Exposición de Motivos Propuesta de Nueva Ley de Educación, Octubre de 2011

PROYECTO DE LEY No.
_______ 2011
POR LA CUAL SE ORGANIZA EL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR Y SE REGULA LA PRESTACIN DEL SERVICIO PBLICO DE LA EDUCACIN SUPERIOR
EXPOSICIN DE MOTIVOS
Proyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educacin Superior y se regula la prestacin del servicio pblico de la educacin superior
TABLA DE CONTENIDO
I. OBJETIVOS DEL PROYECTO II. REFERENCIAS HISTRICAS Y JURDICAS III. TENDENCIAS DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN EL MUNDO IV. LA REALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN COLOMBIA V. PARTICIPACIN ACADMICA Y CIUDADANA VI. PRINCIPALES APORTES DEL PROYECTO DE LEY VII. CONTENIDOS ESPECFICOS DEL PROYECTO DE LEY VIII. IMPACTO FISCAL DEL PROYECTO
I.
OBJETIVOS DEL PROYECTO
La Educacin Superior como un derecho, un deber y una estrategia de desarrollo El mundo ha reconocido en la educacin uno de los factores clave para el bienestar y desarrollo de las sociedades. Por ello, las polticas pblicas puestas en marcha en Colombia durante los ltimos aos han estado orientadas a garantizar a todos los ciudadanos el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la tecnologa y a la cultura a travs de la educacin. Los resultados han sido significativos, especialmente en cobertura. Estos logros han provocado transformaciones sociales, generado expectativas de la sociedad en los procesos de formacin y nuevas exigencias al sistema educativo. Nuestro pas ha trabajado de manera decidida en crear las condiciones para garantizar a todos los colombianos el ingreso a la educacin, particularmente en los niveles de preescolar, bsica y media. Esta intencin se hace explcita en la Constitucin Poltica de 1991 en su artculo 67, donde se reconoce que: la educacin es un derecho de la persona y un servicio pblico que tiene una funcin social; con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la tcnica, y a los dems bienes y valores de la cultura. Este aumento en las oportunidades educativas para los jvenes ha trado de manera positiva un incremento acelerado en el nmero de bachilleres que se gradan al ao, que pas de 414.424 en 2002 a 625.446 en 2010, con una participacin cada vez mayor de jvenes con origen en familias de estratos uno, dos y tres. La proyeccin de bachilleres al 2019 es cercana a un milln. Estos jvenes se constituyen en la legin para construir el presente y futuro del pas. Para hacerlo, reclaman al Estado, en el marco del mandato constitucional, la garanta de acceder a una formacin profesional de calidad. An cuando el acceso a la educacin superior se ha incrementado de forma importante, la tasa de cobertura pas del 24% en 2002 al 37% en 2010, muchos jvenes, ms de tres millones en los ltimos ocho aos, no han tenido la oportunidad de ingresar o han tenido que dejar sus estudios a medio camino. Tanto el Gobierno como la sociedad en general han depositado su esperanza en la apropiacin del conocimiento y el desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin, a los cuales se accede especialmente mediante la educacin superior, nivel de formacin que debe acercar y comprometer a los ciudadanos con la sociedad a la cual pertenecen. Estos cuatro factores conocimiento, ciencia, tecnologa e innovacin- son los pilares para alcanzar un crecimiento econmico sostenido y poder enfrentar un sistema econmico mundial, caracterizado por una mayor complejidad tecnolgica y una orientacin hacia la produccin de bienes y servicios.
La respuesta a este planteamiento est en la capacidad que tenga el pas para desarrollar a plenitud el potencial y la creatividad de cada persona como ser humano, como ciudadano que contribuye a la convivencia y como fuente de bienestar, desarrollo e innovacin. As mismo, en la capacidad que tenga para hacer de los talentos colectivos la principal herramienta para la competitividad. Tales propsitos slo se harn realidad si existe una poltica pblica que garantice que la educacin superior es un derecho, una estrategia de desarrollo y un deber en el cual estn comprometidos el Estado, los gobiernos, las familias y personas, las instituciones y los sectores econmicos, polticos y sociales, como lo establece la Constitucin Poltica de Colombia en su Artculo 67, tercer inciso: El Estado, la sociedad y la familia son responsables de la educacin. Igualmente, si existe un sistema que articule a todos los actores del sector, a travs del cual se puedan hacer viables y sostenibles los mandatos de dicha poltica. Nuestro pas cuenta con la Ley 30 de 1992, Por la cual se organiza el servicio pblico de la Educacin Superior. Esta Ley, a punto de cumplir 20 aos, nace pocos meses despus de la Constitucin de 1991 y modifica el Decreto Ley 80 de 1980. Gracias a ella se desarrollan aspectos fundamentales como el principio de autonoma universitaria, el estatuto orgnico y de funcionamiento de las instituciones de educacin superior pblicas y privadas. De igual forma, se establece una regulacin respecto a los organismos asesores de la educacin superior, y se promueve la estructura del Sistema Nacional de Acreditacin y el Sistema Nacional de Informacin. En cuanto a financiacin, se garantiza el sostenimiento de las universidades estatales mediante aportes anuales crecientes, tomando como base los recursos girados por la Nacin y las entidades territoriales en 1993. Por otra parte, se dispone de unos recursos adicionales sujetos al crecimiento de la economa que se otorgan anualmente a las universidades para mejoramiento de la calidad. Sin embargo, esta garanta de aportes anuales crecientes se establece nicamente para las universidades, dejando por fuera cerca del 60% de las instituciones de educacin superior estatales: las instituciones universitarias, las instituciones tecnolgicas y las instituciones tcnico profesionales. Adems, dado el incremento sostenido del nmero de estudiantes en la mayora de las instituciones y el aumento de costos destinados al mejoramiento de la calidad, los aportes estatales son hoy insuficientes. En trminos generales, los postulados de la Ley 30 han permitido a las instituciones de educacin superior colombianas alcanzar con gran esfuerzo importantes logros en el desarrollo de sus actividades misionales. stos se traducen en un incremento de la cobertura; en un aumento del gasto pblico en educacin; en el mejoramiento de la calidad del sector y el posicionamiento del sistema en materia de evaluacin y acreditacin de la calidad. Sin embargo, las exigencias del pas y la realidad que impone el nuevo contexto nacional e internacional hacen necesario volver a pensar el sistema de educacin superior en un marco
normativo ms gil, flexible y moderno. Uno de los retos que se ha planteado el Gobierno del Presidente de la Repblica Juan Manuel Santos es fortalecer la educacin superior. Para conseguirlo, el nfasis de la poltica educativa se dirige al mejoramiento de la calidad, al cierre de brechas con un enfoque regional, a la pertinencia para la innovacin y la prosperidad, y a la eficiencia en la gestin y uso de los recursos. El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 seala a la educacin como el instrumento ms poderoso para reducir la pobreza y el camino ms efectivo para alcanzar la prosperidad. Reconoce, a su vez, en la innovacin un factor central para el fortalecimiento de todas las esferas, tanto en lo econmico como en lo social. El Gobierno ha asumido el compromiso de ofrecer oportunidades a los miles de jvenes colombianos en condiciones de inequidad social o econmica para que puedan acceder a una educacin superior de calidad. La meta en estos cuatro aos es alcanzar el 50% de cobertura en educacin superior mediante la generacin de 646.000 nuevos cupos, con una cobertura del 75% de los municipios a travs de oferta pertinente y de calidad y una disminucin de la desercin interanual al 9%. El Gobierno considera que para cumplir con las metas que se ha propuesto y situar al pas en una senda de crecimiento, se debe avanzar en la consolidacin de un sistema de educacin superior coherente, articulado y financiado con fuentes diversas de recursos, a travs de, entre otras estrategias, la actualizacin de la normatividad y la regulacin de este bien y servicio pblico. Por las anteriores razones, el Presidente Juan Manuel Santos presenta al Honorable Congreso de la Repblica de Colombia el Proyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema de Educacin Superior y se regula la prestacin del servicio pblico de la educacin superior. El proyecto que hoy se entrega es el resultado de un proceso de discusin y construccin colectiva en el que han participado la comunidad acadmica y actores de la vida nacional, entre los que se destacan el sector productivo y la sociedad civil organizada.
II.
REFERENCIAS HISTRICAS Y JURDICAS Hacia una Poltica de Estado para la Educacin Superior
El desarrollo de la educacin superior colombiana ha tenido momentos significativos que responden al inters de la sociedad por este sector y a las necesidades del mismo frente a los avances del conocimiento. Durante la segunda mitad del siglo XX hay un desarrollo importante de la educacin superior en el pas. En la dcada del 50 se crean el Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior ICETEX (1950), primera institucin de crdito educativo en el mundo; el Fondo Universitario Nacional FUN (1954), encargado de distribuir los recursos financieros entre las universidades pblicas y privadas auxiliadas por el Estado; el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA para formacin tcnica y laboral (1957); y la Asociacin Colombiana de Universidades ASCUN (1957), que agrupa universidades pblicas y privadas y en la cual el Gobierno delega en ese momento la inspeccin y vigilancia del sector. Un suceso de gran importancia para la educacin superior, y en general para toda la educacin en el pas, es la creacin en 1968 del Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior ICFES, al que se transfieren las funciones de fomento, control y vigilancia de la educacin superior. Aos ms tarde, la institucin desarrolla y aplica las Pruebas de Estado o Exmenes del ICFES como requisito para el ingreso a la educacin superior, las cuales se han convertido en una herramienta de gran alcance para la evaluacin y en un indicador de la calidad de la educacin bsica y media. En 1979 el Congreso de la Repblica, a travs de la Ley 8, otorga facultades extraordinarias al Gobierno Nacional para legislar sobre educacin superior. Con base en ellas, emite los Decretos 80, 81, 82, 83 y 84 de 1980. El Decreto 80 define y organiza el sistema de educacin superior: establece sus principios, objetivos generales y modalidades; la organizacin, el gobierno, el estatuto del personal docente y las normas sobre la administracin del presupuesto y del personal de las instituciones oficiales; fija condiciones especficas sobre las instituciones privadas, y formula disposiciones comunes como el rgimen estudiantil y la inspeccin y vigilancia. El Decreto 81 se ocupa de la reorganizacin del ICFES. El Decreto 82 se concentra en la Universidad Nacional de Colombia; y el 83, en los Colegios Mayores. Junto con otros 18 decretos complementarios, el Gobierno establece un marco normativo para la educacin superior en Colombia.
Finaliza el siglo con uno de los acontecimientos de mayor incidencia en las transformaciones de la educacin superior colombiana: La Constitucin Poltica de 1991. Marco constitucional La Constitucin Poltica de 1991 consagra la libertad de enseanza, aprendizaje, investigacin y ctedra (Art. 27); reconoce la educacin como un derecho de las personas y como un servicio pblico que tiene una funcin social y estipula que corresponde al Estado regular y ejercer la suprema inspeccin y vigilancia de la educacin con el fin de velar por su calidad, por el cumplimiento de sus fines y por la mejor formacin moral, intelectual y fsica de los educandos (Art. 67). En este mismo Artculo, establece que la educacin es responsabilidad del Estado, de la sociedad y de la familia. Constitucionalmente queda consagrado que la educacin es un servicio pblico que puede ser prestado por el Estado o por particulares, caso en el cual, la ley establecer las condiciones para la creacin y gestin de las instituciones de educacin (Arts. 67 y 68). El Artculo 69 de la Carta garantiza la autonoma universitaria y establece que las universidades podrn darse sus estatutos, segn la Ley. En consecuencia, le corresponde al Congreso de la Repblica, de acuerdo con sus facultades constitucionales, establecer la configuracin legislativa para expedir las normas que regirn la prestacin del servicio pblico educativo, as como expedir las disposiciones generales con arreglo a las cuales las instituciones de educacin superior pueden darse sus directivas y regirse por sus propios estatutos. As mismo, ordena al Estado crear mecanismos financieros para hacer posible el acceso de todas las personas aptas a la educacin superior y fortalecer la investigacin cientfica en las universidades oficiales y privadas (Art.69). Desarrollos al mandato constitucional En la Ley 30 de 1992 el Legislativo plasma los fundamentos constitucionales de la educacin superior. La Ley 30, Por la cual se organiza el servicio pblico de la Educacin Superior, nace de la necesidad de ir ms all de lo estipulado en el Decreto Ley 80 de 1980 y es el resultado de un proceso de concertacin en el que participan representantes del sector educativo y del Gobierno. La Ley define los principios orientadores de la educacin superior; los objetivos de este nivel y de las instituciones de educacin superior, y los campos de accin y programas acadmicos. Organiza la estructura institucional del sector: establece como rganos rectores al Ministerio de Educacin Nacional y el Consejo Nacional de Educacin Superior CESU, y como rgano ejecutivo al ICFES. Crea al CESU con funciones propositivas de coordinacin, planificacin, recomendacin y asesora. El ICFES conserva sus funciones de inspeccin, vigilancia y control.
Crea el Sistema Nacional de Acreditacin, con el fin de mejorar la calidad de la educacin superior a travs de un proceso de autoevaluacin continua. Como resultado de la Ley, en 1994 se funda el Consejo Nacional de Acreditacin, CNA, que se encarga de orientar este sistema. El CNA inicia labores en 1995 y un ao despus publica la primera versin de los Lineamientos para la Acreditacin, complementada en 2001 con los Lineamientos para la Acreditacin Institucional. Fija, igualmente, la creacin del Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior. La norma clasifica las instituciones de educacin superior de acuerdo con los programas que pueden ofrecer y limita su oferta: las Instituciones Tcnicas Profesionales pueden ofrecer programas tcnico profesionales; las Instituciones Universitarias y Escuelas Tecnolgicas, programas profesionales y especializaciones (por excepcin, maestras y doctorados); y las Universidades, todos los programas. Quedan por fuera de la clasificacin las Instituciones Tecnolgicas, las cuales son incorporadas despus con la Ley 115 de 1994, y son autorizadas para desarrollar programas tecnolgicos y tcnicos profesionales. La Ley 30, adems, ofrece las garantas legales para el ejercicio de la autonoma y el gobierno universitario. Amparadas en el concepto de autonoma, las instituciones pueden nombrar sus directivas, regirse por sus propios estatutos y crear, organizar y desarrollar programas acadmicos. Para el caso de las universidades estatales, la autonoma incluye aspectos presupuestales. Con la Ley 30 se garantiza la asignacin regular de recursos para las universidades pblicas, dado que hasta el ao 1992, stos eran limitados y estaban sujetos a la intermediacin poltica que las instituciones realizaran ante el Congreso de la Repblica. Con ella se fijaron recursos econmicos crecientes, destinados al funcionamiento y a la inversin de estas instituciones. Tambin, fue posible la ampliacin del crdito estudiantil para matrcula y sostenimiento, y la asignacin de becas para programas prioritarios del Estado. Articulacin del Sistema El siglo XXI comienza con el inters del sector por formular una poltica de Estado para la educacin superior. En el ao 2000, motivado por el Ministerio de Educacin Nacional y el ICFES, el sector expresa sus puntos de vista alrededor de la Movilizacin Nacional para el Desarrollo de la Educacin Superior. Una de las ideas propuestas en esta jornada participativa es la creacin de registros bsicos para los programas acadmicos, que se otorgan previo cumplimiento de unas condiciones mnimas de calidad, de carcter obligatorio. Este requisito empieza a ser exigido en 2001 a los programas de las reas de la Salud e Ingeniera y a maestras y doctorados (Decreto 916 de 2001).
En el desarrollo de las polticas de articulacin del sistema educativo y de fortalecimiento de la formacin tcnica y tecnolgica, el Gobierno abre un nuevo camino a la educacin con la normatividad que facilita transitar entre los niveles de educacin media y superior. La Ley 749 de 2002, Por la cual se organiza el servicio pblico de la educacin superior en las modalidades de formacin tcnica profesional y tecnolgica, precisa la definicin de las instituciones tcnicas profesionales y tecnolgicas, su vocacin e identidad, y establece la facultad para que stas puedan desarrollar programas hasta el nivel profesional a travs de los ciclos propeduticos, en las reas de Ingenieras, Tecnologas de la Informacin y Administracin. El inters por consolidar la institucionalidad del sector toma un nuevo rumbo en 2003 cuando, mediante el Decreto 2230, se reestructura el Ministerio de Educacin Nacional y se crean dos viceministerios, el de Educacin Preescolar, Bsica y Media y el de Educacin Superior, los cuales deben trabajar de manera interrelacionada e impulsar la articulacin del sistema educativo en todos sus niveles. En esta estructura, se trasladan al Viceministerio de Educacin Superior las funciones de fomento, inspeccin y vigilancia, y la responsabilidad de orientar el nivel terciario de la educacin para que impulse los niveles que le preceden y propicie as el ingreso y permanencia de los estudiantes en la educacin superior. Al mismo tiempo, responda a las necesidades del pas en su proceso de desarrollo con una oferta de programas pertinentes de formacin avanzada e investigacin. Al asumir el Ministerio de Educacin Nacional las funciones del ICFES, se estructura el engranaje para garantizar los procesos de mejoramiento y excelencia de la educacin superior. El Decreto 2566 de 2003 establece las condiciones mnimas de calidad para la oferta de programas de educacin superior y crea la Comisin Intersectorial para el Aseguramiento de la Calidad (CONACES), con el propsito de verificar su cumplimiento. CONACES es una instancia asesora del Gobierno que se apoya en la comunidad acadmica a travs de ocho salas: seis Salas por reas del conocimiento (Ingenieras, Matemticas y Ciencias Fsicas; Ciencias de la Salud; Ciencias Biolgicas, Agronoma, Veterinaria y afines; Educacin; Economa, Administracin, Contadura y afines; Humanidades y Ciencias Sociales); una Sala de Instituciones, y una Sala de Doctorados y Maestras, esta ltima compuesta por los coordinadores de las salas de rea. Los miembros de estas salas son acadmicos designados por el CESU entre candidatos presentados por la comunidad acadmica, con reconocimiento en el sector, experiencia en docencia e investigacin y dominio del tema de la educacin superior en sus diferentes niveles y tipologas.
El registro y las condiciones de calidad se reglamentan en la Ley 1188 de 2008 y el Decreto 1295 de 2010. As mismo, se fortalece el Consejo Nacional de Acreditacin (CNA) para promover la excelencia a travs de la Acreditacin de Alta Calidad de programas e instituciones, y se implementan, a partir de 2004, un conjunto de sistemas de informacin especializados, que proveen al sector de informacin actualizada para la toma de decisiones: Sistema Nacional de la Informacin de la Educacin Superior, SNIES; Sistema de Informacin de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior, SACES; Sistema para la Prevencin de la Desercin en Educacin Superior, SPADIES, y Observatorio Laboral para la Educacin. En cuanto al ICETEX e ICFES, siguen vinculados al Ministerio de Educacin Nacional y contribuyen de forma directa a sus objetivos centrales. El ICETEX se transforma, mediante la Ley 1002 de 2005, en una entidad financiera de naturaleza especial y el ICFES, a travs de la Ley 1324 de 2009, se convierte en una entidad pblica descentralizada del orden nacional especializada en servicios de evaluacin de la educacin en todos sus niveles y en apoyar al Ministerio en la realizacin de los exmenes de Estado, la investigacin y la generacin de informacin pertinente y oportuna sobre los factores que inciden en la calidad educativa y en su mejoramiento.
III. TENDENCIAS DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN EL MUNDO Transformar la educacin, para transformar el mundo La declaracin de la Conferencia Mundial de Educacin Superior, celebrada por la UNESCO, en Pars, en el ao 2009, hace un reconocimiento a la educacin superior como: Un bien pblico y un imperativo estratgico para todos los niveles de educacin. Seala: Las bases para la investigacin, innovacin y creatividad deben ser una materia de responsabilidad y de apoyo econmico por los gobiernos como est enfatizado en la Declaracin Mundial sobre los Derechos Humanos. En el mundo aumenta con notoria rapidez la demanda por la educacin superior, lo cual se evidencia en el incremento considerable del nmero de estudiantes y el fortalecimiento de las instituciones tanto pblicas como privadas. En 1970, hay en el mundo 28.6 millones de estudiantes de educacin superior; dos dcadas despus, en 1991, esta poblacin se triplica; y al llegar al ao 2007, alcanza la cifra de 152.5 millones, el equivalente a la suma de la poblacin de Mxico y Colombia. De acuerdo con un estudio realizado por la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, OCDE, para revisar las polticas de educacin superior, en los pases de Asia del Este y el Pacfico se vive el mayor incremento en la matrcula en Educacin Superior, con un crecimiento promedio anual, en el perodo 1991-2004, de 8.1%. En contraste, el menor crecimiento de matrcula se registra en los pases de Norte Amrica y Europa Occidental, con un incremento del 1.9% en los mismos 13 aos. Amrica Latina y el Caribe estn en el 5.1% de crecimiento. En la Declaracin Mundial sobre Educacin Superior 2009, la UNESCO reconoce los esfuerzos realizados por los gobiernos y las instituciones durante la ltima dcada para facilitar el ingreso a la educacin superior y a la vez para mejorar su calidad. No obstante, son todava grandes los retos en materia de acceso y considerables las disparidades que marcan la desigualdad. Por esta razn, la UNESCO hace el siguiente llamado: La Sociedad del Conocimiento exige una diferenciacin cada vez mayor de funciones dentro de los sistemas e instituciones de educacin superior, con polos y redes de excelencia investigadora, innovaciones en materia de enseanza y aprendizaje y estrategias al servicio de la sociedad. De cara a esta realidad, los gobiernos se estn preguntando: cmo ampliar el acceso mejorando la calidad, respondiendo a las demandas de la globalizacin y con unos recursos limitados? En este sentido, las voces coinciden en que es una exigencia del orden gubernamental asegurar la equidad en el acceso y garantizar la calidad. Los aportes directos de los Estados son en general insuficientes para atender todas las
necesidades sociales, razn por la cual, en educacin superior, la tendencia en el mundo ha sido la de diversificar las fuentes de ingresos del sector mediante la inclusin de otros recursos de origen pblico, como regalas, tasas o aportes de gobiernos regionales, la participacin privada y el favorecimiento con lneas de crdito pblicas, en muchos casos subsidiados, a los estudiantes de ingresos medios y bajos. Otros aspectos comunes en los sistemas de educacin superior, segn UNESCO, son una mayor y ms flexible oferta privada, mayor movilidad y diversidad de los estudiantes, nuevas modalidades de enseanza y aprendizajes, trabajo en red y nuevos acuerdos de gobernabilidad que se expresan en una creciente autonoma de las instituciones de educacin superior y una cultura de rendicin de cuentas en el manejo de los recursos, relacionada con el desarrollo de sistemas de aseguramiento de la calidad en el mundo. Dados estos cambios y nuevas demandas, distintos pases han emprendido reformas educativas, las cuales, a manera general, tienen como propsito ofrecer a todos sus habitantes la oportunidad de acceder, sin barreras, a una educacin de calidad en cualquier momento de su vida; una educacin que les facilite actuar en contexto y de manera adecuada frente a las demandas de la sociedad, desde la solucin de problemas de convivencia hasta la innovacin soportada en los desarrollos de la ciencia y la tecnologa. Existe un inters por identificar los conocimientos y competencias base de todo aprendizaje, sin los cuales resulta difcil actuar en un mundo impredecible como la Sociedad Conocimiento del Siglo XXI. Por esta razn, Europa lleva ya una dcada en la definicin de un marco de competencias clave que contribuyan a lograr una economa basada en el conocimiento, con ms y mejores empleos y cohesin social. La educacin superior se constituye en un aspecto de primer orden que involucra tambin polticas sociales y de empleo, donde la calidad y eficiencia del sistema est relacionada con la capacidad de hacer flexibles los currculos y programas de formacin, consolidar los sistemas de evaluacin, promover la movilidad de investigadores, docentes y estudiantes, y fortalecer el trabajo en red. Algunos ejemplos de Estrategias Nacionales Europa Frente a estos desafos se ha emprendido una serie de reformas, una de las ms significativas ha sido generada por iniciativa de la Comunidad Europea. Tiene como referencia la Declaracin de Bologna (1999) que han firmado 47 pases para acordar factores de convergencia de sus sistemas educativos, sin perder las particularidades de cada uno, con el fin de facilitar los procesos de formacin de sus estudiantes, la movilidad y el desarrollo de sus profesionales en un espacio global.
A su vez, al interior de los pases se han iniciado reformas de sus sistemas educativos. Francia, por ejemplo, promulg en 2007 la Ley de Libertad y Responsabilidad, conocida como Ley de Autonoma, que busca transparencia y eficiencia en el uso de los recursos. Dicha Ley ha permitido reorganizar las universidades, y ampliar las fuentes de recursos tanto del Estado como del sector privado. Asia En China los esfuerzos han estado dirigidos a ampliar de manera acelerada la cobertura y a consolidar universidades de clase mundial. Estas metas fueron consignadas en 1998 en el Proyecto 985, en el cual se concentraron recursos financieros dirigidos al desarrollo de este tipo de instituciones y a la creacin de estrategias para atraer recursos de otros sectores. De este modo, ha sido posible la creacin de ms de 30 universidades que reciben recursos de fondos cubiertos por diferentes ministerios, sometidos a procesos de evaluacin y control por parte de los ministerios de Educacin y de Finanzas, los cuales premian o sancionan a las instituciones de acuerdo con su nivel de ejecucin presupuestal. A 2006, el pas cuenta con 769 instituciones de educacin superior pblicas que ofrecen postgrados; 1.731 (1.505 pblicas y 226 privadas) que ofrecen pregrado; 505 instituciones de educacin superior pblicas para adultos y otras 1.187 instituciones privadas con otros tipos de formacin terciaria. Aunque lo anterior representa un 66% de instituciones de educacin superior pblicas y un 33% privadas (con el 10% de la matrcula), la financiacin corresponde a un 42.8% de fuentes pblicas, un 31.2% del pago de matrcula de los estudiantes y el resto de otras fuentes privadas. (Jiani Zhu, 2007). Entre 1990 y 2009 China pasa de dos millones a veintinueve millones de estudiantes. La experiencia de este pas muestra cmo ha sido necesario profundizar los procesos de descentralizacin y autonoma para alcanzar una gestin compartida (gongjian), donde el Ministerio de Educacin ejerce funciones de coordinacin y los gobiernos locales tienen autonoma para la gestin y asignacin de recursos a las instituciones de educacin superior. As mismo, el desarrollo que presenta Corea del Sur ha sido atribuido a la transformacin de su educacin. Este pas, de vocacin agrcola en los aos 60, emprende en la dcada del 70 la reorganizacin de su industria, fundamentndola en el conocimiento. Es decir, cambia el sistema educativo para ponerlo en sintona con el desarrollo econmico que busca. La investigacin se constituye en un componente que se incorpora en el mismo pregrado, por eso es indispensable en el comienzo formar en investigacin. De hecho, el xito alcanzado se debe en parte a las grandes inversiones que se hicieron y se continan haciendo en la formacin de sus docentes e investigadores, a la vez que en las prcticas de aula, el seguimiento y actualizacin de las mismas. En el 2007 (Education at a Glance 2010, OECD Indicators), Corea invierte el 2.4% del PIB en educacin superior, de los cuales el 0.6% proviene de fuentes pblicas y el 1.8% de fuentes
privadas. As mismo, la proporcin de estudiantes matriculados es de 20% en instituciones de educacin superior pblicas y 80% en privadas, la tasa de graduacin por cohorte es del 85% y la tasa de desercin del 15%. Para el 2009, Corea tena 3.220.000 estudiantes, lo que representaba una cobertura mayor al 92%. Para este gran logro en cobertura, Corea desarroll lneas de crdito educativo para financiar la educacin superior, la ms reciente de las cuales establece el pago de los crditos contingente al ingreso de los profesionales. Estados Unidos de Amrica La Educacin Superior en Estados Unidos se distingue por el reconocimiento a sus universidades de investigacin, que las hace dominar los rankings internacionales con ms de 50 de sus universidades en los primeros lugares; y por la diversidad del sector: junto a estas universidades estn los Colleges que ofrecen solo programas de 4 aos y los Communitty Colleges que ofrecen programas de 2 y 3 aos, y en general instituciones pblicas estatales o municipales y privadas, tanto sin nimo de lucro como con nimo de lucro. Es un sistema con ms de 4.300 instituciones en las que el gobierno estatal y el local tienen responsabilidades en su financiacin, al igual que el sector privado. En 2007, Estados Unidos invierte el 3.1% de su PIB en Educacin Superior (1% de fuentes pblicas y 2.1% de fuentes privadas) (Education at a Glance 2010, OECD Indicators). Para ese mismo ao, el pas presenta una tasa de desercin del 54% y una tasa de graduacin por cohorte, en el tiempo esperado, del 46%. (Education at a Glance 2010, OECD Indicators). Amrica Latina En Chile se han diseado diversas estrategias para fomentar el acceso y mejorar la calidad: el Fondo Nacional de Becas para los estudiantes desfavorecidos; el Crdito Solidario para Estudiantes de las Universidades del Consejo de Rectores (CRUCH); las ayudas para estudiantes de universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica, autnomos y acreditados; las becas de arancel para estudiantes pobres y el crdito solidario para estudiantes en universidades del CRUCH. Con el fin de hacer una distribucin ms equitativa de los recursos a las instituciones de educacin superior, Chile implement los Fondos Concursables, que se operan a travs del Programa de Mejoramiento de la Calidad y la Equidad en la Educacin Superior, MECESUP y de la Comisin Nacional de Ciencia y Tecnologa, CONICYT, divisin del Ministerio de Educacin. Adicionalmente, cuenta con el Fondo de Innovacin Acadmica. Desde all se cubren cuatro estrategias: formacin de capital humano avanzado, renovacin de currculo de pregrado, innovacin acadmica y mejoramiento de la gestin acadmica. Igualmente, Chile est haciendo la apuesta a profesionales con altos niveles de calificacin,
por ello promueve la formacin en postgrados, en el pas y en instituciones extranjeras de excelencia. La financiacin de la educacin superior en Chile corresponde al 2.0% del PIB, de los cuales el 0.3% viene de fuentes pblicas y el 1.7% de fuentes privadas (Education at a Glance 2010, OECD Indicators). En 2008 Chile tiene una cobertura del 55%, de la cual el 78% corresponde a estudiantes en instituciones privadas. Para el 2010, dos de sus universidades, una pblica y una privada, aparecen, segn el ranking de QS, entre las mejores 500 del mundo. En Brasil, el sistema de educacin superior ha tenido un crecimiento importante en la ltima dcada. Pas de dos millones de estudiantes al final de los aos noventa a ms de seis millones en 2010. El sistema est compuesto por 220 instituciones de carcter pblico y 2.032 de carcter privado (90%). En este segundo grupo se encuentran instituciones con nimo de lucro (80%) y sin fines lucrativos (de tipo comunitario o confesional). El financiamiento de las instituciones pblicas es responsabilidad del gobierno central y de los gobiernos de los respectivos estados. La distribucin de presupuestos para las instituciones pblicas federales est siempre asociada a la evaluacin de sus resultados en cuanto a nmero de estudiantes y de programas, entre otros indicadores. Ante el crecimiento de la oferta, desde 2004 se implementa el Sistema Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior (SINAES), el cual involucra todas las dimensiones institucionales y articula diversos instrumentos y metodologas. Su objetivo es garantizar la calidad del sistema, a travs del seguimiento y la evaluacin para facilitar que el Gobierno lleve a cabo el proceso de acreditacin o renovacin para las instituciones cada cinco aos. En 2006, el ndice de desercin total del sistema es de 48% (33% en instituciones de educacin superior pblicas y 53% en privadas). En trminos de calidad, de acuerdo con el ndice de Diferencia de Desempeo del Ministerio de Educacin de Brasil (medido de 0 a 5) no hay grandes diferencias entre instituciones pblicas (2.69); privadas con nimo de lucro conformadas por grandes grupos (2.66); privadas sin nimo de lucro (2.58) y pequeas con nimo de lucro (2.43) (Ryon Braga, Hoper Group, 2011). La expansin del sector ha estado acompaada de programas de financiamiento estudiantil con los Programas Universidad para todos, PROUNI y de Financiamiento Estudiantil, FIES. A travs de PROUNI se otorgan becas parciales y totales de postgrado y formacin especfica secuencial en instituciones privadas, que a cambio reciben exencin de impuestos. FIES financia, a travs de crdito educativo, estudiantes de pregrado matriculados que no pueden afrontar los costos de su educacin y beneficiarios de becas parciales del programa PROUNI, seleccionados de instituciones evaluadas positivamente en los procesos de calidad oficiales. Los recursos para este programa provienen del Gobierno Federal Ministerio de Educacin y Cultura y del sector privado, a travs de las instituciones privadas de
educacin superior.
IV. LA REALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN COLOMBIA Una cobertura con equidad, una oferta con calidad, no dan tregua En estos ltimos aos, regulados por la Ley 30, el pas ha tenido notorios avances en la cantidad y la calidad de los graduados, de los programas y de las instituciones de educacin superior, y en la creacin y fortalecimiento de un Sistema de Aseguramiento de la Calidad y de un Sistema de Acreditacin. As mismo, ha dado pasos importantes en asegurar los recursos para las Universidades Estatales y en ampliar los recursos de crdito educativo a travs del ICETEX. Sin embargo, a pesar de estos grandes esfuerzos, la educacin superior no llega a todos los jvenes colombianos que quieren estudiar, bien sea un programa profesional universitario o uno tcnico-profesional o tecnolgico y aun existen grandes diferencias regionales en el servicio educativo que se ofrece. En general, ello se debe, por una parte, a que los recursos son insuficientes para alcanzar una mayor calidad y cobertura, lo que hace necesario un modelo de financiacin diferente con una mayor inversin por parte de los diferentes entes territoriales y de los diferentes sectores del pas, y un mayor nfasis en la financiacin a los estudiantes. Por otra parte, a un reducido desarrollo de las IES, que limita una oferta ms diversa acorde con las necesidades laborales y regionales. Aseguramiento de la Calidad Despus de dos dcadas de trabajo, Colombia cuenta con un Sistema de Aseguramiento de la Calidad en Educacin Superior para garantizar que los programas acadmicos y las instituciones que los ofrecen cumplen con las condiciones de calidad definidas, asumen la autoevaluacin con criterio de gestin de la calidad y estn en un proceso de mejoramiento continuo. Siete aos despus de entrar en funcionamiento CONACES, todos los programas acadmicos que se ofrecen en el pas (tcnicos profesionales, tecnolgicos, profesional universitario, especializacin, maestra y doctorado) cumplen con las condiciones mnimas de calidad que certifica el Registro Calificado; a excepcin de algunos programas del SENA, actualmente en proceso de obtener dicho registro. Las instituciones y programas de educacin superior que logran niveles de excelencia en la oferta educativa alcanzan la Acreditacin de Alta Calidad, que reconoce el Ministerio de Educacin Nacional por recomendacin del Consejo Nacional de Acreditacin CNA. A la fecha, 676 programas acadmicos tienen la acreditacin vigente (11.8% del total) y 22 instituciones de educacin superior, 9 pblicas y 13 privadas, cuentan con el sello de alta calidad.
A la evaluacin de programas, se agrega que hoy todos los estudiantes prximos a recibir sus ttulos son evaluados a travs de las pruebas Saber PRO (antes ECAES) del ICFES, que se empiezan a aplicar sistemticamente desde 2002. Entre 2004 y 2008 el ICFES disea y aplica exmenes en 55 programas o ncleos bsicos, correspondientes a siete de las ocho reas del conocimiento. Cinco de los 55 ECAES concentran el mayor nmero de los evaluados: Administracin, Contadura, Derecho, Ingeniera de Sistemas e Ingeniera Industrial, que en total agrupan el 44% de los evaluados en este perodo. A los componentes especficos de cada ncleo bsico se adiciona, en 2004, una prueba de comprensin lectora comn para todos los estudiantes, y desde 2007 una prueba de ingls. A partir de 2009 se inicia un proceso de revisin de la definicin de competencias genricas que deben adquirir los estudiantes a su paso por la educacin superior y de las especficas relacionadas con el rea de conocimiento de su programa de estudios. Esta definicin es la base de la evaluacin de competencias que se realiza a travs de las pruebas SABER PRO. La evaluacin de estas competencias obedece a la conviccin de que el xito de los egresados en su desempeo profesional bien sea en la academia o el sector productivo se basa ms en las habilidades de aprendizaje, adaptacin y apropiacin del conocimiento, que en los conocimientos mismos adquiridos. Estas competencias son: comunicacin en lengua materna y otra lengua; pensamiento matemtico; ciudadana; y ciencia, tecnologa y manejo de la informacin. La expedicin de la Ley 1324 de 2009 y del Decreto 3963 de 2009, reglamentario de la misma, da inici a una nueva etapa en el desarrollo de estas mediciones. A 2009 han sido evaluados 577.222 estudiantes de los 55 ncleos bsicos del conocimiento. Durante 2011 se han realizado aplicaciones piloto de las pruebas SABER PRO para medir el valor agregado de la educacin superior en relacin con la generacin de competencias genricas y especficas. A finales de 2011 se debern tener listas las pruebas definitivas que sern aplicadas a partir de 2012 a todos los egresados de la educacin superior. Es claro que el mejoramiento de la calidad est en relacin con la cualificacin de sus docentes y con el fomento a la investigacin. En este sentido, entre 2002 y 2009, el nmero de docentes de tiempo completo pas de 19.745 a 33.288, de ellos tan slo el 14.2% tiene doctorado; existen 4.072 grupos de investigacin registrados por Colciencias y 405 revistas indexadas, es decir, son publicaciones que denotan alta calidad y estn listadas en alguna base de datos de consulta mundial. Sin embargo, la produccin cientfica del pas es baja, lo cual influye en que solo dos universidades colombianas aparezcan entre las 15 primeras de Amrica Latina y entre la primeras 500 del mundo.
Principales Logros en Cobertura Durante la ltima dcada, las tasas de cobertura de la educacin superior colombiana han venido en aumento, pasando del 24% en 2002 al 37% en 2010, con cerca de un milln setecientos mil estudiantes, y se aproxima al promedio de Amrica Latina y el Caribe, 38%; se encuentra por debajo de Chile, 54.8%, y Ecuador, 42.4%, y por encima de Brasil, 34.4%, y Mxico, 27.2%. (UNESCO 2008). El mejoramiento de la tasa de cobertura se ha dado gracias al dinamismo de las instituciones de educacin superior, especialmente a las instituciones pblicas, en las cuales a 2010 se concentra el 55.4% del total de la matrcula; corresponde a las instituciones privadas el restante 44.6%. El 63% de la oferta se concentra en Bogot y los departamentos de Antioquia, Valle, Santander y Atlntico. Esta evolucin se caracteriza, especialmente, por una transformacin en la composicin de la matrcula en los niveles de formacin, notoria en los niveles tcnico profesional y tecnolgico, que presentan un incremento anual del 14.1% entre 2003 y 2010; y en los niveles de maestra y doctorado, al pasar de 7.126 matriculados en estos programas para el 2002 a 26.134 en 2010, un aumento de ms de 250% en el perodo. Igualmente, el aumento en la cobertura ha venido impulsado por un incremento en el nmero de bachilleres que se gradan al ao, de 414.424 en 2002 a 625.466 en 2010. Es importante anotar que una tercera parte (32%) de los bachilleres ingresan a la educacin superior durante el ao inmediatamente siguiente a su grado y otra tercera parte lo hace en un momento posterior; el ltimo tercio nunca ingresa. Adems, si a este ltimo tercio que no accede a la educacin superior se suman quienes ingresaron al sistema pero desertaron, la cifra asciende a 3.226.000 jvenes que hoy estn entre los 17 y los 27 aos y estn por fuera de la educacin superior sin haberse graduado. Al tiempo que la educacin superior ha venido acogiendo poblaciones que tradicionalmente no haban tenido oportunidades para acceder a un programa acadmico de formacin profesional, uno de cada dos estudiantes que logra hacerlo no alcanza a concluir sus estudios. La tasa de desercin por cohorte en educacin superior en Colombia llega al 45.4%, pero difiere segn el tipo de institucin y el nivel de formacin que stas imparten. En general, hay menor desercin en instituciones pblicas (50%) frente a las privadas (52.1%). Ocurre lo mismo entre universidades pblicas (43%) y privadas (47.2%). Las mayores tasas de desercin estn en el nivel tcnico profesional (59.6%), seguidas por el tecnolgico (55.4%). Al observar el comportamiento de los ltimos perodos, se encuentra que la desercin ha crecido en las instituciones pblicas, mientras ha permanecido estable en las privadas. Es importante tener en cuenta que las instituciones pblicas aumentaron cobertura durante los ltimos diez aos, lo que evidencia la necesidad de trabajar en ambos frentes: acceso y permanencia con el objetivo de ampliar la cobertura real. (SPADIES 2010).
Adicionalmente, la expansin del sistema ha provocado una transformacin del perfil de la poblacin estudiantil: mientras en 1998 el 23% de los matriculados proviene de familias con ingresos inferiores a dos salarios mnimos, doce aos despus, en 2010, dicha proporcin es cercana al 50%. Por lo tanto, con el fin de apoyar la permanencia de los estudiantes, se implementa, a travs del ICETEX, un programa de crdito en el cual los beneficiarios retornan el dinero prestado en un largo plazo: se concede a los estudiantes un ao de gracia despus de terminar los estudios y el doble de tiempo de estudios para el pago. Este crdito estudiantil se garantiza para toda la carrera, y est acompaado de subsidio de manutencin y, como poltica del gobierno del Presidente Juan Manuel Santos, tasas reales de inters igual a cero cuando la poblacin es de escasos recursos econmicos. Entre 2003 y 2009, el ICETEX otorga 247.746 crditos nuevos y renueva 817.052. De esta manera, en un perodo de siete aos, financia los estudios en educacin superior de 1.064.798 colombianos, lo que representa una inversin de 2 billones de pesos. Para 2010, la entidad coloca 43.560 crditos nuevos y realiza 181.756 giros de renovacin, un 4.36% por encima de la colocacin de 2009, con un valor que alcanza los 481 mil millones de pesos (ICETEX). En sntesis, el 97% de los crditos han sido otorgados a jvenes de los estratos 1, 2 y 3; de estos, el 57% tiene subsidios asociados a la matrcula y al sostenimiento. El Gobierno ha reconocido estos recursos al ICETEX en el Presupuesto General de la Nacin. As mismo, el ICETEX ha vinculado apoyos de las instituciones de educacin superior y de las entidades territoriales, a travs de alianzas y convenios firmados con la entidad. Pertinencia laboral y regional Para contribuir a la pertinencia de la educacin se cuenta con el Observatorio Laboral para la Educacin1, que desde 2005 hace seguimiento a los graduados y ofrece informacin confiable para la toma de decisiones. Segn el Observatorio, en los ltimos 10 aos se han otorgado 1.815.000 ttulos en Colombia entre el 2001 y el 2010. En este periodo, las carreras de mayor demanda son Administracin, Contadura Pblica y Economa (con 30.5% de los graduados), y las Ingenieras (con 23.4%). Actualmente, el 80% de los recin graduados se encuentran trabajando en el sector formal y el 84% estn vinculados antes de seis meses. En promedio un recin graduado de tcnica profesional gana 2,3 veces ms el ingreso de un bachiller. La educacin superior incrementa de manera significativa el ingreso esperado de las personas. Segn datos del Observatorio Laboral para la Educacin, en el mercado laboral formal un tcnico profesional graduado en el 2009 en promedio recibe un salario de
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El Observatorio Laboral para la Educacin es un sistema de informacin que permite dar seales sobre el ingreso promedio y la vinculacin laboral de todos los graduados de la educacin superior Proyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educacin Superior y se regula la prestacin del servicio pblico de la educacin superior
enganche de $901.026, un tecnlogo de $1.030.724 y un universitario de $ 1.378.027. Estos datos contrastan con la expectativa salarial de un bachiller, apenas cercana en promedio a los $400.000, en su mayora en el sector informal. Uno de los aspectos que ha contribuido a estrechar la relacin entre los sectores educativo y productivo es el fortalecimiento de la educacin tcnica y tecnolgica. Actualmente existen 40 alianzas estratgicas regionales entre distintos sectores clave de la economa nacional, instituciones educativas, de educacin superior y gobiernos locales, regionales y nacional. El trabajo entre los aliados conduce a la creacin de nuevos programas, cuyos currculos son diseados por competencias y ciclos propeduticos. As se fortalecen tanto la educacin media como la superior, facilita la movilidad de los estudiantes entre estos dos niveles, favorece la continuidad de los jvenes en el sector educativo y ampla la posibilidad de insertarse laboralmente o generar un trabajo autnomo a travs del emprendimiento. La oferta de estos nuevos programas ha contribuido a fortalecer los Centros Regionales de Educacin Superior CERES, que se han venido conformando desde 2003 para facilitar a las instituciones de educacin superior llegar con programas pertinentes a las regiones. A 2010 estn en funcionamiento 155 CERES en 589 municipios de 31 departamentos. A travs de estos Centros se ofrecen 1.001 programas acadmicos, con 34.799 estudiantes matriculados. Otra forma de materializar el puente entre universidades y el sector productivo ha sido la conformacin de los Comits Universidad Empresa Estado, instancias regionales organizadas por acuerdos entre universidades, centros de investigacin y sector productivo, con el fin de generar y promover proyectos de investigacin aplicada enfocados a atender necesidades tecnolgicas, mejoramiento de procesos y desarrollo de productos de las empresas. A 2010 se han constituido ocho comits en los que participan 158 instituciones de educacin superior y 294 empresas. Recursos de la Nacin para las Instituciones de Educacin Superior Estatales Segn el Informe de 2007 del Centro Interuniversitario de Desarrollo CINDA, en Colombia el gasto en educacin superior es de 1.92% del PIB, porcentaje que supera el promedio iberoamericano (1.32%), junto con Chile y Venezuela que estn por encima del 2%. En Colombia, el 50% del gasto proviene de fuentes pblicas. Segn clculos del Ministerio de Educacin Nacional, el Gasto Pblico en Educacin tuvo una tendencia creciente en la ltima dcada: mientras que en el 2002, este gasto como porcentaje del PIB es de 4,39%, para 2010 est cifra alcanza el 4,98%. As mismo, de manera particular, el gasto pblico en educacin superior pasa de 0,95% en 2002 a 1,08% en 2010.
Fuente: MEN
Incluso, el esfuerzo fiscal en materia educativa durante la ltima dcada ha ido superando paulatinamente el gasto pblico en temas como Seguridad y Defensa, tal como lo muestra la siguiente grfica:
Fuente: MEN
En 2010, el aporte per cpita a las Universidades, medido como el cociente entre el total de transferencias de la Nacin por concepto de Ley 30 y el nmero de estudiantes matriculados, es de 3.52 millones de pesos, con una dispersin alrededor del promedio de ms de 2 millones de pesos entre universidades. De los recursos que la nacin transfiere a las universidades oficiales, por concepto de Ley 30, el 48% va a tres universidades y el 52% a las 29 restantes. Las diferencias responden, en parte, a la mayor complejidad de las grandes universidades y, en parte, al esquema inercial de los aportes establecido en la Ley 30.
Fuente: MEN. Aporte Nacin Per cpita= Artculo 86-Pensiones+Artculo 87+Inversin.
Esta situacin ha llevado a que varias universidades tengan aportes per cpita muy inferiores al promedio nacional y que en ocasiones no respondan a los esfuerzos en cobertura que han realizado en los ltimos aos, lo que va en contra de la calidad. Asimismo, las participaciones de los gobiernos locales en la financiacin, a las que la Ley dio el mismo tratamiento que a la participacin nacional, no se han dado en todos los casos, si bien se han considerado en los presupuestos de ingreso para respaldar gastos, hoy constituyen un pasivo importante en muchas universidades. Segn cifras del Ministerio de Educacin Nacional, el pasivo de los entes territoriales con las universidades pblicas por concepto de aportes, ascenda en 2009 a 140 mil millones de pesos. Por otro lado, el pasivo financiero de las universidades pblicas, segn datos del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, asciende a $104 mil millones en 2010.
APORTES DE LA NACIN A LAS UNIVERSIDADES PUBLICAS Y A LAS IES QUE SON ESTABLECIMIENTOS PBLICOS. MILLONES DE PESOS
TIPO DE RECURSO Aportes Nacin Funcionamiento (art 86) Aportes Nacin Funcionamiento (Art 87)
2003 1.329.495
2004 1.403.911
2005 1.488.931
2006 1.589.176
2007 1.677.536
2008 1.761.495
2009 1.921.555
2010 2.050.142
2011* 2.094.417
6.597
15.193
17.150
23.607
26.481
29.687
13.592
2.148
16.849
Aportes Nacin - Inversin Apoyo de votaciones Fondo cobertura ICETEX Ley 1324 de 2009
39.100
41.237
42.803
46.126
48.271
50.744
54.085 13.621
56.789 18.000 70.000 41.835
58.993 18.540
43.068
Aportes IES Establecimientos pblicos nacionales y descentralizados TOTAL NACIN
32.023
32.507
35.464
37.150
34.251
41.443
42.982
46.275
45.196
1.407.215
1.492.848
1.584.348
1.696.059
1.786.539
1.883.369
2.045.835
2.285.189
2.277.063
Fuente. MEN. * Recursos presupuestados.
Para fortalecer su financiacin, las universidades pblicas recibieron en 2010 recursos adicionales de la Nacin del orden de los $142.000 millones, destinados a ampliacin de cobertura, al fomento de la educacin superior y recursos destinados a travs de Colciencias para proyectos de investigacin de las Universidades Pblicas. Por otro lado, las instituciones de educacin superior que son establecimientos pblicos del orden nacional y aquellas que se descentralizaron en virtud del artculo 20 de la ley 790 de 2002, reciben tambin aportes del Presupuesto General de la Nacin para funcionamiento e inversin. Para 2011 estas instituciones recibirn recursos por 43.475 millones de pesos.
V. PARTICIPACIN ACADMICA Y CIUDADANA El Proyecto de Ley recoge el debate pblico en torno a la propuesta del Gobierno Desde su campaa, el Presidente de la Repblica, Juan Manuel Santos, se compromete a trabajar por una Colombia unida, educada, justa e ntegra. Por ello al inicio de su mandato seala la importancia de la educacin como motor de crecimiento e instrumento fundamental para reducir la desigualdad y la pobreza. Con base en esta orientacin, la poltica educativa durante los prximos aos est orientada a mejorar la calidad de la educacin en todos los niveles, haciendo de ste un propsito nacional en el que participen de manera activa todos los colombianos. La meta es una educacin de calidad con la cual sea posible hacer la diferencia en materia de oportunidades para las poblaciones ms pobres y generar las ventajas que necesitan no slo los individuos sino la sociedad colombiana en su conjunto para alcanzar la prosperidad y el sueo comn de vivir en paz. A travs del Plan Sectorial Educacin de Calidad, el Camino para la Prosperidad, el Gobierno busca generar las condiciones para que se d un verdadero cambio en la educacin superior, que se traduzca en el mejoramiento significativo de la calidad y la investigacin; en mejores condiciones de acceso y graduacin, principalmente para los jvenes de menores recursos econmicos; en un incremento constante de los recursos destinados al sector; en una educacin pertinente en lo regional y competitiva en lo internacional, y en una gestin educativa basada en el buen gobierno. Parte primordial de la materializacin de esta poltica est determinada por la reforma a la educacin superior, una transformacin sentida como necesidad por el sector educativo, el sector productivo, las organizaciones sociales, los usuarios del sistema, los ciudadanos y el Gobierno, quienes vienen expresando sus necesidades y orientando los derroteros desde el 2006, cuando se formula el Plan Decenal de Educacin. El debate vuelve a la escena con la construccin del proyecto de reforma a la educacin superior y confirma lo trascendental que resulta para el pas llevar a cabo este proceso. Plan Decenal de Educacin 20062016 El proyecto de reforma a la educacin superior da respuesta al mandato ciudadano plasmado
en el Plan Decenal de Educacin 2006-2016, el cual responde a un ejercicio de participacin que rene las voces de cerca de 30.000 colombianos para identificar las prioridades del sector para esta dcada.
Dentro de las prioridades que seala el Plan y que han sido tenidas en cuenta en el proyecto, se encuentra la necesidad de alcanzar un sistema en donde se articulen distintas instancias y dimensiones del sector: el desarrollo de la ciencia con la docencia; los campos de la produccin econmica con el currculo y con la investigacin; la ciencia con la tecnologa y la informacin. Son algunos de los requerimientos que hacen explcita la urgencia de un sistema de educacin superior integral. Se retoman, as mismo, aspectos relacionados con el fortalecimiento de la ciencia y el mejoramiento de la calidad de la educacin y de las condiciones para garantizar la cobertura a todos los ciudadanos. Temas que estn acompaados de la necesidad expresa de buscar alternativas de financiacin para incrementar los recursos dirigidos al sector. El Proyecto de Ley concreta estas y otras prioridades esbozadas en el Plan Decenal y desarrolla, igualmente, un marco normativo para que las instituciones de educacin superior puedan responder con transparencia a su compromiso con la sociedad. Dilogo nacional para la reforma a la educacin superior El 10 de marzo de 2011 el Presidente Juan Manuel Santos present a la comunidad acadmica y al pas una propuesta para reformar la educacin superior de Colombia. El borrador se somete a un debate pblico amplio y abierto entre marzo y septiembre. Las mltiples discusiones, orientadas por representantes del sector rectores, profesores, estudiantes, directivos de asociaciones y agremiaciones y con el Ministerio de Educacin como interlocutor, facilitan profundizar en la propuesta y avanzar en la construccin colectiva de un marco jurdico para la educacin superior. La reflexin se ha dado en distintos escenarios y momentos, promovidos por el Gobierno Nacional, por organizaciones del sector, por las mismas instituciones y organizaciones de la sociedad civil. A travs de Dilogos sectoriales, los organismos asesores del Ministerio de Educacin Nacional (Consejo Nacional de Acreditacin CNA, Consejo Nacional de Educacin Superior CESU, Comisin Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior CONACES) discuten los componentes de la reforma y entregan sus conclusiones al Ministerio. En forma paralela, el Ministerio de Educacin promueve la realizacin de 28 foros nacionales
con la participacin de ms de 4.800 personas entre directivos, profesores, estudiantes, representantes del sector productivo y organizaciones sociales, que tienen como escenarios las instituciones de educacin superior pblicas y privadas; y dos foros internacionales, uno sobre reformas educativas en el mundo y otro sobre inversin privada en educacin superior. Los dos foros permiten compartir experiencias y opiniones de expertos de organismos como UNESCO; el Banco Mundial, OCDE y pases como Corea, Francia, Alemania, Espaa, Holanda, Argentina, Chile y Brasil, entre otros. El Portal Educativo Colombia Aprende habilita el Foro Virtual 2, que abre un debate permanente en lnea en torno a cuatro aspectos de la reforma: objetivos, temas, subtemas y artculos. A travs de este espacio participan ms de 140.000 personas. La Ministra de Educacin, Mara Fernanda Campo, presenta a rectores, docentes y estudiantes de la educacin superior la propuesta del Gobierno en el marco de diversos eventos, organizados por la misma comunidad acadmica, que, a su vez, abre canales de debate en sus instancias internas. Asimismo, se discute la propuesta en encuentros organizados por organizaciones sociales y partidos polticos. El Gobierno se rene en mltiples oportunidades con, entre otros, la Junta Directiva de Asociacin Colombiana de Universidades ASCUN, con los rectores del Sistema de Universidades Estatales, la Red de Instituciones Tcnicas y Tecnolgicas Estatales, otras asociaciones como la Asociacin Colombiana de Instituciones Privadas ACIUP, la Asociacin Colombiana de Instituciones de Educacin Tecnolgica ACIET, ACICAPI, el Foro Permanente para la Educacin Superior, la Junta de FODESEP, rectores de las Instituciones Acreditadas, la Federacin Nacional de Representantes Estudiantiles FENARES, la Asociacin Sindical de Profesores Universitarios ASPU y la Asociacin Colombiana de Estudiantes Universitarios ACEU. Con el fin de mantener informado al pas sobre los avances en la formulacin de la propuesta, el Gobierno lleva a cabo dos teleconferencias, que se transmiten por el canal institucional con enlace virtual a la pgina del Ministerio de Educacin Nacional y con participacin directa a travs de lneas telefnicas y correos electrnicos. De estas diversas maneras se presentan al Gobierno propuestas que son sometidas a discusin hasta llegar a acuerdos que enriquecen la propuesta para llegar al Proyecto de Ley que aqu se presenta. Los aportes del Dilogo Nacional han sido consolidados y sistematizados por el Centro de Investigacin y Formacin en Educacin CIFE, de la Universidad de los Andes. Dentro de la documentacin recibida se encuentran 317 participaciones consignadas a travs del Foro
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www.colombiaaprende.edu.co/reformaeducacionsuperior Proyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educacin Superior y se regula la prestacin del servicio pblico de la educacin superior
Virtual y 44 documentos de propuestas al articulado.
VI. PRINCIPALES APORTES DEL PROYECTO DE LEY Con el Proyecto de Ley, la educacin superior avanza hacia un sistema articulado e inclusivo que genera mayores oportunidades El Proyecto de Ley que se presenta al Honorable Congreso de la Repblica actualiza la normatividad vigente e incorpora una serie de disposiciones que le permiten al sector de la educacin superior consolidarse como un Sistema articulado, con actores y responsabilidades claramente definidos. Plantea la educacin superior como un derecho y un bien pblico basado en el mrito y la vocacin. Responsabiliza al Estado de su calidad y del fomento al acceso y a la graduacin de los estudiantes, haciendo expreso con esto ltimo el compromiso de disminuir la desercin estudiantil. Durante los ltimos aos, distintos organismos, entidades e instancias han venido transformndose y llevando a cabo acciones aisladas que estn relacionadas con la educacin superior e inciden en su desarrollo. El Proyecto de Ley los reconoce, rene y define su roles, funciones, particularidades y formas de participacin y de articulacin con los otros actores. El Proyecto desarrolla los principios y fines del Sistema, y el mandato constitucional de la autonoma en el gobierno, en el mbito acadmico y en los aspectos financieros y administrativos de las instituciones de educacin superior. Un Sistema de Educacin Superior estructurado fortalece, entre otros aspectos, el mejoramiento continuo de la calidad de la educacin superior, apuesta central del pas para ponerse a tono con el contexto de desarrollo de la regin y del mundo. Por esto, el Proyecto plantea la consolidacin de un sistema de calidad con cinco elementos definitivos: el aseguramiento de la calidad, la acreditacin de alta calidad, el fomento, la evaluacin y la inspeccin y vigilancia. Teniendo en cuenta que la ampliacin de cobertura con calidad requiere de importantes recursos, el Proyecto de Ley ampla y flexibiliza los aportes de la nacin y de las entidades territoriales y abre la posibilidad a nuevas fuentes de recursos pblicos a travs del Sistema Nacional de Regalas. Hoy la financiacin de la educacin superior proviene de recursos pblicos, del valor de la matrcula que pagan los estudiantes, de servicios que prestan las instituciones y, con una participacin muy baja, de donaciones. Estos recursos son insuficientes para cubrir las necesidades del sector, que cada da van en aumento por las exigencias de calidad y las demandas de cobertura.
Por un lado, el Proyecto plantea un incremento del 3% sostenido hasta al 2022 de los aportes de la Nacin que sern distribuidos por el Ministerio de Educacin Nacional entre las instituciones de educacin superior estatales de acuerdo con indicadores de desempeo y privilegiando la regionalizacin y las instituciones con menores aportes del Estado; y un incremento adicional a los aportes que depende del crecimiento de la economa. Adicionalmente, la posibilidad de aportes provenientes del Sistema Nacional de Regalas para inversin fsica en educacin. As mismo se prevn recursos importantes para investigacin e innovacin provenientes del Fondo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, que se nutre con el 10% de las regalas (cerca de un billn de pesos anuales). El Proyecto da fuerza de Ley a la poltica del Gobierno Nacional de subsidiar de manera significativa el crdito educativo al llevar las tasas de inters real a cero para los estudiantes de bajos recursos; as como de estimular la excelencia a travs de la condonacin parcial o total de los crditos a los estudiantes de bajos recursos que obtengan resultados sobresalientes en las Pruebas de Estado; y garantiza los recursos para ello. Adicionalmente, crea el Fondo de Permanencia mediante el cual se ampla el nmero de subsidios de manutencin para los estudiantes ms pobres, atacando de esta manera, junto con la exigencia de polticas y acciones institucionales de bienestar estudiantil, el grave problema de la desercin en la educacin superior. Otra de las transformaciones significativas que introduce el Proyecto de Ley es que en un tiempo prudencial de ocho (8) aos podrn conservar la denominacin de Universidad aquellas que cumplan unas condiciones especiales de calidad y se vayan acercando a las llamadas universidades de talla mundial, con un acompaamiento por parte del Ministerio de Educacin Nacional a aquellas que lo requieran. Adems, entrega a las instituciones de educacin superior, en el marco de la autonoma, la facultad de organizar su oferta acadmica en los niveles que consideren que estn en capacidad de ofrecer. Corresponde al Estado verificar, a travs del Sistema de Calidad, que efectivamente pueden hacerlo con buena calidad. El Proyecto involucra de manera directa en la promocin y el desarrollo de la investigacin y la innovacin en las instituciones de educacin superior al Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, al Sistema Nacional de Regalas y al Sistema Nacional de Competitividad. As mismo, da las bases para promover y fortalecer la internacionalizacin de la educacin superior. El Proyecto de Ley es exigente con las instituciones de educacin superior en cuanto les hace un llamado a que permanezcan en alerta frente a su entorno para dar respuestas preventivas y soluciones oportunas a los problemas del pas y de las comunidades. Es riguroso tambin en cuanto les obliga, como formadoras de ciudadanos integrales de este pas, a ser modelo a seguir en transparencia y tica y para ello establece mecanismos de rendicin de cuentas a su comunidad, a la sociedad y al Estado.
VII. CONTENIDOS ESPECFICOS DEL PROYECTO DE LEY El Proyecto de Ley que se somete a consideracin del Congreso de la Repblica pretende organizar un Sistema Nacional de Educacin Superior abierto, dinmico, incluyente y participativo, y establecer un marco jurdico preciso y sostenible sobre las condiciones de la prestacin del servicio pblico de educacin superior. Para ello se ha diseado un proyecto integral compuesto por ocho (8) Ttulos y 164 artculos, cuyo contenido se describe a continuacin: El Ttulo I se refiere al Sistema de Educacin Superior. Est integrado por dos captulos. El Captulo I comprende las disposiciones generales, definiciones, fines, conformacin y principios que regirn el ejercicio y los alcances del derecho a la Educacin Superior y la prestacin del servicio. Tiene adems dos propsitos fundamentales: orientar el accionar del Sistema de Educacin Superior y, a la vez, servir de marco para la posterior interpretacin y aplicacin de la Ley. En cuanto a los principios, el proyecto enuncia a cules deber responder el Sistema de Educacin Superior: excelencia acadmica; tica; transparencia; equidad y accesibilidad; pluralismo; participacin; pertinencia y responsabilidad social; eficacia; eficiencia y moralidad administrativa. El Captulo II, por su parte, hace expreso el reconocimiento y respeto al mandato constitucional de la autonoma de que gozan las Instituciones de Educacin Superior en el desenvolvimiento de su misin y lo desarrolla al reafirmar que tendrn facultades para determinar su orientacin ideolgica; dotarse de su propia organizacin interna; darse sus estatutos; desarrollar los planes de estudio y programas acadmicos, formativos, cientficos y culturales que consideren pertinentes, y administrar sus recursos econmicos. El Ttulo II del Proyecto de Ley se refiere a la Prestacin del Servicio Pblico de la Educacin Superior. Est integrado por cinco captulos. El Captulo I se ocupa de precisar que slo las Instituciones de Educacin Superior legalmente constituidas y autorizadas por el Ministerio de Educacin Nacional podrn prestar el servicio. As mismo previene a las Instituciones de Educacin Superior que la oferta de programas acadmicos est condicionada a la obtencin del Registro Calificado, conforme a la capacidad institucional debidamente verificada por el Sistema de Aseguramiento de la Calidad y establece los objetivos que deben cumplir. Este mismo Captulo clasifica las instituciones, de acuerdo con el origen de los recursos, en estatales, privadas o mixtas. Los Captulos II al IV regulan y prevn todo lo relacionado con la creacin y el funcionamiento de estas instituciones, incluidas las de naturaleza especial y la oferta de formacin complementaria en las escuelas normales superiores.
Del Captulo II debe destacarse el hecho de que unifica la naturaleza de las Instituciones de Educacin Superior estatales, al disponer que con la entrada en vigencia de la Ley todas sern entes autnomos y, por esa va, que las que actualmente estn organizadas como establecimientos pblicos puedan en adelante independizar su patrimonio y elaborar y administrar su presupuesto, en beneficio de un real ejercicio de la autonoma de que gozan las Instituciones de Educacin Superior. El Artculo 27 de este Captulo deber tener el tratamiento que corresponde a una Ley Orgnica, por cuanto reforma la estructura orgnica del Estado. Por ltimo, el Captulo V se refiere a la Transparencia, Eficiencia y Buen Gobierno en las Instituciones de Educacin Superior, y en el propsito de hacer efectivos tales cometidos en la prestacin del servicio les fija, en un marco de respeto de la autonoma universitaria, la obligacin de constituir un Consejo Superior o un rgano de direccin y gobierno equivalente, y de contar con un Consejo Acadmico encargado de la direccin acadmica de la institucin. As mismo, dada su condicin de prestadoras de un servicio pblico, les impone a las instituciones de educacin superior el deber de ejercer buenas prcticas de gestin y proporcionar a la sociedad informacin veraz y oportuna a travs del Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior SNIES. El Ttulo III del Proyecto de Ley se refiere a La Formacin y la Comunidad Acadmica. Est integrado por tres captulos. El Captulo I, adems de sealar cules son los campos de accin de la Educacin Superior, aborda los programas acadmicos, regula los niveles de formacin de grado: tcnico profesional, tecnolgico y profesional universitario; y postgrado: especializacin, maestra y doctorado. Incorpora disposiciones que refuerzan la autonoma de las instituciones para crear programas acadmicos en las distintas modalidades de la educacin y por ciclos de formacin, as como las faculta para definir los requisitos de ingreso a los programas que integran su oferta y para reconocer saberes y competencias a los estudiantes que los acrediten para que puedan continuar sus estudios de formacin o conseguir su titulacin. El Captulo II fija directrices para el rea institucional de Bienestar. As, las instituciones deben destinar un porcentaje de su presupuesto (por lo menos el 2%) a proyectos y estrategias definidas en el marco de una poltica de bienestar, que contribuyan a mejorar las condiciones de vida de los estudiantes, los docentes y el personal administrativo. Esta poltica debe tener en cuenta el reconocimiento de la diversidad tnica, cultural, social y econmica. Corresponde al Consejo Nacional de Educacin Superior CESU determinar sus lineamientos. Finalmente, el Captulo III define el Rgimen Estudiantil y establece como obligacin de las Instituciones de Educacin Superior proporcionar a sus estudiantes todos los servicios acadmicos, tecnolgicos y de infraestructura fsica que exijan su formacin. Les exige, adems, contar con un reglamento estudiantil en el que se estipulen los derechos y deberes
de los estudiantes, as como los canales de expresin y comunicacin de que disponen sus estudiantes. El Ttulo IV del Proyecto de Ley incorpora al marco normativo del servicio de Educacin Superior una novedosa regulacin sobre Investigacin e Innovacin, como actividades que reconoce de trascendental importancia para la economa y el conocimiento del pas, y que el proyecto pretende impulsar mediante su establecimiento como funcin esencial de las Instituciones de Educacin Superior y criterio de evaluacin de la calidad educativa. Tambin particulariza factores que contribuyen al fomento de la investigacin y, en esa lgica, define las instancias y establece los mecanismos para la articulacin del sector con el Sistema Nacional de Ciencia Tecnologa e Innovacin, el Sistema General de Regalas, el Sistema Nacional de Competitividad, el sector productivo y dems entidades estatales, nacionales, regionales y extranjeras relacionadas con el tema, as como hace explcitos los propsitos y alcances de dicha articulacin. El Ttulo V del Proyecto de Ley se refiere al Sistema de Calidad de la Educacin Superior y est integrado por tres captulos. El Captulo I define los principios y objetivos que rigen el Sistema de Calidad de la Educacin Superior y los instrumentos con los que se verificar su realizacin en las instituciones y los programas que ofrezcan. El Captulo II establece objetivos y alcances del Sistema de Calidad de la Educacin Superior: Aseguramiento, Acreditacin, Evaluacin y Fomento. Constituye un marco de organizacin y funcionamiento que le da elementos al Estado para hacer exigible la calidad de la oferta educativa, medir sus impactos e implementar procesos de mejoramiento. Precisa objetivos y actividades que conducen a garantizar el cumplimiento de las condiciones legales, tcnicas y acadmicas de la oferta de educacin superior por parte de las instituciones y los programas, y las orienta hacia el logro de la excelencia y el reconocimiento de la calidad en los niveles nacional e internacional. El Captulo III regula las funciones de Inspeccin y Vigilancia con la minucia que requiere el otorgamiento de toda prerrogativa estatal de esta naturaleza, y le atribuye su ejercicio al Ministerio de Educacin Nacional con el concurso de sus organismos asesores. Define con claridad el procedimiento y las sanciones y medidas correctivas que puede imponer el Ministerio a las Instituciones de Educacin Superior en caso de que, en la prestacin del servicio, incumplan las disposiciones consagradas en la ley o en sus propias normas institucionales. El Ttulo VI del Proyecto de Ley se refiere a las relaciones en el Sistema de Educacin Superior y de ste con el entorno. Est integrado por cuatro captulos. El Captulo I da cuenta de la organizacin de los quehaceres de las diversas entidades, instituciones del sector educativo y otras instancias de participacin local y regional, en el
marco del Sistema de Educacin Superior. Ordena al Gobierno establecer mecanismos que propicien la articulacin de la educacin superior con los niveles de bsica y media, y formacin para el trabajo y desarrollo humano. Permite la celebracin de alianzas entre las Instituciones de Educacin Superior y otras entidades para el desarrollo de programas acadmicos y las actividades que las soportan y fomentar aquellas que vayan dirigidas a atender jvenes de poblaciones vulnerables o de regiones de baja oferta, tipo los Centros Regionales de Educacin Superior-CERES-. Erige a la Educacin Superior como un actor del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y, en consecuencia, le asigna al Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin COLCIENCIAS el rol de organismo consultivo del Ministerio de Educacin Nacional. Precisa el papel del SENA en la educacin superior y la funcin que cumple, junto con el ICETEX, en la atencin de poblacin vulnerable. El Captulo II comprende la Extensin de las Instituciones de Educacin Superior como una funcin sustantiva en el marco de la responsabilidad social. Para darle el realce que le corresponde, ordena a las instituciones la estructuracin de planes, programas y proyectos que respondan a solicitudes especficas de la sociedad, bajo criterios claros de evaluacin y seguimiento. El Captulo III se ocupa del proceso de Internacionalizacin, entendido como un cometido que exige polticas que hagan posible la insercin de la Educacin Superior colombiana en el contexto global. Seala a las instituciones de educacin superior su deber en la bsqueda de la excelencia, y hace nfasis en la formacin con estndares internacionales, el desarrollo de competencias en lengua extranjera y el reconocimiento de ttulos. Insta a poner en prctica acciones que conduzcan a la movilidad de docentes, estudiantes e investigadores, el intercambio tecno cientfico y la consolidacin de redes. El Captulo IV define los rganos asesores del Ministerio de Educacin Nacional. Clarifica su composicin, precisa sus funciones y establece procesos de seleccin efectivos y transparentes. Los rganos asesores son: el Consejo Nacional de Educacin Superior CESU; el Consejo Nacional de Acreditacin CNA, y la Comisin Nacional Intersectorial de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior CONACES. El Ttulo VII del Proyecto de Ley se refiere al Rgimen Financiero. Est integrado por tres captulos. El Captulo I aborda el rgimen financiero de las Instituciones de Educacin Superior estatales y establece la composicin de sus ingresos y su patrimonio, as como el mecanismo con que la Nacin y las entidades territoriales trasferirn recursos para su funcionamiento e inversin. Establece el compromiso asumido por el Gobierno Nacional de acrecer los aportes del Presupuesto General de la Nacin, de los entes territoriales y del Sistema General de Regalas y, adems, dispone de recursos adicionales para el Ministerio de Educacin Nacional que sern distribuidos entre las instituciones de educacin superior estatales.
El Captulo II trata sobre derechos pecuniarios y complementarios, que son los recursos propios que las Instituciones de Educacin Superior obtienen del ejercicio de su labor de formacin, y los criterios con que debern ser fijados o incrementados. Atiende tambin lo relacionado con el pago de la matrcula por parte de los estudiantes cuando adquieren un crdito econmico para financiar sus estudios. El Captulo III determina otras fuentes de financiacin para la Educacin Superior. En esa direccin, otorga facultades al Gobierno para transformar el Fondo de Desarrollo de la Educacin Superior FODESEP en una sociedad de economa mixta de carcter nacional y, a travs de la creacin de fondos, dota al sistema de mecanismos para que las Instituciones de Educacin Superior financien proyectos de inversin en infraestructura, con una lnea de redescuento para el mejoramiento de la calidad, a travs de recursos de crdito provistos por FINDETER y con respaldo del Fondo Nacional de Garantas. En cuanto al financiamiento de los estudiantes, fortalece al ICETEX con recursos que mantienen los subsidios de matrcula otorgados a estudiantes de bajos recursos y grupos tnicos y el subsidio a la tasa de inters de los crditos, estableciendo que el inters real es igual a cero; establece estmulos a la excelencia acadmica de los estudiantes en condicin de vulnerabilidad y crea un fondo para promover la permanencia de los estudiantes en la educacin superior mediante la ampliacin de los subsidios de manutencin. Por ltimo, el Ttulo VIII del Proyecto de Ley recoge Otras Disposiciones y Disposiciones Transitorias, recupera los estmulos tributarios contemplados en el rgimen vigente y a favor de las Instituciones de Educacin Superior, as como los que se otorgan a quienes financien estudios a sus trabajadores.
VIII. IMPACTO FISCAL DEL PROYECTO Con los mecanismos contenidos en esta iniciativa, el Gobierno Nacional espera fortalecer como nunca antes el presupuesto de las instituciones de educacin superior pblicas, inyectando recursos nuevos del Presupuesto General de la Nacin. En total se estima que los recursos explcitamente contemplados en el proyecto de Ley, ascienden a 428 mil millones de pesos corrientes para el periodo 2012-2014 y a seis billones de pesos hasta el ao 2022. A esto se suman los ms de 29 billones de pesos corrientes que garantiza el proyecto en sus artculos 143 y 145, para un gran total de ms de 35 billones de pesos corrientes garantizados como aportes de la Nacin, a las Instituciones Estatales hasta el ao 2022. Las estrategias de financiamiento a la demanda, correspondientes a los subsidios de sostenimiento, matrcula y tasa de inters otorgados a travs del ICETEX, estn contempladas ya en el plan operativo de inversiones (POAI) y por tanto no generaran impacto fiscal. Finalmente, se estiman recursos necesarios por 627.5 mil millones de pesos para el periodo 2012 2014, los cuales no estn explcitamente contenidos en el articulado, pero se consideran necesarios para el desarrollo de estrategias como la creacin del fondo de permanencia, la realizacin de los proyectos de fortalecimiento de infraestructura fsica y tecnolgica de las instituciones, a travs de la banca de fomento y los proyectos de fortalecimiento a la calidad. Los recursos totales del Proyecto de Ley son, en millones de pesos corrientes: Concepto IES Estatales Estudiantes* Fomento Total 2012-2014 428.111 915.513 184.682 1.528.306 2012-2022 6.009.904 4.683.948 525.680 11.219.532
* Incluye los recursos que ya estn contemplados actualmente en el marco de gasto de mediano plazo.
Para las IES estatales a los recursos anteriores se adicionan los aportes segn los Artculos 86 y 87 de la Ley 30 de 1992 (en millones de pesos corrientes), que se mantienen con el Proyecto de Ley, estos son: Concepto IES Estatales 2012-2014 7.058.567 2012-2022 29.248.661
PROYECTO DE LEY No. _______ 2011 POR LA CUAL SE ORGANIZA EL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR Y SE REGULA LA PRESTACIN DEL SERVICIO PBLICO DE LA EDUCACIN SUPERIOR.
EL CONGRESO DE COLOMBIA DECRETA:
TTULO I. SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR CAPTULO I. PRINCIPIOS Y FINES ARTCULO 1. La Educacin Superior es un derecho, un bien pblico basado en el mrito y la vocacin, y un servicio pblico inherente a la finalidad social del Estado. ARTCULO 2. La presente ley organiza el Sistema de Educacin Superior, define sus principios, fines y componentes y regula la prestacin del servicio pblico de la Educacin Superior bajo el marco de la Constitucin Poltica y la ley. ARTCULO 3. El Estado, de conformidad con la Constitucin Poltica de Colombia y con la presente ley, vela por la calidad y continuidad del servicio educativo, fomenta el acceso y la graduacin de los estudiantes y garantiza la autonoma de las Instituciones de Educacin Superior. ARTCULO 4. El Sistema de Educacin Superior es abierto, dinmico, incluyente y participativo y responde a las necesidades de la sociedad en sus contextos regional y nacional, con alcance internacional. Se fundamenta en la evaluacin y el mejoramiento continuo, en el marco de la autonoma y el sistema de calidad. ARTCULO 5. El Gobierno Nacional, con la participacin activa de quienes conforman el Sistema, establecer las polticas y reglamentar la prestacin del servicio de Educacin Superior; implementar permanentes y eficientes mecanismos de interrelacin entre todas las entidades e instituciones que conforman el Sistema y con los dems organismos del Estado y de la sociedad; velar por la calidad de la prestacin del servicio y adelantar acciones para el fomento de la Educacin Superior.
ARTCULO 6. Son principios sobre los que se fundamenta el Sistema de Educacin Superior: a. La excelencia acadmica como la bsqueda de altos niveles de calidad. b. La transparencia como fundamento de las relaciones entre los actores del sistema y entre ellos y el entorno. c. La participacin y el pluralismo en la construccin, desarrollo y mejoramiento de la Educacin Superior. d. La tica como fundamento del actuar de los miembros del Sistema. e. La equidad y la inclusin en el acceso a la Educacin Superior. f. El bienestar como garanta de desarrollo individual y consolidacin del bien social. g. La pertinencia y responsabilidad social para contribuir a la transformacin social y productiva del pas desde un contexto de identidad nacional y proyeccin internacional. h. La eficacia, la eficiencia y la moralidad administrativa en todas las acciones. ARTCULO 7. La Educacin Superior ser accesible a todos aquellos que demuestren poseer las competencias requeridas y cumplan con las condiciones acadmicas exigidas en cada caso. ARTCULO 8. Son fines del Sistema de Educacin Superior: a. Formar ciudadanos conocedores y respetuosos de los derechos humanos, la paz, la democracia, lo pblico y la preservacin del ambiente, que cumplen con los deberes correlativos a los derechos y libertades reconocidos en la Constitucin Poltica de Colombia. b. Despertar en los estudiantes un espritu reflexivo, orientado al logro de su autonoma personal en un marco de libertad de pensamiento y de pluralismo ideolgico, que tenga en cuenta la universalidad de los saberes y la particularidad de las formas culturales y que aporte al desarrollo individual de las personas, al avance de la sociedad y al progreso del pas. c. Formar profesionales idneos, competentes y responsables, que tengan conciencia tica y solidaria y sean capaces de fortalecer a la comunidad para su desarrollo social y productivo, y de aportar a la solucin de sus problemas. d. Promover la preparacin e inclusin de los ciudadanos en las dinmicas internacionales del conocimiento, la ciencia, la innovacin, la tcnica y el trabajo. e. Generar conocimiento e innovacin a partir del desarrollo de las ciencias naturales, exactas, sociales y humanas, la filosofa, la tcnica, la tecnologa y la creacin artstica, y aportar a su divulgacin y transferencia. f. Contribuir al estudio, preservacin y divulgacin de los saberes propios de las etnias y culturas que constituyen la nacin colombiana. g. Aportar al desarrollo del pas a travs del trabajo comunitario, la responsabilidad social, la reflexin acadmica de los problemas nacionales y la extensin solidaria.
ARTCULO 9. El Sistema de Educacin Superior est conformado por el conjunto de entidades, instituciones, rganos y dems personas naturales y jurdicas pblicas, privadas y mixtas que interactan entre s y con la sociedad para el desarrollo de la Educacin Superior en el pas, con polticas y normas definidas y diversidad de recursos. Forman parte del Sistema de Educacin Superior las Instituciones de Educacin Superior y sus comunidades, el Ministerio de Educacin Nacional, el Instituto Colombiano para la Evaluacin de la Educacin, ICFES, el Instituto Colombiano de Crdito y Estudios Tcnicos en el Exterior, ICETEX, el Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, COLCIENCIAS, el Consejo Nacional de Educacin Superior, CESU; el Consejo Nacional de Acreditacin, CNA; la Comisin Nacional Intersectorial de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior, CONACES, el Fondo de Desarrollo de la Educacin Superior, FODESEP y los dems rganos asesores y consultivos del Ministerio de Educacin Nacional y las asociaciones del sector educativo. El Sistema de Educacin Superior se articula con el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, el Sistema Nacional de Competitividad, las instituciones de educacin media, el Sistema de Formacin para el Trabajo y el Desarrollo Humano, las asociaciones o consejos que regulan el ejercicio profesional, el sector productivo y las organizaciones sociales afines a la Educacin Superior. CAPTULO II. AUTONOMA ARTCULO 10. El Estado garantiza la autonoma a las Instituciones de Educacin Superior en su gobierno institucional, en el mbito acadmico y en los aspectos administrativo y financiero, de conformidad con la Constitucin Poltica y la ley. ARTCULO 11. La autonoma en cuanto a su gobierno institucional les confiere a las Instituciones de Educacin Superior la capacidad de organizarse y regularse segn sus estatutos, objetivos, proyecto educativo y niveles de formacin, dentro de los lmites que establezcan la Constitucin Poltica y la ley. ARTCULO 12. La autonoma en el mbito acadmico se fundamenta en las libertades de ctedra, enseanza, investigacin y extensin. ARTCULO 13. La autonoma en los aspectos administrativos y financieros, les confiere a las Instituciones de Educacin Superior la facultad de decidir sobre su estructura y organizacin, la gestin de su talento humano, sus procesos de planeacin y contratacin y de gestionar, recibir, administrar y disponer de sus recursos fsicos y financieros; segn sus estatutos, objetivos, niveles de formacin, planes de desarrollo y prioridades para el cumplimiento de su misin institucional.
ARTCULO 14. En ejercicio de la autonoma, las Instituciones de Educacin Superior tienen las siguientes facultades: a. Adoptar y modificar sus estatutos y reglamentos. b. Establecer los mecanismos de eleccin, designacin y perodos de sus directivos e integrantes de los rganos de direccin y gobierno. c. Crear y desarrollar sus programas acadmicos conforme a los requisitos de ley. d. Proponer y desarrollar sus planes y programas de investigacin, culturales, de bienestar y de extensin. e. Establecer los requisitos de seleccin del personal docente y administrativo. f. Evaluar y promover al personal docente y administrativo, as como determinar las condiciones en que stos han de desarrollar sus actividades. g. Definir la admisin, rgimen de permanencia y evaluacin de los estudiantes. h. Expedir ttulos acadmicos que correspondan a los programas con registro calificado. i. Elaborar y ejecutar sus planes de desarrollo y de accin, los presupuestos y planes de inversin. j. Administrar su patrimonio y sus rentas. k. Establecer relaciones con otras entidades para la promocin y desarrollo de sus fines institucionales. l. Adoptar sistemas de evaluacin y autoevaluacin que permitan fortalecer y mejorar la calidad. m. Las dems necesarias para el adecuado cumplimiento de la misin institucional de acuerdo con la Constitucin Poltica y la ley. TTULO II. DE LA PRESTACIN DEL SERVICIO PBLICO DE LA EDUCACIN SUPERIOR CAPTULO I. DE LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR ARTCULO 15. La prestacin del servicio pblico de la Educacin Superior estar a cargo de Instituciones de Educacin Superior legalmente constituidas y autorizadas para tal fin por el Ministerio de Educacin Nacional. ARTCULO 16. Las Instituciones de Educacin Superior, de conformidad con sus estatutos y capacidad institucional, podrn desarrollar programas acadmicos en cualquier nivel de formacin y campo de accin, previa la obtencin del registro calificado correspondiente. PARGRAFO: Los programas de doctorado slo podrn ser desarrollados por Universidades o Instituciones de Educacin Superior Acreditadas de Alta Calidad. ARTCULO 17. Los institutos y centros dedicados exclusiva o primordialmente a la investigacin, podrn ofrecer programas de posgrado y otorgar los ttulos respectivos, previo convenio con Instituciones de Educacin Superior y conjuntamente con stas.
ARTCULO 18. Son objetivos de las Instituciones de Educacin Superior, adems de los previstos en sus estatutos: a. Profundizar en la formacin integral de personas provistas de un sentido crtico; capaces de analizar los problemas de la sociedad y plantear y llevar a cabo soluciones a los mismos; y asumir las responsabilidades sociales, profesionales e investigativas que les corresponda. b. Promover la inclusin educativa y el reconocimiento de la diversidad cultural en el mbito de la Educacin Superior. c. Promover la investigacin, el emprendimiento y la innovacin en los estudiantes. d. Fomentar la vinculacin de los estudiantes y egresados al sector productivo. e. Trabajar por la creacin, desarrollo, apropiacin y divulgacin del conocimiento en todas sus formas y expresiones, y propender por su utilizacin en todos los campos para aportar a la solucin de las necesidades del pas y de la humanidad. f. Ser factor de desarrollo cientfico, cultural, econmico, poltico y tico en el orden nacional, regional e internacional. g. Promover la formacin y consolidacin de comunidades acadmicas y su articulacin con sus homlogas nacionales e internacionales en favor de la construccin de espacios y redes del conocimiento. h. Prestar a la comunidad un servicio con responsabilidad social y con altos estndares de calidad, los cuales hacen referencia a los resultados acadmicos, a los medios y procesos empleados, a la infraestructura institucional, y a las dimensiones cualitativas y cuantitativas del mismo. i. Contribuir al desarrollo de los niveles educativos que le preceden y a la educacin a lo largo de la vida para facilitar el logro de sus correspondientes fines. j. Actuar armnicamente entre s y con las dems estructuras educativas y formativas, as como con los diferentes sectores sociales, productivos y de investigacin del pas, de la regin y del mundo. k. Desarrollar procesos bilaterales y multilaterales de internacionalizacin que aporten a la creacin de agendas bilaterales y regionales, a la armonizacin con otros sistemas de Educacin Superior, a la participacin solidaria en acciones de cooperacin internacional para el desarrollo y a la promocin internacional del sistema educativo colombiano. l. Promover y facilitar la movilidad nacional e internacional del personal docente e investigativo y de los estudiantes como elemento esencial de la calidad y la pertinencia de la Educacin Superior. m. Promover la unidad nacional, la descentralizacin, la integracin regional y la cooperacin interinstitucional con miras a que las diversas zonas del pas dispongan de los recursos humanos y de las tecnologas apropiadas que les permitan atender adecuadamente sus necesidades. n. Promover la preservacin de un ambiente sano y fomentar la educacin y cultura ecolgica. o. Conservar y fomentar el patrimonio cultural del pas.
ARTCULO 19. Las Instituciones de Educacin Superior autorizadas para prestar el servicio pblico garantizarn que la Educacin Superior estar a cargo de personas de reconocida idoneidad tica, acadmica, cientfica y pedaggica. ARTCULO 20. Por razn del origen de sus recursos, las Instituciones de Educacin Superior sern estatales, privadas o mixtas. Las estatales y mixtas se sometern a lo dispuesto en esta ley y dems normativa aplicable, y sern constituidas mediante ley, ordenanza o acuerdo que garantice los recursos para su funcionamiento, previo concepto favorable del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico o de la Secretara de Hacienda de la entidad territorial respectiva. Las de naturaleza privada sern constituidas de conformidad con las normas aplicables a las personas jurdicas sin nimo de lucro. ARTCULO 21. El Ministerio de Educacin Nacional, previo concepto de la Comisin Nacional Intersectorial de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior, CONACES, autorizar la prestacin del servicio de Educacin Superior. Para tal efecto evaluar: a. b. c. d. e. f. g. Los estatutos de la institucin; El proyecto educativo institucional; Los estudios de factibilidad socioeconmica y acadmica; El plan de desarrollo institucional; El rgimen del personal docente; El reglamento estudiantil; y, La infraestructura propuesta.
PARGRAFO 1: Las de naturaleza estatal adems de los anteriores requisitos, debern anexar la ley, ordenanza o acuerdo de creacin, y los documentos que garanticen los recursos presupuestales, de acuerdo con el estudio de factibilidad y el plan de desarrollo. PARGRAFO 2: Las de naturaleza privada o mixta, adems de los requisitos previstos en este artculo, debern presentar: a. El acta de constitucin, y la autorizacin de ley en el caso de las mixtas. b. El certificado de existencia y representacin legal. c. Los documentos que acrediten el capital que garantiza la disponibilidad de por lo menos la mitad de los recursos requeridos para que la primera cohorte culmine los estudios de cada programa propuesto, de acuerdo con el estudio de factibilidad y el plan de desarrollo. ARTCULO 22. La autorizacin para la prestacin del servicio pblico de Educacin Superior a las instituciones privadas que se constituyan a partir de la expedicin de la presente ley, ser otorgada por el trmino de ocho (8) aos renovable por el mismo trmino. El Ministerio de Educacin Nacional podr verificar mediante auditoras de seguimiento el cumplimiento
de los objetivos; de la calidad en la prestacin del servicio; del proyecto educativo institucional; del plan de desarrollo acadmico e institucional, y de la sostenibilidad financiera. Obtenida la Acreditacin Institucional de Alta Calidad quedar autorizada por trmino indefinido para la prestacin del servicio pblico de Educacin Superior. ARTCULO 23. La denominacin de las instituciones guardar correspondencia con su misin, su vocacin acadmica, el tipo de programas acadmicos ofrecidos, y la diversidad de reas de conocimiento y campos de accin abordados por cada institucin. La denominacin de Universidad se reserva para aquellas Instituciones de Educacin Superior que demuestren ante el Ministerio de Educacin Nacional el cumplimiento de las siguientes condiciones: a. Desarrollar programas acadmicos en por lo menos tres campos del saber y por lo menos un programa de doctorado debidamente autorizado. b. Desarrollar investigacin de alto nivel demostrable a travs de grupos de investigacin reconocidos en las dos categoras superiores definidas en el Sistema Nacional de Ciencia Tecnologa e Innovacin y por lo menos en tres campos del saber. c. Contar con profesores con formacin que corresponda a los niveles y campos del saber que desarrolla y en las ciencias, las artes, la tcnica y la filosofa que los soportan; con esquemas transparentes para su vinculacin, permanencia y promocin. d. Mantener estrategias de direccin y gestin que incluyan programas de atencin integral al estudiante referida a apoyo financiero, acompaamiento acadmico y adaptacin al entorno acadmico; mejoramiento de la calidad docente; movilidad acadmica y participacin en redes de conocimiento; y de diversificacin de fuentes de recursos. PARGRAFO 1: Las Instituciones de Educacin Superior que cuenten con Acreditacin Institucional de Alta Calidad, slo debern demostrar las condiciones de los literales a y b. PARGRAFO 2: Las Instituciones de Educacin Superior que al entrar en vigencia la presente ley ostentan la denominacin de Universidad contarn con un trmino de ocho (8) aos para demostrar ante el Ministerio de Educacin Nacional el cumplimiento de estas condiciones. Durante este perodo el Ministerio de Educacin Nacional acompaar a aquellas Universidades que lo requieran en su pretensin de cumplir con las condiciones establecidas. Las Universidades estatales o privadas que al finalizar el perodo no demuestren el cumplimiento de estas condiciones, debern ajustar su denominacin. El Ministerio de Educacin Nacional ratificar la reforma estatutaria que cambie la denominacin. PARGRAFO 3: En caso de que una Institucin de Educacin Superior denominada Universidad deje de cumplir alguno de las condiciones estipuladas en este artculo, contar con el trmino de cuatro (4) aos para satisfacerlos, periodo en el cual podr conservar la denominacin. Si en este periodo no lo lograra, deber cambiar de denominacin.
ARTCULO 24. Las Instituciones de Educacin Superior deben garantizar los recursos para asegurar la continuidad y sostenibilidad de la prestacin del servicio en condiciones de calidad, a las cohortes en curso. En caso de disolucin y liquidacin de una Institucin de Educacin Superior, sta deber presentar previamente ante el Ministerio de Educacin Nacional un plan y las garantas que aseguren la continuidad de todas las cohortes de estudiantes que estn cursando programas de Educacin Superior en dicha institucin. ARTCULO 25. Los estatutos de las Instituciones de Educacin Superior organizadas como corporaciones o fundaciones, sealarn la Institucin o Instituciones de Educacin Superior a las cuales pasara el remanente de sus bienes en caso de disolucin y liquidacin. ARTCULO 26. Las Instituciones de Educacin Superior estatales y privadas podrn acogerse al Rgimen de Insolvencia Empresarial en los trminos de la Ley 1116 de 2006. CAPTULO II. INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR ESTATALES ARTCULO 27. Las Instituciones de Educacin Superior estatales son entes autnomos con rgimen especial, independientes de las ramas del poder pblico y se encuentran vinculadas al Ministerio de Educacin Nacional en lo que se refiere a las polticas y la planeacin del sector educativo. Las Instituciones de Educacin Superior estatales tendrn personera jurdica, autonoma acadmica, administrativa y financiera, patrimonio independiente y podrn elaborar y manejar su presupuesto de acuerdo con las funciones que le corresponden. As mismo, dispondrn de su propia organizacin, los mecanismos y procedimientos de eleccin de directivas y del personal docente y administrativo, y tendrn regmenes financiero, de contratacin y control fiscal especiales de conformidad con la ley. PARGRAFO: Los entes autnomos creados mediante la presente ley y aquellos que se creen con posterioridad, se regirn por el sistema general de seguridad social en salud de la Ley 100 de 1993 y las normas que la modifican y complementan. PARGRAFO TRANSITORIO: El Gobierno Nacional reglamentar la transicin a entes autnomos de las Instituciones de Educacin Superior que a la entrada en vigencia de la presente ley estn organizadas como establecimientos pblicos. ARTCULO 28. Para ser nombrado profesor de Instituciones de Educacin Superior estatales se requiere como mnimo poseer ttulo de magster o el de especializacin mdica quirrgica segn las reas de conocimiento y los requisitos establecidos por cada institucin.
El Consejo Superior reglamentar el concurso pblico de mritos para la incorporacin de los profesores y los casos en que se pueda eximir del ttulo a las personas que demuestren haber realizado aportes significativos en el campo de la tcnica, el arte o las humanidades. ARTCULO 29. El Consejo Superior establecer el estatuto del profesor, que deber contener, entre otros, los siguientes aspectos: a. Rgimen de vinculacin, promocin, categoras, retiro y dems situaciones administrativas. b. Derechos, obligaciones, inhabilidades, incompatibilidades, distinciones y estmulos. c. Establecimiento de un sistema de evaluacin del desempeo del profesor. d. Rgimen disciplinario. ARTCULO 30. El estatuto del profesor contendr el escalafn con las siguientes categoras: a. Profesor Auxiliar. b. Profesor Asistente. c. Profesor Asociado. d. Profesor Titular. Cada Institucin de Educacin Superior determinar los requisitos de ascenso en el escalafn. ARTCULO 31. Los profesores podrn ser de dedicacin exclusiva, de tiempo completo, de medio tiempo y de ctedra. Los profesores de dedicacin exclusiva, tiempo completo y medio tiempo son empleados pblicos y estn amparados por el rgimen especial previsto en esta ley y lo que establezca el reglamento docente de la Institucin de Educacin Superior. Los profesores de ctedra no son servidores pblicos ni trabajadores oficiales. PARGRAFO 1: La dedicacin del profesor de tiempo completo a la Institucin de Educacin Superior estatal ser de cuarenta horas laborales semanales. PARGRAFO 2: Sern profesores ocasionales aquellos que con dedicacin de tiempo completo o de medio tiempo, sean requeridos transitoriamente por la institucin para un perodo inferior a un ao. Los docentes ocasionales no son empleados pblicos ni trabajadores oficiales. ARTCULO 32. El rgimen salarial y prestacional de los profesores de las Instituciones de Educacin Superior estatales se regir por la Ley 4a de 1992, los Decretos Reglamentarios y las dems normas que la adicionan y complementan; sin perjuicio de las situaciones jurdicas individuales consolidadas conforme a derecho.
ARTCULO 33. Las Instituciones de Educacin Superior estatales debern elaborar planes peridicos de desarrollo institucional, considerando las estrategias de planeacin regional y nacional. ARTCULO 34. Los contratos que celebren las Instituciones de Educacin Superior estatales para el cumplimiento de sus funciones, se regirn por las normas del derecho privado y sus efectos estarn sujetos a las normas civiles y comerciales, segn la naturaleza de los contratos. PARGRAFO 1: Se exceptan de lo anterior los contratos de emprstito, los cuales se sometern a las reglas previstas para el efecto en las normas de contratacin vigentes. PARGRAFO 2: Para su validez, los contratos que celebren las Instituciones de Educacin Superior estatales estarn supeditados a los requisitos de aprobacin y registro presupuestal, a la sujecin de los pagos segn la suficiencia de las respectivas apropiaciones, publicacin en el diario oficial y pago del impuesto de timbre nacional cuando a este haya lugar. ARTCULO 35. Las Universidades estatales integran el Sistema de Universidades Estatales, que tendr los siguientes objetivos: a. Racionalizar y optimizar los recursos humanos, fsicos, tcnicos y financieros. b. Promover la transferencia de estudiantes, el intercambio de docentes y la creacin conjunta de programas acadmicos y de investigacin. c. Trabajar en el mejoramiento continuo de todas las instituciones estatales. d. Servir como rgano consultivo en los asuntos que requiera el Ministerio de Educacin Nacional. e. Darse su propio reglamento. CAPTULO III. INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR PRIVADAS Y MIXTAS ARTCULO 36. Las Instituciones de Educacin Superior privadas estarn organizadas como corporaciones o fundaciones sin nimo de lucro con propsito exclusivo para la prestacin del servicio pblico de Educacin Superior. Para los efectos de esta ley las Instituciones de Educacin Superior de economa solidaria sern consideradas como instituciones privadas. ARTCULO 37. A las Instituciones de Educacin Superior mixtas les ser aplicable el rgimen de una institucin de naturaleza privada, y sus actos y contratos se regirn por el derecho privado.
ARTCULO 38. Las Instituciones de Educacin Superior creadas por la Iglesia Catlica se regirn por los trminos del Concordato vigente y por las dems normas de la presente ley. ARTCULO 39. Las Instituciones de Educacin Superior privadas podrn vincular laboralmente profesores por horas cuando su carga docente sea inferior a la de un profesor de medio tiempo en la misma institucin. La remuneracin por hora para los docentes as contratados en ningn caso podr ser inferior a una veinteava parte (1/20) del salario mnimo mensual vigente. ARTCULO 40. El rgimen del personal docente ser el consagrado en los estatutos de cada institucin. Dicho rgimen deber prever al menos los siguientes aspectos: Requisitos de vinculacin, sistemas de evaluacin y capacitacin, categoras, derechos y deberes, distinciones e incentivos y rgimen disciplinario. CAPTULO IV. INSTITUCIONES DE NATURALEZA ESPECIAL ARTCULO 41. La Universidad Nacional de Colombia y la Universidad Militar Nueva Granada se regirn por las normas de la presente ley, salvo en lo previsto en el rgimen orgnico especial de cada una. ARTCULO 42. La Escuela Superior de Administracin Pblica, ESAP, el Instituto Caro y Cuervo, las Escuelas de Formacin de las Fuerzas Militares y de la Polica Nacional que adelanten programas de Educacin Superior y el Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, continuarn adscritas a las entidades respectivas. Funcionarn de acuerdo con su naturaleza jurdica y estarn vinculadas al Ministerio de Educacin Nacional en cuanto a la prestacin del servicio de la Educacin Superior. Para la oferta de programas acadmicos de educacin superior, estas instituciones debern sujetarse a lo dispuesto en esta ley y dems normas concordantes y reglamentarias. ARTCULO 43. Para efectos de la oferta de los Programas de Formacin Complementaria, su desarrollo y el otorgamiento del ttulo de Normalista Superior, las Escuelas Normales Superiores sern tenidas como Instituciones de Educacin Superior. El Ministerio de Educacin Nacional verificar la calidad de los Programas de Formacin Complementaria a travs de sus sistemas de calidad y de inspeccin y vigilancia. PARGRAFO 1: El Gobierno Nacional reglamentar la autorizacin de nuevos Programas de Formacin Complementaria en las escuelas normales superiores.
PARGRAFO 2: La planta de personal docente del Programa de Formacin Complementaria de las Escuelas Normales Superiores de carcter oficial, continuar con cargo al Sistema General de Participaciones. ARTCULO 44. Los Programas de Formacin Complementaria ofrecidos por las Escuelas Normales Superiores, los estudiantes de stos y los estudiantes de educacin media que adelanten el programa de articulacin con programas de educacin superior, podrn acceder a los recursos de financiacin y fomento de la Educacin Superior. CAPTULO V. TRANSPARENCIA, EFICIENCIA Y BUEN GOBIERNO ARTCULO 45. El gobierno y la direccin misional acorde con los objetivos de las Instituciones de Educacin Superior, corresponde a un Consejo Superior o el rgano equivalente y al rector o quien haga sus veces. En el consejo tendrn representacin deliberativa y decisoria los estudiantes, los docentes y los egresados, sin perjuicio de otros que establezcan sus propios estatutos. ARTCULO 46. Los integrantes de los rganos de direccin y gobierno y el rector de las Instituciones de Educacin Superior estarn sujetos al rgimen de prohibiciones, incompatibilidades, impedimentos, inhabilidades y conflictos de inters de los servidores pblicos, o al de los particulares que ejercen funciones pblicas o prestan servicios pblicos segn sea el caso. Es incompatible la calidad de contratista de la Institucin de Educacin Superior con la de miembro del rgano de direccin y gobierno, sin menoscabo de lo establecido en el artculo 38 de la presente ley. En las Instituciones de Educacin Superior estatales podrn tener vnculo laboral nicamente el rector y los representantes de las directivas acadmicas y de los docentes. En el caso de las Instituciones de Educacin Superior privadas y mixtas, los miembros de su rgano de direccin y gobierno podrn tener vnculo laboral de acuerdo con sus estatutos, pero aquellos que lo tengan no podrn conformar por s mismos la mayora necesaria para adoptar cualquier decisin, de conformidad con la forma de gobierno adoptada en cada institucin. ARTCULO 47. Quien haya sido condenado en cualquier poca por sentencia judicial a pena privativa de la libertad, excepto por delitos polticos o culposos, estar inhabilitado en todo tiempo para ser rector, presidente o mxima autoridad, o miembro del Consejo Superior o mximo rgano de gobierno. ARTCULO 48. En las Instituciones de Educacin Superior estatales el Consejo Superior estar integrado por nueve (9) miembros, as:
a. El Ministro de Educacin Nacional o su delegado quien presidir en las instituciones de orden nacional. b. El Gobernador, quien presidir en las instituciones del orden departamental, o el Alcalde en las instituciones de orden municipal o distrital. c. Un miembro designado por el Presidente de la Repblica, quien deber tener o haber tenido vnculos con el sector de Educacin Superior. d. Un representante de las directivas acadmicas de la institucin. e. Un representante de los docentes. f. Un representante de los egresados. g. Un representante de los estudiantes. h. Un representante del sector productivo. Y i. Un exrector de la institucin. El rector de la institucin participar con voz pero sin voto. Cada Consejo Superior expedir su reglamento de funcionamiento, el cual deber registrarse en el Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior. PARGRAFO: Los estatutos reglamentarn las calidades, eleccin y perodo de permanencia en el Consejo Superior de los miembros mencionados en los literales d) a i) del presente artculo, quienes debern ser elegidos por el sector que representan.
ARTCULO 49. Son funciones del Consejo Superior: a. Definir las polticas acadmicas y administrativas y la planeacin institucional que garanticen el cumplimiento de los objetivos como Institucin de Educacin Superior. b. Establecer la organizacin acadmica, administrativa y financiera de la institucin. c. Fijar la integracin y las funciones del Consejo Acadmico. d. Velar porque la marcha de la institucin est acorde con las disposiciones legales, el estatuto general y las polticas y normas institucionales. e. Expedir o modificar los estatutos y reglamentos de la institucin. f. Designar y remover al rector en la forma que prevean sus estatutos. g. Aprobar el presupuesto de la institucin. h. Aceptar o rechazar donaciones. i. Rendir cuentas a su comunidad educativa y garantizar la rendicin de cuentas de la institucin a la sociedad y el Estado. j. Darse su propio reglamento. Y k. Las dems funciones de direccin y gobierno que le sealen la ley y los estatutos. PARGRAFO: En los estatutos de cada institucin se sealarn las funciones que pueden delegarse en el rector y en el consejo acadmico.
ARTCULO 50. Los rganos mximos de direccin de las Instituciones de Educacin Superior privadas y mixtas, en desarrollo de su funcin de control, debern establecer mecanismos en los cuales se coordinen las estrategias, actividades y dependencias de control establecidas en sus Estatutos y estructuras de organizacin. ARTCULO 51. La direccin acadmica de la institucin estar a cargo del Consejo Acadmico, que estar integrado conforme lo previsto en sus estatutos, y en el que en todo caso tendrn participacin el Rector, quien lo presidir, y los representantes de las directivas acadmicas, de los profesores y de los estudiantes. ARTCULO 52. Las reformas estatutarias de las instituciones privadas y mixtas entrarn en vigencia a partir de su ratificacin por parte del Ministerio de Educacin Nacional. ARTCULO 53. Las Instituciones de Educacin Superior, como prestadoras de un servicio pblico, con funcin social, adoptarn buenas prcticas de gestin que apunten al cumplimiento de sus objetivos y al mejoramiento continuo de la prestacin del servicio, y proporcionarn a la sociedad y al Estado informacin veraz y oportuna respecto a sus procesos y los resultados del desarrollo misional, as como de sus recursos humanos, fsicos y financieros. ARTCULO 54. El Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior es el conjunto de fuentes de informacin, procedimientos, actores y datos, organizados de manera coherente y orgnica para brindar a la sociedad, la comunidad acadmica, el Estado y dems actores interesados en la Educacin Superior colombiana, informacin actualizada, completa y oportuna sobre las Instituciones de Educacin Superior, sus programas y directivas, y, en general, sobre los recursos y servicios dispuestos por el Estado, las Instituciones de Educacin Superior, y los dems actores involucrados en el proceso educativo. Son objetivos fundamentales del Sistema: a. Recolectar, organizar, y sistematizar la informacin sobre las Instituciones de Educacin Superior, sus programas acadmicos, sus directivos, y los recursos destinados a la prestacin del servicio de la Educacin Superior. b. Divulgar informacin para orientar a la comunidad sobre la calidad, cantidad y caractersticas de las instituciones y programas del Sistema. c. Actuar como registro pblico de las Instituciones de Educacin Superior, sus programas acadmicos, sus directivas, y sus principales normas internas. d. Brindar a la sociedad, las Instituciones de Educacin Superior y el Estado informacin completa, veraz y oportuna sobre el sector, de manera que facilite el diseo de polticas y la toma de decisiones informadas. PARGRAFO 1: En el Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior obrar constancia de las sanciones y medidas correctivas que el Ministerio de Educacin Nacional
imponga a las Instituciones de Educacin Superior o a sus directivos hasta por un plazo mximo de diez (10) aos. PARGRAFO 2: Se faculta al Gobierno Nacional para que dentro de los seis (6) meses siguientes a la expedicin de esta ley reglamente el Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior en lo que atae a la definicin de la informacin que debern reportar las Instituciones de Educacin Superior y los procedimientos que habrn de surtir para el depsito de los datos al que estarn obligadas. ARTCULO 55. Con el fin de asegurar la participacin de los miembros de la comunidad educativa y la ciudadana en la gestin y fiscalizacin del Sistema de Educacin Superior, las Instituciones de Educacin Superior establecern la instancia responsable y los procedimientos a travs de los cuales se atender y dar respuesta a las solicitudes y observaciones que les sean formuladas, y brindar informacin sobre el rgimen de derechos y deberes que rige la prestacin del servicio pblico de Educacin Superior. ARTCULO 56. La informacin que reciba el Ministerio de Educacin Nacional en los procesos de autorizacin de Instituciones de Educacin Superior, de registro calificado de programas acadmicos, o de Acreditacin de Alta Calidad tendr carcter reservado. Cuando se resuelva la solicitud dicha reserva ser levantada y la documentacin que sirva de soporte se considerar parte integral del acto administrativo correspondiente. El levantamiento de la reserva en los procesos de Acreditacin de Alta Calidad slo operar cuando el resultado sea positivo. PARGRAFO: El uso de documentacin presentada por otra Institucin de Educacin Superior en los procesos de aseguramiento de la calidad y Acreditacin de Alta Calidad ser motivo de investigacin administrativa y negacin de la solicitud. TTULO III. DE LA FORMACIN Y LA COMUNIDAD ACADMICA CAPTULO I. CAMPOS DE ACCIN Y PROGRAMAS ACADMICOS ARTCULO 57. Los campos de accin de la Educacin Superior, son: El de la tcnica, el de la ciencia, el de la tecnologa, el de las humanidades, el del arte y el de la filosofa. ARTCULO 58. Las Instituciones de Educacin Superior podrn ofrecer programas de grado y de posgrado, en los campos de accin anteriormente sealados y de conformidad con sus estatutos y propsitos de formacin, una vez obtengan el registro calificado de acuerdo con el Sistema de Calidad de la Educacin Superior. ARTCULO 59. Los programas de grado preparan para el ejercicio de profesiones o disciplinas, de naturaleza tcnica, tecnolgica o cientfica o en el rea de las humanidades, las artes y la filosofa.
Los programas de grado podrn ser tcnicos profesionales, tecnolgicos o profesionales universitarios. ARTCULO 60. Los programas tcnicos profesionales dotarn al estudiante de competencias relacionadas con la aplicacin de conocimientos en un conjunto de actividades laborales realizadas en diferentes contextos con un alto grado de especificidad y bajo grado de complejidad, con nfasis en la prctica y en el dominio de procedimientos tcnicos. ARTCULO 61. Los programas tecnolgicos estarn orientados a formar al estudiante para desempearse en contextos que requieran la aplicacin y prctica, de manera autnoma, de competencias en actividades laborales no rutinarias de mayor complejidad que aquellas que se desarrollan en los programas tcnicos profesionales. Estos programas deben dotar al estudiante de competencias de anlisis, evaluacin, y propuesta de soluciones novedosas y garantizar una formacin en los fundamentos de las ciencias acorde al rea de conocimiento respectivo y este nivel de formacin. ARTCULO 62. Los programas de nivel profesional universitario prepararn al estudiante para su desempeo autnomo en reas que requieren competencias de alta complejidad relacionados con una profesin o disciplina. Estos programas deben dotar al estudiante de competencias de anlisis, evaluacin, direccin y de innovacin y garantizar una formacin en los fundamentos de las ciencias acorde al rea de conocimiento respectivo y a este nivel de formacin. ARTCULO 63. Los programas de posgrado son aquellos que se desarrollan con posterioridad a un programa de grado y comprenden los niveles de formacin de especializacin, maestra y doctorado. ARTCULO 64. Los programas de especializacin tienen como propsito la profundizacin en los saberes propios de un rea de la ocupacin, disciplina o profesin de que se trate, el desarrollo de competencias especficas para su perfeccionamiento y una mayor cualificacin para el desempeo laboral. ARTCULO 65. Los programas de maestra tienen como propsito ampliar y desarrollar los conocimientos para la solucin de problemas disciplinares, interdisciplinarios o profesionales y dotar a la persona de competencias que le permitan profundizar terica y conceptualmente en un campo del saber. Las maestras pueden ser de profundizacin o de investigacin o abarcar las dos modalidades. Las maestras de investigacin enfatizarn en la formacin terica y en el uso, interpretacin y evaluacin de investigaciones. Estas maestras incluirn el desarrollo de competencias cientficas y una formacin en investigacin o creacin.
Las maestras de profundizacin enfatizarn en la formacin terica y prctica del estudiante, dotndolo de competencias orientadas hacia un desempeo profesional de alta calificacin con niveles de profundizacin terica superiores a los de la especializacin. PARGRAFO: Las especializaciones mdico-quirrgicas tendrn el nivel de una maestra, y cuando involucren la formacin investigativa, el de un doctorado segn el concepto que para tal efecto expida la Comisin Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior, CONACES. ARTCULO 66. Los programas de doctorado tienen como propsito la formacin de investigadores con capacidad de realizar y orientar en forma autnoma procesos acadmicos e investigativos en un rea especfica del conocimiento y desarrollar, afianzar o profundizar competencias propias de este nivel de formacin. Los resultados de las investigaciones de los estudiantes en este nivel de formacin deben contribuir al avance en la ciencia, la tecnologa, las humanidades o las artes y deben reflejarse en una tesis doctoral. Los programas de doctorado slo podrn ser desarrollados por las Universidades, y por las Instituciones de Educacin Superior que cuenten con Acreditacin Institucional de Alta Calidad de acuerdo con el Sistema de Calidad de la Educacin Superior. ARTCULO 67. El ttulo es el reconocimiento expreso de carcter acadmico, otorgado a una persona natural a la culminacin de un programa acadmico de Educacin Superior, por haber adquirido un saber y unas competencias determinadas en una Institucin de Educacin Superior; ste reconocimiento se har constar en un diploma. El otorgamiento de ttulos en la Educacin Superior es de competencia exclusiva de las Instituciones de Educacin Superior autorizadas por el Ministerio de Educacin Nacional de conformidad con la presente ley. El Ministerio de Educacin Nacional reglamentar los criterios para la convalidacin de ttulos obtenidos en instituciones extranjeras autorizadas por la autoridad competente en el pas respectivo para expedir ttulos de Educacin Superior. PARGRAFO: En los ttulos que otorguen las Instituciones de Educacin Superior se dejar constancia de su correspondiente personera jurdica y de la debida autorizacin para prestar el servicio. Adjunto al diploma, las Instituciones de Educacin Superior expedirn un documento suplemento, que contendr informacin relativa al perfil y competencias desarrolladas en el programa, segn reglamentacin que expida el Gobierno Nacional.
ARTCULO 68. La presentacin del Examen de Estado de Educacin Superior es condicin para la obtencin del ttulo de pregrado. Adems de comprobar el grado de desarrollo de las competencias de los estudiantes, dicho examen debe proporcionar informacin para la construccin de indicadores de calidad de la educacin superior. Son objeto de la evaluacin las competencias genricas y especficas, de acuerdo con los criterios que establezca el Gobierno Nacional. PARAGRAFO: El Gobierno Nacional reglamentar los casos en los cuales un estudiante pueda ser eximido del examen cuando se encuentre cursando parte del programa acadmico en el exterior. ARTCULO 69. La nomenclatura de los ttulos estar en correspondencia con los campos de accin, el nivel de formacin, la denominacin, los contenidos curriculares del programa, el perfil del egresado propuesto y las normas que regulan el ejercicio de las profesiones. En los siguientes casos particulares, la denominacin de los ttulos ser: Para los programas de grado en Artes, la de Maestro en Para los que otorguen las escuelas normales superiores en el programa de formacin complementaria, la de Normalista Superior. Para los programas de grado en Educacin, la de Licenciado en Para los programas de maestra, la de Magister en, y los de doctorado, la de Doctor en ARTCULO 70. Las Instituciones de Educacin Superior definirn de manera autnoma las modalidades en las que desarrolle cada programa acadmico. En todo caso, en el registro calificado constarn las modalidades que incorpore el programa respectivo y los escenarios de formacin en que tendrn lugar las actividades acadmicas. ARTCULO 71. Sin perjuicio de la autonoma de cada institucin para definir los requisitos de ingreso a los diferentes programas de Educacin Superior y lo que dispongan los tratados internacionales ratificados, para ingresar a todos los programas de grado, es requisito poseer ttulo de bachiller y presentado el examen de Estado de Educacin Media. Para obtener el ttulo de posgrado es requisito haber obtenido el ttulo de grado, salvo para aquellas personas a quienes las Instituciones de Educacin Superior, en virtud de su autonoma, les reconozcan las competencias profesionales generales y especficas acordes con los requisitos del programa. PARGRAFO 1: Podrn ingresar a los programas de formacin tcnica profesional quienes hayan cursado y aprobado la educacin bsica secundaria en su totalidad. En este caso, sern condiciones de grado adicionales, la culminacin de la educacin media y la
presentacin del respectivo examen de Estado de Estado de Educacin Media. Esta medida se aplicar a quienes se matriculen con posterioridad a la entrada en vigencia de esta ley. PARGRAFO 2: Podrn ingresar a los programas de formacin tcnica profesional quienes hayan cursado y aprobado la educacin bsica secundaria en su totalidad. En este caso, sern condiciones de grado adicionales la culminacin de la educacin media y la presentacin del respectivo examen de Estado. Esta medida se aplicar a quienes se matriculen con posterioridad a la entrada en vigencia de esta ley. ARTCULO 72. Las Instituciones de Educacin Superior, en virtud de su autonoma, podrn reconocer parcial o totalmente competencias, crditos o saberes de los estudiantes para la continuidad de su formacin o titulacin. ARTCULO 73. Todas las Instituciones de Educacin Superior podrn desarrollar programas organizados por ciclos, con una estructura curricular que permita al estudiante, en cada ciclo, adquirir las competencias y conocimientos tericos y prcticos necesarios para obtener un ttulo de educacin superior, as como aquellos de un componente propedutico que le permita continuar en el siguiente ciclo. ARTCULO 74. Las Instituciones de Educacin Superior, en el marco de su funcin de extensin, podrn desarrollar programas de educacin permanente, cursos, seminarios, y llevar a cabo proyectos de servicio social destinados a la difusin de los conocimientos y el intercambio de experiencias, as como actividades de servicio tendientes a procurar el bienestar general de la comunidad y la satisfaccin de las necesidades de la sociedad. CAPTULO II BIENESTAR ARTCULO 75. Las Instituciones de Educacin Superior adelantarn y ejecutarn programas de bienestar en los que participe la comunidad acadmica, procurando espacios que propicien el aprovechamiento del tiempo libre, que atiendan las reas de la salud, la cultura, el desarrollo humano y el deporte. Dichos programas promovern la formacin integral del estudiante, la inclusin educativa y su capacidad de asociar sus programas de formacin con su proyecto de vida. As mismo disearn estrategias que promuevan el reconocimiento de la diversidad cultural y el desarrollo fsico, psicolgico, afectivo, intelectual y social de los estudiantes, docentes y personal administrativo. El Consejo Nacional de Educacin Superior, CESU, determinar los lineamientos de bienestar. ARTCULO 76. Dentro de la poltica de bienestar se debe identificar y hacer seguimiento a las variables asociadas a la desercin y a las estrategias orientadas a disminuirla, para lo cual se tendrn en cuenta los datos registrados en los Sistemas de Informacin del Ministerio de Educacin Nacional y los referentes de la poltica nacional.
ARTCULO 77. Las Instituciones de Educacin Superior incorporarn como parte de la poltica de bienestar, estrategias direccionadas a apoyar a jvenes con dificultades econmicas y a personas con discapacidad, o que enfrenten otro tipo de inequidades que influyan de manera directa en su acceso y permanencia en la Educacin Superior. ARTICULO 78. Cada Institucin de Educacin Superior destinar por lo menos el dos por ciento (2%) de su presupuesto de funcionamiento para atender adecuadamente su propio bienestar. ARTICULO 79. Las Instituciones de Educacin Superior, segn sus objetivos y niveles de formacin, contarn con una unidad debidamente organizada, encargada del desarrollo humano de su comunidad y del desarrollo institucional, por medio de proyectos, programas, actividades y servicios que permitan la formacin integral, la calidad de vida y la construccin de comunidad y que le permita articularse con las actividades acadmicas en las modalidades en que se desarrollan los programas acadmicos. CAPTULO III RGIMEN ESTUDIANTIL ARTCULO 80. Es estudiante de una Institucin de Educacin Superior la persona que posee matrcula vigente para un programa acadmico. ARTCULO 81. Las Instituciones de Educacin Superior tendrn la obligacin de proporcionar a los estudiantes servicios adecuados y actualizados de bibliotecas, hemeroteca, bases de datos, equipos y aplicativos informticos, sistemas de interconectividad, laboratorios fsicos, escenarios de simulacin virtual, y de experimentacin y prctica, acordes con las actividades de formacin y los programas acadmicos que desarrollen. ARTCULO 82. Las Instituciones de Educacin Superior debern tener un reglamento estudiantil que regule al menos los siguientes aspectos: Requisitos de inscripcin, admisin y matrcula, derechos y deberes, distinciones e incentivos, rgimen disciplinario y de participacin en los rganos de gobierno, y dems aspectos acadmicos. TITULO IV. DE LA INVESTIGACIN Y LA INNOVACIN ARTCULO 83. La investigacin como una de las fuentes del conocimiento y medio de avance de la sociedad, se constituye en factor para el desarrollo y fortalecimiento de la Educacin Superior, y como funcin esencial de las Instituciones de Educacin Superior segn sus objetivos y niveles de formacin.
ARTCULO 84. El fomento de la investigacin y de la innovacin se desarrollar, en el mbito de las Instituciones de Educacin Superior, mediante el trabajo articulado entre el Ministerio de Educacin Nacional, el Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, COLCIENCIAS, el ICFES, los dems miembros del Sistema Nacional de Ciencia Tecnologa e Innovacin, SNCTI, el Sistema General de Regalas, el Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, el Sistema Nacional de Competitividad, y otras instancias que se constituyan para tales fines. ARTCULO 85. El Ministerio de Educacin Nacional, con el apoyo de los dems miembros del Sistema Nacional de Ciencia Tecnologa e Innovacin, SNCTI, promover programas de formacin para la investigacin en todos los niveles, orientados a la generacin de conocimiento en todas las reas, la tecnologa y la innovacin. ARTCULO 86. La contribucin al desarrollo de las ciencias, de las tecnologas, de las artes y la innovacin por parte de las Instituciones de Educacin Superior, ser un criterio de evaluacin de calidad en el marco de sus objetivos y niveles de formacin. ARTCULO 87. El Sistema de Educacin Superior se articular con el Sistema Nacional de Ciencia Tecnologa e Innovacin, SNCTI, el Sistema Nacional de Regalas y las dems instancias estatales, nacionales, regionales y extranjeras con el fin de: a. Desarrollar programas conjuntos para la formacin de investigadores. b. Financiar actividades conjuntas para la formacin de profesores en el nivel de posgrado, de acuerdo con los objetivos y niveles de formacin de las Instituciones de Educacin Superior, que pretendan fortalecer su capacidad investigativa. c. Fomentar a travs de la investigacin, la interaccin entre las comunidades acadmicas y su entorno de tal forma que enriquezca los procesos de formacin y proyeccin social de las Instituciones de Educacin Superior, de acuerdo con sus objetivos y niveles de formacin. d. Evaluar las capacidades y resultados en investigacin de las Instituciones de Educacin Superior y fomentar su desarrollo, de acuerdo con sus objetivos y niveles de formacin. e. Promover proyectos o alianzas estratgicas de las Instituciones de Educacin Superior con los sectores productivos y sociales para la consolidacin de espacios que permitan impulsar la innovacin y el desarrollo tecnolgico y una interaccin continua con el entorno social y econmico. f. Propender por la participacin de las Instituciones de Educacin Superior en redes e instancias nacionales e internacionales de investigacin y la movilidad de profesores y estudiantes. Y, g. Fomentar la comunicacin y divulgacin de los resultados de investigacin para la insercin de las Instituciones de Educacin Superior en la comunidad acadmica. ARTCULO 88. El Gobierno Nacional promover la articulacin entre las Instituciones de Educacin Superior, los entes territoriales y el sector productivo, como va de transferencia de conocimiento y generacin de procesos de innovacin.
TTULO V. DEL SISTEMA DE CALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR CAPTULO I DEFINICIN Y PRINCIPIOS ARTCULO 89. El Sistema de Calidad de la Educacin Superior es el conjunto de actores, entidades, normas, procedimientos y herramientas dispuestos por el Estado y por las Instituciones de Educacin Superior para garantizar que el servicio pblico de Educacin Superior cumpla con sus principios, objetivos y funciones; en condiciones que respondan a las necesidades e intereses de los estudiantes, y al desarrollo y competitividad del pas en general. El sistema se desarrolla a travs del aseguramiento de la calidad, la Acreditacin de Alta Calidad, la evaluacin, el fomento, y la inspeccin y vigilancia. ARTCULO 90. El Sistema de Calidad de la Educacin Superior estar orientado al logro de los siguientes objetivos: a. Fomentar el mejoramiento continuo del Sistema de Educacin Superior y el cumplimiento de sus fines. b. Garantizar, a travs del aseguramiento de la calidad, el cumplimiento permanente de las condiciones de calidad de las instituciones y programas autorizados para brindar la oferta de Educacin Superior en el pas, segn sus objetivos y niveles de formacin. c. Reconocer, a travs de la Acreditacin de Alta Calidad, la excelencia en la oferta de instituciones y programas de Educacin Superior, segn sus objetivos y niveles de formacin. d. Generar una cultura de evaluacin y autoevaluacin, permanente y sistemtica, en todos los actores del Sistema, as como el uso de sus resultados para el mejoramiento de la calidad educativa. e. Propender por la pertinencia y la cobertura de la Educacin Superior en el pas. f. Entregar informacin vlida, confiable y oportuna a la sociedad, al Estado y a las instituciones para apoyar el diseo de polticas y la toma de decisiones que conduzcan al mejoramiento de las condiciones de prestacin del servicio de Educacin Superior en el pas. g. Promover una cultura de autocontrol que conduzca a una mayor eficiencia y transparencia en la gestin de las Instituciones de Educacin Superior. Y, h. Ejercer la inspeccin y vigilancia de la Educacin Superior. CAPTULO II. ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD, ACREDITACIN, EVALUACIN, Y FOMENTO
ARTCULO 91. Mediante el aseguramiento de la calidad, el Ministerio de Educacin Nacional velar por el cumplimiento de los requisitos de calidad de las instituciones y programas de Educacin Superior. Comprende el registro calificado para programas acadmicos de Educacin Superior, la autorizacin para la prestacin del servicio pblico de Educacin Superior por las Instituciones de Educacin Superior y la convalidacin de ttulos extranjeros. Para tales efectos, el Ministerio de Educacin Nacional coordinar el proceso de evaluacin a las instituciones, programas y ttulos otorgados en el extranjero, con la participacin de pares acadmicos, rganos asesores, miembros de la comunidad acadmica, y la Comisin Nacional Intersectorial de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior, CONACES. ARTCULO 92. Son objetivos del aseguramiento de la calidad: a. Autorizar la prestacin del servicio a las Instituciones de Educacin Superior. b. Evaluar peridicamente las condiciones de la prestacin del servicio por parte de las instituciones autorizadas a prestar el servicio pblico de Educacin Superior. c. Evaluar el cumplimiento de condiciones de calidad de los programas de grado y posgrado que se ofrecen en el pas. El cumplimiento se reconocer mediante el otorgamiento del Registro Calificado. d. Autorizar el uso de la denominacin Universidad. e. Promover la rendicin de cuentas de las Instituciones de Educacin Superior ante la sociedad y el Estado sobre el servicio educativo que prestan y la entrega de informacin confiable a los usuarios del servicio educativo. f. Definir, con el concurso de la comunidad acadmica, las competencias genricas y especficas que servirn de base para la evaluacin de programas y estudiantes. Y, g. Reconocer la validez de los ttulos otorgados por instituciones extranjeras autorizadas en sus respectivos pases para otorgar ttulos de Educacin Superior. ARTCULO 93. La Acreditacin de Alta Calidad es el reconocimiento de carcter temporal mediante el cual se da fe pblica de los mritos, el alto nivel de calidad y el cumplimiento de los objetivos, de un programa de grado o posgrado o de una Institucin de Educacin Superior, solicitada de manera voluntaria por la institucin. Se orienta al mejoramiento permanente y la bsqueda de la excelencia en las Instituciones de Educacin Superior. El Ministerio de Educacin Nacional, con la asesora del Consejo Nacional de Educacin Superior, CESU, definir los criterios y lineamientos de Acreditacin de Alta Calidad, los estmulos y prerrogativas para los programas e instituciones acreditadas, y el reconocimiento de las acreditaciones de carcter internacional en los procesos de acreditacin. El proceso de evaluacin para la Acreditacin de Alta Calidad ser liderado por el Consejo Nacional de Acreditacin. ARTCULO 94. Son objetivos de la Acreditacin de Alta Calidad:
a. Propiciar los procesos de autoevaluacin de instituciones y programas acadmicos en el contexto de una cultura de la evaluacin y el mejoramiento continuo. b. Elevar los estndares de calidad de la educacin con referentes internacionales que faciliten la insercin del sistema educativo colombiano a nivel mundial. c. Propiciar mecanismos que faciliten el reconocimiento extranjero de los ttulos de Educacin Superior colombianos. Y d. Afianzar la autonoma de las Instituciones de Educacin Superior mediante procesos de autorregulacin y mejoramiento continuo. ARTCULO 95. La Acreditacin de Alta Calidad de programas e instituciones ser otorgada mediante acuerdo del Consejo Nacional de Acreditacin, CNA, previo informe de evaluacin externa de pares acadmicos. PARGRAFO: El Consejo Nacional de Acreditacin, CNA, en el marco de referentes internacionales que definan estndares de calidad de la educacin, podr tener en cuenta y expedir certificados de procesos de acreditacin o certificacin internacional que adelanten las Instituciones de Educacin Superior respecto de s mismas o de sus programas acadmicos. ARTICULO 96. Las Instituciones de Educacin Superior acreditadas de Alta Calidad podrn ofrecer y desarrollar programas acadmicos de grado, especializacin y maestra en cualquier parte del pas con sujecin a las condiciones de calidad establecidas en la ley. Para este efecto tendrn que solicitar el registro calificado, que ser otorgado sin necesidad de adelantar el procedimiento de verificacin y evaluacin establecido. Los programas del rea de la salud de estas instituciones que requieren formacin en el campo asistencial, estarn sujetos a la evaluacin de la relacin docencia servicio. ARTCULO 97. La autoevaluacin institucional es una tarea permanente de las Instituciones de Educacin Superior y har parte de los procesos de Acreditacin de Alta Calidad y aseguramiento de la calidad. ARTCULO 98. La existencia de reglamentos, polticas y otros instrumentos destinados a promover la proteccin, aprovechamiento y respeto de la propiedad intelectual en las Instituciones de Educacin Superior, as como el seguimiento y evaluacin de estos instrumentos, harn parte de los criterios del aseguramiento de la calidad y de la Acreditacin de Alta Calidad. ARTCULO 99. Los resultados obtenidos por los estudiantes en los Exmenes de Estado aplicados por el Instituto Colombiano para la Evaluacin de la Educacin, ICFES, a quienes terminan los programas de grado en las Instituciones de Educacin Superior, sern parte del aseguramiento de la calidad y de la Acreditacin de Alta Calidad. ARTCULO 100. El fomento de la Educacin Superior estar orientado a:
a. El mejoramiento continuo de la Educacin Superior. b. Integrar el Sistema de Educacin Superior con la sociedad, el sector productivo, la comunidad cientfica y los dems actores del sector educativo. c. Promover la articulacin del sector con el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. d. Adoptar medidas para fortalecer la investigacin y la innovacin en las Instituciones de Educacin Superior y fomentar la produccin, apropiacin, aplicacin y transferencia del conocimiento y desarrollo de pensamiento cientfico. e. Crear incentivos para que las instituciones desarrollen y fomenten la tcnica, la investigacin, la innovacin, la ciencia, la tecnologa, las humanidades, la filosofa y las artes. f. Promover la formacin a nivel de doctorado de los profesores de Educacin Superior y fortalecer los programas de maestra y doctorado de las Instituciones de Educacin Superior. g. Identificar e implementar acciones de mejoramiento del sector y apoyar su financiamiento. h. Promover la proteccin, uso, aprovechamiento y respeto de la propiedad intelectual por parte de las Instituciones de Educacin Superior. i. Disear e implementar programas de apoyo e identificar experiencias significativas tendientes a promover la pertinencia y el aprovechamiento de los recursos pblicos invertidos en el sector. j. Promover el desarrollo de polticas de proyeccin social y de bienestar. k. Promover estrategias para la inclusin educativa y el reconocimiento de la interculturalidad y multiculturalidad en el sector. l. Estimular y fortalecer los procedimientos de autoevaluacin en las Instituciones de Educacin Superior. m. Velar por la calidad de la informacin del sector y monitorear y fomentar la rendicin de cuentas. n. Promover y apoyar los programas de internacionalizacin de las Instituciones de Educacin Superior. ARTCULO 101. El Gobierno Nacional podr destinar recursos con criterios objetivos de elegibilidad a las Instituciones de Educacin Superior privadas, orientados al mejoramiento del servicio, a travs de fondos competitivos o convenios de desempeo. Con el fin de incentivar la excelencia, el Gobierno Nacional podr destinar recursos a las Instituciones de Educacin Superior estatales y privadas que cuenten con la Acreditacin de Alta Calidad en los trminos que defina el Ministerio de Educacin Nacional. CAPTULO III. DE LA INSPECCIN Y VIGILANCIA ARTCULO 102. En virtud de las funciones de inspeccin y vigilancia, el Estado velar por: a. La calidad de la Educacin Superior dentro del respeto a la autonoma y a las libertades de enseanza, aprendizaje, investigacin y ctedra.
b. La adecuada prestacin de los servicios de Educacin Superior. c. El cumplimiento de los fines y objetivos de las Instituciones de Educacin Superior. d. El cumplimiento de las disposiciones legales y estatutarias que rigen a las Instituciones de Educacin Superior. e. La debida aplicacin de los bienes y rentas de las Instituciones de Educacin Superior. f. Los derechos de los estudiantes, su formacin tica, intelectual y fsica. g. El respeto de los derechos y la no discriminacin por razones de pertenencia a grupos tnicos, gnero, religin, discapacidad, preferencias polticas o de cualquier otra ndole. ARTCULO 103. La inspeccin y vigilancia de las Instituciones de Educacin Superior ser ejercida por el Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Educacin Nacional, de acuerdo con las disposiciones de la presente ley y con la cooperacin de las comunidades acadmicas, cientficas y profesionales, de las entidades territoriales y de aquellas agencias del Estado para el desarrollo de la Ciencia, de la Tecnologa, del Arte y de la Cultura. ARTCULO 104. El incumplimiento de las disposiciones consagradas en la ley y en las normas institucionales, particularmente respecto de la direccin y gobierno, y la prestacin del servicio educativo, por las instituciones autorizadas para prestar el servicio o por sus directivos, dar lugar a la iniciacin de las investigaciones correspondientes por parte del Ministerio de Educacin Nacional y, previa observancia del debido proceso, a la imposicin de las sanciones y medidas correctivas que se indican en la presente Ley. La investigacin se adelantar en dos etapas denominadas de calificacin y de formulacin de cargos. ARTCULO 105. El Ministerio de Educacin Nacional podr imponer sanciones u ordenar medidas correctivas cuando resulten necesarias para superar situaciones que afecten la prestacin del servicio educativo, en lo atinente a aspectos acadmicos, contables, econmicos o administrativos de una Institucin de Educacin Superior. 1. El Ministerio de Educacin Nacional podr imponer las siguientes sanciones: a. Amonestacin pblica, cuyo contenido se divulgar a travs de medios de comunicacin de amplia circulacin y se publicar con cargo a la institucin o al directivo al que se imponga la sancin. b. Multas hasta por el equivalente a quinientos (500) salarios mnimos legales mensuales vigentes cada una, que se impondrn por una vez o sucesivamente mes a mes, y proporcionalmente por fraccin de mes, si el incumplimiento que las origin se extiende en el tiempo. c. Multa por el equivalente de cualquier provecho pecuniario indebido que obtengan las instituciones o sus directivos al violar las normas a las que estn sujetas. d. Suspensin de admisiones hasta por dos aos. e. Cancelacin de programas acadmicos. Y, f. Terminacin de la autorizacin para prestar el servicio pblico de Educacin Superior.
2. El Ministerio de Educacin Nacional podr ordenar las siguientes medidas correctivas: a. Solicitar la suscripcin de compromisos de cumplimiento, encaminados a superar la situacin que hubiese dado lugar al ejercicio de inspeccin y vigilancia. b. Conminar bajo el apremio de las sanciones que autoriza esta ley, a las Instituciones de Educacin Superior y a sus directivos, para que se abstengan o cesen de realizar actos contrarios a la ley, los estatutos o las decisiones de sus rganos de direccin. PARGRAFO 1: Las sanciones previstas en el presente artculo podrn aplicarse simultneamente, siempre que por su naturaleza resulten acumulables. PARGRAFO 2: Las sanciones impuestas se inscribirn en el Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior a partir del momento de su ejecutoria y por un trmino de cinco (5) aos. PARGRAFO 3: El producto de las multas a que hace relacin el presente artculo ser destinado al Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior, ICETEX, con el fin de contribuir al financiamiento del crdito educativo. PARGRAFO 4: Las medidas correctivas podrn ordenarse simultneamente con las sanciones sealadas si fuere necesario. ARTCULO 106. Las sanciones que autoriza esta ley se graduarn atendiendo los siguientes criterios, en cuanto resulten aplicables: 1. Agravantes: a. La reiteracin o reincidencia en los incumplimientos. b. La resistencia, negativa u obstruccin al ejercicio de la inspeccin y vigilancia, o al adelantamiento de la investigacin. c. El desacato a las decisiones del Ministerio de Educacin Nacional. d. La utilizacin de medios fraudulentos y el ocultamiento del incumplimiento o de sus efectos. e. La obtencin de lucro o aprovechamiento indebido del incumplimiento por parte de la institucin, sus directivos o por un tercero. f. El monto o la naturaleza del perjuicio que el incumplimiento ocasione al servicio pblico educativo o a terceros. 2. Atenuantes: a. El grado de prudencia y diligencia con que la institucin o sus directivos hayan atendido los deberes o aplicado las normas pertinentes. b. Los esfuerzos por mitigar el dao o corregir el incumplimiento imputable a la institucin o al directivo. c. La oportunidad en el reconocimiento o aceptacin expresos del investigado sobre su incursin en el incumplimiento.
PARGRAFO 1: Estos criterios sern aplicables simultneamente cuando a ello hubiera lugar. PARGRAFO 2: Para los efectos del presente artculo, se entender que hay reiteracin cuando se incurre en dos o ms incumplimientos en un perodo inferior a tres (3) aos. ARTCULO 107. El Ministerio de Educacin Nacional podr iniciar una investigacin cuando tenga conocimiento de presuntos incumplimientos o violaciones a la ley y dems normas que regulen la prestacin del servicio pblico de la Educacin Superior. Dentro de los dos (2) meses siguientes al inicio, trmino que podr ser prorrogado hasta por dos (2) meses ms, el Ministerio de Educacin Nacional practicar las pruebas que resulten conducentes y pertinentes para determinar la existencia de hechos que ameriten la formulacin de pliego de cargos al investigado, o el archivo de la investigacin. Finalizado el periodo probatorio, el Ministerio de Educacin Nacional contar con un (1) mes para evaluar el mrito de las pruebas recaudadas y formular el pliego de cargos o decretar el archivo de la investigacin. ARTCULO 108. Cuando en el desarrollo de la etapa se recauden pruebas suficientes que permitan imputar el incumplimiento o la violacin del ordenamiento legal a un investigado, el Ministerio de Educacin Nacional proceder a formular un pliego de cargos que deber contener una relacin de los hechos y las pruebas, la cita de las disposiciones legales infringidas y el trmino en el que deben ser rendidos los descargos. El pliego de cargos, contra el que no procede recurso alguno, se notificar personalmente en audiencia que presidir el Subdirector de Inspeccin y Vigilancia, o quien haga sus veces. La institucin, a travs de su representante legal, y los investigados tendrn derecho a conocer el expediente y sus pruebas; a rendir descargos dentro de los diez (10) das siguientes a su notificacin; a que se decreten y practiquen las pruebas que soliciten y sean conducentes y pertinentes; y a ser representados por un apoderado. Rendidos los descargos se decretarn y practicarn las pruebas solicitadas por la parte investigada y las que de oficio considere necesarias el Ministerio de Educacin Nacional, en un trmino de cuatro (4) meses prorrogable hasta por dos (2) meses ms. ARTCULO 109. Durante la audiencia de notificacin del pliego, el investigado podr allanarse a los cargos formulados y solicitar al Ministerio de Educacin Nacional la suscripcin de un acuerdo de compromiso, en el que se fijarn el plazo, las medidas que adoptar con el fin de cesar los hechos que dieron lugar a la formulacin del pliego de cargos o para reparar el dao, y las garantas que ofrece para asegurar el cumplimiento de lo pactado en el acuerdo de compromiso. Si el Ministerio de Educacin Nacional considera suficientes las garantas ofrecidas por el investigado, una vez sean constituidas a su satisfaccin decretar la suspensin de la
investigacin por el plazo fijado. Si vencido el plazo persisten los hechos o las circunstancias que dieron lugar a la formulacin de cargos o no se ha reparado el dao causado, el trmite de la investigacin continuar su curso. ARTCULO 110. Las actuaciones adelantadas en las investigaciones y la expedicin de los actos administrativos propios de su trmite, se surtirn en la forma prevista en las disposiciones legales vigentes. Para el trmite de notificacin personal, comunicacin y publicacin de tales actuaciones y actos, cuando el investigado lo consienta podr acudirse a medios electrnicos, caso en el cual la notificacin se entender surtida al da siguiente de la fecha que aparezca en el reporte de envo. La respectiva constancia se anexar al expediente. ARTCULO 111. Concluida la investigacin y en un trmino mximo de un (1) mes, el Viceministro de Educacin Superior o quien haga sus veces, impondr las sanciones o medidas correctivas que sean del caso, o dispondr el archivo definitivo del expediente. La decisin que ponga fin a la investigacin deber adoptarse dentro de los siete (7) meses siguientes a la presentacin de descargos por el investigado. Contra esta decisin proceder el recurso de apelacin ante el Ministro de Educacin Nacional. ARTCULO 112. La accin administrativa caducar en el trmino de tres (3) aos, contados a partir de la fecha en que el Ministerio de Educacin Nacional tenga conocimiento de los presuntos incumplimientos o violaciones a las normas que rigen la prestacin del servicio pblico de Educacin Superior. ARTCULO 113. Quien ofrezca o preste el servicio de Educacin Superior sin autorizacin, o utilice indebidamente denominaciones o expresiones alusivas a las instituciones o programas de educacin superior, que puedan inducir en error a la comunidad, incurrir en multas hasta por el equivalente a quinientos (500) salarios mnimos legales mensuales vigentes cada una, que se impondrn por el Ministerio de Educacin Nacional por una vez o sucesivamente mes a mes, y proporcionalmente por fraccin de mes, si el incumplimiento que las origin se extiende en el tiempo, adems de las otras sanciones que resulten aplicables de acuerdo con lo establecido en esta ley. ARTCULO 114. Las Instituciones de Educacin Superior perdern la autorizacin para prestar el servicio pblico de la Educacin Superior en los siguientes casos: a. Cuando transcurran tres (3) aos sin desarrollar ningn programa de Educacin Superior registrado a su nombre. b. Cuando ocurra alguno de los hechos previstos en la ley o en los estatutos para su disolucin. c. Cuando se imponga como sancin administrativa por el Ministerio de Educacin Nacional.
PARGRAFO 1: Adems de los casos previstos en este artculo, las Instituciones de Educacin Superior privadas perdern la autorizacin para la prestacin del servicio pblico de la Educacin Superior, cuando se cancele su personera jurdica. PARGRAFO 2: Cuando una Institucin de Educacin Superior pierda su autorizacin para prestar el servicio, el Ministerio de Educacin Nacional coordinar con las directivas de la institucin las acciones que sean necesarias para garantizar la continuidad y sostenibilidad de la prestacin del servicio a las cohortes en curso en condiciones de calidad. TITULO VI. DE LAS RELACIONES EN EL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR Y DE STE CON EL ENTORNO CAPTULO I RELACIN CON OTRAS ENTIDADES E INSTITUCIONES DEL SECTOR EDUCATIVO Y CON OTRAS QUE FORMAN PARTE DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR O SE ARTUCULAN CON L ARTCULO 115. La articulacin entre los niveles de formacin que conforman el sistema educativo favorece la permanencia y movilidad de los estudiantes entre las distintas ofertas y el reconocimiento de los aprendizajes obtenidos en distintos escenarios formativos. Tiene por objeto mejorar la formacin de las personas y brindarles las competencias necesarias para desempearse competitivamente en todos los mbitos de la sociedad. El Gobierno Nacional establecer mecanismos para fomentar procesos de articulacin y, en conjunto con las instituciones de educacin bsica, media, de formacin para el trabajo y el desarrollo humano y superior, definir las condiciones para el desarrollo de los procesos de articulacin, teniendo en cuenta los intereses de los estudiantes y los objetivos de desarrollo local y nacional. ARTCULO 116. Las Instituciones de Educacin Superior podrn celebrar alianzas estratgicas con otras instituciones o entidades, para el desarrollo de programas acadmicos de Educacin Superior y de las actividades que los soportan. El Ministerio de Educacin Nacional, en conjunto con las entidades territoriales, establecer acciones de fomento de alianzas que vayan dirigidas a favorecer el acceso y la graduacin de jvenes de poblaciones vulnerables o en regiones de baja oferta de Educacin Superior. Sin perjuicio del apoyo que puedan brindar los miembros de la alianza, la responsabilidad de la prestacin del servicio de Educacin Superior estar a cargo de las Instituciones de Educacin Superior. Estos convenios tendrn vigilancia por las autoridades competentes. ARTCULO 117. El Ministerio de Educacin Nacional y las Instituciones de Educacin Superior hacen parte del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, SNCTI, y
propendern por fortalecer una cultura basada en la generacin, la apropiacin y divulgacin del conocimiento y la investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico, la innovacin y el aprendizaje permanentes, para incrementar la capacidad, la productividad y la competitividad que requiere la sociedad, la academia y el aparato productivo nacional, en un marco de cooperacin institucional, nacional e internacional. ARTCULO 118. El Instituto Colombiano para la Evaluacin de la Educacin, ICFES, es la entidad especializada en desarrollar evaluaciones externas de la educacin en todos sus niveles, realizar los Exmenes de Estado y otras evaluaciones en el marco de las competencias que le otorga la Ley, as como adelantar y fomentar investigaciones e innovacin en el campo de la evaluacin educativa y la medicin, con el fin de ofrecer informacin vlida, confiable y oportuna, que contribuya al mejoramiento de la calidad de la educacin. En desarrollo de estas actividades podr otorgar incentivos para financiar y fomentar proyectos de investigacin en el marco de las disposiciones que regulan esta materia. ARTCULO 119. El Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, COLCIENCIAS, es un aliado estratgico del sector de Educacin Superior para el fortalecimiento de la capacidad cientfica, tecnolgica, de innovacin, de competitividad y de emprendimiento del sector y para la formacin de investigadores en Colombia y en el exterior y hace parte de los organismos consultivos del Ministerio de Educacin Nacional, de conformidad con la ley. ARTCULO 120. El Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, establecimiento pblico del orden nacional encargado de ejecutar e invertir en el desarrollo social y tcnico de los trabajadores colombianos, mediante la oferta y desarrollo de formacin laboral, tcnica profesional y tecnolgica y de especializacin tcnica profesional y tecnolgica para la incorporacin de las personas en actividades productivas que contribuyan al crecimiento social, econmico y tecnolgico del pas. Contribuye a la oferta del servicio pblico de la Educacin Superior en los niveles tcnico profesional y tecnolgico; a la articulacin con la educacin media en concordancia con las polticas del Ministerio de Educacin Nacional y a la oferta de la Educacin para el Trabajo y el Desarrollo Humano; y es aliado estratgico para la generacin de posibilidades formativas pertinentes del recurso humano que demanda el mercado laboral. ARTCULO 121. El Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior, ICETEX, entidad financiera de naturaleza especial, con personera jurdica, autonoma administrativa, tiene por objeto el fomento social de la Educacin Superior, priorizando la poblacin de bajos recursos econmicos y aquella con mrito acadmico en todos los estratos a travs de mecanismos financieros que hagan posible el acceso y la permanencia de las personas a la Educacin Superior, la canalizacin y administracin de
recursos, becas y otros apoyos de carcter nacional e internacional, con recursos propios o de terceros. En virtud de lo dispuesto por la Ley 1002 de 2005, el ICETEX cumplir su objeto con criterios de cobertura, calidad y pertinencia educativa, en condiciones de equidad territorial. Igualmente otorgar subsidios para el acceso y permanencia en la Educacin Superior a estudiantes, segn el instrumento de focalizacin que defina el Gobierno Nacional. ARTCULO 122. El Instituto Nacional para Ciegos, INCI, y el Instituto Nacional para Sordos, INSOR, son aliados estratgicos del sector de Educacin Superior para la asistencia tcnica a entidades de los niveles nacional y territorial, as como de las Instituciones de Educacin Superior en la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las polticas educativas para la inclusin de la poblacin con limitaciones visuales y auditivas respectivamente. ARTCULO 123. Suprmanse los Comits Regionales de Educacin Superior, CRES, creados por el artculo 133 de la Ley 30 de 1992 y en su lugar cranse los Comits Departamentales de Educacin Superior, que tendrn las siguientes funciones: a. b. c. d. Coordinar los esfuerzos para el desarrollo de la Educacin Superior departamental. Fomentar la movilidad acadmica de docentes, investigadores y estudiantes. Promover el uso compartido de recursos institucionales. Actuar como cuerpo asesor del Ministerio de Educacin Nacional en materia de polticas de descentralizacin y de Educacin Superior para el respectivo departamento y la regin. Y e. Propender por la articulacin de otras instancias de participacin local y regional con el sector educativo. Los comits estarn integrados por los rectores de las Instituciones de Educacin Superior con domicilio en el departamento, y los Secretarios de Educacin del Departamento, y los municipales de las entidades territoriales certificadas en educacin en el departamento respectivo. Cada Comit Departamental se dar su propio reglamento y forma de funcionamiento. ARTCULO 124. El Ministerio de Educacin Nacional acompaar el desarrollo e implementacin de la poltica de Educacin Superior en el nivel departamental y regional con el apoyo de los Comits Departamentales de Educacin Superior. ARTCULO 125. El Gobierno Nacional, con el apoyo, entre otros, de la comunidad acadmica, sectores productivos y sociales y sus asociaciones, gremios o similares, desarrollar un Marco Nacional de Cualificaciones que promueva el trnsito efectivo en el sistema educativo y el reconocimiento de saberes. Dicha articulacin har posible el reconocimiento de cualificaciones con equivalencias nacionales e internacionales, estimular
el aprendizaje a lo largo de vida y abrir las oportunidades para que las competencias sean reconocidas nacional e internacionalmente.
CAPTULO II. EXTENSIN DE LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR ARTICULO 126. La extensin se constituye como una funcin para que, en el marco de la responsabilidad social, se desarrollen procesos de interaccin e integracin entre los agentes sociales y las Instituciones de Educacin Superior. ARTICULO 127. Las Instituciones de Educacin Superior, a partir de procesos acadmicos propios de su naturaleza y fines, estructurarn planes, programas y proyectos con el fin de responder a solicitudes especficas de la sociedad y contribuir a la incorporacin del talento humano formado en los sectores estratgicos del desarrollo. ARTICULO 128. Para la estructuracin y evaluacin de la extensin se tendrn en cuenta aspectos como la continuidad, la sistematicidad, la coherencia y la congruencia, la oportunidad y la pertinencia. CAPTULO III. INTERNACIONALIZACIN ARTCULO 129. La internacionalizacin en la Educacin Superior se entiende como un proceso en el cual el Sistema de Educacin Superior desarrolla e implementa polticas que le permita insertarse en el contexto global. ARTCULO 130. El Sistema de Educacin Superior ofrecer al ciudadano una formacin integral que haga posible su desarrollo personal y laboral en el pas o en el extranjero y la posibilidad de comunicarse e interactuar en un entorno global. ARTCULO 131. El Ministerio de Educacin Nacional promover: a. La excelencia acadmica de los programas ofrecidos por las Instituciones de Educacin Superior y la formacin de alto nivel de profesores y estudiantes, de tal forma que la Educacin Superior en Colombia alcance los estndares internacionales y el reconocimiento de la comunidad cientfica internacional. b. Los programas para el desarrollo de planes estratgicos de las Instituciones de Educacin Superior que permitan una proyeccin a largo plazo de las relaciones con instituciones extranjeras en materia de convenios de cooperacin para la asesora, la formacin y la investigacin. c. Las alianzas estratgicas con agentes de cooperacin internacional o con Instituciones de Educacin Superior extranjeras que permitan el desarrollo de programas acadmicos y programas de doble titulacin o de titulacin conjunta.
d. La participacin de las Instituciones de Educacin Superior en redes internacionales y la movilidad de estudiantes y profesores. ARTCULO 132. El Sistema de Educacin Superior se articular con el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, SNCTI, para: a. Promover la formacin de posgrado de los ciudadanos colombianos en Universidades extranjeras de reconocimiento internacional que permitan establecer y dar continuidad al intercambio acadmico y a la produccin de conocimiento relevante para el pas. b. Propiciar el reconocimiento internacional de las Instituciones de Educacin Superior de mayor trayectoria investigativa. c. Promover alianzas o consorcios con organizaciones internacionales para el desarrollo de las capacidades cientficas, tecnolgicas y de innovacin. d. Promover la conformacin y la participacin de redes internacionales a travs de convocatorias de cooperacin para la investigacin y la movilidad acadmica. ARTCULO 133. El Ministerio de Educacin Nacional promover y realizar acciones con el fin de facilitar el reconocimiento de saberes, crditos, competencias, programas, currculos, acreditaciones y ttulos en el contexto internacional de la Educacin Superior. ARTCULO 134. El Ministerio de Educacin Nacional apoyar iniciativas dirigidas al ofrecimiento en otros pases de programas acadmicos acreditados de Alta Calidad, de conformidad con la normativa vigente de cada Estado. ARTCULO 135. El Gobierno Nacional y las Instituciones de Educacin Superior promovern el desarrollo de la competencia en un idioma extranjero.
CAPTULO IV. RGANOS ASESORES ARTCULO 136. Son rganos asesores del Ministerio de Educacin Nacional en materia de Educacin Superior, el Consejo Nacional de Educacin Superior, CESU; el Consejo Nacional de Acreditacin, CNA; y la Comisin Nacional Intersectorial de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior, CONACES. ARTCULO 137. Son funciones del Consejo Nacional de Educacin Superior, CESU: a. Proponer polticas y planes para la marcha de la Educacin Superior. b. Recomendar normas y procedimientos de carcter general. c. Proponer mecanismos para evaluar la calidad de las Instituciones de Educacin Superior y de sus programas acadmicos. d. Designar a los miembros del Consejo Nacional de Acreditacin, CNA.
e. Asesorar al Ministerio de Educacin Nacional y al Instituto Colombiano para la Evaluacin de la Educacin, ICFES, sobre los Exmenes de Estado. f. Darse su propio reglamento. g. Las dems que le seale la ley y las que le asigne el Ministerio de Educacin Nacional. ARTCULO 138. El Consejo Nacional de Educacin Superior, CESU, estar integrado as: a. El Ministro de Educacin Nacional o su delegado, quien lo presidir. b. El Director del Departamento Nacional de Planeacin, o su delegado. c. El Director del Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, COLCIENCIAS. d. El Director del Instituto Colombiano para la Evaluacin de la Educacin, ICFES. e. El Director del Servicio Nacional de Aprendizaje. f. El Rector de la Universidad Nacional de Colombia. g. El Presidente del Sistema de Universidades Estatales, SUE. h. Un representante de los investigadores i. Un representante de los profesores de Instituciones de Educacin Superior. j. Un representante de los estudiantes que haya cursado al menos las dos terceras partes del programa de grado o que est cursando posgrado. k. Un rector de Institucin de Educacin Superior representante de los Comits Departamentales de Educacin Superior. l. Un rector de Institucin de Educacin Superior estatal no denominada como Universidad, y Acreditada de Alta Calidad. m. Un rector de Universidad privada Acreditada de Alta Calidad. n. Un rector de Institucin de Educacin Superior privada no denominada como Universidad y Acreditada de Alta Calidad. o. Dos representantes del sector productivo. p. Un representante de las asociaciones o consejos que regulan el ejercicio profesional. PARGRAFO: Los representantes de que tratan los literales h) a ) tendrn un perodo de dos aos. El Gobierno Nacional establecer la reglamentacin que asegure la participacin de cada uno de los estamentos representados. ARTCULO 139. El Consejo Nacional de Acreditacin estar integrado por miembros de las comunidades acadmicas y cientficas, designados por el Consejo Nacional de Educacin Superior, CESU. El Consejo Nacional de Educacin Superior, CESU, definir su reglamento, funciones e integracin. ARTCULO 140. La Comisin Nacional Intersectorial de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior, CONACES, est integrada por: el Ministro de Educacin Nacional o el Viceministro de Educacin Superior, el Director del Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, COLCIENCIAS, o su designado, y el Director del Instituto Colombiano para la Evaluacin de la Educacin, ICFES, o su designado. La Comisin podr convocar representantes de los organismos asesores del Gobierno Nacional en materia de
Educacin Superior, de la academia y del sector productivo, de conformidad con la reglamentacin que expida el Gobierno Nacional. TTULO VII. DE LA FINANCIACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR CAPTULO I RGIMEN FINANCIERO DE LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR ESTATALES ARTCULO 141. El gasto pblico en la educacin hace parte del gasto pblico social de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 350 y 366 de la Constitucin Poltica de Colombia. ARTCULO 142. Los ingresos y el patrimonio de las Instituciones de Educacin Superior estatales, estarn constituidos por: a. Las partidas que le sean asignadas dentro del presupuesto nacional, departamental, distrital o municipal. b. Los bienes muebles e inmuebles que actualmente posean y los que adquieran posteriormente a cualquier ttulo, as como sus frutos y rendimientos. c. Los recursos del Sistema General de Regalas que se les destinen para inversiones fsicas. d. Las rentas que reciban por concepto de matrculas, inscripciones y dems derechos pecuniarios y los ingresos que perciba por concepto de venta de bienes y servicios y donaciones. ARTCULO 143. Los presupuestos para funcionamiento e inversin de las Instituciones de Educacin Superior estatales, estarn constituidos por aportes del Presupuesto General de la Nacin, por aportes de los entes territoriales, por recursos y rentas propias de cada institucin y por recursos del Sistema General de Regalas. Estas instituciones recibirn anualmente recursos del Presupuesto General de la Nacin y de las entidades territoriales, que signifiquen un incremento en pesos constantes, tomando como base los presupuestos de rentas y gastos, vigentes a partir de 2011. Para las universidades se tomara como base el aporte ordinario asignado en el Presupuesto General de la Nacin con base en el Artculo 86 de la Ley 30 de 1992. PARGRAFO: Las entidades territoriales que tengan deudas por concepto de aportes a las Universidades estatales, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 86 de la Ley 30 de 1992, debern proceder a su presupuestacin y pago. El valor de esta deuda resulta de la diferencia entre: el valor presente de los aportes que la entidad territorial tendra que haber efectuado y mantenido anualmente en pesos constantes desde 1993, junto con los aportes adicionales que haya realizado durante este periodo y que ha debido haber mantenido y los aportes efectivamente realizados.
Las entidades territoriales contarn con seis (6) meses a partir de la entrada en vigencia de esta ley para la suscripcin de los acuerdos de pago a que haya lugar. ARTCULO 144. El Gobierno Nacional y las entidades territoriales podrn realizar aportes adicionales a las Instituciones de Educacin Superior estatales destinados a financiar proyectos de inversin que estn dirigidos al mejoramiento de la calidad de la prestacin del servicio. Dichos aportes no tendrn carcter recurrente y por tanto no modificarn la base de que trata el artculo anterior. ARTCULO 145. La Nacin incrementar sus aportes para las Instituciones de Educacin Superior estatales que reciban recursos de la Nacin, en un porcentaje que depender del crecimiento real del Producto Interno Bruto (PIB), as: si el crecimiento real del PIB es mayor al 0% y menor del 5%, el incremento ser del 30% de dicho crecimiento; si el crecimiento real del PIB es igual o mayor al 5% y menor que el 7.5%, el incremento ser del 40% de dicho crecimiento; si el crecimiento real del PIB es igual o mayor al 7.5%, el incremento ser del 50% de dicho crecimiento. Estos incrementos se realizarn a partir de la vigencia de la presente Ley. Los recursos a que hace referencia este artculo sern distribuidos por el Consejo Nacional de Educacin Superior, CESU, de acuerdo con el mecanismo definido de manera conjunta entre el Ministerio de Educacin Nacional y el Sistema de Universidades Estatales, SUE, para los recursos correspondientes a las Universidades; y los Rectores de las instituciones que no son Universidades para los recursos que les correspondan. ARTCULO 146. A partir del ao 2012 y hasta el 2014 la Nacin asignar recursos adicionales al Ministerio de Educacin Nacional equivalentes a tres puntos reales respecto a los aportes de la Nacin asignados a las Instituciones de Educacin Superior estatales en el ao inmediatamente anterior. El cincuenta por ciento (50%) (1.5 puntos) sern transferidos por el Ministerio de Educacin Nacional en la misma proporcin de los aportes de la Nacin en el ao 2011. El cincuenta por ciento (50%) (1.5 puntos) restante ser distribuido entre las Instituciones de Educacin Superior estatales, segn el grado de complejidad de las instituciones y el aporte que reciban del Estado. Estos ltimos recursos estarn destinados a financiar: a. La generacin de nuevos cupos teniendo en cuenta el rea del conocimiento, y el nivel y la modalidad del programa respectivo, as como los programas de regionalizacin, la presencia en zonas de frontera, y la atencin a poblacin vulnerable. b. El reconocimiento de la productividad acadmica de los docentes, teniendo en cuenta las distintas formas de proteccin de la propiedad intelectual. c. La formacin del recurso docente. d. El fortalecimiento de la capacidad de investigacin e innovacin.
Los recursos de que trata este artculo incrementarn la base presupuestal de las instituciones a la que se refiere el artculo 142 de la presente Ley. El mecanismo para la distribucin de los recursos previstos en este artculo a las Universidades estatales, ser definido de manera conjunta entre el Ministerio de Educacin Nacional y el Sistema de Universidades Estatales, SUE. El mecanismo para la distribucin de los recursos a las dems Instituciones de Educacin Superior estatales, ser definido por el Ministerio de Educacin Nacional y los Rectores de estas instituciones. ARTCULO 147. A partir del ao 2015 y hasta el ao 2022 se mantendr una asignacin adicional al Ministerio de Educacin Nacional de tres (3) puntos reales respecto a los aportes de la Nacin asignados a las Instituciones de Educacin Superior estatales del ao inmediatamente anterior, los cuales sern distribuidos entre dichas instituciones e incrementarn la base presupuestal de las instituciones a la que se refiere el artculo 142 de la presente ley, teniendo en cuenta los resultados obtenidos durante los tres aos inmediatamente anteriores en cuanto a formacin de estudiantes, Acreditacin de Alta Calidad, produccin acadmica, investigativa y de innovacin, la ampliacin y mantenimiento de cupos teniendo en cuenta el rea del conocimiento, el nivel, la modalidad, la ubicacin geogrfica del programa respectivo y la atencin a poblacin vulnerable; la formacin del recurso docente; el desarrollo de polticas de gestin y aprovechamiento de la propiedad intelectual; y los avances en la gestin institucional. El mecanismo para la distribucin de los recursos previstos en este artculo a las Universidades estatales, ser definido de manera conjunta entre el Ministerio de Educacin Nacional y el Sistema de Universidades Estatales, SUE. El mecanismo para la distribucin de los recursos a las dems Instituciones de Educacin Superior estatales, ser definido por el Ministerio de Educacin Nacional y los Rectores de estas instituciones. PARGRAFO: En el ao 2022, antes de la aprobacin del Presupuesto General de la Nacin para la siguiente vigencia, el Gobierno Nacional establecer el valor de los recursos adicionales que transferir a las Instituciones de Educacin Superior estatales en las siguientes vigencias y los mecanismos de distribucin. ARTCULO 148. La concurrencia de la Nacin, de las entidades territoriales y de las Instituciones de Educacin Superior estatales de orden territorial en el pasivo pensional de estas instituciones, se regir de acuerdo con lo previsto en el artculo 131 de la Ley 100 de 1993 y dems normatividad vigente. La concurrencia de la Nacin en el pasivo pensional de las Instituciones de Educacin Superior que a la entrada en vigencia de la presente ley son Universidades oficiales del orden nacional se regir de acuerdo con lo previsto en la Ley 1371 de 2009. CAPTULO II DERECHOS PECUNIARIOS
ARTCULO 149. Son derechos pecuniarios exigibles por las Instituciones de Educacin Superior por razones acadmicas los siguientes: a. Derechos de matrcula ordinaria y extraordinaria. b. Derechos por actividades de educacin informal. c. Derechos de inscripcin. d. Derechos por realizacin de exmenes de habilitacin y supletorios. e. Derechos de grado. f. Derechos de expedicin de certificados y constancias. PARGRAFO 1: Los valores de los derechos pecuniarios previstos en los literales d), e) y f) no podrn superar los costos eficientes de los procesos respectivos. PARGRAFO 2: Las Instituciones de Educacin Superior estatales podrn exigir, adems de los derechos previstos en este artculo, los denominados derechos complementarios, que en ningn caso podrn exceder del 20% del valor de la matrcula. ARTCULO 150. Los incrementos en el valor de la matrcula podrn ser cobrado al estudiante al inicio o durante el periodo acadmico, o diferir su pago parcial o totalmente, para cuando el estudiante se haya graduado, vinculado al mercado laboral y superado un nivel de ingreso, de acuerdo con la reglamentacin que expida cada institucin para tal finalidad, sin que esto afecte la estabilidad financiera de la institucin. El Gobierno Nacional reglamentar la implementacin del pago diferido a travs del mecanismo para la liquidacin de aportes al Sistema de Seguridad Social Integral, al cual podrn acogerse las instituciones que as lo decidan. El Instituto Colombiano de Crdito y Estudios Tcnicos en el Exterior, ICETEX, y las otras entidades pblicas o privadas que otorguen crditos educativos, podrn utilizar este sistema para el cobro de los crditos. ARTCULO 151. Las Instituciones de Educacin Superior fijarn anualmente el valor de todos los derechos pecuniarios de que trata el artculo 152, que podrn incrementarse hasta por el ndice de precios al consumidor del ao inmediatamente anterior. Los valores y los costos de formacin de los estudiantes debern informarse al Ministerio de Educacin Nacional de acuerdo con los plazos y procedimientos que ste determine. Las instituciones podrn incrementar los valores de matrcula por encima del ndice de precios al consumidor, siempre que presenten al Ministerio de Educacin Nacional un informe financiero que precise las razones que dan lugar al incremento y que estn directamente relacionadas con la proyeccin de inversiones para el mejoramiento de la calidad del servicio que prestan.
El incumplimiento de lo dispuesto en el presente artculo dar lugar a las acciones administrativas y a la imposicin de las sanciones previstas en esta ley. CAPTULO III OTRAS FUENTES DE FINANCIACIN PARA LA EDUCACIN SUPERIOR ARTCULO 152. Transfrmese el Fondo de Desarrollo de la Educacin Superior, FODESEP, creado por la Ley 30 de 1992, en una sociedad de economa mixta de carcter nacional, vinculada al Ministerio de Educacin Nacional, con domicilio en Bogot, constituida como sociedad annima y cuyos principales objetivos sern actuar como instancia estructuradora de proyectos para la expansin y el mejoramiento de la calidad del servicio pblico de Educacin Superior y como fondo de garantas para los crditos otorgados a Instituciones de Educacin Superior estatales y privadas, cuyo destino sea el financiamiento de proyectos que contribuyan al mejoramiento de las condiciones de calidad educativa o a la ampliacin de cobertura. La direccin y administracin corresponder a la asamblea general de accionistas, que ser su mximo rgano; la junta directiva, integrada por cinco miembros con sus respetivos suplentes, designados por la asamblea; y el gerente general, nombrado por la junta directiva, quien ser el representante legal. El capital social estar conformado por los aportes de los asociados. ARTCULO 153. El Fondo Nacional de Garantas, FNG, podr garantizar los crditos otorgados a Instituciones de Educacin Superior estatales y privadas, cuyo destino sea el financiamiento de proyectos de dichas instituciones que contribuyan al mejoramiento de las condiciones de calidad educativa. ARTCULO 154. La Financiera de Desarrollo Territorial S. A., FINDETER, a travs de la Banca Comercial, establecer lneas de crdito especiales para las Instituciones de Educacin Superior, con destino a inversin en infraestructura fsica y tecnolgica que conduzca al mejoramiento de la calidad de la prestacin del servicio de Educacin Superior o a la ampliacin de cobertura. FINDETER establecer lneas de crdito especiales para el Instituto Colombiano de Crdito y Estudios Tcnicos en el Exterior, ICETEX, con destino a financiar programas de crdito educativo teniendo en cuenta los lineamientos establecidos en la Ley 1002 de 2005. PARGRAFO: La Financiera de Desarrollo Territorial S.A., FINDETER, implementar una lnea de redescuento con tasa compensada con recursos apropiados anualmente en el Presupuesto General de la Nacin para el financiamiento de proyectos de las Instituciones de Educacin Superior estatales o privadas que contribuyan al mejoramiento de las condiciones de calidad educativa.
ARTCULO 155. El Gobierno Nacional incluir anualmente en el Presupuesto General de la Nacin aportes al Instituto Colombiano de Crdito y Estudios Tcnicos en el Exterior, ICETEX, con destino a mantener los subsidios a la tasa de inters, a la matrcula y al sostenimiento que ste otorgue a estudiantes de bajos recursos de acuerdo con el instrumento de focalizacin que defina el Gobierno Nacional y a mantener los Fondos Especiales para Grupos tnicos. ARTCULO 156. Crase el Fondo para la Permanencia Estudiantil en la Educacin Superior, sin personera jurdica, administrado por el Instituto Colombiano de Crdito y Estudios Tcnicos en el Exterior, ICETEX. Los recursos de este Fondo se asignarn mediante crditos o subsidios para los estudiantes de las Instituciones de Educacin Superior estatales y privadas del pas destinados al cubrimiento parcial de sus gastos de manutencin de acuerdo con el instrumento de focalizacin que defina el Gobierno Nacional, priorizando a las poblaciones vulnerables. Los recursos del Fondo estarn constituidos por: a. Aportes del Presupuesto General de la Nacin, de acuerdo con la disponibilidad de recursos. b. Aportes de las entidades territoriales y otras entidades de derecho pblico. c. Aportes y donaciones de particulares, organizaciones no gubernamentales, entidades de derecho pblico internacional y gobiernos extranjeros. ARTCULO 157. Los recursos de la Nacin destinados a becas o a crditos educativos sern girados al Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior, ICETEX, y a l corresponde su administracin. Los recursos de la Nacin destinados a becas o a crditos educativos de Educacin Superior para la financiacin de maestras o doctorados podrn ser girados tambin al Fondo Nacional de Financiamiento para la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin, Fondo Francisco Jos de Caldas. En este evento la ejecucin de los recursos podr ser apoyada con la participacin de terceros y el Gobierno Nacional reglamentar los criterios de asignacin. PARGRAFO 1: El Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior, ICETEX, y las entidades territoriales y otras entidades del Estado que constituyan fondos para tal fin adjudicarn los crditos y becas teniendo en cuenta entre otros los siguientes parmetros: a. Excelencia acadmica. b. Nivel acadmico del programa a cursar debidamente certificado por la institucin de educacin superior respectiva. c. Escasez de recursos econmicos del estudiante debidamente comprobados. PARGRAFO 2: Las Asambleas y los Concejos en el momento de creacin de fondos educativos darn estricto cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 7 de la Ley 819 de 2003.
ARTCULO 158. Los estudiantes de programas de grado que sean beneficiarios de crdito estudiantil a travs del Instituto Colombiano de Crdito y Estudios Tcnicos en el Exterior, ICETEX, y que pertenezcan al grupo de poblacin focalizada segn los criterios establecidos por el Gobierno Nacional, tendrn tasa de inters real cero mientras cursan el respectivo programa. Lo anterior previa disponibilidad de recursos por parte de la Nacin. PARGRAFO: Como estmulo a la excelencia acadmica, los estudiantes beneficiarios de crdito educativo a travs del Instituto Colombiano de Crdito y Estudios Tcnicos en el Exterior, ICETEX, que obtengan resultados sobresalientes en las pruebas SABER PRO y hagan parte de la poblacin vulnerable definida como instrumento de focalizacin, sern beneficiarios de la condonacin parcial o total del crdito educativo de acuerdo con la reglamentacin y disponibilidad presupuestal que para tal fin defina el Gobierno Nacional. ARTCULO 159. El Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior, ICETEX, podr ejercer el cobro coactivo para hacer efectivo el pago de sus crditos. ARTCULO 160. El Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior, ICETEX, ser la entidad encargada de seleccionar los beneficiarios de las becas de cooperacin internacional, becas de intercambio y las dems becas internacionales que se ofrezcan a los colombianos a travs de las distintas entidades pblicas del orden oficial. Se exceptan del anterior rgimen, las becas que el Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, COLCIENCIAS, y las Instituciones de Educacin Superior obtengan en forma directa. Los representantes de las entidades que reciban las ofertas de becas internacionales estarn obligados a reportarlas al ICETEX. ARTCULO 161. La Junta Directiva del Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior, ICETEX, estar integrada, adems de los representantes que enuncia el artculo 7 de la Ley 1002 de 2005, por dos (2) miembros designados por el Presidente de la Repblica.
TTULO VIII. OTRAS DISPOSICIONES Y DISPOSICIONES TRANSITORIAS ARTCULO 162. Las personas naturales y jurdicas que financien los estudios de sus trabajadores en Instituciones de Educacin Superior, para efectos tributarios podrn deducir dicho monto de sus costos de operacin. ARTCULO 163. Las Instituciones de Educacin Superior, los establecimientos educativos de bsica secundaria y media y las instituciones de formacin para el trabajo, no son responsables del IVA. Adicionalmente, las Instituciones de Educacin Superior estatales
tendrn derecho a la devolucin del IVA que paguen por los bienes, insumos y servicios que adquieran y del impuesto predial, mediante liquidaciones peridicas que se realicen en los trminos que seale el reglamento. ARTCULO 164. A partir de la entrada en vigencia de la presente ley, las Instituciones de Educacin Superior contarn con el trmino de seis (6) meses para ajustarse a lo aqu previsto. Mientras se dictan los nuevos estatutos de las Instituciones de Educacin Superior, continuarn vigentes sus actuales normas estatutarias. ARTCULO 165. Esta ley rige a partir de su promulgacin y deroga las disposiciones que le sean contrarias, especialmente la Ley 30 de 1992.

Exposición de Motivos Propuesta de Nueva Ley de Educación, Octubre de 2011

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PROYECTO DE LEY No.

OBJETIVOS DEL PROYECTO

Fuente: MEN. Aporte Nacin Per cpita= Artculo 86-Pensiones+Artculo 87+Inversin.

56.789 18.000 70.000 41.835

Aportes IES Establecimientos pblicos nacionales y descentralizados TOTAL NACIN

Fuente. MEN. * Recursos presupuestados.

Virtual y 44 documentos de propuestas al articulado.

EL CONGRESO DE COLOMBIA DECRETA:

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