Serie Documentos de Trabajo Proyecto Incentivos a la Conservacin Fondo Patrimonio Natural Documento de Trabajo No.

Ma. Teresa Palacios. Archivo Fondo Patrimonio Natural.

Mecanismos de financiacin para las estrategias de adaptacin al cambio climtico del sector agropecuario

Serie Documentos de Trabajo Proyecto Incentivos a la Conservacin Fondo Patrimonio Natural No. 3

Mecanismos de financiacin para las estrategias de adaptacin al cambio climtico del sector agropecuario

Elaborado por:

Mara Teresa Palacios Lozano Consultora asuntos intersectoriales y ordenamiento territorial del Proyecto Incentivos a la Conservacin

Serie Documentos de Trabajo del Proyecto Incentivos a la Conservacin. Documento de Trabajo No. 3 Abril 2011

Ctese como:
PALACIOS LOZANO, Mara Teresa. Mecanismos de financiacin para las estrategias de adaptacin al cambio climtico del sector agropecuario. Serie Documentos de Trabajo, Proyecto Incentivos a la Conservacin. Fondo Patrimonio Natural. Documento de Trabajo No. 3. Abril 2011.

Serie Documentos de Trabajo Proyecto Incentivos a la Conservacin Fondo Patrimonio Natural No. 3

Contenido
Introduccin .................................................................................................................................... 3 La visin frente al cambio climtico en el Plan Nacional de Desarrollo PND 2010 2014 ............. 4 Situacin nacional, principales cambios y tendencias ................................................................... 6 Sector agropecuario y cambio climtico: causas y consecuencias ................................................. 7 Tendencia y coyunturas .................................................................................................................. 9 Instrumentos de poltica agropecuaria para el cambio climtico ................................................. 11 Lineamientos para la adaptacin .................................................................................................. 13 Propuesta de instrumentos para la adaptacin al cambio climtico ............................................ 17 Conclusiones y recomendaciones ................................................................................................. 19

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Introduccin
En desarrollo de su misin institucional, Fondo Patrimonio Natural ejecuta el Proyecto Incentivos a la conservacin financiado por la Embajada del Reino de los Pases Bajos. Uno de los propsitos de esta iniciativa es contribuir a la estrategia de sostenibilidad financiera del Sistema Nacional de reas Protegidas (Sinap), mediante el diseo y desarrollo de instrumentos econmicos y financieros tales como incentivos y compensaciones por servicios ambientales. La aplicacin sostenida de estos instrumentos en el pas requiere de la generacin de condiciones polticas, institucionales, tcnicas y financieras que den continuidad y viabilidad a su desarrollo. Entre estos aspectos cabe destacar la necesidad de que diversos sectores del pas se vinculen a su financiacin, entendiendo que gran parte de los bienes y servicios ambientales que proveen las reas estratgicas para la conservacin son fundamentales como insumos bsicos de las actividades productivas de los sectores de desarrollo nacional. En el marco de lo anterior, se viene trabajando en el diseo de propuestas tcnicas que aporten a la definicin de polticas e instrumentos ambientales y sectoriales, incluyendo los econmicos y financieros, con miras a que estos consideren e incorporen medidas que favorezcan la conservacin y la provisin de los servicios ambientales. Como parte de dicho trabajo, el Fondo Patrimonio Natural en alianza con WWF, han iniciado un trabajo de gestin conjunta en temas sectoriales identificados como prioritarios, analizando y precisando los factores de conflicto intersectorial en torno al manejo del territorio y las vas para llegar a acuerdos, que no slo reduzcan o eliminen tales conflictos, sino que abran mayores oportunidades para la cooperacin intersectorial. Al respecto, la estrategia de adaptacin al cambio climtico del sector agropecuario es un tema prioritario, considerando las proyecciones de los estudios sobre condiciones climticas futuras para el territorio nacional, que plantean aumento de temperatura y reduccin o aumento de precipitaciones, trayendo consigo un impacto en este sector, alcanzando alrededor de un 47% del total de las reas de economa campesina del pas, con impactos entre altos y muy altos para el sector cafetero y cultivos anuales o transitorios1 y una afectacin de ms del 50% de la superficie dedicada a las pasturas. Estas proyecciones se suman a los impactos actuales por fenmenos climticos extremos (inundaciones y sequas) que en la ltima dcada han impactado de manera significativa el sector agropecuario y rural. Esta situacin obliga a replantear la poltica de atencin de desastres del sector agropecuario, hacia una poltica de prevencin y reduccin de las vulnerabilidades en especial frente al cambio climtico y dems condiciones climticas extremas, en particular a travs de programas de adaptacin y mitigacin.

Serie Documentos de Trabajo Proyecto Incentivos a la Conservacin Fondo Patrimonio Natural No. 3 El presente documento explora opciones de poltica para la estrategia nacional agropecuaria frente al cambio climtico y propone, en particular, un conjunto de mecanismos de financiacin para tal fin. En esta direccin, este trabajo recoge en primer lugar los planteamientos de poltica esbozados en las Bases del Plan Nacional de Desarrollo PND 2010 2014 frente a la problemtica del cambio climtico; revisa las causas y consecuencias que ligan al sector agropecuario y el cambio climtico, as como las tendencias y coyunturas recientes en materia de las denominadas olas invernales. Para esto examina los instrumentos de poltica agropecuaria para el cambio climtico que se han propiciado durante los ltimos gobiernos para atender las situaciones de emergencia. A partir de estos antecedentes, recoge de las experiencias internacionales y nacionales en cuanto a lineamientos para la adaptacin al cambio climtico, elementos para la propuesta de instrumentos para la estrategia de adaptacin desde el sector agropecuario y rural. Se espera con estas propuestas, orientar los procesos de toma de decisiones sectoriales, respecto a las acciones que deberan ser emprendidas, en particular en relacin con los mecanismos financieros que propicien y faciliten la adopcin de las acciones recomendadas, basadas en el concepto de Adaptacin1 con la adopcin de un enfoque ecosistmico, regional y territorial, en una visin de accin preventiva y planificada.

La visin frente al cambio climtico en el Plan Nacional de Desarrollo PND 2010 2014
La presente seccin enuncia los principales lineamientos y enfoques de las Bases Plan Nacional de Desarrollo BPND 2010 2014 para el sector agropecuario y rural en relacin con la poltica frente al cambio climtico. Cabe la pena resaltar que el desarrollo del plan de gobierno 2010 2014, se plantea abordar en un Enfoque del desarrollo regional, respondiendo a la necesidad de definir programas que se adapten a las potencialidades y los requerimientos de cada regin () acordes con las caractersticas y capacidades de cada regin, teniendo en cuenta las particularidades de sus diversos grupos poblacionales2. Considerando lo anterior, en las BPND se plantea que la poltica agropecuaria y rural busca alcanzar un crecimiento sostenido de la produccin, por encima del promedio nacional, de forma tal que se generen riqueza, empleos de calidad y beneficios para la economa en materia de
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Adaptacin es definida por el IPCC como, el ajuste de sistemas naturales o humanos en respuesta a estmulos climticos actuales o esperados, o a sus efectos, que modera el dao o explota las oportunidades beneficiosas (Smit et al., 2001, p. 881). Cabe notar que la definicin incluye cambios en el clima actuales (ocurridos) as como esperados (futuros o anticipados). As, adaptacin puede estar sucediendo como respuesta al cambio percibido en el clima, o como anticipacin al cambio futuro en el clima. La adaptacin autnoma es considerada como el conjunto de adaptaciones hechas por entidades afectadas, tales como individuos, sociedades o la naturaleza misma en respuesta a cambios observados o percibidos en el clima. La adaptacin previsora o proactiva se hace para reducir el riesgo de cambios futuros en el clima. 2 En Colombia existen zonas con poblacin tnica significativa, algunas de ellas con predominancia en la titularidad colectiva del territorio que habitan. As mismo, existen particularidades poblacionales en las reas rurales y urbanas as como especificidades de stas en las diferentes regiones.

Serie Documentos de Trabajo Proyecto Incentivos a la Conservacin Fondo Patrimonio Natural No. 3 encadenamientos productivos con otros sectores, profundizacin de los mercados, reduccin de la pobreza, seguridad alimentaria y bienestar para la poblacin, con consideraciones ambientales para garantizar su sostenibilidad en el largo plazo (BPND 2010 2014). Reconoce que el sector enfrenta desafos en aspectos como () la ausencia de una cultura para la gestin de los riesgos climticos, as como atender los impactos de la reciente emergencia invernal e implementar estrategias para reducir la vulnerabilidad ante futuros eventos climticos, lo cual, segn las BPND, se evidencia en los impactos que han tenido los fenmenos recientes de variabilidad climtica que han afectado severamente la capacidad productiva del sector. En tal sentido, la poltica se organiza en siete lneas estratgicas3, una de ellas orientada a Promover esquemas de gestin del riesgo y mejorar las condiciones para las inversiones en el campo. Para ello plantea implementar una poltica que promueva un cambio de cultura encaminado a la gestin preventiva y a tomar medidas que permitan anticipar y enfrentar los efectos adversos de los fenmenos de variabilidad y cambio climtico. En este sentido, menciona que se desarrollar una estrategia sectorial de adaptacin al cambio climtico, en la que se identifiquen las amenazas, vulnerabilidades y medidas de adaptacin que deban ser implementadas, con informacin regionalizada y para subsectores productivos priorizados. De igual manera se avanzar en medidas de mitigacin del cambio climtico, por los subsectores que se identifiquen como prioritarios, mencionando en particular medidas de reforestacin especialmente en el Macizo Colombiano. Menciona que Adicionalmente, se fortalecer el mercado de seguros agropecuarios, promoviendo el uso de seguros climticos y catastrficos, y se actualizar el mapa de riesgos agropecuarios con el propsito de identificar la probabilidad de ocurrencia de fenmenos climticos en las distintas regiones. Para ello, en el Plan Estratgico del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural MADR se definen como metas, 80.000 ha de cultivos asegurados, 4 productos implementados en el sistema de pronstico de cosechas y expectativas de siembras, 340.000 productores atendidos por mensajes de texto y 200.000 visitas al portal de Agronet, esto con recursos de la Administracin de los sistemas de informacin agropecuario por valor de $64.000 millones provenientes del Presupuesto General de la Nacin. Como se menciona en las BPND, el logro de esta estrategia requiere de instrumentos que busquen una mejor gestin del riesgo as como impulsar sistemas productivos sostenibles y de servicios de informacin para hacer frente a fenmenos climticos extremos. No obstante, a excepcin de lo relacionado con los sistemas de informacin y los seguros agropecuarios, no se mencionan instrumentos que puedan aportar al logro de los objetivos planteados dentro de la estrategia
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Incrementar la competitividad de la produccin agropecuaria; Promover los encadenamientos y la agregacin de valor en la produccin agropecuaria, forestal y pesquera; Ampliar y diversificar el mercado interno y externo con productos de calidad; Promover esquemas de gestin del riesgo y mejorar las condiciones para las inversiones en el campo; Mejorar la capacidad para generar ingresos por parte de la poblacin rural; Promover la equidad en el desarrollo regional rural; y Adecuar la institucionalidad para el desarrollo rural y la competitividad (BPND 2010 2014).

Serie Documentos de Trabajo Proyecto Incentivos a la Conservacin Fondo Patrimonio Natural No. 3 sectorial de adaptacin y mitigacin al cambio climtico, por lo cual se hace necesario identificar y poner en marcha un conjunto de instrumentos de poltica que permitan el acceso de los productores a las acciones concretas en una visin de accin preventiva y planificada.

Situacin nacional, principales cambios y tendencias

De acuerdo con los estudios sobre condiciones climticas futuras, realizados por el Ideam para la Segunda Comunicacin Nacional de Colombia ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico CMNUCC, los principales cambios y tendencias de la precipitacin y temperatura para diferentes periodos (entre el 2011 y 2100)4, se manifestaran en un aumento de la temperatura media del aire en gran parte del territorio nacional a una tasa promedio de 0,13C/dcada5. Los aumentos ms significativos se ubicaran en los departamentos de Norte de Santander, Risaralda, Huila, Sucre y Tolima6. En cuanto a las precipitaciones, el Ideam estima que las reducciones ms significativas de lluvia se daran especialmente en los departamentos de la regin Caribe7 y algunos departamentos de la regin Andina8, en particular en los departamentos de Huila, Putumayo, Nario, Cauca, Tolima, Crdoba, Bolvar y Risaralda. Estas reducciones traeran consigo un impacto en el sector agropecuario y rural, alcanzando alrededor de un 47% del total de las reas de economa campesina del pas, con impactos entre altos y muy altos para el sector cafetero y cultivos anuales o transitorios9 y en ms del 50% de la superficie dedicada a las pasturas. Por su parte, los aumentos de lluvia para el siglo XXI, proyectados por los escenarios de cambio climtico, se ubicaran especialmente en gran parte de los departamentos de Santander, Vaups, Choc, Guaina, Amazonas, San Andrs y Vichada. Sumadas a estas proyecciones de afectacin por el cambio climtico global, se conjugan otras dinmicas que hacen que en la actualidad, los fenmenos climticos extremos (inundaciones y sequas) vayan en aumento, estimando que su frecuencia y magnitud se incrementarn y que probablemente afecten de forma considerable a todas las regiones por lo que respecta a la produccin forestal y de alimentos y a la seguridad alimentaria10. Estas situaciones no son ajenas a la situacin nacional presentada en la ltima dcada y en particular en periodos recientes, en donde los impactos para el sector agropecuario se han
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Tomando como referencia el periodo 1971 a 2000, denominado normal climatolgica, con base en las observaciones de ms de 3.840 estaciones de precipitacin, 680 temperatura y 610 de humedad relativa, con la aplicacin de las metodologas sugeridas por Jones et al., (2004). 5 con lo cual en el futuro la temperatura media aumentara en promedio 1,4C para el periodo 2011-2040; 2,4C para el lapso de 20412070 y 3,2C para el periodo comprendido entre los aos 2071 a 2100 6 Ver al respecto Memoria de la Segunda Comunicacin Nacional de Colombia ante la CMNUCC 7 Sucre (-36,3%), Crdoba (-35,5%), Bolvar (-34,0%), Magdalena (-24,6%) y Atlntico (-22,3%) 8 en los departamentos de Caldas (-21,9%) y Cauca (-20,4%) 9 ubicados en diferentes partes de los departamentos de Antioquia, Tolima, Boyac, Crdoba, Cundinamarca y Santander 10 http://www.greenfacts.org/es/agricultura-desarrollo/l-2/4-amenaza-cambio-climatico.htm

Serie Documentos de Trabajo Proyecto Incentivos a la Conservacin Fondo Patrimonio Natural No. 3 reflejado, adems de en innumerables damnificados del sector rural, en cuantiosos daos productivos y de infraestructura y en la disposicin de ingentes recursos por parte del Estado para la mitigacin de los impactos econmicos, sociales y ambientales. Esta situacin obliga a replantear la poltica de atencin de desastres del sector agropecuario, hacia una poltica de prevencin y reduccin de las vulnerabilidades en especial frente al cambio climtico y dems condiciones climticas extremas, en particular a travs de programas de adaptacin y mitigacin.

Sector agropecuario y cambio climtico: causas y consecuencias

Si bien las causas del cambio climtico global se asocian principalmente con el aumento de los llamados gases de efecto invernadero GEI provenientes, principalmente, de actividades humanas tales procesos industriales y otros asociados con la quema de combustibles fsiles (petrleo, carbn, gas natural), otras actividades como la agricultura, la generacin de residuos y el cambio de uso de suelo tambin hacen su aporte. Los mayores aportes se dan en el hemisferio norte, en donde se ubican los principales pases industrializados. Segn el Inventario nacional de Gases de Efecto Invernadero para los aos 2000 y 2004 (Ideam, 2008), a nivel de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, Colombia no tiene compromisos de reduccin de emisiones y participa marginalmente en las emisiones de GEI (0,37% de las emisiones globales), con emisiones individuales (per cpita) que estn por debajo del valor medio mundial y muy distante de los valores registrados para Europa, Asia Occidental y Norteamrica11. Como resultado de dicho inventario se encontr que en el pas el aporte de los GEI se compone de dixido de carbono (50%), metano (30%), xido nitroso (19%); y otros con el 1% (IDEAM, 2008). Los sectores que ms emisiones de GEI aportaron en el 2004 fueron Agricultura (38%); Energa (37%); y Uso del suelo, cambio de uso del suelo y silvicultura USCUSS (14%); seguidos por: Residuos slidos (6%) y Procesos Industriales (5%). Considerando que un porcentaje importante del cambio de uso del suelo se debe a la expansin de la frontera agrcola y la colonizacin (cerca del 73%12 segn el DNP), se puede inferir un alto aporte del sector agropecuario en las emisiones totales a nivel nacional (cercano al 50%). Las principales actividades o categoras y su expresin en porcentaje equivalente de CO2, se relacionan desde el sector agropecuario con la fermentacin
Ilustracin 1. Foto Luis Lizarazo Garca. Fuente: Noticiero Confidencial

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Ideam, 2008. Memoria de la Segunda Comunicacin Nacional de Colombia ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico CMNUCC. 12 DNP, 2007. Consolidar una Gestin Ambiental que Promueva el Desarrollo Sostenible: Propuesta para Discusin. Visin Colombia II Centenario: 2019.

Serie Documentos de Trabajo Proyecto Incentivos a la Conservacin Fondo Patrimonio Natural No. 3 entrica 18,5%, los suelos agrcolas 18,1% y por cambio de uso del suelo con emisin de CO 2 del Suelo 4,1% y conversin de bosques y praderas 9,2%13. Las consecuencias del cambio climtico global no se han hecho esperar a nivel nacional, y aunque no se puede decir necesariamente que la reciente ola invernal fue consecuencia del cambio climtico, s da una seal clara de los posibles impactos que ste puede ocasionar. Segn la Cruz Roja Colombiana, las inundaciones del 2010 dejaron 2 millones 300 mil damnificados, 312 vctimas mortales, 289 heridos y ms de 60 personas desaparecidas14. En trminos productivos, solo en el 2010, la ola invernal ha afectado todo tipo de producciones, agrcolas (transitorios y permanentes) y ganaderas. En total se estiman prdidas de un milln y medio de hectreas de cultivos devastados y los sectores ms afectados son: el arroz, con un total de 5.310 hectreas destruidas en el segundo semestre del 2010 y prdidas que superan los 13 mil millones de pesos15; la caa de azcar, con ms de 10 mil hectreas inundadas, y el sector ganadero16, con 85 mil reses muertas en todo el pas y prdidas por encima del billn de pesos17, sin mencionar la afectacin en la provisin de alimentos y los consecuentes altibajos en precios con incidencia sobre consumidores y centros de abasto18 que podran oscilar en aumentos del 3% segn el MADR. A esta situacin se suma para todos los casos las preocupaciones en torno a las implicaciones de corto y mediano plazo en materia de problemas sanitarios. Solo para la regin de la Mojana, segn la Secretara de Desarrollo Econmico y Medio Ambiente de Sucre, las prdidas relacionadas con las afectaciones al empleo alcanzaran los $714.305.000, (240.000 jornales o 1.387 empleos directos), sin mencionar los empleos que genera toda la cadena (transportadores, recolectores, entre otros) por lo que las estimaciones estaran en unos $ 1.300 millones de pesos que se dejan de percibir en la economa regional19.

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Ideam, 2008. Memoria de la Segunda Comunicacin Nacional de Colombia ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico CMNUCC. 14 http://www.unperiodico.unal.edu.co/dper/article/agro-con-el-agua-al-cuello/ 15 por ejemplo, en la regin de La Mojana por causa de las inundaciones llegaron a 65.000 millones de pesos, afectando alrededor de unas 25.000 hectreas de arroz, y una produccin estimada en 112.500 toneladas que dejarn de percibir unos 90.000 millones de pesos. Adems de las prdidas por inversiones de los productores (en promedio $2.000.000 por hectrea), las afectaciones imposibilitan las siembra en el siguiente semestre, lo que suma a las prdidas ocasionadas por las inundaciones en el primer semestre, y por lo cual dejarn de percibir $138.000 millones de pesos (El Universal, 28 Agosto 2010 Sincelejo). 16 En el sector ganadero se movilizaron por causa de las inundaciones unas 80.000 reses a sitios ms altos con costos de $30.000 pesos por res en pasto mensual, arrojando unos $2.400 millones mensuales por concepto de pasto, mnimo se tienen que pagar unos cuatro meses de pasto mientras se rehabilitan las pasturas de la regin, lo que indica que los ganaderos tendran que pagar 9.600 millones de pesos. De las 80.000 reses movilizadas el 20% son vacas paridas, unas 16.000 reses las cuales con una produccin promedio de 2.5 litros de leche por vaca, se dejan de producir unos 40.000 litros de leche por da, es decir que en cuatro meses se dejarn de producir 4.800.000 litros de leche, a $400 pesos por litro arrojaran 1.920 millones de pesos que se dejan de percibir. En pasto y leche el productor ganadero tiene unas prdidas econmicas de $ 11.520 millones, y cuantificando las prdidas de pasturas, cercas, movilizacin de ganados, animales muertos y desmejorados, las prdidas estaran alrededor de $15.000 millones en el sector ganadero (El Universal, 28 Agosto 2010 Sincelejo). 17 http://www.unperiodico.unal.edu.co/dper/article/agro-con-el-agua-al-cuello/ 18 http://www.eluniversal.com.co/monteria-y-sincelejo/local/65-mil-millones-perdidas-del-agro-y-sector-ganadero 19 http://www.eluniversal.com.co/monteria-y-sincelejo/local/65-mil-millones-perdidas-del-agro-y-sector-ganadero

Serie Documentos de Trabajo Proyecto Incentivos a la Conservacin Fondo Patrimonio Natural No. 3 Los cultivos permanentes tampoco han escapado a los impactos de la ola invernal con prdidas totales que ascienden a $100.000 millones. Segn Fedepalma, 40.000 hectreas de palma de aceite, en produccin y en desarrollo han sido afectadas en el 2010, con un impacto econmico directo (prdida de fruto dejado de cosechar, lucro cesante de la mano de obra y afectacin de la logstica para provisin de fruto y extraccin de aceite de palma), y con prdidas adicionales en viveros, suspensin de la fertilizacin, daos en la infraestructura productiva de las plantaciones (canales de riego y drenaje, maquinaria, cable vas, bodegas y depsitos), as como en la infraestructura fsica de las zonas palmeras (vas internas y terciarias, puentes, redes de transmisin elctrica, transporte fluvial), y en la infraestructura y servicios sociales de las mismas (vivienda, establecimientos educativos, centros de salud, sistemas de acueductos y alcantarillados, servicios comunitarios) que colocan a las comunidades de las zonas palmeras en situaciones de vulnerabilidad, particularmente en lo que atae a vivienda y saneamiento bsico 20. Pero esta situacin no es reciente. En el 2007 el MADR otorgo ms de $29.322 millones en apoyos directos a productores afectados por desastres naturales como los afectados por las heladas, por la avalancha del Nevado del Huila, por el Volcn Galers y por la situacin del embalse de Betania. A estos se le suman los recursos otorgados va crdito a travs de la lnea especial para productores afectados por heladas e inundaciones en el 2007, ola invernal 2006, 2007, 2008, 2009 y 2010. Todas estas consecuencias reflejadas en damnificados, cuantiosos daos productivos y de infraestructura y en ingentes recursos por parte del Estado para la reduccin de los impactos econmicos, sociales y ambientales, obligan a replantearse la poltica de atencin de desastres del sector agropecuario, hacia una poltica de prevencin y reduccin de las vulnerabilidades en especial frente al cambio climtico y dems
Ilustracin 2. Fuente Freshplaza

condiciones climticas extremas, a travs de programas de adaptacin y mitigacin.

Tendencia y coyunturas
A raz del recrudecimiento de las condiciones climticas adversas y los grandes impactos econmicos sobre el sector agropecuario y rural, las voces de los diferentes gremios de la produccin se han manifestado ante el gobierno nacional frente a la necesidad de generar una poltica en materia de cambio climtico.

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http://www.fedepalma.org/cgi-bin/noticia.pl?id=687

Serie Documentos de Trabajo Proyecto Incentivos a la Conservacin Fondo Patrimonio Natural No. 3 Es as que en el XXXVIII Congreso Nacional de Cultivadores de Palma de Aceite, la Sociedad de Agricultores de Colombia en su intervencin sobre la Importancia de una poltica agrcola activa para el desarrollo competitivo del sector, incluy dentro de sus propuestas la necesidad de la Implementacin de un marco de polticas y programas que permitan la Adaptacin y mitigacin del cambio climtico, resaltando los aspectos de uso adecuado del suelo y el recurso hdrico, infraestructura de riego y drenaje e investigacin21. Por su parte la Federacin Nacional de Arroceros, enfatiza en la importancia de que el Gobierno apoye a los agricultores afectados por la reciente ola invernal, condonando completamente sus crditos y haciendo apertura de nuevas ayudas econmicas a mediano y largo plazo, pero con bajas tasas de inters22. A su vez, los ganaderos a travs de Fedegan consideran importante pensar en la recuperacin para mantener la oferta de carne y leche en el mercado colombiano. Igualmente, plantea la necesidad de construir vas terciarias, pues sin ellas la produccin se podra quedar en el campo23. Desde la academia se realizan planteamientos en los cuales si bien se reconoce que El crdito es una herramienta clsica de emergencia que siempre se le ha dado al sector agropecuario cuando est en crisis. En el escenario actual resulta limitada24, se expone la necesidad de enfrentar problemas estructurales relacionados con la baja infraestructura vial, poco capital humano dedicado a las labores de campo y el manejo ambiental de las cuencas de los ros, tema en el que se debi realizar una labor preventiva y no se hizo, advierte Bejarano25. As mismo, Vsquez menciona que ms all de los crditos, los agricultores en Colombia necesitan que se les garantice su sostenibilidad por lo que el Gobierno debe ofrecer seguros de cosechas, asistencia tcnica suficiente y, sobre todo, apoyo en la comercializacin para que logren un buen mercadeo de los productos y exportaciones productivas26. En la misma lnea, segn Ramos, la administracin pblica debe establecer polticas de Estado a largo plazo y no temporales de Gobierno que se orienten hacia el agricultor, el medioambiente y la investigacin, entre otros, a travs de crditos, recursos de capital y asistencia tcnica27. Cmo se presentar ms adelante, el MADR ha procedido con los instrumentos clsicos para atender este tipo de situaciones, pero los instrumentos de intervencin sobre las actividades propias de adaptacin an no se dejan ver.

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RAFAEL MEJA LPEZ Importancia de una poltica agrcola activa para el desarrollo competitivo del sector SAC. Junio 23 de 2010 http://www.fedepalma.org/congreso/2010/memorias/POLITICA_AGRICOLA_SAC.pdf 22 http://www.unperiodico.unal.edu.co/dper/article/agro-con-el-agua-al-cuello/ 23 http://www.unperiodico.unal.edu.co/dper/article/agro-con-el-agua-al-cuello/ 24 http://www.unperiodico.unal.edu.co/dper/article/agro-con-el-agua-al-cuello/ 25 http://www.unperiodico.unal.edu.co/dper/article/agro-con-el-agua-al-cuello/ 26 http://www.unperiodico.unal.edu.co/dper/article/agro-con-el-agua-al-cuello/ 27 http://www.unperiodico.unal.edu.co/dper/article/agro-con-el-agua-al-cuello/

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Instrumentos de poltica agropecuaria para el cambio climtico

A raz de la ltima ola invernal (2010), se han puesto en marcha un conjunto de medidas a travs del Decreto 4828 de 2010 del MADR "Por el cual se dictan disposiciones para atender la situacin de desastre nacional y de emergencia econmica, social y ecolgica por grave calamidad pblica declarada en el territorio colombiano e impedir la extensin de sus efectos". La emergencia prev la puesta en marcha de un conjunto de instrumentos financieros con la finalidad de asignar recursos que permitan la recuperacin de la capacidad productiva y la estabilidad socioeconmica del sector rural afectado. En tal sentido dispone que el MADR podr destinar recursos para la ejecucin de los siguientes instrumentos: Lneas especiales de crdito para la construccin, reconstruccin y mejoramiento de viviendas en el sector rural afectadas por el Fenmeno de la Nia 2010-2011 que dio lugar a la declaratoria de la emergencia econmica, social y ecolgica. Incentivos para la construccin, reconstruccin y mejoramiento de viviendas que en el sector rural resulten afectadas por el Fenmeno de la Nia 2010-2011 que dio lugar a la declaratoria de la emergencia econmica, social y ecolgica, consistentes en abonos a los saldos de los crditos con los que se financie la respectiva construccin o reparacin. Capitalizacin del Fondo Agropecuario de Garantas - FAG, en cuentas especiales, para el otorgamiento de garantas a los crditos indicados en los literales a y b anteriores. As mismo: Destinar recursos para el otorgamiento de crditos en condiciones preferenciales con subsidio a la tasa de inters para financiar actividades tendientes a la recuperacin de la capacidad productiva del sector rural, cuyas condiciones sern determinadas por la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario. Destinar recursos para comprar cartera crediticia agropecuaria a cargo de productores agropecuarios y a favor de los intermediarios financieros, vigilados por la Superintendencia Financiera, as como para efectuar nuevas compras de cartera en el marco del Fondo de Solidaridad Agropecuario de que trata la Ley 302 de 1996. Los beneficiarios de la normalizacin de cartera podrn acceder a los crditos establecidos en el presente decreto, hasta en un monto mximo equivalente al inicialmente otorgado. Orientar recursos para aliviar la deuda de agricultores afectados por el Fenmeno de La Nia 2010 - 2011, priorizando los sectores de aquellas regiones que a criterio del Ministerio as lo requieran. De otra parte dispuso la creacin por parte del MADR de Programas para la atencin de emergencias sanitarias y fitosanitarias, focalizado, en especial en el diagnstico, prevencin,

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Serie Documentos de Trabajo Proyecto Incentivos a la Conservacin Fondo Patrimonio Natural No. 3 control y erradicacin de enfermedades, plagas, malezas y otros riesgos sanitarios que amenacen la salud animal o sanidad vegetal, sus productos y subproductos causadas por el Fenmeno de La Nia 2010 2011. A su vez dispuso que los Fondos Parafiscales Agropecuarios y Pesqueros, debern reservar el 20% de las contribuciones que recaudan con el fin de cofinanciar las acciones que se deban tomar para controlar y mitigar las consecuencias que se llegaren a ocasionar en la sanidad agrcola y pecuaria de sus correspondientes productos, como consecuencia de las emergencias sanitarias y/o fitosanitarias, por el Fenmeno de la Nia 2010-2011. En materia de medidas relacionadas con Distritos de Adecuacin de Tierras se establecen Programas para la Rehabilitacin y Construccin de Distritos de Adecuacin de Tierras con el propsito de contribuir a rehabilitar la capacidad productiva de las tierras afectadas por el Fenmeno de la Nia 2010 - 2011, los cuales sern administrados por el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER. Para ello estipula que cuando se requieran subsidios para posibilitar la oferta de servicios con tarifas reducidas o preferenciales a los afectados con las inundaciones, se deber dar prioridad a los damnificados con menores recursos. Adicionalmente, se contempla el apoyo financiero y acompaamiento tcnico a los programas de utilizacin eficiente del recurso agua, cuando estos surjan de programas asociativos de pequeos y medianos agricultores, pues se considera que este es un factor crucial para avanzar hacia la empresarizacin de los campesinos del pas. Estipula que en aquellos distritos que fueron entregados en propiedad en vigencia de la Ley 1152 de 2007, cuya infraestructura se viera gravemente afectada por el Fenmeno de la Nia 20102011, se podr aplazar la cuota de recuperacin de inversin, en las condiciones determinadas por el Consejo Directivo del INCODER. De igual forma se autoriza al INCODER o a la entidad que adquiera o administre la cartera, para que efecte la reestructuracin de las deudas de tarifas por uso de agua y de recuperacin de inversin que le adeuden los beneficiarios y usuarios del INCODER o de las entidades liquidadas del sector en los distritos de adecuacin de tierras afectados por el Fenmeno de La Nia 2010 - 2011. Otras medidas puestas en marcha por el MADR hacen referencia a: Institucionalizar y generalizar el seguro de cosechas a todos los cultivos del sector agropecuario como instrumento para el manejo de la agricultura, de los riesgos y de los cambios de los desastres naturales sobre la agricultura colombiana, cuya adquisicin por parte de los productores del campo, ser subsidiada por el Estado y estar vinculado a todos los crditos que se otorguen con recursos de Finagro. El seguro amparar las cosechas de los agricultores contra toda clase de riesgos climticos, llmese inundacin, vendaval, granizada, deslizamientos, entre otros.

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Serie Documentos de Trabajo Proyecto Incentivos a la Conservacin Fondo Patrimonio Natural No. 3 Crear la Direccin Nacional de Riesgos Agropecuarios, dependiente del MADR que, entre otras funciones ser la encargada de desarrollar, analizar y difundir herramientas de evaluacin y reduccin del riesgo agropecuario para ampliar y diversificar los mercados de seguros e instrumentos de cobertura para el sector agropecuario. Crear el Programa Especial de Reforestacin con el propsito de desarrollar proyectos de reforestacin comercial en las reas afectadas por el Fenmeno de la Nia para rehabilitar el uso de los suelos con potencial para la reforestacin incluyendo las cuencas de los ros y las reas conectadas con ellas. En ejemplos regionales como en el caso del Valle del Cauca se proponen medidas para recuperar no slo la productividad de las zonas inundadas, sino para diversificar la oferta de cultivos aprovechando los alivios crediticios ofrecidos por el Gobierno, con un acompaamiento integral para impulsar una nueva agricultura en zonas que se inundaron, el reordenamiento de los suelos y el manejo hdrico del Valle del Cauca. Se plantea darle mayor impulso a los cultivos de ciclo corto o semestrales (como algodn, sorgo, millo, soya, entre otros), y la siembra de bosques comerciales con especies maderables en desarrollo de un programa intensivo de reforestacin de cuencas, destacando la necesidad de contemplar la reforestacin comercial en las laderas. Adicionalmente, se dispone de recursos para los avicultores y ganaderos para ejecutar obras de mitigacin, construccin de diques y recuperacin de galpones. Cmo se mencion, el MADR ha procedido con los instrumentos clsicos para atender este tipo de situaciones, que corresponden en trminos generales a las medidas asociadas al crdito, sean en la medida de lneas preferenciales, condonacin o reestructuracin de la deuda. Se reconoce las medidas relacionadas con los incentivos en vivienda y la ampliacin del seguro de cosechas y se destaca de una parte la creacin de la institucionalidad para atender los riesgos agropecuarios y la creacin de un programa de reforestacin. No obstante, los requerimientos de adaptacin que demanda el sector deben ser ms transversales a todas las actividades agropecuarias. En tal sentido si bien se habla de programas de diversificacin dentro de las medidas de prevencin, se proponen a travs de los cultivos cuyos sistemas de produccin resultan dentro de los ms vulnerables a las afectaciones climticas drsticas. En tal sentido, queda an la puerta abierta al desarrollo de los instrumentos de intervencin sobre las acciones propias de adaptacin.

Lineamientos para la adaptacin

Segn se plantea en la Segunda Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (Ideam, 2010), Colombia cuenta con avances importantes en materia de poltica y normativa ambiental y sectorial, por lo cual se proponen acciones de

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Serie Documentos de Trabajo Proyecto Incentivos a la Conservacin Fondo Patrimonio Natural No. 3 adaptacin orientadas a fortalecer las ya emprendidas pero que requieren considerar las variables climticas en su planeamiento y ejecucin. Con base en los lineamientos propuestos para las medidas de adaptacin, se presentan aqu algunas consideraciones puntuales para el sector agropecuario, a saber: En materia de investigacin y la transferencia del conocimiento: identificacin de los agroecosistemas y sistemas de produccin ms vulnerables y las medidas de manejo para la reduccin de la vulnerabilidad. Fortalecer la gestin del riesgo: Segn el Ideam, el sector agropecuario, de acuerdo con los anlisis de vulnerabilidad, ser un uno de los ms afectados por el cambio de las condiciones del clima. Por ello es necesario fortalecer y profundizar los mecanismos de transferencia del riesgo de los agricultores y, en especial, de los pequeos productores en las comunidades ms pobres, pues en stos es donde se prev que se presenten las mayores afectaciones. Mejorar el uso del territorio como estrategia para disminucin de la vulnerabilidad: la planificacin y ordenacin de las actividades productivas debe considerar los escenarios de migracin de los cultivos de manera que estos no impliquen transformacin de ecosistemas y a su vez incrementen las causas de los cambios climticos. Reduccin de los impactos ambientales, econmicos y sociales: principalmente asociada a la vulnerabilidad frente a la disponibilidad del recurso hdrico, incorporando medidas de conservacin y restauracin de coberturas forestales principalmente en las rondas hdricas y en coherencia con los planes de ordenacin de cuencas. Mejorar de la capacidad de adaptacin de las comunidades vulnerables: la identificacin participativa de estrategias y prcticas para la adaptacin y la resiliencia al cambio climtico orientada no slo a la resistencia ante eventos climticos adversos y extremos, sino a la capacidad de recuperacin de los agroecosistemas. Disear e implementar un arreglo institucional adecuado para la adaptacin: la definicin de un Plan Nacional de Adaptacin Agropecuario al Cambio Climtico y la puesta en marcha de instrumentos y mecanismos que faciliten la adopcin de prcticas para la adaptacin y la resiliencia al cambio climtico. Valorar y proteger la base productiva a partir de los bienes y servicios de la biodiversidad: potenciando los servicios ecosistmicos y agroecosistmicos en los paisajes agropecuarios

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Serie Documentos de Trabajo Proyecto Incentivos a la Conservacin Fondo Patrimonio Natural No. 3 de manera a garantizar la oferta natural base de las actividades productivas y los servicios de regulacin y soporte. Fortalecer la gestin de cooperacin y recursos para la adaptacin: potenciar los recursos sectoriales de manera a que las consideraciones frente al cambio climtico, permeen la totalidad del quehacer sectorial y trascienda de forma masiva a los distintos actores del sector.

Las propuestas de instrumentos de poltica que se desarrollen con base en estos lineamientos para la adaptacin al cambio climtico deben estar tcnicamente soportadas con los procesos de investigacin y validacin participativa. Muchas de las acciones para la adaptacin al cambio climtico han sido identificadas como doblemente beneficiosas ya que como lo menciona el Ideam, comprenden enfoques ecosistmicos, territoriales y sectoriales: en general acciones orientadas a la disminucin del conflicto del uso del suelo y el ordenamiento productivo ambiental; la no transformacin de ecosistemas y la recuperacin de ecosistemas intervenidos o degradados a travs de la recuperacin de coberturas forestales y boscosas, los sistemas de integracin agrcola, pecuaria y forestal con enfoque agroecolgico; la disminucin de insumos y prcticas contaminantes y degradantes, un uso ms eficiente hacia la reduccin de los insumos nitrogenados, la gestin eficaz de los abonos y el uso de piensos que aumenten la eficiencia digestiva del ganado, entre otros28. En cuanto al enfoque ecosistmico y la incorporacin de consideraciones de biodiversidad, es importante mencionar algunas medidas identificadas por DeClerck y Decker29: proteccin de la biodiversidad y asegurar el intercambio de especies a travs de una matriz agrcola; la seleccin de un conjunto de especies capaz de enfrentar las consecuencias del cambio climtico en particular en cuanto a los recursos genticos para la alimentacin y la agricultura y que adems tengan la capacidad de proveer servicios ecosistmicos (polinizacin, control de plagas, alelopatas, etc.), lo cual debe involucrar un alto nivel de conocimiento sobre el rol de las especies en los agroecosistemas y sobre la forma como estas comunidades responden a los efectos del cambio climtico. En tal sentido DeClerck y Decker proponen una caja de herramientas la cual constituye la estrategia ms sencilla para lograr integrar los procesos de adaptabilidad con las metas para la conservacin regional a saber: A escala de finca, mantener espacios seminaturales poco intervenidos para la biodiversidad asociada;

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Adaptado de http://www.greenfacts.org/es/agricultura-desarrollo/l-2/4-amenaza-cambio-climatico.htm Adaptado de DeClerck F., y Decker M. 2008. Integrando la adaptabilidad al cambio climtico a travs la biodiversidad. UNEP. Polticas y Sistemas de Incentivos para el Fomento y Adopcin de Buenas Prcticas Agrcolas Como Una medida de Adaptacin al Cambio Climtico en Amrica Central. Capitulo 2. Primera Edicin.

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Serie Documentos de Trabajo Proyecto Incentivos a la Conservacin Fondo Patrimonio Natural No. 3 Mantener una diversidad gentica de cultivos como reserva de genotipos adaptados a nuevas condiciones, plagas, y enfermedades; Al nivel de paisaje mantener rutas de conectividad entre reservas y parches de bosques permitiendo el movimiento de especies dependientes de bosque; Y en lo posible incorporar mayor diversidad y densidad de rboles en paisajes agrcolas a travs de sistemas agroforestales o silvopastoriles, conservar parches de bosques, o reservas de reas naturales dentro de la matriz agrcola.

De otra parte, acciones desde la agricultura que puede adicionalmente desempear un papel en la mitigacin del cambio climtico mediante la reduccin de la dependencia de los combustibles fsiles y la diversificacin de los suministros (al proporcionar la materia prima para bioenerga) y como sumidero de carbono. Para ello se propone un conjunto de instrumentos de poltica desde la esfera internacional relacionados con: "Incentivos" a los campesinos a cambio de sus "servicios medioambientales, con los que ayuden a proteger el ecosistema y en particular, a afrontar el cambio climtico, la prdida de biodiversidad y la falta de agua (FAO)30. Compensar a los productores agrarios de los costos suplementarios que imponen la adopcin de las reglamentaciones social, medioambiental, del bienestar de los animales, de higiene entre otras. Incentivos financieros para mantener y aumentar las zonas forestales mediante una reduccin de la deforestacin y la degradacin, as como una mejor gestin y un mayor desarrollo y utilizacin de fuentes de energa renovables31. Incentivos financieros y regulaciones para mejorar el manejo de la tierra, mantener el contenido de carbono, uso eficiente de fertilizantes e irrigacin. Incentivos financieros para incrementar el rea forestal, reducir la deforestacin y para mantener y manejar los bosques, uso y regulacin aplicados32.

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http://www.lukor.com/not-mun/america/portada/07111520.htm http://www.greenfacts.org/es/agricultura-desarrollo/l-2/4-amenaza-cambio-climatico.htm 32 Ejemplos seleccionados de mitigacin de tecnologas, polticas y medidas, limitaciones oportunidades para la agricultura y el sector forestal (IPCC, 2007).

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Serie Documentos de Trabajo Proyecto Incentivos a la Conservacin Fondo Patrimonio Natural No. 3 Incentivos para el fomento y adopcin de buenas prcticas agrcolas como una medida de adaptacin al cambio Climtico en Amrica Central (UNEP)33. Incentivos para la disminucin del conflicto de uso del suelo: incentivo a la relocalizacin de actividades productivas con priorizacin de actividades en ecosistemas naturales estratgicos y con alta amenazas por desastres naturales. Mapa para la planificacin de la produccin agropecuaria frente al cambio climtico Mapa de vulnerabilidad y riesgos de la produccin agropecuaria frente a desastres naturales.

Todos estos instrumentos estaran sujetos al cumplimiento de criterios y consideraciones ambientales que propicien la adopcin de acciones y prcticas para la adaptacin al cambio climtico.

Propuesta de instrumentos para la adaptacin al cambio climtico

De acuerdo con Argello (2009), con las medidas de adaptacin propuestas para el sector agrcola se busca contribuir a mejorar la sostenibilidad, rentabilidad y competitividad de la agricultura, garantizando la seguridad alimentaria, bajo los efectos del cambio climtico; mediante la investigacin, capacitacin, planificacin, financiamiento de medidas de adaptacin y el aprovechamiento sostenible de las tierras y la eficiencia en el uso del agua34. Dentro de la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico se ha fijado un marco internacional para la definicin de las polticas de adaptacin, el cual incluye, anlisis del diseo del proyecto, evaluacin de la vulnerabilidad; determinacin de los riesgos futuros relativos al clima; elaboracin de las estrategias de adaptacin y seguimiento de los procesos de adaptacin35. Atendiendo la clasificacin de Pomareda las propuestas de instrumentos de poltica del orden nacional que se proponen en el presente documento, se refieren de una parte a medidas preventivas, dentro de las cuales menciona el financiamiento de inversiones con retornos al mediano y largo plazo que ayudan a prevenir, mitigar y adaptarse a los efectos del cambio climtico; y de otra parte a medidas de poltica para facilitar la adaptacin, normalmente uno de los espacios de poltica menos considerados. De un lado relacionado con alertas tempranas para advertir sobre condiciones adversas como huracanes, ciclones, heladas, etc.; la generacin y difusin de informacin y extensin del conocimiento sobre todas aquellas prcticas cada vez ms necesarias en el escenario del cambio climtico y los medios y mecanismos para que los
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http://www.unep.org/Themes/freshwater/PDF/LibroCompleto_LE-Noviembre.pdf ARGELLO J.R. 2009. Asuntos clave relacionados al sector agricultura y el cambio climtico (adaptacion). Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Direccin de Polticas de Desarrollo. Grupo sobre Medio Ambiente y Desarrollo. 35 ARGELLO J.R. 2009. Asuntos clave relacionados al sector agricultura y el cambio climtico (adaptacin). Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Direccin de Polticas de Desarrollo. Grupo sobre Medio Ambiente y Desarrollo.
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Serie Documentos de Trabajo Proyecto Incentivos a la Conservacin Fondo Patrimonio Natural No. 3 productores pueden adoptarlas para un manejo de los cultivos y crianzas durante los ciclos de produccin. En tal sentido, se proponen un conjunto de Mecanismos de financiacin para la adaptacin agropecuaria al Cambio Climtico, del corto y mediano plazo en el cual participaran los siguientes instrumentos de poltica: Corto plazo: Lnea de crdito especial para la implementacin de prcticas para la adaptacin al cambio climtico. ICR para la adaptacin al cambio climtico. Recursos de los fondos parafiscales orientados no slo a la reserva para las actuaciones reactivas, sino para fortalecer los procesos de investigacin para la adaptacin al cambio climtico. Reorientacin de las lneas del actual instrumento Desarrollo Rural con Equidad - DRE, para ser direccionada a acciones de adaptacin al cambio climtico. Planes de accin ambiental de los programas sectoriales, con medidas transversales para la adaptacin al cambio climtico (ej: Alianzas Productivas, PTA, otros). La inclusin de los recursos planteados en el programa de reforestacin en articulacin con los Pomcas priorizados por su vulnerabilidad. La inclusin de los recursos para la Adaptacin dentro del Fondo de calamidades que estableci el Gobierno nacional.

Mediano plazo: Incentivos a la reconversin de sistemas productivos para la implementacin de actividades de adaptacin. Recursos para apoyar la financiacin de esquemas de pago por servicios ambientales que impliquen procesos de reconversin y cambio de uso del suelo en reas agropecuarias. Incentivos a las comunidades para la conservacin de Recursos genticos para la alimentacin y la agricultura, con la creacin de zonas de reserva gentica - priorizando reas con germoplasmas resistentes a condiciones extremas. En trabajo conjunto con el MinHacienda, el re-direccionamiento de las exenciones existentes (incentivos tributarios, otros) a condicionamientos por reconversin ambiental de las actividades productivas agropecuarias, con implementacin de actividades de adaptacin.

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Serie Documentos de Trabajo Proyecto Incentivos a la Conservacin Fondo Patrimonio Natural No. 3 Al respecto y en apoyo a la reglamentacin, el pas cuenta con propuestas precedentes que podran servir de ejemplo para la estructuracin de cada uno de los instrumentos de poltica propuestos36. De otra parte, teniendo en cuenta las proyecciones en trminos de afectacin sobre los sectores de economa campesina, es indispensable que cada uno de estos instrumentos considere sus particularidades37. Como elementos de financiacin se mencionan a nivel internacional, la tributacin por consumo de energas fsiles y plaguicidas. La nueva ley de regalas podra as mismo constituirse en una opcin para que las compensaciones derivadas del uso de los recursos naturales no renovables se orienten a financiar estas acciones de adaptacin. Esto es importante, dado que en el caso de adaptacin no hay incentivos de mercado; las ventajas son locales y, por lo tanto, la clave est en cmo y dnde invertir para la adaptacin. Para la gestin de recursos complementarios, el gobierno podr considerar la gestin de cooperacin internacional ante las Naciones Unidas la cual ha dispuesto a partir de los Acuerdos en Cancn para una nueva era de cooperacin internacional en el cambio climtico la aprobacin de la propuesta del 'fondo verde' que compromete a pases desarrollados a movilizar 100,000 millones de dlares anuales a partir de 2020, un acuerdo para la Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin (REDD)38, mecanismo que an incipiente deber encontrar oportunidades para su implementacin desde el sector agropecuario; y ante el Fondo Monetario Internacional, que anunci que se encuentra en planes para crear un fondo destino a los pases en vas de desarrollo para que puedan afrontar los efectos del cambio climtico39.

Conclusiones y recomendaciones
Es importante reconocer que en buena medida el sector agropecuario ha ido incorporando en su quehacer consideraciones de gestin ambiental y de biodiversidad, as como de gestin del riesgo ligado a factores naturales y antrpicos. Cabe destacar que los mayores avances se realizan en general a travs de proyectos para la adopcin de las Buenas Prcticas Agrcolas y ambientales. No obstante, llama la atencin los inmensos recursos que en los pasados gobiernos fueron dispuestos por el MADR para compensar a los productores por los daos ocasionados a raz de
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Vase por ejemplo: Informe Final del proyecto para la definicin de un marco regulatorio para el Sistema de Incentivos a la Agricultura Ecolgicas ECOS en su versin del 2002; Propuesta para la incorporacin de consideraciones de biodiversidad en el ICR; Propuesta para la incorporacin de consideraciones de biodiversidad en los fondos parafiscales del sector agropecuario; Propuesta para la creacin de una lnea de crdito para la agriculturas alternativas; Propuesta Instrumentos para la reconversin ambiental de la ganadera; Oportunidades de instrumentos de polticas para la conservacin desde el sector agropecuario; Propuesta Instrumentos de poltica para la reconversin productiva ambiental en pramos. 37 Al respecto, se pueden revisar experiencias internacionales en materia de microcrdito, fondos rotatorios, etc. 38 CNN Mxico: http://mexico.cnn.com/planetacnn/2011/03/24/la-onu-pide-a-gobiernos-impulsar-objetivos-pactados-sobre-cambioclimatico. 39 http://www.imf.org/external/spanish/np/exr/cs/news/2007/121407s.htm

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Serie Documentos de Trabajo Proyecto Incentivos a la Conservacin Fondo Patrimonio Natural No. 3 condiciones climticas adversas y de desastres naturales. Esta situacin denota la tendencia histrica de generar polticas altamente reactivas y de muy baja capacidad preventiva y planificadora. La incorporacin de consideraciones del cambio climtico debera ser transversal a los PPP y proyectos del sector. La principal recomendacin en cuanto a reconversin de actividades productivas se orienta a la transversalidad en los programas que debe reflejarse en cada uno de los proyectos: ejemplo avances de la gestin ambiental en el Proyecto Alianzas Productivas. Como en el caso del sector cafetero la asignacin de recursos va incentivo a la reubicacin de productores con el fin de localizar la produccin en reas ms productivas, podra ser poderoso para la relocalizacin de productores en reas naturales o de riesgo. En tal sentido los recursos econmicos que se desplieguen a travs de diferentes instrumentos de poltica deberan estar sujetos a la adopcin de un conjunto de actividades de planificacin y ordenamiento territorial as como de adopcin de prcticas ambientalmente sostenibles. Estos condicionamientos, disminuiran la vulnerabilidad del sector ante cambios climticos adversos y diferentes amenazas naturales sobre la produccin, de manera que las medidas de poltica estaran orientadas a la prevencin y no a la atencin de desastres y emergencias como se reporta en los mltiples apoyos en los aos precedentes y en el periodo actual. Es necesario que el sector implemente conjuntamente con las autoridades ambientales un sistema de seguimiento y monitoreo de impacto de dichas acciones, de manera que los logros no se midan en proyectos sino en cambios efectivos sobre la salud de los ecosistemas, los agroecosistemas, los recursos agua y suelo y la disminucin de la vulnerabilidad a las afectaciones por desastres naturales en particular ligados al cambio climtico y las condiciones climticas adversas. Es necesario que el MADR se focalice en acciones orientadas a la planificacin territorial y ambiental de la actividad productiva como parte de la agenda de planificacin de la actividad agropecuaria a diferentes escalas como base para disminuir la vulnerabilidad de la produccin nacional y de la seguridad alimentaria, particularmente ligada a cambios drsticos en los comportamientos climticos. Deben por tanto proponerse y ponerse en marcha un conjunto de instrumentos idneos para incidir de manera masiva en el reordenamiento de la actividad productiva. De otra parte, no se debe desfallecer en el fortalecimiento de la investigacin y el desarrollo tecnolgico hacia alternativas productivas amigables y disminucin de gases efecto invernadero.

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