general y la inversin propia en I+D y estimula la competencia, promoviendo la innovacin. La inversin extranjera directa (IED) puede, aunque no necesariamente, traer incorporada nuevas y mejores tecnologas que incrementen la productividad del sector al que pertenecen. Dependiendo de los vnculos que se establezcan entre los sectores donde interviene la IED y el resto de la economa, las mejoras tecnolgicas y de productividad pueden difundirse al conjunto del aparato productivo. Un mayor crecimiento econmico conlleva tambin mayores ingresos pblicos y, por tanto, una mayor capacidad del Estado, principal actor en pases en desarrollo, para invertir en CTI. Al disponer de mayores recursos, los gobiernos pueden invertir ms en I+D, apoyar a las empresas innovadoras, promocionar las PYMEs en general y las de base tecnolgica, destinar ms recursos a universidades e institutos tecnolgicos, as como desarrollar y financiar otras actividades que promocionen la CTI. Las condiciones estructurales y marco de un pas, tales como la estructura productiva, el dinamismo empresarial, su capital humano, infraestructura fsica, la eficiencia de la administracin pblica y la seguridad jurdica que aporta el marco regulatorio tambin condicionan las capacidades y motivaciones de emprendedores, empresas, e industrias para innovar, invertir en ciencia y tecnologa, adoptar y adaptar tecnologas, as como el aprovechamiento que diferentes sectores econmicos pueden realizar de la CTI. No obstante, como veremos a continuacin, la relacin simbitica entre crecimiento econmico y la CTI no est garantizada. El Per es claro ejemplo de ello.
La contribucin de la CTI a la expansin de la economa peruana de los ltimos diez aos ha sido limitada. El crecimiento econmico se ha dado principalmente por efecto del crecimiento de las exportaciones, gracias a trminos comerciales favorables, y a la atraccin de grandes inversiones. Por ejemplo, las exportaciones consisten principalmente en materias primas, con poco valor agregado y poca articulacin con el resto del aparato productivo, y aunque la inversin extranjera en las actividades extractivas trae nuevas tecnologas, estas tienen escasa difusin en el resto de la economa. El anlisis del desempeo de la economa peruana en los ltimos 45 aos revela que, en general, el trabajo y el capital fueron los principales factores que explicaron el crecimiento del PIB, mientras que la contribucin de la productividad multifactorial o productividad total de los factores (PTF) ha sido muy pequea. No obstante, estos estudios tambin muestran un cambio en la tendencia a largo plazo a partir de 1990, con una contribucin de la productividad multifactorial positiva (Polastri, 2006; Tello y Tavara, 2010)1. La escasa contribucin de la productividad al crecimiento econmico es una tendencia general en los pases latinoamericanos, aunque en el caso de Per es an ms acusada (Polastri, 2006; Daude et al. 2010). Probablemente el rasgo ms notable del comportamiento de la economa peruana en relacin con la CTI es el hecho de que el crecimiento significativo de los ingresos pblicos (que se han duplicado en los ltimos diez aos) no parece haberse traducido en incrementos significativos en las cifras de inversin en CTI. Si bien hay poca informacin numrica objetiva y contrastable, los datos disponibles, estudios anteriores2, as como la informacin recabada durante las conversaciones con los agentes econmicos parecen indicar que la inversin en I+D en el Per se ha mantenido estancada. Tampoco se observan mejoras en la calidad de la educacin en general, y la universitaria en particular, ni se constatan mejoras en el nmero y la calidad de los centros de investigacin. En general, el desarrollo de la CTI, incluyendo a sus instituciones, no ha tenido una prioridad alta entre las polticas pblicas.
1. Desempeo macroeconmico
Desde el ao 1950, en que se tienen estadsticas fiables, la economa peruana no ha tenido un mejor perodo que el comprendido entre 2002 y 2008.
CAPTULO I: CONTEXTO GENERAL DE LA CIENCIA, LA TECNOLOGA Y LA INNOVACIN EN LA ECONOMA DEL PER
Grfico 1. Variacin del PIB real (en porcentajes), Per, 1980-2009

15,0
10,0
5,0 1990 0,0 1980 1985 1995 2000 2005
-5,0
-10,0
-15,0
Fuente: Banco Central de Reserva del Per (www.bcrp.gob.pe) - 2010.
En estos siete aos, la economa del pas ha mostrado un crecimiento alto y sostenido que ha aumentando a un ritmo de 6,7% anual en promedio. En el 2008, el PIB creci un 9,8% respecto del ao anterior (grfico 1). Dos factores pueden ayudar a explicar el crecimiento econmico peruano: por un lado, el rol del sector exportador, que se ha beneficiado de unos trminos comerciales favorables, y, por el otro, el conjunto de reformas estructurales y de estabilizacin macro-econmica puestas en prctica. Por el lado de la demanda, el ciclo de expansin iniciado en 2002 estuvo liderado por las exportaciones y la inversin privada (Mendoza, 2006). Ciertamente, el Per aprovech las favorables condiciones del entorno internacional el efecto positivo que el alto crecimiento de las economas china e india tuvieron sobre los precios de los minerales y otros productos de base. Esto favoreci al sector minero y pesquero peruano: primero, porque la gama de minerales peruanos (oro, plata, cobre, entre otros) son depsitos de valor en momentos de gran volatilidad de las monedas mundiales y, segundo, se trata de insumos bsicos para la industria china e india. Las fluctuaciones del precio de los alimentos han tenido un efecto mixto en el Per: por un lado, han encarecido los productos de primera necesidad importados; pero, por el otro, han significado un ingreso mayor para el sector
agrario, sobre todo para los pequeos agricultores. El incremento del ingreso del sector agrario ha permitido un giro en la economa peruana a partir del ao 2006, donde la demanda interna complementa a las exportaciones como motor de crecimiento, permitiendo un desarrollo ms equilibrado. El incremento de la demanda interna acumul tres aos consecutivos de expansin a tasas de dos dgitos, por encima de las variaciones del PIB. A su vez, la demanda interna fue impulsada por el crecimiento de la inversin privada y pblica y el consumo privado (grfico 2). La crisis financiera mundial del 2008 y la consecuente recesin global ha afectado significativamente a la economa peruana, desacelerando el crecimiento a menos de 1% anual, para el ao 2009. Las variables responsables de este comportamiento fueron la cada de las exportaciones, la reduccin del flujo de inversiones y la estrechez de los crditos internacionales. Sin embargo, la inercia del alto crecimiento que traa la economa peruana durante los aos anteriores, el buen manejo macroeconmico, la solidez del sector financiero nacional, la fortaleza de la demanda interna y el adecuado paquete anticrisis han permitido que los efectos de la crisis sean de los ms leves en toda la regin3.
Poltica fiscal y monetaria

La Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal (2003) estableci como objetivo que el dficit fiscal
Grfico 2. PIB real, demanda interna real y consumo privado real (variacin porcentual), 1999-2009
Demanda Interna
14,0 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 -2,0 -4,0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Consumo privado
Producto Bruto Interno
Fuente: Banco Central de Reserva (www.bcrp.gob.pe) - 2010.
del sector pblico no financiero deba reducirse gradualmente y ubicarse por debajo del 1 por ciento del PIB. Durante el perodo 2004-2005 se mantuvo un dficit fiscal inferior al 1% del PIB, y durante el periodo 2006-2008 esta meta fiscal se ha venido cumpliendo holgadamente, alcanzando supervits fiscales consecutivos por encima del 2%. La presin tributaria ha aumentado de manera sostenida en los aos recientes llegando al 15,6% del PIB en el 2007 y 2008, el nivel ms alto alcanzado en los ltimos 26 aos (BCRP 2009). La mejora de las cuentas pblicas , junto con el fuerte crecimiento del PIB permiti la reduccin del coeficiente de endeudamiento a un 24% en el 2008. No obstante, la crisis financiera del 2008 y la recesin mundial han tenido un impacto negativo en los ingresos fiscales al mismo tiempo que se requera financiar un Paquete Anticrisis cercano al 2% del PIB, lo que conllev en el 2009 a un dficit del sector pblico no financiero del 1.9% del PIB. La poltica monetaria ha estado guiada, desde 2002, por un esquema de metas explcitas de inflacin, a fin de incrementar la efectividad de la poltica monetaria, fortalecer el papel de la moneda local como depsito de valor4 e incrementar la confianza de los agentes econmicos respecto a la evolucin futura del nivel de precios. Actualmente, la meta de inflacin es 2 por ciento con una desviacin de +/- 1 por ciento (BCRP 2009). ,
La inflacin se ha mantenido relativamente baja (segn datos del BCRP la inflacin promedio para el pe, rodo 2002-2008 es del 2,6%) y el nivel y la volatilidad de la tasa de inters interbancaria se han reducido. Esto ha permitido un mayor desarrollo del mercado de capitales domstico en Nuevos Soles, favoreciendo la disminucin de la dolarizacin financiera de la economa al 58 % en el 2008. Esta fortaleza macroeconmica es el fundamento para que la CEPAL (2010a) proyecte que la economa peruana crecer alrededor del 8,6 % en el 2010.
2. Comercio internacional
Desde el 2002, el Per ha desarrollado una poltica activa de promocin de las exportaciones y de apertura a mercados externos a travs de tratados de libre comercio (TLC). Ese ao se cre el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR), al que se le otorg la responsabilidad de promocionar las exportaciones y gestionar las negociaciones comerciales internacionales. La Comisin de Promocin de las Exportaciones (PROMPEX), creada en 1996, se integr al nuevo ministerio5. Al mismo tiempo, se cre el Consejo Nacional de la Competitividad (CNC) como un espacio de concertacin pblico-privado para desarrollar e implementar un Plan Nacional de Competitividad.
Una parte importante de la poltica comercial ha sido la suscripcin de tratados de libre comercio. Con el xito logrado en la negociacin del TLC con Estados Unidos -vigente desde enero de 2009-, el Per se lanz a proponer TLC con otros pases. Hasta el momento se han aprobado TLC con Canad, China, Chile, EFTA, Singapur y la Unin Europea, y estn muy cerca de concluirse con Corea del Sur y Japn. El comercio internacional (medido como la suma de las exportaciones y las importaciones) se increment en forma dramtica alcanzando el 41,8% del PIB en el ao 2006. Durante el periodo 2002-2008, las exportaciones se dispararon alcanzando un crecimiento del 24% anual y una balanza comercial superavitaria,
constituyendo el principal motor del crecimiento del PIB (grfico 3). Una de las variables explicativas de este comportamiento es el crecimiento de los trminos de intercambio a favor del Per (grfico 4). No obstante, si bien el factor determinante fue el aumento de los precios internacionales (152% acumulado), el quantum tambin se increment significativamente (58% acumulado), y se experiment una diversificacin de productos y mercados. En buena parte, esta diversificacin obedeci a una poltica de profundizacin de la apertura econmica y a la bsqueda de acuerdos de integracin comercial (Aroz, 2007).
Grfico 3. Exportaciones e importaciones (como porcentaje del PIB), Per, 1990-2008

Exportaciones
30 25 20 15 10 5 0 1990 1993 1996 1999 2002 2005 2008
Importaciones
Fuente: Banco Central de Reserva del Per (www.bcrp.gob.pe) - 2010.
Grfico 4. Trminos de intercambio (1994=100), Per, 2000-2008

150 140 130 120 110 100 90 80 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
137,9 133,1
119,6 99,5 88 86,5 90,8 90,9 105,1
Fuente: Banco Central de Reserva del Per (www.bcrp.gob.pe) 2010.
En el ao 2009, por efecto de la crisis internacional, se detiene este comportamiento positivo del comercio internacional: las exportaciones y las importaciones caen (un 14,7% y un 26,1% respectivamente en relacin al 2008) pero se mantiene una balanza comercial positiva. La cada de la demanda por parte de los principales socios comerciales del Per fue amortiguada por la demanda china.
Problema estructural: el carcter primario de las exportaciones

Un indicio del grado de desarrollo tecnolgico que posee un pas, as como su tipo de insercin comercial internacional, puede obtenerse al mirar la composicin de sus exportaciones en trminos del contenido tecnolgico o conocimiento que stas poseen6 (Lugones et al. 2007, CEPAL 2008). Uno de los principales problemas de la economa peruana es que el crecimiento durante la ltima etapa de expansin no ha transformado la estructura
productiva del pas hacia una ms intensiva en conocimiento. En el 2007, la composicin y el grado de concentracin de las exportaciones era la misma que la de los aos 60 (Tello y Tavara 2010). Las exportaciones peruanas estn compuestas principalmente por materias primas y manufacturas basadas en dichas materias primas. En el 2009, las exportaciones de estos productos representaban el 86% del total de exportaciones, y esta participacin se ha conservado invariante a lo largo de los ltimos 15 aos. La exportacin de manufacturas de intensidad tecnolgica media y alta apenas alcanza el 4% del total de exportaciones de bienes (cuadro 1 y grfico 5). A nivel de productos, los diez principales productos de exportacin peruanos representan ms del 60% del total de las exportaciones y todos son productos con limitado contenido tecnolgico (cuadro 2). Los principales socios comerciales del Per son (para el ao 2008): en cuanto a exportaciones, Esta-
Cuadro 1. Evolucin de la estructura de exportaciones de bienes, en porcentaje sobre total exportaciones de bienes, Per, 1995-2009 (%)
1995 Productos primarios Manufacturas basadas en recursos Manufacturas de intensidad tecnolgica baja Manufacturas de intensidad tecnolgica media Manufacturas de intensidad tecnolgica alta 59 28 11 2,0 0,5 2000 55 28 14 2,7 0,8 2005 41 44 12 2,6 0,6 2009 36 50 10 3,5 0,5
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de UNSD Comtrade, 2010.
Grfico 5. Evolucin de las exportaciones de bienes, en base a su intensidad tecnolgica (segn clasificacin de productos de Lall) (en millones de dlares), Per, 1995-2009
18.000 16.000 14.000
98 696 1.985 79 366 1.647 9.933 6.193
Manufacturas de intensidad tecnolgica alta Manufacturas de intensidad tecnolgica media Manufacturas de intensidad tecnolgica baja Manufacturas basadas en recursos
millones de dlares
12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 24 102 540 1.392 2.910 46 153 809 1.577 2.911
2.912
2.913
Productos primarios
1995
2000
2005
2009
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de UNSD Comtrade (2010).
Cuadro 2. Principales productos exportados (en millones de dlares y en su participacin en total de exportaciones), Per, 2009
Millones de dlares Oro en dems formas, en bruto, incluido el oro platinado Minerales de cobre y sus concentrados Ctodos y secciones de ctodos, de cobre refinado Harina, polvo y pellets, de pescado Minerales de cinc y sus concentrados Dems minerales de molibdeno y sus concentrados Minerales de plomo y sus concentrados Estao sin alear Caf sin tostar, sin descafeinar, excepto para siembra Plata en bruto, sin alear, incluida la plata dorada y la platinada
Fuente: Mincetur, 2010.
% Total exportaciones 25,2 14,7 7,0 5,3 4,2 1,0 3,4 0,9 2,2 0,8
6.742 3.921 1.861 1.425 1.123 276 895 252 583 214
Grfico 6. Evolucin de las importaciones (en millones de dlares), Per, 2002-2008

30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Diversos Bienes de capital Bienes intermedios Bienes de consumo
Fuente: Mincetur, 2010.
dos Unidos (18,5%), China (12%), y Suiza (10,9%) y en cuanto a importaciones Estados Unidos (18,6%), China (13,6%) y Brasil (8,1%). Las importaciones tambin tuvieron un comportamiento muy dinmico, aunque un poco menor que el de las exportaciones. La composicin entre bienes de consumo, bienes intermedios y bienes de capital se ha mantenido relativamente estable en los ltimos aos, con un ligero cambio a favor de los bienes de capital que pasaron de ser el 26% en el 2002, al 33% en el 2009. En el 2009, las importaciones de bienes de consumo ascendieron a 4.256 millones de dlares,
las de bienes intermedios 10.261 millones de dlares y las de bienes de capital supusieron 7.285 millones de dlares (grfico 6).
3. La inversin nacional y la inversin extranjera directa (IED)

Las reformas econmicas puestas en marcha en el Per, y que se desarrollaron a la par del proceso de globalizacin durante los aos 90, ampli las oportunidades de inversin privada en el pas, tanto para los agentes econmicos locales como internacionales. La inversin interna mantuvo un ritmo de creci-
miento ms o menos constante hasta que a partir del 2005 aumenta a tasas crecientes, representando en el 2008 el 26,6% del PIB (grfico 7). El crecimiento y la apertura econmica peruana atrajeron particularmente a la inversin extranjera directa7. sta ha tenido al menos dos momentos muy dinmicos: el principio de la dcada de los noventa, en la que se ejecutaron las privatizaciones de las empresas pblicas; y el final de dicha dcada, que atrajo nuevas inversiones para la minera, gas, comunicaciones y agroindustria. Durante los ltimos tres aos, Per ha obtenido la calificacin de grado de inversin de su deuda pblica por las tres principales agencias calificadoras de riesgo crediticio, hecho que favorece an ms el marco para la atraccin de la IED. Cabe sealar sin embargo que dicha IED no ha tenido grandes repercusiones en el desarrollo de la CTI en el pas. Las empresas extranjeras importaron los bienes de capital y los servicios intensivos en conocimiento y la inversin extranjera no ha tenido un correlato importante con el desarrollo de cadenas productivas8. El stock de IED est claramente concentrado en 5 sectores: comunicaciones, minera, industria, energa y finanzas (cuadro 3). Espaa, el Reino Unido y Esta-
dos Unidos, son las principales fuentes de inversin hacia el Per. En 2008, representaban respectivamente el 23%, 19% y 15% del stock de IED.
Cuadro 3. Distribucin del stock de IED por sector, en porcentajes, 2000-2008 (%)
Sector Comunicaciones Minera Industria Energa Finanzas Comercio Vivienda Servicios Petrleo Transporte Construccin Pesca 2000 37 15 13 12 14 5 0 1 1 0 0 0 2004 31 15 17 12 13 5 0 3 1 2 1 0 2008 21 20 16 13 15 4 3 2 2 2 1 1
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de UNSD Comtrade, 2010.
Grfico 7. Stock de la inversin extranjera directa (millones de dlares), Per, 1996-2008

20.000 18.000 16.000 14.000 14.102 12.306 12.000 10.000 8.000 6.301 6.000 4.000 2.000 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 e 7.379 6.231 9.636 13.092 14.157 14.040 13.973 15.486 15.808 17.953
(e) estimado Fuente: ProInversin.
millones de dlares
B. CondICIonEs EsTruCTurAlEs dE lA EConomA PEruAnA

1. Estructura sectorial
La estructura sectorial peruana corresponde a la de un pas de desarrollo intermedio, con cierta presencia de los sectores primarios, que abarca el 16,6% del PIB, con un sector secundario (industrial) relativamente pequeo, con 13% del PIB, y con un grupo de servicios bastante grande: 62,8% (grfico 8). Lamentablemente, no existe informacin disponible que permita distinguir las actividades de mayor complejidad y valor agregado dentro de cada sector y su contribucin al PIB. Por ejemplo, el sector de servicios incluye actividades de baja productividad, tales como la venta ambulante, as como otras de mayor complejidad como, por ejemplo, las finanzas. Todo sector econmico utiliza tecnologa. Desde el cultivo de la papa hasta la fabricacin de microprocesadores, la tecnologa es una condicin indispensable para la produccin. Las diferencias estriban en el
nivel de complejidad y sofisticacin de la tecnologa utilizada y la capacidad (o no) de modificar, adaptar y generar nueva tecnologa. Muchos pases cuentan con polticas que promueven determinados sectores, basndose en el hecho de que hay sectores propicios para la tecnologa y la innovacin (CEPAL, 2008). En estos sectores, principalmente industriales y ciertos tipos de servicios, la aplicacin de la tecnologa y el conocimiento maximiza sus efectos en trminos de economas de escala y productividad. Por otro lado, tambin existen oportunidades para innovar y derivar beneficios del uso de tecnologas sofisticadas an en los sectores tradicionales. Por lo tanto, desde la perspectiva sectorial, conviene un enfoque pragmtico que, por un lado, promueva determinados sectores intensivos en tecnologa e innovaciones y, por el otro, incentive las innovaciones en todos los sectores y actividades. En el caso del Per, las polticas de fomento de la CTI en sectores econmicos nunca han recibido prioridad y, desde los aos noventa, las polticas sectoriales (como la industrial, agrcola o de servicios) se han dejado de lado.
Grfico 8. Peso de los sectores en la economa (porcentaje del PIB), 2009

Agricultura, caza y silvicultura 6,1 Impuestos 7,6 Pesca 0,7 Minera 9,8 Otros servicios 21,2 Manufactura 13,0
Servicios gubernamentales 6,9 Restaurantes y hoteles 3,7 Comercio 13,3
Electricidad y agua 1,9 Construccin 6,9 Transportes y comunicaciones 8,9
Nota: Calculado en base a valores a precios corrientes. El sector de la manufactura, en el 2008, inclua aportaciones de la industria alimentaria (representando en el 2008 el 4,4% del PIB), textil y cuero (1,5%), madera y muebles (0,3%), papel (1,1%), qumica (2,8%), fabricacin productos no metlicos (1,4%), metlicas bsicas (1,3%), fabricacin productos metlicos (1,3%), y productos manufactura diversos (0,3%). Fuente: Datos en lnea del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (2010) [Cuentas nacionales/ Anuales/ PBI por grandes actividades y PBI por clase de actividad].
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2. Estructura empresarial
Otra manera de percibir y analizar la estructura productiva de los pases es fijarse en el tamao de sus empresas o unidades econmicas. Este criterio gana cada vez ms consenso en el campo internacional, donde proliferan las polticas e instituciones de apoyo y promocin de las pequeas y medianas empresas. La medicin de la presencia de las empresas de pequea dimensin, especialmente la microempresa, en el Per ha estado siempre rodeada de un alto grado de dificultad, pues una porcin de este universo se encuentra en la informalidad y por lo tanto escapa a la medicin de los organismos del Estado. El cuadro 4 ofrece una aproximacin de la estructura empresarial peruana. El cuadro 4 muestra que las microempresas realizan una contribucin muy importante a la economa peruana tanto en trminos de empleo (55% del total de la PEA) como en su aportacin al PIB (25%). En el 2009, el ingreso laboral mensual promedio de los trabajadores asalariados de las microempresas es S/. 755, para los trabajadores de pequeas empresas es S/. 1.298, mientras el de los trabajadores dependien-
tes de las empresas medianas y grandes ascendi a S/. 1.854 (ENAHO). Respecto al grado de informalidad de las empresas en el Per, el cuadro 4 ofrece una aproximacin en base a su registro tributario9. La Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT) tena 892.155 empresas registradas como contribuyentes en el 2006, de las cuales el 1,3% corresponda a grandes y medianas y el 98,7% a micros y pequeas. El Per tiene una estructura empresarial polarizada. Por un lado, existe un ncleo de empresas grandes y medianas formales, con una contribucin importante al PIB y con mayores capacidades y recursos para innovar y, por el otro, existe una gran mayora de empresas de pequeo tamao, a menudo informales, con una contribucin importante en cuanto a empleo pero ms limitada en cuanto al PIB y con serias dificultades para innovar y escasas facilidades para desarrollarse (p. ej. escaso acceso a fuentes de financiacin). En el desarrollo de una poltica de CTI, estos dos mundos necesitarn ser considerados, con intervenciones relevantes para los distintos tipos de empresas.
Cuadro 4. Estructura empresarial peruana, segn tamao de empresa, 2006

Categora Sector privado Gran empresa Mediana empresa Pequea empresa Microempresa Sector pblico Independientes Trabaj. del hogar Total Nmero empresas 3.229.197 800(1) 10.918(2) 49.728 3.167.751 ... ... ... 3.229.197 % 100,00 0,02 0,34 1,54 98,09 ... ... ... 100,00 Empleo (PEA) 10.128.859 544.924 646.954 1.065.057 7.871.924 1.058.202 2.642.633 550.615 14.380.309 % 70,4 3,8 4,5 7,4 54,7 7,4 18,4 3,8 100,0 PIB(3) (en %) 82 30 18 9 25 9 7 2 100 Empresas Formales(4) 892.155 800 10.372 34.466 846.517 ... ... ... 892.155 % 27,6 100,0 95,0(5) 69,3 26,7 90,0(6) 13,0 5,0 ...
(7) (8)
Tamao promedio empresa (n empleados) ... 681,2 59,3 21,4 2,5 ... ... ... ...
Fuente: Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) del INEI para el ao 2006, elaboradas por Cecilia Lvano para el MTPE-Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (2007b), segn Villarn (2007a). Notas: Definiciones: Gran empresa (+251 empleados); mediana (101-250); pequea (11-100); microempresa (1-10) 1. Nmero estimado en base a: (i) CONASEV, (ii) Bolsa de Valores de Lima, (iii) SUNAT: Principales contribuyentes, y (iv) las TOP 10.000 empresas del Per (Per Top Publications) 2. Diferencia de las cifras proporcionadas por Lvano para la Gran y mediana empresa (11.718) 3. Porcentaje de contribucin al PIB, estimados en base al trabajo de SASE (2001) 4. N de empresas registradas en la SUNAT y que pagan algn tipo de tributo 5. Porcentaje estimado 6. Porcentaje estimado [10% de los empleados pblicos estn bajo el rgimen de Servicios No Personales sin beneficios sociales] 7. Porcentaje estimado [los independientes tienen la mitad de formalidad respecto de las microempresas]. 8. Porcentaje estimado [slo las empleadas del hogar que trabajan en hogares de altos ingresos tienen beneficios sociales completos].
11
Grfico 9. Los doce pilares de la competitividad y el diagnstico de la competitividad peruana, 2009-2010

Per Economas basadas en la eficiencia Transicin 2-3
Requerimientos bsicos - Instituciones - Infraestructura - Estabilidad macroeconmica - Salud y educacin primaria
Clave para las economas basadas en recursos (etapa 1)
1 Basadas en recursos
Transicin 1-2
2 Basadas en la eficiencia
Instituciones
3 Basadas en la innovacin
Potenciadores de la eficiencia - Educacin superior y capacitacin - Eficiencia del mercado de bienes - Eficiencia del mercado laboral - Sofisticacin del mercado financiero - Preparacin tecnolgica - Tamao del mercado
Innovacin
7 6 5 4 3 2 1 0
Infraestructura Estabilidad macroeconmica Salud y educacin primaria Educacin superior y capacitacin Eficiencia del mercado de bienes
Clave para las economas basadas en la eficiencia (etapa 2)
Sofisticacin de los negocios Tamao del mercado
Preparacin tecnolgica
Factores de innovacin y sofisticacin - Sofisticacin de los negocios - Innovacin

Fuente: WEF (2009).
Clave para las economas basadas en la innovacin (etapa 3)
Sofisticacin del mercado financiero Eficiencia del mercado laboral
Son destacables tambin los escasos vnculos que existen entre las grandes y pequeas empresas en el pas10. Si bien existe un convencimiento por parte del sector pblico sobre la importancia del desarrollo de encadenamientos productivos para estimular capacidades tecnolgicas y empresariales en la pequea empresa, dicho convencimiento an debe plasmarse en la dotacin de recursos y corresponderse con el desarrollo de tal en el sector empresarial. El Proyecto Vnculos (PV) de la UNCTAD facilita la creacin de nuevos vnculos y profundiza las relaciones ya existentes entre grandes y pequeas y medianas empresas. Este programa, basado en el inters mutuo de los actores, mejora el desempeo, la productividad y la eficiencia de los proveedores locales a travs de capacitacin, tutoras, intercambio de informacin, mejora de la calidad, la innovacin y la transferencia de tecnologa. En Per, este programa est siendo actualmente desarrollado en los sectores agroindustrial y minero en colaboracin con Proinversin e IPAE-Centro Empretec.
intermedio. Desde una perspectiva global de la competitividad, entendida como el conjunto de instituciones, polticas y factores que determinan el nivel de productividad (World Economic Forum, 2009 p.4), y en base a doce pilares de la competitividad (ver grfico 9), el Per se encuentra dentro del conjunto de pases que basan su competitividad en la eficiencia. No hay ningn pas de la regin que est en la etapa final (basada en la innovacin) y slo Chile, Mxico y Uruguay se encuentran en la etapa de transicin hacia la competitividad basada en la innovacin. El Per se sita en la etapa de competitividad basada en la eficiencia, junto con Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, Repblica Dominicana, Ecuador, El Salvador y Panam. En el ndice global del 2010, el Per se encuentra en el puesto 78, mejorando cinco lugares respecto del ndice del ao 2008-2009. Como muestra el cuadro 5, el Per tiene un puntaje menor en los factores vinculados con la innovacin y algunos de los requerimientos bsicos para el desarrollo (educacin y salud, infraestructura e instituciones).
3. Competitividad
El Per cuenta con un nivel de competitividad
12
Cuadro 5. El Per en el ndice Global de Competitividad, 2009-2010

ndice Global Puesto 78
Fuente: WEF (2009).
Requerimientos bsicos Puesto 88 Puntaje 4,06
Facilitadores de la eficiencia Puesto 59 Puntaje 4,11
Factores de innovacin Puesto 85 Puntaje 3,37
Puntaje 4,01
A nivel nacional, el Consejo Nacional de la Competitividad, siguiendo el enfoque sistmico11, ha desarrollado un ndice de Competitividad Regional (ICR) para determinar la competitividad de las regiones del Per. Esta herramienta muestra la heterogeneidad y el potencial de las regiones para ingresar a la economa global y permite orientar el diseo de polticas pblicas. El cuadro 6, muestra el ranking de las regiones en base a dicho ndice12 para el ao 2009. Dada la importancia de sus repercusiones, la dimensin regional se aborda tambin en el Captulo II y en el Anexo B. Cuadro 6. Ranking de las regiones del Per en base al ndice de Competitividad Regional, 2009
Puesto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
Fuente: CNC (2009).
4. Infraestructura fsica
El desarrollo de la actividad innovadora, ya sea basada en el desarrollo de nuevos productos, la aplicacin de nuevos procesos productivos o la introduccin de nuevas formas de operar en los mercados, requiere la existencia de unos niveles mnimos de infraestructura de transporte, energtica, de comunicacin, etc. Adems, ciertos tipos de infraestructuras fsicas son de gran importancia para el desarrollo tecnolgico. Por ejemplo, una red de telecomunicaciones desarrollada, competitiva y eficiente es primordial para poder ampliar el sector de las tecnologas de la informacin. Tal y como apunta el ndice Global de Competitividad, el Per tiene un fuerte atraso en su dotacin de infraestructura fsica; esto es, en carreteras, en puertos, en aeropuertos, saneamiento urbano, energa y telecomunicaciones, que limita su desarrollo econmico y productivo. El Instituto Peruano de Economa (IPE), ha realizado diversas investigaciones que estiman el dficit de inversin en infraestructura (cuadro 8). En el caso de las redes viales, el atraso del Per, en relacin a los pases de la regin, es considerable -aunque cabe especificar que las caractersticas geogrficas del pas son una de las dificultades para tal desarrollo (grfico 10). Tambin hay atrasos importantes en el campo del saneamiento si comparamos Per con Chile (cuadro 7). Segn este anlisis, las mayores necesidades de inversin se encuentran en la ampliacin y el mejoramiento de las redes viales, la generacin de energa elctrica para sostener el crecimiento de la economa, y la expansin de la telefona celular. Tambin son importantes las inversiones en puertos, ferrocarriles, agua potable y alcantarillado. Estas inversiones, que representan el 30% del PIB nacional, son mucho mayores que la capacidad de inversin del Estado. Por este motivo, sern necesarios esquemas audaces e imaginativos de participacin del sector privado, nacional y extranjero,
Departamento Arequipa Lima Tacna Ica Moquegua Lambayeque La Libertad Ancash Junn Piura Tumbes Cusco Ayacucho Madre de Dios Pasco Puno Ucayali Cajamarca San Martn Huanuco Loreto Amazonas Apurmac Huancavelica
ndice 0,7353 0,6968 0,6575 0,6224 0,5993 0,5746 0,5588 0,5429 0,5228 0,5109 0,5023 0,4547 0,4399 0,4303 0,4272 0,3836 0,3824 0,3683 0,3456 0,3233 0,3180 0,3172 0,2997 0,2907
13
tales como los proyectos de red vial, denominados ramales de la interocenica (IRSA), con Brasil y la construccin de centrales hidroelctricas en la ceja de selva. El desarrollo de la infraestructura energtica es una de las prioridades nacionales y el gobierno peruano est desarrollando diversas actividades para atraer
Grfico 10. Dficit en redes viales, pases seleccionados de Amrica Latina, varios aos
Vas asfaltadas respecto del total de vas (en porcentajes)
Estados Unidos 50 Venezuela 34 30 65
Cuadro 7. Cobertura de agua potable, saneamiento y tratamiento de aguas (porcentaje de la poblacin), Per y Chile, 2007
Agua potable Urbano Per Rural Total Urbano Chile Rural Total 82 62 77 100 96 99 Alcantarillado 73 33 62 95 66
(estimado)
Chile 15 Per 14 12 Bolivia 6
21
Tratamiento de aguas 24 n.d. 24 82 n.d. n.d.

90
Densidad de la red vial (en kilmetros asfaltados sobre miles de Km cuadrados de territorio)
91
Fuente: Instituto Peruano de Economa, 2009.
Cuadro 8. Estimacin de las necesidades de inversin en infraestructura (en millones de dlares), Per, 2008
Brecha de inversin (millones de USD) Transportes Aeropuertos Puertos Ferrocarriles Redes viales Saneamiento Agua potable Alcantarillado Tratamiento de aguas residuales Electricidad Generacin Transmisin Cobertura Gas natural Telecomunicaciones Telefona fija Telefona mvil Total 13.961 571 3.600 2.415 7.375 6.306 2.667 2.101 1.538 8.326 5.183 1.072 2.071 3.721 5.446 1.344 4.102 37.760 100 9,9 14,4 22,0 16,7 Porcentaje del total 37,0
ico
35
25
23
23
23 9 3
liv Bo
1.697
il
ina
ile
as
do
ez
ge
Ve n
Red vial per cpita (en kilmetros asfaltados sobre milln de habitantes)
Bolivia Per Ecuador Brasil Chile Mxico Venezuela Argentina
Ar
Ec
ua
Br
405 414 465 1.000 1.050 1.190 1.205
Fuente: Instituto Peruano de Economa, 2009.
ltima informacin disponible para cada pas: Argentina, Bolivia y Colombia (2004); Brasil, Ecuador, Mxico y Per (2006); Chile y Estados Unidos (2007). Fuente: CIA, MTC, Ministerio de Transportes de Brasil segn el Instituto Peruano de Economa (2009).
Ch
nt
Pe r
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la
14
inversiones en gas, petrleo y sobre todo, energa elctrica, como, por ejemplo, el desarrollo de varias centrales hidroelctricas en la frontera Per-Brasil (regin de Madre de Dios). En cuanto a las telecomunicaciones, aunque existen carencias importantes, la presencia de tres trasnacionales importantes (Telefnica, Claro y Nextel) que se encuentran en una intensa competencia, hace pensar que no habr problemas para atraer los montos de inversin requeridos en plazos convenientes.
materias primas para construir Unidades Escolares, grandes complejos educativos en las principales ciudades del pas. En aquella poca, las escuelas atrajeron a candidatos de calidad y los egresados de las escuelas pblicas de aquella poca han demostrado un buen desempeo escolar y universitario, en el pas y en el exterior. El nivel general de calidad educativa parece haber disminuido desde entonces, y la infraestructura educativa se ha deteriorado. La educacin bsica regular (EBR) en el Per (compuesta por los niveles de inicial, primaria y secundaria) alberga un total de 7.720.000 alumnos (datos del 2009), utiliza a 428.000 profesores en 88.500 centros educativos. Adems de la EBR existen otros niveles educativos, como Bsica Alternativa, el Bsica Especial, el Tcnico-Productiva y el Superior No Universitaria, pero con un peso menor (cuadro 9). La cobertura de la educacin primaria en el Per es alta, incluso en zonas rurales y en comunidades en situacin de pobreza (cuadro 10). Los niveles de cobertura de la educacin secundaria son significativamente menores que en primaria pero, sobre todo, presentan grandes variaciones segn el lugar geogrfico y la condicin socio econmica. As, en el mbito urbano la cobertura llega al 82,5%, mientras que en el mbito rural slo llega al 64%. La cobertura en los sectores de pobreza extrema es an menor (55,1%)
5. Capital humano
La formacin de capital humano calificado es un elemento central tanto para el desarrollo de la capacidad en investigacin cientfica y tecnolgica de un pas as como en la generacin de la dinmica del vnculo entre ciencia, competitividad y desarrollo (Jaramillo, 2008). Para ello, se requiere la formacin de competencias desde la escuela hasta la educacin post-universitaria. El Per exhibe una amplia cobertura educativa, sobre todo al nivel de la educacin primaria. Este logro ha sido producto de una inversin importante del Estado peruano en educacin pblica, que se remonta a la dcada de los cincuenta, cuando el pas aprovech los ingresos extraordinarios por los precios de las
Cuadro 9. Matrcula, personal docente y no docente, y centros y programas educativos, Per, 2006
Matrcula Total Total Bsica Regular Inicial(0) Primaria Secundaria Bsica Alternativa(1) Bsica Especial Tcnico-Productiva Pedaggica Tecnolgica Artstica
(0) (1) (2)
Personal docente(3) % Femenino 50 49 49 49 49 47 41 64 57 65 56 32 Total 483.872 427.848 60.543 196.775 170.530 11.960 3.672 13.809 26.583 4.504 20.996 1.083 % Pblica 66 68 52 72 70 60 82 40 40 48 36 87 % Rural 19 22 14 29 16 1 1 1 3 4 2 1
% Pblica 75 79 75 80 78 60 82 47 34 52 31 89
% Rural 21 23 25 30 13 1 2 1 2 4 2 2
8.605.915 7.720.577 1.367.651 3.754.547 2.598.379 208.187 21.296 289.569 366.286 32.257 328.230 5.799
Superior No Universitaria
Excluye promotoras educativas comunitarias a cargo de programas no escolarizados Incluye Educacin de Adultos (2) Incluye Educacin Ocupacional (3) Nmero de personas que desempean labor docente, directiva o en el aula, sin diferenciar si la jornada es de tiempo completo o parcial. Fuente: Ministerio de Educacin - Censo Escolar, 2009.
15
Cuadro 10. Tasa de cobertura total por grupos de edad y segn gnero, rea y pobreza, Per, 2008
Inicial % de edades 3-6 Total Femenino Masculino Urbana Rural No pobre Pobre Pobre extremo 66,2 67,4 64,9 74,0 55,4 73,8 64,3 51,0 Primaria % de edades 6-12 94,2 93,8 94,6 94,2 94,1 94,4 93,7 94,3 Secundaria % de edades 12-17 74,8 75,0 74,7 82,5 64,0 81,9 70,6 55,1
(cuadro 10). En educacin inicial, la cobertura es todava menor, aunque esto se justifica por ser el nivel educativo de ms reciente introduccin en el pas. La cobertura de la educacin inicial tambin vara entre zonas urbanas y rurales, y entre estratos sociales. Por otro lado, el gasto educativo en el Per es marcadamente bajo. El gasto pblico en educacin slo alcanza el 2,7 del PIB, a pesar de representar ms del 20 % del gasto gubernamental (UIS 2010). Dicho gasto es bastante inferior en relacin a otros pases latinoamericanos, en particular, cuando se compara el gasto pblico por alumno (cuadro 11). Con todo, el problema central de la educacin en el Per es la calidad, tal y como muestran varias evaluaciones nacionales e internacionales del rendimiento educativo de los alumnos. La Evaluacin Censal de Estudiantes del Ministerio de Educacin realizada en el 2009, mostr que slo el 23,1% de los estudiantes de 2 de primaria ha logrado la habilidad relativa a la comprensin de textos. En matemticas, los resultados muestran dficit an ms grandes: slo el 13,5% ha logrado las habilidades esperadas en sta rea. Los niveles de desempeo de los estudiantes, mostrados en diversos exmenes internacionales, son de los ms bajos en Amrica Latina (grfico 11). En la prueba PISA (Programa Internacional de Evaluacin de Estudiantes) tomada en el ao 2000, en la que participaron 41 pases, el Per sali en el ltimo lugar. Otros pases de la regin, como Argentina, Mxico, Chile y Brasil tuvieron mejor desempeo. En cuanto a la educacin superior, el sistema educativo universitario peruano tiene un rgimen legal especial que otorga a las universidades una total autonoma administrativa, legal y econmica, que lo
Fuente: Ministerio de Educacin Unidad de Estadstica Educativa, 2009.
Grfico 11. Habilidades cognitivas y crecimiento econmico en Amrica Latina

3
BRA CHL PAN MEX ARG PRY CRI COL
Conditional growth
URY
ECU GTM PER SLV
VEN
0 200
BOL HND
250
300
350
400
450
Conditional test score
Regresin de variables agregadas de la tasa promedio de crecimiento anual del PIB per cpita de 1960 a 2000 y el promedio de los resultados de exmenes de desempeo de estudiantes en Amrica Latina. Fuente: Hanushek and Woessmann, 2009.
Cuadro 11. Gasto en educacin, varios pases Latinoamericanos, ao financiero terminado en 2007 2008
Gasto en educacin (como % del PIB) Total Argentina (2007) Brasil (2007) Chile (2007) Mxico (2007) Per (2008)
() Dato no disponible. Fuente: UIS, 2010.
Gasto pblico en educacin (por alumno) en dlares PPC Privado 0,7 2,5 1,1 1,7 Primaria 1.945 1.716 1.653 1.874 699 Secundaria 2.903 1.787 1.864 1.901 849 Terciaria 2.071 2.942 1.591 5.237
Pblico 4,9 5,1 3,1 4,6 2,7
Gasto pblico en educacin (como % del gasto pblico) 13,5 16,1 18,2 20,7
5,6 5,1 5,7 5,7 4,4
16
diferencia del resto del sistema educativo, sin ningn vnculo con el Ministerio de Educacin. La entidad rectora del sistema es la Asamblea Nacional de Rectores de las Universidades (ANR). Cabe mencionar que las principales universidades del pas cuestionan el funcionamiento de la ANR y participan escasamente en dicho rgano13. En los ltimos aos, al amparo de una legislacin que promova la inversin privada en el nivel universitario y aceptaba el carcter lucrativo de las universidades, se han creado muchas universidades privadas sin un control de calidad adecuado. En el 2006, existan 91 universidades en todo el pas, 35 pblicas y 56 privadas, que contaban con un total de 568.000 alumnos, 285.000 en las universidades estatales y 282.000 en las privadas (Piscoya, 2006). Actualmente, no hay ninguna universidad peruana que aparezca en ninguno de los ndices ni rankings que se hacen a nivel mundial, a pesar de tener a la primera universidad fundada en Amrica (Universidad Nacional Mayor de San Marcos, ao 1551). No obstante, existe un grupo de universidades con un buen nivel acadmico de sus profesores, con mtodos educativos modernos, instalaciones y equipos
adecuados, con capacidad de realizar actividades cientficas y tecnolgicas y con amplia experiencia de colaboracin internacional. El cuadro 12 muestra un ranking de las universidades peruanas publicado por la ANR (Piscoya, 2006). Segn el Instituto de Estadstica de UNESCO (UIS, 2010), en el Per, en el 2007, la poblacin universitaria era de 566.864. El 50,4% de los estudiantes universitarios estaban matriculados en Educacin; y de lejos, le seguan Derecho y Ciencias Polticas (7,6%), Administracin (7%) y Contabilidad (5,6%). La primera carrera en el rea de CTI (ingeniera de sistemas) aparece en sexto lugar, con un nmero bastante reducido de alumnos, en relacin a las carreras ms populares (cuadro 13). Durante las entrevistas se recogieron varios comentarios sobre la debilidad de las carreras tcnicas en el Per en cuanto a su capacidad para ofrecer capacitacin tcnica. Entre otros, las carreras tcnicas sufren del menor prestigio asociado a este tipo de carreras y de la percepcin de que los ingresos son inferiores a los de las profesiones universitarias. La seccin 3.1 Insumos, ofrece los datos sobre el nmero de recursos humanos en investigacin y
Cuadro 12. Ranking general de las universidades peruanas, 2006

1. Selectividad de acceso a la universidad (10%) 15,0 4,3 2,9 7,4 11,5 2,2 7,5 8,2 6,9 7,0 2. Carga docente (10%) 3. Produccin de graduados y titulados (10%) 4. Gravitacin del postgrado sobre el curriculum y la matrcula (10%) 1,9 1,2 2,8 2,3 1,9 0,9 2,4 1,9 1,5 0,1 5. Calificaciones acadmicas de los docentes (10%) 2,6 3,8 2,3 4,2 3,2 3,3 3,7 3,2 2,6 2,7 6. Publicaciones acadmicas (20%) 7. Investigacin (20%)
Universidad
Puntaje
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Univ. Nacional Mayor de San Marcos Pontificia Univ. Catlica del Per Univ. Peruana Cayetano Heredia Univ. Nacional Agraria La Molina Univ. Nacional del Altiplano Univ. del Pacfico Univ. Nacional de Trujillo Univ. Nacional de San Agustn Univ. Nacional de Ingeniera Univ. Nacional Agraria de La Selva
1,6 1,7 2,6 1,7 1,4 0,9 2,0 1,5 1,1 2,5
1,5 0,5 2,2 0,2 0,3 0,3 0,7 0,3 0,6 0,8
9,3 20,0 0,5 0,0 0,0 12,9 0,0 1,0 0,0 0,0
19,4 13,8 22,7 10,5 2,6 0,0 2,5 2,0 4,8 1,1
51,4 45,4 36,0 26,3 20,9 20,6 18,9 18,0 17,5 14,4
Fuente: Piscoya, 2006.
17
Cuadro 13 Matriculados universitarios en el Per, 2007

Profesiones universitarias Educacin Derecho y ciencias polticas Administracin Contabilidad Enfermera Ingeniera de sistemas Medicina Humana Economa Ingeniera Civil Ingeniera Industrial Psicologa Odontologa Obstetricia Ciencias de la Comunicacin Ingeniera Agrnoma Arquitectura Farmacia y Bioqumica Matriculados educacin terciara UNIVERSITARIA Matriculados educacin terciaria NO UNIVERSITARIA TOTAL matriculados educacin terciaria N de matriculados 286.813 43.433 40.045 32.847 21.336 17.306 15.959 15.688 13.395 13.313 12.933 12.776 9.996 9.265 8.472 7.877 5.410 566.864 383.296 950.160 % 51 8 7 6 4 3 3 3 2 2 2 2 2 2 1 1 1 100 ... ...
los Encuentros Cientficos Internacionales), o para promocionar la innovacin en el mundo empresarial (p. ej. la Semana Nacional de la Innovacin), son esfuerzos importantes para desarrollar una cultura ms favorable hacia la CTI y que meritan ser apoyados.
6. Desarrollo humano
La ciencia, la tecnologa y la innovacin son instrumentos que pueden facilitar el desarrollo -entendido como el proceso de expansin de las capacidades y libertades del ser humano14- a travs de, por ejemplo, avances en el acceso, anlisis y difusin de informacin, en el desarrollo de medicinas y diagnsticos, en la mejora de la productividad agraria, o en innovaciones para reducir la contaminacin medioambiental de las actividades de la pequea minera. El desarrollo de capacidades nacionales es importante para poder desarrollar, adoptar y adaptar las soluciones tecnolgicas a los problemas sociales nacionales p. ej. para combatir enfermedades locales, mejorar cultivos autctonos, o introducir mejoras en las actividades productivas de la industria local. Una poltica nacional de CTI coherente con el propsito de desarrollo considera los problemas sociales y no nicamente las oportunidades econmicas que ofrecen la CTI. Por otra parte, el diseo de dicha poltica considera y evala los conocimientos, recursos y capacidades empresariales que poseen distintos grupos de actores en distintas zonas geogrficas, incluyendo comunidades nativas y en situacin de pobreza, para poder adoptar y adaptar la CTI. Una poltica coherente debe hacer frente a las necesidades de estos grupos y disearse teniendo en cuenta sus capacidades especficas. En base al ndice de Desarrollo Humano15, el cual intenta incorporar este concepto de amplio de desarrollo que coloca a la persona humana como medio y fin del desarrollo, el Per se sita como un pas de desarrollo humano alto (78), por detrs de otros pases latinoamericanos. Sus mayores carencias se ubican en la tasa de alfabetizacin, la esperanza de vida, y la calidad de la educacin. Una definicin monetaria de la pobreza16, modalidad que facilita la comparabilidad entre naciones y regiones, muestra que en 1990 la pobreza alcanzaba al 57,4% de la poblacin y la pobreza extrema al 26,8%; sin embargo en el mbito rural alcanzaba al 70,9% y al 46,9% respectivamente. En el ao 2000, el nivel
Fuente: Secretaria Nacional de la Juventud, Gua de orientacin de estudios, Ministerio de Educacin, 2009.
desarrollo en el Per y su comparacin con otros pases latinoamericanos. Los resultados muestran una menor disponibilidad relativa en el Per de personal dedicado a las actividades de I+D que en otros pases latinoamericanos. Por otro lado, cabe resaltar tambin, que la existencia de una cultura cientfica e innovadora es un elemento motivador para que estudiantes, empresarios y otros actores dediquen esfuerzos a actividades de ciencia, tecnologa e innovacin. En varias ocasiones, durante las entrevistas realizadas, se recibieron comentarios respecto al escaso inters por la ciencia y la tecnologa que hay en el Per y a la ausencia de una cultura innovadora por parte de empresarios y productores. Las diversas iniciativas que se vienen realizando en el pas, tanto para divulgar la ciencia y la tecnologa (p. ej. la Feria Escolar Nacional de Ciencia y Tecnologa que organiza CONCYTEC anualmente), promover la cooperacin entre cientficos y centros de investigacin (p. ej.
18
general de pobreza disminuy poco (54,1%) pero se dieron grandes avances en la reduccin de la pobreza extrema reducindose casi a la mitad (14,8%). Esta disminucin sustantiva se debi fundamentalmente a su reduccin en Lima Metropolitana y en el resto urbano17. Tanto la pobreza global como la pobreza extrema han descendido de manera constante durante los ltimos cinco aos (grfico 12). La pobreza global ha pasado del 48,6% en el 2004 al 36,2% en el 2008 y cuando se analiza su comportamiento por grandes dominios geogrficos se encuentra que las mayores variaciones positivas se han presentado en la Selva urbana y rural y la Sierra rural. El comportamiento de la pobreza extrema ha sido semejante an cuando la curva de descenso ha sido menor, pues se ha pasado del 17,1% al 12,1%. Sin embargo, regiones como Lima Metropolitana, la Costa urbana y la Sierra urbana han aumentado sus niveles de pobreza extrema en relacin con el ao anterior. Una explicacin podra ser que los mbitos secularmente ms pobres y abandonados (Sierra rural y la Selva) han sido mejor atendidos. Estos promedios ocultan sin embargo el alto nivel de pobreza que se alcanza algunas regiones: Huancavelica con el 88,7%
de la poblacin en situacin de pobreza, Ayacucho (78,4%), Puno (76,3%) y Apurimac (74,8%). En el Per hay varios programas de reduccin de la pobreza que promueven el desarrollo tecnolgico e innovador. El Ministerio de Agricultura da asistencia tcnica a pequeos agricultores de diversas zonas del pas, especialmente en la sierra, y promueve cadenas productivas entre pequeos propietarios y grandes y medianas empresas exportadoras. Con la misma orientacin, tanto el Ministerio de Produccin como el Ministerio de Trabajo y Empleo tienen programas de apoyo a las microempresas urbanas, que consisten principalmente en capacitacin y transferencia de tecnologa. Estos programas tienen un efecto positivo significativo en las unidades econmicas en las que actan, sin embargo, todas estas instituciones pblicas disponen de muy pocos recursos pblicos de manera que el impacto econmico y social es reducido. Por el lado del sector privado, muchas ONGs e instituciones religiosas, como Critas, CARE, ADRAOfasa, ITDG-Soluciones Prcticas, la Mesa de Lucha contra la Pobreza y COPEME (Consorcio de Instituciones Privadas que apoyan a las MYPEs), tambin trabajan con pequeos productores rurales y urbanos
Grfico 12. Evolucin de la incidencia de la pobreza y la pobreza extrema en el Per, 2004-2008 (%)
Pobreza Pobreza extrema
50
48,6
48,7 44,5
40
39,3 36,2
30
20
17,1
17,4
16,1 13,7 12,6
10
0 2004 2005 2006 2007 2008
Fuente: INEI. Informe Tcnico de Pobreza 2008, Per mayo 2009.
19
Cuadro 14. Per, uno de los diez pases ms biodiversos del mundo
N Especies Peces Mariposas Aves Anfibios Mamferos Reptiles Plantas con flor 2.000 3.532 1.816 449 515 418 25.000 descritas Ranking mundial 1 1 2 4 5 5 8
Este patrimonio ofrece un gran potencial para, entre otros, diversificar cultivos, encontrar elementos teraputicos, ser utilizado como insumos productivos o como fuentes de energa. Tal abundancia y diversidad de recursos y material gentico le da al pas una importante ventaja comparativa para desarrollar actividades de ciencia, tecnologa e innovacin como, por ejemplo, en el campo de la biotecnologa. No obstante, esa ventaja es slo potencial. Su efectivizacin depende, en primer lugar, de la capacidad del pas para poner en prctica polticas de conservacin y aprovechamiento sostenible de esa diversidad y, en segundo lugar, del desarrollo de capacidades en CTI y productivas.
Fuente: CONAM (2008).
transfirindoles tecnologas apropiadas y brindando capacitacin. Uno de los programas privados ms exitosos es Sierra Productiva, a cargo del Instituto para una Alternativa Agraria (IAA). El programa trabaja con ms de 30.000 familias en el sur andino y cuenta con ms de 1.200 formadores itinerantes que ensean a usar las tecnologas desarrolladas por el IAA. Algunos de los resultados del programa incluyen incrementos en la productividad de los pastos cultivados por el uso de tecnologas de riego por aspersin y por goteo; mejora de la calidad y cantidad de alimentos, una diversificacin de la dieta alimentaria y mayor seguridad alimentaria; e incremento de los ingresos como resultado del desarrollo del predio tanto en produccin agrcola como pecuaria y la transformacin artesanal de los mismos productos. Los logros obtenidos por este programa han motivado que el mismo se convierta en poltica pblica en el 2009 (D.S. 004-2009-MIMDES) (Llosa Larrabure et al. 2009).
C. dEsEmPEo En CIEnCIA, TECnologA E InnovACIn

Contar de manera sistemtica con un conjunto de indicadores en CTI permite dar cuenta de la evolucin y caractersticas que asumen los procesos de innovacin tecnolgica. Dicha informacin es de inters fundamental, tanto para los tomadores de decisiones pblicos o privados como para los propios miembros de la comunidad cientfica y tecnolgica. Para el sector pblico, los indicadores son la base fundamental para el diseo, la gestin y la evaluacin de polticas y programas en la materia. En el caso del sector privado, el uso de indicadores es clave para definir estrategias competitivas que, adems, puedan articularse con el sector acadmico y las instituciones del Estado. La evaluacin de la CTI en un pas requiere un conjunto de indicadores capaces de capturar no solo los insumos (capital humano, recursos financieros) y resultados de dichas actividades (patentes, publicaciones, balanza tecnolgica etc.), sino tambin las actividades de innovacin y el impacto de estas, as como la relacin entre los distintos agentes econmicos, polticos y cientficos. En el Per, no hay una recogida sistemtica de informacin sobre las actividades de CTI que pueda guiar de forma efectiva a los tomadores de decisiones. Esta falta de informacin constituye en s misma una debilidad importante del sistema de innovacin peruano pues repercute necesariamente en la calidad del diseo y la evaluacin de las intervenciones en el
7. Recursos naturales y biodiversidad

La dotacin de recursos naturales y biodiversidad del Per representan un gran potencial para el desarrollo del pas. El Per tiene una compleja geografa donde coexisten 28 millones de peruanos y una enorme diversidad de paisajes, especies y culturas, que lo convierten en uno de los diez pases ms biodiversos del mundo (cuadro 14). El pas cuenta con amplios recursos naturales ya sea en cuanto a especies de plantas y animales o recursos forestales e hidrogrficos as como con una diversidad gentica, de conocimientos de las comunidades indgenas o de zonas de vida que representan una gran fuente de riqueza.
20
rea de la CTI. A continuacin, se ofrece un resumen de los principales indicadores de desempeo de la CTI disponibles para el Per.
1. Insumos
Investigacin y desarrollo (I+D)
La I+D, es decir, el trabajo creativo llevado a cabo de forma sistemtica para incrementar el volumen de los conocimientos humanos, culturales y sociales y el uso de esos conocimientos para derivar nuevas aplicaciones (Frascati Manual 2002) es una actividad clave para incrementar el stock de conocimiento y estimular el desarrollo de las capacidades endgenas de innovacin de un pas. Los pases desarrollados invierten entre el 2 y 4% de su PIB en I+D (UIS 2009). Las cifras disponibles sobre la inversin en I+D en el Per muestran que el porcentaje, y la variacin anual, de los recursos financieros destinados a esta actividad es estadsticamente muy pequea. Esto refleja el escaso esfuerzo que los actores sociales en general, y los gobernantes y el empresariado peruano en particular, le asignan a la promocin del desarrollo cientfico y tecnolgico nacional (Sagasti, 2009; Kuramoto y Torero, 2004). Cabe sealar que el ltimo registro que tienen las organizaciones especializadas en la recoleccin y difusin de estadsticas en ciencia y tecnologa data del ao 2004 y que la ausencia de datos actualizados limita los anlisis que pueden realizarse.
Per invierte poco en I+D, incluso en comparacin con otros pases de la regin que han aumentado sus senderos de gasto, como en el caso de Brasil y Chile (grfico 13). Segn datos de la Red de Indicadores Cientficos de Amrica Latina (RICYT), durante el ao 2004 la inversin en este rubro con relacin al PIB en el Per fue apenas de 0,15%, muy por debajo de otros pases latinoamericanos y del promedio latinoamericano (Sagasti, 2009). La escala de los esfuerzos (inversin absoluta en I+D) tambin muestra diferencias significativas. Por ejemplo, la escala de inversin del Per es 52 veces menor a la de Brasil (grfico 14). La participacin del sector privado en actividades de I+D es escasa. El gasto en I+D segn sector de ejecucin muestra el gran peso que tienen el gobierno y las universidades en el Per, a diferencia de Chile donde el sector privado participa casi con el 50% en la ejecucin del gasto (Grfico 15). En cuanto a la capital humano en materia de I+D, el cuadro 15, muestra una menor disponibilidad relativa de personal dedicado a las actividades de investigacin y desarrollo, tanto del sistema universitario como del sector privado, en comparacin a otros pases de Amrica Latina (ao 2004). Al ao 2004, y no hay razones para pensar que esta situacin haya cambiado significativamente, el Per tena 8.434 personas involucradas en actividades de I+D. De las cuales 4.965 eran investigadores, 1.757 eran tcnicos y 1.712 pertenecan al personal
Grfico 13. Evolucin comparada del gasto en I+D (como porcentaje del PIB), seleccin de pases de Amrica Latina, 2000-2008
Argentina
1,20 1,09 1,00 0,80 0,60 0,40 0,20 0,15 0,00 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 0,67 0,52 0,38 0,15
Brasil
Chile
Colombia
Mxico
Per
Fuente: Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa (RICYT), 2009.
21
Grfico 14. Inversin en I+D en pases latinoamericanos, millones de dlares PPC, 2004
13.364
4.750 1.626 1.229
446 Colombia
239 Per
133 Costa Rica
Brasil
Mxico
Argentina
Chile
Fuente: Base de datos de UNESCO Institute for Statistics.
de apoyo. El pas gast, en ese ao, 239 millones de dlares en las actividades de I+D, lo que representa el 0,15% del PIB, y equivale a una inversin de 8,69 dlares por habitante. El Per est rezagado en comparacin a otros pases de la regin tanto en trminos absolutos como relativos. Brasil, el pas latinoamericano con mayor inversin en I+D, tiene 283.146 personas involucradas en este tipo de actividades. En cuanto al nmero de investigadores por milln de habitantes, el Per con 181 investigadores por milln de habitantes, se sita detrs de Argentina (1.203), Chile (1.139) y Brasil (812) (cuadro 15).
La informacin en relacin a las actividades de ciencia y tecnologa para el Per es incluso menos reciente (2003), y muestra que el Per invirti 700 millones de dlares en el 2003, es decir, un 1,15% del PIB. El grueso del gasto fue ejecutado por las universidades (60%) as como por el Gobierno e institutos pblicos (26%) (cuadro 16). Aun cuando las comparaciones con otros pases de la regin presentan dificultades metodolgicas, una primera aproximacin muestra que la escala del gasto en actividades de ciencia y tecnologa sigue siendo pequea aunque muestra una mejor posicin en trminos relativos que en el caso del gasto en I+D. No existen datos sobre el nmero de personas en el Per dedicadas a estas actividades.
Actividades de Ciencia y Tecnologa (ACT)

Las actividades cientficas y tecnolgicas, es un concepto ms amplio que engloba aquellas actividades sistemticas, estrechamente relacionadas con la generacin, produccin, difusin y aplicacin del conocimiento cientfico y tcnico en todos los campos de la ciencia y la tecnologa. Incluyen la I+D, la enseanza y la formacin cientfico tcnicas y los servicios cientficos y tcnicos (Frascati Manual OECD 2002b).
2. Resultados
Los indicadores ms extendidos para medir resultados en el rea de ciencia y tecnologa son las publicaciones cientficas (indicadores bibliomtricos) y las patentes (as como modelos de utilidad y marcas). Estos son indicadores de fcil recoleccin pero presentan algunos inconvenientes.
Cuadro 15. Indicadores de personal en Ciencia, Tecnologa e Innovacin para Amrica Latina, 2004
Indicador Personal en I+D (miles) Investigadores (miles) Tcnicos (miles) Investigadores por milln de Hab.
Fuente: UNESCO Institute of Statistics, 2010.
Per 8,40 4,90 1,70 181
Argentina 59,20 46,20 6,90 1.203
Brasil 283,10 149,20 ... 812
Chile 30,60 18,40 7,90 1.139
Colombia ... 10,60 ... 250
Costa Rica 1,10 ... ... 253
22
Grfico 15. Inversin en I+D, por sector de ejecucin, 2004

Per Chile Colombia Argentina
Business enterprise % 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 Private on-profit % 0,00 Government %
Higher education %
Fuente: UNESCO Institute for Statistics, 2009.
Los indicadores bibliomtricos se refieren exclusivamente a artculos publicados en revistas indexadas y no valoran la importancia relativa de las distintas publicaciones. Sin embargo, estos indicadores
pueden ser de gran utilidad para identificar las principales reas de conocimiento cientfico de una comunidad, as como su grado de colaboracin con otros pases. Las patentes, por su lado, slo reflejan parte de la actividad de ciencia y tecnologa de un pas o institucin. Hay mucha produccin cientfica e innovaciones que no necesariamente se convierten en patentes. Ciertas adaptaciones menores, y que desempean un papel especialmente destacado en pases en desarrollo, pueden proporcionar grandes resultados y no ser necesariamente patentadas. Adems, la estrategia de patentamiento de una empresa puede llevarla a estimar ms oportuno no patentar una invencin, por el coste de sta o por razones de secreto industrial. A pesar de estas limitaciones, las patentes proporcionan una aproximacin de la capacidad de invencin formal de un pas.
Cuadro 16. Gasto en Actividades de Ciencia y Tecnologa (ACT), en millones de dlares, en porcentaje al PIB y por sector de ejecucin (en porcentaje), 2003
Gasto en ACT, millones de dlares Gasto en ACT, como porcentaje del PIB Gasto en ACT, por sector de ejecucin Gobierno Empresas Educacin Superior Org. privadas sin fines de lucro
Fuente: Ricyt 2009.
700,6 1,15% 26,0% 4,3% 60,3% 9,4%
23
A) Indicadores bibliomtricos
Para este examen, se ha realizado un estudio bibliomtrico de las publicaciones a fin de auxiliar en la identificacin de las reas de investigacin que cuentan con mayor fortaleza en el Per y para orientar la toma de decisiones en materia de determinacin de prioridades. El estudio incluye una identificacin de las principales reas temticas de investigacin, el impacto de los artculos publicados, los temas de investigacin sobre los que hay una mayor produccin cientfica, y las redes de colaboracin que se establecen con otros pases en materia de investigacin. El Anexo C presenta los detalles metodolgicos de este estudio as como los resultados obtenidos. A modo de resumen, en cuanto al volumen de publicaciones peruanas, el estudio muestra que el total de publicaciones peruanas durante el periodo 2003 2009 correspondi a 3.663 artculos de los cuales un 36% tenan al primer autor radicado en el Per. Se observa en lo general una produccin irregular, aunque con una tendencia creciente, reflejo de la produccin externa. Los principales socios de investigacin del Per se encuentran en Estados Unidos (34%), Brasil (7%), Espaa (6%), Inglaterra (6%) y Argentina (5%).
En cuanto a la productividad cientfica peruana (medida en relacin al PIB per cpita), sta se encuentra entre las ms bajas de Amrica Latina y es considerablemente inferior a la de sus principales socios de investigacin.
B) Indicadores de patentes, modelos de utilidad y diseos industriales Patentes

Las solicitudes de patentes de invencin muestran una tendencia positiva, con tasas de crecimiento en ascenso, a partir del 2004 hasta el 2008, lo que podra indicar un mayor inters de las empresas e instituciones hacia el patentamiento. Para el 2009, la tendencia cambia de signo registrndose una fuerte cada. Sin embargo, el otorgamiento de las patentes de invencin muestra una tendencia negativa y contraria al crecimiento de las solicitudes, lo que genera un aumento sostenido de solicitudes no otorgadas, hecho que estara evidenciando fallas en la capacidad de patentamiento de los agentes econmicos (grfico 16). Para el perodo 2000-2009, de manera agregada, el ndice de eficiencia sobre las patentes indica que slo el 40 % de las solicitudes ingresadas fueron otorgadas.
Grfico 16. Solicitud de patentes de invencin ingresadas vs. otorgadas, 2000-2009

Patentes ingresadas Patentes otorgadas
1.536 1.360 1.271 1.078 984 869 922 850 694 537 308 550 544 505 376 309 327 358 385 1.052
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Fuente: Direccin de Invenciones y Nuevas Tecnologas - INDECOPI, 2010.
24
Grfico 17. Nmero de patentes otorgadas por oficina de patentes, varios pases iberoamericanos, 2000-2007
Argentina
12.000 10.440 1.0000
Brasil
Chile
Colombia
Mxico
Per
N de patentes otorgadas
8.000
6.000
4.000 2.778 2.000 327 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 1.214 1.011 409 2008
Fuente: RICYT 2009.
Del anlisis de patentes se infiere, por un lado, una muy baja capacidad de patentamiento, lo que refleja en gran medida tanto la estructura productiva primaria como los magros esfuerzos en materia de innovacin que realiza el Per (CEPAL, 2009); y, por el otro, en trminos de escala, un incipiente desarrollo del mercado de patentes. Esta situacin resulta an ms evidente cuando se compara con el desempeo de algunos de los pases de la regin (grfico 17). Asimismo, este incipiente desarrollo del mercado de patentes est acompaado de un dbil enforcement de los derechos de propiedad intelectual. En base a estimaciones de la International Intelectual Property Alliance (IIPA, 2009), en el Per, el grado de piratera alcanza el 74% para el software de negocios. En cuanto a la composicin de las patentes otorgadas, distinguiendo entre nacionales y extranjeros, se observa un abrumador predominio de patentes otorgadas a extranjeros, con un promedio de participacin del 97% en los ltimos 8 aos. Este dato pone de manifiesto nuevamente una baja cultura de patentamiento de los agentes econmicos nacionales (grfico 18).
El continuo deterioro de la tasa de dependencia tecnolgica18 as como de su contracara, la tasa de autosuficiencia19, indican una escasa capacidad endgena de generacin de conocimientos (grfico 19). Por otra parte, la composicin de las patentes segn la Clasificacin Internacional de Patentes (CIP) a nivel de seccin, muestra que alrededor del 60% de las patentes de invencin presentadas en el periodo 2000-2008 se concentran en las secciones de Necesidades Corrientes de la Vida (Seccin A) y la referida a Actividades Qumica y Metalurgia (Seccin C). Las solicitudes extranjeras de patentes se concentran particularmente en estas dos reas, las cuales representan el 82% de las solicitudes mientras que para las nacionales ests representan el 55%. Las solicitudes de origen nacional presentan una mayor diversificacin, donde las secciones Tcnicas Industriales Diversas y Transporte (Seccin B) y Construcciones Fijas (Seccin E) toman mayor importancia a pesar de que en los ltimos aos han mostrado una reduccin de su participacin en el mercado de patentes (cuadro 17). En cuanto a la composicin de las patentes por clase de la CIP las reas tecnolgicas con mayor ,
25
nmero de solicitudes son Qumica orgnica y Ciencias mdicas o veterinarias, higiene siendo siempre mayor al 60% en los ltimos 8 aos (cuadro 18).
Modelos de Utilidad
Los modelos de utilidad constituyen una alternativa importante a las patentes para las empresas nacionales, ya que se aplica un criterio menos estricto para su concesin en lo que atae al requisito de actividad inventiva.
A diferencia de las patentes de invencin, las solicitudes de los modelos de utilidad muestran una tendencia negativa, recuperndose paulatinamente a partir del 2007. Las solicitudes otorgadas presentan un comportamiento errtico y con una fuerte disminucin desde el 2003, generando una cantidad cada vez mayor de solicitudes no otorgadas (grfico 20). Durante el periodo 2000-2009, al menos un 65% de los modelos de utilidad otorgados cada ao corresponden a empresas nacionales.
Grfico 18. Solicitud de patentes otorgadas a nacionales vs. extranjeros, en trminos absolutos y relativos, 2000-2009
Nacionales Extranjeros % extranjeros
500
99 97 97 97 523 299 528 96 528
98
99
98 97 97 96
400 300 200 100 9 0
97
492 371 304 5 2006 312
95 353 372 95 94
14 2001
22 2002
16 2003
13 2004
5 2005
15 2007
5 2008
13 2009 93
2000
Grfico 19. Tasa de dependencia 2000-2008

Tasa de dependencia
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 0
Tasa de autosuficiencia
0,05
0,03 26,5 27,1 29,5
0,03 28,6 21,4 0,02
31 0,03 0,02 0,02

0,03 0,02 0,01
Tasa de autosuficiencia
0,04
0,04
0,04
39,3
46,6
47,5
Tasa de dependencia
0,04
% de patentes otorgadas a extranjeros
600
99
N Patentes otorgadas
26
Cuadro 17. Patentes solicitadas ante INDECOPI, segn seccin y origen, 2000-2008
Patentes solicitadas, segn seccin A. Necesidades corrientes de la vida C. Qumica, metalurgia B. Tcnicas industriales diversas, transportes E. Construcciones fijas F. Mecnica, iluminacin, calefaccin, armamento, voladura G. Fsica H. Electricidad D. Textiles, papel Total Nacional N 111 69 43 28 26 26 17 4 324 % 4 1 5 12 7 8 6 6 3,1 Extranjero N % 3.046 96 5.243 743 199 355 284 248 61 10.179 99 95 88 93 92 94 94 96,9 Total N 3.157 5.312 786 227 381 310 265 65 10.503 % 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Cuadro 18. Patentes solicitadas ante INDECOPI, segn clase CIP 2000-2008 ,
Patentes solicitadas, segn clase C07. Qumica orgnica A61. Ciencias mdicas o veterinarias, higiene A01. Agricultura, silvicultura, cra, caza, captura y pesca C22. Metalurgia, aleaciones ferrosas o no ferrosas, trata de aleaciones o metales no ferrosos A23. Alimentos o productos alimenticios, su tratamiento, no cubierto por otras clases C12. Bioqumica, cerveza, bebidas alcohlicas, vino, vinagre, microbiologa, enzimologa, tcnicas de mutacin o de gentica B65. Transporte, embalaje, almacenado, manipulacin de materiales delgados o filiformes B01. Procedimientos o aparatos fsicos o qumicos en general H04. Tcnicas de las comunicaciones elctricas G01. Metrologa, ensayos G06. Cmputo, clculo, conteo Otros
2000 (%) 33 26 1 3 3 2 2 3 2 2 1 22
2005 (%) 45 23 3 3 2 1 1 1 2 1 2 16
2008 (%) 44 22 4 3 2 2 1 2 0 1 0 20
Grfico 20. Modelos de utilidad otorgados a nacionales vs. extranjeros, en trminos absolutos y relativos, 2000-2009
Nacionales
70
Extranjeros
% extranjeros
40 35
60 50 26 40 30 20 32 10 0 26 11 14
29 25
30 25 6 20 17 30 15 10 5 2009 0
50 14 2 25 7 2 18 2004 10 7 17 2005 1 12 2006 2007 8 23 4 12 2008 4 15
2000
2001
2002
2003
% de modelos de utilidad otorgados a extranjeros
N Modelos de utilidad otorgados
35
27
Grfico 21. Diseos industriales otorgados a nacionales vs. extranjeros, en trminos absolutos y relativos, 2000-2009
Nacionales
350
Extranjeros
% extranjeros
100 90 74 80 70 60 254 50 172 40 30 20 22 2007 38 2008 60 2009 10 0
300 250 200 150 100 50 0 105 56 54 2000 93 2001 51 2002 61 2003 131 83 66 58 52
74 58
77
77
142 108 38 2004 42 2005 116 34 2006
151
Diseo Industrial
A travs de este instrumento se protegen cambios fundamentalmente de carcter esttico en la presentacin de los productos, sin que cambie el destino o la finalidad del mismo. En el Per, se observa una tendencia creciente en el nmero de diseos industriales otorgados. Al igual que en el caso de las patentes, se observa una participacin progresiva, hasta el ao 2009, de los diseos industriales otorgados a extranjeros (grfico 21).
informacin lo suficientemente desagregadas para cubrir las partidas de la balanza tecnolgica propuesta por el Manual de Santiago (2007)22, el anlisis se realiza nicamente en base a la balanza de regalas y derechos de licencia. En el caso del Per, los ingresos por regalas y derechos de licencia son insignificantes en relacin a los pagos (grfico 22). Este dficit crnico refuerza el diagnstico anterior de un elevadsimo grado de dependencia tecnolgica de la economa peruana, dependencia que queda reflejada en los escassimos niveles de cobertura23. Adems del dficit, es importante destacar el limitado volumen (absoluto y en relacin al PIB) de dichas operaciones en comparacin con otros pases de la regin (grfico 23). Esto es la contracara de una especializacin primaria de muy bajo contenido de conocimiento. En el Per, no se ha desarrollado una cuenta satlite sobre ciencia y tecnologa, conocimientos y propiedad intelectual que permita estimar la balanza de conocimientos. No obstante, un estudio sobre esta materia para el ao 2004, estima que la balanza de conocimiento, por el lado del comercio de bienes, fue deficitaria en 427 millones de dlares, a pesar que la balanza comercial fue superavitaria en 2,729 millones para dicho ao, y por el lado de los servicios se estim deficitaria en 59 millones de dlares (INDECOPI, 2005).
C) Balanza tecnolgica - Balanza de regalas y derechos de licencia

La balanza tecnolgica de un pas recoge, por una parte, los ingresos obtenidos por la venta de tecnologa nacional al exterior y, por otra, los pagos por la adquisicin de tecnologa ajena20. Es un instrumento que permite medir la importancia de los ingresos de un pas por la exportacin de conocimiento tcnico y servicios, al tiempo que indica la posicin competitiva de un pas en el mercado internacional de conocimiento21. Generalmente, estas transacciones reflejan operaciones entre la matriz de una empresa transnacional y sus subsidiarias. A continuacin se presentan datos estilizados sobre la balanza tecnolgica. A fin de facilitar la comparacin internacional y dado que no existen fuetes de
% de diseos industriales otorgados a extranjeros
87
87
N Diseos industriales otorgados
28
Grfico 22. Regalas y derechos de licencia, millones de dlares a precios y tipo de cambio corrientes. Balanza tecnolgica (pagos mas ingresos por regalas y derechos de licencia / PIB), Per, 1995-2008
Exportaciones
160
Importaciones
0,14
Balanza tecnolgica (%)

0,16 3 0,11 0,14 0,12 0,10
Millones de dlares a precios y tipo de cambio corrientes
140 120 100 80 60 40 20 50 1 74 82 0,10 1 0,11 2
0,08 140 0,06 0,04 0,02 0,00
1995
2000
2005
2008
Fuente: UNSD COMTRADE Data, 2010.
Grfico 23. Regalas y derechos de licencia, varios pases latinoamericanos, (en millones de dlares a precios corrientes y tipo de cambio corriente), 1995-2008
1995
3.000 2.500 2.000
2000
2005
2008
1.500 1.000
500 Importaciones Exportaciones Importaciones Exportaciones Importaciones Exportaciones Importaciones Exportaciones Importaciones Exportaciones Per
Argentina
Brasil
Chile
Mxico
Fuente: UNSD COMTRADE Data, 2010.
Balanza tecnolgica, [(pagos + ingresos)/PIB] (%)
29
3. Actividades de innovacin y su impacto

El Per no cuenta con una recoleccin sistemtica de las actividades de innovacin de las empresas. En el ao 2005, CONCYTEC realiz una encuesta de innovacin24 pero, tal y como seala el propio organismo, dicha encuesta tuvo problemas de muestreo y no muestreo y por tanto no pueden inferirse conclusiones de los resultados obtenidos. Teniendo en cuenta estas limitaciones, las conclusiones del informe indican una baja proporcin de empresas que realizan actividades de innovacin, las cules se concentran en Lima metropolitana y en las grandes empresas. Destacan las innovaciones de productos y organizacionales, cuya novedad es esencialmente a nivel de empresa y de mercado nacional. En cuanto a patentes, la encuesta confirma el bajo nmero de patentes obtenidas. Entre los obstculos a la innovacin, las empresas encuestadas destacaron el
limitado acceso a fuentes de financiacin y los altos costes de la capacitacin. Dada la limitada informacin disponible, resulta imprescindible, por tanto, contar con informacin detallada sobre los procesos de innovacin en el Per, no slo en cuanto a los insumos (inversin) y resultados de la innovacin (patentes) cuyo escaso nivel es ms o menos predecible. Es particularmente importante entender los procesos en los que dicha innovacin emerge. Esto incluye informacin sobre el tipo de colaboracin en materia de innovacin que realizan las empresas, las fuentes de informacin que estas utilizan, el tipo de innovaciones realizadas, y el impacto obtenido en materia de ventas o exportaciones. En este sentido, el proyecto de realizar una encuesta de innovacin (impulsado por el Ministerio de Economa y Finanzas y que ser realizado por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica) es un esfuerzo que merita ser apoyado.
noTAs
1
A su vez, otro estudio (Loayza et al., 2004) muestra que, para la dcada de los 90, si se hacen ajustes en la utilizacin del capital y el trabajo, la contribucin de la productividad multifactorial sigue siendo negativa. Sagasti (2009) Ver CEPAL, Balance Preliminar de las Economas de Amrica Latina y el Caribe, 2009 Cabe recordar que la economa peruana tiene un elevado nivel de dolarizacin real y financiera. Actualmente PROMPEX se ha fusionado a PROMPERU, aunque sigue cumpliendo esta labor de promocin El crecimiento en la participacin de los bienes de mayor contenido tecnolgico estara indicando un aumento en las capacidades requeridas para su diseo y fabricacin. El marco legal para el tratamiento de las inversiones extranjeras es la Ley de Fomento a las Inversiones Extranjeras, aprobada por Decreto Legislativo 662 del ao 1991, se basa en el principio de la igualdad entre el capital nacional y el extranjero. Consecuentemente, la inversin extranjera puede establecerse en todas las reas de la actividad econmica, sin requerir autorizacin previa alguna por razn de su condicin de fornea. Ver, por ejemplo, Snchez Tarnawiecki (2003) o Kuramoto y Torero (2005). Dicha opinin tambin ha sido recogida en las entrevistas realizadas.
2 3 4 5 6
30
Para estos efectos, se considera empresa formal aquella que est registrada en la SUNAT y paga regularmente sus impuestos. Esta es una definicin de mnima pues hay otros requisitos legales que las empresas deben cumplir para ser consideradas 100% formales. Opinin reflejada por el Sub-director de ProInversin La competitividad es definida como la interrelacin de los diversos elementos que determinan el incremento de la productividad de las empresas y el contexto que las rodea y que les permite utilizar de manera eficiente los factores productivos, tales como los recursos humanos, el capital fsico, los recursos financieros y la tecnologa. El ICR agrupa un conjunto de 46 indicadores y 79 variables en 8 reas (institucionalidad, infraestructura, desempeo econmico, salud, educacin, clima de negocios, innovacin, recursos naturales y ambiente). Opinin recabada durante las consultas realizadas Sen, A.; Desarrollo y Libertad Ed. Planeta, Buenos Aires, 2000 El ndice de desarrollo humano es un ndice compuesto que mide el promedio de los avances en tres dimensiones bsicas del desarrollo humano: vida larga y saludable, conocimientos y nivel de vida digno. El monto de los ingresos o gasto de las familias que se utiliza para determinar la lnea de pobreza est determinado por el conjunto de bienes alimentarios, materiales y de servicios mnimos que constituye la canasta bsica. Las familias con un ingreso o gasto por debajo de la canasta bsica son consideradas en situacin de pobreza y aquellas con un ingreso o gasto por debajo de la canasta que slo incluye alimentos se consideran en situacin de pobreza extrema. Datos de Cunto 1998 y 2001, ver IEP (2007) La tasa de dependencia tecnolgica es un indicador que mide la relacin entre patentes solicitadas por no residentes / patentes solicitadas por residentes. La tasa de autosuficiencia mide la relacin entre patentes solicitadas por residentes y el total de patentes solicitadas en cada pas. Esta balanza slo incluye operaciones contractuales sin considerar las realizadas a travs de inversin directa o a por la va del comercio exterior de bienes y servicios con tecnologa incorporada. Manual de Santiago (2007) Pagos e ingresos por servicios de informtica, regalas y derechos de licencia, servicios de I+D y servicios arquitectnicos y de ingeniera La cobertura mide la parte de importaciones que son cubiertas por las exportaciones. Encuesta de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica, 2004
10 11
12
13 14 15
16
17 18
19
20
21 22
23 24
El sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin1
32
A. El sIsTEmA nACIonAl dE CIEnCIA, TECnologA E InnovACIn. dEsCrIPCIn gEnErAl En sus CondICIonEs PrEsEnTEs
1. Institucionalidad2 y normatividad de la ciencia, tecnologa e innovacin (CTI)
La Repblica del Per tiene una fuerte tradicin legalista (Kuramoto 2006), lo que se refleja en el marco normativo que rige las actividades de CTI, que es sumamente extenso y difcil de cubrir en su totalidad en este estudio. Nos limitaremos por tanto, a mencionar y revisar slo aquellos aspectos generales del mismo ms directamente relacionados con el funcionamiento del sistema de CTI3. Actualmente, la responsabilidad del Estado respecto a la promocin del desarrollo cientfico y tecnolgico se encuentra establecida en la Constitucin Poltica del Per (artculo decimocuarto) y detallada en la Ley Marco de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica de 2004.4 sta tiene por objeto normar el desarrollo, promocin, consolidacin, difusin y transferencia de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CTeI) en el pas, determinando, entre otros aspectos: - el papel del Estado en las actividades de CTI en funcin de los objetivos nacionales; - la definicin del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (SINACYT), as como sus componentes fundamentales (grfico 3); - el papel, ubicacin y funciones del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC), para cumplir con su objetivo de rgano rector del SINACYT; - la creacin del Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin Tecnolgica (FONDECYT), unidad de ejecucin presupuestal del CONCYTEC; - el establecimiento del Consejo Consultivo Nacional de Investigacin y Desarrollo para la Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CONID), como rgano de consulta del SINACYT; - el establecimiento de la Red Nacional de Informacin Cientfica e Interconexin Telemtica, para el manejo y difusin de la informacin cientfica y tecnolgica;
- la formulacin del Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica, a cargo del CONCYTEC, como el instrumento de propuesta y ejecucin de las polticas de CTI de corto, mediano y largo plazo; y, - los criterios relativos al financiamiento e incentivos para la CTI, mismo que debera incrementarse gradual y progresivamente y que incluye el fomento a la creacin de parques tecnolgicos. La Ley incorpora como anexos un breve glosario de trminos relacionados con CTI (extrados de la quinta edicin del Manual Frascati de la OCDE de 19945), as como un listado de entidades integrantes del SINACYT, descritas en el siguiente apartado. Adicionalmente a la Ley Marco, las entidades del Estado que forman parte del SINACYT, cuentan con leyes orgnicas que rigen su operacin y existen tambin diversas leyes y decretos que regulan otros aspectos del funcionamiento del sistema, por ejemplo: - La ley N 28613, Ley del CONCYTEC, mediante la cual se regula la adecuacin de la Institucin a la Ley Marco de CTI. - La ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, que establece que los gobiernos regionales se rigen por principios de competitividad e innovacin, a la vez que les asigna la responsabilidad del diseo de polticas regionales de CTI (Arts. 8 y 47). - La Ley N 28522, Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN) y su Reglamento. - Ley N 28015, Ley de Promocin y Formalizacin de la Micro y Pequea Empresa. - La Resolucin de Presidencia N 072-2003CONCYTEC-P del 17 de marzo de 2003, que, a instancias de la Ley que declara en Emergencia la Ciencia y la Tecnologa (Ley 27690) conforma la Comisin Nacional encargada de colaborar en el diseo, elaboracin, ejecucin, control y coordinacin del Plan Nacional.
2. Definicin legal y agentes del sistema nacional de CTI (SINACYT)

La Ley Marco define al SINACYT como el conjunto de instituciones y personas naturales del pas, dedicadas a la Investigacin, Desarrollo e Innovacin Tecnolgica (I+D+I) en ciencia y tecnologa y a su promocin. Tambin, establece que el sistema est conformado, sin que ello sea limitativo, por los
CAPTULO II: EL SISTEMA NACIONAL DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN
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Grfico 1. Organigrama de CONCYTEC
MINISTERIO DE EDUCACIN
RGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL
CONSEJO DIRECTIVO PRESIDENCIA
CONID
FONDECYT SECRETARA GENERAL
OFICINA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO
OFICINA GENERAL DE ADMINISTRACIN
OFICINA DE ASESORA JURDICA
DIRECCIN DE POLTICAS, Y PLANES DE CTeI
DIRECCIN DE ARTICULACIN Y GESTIN DEL SINACYT
DIRECCIN DE CIENCIA Y TECNOLOGA
DIRECCIN DE PROSPECTIVA E INNOVACIN TECNOLGICA
DIRECCIN DE SISTEMAS DE INFORMACIN Y COMUNICACIN DE CTeI
Fuente: CONCYTEC.
organismos ya mencionados en el apartado anterior, los institutos y entidades que se incluyen en el Cuadro 1; as como las instancias de los Gobiernos Regionales y Locales dedicadas a actividades de CTI, las universidades pblicas y privadas, el sector empresarial, los programas nacionales y especiales de CTI, las organizaciones e integrantes de la comunidad cientfica y las comunidades campesinas y nativas. Las caractersticas y funciones fundamentales de los principales agentes explcitamente mencionados en la Ley Marco estn descritas en el Cuadro 1.
articular al sistema, formular polticas y planes en la materia, coordinar con otras entidades la recopilacin y sistematizacin de informacin e indicadores de CTI, y proponer la asignacin de recursos para estas actividades. Cuenta con cinco direcciones: polticas y planes, articulacin del SINACYT, ciencia y tecnologa, prospectiva y sistemas de informacin y comunicacin de CTI. Adicionalmente est a cargo de la direccin del FONDECYT (ver organigrama en el grfico 1) y ha promovido la creacin de Consejos Regionales de CTI (20 a la fecha) con los cuales mantiene una estrecha relacin de direccin y coordinacin. Estos ltimos estn integrados por los Gobiernos Regionales, las asociaciones empresariales y las universidades y tienen como funcin: promover la produccin y difusin del conocimiento entre los diversos agentes econmicos y sociales de las regiones para el mejoramiento de la calidad de vida y el impulso de la competitividad del Per (ver adicionalmente la seccin B.3.b).
Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC). Organismo pblico

descentralizado, que tiene su origen en el Consejo Nacional de Investigacin fundado en la dcada de los sesenta,6 transformndose en 1981 en el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa. En la actualidad ha incorporado a su denominacin la innovacin tecnolgica y de acuerdo a lo mencionado anteriormente, tiene como responsabilidad la rectora del SINACYT. Ello implica entre otras funciones, normar, dirigir y
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Cuadro 1. Organismos que por ley conforman el SINACYT

Estatus Organismo Tcnico Especializado Siglas CONCYTEC Funcin rgano Rector del SINACYT Fondo nacional de desarrollo para CTI Consejo consultivo nacional de investigacin y desarrollo para CTI Gestin de la propiedad intelectual; defensa de la competencia, normalizacin, acreditacin y metrologa Instituto de investigacin y ente rector de las actividades aeroespaciales en el Per Instituto de investigacin y asesora tcnica; organismo normativo de las actividades geogrficas y cartogrficas; Instituto de investigacin, consultora y apoyo tcnico y cientfico Instituto de investigacin y asesora Instituto de investigacin y capacitacin; provisin de servicios cientficos y tecnolgicos Instituto de investigacin y autoridad en sus materias de competencia rgano rector del sistema estadstico del Per Instituto de investigacin aplicada y difusin tecnolgica Instituto de investigacin y difusin cientfica y tecnolgica; proponente de polticas y normas en materia de salud Instituto de investigacin y promocin; autoridad nacional normativa en materia nuclear Instituto de investigacin aplicada y asesora tcnica Instituto de investigacin, asesora y divulgacin tcnicocientfica Autoridad nacional y oficial del Per en materia de sanidad agraria Organismo Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin Tecnolgica Consejo Consultivo Nacional de Investigacin y Desarrollo para la Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual Comisin Nacional de Investigacin y Desarrollo Aeroespacial Instituto Geogrfico Nacional Entidad de Dependencia Ministerio de Educacin CONCYTEC
FONDECYT
CONID
CONCYTEC
Organismo Tcnico Especializado
INDECOPI
Presidencia del Consejo de Ministros Ministerio de Defensa Ministerio de Defensa Ministerio del Ambiente Ministerio de la Produccin Ministerio del Ambiente Ministerio de Energa y Minas Presidencia del Consejo de Ministros Ministerio de Agricultura Ministerio de Salud Ministerio de Energa y Minas Ministerio de la Produccin Ministerio del Ambiente Ministerio de Agricultura
Organismo Ejecutor
CONIDA
Organismo Ejecutor
IGN
Organismo Tcnico Especializado Organismo Tcnico Especializado Organismo Ejecutor
IIAP IMARPE
Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana Instituto del Mar del Per
IGP
Instituto Geofsico del Per
Organismo Tcnico Especializado Organismo Tcnico Especializado Organismo Ejecutor
INGEMMET
Instituto Geolgico, Minero y Metalrgico Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Instituto Nacional de Innovacin Agraria
INEI INIA
Organismo Ejecutor
INS
Instituto Nacional de Salud
Organismo Ejecutor Organismo Tcnico Especializado Organismo Ejecutor Organismo Tcnico Especializado
IPEN ITP SENAMHI
Instituto Peruano de Energa Nuclear Instituto Tecnolgico Pesquero Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa Servicio Nacional de Sanidad Agraria
SENASA
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Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual (INDECOPI).

Creado en 1992, mediante el Decreto Ley N 25868. Tiene como funciones la promocin del mercado y la proteccin de los derechos de los consumidores. Adems, fomenta en la economa peruana una cultura de competencia, resguardando todas las formas de propiedad intelectual: desde los signos distintivos y los derechos de autor y de los obtentores de variedades vegetales hasta las patentes. Es un Organismo Pblico especializado adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, con personalidad jurdica de derecho pblico interno. En consecuencia, goza de autonoma funcional, tcnica, econmica, presupuestal y administrativa (Decreto Legislativo N 1033). El grfico 2 muestra el organigrama de INDECOPI. El Recuadro 1 proporciona ms informacin sobre los distintos institutos de investigacin y otros organismos que conforman el SINACYT. Otras entidades que implcitamente incluye la Ley Marco por estar relacionadas con actividades de CTI, son:
los asuntos relativos a la poltica arancelaria; y (d) administrar con eficiencia los recursos pblicos del Estado. Entre sus rganos consultivos cuenta con el Consejo Nacional de la Competitividad, que es una comisin de coordinacin encargada de impulsar -con el concurso de entidades del sector pblico y en alianza con el sector privado- polticas y estrategias orientadas a incrementar los niveles de competitividad del pas y sus empresas, a fin de lograr una mejora en la calidad de vida de los peruanos.
El Ministerio de Educacin. Es el rgano rector del

sector educativo, encargado de los niveles bsico regular, bsico alternativo, superior y tcnicoprofesional. Su misin es el desarrollo humano a travs del fortalecimiento de las capacidades individuales y sus funciones primordiales consisten en la formulacin de polticas nacionales de educacin, el ejercicio de sus atribuciones normativas en el sector, as como la supervisin que garantice el cumplimiento de stas. Como se indica en el Cuadro 1, el CONCYTEC depende de este ministerio.
La Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y los Ministerios. De los cuales dependen diversos
organismos, programas, proyectos e instrumentos que apoyan la poltica de CTI: PCM (CEPLAN, descrito ms adelante; INDECOPI; INEI y FINCYT, descrito ms adelante); Agricultura (INIA; SENASA e INCAGRO, descrito ms adelante); Ambiente (IIAP; IGP y SENAMHI); Defensa (IGN y CONIDA); Energa y Minas (INGEMMET e IPEN); y Salud (INS). Por su relevancia respecto a las condiciones marco del SINACYT, describimos brevemente, a continuacin, otros tres ministerios.
El Ministerio de Economa y Finanzas. Tiene como

finalidad formular, supervisar y evaluar las polticas y planes del sector econmico y financiero en armona con la poltica general del Estado. Su misin consiste en proponer, ejecutar y evaluar la poltica econmica y financiera del pas a fin de alcanzar el crecimiento y el desarrollo econmico sostenido para el bienestar general de la poblacin. Para ello, sus funciones incluyen: (a) planear, dirigir y controlar los asuntos relativos a la poltica fiscal, financiacin, endeudamiento, presupuesto y tesorera; (b) planear, dirigir y controlar las polticas de la actividad empresarial financiera del Estado as como armonizar la actividad econmica; (c) planear, dirigir y controlar
El Ministerio de Produccin. Tiene como finalidad disear, establecer, ejecutar y supervisar, en armona con la poltica general y los planes de gobierno, las polticas nacionales y sectoriales aplicables a la pesquera as como a las MYPE y la industria, asumiendo rectora respecto de ellas. Dicta normas y lineamientos tcnicos para la adecuada ejecucin y supervisin de las polticas, la gestin de los recursos del sector productivo, as como para el otorgamiento, reconocimiento de derechos, la sancin, fiscalizacin y ejecucin coactiva. Para el cumplimiento de sus funciones cuenta con dos Viceministerios, el de MYPE e Industria y el de Pesquera; del primero dependen dos instrumentos de poltica de CTI: el Fondo de Investigacin y Desarrollo para la Competitividad (Innvate Per FIDECOM) y los Centros de Innovacin Tecnolgica (CITE), que sern descritos ms adelante. Del segundo dependen los ya mencionados IMARPE e ITP as como el Fondo , Nacional de Desarrollo Pesquero, orientado al apoyo tcnico y financiero de las comunidades pesqueras artesanales, nativas y campesinas y a los acuicultores. El Acuerdo Nacional. Es un espacio multisectorial,
presidido por el Presidente de la Repblica, para concertar polticas de Estado que otorguen la estabilidad requerida para alcanzar un desarrollo soste-
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Grfico 2. Organigrama de INDECOPI

Relacin de Coordinacin
Relacin jerrquica
TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL CONSEJO DIRECTIVO RGANO CONSULTIVO ORGANIZACIONAL
SALA DE PROPIEDAD INTELECTUAL
SALA DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA 1 RGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL SECRETARA GENERAL
SALA DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA 2
DIRECCIN DE SIGNOS DISTINTIVOS
COMISIN DE FISCALIZACIN DE DUMPING Y SUBSIDIOS COMISIN DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR REA DE SERVICIO DE ATENCIN AL CIUDADANO
COMISIN DE SIGNOS DISTINTIVOS
COMISIN DE DEFENSA DE LA LIBRE COMPETENCIA COMISIN DE ELIMINACIN DE BARRERAS BUROCRTICAS GERENCIA DE TECNOLOGA DE LA INFORMACIN SUB GERENCIA DE RECURSOS HUMANOS SUB GERENCIA DE FINANZAS Y CONTABILIDAD SUB GERENCIA DE LOGSTICA Y CONTROL PATRIMONIAL REA DE GESTIN DE LA CALIDAD REA DE EJECUCIN COACTIVA REA DE FISCALIZACIN GERENCIA DE ADMINISTRACIN Y FINANZAS GERENCIA DE ESTUDIOS ECONMICOS
COMISIN DE PROCEDIMIENTOS CONCURSALES
DIRECCIN DE DERECHO DE AUTOR
GERENCIA LEGAL
OFICINA DE COMUNICACIONES Y RELACIONES INTERNACIONALES
COMISIN DE DERECHO DE AUTOR COMISIN DE FISCALIZACIN DE LA COMPETENCIA DESLEAL
COMISIN DE NORM. Y DE FISC. DE BARR. COM. NO ARANC.
DIRECCIN DE INVENCIONES Y NUEVAS TECNOLOGAS
COMISIN DE INVENCIONES Y NUEVAS TECNOLOGAS
SERVICIO NACIONAL DE ACREDITACIN
SERVICIO NACIONAL DE METROLOGA
GERENCIA DE OFICINAS REGIONALES
13 OFICINAS REGIONALES
Fuente: INDECOPI.
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Recuadro 1. Descripcin de los Institutos de Investigacin y otros organismos que conforman el SINACYT.
Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP). Centro de referencia y consulta sobre el conocimiento cientfico de la Amazona. Propone recomendaciones tcnicas que facilitan el desarrollo de sus pueblos y uso sostenible y conservacin de la biodiversidad en la Amazona Peruana. Para cubrir su mandato regional amaznico, acta concentrndose sobre problemas y localidades estratgicamente seleccionadas por su potencial de impacto y establece convenios, contratos y alianzas estratgicas para ampliar y proyectar su accin en todo el mbito amaznico nacional y vinculndose a procesos mundiales. Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI). Brinda servicios pblicos, asesora, estudios e investigaciones cientficas en las reas de meteorologa, hidrologa, agro-meteorologa y asuntos ambientales. Este instituto participa en la vigilancia atmosfrica mundial y presta servicios especializados para contribuir al desarrollo sostenible, la seguridad y el bienestar del Per. Instituto del Mar del Per (IMARPE). Estudia el ambiente y la biodiversidad marina, evala los recursos pesqueros y proporciona informacin y asesoramiento para la toma de decisiones sobre la pesca, la acuicultura y la proteccin del medio marino. Asimismo, mantiene la bsqueda de la excelencia en las investigaciones del ambiente y sus recursos marinos; contribuye al desarrollo de las pesqueras y a su desarrollo sustentable y ejecuta un programa de apoyo al manejo integrado de la zona costera, lo que incluye la proteccin del ambiente marino. Instituto Tecnolgico Pesquero (ITP). Coayuda a la mejor utilizacin de los recursos pesqueros, orientndolos al desarrollo de productos con mayor valor agregado y propiciando el mejoramiento de las condiciones higinico sanitarias en las actividades pesqueras y acucolas. Para ello, fomenta la innovacin orientada al aprovechamiento de los recursos pesqueros marinos y de las aguas continentales, la bsqueda constante del valor agregado para la diversificacin de la oferta exportable, la utilizacin de recursos subexplotados, el desarrollo de los recursos humanos en ciencia y tecnologa y el ejercicio de la funcin de vigilancia y control sanitario de la industria pesquera a fin de contribuir, de manera integral, al mejoramiento del nivel tecnolgico de la pesquera peruana. Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA). Tiene la funcin de proteger y acrecentar el valor del patrimonio fito y zoosanitario del Per en un entorno globalizado, competitivo y cambiante con el fin de contribuir a la seguridad y calidad alimentaria del pas, as como a la competitividad de las agroexportaciones. Los principales objetivos estratgicos de SENASA son: (a) proteccin y mejoramiento del patrimonio fitosanitario; (b) proteccin y mejoramiento del patrimonio zoosanitario; (c) garantizar la calidad de los insumos de uso agropecuario; (d) garantizar la produccin orgnica y contribuir con la inocuidad agroalimentaria; y (e) garantizar la satisfaccin de los usuarios y la sostenibilidad institucional. Instituto Nacional de Innovacin Agraria (INIA). Tiene como misin convertirse en el agente sectorial responsable de desarrollar un nuevo enfoque hacia la investigacin, la innovacin, la extensin y la transferencia de tecnologa; convirtindose en el proveedor principal de nuevas tecnologas para el desarrollo de cultivos oriundos del pas, e innovador en aquellos otros donde la versatilidad de los ecosistemas lo permitan, incursionando en el desarrollo de investigaciones tropicales, andinas y costeras. Instituto Nacional de Salud (INS). Organismo ejecutor del Ministerio de Salud, dedicado a la investigacin de los problemas prioritarios de salud y de desarrollo tecnolgico. Entre sus mandatos se incluyen: proponer polticas y normas, promover, desarrollar y difundir la investigacin cientfica-tecnolgica y brindar servicios de salud en los campos de salud pblica, control de enfermedades transmisibles y no transmisibles, alimentacin y nutricin, produccin de biolgicos, control de calidad de alimentos, productos farmacuticos y afines, salud ocupacional, proteccin del medio ambiente y salud intercultural, para contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblacin. Instituto Geofsico del Per (IGP). Es una institucin dedicada a la investigacin cientfica en las reas de la geofsica, tanto en lo que concierne al interior de la tierra como al ocano y atmsfera que la rodean y orientado a la prevencin y mitigacin de desastres naturales. Asimismo, se dedica a la capacitacin de estudiantes universitarios y profesionales a travs de sus actividades de investigacin. Comisin Nacional de Investigacin y Desarrollo Aeroespacial (CONIDA). rgano de apoyo del Ministerio de Defensa cuyo objetivo es propiciar y desarrollar con fines pacficos, investigaciones y trabajos concernientes al progreso del pas en lo espacial. Propone la legislacin nacional aplicable al espacio y celebra convenios de colaboracin con instituciones afines, privadas, nacionales o extranjeras, en concordancia con las disposiciones legales. Instituto Geogrfico Nacional (IGN). Organismo encargado de realizar y normar las actividades geogrfico-cartogrficas del Per para su desarrollo y defensa. Su responsabilidad es la elaboracin y actualizacin de la Carta Nacional. Entre sus funciones destacan: (a) el levantamiento y mantenimiento sistemtico de la cartografa bsica en las diferentes escalas; (b) el desarrollo y actualizacin de la red geodsica fundamental del pas; (c) la generacin y manutencin del archivo de datos geogrficos; (d) el fomento de la investigacin cientfica y tecnolgica de las ciencias geogrficocartogrficas; y (e) la satisfaccin de las necesidades de informacin de los usuarios cartogrficos a travs del sistema de informacin cartogrfica. (cont.)
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Recuadro 1. Descripcin de los Institutos de Investigacin y otros organismos que conforman el SINACYT (cont.)
Instituto Peruano de Energa Nuclear (IPEN). Su misin fundamental es normar, promover, supervisar y desarrollar la investigacin y las aplicaciones nucleares y afines para mejorar la competitividad y calidad de vida del Per. Dirige sus actividades de promocin e investigacin aplicada a travs de proyectos de inters socioeconmico, en armona con las necesidades del pas, incentivando la participacin del sector privado, mediante la transferencia de tecnologa. El IPEN es tambin la Autoridad Nacional para el control de la aplicacin de las actividades relacionadas con radiaciones ionizantes. Instituto Geolgico Minero y Metalrgico (INGEMMET). Tiene como misin bsica otorgar Ttulos de concesiones mineras, administrar el Catastro minero nacional y el Derecho de vigencia y penalidad; asimismo, investiga, procesa, administra y difunde la informacin geocientfica del territorio nacional, para promover la inversin, apoyar la planificacin del desarrollo y contribuir en la mejora de la calidad de vida de los peruanos. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). Produce y difunde informacin estadstica oficial, en forma integrada, coordinada, racionalizada y bajo una normatividad tcnica comn, con el propsito de contribuir al diseo, monitoreo y evaluacin de polticas pblicas y al proceso de toma de decisiones de los agentes socio econmicos y de la comunidad acadmica.
nido. Incluye entre sus objetivos la elevacin de la competitividad, el establecimiento de una visin de futuro comn y el generar crecimiento econmico. Contempla 31 polticas de entre las cuales la dcimo octava se enfoca a la competitividad y productividad y la vigsima corresponde al desarrollo de la ciencia y la tecnologa (anexo D). En stas se proponen metas en aspectos de creacin de una cultura de competitividad, fomento a la transferencia de tecnologa, financiamiento de la CTI, incremento de la calidad de la investigacin, mejora en la formacin de recursos humanos y desarrollo de programas nacionales y regionales para la aplicacin del conocimiento en los mbitos productivo, social y ambiental.
las actividades universitarias del Per. Tiene autonoma econmica, normativa y administrativa.
3. Principales instrumentos de poltica 3.a. Medidas directas de financiamiento

Investigacin pblica
Se lleva a cabo a travs de los institutos de investigacin ya mencionados y brevemente descritos, as como en las universidades pblicas. Las transferencias gubernamentales para asignaciones directas son el principal mecanismo de financiamiento de la actividad CTI en el Per. stas se basan principalmente en presupuestos de orden histrico con reducida capacidad de negociacin por parte de los organismos respectivos. Existen casos especiales, como INGEMMET, financiado con una tasa del 10% de los ingresos procedentes de los derechos de minera; IMARPE, financiado por medio de la asignacin de una parte de los aportes por permisos de pesca, concesiones y otros ingresos de la actividad pesquera; y el IIAP que recibe el 3% del canon minero.
El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN). El rgano rector del Sistema Nacional
de Planeamiento Estratgico y est encargado de conducir y desarrollar la planificacin concertada como instrumento tcnico de gobierno y de gestin pblica, orientador y ordenador de acciones necesarias para lograr el objetivo estratgico de desarrollo integrado del Per. El CEPLAN ha publicado (en Marzo 2010) una propuesta de Plan estratgico de Desarrollo Nacional cuyos lineamientos estn inspirados en las polticas de Estado y en los objetivos nacionales definidos por el Acuerdo Nacional. El propuesto Plan estratgico de Desarrollo Nacional incluye lineamientos de poltica en innovacin y tecnologa as como objetivos y acciones estratgicas (anexo D).
Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin Tecnolgica (FONDECYT)

rgano del CONCYTEC encargado de captar, gestionar, administrar y canalizar recursos de fuente nacional y extranjera, destinados a las actividades del SINACYT en el Per. Sus actividades se rigen dentro del marco de las prioridades, criterios y lineamientos de poltica establecidos en el Plan Nacional Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la
La Asamblea Nacional de Rectores (ANR). Es un organismo pblico autnomo constituido por los Rectores de las Universidades pblicas y privadas, como ente rector de estudio, coordinacin y orientacin de
Grfico 3. Principales entidades que conforman el SINACYT
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS ACUERDO NACIONAL
MINISTERIOS
MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS MINISTERIO DE SALUD MINISTERIO DE EDUCACIN MINISTERIO DE DEFENSA MINISTERIO DE LA PRODUCCIN MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS
MINISTERIO DEL AMBIENTE
MINISTERIO DE AGRICULTURA
CEPLAN INS IMARPE INGEMMET CONCYTEC
CONSEJO NACIONAL DE LA COMPETITIVIDAD IGN ITP CONID IPEN
IIAP
INIA
ORGANISMOS PBLICOS DESCENTRALIZADOS
INDECOPI
CONIDA
IGP
SENASA
INEI
SENAMHI
PROGRAMAS Y PROYECTOS (INSTRUMENTOS) FIDECOM
CITES
INCAGRO
FINCYT
FONDECYT
UNIVERSIDADES
UNIVERSIDADES NACIONALES UNIVERSIDADES PRIVADAS
ASAMBLEA NACIONAL DE RECTORES
SECTORES PRIVADO Y SOCIAL
EMPRESAS
COMUNIDADES CAMPESINAS Y NATIVAS
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Fuente: Elaboracin propia.
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Competitividad y el Desarrollo Humano 2006-2021 (PNCTI). El FONDECYT cuenta con un amplio nmero de funciones, entre las que destacan: - Calificar la viabilidad econmico-financiera de los proyectos de CTI. - Intervenir en el financiamiento de los programas y proyectos regionales de CTI. - Suscribir convenios sobre estudios y proyectos de investigacin e innovacin tecnolgica con regiones y universidades. - Disponer fondos para el financiamiento de proyectos de ciencias bsicas. - Coordinar con la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional para la obtencin de fuentes de financiamiento de la cooperacin tcnica internacional. - Otorgar donaciones, subsidios y financiar becas. - Conceder financiamientos directos e indirectos (fianzas, garantas y avales). - Administrar fondos cuyo destino sea compatible con los fines del CONCYTEC. El cumplimiento de sus funciones se lleva a cabo a travs de diversos programas de entre los cuales los ms relevantes corresponden a: - Los programas de becas en el Per y el extranjero; - Los Proyectos de Investigacin en Ciencia y Tecnologa (PROCYT). Financia proyectos de investigacin bsica y aplicada que se llevan a cabo en universidades, empresas y ONG; - Los Proyectos de Innovacin Tecnolgica para la Competitividad (PROCOM). Financia proyectos que involucren necesariamente una alianza entre universidades y empresas;
- Los Proyectos de Transferencia y Extensin Tecnolgica (PROTEC). Cuyo financiamiento est condicionado a contar con la participacin de una empresa o cooperativa u ONG; - El Programa de Ctedras CONCYTEC. Cuyo objetivo es apoyar el fortalecimiento de grupos de investigacin regionales y promover la repatriacin de investigadores y estudiantes de postgrado peruanos; - Apoyo a la organizacin y participacin en eventos nacionales e internacionales; - Financiamiento de publicaciones. En el 2010, el FONDECYT dispuso de cerca de 2,2 millones de dlares. El cuadro 2 muestra la evolucin y distribucin de los fondos del 2008 al 2010.
Programa de Ciencia y Tecnologa (FINCyT)

En 2006, el Gobierno del Per y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) suscribieron el Contrato de Prstamo N 1663/OC-PE, dando origen al Programa de Ciencia y Tecnologa. En enero del 2007 se instal el Consejo Directivo de ste, y en julio de 2007 se recibi el primer desembolso del BID para el inicio del Programa. Los recursos consisten en un crdito de 25 millones de dlares del BID y de 11 millones de dlares del Tesoro Pblico. El Programa, ejecutado por la Presidencia del Consejo de Ministros por intermedio de la Unidad Coordinadora del Programa, financia proyectos (ver cuadro 3) que contribuyen al mejoramiento de los niveles de competitividad en los siguientes aspectos: - Generacin de conocimientos cientficos y tecnolgicos
Cuadro 2. FONDECYT: Inversin en ciencia, tecnologa e innovacin, en miles de dlares, 2008-2010

2008 Proyectos de innovacin con empresas (PROCOM) Proyectos de transferencia o extensin tecnolgica con empresas y otras instituciones (PROTEC) Proyectos de generacin de conocimientos con universidades (PROCYT) Proyectos binacionales de CTI Becas de postgrado nacionales Becas de postgrado internacionales Ctedras CONCYTEC Publicaciones CyT Apoyo a eventos Total
* Incluye gastos de personal Fuente: Proporcionado por OPPCONCYTEC, 28/05/2010.
2009 779 139 300 95 344 80 226 58 174 2.195
2010 787 90 265 95 293 65 413 85 101 2.194
529 50 281 40 254 34 66 65 159 1.479
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Cuadro 3. Costo y financiamiento del FINCYT, en miles de dlares

Categoras de Inversin Componente 1 Proyectos de innovacin tecnolgica De empresas individuales De asociaciones de empresas Componente 2 Proyectos de investigacin y desarrollo tecnolgico Investigacin en universidades y centros de investigacin De transferencia tecnolgica De inters nacional Componente 3 Fortalecimiento y creacin de capacidades Becas para doctorado en el pas y en el exterior Becas para maestra, pasantas con patrocinio de empresas Fortalecimiento de capacidades de I&D Componente 4 Fortalecimiento y articulacin del SNI Administracin Imprevistos Auditoras Costos Financieros Intereses Comisin de crdito Total % Fuente BID 9.300 6.420 2.880 9.210 6.310 1.440 1.460 4.900 2.160 1.280 1.460 777 500 113 200 ... ... ... 25.000 69 Fuente Local 1.500 780 720 1.590 690 360 540 860 ... 320 540 863 2.800 ... ... 3.387 3.278 109 11.000 31 Total 10.800 7.200 3.600 10.800 7.000 1.800 2.000 5.760 2.160 1.600 2.000 1.640 3.300 113 200 3.387 3.278 109 36.000 100 % 30 20 10 30 19 5 6 16 6 4 6 5 9 ... 1 9 9 ... ... 100
Fuente: FINCYT, 2009 (http://www.fincyt.gob.pe/web/costoyfinanciamiento.html, recuperado en noviembre de 2009).
- Promocin de la innovacin en empresas y mayor participacin del sector privado - Fortalecimiento de capacidades de investigacin tecnolgica - Fortalecimiento del sistema nacional de innovacin Para ello, el programa financia los siguientes tipos de proyectos: - Proyectos de innovacin tecnolgica en empresas - Proyectos de investigacin y desarrollo tecnolgico en universidades y centros de investigacin - Fortalecimiento de capacidades para la ciencia y la tecnologa, con becas y pasantas - Proyectos de fortalecimiento y articulacin del sistema nacional de innovacin.
de dlares) y tiene por objetivo cofinanciar proyectos orientados a: - Promover la I+D en proyectos de innovacin productiva de utilizacin prctica para las empresas, - Desarrollar y fortalecer las capacidades de generacin y aplicacin de conocimientos tecnolgicos para la innovacin y el desarrollo de las capacidades productivas y de gestin empresarial de los trabajadores y conductores de las microempresas. El fondo beneficia a empresas, asociaciones civiles de carcter productivo, y microempresas formales que se asocien con entidades acadmicas, para el desarrollo de proyectos de innovacin productiva y de transferencia de conocimientos para la innovacin y la gestin empresarial; su apoyo consiste en el cofinanciamiento de hasta el 75% del monto total de los proyectos.
Fondo de Investigacin y Desarrollo para la Competitividad (Innvate Per FIDECOM)

Es un fondo concursable, cuyo Consejo Directivo es dirigido por el Ministerio de la Produccin. Cuenta con 200 millones de soles (aproximadamente 71 millones
Programa para la Innovacin y Competitividad del Agro Peruano (PIEA-INCAGRO)

Programa de inversin pblica del Ministerio de
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Agricultura y el Instituto Nacional de Innovacin Agraria, creado por el gobierno peruano a travs de un convenio de prstamo con el Banco Mundial. Se puso en marcha en el ao 2001 y fue diseado para ser ejecutado en un perodo de doce aos, a travs de tres fases: implantacin, expansin y consolidacin. Su objetivo es contribuir al establecimiento de un sistema moderno de CTI para el desarrollo del sector agrario, orientado por la demanda y liderado por el sector privado, con el propsito de incrementar la rentabilidad y mejorar la competitividad del mismo, mediante la generacin y adopcin de tecnologas sostenibles y seguras para el medio ambiente. El programa est enfocado a la promocin y fortalecimiento de la provisin de servicios no financieros para todos los eslabones de la cadena generadora de valor en el sector agrario, incluyendo la investigacin bsica y los servicios de extensin. Para la implementacin de su enfoque, emplea fondos concursables como su principal instrumento, orientados hacia dos lneas de proyectos, cada una con dos vertientes. La primera lnea es para el aprovechamiento de oportunidades a travs del desarrollo de un mercado eficiente de servicios agrarios (Fondo de Tecnologa Agraria), con las vertientes de investigacin adaptativa y servicios de extensin. La segunda es para la generacin de oportunidades mediante el fortalecimiento de la capacidad institucional (Fondo de Desarrollo de Servicios Estratgicos), con las vertientes de investigacin estratgica y capacitacin de extensionistas. Durante las dos primeras etapas (2001-04 y 2005-09), INCAGRO ha financiado 610 proyectos que han representado el compromiso de ms de 44 millones de dlares.
Ctedras CONCYTEC
Las Ctedras representan un instrumento que busca alcanzar diversos objetivos, de entre los cuales cabe destacar la creacin de centros de excelencia en las regiones del Per, la atraccin de capital humano residente en el extranjero, el apoyo a empresas mediante investigaciones aplicadas que puedan convertirse en innovaciones y la formacin de recursos humanos de alto nivel en reas prioritarias para las regiones. Al igual que mecanismos similares que se emplean internacionalmente, las Ctedras CONCYTEC representan un distintivo de calidad para grupos de postgrado o de investigacin universitaria. Para su financiamiento se ocupan recursos del FONDECYT, de los Gobiernos Regionales, de empresas y de la cooperacin internacional. En la actualidad existen cinco Ctedras: la de Tecnologa de la Informacin y Comunicacin orientada al desarrollo del software, en la Universidad Nacional de San Agustn de Arequipa, con el CORCYTEC de la Regin de Arequipa y varias empresas; la de Acuicultura Tropical, en la Universidad Nacional de la Amazona Peruana, con el Gobierno Regional de Loreto, el IIAP y empresas de la regin; la de Biotecnologa Animal en la Universidad Peruana Cayetano Heredia, con la empresa Hersil S.A.; la de Nanomateriales en la Universidad Nacional de Ingeniera con la participacin de la empresa Hipertemia Control SAC; y, la de Automatizacin, control y optimizacin de procesos industriales, en la Universidad de Piura (en los Captulos III, IV y V se detallan tres de stas). Adicionalmente est proyectada, para iniciar durante 2010, la de Qumica Ambiental en la Universidad Catlica de Santa Mara de Arequipa.
Becas de Postgrado
Se otorgan fundamentalmente a travs del FONDECYT y del FINCYT (ver cuadros 3 y 4).
Apoyo a la infraestructura cientfica

Uno de los mecanismos empleados en el Per para contribuir al mejoramiento de la infraestructura de
Cuadro 4. Becas en CTI financiadas por el FONDECYT, 20052009

Nmero de becas Becas de postgrado en universidades Peruanas Becas de postgrado para Ctedras CONCYTEC Becas internacionales de alta especializacin
Fuente: CONCYTEC.
Monto total (miles de dlares) 2.031 733 143 107 170
Maestra Doctorado Maestra Doctorado ...
142 41 10 6 42
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Cuadro 5. Principales indicadores financieros de COFIDE, en millones de dlares, al 31 diciembre 2009

% Activos Saldo de Cartera Total Colocaciones Brutas Cuentas por cobrar + Cuentas de orden 1/ Pasivo Patrimonio Utilidad Neta 1.679 886 763 122 1.044 635 18,6 Rentabilidad Patrimonial Rentabilidad del Activo Cartera Vencida / Colocaciones Brutas Gastos Operativos /Activo Total Promedio 3,04 1,14 0,47 0,86
1/ Incluye cartera cedida encargada en fideicomiso de cobranza y cartera transferida a cuentas de orden. Fuente: COFIDE http://www.cofide.com.pe/finan.html, recuperado en agosto de 2010.
investigacin, consiste en destinar una proporcin de los recursos del canon minero (porcentaje de las regalas derivadas de la explotacin de recursos naturales) a proyectos de inversin para fortalecer las capacidades de investigacin de las universidades regionales. Por ley se privilegian las reas relacionadas con la salud pblica y la prevencin de enfermedades endmicas, la sanidad agropecuaria, la preservacin de la biodiversidad y el ecosistema de las zonas geogrficas de influencia en las que se desarrollan las actividades extractivas. De acuerdo con datos proporcionados por CONCYTEC, los recursos transferidos a las universidades pblicas durante 2008, para la inversin en investigacin cientfica y tecnolgica, ascendieron a aproximadamente a 85 millones de dlares.
Su capital pertenece en un 98.7% al Estado, representado por el Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE), dependencia del Ministerio de Economa y Finanzas, y en un 1.3% a la Corporacin Andina de Fomento (CAF). Forma parte del Sistema Financiero Nacional y puede realizar todas aquellas operaciones de intermediacin financiera permitidas por su legislacin y sus estatutos y operaciones afines. Su misin es fomentar el desarrollo sostenible en beneficio de los agentes econmicos del Per a travs del financiamiento de la inversin y el desarrollo del mercado financiero y de capitales. Desde 1992, se ha desempeado como un banco de desarrollo de segundo piso, canalizando los recursos que administra nicamente a travs de las instituciones supervisadas por la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS). Esta modalidad operativa le permite complementar la labor del sector financiero privado, en actividades como el financiamiento al medio y largo plazo, del sector exportador, y de la micro y pequea empresa. COFIDE capta recursos que provienen fundamentalmente de organismos internacionales, de la banca comercial internacional y del mercado de capitales local. Los principales indicadores financieros de COFIDE se muestran en el cuadro 5. Sus principales programas y lneas de inversin son: el programa multisectorial de inversin, el programa de mypes, el programa hipotecario, el programa de capacitacin y desarrollo tecnolgico, la lnea para capital de trabajo y la lnea de comercio exterior. Adicionalmente, realiza actividades de Fideicomiso y Comisiones de Confianza, administra el Programa de Bonos del Tesoro Pblico y tiene el encargo de la colocacin y administracin de bonos, correspondientes al Programa de Rescate Financiero Agropecuario
3.b. Medidas regulatorias indirectas

Propiedad intelectual
El organismo responsable de la gestin y vigilancia de la propiedad intelectual es el INDECOPI, ya descrito brevemente en la seccin 1.2 y analizado posteriormente en 2.3.c.
Sistema de calidad
El organismo responsable del sistema de gestin de la calidad es el INDECOPI, ya descrito brevemente en la seccin 1.2 y analizado posteriormente en 2.3.c.
3.c. Medidas financieras catalticas

Corporacin Financiera de Desarrollo S.A. (COFIDE)
sta es una empresa de economa mixta que cuenta con autonoma administrativa, econmica y financiera.
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y al de Fortalecimiento Patrimonial de Empresas. Una de las limitaciones actuales de COFIDE es que, si bien contribuye al despegue de pequeas empresas mediante la gestin de relaciones para trabajar con incubadoras, los prstamos se ofrecen a tasas de inters elevadas.
y la innovacin. Esto ha permitido que las instituciones de regiones logren alrededor del 50% de los fondos concursables del FONDECYT y otras fuentes de financiacin nacionales e internacionales, para proyectos de investigacin, desarrollo e innovacin que anteriormente se concentraban en Lima. Los consejos, 20 hasta noviembre de 2009, funcionan en estrecha colaboracin con el CONCYTEC. Destacan sus esfuerzos en la promocin y organizacin de acciones que complementan otros instrumentos gestionados por el CONCYTEC como las Ctedras, la canalizacin de fondos para la innovacin, la capacitacin, los encuentros de CTI y la promocin de parques tecnolgicos.
3.d. Medidas combinadas o mixtas

Consejos Regionales de CTI
Los Consejos Regionales de CTI son un mecanismo de descentralizacin del CONCYTEC cuya funcin es promover la generacin de conocimiento (mediante la investigacin cientfica y tecnolgica) entre los diversos agentes econmicos y sociales de las regiones, para impulsar la competitividad del pas y mejorar la calidad de vida. Constituyen rganos del Gobierno Regional integrados por representantes del propio gobierno, de los Institutos Sectoriales de I+D, de las universidades, de las empresas y de la sociedad civil (colegios profesionales, ONG), para crear los consensos que permitan el empoderamiento regional en aspectos referidos a la CTI. Entre sus funciones, destacan: - Proponer las polticas de CTI en el mbito regional. - Formular las Agendas Regionales de CTI. - Promover las fuentes de financiamiento para la investigacin cientfica, el desarrollo experimental
Centros de Innovacin Tecnolgica (CITE)

Son un instrumento de apoyo a la innovacin y transferencia tecnolgica promovido y supervisado por el Ministerio de la Produccin a travs del Viceministerio de MYPE e Industria.7 Su creacin est contemplada en la Ley N 27267 que promueve la creacin de nuevos CITE, pblicos y privados, que brinden servicios tecnolgicos a las empresas. Los CITE son socios tecnolgicos de las empresas que ponen en contacto al sector pblico, acadmico y empresarial, con el fin de facilitar y fomentar el cambio, la calidad, la diferenciacin de productos y mayor eficiencia de las empresas, fundamentalmente de las PYMES.
Grfico 4. Nmero de empresas atendidas y personas capacitadas por los CITE, 2003-2009
Personas capacitadas
9.000 8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Empresas atendidas
Fuente: CITE (2010).
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Grfico 5. Nmero de servicios tecnolgicos prestados por los CITE, 2006-2009

Agroindustria
1.8000 1.6000 1.4000 1.2000 1.0000 8.000 6.000 4.000 2.000 0
Cuero y Calzado
Madera
Textil y Confecciones
Logstica
2006
2007
2008
2009
Fuente: CITE (2010).
Los CITE prestan servicios de capacitacin, asistencia tcnica, informacin, mejoramiento de la productividad, control de calidad, diseo asistido, acabados y procesos intermedios, y gestin ambiental. Su alcance de actuacin corresponde al mbito nacional concentrndose en las demandas de las diferentes regiones del pas donde hay presencia significativa de empresas de las cadenas productivas que atiende cada centro: agroindustria, madera y muebles, calzado, textil y confecciones as como logstica y software. Estos organismos operan en red y cuentan con el apoyo de la cooperacin tcnica internacional. Hasta 2009 estaban en funcionamiento 14 CITE acreditados, 3 pblicos y 11 privados que operan en Lima, Ica, Arequipa, Tacna, Uyacali, Loreto y Piura. La distribucin territorial muestra una fuerte concentracin en Lima, aunque tambin una preocupacin por alcanzar una cobertura geogrfica equilibrada, en correspondencia con la distribucin de las actividades econmicas en el pas. En el 2009, los CITE atendieron a 3.823 empresas y capacitaron a 6.872 personas (grfico 4). Los servicios brindados por los CITE crecieron un 10% en 2009 respecto de 2008, luego de un estancamiento en los aos previos. Destaca la variabilidad de los servicios
brindados a los diferentes sectores: mientras que la agroindustria experiment un fuerte crecimiento, los sectores de cuero y calzado y textil y confecciones tuvieron una tendencia contraria, y el sector de la madera mostr fuertes altibajos. Se destaca asimismo el fuerte crecimiento (si bien desde valores muy bajos) de los servicios de logstica (ver grfico 5). El enfoque de los CITE est basado en buenas prcticas ya que permite un abordaje comprensivo de la problemtica de las PyMEs y la innovacin tecnolgica, al insertarla en su contexto sectorial/regional especfico. No obstante, el propsito pblico de los CITE implica dos desafos significativos. En primer lugar, cmo dar respuesta a un conjunto de empresas muy heterogneo con importantes debilidades estructurales en innovacin8. La seleccin, imprescindible, del conjunto de empresas a las que se orientan y el tipo de servicios (p. ej. bsicos o ms especializados) que ofrecen los CITE ha de basarse en un enfoque flexible que responda a la demanda y que asegure la complementariedad de los servicios disponibles, fomentando el desarrollo por otros organismos de una oferta de servicios ms avanzados/ especializados o al contrario ms elementales. En segundo lugar,
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tantos los CITE pblicos como privados requieren financiacin pblica para poder desarrollar su objetivo. Sin dicho aporte, estos centros ofreceran solamente servicios de consultora y capacitacin y tendran un impacto relativamente bajo sobre la competitividad de las empresas. La incorporacin y el sostenimiento de actividades de I+D requiere de aportes de fondos pblicos, tal como lo demuestra no slo el caso peruano, sino tambin la experiencia internacional9. El fortalecimiento de la Red de CITE y la Oficina Tcnica de Centros de Innovacin Tecnolgica, ms all de la capacidad de los CITE individuales, es tambin importante para lograr efectos de red, capitalizar experiencias, e incorporar y difundir rpidamente conocimientos. Por ltimo, los requerimientos pblicos, en particular para la adquisicin de equipamiento y la contratacin de personal, son frecuentemente un freno importante a la actividad de los CITE. Esto seala la necesidad de considerar adaptaciones en el sistema de contrataciones/compras pblicas o en la personalidad jurdica de los CITE.
fundamentalmente entre productores y usuarios de conocimiento, e instituciones. Sin embargo, no proporciona elementos para tratar sistmicamente a estos agentes; es decir, no explica cmo stos emergen y se organizan jerrquicamente para ir conformando sistemas de complejidad creciente. Consecuentemente, los estudios realizados dentro de este marco caen frecuentemente en una descripcin de supuestos subsistemas cuyas interacciones constituyen sistemas de innovacin nacionales. No obstante, no presentan detalles que permitiran evaluar si en efecto los agentes constituyen tales subsistemas, por ejemplo un subsistema industrial o uno de investigacin suficientemente maduros y desarrollados. En otras palabras, se asume generalmente que dichos subsistemas estn dados y slo es necesario atender al desarrollo de instituciones, organismos, instrumentos de poltica, etc. que favorezcan la interrelacin de esos subsistemas. En pases en los que estos subsistemas no existen o se encuentran en procesos de maduracin, esta perspectiva proporciona resultados de menor utilidad. Por lo anterior, llevaremos a cabo este diagnstico empleando el enfoque de sistemas como medio para complementar la perspectiva de sistemas de innovacin nacional, mejorando la capacidad para entender los procesos de diseo de polticas que influencian a la innovacin. Por motivos de brevedad y simplificacin, listaremos solamente los supuestos fundamentales de este enfoque: - El empleo del pensamiento de sistemas no pretende determinar hechos absolutos, sino simplemente establecer un conjunto de convenciones ms o menos tiles para el anlisis. - La perspectiva que se adoptar corresponde a la del analista de polticas que observa actividades econmicas y est interesado en influenciar ciertos componentes y procesos de la economa para alcanzar metas especficas. - Las actividades de diseo de polticas constituyen un subconjunto de la realidad que interacta con otro subconjunto que consiste en procesos econmico productivos. - Para poder interactuar se utilizan representaciones simplificadas o modelos de dichos procesos, como medios para reducir la complejidad de la realidad observada. De esta manera, las polticas de CTI y sus interacciones con parte del sistema econmico pueden ser
B. dIAgnsTICo dEl sIsTEmA nACIonAl dE CIEnCIA, TECnologA E InnovACIn

1. Introduccin y aclaraciones metodolgicas
Muchas propuestas y enfoques tradicionales10 relativos a Sistemas de Innovacin Nacionales (SIN), adolecen de algunas limitaciones que dificultan su traslacin directa al caso de pases en desarrollo (ver Anexo A).11 Particularmente es importante mencionar su imposibilidad para abordar la estructura jerrquica de los sistemas. Ello provoca la incapacidad de identificacin y ubicacin precisa de dos dimensiones cruciales que operan en diferentes niveles jerrquicos: el sistema productivo y de innovacin propiamente dicho y el sistema de polticas que se disean e implementan para fomentar al primero. De aqu se deriva que, en el caso de la mayora de los pases en desarrollo, el planteamiento de sistemas de innovacin nacionales es generalizable como marco analtico que asume la necesidad de articulacin (interacciones) entre agentes econmicos
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Cuadro 6. Funciones y dimensiones de los sistemas sustentables

Funcin Fundamental Reaccin inmediata Reaccin inmediata y de largo plazo Reaccin inmediata y de largo plazo Reaccin de largo plazo Reaccin de largo plazo Funcin Local Produccin Regulacin Control Prospeccin Cohesin Dimensin de Recursin Sistema ejecutor Vnculo entre ambos sistemas Vnculo entre ambos sistemas Sistema de polticas Sistema de polticas
interpretadas como constituyendo parte de un sistema que, para ser sustentable12, debe realizar dos funciones fundamentales: reaccin inmediata y de largo plazo a los eventos del entorno. stas son llevadas a cabo por los dos subsistemas: el sistema ejecutor (productivo y de innovacin propiamente dicho) y el sistema de polticas que operan en distintas dimensiones jerrquicas; y desempean a su vez cinco subfunciones locales: produccin, regulacin, control, prospeccin y cohesin (ver cuadro 6).13 La primera sub-funcin se refiere a la produccin de aquello que el sistema tiene como propsito y que a la vez permite a ste existir en este caso, generacin de conocimiento y su explotacin en beneficio de la sociedad. Como puede haber diversas unidades encargadas de esa produccin, la segunda funcin se encarga de regular o coordinar a stas. La tercera funcin controla el flujo de recursos, monitorea el desempeo y realiza las correcciones necesarias para que el sistema cumpla sus objetivos. La cuarta funcin se ocupa de la visin de futuro y la determinacin de estrategias; mientras que la quinta dicta las polticas de direccin que posibilitan la cohesin del sistema.
nismos de investigacin repartida en sus institutos y universidades pblicas as como en las mayores universidades privadas, existen an espacios para la introduccin de mejoras en la dotacin de recursos fsicos y de equipamiento de estas entidades, y en el establecimiento y consolidacin de otros elementos bsicos para la I+D+i. Ello le permitira al pas mejorar significativamente su posicin competitiva en este aspecto.15 Cabe destacar tres debilidades:
(1) La infraestructura de incubadoras y parques tecnolgicos en el Per es muy dbil e incipiente.
2. Funcin de produccin 2.a. Infraestructura

Hay dos grandes temas en este rubro: la infraestructura general que impacta directamente las actividades econmicoproductivas y comerciales; y la infraestructura que impacta las actividades especficas de I+D+i. Respecto a la primera, ya se ha mencionado en el Captulo I que el Per tiene un fuerte atraso en su dotacin de infraestructura fsica; esto es, en carreteras, en puertos, en aeropuertos, saneamiento urbano, energa y telecomunicaciones, lo que limita su desarrollo econmico y productivo.14 Por lo que respecta a la infraestructura de I+D+i, si bien el Per cuenta con una amplia red de orga-
En lo que hace a incubadoras, hay algunas iniciativas de universidades como el Centro de Innovacin y Desarrollo de la Pontificia Universidad Catlica del Per (CIDE-PUCP)16 o el centro de desarrollo del emprendedor de la Universidad ESAN, aunque no han tenido hasta el momento resultados destacables a nivel de creacin de empresas dinmicas de base tecnolgica. PERUINCUBA, creada en el 2006 y formada por 18 organizaciones que promueven el emprendimiento, realiz un esfuerzo para crear empresas de base tecnolgica (inquietud fomentada por CONCYTEC). La experiencia mostr una clara carencia de participantes, as como una falta de articulacin con institutos de investigacin y dificultades para promover investigacin en temas afines. Actualmente, no existe ningn parque tecnolgico en el Per. Existen algunas iniciativas en fase de concepcin /desarrollo, entre las que cabe destacar el Complejo cientfico-ecolgico acadmico que est desarrollando la Universidad Cayetano Heredia, y el Parque tecnolgico propuesto por el Gobierno Regional de Arequipa. El desarrollo de un parque tecnolgico requiere un conjunto de condiciones: convencimiento poltico al ms alto nivel; disposicin de financiamiento y leyes promotoras de emprendimiento e incubacin de empresas de base tecnolgica (no solo para infraestructura sino tambin para actividades de I+D+i,
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de emprendimiento e incubacin); un ncleo importante de capacidades de I+D+i; infraestructura; un fuerte inters del sector privado por participar, y un manifiesto inters y condiciones para la colaboracin, innovacin y emprendimiento. Las conversaciones mantenidas con los expertos y la informacin disponible indica que algunas de estas condiciones (p. ej. participacin privada o disponibilidad de financiacin para actividades de I+D+i e incubacin) no se estn dando en las propuestas de parques tecnolgicos actuales.
(2) El equipamiento de los laboratorios de investigacin es insuficiente.
plejidad tecnolgica, industria extractiva, agricultura y manufacturas de tambin poca complejidad tecnolgica. En el caso de la industria manufacturera, existe un muy alto porcentaje de micro empresas (96.4%).19 Respecto a las actividades de CTI en general, stas se caracterizan por la baja inversin en I+D, lo que conduce indirectamente a una muy baja actividad innovadora (ver Captulo I y grfico 6).20 La estructura y composicin de las actividades productivas mencionadas en el prrafo anterior, implican tambin una falta de demanda de tecnologa y conocimiento productivo en general. Ya que por un lado, los micro y pequeos empresarios tienen dificultades para identificar sus necesidades de tecnologa, o incluso para conocer lo que la tecnologa puede hacer en beneficio de sus empresas; y por el otro, no existe una tradicin de procesar y aadir valor a los productos de la industria extractiva y la agricultura. Esto conduce naturalmente a una escasa actividad de colaboracin con entidades generadoras de conocimiento pblicas o privadas. El acercamiento que se tuvo al sector mediante entrevistas con directivos de asociaciones empresa-
Diversos informes17 muestran la necesidad de actualizar el equipamiento cientfico de los laboratorios de investigacin. Los problemas de equipamiento podran, al menos en parte, ser paliados a travs de una mayor cooperacin entre universidades e institutos tecnolgicos pblicos con actividad de investigacin en disciplinas comunes, compartiendo infraestructura, personal (p. ej. participacin de alumnos de tesis), y el acceso a publicaciones cientficas.
(3) Deficiencias en el equipamiento relacionado con un sistema de calidad.
Cabe sealar, por ejemplo, una insuficiencia de laboratorios acreditados con reconocimiento internacional y un servicio de metrologa insuficientemente desarrollado para responder a la demanda. En la actualidad no existe un sistema nacional de calidad y hay amplias oportunidades para desarrollar una intensa colaboracin que optimice la utilizacin de los recursos disponibles. En este sentido, sern de gran utilidad los nuevos estudios en curso sobre los institutos de investigacin y el sistema nacional de calidad, que debern permitir una evaluacin actualizada de los institutos y laboratorios, e identificar lagunas, duplicaciones y reas potenciales de colaboracin.
Grfico 6. Competitividad en capacidad tecnolgica e innovacin

Per 1 Basadas en recursos Transicin 1-2 Economas basadas en la eficiencia 2 Basadas en la eficiencia
Instituciones Innovacin Sofisticacin de los negocios Tamao del mercado
7 6 5 4 3 2 1 0
Transicin 2-3
3 Basadas en la innovacin
Infraestructura Estabilidad macroeconmica Salud y educacin primaria Educacin superior y capacitacin Eficiencia del mercado de bienes
2.b. Empresas18
Desde la perspectiva de los sistemas de innovacin, las empresas constituyen el centro y fuerza motora del mismo, ya que son justamente stas quienes inician, coordinan el desarrollo y culminan los procesos de innovacin, con la introduccin de sus productos, servicios y procesos en el mercado. Como ya se ha visto en el Captulo I, las actividades productivas se concentran principalmente en: servicios de baja com-
Preparacin tecnolgica Sofisticacin del mercado financiero Eficiencia del mercado laboral
Fuente: Schwab, 2009.
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riales y cmaras comerciales as como con diversas empresas de diferentes dimensiones y sectores, confirm la baja tendencia hacia la innovacin, debida en parte al desconocimiento, a la falta de disposicin y oportunidades para asumir riesgo y a la carencia de instrumentos de financiamiento por la va del mercado. Se detect igualmente (principalmente en las empresas micro, pequeas y medianas21) una actitud pasiva que espera que el Estado y las entidades generadoras de conocimiento asuman la mayor parte del financiamiento y el riesgo de las actividades de investigacin. Se podra sintetizar, de acuerdo a los aspectos reiterados en las citadas entrevistas, que hay dos factores clave que deben ser promovidos para mejorar la competitividad de las empresas: mejor educacin y cambio cultural. El primero se refiere a todos los niveles educativos y a la reorientacin de un mayor nmero de estudiantes universitarios hacia disciplinas cientficas y tecnolgicas. El segundo factor implica, la valoracin del potencial que el conocimiento cientfico y tecnolgico tiene para las empresas y los negocios, as como la capacidad de emprendimiento necesaria para, una vez identificadas oportunidades tecnolgicas y de negocios, asumir el riesgo para llevar a cabo procesos innovadores que culminen en el mercado.
vidades de innovacin, particularmente en cuanto a capital de riesgo.
2.d. Organismos difusores de conocimiento

Los detalles del sistema educativo peruano ya han sido mencionados en el Captulo I. Cabe recordar que el gasto pblico en educacin es bajo, tanto respecto al PIB como por alumno (UIS 2010). Adicionalmente, si bien hay indicadores de cambios positivos respecto a la cobertura de la educacin, los niveles de desempeo de los estudiantes, mostrados en diversos exmenes internacionales, son de los ms bajos en Amrica Latina. Desde el punto de vista de la aportacin de la educacin al sistema de innovacin, uno de los principales problemas es la deficiente capacitacin desde el nivel primario y secundario, en las reas de conocimiento que permitiran una formacin en disciplinas cientficas y tecnolgicas en el nivel terciario. Esto se debe, de acuerdo a las entrevistas realizadas, a diversos factores entre los que se puede mencionar: (i) aspectos normativos respecto a la privatizacin de la educacin que impiden el control de calidad de las organizaciones educativas;22 (ii) las influencias polticas y comerciales en la oferta educativa; (iii) la deficiente capacitacin de los docentes en reas de CTI; (iv) la falta de infraestructura y equipamiento adecuados para impartir estos conocimientos; (v) la carencia de indicadores para evaluar el desempeo en materias relacionadas con CTI; y, (vi) la falta de articulacin con la propia comunidad cientfica. Respecto al sector universitario en particular, el Per cuenta con 102 universidades (ANR 2010), de las cuales se considera que menos del 5% cumplen con estndares de calidad adecuados en cuanto a docencia e investigacin23. Esto se atribuye en buena medida a la normatividad existente que permite la libre creacin de universidades privadas, autnomas y con fines de lucro, sin un adecuado control de requisitos mnimos para ello, ni el subsecuente seguimiento y evaluacin.24 Las universidades peruanas son regidas y coordinadas por un organismo pblico autnomo: la Asamblea Nacional de Rectores (ANR), pero su operacin y funcionamiento es cuestionado por las principales universidades del pas, mismas que participan escasamente en las reuniones de dicho rgano. Adems de los problemas de calidad y normatividad ya mencionados, existen problemas de
2.c. Organismos de financiamiento por la va del mercado

Ya se mencion en la seccin de instrumentos de poltica a la Corporacin Financiera de Desarrollo y su funcin como banca de desarrollo. Aparte de sta, que tiene niveles de operacin limitados, comienzan a surgir algunos organismos como Fundacin Per, una entidad privada dedicada a impulsar la creacin y el desarrollo de empresas innovadoras, e InvertirPer, una red de inversionistas ngel, que buscan promover la inversin y las alianzas empresaacademia sector pblico para el desarrollo innovador de las empresas y para el apoyo de nuevos emprendimientos. No obstante, estos agentes son demasiado jvenes para poder evaluar su desempeo y resultados. En el momento presente, el Per cuenta con un nivel de desempeo bajo en cuanto al desarrollo del financiamiento (ver Grfico 6 sofisticacin del mercado financiero; y Grfico 7). Ello confirma lo mencionado anteriormente a partir de las percepciones del sector privado respecto a la carencia de crdito para acti-
50
Grfico 7. ndice de desarrollo del financiamiento, 2009 Posicin (entre 55) Calificacin (escala de 1 a 7)
1 2 3 4 5 6 7
Insumos
NDICE 2009 ............................................................... 42 3,1 FACTORES, POLTICAS E INSTITUCIONES PRIMER PILAR: ENTORNO INSTITUCIONAL ................ 40 Liberalizacin del sector financiero .................. 34 Governanza corporativa ................................... 44 Aspectos legales y reglamentarios .................. 41 Observancia contractual................................... 44 SEGUNDO PILAR: ENTORNO DE NEGOCIOS ................ 42 Capital humano ................................................ 47 Impuestos ........................................................ 25 Infraestructura ................................................... 49 Costo de realizar negocios............................... 42 TERCER PILAR: ESTABILIDAD FINANCIERA ................ 22 Estabilidad del tipo de cambio ......................... 38 Estabilidad del sistema bancario ..................... 15 Riesgo de crisis de deuda ................................ 29 INTERMEDIACIN FINANCIERA CUARTO PILAR: SERVICIOS FINANCIEROS BANCARIOS ................................................................ 43 2,8 ndice de dimensin ......................................... 53 1,1 ndice de eficiencia ........................................... 42 4,3 Transparencia de informacin finianciera ........ 21 3,2 QUINTO PILAR: SERVICIOS FINANCIEROS NO BANCARIOS .......................................................... 45 Actividad de oferta pblica de venta ................ 47 Actividad de fusiones y adquisiciones ............. 47 Seguros ............................................................ 50 Titulizacin ........................................................ 23 SEXT0 PILAR: MERCADOS FINANCIEROS ................... 50 Mercado internacional de divisas..................... 42 Mercados de derivados ..................................n/a Desarrollo del mercado de valores .................. 46 Desarrollo del mercado de crdito ................... 38 ACCESIBILIDAD FINANCIERA SPTIMO PILAR: ACCESIBILIDAD FINANCIERA ........... 35 3,1 Accesibilidad comercial.................................... 32 3,8 Accesibilidad bancaria ..................................... 37 2,4
1 2 3 4 5 6 7 Resultados
3,7 3,8 4,1 3,3 3,7 4,0 3,6 4,8 2,9 4,6 4,9 3,9 5,6 4,9
1,6 1,2 1,2 1,5 2,5 1,4 1,0 n/a 1,5 1,6
Fuente: WEF (2009).
51
financiamiento, informacin sistemtica apropiada, otros problemas normativos que limitan la contratacin de personal o el uso ms flexible de los fondos del canon minero y la ya mencionada falta de orientacin hacia disciplinas cientficas y tecnolgicas. Respecto a esto ltimo, que fue uno de los aspectos reiterados en diversas entrevistas, no slo en aquellas con representantes de universidades, es un fenmeno que no es exclusivo del Per, sino de toda Amrica Latina.25 En sntesis, el Per enfrenta un problema sistmico en la educacin que genera un crculo vicioso que limita la formacin cientfica y tecnolgica. Por un lado, buena parte de la educacin se ha dejado bajo la regulacin de las fuerzas del mercado; y, por otro, dadas las caractersticas del sector privado, ste no es capaz de identificar sus necesidades cientficas y tecnolgicas y por tanto no ofrece oportunidades de desarrollo laboral en estas especialidades. Como resultado, la oferta de las carreras universitarias se va inclinando ms hacia las ciencias sociales y no hay estmulos reales para incrementar la matrcula en ciencias naturales, medicina, tecnologa e ingenieras, ni para promover una mayor capacitacin del personal docente en estas ramas.
buen uso de la colaboracin internacional, tanto para suplir carencias de recursos humanos como de financiamiento y apoyan de manera muy importante algunas de las actividades productivas fundamentales del pas as como al sector de la salud. Por parte de las universidades, las actividades de investigacin se llevan a cabo bajo condiciones an ms difciles, debido a problemas similares a los enfrentados por los institutos pblicos de investigacin, la precaria situacin organizativa y de control de calidad de la educacin superior en el Per y, especialmente, por la falta de una clara diferenciacin de las funciones primarias de las universidades. La falta de oportunidades de desarrollo en reas de investigacin dentro del sector universitario (aunada a la misma situacin en el sector productivo) ha provocado tambin una fuga de talentos muy difcil de revertir. Debido a ello, de acuerdo con las entrevistas sostenidas, menos de un 5% de las universidades peruanas realizan actividades de investigacin de calidad, con estndares an distantes de ser competitivos internacionalmente y concentradas en muy pocas reas del conocimiento cientfico y tecnolgico (ver anexo C). A pesar de los obstculos, las contadas universidades con mayor capacidad de investigacin, muestran una amplia cooperacin internacional, tanto en cuestiones cientficas como de financiamiento y llevan a cabo notables actividades de vinculacin con el sector productivo, aunque stas se encuentran muy sesgadas hacia la transferencia de tecnologa. Estas universidades han formado la Red IDI (investigacin, desarrollo, innovacin), asociacin civil sin fines de lucro orientada hacia la colaboracin con el sector privado.27 Respecto a la produccin, orientacin, calidad y productividad cientfica de los organismos generadores de conocimiento, un estudio bibliomtrico realizado ex profeso para este examen,28 si bien muestra una amplia cooperacin internacional, tambin revela cierta dependencia cientfica, ya que el volumen de produccin de artculos cientficos es bajo e irregular y sus fluctuaciones son un reflejo de los cambios en la produccin de los socios de investigacin (ver anexo C). En cuanto a la orientacin y tendencias de investigacin, el estudio mostr seis categoras de importancia: salud (con interacciones hacia diversas reas), ciencias de las plantas, ciencias del medio ambiente, fsica, ciencias y tecnologas de los alimentos y
2.e. Organismos generadores de conocimiento

Como ya se mencion, las actividades de generacin de conocimiento a travs de laboratorios de I+D privados son prcticamente nulas, concentrndose stas en institutos y organismos pblicos de investigacin y servicios as como en las universidades. Los primeros son, con algunas excepciones, de reciente creacin (alrededor de 40 50 aos) y han sufrido diversas turbulencias organizacionales y de financiamiento desde la dcada de los setenta hasta la fecha (Sagasti 2003). Entre los ms relevantes se encuentran los mencionados en el cuadro 1. Actualmente, los institutos pblicos de investigacin enfrentan diversos problemas entre los que destacan la falta de financiamiento, el envejecimiento de sus cuadros de investigacin (que en muchos casos se han formado en la prctica ms que a travs de postgrados formales26) aunado a las trabas administrativas para su renovacin, la poca colaboracin entre organismos de investigacin y la falta de reconocimiento formal de la figura de investigador. No obstante, varios de stos hacen
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ciruga (tambin parte del rea de salud). Respecto a la calidad de la investigacin peruana, las reas con mejores resultados son la medicina general e interna, la fsica multidisciplinaria y la medicina del cuidado crtico. Cabe destacar tambin, las reas de inmunologa, enfermedades infecciosas y microbiologa, con elevada produccin y buenos niveles de calidad. No obstante, las mayores fortalezas de investigacin en el Per (en base a la calidad de las publicaciones donde el primer autor reside en el Per) se encuentran en la meteorologa y ciencias atmosfricas, la investigacin de operaciones y ciencias administrativas, la oceanografa y la medicina nuclear y radiologa; adicionalmente, la medicina general e interna as como la astronoma y astrofsica muestran elevada produccin cientfica y altos niveles de calidad. Finalmente, la productividad cientfica peruana medida en relacin al PIB per cpita, se encuentra entre las ms bajas de Amrica Latina y es considerablemente inferior a la de sus principales socios de investigacin (ver grfico A.12 en anexo C).
3. Funcin reguladora 3.a. Situacin general

El aspecto normativoinstitucional en general representa uno de los eslabones o subsistemas en el que deben realizarse importantes avances para el funcionamiento del sistema de innovacin en su conjunto. Ya se ha mencionado que el Per tiene una profunda tradicin legalista, que en buena medida puede deberse a que el sistema normativo en su conjunto est basado en la desconfianza.29 Esto genera una serie de trabas y procedimientos burocrticos para todo tipo de trmites, que afecta de manera importante la articulacin y el desempeo del sistema de innovacin. Adicionalmente, a pesar de las dimensiones de la estructura normativa, sta es por un lado inoperante y en cierto grado contradictoria. Respecto a lo primero, abundan en este sentido las opiniones recogidas en las entrevistas realizadas por la misin, la literatura escrita sobre el sistema de innovacin peruano30 y diversos estudios internacionales31. En cuanto a lo segundo, tenemos por un lado la afirmacin y compromiso discursivolegal respecto a la promocin de la competitividad y la innovacin, desde la Constitucin de la Repblica y la Ley Marco de
CTI hasta las polticas del Acuerdo Nacional concernientes a competitividad, las Polticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional (ver anexo D) y las directivas del Plan Nacional de Competitividad. Mientras, por el otro lado, nos encontramos con una mnima asignacin efectiva de recursos destinados a I+D a nivel nacional (ver Captulo I); duplicacin de organismos y funciones Acuerdo Nacional, Comisin Nacional de Competitividad y CEPLAN en cuanto a planeacin, FINCYT, FONDECYT y FIDECOM respecto al financiamiento; as como problemas en la ubicacin jerrquica de organismos clave CONCYTEC por ejemplo; el nulo control de la calidad de la educacin y la investigacin; as como diversos obstculos legales para el uso de los escasos recursos econmicos trabas para la importacin e incluso donacin de equipos de investigacin, limitaciones para la contratacin de investigadores o para mejorar las remuneraciones de los existentes aunada a una falta de reconocimiento de la funcin de investigacin. Este conjunto de problemas limita significativamente las posibilidades de acopio de informacin, seguimiento, evaluacin y estmulos asociados con las actividades de CTI. En sntesis, hay un exceso de normatividad que a la vez de inoperable es inoperante, lo que dificulta la formacin de recursos humanos de calidad, la integracin de masa crtica de investigacin en reas estratgicas, la colaboracin cienciaindustria y el desarrollo de la cultura emprendedora. Todo ello repercute negativamente en el desempeo del subsistema o funcin de produccin del sistema de innovacin y limita la transicin del Per de ser una economa cuya competitividad se basa en la eficiencia a una basada en la innovacin.32 Una nota final sobre este tema, concierne a la mitificacin del enfoque del sistema nacional de innovacin y a las leyes de ciencia y tecnologa. En cuanto a lo primero, sin desestimar los aspectos positivos y logros de este enfoque en algunos pases desarrollados y emergentes, tal y como ya hemos mencionado, este enfoque tiene limitaciones cuando se aplica acrticamente en pases en desarrollo, especialmente por tener sistemas industriales y de investigacin insuficientemente desarrollados. Por otra parte, tambin hemos indicado la confusin entre las dimensiones analtica y normativa de este enfoque, es decir, el modelo o representacin de las actividades econmicoproductivas reales y el sistema de polticas para incidir positivamente en stas. La incomprensin de
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Grfico 8. Evolucin del presupuesto del CONCYTEC, en millones de dlares y como porcentaje del PIB, 19822009
Presupuesto de CONCYTEC en millones de dlares (ppc) Presupuesto del CONCYTEC como % del PIB
18 0,09
16
0,08
14
0,07
12
0,06
Millones de dlares
0,04
0,03
0,02
0,01
0 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008
0 2010
Fuente: Elaboracin propia con informacin proporcionada por CONCYTEC y datos del Banco Mundial.
estos factores puede conducir a la toma de decisiones errnea y a simple retrica poltica. En lo que respecta a las leyes relativas a estos temas, es poco comn (al menos en pases desarrollados) elevar los aspectos concernientes a la promocin de la CTI al rango de leyes. Lo acostumbrado es fomentar estas actividades mediante polticas de Estado y programas bien diseados y con objetivos alcanzables y mensurables. No obstante, algunos pases en Amrica Latina han optado por esta va legal y aunque no contamos con estudios al respecto, la experiencia indica que tienen limitada utilidad.33 El caso del Per sera un ejemplo de esta ltima situacin. La Ley Marco de CTI se limita a establecer una estructura e incluso decreta la creacin de un sistema nacional de innovacin. Pero, adems de las dificultades conceptuales sobre los enfoques sistmicos de la innovacin y otras fallas que han sido seala-
das por Juana Kuramoto34, estas estructuras no son dotadas de recursos ni de capacidad de ejecucin. Son a fin de cuentas, la versin moderna de las fallidas estructuras creadas en Latinoamrica hacia fines de la dcada de los sesenta (esto es, los consejos nacionales de ciencia y tecnologa u organismos similares) que durante 40 aos no han logrado, salvo en casos excepcionales, el desarrollo de la ciencia y la tecnologa ni el aprovechamiento de sus potenciales impactos en Amrica Latina.35
3.b. La difcil tarea del CONCYTEC

El CONCYTEC ha enfrentado, a lo largo de su historia, diversas actitudes y visiones de parte del gobierno sobre el papel e importancia de la ciencia, la tecnologa y, ms recientemente, la innovacin. Estos cambios de perspectiva, cuya nica constante ha sido, tal vez, el bajo presupuesto asignado para sus
% del PIB
10
0,05
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actividades (ver Grfico 8), han provocado que este organismo cambie de posicin jerrquica dentro de la estructura gubernamental, dificultando de diversas maneras el desempeo de sus labores. Considerando lo expuesto en captulos y secciones anteriores, este organismo ha tenido que afrontar en aos recientes los siguientes desafos: (a) una visin difusa sobre la funcin y utilidad del marco de sistemas de innovacin nacionales en ocasiones por parte del mismo CONCYTEC;36 (b) un presupuesto excesivamente reducido para llevar a cabo sus funciones (cuadro 3, grfico 8 y 9), que no cumple las disposiciones de la ya citada Ley N 28613, referente al CONCYTEC; (c) el cambio dentro de la estructura jerrquica del gobierno que lo convirti en un organismo dependiente del Ministerio de Educacin, lo que dificulta gravemente que pueda cumplir con la funcin de rectora del SINACYT; y, (d) la debilidad estructural de otros subsistemas cruciales para el desarrollo de las actividades de CTI, particularmente el educativo y el industrial. A pesar de estas limitaciones, son encomiables los esfuerzos realizados por CONCYTEC en los siguientes rubros: (a) El fomento a la descentralizacin de funciones y actividades de CTI mediante la creacin de Consejos Regionales (20 a la fecha); (b) la creacin de centros de excelencia a travs de las Ctedras CONCYTEC (descritas anteriormente);
(c) el financiamiento para formacin de recursos humanos y diversos tipos de proyectos de innovacin a travs del FONDECYT (descrito anteriormente); y, (d) la promocin de la cultura de la innovacin a travs de diversos mecanismos tales como las Ferias Escolares Nacionales de CTI (FENCYT), el apoyo a la organizacin y participacin en eventos nacionales e internacionales, y la elaboracin de publicaciones de difusin.
3.c. El caso particular de INDECOPI

El Instituto de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual, es un organismo crucial en materia de la regulacin del sistema de innovacin, ya que concentra aspectos de libre competencia y acceso al mercado, proteccin de la propiedad intelectual as como normalizacin y metrologa. Si bien este organismo ha cumplido durante su historia una importante tarea en la modernizacin del Per respecto al primer aspecto, representando un potente impulsor de las reformas internas de Per y uno de los ms elocuentes paladines de la competencia entre los pases en vas de desarrollo37, no puede decirse lo mismo en cuanto a sus otras dos funciones fundamentales. Si bien el citado estudio de la OCDE/BID, reconoce que la amplitud del mandato de INDECOPI ha favorecido su funcin como agencia promotora de los
Grfico 9. Presupuesto de CONCYTEC 2001-2010

Asignado
6,0 5,0
Ejecutado
Millones de dlares
4,0 3,0 2,0 1,0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Notas: En 2008, el MEF impuso lmite en el gasto. Ejecucin de 2009 hasta el mes de septiembre. Fuente: CONCYTEC, elaborado con datos del MEFSIAF.
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mercados competitivos en un sentido amplio, tambin indica que algunos aspectos importantes de la poltica de defensa de la competencia han quedado al margen de la capacidad de accin de este organismo y ste ha sido tambin ineficaz en la elaboracin de polticas.38 De manera similar, advierte sobre problemas relativos a la autonoma del instituto como rbitro independiente e imparcial en materia de competencia, as como a problemas derivados de su financiamiento.39 Las entrevistas llevadas a cabo con el rea responsable de la proteccin de la propiedad intelectual (PI) y con miembros de los sectores productivo, acadmico y de investigacin, muestran que el campo de la PI tiene an grandes deficiencias.40 Los aspectos legales son apropiados y modernos, acordes con la normatividad de la Comunidad Andina, e incorporndose recientemente al Tratado de Cooperacin en Materia de Patentes (PCT); pero INDECOPI ha fallado en la difusin de la cultura de la propiedad intelectual y en la capacitacin y extensin en la materia. Esto ltimo no slo en lo referido a los aspectos de proteccin, sino tambin en las enormes capacidades que ofrecen las patentes como fuentes de informacin as como apoyo a la innovacin y al desarrollo tecnolgico. Lo anterior se refleja en el desconocimiento sobre diversos aspectos de proteccin e informacin en general que se detectaron en el sector privado y el de investigacin, y que son, en buena medida, responsables del bajo desempeo en el patentamiento que muestra el Per (ver Captulo I). Ahora bien, incluso si la tasa de solicitudes de patentes se incrementara, el desempeo en este rubro continuara siendo deficiente debido a la limitada capacidad actual del instituto para llevar a cabo los trmites y procedimientos. En lo que respecta a los servicios de INDECOPI relacionados con la construccin de un sistema de calidad (metrologa, normalizacin y acreditacin),41 existen tambin deficiencias, fundamentalmente en cuanto a equipamiento y especialistas, ya sea dentro del propio organismo como en los laboratorios externos hacia los cuales ste canaliza buena parte de la demanda de servicios. Esta falta de capacidades dificulta las actividades de las empresas orientadas a la exportacin, principalmente las de aqullas basadas en el conocimiento, ya que sus productos requieren acreditaciones internacionales de gran exigencia, que INDECOPI no puede llevar a cabo.
En conclusin, se percibe que el rango de funciones que cubre INDECOPI es excesivamente amplio, ya que concentra una parte significativa de la regulacin del sistema de innovacin, que en muchos otros pases es cubierta por diferentes agencias especializadas en cada rubro. No es demasiado arriesgado sugerir que el pobre desempeo en varias de sus materias de competencia, se debe justamente a esta elevada concentracin de funciones.
4. Funcin de gestin y financiamiento

Ya se ha mencionado en las secciones anteriores, que existe dispersin y duplicacin de funciones en diversas reas del fomento a la CTI; la cuestin de la gestin de las polticas de estmulo no se escapa de esta realidad. Como se puede inferir de lo visto anteriormente, y se revisar con mayor detalle en la siguiente seccin, los instrumentos son limitados y prcticamente se concentran en el financiamiento a la I+D. Existen al menos tres fondos (con designios generales) diferentes para este propsito, FONDECYT, FINCYT y FIDECOM, ms los fondos con orientaciones especficas, como INCAGRO, y los recursos provenientes del canon minero, destinados a CTI, que se administran regionalmente. Sin embargo, no existe coordinacin entre stos, lo que no quiere necesariamente decir que se entorpezcan unos a otros, sino que se desaprovechan las posibilidades de crear sinergias y obtener mejores resultados.42 No obstante, durante las diversas entrevistas realizadas, fueron frecuentes los comentarios relativos a diferencias de opinin, e incluso pugnas, entre las agencias responsables de los fondos. La insuficiencia concreta relativa a esta funcin de gestin del sistema de innovacin es un liderazgo fuerte y decidido, capaz de articular y cumplir la funcin de interfase entre las necesidades y demandas del subsistema de produccin con las altas esferas de la poltica nacional. El reducido gasto nacional en actividades de I+D es una clara muestra de esta falta de liderazgo y debilidad, y reflejo a su vez de la carencia de un frente comn a favor de la CTI. En lo concerniente a las funciones de seguimiento, evaluacin y control,43 ya nos hemos referido en varias ocasiones a la falta de informacin actualizada y confiable, as como concentrada en un nico organismo, sobre diversos aspectos del sistema de innovacin. Esto implica, naturalmente, que el seguimiento de actividades, programas, proyectos concretos,
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etc., al igual que su evaluacin, no se est llevando a cabo satisfactoriamente. Consecuentemente, la toma de decisiones de poltica se realiza a ciegas, sin ningn tipo de realimentacin en tiempo real, sobre las caractersticas de los agentes econmicos, la operacin de las polticas y programas y los ajustes requeridos para mejorar su funcionamiento.
investigadores, comunidades sociales, entre otros. A pesar de que existen varios esfuerzos por realizar y promover estudios de prospectiva (p. ej. congresos PROSPECTA PERU y estudios de prospectiva a nivel andino financiados por ONUDI), la falta de cultura prospectiva implica adicionalmente la incapacidad para traducir los planes existentes (en cierto grado sobredimensionados) en programas e instrumentos de poltica, realizables, variados y con objetivos concretos y mensurables. Aunado a ello y en consecuencia de estas carencias, se toman en ocasiones, importantes decisiones de poltica sin tomar en cuenta su impacto en la CTI nacional por ejemplo, en las negociaciones de tratados de libre comercio, las consideraciones relativas al impacto sobre la CTI nacional parecen haber sido secundarias respecto a los objetivos de liberalizacin comercial, y los aspectos de cooperacin en ciencia y tecnologa se contemplan de forma muy genrica; de manera similar, la promocin de parques tecnolgicos se encuentra elevada al nivel de ley, cuando no existen evidencias del xito a largo plazo de este mecanismo en pases latinoamericanos, salvo muy contadas excepciones.46 Por lo que respecta al diseo de instrumentos de poltica, stos se orientan demasiado hacia polticas de primera generacin, esto es, estn basados en una concepcin lineal de la innovacin;47 lo anterior conlleva un privilegio de la oferta cientfica y tecnolgica, descuidando los aspectos de demanda; y, corresponden a la visin econmica ortodoxa de correccin de fallas de mercado, mediante el financiamiento directo de I+D48 (usualmente con instrumentos de aplicacin horizontal o general) as como la proteccin de la propiedad intelectual. No se han explorado otro tipo de instrumentos o mecanismos, que sern propuestos ms adelante, con mayor orientacin sistmica. Tampoco hay polticas sectoriales muy claras (ms all de las dictadas por las reas econmicas estratgicas, como minera y pesquera, mismas que incluso no se han instrumentado con mayor intensidad), o la bsqueda de la explotacin y mejoramiento de ciertas reas cientficas en las cuales se cuenta con fortalezas como salud, medicina y biotecnologa. En trminos generales, la llamada combinacin de polticas (policymix) es muy reducida y sesgada. No podemos, sin embargo, dejar de mencionar los aspectos positivos que se han alcanzado con estos instrumentos. Uno de los aciertos, aunque an debe
5. Funcin de prospectiva y diseo de planes, programas e instrumentos

Esta funcin, que debera encargarse del funcionamiento a largo plazo del sistema de innovacin, adolece de los mismos problemas ya mencionados previamente respecto a la existencia de distintos organismos que llevan a cabo acciones similares. El fondo de este asunto reside en la falta de una concepcin integradora sobre el sistema de innovacin nacional, es decir la carencia de una visin que articule, al menos las polticas econmicas y las de CTI. Como resultado, no ocurren sinergias entre las diferentes entidades que elaboran planes, programas y polticas de mediano y largo plazo principalmente, el Acuerdo Nacional, la Comisin Nacional de Competencia, el Centro de Planeamiento Estratgico Nacional y el CONCYTEC. Existen, entre otros por ejemplo, el Plan Nacional Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Competitividad y el Desarrollo Humano 2006-2021, el Plan Nacional de Competitividad, los Lineamientos Estratgicos para el Desarrollo Nacional 2010-2021 y el Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica para el Desarrollo Productivo y Social Sostenible 20092013.44 Estos documentos, si bien son por lo general acertados y estn bien formulados, son en cierto grado repeticiones de las mismas buenas intenciones, que no generan acciones priorizadas y alineadas ni por parte de las entidades gubernamentales ni entre los agentes econmico productivos especficos.45 Ahora bien, aunque se reconoce que los citados planes cuentan con diagnsticos acertados y que en algunos casos, representantes de las diversas entidades participan en la elaboracin de los documentos, no existe evidencia de que se haya llevado a cabo un ejercicio ms amplio y profundo de prospectiva para el diseo de los planes. Esto es, un ejercicio con la participacin de los agentes que conforman los subsistemas del sistema de innovacin nacional tomadores de decisin, gestores, empresarios,
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ser afinado, es el de la promocin de la descentralizacin mediante los Consejos Regionales. Con una buena orientacin, seguimiento y mejor coordinacin y gestin de recursos, donde los esfuerzos se concentran en el desarrollo de capacidades ms que infraestructura, este tipo de polticas puede ser muy eficiente para la creacin desde los estratos inferiores (bottomup) de un real sistema de innovacin. Por otra parte, la forma en que se han manejado el FINCYT y el FONDECYT,49 parece estar motivando la colaboracin cienciaindustria (aunque an con una actitud pasiva y de poco riesgo, por parte de la industria). Igualmente cabe destacar el trabajo en transferencia y adaptacin tecnolgica realizado por la red de CITE. Si bien los resultados pueden ser an reducidos y tal vez muy localizados, esta es una veta que hay que continuar explotando y mejorando. Finalmente, otro acierto en materia de polticas, aunque todava dotado de muy pocos recursos, son los esfuerzos de repatriacin y formacin de masa crtica a travs de las Ctedras CONCYTEC. En la medida que este tipo de esfuerzos se mantenga concentrado en la explotacin de fortalezas y aprovechamiento de oportunidades regionales, representar una posibilidad real de desarrollo cientfico y tecnolgico, cimentando las bases de los sistemas de innovacin regional.
temas de polticas consistentes entre todas las reas y que vayan ms all del discurso o lo expresado en la normatividad de carcter ms general. En consecuencia, el sector de CTI se ha mantenido al margen de las decisiones nacionales, carente de liderazgo y con acciones dispersas y desalineadas respecto a los objetivos y metas de desarrollo del pas. De aqu que en la actualidad no exista consenso y por el contrario se presenten diferencias significativas sobre la ubicacin, objetivos y alcances de la responsabilidad de articular y ejecutar la toma de decisiones en materia de CTI. En las siguientes pginas se sugieren diversas acciones dirigidas a contribuir en la solucin de los diversos problemas encontrados y re-encauzar los esfuerzos para la articulacin del sistema de innovacin.
C. rEComEndACIonEs
1. Conviccin, voluntad y compromiso
El paso ms importante para que el Per ponga en marcha un proceso de transformacin en una economa basada en el conocimiento y la innovacin, consiste en fomentar: - El convencimiento, en todos los niveles de la sociedad y del Estado, de que la generacin de conocimiento y la innovacin tecnolgica se han convertido en las fuerzas motrices del crecimiento y el desarrollo econmico y social. - La voluntad para superar las diferencias entre entidades polticas y agentes econmicos y ser capaces de instrumentar las modificaciones necesarias para que las actividades de CTI se conviertan efectivamente en la fuerza dinamizadora de la economa y beneficien a la sociedad en su conjunto. - El establecimiento de planes, programas y polticas realistas, con metas y objetivos claramente definidos, y con indicadores de desempeo apropiados para medir el cumplimiento de las metas en los tiempos definidos. - La dotacin de los recursos humanos y financieros necesarios para alcanzar las metas propuestas en dichos planes, programas y polticas. Independientemente de que las siguientes secciones detallan diversas reas o mecanismos que podran modificarse, el compromiso para la transformacin hacia una economa del conocimiento, debe descansar en cuatro pilares fundamentales: inversin,
6. Funcin de cohesin y ejecucin

La mayora de los problemas mencionados en las secciones anteriores, ponen de manifiesto lo que ya ha sido expresado: no es posible constituir un sistema de innovacin nacional mediante la emisin de un decreto, especialmente cuando la concepcin misma de lo que es este sistema tiene deficiencias y cuando existe una tendencia al incumplimiento de este tipo de ordenamientos. Como hemos tambin expresado, no existe una real conviccin de que los fenmenos de ciencia, tecnologa e innovacin forman parte del conjunto total de aspectos que constituyen el quehacer nacional. Es decir, que las decisiones en materia econmica y de competencia, de desarrollo social, de educacin, de salud, de produccin agrcola e industrial, de relaciones exteriores, de defensa, etc., impactan y a su vez son influenciadas por las decisiones en materia de CTI. Esta falta de una visin sistmica y de conviccin en la relevancia de la CTI, impide entonces el compromiso poltico real en los ms altos niveles para articular sis-
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educacin, investigacin y desarrollo empresarial. La responsabilidad del crecimiento y mejora de estos cuatro pilares compete tanto al sector pblico como al privado. La puesta en marcha de este proceso, implica que las mximas autoridades del estado asuman, sin que se confunda esto con la creacin de nuevas agencias o entidades gubernamentales, la direccin y cohesin del potencial sistema de innovacin del Per.
2. Prospectiva y determinacin de prioridades

La operacin del proceso de transformacin y el desarrollo de sus pilares debe de definirse y orientarse mediante un profundo ejercicio de prospectiva nacional que a la fecha no se ha llevado a cabo. Este tipo de estudios o ejercicios slo deben de llevarse a cabo cuando existe la voluntad y capacidad de toma de decisiones necesaria para implementar las recomendaciones derivadas de stos; lo que tambin quiere decir que la participacin de los tomadores de decisiones, en estos ejercicios, es igualmente fundamental. La mayora de los diversos planes y estudios que han sido elaborados para el desarrollo de la CTI en el Per coinciden en sus diagnsticos, aunque difieren en sus propuestas. Ello significa que distintos organismos, agencias o individuos tienen bastante claridad y conocimiento sobre las deficiencias, debilidades y problemas del pas, pero no se han puesto de acuerdo sobre el futuro que se quiere alcanzar y, consecuentemente, en los medios necesarios para lograrlo. Esto se debe a que la elaboracin de los citados planes o estudios no ha sido lo suficientemente incluyente ni capaz de resolver los conflictos de inters. Por un lado, no han participado los tomadores de decisin fundamentales aqullos que tienen la capacidad real para influir sobre la asignacin de recursos y la ejecucin de polticas y programas; por otro lado, no han participado50 los agentes econmicoproductivos directos (es decir, los empresarios e investigadores, por ejemplo, y no sus representantes a travs de cmaras asociaciones o autoridades universitarias o de institutos). Como resultado, estos esfuerzos han quedado en manos de algunos especialistas y representantes de organismos, agencias y entidades, que no incluyen a todos los grupos ni perspectivas sobre el tema.
Tampoco se han llevado a cabo diagnsticos detallados de las capacidades reales en materia industrial, tecnolgica y cientfica. Es necesario contar con un anlisis completo y actualizado de los sectores industriales y de los de investigacin. De ah se podr pasar a revisar si existe consistencia en las fortalezas y cules son las reas en las que es posible obtener resultados inmediatos, cules es necesario robustecer y desarrollar a mediano plazo, e incluso decidir si algunas de ellas tendrn que ser abandonadas o desarrolladas a muy largo plazo. Lo anterior representa el punto de partida para establecer prioridades, determinar metas concretas a ser alcanzadas en tiempos especficos, identificar los indicadores apropiados para medir el desempeo, y asignar los montos presupuestales a cada una de estas prioridades. Los resultados de la prospectiva deben traducirse en programas especficos, que sean claros en la contribucin de cada uno de ellos para la consecucin de las metas generales, con horizontes de tiempo bien definidos, asignando las entidades responsables para su ejecucin, as como los criterios de evaluacin del cumplimiento.
3. Instrumentos de poltica de CTI

La prospectiva arrojar, hasta cierto grado tambin, informacin sobre los instrumentos o mecanismos de poltica apropiados para alcanzar las metas propuestas. Cabe destacar dos aspectos importantes sobre los instrumentos de poltica de CTI. En primer lugar, no existe una tipologa de polticas de aceptacin generalizada, aunque a continuacin revisaremos brevemente las sugerencias para determinar una combinacin adecuada. En segundo lugar, est el tema de la justificacin requerida para aceptar la intervencin gubernamental en la esfera econmica. Incluso desde las posiciones tericas ms reacias a la funcin reguladora del Estado en la actividad econmica se acepta la intervencin gubernamental cuando los mecanismos de mercado fallan en conseguir una distribucin ptima de recursos. La generacin de conocimiento, y particularmente las actividades de I+D, son precisamente una de las situaciones en que, desde la ptica de la ortodoxia econmica, se acepta que ocurre esta falla de distribucin de recursos.51 Probablemente uno de los motivos del xito de los enfoques neoSchumpeterianos y sistmicos de la innovacin en algunos pases desarrollados, radi-
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Cuadro 7. Ejemplo de combinacin de polticas y aproximacin a su actual uso en el Per

Deficiencias a las que se orientana Polticas correctivas u ortodoxas Mecanismos de despliegue Medidas directas de financiamiento Instrumentos de Poltica Investigacin en organismos pblicos Fondos para la investigacin universitaria Formacin de recursos humanos Apoyo en infraestructura Fondos para la I+D empresarial Apoyo a la I+D en colaboracin Compras del sector pblico Medidas indirectas de financiamiento Medidas financieras catalticas Incentivos fiscales a la I+D por volumen Incentivos fiscales a la I+D graduales Capital de riesgo Fondos de garanta para el crdito a MIPYMES Fondos de garanta sobre el capital neto de MIPYMES Otras medidas directas Servicios de informacin cientfica y tecnolgica Servicios de corredura tecnolgica Esquemas de difusin de la cultura emprendedora y de innovacin Promocin de redes Medidas regulatorias indirectas Derechos de propiedad intelectual Polticas de competencia Metrologa y normalizacin Medidas mixtas
a
Polticas facilitadoras o sistmicas
Creacin de clusters Ejercicios de prospectiva
Ntese que el rango de orientacin del instrumento puede variar en muchos de los casos. Por ejemplo los incentivos fiscales a la I+D pueden ser de aplicacin generalizada (reglas iguales para todas las empresas); o pueden tener orientaciones particulares para ciertos grupos (menores exigencias o mayores beneficios para las MIPYMES). Uso intenso del instrumento Uso dbil del instrumento No se emplea
ca en que han hecho posible52 afinar y flexibilizar los criterios para la identificacin de fallas de mercado. En otras palabras, han dotado a los diseadores de polticas y a los tomadores de decisin, de herramientas que permiten incrementar el apoyo gubernamental en beneficio de sus industrias locales, sin violentar los principios de la ortodoxia econmica. Regresando a las tipologas de instrumentos, stas por lo general se han abordado desde dos grandes perspectivas: la naturaleza, caractersticas o mecanismos de despliegue; y, los objetivos o metas de stos. El primer enfoque distingue por ejemplo, si las medidas son de financiamiento o no, directas o indi-
rectas, o si son horizontales (de aplicacin generalizada) o estn enfocadas a ciertos sectores o grupos especficos. Por otro lado, el segundo enfoque intenta identificar las deficiencias o fallas que los instrumentos tratan de corregir. Una manera general de identificar estas deficiencias emplea el concepto de frontera de posibilidades de innovacin,53 diferenciando entre polticas que modifican la frontera de posibilidades de innovacin de todas las empresas y polticas que inducen a las empresas a ubicarse en un punto diferente dentro de su actual frontera de posibilidades. Las primeras corresponden a polticas que podran
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llamarse facilitadoras (o sistmicas), mientras las segundas comprenden polticas correctivas, es decir de corte ms ortodoxo. La prctica ms comn consiste en emplear un enfoque mixto, construyendo matrices que combinen el rango de tipos y objetivos para caracterizar lo que algunos autores denominan la combinacin de polticas (policy-mix) de un pas en particular.54 El cuadro 7 muestra una posible combinacin de polticas, e intenta aproximarse al uso actual de estos mecanismos en el Per, como ejemplo de los instrumentos que pueden ser explorados en el futuro.
Como ya hemos sealado, la experiencia internacional exitosa en este tipo de emprendimientos es muy limitada, particularmente en Amrica Latina, en buena medida porque los modelos que se pretende imitar o adaptar han sido el resultado de fenmenos de articulacin espontnea bajo factores y condiciones particulares que no son fcilmente reproducibles. En este sentido han sido mucho ms exitosos y menos costosos los experimentos bajo los enfoques de sistemas regionales y sectoriales de innovacin, que si bien requieren grandes esfuerzos de planeacin, operan relativamente en forma virtual, sin necesidad de realizar grandes inversiones en infraestructura (ver anexo B).55
3.a. Fortalecimiento regional y sectorial

Uno de los aspectos que se consideran acertados de las actuales polticas de CTI, corresponde al intento de promocionar el desarrollo de las regiones que, por sus caractersticas naturales, geogrficas, histricas, etc., tienen propiedades y necesidades particulares. La creacin de entidades regionales de promocin y gestin de la CTI, debe ser fortalecida para explotar, en funcin de las prioridades definidas, la capacidad existente en stas. Aspectos tales como la flexibilidad para el uso de recursos (como, por ejemplo, los provenientes del canon minero que tienen limitaciones respecto al destino de los recursos) as como la mejora sustancial en servicios como los de capacitacin en cuestiones de PI y la agilizacin de los trmites en esta materia, deben de ser atendidos para alcanzar mejores resultados en este sentido. No obstante, se han explorado en poca medida las posibilidades de establecer polticas industriales de desarrollo sectorial. Si bien algunos aspectos de las polticas de desarrollo regional contemplan en cierto grado este factor, existe an mucho espacio para la profundizacin y mejora de lo alcanzado hasta este momento. Adicionalmente, como ya se indic en el diagnstico, algunos proyectos en curso, como la creacin de parques tecnolgicos e incubadoras de empresas, requieren ser evaluados seriamente a la luz de la prospectiva y un anlisis sobre el uso de los recursos financieros, para obtener diagnsticos ms precisos sobre su factibilidad y viabilidad. Existe el riesgo de desarrollar obras inmobiliarias y de infraestructura, destinadas al fracaso por la falta de masa crtica de investigacin as como de emprendedores con vocacin y acceso a fuentes de financiacin para asumir niveles de riesgo elevados.
3.b. Financiamiento
Si bien es evidente la necesidad urgente de incrementar el gasto o esfuerzo nacional en I+D, este aumento no es nicamente responsabilidad del Estado. Es fundamental que a travs del conjunto de polticas, se incremente la participacin del capital privado en el financiamiento de actividades de CTI. Estas polticas deben de contribuir, mediante la capacitacin y el cambio cultural as como a travs de incentivos bien diseados (como los de tipo indirecto, fiscal; o los de fondos concurrentes para proyectos de investigacin), a que los inversionistas privados se involucren en el compromiso nacional hacia la insercin en la economa del conocimiento y la innovacin y asuman emprendimientos con mayores grados de riesgo. De la misma forma, el amplio y acertado esfuerzo ya realizado para la obtencin de fondos provenientes de la cooperacin internacional, no debe ser descuidado, sino incluso ampliado, aprovechando el inters que los recursos naturales del Per as como el conocimiento local (tanto cientfico como tradicional) sobre su aprovechamiento despierta en empresas e investigadores alrededor del mundo. Esto, por supuesto, sin descuidar la soberana y propiedad peruana de estos recursos, conocimientos y riquezas.
3.c. Promocin de la visin sistmica y cultura innovadora

Hemos insistido que el enfoque sistmico de la innovacin puede ser aplicado y opera en distintos niveles jerrquicos. Una parte del portafolio de polticas de CTI debe de estar enfocada a difundir y capacitar a los sectores empresariales y de investigacin sobre las ventajas del uso de este enfoque. La aplicacin
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de estos conceptos en la organizacin y operacin de las empresas productivas y las entidades generadoras de conocimiento, constituye una de las bases o cimientos requeridos para la construccin, desde abajo, de los sistemas regionales y sectoriales de innovacin, que a su vez son facilitadores de la articulacin de un sistema nacional e incluso supranacional de innovacin. Esta difusin y capacitacin debe culminar en un cambio cultural que logre el compromiso de todos los actores para la transicin de una economa eficiente hacia una basada en el conocimiento y la innovacin. La responsabilidad de esta transicin es compartida y debe crearse conciencia de que si bien puede ser dirigida y coordinada por el Estado, son los actores econmicoproductivos quienes la harn posible a travs de inversin y trabajo.
ofrezcan programas de calidad (evaluada estrictamente) en reas definidas como prioritarias; as como para los estudiantes que cursen maestras y doctorados en estos programas. Tambin es importante incrementar los convenios bi y multilaterales de cooperacin internacional, que permitan incrementar de manera importante el nmero de estudiantes de postgrado peruanos en programas de calidad de diversos pases. Finalmente, es tambin fundamental reforzar los exiguos esfuerzos para la repatriacin del talento peruano, que se ha quedado en otros pases tras la conclusin de sus estudios de postgrado, o que ha emigrado en busca de mejores oportunidades para la aplicacin de su capacidad. Ya hemos mencionado el acierto que representan las Ctedras CONCYTEC en este sentido, pero sus recursos son muy escasos actualmente. Adicionalmente, es posible explorar y disear nuevos esquemas de repatriacin que contemplen la incorporacin de los recin egresados de postgrados en el extranjero, ya sea al sistema de educacin e investigacin, as como al productivo.
4. Formacin de recursos humanos. La importancia de la educacin

La revisin y reestructuracin del sistema educativo, en todos sus niveles, es indispensable para apoyar el cambio en el mediano y largo plazo. Las polticas educativas tienen impacto en todas las reas de desarrollo nacional y han sido acompaantes fundamentales de las polticas de CTI en diversos pases, independientemente de sus grados de desarrollo. En el caso del Per, no slo es necesario hacer efectivo el cumplimiento de las disposiciones ya existentes respecto al seguimiento y la calidad de la educacin primaria, secundaria y terciaria, sino tambin realizar modificaciones curriculares que permitan la formacin a futuro de tcnicos, ingenieros y cientficos. Los intentos recientes que introducen cursos relacionados con la ciencia, la tecnologa y el ambiente, son muy positivos, pero insuficientes. Son necesarias modificaciones de fondo, que van desde la formacin de los docentes mismos y su acceso a la educacin continua, hasta la reformulacin de planes y programas de estudio para reforzar la enseanza de las matemticas y las ciencias naturales. Se debe crear desde la infancia el gusto por la ciencia y la tecnologa, fomentar la curiosidad y la capacidad para resolver problemas. En el caso del nivel terciario, es necesario adicionalmente, incrementar significativamente el financiamiento orientado a los estudios de postgrado. Es posible explorar esquemas que representen apoyos dirigidos: tanto para las entidades acadmicas que
5. Estructura organizacional y gestin

Tras el diagnstico efectuado, es evidente que la actual estructura para el desarrollo de las capacidades nacionales en CTI, tiene severas deficiencias, principalmente: duplicacin de esfuerzos, dispersin de acciones, diferencias jerrquicas entre agencias y en general ausencia de coordinacin. Estos factores producen un dbil e ineficiente sistema de soporte para las actividades de CTI. Por ello es recomendable una revisin de fondo de la estructura general de apoyo a la CTI, reduciendo el nmero de organismos y ubicndolos en el sitio dentro de la jerarqua del Estado, desde el cual puedan fungir como interlocutores efectivos y eficientes entre los ms altos niveles gubernamentales y los agentes econmicoproductivos. Entre los distintos actores nacionales, existen diversas opiniones relativas a esta problemtica, que van desde la reubicacin de algunos organismos, hasta la creacin de un ministerio de CTI. Sin descartar esta ltima opcin, el equipo redactor de este informe considera que las polticas de innovacin de ltima generacin, tienden a estructuras ms flexibles que permitan las acciones transversales entre diversos ministerios.56
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Por lo anterior, y aprovechando que el Per cuenta ya con una estructura transversal de este tipo, se considera ms conveniente que el diseo de las polticas de CTI sea independiente de su gestin y se ubiquen en el nivel jerrquico de dicha estructura (la Presidencia del Consejo de Ministros). Usando la terminologa del modelo empleado para el anlisis, es recomendable que las funciones de prospeccin, inteligencia, planeamiento estratgico y evaluacin por un lado y de financiamiento y ejecucin de los programas de CTI por otro, se concentren en slo dos organismos adecuadamente dotados de recursos financieros y humanos y ubicados en relacin directa con los mximos niveles de decisin poltica; ambos organismos deberan asimismo operar en estrecha relacin. En lo que se refiere a las funciones de financiacin y ejecucin, adems de contar con fondos propios, debera articular los dedicados por otros ministerios a travs de oficinas o representaciones en aqullos que naturalmente estn involucrados en acciones de CTI, como los de Agricultura, Medio Ambiente, Defensa, Economa y Finanzas, Educacin, Energa y Minas, Produccin y Salud.57 Dicha articulacin se podra realizar, por ejemplo, mediante una poltica de financiacin conjunta que asegure una mayor coherencia entre las acciones sectoriales y las del fondo. De acuerdo con estos criterios bsicos, se propone el establecimiento de: 1) Un Consejo Nacional de Innovacin - rgano independiente, con participacin de los diferentes actores del sistema nacional de innovacin y directamente vinculado a la PCM. El Consejo sera responsable del establecimiento de las grandes lneas de las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin, y tendra tambin a su cargo las funciones de prospeccin, inteligencia, planeamiento estratgico y evaluacin, para lo que debera estar dotado de medios humanos y financieros propios. Idealmente, la Presidencia del Consejo Nacional de Innovacin debera ejercerla el Primer Ministro58, y el Consejo necesariamente debera contar con la participacin de los principales ministerios y con representantes de las universidades, de los institutos de investigacin, del sector privado y de la propuesta Agencia Peruana de Innovacin59. 2) Una Agencia Peruana de Innovacin - organismo dependiente de la PCM, responsable del financiamiento y la ejecucin de los programas de CTI. El funcionamiento de este esquema depende de la
capacidad de la PCM de garantizar la participacin de, y la coordinacin y colaboracin entre, los distintos ministerios en el establecimiento de los lineamientos de poltica, en la asignacin de recursos, en la ejecucin, y en su evaluacin. Por ello es preciso que la PCM asigne a la Secretaria del Consejo Nacional de Innovacin recursos humanos de alto prestigio as como los recursos financieros necesarios. Dicha propuesta aprovechara la estructura existente (principalmente, CONCYTEC y FINCYT). Por un lado, elevando las competencias de CONCYTEC en materia de diseo de polticas al rango de asesor de la PCM - esto slo tendra xito a condicin de reforzar las capacidades humanas y financieras actuales de CONCYTEC. Por otro lado, aunando las competencias y capacidades del FINCYT y las de financiamiento de CONCYTEC, as como, en la medida de lo posible, otras capacidades de financiamiento de CTI, consolidando el financiamiento y la gestin de programas de CTI en una agencia. Si bien hay apreciaciones divergentes sobre el modelo institucional deseable - y esta propuesta no est exenta de debilidades-, cualquier proposicin coherente deber asegurar dos facultades: (1) capacidad para ser punto de referencia para los temas de CTI, influenciar la poltica nacional y articularse con los distintos ministerios, y (2) capacidad para mejorar la eficiencia, eliminando duplicaciones y generando una masa crtica de recursos. Adicionalmente, como ya se ha sugerido en el diagnstico, es recomendable evaluar si la concentracin de funciones en INDECOPI, no le est restando eficiencia y considerar su eventual fragmentacin en agencias especializadas para sus tres tareas fundamentales.
5.a. Informacin e indicadores

Para el adecuado ejercicio de las funciones de los organismos antes mencionados, es necesaria y urgente la modernizacin en trminos de informacin y generacin de indicadores especficos de CTI. Esto implica por un lado, la modernizacin en infraestructura digital y de telecomunicaciones, que permita enlazar a los diversos organismos regionales y nacionales que llevan a cabo servicios y acciones relacionadas con la CTI. Por el otro lado, modernizar los modelos de acopio de informacin y su traduccin en indicadores a fin de que arrojen informacin til para la toma de decisiones.
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En la actualidad, por ejemplo, no se dispone de informacin actualizada (o al menos de fcil acceso) sobre el gasto nacional en I+D, sobre la composicin pblica y privada de este esfuerzo, sobre las actividades productivas y de innovacin del sector privado, sobre el nmero de investigadores, sobre la matrcula de las universidades desagregada por carreras profesionales, sobre la clasificacin de las patentes solicitadas a travs de INDECOPI, sobre la produccin cientfica, etc. Estas y otras carencias de informacin deben de ser corregidas, adaptndose en lo posible a los estndares internacionales60 para permitir la comparacin internacional del desempeo de las actividades de I+D e innovacin en el Per.
al seguimiento de sus actividades y al control de la calidad de sus resultados. En tercer lugar, se recomienda el establecimiento de la figura de investigador, en instituciones de educacin superior y en institutos de investigacin. Esto no implica la creacin de registros e incentivos especiales, como los que se han implementado en algunos otros pases de Amrica Latina (a veces llamados sistemas de investigadores) ya que en algunas ocasiones pueden resultar contraproducentes, sino simplemente, reconocer la importancia de la actividad, distinguirla (que no significa separarla) de la docencia, y garantizar en lo posible que las remuneraciones de stos sean dignas y competitivas respecto a los pases vecinos. En cuarto lugar, se considera recomendable flexibilizar y fomentar el crecimiento de los grupos de investigacin en entidades de carcter pblico como universidades e institutos de investigacin, acompaando esto con programas que permitan la renovacin de la planta de investigadores con esquemas beneficiosos para los investigadores que actualmente laboran en estas entidades. Finalmente, y muy ligado con el punto anterior, se recomienda revisar y flexibilizar el uso de recursos provenientes del canon minero, de manera que stos puedan ser empleados en actividades de investigacin con un destino ms amplio y acorde a las necesidades particulares de los grupos de investigacin regionales.
6. Normatividad
Finalmente, la funcin de regulacin del sistema de innovacin requiere tambin de varios ajustes importantes, de entre los que destacamos los siguientes. Primeramente, sera recomendable simplificar en lo general diversos aspectos normativos que entorpecen, por ejemplo, el flujo de recursos financieros y de equipamiento destinados a las actividades de CTI, la operacin de las empresas productivas y, en general, la interaccin entre agentes econmicoproductivos. En segundo lugar, acompaando la revisin de polticas educativas que ya hemos indicado, sera recomendable revisar diversos aspectos normativos que afectan a este sector, particularmente en lo relativo
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noTAs
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Si bien es frecuente el uso del concepto de sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin, la nocin de poltica de innovacin (Rothwell and Zegveld 1981) as como la de sistemas de innovacin nacionales (Freeman 1987; Lundvall 1992a; Nelson 1993), incluyen a la ciencia y la tecnologa; por tanto emplearemos indistintamente el primer concepto o el de sistema de innovacin nacional. Por motivos de consistencia con la literatura relativa a sistemas de innovacin, emplearemos el trmino instituciones desde el punto de vista de las leyes, decretos, normas etc., que regulan el funcionamiento del sistema de innovacin. Por otra parte, llamaremos organismos, organizaciones o agentes, a las entidades pblicas, privadas o sociales que ejecutan acciones particulares dentro del sistema. Cabe notar que la comunidad cientfica del Per, el CONCYTEC y los principales institutos de investigacin pblica, lograron que el Congreso de la Repblica debatiera y aprobara la Ley 28303 o Ley Marco de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica, promulgada en el ao 2004, que deba construir un nuevo sistema normativo que actualizara el sistema nacional. Ley N 28303, aprobada en julio de 2004 y cuyo Texto nico Ordenado fue publicado el 18 de diciembre de 2007. Los conceptos de CTI utilizados en el glosario se limitaron a ciencia y tecnologa, sin incorporar otros elementos fundamentales de la nocin de innovacin, incluidos en la sexta y ltima edicin del Manual Frascati (2002), la segunda edicin del Manual Oslo (1997), dedicado exclusivamente a innovacin tecnolgica, as como, en el entorno latinoamericano, el Manual de Bogot (2001). Momento en que diversos organismos internacionales promueven criterios de planeacin en los pases Latinoamericanos, conduciendo a la creacin de entidades encargadas de la conduccin de la ciencia y la tecnologa. El Ministerio de la Produccin es la autoridad competente para la coordinacin y concertacin de las acciones de las diferentes entidades pblicas y privadas en innovacin y transferencia de tecnologa para: (i) Disear la poltica de apoyo tecnolgico para promover la innovacin en el sector productivo, (ii) Proponer y opinar respecto de la creacin de CITEs de derecho pblico, (iii) Registrar y supervisar el funcionamiento de CITEs, (iv) Promover la consolidacin de una Red de Centros de Innovacin Tecnolgica. La mayora de las empresas servidas por los CITE no tienen conciencia de la necesidad de innovar o si la reconocen no saben cmo enfrentarse a ella. Inclusive en pases con economas de mercado muy desarrolladas, como el Reino Unido o los Estados Unidos, el aporte de recursos pblicos para este tipo de servicios es altamente significativo. Desarrolladas en la literatura internacional, principalmente europea, ver Anexo B. Ver por ejemplo (Lundvall et al. 2002). Capacidad de mantener su identidad independientemente de otros sistemas dentro de un entorno compartido, es decir, la habilidad del sistema de mantener una existencia independiente. Modelo basado en: Beer, S. (1972, 1984 y 1985) Esta visin basada en las calificaciones del World Economic Forum (Schwab 2009), fue confirmada durante el trabajo de campo, particularmente en la entrevista realizada al subdirector de ProInversin (24/06/2010). Obsrvese que la posicin del Per, de acuerdo al Global Competitiveness Report (Schwab 2009), en el rubro de calidad de las instituciones de investigacin (12,02) es la 118 entre 133 pases. CIDE ha incubado 20 empresas, de las cuales 3 son de base tecnolgica. La UNI ha incubado 1 empresa. Mullin 2002, INCAGRO 2008, Gutarra 2010 Es importante mencionar que la carencia de informacin confiable, limitan el acceso a datos duros sobre el rubro empresarial, por lo que se utiliza en buena medida informacin de diversos tipos de estudios internacionales. Dato del Ministerio de la Produccin. Esta afirmacin se basa, por falta de indicadores confiables, en una definicin de innovacin acorde a la segunda edicin del Manual Oslo, es decir innovacin tecnolgica de producto y proceso, que no es la ms reciente. De contar con informacin reciente y confiable, sera posible identificar tambin innovaciones organizacionales y de mercado, as como emplear criterios de novedad respecto al mercado o a la empresa; ver OECD y Eurostat, 2005). Que como ya se mencion, constituyen un muy alto porcentaje de la planta productiva. Por otra parte, las grandes empresas de capital extranjero llevan a cabo una actividad innovadora de escasa envergadura en el Per. A pesar de que se cuenta con la ley 28740 del 2006 que establece el Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa (SINEACE) y sus rganos operadores: el Instituto Peruano de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educacin Bsica (IPEBA), el Consejo Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria (CONEAU) y el Consejo Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la Educacin Superior no Universitaria (CONEACES). Dato apreciativo proporcionado durante las entrevistas con representantes de algunas de las universidades ms
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importantes del pas y de la Asamblea Nacional de Rectores. Desde la perspectiva de generacin del conocimiento, el estudio bibliomtrico realizado para este examen confirma esta apreciacin (ver Grfico 12 en anexo C).
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Ello a pesar de contar con un organismo autnomo de control: el Consejo Nacional para la Autorizacin de Funcionamiento de Universidades (CONAFU), que autoriza el inicio de actividades de nuevas universidades y las evala al menos durante cinco aos antes de institucionalizarlas (otorgamiento de una autorizacin definitiva y la participacin en la ANR). Despus de la institucionalizacin, ya no se da seguimiento o se evala a las universidades. En Amrica Latina, ms del 60% de los egresados universitarios en ciencias pertenecen a disciplinas de ciencias sociales y humanitarias, y el nmero de doctorados en dichas disciplinas ha crecido exponencialmente desde la mitad de la dcada de los noventa (Ver Lemarchand 2010) Informacin proporcionada en las entrevistas con representantes de los institutos de investigacin La Red IDI est conformada por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, la Universidad Nacional de Ingeniera, la Universidad Nacional Agraria La Molina, la Pontificia Universidad Catlica del Per y la Universidad Peruana Cayetano Heredia. Ver detalles metodolgicos en el Anexo B. Comentario recibido durante las entrevistas realizadas. GRADE 2007; Kuramoto 2006; Mullin Consulting Ltd. y Asociados 2002; RAMP-Per 2007; Sagasti 2003 OECD/BID 2007; Schwab 2009 Empleando la terminologa del WEF. Colombia, Venezuela y Mxico entre otros, cuentan con este tipo de leyes desde hace ms de nueve aos. Los indicadores de CTI de la RICyT, indican un bajo desempeo innovador de estos pases. En Mxico, la ley obliga desde 1999 a alcanzar el 1% del PBI en gasto nacional para I+D, y a la fecha ste contina por debajo del 0.45% del PBI. Ver Sagasti, 2003 Los indicadores de actividades de CTI a largo plazo en Amrica Latina muestran que el gasto nacional en I+D ha permanecido bajo y, si bien hay crecimiento en el nmero de publicaciones cientficas, el conocimiento no se ha traducido en innovaciones, el patentamiento es bajo y la productividad ha decrecido (ver indicadores de la RICYT y Lemarchand (2010)). Ver Mullin Consulting Ltd. y Asociados, 2002 p.25. OCDE/BID (2007) p. 396 Idem. Dependiente de los propios recursos que genera por el cobro de sus servicios. Falta revisar con detalle la funcin de normalizacin y metrologa de INDECOPI, pero alguna informacin dispersa surgida durante diversas entrevistas, sugiere que sta es tambin un rea a la que no se le ha prestado suficiente atencin. El sistema nacional de calidad an no existe. A pesar de que, por ejemplo, la presidencia del Consejo Directivo del FINCYT representa al CONCYTEC. En sentido sistmico. Este ltimo ligado al primero por ser de la autora del CONCYTEC. Y adicionalmente representan un gran desperdicio de esfuerzos y recursos. Por el contrario, estas iniciativas han sido intentadas desde mediados de la dcada de los 80s y casi en su mayora han terminado en fracasos. Estos instrumentos, que forman parte de la evolucin de concepciones sobre economa territorial, hoy en da han dado muchos ms frutos bajo la moderna concepcin de sistemas de innovacin regional, que slo requieren ms planeacin y casi nula inversin. En una secuencia investigacin cientfica desarrollo tecnolgico innovacin. Tambin implica la idea de que la mera formacin de cientficos y el apoyo a la investigacin en entornos acadmicos o institutos pblicos, derivar en el mediano plazo en innovaciones. Aunque tambin el financiamiento indirecto, an no explorado por el Per, como los incentivos fiscales a la I+D y la innovacin pueden aplicarse horizontal o verticalmente, esto es, de aplicacin general o dirigida a ciertas reas (por dimensiones de empresas, o por sectores, por ejemplo). Sin poder generalizar, por falta de informacin dura especfica. A travs de cuestionarios, entrevistas o medios de acopio de percepciones e informacin similares. Arrow, 1962; Nelson, 1959 Aunque es probable que no haya sido sta su motivacin original. Que puede definirse como la relacin entre la mejora obtenida en el desempeo [de una innovacin] y un gasto en I+D especfico incurrido para alcanzarla, en un periodo determinado de tiempo; o bien como la relacin entre el tiempo requerido para lograr una mejora especfica y el esfuerzo acumulado dedicado a la obtencin de la mejora. Cf. Nordhaus, 1969
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Ver por ejemplo Boekholt et al. 2001 No son otra cosa que la traslacin a un nivel meso o intermedio de los enfoques sistmicos como el que hemos estado empleando para este anlisis. Por ejemplo, Chile, Uruguay o Finlandia no cuentan con un ministerio de ciencia, tecnologa e innovacin, sino con un Gabinete ministerial o un Consejo con representacin ministerial para la innovacin que coordina la poltica de CTI y con fondos o agencias ejecutoras. Aunque su organizacin institucional es diferente, estos pases tienen en comn que su poltica de CTI est distribuida y coordinada, no concentrada. Ver tambin European Commission (2002) Este listado no es excluyente. No necesariamente debe revertirse a este nivel de participacin para todas las actividades del Consejo. Este listado no es excluyente La familia de manuales Frascati de la OCDE, o los estndares de la UNESCO, por ejemplo.
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El sector de las tecnologas de la informacin y la comunicacin
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El rol del sector de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) en el progreso econmico y productivo va ms all de su contribucin como sector productivo. Como tecnologa de uso general, la inversin en TIC contribuye a crear ganancias de productividad, tanto laborables como multifactoriales, en otros sectores econmicos. Las empresas que adoptan estas tecnologas tienen oportunidades de mejorar sus procesos productivos, reducir costes, desarrollar nuevos productos, alcanzar nuevos mercados, e incrementar su competitividad. Adems, las TIC tambin pueden favorecer una mejor gestin estatal. Por tanto, el desarrollo de un sector de TIC capaz de ofrecer bienes y servicios TIC asequibles y de buena calidad permite crear un ambiente favorable para la adopcin de las TIC por parte de las empresas, ciudadanos y organismos, y ofrece la posibilidad de mayores incrementos en la productividad. El sector de las TIC se define como aquellas industrias cuyos productos (bienes y servicios) tienen por objeto desempear o permitir el procesamiento de la informacin y su comunicacin por medios electrnicos, incluyendo su transmisin y presentacin visual. Dentro del sector se incluyen las industrias manufactureras TIC, las industrias de servicios TIC (actividades de publicacin TIC, telecomunicaciones, actividades de la tecnologa de la informacin y del servicio informtico, portales Web y procesamiento de datos, y reparacin de computadoras y equipos comunicacionales) as como las industrias comerciales TIC (comercio al por mayor de computadoras y equipo electrnico)1.
y en particular en los Estados Unidos (30% del mercado mundial de TIC en 2007), la Unin Europea y Japn (OECD 2008). Entre los pases en desarrollo, los principales mercados son algunas naciones de Amrica Latina (Brasil, Mxico) y Asia (China, India, Corea, Taiwn, Hong Kong). La expansin de las TIC tambin se ha reflejado en el significativo aumento en el porcentaje de la fuerza de trabajo que puede caracterizarse como trabajadores de la informacin en distintos pases en las ltimas dcadas (cuadro 1). La participacin se ha incrementado notoriamente en todos los pases de Amrica Latina, pero se encuentra todava muy lejos de los pases ms desarrollados (el promedio de Europa es del 50%, el de Norteamrica del 48%) y tambin de los pases asiticos (el promedio es del 31%). En lo que hace a la inversin en tecnologa de la informacin, los pases de Amrica Latina destinan en promedio el 2,1% del PIB a la inversin en estas tecnologas2, tambin bastante por debajo del 4% que destinan los pases desarrollados (cuadro 2). Tanto desde el punto de vista de la generacin de empleo, como desde el de la inversin, los indicadores muestran a Per ligeramente por debajo de los modestos promedios latinoamericanos. El porcentaje de trabajadores de la informacin alcanz en esta dcada el 23% de la fuerza de trabajo total del pas, que si bien representa un aumento significativo respecto del porcentaje de la dcada del sesenta, representa valores por debajo del de otros pases latinoamericanos. Algo semejante puede decirse de la inversin en tecnologas de la informacin, que en 2006 alcanz el 1,77% del PIB, por debajo del promedio regional de 2,1% para el mismo ao. A nivel mundial, el sector de software y servicios informticos (SSI) es uno de los segmentos del sector de TIC que ha experimentado mayor crecimiento en los ltimos aos y es el que ofrece mejores oportunidades para la insercin de los pases en desarrollo. Si bien la produccin de software se concentra en los pases desarrollados, hay algunos pases en desarrollo que han alcanzado una penetracin significativa en los mercados internacionales. La India ha sido uno de los casos ms exitosos desde el punto de vista cuantitativo. Los ingresos del sector de SSI en ese pas llegarn durante 2010 a 63.700 millones de dlares (de los cuales un 77% son exportaciones, destinadas fundamentalmente a Estados Unidos y al
A. LAs TECnoLogAs dE LA InformACIn y LA ComunICACIn: EL PEr En EL ConTExTo InTErnACIonAL

Las TIC han penetrado de modo creciente en todos los mbitos de la sociedad. Entre 2001 y 2007 el gasto mundial en TIC creci a una tasa del 7,5% anual. As, en 2007 el mercado mundial alcanzaba los 3,43 billones de dlares; comprendiendo al mercado de servicios de telecomunicaciones, con un 57% del total, el de hardware con 14%, el de software con 9%, y el de servicios informticos, con un 21%. El grueso del mercado de TIC est en los pases desarrollados,
CAPTULO III: EL SECTOR DE LAS TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LA COMUNICACIN
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Cuadro 1. Porcentaje de la fuerza de trabajo considerada como trabajadores de la informacin(1) en Amrica Latina
Dcada de 1960 Porcentaje Argentina Brasil Chile Colombia Ecuador El Salvador Guatemala Mxico Panam Per Uruguay Venezuela Promedio 21 12 15 14 7 6 6 11 14 9 21 14 12 Ao 1960 1960 1960 1975 1962 1961 1964 1960 1960 1961 1963 1961 ... Dcada de 2000 Porcentaje 29 26 31 27 25 26 ... 25 28 23 33 21 27 Ao 2006 2004 2005 2000 2006 2006 ... 2006 2006 2001 2006 2002 ...
Katz considera trabajadores de la informacin a todos los que se desempean en los sectores 1, 2 y 3 de la Clasificacin Internacional Uniforme de Ocupaciones (CIUO) de la OIT. Fuente: Katz (2009).
Cuadro 2. Inversin en tecnologas de la informacin (TI) como porcentaje del PIB (2006)
Pas Argentina Brasil Chile Colombia Costa Rica Mxico Per Venezuela Amrica Latina
Fuente: Katz (2009).
PIB a precios corrientes ($ millones) 214.241 1.067.472 145.843 153.405 22.229 839.182 92.416 181.862 2.716.650
Inversin en TI ($ millones) 4.113 33.305 2.523 3.466 355 9.650 1.635 1.964 5.701
Inversin en TI (porcentaje del PIB) 1,92 3,12 1,73 2,26 1,60 1,15 1,77 1,08 2,10
Reino Unido), pasando de representar 1,2% del PIB en 1998 a 6,1% (estimado) en 2010. Esta industria genera en el pas alrededor de 2 millones de empleos directos3. A su vez, en aos recientes, y en estrecha asociacin con la difusin de las TIC, se ha asistido a la expansin de un conjunto de actividades que genricamente se conocen como Servicios facilitados por las tecnologas de la informacin, que prestan a distancia una variedad de servicios que antes requeran de la cercana geogrfica (contabilidad, administracin de
recursos humanos, gestin de compras, mantenimiento informtico, etc.). Cada vez son ms las empresas transnacionales que instalan o contratan centros offshore con el objetivo de proveerse de estos servicios, fundamentalmente en bsqueda de reducir costos, pero tambin de acceder a recursos humanos y diversificar geogrficamente sus operaciones. Al igual que en el caso del sector de SSI, algunos pases en desarrollo en particular China e India- se han posicionado como localizaciones atractivas para la prestacin de estos servicios
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Estas actividades forman parte de la nueva economa del conocimiento y comparten algunas caractersticas comunes: i) todas ellas muestran tasas de crecimiento de sus exportaciones mayores que los sectores de la vieja economa; ii) tienden a pagar mayores salarios y generar ms empleo y de alto nivel de calificacin- que el promedio de la economa; iii) al basar su desarrollo en la capacidad de innovacin y la formacin de capital humano son generadoras de derrames positivos para el resto de la economa; iv) en ellas la productividad crece rpidamente y existen posibilidades de ingreso tardo (como lo muestra la experiencia de algunos de los pases anteriormente mencionados), ya que se trata de sectores que todava no han alcanzado su madurez desde un punto de vista tecnolgico (CEPAL, 2008). Desde el punto de vista de los pases en desarrollo, se trata de actividades que pueden contribuir a una estrategia de desarrollo e insercin internacional que no se base exclusivamente en la abundancia relativa de recursos naturales o mano de obra barata.
los aos noventa. La liberacin, privatizacin y regulacin de este mercado ha conseguido atraer altas inversiones (3.800 millones de dlares, es decir el 22% del total del stock de inversiones extranjeras en el Per - EIU (2010)). En el 2009, haba 87,5 lneas de telefona mvil por cada 100 habitantes (OSIPTEL4). No obstante, el pas contaba con 10,5 lneas de telefona fija por cada 100 habitantes (OSIPTEL). Estas inversiones han beneficiado principalmente a los habitantes de Lima y en menor medida a los del resto del pas. Diversos programas pblicos y privados (sistemas de prepago en telefona fija y mvil, desarrollo de la competencia a travs de licencias de telefona mvil y de banda ancha, as como subsidios a la instalacin de cabinas pblicas en zonas remotas) han sido puestos en marcha para favorecer el desarrollo de la oferta telefnica y de servicios de Internet en el Per. No obstante, uno de los puntos crticos para el desarrollo de las TIC es la expansin de la banda ancha, en particular a zonas rurales.
B. dIAgnsTICo dEL sIsTEmA dE InnovACIn En EL sECTor dE LAs TIC

1. Funcin de produccin 1.1. Infraestructura
La infraestructura en telecomunicaciones en el Per se ha extendido y modernizado desde mediados de
1.2. Acceso y uso de las TIC

Adems del nivel de desarrollo de la infraestructura en TIC, es importante conocer el acceso y el uso que ciudadanos, empresas y organismos hacen de dichas tecnologas. En lo que hace al acceso y uso de las TIC, Per muestra un retraso respecto de los pases ms avanzados de la regin (cuadro 3), particularmente en cuanto a indicadores de hogares con acceso a una computadora, a Internet, o a telefona mvil. Cabe destacar
Cuadro 3. Usuarios de Internet (millones y penetracin) y hogares con acceso a TIC en Amrica Latina
Pas Argentina(1) Brasil Chile Colombia Costa Rica Mxico Per Venezuela Millones de usuarios, 2008 20,00 50,00* 6,97* 17,12 1,35 22,34 7,46 7,17 Usuarios de Internet (% poblacin), 2008 50,32 25,93* 41,57* 35,46 29,75 21,01 26,42 25,90 Hogares con acceso a PC Ao 2001 2008 2006 2008 2008 2008 2008 2007 % 21,9 30,9 33,1 22,8 33,9 25,7 16,2 14,6 Hogares con acceso a Internet Ao 2001 2008 2006 2008 2008 2008 2008 2007 % 10,0 23,6 19,2 12,6 14,6 13,5 7,3 5,7 Hogares con acceso a telefona mvil Ao 2001 2008 2006 2008 2008 2008 2008 2007 % 21,3 75,7 83,8 83,8 68,1 61,0 56,7 43,4
* Estimado (1) Argentina: estimacin basada en 2001 (ltimo dato disponible en encuestas de hogares). Fuente: OSILAC-CEPAL, UNCTAD (2009b) en base a datos de la Unin Internacional de Telecomunicaciones y fuentes nacionales.
71
Cuadro 4. Hogares con acceso a una computadora/ Internet y/o telefona, segn mbito geogrfico, (Porcentaje respecto del total de hogares), 2008
Acceso a una computadora Acceso a Internet Acceso a telefona fija Acceso a telefona mvil
Total Lima Metropolitana Resto pas

Fuente: INEI (2009a).
16,5 29,7 11,3
8,0 18,6
3,6
29,5 59,7 16,8
56,7 75,6
48,7
Cuadro 5. Usuarios de Internet, segn mbito geogrfico, 2008 (Porcentaje respecto del total de la poblacin de 6 y ms aos de edad)
Total Lima Metropolitana Resto Pas rea de residencia Urbana Rural
Fuente: CNC (2009).
28,5 44,7 21,7 39,2 8,0
es an limitado (725.000 en 2008), es decir, una penetracin del 2,5%. No obstante, cabe destacar que el 80% de las suscripciones a Internet de los hogares son de banda ancha (EIU 2009). Existen marcadas diferencias entre Lima metropolitana y el resto del pas, o entre zonas urbanas y rurales, tanto en el acceso en hogares a bienes y servicios de TIC (Cuadro 4) as como en el uso de Internet (Cuadro 5). En cuanto a la utilizacin de este tipo de tecnologa, slo un 4,5 por ciento de los usuarios de Internet lo utilizan para realizar operaciones de banca. Igualmente, un escaso nmero de internautas peruanos (3,4%) interacta con organizaciones estatales y autoridades pblicas a travs de Internet (cuadro 6). Esto nos indica que existe un gran potencial para el desarrollo de las TIC no slo en cuanto a su uso por un mayor nmero de personas sino tambin en cuanto al uso de un abanico ms amplio de servicios de Internet entre los usuarios actuales. Un estudio realizado en 2007 por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI 2009b) aborda la cuestin del uso de las TIC en el mbito empresarial. El estudio est basado en una encuesta realizada a grandes empresas5 y un porcentaje elevado de las empresas que respondieron pertenecen al sector de
que un 70 % de los usuarios de Internet lo hace exclusivamente a travs de cabinas pblicas (cuadro 6). El coste de un ordenador es todava alto para la mayora de los peruanos (EIU 2009), pero se espera que la reduccin de las tarifas impuestas con los nuevos tratados comerciales facilite la adquisicin de ordenadores. El acceso a banda ancha es importante para el desarrollo de servicios de Internet. La banda ancha permite el acceso a una mayor cantidad de datos, en menos tiempo y a menor costo y por tanto una oferta y demanda ms amplia y elaborada de servicios de Internet (por ejemplo, servicios de multimedia). En el Per, el nmero de suscripciones de banda ancha
Cuadro 6. Usuarios de Internet, segn lugar de uso y tipo de actividad que realizan, 2008 (Porcentaje sobre el total de usuarios de Internet)
Lugar de uso El hogar El trabajo Establecimiento educativo Cabina Pblica Otra ...
Fuente: INEI (2009a).
Tipo de actividad que realiza en Internet 21,1 12,5 6,3 71,0 3,3 ... Obtener informacin Comunicarse Operaciones de banca Educacin formal Transacciones con organizaciones estatales y autoridades pblicas Actividades de entretenimiento 84,6 75,1 4,5 8,8 3,4 44,8
72
Grfico 1. Acceso a las TIC por grandes empresas peruanas (porcentaje de empresas encuestadas), julio 2006- junio 2007
97 86 77 66 60 95 93
35
13
Telefona fija
Telefona mvil Computadoras
Internet
Internet de Banda ancha
Red local
Sitio web
Intranet
Extranet
Fuente: INEI (2009b).
Grfico 2. Utilizacin de Internet por grandes empresas peruanas (porcentaje de empresas encuestadas), julio 2006- junio 2007
77
48
45 40
12
Banca electrnica
Interacta con org. gubernamentales/autoridades pblicas
Hacen pedidos/realizan compras
Reciben pedidos/realizan ventas
Distribuyen productos en lnea
Fuente: INEI (2009b).
servicios6 (que generalmente utilizan ms extensa e intensamente las TIC). Por tanto, las conclusiones de este estudio no pueden generalizarse al resto de empresas peruanas ni representan el acceso y uso de las TIC que realizan la gran mayora de las empresas peruanas. Merece destacar la amplia utilizacin de telefona fija (97%) y mvil (86%), y un amplio acceso a compu-
tadoras (95%) e Internet (93%) entre las empresas encuestadas. El desarrollo de redes locales est tambin bastante expandido (el 77% de las empresas tiene equipos, computadoras y/o dispositivos que comparten recursos). El 60 por ciento de las empresas dispone de un sitio Web; sin embargo, slo el 35% de las empresas cuenta con Intranet, y apenas el 13% extiende esos servicios a sus proveedores a travs de Extranet (Grfico 1).
73
Las empresas que tienen acceso a Internet usan este servicio principalmente para la comunicacin y la bsqueda de productos y servicios alcanzando porcentajes de 88% y 85% respectivamente. Adems, realizan un uso notable de la banca electrnica (77% de las empresas) y la mitad de las principales empresas analizadas interactan con organismos gubernamentales o autoridades pblicas a travs de Internet. El 39,5% de las empresas recibe pedidos o realiza ventas por Internet frente a ms del 45% que realizan pedidos/ compran en lnea (grfico 2). Es importante recordar, sin embargo, que no se tiene informacin sobre el comportamiento de la micro, pequea y mediana empresa y que el total de la poblacin peruana muestra un escenario diametralmente opuesto. Slo el 26% de la poblacin utiliza Internet y entre dichos usuarios slo el 4,5% realiza operaciones de banca y el 3,5% interacta con la administracin pblica (cuadro 6). En este sentido, ser necesario contar con datos sobre el acceso y uso de las TIC entre las MYPES, as como del sector informal. Cabe mencionar que la recogida de informacin sobre el sector informal es particularmente difcil ya que por definicin dichos actores econmicos no aparecen en registros empresariales. En algunos pases, dicha informacin se recoge a travs de una combinacin de encuesta a hogares, a pequeas empresas y a autnomos, en los que se incluyen preguntas sobre el acceso y uso de las TIC. El Partnership para la Medicin de las TIC para el Desarrollo7 puede orientar y apoyar la recogida de informacin en este mbito.
tificando para ello los sectores ms propicios desde el punto de vista de sus posibilidades y formulando, en consecuencia, las estrategias adecuadas para penetrar en esos sectores en las condiciones ms ventajosas posibles.
a) Telecomunicaciones
El sector de telecomunicaciones en el Per est ampliamente desarrollado y conformado por empresas extranjeras, entre las que cabe destacar el Grupo Telefnica. El desarrollo del sector de telecomunicaciones desaprovech la oportunidad para impulsar una industria local en telecomunicaciones. Con la apertura del mercado, los operadores no demandaron servicios a la industria nacional ya que tanto el equipamiento como el software asociado a los servicios eran adquiridos de sus proveedores internacionales y ante la urgencia por desarrollar la infraestructura, se trasladaron al pas no solamente las empresas operadoras de los servicios de telecomunicaciones sino tambin sus empresas contratistas (Snchez Tarnawiecki, 2003). No obstante en los segmentos de larga distancia y televisin por cable operan empresas peruanas medianas y pequeas (cuadro 7).
b) El sector manufacturero de las TIC

Segn datos de la consultora internacional IDC8, durante el 2008 se vendieron en el Per 760.731 computadoras, entre desktops y laptops, por 534 millones de dlares. Mientras que Hewlett-Packard, que concentra el 26,2% del mercado, es la empresa lder en ventas, las marcas nacionales concentran solo el 8,5%. Sin embargo, el dato ms relevante es que el 43,5% de las ventas fueron atendidas por ensambladores informales9. En general, a pesar de un progreso en las ventas de hardware y, ms en general, en el sector manufacturero de las TIC, este sector tiene un peso muy limitado en el total de manufacturas peruanas, especialmente si consideramos la nueva definicin de las TIC que utiliza la OECD, en la que no se incluye la manufactura de cables (cuadro 8).
1.3. Empresas
La economa peruana, como se detalla a continuacin, no presenta, a priori, condiciones excepcionalmente favorables para convertirse en un jugador particularmente destacado en la provisin de bienes y servicios vinculados a las TIC. Pero, sin embargo, cuenta con un cierto nmero de empresas con alguna experiencia que han logrado prosperar en estas reas. Por otra parte, como ya sealamos, pese a la intensa competencia que se observa en los mercados internacionales, la evidencia internacional sugiere que no existen barreras insuperables para la entrada tarda en el sector de servicios TIC. La cuestin, por tanto, no radica en debatir si Per debe ingresar o no en la nueva economa del conocimiento sino, ms bien, en cmo debe hacerlo, iden-
c) El sector de servicios TIC

En forma paralela al desarrollo en las ventas de hardware, la industria del software y servicios informticos ha evolucionado de forma notable. La industria de software del Per puede ser caracterizada como una industria joven, que se ha desarrollado en los ltimos 15 aos, y fragmentada. Existen alrededor de
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Cuadro 7. Principales empresas de telecomunicaciones, Per

Empresa Telefnica del Per S.A. Telefnica Mviles S.A. Amrica Mvil Per S.A.C. Nextel del Per S.A Telefnica Multimedia S.A.C. Telmex Per S.A. Americatel Per S.A. Impsat Per S.A. DirecTV Gilat To Home Per S.A. IDT Per S.R.L Terra Networks Per S.A Star Global Com S.A. Gamacom S.A.C. Sitel S.A. Convergia Per S.A. TE.SA.M. Rural Telecom S.A.C. BT LATAM Per S.A.C CATV Systems EIRL
Fuente: ICEX (2009).
Servicio principal Telefona fija Telefona mvil Telefona mvil Telefona mvil TV por cable Telefona fija Larga distancia Banda Ancha TV por suscripcin Telefona rural Larga distancia Banda Ancha TV por cable Larga distancia Larga distancia Larga distancia Soluciones satelitales Telefona rural Telefona fija TV por cable
Ingresos 2008 (Millones US$) 1.282 1.131 742 239 161 109 39 31 21 20 19 11 5,4 5,3 4,5 4,3 4,0 3,4 2,9 2,7
Inicio de operaciones 1994 1999 2005 1998 1993 2004 2002 2000 2005 1999 2000 1999 2003 2001 2006 2001 2000 2001 1998 2000
Accionista principal Grupo Telefnica Grupo Telefnica Grupo Carso NII Holdings Grupo Telefnica Grupo Carso Entel Chile Global Crossing DirecTV Group Gilat Satellite Networks IDT Corporation Grupo Telefnica n.d. n.d. Grupo Romero Future Electronics n.d. n.d. British Telecom n.d.
Pas Espaa Espaa Mxico USA Espaa Mxico Chile USA USA Israel USA Espaa Per Per Per Canad Per Per Reino Unido Per
Cuadro 8. El sector manufacturero de las TIC (en millones de dlares), 2005-2007

Brasil 2005 Maquinaria de oficina, contabilidad e informtica Hilos y cables aislados Tubos y vlvulas electrnicos y de otros componentes electrnicos Transmisores de radio y televisin y de aparatos para telefona y telegrafa con hilos Receptores de radio y televisin, aparatos de grabacin y reproduccin de sonido y vdeo, y productos conexos Instrumentos y aparatos para medir, verificar, ensayar, navegar y otros fines, excepto el equipo de control de procesos industriales Equipo de control de procesos industriales Total manufactura TIC, segn definicin del 2002 de la OCDE Total manufactura TIC como % del total de la industria manufacturera, segn definicin del 2002 de la OCDE Total manufactura TIC, segn definicin del 2007 de la OCDE Total manufactura TIC como % del total de la industria manufacturera, segn definicin del 2007 de la OCDE 8.898 5.841 4.065 21.839 9.774 ... ... 50.418 4,45% 44.577 3,94% 2005 1.172 7.684 1.731 ... ... 40.813 ... 51.399 0,11% 2.903 0,01% Chile 2006 1.612 195.081 1.033 ... ... 39.997 ... 237.724 0,45% 2.645 0,00% 2005 21 512 7 16 34 ... ... 589 0,45% 78 0,06% Per 2006 22 1.003 12 27 59 ... ... 1.122 0,75% 119 0,08% 2007 27 1.338 15 33 73 ... ... 1.486 0,94% 148 0,09%
Fuente: UNCTAD en base a datos de INDStat. Nota: La definicin del 2007 de la OCDE excluye Hilos y cables aislados, Instrumentos y aparatos para medir, y Equipo de control de procesos industriales.
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Cuadro 9. Industria de telecomunicaciones, software y servicios informticos, y BPO, Per, 2005-2009

Ventas 2005 (millones de dlares) Telecomunicaciones Software y servicios informticos BPO 2.111 95 24 Ventas 2009 (millones de dlares) 3.872 167 106 Variacin promedio anual (%) 16 15 45 Exportaciones (millones de dlares) ... 16,4 48,1 Empleo (miles) ... 4,4 23,2
Fuente: Adecso et al (2009) segn ICEX (2009).
Cuadro 10. Comparacin internacional de la industria de software y servicios informticos y BPO

Pas Per (2009) Brasil Mxico Chile Argentina Colombia Costa Rica Tamao 2008 (Millones de dlares) 272 13.000 6.700 4.033 (2007) 2.276 1.139 880 (2007) Industria como % PIB 0,2 0,8 0,6 2,5 0,7 0,5 3,3 (2007) Exportaciones como % ventas 23,7 10,2 47,1 20,9 (2007) 22,0 13,5 72,7 (2007) Empleos (Miles) 27,6 1.700,0 (2009) 226,3 (2006) 20,0 51,0 73,0 25,5 (2007)
Fuente: Adecso et al (2009) segn ICEX (2009).
300 empresas, en su gran mayora nacionales. Cabe notar, que aunque las grandes empresas globales de software venden sus servicios en el Per, ninguna de ellas desarrolla software en el pas. Del total de empresas de software, 63% son microempresas, 27% pequeas, 6% medianas y slo un 4% son grandes empresas. En 2008, las ventas del sector crecieron un 7% y ascendieron a 160 millones de dlares (Cuore CRR, 2008). Las empresas grandes eran responsables del 48% de las ventas en 2008, en tanto las medianas explicaban el 15%, las pequeas el 18%, y las microempresas el 20%. Aproximadamente, el 10% de las ventas totales de ese ao, unos 16 millones de dlares, fueron exportaciones. El principal destino de las exportaciones fue Estados Unidos (53%), seguido por los pases de la Comunidad Andina (27%). Cabe destacar, que slo un 15% de las empresas del sector exporta sus productos (Cuore CRR 2008, CreaSoftware 2008). Otros estudios (cuadro 9) muestran volmenes similares, aunque con tasas de crecimiento ms altas. La participacin de este sector en el PIB es an muy inferior a la de otros pases de la regin. El cuadro 10 ofrece una comparacin agregada de la industria del software y de BPO. En lo que respecta al empleo, las empresas del sector generan entre 5.500 y 6.000 puestos de trabajo directo,
altamente calificado, y alrededor de 9.000 puestos de trabajo indirecto (a travs de servicios como venta de computadoras, instalaciones, cableado, etc.). El salario promedio mensual del personal tcnico de las empresas del sector vara significativamente segn el tamao de la empresa empleadora (cuadro 11). Actualmente, una de las limitaciones a las que se enfrenta este sector es que la industria TIC en el Per est creciendo a pleno empleo y como consecuencia de ello, es difcil conseguir personal especializado. En lo que hace al tipo de productos que ofrecen las empresas peruanas del sector de servicios informticos, destacan las soluciones horizontales (tipo ERP10) y las soluciones verticales para mercados especficos (construccin, salud, etc.), as como la oferta de
Cuadro 11. Salario promedio mensual (en dlares), Per, 2007

Tamao de empresa Grande Mediana Pequea Microempresa Jefe de Proyecto 2.214 1.582 1.348 1.139 Analista 1.629 1.197 958 793 Programador 1.193 799 654 555
Fuente: Programa Crea Software Per.
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servicios para el desarrollo de programas a medida, el mantenimiento y la integracin de sistemas11. La demanda de software nacional est liderada por las empresas financieras, comerciales, y por las entidades pblicas12. Las empresas nacionales se especializan en aplicativos para necesidades especficas y en servicios, ya que no pueden competir en software de base y en software comercial altamente estandarizado. Igualmente, las empresas locales tienen dificultades para competir en licitaciones ms complejas. A pesar del carcter incipiente de la industria peruana de SSI cabe sealar, que sta exhibe algunas interesantes experiencias empresariales exitosas. Cosapidata/Cosapisoft, GMD, Novatronic, (consultora de soluciones a medida), Polysistemas (servicios), Lolimsa (software para salud - ver recuadro 1), S10 (soluciones para la industria de la construccin), Persystems y Hacksoft (antivirus) son algunos ejemplos de empresas peruanas que se han desarrollado y consolidado en el pas. El recuadro 2 ofrece ms informacin sobre un sub-sector particular de empre-
sas de software, las empresas que ofrecen software libre y servicios asociados. Otra limitacin importante es el bajo grado de desarrollo formal de las empresas del sector en lo que hace a certificaciones internacionales y control de calidad13. Si bien se han desarrollado varias iniciativas en este sentido (ver a continuacin los programas CITE Software, proyecto de descentralizacin de la calidad para la competitividad del software, PACIS), algunas no han logrado la sostenibilidad y de otras iniciativas hay escasa informacin sobre su impacto. Ser importante revisar estos esfuerzos a fin de fortalecerlos y lograr su sustentabilidad institucional y financiera. Es fundamental fortalecer el acceso al financiamiento necesario para que las empresas, sobre todo las de menor tamao relativo, puedan afrontar un servicio que es relativamente costoso. De forma progresiva, las instituciones estatales podran incorporar la exigencia de certificaciones tipo CMMI a los proveedores de software, como una manera de incentivar a las empresas a lograr dichas certificaciones.
Recuadro 1. Lolimsa - Innovacin peruana en software

Lolimsa, creada en 1987, es una empresa peruana especializada en el desarrollo de tecnologas de la informacin para el sector salud. Su principal actividad es el desarrollo de software de gestin hospitalario y farmacutico. Lolimsa cubre el 90% del mercado nacional del segmento del software en salud y las ventas nacionales ascienden al milln de dlares. Aunque los distintos esfuerzos de internacionalizacin (distribuidores, oficinas propias y franquicias) no siempre fueron exitosos, la empresa ha logrado instalar sus soluciones tecnolgicas en ms de 2.000 clientes en nueve pases de Latinoamrica, con un promedio de ventas de 250.000 dlares por pas. Recientemente, Lolimsa se ha introducido en el rea de la bioingeniera y ha desarrollado un audimetro digital y un software de primeros auxilios. CLEO 1000, desarrollado por Lolimsa, es el primer audimetro digital construido por una empresa peruana. A diferencia de los audimetros convencionales, CLEO 1000 tiene un mayor porcentaje de software en su composicin (30% hardware y 70% software), lo que le otorga mayor precisin, dinamismo y eficiencia. La inversin total del proyecto alcanz los 538.000 dlares, de los cuales 215.000 dlares provinieron del FINCYT. Actualmente, la empresa est desarrollando tambin un espirmetro. Lolimsa estima unas prdidas anuales entorno a los 250.000 dlares a causa de la piratera. Las empresas del sector se encuentran siempre compitiendo a nivel internacional, incluso en el caso de licitaciones nacionales. La empresa cuenta con certificacin CMMI de nivel tres y entre sus objetivos est conseguir la certificacin CMMI de nivel 5. El coste de la certificacin es el principal obstculo. La empresa colabora con varias universidades peruanas, ofreciendo becas en el rea de bioingeniera a estudiantes de la UNI y la UNMSM. El Gerente general de Lolimsa est convencido del potencial de las empresas peruanas de software siempre que estas se especialicen en un segmento (salud, minera etc.). En este sentido, una formacin multidisciplinar (p.ej.: en bioinformtica) es fundamental. La empresa cuenta con un equipo de 42 ingenieros en sistemas y biomedicina y se enfrenta a una alta competencia por recursos humanos calificados -la oferta es inferior a la demanda y la remuneracin que ofrecen las grandes empresas del sector es elevada. En su opinin, las compras pblicas tienen an un rol muy importante que jugar en el desarrollo de este sector en el Per. La automatizacin de la administracin pblica fomenta la demanda de desarrollo de software.
Fuente: Entrevista con el Gerente general de Lolimsa, www.lolimsa.com.pe
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Recuadro 2. El software libre en el Per

La importancia del software libre (software cuyo cdigo fuente est abierto) resta en las oportunidades que ofrece para desarrollar recursos humanos de calidad (el acceso al cdigo fuente es esencial para el proceso de aprendizaje), desarrollar software adaptado a las necesidades locales, y facilitar el acceso a esta tecnologa respetando los derechos de propiedad intelectual (UNCTAD 2003)14 . El negocio principal del software libre est en los servicios de valor agregado que se brindan con el software, como son la capacitacin, las certificaciones, la adaptacin, la instalacin, y el mantenimiento. Sin embargo, las oportunidades en este campo no se reducen a la prestacin de servicios para el mercado local, sino que se abren nuevas oportunidades en el mercado internacional. Empresas muy importantes del sector estn apostando crecientemente al software de cdigo abierto, y han sacado al mercado versiones de sus productos o partes de sus productos en versiones open source: Google, Sun, IBM, Oracle, y hasta la propia Microsoft, entre otras. En la actualidad, en el Per existen 207 profesionales y 84 empresas registradas en la Asociacin Peruana de Software Libre (APESOL). La mitad de dichas empresas exporta servicios de software libre15. Las polticas de promocin de las TIC y la poltica de compra de hardware y software de la administracin pblica tienen una influencia directa en el desarrollo del sector. En este sentido, el gobierno peruano ha emitido diversas normas para promover el uso del software legal y ofrecer igualdad de condiciones para la compra del software libre. Ambas iniciativas favorecen el desarrollo del sector de servicios de software. El Decreto Supremo N 013-2003 establece las medidas para garantizar la legalidad de la adquisicin de programas de software en entidades y dependencias del Sector Pblico y, en el 2004, se elabor una Gua de Administracin de software (RM 073-2004-PCM). La Ley N 28612 (2005) establece las medidas que permitan a la administracin pblica la contratacin de licencias de software y servicios informticos en condiciones de neutralidad, vigencia tecnolgica, libre concurrencia y trato justo e igualitario de proveedores. La capacidad de las empresas de software libre es limitada, y se ve desfavorecida por la falta de capacidades institucionales en la aplicacin de la legislacin16, por la falta de incentivos a su cumplimiento, la limitada capacidad del personal de compras y la alta carga administrativa de los procesos de compra, por el gran porcentaje de software privativo ya instalado y la capacidad de las empresas de software privativo, por la mayor formacin y familiaridad en software privativo y por la falta de oferta de enseanza universitaria en el desarrollo de software libre.
Fuente. UNCTAD (2003), ONGEI (2007).
Fundada en el ao 2000, la Asociacin Peruana de Productores de Software (APESOFT), es la principal asociacin de empresas del sector, y su objetivo es consolidar esfuerzos para mejorar la productividad de sus asociados e incrementar las exportaciones de programas informticos peruanos. Una de las reas importantes para el desarrollo de un sector TIC competitivo es el desarrollo de niveles de calidad. APESOFT ha realizado algunos acuerdos con instituciones de educacin superior para llevar adelante programas de formacin de recursos humanos para la industria (ver programa Crea Software Per, Programa de Apoyo a la Competitividad de la Industria del Software, y el Proyecto de descentralizacin de la calidad para la competitividad del software). Examinaremos a continuacin el sector de los servicios facilitados por las tecnologas de la informacin y el sector de contenidos, dado que complementan el
desarrollo de la industria TIC y pueden contribuir al desarrollo econmico del pas.
d) Servicios facilitados por las tecnologas de la informacin (TI)

Dentro de los servicios facilitados por las tecnologas de la informacin cabe distinguir distintos tipos de servicios: - servicios de front office (call centres y centros de atencin al cliente), - back office (captura de datos, recursos humanos, nminas, finanzas y contabilidad, compras, trascripcin), y - subcontratacin de actividades intensivas en conocimiento (anlisis financiero, data mining, ingeniera, investigacin y desarrollo, procesamiento de seguros, diseo arquitectnico, servicios educativos y editoriales a distancia, diagnsticos mdicos, periodismo).17
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Cabe resaltar, que las habilidades requeridas por los distintos tipos de servicio varan desde niveles bsicos de formacin (captura de datos y algunos call centres) hasta niveles altos de conocimiento (actividades de diseo, diagnstico mdico, anlisis financiero, I+D). Igualmente, los mercados internacionales para la subcontratacin de estos servicios se encuentran en distintos estados de maduracin. El mercado ms establecido es el de la subcontratacin internacional de servicios informticos. Los servicios de atencin al cliente, financiero, de gestin de infraestructura, recursos humanos y servicios de conocimiento estn en expansin. Mientras que los servicios legales y de compras se encuentran an en una fase de desarrollo inicial (UNCTAD 2009b).
El volumen comercial del conjunto ms amplio de servicios facilitados por la tecnologa nos confirma el pequeo rol que el Per tiene en este mercado, incluso dentro de Amrica Latina (Cuadro 12). Tanto las exportaciones como las importaciones peruanas de los servicios facilitados por la tecnologa de la informacin se han incrementado en un 8% anual desde el ao 2000, pero su peso en el total de la exportacin de servicios no ha variado (cuadro 13). En el Per, se ha desarrollado en particular el segmento de call centers, los cuales se han beneficiado de algunas medidas de apoyo (ver seccin 2.4). Comienzan a aparecer tambin algunos negocios relacionados con la oferta de servicios de exporta-
Cuadro 12. Exportacin de servicios facilitados por la tecnologa en Amrica Latina (en millones de dlares corrientes a tipo de cambio corriente), 2008
Argentina Servicios facilitados por la tecnologa 5.387
Fuente: UNCTAD en base a datos de COMTRADE.
Brasil 17.603
Chile 2.508
Costa Rica 1.407
Mxico 2.873
Per 692
Cuadro 13. Comercio en servicios facilitados por las TI (en millones de dlares a precios corrientes y tipo de cambio corriente), Per, 2000-2008
2000 Servicios facilitados por las TI Servicios facilitados por las TI como % del total de las importaciones de servicios Servicios de comunicaciones Importaciones Servicios de seguros Servicios financieros Servicios de informtica e informacin Regalas y derechos de licencias Otros servicios empresariales Servicios personales, culturales y recreativos Servicios facilitados por las TI Servicios facilitados por las TI como % del total de las exportaciones de servicios Servicios de comunicaciones Exportaciones Servicios de seguros Servicios financieros Servicios de informtica e informacin Regalas y derechos de licencias Otros servicios empresariales Servicios personales, culturales y recreativos
Fuente: UNCTAD en base a datos de COMTRADE. *Tasa compuesta de crecimiento anual.
2005 933 30% 96 233 20 ... 82 501 ... 407 18% 69 118 6 ... 2 212 ...
2008 1.700 31% 134 374 88 167 140 783 16 692 19% 125 227 47 18 3 268 4
Crecimiento anual* (%) 2000-08 8 ... 8 12 24 ... 8 4 ... 8 ... 4 9 18 ... 13 8 ...
886 39% 70 150 16 ... 74 576 ... 365 23% 90 113 12 ... 1 149 ...
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cin en traducciones, diseos de ingeniera y arquitectura, servicios contables y anlisis de laboratorio (ICEX 2009).
e) El sector de contenidos y de medios de informacin

Una oferta de contenidos relevantes, en el idioma local, actualizados, y dinmicos es un factor de motivacin para utilizar las TIC y, consecuentemente, el desarrollo de contenidos para las TIC es un elemento importante para la adopcin de estas tecnologas. El sector de contenidos y de medios de informacin comprende la edicin de libros, peridicos y otras actividades editoriales, actividades cinematogrficas, de video y de programas de televisin, de grabacin de sonido y edicin musical, de programacin y emisin de radio y televisin, y otros servicios de informacin (i.e. agencias de noticias)18. Si bien no aparecen en esta definicin formal, a menudo se incluye tambin en este sector la industria de juegos electrnicos y la industria de contenidos para celulares y para la web, la industria de juegos electrnicos, y la produccin audiovisual independiente. Si bien todas estas industrias proporcionan contenido a los servicios de TIC, cuando hablamos del sector de las TIC en un pas en desarrollo como el Per, el
inters principal resta, no en los servicios editoriales o cinematogrficos, sino en la disponibilidad de un conjunto de contenidos ms acotado directamente relacionados con las TIC y directamente pertinentes para el desarrollo econmico y social del pas. Nos referimos a la disponibilidad de contenidos relevantes y dinmicos que facilitan las actividades de informacin y educacin y el desarrollo del mercado. Entre ellos, cabe destacar los contenidos para actividades de formacin, los servicios de informacin para empresarios, inversores y operadores del mercado, o contenidos con potencial de comercializacin local (p. ej. contenidos para telfonos mviles). En el Per, la industria de contenidos (recuadro 3) no parece estar suficientemente desarrollada como para poder contribuir al desarrollo del sector de las TIC. La puesta en marcha de un programa de apoyo al sector sera recomendable. Entre otros, se podra considerar el desarrollo de polticas pblicas que fomenten el desarrollo de las industrias nacionales de contenido (por ejemplo, la produccin de contenidos digitales) as como medidas para combatir la piratera. Para poder disear y revisar estrategias de apoyo al sector ser necesario la recogida sistemtica de informacin y la elaboracin de estudios sobre la industria, en particular en las reas emergentes y aquellas directamente relacionadas con el desarrollo productivo del sector
Recuadro 3. La industria de contenidos en el Per

La industria de contenidos peruana est poco desarrollada y concentrada en Lima. No hay grupos transnacionales de origen peruano ni la industria local (de TV, msica o editoriales) exporta sus contenidos. La industria cinematogrfica es muy pequea (se estrenan 3 o 4 pelculas al ao). La ley de la cinematografa peruana (Ley 26370 del 1994) no exige cuotas de pantalla ni obligatoriedad de exhibicin de pelculas nacionales. La produccin independiente para televisin y cine es incipiente. La industria radiofnica est ampliamente diseminada en cuanto a nmero de emisoras y geogrficamente, cuenta con una amplia cobertura (el 84.4% de la poblacin tiene radio en casa y el 60% de los peruanos la escucha todos los das) y juega un rol importante de comunicacin. La industria televisiva est conformada por un nmero reducido de empresas. La produccin nacional se concentra en la produccin de telenovelas, aunque dicha produccin slo representa el 16% de las telenovelas emitidas en el Per. La mayora de los programas culturales son producidos por el canal pblico (Televisin Nacional de Per). El 67% de la poblacin tiene televisin en casa, el 26% tiene TV de pago, y un 40% de las conexiones de cable son ilegales. La televisin digital no est desarrollada y la televisin digital terrestre empieza a implementarse en el ao 2010 en Lima y Callao. La Ley de Radio y Televisin del 2004 incluye una cuota mnima de produccin nacional. Prensa se aglutina en cinco grupos editoriales nacionales. De las revistas, slo una cuarta parte son nacionales, y la publicacin de libros est fuertemente afectada por la venta ilegal (el 16% de las ventas son copias ilegales) y por el bajo ndice de lectura. No se cuentan con datos sobre la produccin de juegos electrnicos o contenidos para celulares ni sobre la produccin musical independiente.
Fuente: Castro (2008), Rey (2005).
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TIC (p. ej. contenidos para celulares y para la web o la industria de juegos electrnicos). Al mismo tiempo ser esencial contar con un espacio de discusin y trabajo con el sector acadmico para dar respuesta a futuras demandas de formacin.
1.4. Financiacin por la va de mercado

La gran empresa privada en general no financia la investigacin tecnolgica ya que los proveedores de servicios adquieren fuera la tecnologa que necesitan y las empresas proveedoras slo se dedican a comercializar la tecnologa y el equipo desarrollado en otros pases. Algunas empresas estn realizado inversin en I+D (p. ej. Lolimsa recuadro 1), aunque su potencial de inversin se ve limitado por las dificultades de acceso a fuentes de financiacin, y en particular por la ausencia de capital de riesgo. Es conocido el problema de la falta de acceso al financiamiento por parte de las empresas dedicadas al desarrollo de software, determinado por factores como la falta de activos fsicos suficientes como garanta y el riesgo inherente a una actividad basada en la innovacin, y la reticencia del sistema financiero a involucrarse en este tipo de operaciones. Las entidades financieras no valoran adecuadamente los intangibles, que son el activo principal con que cuentan estas empresas. Tampoco se han desarrollado en el Per mecanismos especficos para este tipo de empresas que existen en otros pases, como el capital semilla, los ngeles de negocios, los prstamos de devolucin contingente (para empresas en sus etapas iniciales) o el capital de riesgo (para empresas con una cierta experiencia en el mercado).
En el Per ha habido una demanda creciente de recursos humanos formados en ingeniera de telecomunicaciones, electrnica, sistemas, informtica, ciencias de la computacin, etc. Las universidades peruanas, pblicas y privadas han respondido a dicha demanda con una mayor oferta de estudios de pregrado y a nivel de maestra y doctorado. Por ejemplo, al final de los 90 se crearon los estudios de ingeniera en telecomunicaciones a raz de la privatizacin y expansin de este sector. Actualmente la UNI, la UNMSM y la PUCP ofrecen maestra en sta rea. Los estudios de ingeniera electrnica de sistemas o informtica cuentan con una mayor tradicin. Ms recientemente, se ha desarrollado tambin la carrera de ciencias de la computacin (Universidad de San Agustn de Arequipa y la UNI). En base a los Censos Nacionales de Poblacin y de Vivienda (INEI 2007a), hay 27.000 profesionales de la informtica en el Per. En el curso 2006-2007 haba en el Per, 17.306 estudiantes matriculados en ingeniera de sistemas. Existe una gran disparidad en la calidad de la formacin. No hay un currculo harmonizado, hay una gran diferencia en el nmero total de crditos o la carga de investigacin necesaria para completar una maestra as como en la capacidad docente y el equipamiento disponible de una universidad a otra. Por otro lado, al igual que en la educacin general, no hay un sistema de control efectivo de la calidad universitaria. No hay una acreditacin formal de las carreras. En este sentido, cabe destacar una iniciativa reciente, pero de carcter voluntario, para acreditar los programas tcnicos y universitarios en el rea de ingeniera, tecnologa y computacin que lleva a cabo el Instituto de Calidad y Acreditacin de Carreras Profesionales de Ingeniera y Tecnologa (ICACIT). El ICACIT es una asociacin sin fines de lucro, que promueve la cultura de calidad y da capacitacin a aquellas entidades educativas que quieran acreditarse con ABET (el Accrediation Board for Engineering and Technology de Estados Unidos). La oferta educativa, por otra parte, no se adecua a la demanda del sector. Hay una demanda latente de personal con formacin a nivel tcnico as como con formacin multidisciplinar y/o especializada. En general, las instituciones educativas actualizan sus programas de forma reactiva. Para evitar la aparicin de este cuello de botella, un pilar fundamental es el desarrollo de un plan de formacin de alto nivel con el financiamiento necesario para sostener un programa de becas para estudian-
1.5. Organismos difusores de conocimiento

Un aspecto crtico para el desarrollo del sector TIC es la disponibilidad de una cantidad suficiente de recursos humanos adecuadamente calificados. La experiencia de diversos pases indica que cuando se acelera el desarrollo del sector, la disponibilidad de recursos humanos se convierte en un cuello de botella: las empresas comienzan a competir entre ellas por los recursos humanos (con el consiguiente aumento de costos); los estudiantes, tentados por los altos salarios, se incorporan a la industria antes de terminar sus estudios; y proliferan institutos de formacin de dudosa calidad.
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tes, formacin de doctorado y post-doctorado en el exterior, y proyectos de investigacin en las universidades.
1. 6. Organismos generadores de conocimiento en el sector TIC

En el Per, hay una limitada actividad de investigacin en el sector TIC concentrada en unas pocas universidades, en institutos de investigacin sectoriales y en algunas pequeas empresas de capital nacional. Las causas del dficit en investigacin en el rea de las TIC han de encontrarse tanto por el lado acadmico como empresarial. Si bien hay una oferta de unas 25 maestras en el conjunto de estas reas (Snchez Tarnawiecki, 2003), faltan recursos humanos e investigadores con formacin de alto nivel (doctores en tecnologas de la informacin). Se estima que en el 2008 slo se graduaron 5 doctores en todas las ingenieras, y en el 2006-07 se graduaron o egresaron 6 doctores (Guerra Garca, 2009). El sistema acadmico en general otorga escaso reconocimiento y remuneracin a las labores de investigacin. Son reducidas las oportunidades para ejercer la investigacin como una actividad permanente. En general, las maestras no cuentan con docentes a tiempo completo, ya que stos trabajan a la vez en distintas universidades o empresas. Parte del alumnado ya est trabajando en el sector empresarial y tampoco tiene una dedicacin a tiempo completo para sus estudios. Las universidades privadas al centrarse excesivamente en la rentabilidad normalmente no promueven ni remuneran adecuadamente la investigacin a pesar de contar con los recursos necesarios (Snchez Tarnawiecki, 2003). Por otro lado, la demanda de las empresas transnacionales por proyectos de investigacin o servicios tecnolgicos de instituciones peruanas de CyT es muy reducida, ya que dichas actividades se han concentrado tradicionalmente en sus pases de orgenes. La colaboracin universidad-empresa es tambin escasa incluso con empresas nacionales. Entre otras razones, las diferentes idiosincrasias as como las dificultades administrativas y de gestin hacen difcil la colaboracin entre la universidad y la empresa privada. En el Per no existe un registro oficial de grupos de investigacin pero cabe destacar:
El Centro de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (CTIC) de la Universidad Nacional de Ingeniera, apoyado por la Agencia de Cooperacin Internacional de Corea, realiza investigaciones en el diseo de software, nanosatlites e inteligencia artificial. El centro cuenta con varios proyectos de investigacin en TIC as como varios laboratorios de TIC vinculados al sector productivo. La Ctedra CONCYTEC de Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC) orientada al desarrollo de software tiene su sede en la Universidad Nacional de San Agustn de Arequipa y cuenta con la cooperacin del Consejo Regional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica, Global System & Consulting S.A.C., y Representaciones Internacionales S.A.C. Adems, este proyecto es patrocinado por la Embajada de Francia y cuenta con la participacin activa de doctores del Institut de recherche pour le dveloppement (IRD) de Francia19. El objetivo de la Ctedra es hacer de la regin de Arequipa uno de los polos de desarrollo de la industria del software para atender requerimientos locales, regionales y globales y preparar el talento humano requerido por el proyecto de parque tecnolgico que se viene impulsando en la regin. La Ctedra desarrolla actualmente tres proyectos: - Sistema Inteligente de Gestin Integral de Recursos Hdricos (GIRH) para Cuencas del Pacfico, Caso: Cuenca del rio Chili (Arequipa). Desarrollo de un modelo de optimizacin del uso del recurso hdrico que contribuir a incrementar la disponibilidad del recurso hdrico en la cuenca del Chili y que en el futuro ser generalizado a las cuencas del Pacfico. - Sistema Automtico de Diagnstico de Parsitos Intestinales por Imgenes Digitales. Dicho sistema facilitar el diagnstico en los centros de prestacin de servicio asistencial de salud as como en lugares remotos en los que no se cuenta con expertos, disminuyendo costos y mejorando el grado de precisin de los diagnsticos. - Sistema Inteligente Hbrido para la Gestin de Supermercados Pequeos y Medianos El Instituto Nacional de Investigacin y Capacitacin en Telecomunicaciones (INICTEL) fue creado en 1973 con el objetivo de investigar, capacitar y realizar estudios y proyectos en el campo de las telecomunicaciones. INICTEL tuvo su poca de auge cuando las empresas de telecomunicaciones del pas eran pblicas y contribuan a cubrir su presupuesto.
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Tras la privatizacin del sector, el limitado apoyo financiero pblico y la falta de capacidad para ofrecer sus servicios al sector privado, el instituto sufri una fuerte descapitalizacin en cuadros tcnicos y equipamiento. En el 2006, sus competencias en materia de capacitacin, formacin profesional, estudios, proyectos e investigacin fueron transferidas a la Universidad Nacional de Ingeniera. Existen varios institutos de investigacin pblicos que, para el desempeo de sus funciones, cuentan con infraestructura y conocimientos en TIC. Entre estos puede mencionarse al Instituto Geofsico del Per, a SENASA y al INIA en el sector agricultura, al INGEMMET en el sector minero, al IMARPE en el sector pesquera, al IGN y al SENAMHI, entre otros. A pesar de estos esfuerzos, cabe notar que la agenda nacional en TIC ha centrado sus actividades en el desarrollo de infraestructura TIC y no de la I+D. El Fondo de inversin en telecomunicaciones (FITEL) est dedicado al desarrollo de infraestructura, en particular la expansin de la banda ancha en zonas rurales, y la utilizacin de dicho fondo para actividades de I+D en software no es posible. Paralelamente, otros fondos de financiacin a la innovacin (p. ej. FINCYT) limitan al 10% la utilizacin de recursos para el pago de salarios de profesionales en planilla (aunque si permiten el pago de los salarios de consultores), dificultando la participacin de programas de desarrollo de software donde el coste principal es el salario de los investigadores.
CONCYTEC ha estado apoyando el desarrollo de proyectos innovadores en el rea TIC. Ver por ejemplo la Ctedra Concytec de TIC, en la Universidad Nacional de San Agustn de Arequipa. La cooperacin internacional (BID, cooperacin francesa, coreana, europea, etc.) tambin ha contribuido a las actividades de investigacin en el rea de TIC (p. ej.: becas de doctorados y asesora de expertos) as como al desarrollo del sector de las TIC, de forma general (p. ej.: realizacin de estudios) y/o colateral (al promover sistemas de informacin o bases de datos para reas sociales). No obstante, la cooperacin internacional es insuficiente para desarrollar una masa crtica de investigacin e innovacin en TIC.
3. Funcin reguladora
El Per cuenta con un amplio nmero de dispositivos legales que fomentan el uso de los medios electrnicos y telemticos en la sociedad peruana, tanto en el mbito del sector pblico como del sector privado (recuadro 4). Las disposiciones legales referidas al sector pblico tienen por objeto promover la adopcin de medios electrnicos y telemticos en la actividad de las entidades de la Administracin Pblica y, asimismo, promover la presencia del Estado en Internet (a travs de portales) para facilitar las relaciones entre entidades de la Administracin, y entre sta y los ciudadanos a nivel de la fase de informacin de gobierno electrnico. En las negociaciones comerciales internacionales, como el ALCA y los TLC negociados con diferentes pases, se incluyen aspectos vinculados al comercio electrnico, propiedad intelectual y nombres de dominio, entre otros, asociados a las tecnologas de la informacin y las comunicaciones. Uno de los temas pendientes de desarrollar es la proteccin de datos personales - ver proyecto de ley N 4079/2009-PE. Una adecuada proteccin de los datos personales sirve de incentivo para la inversin y el desarrollo del sector de servicios facilitados por las TIC (p. ej. empresas que ofrecen servicios de gestin de nminas o de contabilidad). Es previsible tambin que se deban realizar ajustes en la regulacin de las telecomunicaciones a fin de dar respuesta a las necesidades de acceso a banda ancha, la convergencia en telecomunicaciones y el acceso en zonas rurales21. Una amenaza importante para el sector es la piratera. A pesar de un marco regulatorio desarrollado, la

Las fuentes de financiacin para las actividades de I+D en el rea de las TIC, al igual que para la investigacin en general, son escasas. Si bien, las TIC ocupan un lugar destacado entre las prioridades de los principales fondos pblicos de financiacin para la I+D, el monto total aportado es insuficiente para desarrollar una masa crtica de investigacin en TIC. El Programa de Ciencia y Tecnologa (FINCYT) incluye dentro de sus prioridades al sector de las TIC. El programa20 ha financiado en tres aos un total de 17 proyectos de innovacin en empresas en sta rea por un monto total de 2.225.000 dlares, as como proyectos de investigacin en universidades y centros de I+D por un monto de 984.000 dlares. Adems, ha financiado 8 eventos, 4 becas para la Ctedra CONCYTEC en TIC y un estudio sobre el comportamiento tecnolgico empresarial en el sector de las TIC.
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piratera sigue siendo alta. El gremio BSA y la consultora IDC (2010) estiman un ndice de piratera de software para el Per del 70%, por un valor comercial de 124 millones de dlares. Otros estudios (Cuore CRR 2008) muestran que el 24% de las empresas de software entrevistadas han sido vctimas de la piratera, y el 70% de las empresas perdieron menos de un 10% de sus ingresos debido a la piratera. Es evidente la necesidad de establecer mecanismos que fomenten la proteccin de la propiedad intelectual para poder desarrollar el sector y promover el uso de las TIC.

El INEI recoge de forma regular estadsticas sobre el acceso y uso de las TIC en hogares y de forma espordica en empresas. Adems, se han realizado distintos estudios sobre el estado y el potencial del sector de las TIC en el Per22; y evaluaciones y monitoreo sobre el desarrollo de gobierno electrnico23. No obstante, hay oportunidades para recoger informacin de forma sistemtica sobre el uso de las TIC por las empresas, en particular las micro, pequeas y medianas empresas. As mismo, es necesario monitorear y evaluar el impacto de las polticas y programas pblicas implementadas para desarrollar el sector (p. ej. la Agenda Digital Peruana y los dems programas que se describen a continuacin), la realizacin de estudios de prospectiva, particularmente en nichos especficos, y el monitoreo y la evaluacin continua de las capacidades de formacin e investigacin en el rea. El Per cuenta con un plan para el desarrollo de la sociedad de la informacin, llamado Agenda Digital Peruana. Dicho plan fue desarrollado del 2003 al 2005 por la Comisin Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin (CODESI- ver recuadro 5), bajo la Presidencia del Consejo de Ministros. La Agenda, cuyo desarrollo no estuvo inserto en el proceso de dilogo del Acuerdo Nacional (Saravia e Iriarte 2007), fue aprobada por Decreto Supremo (N 031-2006-PCM) en el 2006. Dicha agenda contiene lineamientos, objetivos y estrategias sobre el desarrollo de la infraestructura de comunicaciones, capacidades humanas, programas sociales, sectores de servicios de produccin, gobierno electrnico y relaciones internacionales. El monitoreo de la implementacin de la agenda recae sobre la responsabilidad de CODESI. El ltimo
informe sobre el progreso en la implementacin de la Agenda data de diciembre 2007 (CODESI 2007) pero no incluye un informe de la mesa de trabajo de Desarrollo y aplicaciones de las TIC en los sectores de servicios y produccin. En el desarrollo y aplicaciones de las TIC en programas sociales (incluye la promocin de la I+D en TIC) y en los sectores de servicios y produccin, es donde se han obtenido menos resultados (CODESI 2007). Una de las dificultades para monitorear la implementacin de la Agenda Digital Per ha sido la falta de indicadores de base y de seguimiento sobre los que poder hacer una evaluacin del progreso. La Agenda Digital Per actualmente est siendo revisada por ONGEI. A continuacin se presentan las principales polticas y programas de promocin del sector de las TIC. Adems de estas iniciativas, existen otros programas y polticas en materia de TIC que, de manera ms o menos directa, promueven su desarrollo. Cabe mencionar, FITEL (por su impacto en el desarrollo de infraestructura), el extenso programa de trabajo en el desarrollo del gobierno electrnico que est promoviendo ONGEI, as como distintos programas en el rea educativa - tales como el proyecto Huascarn, la promocin de la utilizacin de laptops en escuelas rurales o el desarrollo de la red acadmica peruana. En el ao 2007 se present en el Congreso un proyecto de Ley para la Promocin de la Industria de Software. El proyecto, que estaba en lnea con la legislacin existente en otros pases de la regin, como Argentina, Chile y Colombia, prevea una serie de beneficios impositivos para las empresas productoras de software por un perodo de seis aos, que podra ser renovado: - desgravacin de hasta el 50% del impuesto a la renta de cada ejercicio, sujeto al cumplimiento de metas de inversin, de I+D y de exportaciones - deduccin del impuesto a la renta de los gastos en capacitacin de personal, por hasta el doble del monto invertido - depreciacin de las mquinas y equipos utilizados de un 25% anual Sin embargo, el proyecto no lleg a aprobarse. A pesar de que no existe un marco legal de promocin del sector de produccin de software y servicios informticos ni una estrategia integrada, el Estado Peruano ha venido desarrollando en los ltimos aos una serie de iniciativas orientadas a fortalecer el sector. Entre las ms significativas se pueden mencionar:
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Recuadro 4. Legislacin peruana en materia de tecnologas de la informacin y la comunicacin1

Nombres de dominio - Resolucin Suprema N 292-2001-RE y N 548-2001-RE: Establecen la Red Cientfica Peruana (RCP) encargada de administrar los dominios peruanos (.pe). Delitos informticos - Ley 26612/1996: Ley de espionaje industrial. Contempla ingreso o interferencia en bases de datos, sistema o red de computadores. - Ley 27309: Incorpora los delitos informticos al cdigo penal. - Proyecto de Ley No. 2825-2000/CR sobre pornografa infantil en Internet. Proteccin al consumidor - Ley 28493 del 2000: regula el uso del correo electrnico comercial no solicitado (spam). Lucha contra la piratera - Decreto Legislativo 822: Ley sobre el derecho de autor. Establece los derechos de autor y los derechos conexos. Establece normas sobre infracciones administrativas a estos derechos. - Ley N 28289: incrementa el mnimo de la pena privativa de la libertad a 4 aos para las formas agravadas de los delitos contra los derechos de autor. Modifica la Ley 27595 y crea la Comisin de Lucha contra los Delitos Aduaneros y la Piratera. - Decreto Legislativo 823: Ley de propiedad industrial. - Decreto Legislativo 1092: Aprueba medidas en frontera para la proteccin de los derechos de autor. Firmas electrnicas - Ley 27269 de 2000: Ley de firmas y certificados digitales. Autoriza el uso de firmas digitales en cualquier documento pblico o privado. - Decreto Supremo 052-2008-PCM: Nuevo reglamento de la Ley de firmas y certificados digitales. Transacciones electrnicas - Ley 27291: Modifica el Cdigo Civil permitiendo la formacin de contratos utilizando medios electrnicos. Permite la utilizacin de tales medios en la relacin de la Administracin con los ciudadanos. - Ley 27419: Modifica el artculo 163 del Cdigo Procesal Civil, y establece la posibilidad de efectuar notificaciones de determinadas resoluciones va medios electrnicos siempre y cuando los mismos permitan confirmar su recepcin. - Ley 27444: Ley del Procedimiento Administrativo General: Incorpora la posibilidad de efectuar notificaciones de actos administrativos va medios electrnicos u otros medios que permita comprobar fehacientemente su acuse de recibo y quien lo recibe, siempre que haya sido solicitado expresamente por el administrado. - Decreto Supremo N135-99, Cdigo Tributario, modificado por Decreto Legislativo N 953 autoriza la presentacin de declaraciones va medios electrnicos. Archivo electrnico - Decreto Legislativo 681 y modificatorias y Decreto Supremo 009-92-JUS (Reglamento): Regulan el uso de microfilmaciones y procedimientos informticos y electrnicos para el archivo de documentos e informacin. Transparencia y acceso a la informacin - Ley 27806: Sobre transparencia y acceso a la informacin pblica. Dispone la creacin de portales de las entidades de la Administracin Pblica. Gobierno electrnico - Decreto Supremo 94/2005 Establece la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica. - Resolucin ministerial n 274-2006-PCM: Aprueba la Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico - Decreto Supremo n 048-2008-PCM: Aprueba la reestructuracin de la CODESI. Proteccin de datos personales - Proyecto de Ley N 04079/2009-PE: Propone la Ley de Proteccin de Datos. Telecomunicaciones - Texto nico Ordenado de la Ley de Telecomunicaciones DS 013-93-TCC y sus modificaciones posteriores (Ley N 27010, 1998; Ley N28737). - Texto nico Ordenado del Reglamento General de la Ley de Telecomunicaciones DS N020-2007-MTC. (cont.)
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Recuadro 4. Legislacin peruana en materia de tecnologas de la informacin y la comunicacin1 (cont.)

- Otras iniciativas de promocin del uso de TIC con fuerza de ley son: - Decreto Supremo N 066-2001-PCM: Aprueba los lineamientos de polticas generales para promover la masificacin del acceso a Internet. - Decreto Supremo N 060-2001-PCM: Crea el portal del Estado Peruano para el acceso unificado de servicios y procedimientos administrativos. - Decreto de Urgencia N 077-2001: Crean el portal de transparencia econmica del Ministerio de Economa y Finanzas. - Decreto Supremo 018-2001-PCM: Dispone las entidades del sector pblico que deben incorporar en su TUPA procedimientos para facilitar el acceso a la informacin. Declara que los procedimientos administrativos de acceso a la informacin se realicen utilizando medios electrnicos. - Decreto Supremo N 031-2002-PCM: Aprueba los lineamientos de polticas generales de desarrollo del Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado (SEACE). - Resolucin Ministerial N 142-2004-PCM: Aprueba los lineamientos para SEACE que debern ser aplicados por las Entidades bajo el mbito de aplicacin de la Ley N 26850 - Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, sus ampliatorias y modificatorias.
Fuente: UNCTAD (2009a), CEPAL (2010b), Barrantes (2008).
CITE Software (Centro de Innovacin Tecnolgica del Software)

El CITE Software fue creado (resolucin N 002-2007Produce/DVI), con el objeto de promover el desarrollo y la innovacin tecnolgica de la industria peruana de software. CITE Software brinda servicios tecnolgicos a las empresas de la cadena productiva de software para fortalecer su competitividad y mejorar su productividad. El CITE software tambin promueve soluciones tecnolgicas para las MIPYMES de otros sectores vinculados a la red de CITE y el uso de herramientas informticas por parte de esas empresas. En el ao 2009, tuvo un presupuesto de 86.000 USD y ofreci 20 servicios tecnolgicos (CITE 2010). El CITE Software est administrado por APESOFT y ofrece los siguientes servicios: - Laboratorio de pruebas de software. Servicios de verificacin y evaluacin de software dirigidos a las empresas que desarrollan sistemas y aplicaciones de software. - Acreditacin en normas de calidad de software. Expide la Constancia de Formalidad Tcnica del Software, dirigido especialmente a las compaas proveedoras de paquetes de software. Esta constancia ser aplicada a las empresas de software participantes del proyecto de PRODUCE Cmprale software al Per. - Centro de Calidad. Servicios de capacitacin especializada para empresas de software y asistencia tcnica en la implementacin de sistemas de calidad como ISO 9000 e ISO 12207. - Foros de difusin de soluciones tecnolgicas para
las MIPYMES. Punto de encuentro entre proveedores y demandantes de soluciones tecnolgicas.
Programa Crea Software Per

CREA Software Per surgi como iniciativa de la Comisin de Promocin del Per para la Exportacin y el Turismo, PROMPERU, a travs del Programa de Promocin de Exportacin de Servicios, a partir de una experiencia previa realizada en el 2000, ao en el que se apoy la creacin de APESOFT con el objeto promover la industria nacional del software, mejorar la competitividad de sus afiliados y fomentar las exportaciones de programas informticos peruanos. CREA Software Per rene a un grupo de empresas peruanas desarrolladoras de software y proveedoras de servicios de tecnologas de la informacin que generan soluciones de alta calidad, y cuenta con el respaldo de PROMPERU (Ministerio de Comercio Exterior y Turismo) y APESOFT. Su misin es impulsar la competitividad internacional de la industria peruana de software fortaleciendo su capacidad para ofrecer soluciones a los principales mercados mundiales. Cuenta con los siguientes componentes: - Programa de Mercados Externos en el sector Servicios (PROMPERU Servicios). Oficinas comerciales en el exterior. Participacin en ferias y misiones empresariales. Apoyo en la difusin de la oferta exportable de software. - Apoyo en la elaboracin de planes de negocio - Certificacin ISO 9001:2000.
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El Programa ha obtenido los siguientes resultados: - 16 empresas internacionalizadas - 15 empresas certificadas en ISO 9001:2000 - Oficina de Promocin Comercial en Colombia - 24 empresas capacitadas en exportacin - Impulso en las regiones del pas para el desarrollo de la industria del software - Programa Integral de la Industria del Software. - Aprobacin para la instalacin de empresas de software en la Zona Franca de Tacna Adems de las polticas pblicas reseadas, existen algunas iniciativas privadas que resultan de inters por el alcance o el impacto que han tenido. Entre ellas cabe mencionar las siguientes:
- 6 diplomados en ingeniera de software y gestin - Primer catlogo y CD de empresas exportadoras - Proyecto de Ley de promocin de la industria del software - Fortalecimiento institucional de APESOFT Estos resultados podran haber sido el embrin de una estructura permanente de apoyo al sector. Sin embargo, no se logr la sustentabilidad institucional y financiera que pudiera dar continuidad a la iniciativa.
Proyecto de descentralizacin de la calidad para la competitividad del software

Proyecto financiado por la Corporacin Andina de Fomento (CAF), cuyo objetivo es trasladar la cultura de la calidad a las empresas de software localizadas en las principales regiones del pas, a travs de la creacin, difusin y adopcin de un modelo adaptado de CMMI. El proyecto se realizar en cuatro etapas: i) fase de adaptacin; ii) sensibilizacin de la cultura de la calidad; iii) descentralizacin de la formacin profesional en CMMI; y, iv) proceso de implantacin del modelo de calidad en empresas regionales de software. Los beneficiarios directos sern el conjunto de empresas productoras de software localizadas en las principales provincias del pas, un universo estimado de 20 empresas, de las cuales 8 empresas, en su calidad de empresas piloto, recibirn entrenamiento y asistencia tcnica en la puesta en marcha del modelo CMMI Nivel 2 adaptado a la realidad peruana. La actividad de capacitacin en calidad de software beneficiar tambin a un grupo de 75 profesionales en tecnologas de la informacin vinculados a las universidades regionales. Finalmente, el programa de consultora en el nuevo modelo CMMI adaptado que ser desarrollado con este proyecto, servir a APESOFT como modelo a ser replicado en otras empresas PYMES del sector. Tambin se han desarrollado un conjunto de medidas para favorecer la industria de los call centre: a) Exoneracin del Impuesto General sobre Ventas (IGV). El Decreto Supremo n 25-2006-EF exonera del pago del IGV (19% sobre el valor de venta) a la prestacin de servicios de call center a clientes de otros pases, por considerarla exportacin de servicios. b) Zona franca de Tacna (ZofraTacna): creada con el objetivo de otorgar incentivos tributarios a las empresas que se ubiquen en Tacna. Los servicios de call center fueron incluidos en ZofraTacna en el
Programa de Apoyo a la Competitividad de la Industria del Software (PACIS)

En 2004, se perciba ya que la principal barrera que enfrentaban las empresas peruanas de software para acceder a los mercados externos eran las crecientes exigencias en trminos de calidad y de certificaciones internacionales. APESOFT, en colaboracin con la Cmara de Comercio de Lima, dise un ambicioso programa de actividades destinado a mejorar la competitividad del sector. En 2004, firmaron con el BID el convenio para la implementacin de PACIS. Este convenio se ejecut entre 2004 y 2008, con un presupuesto de 1 milln de dlares, y cont con un aporte del BID/FOMIN del 60%. El programa tuvo tres componentes principales: calidad, promocin de la oferta exportable, y desarrollo del marco institucional. El componente calidad persegua la formacin de las empresas desarrolladoras de software en la metodologa de calidad CMMI. En cuanto a la promocin de la oferta exportable, se realizaron estudios de prospeccin de mercados internacionales y un esfuerzo de difusin de la imagen de Per como pas productor de software. El tercer componente pretenda establecer un marco favorable para el desarrollo del sector del software, reforzar el nivel de asociacin entre empresas e intentar establecer un marco regulatorio de apoyo definido. Los principales beneficiarios del programa fueron las PYMES de software y los resultados ms significativos fueron los siguientes: - 90 empresas y 10 consultores capacitados en CMMI por el Instituto Europeo del Software. - 9 empresas certificadas (6 en CMMI y 3 en IT-MARK) - Laboratorio de testeo de software implementado - 5 estudios del mercado local y andino realizados
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ao 2008. Sin embargo, slo se ha instalado una empresa de call center (ICEX 2009). A modo de resumen, se percibe un esfuerzo por lanzar iniciativas de apoyo al sector de las TIC que obtienen algunos resultados pero que no se consolidan24. Como resultado, existen vacos importantes para poder desarrollar un sector de las TIC innovador, fuerte y que contribuya al desarrollo econmico y social del pas. En particular, destaca la ausencia de un programa de desarrollo empresarial en TIC, un programa de investigacin en TIC y un programa de formacin de recursos humanos a nivel universitario adecuado a la demanda actual y futura del sector.
las telecomunicaciones, la institucionalidad est muy desarrollada y las responsabilidades estn claramente identificadas (Barrantes, 2008). Igualmente, en los ltimos aos se ha reforzado la institucionalidad para la promocin del gobierno electrnico (ONGEI) y la utilizacin de las TIC en el sistema educativo (Direccin General de Tecnologas Educativas). No obstante, no puede decirse que los mecanismos actuales contribuyan a la promocin del desarrollo de la industria TIC. Entre los principales vacos institucionales cabe destacar la ausencia de un espacio de interaccin efectivo para discutir las necesidades del sector privado y adecuar la oferta educativa en el rea de TIC. Se observa una falta de liderazgo para avanzar en la promocin de la industria TIC, apoyar de forma significativa y sostenida el desarrollo de productos y servicios TIC innovadores, y la inversin en I+D en este sector.

En el Per hay varias instituciones pblicas responsables del diseo y la implementacin de programas en el rea de TIC (ver recuadro 5). En el mbito de
Recuadro 5. Principales instituciones pblicas responsables del diseo y la ejecucin de una estrategia de TIC
ONGEI. Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica (dependiente de la Presidencia del Consejo de Ministros) Establecida en el 2007 (D. S. N 063-2007-PCM) como rgano especializado encargado de dirigir, como ente rector, el Sistema nacional de Informtica y de implementar la poltica nacional de Gobierno Electrnico e Informtica CODESI. Comisin Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin (bajo la Presidencia del Consejo de Ministros), y formada por el Ministro de la Produccin; el Ministro de Educacin; el Ministro de Transportes y Comunicaciones (MTC). El Jefe de la ONGEI acta como Secretario Tcnico. Creada en 2003(Resolucin Ministerial No.181-2003-PCM) con el objeto elaborar un Plan para el desarrollo de la Sociedad de la Informacin en el Per En el 2008 (Decreto supremo n 048-2008-PCM) se aprueba la reestructuracin de la CODESI en una Comisin Multisectorial Permanente. En CODESI participan cinco mesas de trabajo: Mesa 1: Infraestructura para el desarrollo de la sociedad de la informacin. Coordinado por el Viceministerio de Comunicaciones (MTC) Mesa 2: Desarrollo de capacidades humanas Coordinado por el Ministerio de Educacin Mesa 3: Desarrollo y aplicaciones de las TIC en programas sociales. Coordinado por CONCYTEC Mesa 4: Desarrollo y aplicaciones de las TIC en los sectores de servicios y produccin. Coordinado por INDECOPI Mesa 5: Gobierno Electrnico. Coordinado por ONGEI Ministerio de Transporte y Comunicaciones. Segn el texto nico ordenado DS 013-94-MTC, el Ministerio fija la poltica de telecomunicaciones, elabora y propone la aprobacin de reglamentos, otorga y revoca concesiones, autorizaciones, permisos y licencias, administra el uso del espectro e incentiva el desarrollo de las industrias de telecomunicaciones y de servicios informticos. Adems, desde 2006 administra FITEL. OSIPTEL. Organismo supervisor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones, independiente y adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros. Es el organismo regulador. Creado en 1994 y regulado por la Ley Marco de Organismos Reguladores y su Reglamento D.S. N 008-2001-PCM FITEL. Fondo de Inversin en Telecomunicaciones (dependiente del Ministerio de Comunicaciones y Transporte desde 2006). Financia la expansin de la telefona en zonas rurales. Direccin General de Tecnologas Educativas (dependiente del Ministerio de Educacin). Establecida en 2007 (N 016-2007ED), responsable de integrar las TIC en el proceso educativo. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Promociona la exportacin de servicios de software peruano y de servicios facilitados por las tecnologas de la informacin. Ministerio de Produccin. Ha desarrollado el CITE Software.
Fuente: Barrantes (2008), www.ongei.gob.pe, www.codesi.gob.pe
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C. ConCLusIonEs y rEComEndACIonEs
El nivel de desarrollo de las actividades innovadoras en el sector de las TIC presenta limitaciones y problemas comunes a los que pueden observarse en la mayora de las reas del incipiente y an dbil sistema de innovacin del Per (cuadro 14). En el mbito de la actividad privada, destacan el elevado nivel de informalidad empresarial (reflejado en la limitada adopcin de certificaciones internacionales y el escaso control de calidad), su concentracin en actividades con bajo valor agregado, y su escassima vinculacin con las iniciativas de investigacin en universidades y otras instituciones acadmicas. Las empresas peruanas se enfrentan tambin a la falta de mecanismos de capitalizacin y a cuellos de botella en la formacin de recursos humanos. En el mbito pblico, por su lado, a la inexistencia de un marco legal para la promocin de la industria del software que genere los incentivos adecuados para el desarrollo del sector, se suman la evidente debilidad y falta de articulacin de los organismos de apoyo a la actividad cientfica, tecnolgica e innovadora, una marcada escasez de recursos y una notoria falta de promocin del sector as como de coordinacin entre
organismos que tiende a atomizar los fondos disponibles en una multiplicidad de iniciativas dispersas. De este modo, si bien pueden identificarse algunas experiencias individuales exitosas, stas estn an lejos de conformar una masa crtica capaz de posibilitar un desarrollo autnomo del sector. Si se desea revertir esta situacin, resulta primordial contar con una definicin estratgica, hoy inexistente, que permita, por un lado, involucrar a los actores ms relevantes (incluyendo el sector pblico, el sector privado y las instituciones universitarias y de investigacin) y, por el otro, orientar y coordinar las polticas, programas e instrumentos destinados al sector. La construccin de esa visin estratgica debe ser consensuada y considerar que este sector puede actuar transversalmente como difusor de la innovacin al resto de la economa y la sociedad y apoyar as la transformacin productiva del Per. Actualmente, existe una demanda de dichos servicios por el sector peruano y es previsible que sta se incremente en el futuro. Dada la apertura actual del mercado peruano, ser importante enfocar la estrategia hacia el desarrollo de la industria local, a fin de que sta pueda responder a la demanda nacional y, eventualmente, exportar sus servicios. Dadas las condiciones actuales (escala limitada de la industria, presencia de grandes jugadores internacionales), la
Cuadro 14. Principales fortalezas y debilidades, oportunidades y amenazas del sector TIC
FORTALEZAS Capacidad instalada de cierta trayectoria y nivel de creatividad en la industria local de software. Existen casos puntuales de xito del software peruano. Bajo costo de los recursos humanos. Cultura similar a la de mercados objetivos a nivel regional. Marco jurdico desarrollado. Infraestructura desarrollada, al menos en los principales centros econmicos. DEBILIDADES Cuellos de botella en la formacin de recursos humanos, especialmente a nivel de doctorado y en software libre. Extrema disgregacin y falta de escala al interior de la industria. Bajo nivel de inversin en I+D en el sector. Escasa vinculacin en actividades de I+D entre universidades y sector privado. Falta de mecanismos de capitalizacin. Bajo grado de desarrollo formal de certificaciones internacionales y control de calidad en el sector. Falta de una estrategia planificada entre el sector pblico, los agentes de la industria y la academia para desarrollar el sector. AMENAZAS Limitada utilizacin de Internet para realizar operaciones de banca y transacciones con organizaciones estatales y autoridades pblicas Alto grado de informalidad de las micro y pequeas empresas Competencia internacional Alto grado de contrabando, piratera y falsificacin afectan de manera directa a la industria del software.
OPORTUNIDADES Mercado nacional en expansin (dinamismo en el acceso y uso de las TIC). Desarrollo de la infraestructura en TIC (expansin de la cobertura geogrfica y reduccin de costos) Tratados de libre comercio: demandarn medidas efectivas contra la piratera de software y la falsificacin. Posibilidades de conquistar mercados en pases de Amrica Latina y Amrica del Norte.
Fuente: En base al Informe Final de la Mesa N 4 de CODESI y a la informacin recogida durante el examen.
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opcin mas adecuada ser potenciar nichos especficos de mercado donde las empresas puedan ser competitivas. El esfuerzo deber concentrarse en la progresiva formacin de una industria especializada en nichos de mercado, articulados con los sectores productivos o de investigacin ms importantes del pas y con mayor potencial. Para ello, ser necesario realizar un estudio de prospectiva del sector. Dado que ya existen un nmero de empresas de gran tamao capaz de ofrecer una amplia gama de servicios, ser importante enfocar los esfuerzos hacia el fortalecimiento de pequeas y medianas empresas, a fin de crear una base ms amplia. El alto grado de informalidad de la economa y el uso an limitado de algunos servicios TIC representan tambin una amenaza para el desarrollo del sector. En este sentido, ser importante entender las barreras al acceso y uso que se enfrentan las PYMES, a fin de poder fomentar su adopcin y utilizacin. En base a este anlisis, a continuacin se presentan un conjunto de recomendaciones orientadas hacia la consecucin de cinco objetivos: (1) Desarrollar una visin estratgica para el sector (2) Asegurar la formacin de recursos humanos (3) Desarrollar la capacidad de investigacin (4) Fortalecer el desarrollo empresarial (5) Mejorar las capacidades para disear las polticas y programas
2) Establecer un plan de formacin de recursos humanos en el rea de las TIC. Dicho plan deber fomentar el desarrollo de una oferta educativa completa de alto nivel, multidisciplinar y especializada en base a una evaluacin de la oferta educativa en el rea y de las necesidades del sector para los prximos 5-10 aos. El plan deber comprender la financiacin necesaria para un programa de becas para estudiantes y de capacitacin para docentes, para la formacin de doctorado y post-doctorado en el Per y en el extranjero, y para proyectos de investigacin en las universidades. Dicho plan deber incluir tambin el apoyo a la acreditacin de los programas de formacin en el rea y la promocin de la formacin a nivel tcnico. 3) Reforzar la promocin de la investigacin en TIC en las universidades y empresas, en particular los nichos identificados. - Continuar el apoyo proporcionado por los fondos concursables, adaptndolos de forma que puedan responder a la demanda de I+D en este sector. - Explorar otras opciones de financiacin para la investigacin (fondo permanente para la innovacin en las TIC, desarrollo del capital de riesgo, fondos de garanta, medidas fiscales) - De forma ms general, apoyar las actividades de investigacin instaurando la carrera del investigador y reforzando la oferta y calidad de los programas de formacin de post-grado 4) Establecer un conjunto de medidas para desarrollar una mayor sofisticacin empresarial del sector, donde las empresas peruanas puedan realizar proyectos de mayor envergadura, competir a nivel internacional y ofrecer servicios especializados y de valor aadido. Se recomienda: - Impulsar la certificacin internacional facilitando su financiacin para que las empresas de menor tamao puedan certificarse e incorporando de forma progresiva en instituciones estatales la exigencia de estas certificaciones a los proveedores de software. - Reorientar progresivamente los instrumentos de apoyo (p. ej. fondos concursables) hacia las actividades en reas con mayor valor aadido, promoviendo la especializacin en nichos. - Considerar el desarrollo de otras medidas que puedan facilitar la financiacin del sector (fondo permanente para la innovacin en las TIC, desarrollo del capital de riesgo, fondos de garanta, medidas fiscales) - Promover el desarrollo empresarial de otros sectores relacionados con las TIC y complementarios para el
Recomendaciones
1) Desarrollar una visin y estrategia nacional para el desarrollo del sector de las TIC. - Reforzar los aspectos productivos de la Agenda Digital Peruana, promoviendo una mayor preocupacin entre todos los actores implicados (incluyendo ONGEI y CODESI) por fortalecer el sector TIC e identificando un conjunto de acciones prioritarias para desarrollar el sector y la contribucin de ste al desarrollo de la sociedad de la informacin en el Per. - Establecer un Programa Nacional para el Desarrollo del Sector de las TIC que incluya el desarrollo de un plan de formacin de recursos humanos, la promocin de la investigacin en TIC, un conjunto de medidas para desarrollar una mayor sofisticacin empresarial, y un refuerzo de los ejercicios de prospectiva y recogida de informacin sobre el sector as como del monitoreo y la evaluacin de capacidades, polticas y programas.
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desarrollo de ste, es decir, los servicios facilitados por las tecnologas de la informacin y la industria de contenidos. - Avanzar en la implementacin de la estrategia de gobierno digital creando demanda de nuevas soluciones complejas para las empresas peruanas de software. Analizar las principales barreras para la participacin de las empresas locales en este mercado y generar condiciones adecuadas de competencia para que las empresas locales puedan acceder a ste. - Fomentar proyectos de colaboracin universidadempresas-instituciones pblicas de complejidad creciente. - Promover la creacin de spin-offs universitarios a travs de incubadoras. - Establecer un conjunto de acciones para promocionar la adopcin de las TIC por parte de las PYMES.
5) Reforzar los esfuerzos de prospectiva y recogida de informacin sobre el sector as como el monitoreo y la evaluacin de capacidades, polticas y programas. En particular se recomienda: - Realizar un ejercicio de prospectiva sobre el sector TIC. Dicho estudio deber identificar los nichos con mayor valor aadido y potencial para las empresas peruanas y hacia los que debern centrarse los esfuerzos pblicos. - Realizar un estudio sobre la industria de contenidos en el Per, centrado en aquellas reas directamente relacionadas con el desarrollo productivo del sector TIC. - Monitorear y evaluar de forma sistemtica el impacto de las polticas y programas de apoyo al sector - Monitorear el acceso y uso de las TIC en la pequea y mediana empresa
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noTAs
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Definicin OCDE 2006-07 Incluye hardware, software y equipo de comunicaciones. Cifras de NASSCOM, Cmara de Comercio del sector de IT de la India. Ver www.osiptel.gob.pe Grandes empresas que desarrollaron actividades de agencia de viaje, agroindustria, comercio, servicios, instituciones educativas privadas, construccin, servicios de hospedaje, hidrocarburos, pesca, manufactura, servicios elctricos, transporte y comunicaciones, universidades privadas, restaurantes y otros servicios Ms del 80 % de las empresas que participaron pertenecen al sector servicios. Agroindustria (1.8%), hidrocarburos (0.9%), manufactura (13.9%) y pesca (2.3%) participaron en un 18.9% en la encuesta. Ver measuring-ict.unctad.org/ Ver Limanche, 2009 Tambin segn datos de IDC. Se calcula que un 60% de las empresas peruanas de software se dedican al desarrollo de aplicaciones de tipo contableadministrativo (denominados genricamente sistemas ERP). Datos de APESOFT El 53% de las empresas encuestadas vendi software o servicio a instituciones del Estado, segn el informe de PROMPEX y APESOFT. Segn datos del gerente general de Lolimsa, slo hay 4 empresas en el Per (LOLIMSA, GMD, Cosapi y el Banco de Crdito) que cuentan con la certificacin CMMI Nivel 3. Ver http://www.casamerica.es/opinion-y-analisis-de-prensa/zonaandina/claves-para-fortalecer-la-industria-de-software-en-el-peru UNCTAD (2003) E-Commerce and Development Report 2003 Estimacin de Apesol El Decreto supremo N013-2003 estableca inicialmente el 31 de marzo de 2005 como fecha lmite para inventariar el software que no cuente con la respectiva licencia y proceder a su eliminacin. Dicha fecha lmite ha sido postergada en varias ocasiones (N037-2005-PCM, N02-2007-PCM, N053-2008-PCM, N077-2008-PCM) y en la actualidad la fecha lmite es el 31 de diciembre de 2011. Ver UNCTAD (2009b) Definicin OCDE 2006-07 En la Ctedra, participan seis investigadores y siete estudiantes becados del Doctorado de Ciencias de la Computacin. FINCYT (2010) Informe de gestin Julio 2007- Marzo 2010. 1 Abril 2010 Para una discusin sobre las implicaciones regulatorias de la convergencia tecnolgica ver Barrantes (2008) Ver Snchez Tarnawiecki (2003), ONGEI (2009) o el Estudio sobre la industria de servicios de IT y BPO encargado por PromPer en el 2009 Ver ONGEI (2009) Cabe notar que la informacin disponible sobre los recursos destinados a varios de los programas arriba mencionados, su duracin y su situacin actual no est disponible.
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La biotecnologa
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A. InTroduCCIn1
La biotecnologa, es decir, toda aplicacin tecnolgica que utilice sistemas biolgicos y organismos vivos o sus derivados para la creacin o modificacin de productos o procesos para usos especficos2, es una plataforma tecnolgica que sirve de base para una enorme diversidad de tecnologas especficas de uso concreto en actividades productivas. En su definicin ms amplia, la biotecnologa abarca muchos de los instrumentos y tcnicas tradicionales, tales como el cultivo de tejidos, que se usan normalmente en la agricultura, la produccin de alimentos y el campo de la salud. En su definicin ms estricta, la llamada biotecnologa moderna, comprende tcnicas ms sofisticadas de ingeniera gentica - como la manipulacin de ADN recombinante o la clonacin de plantas y animales. La biotecnologa ofrece numerosas oportunidades en el campo de la salud humana y animal, de la
agricultura, del medio ambiente y la industria. Su aplicacin puede ofrecer incrementos productivos en el sector agrcola, nuevas tcnicas de diagnstico de enfermedades, vacunas, frmacos y terapias, herramientas en el campo industrial o el desarrollo de biocombustibles (ver recuadro 1). La aplicacin de la biotecnologa tiene un impacto directo sobre muchas de las actividades centrales del Per (p. ej. agricultura, ganadera, piscicultura, explotacin forestal, minera, industria alimenticia, farmacutica) que se har sentir, de forma positiva o negativa, tanto en materia productiva como en la integracin del Per en la economa mundial. Por otro lado, la biodiversidad del Per proporciona una riqueza gentica muy importante para la biotecnologa. El desarrollo de capacidades en biotecnologa moderna podra permitir al Per potenciar su ventaja competitiva en abundancia y diversidad de recursos naturales mediante la integracin de sus mltiples actividades primarias tradicionales a cadenas de valor ms complejas.
Recuadro 1. Aplicaciones de la biotecnologa algunos ejemplos

Biotecnologa y ganadera Aplicaciones: - Identificacin de rasgos que permitan guiar el proceso de seleccin y entrecruzamiento natural - Clonacin de animales. - Modificacin del perfil gentico de animales cambiando la conformacin o la calidad de la produccin de algn derivado. - Tcnicas de procreo. Beneficios: - Mejorar el proceso de seleccin natural acortando los lapsos temporales del proceso. - Objetivar determinados atributos de los animales (y/o de sus posteriores producciones). - Nuevos productos y/o usos de productos naturales pero modificados. - Induccin a un organismo animal a la produccin de determinados componentes qumicos preexistentes en la naturaleza (reemplazando a otros que provenan de la industria qumica). Biotecnologa y agricultura Aplicaciones: - Reproduccin in vitro de plantines, libres de toda enfermedad. Aislado un ejemplar que se desea multiplicar, la micropropagacin permite reproducir la planta en laboratorio. Se aplica extensivamente en la produccin de plantines para tabaco, rboles para pasta de celulosa, frutales y, en general, aquellos cultivos que se producen inicialmente en viveros y luego se implantan individualmente. - Identificacin de los genes y las secuencias responsables de los contenidos finales de granos y/o de la conducta respecto de determinados eventos externos (climas, atractividad/ repulsin a insectos, salinidad de suelos, etc.). - Transgenia. Tras la identificacin y el aislamiento de uno o varios genes de otras especies, se suma a la variedad preexistente y se obtiene una planta nueva. Dichos genes pueden cambiar la conducta de la planta pero mantener los contenidos deseables finales inalterados o modificar los contenidos finales. Biotecnologa en la industria alimenticia Aplicaciones: - Organismos biolgicos adicionados a los lcteos.
(cont.)
CAPTULO IV: LA BIOTECNOLOGA
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Recuadro 1. Aplicaciones de la biotecnologa algunos ejemplos (cont.)

- Levaduras y fermentos recombinados utilizados en la produccin de vinos, quesos y yogures. - Conservantes y colorantes utilizados en carnes y frutas desecadas. Beneficios: - Mejoras en los procesos actuales sin alterar el producto final (con impactos sobre los costos, ya que permite un mejor control de las reacciones biolgicas). - Generacin de nuevos productos finales que les otorgan atributos deseables desde el punto de vista nutricional. Terapias gnicas, medicamentos y otros insumos para la salud humana Aplicaciones y beneficios: - Desarrollo de frmacos inducido no por sntesis qumicas sino a travs de seres vivos. - La modificacin de bacterias puede hacer ms eficiente el desarrollo de frmacos convencionales. - El conocimiento del mapa gentico de las personas permite identificar los genes disfuncionales con el fin de remediar -por otras vas- la enfermedad. - El desarrollo de terapias en base a clulas madres (que posteriormente se pueden reproducir para regenerar determinados rganos). Los avances de mayor significacin en el campo de los medicamentos se refieren a una decena de productos generados por tcnicas de recombinacin. La insulina gentica, la eritropoyetina, varios retrovirales para el tratamiento del sida y la produccin de unos pocos medicamentos oncolgicos. Se trata de nuevos productos de un elevado grado de sofisticacin que se orientan a mercados de alto poder de compra o de baja elasticidad precio (por ejemplo, la insulina). Biomasa como fuente de provisin de materia prima industrial Aplicaciones: La biotecnologa puede ser utilizada para generar materias primas a partir de las que se encadenan una amplia gama de subproductos industriales. Inicialmente se determina un conjunto de componentes qumicos naturales, que pueden ser material vegetal o desechos de animales, que se incorporan como material de cultivo en un fermentador (biomasa). En dicho caldo de cultivo se producen una serie de reacciones qumicas controladas -utilizando organismos modificados genticamente- que dan como resultado precursores de insumos industriales. A partir de all comienzan a aplicarse los procedimientos tradicionales de las industrias qumicas y petroqumicas. Beneficios: Produccin de PVC biodegradable, a partir de la molienda de tallos y hojas del maz; captacin de biocombustibles a partir de lignina proveniente de los chips de madera y otros desarrollos.
Fuente: Adaptado de Bisang et al. (en prensa).
La biotecnologa abarca un conjunto muy amplio de actividades caracterizadas por un alto nivel de interaccin entre los aspectos cientficos, tcnicos y productivos. Si bien existen un conjunto de tcnicas comunes a todas las aplicaciones, hay otro conjunto de tecnologas de uso especfico y cuyo desarrollo est acotado a empresas o instituciones. Adems, las especificidades locales (p. ej. suelos, climas y suelos) hacen necesarios los procesos adaptativos locales. La complejidad de estos desarrollos ha llevado a la divisin de las actividades, tanto a nivel de investigacin como de desarrollo y comercializacin de productos. Dicha segmentacin conlleva mltiples necesidades de intercambio, revaloriza conocimientos previos y plantea nuevos mercados. Por otro lado, la biotecnologa es aplicada a sectores que ya cuentan con un desarrollo previo y en la comercializacin de productos biotecnolgicos cobran
relevancia algunos activos complementarios como las marcas, las relaciones contractuales previas, o la logstica de distribucin. Estas caractersticas llevan a dos modelos polares de organizacin: el primero conformado por mega empresas con una alta integracin tcnica y productiva, y el segundo por la segmentacin de actividades en el marco de cadenas productivas ms desconcentradas. El conjunto de actividades productivas ligadas a la biotecnologa an est en las etapas iniciales de su proceso de maduracin; lo cual se manifiesta en las dificultades que todava plantea la definicin y proteccin adecuada de los derechos de propiedad, el diseo de marcos regulatorios e institucionales apropiados y la propia organizacin de los mercados que estos bienes y servicios requieren (Bisang et al. 2009).
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Recuadro 2. Polticas y programas de biotecnologa que contribuyen al desarrollo nacional: algunas recomendaciones
- Desarrollar una visin y estrategia nacional de biotecnologa que apoye el desarrollo nacional y complemente otros esfuerzos fundamentales. - Considerar el costo e impacto relativo de la biotecnologa moderna sobre las principales preocupaciones de salud pblica y sobre las actividades de pequeos agricultores y ganaderos. - Fomentar la participacin pblica, incluyendo representantes de los principales segmentos desfavorecidos, en el proceso de diseo de la poltica nacional de biotecnologa - Realizar ejercicios de prospectiva sobre aquellas tcnicas y mtodos de biotecnologa ms relevantes para los distintos grupos de pequeos productores. - Promocionar la investigacin y el desarrollo en las principales enfermedades endmicas y en aquellos sectores, productos y tcnicas que pudiesen tener un mayor impacto entre pequeos productores en los que hay limitado inters de inversin privada. - Facilitar el acceso a la propiedad intelectual, desarrollando polticas y capacidades en gestin de la propiedad intelectual en las instituciones de investigacin pblicas que permitan la explotacin de la propiedad intelectual y que promuevan la difusin del conocimiento y productos a pequeos productores. - Reforzar el sistema de salud pblica en zonas rurales as como los sistemas de extensin agraria y transferencia de tecnologa a pequeos agricultores y ganaderos - Monitorear y evaluar el impacto de las polticas y programas de biotecnologa en pequeos agricultores y ganaderos, y otros grupos en situacin de pobreza.
Fuente: FAO (2010), WHO (2002).
Como resultado, el desarrollo de la biotecnologa en el Per depender no slo de sus capacidades de investigacin en esta rea sino tambin del conjunto de capacidades de investigacin existentes en otras reas complementarias (p. ej. en biologa, qumica, fitomejoramiento), del conjunto de instituciones ya establecidas (CONCYTEC, universidades e institutos de investigacin, etc.) as como de las rutinas de interaccin entre productores, administracin pblica e instituciones de investigacin y extensin, que son elementos bsicos para adoptar, adaptar y desarrollar tecnologa, y del desarrollo del marco regulatorio y del mercado de bienes y servicios relacionados con la biotecnologa.
sistema bsico de salud y educacin o estrategias que mejoran la produccin y comercializacin agrcola de pequeos productores. 2) Los avances de la biotecnologa moderna an no se han dejado sentir en la gran mayora de las personas en situacin de pobreza, y en particular entre pequeos agricultores y ganaderos de las zonas rurales (FAO 2010). El sector privado desarrolla productos en aquellas reas ms rentables y no necesariamente las ms relevantes para las personas en situacin de pobreza (p. ej.: cultivos comerciales frente a cultivos bsicos para pequeos productores). Igualmente, el sector farmacutico no cuenta con incentivos para investigar sobre enfermedades olvidadas y el alto costo de las nuevas tcnicas mdicas y frmacos puede exacerbar las desigualdades en el sistema de salud nacional. 3) La biotecnologa puede ofrecer resultados slo si est acompaada de otros factores institucionales, socioeconmicos y de capacidades, que van ms all de la propia tecnologa. Un sistema comercial justo y competitivo, la capacidad de apropiacin de la tecnologa por pequeos productores, y un adecuado desarrollo del sistema bsico de salud e higiene son requisitos fundamentales para que avances tecnolgicos contribuyan al desarrollo nacional. El recuadro 2 ofrece algunas consideraciones para fomentar que la biotecnologa contribuya a la
La biotecnologa y su impacto en el desarrollo nacional

Dada la magnitud de su impacto transformador, la consideracin del rol de la biotecnologa y su relacin con el desarrollo deseado para el Per se hace necesaria. Desde la perspectiva de una poltica nacional de desarrollo econmico y social, es imprescindible tener en cuenta tres hechos: 1) La biotecnologa es slo un elemento, entre un amplio conjunto, para promover mejoras en el campo de la salud, la agricultura o el medio ambiente. Para mejorar el nivel de desarrollo y reducir la pobreza en el Per, la biotecnologa debe complementar las estrategias fundamentales, como el desarrollo de un
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poltica nacional de desarrollo y a la reduccin de la pobreza.
B. PAnorAmA A nIvEL mundIAL3 y unA ExPErIEnCIA LATInoAmErICAnA (BrAsIL)

El avance de la biotecnologa moderna y su consecuente aplicacin al mundo de los negocios se est caracterizando por una marcada asimetra entre un nmero acotado de pases donde se desenvuelven originalmente estos fenmenos y el resto de los pases as como por el surgimiento y la consolidacin de grandes corporaciones que lideran el proceso a escala global En el 2008, se contabilizan a nivel mundial alrededor de 5,000 empresas de biotecnologa, con un nivel de facturacin estimado en cerca de 90,000 millones de dlares (cuadro 1). Si bien se trata de una aproximacin -dado lo difuso de los lmites de la biotecnologa-, la cifra es suficientemente significativa como para marcar el dinamismo de un sector inexistente hace una dcada. Estados Unidos es el lder en estas tecnologas, especialmente en cuanto a empresas farmacuticas y semilleros. De lejos, le siguen pases europeos (Francia, Suiza y Alemania). Canad y los pases asiticos tienen menor participacin y sus actividades se circunscriben a unos pocos sectores y empresas. La participacin de las empresas pblicas es mnima y el
grueso de stas son derivaciones de las instituciones de CyT que encuentran en tales diseos jurdicos la forma de captar la renta tecnolgica generada previamente en las instancias cientficas. Los niveles de facturacin alcanzados son el resultado de un rpido crecimiento sustentado en un intensivo aprovechamiento de las actividades de investigacin y desarrollo (I+D). Los niveles de inversin en I+D resultan sorprendentes. Por ejemplo, en los Estados Unidos llegan a representar el 35% del valor de facturacin. Cabe sealar que la crisis econmica, y en particular la disipacin de las fuentes de financiacin, ha afectado al sector en todas las regiones. La generacin de empleo en estas actividades, en cambio, no es particularmente impresionante en relacin a sus niveles de facturacin. Se estima que en 2008 haba algo ms de 200,000 personas empleadas en el sector. Pocos empleos, pero de alta remuneracin y calificacin parecen ser los rasgos de la actividad. De esta forma, los efectos multiplicadores de esta industria de industrias basada en el conocimiento se asocian ms con la posibilidad de mejorar costos, elevar la calidad y/o introducir nuevos productos en actividades que le siguen aguas abajo en la cadena productiva, que en la generacin directa de mano de obra. Aunque todava estn muy lejos de los pases lderes, varios pases de Amrica Latina ya han comenzado a desarrollar industrias relacionadas con la biotecnologa agrcola y ambiental, y estn generando importantes innovaciones en materia de salud animal y humana. Entre los pases latinoamericanos ms
Cuadro 1. Panorama general de las empresas de biotecnologa en el mundo (en millones de dlares y en cantidad), 2008
Mundo Datos de empresas Ingresos Gastos en I+D Beneficios I+D / Ingresos Nmero de empleados Nmero de empresas Empresas pblicas Empresas pblicas y privadas
Fuente: Ernst & Young (2009).
Estados Unidos 66.127 25.270 417 38% 128.200 371 1.754
Europa 16.515 5.171 -702 31% 49.060 178 1.836
Canad 2.041 703 -1.143 34% 7.970 72 358
Asia-Pacfico 4.965 601 -14 12% 15.530 155 769
89.648 31.745 -1.443 35% 200.760 776 4.717
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avanzados en este sector se puede mencionar a Brasil, Argentina, Mxico y Chile. Cabe mencionar que prcticamente en todos estos pases la elaboracin de planes estratgicos impulsados por el Estado ha sido esencial para promover el desarrollo de la biotecnologa. Por ejemplo, la experiencia de Brasil (Recuadro 3) muestra que la audacia de apostar de forma temprana y decidida por el sector (tanto a nivel de desarrollo de capacidades de investigacin como en la comercializacin de productos transgnicos) as como la
voluntad poltica de promover la biotecnologa como parte integral y prioritaria de la estrategia nacional de desarrollo, de incluir el desarrollo de productos biotecnolgicos que respondan a demandas sociales nacionales y de dar respuesta a obstculos legislativos han sido elementos fundamentales en el desarrollo de la biotecnologa. No obstante, Brasil al igual que muchos otros pases an se enfrenta a mltiples dificultades - especialmente el desarrollo del sector privado - para asegurar el retorno econmico y social de la biotecnologa.
Recuadro 3. La apuesta por la biotecnologa en Brasil

En los ltimos aos, Brasil ha destacado en el desarrollo de capacidades de investigacin y enseanza de postgrado en biotecnologa. En 2008, Brasil contaba con ms de 30 programas de postgrado en biotecnologa en un amplio nmero de reas, con 790 grupos de investigacin y 6844 investigadores (de los cuales 3899 doctores). El incremento de la capacidad de investigacin se ha visto reflejado en resultados tanto a nivel de patentes como de publicaciones. La oficina de patentes de Estados Unidos (USPTO) ha otorgado 33 patentes en biotecnologa a titulares brasileos (periodo 2000-2007) y, en el 2007, las instituciones cientficas brasileas publicaron 1137 artculos en biotecnologa casi cuatro veces ms que las argentinas. Brasil despunta tambin en la comercializacin de cultivos genticamente mejorados. En el 2009, Brasil se convirti en el segundo mayor productor de cultivos de OGM (21.4 millones de hectreas plantadas o 15% del mercado global). La expansin de la comercializacin de OGM ha tenido lugar a pesar de que la fuerte oposicin de algunos segmentos de la sociedad civil ha frenado el desarrollo de su poltica a favor de la liberacin de OGM y el marco jurdico. El apoyo al ms alto nivel poltico a travs de medidas favorables y polticas explcitas ha sido crucial en varios momentos. Sin embargo, todos los cultivos genticamente mejorados han sido desarrollados por empresas multinacionales. Brasil, al igual que el resto de pases latinoamericanos, no ha transferido comercialmente ninguna tecnologa propia. Brasil cuenta, desde el 2007, con una Poltica Nacional de Biotecnologa y un Comit Nacional de Biotecnologa que coordina e implementa dicha poltica y asegura su harmonizacin con otras polticas nacionales. La Poltica Nacional de Biotecnologa identifica objetivos estratgicos (aquellos con mayor potencial de mercado), prioritarios (de inters estratgico nacional / con alto impacto social), y de frontera tecnolgica dentro de las cuatro reas sectoriales (salud humana, agropecuaria, industria y ambiental). La biotecnologa es tambin una de las reas prioritarias de la Poltica Industrial, Tecnolgica y de Comercio Exterior (2004) y de la Poltica de Desarrollo de la Produccin (2008). Dicha prioridad se refleja en los distintos instrumentos de financiacin pblica. El gobierno brasileo ha financiado de forma temprana, activa y explcita la investigacin en biotecnologa. Por ejemplo, la Fundacin para la Investigacin de Sao Paulo (FAPESP) apost a finales de los 90 por la investigacin en biotecnologa, invirtiendo 12 millones de dlares en la secuenciacin del cdigo gentico del patgeno Xylella Fastidiosa. Las herramientas y experiencia acumuladas sirvieron posteriormente para la investigacin sobre la caa de azcar a travs de dos empresas: Allelyx (primera gran empresa de agrobiotecnologa creada en el 2002) y CanaVialis (empresa experta en el cultivo convencional de la caa de azcar). Monsanto compr ambas compaas, en el 2008, por 290 millones de dlares. Desde el 2001, existe un fondo sectorial para la biotecnologa y, durante el periodo 2000-2007, se destinaron ms de 290 millones de dlares (fondos sectoriales y otros) a unos 1800 proyectos en el rea de biotecnologa. A pesar de la importancia de los fondos destinados, la alta dispersin de los mismos (salvo excepciones como en el campo de la salud) ha impedido un impulso ms substancial. Otros instrumentos tales como la poltica de uso del poder de compra pblico en el rea de salud (2008) y el fomento del desarrollo del capital de riesgo tambin promueven la financiacin de la I+D en biotecnologa. Brasil participa en los principales convenios internacionales (en las reas de comercio, biodiversidad, bioseguridad y propiedad intelectual) que afectan el desarrollo de la biotecnologa. A nivel nacional cuenta con una ley sobre la propiedad industrial (1996), una ley sobre variedades vegetales (1997), y una ley de bioseguridad (2005, y su posterior
(cont.)
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Recuadro 3. La apuesta por la biotecnologa en Brasil (cont.)

modificacin del 2007). El Consejo Nacional de Bioseguridad (CNBS) y la Comisin Tcnica Nacional sobre Bioseguridad (CTNBio) velan por la aprobacin de OGM y derivados. CTNBio (establecida en 1995) se ocupa de la aprobacin tcnica del uso, cultivo o comercializacin de OGM. Sus resoluciones han sido a menudo llevadas ante los tribunales. El CNBS asiste al Presidente de la Repblica en la formulacin e implementacin de la poltica nacional de bioseguridad, y evala las implicaciones socio-econmicas y los intereses nacionales relacionados con la aprobacin de OGM para uso comercial. El sector privado de la biotecnologa tambin ha experimentado un desarrollo notable aunque an se encuentra en una fase temprana. En el 2006, el sector empleaba a 462 profesionales en biotecnologa y 554 tcnicos. En el 2008 haba 71 empresas dedicadas a la biotecnologa en Brasil, altamente concentradas en los Estados de Sao Paulo y Minas de Gerais. El 75% de dichas empresas son micros y pequeas, un tercio son incubadas, y un gran nmero son de reciente creacin. El nivel de patentamiento de las empresas es an bastante bajo. El escaso nmero de patentes realizadas por brasileos y por empresas de biotecnologa, el incipiente conjunto de empresas y su limitada interaccin con universidades y centros de investigacin, la ausencia de polticas complementarias al apoyo a la I+D en biotecnologa (tales como apoyo a la certificacin y la calidad, a la internacionalizacin de las empresas y a la gestin de su propiedad intelectual), son algunas de las limitaciones actuales del sector biotecnolgico.
Fuente: Biotecsur (2008a, b, c), Ceballos Rios (2006), Fundaao Biominas (2007), ISAAA (2009); Ministerio de Ciencia y Tecnologa de Brasil, MOITI (2008), Nature (2010), OECD (2009a), http://www.grupobiotecnologia.com.ar/verarticulo.asp?id=24.
C. dIAgnsTICo dEL sIsTEmA dE InnovACIn En BIoTECnoLogA En EL PEr

1. Funcin de produccin
Per est considerado como uno de los pases con mayor biodiversidad del mundo (CONAM 2008). Tal abundancia y diversidad de material gentico le da al pas una importante ventaja comparativa para el desarrollo de la biotecnologa, aunque esa ventaja es slo potencial. Su efectivizacin depende, en primer lugar, de la capacidad del pas para poner en prctica polticas de conservacin y aprovechamiento sostenible de esa diversidad. En segundo lugar, como ya se seal, el desarrollo y la aplicacin de esta tecnologa requieren dominar un amplio espectro de otros aspectos de la cadena de investigacin, produccin, comercializacin y logstica. Teniendo en cuenta estas consideraciones, no puede hablarse estrictamente de la existencia de un sector de biotecnologa en el Per. Lo que existe es una base importante de recursos naturales y biodiversidad, algunas capacidades de investigacin y desarrollo en el rea, y un conjunto de sectores tradicionales que son actuales o potenciales usuarios de innovaciones biotecnolgicas: agricultura, ganadera, piscicultura, minera, industria alimenticia, salud, entre otros.
En esos sectores hay unas cuantas empresas usuarias de biotecnologa, como las cerveceras y las de productos lcteos, dedicadas a la biotecnologa tradicional. Tambin existen algunas empresas pertenecientes al sector agrcola (cultivo de tejidos vegetales) y unas pocas relacionadas con la salud humana (diagnsticos, vacunas) que hacen uso de la biotecnologa. Pero prcticamente en todos los casos, el nivel de innovacin biotecnolgica y la inversin en I+D de estas empresas es muy bajo. La inversin en biotecnologa en el Per es muy limitada en comparacin con otros pases de la regin. Aunque no existen cifras completas sobre la inversin en biotecnologa en el Per, una valoracin de la inversin realizada en el 2005 en biotecnologa agropecuaria (Falck et al. 2009) muestra que el Per invirti en trminos absolutos y relativos mucho menos que otros pases de la regin (cuadro 2).
1.1. Infraestructura
La infraestructura fsica, en cuanto a espacio en universidades e instituciones es suficiente para el desarrollo de un programa de biotecnologa. Pero, tal y como seala un informe realizado en el 2004 (INCAGRO 20084), hay deficiencias en cuanto al equipamiento de dichas instalaciones (ver recuadro 5). Dicho informe tambin resaltaba la existencia de un nmero de laboratorios de investigacin bien equipados. Por ejemplo, cabe destacar el laboratorio
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Cuadro 2. Inversiones en biotecnologa agropecuaria en Per y pases seleccionados, 2005

Per Total inversin (millones USD) Sector privado (millones USD) Sector pblico (millones USD) Inversiones por billn de PNB (miles de USD por billn de PNB) 0,93 0,17 0,76 17 Argentina 8,2 3,4 4,8 31 Brasil 68,8 13,7 55,0 111 Chile 3,31 0,26 3,04 41 Mxico 24,7 24,7 n.d. 42
Fuente: Falck et al. 2009. Valores aproximativos basado en encuestas realizadas a las principales organizaciones de cada pas. n.d.: no disponible
gemelo instalado en la Universidad Peruana Cayetano Heredia e idntico al laboratorio en el que trabaja el Dr. Carlos Bustamante, investigador peruano, profesor de la Universidad de Berkeley (Estados Unidos) y promotor de esta iniciativa. A travs de este laboratorio gemelo, la UPCH realizar trabajos de investigacin avanzada en biologa molecular y biofsica y participar en investigaciones de la Universidad de Berkeley. El laboratorio est equipado con tecnologa de punta, tales como un microscopio de fuerza atmica y un microscopio de pinzas pticas, pionera en Amrica Latina. Un primer trabajo de investigacin estudia una enzima para detectar nuevos antibiticos contra una variedad de la tuberculosis que es resistente a los medicamentos existentes.
Cabe sealar, el proyecto en ejecucin para establecer un Centro Nacional de Biotecnologa Agropecuaria y Forestal que est desarrollando el Instituto para Innovacin Agraria (INIA) (recuadro 4). La primera fase de esta iniciativa (2 millones de dlares) est dirigida a dar capacidad al INIA como organismo competente en el control de OGM, est financiando el equipamiento para detectar OGM, as como a realizar estudios de factibilidad del centro. La segunda fase, que espera contar con unos 30 millones de USD a travs de financiamiento externo, desarrollar el centro con el objetivo de que este pueda brindar servicios a universidades y a otros actores del sector.
Recuadro 4. Centro Nacional de Biotecnologa Agropecuaria y Forestal (CNBAF)

El CNBAF se propone como el ncleo de I+D en biotecnologa aplicada a resolver problemas en agricultura, ganadera y silvicultura, en el desarrollo de nuevas variedades y su propagacin acelerada, en la creacin de hatos de ganado con caractersticas sobresalientes, en obtener soluciones contra estreses abiticos y biticos que afectan a los cultivos y crianzas, en desarrollar plantas y animales transgnicos cuando sean necesarios, en crear medios para estudiar y definir la presencia y ubicacin de genes tiles en genomas de plantas, animales y microorganismos de inters econmico y en aplicaciones varias relacionadas con otras actividades inherentes a su funcin. Entre las funciones del CNBAF se encuentran: - Desarrollar en asociacin con productores, industria e instituciones de investigacin biotecnolgica, las actividades de investigacin y los servicios para la aplicacin de la biotecnologa generada, incluyendo las actividades de capacitacin y transferencia tecnolgica necesaria. - Conducir, coordinar y ejecutar las actividades de investigacin, desarrollo tecnolgico y aplicacin comercial en biotecnologa en las Estaciones Experimentales Agrarias del INIA, as como en otras zonas instituciones parte del Sistema Nacional de Innovacin Agraria. - Desarrollar biotecnologa y promover su uso como herramienta til para la conservacin, caracterizacin, mejora, aprovechamiento sostenible y puesta en valor, de los recursos agropecuarios y forestales, as como para la produccin de semillas y reproductores. - Fomentar el desarrollo y realizar investigacin bsica y aplicada en biotecnologa animal y vegetal. El proyecto se encuentra en fase de ejecucin, y est siendo coordinado con el apoyo del IICA.
Fuente: Vivanco W. (2009) El INIA y el Centro Nacional de Biotecnologa Agropecuaria y Forestal. Primera Conferencia Nacional de Biotecnologa. Mayo 2009, Lima.
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Recuadro 5. Hersil S.A. - Innovacin peruana en productos naturales funcionales

Hersil es un laboratorio peruano que realiza una actividad innovadora en el desarrollo de alimentos funcionales y nutracuticos basados en la biodiversidad del Per. Con un volumen de ventas nacionales entorno a los 35 millones de dlares y una participacin del 2.4% del mercado nacional, Hersil no puede competir en el desarrollo de nuevos productos farmacuticos (que requieren altas inversiones) y ha centrado su actividad de I+D en el desarrollo de productos funcionales y nutracuticos (productos naturales) Sus principales campos de actividad son la fabricacin de productos farmacuticos (85% de los ingresos), los servicios de produccin de productos farmacuticos para terceros (10% de los ingresos), y la produccin de productos naturales, es decir, el desarrollo de productos en base a plantas oriundas del Per (no supera el 2% de los ingresos). Hersil desarrolla actividades de I+D en esta tercera lnea de actividad. Dichas actividades de innovacin se realizan gracias a los fondos de innovacin que permiten la realizacin de estudios pre-clnicos y clnicos y a travs de dos joint ventures (con la familia Schuler y la Universidad Nacional Agraria La Molina). Entre los productos desarrollados(*) se incluyen la maca gelatinizada y en tabletas, ua de gato y el desarrollo de hercampuri, sangre de grado, chanca piedra y pasuchaca. Hersil cuenta con 627 trabajadores, de los cuales 6 se dedican a actividades de I+D. Este equipo de seis personas se dedica principalmente al control de calidad y la supervisin de procesos y en menor medida a las actividades de I+D propiamente dichas donde los recursos son insuficientes. El presupuesto para I+D se estima aproximadamente en 100,000 dlares anuales en los ltimos tres aos y proviene en buena parte de fuentes externas (fondos para proyectos concursables). Hersil ha invertido unos 200,000 USD en universidades locales para financiar investigaciones para el estudio de plantas medicinales, en particular la validacin de sus principios activos. Los ingresos obtenidos no han logrado cubrir an la inversin realizada en investigacin. La empresa cuenta con varios equipos de ltima generacin para la determinacin de principios activos pero estos no son para uso exclusivo de productos naturales. La empresa no realiza actividades de vigilancia tecnolgica e invierte fundamentalmente en proyectos de bajo riesgo. La primera experiencia innovadora (maca gelatinizada) no fue patentada y ha sufrido la competencia nacional de productos de baja calidad. Actualmente, Hersil tiene un producto (Warmi producto en base a plantas oriundas del Per para el tratamiento de la menopausia) en trmite de patente. Debido a la competencia desleal en el mercado nacional y a una conciencia limitada por parte del consumidor peruano sobre productos farmacuticos, Hersil ha orientado la venta de sus productos naturales hacia mercados externos. Si bien existe una asociacin gremial de productos naturales (Instituto Peruano de Productos Naturales), actualmente no hay un apoyo consolidado al sector. La preponderancia de la industria farmacutica, la limitada capacidad tcnica para identificar nuevos compuestos, la carencia de un marco legal (reglamentos, normas tcnicas) para complementos nutricionales, y la ausencia de una masa crtica de empresas innovadoras en el sector son algunos de los factores que limitan la capacidad nacional para realizar estudios exploratorios y desarrollar nuevos productos comerciales basados en la biodiversidad peruana.
Fuente: Gallstegui et al. (2009), entrevista Octubre 2009, www.hersil.com.pe (*) Nota: algunos de los efectos atribuidos, incluyen: Maca (Lepidium meyenii Walpers): Reduccin sntomas menopusicos, energizante; Ua de gato (Uncaria tomentosa): inmunoestimulante, antiinflamatorio y citosttico (detienen el crecimiento y desarrollo de clulas tumorales); Hercampuri (Gentianella alborosea): colagogo, colertico, hipocolesterolmico y diurtico; Sangre de grado (Croton lechleri ): cicatrizante y antisptico; Chancapiedra (Phyllanthus niruri): antiespasmdico; Pasuchaca (Geranium deilsianum Knuth): hipoglicemieante. Para ms detalles ver: www.hersil.com.pe
1.2. Empresas
Tal y como se mencionaba anteriormente, en el Per no hay un sector privado de la biotecnologa. Existen algunas empresas usuarias de biotecnologa dedicadas a la biotecnologa tradicional pero el nivel de innovacin biotecnolgica y la inversin en I+D de estas empresas es muy bajo. Por ejemplo, para el 2005, la inversin privada en biotecnologa agropecuaria se estim en tan solo 170,000 USD (Falck et al., 2009). Adems, el nmero de tcnicas utilizadas
en el sector privado, dentro del mbito de la biotecnologa agropecuaria, es mucho ms limitado que en el sector pblico, aunque se concentran en tcnicas modernas (ver cuadro 3). El recuadro 5 muestra un ejemplo aislado de una empresa peruana en el rea farmacutica que realiza innovaciones en base a productos naturales. El ejemplo resume tres puntos definidores del contexto innovador peruano: a) los esfuerzos empresariales en I+D son aislados y tmidos,
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b) los fondos concursables han facilitado dicha actividad de I+D y la colaboracin universidad -empresa pero no han sido suficientes para generar una masa crtica de investigaciones que revolucionen un sector, y c) hay una limitada experiencia en el aprovechamiento de la propiedad intelectual aunque se observa una mayor conciencia sobre oportunidades en este campo.
para el caso de Per un total de 8 patentes, muy por debajo de las ms de 200 patentes de Brasil y Argentina (OEI-CAEU, 2009). La investigacin biotecnolgica en el Per se desarrolla principalmente en el rea agropecuaria (Roca 2003, Falck-Zepeda et al. 2009), donde destacan las actividades de conservacin y caracterizacin de recursos fitogenticos en races y tubrculos, plantas medicinales, frutales, hortalizas y leguminosas y plantas ornamentales. Otros grupos de investigacin se encuentran en las reas de biofarmacutica, industrial, ambiental y biofertilizantes, y nutracutica. Dentro del rea agropecuaria, los principales productos a los que se aplica la biotecnologa son races y tubrculos (papa) (36%), micro y otros organismos (levaduras y hongos) (19%), y otros animales, camlidos, animales y especies acuticas (10%) (FalckZepeda et al. 2009). En el Per, predomina la biotecnologa tradicional. Por ejemplo, si bien se utilizan en el sector agropecuario un gran nmero de tcnicas de biotecnologa comparable a otros pases de la regin, el 75% de las tcnicas utilizadas son tradicionales (Falck Zepeda et al., 2009). En particular destaca la utilizacin de tcnicas tradicionales de cultivo de tejidos (ver cuadro 3). La investigacin en transgnicos es muy limitada. Actualmente hay un proyecto de investigacin para
1.3. Organismos generadores de conocimiento

El Per cuenta con algunas capacidades de I+D en biotecnologa y limitada capacidad para comercializar dicha investigacin. La produccin cientfica del Per en biotecnologa es escasa, an en comparacin con otros pases de la regin. En el 2008, los tres pases lderes en biotecnologa de Latinoamrica (Brasil, Mxico y Argentina) realizaron respectivamente 1405, 400 y 295 publicaciones; mientras que para el mismo ao, el Per contaba slo con 33 publicaciones en la materia (OEICAEU 2009, ver grfico 1). Asimismo, los datos correspondientes a patentes en biotecnologa publicadas en la OMPI en el periodo 2000-2008 confirman dicha evidencia, registrndose
Grfico 1. Publicaciones y patentes en biotecnologa, pases de Amrica Latina y el Caribe, 2000- 2008
Publicaciones. Ao 2008. Datos de SCI-WOS
1405
Patentes. Acumulado periodo 2000-2008. Datos de Delphion
1400 1200 1000 800 600 400
400 234 295 211 128 162 59 Argentina Chile 99
200 0 Brasil
49
67
24
47 64 Cuba
33 28 Uruguay
33 8 Per
26 9 Costa Rica
Mxico
Colombia
Venezuela
Fuente: OEI-CAEU, 2009.
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Cuadro 3. Nmero de tcnicas de biotecnologa utilizadas en total (y por el sector privado)*, 2006-2007
Per Tcnicas de cultivos de clulas y de tejidos Tcnicas de marcadores moleculares Tcnicas de diagnstico Total Biotecnologa tradicional Tcnicas de ADN recombinante Tcnicas de transformacin gentica Tcnicas genmicas funcional y estructural Total Biotecnologa moderna Otros / Informacin no disponible Total 70 48 (1) 22 (2) 140 (3) 16 (2) 9 22 (4) 47 (6) 11 (3) 198 (12) Argentina 29 (3) 40 (3) 45 (20) 114 (26) 38 (8) 44 (11) 21 (7) 103 (26) 22 (5) 239 (57) Brasil 78 60 79 217 35 36 ... 71 ... 288 Chile 46 (4) 19 24 (5) 89 (9) 31 20 17 68 23 (1) 180 (19)
Fuente: Falck-Zepeda et al (2009). *= el nmero de tcnicas utilizadas por el sector privado aparece entre parntesis.
desarrollar un papayo resistente al virus de la mancha anular que est llevando a cabo el INIA. A continuacin se presentan algunas de las principales lneas de investigacin en biotecnologa con las que cuenta el Per.
gacin hay una serie de grupos y proyectos de investigacin que merecen ser destacados: - Universidad Peruana Cayetano Heredia: The Potato Genome Sequencing Consortium, resistencia a parsitos en alpacas, proteccin a enfermedades infecciosas de alpacas, vacunas, caracterizacin de cohortes de alpacas, bsqueda de genes y marcadores, mancha blanca en langostino, poblacin de camarones. - Universidad Nacional Agraria La Molina: transferencia de embriones; estudio molecular de recursos genticos vegetales nativos, fusin de protoplastos y transformacin; bacterias fijadoras de nitrgeno y biofertilizantes; biotecnologa de enzimas producidas por hongos (celulasas, xilanasas, pectinasas y peroxidasas). - Universidad Nacional Mayor de San Marcos: enfermedades de camlidos, estudios poblacionales y evolutivos. Generacin de marcadores genticos para evaluar la biodiversidad de recursos marinos; bioconversin de desechos agroindustriales y produccin fermentativa de biopesticidas. - Universidad San Martn de Porres: proyecto Genoma Alpaca, generacin de marcadores genticos para evaluar la biodiversidad de recursos marinos. - Universidad Nacional Federico Villarreal: nutricin de peces, marcadores en concha de abanico. - Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco: aislamiento de hongos comestibles nativos, hongos biocidas y procesos de fermentacin con clulas inmovilizadas. - Universidad Catlica de Santa Mara, Arequipa: biorremediacin; ciclodextrinas y produccin de edulcorantes.
Institutos de investigacin pblicos

A la falta de un programa concreto para la promocin y el desarrollo de la biotecnologa se suma el hecho de que los centros de investigacin estatales relacionados con el aprovechamiento de los recursos genticos (INIA, IMARPE, IIAP INS) deben lidiar , cotidianamente con las limitaciones impuestas por sus escassimos presupuestos. Ello a pesar de que renen personal competente y desarrollan algunas iniciativas bien orientadas. A ttulo de ejemplo pueden mencionarse: - INIA: caracterizacin de cohortes de alpaca con microsatlites; desarrollo de Papayo resistente al virus de la mancha anular, creacin del Centro Nacional de Biotecnologa Agropecuaria y Forestal (ver recuadro 3). - IIAP: sexaje del paiche; estudios poblacionales de peces amaznicos. - IMARPE: banco de germoplasma de organismos acuticos, estudio de la estructura gentica de los bancos de la concha de abanico (Argopecten purpuratus). - Instituto Nacional de Enfermedades Neoplsicas: diagnstico molecular de virus asociado al cncer de cuello uterino.
Universidades
Fuera del mbito de los institutos pblicos de investi-
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- Universidad Nacional de Piura: biorremediacin ex situ de suelos; biopesticidas. - Universidad Ricardo Palma: conservacin in vitro de plantas medicinales y aromticas, micropropagacin, y caracterizacin molecular. Tambin hay algunos desarrollos interesantes en biominera. En particular, la UPCH participa en proyectos internacionales con instituciones acadmicas de otros pases de la regin as como de Europa sobre biolixiviacin y sobre biosorcin. Asimismo, hay algunas explotaciones mineras en el Per en las que se aplica la biominera, como por ejemplo biooxidacin de oro en Tamboraque, biolixiviacin de cobre en Tintaya, Cerro Verde, Toquepala, y pantanales en Orcopampa y Antamina. Cabe mencionar tambin la Ctedra CONCYTEC en Biotecnologa Animal, la cual est orientada al desarrollo de una plataforma biotecnolgica basada en microarreglos de ADN para la captura de valor en
animales y plantas de importancia econmica (en particular de la alpaca y la maca), y surgi a partir de un acuerdo de cooperacin entre la UPCH y la empresa Hersil S.A.. Cuenta con tres investigadores principales, dos becarios de maestra y un becario de doctorado. A pesar de estos interesantes avances e iniciativas aisladas, no puede decirse que el Per tenga la capacidad de investigacin que se requiere para promover un desarrollo sostenido de la biotecnologa en el pas en los prximos aos. Al respecto, cabe citar el informe Lnea base para la implementacin del Programa Nacional en Biotecnologa Agroindustrial en el Per, elaborado por Gutirrez Correa y Estrada Jimnez, y publicado por INCAGRO en 2008 (ver recuadro 6). Si bien el informe fue realizado en 2004, buena parte de sus conclusiones siguen siendo vlidas.
Recuadro 6. La investigacin en biotecnologa en el Per. Informe Lnea base para la implementacin del Programa Nacional en Biotecnologa Agroindustrial en el Per
A continuacin se ofrecen las principales conclusiones del informe Lnea base para la implementacin del Programa Nacional en Biotecnologa Agroindustrial en el Per, elaborado por Gutirrez Correa y Estrada Jimnez, y publicado por INCAGRO en 2008. 1. La infraestructura (edificios, rea disponible, etc.) existente en las instituciones evaluadas es suficiente para el desarrollo de un programa de biotecnologa. No corresponde a la cantidad de especialistas disponibles en el momento. Los servicios y facilidades de trabajo, incluidos los servicios bsicos son insuficientes. La carencia es an mayor cuando nos referimos al acceso telefnico o a Internet. 2. El equipamiento en la mayora de las instituciones es bsico y tiene por lo menos entre 5 y ms de 10 aos de antigedad, en promedio, requirindose de urgente renovacin y reparacin. Salvo algunas excepciones en el rea de biologa molecular. Si consideramos el potencial de nuestra diversidad biolgica y nuestros problemas agropecuarios ms urgentes, que pueden ser enfrentados con alternativas biotecnolgicas, el equipamiento disponible es insuficiente. Por lo dems, es menester informar la presencia de laboratorios bien equipados pero con un personal de bajo nivel acadmico, as como de otros muy mal equipados con personal muy bien calificado. 3. Existe dficit de personal calificado en la mayora de instituciones y de programas de perfeccionamiento. Menos del 50% de los laboratorios son dirigidos por post graduados, quedando los dems muy limitados en su capacidad creativa e innovadora para proponer lneas de mayor competitividad. 4. El mayor nmero de instituciones involucradas en biotecnologa corresponde al sector acadmico no existiendo convenios o contratos con el sector productivo (con excepcin del Laboratorio de Microbiologa y Biotecnologa de la Universidad Nacional Agraria La Molina) [...]. La publicacin de resultados en revistas indexadas es casi nula (exceptuando al Centro Internacional de la Papa, la Universidad Privada Cayetano Heredia y el Laboratorio de Microbiologa y Biotecnologa de la Universidad Nacional Agraria La Molina), probablemente debido a la falta de resultados acadmicamente slidos o a la falta de formacin y cultura para escribir y difundir resultados. 5. Las lneas de investigacin desarrolladas con mayor frecuencia son el cultivo de tejidos vegetales para produccin de semilla y la caracterizacin de recursos genticos. No se encontr trabajos de cultivos de tejidos vegetales relacionados a transformacin o produccin de metabolitos (salvo el trabajo del Laboratorio de Microbiologa y Biotecnologa de la Universidad Nacional Agraria La Molina en microorganismos) o de biologa molecular relacionado a mejoramiento asistido o ingeniera gentica; aunque existe el personal y la infraestructura en la Universidad Privada Cayetano Heredia, as como en bioinformtica. (cont.)
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Recuadro 6. La investigacin en biotecnologa en el Per. Informe Lnea base para la implementacin del Programa Nacional en Biotecnologa Agroindustrial en el Per (cont.)
6. Varias instituciones han declarado trabajar con tcnicas moleculares e ingeniera gentica en plantas, pero realmente solo el Centro Internacional de la Papa tiene un enfoque sistmico en relacin al proceso. [..] En general los trabajos estn fundamentalmente relacionados a la caracterizacin de los recursos genticos. 7. Las inversiones en biotecnologa son escasas o casi nulas. Las relaciones de cooperacin estn sobre todo basadas en el suministro de material gentico o capacitacin que no se traduce en el retorno del personal calificado. Esta situacin, unida a la falta de conocimiento de la legislacin vigente, es de alto riesgo para nuestros recursos genticos y los derechos de propiedad intelectual de la nacin. 8. No existe un programa nacional de biotecnologa ni planes institucionales. Las actividades se desarrollan en base a iniciativas y gestiones individuales.
Fuente: Gutirrez Correa M. y Estrada Jimnez, R. (2004).

En cuanto a la formacin acadmica en el campo biotecnolgico, en el Per existen slo dos facultades que imparten la carrera de grado en Biotecnologa (la Universidad Nacional Mayor de San Marcos y la Universidad Catlica Santa Mara de Arequipa). En las dems universidades la biotecnologa se dicta como un curso u orientacin de las carreras de Biologa o Gentica. A nivel de postgrado, existe como maestra en la Universidad Nacional de Trujillo (Maestra en Biotecnologa Agroindustrial y Ambiental) y en la
Universidad Nacional del Santa, y como doctorado en la Universidad Nacional Agraria La Molina (Programa Doctoral en Ciencias e Ingeniera Biolgicas). Estos programas, aunque son consecuencia de meritorios esfuerzos, son muy recientes y carecen de acreditaciones internacionales. La cantidad de doctores con la que cuenta el Per (ver cuadro 4) es sumamente baja. Al respecto, el siguiente cuadro muestra la evolucin de los matriculados, egresados y graduados de doctorado en ciencias e ingeniera. Si bien la matrcula en el rea de ciencias exactas y naturales ha crecido significativamente en
Cuadro 4. Matriculados, egresados y graduados de Doctorado en Ciencias e Ingeniera, 2004 2008

rea Ciencias Sociales y Humanidades Ciencias Exactas y Naturales Ciencias de la Salud y Psicologa Condicin Matriculados Egresados Graduados Matriculados Egresados Graduados Matriculados Egresados Graduados Matriculados Ingeniera Egresados Graduados Agropecuaria, Veterinaria y Afines Matriculados Egresados Graduados 2004 119 0 2 35 0 0 102 0 3 9 0 0 0 0 0 2005 172 0 1 26 1 1 193 8 0 14 0 0 0 0 0 2006 363 12 5 320 0 0 345 52 3 69 0 0 0 0 0 2007 275 0 2 71 31 16 144 36 18 57 3 3 5 0 0 2008 327 24 4 360 108 37 349 18 33 70 0 5 7 0 0
Fuente: Guerra Garca, R., (2009), Estudio del Per: Los programas de apoyo a la formacin de postgrado en ciencias e ingeniera.
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los ltimos aos, en 2008 se graduaron solamente 37 doctores en toda el rea, que adems de biologa incluye otras disciplinas que no tienen relacin con la biotecnologa. El Programa Especial de Formacin de Cientficos a nivel de Doctorado se establece dentro del marco del Plan Nacional Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Competitividad y el Desarrollo Humano al 2021 como una herramienta para alcanzar el Objetivo Especfico 3: Mejorar, cuantitativa y cualitativamente, las capacidades humanas en CTI, con nfasis en una formacin de excelencia en el postgrado y en el mbito tcnico especializado. Para lograr este objetivo es necesario llevar adelante algunas acciones que permitan mejorar los estndares doctorales, priorizar la formacin doctoral en las reas de ciencia y tecnologa, y realizar un seguimiento de las instituciones y de los doctores formados5. Estas acciones, sin embargo, estn siendo llevadas a cabo slo de manera fragmentaria, como iniciativas prcticamente individuales de algunas instituciones del sistema como el CONCYTEC o el FINCyT.
Las mltiples necesidades de intercambio para poder desarrollar productos biotecnolgicos hace que la proteccin y gestin de la propiedad intelectual sean herramientas particularmente importantes para el desarrollo de la biotecnologa. El Per cuenta con un conjunto de disposiciones para proteger la propiedad intelectual relacionada con la biotecnologa (ver recuadro 7). Los descubrimientos, procesos biolgicos, plantas y razas de animales no son patentables, y existe evidencia de que los genes no son patentables (Falck et al. 2009). Las variedades de plantas y microorganismos si son susceptibles de ser protegidos. No obstante, existe una incertidumbre generalizada sobre lo que es patentable o no. Un mayor desarrollo de la biotecnologa en el Per exigir una clarificacin y amplia diseminacin del alcance del marco legal as como el desarrollo de la capacidad de INDECOPI - la entidad competente para otorgar patentes y certificados de obtentor de variedades vegetales- en sta rea donde actualmente cuenta nicamente con un especialista.
Recuadro 7. Propiedad intelectual y la biotecnologa en el Per

Patentes - Pas miembro de la Organizacin Mundial del Comercio - Convenio de Pars para la proteccin de la Propiedad Industrial, Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) (1995) - Tratado de Cooperacin en materia de Patentes (PCT), OMPI (2009) - Decisin 486 Rgimen Comn de Propiedad Industrial /Comisin de la Comunidad Andina (2000) y sus modificaciones (Decisin 632 y 689) Variedades vegetales - Decisin 345 Rgimen Comn de Proteccin a los Derechos de los Obtentores de Variedades Vegetales/ Comisin de la Comunidad Andina (1993) - Decreto Supremo No 008-96-ITINCI - Reglamento de proteccin a los derechos de los obtentores de variedades vegetales - Ley N 28126 Sanciona las infracciones a los derechos de los Obtentores de Variedades Vegetales protegidas (2003) - UPOV - Per no es miembro de la Unin Internacional para la Proteccin de las Obtenciones Vegetales (UPOV) pero el consejo de la UPOV ya ha confirmado la conformidad de la decisin 345 y del proyecto de Decreto Supremo que establece un nuevo Reglamento de Proteccin a los Derechos de los Obtentores de Variedades Vegetales con el Acta de 1991 de la UPOV Microorganismos - Tratado de Budapest sobre el Reconocimiento Internacional del Depsito de Microorganismos a los fines del Procedimiento en materia de Patentes, OMPI (2009) Acceso a recursos genticos y proteccin a los conocimientos tradicionales - Decisin 391 de la Comisin del Acuerdo de Cartagena sobre acceso a recursos genticos (1996) - Ley N 27811, Rgimen de Proteccin de los conocimientos colectivos de los pueblos indgenas vinculados a los recursos biolgicos (2002) y sus modificaciones (Ley N28187 y Decreto Legislativo N 1029)
Fuente: Gutirrez Correa M. y Estrada Jimnez, R. (2004).
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Cabe destacar tambin las limitadas capacidades en materia de gestin de la propiedad intelectual y la ausencia de polticas de propiedad intelectual en instituciones de investigacin y universidades. Por ejemplo, el INIA -el principal centro de transferencia de tecnologa agrcola- no cuenta con una poltica de propiedad intelectual que respalde el desarrollo de sus actividades de investigacin en biotecnologa (Ferro et al., 2010). Un aspecto de gran importancia para el desarrollo de la biotecnologa es la regulacin en materia de bioseguridad. Es necesario contar con un sistema de bioseguridad creble, que base sus decisiones en el conocimiento cientfico de los riesgos y su manejo. El Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad (PCB) es un marco normativo internacional que permite el desarrollo y la aplicacin de la biotecnologa moderna, reconciliando los intereses del comercio internacional y la necesidad de proteger la salud humana y el medio ambiente. Para implementar el PCB se requiere: - Establecer el marco estructural nacional de bioseguridad (MENB). - Desarrollar capacidades en anlisis, gestin y comunicacin del riesgo. - Investigar para determinar los posibles impactos de los organismos vivos modificados (OVM) en condiciones tropicales. - Desarrollar el Centro de Intercambio de Informacin sobre Bioseguridad (CIISB) para prestar asistencia a las Partes en la aplicacin de sus disposiciones y facilitar el intercambio de informacin y experiencia en relacin con los OVM. En el Per se han realizado algunos avances en la implementacin del marco nacional sobre bioseguridad. La ley 27104 de Prevencin de Riesgos derivados del Uso de la Biotecnologa (aprobada en 1999 y reglamentada en el 2002 (Decreto supremo N108-2002-PCM)) norma la seguridad en el uso de la biotecnologa moderna siguiendo los preceptos del Convenio de Diversidad Biolgica y del Protocolo de Cartagena. Sin embargo, a pesar de que la aprobacin de esta ley se produjo hace 10 aos, hasta ahora no ha podido ser implementada debido a que los reglamentos sectoriales (en agricultura (cuyo rgano competente es el INIA), en salud (DIGESA) y en recursos hdricos (Vice-Ministerio de Pesquera)) an no han sido aprobados6. En el Per hay una alta sensibilidad de la opinin pblica en materia de bioseguridad y la utilizacin de OGM. En los ltimos aos, se han presentado diver-
sos proyectos de ley relacionados con la regulacin de la biotecnologa moderna y la bioseguridad que proponen desde un etiquetado especificando el contenido de OGM hasta una moratoria o prohibicin total de la utilizacin de OGM (MINAM, 2009b). A dichas opiniones diversas se le suma la falta de una poltica nacional de biotecnologa y una visin concertada por parte del Ejecutivo sobre el rol que la biotecnologa debe tener en el Per. Esta morosidad e incertidumbre ha hecho que la inversin y la innovacin en biotecnologa en el pas se hayan visto limitadas por la falta de procedimientos y regulaciones oficiales. Por otro lado, aunque ya se ha implementado el CIISB en el marco del Ministerio del Ambiente y desde el 2009 existe una Poltica Nacional de Bioseguridad, los principales rganos supervisores no cuentan en la actualidad con la infraestructura especfica ni con el personal suficiente para realizar sus funciones de seguridad (MINAM, 2009a). Es necesario fortalecer la capacidad tcnica y de investigacin en bioseguridad para que el Per pueda cumplir con el objetivo de contar en 2011 con un MENB factible, operativo, transparente y de excelencia, en consonancia con las prioridades nacionales de desarrollo y las obligaciones internacionales.

Entre los instrumentos para promover la biotecnologa en el Per destaca el financiamiento directo a la I+D. Aunque no existe un fondo especfico para la investigacin en biotecnologa, los proyectos de investigacin se han financiado a travs de los distintos fondos generales (Fondecyt, Fincyt) o sectoriales. El inconveniente de estos fondos, como promotores de la biotecnologa, es que no tienen lneas de financiacin para proyectos a largo plazo. Cabe notar adems que el FINCYT no ha incluido el campo de la salud dentro de sus prioridades de financiacin. Muchos de los proyectos en biotecnologa se han podido desarrollar gracias a la cooperacin internacional. La cooperacin internacional es particularmente importante en el Per ya que permite complementar la inversin nacional y promueve la internacionalizacin de la comunidad cientfica, posibilitando la difusin del conocimiento y el desarrollo de actividades conjuntas. Para que la cooperacin internacional sea efectiva, esta requiere ser considerada desde una visin estratgica, evitando esfuerzos dispersos y apostando por
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programas de mayor envergadura con socios capaces de reforzar y complementar las capacidades y los objetivos peruanos. El Acuerdo Intergubernamental en Ciencia y Tecnologa de 1980, que dio origen al Centro ArgentinoBrasileo de Biotecnologa (CABBIO) en 1986, es un buen ejemplo de cooperacin regional en ciencia y tecnologa, que ha permitido nuclear grupos de trabajo (oficiales y privados) de dos pases, mediante proyectos con correlato productivo. Para el 2004 (Menvielle, 2004) CABBIO haba facilitado el desarrollo de 86 proyectos binacionales en una gran variedad de temas relevantes7. Tambin se haba construido un banco de recursos genticos, un banco binacional de germoplasma y un banco de cepas microbianas. Se estableci as mismo la Biblioteca Electrnica de Ciencia y Tecnologa dando solucin al grave problema del acceso de los investigadores argentinos a la bibliografa internacional. Por ltimo, cabe destacar que CABBIO tambin ha contribuido a la formacin de una gran cantidad de especialistas de toda Amrica Latina.
hidrobiolgicas de gran productividad, que permitan afrontar los retos del cambio climtico, y sean menos intensivas en el uso de agroqumicos. - Mejoramiento de la calidad de productos agroexportables, de pan llevar y recursos pesqueros. - Mejoramiento gentico de especies marinas y de agua dulce, libres de patgenos. - Bioprospeccin de compuestos activos. - Biorremediacin para la descontaminacin de relaves mineros, terrenos contaminados, mar, ros, lagos y polucin de ciudades, incluyendo investigacin, desarrollo, estudios piloto y escalamiento. - Desarrollo de tecnologas de ingeniera metablica y evolucin dirigida para el diseo y construccin de biorefineras. - Desarrollo de sistemas de produccin de energa basados en biotecnologa. - Produccin de vacunas. Sin embargo, estos planes carecen de prioridades claras y alineadas con otras prioridades productivas e institucionales y no disponen de recursos y mecanismos efectivos para su implementacin. Otra iniciativa destacable fue el proyecto de Ley de Promocin de la Biotecnologa Moderna, que declara de inters nacional la promocin y el desarrollo de la biotecnologa moderna. Lo ms destacado es que estableci incentivos, especialmente tributarios, para las empresas que inviertan en actividades de I+D en biotecnologa moderna. Este proyecto se aprob en el Congreso en julio de 2006 pero fue observado por el Poder Ejecutivo dado que contena algunas incongruencias con acuerdos internacionales en los temas de propiedad intelectual. A pesar de que una vez realizadas las correcciones necesarias para salvar esas incongruencias se volvi a presentar a principios del ao 2007 para su aprobacin definitiva, el proyecto fue devuelto a la Comisin, donde todava permanece sin que se consiga llegar a un acuerdo sobre su destino. Una suerte semejante corri el Plan Nacional de Biotecnologa e Ingeniera Gentica, una iniciativa del Consorcio Estatal CEPLAN PRODUCE CONCYTEC que tena como principales objetivos la definicin de una poltica de Estado estable y continua, y el desarrollo de un sistema nacional de biotecnologa para reunir y coordinar sus instituciones, estimular las inversiones y tratar de incrementar la competitividad de las empresas. El Plan estableca estrategias para lograr el desarrollo de la biotecnologa, basadas en el desarrollo empresarial, la formacin

En el Per, la preocupacin pblica por el desarrollo de la biotecnologa es bastante reciente y an no ha dado lugar a una estrategia nacional en la materia. En cuanto a planes estratgicos, el Plan Nacional Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Competitividad y el Desarrollo Humano 2006-2021 asigna a la biotecnologa una importancia destacada, estableciendo un Programa Nacional de Biotecnologa y poniendo nfasis en la valorizacin industrial de la biodiversidad y en el aprovechamiento de los recursos genticos (ver recuadro 8). Ms recientemente, en el marco del plan 2006-2021, el CONCYTEC elabor, para un perodo ms acotado, el Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica para el Desarrollo Productivo y Social Sostenible 2009-2013. El mismo define a la biotecnologa como una de las reas transversales del conocimiento a priorizar, con las siguientes lneas de accin: - Conservacin de la diversidad biolgica. - Aplicacin de tcnicas para el estudio del genoma de las especies de la biodiversidad. - Desarrollo de nuevas variedades agropecuarias e
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Recuadro 8. La Biotecnologa en el Plan Nacional Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Competitividad y el Desarrollo Humano 2006-2021
El Plan Nacional Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Competitividad y el Desarrollo Humano 20062021 asigna a la biotecnologa una importancia destacada, estableciendo un Programa Nacional de Biotecnologa y poniendo nfasis en la valorizacin industrial de la biodiversidad y en el aprovechamiento de los recursos genticos. El Plan expresa lo siguiente: Las ciencias de la vida y las biotecnologas (biologa celular y molecular, ingeniera gentica, genmica) y la bioinformtica, tienen una importancia estratgica para el desarrollo nacional pues se relacionan con cinco de los siete sectores productivos prioritarios seleccionados y tres de los cuatro sectores sociales en el Plan. En el sector agrario y agroindustrial, es posible el mejoramiento gentico de los cultivos y su proteccin fitosanitaria, la adaptacin de cultivos al estrs abitico (aridez, salinidad, bajas temperaturas), la mejora de la calidad de los alimentos y la caracterizacin y valorizacin industrial de la biodiversidad nativa. En el sector pesca y acuicultura, permiten el mejoramiento gentico, la sanidad y la reproduccin de las especies hidrobiolgicas, as como la caracterizacin, conservacin y mejora del pool gentico de las especies nativas promisorias. En el sector forestal, es posible aplicar el cultivo de tejidos para la produccin de semillas y plantones libres de virus por micropropagacin de variedades mejoradas genticamente, y la mejora de la calidad de la madera y frutos por ingeniera gentica. En el sector minerometalrgico, la biotecnologa permite desarrollar tecnologas limpias de lixiviacin bacteriana para la recuperacin de metales (cobre, oro, etc.). En el sector de la energa, pueden obtenerse combustibles lquidos (etanol y biodiesel) y gaseosos (biogs) para diversas aplicaciones industriales y rurales. Asimismo, por medio de la accin enzimtica de bacterias puede facilitarse la recuperacin secundaria y terciaria de petrleo y gas natural. En el sector salud humana, las ciencias de la vida y las biotecnologas permiten el desarrollo de kits de diagnstico y vacunas para enfermedades tropicales y endmicas, los xenotransplantes, la clonacin de tejidos, la terapia gnica, la produccin de frmacos a partir de plantas medicinales nativas, y la produccin de medicamentos biolgicos por medio de bacterias y otros organismos vivos, entre otras aplicaciones. En los sectores vivienda y medio ambiente, la biotecnologa permite desarrollar y aplicar tecnologas de biotratamiento de residuos urbanos e industriales, as como de biotratamiento y biorremediacin para la gestin sostenible de residuos minero-metalrgicos.
Fuente: Plan Nacional Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Competitividad y el Desarrollo Humano 2006-2021, Seccin III. reas Prioritarias. CONCYTEC, Lima, Abril de 2006.
de capacidades y el financiamiento internacional. No obstante, este plan tampoco lleg a aprobarse oficialmente y actualmente se encuentra archivado. El Per cuenta desde mayo de 2009 con una Poltica Nacional del Ambiente (Decreto Supremo N 012-2009-MINAM), que ofrece una orientacin sobre el uso de la biotecnologa. Entre sus objetivos se incluye Asegurar mecanismos para el uso responsable y seguro de la biotecnologa y sus productos derivados as como Garantizar la proteccin de la salud humana, el ambiente, y la diversidad biolgica durante el desarrollo, uso y aplicacin de bienes y servicios de la biotecnologa moderna en el Per. Esta poltica ofrece algunas orientaciones generales sobre el uso de la biotecnologa apelando a una utilizacin responsable. Existe tambin una propuesta de Plan Nacional de Accin Ambiental 2010-2021 (febrero 2010) que incluye dos objetivos estratgicos en el rea de bioseguridad: (1) establecer zonas libres de transgnicos (bajo la responsabilidad de los gobiernos regionales)
y (2) controlar los riesgos de la biotecnologa moderna (bajo la responsabilidad general de Ministerio de Agricultura y de SENASA). En resumen, existe en el Per un consenso claro sobre la importancia de la bioseguridad pero no sobre la biotecnologa moderna ni el rol que sta debe jugar en el desarrollo del pas. En cuanto a la labor de prospectiva, cabe mencionar un estudio de prospectiva (solicitado por el INIA y en fase de ejecucin) sobre la biotecnologa en el sector agropecuario y forestal del Per. El propsito de este estudio es conocer el estado del arte en materia de biotecnologa y proporcionar las pautas para la asignacin de recursos. Se han realizado tambin algunos estudios relevantes sobre las capacidades de investigacin en biotecnologa en el Per8, que, aunque no son estudios de prospectiva tecnolgica ofrecen insumos importantes para el diseo de planes y programas de apoyo al sector.
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Como mencionbamos anteriormente, en el Per no existe un consenso sobre el rol que la biotecnologa moderna debe jugar en el desarrollo del pas. La ausencia de una agenda nacional en biotecnologa representa un freno para las inversiones y el desarrollo del sector. Dada la alta sensibilidad de la sociedad peruana hacia la biotecnologa, se deber continuar trabajando con los distintos sectores de la sociedad, del sector privado, y del Gobierno para conseguir el desarrollo de un consenso social sobre el rol de la biotecnologa que incluya a los principales agentes involucrados, entre ellos al Estado. El convencimiento al ms alto nivel de la importancia del desarrollo de la biotecnologa para el pas ser imprescindible para fomentar un dilogo serio y eficaz.
Un elemento importante para la innovacin en biotecnologa es la biodiversidad. El Per tiene una ventaja comparativa por ser uno de los pases del mundo con mayor biodiversidad. Sin embargo, se trata de una ventaja de tipo esttico, que hasta ahora no ha sido aprovechada. El primer aspecto que es necesario considerar es la falta de un marco de polticas que garantice una continuidad en la accin a medio y largo plazo. Si bien existen formulaciones generales sobre ciencia, tecnologa e innovacin que le dan a la biotecnologa un rol importante, dichas formulaciones no se han traducido en planes y polticas concretas dotadas de recursos, ms all de casos aislados. Se hace necesario desarrollar una agenda nacional en biotecnologa ligada a una estrategia de desarrollo nacional, que establezca prioridades, y que gue la asignacin de recursos pblicos, privados y acadmicos. Se hace necesario tambin completar el marco regulatorio, en particular, establecer los reglamentos sectoriales, para poder avanzar en el desarrollo de las actividades de biotecnologa. El desarrollo biotecnolgico en el Per es escaso a nivel pblico, y mucho ms a nivel privado. Los grupos de investigacin existentes y los proyectos de investigacin que llevan adelante son ms bien esfuerzos aislados. Cabe destacar tambin
d. ConCLusIonEs y rEComEndACIonEs
La biotecnologa es actualmente una actividad industrial en continuo crecimiento a nivel mundial, con un alto valor en el mercado, una fuerte inversin en I+D y una gran dinmica innovativa.
Cuadro 5. Principales fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas del sector de la biotecnologa en el Per
FORTALEZAS Infraestructura bsica suficiente Experiencia en biotecnologa agropecuaria y de la salud Marco legal para la proteccin de la propiedad intelectual desarrollado DEBILIDADES Ausencia de visin a largo plazo y de una agenda nacional en biotecnologa Escala limitada de los recursos financieros disponibles Escaso desarrollo biotecnolgico, particularmente a nivel privado Limitada formacin de postgrado Limitada vinculacin entre la investigacin y los sectores usuarios, as como limitada (capacidad de) transferencia y comercializacin de las investigaciones Ausencia de reglamentacin sectorial en bioseguridad Limitadas capacidades en materia de gestin de la propiedad intelectual Impacto reducido de la cooperacin internacional Equipamiento obsoleto AMENAZAS Apropiacin de recursos de la biodiversidad peruana por empresas extranjeras Alta sensibilidad de la opinin pblica y poltica en el rea de biotecnologa
OPORTUNIDADES Recursos naturales y biodiversidad del Per Sectores tradicionales potenciales usuarios de innovaciones biotecnolgicas Experiencia positiva de los fondos concursables Cooperacin internacional y regional
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limitaciones en cuanto a la transferencia de dichas investigaciones. La oferta de formacin acadmica es pobre, lo cual agrava la situacin al no haber suficiente cantidad de profesionales capacitados para desarrollar innovaciones biotecnolgicas en el Per. La Ctedra CONCYTEC es una iniciativa adecuada pero de una escala insuficiente, que debera fortalecerse con mayores recursos para apoyar a distintos grupos de investigacin y formacin en el rea y ser complementado con programas que mejoren el nivel y el acceso de estudiantes a la formacin de postgrado, que promuevan la formacin de doctorado y post-doctorado en el exterior y el retorno al pas de los investigadores. Asimismo, es necesario fortalecer la vinculacin entre la investigacin cientfica y los sectores usuarios de biotecnologa, en particular los sectores primarios (agricultura, ganadera, piscicultura, silvicultura, minera) y los sectores industriales (alimentos, textil). En esta tarea de vinculacin deben jugar un papel destacado los organismos especializados, como el INIA, el IIAP el ITP los CITEs, y los programas de , , financiamiento de proyectos.
2) Reforzar las capacidades de investigacin y formacin:

- Incrementar la financiacin a la investigacin en las reas prioritarias - Establecer oportunidades de financiacin para proyectos de ms largo plazo y, en el caso del FINCYT, abrir el concurso a propuestas en el rea de salud. - Facilitar la financiacin y adquisicin de equipamiento para los laboratorios de investigacin - Promover la acreditacin internacional de los cursos de maestra y doctorado en el rea de la biotecnologa.
3) Completar el actual marco regulatorio y reforzar las capacidades para su implementacin y para la gestin de la propiedad intelectual
- Apremiar la aprobacin de la reglamentacin sectorial de bioseguridad en agricultura. - Elaborar el anteproyecto de reglamentacin sectorial de bioseguridad en salud y en recursos hdricos. - Reforzar las capacidades en materia de bioseguridad de los organismos sectoriales competentes - Promover el desarrollo de una poltica de propiedad intelectual en los principales institutos de investigacin pblica (p. ej. INIA) - Reforzar las capacidades de anlisis y asesoramiento en propiedad intelectual en el rea de biotecnologa.
Recomendaciones
Como resultado de este anlisis, se proponen las siguientes recomendaciones:
1) Definir una poltica y posicin clara y consistente respecto a la biotecnologa

- Como paso previo, ser necesario continuar invirtiendo en el dilogo y la construccin de un mayor consenso social sobre el rol de la biotecnologa para el Per. - Desarrollar una Poltica Nacional de Biotecnologa que proporcione una visin estratgica consensuada e incluya los aspectos jurdicos-reglamentarios necesarios para proporcionar un marco estable para el desarrollo de la biotecnologa en el pas9. - Segn los resultados de un ejercicio de prospectiva en las diferentes reas de biotecnologa y de un amplio dilogo, desarrollar un Programa Nacional de Biotecnologa que establezca un conjunto de acciones coordinadas, especficas, y susceptibles de ser evaluadas; asigne responsabilidades para su ejecucin; y establezca los recursos financieros y humanos necesarios para llevarlas a cabo.
4) Estimular la transferencia del conocimiento y productos biotecnolgicos as como la comercializacin y el desarrollo econmico del sector
- Facilitar la comercializacin de la investigacin desarrollando polticas de propiedad intelectual en institutos de investigacin e universidades - Continuar fomentando la financiacin de proyectos conjuntos entre universidades y empresas - Fomentar la participacin de organizaciones clave en la transferencia de tecnologa (CITES, INIA, ONGs etc.) en los proyectos de investigacin - Establecer un conjunto de incentivos para la creacin y/o atraccin de empresas biotecnolgicas
5) Reforzar la cooperacin internacional a travs de

alianzas estratgicas con instituciones de alto nivel en sectores clave, tanto en las reas de investigacin e infraestructura como en el rea de procesos de bioseguridad.
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noTAs
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Basado en Bisang et al. (2009) Convenio sobre la Diversidad Biolgica, 1992 Basado en Bisang et al. (2009) y en Ernst & Young (2009) Si bien el informe fue realizado en 2004, los comentarios recibidos durante las entrevistas muestran que buena parte de sus conclusiones siguen siendo vlidas. Ver Gutirrez Correa (2008) En la actualidad, el reglamento sectorial en el campo agropecuario est en un proceso avanzado de consulta pblica. Por ejemplo: en anticuerpos monoclonales, maz transgnico resistente a herbicidas o plagas, estudios fenotpicos de cancro ctrico para determinar variaciones de inters comercial, o enzimas industriales para la clarificacin de jugo de fruta. Tambin se han realizado avances para lograr una vacuna triple, el ajo libre de virus y los crustceos peneidos. Investigadores de ambos pases desarrollaron un mtodo de biolixiviacin para conservar el 100% del manganeso y aumentar la recuperacin de plata del 30% al 60%. Ver Roca (2003), Gutirrez Correa y Estrada Jimnez (2004), Falck-Zepeda et al. (2009) Reconsiderar, por ejemplo, el proyecto de ley de promocin de la biotecnologa moderna.
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La nanotecnologa
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A. InTroduCCIn1
La nanotecnologa2 es la disciplina que se ocupa de la creacin de materiales funcionales, dispositivos y sistemas a travs del control de la materia a nivel atmico y molecular. En esta escala aparecen fenmenos nicos, originados en la naturaleza cuntica de la materia, que pueden ser utilizados para nuevas aplicaciones. Es una actividad fuertemente interdisciplinaria que involucra, entre otras, a la fsica, la qumica, la biologa, la medicina y la ingeniera. Desde los aos 80, la nanotecnologa se ha desarrollado rpidamente sobre la base de la aparicin de nuevas capacidades de observacin y manipulacin de la materia a nivel de tomos y molculas, del exponencial crecimiento de las capacidades computacionales, del desarrollo de nuevos mtodos de clculo terico y de los avances de la qumica. En este desarrollo ha tenido tambin influencia la visin de destacados cientficos sobre la capacidad de la nanotecnologa para producir un impacto significativo en la sociedad. Todo ello ha llevado a la incorporacin de la nanotecnologa como una rea destacada en los sistemas de ciencia, tecnologa e innovacin de los pases ms industrializados, que estn invirtiendo cifras millonarias (y crecientes cada ao) en las actividades pblicas y privadas de investigacin y desarrollo en esta temtica (ver seccin B). Sin embargo, la nanotecnologa no constituye un campo bien definido de la actividad tecnolgica sino un conjunto de tecnologas que evoluciona a diferentes velocidades y caractersticas. La nanotecnologa es una tecnologa de aplicacin general que ha comenzado a producir cambios en distintos sectores industriales, incluyendo las reas biomdica, farmacutica,
cosmtica, informtica, aeronutica, automotriz, textil, del caucho, agrcola, alimentaria, de la construccin, la industria qumica y de materiales, etc. En el mercado existen ya unos 500 productos que usan nanotecnologa: protectores solares, cosmticos, aditivos alimentarios, plaguicidas, textiles, barnices, recubrimientos y membranas que se aplican a artculos del hogar, chips electrnicos, sensores y dispositivos para diagnstico. Este listado ilustrativo aunque no exhaustivo, se encuentra, adems, en permanente expansin y produciendo cambios incrementales en los mercados existentes y la creacin de nuevos mercados difcilmente imaginables en la actualidad. Adems, es importante tener en cuenta la creciente y acelerada convergencia entre nanotecnologa, biotecnologa, informtica y ciencias cognitivas (NBIC, como se las conoce), que augura transformaciones que afectarn de manera drstica la propia condicin humana, su relacin con la naturaleza y con el entorno social.
B. PAnorAmA mundIAL y LA ExPErIEnCIA LATInoAmErICAnA

A nivel mundial, la nanotecnologa ha experimentado un crecimiento exponencial. Se estima que durante el ao 2007, el gasto mundial de I+D en nanotecnologa alcanz los 13.500 millones de dlares y el 54% de los fondos fueron aportados por el sector privado (BET 2009). El cuadro 1 muestra las inversiones realizadas en los ltimos aos por los principales lderes mundiales. La nanotecnologa, medida en publicaciones cientficas, duplic a nivel mundial su volumen entre 2000 y 2007, pasando del 2,5% al 4,1% de las publicaciones
Cuadro 1. Inversin pblica en I+D en nanotecnologa (millones de dlares), 2005-2010

2005 Estados Unidos Japn Alemania Francia Corea
Nota: Datos para el 2008-2010 son estimados Fuente: WPN Policy Questionnaire (2008) en OECD (2009).
2006 1.351 655 414 370 280
2007 1.425 667 534 404 280
2008 1.491 735 547 ... 270
2009 1.527 ... 547 ... 290
2010 ... ... 547 ... 300
1.200 881 386 344 274
CAPTULO V: LA NANOTECNOLOGA
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Grfico 1. Publicaciones de los principales pases del mundo en nanotecnologa

Estados Unidos
14.000
China
Japn
Alemania
Francia
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Fuente: OEI-CAEU (2008).
totales en el Science Citation Index (SCI) (OEI-CAEU, 2008). Estados Unidos, con 7.206 artculos en 2000 y 12.701 en 2007, realiza una contribucin cercana al 27% del total en todo el perodo (grfico 1). En segundo lugar, en 2007, aparece China, destacndose especialmente por su crecimiento, muy superior al del resto de los pases: ms que cuadruplica su produccin en el mismo perodo (pasa de 1.995 a 8.964 registros), desde el cuarto lugar que ocupaba en 2000. Completan el listado de los cinco pases ms importantes en este campo Japn, Alemania y Francia, que presentan un crecimiento moderado (OEI-CAEU, 2008). En Latinoamrica, Brasil es el pionero y actualmente lder de la produccin cientfica y desarrollo tecnolgico en nanotecnologa. Mxico y Argentina constituyen un segundo bloque, mientras que los restantes pases presentan una produccin marcadamente ms reducida (grfico 2). En base al SCI y a la base de datos World of Science (WOS), si Brasil publicaba ms de 5254 artculos durante el periodo 2000-2007, Per slo llego a publicar una centsima parte (50 publicaciones). El anlisis de las publicaciones en colaboracin entre investigadores de pases iberoamericanos muestra
que se han conformado redes regionales de conocimiento en el campo de la nanotecnologa, las cuales tienden progresivamente a consolidarse. En la trama de las redes (grfico 3) que se estn conformando, se perciben claramente dos patrones diferenciados: el de los pases que tienen como nodo de vinculacin a Espaa (como Argentina y Uruguay) y el de aquellos que se vinculan directamente con Estados Unidos (como Brasil, Mxico, Venezuela y Per). Este fenmeno es relativamente reciente, ya que anteriormente Espaa funcionaba como nodo concentrador de casi todos los pases de Iberoamrica. Dado el tamao relativamente pequeo de la comunidad cientfica y de los recursos financieros de los pases de la regin, y en particular del Per, slo una intensa colaboracin regional y global puede brindar la masa crtica necesaria para darle a la I+D en nanotecnologa la sustentabilidad necesaria. Pero ms all de las capacidades de investigacin y de su potenciacin a partir de las redes de colaboracin, un aspecto central es la capacidad de apropiarse de los resultados de esa investigacin, es decir, la tasa en la que la misma se traduce en patentes. La nanotecnologa, medida a travs de las patentes registradas internacionalmente mediante el Tratado
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de Cooperacin en materia de Patentes (PCT) de la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), presenta a nivel mundial un crecimiento del 183% entre 2000 y 2007. Durante este periodo se registraron 75.720 patentes. Latinoamrica es poseedora de apenas el 0,3% de dichas patentes. El grfico 2 muestra tambin los principales pases latinoamericanos en materia de inventores de las patentes en nanotecnologa. Siguiendo a C. Aguirre et al (2007), entre las aplicaciones significativas que la nanotecnologa ha tenido en los pases andinos durante los ltimos aos, cabe sealar: - Tratamiento y mejoramiento del agua. Nanosensores para la deteccin de contaminantes y patgenos; nanomembranas y arcillas para la desalinizacin y remocin de compuestos txicos; nanomagnetos para la remocin de compuestos radiactivos. - Diagnstico y control de enfermedades. Laboratoriosobre-chip; puntos cunticos para la biodeteccin y bioanlisis; pruebas y secuenciamiento de ADN para propsitos humanos, veterinarios y agricultura; artefactos para la deteccin de patgenos; amplificador de imgenes mdicas; etiquetas moleculares pticas y magnticas. - Transplante y reparacin de rganos y tejidos.
Nanomateriales para vendas de transplante y reparacin de rganos y tejidos; sangre artificial; prtesis incluyendo recursos visuales y auditivos. - Incremento de la eficiencia de equipos elctricos, qumicos y mecnicos. Fullerenos como lubricantes; mquinas, artefactos y manufactura molecular; nanomateriales para el aislamiento trmico y elctrico, reduccin de la friccin y desgaste; ingeniera molecular de materiales. - Almacenamiento, produccin y conversin de energa. Celdas solares y de combustible; almacenamiento y conversin de hidrgeno; membranas hmedas autoreparables para almacenamiento de energa; aplicaciones y artefactos fotnicos. - Mejoramiento del aire. Artefactos para la separacin de gases; nanorevestimientos para la fotocatlisis de contaminantes areos y para la reduccin de emisiones de combustibles fsiles; nanosensores para materiales txicos y fugas. - Almacenamiento y procesamiento de datos. Nanotubos de carbn para transistores de un electrn; memoria, almacenamiento y procesamiento de ADN y ptica; pozos y puntos cunticos; espintrnica; transistores con nanocables. - Transmisin de datos. Nanocables y monocapas autoensambladas.
Grfico 2. Publicaciones y patentes de los principales pases latinoamericanos en nanotecnologa

Nmero de publicaciones en base a SCI-WOS (acumulado 2000-2007) Nmero de patentes en la base de datos PCT (segun pas del inventor)
6,000 5254 5,000
4,000
3,000 2261 2,000 1376 1,000 178 0 Brasil 69 Mxico 152 Argentina 581 44 Chile
311 Colombia
296 Cuba
291 Venezuela
83 Uruguay
50 Per
Fuente: En base a OEI-CAEU (2008).
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Grfico 3. Red de pases con produccin cientfica en nanotecnologa, 2007
Fuente: OEI-CAEU, 2008.
- Mejoramiento de la agricultura. Nanocpsulas para la propagacin de herbicidas; sistemas de liberacin de agua y nutrientes lentos; nanosensores de calidad de suelos; nanosensores para salud vegetal; fertilizantes biodegradables y nanomagnetos para descontaminacin de suelos. - Sistemas de transporte de drogas. Nanocpsulas; liposomas; dendrmeros; buckyballs para entrega de drogas y vacunas; sistemas de entrega de drogas lentos y sostenibles. No obstante los pasos dados en estos pases son an incipientes. Los principales pases de Latinoamrica en el campo de la nanotecnologa han implementado polticas activas, constituyendo instituciones e instrumentos ad-hoc de apoyo a la nanotecnologa, tales como la Iniciativa Brasileira em nanotecnologia y la Fundacin Argentina de Nanotecnologa. El Anexo E describe la experiencia de dos pases latinoamericanos (Argentina y Brasil) que cuentan con polticas activas y han experimentado un notable desarrollo en nanotecnologa.
C. dIAgnsTICo dEL sIsTEmA dE InnovACIn En nAnoTECnoLogA dEL PEr3

Per todava tiene un largo camino por recorrer para alcanzar los niveles de desarrollo de la nanotecnologa que tienen sus vecinos relativamente ms avanzados. Actualmente, no existe un sistema de innovacin en nanotecnologa en el Per. A continuacin se describen los rasgos principales. El anlisis se centra en los aspectos ms relevantes para el caso especfico de la nanotecnologa. No obstante, las apreciaciones generales sobre el sistema nacional de innovacin son aplicables al caso de la nanotecnologa.
1. Funcin de produccin
Per cuenta con un escaso desarrollo de la nanotecnologa, incluso en comparacin con otros pases de la regin. Tal y como se detalla a continuacin, las capacidades actuales distan mucho de poder formar una masa crtica. En el Per, se cuenta con unos 25 investigadores en nanotecnologa repartidos en 6 uni-
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versidades y un instituto de investigacin, no existen empresas que desarrollen nanotecnologa ni la infraestructura necesaria para ello.
1.1. Infraestructura
En el Per existe una infraestructura bsica en cuanto a universidades y laboratorios trabajando en nanotecnologa. Sin embargo, dichos laboratorios no cuentan con el equipamiento necesario. Una parte del equipo disponible est obsoleto y, primordialmente, hay equipos bsicos necesarios que an no estn disponibles en el Per (p. ej.: espectrmetro de fotoelectrones de rayos X, magnetmetro de muestra vibrante, espectrmetro Raman, entre otros) (Gutarra 2010). No existen polticas que faciliten la financiacin de dicho equipo4.
1.2. Empresas
En el Per no hay empresas desarrollando nanotecnologa, slo hay unas pocas empresas usuarias de nanotecnologa (ver ejemplo de la empresa I&T Electric en recuadro 1). El ejemplo de I&T Electric, muestra que existen personas capacitadas en el Per para desarrollar productos novedosos que incorporan nanotecnologas. Esta experiencia releva tambin la importancia de la acreditacin y certificacin as como las debilidades actuales en el Per para certificar productos y el coste que ello conlleva. En el Per, a diferencia de los pases lderes de la regin (Brasil, Mxico y Argentina), predominan las
aplicaciones destinadas a resolver problemas de impacto social (p. ej. calidad del agua) frente a los aspectos productivos de la nanotecnologa (Gutarra 2010). Si bien es difcil que el sector privado se involucre en el desarrollo de nanotecnologas con objetivos sociales, existe otro amplio nmero de organizaciones que deben participar activamente en los desarrollos de la nanotecnologa, tales como organizaciones no gubernamentales (ONG) o los CITE. Dichas organizaciones juegan un rol fundamental en la formulacin de la demanda de tecnologa, la traduccin de necesidades y como canal de distribucin. Adems, juegan un rol evaluador sobre la relevancia de la tecnologa moderna frente a otras tecnologas clsicas. Por ejemplo, ITDG Soluciones prcticas es una ONG involucrada en la exploracin de opciones tecnolgicas para resolver problemas sociales y que ha explorado las oportunidades que la nanotecnologa puede ofrecer para mejorar la calidad del agua. Para potenciar los aspectos productivos de la nanotecnologa, se debern considerar cuatro herramientas fundamentales, tal y como lo muestran los ejemplos de Argentina y Brasil: (1) incentivos para la investigacin aplicada en la academia, (2) el apoyo al desarrollo de una infraestructura de laboratorios de calidad internacional, (3) el desarrollo del capital de riesgo, y (4) la promocin de spin-offs de las investigaciones. Las dos primeras herramientas se pueden considerar desde el inicio, mientras que el desarrollo de capital de riesgo para la nanotecnologa y la promocin de spin-offs en sta rea solo tendrn sentido una vez se hayan desarrollado mayores capacidades de investigacin.
Recuadro 1. Empresas usuarias de nanotecnologa - el caso de I&T Electric S.A.C.

I&T Electric es una empresa dedicada al diseo y fabricacin, mantenimiento y reparacin de equipos para baja, media y alta tensin, incluyendo la produccin de transformadores y sensores con nanotecnologa. Es una empresa innovadora de capital 100% peruano que desarrolla sus propios productos. I&T Electric experiment un crecimiento geomtrico de sus ventas tras la certificacin de sus equipos. El proceso de certificacin ha sido a menudo difcil por la falta de laboratorios acreditados en el Per y el alto costo de la certificacin en laboratorios extranjeros. La necesidad de certificar sus productos les ha llevado a desarrollar dos laboratorios: un Laboratorio de Envejecimiento Acelerado (para probar la vida til de los productos) y, ms recientemente, un Laboratorio de Impulso de Alta Tensin (para probar el aislamiento de productos ante un rayo). La acreditacin de dichos laboratorios permite/permitir certificar la calidad de los productos desarrollados. Dicha certificaciones son exigencias internacionales, imprescindibles para poder exportar. Los laboratorios tambin sirven para optimizar el diseo de los productos. La empresa no ha solicitado ninguna patente por los productos que ha desarrollado.
Fuente: Entrevista con Ing. Wilber Aragons R., socio de I&T Electric, www.itesa.com.pe/
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1.3. Organismos generadores de conocimiento

Per cuenta con una serie de grupos que, desde distintas disciplinas (qumica, fsica, biologa, ingeniera) desarrollan trabajos de investigacin en nanotecnologa (recuadro 2). En total se cuentan 13 grupos o laboratorios de investigacin con proyectos en el rea de nanotecnologa. Entre ellos destaca un nmero de grupos que se dedican a desarrollar aplicaciones de la nanotecnologa a la problemtica del agua y el saneamiento5. En los ltimos aos, se han formado grupos que experimentan tcnicas para mejorar la calidad del agua en aquellas zonas del Per con deficiencias en la provisin de este servicio bsico. El xito de estos procedimientos sera muy importante en un pas donde 6 millones y medio de personas (el 25% de la poblacin total) no cuentan con agua potable y otros 11 millones no tienen servicios sanitarios (Gutarra 2010). Un ejemplo de las iniciativas para tratar el agua con tcnicas derivadas de la nanotecnologa y que involucra a Per es la Unidad de Actividad Qumica de la CNEA en Argentina que, desde 2002, estudia la aplicacin de ciertas tcnicas para potabilizar el agua en zonas rurales. Este proyecto se realiza en colaboracin con Brasil, Chile, Mxico y Trinidad-Tobago. Entre los objetivos especficos del programa se incluan, adems del aumento de conocimiento cientfico y tecnolgico, la formacin de recursos humanos y el intercambio de informacin. Las tecnologas propuestas eran esencialmente tres: DSAUI (Desinfeccin Solar de Aguas), RAOS (Remocin de Arsnico por Oxidacin Solar) y FH (Fotocatlisis heterognea solar con TiO2). Algunos de los mecanismos para el tratamiento de agua que incorporan nanotecnologa son: - Las membranas de nanofiltracin. - La arcilla attapulgite y la zeolita - Nanocatalizadores y nanopartculas magnticas - Nanosensores para la deteccin de contaminantes
tuales sobre nanotecnologa en el Per, hay un inters notable por realizar estudios de postgrado en el extranjero (Gutarra, 2010). Cabe recordar tambin la limitada cantidad y calidad de los doctorados en el rea cientfica- tecnolgica en el Per (ver Captulos II y IV). En este sentido, los instrumentos de fomento de intercambio de investigadores, la promocin de becas para la investigacin en el exterior as como los incentivos para su posterior retorno son muy relevantes (ver Ctedra Concytec en Nanomateriales).
La nanotecnologa puede presentar riesgos potenciales, en particular relacionados con el medio ambiente y la salud, tales como la emisin no regulada de algunas nanopartculas de diseo durante el desarrollo, la fabricacin, incorporacin, uso o eliminacin de productos. Los pases lderes en este campo ya han comenzado a debatir las implicaciones de la nanotecnologa y, aunque no existe una regulacin especfica en este campo (en parte debido a la multitud de tecnologas que abarca), si se han desarrollado medidas voluntarias (p. ej. el Cdigo de Conducta promocionado por la Comisin Europea (2008) o esquemas de notificacin voluntaria). Tambin hay esfuerzos por desarrollar capacidades para la evaluacin y gestin de riesgos derivados de la nanotecnologa y se han realizado ejercicios de revisin de regulaciones nacionales a fin de estimar su adecuacin al campo de la nanotecnologa (p.ej. evaluar la adecuacin de la legislacin en proteccin medioambiental o en alimentos y medicinas a los productos y procesos que involucran nanotecnologa) (Framing Nano, 2009). En Argentina, hay un proyecto para la creacin de un Cdigo de tica para la Investigacin en Nanotecnologa en base a las recomendaciones de la Unin Europea (BET, 2009). Actualmente, en el Per, no existe una funcin reguladora especfica para la nanotecnologa lo cual es en cierto modo lgico dado el escaso nivel de desarrollo. No obstante, llegado el momento, ser preciso crear espacios en los que se pueda investigar, debatir e informar sobre los riesgos potenciales de las nanotecnologas y las medidas preventivas ms adecuadas. Igualmente ser necesario desarrollar capacidades en evaluacin y gestin de los riesgos derivados de las nanotecnologas. Aunque an no es una preocupacin importante para la sociedad peruana como

No se cuenta con un informe detallado de la formacin impartida en el Per en nanotecnologa. Lgicamente, los principales organismos de difusin son aquellas universidades que realizan investigacin en esta rea. Si bien se organizan seminarios pun-
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Recuadro 2. Principales grupos de investigacin en nanotecnologa en el Per

1. Pontificia Universidad Catlica del Per Laboratorio de Metalurgia Extractiva, Departamento de Ingeniera Equipo: 2 investigadores doctores, 1 investigador maestro, 1 tesista de posgrado, tesistas de pregrado, 1 investigador con ttulo (Ing./Lic.) Lneas de investigacin: a) Nanomateriales: Nanopartculas metlicas b) Metalurgia: Electroqumica aplicada a materiales Laboratorio de Investigacin N4, Dpto. de Ciencias. Seccin Qumica Equipo: 1 investigador doctor, 1 investigador maestro, 5 tesistas de posgrado, tesistas de pregrado, 4 investigadores con ttulo (Ing/Lic.) Lneas de investigacin: a) Materiales adsorbentes (arcillas, carbones activados) b) Tratamiento de aguas industriales c) Retencin de metales pesados en efluentes mineros La universidad participa en el proyecto Investigacin de sistemas de tratamiento para la remocin de arsnico, boro y hierro en los cuerpos de agua con fines agropecuarios y agroindustriales financiado con recursos del FINCyT. 2. Universidad Peruana Cayetano Heredia Unidad de Bioinformtica y Biologa Computacional, Facultad de Ciencias y Filosofa Esta unidad realiza investigaciones en modelamiento molecular con tcnicas computacionales. Lneas de investigacin: a) Biofsica del ADN y su relacin con la evolucin molecular b) Mecanismo de resistencia a pirazinamida en Mycobacterium tuberculosis c) Diseo de vacunas multiepitpicas de fusin para taenia solium y virus influenza A. d) Alosterismos en hemoglobina a nivel dimrico e) Repotenciacin de inhibidores de RNA polimerasa bacteriana f) Rifaximina. 3. Universidad Nacional de Ingeniera Laboratorio de Pelculas Delgadas, Facultad de Ciencias Equipo: 2 investigadores doctores, 2 investigadores maestros, 2 tesistas de posgrado, 4 tesistas de pregrado, 2 investigadores con ttulo (Ing./Lic.) Lneas de investigacin: a) Celdas fotoelectroqumicas b) Sntesis y caracterizacin de nanopartculas c) Fotocatlisis heterognea con nanopartculas de TiO2 y ZnO. Desarrollaron investigaciones sobre tratamiento de aguas usando nanopartculas de TiO2 comerciales (Degussa P25) y obtenidas por el mismo grupo, por tcnicas hidrotermales. Caracterizaron los fotocatalizadores estructuralmente y evaluaron su eficiencia cuntica con fuentes de luz estandarizadas. Los contaminantes evaluados fueron en su mayora de origen orgnico. Tambin se implement un sistema de captacin solar con tubos de vidrio revestidos internamente con nanopartculas de TiO2. Ha sido probado exitosamente en una localidad del Cuzco. Grupo de Materiales Nanoestructurados, Facultad de Ciencias Equipo: 2 investigadores doctores, investigadores maestros, 1 tesista de posgrado, 4 tesistas de pregrado, investigadores con ttulo (Ing./Lic.) Este grupo trabaja en la obtencin o modificacin de materiales porosos, monocapas de molculas orgnicas para biosensores y fabrica pelculas delgadas para el estudio de magnetorresistencia. Lneas de investigacin: a) Silicio poroso b) Filtros de arcilla c) Magnetorresistencia d) Biosensores e) Microscopas con sondas de barrido (SPMs) f) Descontaminacin de aguas de efluentes textiles y aguas contaminadas con plaguicidas Este grupo realiz ensayos de eliminacin de contaminantes en agua combinando en un mismo reactor la adsorcin sobre arcillas activadas y luego la degradacin fotocataltica con TiO2. Con este procedimiento se obtuvieron buenos resultados eliminando colorantes azoicos contenidos en efluentes textiles y plaguicidas.
(cont.)
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Recuadro 2. Principales grupos de investigacin en nanotecnologa en el Per

Laboratorio de Sputtering, Facultad de Ciencias Lneas de Investigacin: Este laboratorio fabrica recubrimientos delgados de diferentes caractersticas. El trmino Sputtering (a veces traducido como pulverizacin catdica), designa una tcnica para fabricar recubrimientos metlicos, cermicos o dielctricos, usando descarga de plasma en una cmara de vaco. Mediante sta tcnica, el laboratorio ha obtenido pelculas de cermicos de alta dureza sobre superficies de herramientas de corte, con el fin de aumentar el tiempo de vida til de estos instrumentos. Dentro de las aplicaciones en nanotecnologa, han depositado nanopartculas de plata en una matriz dielctrica para estudiar la resonancia por plasmones superficiales. Estos materiales tienen grandes posibilidades de uso en biosensores. La tcnica de Sputtering es muy verstil, permite obtener pelculas delgadas desde algunos nanmetros de espesor hasta varios micrmetros. Esto ha permitido a este grupo fabricar pelculas delgadas dielctricas para filtros pticos interferenciales, y electrodos para microbaterias recargables con Li+ como catin de carga y xido de vanadio como matriz. Laboratorio de Qumica de Materiales Aplicados al Ambiente, Facultad de Ciencias Equipo: 1 investigador doctor, investigadores maestros, 1 tesista de posgrado, 2 tesistas de pregrado, investigadores con ttulo (Ing/Lic) Desarrolla y caracteriza catalizadores para la descontaminacin de compuestos orgnicos voltiles (COVs). Usa soportes de almina y xidos de hierro. Actualmente est trabajando en aplicaciones de arcillas pilareadas como soporte de catalizadores para la descontaminacin de efluentes industriales y en la fabricacin de membranas. Grupo de Modelado y Simulacin Multiescala, Facultad de Ingeniera Mecnica Estudia sistemas biolgicos usando tcnicas computacionales. Estudia la interaccin de protenas y su funcionamiento, a fin de descubrir los mecanismos que hay detrs de ciertas enfermedades. El objetivo final de este estudio ser la prevencin de enfermedades diversas como el cncer, desrdenes cardacos, neuronales, entre otras. Cuatro de sus integrantes siguen estudios de postgrado en nanociencia en universidades norteamericanas. Lneas de investigacin: a) Propiedades mecnicas de protenas. b) El eliminador de cncer, p53 c) Propiedades mecnicas y microestructurales de huesos sintticos. 4. Universidad Nacional Mayor de San Marcos Instituto de Ciencias Fsicas, Facultad de Ciencias Fsicas Equipo: 7 investigadores doctores, 4 investigadores maestros, 5 tesistas de posgrado, 10 tesistas de pregrado, 10 investigadores con ttulo (Ing./Lic.) Comprende el Laboratorio de nanomateriales, el Laboratorio de difraccin de rayos X y espectroscopia Mssbauer y el Laboratorio de anlisis de suelos. Lneas de investigacin: a) Sntesis de hidroxiapatita. La hidroxiapatita (Hap) es un fosfato de calcio Ca10(PO4)6 (OH)2 con propiedades fisicoqumicas similares al tejido seo. b) Sntesis de materiales magnticos blandos. Instituto de Ciencias Qumicas e Ing. Qumica, Facultad de Qumica e Ingeniera Qumica Lneas de investigacin: Reduccin de los contenidos de azufre presentes en el petrleo mediante la aplicacin de compuestos nanoparticulados de Molibdeno. 5. Instituto Peruano de Energa Nuclear Direccin de Investigacin y Desarrollo Equipo: 3 investigadores doctores, 1 investigador maestro, 3 tesistas de postgrado, 1 tesista de pregrado, 1 investigador con ttulo Lneas de Investigacin: Simulacin computacional 6. Universidad Nacional de San Agustn de Arequipa Laboratorio de Investigacin de Qumica, Facultad de Ciencias Naturales y Formales. Escuela de Qumica Equipo: 20 investigadores doctores, 10 investigadores maestros, 1 tesista de posgrado, 5 tesistas de pregrado, 7 investigadores con ttulo (Ing./Lic.)
(cont.)
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Recuadro 2. Principales grupos de investigacin en nanotecnologa en el Per (cont.)

Lneas de investigacin: a) Contaminacin ambiental b) Nuevos materiales c) Recursos naturales (fotoqumica) Investigaciones: - Coagulacin y floculacin de las aguas del Ro Chili - Adsorbentes aplicados a la minimizacin de metales pesados en descontaminacin de aguas residuales de industrias textiles y curtiembres. - Preparacin de catalizadores por el mtodo sol-gel - Monitoreo en 15 puntos de los contaminantes NO2 del aire en la ciudad de Arequipa mediante tubos pasivos. 7. Universidad Nacional de Trujillo Laboratorio de Fsica de Materiales, Lnea de pelculas delgadas y nanoestructuras, Facultad de Ciencias Fsicas y Matemticas Equipo: 1 investigador doctor, 1 investigador maestro, 1 tesista de posgrado, 2 tesistas de pregrado, 1 investigador con ttulo (Ing./Lic.) Este laboratorio desarrolla materiales con aplicaciones en nanoelectrnica. Para obtener las pelculas delgadas usa la tcnica de spray-pirlisis. Lneas de Investigacin: a) Pelculas delgadas basadas en ZnO. b) Semiconductores magnticos diluidos c) Nanopartculas de ZnO:Co Laboratorio de Materiales Cermicos, Facultad de Ingeniera Equipo: 2 investigadores doctores, 2 investigadores maestros, 3 tesistas de posgrado, 4 tesistas de pregrado, 2 investigadores con ttulo (Ing./Lic.) Este laboratorio fabrica materiales cermicos para construccin y caracteriza sus propiedades mecnicas. Actualmente desarrolla un proyecto que consiste en la fabricacin de filtros de arcilla para descontaminacin de gases a partir de materiales cermicos. Lneas de investigacin: a) Desarrollo de filtros cermicos para gases
Fuente: Gutarra (2010).
lo puedan ser los OGM, ya se estn planteando preguntas sobre la circulacin no controlada en el Per de productos (p. ej.: alimentos, cosmticos y artculos de belleza) con nanotecnologa incorporada.
explorando, esta nunca ser suficiente. En cualquier caso, ser importante mantener cierta independencia a fin de asegurar que la colaboracin sea de inters para los objetivos nacionales del pas6.

El financiamiento pblico para nanotecnologa es extremadamente escaso y disperso. Si bien los fondos concursables han funcionado bien para promover investigaciones puntuales, la escala de dichos fondos es insuficiente para desarrollar este sector en el Per. Adems, cabe tener en cuenta que el desarrollo de investigaciones y aplicaciones de nanotecnologa con objetivo social necesitarn principalmente inversin pblica. Si bien la financiacin a travs de la cooperacin internacional, en trminos de becas o donacin de equipos, es un rea que se debe seguir

El Plan Nacional Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Competitividad y el Desarrollo Humano 2006-2021, incluye la manipulacin y diseo de nanomateriales como un eje temtico dentro del Programa de Materiales, cuyas lneas de accin comprenden: - Desarrollo de nanomateriales metlicos, cermicos, magnticos, semiconductores o superconductores - Crecimiento de monocapas moleculares - Desarrollo de nanocpsulas y nanoportadores - Diseo y construccin de transductores de baja dimensin.
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- Mtodos computacionales para el diseo de nanoestructuras El Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica para el Desarrollo Productivo y Social Sostenible 2009-2013 (un plan de mediano plazo en el marco del plan 2006-2021), incluye la nanotecnologa como un rea transversal de conocimiento prioritaria, asociada a las tecnologas de materiales. Las lneas de accin en esta rea comprenden: - Investigacin y desarrollo en nanopartculas y materiales nanoestructurados, liberacin controlada de frmacos y fertilizantes, potabilizacin del agua y mejora de la calidad de los combustibles. - Caracterizacin de propiedades fsicas de aleaciones metlicas nanoestructuradas. - Investigacin y desarrollo en biosensores con aplicaciones en biomedicina, agricultura y control ambiental. - Aplicacin de mtodos computacionales para el estudio de nanoestructuras. - Desarrollo de nanomateriales metlicos, cermicos, magnticos semiconductores o superconductores. Estos planes generales no se han traducido en objetivos y presupuestos concretos. En este sentido, sera importante que el Plan focalice en mayor medida sus prioridades para lograr algn avance tangible en los aos venideros. En ese marco, una de las iniciativas pblicas de apoyo al desarrollo de la nanotecnologa ms concretas ha sido la creacin de la Ctedra Concytec en Nanomateriales, a partir de un convenio de cooperacin entre la Universidad Nacional de Ingeniera y la empresa Hyperthermia suscrito en julio de 2009. El proyecto que dio lugar a la Ctedra es la produccin de nanopartculas de plata, xido de zinc y hierro para la purificacin del agua. As, el objetivo de la Ctedra es el desarrollo de nanomateriales que sern empleados en la descontaminacin de agua. El proyecto comprende dos etapas. La primera desarrolla las condiciones adecuadas para la fabricacin de las nanopartculas de plata, oxido de zinc y xido de hierro y su influencia en el tamao y distribucin de las mismas. En la segunda etapa se realizarn ensayos para evaluar la eficiencia de los materiales desarrollados en la descontaminacin del agua. Las primeras evaluaciones estarn direccionadas a la desinfeccin de aguas contaminadas con Escherichia coli (E-coli). Adems de este objetivo general, la Ctedra Concytec apunta a obtener otros resultados:
- Fortalecer la formacin de recursos humanos en nanotecnologa, otorgando becas de doctorado. - Contribuir a valorizar los minerales peruanos por el contenido tecnolgico que se les puede agregar al convertirlos en nanomateriales con diversas aplicaciones. La principal limitacin de la Ctedra Concytec son los escasos recursos destinados recibe 20.000 dlares anuales por parte de CONCYTEC. Adems de la ctedra Concytec, como ya se seal ms arriba, el FINCyT est financiando la Investigacin de sistemas de tratamiento para la remocin de arsnico, boro y hierro en los cuerpos de agua con fines agropecuarios y agroindustriales que se lleva a cabo en la PUCP y el proyecto Reduccin de los contenidos de azufre presentes en el petrleo mediante la aplicacin de compuestos nanoparticulados de Molibdeno en la UNMSM. Por su parte, el proyecto del IPEN Fabricacin y caracterizacin de membranas nanotexturadas para aplicaciones ambientales cuenta con financiamiento del PROCYT (CONCYTEC). En el Per no se han llevado a cabo estudios de prospectiva en nanotecnologa. No obstante, cabe resaltar el esfuerzo realizado para inventariar capacidades actuales en el rea de nanotecnologa y su aplicacin al rea de agua y saneamiento (CONCYTEC y Soluciones Prcticas-ITDG, 2010). El estudio cataloga las capacidades actuales en nanotecnologa y reas relacionadas y ofrece algunas orientaciones.

El Per no cuenta con ninguna Comisin, Agenda, o Plan Nacional de Nanotecnologa que gue, oriente, establezca prioridades y ayude a incluir la nanotecnologa en los aspectos estratgicos de desarrollo nacional. El nivel de actividad en sta rea no justifica una comisin formal o una agenda nacional. No obstante, si se ambiciona fomentar el desarrollo de capacidades en nanotecnologa, ser necesario contar con un grupo de trabajo que pueda ser el punto de referencia nacional en materia de nanotecnologa y que pueda guiar los primeros pasos para establecer las bases del desarrollo de dichas capacidades (por ejemplo, promoviendo el establecimiento de un programa nacional de nanotecnologa).
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d. ConCLusIonEs y rEComEndACIonEs
Aunque se evidencia un creciente inters por la nanotecnologa, la actividad en este mbito en el pas es an muy reducida, incluso si se la compara con otros pases de la regin. El nmero de investigadores, que se concentran en algunas pocas universidades e instituciones de investigacin, es an escaso y las aplicaciones productivas son an menores. Por otro lado, en lo que respecta a la disponibilidad de espacio y equipos para desarrollar investigacin en nanotecnologa, buena parte del equipo tiene una antigedad considerable, al mismo tiempo que muchos equipos bsicos necesarios no estn disponibles en el pas. Adems, se registran deficiencias en trminos de formacin de investigadores, tanto en el plano cuantitativo como cualitativo.
Recomendaciones
Dado que las capacidades (investigacin, equipamiento y financiamiento) actuales en el Per en el rea de nanotecnologa son escasas, se recomienda concentrar los esfuerzos en una o dos reas especficas (p. ej. nanomateriales, y filtros y membranas nanoestructuradas para el tratamiento del agua). Al tratarse de un campo de investigacin en el que las capacidades especializadas y la disponibilidad de equipamiento son crticas, y dado el tamao relativamente pequeo de la comunidad cientfica peruana y de los recursos con los que cuenta, adquiere especial relevancia la promocin de la cooperacin tanto a nivel regional como global, sin la cual resultar imposible lograr la masa crtica necesaria para darle a la I+D en nanotecnologa la sustentabilidad necesaria. Tan importante como el desarrollo de las redes de investigacin es el fortalecimiento de la vinculacin entre el mundo acadmico y los usuarios actuales o potenciales de la nanotecnologa, sean empresas
Cuadro 2. Principales fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas del sector de la nanotecnologa en el Per.
FORTALEZAS Algunas experiencias de investigacin Cierta capacidad de infraestructura bsica DEBILIDADES Capacidad de investigacin limitada Escala limitada de los recursos financieros disponibles Equipamiento obsoleto y/o insuficiente Escaso desarrollo nanotecnolgico, particularmente a nivel privado Escasas oportunidades de formacin en nanotecnologa a nivel nacional Ausencia de vinculacin entre el sector acadmico y las empresas privadas u otros usuarios. Ausencia de una agenda nacional en nanotecnologa que establezca prioridades AMENAZAS El desarrollo del sector requiere un alto nivel de inversin Sector altamente interdisciplinario, requiere estrecha colaboracin de expertos en distintos campos Capacidades limitadas para evaluar los riesgos de la nanotecnologa Elevado retraso frente a otros pases de la regin Debilidad general del sistema de innovacin nacional: - Limitada calidad de la educacin en las reas cientficas y tecnolgicas - Limitada participacin del sector privado en general - Escasos recursos financieros - Debilidades de infraestructura - Escasa vinculacin universidadempresas - Ausencia de prioridad por la ciencia, la tecnologa y la innovacin en el pas
OPORTUNIDADES Potencial para desarrollar productos con impacto social Experiencia positiva de los fondos concursables Colaboracin internacional y regional
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privadas o el propio sector pblico. Sin embargo, esa vinculacin es especialmente dbil en el Per, en general y an ms en un campo relativamente nuevo como el de la nanotecnologa Per enfrenta dos desafos principales en el campo de la nanotecnologa. Uno es el de fortalecer las capacidades de investigacin en las reas consideradas estratgicas (materiales) o que ya tienen un desarrollo incipiente en el pas (saneamiento y aplicaciones ambientales), a travs de la formacin de recursos humanos de alta calificacin, del equipamiento de laboratorios, y del apoyo a proyectos de colaboracin con centros de excelencia en la materia. Por otra parte, resulta clave promover la vinculacin con el sector privado y con el Estado como demandantes de posibles soluciones a problemas productivos y/o sociales que incorporen nanotecnologa. Para esto, es necesario potenciar los instrumentos existentes, como las Ctedras CONCYTEC y los fondos concursables, y eventualmente incorporar la nanotecnologa de materiales como un rea de inters especfico para el trabajo de algunos de los CITE. En un momento posterior, una lnea de actuacin que debera promoverse, y que aborda las dos caras del problema (el mundo acadmico y las empresas), ser la promocin de la creacin de empresas de base cientfica a partir de los grupos de investigacin. Aqu hay distintas variantes posibles, desde el involucramiento directo de miembros de un grupo de investigacin hasta el licenciamiento o la vinculacin de investigadores con emprendedores. Como resultado de este anlisis, se proponen las siguientes recomendaciones: 1) Establecer un grupo de trabajo, formado por los principales actores nacionales en nanotecnologa (incluyendo representantes de los principales ministerios involucrados, investigadores, universidades, empresas, ONG, etc.) con el objetivo de guiar el establecimiento de un Programa Nacional de Nanotecnologa. 2) Realizar un estudio de prospectiva y un proceso de consulta con los distintos actores clave, incluyendo potenciales socios internacionales, a fin de identificar una o dos redes nacionales de investigacin en nanotecnologa (p. ej. nanomateriales y filtros y membranas nanoestructuradas para el tratamiento del agua) as como dos o tres nichos con mayor potencial.
3) Establecer un Programa Nacional de Nanotecnologa a cinco aos que apoye el desarrollo de la(s) red(es) de nanotecnologa y los nichos identificados en el estudio de prospectiva y el proceso de consulta. El programa nacional de nanotecnologa comprender: - El desarrollo de la(s) red(es) de nanotecnologa y la financiacin de las actividades de investigacin de las mismas en los nichos identificados - Apoyo a la inversin en infraestructura de laboratorios y equipamiento - El desarrollo de uno o dos programas de cooperacin internacional - Apoyo al desarrollo de formacin e investigacin de alto nivel a travs de las Ctedras CONCYTEC - La formacin de investigadores en el extranjero y la facilitacin de su retorno - Una campaa de informacin sobre la nanotecnologa dirigida a empresarios peruanos - Un conjunto de actividades que fortalezcan la vinculacin con potenciales usuarios y organizaciones demandantes, empresas privadas y otros. - La identificacin de los recursos financieros para la consecucin de los objetivos (un mnimo de 250.000 dlares7 anuales durante los primeros cinco aos ser necesario). En una etapa posterior, se podr considerar: 1) Consolidar el grupo de trabajo en una Comisin Nacional de Nanotecnologa. Alcanzado un cierto grado de desarrollo y apoyo, se podr considerar la creacin de un espacio ms consolidado capaz de liderar y asesorar en el desarrollo de la nanotecnologa en el Per. 2) Ampliar el nmero de redes, proyectos y recursos financieros. 3) Desarrollar un plan de formacin de recursos humanos en el rea de nanotecnologa. 4) Desarrollar aplicaciones prcticas, spin-offs, y patentes derivados del esfuerzo de investigacin. Se debern considerar instrumentos de fomento de transferencia de tecnologa, el fortalecimiento en la gestin de la propiedad intelectual, y el desarrollo de capital de riesgo para proyectos de nanotecnologa. 5) Crear un espacio (p. ej. dentro de la Comisin Nacional de Nanotecnologa) para investigar, debatir y asesorar sobre los aspectos relativos a la seguridad y la regulacin de la nanotecnologa.
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noTAs
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Ver OEI (2008) Aunque en ocasiones se realiza una distincin entre los trminos nanociencia y nanotecnologa, este informe utiliza el trmino nanotecnologa para abarcar tanto el concepto de nanociencia como de nanotecnologa. El Gobierno Peruano solicit el estudio de este sector en base al potencial que la nanotecnologa podra ofrecer como tecnologa de uso general. Opinin recogida durante las entrevistas con investigadores en el rea de nanotecnologa. El estudio Estado de Situacin de la Nanotecnologa en el Per (Gutarra, 2009), que examina el potencial de desarrollar un equipo multidisciplinario de nanotecnologa dedicado a actividades de agua y saneamiento, ofrece una descripcin de los principales laboratorios y grupos con proyectos en nanotecnologa. Ver en Delgado Ramos (2007) una crtica a la dependencia de la financiacin extranjera en nanotecnologa en algunos pases latinoamericanos. Estimacin basada en la necesidad de invertir al menos 100,000 dlares anuales por red de investigacin y de financiar el equipamiento as como las actividades de formacin y promocin. En comparacin, Brasil invirti alrededor de 1 milln de dlares anuales durante los cinco primeros aos (2001-2005), para la creacin de cuatro redes de nanotecnologa.
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Conclusiones y recomendaciones clave
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A. DIAgnsTICo DEl sIsTEmA nACIonAl DE InnovACIn PEruAno

La capacidad de innovacin en el Per se encuentra en una situacin de debilidad extrema. Los niveles de inversin en I+D son extremadamente bajos (incluso para los estndares de la regin); el sistema universitario, y en general el educativo, est en crisis; la participacin privada en I+D es prcticamente nula; no existe una vinculacin entre las actividades de investigacin y el sector productivo; y, ms importante an, la ciencia, tecnologa e innovacin no es todava un tema prioritario para el Estado. Es urgente construir capacidades en ciencia, tecnologa e innovacin que permitan al Per utilizar el conocimiento al servicio de las actividades econmicas y el bienestar de sus ciudadanos. El desarrollo sostenido del pas a medio y largo plazo depende en gran medida de ello. Bajo nivel de inversin pblica y privada en actividades de investigacin. Si bien no existen datos objetivos y actualizados sobre la inversin pblica y privada en investigacin y desarrollo, la informacin y opiniones recabadas confirman un bajo nivel relativo y absoluto de inversin en I+D en el Per en comparacin con los pases lderes de la regin. Dicha limitacin financiera es un factor explicativo importante, pero no el nico, de las limitaciones del sistema nacional de innovacin del Per que se indican a continuacin. Pobre desempeo educativo a todos los niveles, como resultado de unos niveles de inversin en educacin insuficientes, una mercantilizacin excesiva de la oferta educativa, el predominio de consideraciones a corto plazo tanto en desde el lado de la oferta como de la demanda y un inadecuado control de la calidad de la oferta y de las instituciones educativas. Otras barreras importantes son la limitada orientacin hacia disciplinas cientficas y tecnolgicas y una oferta de formacin doctoral insuficiente. Adems varias inadecuaciones normativas que limitan la contratacin de personal o el uso ms flexible del canon minero dificultan el desarrollo de proyectos de investigacin en las universidades. Cabe destacar tambin falta de articulacin con la propia comunidad cientfica y empresarial y el hecho de que la oferta educativa no responde a las necesidades del sector productivo.
Escasa participacin privada en investigacin y desarrollo. La mayora de empresas peruanas se concentran en actividades de poco valor aadido, se constata una falta de disposicin y oportunidades para asumir riesgo y baja demanda de tecnologa y conocimiento productivo. Adems, el Per adolece de una limitada sofisticacin del mercado financiero y de una carencia de crdito para actividades de innovacin, en particular en cuanto a capital de riesgo. Ausencia de una masa crtica de investigacin. Adems de la baja participacin privada en I+D, existen dificultades para generar conocimiento a travs de los institutos pblicos de investigacin y las universidades. Los institutos pblicos de investigacin sufren de una falta de financiamiento, escasa renovacin generacional de sus cuadros de investigacin, la ausencia de reconocimiento formal de la figura del investigador y la poca colaboracin entre organismos de investigacin. Las universidades, adems de estas limitaciones se enfrentan a una falta de diferenciacin de las funciones de educacin e investigacin, a la fuga de talentos y a un limitado control de calidad educativa y de investigacin. Como resultado, la productividad cientfica peruana se encuentra entre las ms bajas de Amrica Latina. Infraestructura de investigacin y desarrollo incompleta. Si bien existe una infraestructura bsica de institutos de investigacin y universidades, el equipamiento de laboratorios de investigacin y acreditacin es insuficiente. Per requiere tambin consolidar las incubadoras de empresas, en particular para que puedan establecer empresas de base tecnolgica; y desarrollar las condiciones necesarias para que los proyectos emergentes de parques tecnolgicos puedan ser exitosos. La ausencia de un sistema nacional de calidad eficiente, por ejemplo, la falta de reconocimiento internacional de los laboratorios, afecta seriamente la actividad innovadora y exportadora de las empresas peruanas. Una estructura normativa desarrollada pero escasamente operante y a menudo contradictoria. Por un lado, los procedimientos burocrticos afectan de manera importante el desempeo del sistema de innovacin. Por el otro, el compromiso legal respecto a la promocin de la competitividad y la innovacin no se ve correspondido con una asignacin efectiva de recursos destinados a I+D, hay una duplicacin de organismos y funciones y problemas en la ubicacin jerrquica de CONCYTEC, no hay un efectivo control de la calidad de la educacin y la investigacin, y existen diversos
Captulo VI: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES CLAVE
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obstculos legales para el uso de los escasos recursos econmicos. El Per cuenta con un marco legal de la propiedad intelectual bien desarrollado pero no existen capacidades suficientes para la gestin y el aprovechamiento de la propiedad intelectual. Ausencia de liderazgo en ciencia, tecnologa e innovacin. Falta de conviccin sobre la importancia de la CTI para el desarrollo econmico y la necesidad de integrar las polticas econmicas y las de CTI. Ausencia de compromiso real al ms alto nivel para articular sistemas de polticas consistentes. Sistema nacional de innovacin desarticulado incapaz de establecer prioridades y crear sinergias. Dispersin y duplicacin de funciones y una notable ausencia de actividades de prospectiva, as como de seguimiento y evaluacin del desempeo. Explotacin limitada del amplio abanico de instrumentos de polticas de apoyo a la CTI. Amplia promocin de la oferta cientfica y tecnolgica a travs del financiamiento directo pero ausencia de instrumentos sistmicos de financiamiento (capital de riesgo y de fondos de garanta) y de financiacin indirecta (incentivos fiscales a la I+D), as como de una focalizacin de los instrumentos - en parte por falta de polticas sectoriales claras. No obstante, el Per cuenta con algunas fortalezas e iniciativas importantes sobre las que se puede desarrollar su sistema de innovacin. Existen ncleos de capacidad en ciencia tecnologa e innovacin. El pas cuenta con un pequeo grupo de universidades de excelencia, laboratorios, y algunos institutos de investigacin pblicos. Este grupo de universidades con mayor capacidad de investigacin muestra una amplia cooperacin internacional y llevan a cabo notables actividades de vinculacin con el sector productivo, aunque sesgadas hacia la transferencia de tecnologa. El estudio bibliomtrico realizado indica capacidad de investigacin en reas de ciencias biolgicas y de la salud. Experiencia positiva con varios instrumentos e iniciativas de promocin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. En particular, caben resaltar los programas de financiamiento para la CTI (p. ej. FINCYT, FONDECYT), la promocin de la descentralizacin de la poltica de CTI a travs de los consejos regionales de CTI, las iniciativas para repatriar y formar a nivel de doctorado a travs de las Ctedras CONCYTEC, as como los esfuerzos realizados para promover la transferencia
de tecnologa a las PYMES a travs de los CITE. Si bien los resultados todava de pequea escala, estas iniciativas e instrumentos son esfuerzos que merece la pena continuar explotando y mejorando. Per cuenta tambin con mltiples factores que pueden presentar oportunidades para el desarrollo de la CTI en el pas. El pas se encuentra en una situacin de crecimiento econmico, ha encontrado la estabilidad macroeconmica y los inversores extranjeros muestran inters, lo que ofrece condiciones excelentes para el acceso a fuentes de financiacin para la CTI. La apertura comercial del pas puede facilitar el incremento de la capacidad tecnolgica, haciendo ms accesible la compra de bienes de capital, facilitando el acceso a nuevas tecnologas y creando incentivos naturales a la innovacin empresarial que permita a las empresas peruanas competir. Adems, existen amplias oportunidades de cooperacin internacional y regional que podran ser aprovechadas para el acceso a recursos y el desarrollo de capacidades. As mismo, se deber tener en cuenta el reto que supone la gran heterogeneidad de las empresas peruanas formado por un amplio sector informal de baja productividad y un reducido sector moderno, la estructura productiva poco diversificada y concentrada en sectores intensivos en el uso y explotacin de recursos naturales, el incremento de la competencia internacional -donde sin una mayor capacidad de absorcin tecnolgica, entre otros factores, las empresas peruanas tendrn dificultades de competir; y el riesgo que supone la especulacin y volatilidad en el mercado de productos de base y en la inversin extranjera. A continuacin se ofrece un balance de las principales fortalezas y debilidades en CTI del Per, as como las principales oportunidades y amenazas que pueden afectar su desarrollo.
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Cuadro 1. Principales fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas del sistema nacional de innovacin peruano
FORTALEZAS Infraestructura bsica de institutos de investigacin y universidades Ncleos de capacidad en CTI (grupo de universidades de excelencia, laboratorios universitarios y algunos institutos de investigacin pblicos) Cierta capacidad de investigacin y recursos humanos en reas de ciencias biolgicas y de la salud Experiencia en programas de financiamiento para la CTI (fondos concursables) Esfuerzos en la diseminacin de la tecnologa en las PYMES Marco jurdico desarrollado (propiedad intelectual, legislacin sobre TIC, etc.). DEBILIDADES Bajos niveles de inversin en I+D Sistema educativo dbil a todos los niveles Limitada orientacin profesional hacia disciplinas cientficas y tecnolgicas, desequilibrio entre las carreras tcnicas y las profesionales. Ausencia de una masa crtica de capacidades en CTI Ausencia del sector privado en temas de CTI Sistema nacional de CTI desarticulado Institucionalidad para la promocin de la CTI compleja con duplicacin de funciones Escasa capacidad de previsin o prospectiva e inteligencia tecnolgica Dificultades para establecer prioridades para la asignacin de recursos Cierto desconocimiento y poco consenso sobre polticas de CTI, entre tomadores de decisin y agentes econmicos Inexistencia de instrumentos financieros de mercado para la CTI (p. ej. capital semilla y de riesgo) OPORTUNIDADES Estabilidad macroeconmica, crecimiento econmico, inversin extranjera y acceso a fuentes de financiacin Apertura comercial: oportunidades para incrementar la capacidad tecnolgica: compra de bienes de capital, acceso a nuevas tecnologas, incentivo a la innovacin Colaboracin internacional y regional en CTI Capital humano peruano en el extranjero AMENAZAS Gran heterogeneidad estructural, con un amplio sector informal de baja productividad y un reducido sector moderno competitivo a nivel internacional. Estructura productiva poco diversificada y concentrada en sectores intensivos en el uso y explotacin de recursos naturales Competencia internacional. Sin una mayor capacidad de absorcin tecnolgica, entre otros factores, las empresas peruanas tendrn dificultades Especulacin y volatilidad en el mercado de productos de base y en la inversin extranjera
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B. rEComEnDACIonEs ClAvE
La construccin de un sistema nacional de innovacin debe contemplar dos dimensiones fundamentales: (i) la poltica (previsin y planeamiento, toma de decisiones y monitoreo); y (ii) la econmicaproductiva (articulacin de los agentes econmicos y generadores y difusores de conocimiento en entornos regionales y sectoriales). Para ello se requiere un cambio cultural radical a todos los niveles: en las ms altas esferas del gobierno peruano y la clase poltica, en empresarios e inversionistas, y en crculos acadmicos y educativos. Dicha construccin deber basarse en las capacidades y oportunidades actuales del Per, continuando aquellas iniciativas que estn teniendo xito pero acometiendo tambin un gran esfuerzo para establecer prioridades. En base al diagnstico realizado, se identifican seis conjuntos de recomendaciones fundamentales para impulsar el desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin en el Per: 1) Establecer una institucionalidad y una estructura organizativa, humana y financiera capaz de liderar el desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin en el Per. Concentrar en dos organismos las funciones de prospeccin, inteligencia y planeamiento estratgico y la evaluacin de las polticas CTI por un lado, y por otro las de financiamiento y ejecucin de los programas de CTI. Dichas agencias debern estar dotadas de la autoridad, liderazgo y recursos (humanos y financieros) necesarios para orientar el desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin en el Per. Sus respectivos campos de competencia y la relacin entre ambas deberan estar claramente definidos para evitar solapamientos y rivalidades institucionales. Se considera igualmente importante que la ubicacin de ambas agencias en la estructura institucional general del Per garantice una mayor visibilidad de la problemtica de CTI y el acceso directo a los responsables polticos del mximo nivel que facilite la incorporacin de la dimensin cientfico-tecnolgica y de innovacin en la visin general del desarrollo del pas. De acuerdo con estos criterios bsicos, se propone el establecimiento de:
1. Un Consejo Nacional de Innovacin - rgano independiente, con participacin de los diferentes actores del sistema nacional de innovacin y vinculado a la PCM. El Consejo sera responsable del establecimiento de las grandes lneas de las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin, y tendra tambin a su cargo las funciones de prospeccin, inteligencia, planeamiento estratgico y evaluacin, para lo que debera estar dotado de medios humanos y financieros propios. Idealmente, la Presidencia del Consejo Nacional de Innovacin debera ejercerla el Primer Ministro1, y el Consejo necesariamente debera contar con la participacin de los principales ministerios y con representantes de las universidades, de los institutos de investigacin, del sector privado y de la propuesta Agencia Peruana de Innovacin2. 2. Una Agencia Peruana de Innovacin - organismo dependiente de la PCM, responsable del financiamiento y la ejecucin de los programas de CTI. 2) Disear una combinacin de polticas y programas de CTI que, articuladas con la poltica econmica, fortalezcan las capacidades generales de CTI en el Per y el desarrollo de la CTI en un nmero seleccionado de sectores y tecnologas estratgicos. Articular e integrar las polticas de CTI en la poltica econmica. Partiendo de un ejercicio de prospectiva y un proceso de consulta con los distintos actores clave, identificar un nmero limitado de sub-sectores prioritarios y tecnologas estratgicas para la economa y sociedad peruana en los que focalizar polticas activas de refuerzo de la capacidad tecnolgica y de innovacin. Los programas e instrumentos de CTI orientados al desarrollo en dichos sub-sectores y tecnologas estratgicos deberan ser complementados con otros de carcter ms general que tiendan al establecimiento de las condiciones esenciales para el desarrollo de la CTI en el Per, con actuaciones tanto en lado de la oferta como en el de la demanda. En ambos casos es deseable reforzar la participacin del sector privado en el desarrollo de la CTI en el Per (vase recomendacin 5). Incrementar de forma progresiva y constante el financiamiento a las actividades de CTI, de forma que los niveles de inversin en CTI del Per alcancen a medio plazo al menos el nivel relativo de inversin de los pases lderes de la regin. Considerar el establecimien-
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to de incentivos que promuevan la inversin privada en CTI. Por ejemplo, considerar el establecimiento de incentivos fiscales para la inversin en I+D. Desarrollar igualmente un sistema de informacin de ciencia, tecnologa e innovacin que permita el diseo, el monitoreo y la evaluacin de las polticas de CTI. Por ejemplo, promover la elaboracin de una encuesta nacional de innovacin, la recogida sistemtica de indicadores de CTI y el desarrollo de capacidades para recabar y analizar dicha informacin. 3) Mejorar la gestin de los programas y polticas de CTI. Mejorar la gestin de las polticas de CTI mediante el desarrollo de planes a corto plazo con objetivos concretos y mesurables, responsabilidades y recursos claramente identificados y sometidos a un sistema de control. Situar la responsabilidad de la gestin de los programas de financiamiento a la CTI (Fondecyt, Fincyt, Fidecom) bajo la Agencia Peruana de Innovacin propuesta. Considerar tambin la inclusin de otros fondos sectoriales Flexibilizar las condiciones para la utilizacin de los fondos provenientes del canon minero, de manera que stos puedan ser empleados en actividades de investigacin, innovacin y formacin de capacidades avanzadas en el rea de CTI con un destino ms amplio y acorde a las necesidades particulares de los grupos de investigacin regionales. 4) Invertir en el desarrollo del capital humano peruano. Reforzar la calidad de la enseanza a todos los niveles, incrementando la inversin en la educacin as como perfeccionando los sistemas de evaluacin y control de la enseanza. Asegurar la calidad de la docencia y la investigacin en las universidades peruanas, revisando el modelo de certificacin y control de calidad del sistema universitario y, en particular, los mecanismos de autorizacin de la creacin de universidades en el Per. Instaurar la carrera del investigador y mecanismos efectivos de evaluacin peridica, fomentar la renovacin del cuerpo de investigadores y facilitar la financiacin de las actividades de investigacin y reforzar la calidad de los programas de formacin de postgrado. Promover la enseanza en reas cientficas y tecnolgicas desde la educacin primaria y secundaria.
Impulsar campaas de informacin y sensibilizacin que favorezcan el desarrollo en el conjunto de la poblacin de una cultura ms prxima a la ciencia y una mayor conciencia entre los agentes econmicos, sociales y polticos de la importancia de la ciencia, la tecnologa y la innovacin para el logro de los objetivos de desarrollo del pas, incluyendo la mejora de la calidad de vida de las personas. Promover programas que faciliten la contribucin de los cientficos, investigadores y tcnicos peruanos en el exterior al logro de los objetivos de la poltica nacional de CTI, mediante (a) programas que faciliten su reincorporacin al mercado laboral peruano en la Universidad o en el sector privado, (b) otras modalidades de participacin en actividades cientficotecnolgicas en el pas que no impliquen el retorno permanente de los participantes (por ejemplo, como asesores, facilitadores de redes de trabajo o formadores ocasionales). 5) Promocionar la participacin del sector privado en la ciencia, tecnologa e innovacin. Desarrollar un conjunto de programas y acciones que promuevan las actividades de innovacin en el sector privado. Entre otros: - Reducir el costo de la innovacin, en particular eliminando las barreras administrativas u otras que afecten a la adquisicin de tecnologa. - Facilitar el desarrollo del sector de capital de riesgo y semilla en el Per y el acceso a financiacin de riesgo. - Apoyar la consolidacin de las incubadoras de empresas, en particular en cuanto a su capacidad para incubar empresas de base tecnolgica. - Facilitar normativamente la asociacin y el cofinanciamiento pblico-privado. Facilitar la articulacin del sistema nacional de innovacin, entre otros: - Promocionar la colaboracin entre universidades, institutos de investigacin y empresas as como la transferencia de tecnologa, promoviendo el rol de la universidad y los institutos de investigacin tanto en el desarrollo de tecnologa y conocimiento cientfico como en su transferencia y aplicacin en los sectores productivos. Por ejemplo, facilitando la capacitacin en la gestin de la propiedad intelectual que pueda generar su actividad; desarrollando mecanismos de movilidad entre universidades, institutos de investigacin y empresas; o facilitando la inversin privada en actividades de investigacin realizadas
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por universidades e institutos de investigacin pblicos y CITE. - Estimular programas multidisciplinares, que combinen la participacin de varios institutos de investigacin, universidades y empresas. Por ejemplo, mediante la consideracin del carcter multidisciplinario como factor favorecedor en la obtencin de fondos consursables. - Fomentar la participacin del sector privado en el diseo de polticas CTI. Por ejemplo, consultando directamente a empresarios, y no slo a representantes gremiales, o facilitando su participacin en la formulacin de los planes de estudio del sistema educativo. 6) Reforzar la capacidad en materia de propiedad intelectual y de calidad. Desarrollar capacidades institucionales as como en el sector privado, en las universidades e institutos de investigacin pblicos en materia de la propiedad intelectual, de forma que los instrumentos de propiedad intelectual existentes cumplan ms efectivamente su funcin de incentivar y facilitar la generacin y comercializacin de tecnologas. Impulsar el desarrollo de polticas de la propiedad intelectual en los institutos de investigacin pblicos. Establecer un programa de accin que promueva y facilite la aplicacin de sistemas de calidad en el sistema productivo. Esto permitira a un mayor nmero de empresas penetrar en el mercado nacional e internacional.
adopcin de certificaciones internacionales y escaso control de calidad), su concentracin en actividades con bajo valor agregado, y su escassima vinculacin con las iniciativas de investigacin en universidades y otras instituciones acadmicas. Las empresas peruanas se enfrentan tambin a la falta de mecanismos de capitalizacin y a cuellos de botella en la formacin de recursos humanos. En el mbito pblico, por su lado, a la inexistencia de un marco legal para la promocin de la industria del software que genere los incentivos adecuados para el desarrollo del sector, se suman la evidente debilidad y falta de articulacin de los organismos de apoyo a la actividad cientfica, tecnolgica e innovadora, una marcada escasez de recursos y una notoria falta de promocin del sector as como de coordinacin entre organismos que tiende a atomizar los fondos disponibles en una multiplicidad de iniciativas dispersas. A continuacin se presentan cinco grandes recomendaciones para revertir esta situacin: 1) Desarrollar una visin y estrategia nacional para el desarrollo del sector de las TIC. - Reforzar los aspectos productivos de la Agenda Digital Peruana, promoviendo una mayor preocupacin entre todos los actores implicados (incluyendo ONGEI y CODESI) por fortalecer el sector TIC e identificando un conjunto de acciones prioritarias para desarrollar el sector y la contribucin de ste al desarrollo de la sociedad de la informacin en el Per. - Establecer un Programa Nacional para el Desarrollo del Sector de las TIC que incluya el desarrollo de un plan de formacin de recursos humanos, la promocin de la investigacin en TIC, un conjunto de medidas para desarrollar una mayor sofisticacin empresarial, y un refuerzo de los ejercicios de prospectiva y recogida de informacin sobre el sector as como del monitoreo y la evaluacin de capacidades, polticas y programas. 2) Establecer un plan de formacin de recursos humanos en el rea de las TIC. Dicho plan deber fomentar el desarrollo de una oferta educativa completa de alto nivel, multidisciplinar y especializada en base a una evaluacin de la oferta educativa en el rea y de las necesidades del sector para los prximos 5-10 aos. El plan deber comprender la financiacin necesaria para un programa de becas para estudiantes y de capacitacin para docentes, para la formacin de doctorado y post-doctorado en el Per y en el
C. El sECTor DE lAs TECnologAs DE lA InformACIn y lA ComunICACIn. PrInCIPAlEs ConClusIonEs y rEComEnDACIonEs

Si bien pueden identificarse algunas experiencias individuales exitosas en el sector de las TIC en el Per, stas estn an lejos de conformar una masa crtica capaz de posibilitar un desarrollo autnomo del sector. En el mbito de la actividad privada, destaca el elevado nivel de informalidad empresarial (limitada
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extranjero, y para proyectos de investigacin en las universidades. Dicho plan deber incluir tambin el apoyo a la acreditacin de los programas de formacin en el rea y la promocin de la formacin a nivel tcnico. 3) Reforzar la promocin de la investigacin en TIC en las universidades y empresas, en particular los nichos identificados. - Continuar el apoyo proporcionado por los fondos concursables, adaptndolos de forma que puedan responder a la demanda de I+D en este sector. - Explorar otras opciones de financiacin para la investigacin (fondo permanente para la innovacin en las TIC, desarrollo del capital de riesgo, fondos de garanta, medidas fiscales). - De forma ms general, apoyar las actividades de investigacin instaurando la carrera del investigador y reforzando la oferta y calidad de los programas de formacin de post-grado. 4) Establecer un conjunto de medidas para desarrollar una mayor sofisticacin empresarial del sector, donde las empresas peruanas puedan realizar proyectos de mayor envergadura, competir a nivel internacional y ofrecer servicios especializados y de valor aadido. Se recomienda: - Impulsar la certificacin internacional facilitando su financiacin para que las empresas de menor tamao puedan certificarse e incorporando de forma progresiva en instituciones estatales la exigencia de estas certificaciones a los proveedores de software. - Reorientar progresivamente los instrumentos de apoyo (p. ej. fondos concursables) hacia las actividades en reas con mayor valor aadido, promoviendo la especializacin en nichos. - Considerar el desarrollo de otras medidas que puedan facilitar la financiacin del sector (fondo permanente para la innovacin en las TIC, desarrollo del capital de riesgo, fondos de garanta, medidas fiscales). - Promover el desarrollo empresarial de otros sectores relacionados con las TIC y complementarios para el desarrollo de ste, es decir, los servicios facilitados por las tecnologas de la informacin y la industria de contenidos. - Avanzar en la implementacin de la estrategia de gobierno digital creando demanda de nuevas soluciones complejas para las empresas peruanas de software. Analizar las principales barreras para la participacin de las empresas locales en este mercado y generar condiciones adecuadas
de competencia para que las empresas locales puedan acceder a ste. - Fomentar proyectos de colaboracin universidadempresas-instituciones pblicas de complejidad creciente. - Promover la creacin de spin-offs universitarios a travs de incubadoras. - Establecer un conjunto de acciones para promocionar la adopcin de las TIC por parte de las PYMES. 5) Reforzar los esfuerzos de prospectiva y recogida de informacin sobre el sector as como el monitoreo y la evaluacin de capacidades, polticas y programas. En particular se recomienda: - Realizar un ejercicio de prospectiva sobre el sector TIC. Dicho estudio deber identificar los nichos con mayor valor aadido y potencial para las empresas peruanas y hacia los que debern centrarse los esfuerzos pblicos. - Realizar un estudio sobre la industria de contenidos en el Per, centrado en aquellas reas directamente relacionadas con el desarrollo productivo del sector TIC. - Monitorear y evaluar de forma sistemtica el impacto de las polticas y programas de apoyo al sector. - Monitorear el acceso y uso de las TIC en la pequea y mediana empresa.
D. lA BIoTECnologA. PrInCIPAlEs ConClusIonEs y rEComEnDACIonEs

En el Per no existe un consenso sobre el rol que la biotecnologa moderna debe jugar en el desarrollo del pas. La ausencia de una agenda nacional en biotecnologa que establezca prioridades y gue la asignacin de recursos pblicos, privados y acadmicos representa un freno para las inversiones y el desarrollo del sector. La biodiversidad del Per es una ventaja para la innovacin en biotecnologa que hasta ahora no ha sido aprovechada. El desarrollo biotecnolgico en el Per es escaso a nivel pblico, y mucho ms a nivel privado. Los proyectos de investigacin son esfuerzos aislados y la vinculacin entre la investigacin y los sectores usuarios es limitada. La capacidad de formacin acadmica es insuficiente. El marco
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regulatorio est desarrollado pero incompleto (se necesita establecer los reglamentos sectoriales) y hay limitadas capacidades en materia de gestin de la propiedad intelectual. Como resultado de este anlisis, se proponen las siguientes recomendaciones: 1) Definir una poltica y posicin clara y consistente respecto a la biotecnologa - Como paso previo, ser necesario continuar invirtiendo en el dilogo y la construccin de un mayor consenso social sobre el rol de la biotecnologa para el Per. - Desarrollar una Poltica Nacional de Biotecnologa que proporcione una visin estratgica consensuada e incluya los aspectos jurdicos-reglamentarios necesarios para proporcionar un marco estable para el desarrollo de la biotecnologa en el pas3. - Segn los resultados de un ejercicio de prospectiva en las diferentes reas de biotecnologa y de un amplio dilogo, desarrollar un Programa Nacional de Biotecnologa que establezca un conjunto de acciones coordinadas, especficas, y susceptibles de ser evaluadas; asigne responsabilidades para su ejecucin; y establezca los recursos financieros y humanos necesarios para llevarlas a cabo 2) Reforzar las capacidades de investigacin y formacin: - Incrementar la financiacin a la investigacin en las reas prioritarias - Establecer oportunidades de financiacin para proyectos de ms largo plazo y, en el caso del FINCYT, abrir el concurso a propuestas en el rea de salud. - Facilitar la financiacin y adquisicin de equipamiento para los laboratorios de investigacin - Promover la acreditacin internacional de los cursos de maestra y doctorado en el rea de la biotecnologa 3) Completar el actual marco regulatorio y reforzar las capacidades para su implementacin y para la gestin de la propiedad intelectual - Apremiar la aprobacin de la reglamentacin sectorial de bioseguridad en agricultura. - Elaborar el anteproyecto de reglamentacin sectorial de bioseguridad en salud y en recursos hdricos. - Reforzar las capacidades en materia de bioseguridad de los organismos sectoriales competentes - Promover el desarrollo de una poltica de propiedad intelectual en los principales institutos de investigacin pblica (p. ej. INIA)
- Reforzar las capacidades de anlisis y asesoramiento en propiedad intelectual en el rea de biotecnologa. 4) Estimular la transferencia del conocimiento y productos biotecnolgicos as como la comercializacin y desarrollo econmico del sector - Facilitar la comercializacin de la investigacin desarrollando polticas de propiedad intelectual en institutos de investigacin e universidades - Continuar fomentando la financiacin de proyectos conjuntos entre universidades y empresas - Fomentar la participacin de organizaciones clave en la transferencia de tecnologa (CITES, INIA, ONG etc.) en los proyectos de investigacin - Establecer un conjunto de incentivos para la creacin y/o atraccin de empresas biotecnolgicas 5) Reforzar la cooperacin internacional a travs de alianzas estratgicas con instituciones de alto nivel en sectores clave, tanto en las reas de investigacin e infraestructura como en el rea de procesos de bioseguridad.
E. lA nAnoTECnologA. PrInCIPAlEs ConClusIonEs y rEComEnDACIonEs

Aunque se evidencia un creciente inters por la nanotecnologa, la actividad en este mbito en el pas es an muy reducida, incluso si se la compara con otros pases de la regin. Las capacidades (investigacin, equipamiento y financiamiento) actuales en el Per en el rea de nanotecnologa son escasas. El nmero de investigadores, que se concentran en algunas pocas universidades e instituciones de investigacin, es an pequeo y las aplicaciones productivas son an menores. Buena parte del equipo tiene una antigedad considerable, y muchos equipos bsicos no estn disponibles en el pas. Se registran deficiencias en trminos de formacin de investigadores, tanto en el plano cuantitativo como cualitativo. Como resultado de este anlisis, se propone, en una primera etapa:
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1) Establecer un grupo de trabajo, formado por los principales actores nacionales, con el objetivo de guiar el establecimiento de un Programa Nacional de Nanotecnologa. 2) Realizar un estudio de prospectiva y un proceso de consulta con los distintos actores clave, incluyendo potenciales socios internacionales, a fin de identificar una o dos redes nacionales de investigacin en nanotecnologa (p. ej. nanomateriales y filtros y membranas nanoestructuradas para el tratamiento del agua) as como dos o tres nichos con mayor potencial. 3) Establecer un Programa Nacional de Nanotecnologa a cinco aos que apoye el desarrollo de la(s) red(es) de nanotecnologa y los nichos identificados en el estudio de prospectiva y el proceso de consulta y que comprenda: - El desarrollo de la(s) red(es) de nanotecnologa y la financiacin de las actividades de investigacin de las mismas en los nichos identificados - Apoyo a la inversin en infraestructura de laboratorios y equipamiento - El desarrollo de uno o dos programas de cooperacin internacional - Apoyo al desarrollo de formacin e investigacin de alto nivel a travs de las Ctedras CONCYTEC - La formacin de investigadores en el extranjero y la facilitacin de su retorno - Una campaa de informacin sobre la nanotecnologa dirigida a empresarios peruanos
- Un conjunto de actividades que fortalezcan la vinculacin con potenciales usuarios y organizaciones demandantes, empresas privadas y otros. - La identificacin de los recursos financieros para la consecucin de los objetivos (un mnimo de 250.000 dlares4 anuales durante los primeros cinco aos ser necesario). En una etapa posterior, se podr considerar: 1) Consolidar el grupo de trabajo en una Comisin Nacional de Nanotecnologa que lidere y asesore en el desarrollo de la nanotecnologa en el Per. 2) Ampliar el nmero de redes, proyectos y recursos financieros. 3) Desarrollar un plan de formacin de recursos humanos en el rea de nanotecnologa. 4) Desarrollar aplicaciones prcticas, spin-offs, y patentes derivados del esfuerzo de investigacin. Se debern considerar instrumentos de fomento de transferencia de tecnologa, el fortalecimiento en la gestin de la propiedad intelectual, y el desarrollo de capital de riesgo para proyectos de nanotecnologa. 5) Crear un espacio (p. ej. dentro de la Comisin Nacional de Nanotecnologa) para investigar, debatir y asesorar sobre los aspectos relativos a la seguridad y la regulacin de la nanotecnologa.
noTAs
1 2 3 4
No necesariamente debe revertirse a este nivel de participacin para todas las actividades del Consejo. Este listado no es excluyente Reconsiderar, por ejemplo, el proyecto de ley de promocin de la biotecnologa moderna. Estimacin basada en la necesidad de invertir al menos 100.000 dlares anuales por red de investigacin, y adems del financiamiento del equipamiento as como de las actividades de formacin y promocin. En comparacin, Brasil invirti alrededor de 1 milln de dlares anuales durante los cinco primeros aos (2001-2005), para la creacin de cuatro redes de nanotecnologa.
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146
PgInas WEB ConsulTadas

Acuerdo Nacional: www.acuerdonacional.org.pe AmerSur Asociacin Civil: www.amersur.org.ar Banco Interamericano de Desarrollo: www.iadb.org Centro Argentino-Brasileo de Biotecnologa: www.mincyt.gov.ar/ Centro Argentino-Brasileo de Nanociencia y Nanotecnologa: http://cabnn.mincyt.gov.ar Centro Argentino de Informacin Cientfica y Tecnolgica: www.caicyt.gov.ar Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana : www.ctnbio.gov.br Conferencia de la Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo: www.unctad.org Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica: http://portal.concytec.gob.pe/ Consorcio de Investigacin Econmica y Social CIES: www.consorcio.org Consorcio de Organizaciones Privadas de Promocin al Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa: www.copeme.org.pe CREA Software Per: www.perusoftware.org Estrategia CRECER: www.crecer.gob.pe Fundacin Argentina de Nanotecnologa: www.fan.org.ar Grupo de Biotecnologa: www.grupobiotecnologia.com.ar/verarticulo.asp?id=24 Indiastat: www.indiastat.com Informacin Legislativa: www.infoleg.gov.ar Instituto Nacional de Estadstica e Informtica: www.inei.gob.pe/ Instituto del Mar del Per: www.imarpe.gob.pe Mesa de Concertacin de la Lucha contra la Pobreza: www.mesadeconcertacion.org.pe Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva - Argentina: www.mincyt.gob.ar Ministerio de Educacin: www.minedu.gob.pe Ministerio de la Produccin Per: www.produce.gob.pe NASSCOM: www.nasscom.in/ Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial: www.unido.org OSIPTEL: www.osiptel.gob.pe Presidencia del Consejo de Ministros (PCM): www.pcm.gob.pe Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo: www.undp.org Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa Iberoamericana e Interamericana: www.ricyt.org Red de Nanotecnologa en el Per: www.nanotecnologia.com.pe Unidad Acadmica en Estudios del Desarrollo: www.estudiosdeldesarrollo.net
Anexos
148
AnExo A. DEsArrollo y lImITACIonEs DEl EnfoquE DE sIsTEmAs DE InnovACIn nACIonAl

La nocin de sistemas en la literatura de innovacin tecnolgica
El origen del uso de la nocin de sistemas asociado con los estudios de innovacin se puede encontrar en la evolucin del propio concepto de innovacin. Estas asociaciones tempranas entre nociones cercanas a la de sistemas y la innovacin, que comenz durante la dcada de los 70s en los trabajos de varios acadmicos alrededor de Christopher Freeman y la Science Policy Research Unit (SPRU)1, implicaban la conceptualizacin de este fenmeno como un proceso no lineal que involucra la participacin coordinada de un amplio rango de actores. El subsiguiente uso de estos conceptos, hacia fines de los ochenta y principio de los noventa, se dio en tres trabajos seminales que introdujeron la idea de sistemas de innovacin nacional2 e implicaron una extensin de las redes de agentes en el proceso de innovacin para incluir el papel desempeado por las instituciones3. Estas interpretaciones originales no condujeron a una nocin unificada de sistema de innovacin nacional,4 probablemente porque los proponentes principales corresponden a diferentes tradiciones de investigacin, en las que el comn denominador ha sido la afinidad con las ideas del economista Joseph Schumpeter. El principal objetivo de estas interpretaciones originales de sistemas de innovacin nacional, era explicar los patrones nacionales de desarrollo econmico a travs del anlisis de las interacciones entre los actores y las instituciones participantes en redes de innovacin. Vinculada a este objetivo primario, haba tambin una implcita, y en ocasiones explcita, orientacin hacia el diseo de polticas de innovacin.5 A pesar de su orientacin hacia las polticas, ninguna de las interpretaciones originales incluy una versin operativa del enfoque de sistemas de innovacin. sta ha sido desarrollada fundamentalmente por la OCDE, que adopt la nocin desde principios de los aos noventa (David and Foray 1994; OECD 1992). De aqu sigui lo que podemos llamar la interpretacin generalizada del enfoque, que implica
que sistemas nacionales especficos pueden ser suficientemente descritos mediante la enumeracin de los componentes principales (agentes e instituciones) que participan en procesos de innovacin y el estudio de sus interacciones ms relevantes. A partir del anlisis de cmo estas interacciones dan forma a sistemas de innovacin exitosos, se desprende la identificacin de mejores prcticas y componentes fundamentales que sirven entonces como gua para el aprendizaje institucional y organizacional en el entorno internacional. Esta interpretacin generalizada, refinada en diversos informes y estudios6, es usualmente la que se emplea en los estudios de sistemas de innovacin. La interpretacin vigente de sistemas de innovacin no es totalmente consistente con el enfoque de sistemas. Por ejemplo, los objetivos de los enfoques son distintos. La interpretacin original de sistemas de innovacin nacional se orienta a la identificacin de diferencias de desempeo innovador entre diversos pases. Particularmente en cmo las distintas instituciones nacionales, influencian el desempeo exitoso de los sistemas de innovacin. En contraste, la teora de sistemas se basa en la identificacin de elementos, funciones, comportamientos, etc., que son similares7 entre diversas reas. Ello implica que sistemas de cualquier clase operan de acuerdo a los mismos principios bsicos, por lo que idealmente, debera ser posible deducir los principios aplicables a sistemas particulares de aquellos que son ms generales8. Adems, el enfoque de sistemas de innovacin se ha basado fundamentalmente en una definicin tradicional de sistemas como entidades compuestas de elementos e interacciones y no aborda aspectos concernientes a la estructura jerrquica de los sistemas, al tratamiento del entorno y al anlisis de los procesos que ocurren al interior del sistema9. La teora de los sistemas abiertos reemplaz esta nocin tradicional, por aqulla en la que un sistema se diferencia de su entorno (Checkland 1981; Luhmann 1995; von Bertalanffy 1968); e introdujo dos pares de ideas que constituyen la base del pensamiento de sistemas: emergencia y jerarqua as como comunicacin y control. Esto es, nuevos sistemas emergen de la interaccin entre subsistemas, a la vez que las diferentes jerarquas entre el todo y sus componentes permite la diferenciacin respecto al entorno; y, esas interacciones requieren de diversos mecanismos de comunicacin cuya funcin es el control del sistema en su tendencia hacia la estabilizacin.
AnexoS
149
La utilizacin del enfoque de los sistemas de innovacin tambin presenta algunas paradojas. Una de ellas es la utilizacin dual del concepto de sistema de innovacin. Por una parte, ste es un marco de referencia para explicar la realidad. Por otra parte, se adopta tambin como una postura normativa y el marco se convierte en un modelo de cmo debera organizarse la realidad. As, en lugar de ser una representacin fiel de la realidad observada, se convierte en una que es filtrada a travs de una estructura predeterminada. En sntesis, el planteamiento de sistemas de innovacin slo es generalizable como marco analtico que asume la necesidad de articulacin (interacciones) entre agentes econmicos, pero no proporciona elementos para tratar sistmicamente a estos agentes; es decir, no explica cmo stos se organizan jerrquicamente para ir conformando sistemas emergentes de complejidad creciente. Consecuentemente, los estudios realizados dentro de este marco describen frecuentemente supuestos subsistemas cuyas interacciones constituyen sistemas de innovacin nacionales pero no presentan detalles que permitiran evaluar si en efecto los agentes constituyen tales subsistemas, por ejemplo un subsistema industrial o uno de investigacin suficientemente maduros y desarrollados. En otras palabras, se asume generalmente que dichos subsistemas estn dados y slo es necesario atender al desarrollo de instituciones, organismos, instrumentos de poltica, etc. (va aprendizaje/ rplica de experiencias internacionales) que favorezcan la interrelacin de esos subsistemas. Naturalmente, esta perspectiva funciona con relativo xito en pases que, por motivos histricos, efectivamente cuentan con tales subsistemas. Sin embargo, sta ser estril en pases en los que esos subsistemas no existan o se encuentren en procesos de maduracin o consolidacin.
La popularidad de este enfoque se encuentra estrechamente relacionada con la emergencia de nodos y conglomerados de actividad industrial identificables regionalmente, as como con el surgimiento de polticas pblicas de innovacin en las cuales la regin es considerada como la escala ms apropiada para promover y generar economas sustentables basadas en el conocimiento y la innovacin. El concepto de SIR no cuenta con definiciones generalmente aceptadas, pero usualmente es entendido como un conjunto interactuante de intereses pblicos y privados y de organizaciones e instituciones formales, que operan de acuerdo a arreglos organizacionales e institucionales as como a relaciones que conducen a la generacin, uso y difusin del conocimiento (Doloreux 2004; Doloreux and Parto 2005). El argumento fundamental consiste en que este conjunto de actores produce efectos sistmicos que estimulan a las empresas dentro de las regiones para desarrollar formas especficas de capital derivadas de las relaciones sociales, normas, valores e interacciones dentro de la comunidad, mismas que refuerzan las capacidades innovadoras y la competitividad. El origen del concepto descansa en dos cuerpos principales de teora: (1) la literatura de sistemas de innovacin y (2) los estudios territoriales cuyo enfoque se dirige a explicar los entornos socio-institucionales dentro de los cuales emerge la innovacin (Malmberg 1997). Desde una perspectiva regional, la innovacin es un fenmeno localizado e incorporado localmente, y no un proceso ubicuo. El concepto de SIR ha surgido en diversos pases en momentos en que las polticas pblicas buscan enfocarse hacia la promocin de procesos bien localizados de generacin de conocimiento que garanticen la competitividad de las regiones. La principal justificacin para plantear polticas especficas y orientadas al interior de sistemas regionales se basa en su mayor capacidad para concentrarse en el desarrollo de capacidades de desempeo de las empresas, as como en mejorar sus entornos de negocios. Desde este punto de vista, resulta de considerable importancia promover las interacciones entre diversos actores que deberan tener buenas razones para interactuar, tales como las que pueden darse entre empresas, universidades y centros de investigacin, o entre empresas emergentes y otras ms desarrolladas (Cooke 2001). En funcin de esto, las estrategias de poltica pueden orientarse adicionalmente al desarrollo de ventajas comparativas locales, vinculadas a recursos especficos de las regiones.
AnExo B. sIsTEmAs DE InnovACIn rEgIonAl (sIr)

El concepto de sistemas de innovacin regional ha venido tomando importancia entre acadmicos y tomadores de decisiones desde finales de los aos noventa. El enfoque ha recibido considerable atencin como un promisorio marco analtico para incrementar el entendimiento de los fenmenos de innovacin en las economas regionales (Cooke 2001; Cooke 2005).
150
AnExo C. EsTuDIo DE lA ProDuCCIn CIEnTfICA PEruAnA 20032009

C.1. Nota metodolgica
Este breve estudio bibliomtrico tiene por finalidad auxiliar en la identificacin de las reas de investigacin que cuentan con mayor fortaleza en el Per, para orientar la toma de decisiones en materia de determinacin de prioridades de CTI. El estudio mide la visibilidad internacional y otros atributos de las publicaciones en que participaron investigadores peruanos del 2003 al 200910. Esta visibilidad internacional se determina con base en la publicacin en revistas indexadas esto es, revistas cuyas fichas bibliogrficas de contenido y las referencias citadas en cada uno de sus artculos son sistemticamente registradas en bases de datos de reconocido prestigio11. En este estudio, se emple la base de datos ISI12 Web of Knowledge de Thomson Reuters, que es la ms reconocida internacionalmente entre los proveedores de este tipo de servicios. Para el estudio se colectaron todas las publicaciones de artculos de revistas,13 en las que hubiera participado un autor con residencia registrada en el Per. Una vez depurados los registros bibliogrficos, se trabaj con los siguientes campos de la base de datos: nombre de los autores, ttulo de los artculos, direcciones de los autores, direccin del autor principal, institucin en la que se realiz la investigacin, categora temtica (asignada por el ISI), palabras clave asignadas por los autores, palabras claves asignadas por el ISI y nmero de citas recibidas por el artculo (a la fecha de la recoleccin de los datos). Los diversos campos fueron procesados para identificar: el nmero de artculos por categoras temticas, diferenciando la institucin y pas sede del autor principal; el impacto de los artculos por categoras temticas y por instituciones, diferenciando el pas donde el autor principal reside; los temas de investigacin sobre los que hay mayor produccin cientfica; y las redes de colaboracin que se establecen con otros pases en materia de investigacin. Para las temticas y tendencias de investigacin se emplearon diversos mtodos analticos. La construccin de redes se realiz para identificar los grupos de conceptos de investigacin y categoras temticas de
mayor recurrencia as como sus relaciones. Los procesos estadsticos fueron empleados para establecer comparaciones entre los artculos en los que el primer autor radica en el Per, con aqullos en que ste radica en el extranjero. Para estos anlisis se tomaron como variables: el nmero de publicaciones y su impacto por categoras temticas/ pas e instituciones peruanas. El impacto se define como el nmero de citas dividido entre el nmero de publicaciones. En este estudio corresponde al nmero de citas que recibieron los artculos de cada categora temtica y de cada pas, dividido entre el nmero total de publicaciones en esa categora y pas durante el periodo determinado. ste indicador proporciona una aproximacin al grado de calidad de los artculos al relacionar los artculos que las comunidades cientficas consideran tiles para su trabajo (mediante las citas) y el volumen total de artculos publicados.
C.2. Interpretacin de las redes

Algunos de los grficos empleados en bibliometra son redes que se refieren a diversos tipos de relaciones. Las redes estn formadas por nodos y conectores (relaciones). En el ejemplo del grfico A.1, los pases son los nodos y las lneas que los unen, las relaciones. De acuerdo al tipo de anlisis que se est haciendo, es importante diferenciar tres aspectos de las redes: la frecuencia de aparicin de cada nodo (nmero en el rectngulo junto al nombre del pas); la frecuencia con que cada nodo se presenta aparejado con otro (frecuencia de pares, representado por el nmero encerrado en un crculo sobre el conector); y el nmero de relaciones que cada nodo tiene con los dems, o conectividad (nmero de lneas que surgen de cada nodo). As, en el ejemplo, el nodo del Per tiene una frecuencia de 3.446 nodos en este caso, autores de artculos; una frecuencia de pares de 1.467 con Estados Unidos representando el nmero de veces que un peruano y un estadounidense aparecen como coautores de un artculo; y una conectividad de cuatro indicando relaciones de coautora con otros cuatro pases. El ejemplo del Grfico A.1 es una red muy simplificada, ya que se emplean umbrales de estos factores para eliminar la complejidad de las mismas, mejorar su comprensin y extraer las conclusiones ms significativas.14
AnexoS
151
Grfico A.1 Ejemplo de red de autores de artculos
Brasil
320
70
Argentina
221
313 53 129
208 47
113 Per 3446 146 Mxico 149 1467 70
EE.UU. 1533
Grfico A.2 Distribucin del nmero total de publicaciones por ao, 20032009
900 800 700
Nmero total de publicaciones
600 500 400 300 200 100 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
152
C.3. Breve descripcin de resultados

El total de publicaciones encontradas en la base de datos durante el periodo 20032009 correspondi a 3.663 artculos de los cuales la distribucin entre primeros autores radicados en el Per y en el extranjero fue de 1.304 y 2.359 respectivamente. Los grficos A.2 y A.3 muestran la distribucin de las publicaciones por ao y por pas de residencia. Se observa en lo general una produccin irregular, aunque con una tendencia creciente; no obstante, tambin se percibe que esta tendencia depende es un reflejo de la produccin externa. Los grficos A.4 y A.5 presentan tanto los principales socios de investigacin del Per, como las redes de colaboracin establecidas entre stos. Los principales colaboradores de los investigadores peruanos se encuentran principalmente en Estados Unidos (34%), Brasil (7%), Espaa (6%), Inglaterra (6%) y
Argentina (5%)15. Se puede observar tambin, que en esta red de colaboracin con centro en el Per, la relacin fundamental es con Estados Unidos casi cinco veces mayor que el segundo ms cercano colaborador, y que a la vez muestra un alto grado de colaboracin con el resto de pases (umbral de conectividad = 18). En cuanto a las tendencias de investigacin, el grfico A.6 muestra tres grandes reas en las que se lleva a cabo investigacin con mayor intensidad. En primer lugar y con gran importancia, el rea de medicina humana, con nfasis en enfermedades infecciosas (tuberculosis y VIH). En segundo lugar, un rea de ecologa, predominando la generacin de modelos dinmicos sobre los patrones de conservacin de la biodiversidad en las selvas. Finalmente, una tercera rea sobre zootecnia, aunque enfocada en ltima instancia a la medicina humana dirigida al estudio de la cisticercosis porcina y la neuro-cisticercosis.
Grfico A.3. Distribucin del nmero de publicaciones por origen del primer autor, 20032009
Extranjero Per
2009
2009
2008
2008
2007
2007
Ao
2006
2006
2005
2005
2004
2004
2003
2003
600
500
400
300
200
100
100
200
300
400
500
600
Publicaciones
Publicaciones
Ao
AnexoS
Grfico A.4. Matriz de colaboracin entre autores por pases de residencia
Per
EE.UU.
Brasil
Espaa
Inglaterra Argentina Francia
Alemania Canad Blgica Chile
Mxico Italia
Suiza
Colombia Ecuador
Venezuela Bolivia
Pases Bajos Suecia
Australia Japn 52 26 16 16 9 10 10 5 8 7 5 6 4 8 8 8 2 ... ... 1 4 3 54 7
Per 52 24 26 277 34 24 19 22 17 23 18 23 32 20 25 23 18 13 10 10 22 13 11 5 8 7 5 8 7 7 12 5 6 7 8 7 4 12 14 10 9 8 11 3 6 5 35 9 8 6 5 16 8 6 3 4 6 27 14 17 11 2 13 29 14 11 13 4 25 37 12 29 7 7 10 8 12 20 17 10 22 15 10 10 16 10 6 6 13 7 14 8 9 16 28 25 18 9 13 14 142 16 107 8 12 1 4 7 13 8 17 47 16 8 20 9 27 149 14 10 48 16 15 14 8 152 27 13 10 25 37 10 8 99 19 29 16 7 7 2 5 15 18 20 9 156 8 9 9 15 4 2 13 12 6 12 19 96 23 28 10 6 ... ... 25 12 11 177 9 14 20 18 22 13 11 12 19 197 11 20 15 8 25 10 11 17 8 6 5 16 29 6 1 29 23 87 15 3 ... ... 5 17 201 19 12 18 16 16 28 17 14 14 9 14 10 9 8 8 7 13 4 16 28 15 85 7 7 1 ... 221 17 12 25 15 48 47 16 20 29 27 35 12 34 24 19 22 17 23 18 23 32 20 25 23 18 13 7 8 7 4 11 6 7 7 7 7 10 3 7 79 1 4 4 34 28 24 22 10 28 30 27 8 17 7 13 7 12 15 10 8 7 7 12 3 3 10 14 13 7 6 ... 7 1 66 3 5 46 70 34 23 29 11 39 53 23 27 43 30 38 19 13 17 140 113 71 57 71 43 54 70 49 55 51 62 47 41 28 25 34
3446 1467
313
265
262
208
197
196
169
155
147
146
123
105
97
95
87
85
73
65
45
EE.UU.
1467 1533
129
Brasil
313
129
320
Espaa 26 34 28 24 22 10 28 30 27 8 17 7 13 7 12 15 10 6
265
52
24
380
Inglaterra
262
140
46
19 8 12 6 14 10 8 13 16 11 6 2 1 1 6 10 5 8
Argentina
208
113
70
Francia
197
71
34
Alemania
196
57
23
Canad
169
71
29
Blgica
155
43
11
Chile
147
54
39
Mxico
146
70
53
Italia
123
49
23
Suiza
105
55
27
Colombia
97
51
43
Ecuador
95
62
30
Venezuela
87
47
38
Bolivia
85
41
19
Pases Bajos
73
28
13
Suecia
65
25
17
Japn
52
26
India
52
32
10
India 52 32 10 6 22 13 11 5 6 5 6 12 9 17 5 ... 5 ... 4 5 7 52

153
154
Grfico A.5. Red de colaboracin entre autores por pases de residencia
Pases Bajos Ecuador Suiza
Suecia Italia Canad 95 105 62 169 155 Inglaterra 1467 140 EE.UU. 313 51 71 34 146 Francia 53 37 30 India Bolivia Mxico 70 85 41 Espaa 47 Brasil 34 197 129 265 52 52 32 46 196 57 71 43 55 49 123 30 Argentina 35 87 47 70 38 97 113 39 208 Per 262 34 54 32 Blgica 73 65 52 48 147
Japn
Chile
Venezuela
43
Colombia
Alemania
AnexoS
Grfico A.6. Tendencias de investigacin a partir de la coocurrencia de palabras clave, considerando el total de artculos
EPIDEMIOLOGY 71
12
TRANSMISSION 65
5 16 5 6 5 5 6 6 6 6 9 7
SOUTH-AMERICA 32 ARGENTINA 30
BIODIVERSITY 17
DIVERSITY 55
8 5 PATTERNS 44 5 7 5
5 6
RAIN-FOREST 28
8
PREVALENCE 101 8 HUMAN-IMMUNODEFICIENCY-VIRUS 35

9 5 7 11 6 5 5 9 5 8
VACCINATION 12 DISEASE 60 DIAGNOSIS 64
IDENTIFICATION 65
CONSERVATION 40
8 6
PORCINE CYSTICERCOSIS 9 5 CHILDREN 74

7 12 16
PIGS 15 HIV 20
MYCOBACTERIUM-TUBERCULOSIS 28
8 5 5
DYNAMICS 51
9
NEUROCYSTICERCOSIS 24
PULMONARY TUBERCULOSIS 23
5
PERU 58
INFECTION 106
155
Nota: las palabras clave empleadas corresponden a las asignadas por el ISI.
156
Grfico A.7. Tendencias de investigacin a partir de las categoras temticas sobre las que se realiza mayor nmero de publicaciones, considerando el total de artculos
Physics, Atomic, Molecular & Chemical 37 Virology 69

30 12 35 39
113
Integrative & Complementary Medecine 12 Food Science & Technology 56

31 14
11
Microbiology 117 Chemistry, Medicinal 56

12 39 14 44 36 36 12 14
Immunology 161
10
Chemistry, Applied 34
10
Physics, Nuclear 11 Infectious Diseases 252 Plant Sciences 183

46 20 Horticulture 28 10 19 10 13 10 41 10
10
Agriculture, Multidisciplinary 40 Agronomy 84
Physics, Condensed Matter 45 Veterinary Sciences 77

12 11 32
Pharmacology & Pharmacy 91
11
16
Physics, Applied 29 Parasitology 137

28 44
342
Zoology 158
11
Ecology 170
Biodiversity Conservation 42
14
Materials Science, Multidisciplinary 52

13 11 11 24 10 13
Public, Environmental & Occupational Health 485

17
Genetics & Heredity 56

42 31
Tropical Medicine 388

13
Biophysics 16
Transplantation 18 Respiratory System 60 Sport Sciences 24
Evolutionary Biology 58
18
Environmental Sciences 103

14
15
Meteorology & Atmospheric Sciences 78

26
Biochemistry & Molecular Biology 75

20 20
12 11 10
Surgery 42
27
14
Cell Biology 34 Physiology 38 Biology 46

20
Geosciences, Multidisciplinary 108

27
Gastroenterology & Hepatology 30
Astronomy & Astrophysics 52
AnexoS
157
Grfico A.8 Las 20 categoras temticas con mayor impacto y nmero de publicaciones (total de categoras = 186)
Media de impacto
160 Fisiologa Enfermedades infecciosas Nutricin y diettica Immunologa Meteorologa y ciencias atmosfricas Ciencias del comportamiento Microbiologa Psicologa social Virologa Conservacin de la biodiversidad Oceanografa Geologa Ciencias de la tierra Ciencias multidisciplinarias Biologa Psicologa educacional Ingeniera industrial Medicina del cuidado crtico Fsica multidisciplinar Medicina general e interna 0 5 10 15 20 25 140 120
Nmero total de publicaciones (n=3663)

100 80 60 40 20 0
Impacto total
Para llevar a cabo el anlisis de las categoras temticas se emple una red un poco ms compleja (para arrojar mayor informacin). En el anlisis de las categoras temticas aparecen seis categoras de importancia: salud (con interacciones hacia diversas reas), ciencias de las plantas, ciencias del medio ambiente, fsica, ciencias y tecnologas de los alimentos y ciruga (tambin parte del rea de salud) (grfico A.7). En el rea de salud predomina en lo general la salud pblica, medioambiental y ocupacional, con gran nfasis en la medicina tropical y las enfermedades infecciosas (involucrando inmunologa y microbiologa). En buena medida, los estudios de inmunologa presentan tambin relaciones con la zoologa, las ciencias veterinarias y la parasitologa. En el rea de ciencias de las plantas se perciben relaciones tanto hacia la farmacologa y la qumica me-
dicinal, como hacia la agronoma, la bioqumica y la biologa molecular. Respecto a las ciencias del medio ambiente, cuentan con mayor presencia las ciencias de la tierra, la meteorologa y las ciencias de la atmsfera; lo anterior a la vez se relaciona con ecologa, astronoma y astrofsica y conservacin de la biodiversidad. En cuanto a la fsica, la mayor intensidad de investigacin ocurre en ciencia de los materiales, fsica de la materia condensada y fsica atmica, molecular y qumica. Por su parte, el rea de ciencias y tecnologas de los alimentos tiene una importante relacin con investigaciones sobre qumica aplicada. Finalmente, el rea de ciruga se relaciona principalmente con gastroenterologa y hepatologa as como con temas de trasplantes.
158
Ahora bien, las tendencias de investigacin que hemos visto reflejan el volumen de investigaciones y las reas temticas de mayor inters, pero para darnos una idea de la visibilidad internacional de estas investigaciones, es til considerar tambin su impacto en las comunidades cientficas. Los grficos A.8 y A.9 comparan el nmero de artculos y su impacto por categoras temticas tanto para el total de publicaciones, como para aquellas en las que el autor principal radica en el Per. Tomando en cuenta el total de publicaciones (grfico A.8), es evidente que las reas de mayor impacto son la medicina general e interna, la fsica multidisciplinaria y la medicina del cuidado crtico. No obstante, las 20 temticas incluidas en la grfica muestran reas de investigacin con impactos de al menos el doble de la media de toda la produccin. Cabe destacar
tambin, las reas de inmunologa, enfermedades infecciosas y microbiologa, con elevada produccin y buenos niveles de impacto. Por otro lado, el grfico A.9 muestra las reas de mayor fortaleza de la produccin cientfica peruana donde destacan la meteorologa y ciencias atmosfricas, la investigacin de operaciones y ciencias administrativas, la oceanografa y la medicina nuclear y radiologa, como reas de gran impacto aunque de muy baja produccin. Igualmente, la medicina general e interna as como la astronoma y astrofsica muestran elevada produccin cientfica y altos niveles de impacto. El grfico A.10 presenta a las 20 organizaciones peruanas cuyas publicaciones tienen mayor impacto y produccin. Con respecto a la produccin, sobresa-
Grfico A.9. Las 20 categoras temticas con mayor impacto y nmero de publicaciones cuando el autor principal radica en el Per (total de categoras = 186)
Media de impacto
18 Qumica fsica ptica Ciencias de los polmeros Astronoma y astrofsica Fisiologa Geociencia, multidisciplinar Ciencias de los materiales, caract. Biofsica Ciencias forestal Microbiologa Qumica analtica Ingeniera qumica Fisica de la materia condensada Nutricin y diettica Energa y combustibles Medicina genral e interna Radiologa y medicina nuclear Oceanografa Operaciones y ciencias administrativas Meteorologa y ciencias atmosfricas 0 2 4 6 8 10 12 14 16 16 14 12

10 8 6 4 2 0
Impacto total
AnexoS
159
Grfico A.10. Las 20 organizaciones peruanas con mayor impacto y nmero de publicaciones (Publicaciones en las que el autor principal radica en el Per)
Media de impacto
300 Inst Mat & Cienc Af ICRAF GRADE Asoc Civil Impacta Salud Univ Nad Mayor San Marc Univ Nad Trujillo Inst Enfermedades Neopla Radio Observ Jcamarca Inst Mar Per Inst Geofis Per P Univ Cat Per Univ Nad Agr La Molina U P Cayetano Heredia Hosp Alberto Sabogal US Naval Med Res Ctr Det AB PRISMA Int Potato Ctr Univ Nad Ingn Inst Invest Nutr Inst Cienc Neurol 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 250 200

150 100 50 0 Hosp Nacl Dos Mayo Univ San Martin Portes Univ nad Piura Inst Cienc Neurol Minist Salud Inst Per En Nud Inst invest Nutr AB PRISMA Univ Nad Ingn Inst Nad Salud Inst Geofis Peru Hosp E Rebaggliati Martin G Almen Natl Hosp Inst Enfermedades Neopla Univ Nacl Agr La Molina Int Potato Ctr P Univ Cat Per US Naval Med Res Ctr Det Univ Nad Mayor San Marc U P Cayetano Heredia
Impacto total
len la Universidad Peruana Cayetano Heredia y la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, aunque es importante destacar que la produccin de la primera es ms del doble que la de la segunda. En lo concerniente al impacto, resaltan el Instituto Nacional de Ciencias Neurolgicas, el Instituto de Investigacin Nutricional y la Universidad Nacional de Ingeniera. No obstante, las 20 organizaciones se encuentran muy por encima de la media de impacto de las publicaciones cuyo autor principal radica en el Per. Sin embargo, para dimensionar y contextualizar estas fortalezas de investigacin, el grfico A.11 presenta la ubicacin del Per respecto a aquellos pases en los que cuenta con socios de investigacin. Es evidente que si bien un elevado porcentaje de los artculos tienen como primer autor a un investigador residente en el Per, el impacto de sus trabajos se encuentra muy por debajo de la media del total de la muestra de artculos. Para complementar esta contextualizacin, a continuacin se describen los resultados de pro-
ductividad cientfica. El grfico A.12 muestra un mapa general de productividad, en el cual cuanto ms a la derecha se encuentre un pas, ms productivo ser. Este mapa se basa en una nueva muestra de informacin de publicaciones compuesta por todos los artculos publicados de 2003 a 2009 con direccin en los pases identificados como principales socios de investigacin del Per. En este caso de emplearon las bases de datos de ciencias, ciencias sociales y artes y humanidades. Dado que no se cuenta con estadsticas completas y confiables sobre el gasto nacional en investigacin y desarrollo se empleo el PIB per cpita16. Los resultados presentan claramente la baja productividad de los pases latinoamericanos, con excepcin de Brasil, que es el nico por encima de la mediana de la muestra de pases (lneas punteadas).
160
Grfico A.11. Los 32 pases con mayor impacto y nmero de publicaciones por pas de residencia del primer autor (total de pases: 68)
Media de impacto
40 Per Repblica Checa Austria Mxico Venezuela India Indonesia Colombia Argentina Canad Japn Brasil Pases Bajos Sudfrica Dinamarca Costa Rica Espaa Francia Chile Blgica Cuba Estados Unidos Escocia Uruguay Australia Italia Inglaterra Tailandia Alemania Suecia Finlancia Suiza 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 35 30 25
Porcentaje de publicaciones (100%=3663)

20 15 10 5 0 Costa Rica Bolivia Austria Luxemburgo Irlanda Repblica de Corea Escocia Repblica Checa Cuba Ecuador Colombia Dinamarca Australia Venezuela Finlandia Japn Pases Bajos Suecia Suiza Mxico Blgica Argentina Italia Chile Canad Alemania Francia Brasil Inglaterra Espaa Estados Unidos Per
Impacto total
Grfico A.12. Media de artculos respecto a la media del PIB per cpita (dlares constantes de 1990), 20032009
SUIZA SUECIA INGLATERRA BLGICA PASES BAJOS ITALIA ESPAA CANAD FRANCIA EE.UU.
JAPN ALEMANIA
10.000
PBI per cpita
ARGENTINA CHILE MXICO BRASIL
VENEZUELA COLOMBIA PER
ECUADOR
1.000
BOLIVIA INDIA
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
Media de artculos Nota: PIB per cpita en escala logartmica;
AnexoS
161
AnExo D. PolTICAs nACIonAlEs rElATIvAs A CTI

D.1. Las polticas del Acuerdo Nacional relativas a la CTI
DCIMO OCTAVA POLTICA DE ESTADO: Bsqueda de la competitividad, productividad y formalizacin de la actividad econmica
Nos comprometemos a incrementar la competitividad del pas con el objeto de alcanzar un crecimiento econmico sostenido que genere empleos de calidad e integre exitosamente al Per en la economa global. La mejora en la competitividad de todas las formas empresariales, incluyendo la de la pequea y micro empresa, corresponde a un esfuerzo de toda la sociedad y en particular de los empresarios, los trabajadores y el Estado, para promover el acceso a una educacin de calidad, un clima poltico y jurdico favorable y estable para la inversin privada as como para la gestin pblica y privada. Asimismo, nos comprometemos a promover y lograr la formalizacin de las actividades y relaciones econmicas en todos los niveles. Con este objetivo el Estado: (a) consolidar una administracin eficiente, promotora, transparente, moderna y descentralizada; (b) garantizar un marco legal que promueva la formalizacin y la competitividad de la actividad econmica; (c) procurar una simplificacin administrativa eficaz y continua, y eliminar las barreras de acceso y salida al mercado; (d) proveer infraestructura adecuada; (e) promover una mayor competencia en los mercados de bienes y servicios, financieros y de capitales; (f) propiciar una poltica tributaria que no grave la inversin, el empleo y las exportaciones; (g) promover el valor agregado de bienes y servicios e incrementar las exportaciones, especialmente las no tradicionales; (h) garantizar el acceso a la informacin econmica; (i) fomentar la investigacin, creacin, adaptacin y transferencia tecnolgica y cientfica; (j) facilitar la capacitacin de los cuadros gerenciales y de la fuerza laboral; y (k) construir una cultura de competitividad y de compromiso empresarial con los objetivos nacionales.
pas para generar y utilizar conocimientos cientficos y tecnolgicos, para desarrollar los recursos humanos y para mejorar la gestin de los recursos naturales y la competitividad de las empresas. De igual manera, nos comprometemos a incrementar las actividades de investigacin y el control de los resultados obtenidos, evalundolos debida y puntualmente. Nos comprometemos tambin a asignar mayores recursos financieros mediante concursos pblicos de mritos que conduzcan a la seleccin de los mejores investigadores y proyectos, as como a proteger la propiedad intelectual. Con este objetivo el Estado: (a) asignar mayores recursos, aplicar normas tributarias y fomentar otras modalidades de financiamiento destinado a la formacin de capacidades humanas, la investigacin cientfica, la mejora de la infraestructura de investigacin y la innovacin tecnolgica; (b) crear mecanismos que eleven el nivel de la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico de las universidades, los institutos de investigacin y las empresas; (c) procurar la formacin de recursos humanos altamente calificados en los sectores productivos ms promisorios para la economa nacional; (d) desarrollar programas nacionales y regionales de impacto productivo, social y ambiental; y (e) promover en toda la poblacin, particularmente en la juventud y la niez, la creatividad, el mtodo experimental, el razonamiento crtico y lgico as como el afecto por la naturaleza y la sociedad mediante los medios de comunicacin.
D.2. Los lineamientos de polticas relacionadas con la CTI del Plan estratgico de desarrollo Nacional propuesto por CEPLAN
PLAN PER 21 Plan estratgico de Desarrollo Nacional Proyecto para discusin, CEPLAN Marzo 2010 EJE ESTRATGICO 4: ECONOMA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO A. OBJETIVO NACIONAL: Economa competitiva con alto nivel de empleo y productividad B. LINEAMIENTOS DE POLTICA Estructura productiva 1. Promover la articulacin de las empresas exportadoras con las industrias de insumos, bienes de capital y servicios, con miras al desarrollo de ac-
VIGSIMA POLTICA DE ESTADO: Desarrollo de la ciencia y la tecnologa

Nos comprometemos a fortalecer la capacidad del
162
tividades conexas de alto nivel tecnolgico y valor agregado. 2. Impulsar la inversin en infraestructura logstica y productiva local y regional, pblica y privada, incluyendo la infraestructura de riego, y convertir las vas interocenicas en corredores econmicos longitudinales y transversales. 3. Promover la produccin, el desarrollo empresarial local y el empleo, impulsando el desarrollo de industrias de transformacin, con base en los sectores de produccin exportable. 4. Fortalecer las industrias nacionales orientadas al mercado interno y promover su participacin en los mercados internacionales. 5. Estimular la exploracin y explotacin minera con el enfoque de responsabilidad social y ambiental. 6. Concertar con las empresas mineras la transformacin industrial de su produccin, para incrementar el valor agregado preferentemente en el lugar de explotacin. 7. Apoyar la investigacin y desarrollo para aplicaciones de la produccin minera en aleaciones ligeras para la microelectrnica y la robtica. 8. Promover el desarrollo de los servicios tursticos y de gastronoma, as como las actividades vinculadas a estos. 9. Promover el desarrollo del tercer sector o economa solidaria (cadenas productivas, alianzas estratgicas, subcontrataciones), para convertir la agricultura campesina en agricultura comercial y las MYPES en PYMES formales. 10. Posibilitar el acceso de todos los tipos de empresas, en especial de las MYPES, a los mercados financieros con igualdad de oportunidades, y promover el desarrollo empresarial en la conduccin de las unidades de produccin familiar en los mbitos urbano y rural. 11. Regular y supervisar los monopolios para evitar el abuso de la posicin de dominio. 12. Apoyar el desarrollo de las capacidades de gestin local, y el acceso a la informacin, a la transferencia tecnolgica y al crdito. 13. Transformar la formacin profesional universitaria estatal para alcanzar la calidad y competitividad internacionales y hacerla concordante con la modernizacin productiva. 14. Mantener mecanismos de dilogo y coordinacin permanente entre las distintas entidades del sector pblico y entre el sector pblico y el sector privado, para definir temas estratgicos de desarrollo e instrumentos que permitan mejorar y con-
solidar la competitividad del sector productivo. Competitividad e integracin a los mercados globales 1. Promover acuerdos internacionales para la diversificacin de nuestros mercados de exportacin en un marco de reciprocidad, y aprovechar las ventajas de los acuerdos y tratados comerciales con Estados Unidos, la Unin Europea, el APEC, la CAN y el MERCOSUR. 2. Estimular la produccin exportable competitiva con alto valor agregado, incentivar el establecimiento de una cadena logstica y de informacin para el comercio exterior competitivo, apoyar la organizacin asociativa de PYMES en consorcios de exportacin, y promover alianzas pblico-privadas para la inversin en infraestructura de comercio exterior. 3. Impulsar las exportaciones de productos ecolgicos con el fin de incrementar su participacin en el valor de las exportaciones. 4. Promover el uso de las tecnologas de informacin como forma de reducir costos, ampliar mercados y mejorar la competitividad. 5. Impulsar la integracin fsica, comercial y econmica con el Brasil. Innovacin y tecnologa 1. Promover la investigacin cientfica y tecnolgica que se proyecte a la innovacin con base en las prioridades del desarrollo y la insercin competitiva del Per en la economa mundial. 2. Propiciar la disminucin de las brechas de conocimiento cientfico y tecnolgico con los pases industrializados. 3. Asegurar un ambiente de competitividad, meritocracia y las buenas prcticas de investigacin en las universidades y centros de investigacin del Estado. 4. Promover una carrera profesional del investigador cientfico y tecnolgico que revalore su papel y la oriente a la produccin de conocimiento cientfico, tecnolgico y de innovacin para alcanzar estndares internacionales. 5. Promover, en el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica, una gestin eficiente, altamente profesional y desarrollada con criterios de competitividad internacional, tica pblica, coordinacin intersectorial y amplia participacin, que a su vez sea informada, transparente en sus actos y desarrollada tecnolgicamente en todas sus instancias. 6. Garantizar que el Sistema Nacional de Ciencia,
AnexoS
163
Tecnologa e Innovacin Tecnolgica se convierta en factor favorable para el desarrollo de la competitividad nacional. 7. Promover el acercamiento de los centros de investigacin de las universidades e instituciones pblicas de investigacin a las empresas, para realizar proyectos de investigacin directamente vinculados con las necesidades del crecimiento econmico. 8. Fomentar el desarrollo de actividades de ciencia, tecnologa e innovacin en los mbitos nacional, departamental y local, y la generacin de pequeas y medianas empresas de base tecnolgica, priorizando los polos tecnolgicos. 9. Impulsar la construccin de una cultura cientfica y tecnolgica nacional que aliente la creatividad, la investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico, y que favorezca la socializacin y apropiacin de la ciencia, tecnologa e innovacin, con miras a ser parte de la sociedad del conocimiento. 10. Fomentar la creacin, modernizacin y permanente actualizacin de la infraestructura de investigacin y desarrollo del pas, en especial el establecimiento de parques cientfico-tecnolgicos y tecnopolos de innovacin. 11. Promover la co-responsabilidad pblica y privada en el financiamiento de las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin a nivel nacional y regional. 12. Impulsar el establecimiento de un sistema nacio-
nal de informacin de ciencia, tecnologa e innovacin incluyente y descentralizado. 13. Reforzar los mecanismos para garantizar el derecho a la propiedad intelectual y la defensa del conocimiento tradicional. Objetivo especfico 4: La innovacin, el desarrollo tecnolgico y la aplicacin del conocimiento cientfico contribuyen constantemente al desarrollo de las actividades productivas y a su sostenibilidad ambiental a. Indicadores y metas b. Acciones estratgicas - Establecer un Fondo Nacional de Ciencia y Tecnologa unificado. - Implementar nuevas metodologas e instrumentos de financiamiento de la ciencia y la tecnologa (fondos de investigacin y desarrollo, priorizacin de proyectos, etc.). - Identificar subsectores de mediana y alta tecnologa en los que se tenga ventajas comparativas o competitivas, y desarrollarlos. - Implementar medidas para incrementar la inversin privada nacional y extranjera en sectores productivos de mediana y alta tecnologa. - Establecer incentivos para fomentar las vocaciones en ramas de ciencias e ingenieras, as como la especializacin en los niveles de pregrado y posgrado. - Crear premios, distinciones e incentivos tributarios
a. Indicadores y metas
N Indicador Proporcin de profesionales de carreras de ingeniera, ciencias, medicina, biologa y afines con respecto al total Nmero anual de nuevas patentes Tasa de inversin en investigacin, ciencia y tecnologa Nmero de artculos peruanos publicados en revistas cientficas indexadas Frmula del indicador Cantidad de profesionales de carreras de ingeniera, ciencias, medicina, biologa y afines / Total de profesionales y tcnicos Nmero de solicitudes de patentes tecnolgicas de residentes al ao Inversin en investigacin/ PBI Nmero de artculos peruanos publicados en revistas cientficas de acuerdo a Science Database Fuente de informacin Lnea de base Tendencia al 2021 Meta 2021
11
INEI
(2007) 22,9 %
s. i.
30%
12
INDECOPI
40
s. i.
100
13
MEF Red de Indicadores de CyT (www.ricyt.org)
0,15%
s. i.
0,5%
14
600
s. i.
1500
164
para estimular el desarrollo de proyectos de ciencia y tecnologa. - Establecer prioridades para las investigaciones segn campos cientficos de acuerdo con las necesidades del pas, y destinar financiamiento pblico para proyectos en los temas de mayor prioridad. - Crear la carrera del investigador a fin de incorporar investigadores cientfico-tecnolgicos con probada produccin en publicaciones y patentes. - Establecer un programa para la repatriacin de talentos peruanos en el exterior. - Crear un centro nacional de investigacin cientfica y tecnolgica para el desarrollo de sectores priorizados, tanto para realizar actividades de investigacin bsica como para apoyar a los sectores industriales de mediana y alta tecnologa.
7.5 Otorgar respaldo institucional a los investigadores, innovadores e inventores, en particular, a los jvenes y talentos. 7.6 Promover e impulsar programas y proyectos de innovacin tecnolgica. 7.7 Apoyar las estrategias nacionales, regionales y locales de lucha contra la contaminacin del medio ambiente. 7.8 Implementar las medidas de prevencin de riesgos y daos ambientales que sean necesarias. 7.9 Promover el uso de tecnologas, mtodos, procesos y prcticas de produccin, comercializacin y disposicin final ms limpias. 7.10 Proveer la informacin necesaria para el funcionamiento adecuado de los mercados e implementar y adoptar las medidas necesarias destinadas a mejorar el flujo de la informacin, con el propsito que las empresas identifiquen las oportunidades de negocios. 7.11 Capacitar a travs de programas a los micro y pequeos empresarios, en materia de derechos de propiedad intelectual y contratacin con el Estado. La supervisin del cumplimiento de estas polticas corresponde al Ministerio de Educacin.
D.3. Las Polticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional [DECRETO SUPREMO N 027-2007-PCM]
Artculo 2.- De las Polticas Nacionales
7. EN MATERIA DE EXTENSIN TECNOLGICA, MEDIO AMBIENTE Y COMPETITIVIDAD 7.1 Estimular dentro de cada institucin del Gobierno Nacional y promover en la sociedad la difusin de actividades de investigacin bsica, investigacin aplicada y de innovacin tecnolgica, estableciendo incentivos para la participacin de investigadores en actividades de transferencia tecnolgica en todas las regiones del pas. 7.2 Promover actividades de ciencia, tecnologa e innovacin tecnolgica en forma desconcentrada y descentralizada, a escala nacional, regional y local, concertando con instituciones privadas la realizacin conjunta de programas y proyectos de innovacin tecnolgica. 7.3 Aplicar polticas sectoriales para la incorporacin de tecnologas bsicas de riego, cocinas mejoradas, supresin de humos e instalacin alejada de letrinas en los hogares, entre otras. 7.4 Apoyar la innovacin tecnolgica del sector productivo, principalmente a travs de proyectos con participacin empresarial.
AnexoS
165
AnExo E. lA nAnoTECnologA En AmrICA lATInA. los EjEmPlos DE ArgEnTInA y BrAsIl.

Argentina17
En Argentina, en los ltimos aos se han tomado medidas tendientes a fomentar la actividad en nanotecnologas. Los resultados han sido positivos y el panorama para los prximos aos parece mantenerse en la misma lnea. Segn datos del Centro Argentino de Informacin Cientfica y Tecnolgica (CAICyT), para el 2008, ms del 4% del total de publicaciones cientficas argentinas fueron sobre nanotecnologa cuando en el 2003 slo representaban el 3%. Segn datos del Boletn Estadstico Tecnolgico del MINCyT, entre 2003 y 2008, la tasa de crecimiento promedio anual de la produccin cientfica en nanotecnologa fue del 14%, mientras que para el total de publicaciones argentinas slo lleg al 7%. Al comparar la produccin de 2008 con respecto a la de 2003, se observa un marcado ascenso, pasando de 169 publicaciones a 327. Si bien Argentina an se encuentra muy por detrs de los niveles de inversin de las principales potencias en estas tecnologas, ofrece buenas perspectivas para los aos venideros de sostenerse el actual crecimiento en las publicaciones. En el 2005, se constituy la Fundacin Argentina de Nanotecnologa (FAN) (Decreto 380/05), una entidad de derecho privado y sin fines de lucro, con el objetivo de promover el desarrollo de infraestructura humana y tcnica para competir internacionalmente en la aplicacin de micro y nanotecnologas y aumentar el valor agregado de la produccin nacional. As mismo, el gobierno anunci una inversin de 10 millones de dlares en este sector. Las principales actividades de la FAN comprenden: - Construccin de laboratorios limpios y de diseo para desarrollar dispositivos micro y nanotecnolgicos de calidad internacional. - Entrenamiento y capacitacin de recursos humanos. - Investigacin sobre el desarrollo de nano y micro dispositivos. - Desarrollo de micro y nanotecnologas.
- Asesoramiento a instituciones pblicas y privadas sobre el desarrollo y produccin de micro y nanotecnologa. - Desarrollo de mercados para la insercin de la industria nacional en los mercados nacionales e internacionales de micro y nanotecnologa El trabajo de la FAN est orientado a promover la investigacin aplicada, con especial nfasis en la innovacin. La forma jurdica y legal de la FAN facilita la financiacin de los distintos proyectos en una modalidad de capital de riesgo. Se proponen acciones de financiacin contingente, pero tambin de apoyo a actividades estratgicas. En 2007, la FAN pas a la rbita del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva (MINCyT). Los objetivos prioritarios del nuevo ministerio son el desarrollo de la biotecnologa, nanotecnologa y TIC, que cuentan con el apoyo financiero del Banco Mundial. La FAN financia proyectos de empresas o instituciones pblicas nacionales que incorporen nanotecnologas a sus productos o servicios, al mismo tiempo que apoya y financia nichos caso por caso. En 2006 comenzaron a otorgarse lneas de crditos y a partir de ese ao se recibieron 20 ideas de proyectos de las cuales 10 resultaron elegidas. De los proyectos en cartera existentes, la mayora pertenece al rea de medio ambiente, tecnologa espacial-satelital, y medicina. Entre los objetivos de la FAN para 2010, est la puesta en marcha de un proyecto de incubacin de empresas. Actualmente existen cuatro redes argentinas de nanotecnologa, en las que investigan 200 cientficos, la mayora pertenecientes a la carrera de investigador del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET). Las investigaciones en esta rea son cooperativas y multicntricas. El Instituto Balseiro (Bariloche), la Comisin Nacional de Energa Atmica (CNEA) y la Universidad de Buenos Aires, son lugares esenciales para la formacin de nanocientficos. Las cuatro redes dedicadas a la nanotecnologa en Argentina son: 1) Red Argentina Nanociencia y Nanotecnologa: Materiales nanoestructurados y nanosistemas 2) Autoorganizacin de bionanoestructuras para la transmisin de informacin molecular en neurobiologa y procesos biolgico
166
3) Laboratorio en Red para el Diseo, Simulacin y Fabricacin de Nano y Micro Dispositivos, Prototipos y Muestras-Nodo 4) Red Argentina de Nanociencia y Nanotecnologa Molecular, Supramolecular e Interfases. Se considera que Argentina est actualmente en condiciones de desarrollar proyectos en el campo de las micro y nanotecnologas. Entre los organismos que destacan por sus capacidades en estas reas encontramos a la CNEA, el CONICET, la Facultad de Ciencias Exactas de la Universidad de Buenos Aires, la Universidad de La Plata, y un Centro de Desarrollo de la Nanociencia y Nanotecnologa. Adems, el Instituto Nacional de Tecnologa Industrial posee varios grupos de I+D en reas relacionadas y el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria, tiene inters especfico en incorporar actividades para el desarrollo de la nanobiotecnologa. En Argentina existen unas veinte empresas nacionales dedicadas al desarrollo en sta rea. Cuatro de ellas han creado y financiado el Centro Interdisciplinario de Nanociencia y Nanotecnologa (CINN). Entre las reas de trabajo del CINN se destacan la sntesis y caracterizacin de molculas y nanoestructuras, autoensamblados moleculares y superficies funcionalizadas, fabricacin y caracterizacin de materiales nano y microestructurados, modelado terico y computacional en la nanoescala, y el diseo de materiales y dispositivos. Este centro tiene un presupuesto de alrededor de 4 millones de dlares durante cuatro aos para instrumental, proyectos industriales y la financiacin de una beca posdoctoral, adems de la repatriacin de 12 cientficos jvenes y la culminacin de 60 doctorados. Entre las principales debilidades del desarrollo de la nanotecnologa en Argentina encontramos la falta de financiacin para emprendimientos de alta tecnologa, lo cual afecta el desarrollo de empresas exportadoras de productos de alta incorporacin de tecnologas. Asimismo, se detecta una brecha importante entre las ciencias naturales y la ingeniera, y la formacin cientfica no est dirigida al desarrollo de emprendimientos. Sin embargo, tambin hay muchos puntos a favor, como el buen equipamiento para investigacin bsica en centros como la CNEA o el Instituto Balseiro, una intensa participacin y colaboracin con cientficos en otras partes del mundo, y el retorno de muchos cientficos argentinos en los ltimos aos.
Brasil18
En el ao 2001, Brasil lanz la Iniciativa Brasileira em Nanotecnologia, que culmin en el Programa de Desenvolvimento da Nanotecnologia e Nanociencia del Plan Plurianual 2004-2007 (2003) del Ministrio de Cincia e Tecnologia (MCT). El Llamado CNPq Nano n 1/2001 fue la primera accin del Estado brasileo para estimular el desarrollo de la nanotecnologa. Los objetivos de este llamado eran, entre otros, fomentar la constitucin y consolidacin de redes de investigacin bsica y aplicada en nanotecnologa, organizadas como centros virtuales de carcter multidisciplinario y de porte nacional, a travs del apoyo a proyectos de investigacin cientfica y/o de desarrollo tecnolgico, en las lneas de investigacin identificadas (CNPq, 2001). Se constituyeron cuatro redes de investigacin en nanotecnologa con un presupuesto inicial de cerca de 1,75 millones de dlares. Este llamado recibi 27 propuestas y aprob 12 de ellas. Sin embargo, el propio Consejo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (CNPq) haba realizado inversiones en equipamientos ya en 1987. Como resultado de la Iniciativa Brasileira em Nanotecnologia, se crearon cuatro redes de investigacin, las cuales entre 2002 y 2005 involucraron a 300 investigadores, 77 instituciones educativas y de investigacin, y 13 empresas; se publicaron ms de 1.000 artculos cientficos y se depositaron ms de 90 patentes. Las cuatro redes recibieron entre el 2001 y el 2005 un total de aproximadamente 5,7 millones de dlares (MCT, 2006). Estas cuatro redes de investigacin cooperativas concluyeron sus actividades oficialmente en el 2005. La accin gubernamental de fomento de redes de investigacin en nanotecnologa continu a travs del Llamado MCT/CNPq n 29/2005 que propici la creacin de diez redes (Programa Rede BrasilNano), con recursos de aproximadamente 15 millones de dlares para cuatro aos (MCT, 2006). Sus actividades se centran en la adquisicin de equipamientos, eventos de integracin e implementacin de infraestructura adecuada. Hasta el primer semestre de 2006 no obtuvieron resultados concretos tales como productos, procesos, patentes o servicios. El Programa de Desenvolvimento da Nanotecnologa e Nanociencia del Plan Plurianual 2004-2007 del MCT, se centr en la generacin de patentes, productos y procesos en el rea, asegur el apoyo de la investigacin bsica, el fortalecimiento de las redes existentes y las infraestructuras de laboratorio.
AnexoS
167
En 2005, se lanz el Programa Nacional de Nanotecnologa (PNN) y se cre el Centro Argentino-Brasileo de Nanociencia y Nanotecnologa (CABNN). Los objetivos del PNN, comprendan: cumplir con demandas estratgicas relacionadas con el desarrollo de la nanociencia y la nanotecnologa, incluyendo la gestacin y administracin del Programa de Desarrollo de Nanociencia y Nanotecnologa y el apoyo a Redes de Laboratorios de Nanotecnologa; fomentar proyectos institucionales de investigacin y desarrollo
en nanociencias, micro y nanotecnologas, as como implantar laboratorios y redes de micro y nanotecnologa. Otros objetivos del CABNN incluyen coordinar la integracin de grupos de investigacin y redes de empresas de Argentina y Brasil a travs de proyectos definidos, y formar una masa crtica de recursos humanos en un rea interdisciplinaria entre la fsica, la qumica, la biologa y la ingeniera, para luego implementar proyectos de investigacin conjunta.
noTAs
1 2 3
Andersen 1994 Vase: Freeman, 1987; Lundvall, 1992a; Nelson, 1993 Es importante enfatizar que el concepto de instituciones se refiere a reglas del juego en el contexto de las naciones, tales como legislacin, reglamentos, usos y costumbres, etctera, y no debe confundirse con organizaciones. La referencia clsica en este sentido es (Edquist 1997); vase tambin (McKelvey 1991). Adicionalmente, los trabajos recientes de los proponentes originales del concepto, usualmente hacen referencia a las diferencias entre los distintos enfoques (Freeman 1995, 2002; Lundvall et al., 2002; Nelson and Nelson, 2002). Dalum et al. 1992 OECD 1994, 1999, 2002b; Edquist et al. 1998; Soete and STRATA-ETAN Expert Group 2002 En un proceso que va de la percepcin a la analoga y posteriormente al isomorfismo (Beer 1984). General Systems Theory (von Bertalanffy 1968). Esto se refleja principalmente en el debate (tal vez irresoluble) relativo a los lmites o fronteras adecuadas para analizar sistemas de innovacin. Enero 2003 segunda quincena noviembre 2009 Las revistas indizadas deben cumplir con diversos criterios que garanticen su calidad y utilidad para las comunidades cientficas. Siempre hay un ligero sesgo y limitaciones al emplear estas bases de datos, ya que predominan las publicaciones en ingls. No obstante, reflejan la visibilidad en los medios ms relevantes que emplean las comunidades cientficas para difundir sus investigaciones. Institute of Scientific Information. Se incluyeron slo las bases de datos de ciencias y ciencias sociales. En este estudio, por ejemplo, el Per tiene coautoras con 67 pases; una red con 68 nodos es tan compleja que resulta completamente incomprensible y oculta las relaciones ms relevantes. Los porcentajes se refieren a las coautoras tomando en cuenta solamente a los pases del Grfico 5. Las fuentes de informacin empleadas fueron: National Accounts Statistics database of main aggregates, United Nations Statistics Division, para la informacin econmica; y el U.S. Census Bureau, Population Division, para la informacin demogrfica. Para realizar algunos ajustes al caso del Reino Unido, ya que la informacin de publicaciones se refiere a Inglaterra como pas, se emplearon datos de Office for National Statistics, UK Government. Ver Malsch TechnoValuation, 2007 Ver Martins et al. (2006)
5 6 7 8 9
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Examen de Las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica Del Perú

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C O N F E R E N C I A D E L A S N A C I O N E S U N I D A S S O B R E C O M E R C I O Y D E S A R R O L LO C O M I S I N E C O N M I C A PA R A A M E R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E

Nueva York y Ginebra, 2011

Examen de las Polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin - Per

B. Condiciones estructurales de la economa peruana .......................................................... 9

C. Desempeo en ciencia, tecnologa e innovacin ............................................................. 19

CaPTuLo II. EL sIsTEma NaCIoNaL DE CIENCIa, TECNoLoGa E INNovaCIN ............................................................................... 31

B. Diagnstico del sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin ........................... 46

Examen de las Polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin - Per

CaPTuLo III. EL sECTor DE Las TECNoLoGas DE La INformaCIN Y La ComuNICaCIN .................................................67

C. Conclusiones y recomendaciones ..................................................................................... 88

CaPTuLo Iv. La bIoTECNoLoGa ..................................................................................................93

D. Conclusiones y recomendaciones ................................................................................... 110

D. Conclusiones y recomendaciones ................................................................................... 124

CaPTuLo vI. CoNCLusIoNEs Y rEComENDaCIoNEs CLavE ......................................127

Anexo C. Estudio de la produccin cientfica peruana 2003-2009 ...................................... 150

Anexo D. Polticas Nacionales Relativas a CTI .................................................................... 161

Examen de las Polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin - Per

Examen de las Polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin - Per

Examen de las Polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin - Per

3) Mejorar la gestin de los programas y polticas de CtI

4) Invertir en el desarrollo del capital humano peruano

Examen de las Polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin - Per

5) promocionar la participacin del sector privado en la CtI.

6) reforzar la capacidad en materia de propiedad intelectual y de calidad

El sector de las tecnologas de la informacin y la comunicacin en el Per. Principales conclusiones y recomendaciones

Examen de las Polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin - Per

La biotecnologa en el Per. Principales conclusiones y recomendaciones

La nanotecnologa en el Per. Principales conclusiones y recomendaciones

Examen de las Polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin - Per

Contexto general de la ciencia, la tecnologa y la innovacin en la economa del Per

Examen de las Polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin - Per

A. EvoluCIn rECIEnTE dE lA EConomA PEruAnA

CAPTULO I: CONTEXTO GENERAL DE LA CIENCIA, LA TECNOLOGA Y LA INNOVACIN EN LA ECONOMA DEL PER

Grfico 1. Variacin del PIB real (en porcentajes), Per, 1980-2009

5,0 1990 0,0 1980 1985 1995 2000 2005

Fuente: Banco Central de Reserva del Per (www.bcrp.gob.pe) - 2010.

Poltica fiscal y monetaria

Examen de las Polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin - Per

Producto Bruto Interno

Fuente: Banco Central de Reserva (www.bcrp.gob.pe) - 2010.

CAPTULO I: CONTEXTO GENERAL DE LA CIENCIA, LA TECNOLOGA Y LA INNOVACIN EN LA ECONOMA DEL PER

Grfico 3. Exportaciones e importaciones (como porcentaje del PIB), Per, 1990-2008

Fuente: Banco Central de Reserva del Per (www.bcrp.gob.pe) - 2010.

Grfico 4. Trminos de intercambio (1994=100), Per, 2000-2008

119,6 99,5 88 86,5 90,8 90,9 105,1

Fuente: Banco Central de Reserva del Per (www.bcrp.gob.pe) 2010.

Examen de las Polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin - Per

Problema estructural: el carcter primario de las exportaciones

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de UNSD Comtrade, 2010.

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de UNSD Comtrade (2010).

CAPTULO I: CONTEXTO GENERAL DE LA CIENCIA, LA TECNOLOGA Y LA INNOVACIN EN LA ECONOMA DEL PER

Grfico 6. Evolucin de las importaciones (en millones de dlares), Per, 2002-2008

Diversos Bienes de capital Bienes intermedios Bienes de consumo

Fuente: Mincetur, 2010.

3. La inversin nacional y la inversin extranjera directa (IED)

Examen de las Polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin - Per

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de UNSD Comtrade, 2010.

Grfico 7. Stock de la inversin extranjera directa (millones de dlares), Per, 1996-2008

(e) estimado Fuente: ProInversin.

CAPTULO I: CONTEXTO GENERAL DE LA CIENCIA, LA TECNOLOGA Y LA INNOVACIN EN LA ECONOMA DEL PER

B. CondICIonEs EsTruCTurAlEs dE lA EConomA PEruAnA

Grfico 8. Peso de los sectores en la economa (porcentaje del PIB), 2009

Servicios gubernamentales 6,9 Restaurantes y hoteles 3,7 Comercio 13,3