Derechos de Los Pueblos Indígenas y Tribales Sobre Sus Tierras Ancestrales y Recursos Naturales

COMISININTERAMERICANADEDERECHOSHUMANOS
OEA/Ser.L/V/II. Doc.56/09 30diciembre2009 Original:Espaol
DERECHOSDELOSPUEBLOSINDGENASYTRIBALES SOBRESUSTIERRASANCESTRALESYRECURSOSNATURALES
NormasyjurisprudenciadelSistemaInteramericanodeDerechosHumanos

2010 Internet:http://www.cidh.org Email:cidhoea@oas.org

OASCataloginginPublicationData InterAmericanCommissiononHumanRights. Derechos de los pueblos indgenas y tribales sobre sus tierras ancestrales y recursosnaturales:normasyjurisprudenciadelsistemainteramericanodederechos humanos=indigenousandtribalpeoplesrightsovertheirancestrallandsandnatural resourcesnormsandjurisprudenceoftheinteramericanhumanrightssystem/Inter AmericanCommissiononHumanRights. p.;cm.(OEAdocumentosoficiales;OEA/Ser.L)(OASofficialrecords;OEA/Ser.L) ISBN9780827055803 I.Title.IISeries.III.Series.OASofficialrecords;OEA/Ser.L. OEA/Ser.L/V/II.Doc.56/09

DocumentopublicadograciasalapoyofinancierodeDinamarcayEspaa. LasopinionesaquexpresadaspertenecenexclusivamentealaCIDH ynoreflejanlaposturadeDinamarcaoEspaa.

AprobadoporlaComisinInteramericanadeDerechosHumanosel30dediciembrede2009
COMISININTERAMERICANADEDERECHOSHUMANOS MIEMBROS SecretarioEjecutivo:SantiagoA.Canton SecretariaEjecutivaAdjunta:ElizabethAbiMershed
LuzPatriciaMejaGuerrero VctorAbramovich FelipeGonzlez SirClareKamauRoberts PauloSrgioPinheiro FlorentnMelndez PaoloG.Carozza
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DERECHOSDELOSPUEBLOSINDGENASYTRIBALES SOBRESUSTIERRASANCESTRALESYRECURSOSNATURALES NormasyjurisprudenciadelSistemaInteramericanodeDerechosHumanos INDICE Pgina INTRODUCCIN ..............................................................................................................................................1 FUENTESDEDERECHOYMARCOJURDICODELOSDERECHOSTERRITORIALES .........................................2 A. Losinstrumentosinteramericanosdederechoshumanosysuinterpretacin................................2 B. ElConvenioNo.169delaOIT...........................................................................................................5 C. Otrostratadosinternacionales,ypronunciamientosdesusrganosdeinterpretacin .................6 D. Costumbreinternacional ..................................................................................................................7 E. Otrosinstrumentosinternacionales .................................................................................................8 F. Legislacinnacional ..........................................................................................................................9 DEFINICIONES .................................................................................................................................................9 A. Pueblosindgenas;pueblostribales..................................................................................................9 B. Tierrasyterritorios .........................................................................................................................13 C. Recursosnaturales..........................................................................................................................14 OBLIGACIONESESTATALESFRENTEALOSPUEBLOSINDGENASYTRIBALESYSUSMIEMBROS ..............15 A. Respetarygarantizarlosderechos .................................................................................................15 B. Obligacionesespecficasfrentealospueblosindgenasytribales.................................................18 DERECHOSDEPROPIEDADINDGENASYTRIBALES:CONSIDERACIONESGENERALES...............................21 A. Larelacinespecialentrelospueblosindgenasytribalesysusterritorios ..................................21 B. Elderechoalapropiedadenlosinstrumentosinteramericanosdederechoshumanos...............24 C. Fundamentosdelderechoalapropiedadterritorial......................................................................28 D. Administracindelatierrayderechossobrelosrecursosnaturales. ............................................30 ELCONTENIDOESPECFICODELOSDERECHOSDEPROPIEDADINDGENASSOBRELOSTERRITORIOS. ...33 A. Elalcancegeogrficodelosderechosdepropiedadindgenas......................................................33 B. Titulacinjurdicayregistrodelapropiedad .................................................................................35 C. Seguridadjurdicadelttulodepropiedad......................................................................................38 D. Delimitacinydemarcacindelterritorioancestral ......................................................................42 E. Posesinyusodelterritorio ...........................................................................................................47 F. Seguridadefectivafrenteareclamosoactosdeterceros..............................................................50 G. Conflictosjurdicosdepropiedadterritorialconterceros ..............................................................52 H. Elderechoalarestitucindelterritorioancestral .........................................................................56 I. Derechoalosserviciosbsicosyaldesarrollo. ..............................................................................64 J. Ejerciciodelarelacinespiritualconelterritorioyaccesoasitiossagrados ................................64 K. Proteccinfrentealdesplazamientoforzado.................................................................................65 LAFALTADEPROTECCINDELOSDERECHOSDEPROPIEDADENTANTOOBSTCULOPARAELGOCE EFECTIVODEOTROSDERECHOSHUMANOS ...............................................................................................66 A. Elderechoalavida .........................................................................................................................67 B. Elderechoalasalud .......................................................................................................................69 C. Derechoseconmicosysociales.....................................................................................................69 D. Elderechoalaidentidadculturalylalibertadreligiosa .................................................................70 E. Derechoslaborales..........................................................................................................................71
I. II.
III.
IV. V.
VI.
VII.
Pgina F. G. H.
VIII.
Derechoalalibredeterminacin....................................................................................................72 Derechoalaintegridadpsquicaymoral........................................................................................73 Obligacionesestatalescorrelativas.................................................................................................73
IX.
LOSDERECHOSDELOSPUEBLOSINDGENASYTRIBALESSOBRELOSRECURSOSNATURALES.................77 A. Consideracionesgenerales .............................................................................................................78 B. Elderechoalaimplementacinefectivadelosestndareslegalesexistentes..............................84 C. Elderechoalaintegridadmedioambiental ....................................................................................82 D. ObligacionesdelEstadoenelcontextodeproyectosdedesarrolloeinversin ydeconcesionesextractivasdelosrecursosnaturales..................................................................86 1. Impactodelosplanesoproyectosdedesarrollooinversin,ydelas concesionesextractivasqueafectanelmedioambiente.................................................86 2. Deberestataldeprevenireldaoambiental ...................................................................89 3. Deberesestatalesdeaccininmediata:suspensin,reparacin yprevencindedaosulteriores .....................................................................................90 4. Requisitosespecialesparalaimplementacindeplanesoproyectos dedesarrollooinversinoparaelotorgamientodeconcesiones extractivasporelEstadoenterritoriosancestrales .........................................................92 a. Aplicarelderechointernacionalsobrelaexpropiacin .....................................95 b. Noaprobacindeproyectosqueamenacenlasupervivencia fsicaoculturaldelpueblo.................................................................................95 c. Participacin,beneficioscompartidosyestudiosprevios deimpactoambientalysocial ...........................................................................98 E. Controlyprevencindelasactividadesextractivasilegalesenterritoriosindgenas..................105 F. Prevencindelasconsecuenciasepidemiolgicasysocioculturales delasactividadesdedesarrollo ....................................................................................................106 DERECHOSALACONSULTAYALAPARTICIPACIN..................................................................................108 A. Laobligacingeneral ....................................................................................................................108 B. Participacinenrelacinconlasdecisionessobrerecursosnaturales ........................................113 C. Eldeberlimitadodeobtenerelconsentimientoprevioeinformado ..........................................125 DERECHOSALAPROTECCINESTATAL,ALACCESOALAJUSTICIAYALAREPARACIN........................128 A. Procedimientosadministrativos ...................................................................................................128 B. Accesoalajusticia ........................................................................................................................134 C. Reparacionesporviolacionesdelderechoalapropiedadterritorial ...........................................143
X.
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DERECHOSDELOSPUEBLOSINDGENASYTRIBALES SOBRESUSTIERRASANCESTRALESYRECURSOSNATURALES NormasyjurisprudenciadelSistemaInteramericanodeDerechosHumanos I. 1. Los pueblos indgenas y tribales tienen formas de vida nicas, y su cosmovisin se basa en su estrecharelacinconlatierra.Lastierrastradicionalmenteutilizadasyocupadasporellossonunfactorprimordial de su vitalidad fsica, cultural y espiritual 1 . Esta relacinnica con el territorio tradicional puede expresarse de distintasmaneras,dependiendodelpuebloindgenaparticulardelquesetrateydesuscircunstanciasespecficas; puedeincluirelusoopresenciatradicionales,lapreservacindesitiossagradosoceremoniales,asentamientoso cultivos espordicos, recoleccin estacional o nmada, cacera y pesca, el uso consuetudinario de recursos naturales u otros elementos caractersticos de la cultura indgena o tribal. 2 Como lo ha sealado la Corte InteramericanadeDerechosHumanos,paralascomunidadesindgenaslarelacinconlatierranoesmeramente unacuestindeposesinyproduccinsinounelementomaterialyespiritualdelquedebengozarplenamente, inclusiveparapreservarsulegadoculturalytransmitirloalasgeneracionesfuturas 3 .[L]agarantadelderechoa la propiedad comunitaria de los pueblos indgenas debe tomar en cuenta que la tierra est estrechamente relacionada con sus tradiciones y expresiones orales, sus costumbres y lenguas, sus artes y rituales, sus conocimientos y usos relacionados con la naturaleza, sus artes culinarias, el derecho consuetudinario, su vestimenta, filosofa y valores 4 . El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial tambin ha concluido que los derechos territoriales de los pueblos indgenas son nicos, y abarcan una tradicin y una identificacin culturaldelospueblosindgenasconsustierrasquehasidogeneralmentereconocida 5 . 2. El derecho a la propiedad bajo el artculo 21 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanostiene,porende,unaimportanciasingularparalospueblosindgenasytribales,porquelagarantadel derecho a la propiedad territorial es una base fundamental para el desarrollo de la cultura, la vida espiritual, la integridadylasupervivenciaeconmicadelascomunidadesindgenas. 6 Esunderechoalterritorioqueincluyeel uso y disfrute de sus derechos naturales. Se relaciona directamente, incluso como un prerequisito, con los derechos a la existencia en condiciones dignas, a la alimentacin, al agua, a la salud, a la vida, 7 al honor, a la dignidad, a la libertad de conciencia y religin, a la libertad de asociacin, a los derechos de la familia, y a la INTRODUCCIN
1 CIDH, Informe No. 40/04, Caso 12.053, Comunidades Indgenas Mayas del Distrito de Toledo (Belice), 12 de octubre de 2004, prr.155. Corte IDH. Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 29 de marzo de 2006.SerieCNo.146,prr.131. CorteIDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31de agosto de 2001. Serie C No. 79, prr. 149. Corte IDH. Caso Comunidad Indgena Yakye Axa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentenciade17dejuniode2005.SerieCNo.125,prrs.124,131.CorteIDH.CasoMasacrePlandeSnchezVs.Guatemala.Reparacionesy Costas.Sentenciade19denoviembre2004.SerieCNo.116,prr.85. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade17dejuniode2005. SerieCNo.125,prr.154. ComitparalaEliminacindelaDiscriminacinRacial,decisin2(54)sobreAustralia,prr.4;citadoen:CIDH,InformeNo.75/02, Caso11.140,MaryyCarrieDann(EstadosUnidos),27dediciembrede2002,prr.130,notaalpieNo.97. CIDH,AlegatosantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeSawhoyamaxav.Paraguay.Referidosen:Corte IDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode2006.SerieCNo.146, prr.113(a).
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CIDH,DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela.Doc.OEA/Ser.L/V/II,Doc.54,30dediciembrede2009,prrs.10761080.
2 libertaddemovimientoyresidencia 8 .AlolargodelasAmricas,lospueblosindgenasytribalesinsistenenqueel Estadolesgaranticeenformaefectivasuderechoavivirensuterritorioancestralypoderasnoslorealizarsus actividadestradicionalesdesubsistencia,sinotambinpreservarsuidentidadcultural 9 . 3. Detiempoatrs,losrganosdelsistemainteramericanohanprestadounaparticularatencinal derechodelospueblosindgenasytribalesalapropiedadcomunalsobresustierrasyrecursosnaturales,comoun derecho en s mismo, y en tanto garanta del disfrute efectivo de otros derechos bsicos. Para la CIDH, la proteccindelderechoalapropiedaddelospueblosindgenassobresusterritoriosancestralesesunasuntode especial importancia, porque su goce efectivo implica no slo la proteccin de una unidad econmica sino la proteccindelosderechoshumanosdeunacolectividadquebasasudesarrolloeconmico,socialyculturalenla relacin con la tierra 10 . La Corte Interamericana, a su vez, ha subrayado que los derechos territoriales de los pueblos indgenas se relacionan con el derecho colectivo a la supervivencia como pueblo organizado, con el controldesuhbitatcomounacondicinnecesariaparalareproduccindesucultura,parasupropiodesarrolloy parallevaracabosusplanesdevida 11 . 4. El presente informe compila y analiza el alcance de los derechos de los pueblos indgenas y tribales sobre sus territorios, tierras, y recursos naturales. Se basa en los instrumentos jurdicos del sistema interamericano, tal y como han sido interpretados por la jurisprudencia de la Comisin Interamericana de DerechosHumanos[CIDH]ylaCorteInteramericanadeDerechosHumanos[CorteIDH]alaluzdelosdesarrollos enelderechointernacionaldelosderechoshumanosengeneral.Suobjetivotambineseldesealarproblemas, guas y buenas prcticas especficas, con miras a ampliar el goce de los derechos humanos por los pueblos indgenasytribalesdelHemisferio 12 . II. FUENTESDEDERECHOYMARCOJURDICODELOSDERECHOSTERRITORIALES A. Losinstrumentosinteramericanosdederechoshumanosysuinterpretacin 5. En el sistema interamericano de derechos humanos, los derechos territoriales de los pueblos indgenas y tribales se fundamentan principalmente en el artculo XXIII de la Declaracin Americana de los
8 CIDH,AlegatosantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeAwasTingniv.Nicaragua.Referidosen:CorteIDH. CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31deagostode2001.SerieC No.79,prr.140(f). CIDH,AlegatosantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeYakyeAxav.Paraguay.Referidosen:CorteIDH. Caso Comunidad Indgena Yakye Axa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 17 de junio de 2005. Serie C No. 125, prr.157(c). CIDH,AlegatosantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeYakyeAxav.Paraguay.Referidosen:CorteIDH. Caso Comunidad Indgena Yakye Axa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 17 de junio de 2005. Serie C No. 125, prr.120(c). CorteIDH.CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade17dejuniode2005. SerieCNo.125,prr.146.ParalaCorteInteramericana,Lapropiedadsobrelatierragarantizaquelosmiembrosdelascomunidadesindgenas conservensupatrimoniocultural[CorteIDH.CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade 17dejuniode2005.SerieCNo.125,prr.146].Lospueblosindgenasytribalestienenunderechocolectivoalasupervivenciacomopueblo organizado; al afectar el derecho ancestral de los miembros de las comunidades indgenas sobre sus territorios, se pueden afectar otros derechosbsicoscomoelderechoalaidentidadcultural,olasupervivenciadelascomunidadesindgenasysusmiembros[CorteIDH.Caso ComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade17dejuniode2005.SerieCNo.125,prr.146,147]. La CIDH ha explicado en esta lneaque el territorio ancestral reclamado por comunidades indgenas es elnico lugar donde tendrn plena libertadporqueeslatierraquelespertenece[CIDH,AlegatosantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeYakyeAxav. Paraguay.Referidosen:CorteIDH.CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade17dejunio de2005.SerieCNo.125,prr.120(g)]. ElpresenteestudioreflejaeltrabajodetresRelatoressobrelosDerechosdelosPueblosIndgenasdelaComisinInteramericana deDerechosHumanos.FueaprobadoporlaCIDHel30dediciembrede2009,habiendosidoelaboradoainiciativadelRelatorPaoloCarozza,y bajo la direccin del posterior Relator Vctor Abramovich. Durante su proceso de edicin y actualizacin previo a la impression, recibi una importantecontribucindelaactualRelatoraDinahShelton.
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3 DerechosyDeberesdelHombre 13 [laDeclaracinAmericana]yenelartculo21delaConvencinAmericanasobre DerechosHumanos 14 [laConvencinAmericana].Sibienningunodeestosdosartculosserefiereexpresamentea los derechos de los pueblos indgenas o tribales, la CIDH y la Corte Interamericana han interpretado ambas disposicionesenunsentidoqueprotegelosderechosquetienentalespueblosysusintegrantessobresutierray susrecursosnaturales,estoes,sobresusterritorios. 6. Durantelosltimosaos,lajurisprudenciadelsistemainteramericanodederechoshumanosha contribuido a desarrollar los contenidos mnimos del derecho de propiedad comunal de los pueblos indgenas sobresustierras,territoriosyrecursosnaturales,conbaseenlasdisposicionesdelaConvencinAmericanaydela DeclaracinAmericana,interpretadasalaluzdelasnormasdelConvenio169delaOrganizacinInternacionalde Trabajo [OIT] 15 , de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas 16 , del Proyecto de Declaracin Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas y otras fuentes relevantes, conformandouncorpusiuriscoherentequedefinelasobligacionesdelosEstadosMiembrosdelaOEAenrelacin conlaproteccindelosderechosdepropiedadindgenas.Enelpresentecaptuloseanalizanlasfuentesjurdicas que han servido a los rganos del sistema interamericano, y a otros rganos y mecanismos internacionales de derechos humanos, para derivar los contenidos bsicos del derecho a la propiedad indgena sobre tierras, territoriosyrecursosnaturales. LaDeclaracinAmericanadelosDerechosyDeberesdelHombre 7. La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre es fuente de obligaciones jurdicas para los Estados Miembros de la Organizacin de los Estados Americanos [OEA] 17 , que fluyen de las obligaciones de derechos humanos contenidas en la Carta de la OEA (artculo 3) 18 . Los Estados Miembros han acordadoquelosderechoshumanosalosqueserefierelaCartaestncontenidosydefinidosenlaDeclaracin Americana 19 .VariasdelasdisposicionescentralesdelaDeclaracintambinsonobligatoriasentantocostumbre internacional 20 .
13 Artculo XXIII: Toda persona tiene derecho a la propiedad privada correspondiente a las necesidades esenciales de una vida decorosa,quecontribuyaamantenerladignidaddelapersonaydelhogar. Artculo21.Derechoalapropiedadprivada.1.Todapersonatienederechoalusoygocedesusbienes.Laleypuedesubordinar talusoygocealinterssocial.//2.Ningunapersonapuedeserprivadadesusbienes,exceptomedianteelpagodeindemnizacinjusta,por razonesdeutilidadpblicaodeinterssocialyenloscasosysegnlasformasestablecidasporlaley. ConveniodelaOrganizacinInternacionaldelTrabajosobrepueblosindgenasytribalesenpasesindependientes,N169(1989), adoptadoel27dejuniode1989porlaConferenciaGeneraldelaOrganizacinInternacionaldelTrabajoensuseptuagsimasextareunin, entradoenvigorel5deseptiembrede1991,deconformidadconsuartculo38. Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, adoptada por la Asamblea General de Naciones UnidaspormediodelaresolucinA/61/295,61perododesesiones(13deseptiembrede2007). CIDH, Informe No. 75/02, Caso 11.140, Mary y Carrie Dann (Estados Unidos), 27 de diciembre de 2002, prr. 163. Corte IDH. InterpretacindelaDeclaracinAmericanadelosDerechosyDeberesdelHombreenelMarcodelartculo64delaConvencinAmericanasobre DerechosHumanos.OpininConsultivaOC10/89del14dejuliode1989.SerieANo.10,prrs.3445.CIDH,Resolucin3/87,Caso9647,James Terry Roach and Jay Pinkerton (Estados Unidos), 22 de septiembre de 1987, prs. 4649. CIDH, Resolucin 18/89, Caso 10.116, MacLean (Suriname).CIDH,InformeNo.48/01,Caso12.067,MichaelEdwardsyotros(Bahamas).CIDH,InformeNo.52/01,Caso12.243,JuanRalGarza (EstadosUnidos),4deabrilde2001.
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CIDH,InformeNo.75/02,Caso11.140,MaryyCarrieDann(EstadosUnidos),27dediciembrede2002,prr.163.
CIDH,InformeNo.75/02,Caso11.140,MaryyCarrieDann(EstadosUnidos),27dediciembrede2002,prr.163.Resolucindela Asamblea General de la OEA No. 371/78, AG/RES (VIIIO/78), 1 de julio de 1978 (reafirmando el compromiso de los Estados Miembros de promoverelcumplimientodelaDeclaracinAmericanadelosDerechosyDeberesdelHombre).ResolucindelaAsambleaGeneraldelaOEA No.370/78,AG/Res.370(VIIIO/78),1dejuliode1978(refierealoscompromisosinternacionalesdelosEstadosMiembrosderespetarlos derechosreconocidosenlaDeclaracin). CIDH,InformeNo.75/02,Caso11.140,MaryyCarrieDann(EstadosUnidos),27dediciembrede2002,prr.163.CIDH,Informe 19/02,Caso12.379,LaresReyesyotros(EstadosUnidos),27defebrerode2002,prr.46.
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8. LaDeclaracinAmericanacontieneestndaresenevolucin,quedebenserinterpretadosala luz de la evolucin en el campo del derecho internacional en materia de derechos humanos desde que la Declaracinfueredactadaycondebidaconsideracindelasdemsnormaspertinentesdelderechointernacional aplicable a los Estados miembros 21 . Por ello, la CIDH interpreta y aplica las disposiciones pertinentes de la Declaracin Americana a la luz de la evolucin actual en el campo del derecho internacional en materia de derechos humanos, conforme lo ilustren los tratados, la costumbre y otras fuentes pertinentes del derecho internacional 22 , incluida la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, que en muchas instancias puede considerarserepresentaunaexpresinautorizadadelosprincipiosfundamentalesestablecidosenlaDeclaracin Americana 23 . 9. El corpus de derecho internacional relevante para examinar quejas relativas a territorios indgenas bajo la Declaracin Americanaincluye la evolucinde lasnormas y principios que rigen los derechos humanos de los pueblos indgenas 24 . Por lo tanto, las disposiciones de la Declaracin Americana deben interpretarse y aplicarse con debida consideracin de los principios particulares del derecho internacional en materiadederechoshumanosquerigenlosderechosindividualesycolectivosdelospueblosindgenas 25 .Tales normasyprincipiosdederechointernacionalincluyenpreceptosbsicosreferentesalaproteccindelasformas tradicionalesdepropiedadysupervivenciaculturalydelderechoalatierra,losterritoriosylosrecursosnaturales de los pueblos indgenas y tribales 26 . Como tal, estos preceptos reflejan principios jurdicos internacionales generalesquehanevolucionadoenelsistemainteramericanoysonaplicablesdentroyfueradelmismo,yenesta medida son debidamente considerados en la interpretacin y aplicacin de las disposiciones de la Declaracin AmericanadelosDerechosyDeberesdelHombreenelcontextodelospueblosindgenas 27 .
21 CIDH,InformeNo.75/02,Caso11.140,MaryyCarrieDann(EstadosUnidos),27dediciembrede2002,prr.96.CIDH,InformeNo. 40/04,Caso12.053,ComunidadesIndgenasMayasdelDistritodeToledo(Belice),12deoctubrede2004,prr.86.CorteIDH.Interpretacinde la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre en el Marco del artculo 64 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Opinin Consultiva OC10/89 del 14 de julio de 1989. Serie A No. 10, prr. 37. Corte IDH. El Derecho a la Informacin sobre la AsistenciaConsularenelMarcodelasGarantasdelDebidoProcesoLegal.OpininConsultivaOC16/99del1deoctubrede1999.SerieANo. 16,prr.114.CIDH,InformeNo.52/02,Caso 11.753, RamnMartnez Villarreal(EstadosUnidos).LaCIDH haexplicadoenestalneaquela Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, que consagra las obligaciones existentes y en evolucin de los Estados MiembrosbajolaCartadelaOEA,nosehadeinterpretaroaplicarconelcontenidodelderechointernacionalqueexistaalmomentodesu adopcin,sinoalaluzdelosdesarrolloscontinuosenlosderechosprotegidosentalinstrumentobajoelcorpusdelderechointernacionalde losderechoshumanosensuestadoactual[CIDH,InformeNo.75/02,Caso11.140,MaryyCarrieDann(EstadosUnidos),27dediciembrede 2002,prr.167.CorteIDH.InterpretacindelaDeclaracinAmericanadelosDerechosyDeberesdelHombreenelMarcodelartculo64dela ConvencinAmericanasobreDerechosHumanos.OpininConsultivaOC10/89del14dejuliode1989.SerieANo.10,prr.37].Tambinha sostenidolaCIDHqueenloscasosenloscualessepresentenelpasadounaviolacindelosderechoshumanosdelospueblosindgenasosus miembros por parte de las autoridades estatales, pero tal violacin tiene efectos continuos hasta el presente, el Estado est obligado en la actualidadaresolverlasituacinalaluzdesusobligacionescontemporneasbajoelderechointernacionaldelosderechoshumanos,ynoala luzdelasobligacionesqueeranaplicablesalmomentoenelquetuvolugarlaviolacin.[CIDH,InformeNo.75/02,Caso11.140,MaryyCarrie Dann(EstadosUnidos),27dediciembrede2002,prr.167]. CIDH, Informe No. 40/04, Caso 12.053, Comunidades Indgenas Mayas del Distrito de Toledo (Belice), 12 de octubre de 2004, prr.88.CIDH,InformeNo.75/02,Caso11.140,MaryyCarrieDann(EstadosUnidos),27dediciembrede2002,prr.96. CIDH, Informe No. 75/02, Caso 11.140, Mary y Carrie Dann (Estados Unidos), 27 de diciembre de 2002, prrs. 97, 124. CIDH, InformeNo.40/04,Caso12.053,ComunidadesIndgenasMayasdelDistritodeToledo(Belice),12deoctubrede2004,prr.87.CIDH,Informe sobrelaSituacindelosDerechosHumanosdelosSolicitantesdeAsiloenelmarcodelSistemaCanadiensedeDeterminacindelaCondicinde Refugiado.Doc.OEA/Ser.L/V/II.106,Doc.28,28defebrerode2000,prr.38.CIDH,InformeNo.52/01,Caso12.243,JuanRalGarza(Estados Unidos),4deabrilde2001,prrs.8889.
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CIDH,InformeNo.75/02,Caso11.140,MaryyCarrieDann(EstadosUnidos),27dediciembrede2002,prr.124. CIDH,InformeNo.75/02,Caso11.140,MaryyCarrieDann(EstadosUnidos),27dediciembrede2002,prr.131.
Lasnormasyprincipiosdederechointernacionalsobrelosderechoshumanosdelospueblosindgenasytribalesysusmiembros incluyenconsideracionesdederechoshumanosrelacionadasconlapropiedad,elusoylaocupacinporlospueblosindgenasdesustierras tradicionales.[CIDH,InformeNo.75/02,Caso11.140,MaryyCarrieDann(EstadosUnidos),27dediciembrede2002,prr.124].

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LaConvencinAmericanasobreDerechosHumanos 10. Varios artculos de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, pero principalmente el artculo21(derechoalapropiedad),protegenlosderechosterritorialesdelospueblosindgenasytribalesysus miembros.Enausenciadereferenciasexpresasalospueblosindgenasytribalesenelartculo21,laCIDHyla Corte Interamericana han utilizado las reglas generales de interpretacin establecidas en el artculo 31 de la ConvencindeVienasobreelDerechodelosTratados 28 yelartculo29.bdelaConvencinAmericana.Elartculo 29.bdelaConvencinAmericanaprohbelainterpretacinrestrictivadelosderechosrecogidosenlaConvencin (principio pro homine); en consecuencia, la CIDH y la Corte han interpretado el contenido del artculo 21 de la ConvencinAmericanaalaluzdelosdesarrollosnormativosenelderechointernacionaldelosderechoshumanos enrelacinconlosderechosdelospueblosindgenas,incluyendoelConvenioNo.169delaOITylaDeclaracinde las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, as como la jurisprudencia relevante de los rganosdetratadosdeNacionesUnidas 29 . 11. LaCIDHylaCorteInteramericanatambinaplicanelprincipiodeefectividad,alestablecerque las caractersticas propias que diferencian a los miembros de los pueblos indgenas y tribales de la poblacin generalyqueconformansuidentidadculturaldebentomarseenconsideracin 30 ,paraefectosdeaseguraruna proteccinefectivaquetomeencuentasusparticularidadespropias,suscaractersticaseconmicasysociales,as comosusituacindeespecialvulnerabilidad,suderechoconsuetudinario,valores,usosycostumbres 31 . B. ElConvenioNo.169delaOIT 12. En relacincon el derechode propiedad indgena, los rganos del sistema interamericanohan usado expresamente las disposiciones del Convenio 169 de la OIT. Tal y como ha explicado la Corte Interamericana,alanalizarelcontenidoyalcancedelartculo21delaConvencin,enrelacinconlapropiedad comunitariadelosmiembrosdecomunidadesindgenas,laCortehatomadoencuentaelConvenioNo.169dela OIT, a la luz de las reglas generales de interpretacin establecidas en el artculo 29 de la Convencin, para interpretarlasdisposicionesdelcitadoartculo21deacuerdoconlaevolucindelsistemainteramericano,habida consideracin del desarrollo experimentado en esta materia en el Derecho Internacional de los Derechos 32 Humanos . Para la CIDH, el Convenio 169 de la OIT es el instrumento internacional de derechos humanos especfico ms relevante para los derechos de los indgenas 33 , por lo cual es directamente pertinente para la interpretacindelalcancedelosderechosdelospueblosindgenasytribalesysusmiembros,enparticularbajola DeclaracinAmericana 34 .
28 Esta interpretacin evolutiva de la Convencin Americana es consistente con las normas de interpretacin establecidas en el artculo31delaConvencindeVienasobreelDerechodelosTratadosentreEstadosde1969,envirtuddelcuallosrganosinteramericanos hanaplicadounmtododeinterpretacinquetieneencuentaelsistemadentrodelcualseinscribenlostratadosrespectivos.[CorteIDH.Caso ComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade17dejuniode2005.SerieCNo.125,prr.125,126]. A este respecto, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha precisado que los tratados de derechos humanos son instrumentosvivoscuyainterpretacintienequeadecuarsealaevolucindelostiemposy,enparticular,alascondicionesdevidaactuales. [CorteIDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31deagostode 2001.SerieCNo.79,prr.146.CorteIDH.ElDerechoalaInformacinsobrelaAsistenciaConsularenelMarcodelasGarantasdelDebido ProcesoLegal.OpininConsultivaOC16/99del1deoctubrede1999.SerieANo.16,prr.114]. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade17dejuniode2005. SerieCNo.125,prr.51. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade17dejuniode2005. SerieCNo.125,prr.63. CorteIDH.Caso ComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,Reparaciones yCostas.Sentenciade29de marzode 2006.SerieCNo.146,prr.117. CIDH,TercerInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenParaguay.Doc.OEA/Ser./L/VII.110,Doc.52,9demarzode 2001,CaptuloIX,prr.12.CIDH,SegundoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenelPer.Doc.OEA/Ser.L/V/II.106,Doc.59rev., 2dejuniode2000,CaptuloX,prr.7.
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13. LamayoradelosEstadosmiembrosdelaOEAconaltapoblacinindgenaahorasonpartesdel Convenio 169 35 , y el Convenio ha sido una importante referencia normativa para los procesos de reforma constitucional, legislativa e institucional que se han dado en ellos y en otros pases. El Convenio ha servido tambinalospropiospueblosindgenas,ayudndolesaestructurarsusdemandaseimpulsarcambioslegislativos consistentesconlasobligacionesinternacionalesdelosEstadosenmateriadederechosindgenas. 14. La CIDH considera que las disposiciones del Convenio 169 de la OIT son un factor relevante al interpretarlasnormasinteramericanasdederechoshumanosenrelacinconpeticionespresentadascontratodos losEstadosmiembrosdelaOEA.TalycomoseexplicenelinformesobreelcasodelasComunidadesMayasdel DistritodeToledov.Belice:SibienlaComisinreconocequeBelicenoesEstadoPartedelConvenio169dela OIT, considera que los trminos de ese tratado ofrecen pruebas de la opinin internacional contempornea en relacin con cuestiones vinculadas a los pueblos indgenas y, por tanto, que ciertas disposiciones pueden considerarseapropiadamenteparainterpretaryaplicarlosartculosdelaDeclaracinAmericanaenelcontextode 36 lascomunidadesindgenas . C. Otrostratadosinternacionales,ypronunciamientosdesusrganosdeinterpretacin 15. TantolaCIDHcomolaCorteInteramericanapuedenrecurriralasdisposicionesdeotrostratados internacionales sobre derechos humanos al interpretar la Declaracin Americana y la Convencin Americana en casos relativos a pueblos indgenas y tribales. La CIDH ha precisado que las disposiciones de otros tratados multilateralesadoptadosdentroyfueradelmarcodelsistemainteramericanosonrelevantesparainterpretarla DeclaracinAmericanadelosDerechosyDeberesdelHombre 37 .LaCorteInteramericana,alanalizarlosalcances del artculo 21 de la Convencin Americana, ha sealado que considera til y apropiado utilizar otros tratados internacionales distintos a la Convencin Americana () para interpretar sus disposiciones de acuerdo a la evolucin del sistema interamericano, habida consideracin del desarrollo experimentado en esta materia en el DerechoInternacionaldelosDerechosHumanos 38 . 16. La CIDH y la Corte tambin han recurrido a las interpretaciones efectuadas por los rganos y mecanismosdederechoshumanosdeNacionesUnidasenrelacinconlosderechosconsagradosenlostratados internacionalesqueestosrganosymecanismosmonitorean 39 .Departicularrelevanciahasidolajurisprudencia elaboradaporelComitdeDerechosHumanosenrelacinconlosartculos27(derechodelasminoras)y1(libre
35 Los siguientes Estados partes del Sistema Interamericano de Derechos Humanos han ratificado el Convenio 169 de la OIT: Argentina(2000);Bolivia(1991);Brasil(2002);Chile(2008);Colombia(1991);CostaRica(1993);Dominica(2002);Ecuador(1998);Guatemala (1996);Honduras(1995);Mxico(1990);Nicaragua(2010);Paraguay(1993);Per(1994)ylaRepblicaBolivarianadeVenezuela(2002).Los nicospasesdelSistemaque,habiendoratificadoelConvenio107nohanratificadoposteriormenteelConvenio169sonCubayHait(quelo ratificaronpormotivossimblicosen1958),ElSalvador(1961)yPanam(1971). CIDH,InformeNo.40/04,Caso12.053,ComunidadesIndgenasMayasdelDistritodeToledo(Belice),12deoctubrede2004,nota alpieNo.123.
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CIDH, Informe No. 40/04, Caso 12.053, Comunidades Indgenas Mayas del Distrito de Toledo (Belice), 12 de octubre de 2004,
prr.87. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade17dejuniode2005. SerieCNo.125,prr.127. EnelcasodelpuebloSaramaka,laCorteInteramericanadeterminqueSurinamnoreconocaensulegislacininternaelderecho a la propiedad comunal de los miembros de sus pueblos tribales, y no haba ratificado el Convenio 169 de la OIT. Sin embargo, s haba ratificado tanto el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, como el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; en consecuencia, la Corte acudi al texto de estos instrumentos, tal y como haban sido interpretados respectivamente por el ComitdeDerechosHumanosyelComitdeDerechosEconmicos,SocialesyCulturales,paraefectosdedeterminarelcontenidodelartculo 21delaConvencinAmericanaensuaplicacinaSurinamenestecaso,reiterandoqueconformealartculo29.bdelaConvencinAmericana, esta Corte no puede interpretar las disposiciones del artculo 21 de dicho instrumento en el sentido que limite el goce y ejercicio de los derechos reconocidos por Surinam en dichos pactos [Corte IDH. Caso del Pueblo Saramaka Vs. Surinam. Excepciones Preliminares, Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade28denoviembrede2007.SerieCNo.172,prr.93.]Vase,engeneral,InformedelRelatorEspecialsobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas, S. James Anaya, A/HRC/9/9 (11 de agosto de 2008), prrs.2030.
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7 determinacin)delPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticos[PIDCP] 40 ;porelComitparalaEliminacin delaDiscriminacinRacial[CEDR]enrelacinconelartculo5yotrasdisposicionesconexasdelaConvencinpara laEliminacindeTodaslasFormasdeDiscriminacinRacial 41 ;porelComitdeDerechosEconmicosSocialesy Culturales en sus observaciones generales a diversas disposiciones del Pacto Internacional sobre Derechos Econmicos,SocialesyCulturales[PIDESC] 42 ;yporelComitdeDerechosdelNioenrelacinconlaConvencin sobrelosDerechosdelNio 43 . 17. Aunque no especficamente enfocados en el tema, otros tratados internacionales incorporan disposiciones relevantes para los derechos de los pueblos indgenas sobre sus tierras, territorios y recursos naturales.Departicularpertinenciaeselartculo8(j)delConveniosobrelaDiversidadBiolgica(1992)quellamaa los Estados a respetar, preservar y mantener los conocimientos, las innovaciones y las prcticas de las comunidades indgenas y locales que entraen estilos de vida pertinentes para la conservacin y la utilizacin sostenible de diversidad biolgica y [promover] su aplicacin ms amplia, con la participacin de estas comunidades,yparasubeneficio.ElprocesodeimplementacindelConveniosobreBiodiversidadesasimismo relevanteparalaproteccindelosderechosasociadosalapropiedaddelospueblosindgenassobresustierras, territoriosyrecursos.En2004,laConferenciadelasPartesdelConvenioadoptlasDirectricesVoluntariasAkw: Kon para la realizacin de estudios de impacto cultural, ambiental y social en relacin con proyectos llevados a 44 caboenterritoriosindgenas,incluyendolugaressagrados . D. Costumbreinternacional 18. Los rganos interamericanos tambin han fundamentado jurdicamente el derecho a la propiedadterritorialdelospueblosindgenasytribalesenlacostumbreinternacional.ParalaCIDH,existeuna norma de derecho internacional consuetudinario mediante la cual se afirman los derechos de los pueblos indgenassobresustierrastradicionales 45 .
40 EnsuObservacinGeneralalartculo27delPIDCP,elComitdeDerechosHumanosvinculexpresamentelaobligacindelos Estados de garantizar el derecho de los pueblos indgenas a disfrutar de su cultura a la proteccin de sus modos de vida estrechamente asociados al territorio y al uso de sus recursos. Observacin General N 23 (1994): Artculo 27 (derechos de las minoras), CCPR/C/21/rev.1/Add.5(1994),prr.7. En1997elCERDadoptsuRecomendacinGeneralsobrepueblosindgenas,enlaqueenunci,entreotras,lasobligacionesde losEstadosPartesenrelacinconlaproteccindelastierrasyterritoriosindgenas,yresaltelderechodelospueblosindgenasaposeer, explotar, controlar y utilizar sus tierras, territorios y recursos comunales. Recomendacin General XXIII: Los pueblos indgenas, CERD/C/51/Misc.23/rev.1(1997),prr.5. VariasdelasobservacionesgeneralesdelComitde DerechosEconmicos, SocialesyCulturalestienenunaespecialrelevancia para los derechos de los pueblos indgenas sobre sus tierras, territorios y recursos naturales. Vase, entre otras: Observacin General N 7 (1997): El derecho a una vivienda adecuada (prrafo 1 del artculo 11 del Pacto): los desalojos forzosos, E/1998/22, anexo IV, prr. 10; ObservacinGeneralN12(1999):Elderechoaunaalimentacinadecuada(artculo11),E/C.12/1999/5,prr.13;ObservacinGeneralN14 (2000),Elderechoaldisfrutedelmsaltoniveldesalud(artculo12),E/C.12/2000/4,prrs.12(b)y27;ObservacinGeneralN15(2002):El derechoalagua(artculos11y12delPacto)E/C.12/2002/11,prrs.7,16. El Comit ha vinculado los derechos de los nios y nias indgenas con la proteccin del derecho de propiedad de sus comunidades y pueblos: el derecho que tiene el nio, en comn con los dems miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religin y a emplear su propio idiomapuede estar estrechamente relacionado con el disfrute del territorio tradicionalylautilizacindelosrecursos.ObservacinGeneralN11(2009):LosniosindgenasysusderechosenvirtuddelaConvencin, CRC/C/GC/11(2009),prr.16. Directricesvoluntariaspararealizarevaluacionesdelasrepercusionesculturales,ambientales,ysocialesdeproyectosquehayan derealizarseenlugaressagradosoentierrasoaguasocupadasoutilizadastradicionalmenteporlascomunidadesindgenasylocales,oque puedanafectaraesoslugares,COP7(KualaLumpur,920defebrerode2004),DecisinVII/16,Anexo[DirectricesAkw:Kon]. CIDH,AlegatosantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeAwasTingniv.Nicaragua.Referidosen:Corte IDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31deagostode2001. SerieCNo.79,prr.140(d).
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E. Otrosinstrumentosinternacionales 19. La CIDH y la Corte Interamericana, en su elaboracin del derecho de propiedad indgena, consideran relevante e importante la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas 46 .ApartirdesuadopcinporlaAsambleaGeneraldeNacionesUnidasen2007,laDeclaracinsobre losDerechosdelosPueblosIndgenashacomenzadoajugarunpapelsimilaraldelConvenioNo.169comogua paralaadopcineimplementacindenormasypolticaspblicasenlospasesdelsistemainteramericano.Sus disposiciones,enconjuncinconlajurisprudenciadelsistema,constituyenuncorpusiurisaplicableenrelacincon los derechos de los pueblos indgenas, y especficamente en relacin con el reconocimiento y proteccin del derecho de propiedad comunal. La CIDH ha valorado positivamente, como avance legislativo, la incorporacin legal en el ordenamiento jurdico interno de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, y ha llamado a los Estados a remitir informacin sobre su implementacin 47 . La Corte Interamericanaharecurridoasusdisposicionesparadiscernirelalcancedederechosespecficos 48 . 20. Tambin han recurrido los rganos interamericanos a las interpretaciones efectuadas por el RelatorEspecialdeNacionesUnidassobrelasituacindelosderechoshumanosylaslibertadesfundamentalesde los indgenas, cuyo mandato, establecido en 2001 49 , supuso un fuerte impulso para el derecho de propiedad colectivaindgena,enelmarcodelosprocedimientosespecialesdelasNacionesUnidas 50 .ElRelatorEspecialha promovido activamente los derechos territoriales indgenas a travs de comunicaciones a los Estados, informes sobrelasvisitasapaseseinformestemticos. 21. OtrosmecanismosdeNacionesUnidasconunmandatoespecficoenrelacinconlosderechos delospueblosindgenashancontribuidotambinaladiscusininternacionalentornoalderechodepropiedadde lospueblosindgenassobrelastierras,territorios,yrecursosnaturales.Cabemencionarlosinformestemticos del extinto Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas 51 , as como los diversos informes presentados anualmente por los miembros y la Secretara del Foro Permanente de las Naciones Unidas para las Cuestiones Indgenas 52 . 22. Finalmente,losderechosdepropiedadindgenaformanpartedelelencodederechosrecogidos enelProyectodeDeclaracinAmericanasobrelosDerechosdelosPueblosIndgenas.LaCIDHaprobenfebrero de 1997, en su 95 perodo ordinario de sesiones, el documento titulado Proyecto de Declaracin Americana sobreDerechosdelosPueblosIndgenas 53 .LadeclaracinpropuestaporlaComisinfuesometidaaunaReunin
46 Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, adoptada por la Asamblea General de Naciones UnidaspormediodelaresolucinA/61/295,61perododesesiones(13deseptiembrede2007). CIDH, Informe de Seguimiento Acceso a la Justicia e Inclusin Social: El camino hacia el fortalecimiento de la Democracia en Bolivia.Doc.OEA/Ser/L/V/II.135,Doc.40,7deagostode2009,prr.134. CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.131.
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Resolucin 2001/57 de la Comisin de Derechos Humanos: Los derechos humanos y las cuestiones indgenas (24 de abril de
2001). Resolucin6/12delConsejodeDerechosHumanos:Losderechoshumanosylospueblosindgenas:mandatodelRelatorEspecial sobrelasituacindelosderechoshumanosylaslibertadesfundamentalesdelosindgenas(28deseptiembrede2007). Vase,e.g.Lospueblosindgenasysurelacinconlatierra:InformefinalpreparadoporlaRelatoraEspecialdel,Sra.EricaIrene Daes,E/CN.4/Sub.2/2001/21(11dejuniode2001);Lasoberanapermanentedelospueblosindgenassobrelosrecursosnaturales:Informe finaldelaRelatoraEspecial,Sra.EricaIreneDaes,E/CN.4/Sub.2/2004/30(13dejuliode2004).Legalcommentaryontheconceptoffree,prior andinformedconsent:ExpandedworkingpapersubmittedbyMs.AntoanellaJuliaMotocandtheTebtebbaFoundationofferingguidelinesto govern the practice of implementation of the principle of free, prior and informed consent of indigenous peoples in relation to development affectingtheirlandsandnaturalresources,E/CN.4/Sub.2/AC.4/2005/WP.1(14dejuliode2005). Vase, e.g. Informe del Seminario internacional sobre metodologas relativas al consentimiento libre, previo e informado y los pueblosindgenas,E/C.19/2005/3(17defebrerode2005). PropuestadeDeclaracinAmericanasobrelosDerechosdelosPueblosIndgenas,adoptadaporlaComisinInteramericanade DerechosHumanosel26defebrerode1997,ensu133sesin,95perodoordinariodesesiones,CP/doc.2878/97corr.1.
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de Expertos Gubernamentales celebrada en la OEA en febrero de 1999,que decidi abrir un proceso de negociacin para la bsqueda de consensos con la participacin amplia de los pueblos indgenas 54 . En 2006, el Grupo de Trabajo abri una fase final de revisin del texto del proyecto de Declaracin 55 , y actualmente se desarrollan, en esta fase, las negociaciones sobre su contenido. Si bien las disposiciones del proyecto de Declaracin Americana relativas a los derechos de los pueblos indgenas sobre las tierras, territorios y recursos naturalesseencuentrantodavapendientesdeaprobacinfinal 56 ,tantolaCIDHcomomiembrosindividualesdela Corte Interamericana han hecho uso de estas disposiciones como manifestacin del consenso normativo emergente en torno al contenido de dichos derechos en el marco del sistema interamericano de derechos humanos 57 . F. Legislacinnacional 23. La CIDH y la Corte han recurrido a los desarrollos constitucionales y legislativos de pases especficos, porque el derecho de propiedad consagrado en la Convencin Americana no puede interpretarse aisladamente, sino que debe hacerse tomando en cuenta el conjunto del sistema jurdico en el que opera, considerandotantoelderechonacionalcomoelinternacional,envirtuddelartculo29delaConvencin 58 .La Corte Interamericana de Derechos Humanos considera que el Artculo 29.b de la Convencin () prohbe interpretaralgunadisposicindelaConvencinenelsentidodelimitarelgoceyelejerciciodecualquierderecho olibertadquepuedaestarreconocidodeacuerdoconlasleyesinternasdelEstadoencuestinodeacuerdocon otra convencin en que sea parte el Estado 59 . En consecuencia, la Corte ha interpretado el artculo 21 de la Convencinalaluzdelalegislacininternasobrelosderechosdelospueblosindgenasytribales 60 . III. DEFINICIONES A. Pueblosindgenas;pueblostribales 24. Ademsdelcatlogoplenodelosderechosnacionaleinternacionalmentereconocidosatodos losindividuos 61 ,elDerechoInternacionaldelosDerechosHumanosestableceunaseriedederechosindividualesy
54 ResolucindelaAsambleaGeneraldelaOEAAG/RES.1610(XXIXO/99):PropuestadeDeclaracinAmericanasobrelosderechos delospueblosindgenas(7dejuniode1999). MetodologaparalaprontaconclusindelasnegociacionesparalabsquedadeconsensosdelGrupodeTrabajoencargadode elaborarelProyectodeDeclaracinAmericanasobrelosDerechosdelosPueblosindgenas,OEA/Ser.K/XVI,GT/DADIN/doc.246/06rev.7(27 denoviembrede2006). Enelmomentodelaredaccindelpresenteinforme,losartculosdelproyectodeDeclaracinAmericanarelativosalosderechos de los pueblos indgenas sobre las tierras, territorios y recursos naturales se encuentran todava pendientes de aprobacin. Vase ms informacinen:http://www.oas.org/dil/esp/indigenas_Elaboracion_del_Proyecto_de_Declaracion.htm. VotoconcurrentedelJuezSergioGarcaRamrezenelCasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingni,31deagostode2001, prr. 8; CIDH, Informe No. 75/02, Caso 11.140, Mary y Carrie Dann (Estados Unidos), 27 de diciembre de 2002, prr. 129; CIDH, Informe No.40/04,Caso12.053,ComunidadesIndgenasMayasdelDistritodeToledo(Belice),12deoctubrede2004,prr.118. CIDH,AlegatosantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeYakyeAxav.Paraguay.Referidosen:CorteIDH. Caso Comunidad Indgena Yakye Axa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 17 de junio de 2005. Serie C No. 125, prr.120(a). CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.92. CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.92. Enestesentido,elartculo1delaDeclaracindelasNacionesUnidassobrelosDerechosdelosPueblosIndgenasestableceque [l]os indgenas tienen derecho, como pueblos o como individuos, al disfrute pleno de todos los derechos humanos y las libertades fundamentalesreconocidosenlaCartadelasNacionesUnidas,laDeclaracinUniversaldeDerechosHumanosylasnormasinternacionalesde derechos humanos. Igualmente, el artculo 3.1 del Convenio 169 de la OIT establece que [l]os pueblos indgenas y tribales debern gozar plenamentedelosderechoshumanosylibertadesfundamentales,sinobstculosnidiscriminacin.
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10 colectivos especficos para los pueblos indgenas y sus miembros. 62 Adicionalmente, en la mayora de los ordenamientosjurdicosinternos,lacategorapueblosindgenasseencuentradiferenciadadeotrascategoras como comunidades campesinas 63 , o minoras. Por esta razn, es necesario identificar los criterios bajo los cualessepuededesignarcomoindgenaaundeterminadogrupohumano. Pueblosindgenas 25. Noexisteunadefinicinprecisadepueblosindgenasenelderechointernacional,ylaposicin prevalecienteindicaquedichadefinicinnoesnecesariaparaefectosdeprotegersusderechoshumanos 64 .Dada la inmensa diversidad de los pueblos indgenas de las Amricas y del resto del mundo, una definicin estricta y cerrada siempre correr el riesgo de ser demasiado amplia o demasiado restrictiva. El derecho internacional s proporcionaalgunoscriteriostilesparadeterminarcundoundeterminadogrupohumanosepuedeconsiderar comopuebloindgena.Estadeterminacinesdeimportanciacrticaparaelderechointernacional. 26. Si bien ni los instrumentos interamericanos de derechos humanos, ni la jurisprudencia de los rganos interamericanos de proteccin, han determinado con exactitud los criterios para constituir un pueblo indgena,sehanconsagradocriteriosrelevantesenotrosinstrumentosinternacionales,talescomoelConvenio 169delaOIT,laDeclaracindelasNacionesUnidassobrelosderechosdelospueblosindgenas,yotros 65 . 27. Elartculo1.1.(b)delConvenio169delaOITdisponequedichotratadoseaplicar
alospueblosenpasesindependientes,consideradosindgenasporelhechodedescenderdepoblaciones quehabitabanenelpasoenunaregingeogrficaalaqueperteneceelpasenlapocadelaconquistao la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o partedeellas.
28. El artculo 1.2 del mismo Convenio establece que [l]a conciencia de su identidad indgena o tribal deber considerarse un criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las disposicionesdelpresenteConvenio. 29. EnlaGuadeAplicacindelConvenioNo.169,laOITexplicaqueloselementosquedefinenaun puebloindgenasontantoobjetivoscomosubjetivos;loselementosobjetivosincluyen:(i)lacontinuidadhistrica, v.g.setratadesociedadesquedesciendendelosgruposanterioresalaconquistaocolonizacin;(ii)laconexin territorial, en el sentido de que sus antepasados habitaban el pas o la regin; y (iii) instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas distintivas y especficas, que son propias y se retienen en todo o en parte. El elementosubjetivocorrespondealaautoidentificacincolectivaentantopuebloindgena 66 .
62 CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.96. CIDH,AccesoalaJusticiaeInclusinSocial:ElcaminohaciaelfortalecimientodelaDemocraciaenBolivia.Doc.OEA/Ser.L/V/II, Doc.34,28dejuniode2007,prr.216. OIT,LosDerechosdelosPueblosIndgenasyTribalesenlaPrcticaUnaGuasobreelConvenioNo.169delaOIT.Programa parapromoverelConvenioNm.169delaOIT(PRO169),DepartamentodeNormasInternacionalesdelTrabajo,2009,pg.9. GrupodelasNacionesUnidasparaelDesarrolloDirectricessobrelosAsuntosdelosPueblosIndgenas.Febrero2008,pg.8y ss.Disponibleen:http://www2.ohchr.org/english/issues/indigenous/docs/UNDGDirectrices_pueblos_indigenas.pdf Segnseestableceenelartculo1.2delConvenio169,elelementosubjetivoesuncriteriofundamentalparalaclasificacindeun grupo como indgena. El Convenio combina ambos grupos de elementos para llegar a una determinacin en casos concretos. OIT, Los Derechos de los Pueblos Indgenas y Tribales en la Prctica Una Gua sobre el Convenio No. 169 de la OIT. Programa para promover el ConvenioNm.169delaOIT(PRO169),DepartamentodeNormasInternacionalesdelTrabajo,2009,pg.9.
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30. Otrasinstanciasinternacionaleshanaplicadocriteriossimilares.UnestudiodelGrupodeTrabajo de la ONU sobre poblaciones indgenas concluy que los factores relevantes para comprender el concepto de indgenaincluyen:(i)prioridadeneltiempo,conrespectoalaocupacinyusodeunterritorioespecfico;(ii)la perpetuacin voluntaria de la especificidad cultural, que puede incluir los aspectos de lenguaje, organizacin social, religin y valores espirituales, modos de produccin, formas e instituciones jurdicas; (iii) la auto identificacin, as como el reconocimiento por otros grupos, o por las autoridades estatales, en tanto una colectividad diferenciada; y (iv) una experiencia de subyugacin, marginalizacin, desposesin, exclusin o discriminacin,yaseaqueestascondicionespersistanono.Estosfactores,advierteelestudio,noconstituyenni puedenconstituirunadefinicininclusivaocomprehensiva;son,msbien,factoresquepuedenestarpresentes enmayoromenorgradoendistintasregionesycontextosnacionalesylocales,porlocualpuedenproveerguas 67 generalesparalaadopcindedecisionesrazonablesenlaprctica .LaDeclaracindelasNacionesUnidassobre losDerechosdelosPueblosIndgenas,asuvez,optapornodefiniralospueblosindgenasbeneficiariosdesus disposiciones;noobstante,ensuartculo33.1establecequelospueblosindgenastienenderechoadeterminar supropiaidentidadopertenenciaconformeasuscostumbresytradiciones. 31. Teniendo en cuenta el Convenio No. 169, la CIDH tambin ha resaltado que el criterio de autoidentificacineselprincipalparadeterminarlacondicindeindgena,tantoindividualcomocolectivamente entantopueblos 68 .Enesesentido,encuantoalaautoidentificacinindividual,laCIDHhadestacadocomoun avance positivo el que en el censo poblacional de Bolivia de 2001 se hubiera incluido el criterio de autoidentificacinparaestablecerlosporcentajesdepoblacinindgenademsde15aosdeedadenelpas 69 . En cuanto a la autoidentificacin colectiva, para la Corte Interamericana la identificacin de cada comunidad indgenaesunhechohistricosocialquehacepartedesuautonoma 70 ,porlocualcorrespondealacomunidad correspondiente identificar su propio nombre, composicin y pertenencia tnica, sin que el Estado u otros organismos externos lo hagan o lo controviertan: la Corte y el Estado deben limitarse a respetar las determinacionesqueenestesentidopresentelaComunidad,esdecir,laformacomostaseautoidentifique 71 . Pueblostribales 32. Unpueblotribalesunpuebloquenoesindgenaalaregin[quehabita]peroquecomparte caractersticas similares con los pueblos indgenas, como tener tradiciones sociales, culturales y econmicas diferentes de otras secciones de la comunidad nacional, identificarse con sus territorios ancestrales y estar regulados, al menos en forma parcial, por sus propias normas, costumbres o tradiciones 72 . Esta definicin concuerdaconloestablecidoenelartculo1.1.(a)delConvenio169delaOIT. 33. Al igual que con los pueblos indgenas, la determinacin de cundo un grupo en particular se puede considerar como tribal depende de una combinacin de factores objetivos y subjetivos. Segn ha explicado la OIT, los elementos objetivos de los pueblos tribales incluyen (i) una cultura, organizacin social, condicioneseconmicasyformadevidadistintosalosdeotrossegmentosdelapoblacinnacional,porejemplo
67 ONUConsejoEconmicoySocialComisindeDerechosHumanosSubcomisinsobrelaPrevencindelaDiscriminacinyla ProteccindelasMinorasGrupodeTrabajosobrePoblacionesIndgenas:WorkingPaperbytheChairpersonRapporteur,Mrs.EricaIreneA. Daes,ontheconceptofindigenouspeople.DocumentoONUE/CN.4/Sub.2/AC.4/1996/2,10dejuniode1996,prrs.6970. CIDH,AccesoalaJusticiaeInclusinSocial:ElcaminohaciaelfortalecimientodelaDemocraciaenBolivia.Doc.OEA/Ser.L/V/II, Doc.34,28dejuniode2007,prr.216. CIDH,AccesoalaJusticiaeInclusinSocial:ElcaminohaciaelfortalecimientodelaDemocraciaenBolivia.Doc.OEA/Ser.L/V/II, Doc.34,28dejuniode2007,prr.217. CorteIDH.CasodelaComunidadIndgenaXkmokKsekvs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade24deagosto de2010,SerieCNo.214,prr.37. CorteIDH.CasodelaComunidadIndgenaXkmokKsekvs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade24deagosto de2010,SerieCNo.214,prr.37. CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.79.
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en sus formas de sustento, lengua, etc.; y (ii) tradiciones y costumbres propias, y/o un reconocimiento jurdico especial. El elemento subjetivo consiste en la identificacin propia de estos grupos y de sus miembros como tribales. As, un elemento fundamental para la determinacin de un pueblo tribal es la autoidentificacin colectivaeindividualentantotal.Elcriteriofundamentaldeautoidentificacin,segnelartculo1.2delConvenio 169delaOIT,esigualmenteaplicablealospueblostribales 73 . 34. Los pueblos tribales y sus miembros son titulares de los mismos derechos que los pueblos indgenasysusmiembros.ParalaCIDH,elderechointernacionaldelosderechoshumanosleimponealEstadola obligacin de adoptar medidas especiales para garantizar el reconocimiento delos derechos de los pueblos tribales,inclusoelderechoalaposesincolectivadelapropiedad 74 .LajurisprudenciadelaCorteInteramericana en relacincon el derecho de propiedad colectiva se aplica no slo en relacin con los pueblos indgenas, sino tambin en relacin con los pueblos tribales, que mantienen sus formas de vida tradicionales basadas en un vnculoespecialconsustierrasyterritorios.As,enloscasosAleoboetoe 75 ,ComunidadMoiwana 76 ,ySaramaka, lasvctimaspertenecanadiversascomunidadesopueblosqueformanpartedelapoblacinMaroondeSurinam, descendientesdeesclavosautoemancipadosqueseasentaronensusterritoriosdesdeelperodocolonial,yque por tanto no se consideran, en sentido estricto, indgenas. La Corte consider que los Maroon constituyen pueblosycomunidadestribales. 77 LarelevanciadelaHistoriaparalaidentificacindelospueblosindgenasytribales 35. Unelementoclaveparaladeterminacindecundoundeterminadogruposepuedeconsiderar comoindgenaotribaleslacontinuidadhistricadesupresenciaenundeterminadoterritorio,yparaelcasode lospueblosindgenassuvinculacinancestralconlassociedadesquepreexistanaunperododecolonizacino conquista. Ello no implica, sin embargo, que los pueblos indgenas o tribales sean sociedades estticas que permanecenidnticasasusantecesores.Porelcontrario,entantocolectividadeshumanas,lospueblosindgenas ytribalestienensupropiatrayectoriasocial,queseadaptaalcambiodelostiempos,manteniendoentodooen parteellegadoculturaldesusancestros.Lasculturasindgenasevolucionanconeltiempo 78 .Lascomunidades indgenasdelpresentesondescendientesdeloshabitantesdelaAmricaprecolombina;eneltranscursodelos siglos han atravesado por historias particulares que han conformado sus estructuras sociales distintivas, su espiritualidad y sus prcticas rituales, su lengua, su arte, su folklore, su memoria y su identidad en suma, su cultura.Conbaseenesahistoriaindividualydinmicaesqueseconstruyelarelacindecadapuebloycomunidad
73 OIT,LosDerechosdelosPueblosIndgenasyTribalesenlaPrcticaUnaGuasobreelConvenioNo.169delaOIT.Programa parapromoverelConvenioNm.169delaOIT(PRO169),DepartamentodeNormasInternacionalesdelTrabajo,2009,pg.9. CIDH, Alegatos ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso del pueblo Saramaka v. Surinam. Referidos en: CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28denoviembrede 2007.SerieCNo.172,prr.78. Corte IDH, Caso Aloeboetoe y otros Vs. Surinam. Reparaciones (Art. 63.1 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Sentenciade10deseptiembrede1993.SerieCNo.15. CorteIDH,CasoComunidadMoiwanavs.Surinam.(ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas).Sentenciade15de juniode2005,SerieCNo.124(2005). Delamismaforma,laCIDHhaconsideradolasituacindelpuebloGarfunadeAmricaCentralyelCaribedesdelaperspectivade losestndaresaplicablesalospueblosindgenas. Comocualquiersociedadhumana,lospueblosindgenasylascomunidadesquelesconformantienenunahistoriapropia.Son grupos humanos dinmicos, que se reconfiguran a lo largo del tiempo con base en los rasgos culturales que les caracterizan. En efecto, la culturadelospueblosindgenasytribalesseadaptacontinuamentealoscambioshistricos;los pueblosindgenasytribalesdesarrollansu identidadculturalalolargodeltiempo.Enestesentido,laCIDHhareconocido,porejemplo,queenGuatemalalospueblosindgenas,peseala discriminacintnicaalaquehistricamentehanestadosujetos,mantienenentodaslasregiones,unaactividadyorganizacinsocialintensa yunaculturaricayencontinuaadaptacinalasexigenciasdeloscambioshistricosdefendiendoydesarrollandosuidentidadcultural[CIDH, QuintoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenGuatemala.Doc.OEA/Ser.L/V/II.111,Doc.21rev.,6deabrilde2001,Captulo XI,prr.4.].
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indgena con su territorio, relacin de la que surge su subsistencia fsica y cultural, y a la cual el derecho internacionalhaotorgadounnivelprivilegiadodeproteccin 79 . 36. Lahistoriadelospueblosindgenasysusadaptacionesculturalesalolargodeltiempo,entanto elementosconstitutivosdesuconfiguracinestructuralcontempornea,sonconsistentesconlapreservacinde unarelacinfundamentalconsuterritorio,protegidaporelDerechoInternacionaldelosDerechosHumanos.En el caso de la comunidad Yakye Axa v. Paraguay, la Corte Interamericana describi como sigue la historia de la comunidadafectada:
es necesario considerar que las vctimas del presente caso poseen hasta hoy conciencia de una historia exclusiva comn; son la expresin sedentarizada de una de las bandas del pueblo indgena de los Chanawatsan,delafamilialingsticadelosLenguaMaskoy,quetenanunmododeocupacintradicional decazadoresrecolectores().Laposesindesuterritoriotradicionalestmarcadadeformaindelebleen sumemoriahistricaylarelacinquemantienenconlatierraesdeunacalidadtalquesudesvinculacin delamismaimplicariesgociertodeunaprdidatnicayculturalirreparable,conlaconsecuentevacante paraladiversidadquetalhechoacarreara.Dentrodelprocesodesedentarizacin,laComunidadYakyeAxa adoptunaidentidadpropiarelacionadaconunespaciogeogrficodeterminadofsicayculturalmente,que 80 correspondeaunaparteespecficadeloquefueelvastoterritorioChanawatsan .
37. Tambinesfundamentalcomprenderquelaidentidadculturaldelospueblosindgenasytribales escompartidaporsusmiembros,peroesinevitablequealgunosmiembrosdecadapueblovivanconmenosapego a las tradiciones culturales correspondientes que otros. Este hecho no puede llevar a la conclusin de que los pueblosindgenasotribalespierdansuidentidadolosderechosquelesconfiereelderechointernacional.Segnlo expliclaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcasodelpuebloSaramakav.Surinam:Elhechode que algunosmiembros individuales del pueblo Saramaka vivan fuera del territorio tradicional Saramaka y en un modo que difiere de otros Saramakas que viven dentro del territorio tradicional y de conformidad con las costumbres Saramaka no afecta la distincin de este grupo tribal ni tampoco el uso y goce comunal de su 81 propiedad . En la medida en que continen preservando y viviendo sus propias tradiciones culturales, los pueblosindgenasytribalesysusmiembroscontinuarnsiendotitularesdelosderechosindividualesycolectivos quelesreconoceelsistemainteramericano. 38. Asimismo, las comunidades indgenas pueden estar compuestas por personas y familias que pertenecen a ms de un grupo tnico, pero que se consideran y se identifican a s mismas como una sola comunidad. Esta composicin multitnica de algunas comunidades indgenas, que responde a su posicin de sujetoshistricos,escompatibleconlaproteccinyelejerciciodelcatlogoplenodesusderechosbajoelDerecho InternacionaldelosDerechosHumanos 82 . B. Tierrasyterritorios 39. Los derechos territoriales de los pueblos indgenas y tribales y de sus miembros se extienden sobrelasuperficieterrestre,ysobrelosrecursosnaturalesqueestnsobredichasuperficieyenelsubsuelocon
79 CIDH, Alegatos ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso de la comunidad XkmokKsek v. Paraguay. Referidosen:CorteIDH.CasodelaComunidadIndgenaXkmokKsekVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade24deagosto de2010,SerieCNo.214,prr.35. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade17dejuniode2005. Serie C No. 125, prr. 216. En el mismo sentido, ver: Corte IDH. Caso de la Comunidad Indgena Xkmok Ksek vs. Paraguay. Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade24deagostode2010,SerieCNo.214,prrs.3743. CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.164. CorteIDH.CasodelaComunidadIndgenaXkmokKsekvs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade24deagosto de2010,SerieCNo.214,prrs.3943.Enestecaso,lacomunidadpeticionariaestabacompuestaprincipalmentepormiembrosdedosgrupos tnicosdistintos:losEnxetSurylosSanapan.
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la debida consideracin por las especificidades de los recursos hdricos y del subsuelo que se explican en el Captulo VIII. Integralmente, las tierras y los recursos naturales que en ellas se contienen conforman la nocin jurdica de territorio, tal como lo ha confirmado la Corte Interamericana 83 . El Convenio 169 de la OIT, en su artculo13.2,disponeentrminossimilaresquelautilizacindeltrminotierras()deberincluirelconcepto deterritorios,loquecubrelatotalidaddelhbitatdelasregionesquelospueblosinteresadosocupanoutilizande algunaotramanera. 40. LaCIDHhavaloradopositivamentelaincorporacinlegislativadeunconceptoampliodetierra y territorios indgenas, incluyendo dentro de esta ltima categora, no solamente los espacios ocupados fsicamente,sinotambinaquellosquesonutilizadosparasusactividadesculturalesodesubsistencia,talescomo lasvasdeacceso 84 ,porconsiderarqueestavisinesacordeconlarealidadculturaldelospueblosindgenasy surelacinespecialconlatierrayelterritorio,ascomolosrecursosnaturalesyelmedioambienteengeneral 85 . Laocupacindeunterritorioporpartedeunpuebloocomunidadindgenanoserestringealncleodesuscasas dehabitacin;porelcontrario,elterritorioincluyeunreafsicaconformadaporunncleodecasas,recursos naturales, cultivos, plantaciones y su entorno, ligados en lo posible a su tradicin cultural 86 . En esta misma medida, la relacin entre los pueblos indgenas y sus territorios no se limita a las aldeas o asentamientos especficos;elusoyocupacinterritorialporlospueblosindgenasytribalesvamsalldelestablecimientode aldeasespecficaseincluyetierrasqueseutilizanparalaagricultura,lacaza,lapesca,larecoleccin,eltransporte, laculturayotrosfines 87 ;losderechosdelospueblosindgenasytribalesabarcanelterritoriocomountodo 88 . C. Recursosnaturales 41. Los recursos naturales son sustancias que existen naturalmente en la Tierra. Los recursos naturalessonvaliososparalamanufacturadeproductos,lasatisfaccindenecesidadesocomodidadeshumanas, ylaprovisindeserviciosecosistmicosquemantienenlasaluddelabiosfera.Losrecursosnaturalesincluyenel aire,latierra,elagua,elgasnatural,elcarbn,elpetrleoehidrocarburos,losminerales,lamadera,elhumus,la fauna,laflora,losbosquesylavidasilvestre.Losrecursosnaturalesrenovablessonaquellosquesereproduceno renuevan,eincluyenlavidaanimal,lasplantas,losrboles,elaguayelviento.Losrecursosnorenovablesson irreemplazables una vez han sido extrados del agua o de la tierra, e incluyen el oro, la plata, los combustibles fsiles,losdiamantes,elgasnatural,elcobreyotrosminerales.
83 ParalaCorteInteramericana,eltrminoterritorioserefierealatotalidaddelatierraylosrecursosnaturalesquelospueblos indgenas y tribales han utilizado tradicionalmente. Corte IDH. Caso del Pueblo Saramaka Vs. Surinam. Excepciones Preliminares, Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade28denoviembrede2007.SerieCNo.172,notaalpieNo.63. CIDH, Informe de Seguimiento Acceso a la Justicia e Inclusin Social: El camino hacia el fortalecimiento de la Democracia en Bolivia.Doc.OEA/Ser/L/V/II.135,Doc.40,7deagostode2009,prr.160. CIDH, Informe de Seguimiento Acceso a la Justicia e Inclusin Social: El camino hacia el fortalecimiento de la Democracia en Bolivia.Doc.OEA/Ser/L/V/II.135,Doc.40,7deagostode2009,prr.160. CIDH,AlegatosantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeYakyeAxav.Paraguay.Referidosen:CorteIDH. Caso Comunidad Indgena Yakye Axa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 17 de junio de 2005. Serie C No. 125, prr.120(h).
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prr.129. LaCorteInteramericanahaexplicadoenestesentidoqueelalcancedelrespetoalderechoalterritoriodelosmiembros[de unpuebloindgenaotribal][noselimita]a,nicamente,susaldeas,asentamientosyparcelasagrcolas.Dichalimitacinnotieneencuentala relacinquelosintegrantesdelospueblosindgenasytribalestienenconelterritorioensuconjuntoynosloconsusaldeas,asentamientosy parcelasagrcolas[CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade 28denoviembrede2007.SerieCNo.172,prr.114].

88
15
IV. A.
OBLIGACIONES ESTATALES YSUSMIEMBROS
FRENTE
LOS
PUEBLOS
INDGENAS
TRIBALES
Respetarygarantizarlosderechos
42. El deber de los Estados miembros de la OEA de promover y proteger los derechos humanos emanadelasobligacionesdederechoshumanosrecogidasenlaCartadelaOEA.Adicionalmente,laConvencin Americana y la Declaracin Americana establecen una serie de obligaciones de los Estados de promover y garantizar el ejercicio efectivo de los derechos humanos. Los artculos 1.1 y 2 de la Convencin exigen explcitamente a los Estados partes respetar y garantizar el libre y pleno ejercicio de los derechos all reconocidos,inclusivemediantelaadopcindelasmedidaslegislativasodeotrocarcterquefuerennecesarias parahacerefectivostalesderechos. 43. El artculo 2 de la Convencin Americana impone a los Estados partes la obligacin general de adecuarsuderechointernoalosestndaresdelaConvencin,paraasegurarelgoceefectivodelosderechosque staconsagra.LaobligacindeadaptarlalegislacininternaalaConvencinAmericanabajoelartculo2es,por su propia naturaleza, una obligacin de resultado 89 . Los Estados deben, por ende, revisar sus leyes, procedimientos y prcticas para asegurar que los derechos territoriales de los pueblos y personas indgenas y tribales sean definidos y determinados de conformidad con los derechos establecidos en los instrumentos interamericanos de derechos humanos 90 . Como corolario, los Estados estn obligados a abstenerse de adoptar medidas legislativas o administrativas de carcter regresivo que puedan afectar el disfrute de los derechos territorialesdelospueblosindgenas 91 . 44. LaCIDHhadestacadocomounabuenaprcticaelquelosEstadosadoptenypromulguennormas en su derecho interno que reconozcan y protejan los derechos de los pueblos indgenas y tribales y de sus miembros 92 , pero la legislacin jurdicamente favorable por s sola no puede garantizar los derechos de estos pueblos 93 .LosEstadosdebendarunaimplementacinprcticaefectivaalasnormasconstitucionales,legalesy reglamentariasdesuderechointernoqueconsagranderechosdelospueblosindgenasytribalesysusmiembros, paraasasegurarelgocerealyefectivodetalesderechos 94 .Lasdisposicionesdederechointernoquesirvana este fin han de ser efectivas (principio del effet utile) 95 . La existencia de un marco jurdico favorable no es
89 CorteIDH.CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade17dejuniode2005. SerieCNo.125,prr.100.CorteIDH.CasoCaesarVs.TrinidadyTobago.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade11demarzo2005.SerieC No.123,prr.93. CIDH, Informe No. 75/02, Caso 11.140, Mary y Carrie Dann (Estados Unidos), 27 de diciembre de 2002, prr. 173, Recomendaciones1y2. Encasodeadoptardisposicionesregresivas,losEstadosestnenlaobligacindedejarlassinefectooabstenersedeaplicarlas. CIDH,TercerInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenParaguay.Doc.OEA/Ser./L/VII.110,Doc.52,9demarzode2001,prrs.49, 50Recomendacin4. La CIDH ha valorado positivamente la consagracin de disposiciones normativas sobre los derechos colectivos de los pueblos indgenas, pero al mismo tiempo ha llamado enrgicamente a los Estados a remitir informacin sobre su implementacin. Ver, entre otros: CIDH,DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela.Doc.OEA/Ser.L/V/II,Doc.54,30dediciembrede2009,prrs.10521061.CIDH,Accesoa laJusticiaeInclusinSocial:ElcaminohaciaelfortalecimientodelaDemocraciaenBolivia.Doc.OEA/Ser.L/V/II,Doc.34,28dejuniode2007, prrs.218,219.CIDH,InformedeSeguimientoAccesoalaJusticiaeInclusinSocial:ElcaminohaciaelfortalecimientodelaDemocraciaen Bolivia.Doc.OEA/Ser/L/V/II.135,Doc.40,7deagostode2009,prr.134,ynotaalpieNo.147. CIDH,AlegatosantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeSawhoyamaxav.Paraguay.Referidosen:Corte IDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode2006.SerieCNo.146, prr.113(b). CIDH, Democracia y Derechos Humanos en Venezuela. Doc. OEA/Ser.L/V/II, Doc. 54, 30 de diciembre de 2009, prr. 1062. Ver tambin:CIDH,AccesoalaJusticiaeInclusinSocial:ElcaminohaciaelfortalecimientodelaDemocraciaenBolivia.Doc.OEA/Ser.L/V/II,Doc. 34,28dejuniode2007,prrs.220,297Recomendacin4.CIDH,InformedeSeguimientoAccesoalaJusticiaeInclusinSocial:Elcamino haciaelfortalecimientodelaDemocraciaenBolivia.Doc.OEA/Ser/L/V/II.135,Doc.40,7deagostode2009,prrs.134,149. QuelasdisposicionesdederechointernoseanefectivassignificaqueelEstadodebeadoptartodaslasmedidasnecesariaspara que lo establecido en la Convencin realmente sea cumplido. [Corte IDH. Caso Comunidad Indgena Yakye Axa Vs. Paraguay. Fondo, Contina
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suficienteparaladebidaproteccindesusderechossinoestacompaadadepolticasyaccionesestatalesque velen por la aplicacin y cumplimiento efectivo de las normas a las que el propio Estado soberanamente se ha obligado 96 . La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha insistido igualmente que los gobiernos deben asegurar la existencia, en la realidad, de una eficaz garanta del libre y pleno ejercicio de los derechos humanos 97 . Los pueblos indgenas y tribales tienen derecho a que las normas de derecho interno sean implementadasyaplicadasenlaprctica 98 ,especficamenteenrelacinconsusderechosterritoriales 99 .
continuacin ReparacionesyCostas.Sentenciade17dejuniode2005.SerieCNo.125,prr.101.CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs. Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode2006.SerieCNo.146,prr.110]. CIDH,AlegatosantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeYakyeAxav.Paraguay.Referidosen:CorteIDH. Caso Comunidad Indgena Yakye Axa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 17 de junio de 2005. Serie C No. 125, prr. 120(b).Vertambin:CIDH,QuintoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenGuatemala.Doc.OEA/Ser.L/V/II.111,Doc.21rev.,6 deabrilde2001,prr.36.CIDH,TercerInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenParaguay.Doc.OEA/Ser./L/VII.110,Doc.52,9 demarzode2001,prr.28. CorteIDH.Caso ComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,Reparaciones yCostas.Sentenciade29de marzode 2006.SerieCNo.146,prr.167.CorteIDH.CasodelaMasacredePuebloBelloVs.Colombia.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31de enerode2006.SerieCNo.140,prr.142. CIDH,DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela.Doc.OEA/Ser.L/V/II,Doc.54,30dediciembrede2009,prr.1062.Slola implementacin sostenida de los avances legales y constitucionales pertinentes para la vigencia de los derechos de los pueblos indgenas y tribalespuedemarcarunavanceensusituacinreal;refirindosealsistemajurdicoguatemalteco,laCIDHhasostenidoqueestasnormas fundamentales encierran principios que pueden ser desarrollados por va legislativa, y que de ser puestos en prctica de manera sostenida podransignificarunavanceimportanteparalasituacindelosindgenas[CIDH,QuintoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanos enGuatemala.Doc.OEA/Ser.L/V/II.111,Doc.21rev.,6deabrilde2001,CaptuloXI,prr.35.].Enlamismalnea,laCorteInteramericanade DerechosHumanoshaexplicadoquelalegislacinporssolanoessuficienteparagarantizarlaplenaefectividaddelosderechosprotegidos por la Convencin, sino que comporta la necesidad de una conducta gubernamental que asegure la existencia, en la realidad, de una eficaz garanta del libre y pleno ejercicio de los derechos humanos [Corte IDH. Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 29 de marzo de 2006. Serie C No. 146, prr. 167. Corte IDH. Caso de la Masacre de Pueblo Bello Vs. Colombia.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31deenerode2006.SerieCNo.140,prr.142].ElRelatorEspecialdelaONUtambin se ha pronunciado sobre la falta de aplicacin de las normas jurdicas que consagran los derechos de los pueblos indgenas, describindola comounabrechadeimplementacinentrelosavancesrealizadospornumerosospasesensuslegislacionesnacionalesenquesereconocea lospueblosindgenasysusderechosylasrealidadescotidianasenlasqueseencuentrannumerososproblemasparaeladecuadocumplimiento de estas medidas legislativas. ONU Comisin de Derechos Humanos Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanosylaslibertadesfundamentalesdelosindgenas,Sr.RodolfoStavenhagen.Doc.ONUE/CN.4/2006/78,Resumen.ElRelatorEspecialha explicado que los obstculos para la implementacin incluyen: (i) la inconsistencia entre los estndares y principios internacionales y la legislacin interna, la falta de incorporacin de dichos estndares al derecho interno, o su desconocimiento por los jueces y funcionarios pblicos;(ii)lainconsistenciaentreleyessectoriales,olafaltadeaplicacindelalegislacinsectorialexistente;(iii)laestructuraburocrticao rgidadelaadministracinpblica,ylafaltademecanismosdeseguimientoalaimplementacindelasleyes;(iv)lainterpretacindivergente de los estndares legales por distintas autoridades estatales; o (v) el bloqueo de las disposiciones constitucionales protectivas a travs de estndareslegalesyreglamentariosregresivos.ONUComisindeDerechosHumanosInformedelRelatorEspecialsobrelasituacindelos derechoshumanosylaslibertadesfundamentalesdelosindgenas,Sr.RodolfoStavenhagen.Doc.ONUE/CN.4/2006/78,prrs.18,19,26,33. Vertambin:ONUConsejodeDerechosHumanosInformedelRelatorEspecialsobrelasituacindelosderechoshumanosylaslibertades fundamentalesdelosindgenas,RodolfoStavenhagen.Doc.ONUA/HRC/4/32,27defebrerode2007,prrs.513. En relacin con el derecho a la propiedad territorial, no es suficiente con el mero reconocimiento abstracto del derecho a la propiedadcomunitariadelospueblosindgenasytribales;losEstadosdebenadoptarmedidasconcretasparahacerloefectivomaterialmente [CorteIDH.CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade17dejuniode2005.SerieCNo. 125, prr. 141]. El reconocimiento meramente abstracto o jurdico de las tierras, territorios o recursos indgenas carece prcticamente de sentidosinosehaestablecidoydelimitadofsicamentelapropiedad[CorteIDH.CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 17 de junio de 2005. Serie C No. 125, prr. 143]. Para la CIDH y la Corte Interamericana, es necesario materializar los derechos territoriales de los pueblos indgenas consagrados en la Constitucin y en las leyes mediante la adopcin de las medidaslegislativasyadministrativasnecesariasparacrearmecanismosefectivosquereconozcantalesderechosenlarealidad.Bajoelartculo 21, es necesario que las normas legales y constitucionales que reconocen el derecho de los miembros de las comunidades indgenas a la propiedad de su territorio ancestral se traduzcan en la restitucin y proteccin efectiva de dichos territorios [CIDH, Alegatos ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso de Sawhoyamaxa v. Paraguay. Referidos en: Corte IDH. Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 29 de marzo de 2006. Serie C No. 146, prr. 113(b). CIDH, Tercer Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Paraguay. Doc. OEA/Ser./L/VII.110, Doc. 52, 9 de marzo de 2001, prr. 50, Recomendacin 1]. Aunque estn consagrados formalmente los derechos territoriales y otros de los pueblos indgenas y tribales, el que los Estadosnotomenlasmedidasnecesariasparareconocerygarantizardichosderechosgenerasituacionesdeincertidumbreentrelosmiembros desuscomunidades[CIDH,InformeNo.40/04,Caso12.053,ComunidadesIndgenasMayasdelDistritodeToledo(Belice),12deoctubrede 2004,prr.170].ElRelatorEspecialdelaONUhadenunciadolafaltadeimplementacindelalegislacinqueprotegelosderechosterritoriales delospueblosindgenascomopartedelatendenciaactualhacialadesposesinterritorial,as:Siguelatendenciahacialadisminucindelos Contina
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45. En forma similar, la ratificacin de tratados internacionales o la aprobacin de instrumentos internacionales que protegen los derechos de los pueblos indgenas y tribales son a menudo insuficientes para garantizarelgoceefectivodelosderechosqueenellosseconsagran 100 .LaCIDHhareaccionadopositivamentea laaceptacindelConvenio169delaOITporlosEstadosmiembrosdelaOEA 101 ,yhaenfatizadoquedesdequelos EstadosmiembrossehacenpartesdelConvenio,seobliganaadoptarmedidasespecialesparagarantizarasus pueblos indgenas el goce efectivo de los derechos humanos y libertades fundamentales, sin restricciones, as como incluir medidas que promuevan la plena efectividad de sus derechos sociales, econmicos y culturales, respetandosuidentidadsocialycultural,suscostumbres,tradicioneseinstituciones 102 .Tambinhaexplicadola CIDH que los Estados deben aplicar mecanismos adecuados de control y seguimiento para monitorear el desempeo de las autoridades estatales y asegurar, as, el disfrute efectivo de los derechos y garantas que se comprometieron a respetar al ratificar el Convenio 169 103 . La falta de reglamentacin no es excusa para no cumplirconlaaplicacindelConvenio169 104 . 46. Aplicandoestasreglas,enelcasodelacomunidadAwasTingnilaCorteInteramericanaexpres que es necesario hacer efectivos los derechos reconocidos en la Constitucin Poltica y en la legislacin nicaragense, de conformidad con la Convencin Americana. En consecuencia, el Estado debe adoptar en su derecho interno, de conformidad con el artculo 2 de la Convencin Americana, las medidas legislativas, administrativas y de cualquier otro carcter que sean necesarias para crear un mecanismo efectivo de delimitacin,demarcacinytitulacindelapropiedaddelosmiembrosdelaComunidadAwasTingni,acordecon elderechoconsuetudinario,valores,usosycostumbresdesta 105 .EnelcasodelacomunidadSawhoyamaxav. Paraguay, la Corte Interamericana explic que el reconocimiento meramente abstracto o jurdico de dicho derechocareceprcticamentedesentidosinosehadelimitadofsicamenteyentregadolastierrasporfaltade
continuacin recursosnaturalesdelospueblosindgenas,principalmentelaposesindesustierras.Apesardequenumerosospaseshanadoptadoenel transcurso de los ltimos aos diversas leyes en las que se reconoce la propiedad colectiva e inalienable de las tierras de las comunidades indgenas,losprocesosdetitulacinhansidolentosycomplicadosyenmuchoscasoslosttulosotorgadosalascomunidadesnoserespetan en la prctica. Por el contrario, la tendencia hacia la privatizacin de estas tierras tradicionales va en aumento. Se dice que este proceso beneficiaalospropietariosindgenas,enlamedidaenqueproporcionacertezajurdica.Sinembargo,elRelatorEspecialhapodidoobservar que, a la larga, las comunidades indgenas tienden a perder sus tierras y territorios tradicionales a favor de diversos intereses econmicos privados ya sea de empresas o de invasores y colonos individuales que han logrado asentarse en sus reas tradicionales indgenas. ONU ConsejodeDerechosHumanosInformedelRelatorEspecialsobrelasituacindelosderechoshumanosylaslibertadesfundamentalesdelos indgenas,RodolfoStavenhagen.Doc.ONUA/HRC/4/32,27defebrerode2007,prr.14. ElRelatorEspecialdelaONUhasealadolainconsistenciaentrelasnormasinternacionalesenmateriadederechoshumanos indgenasylalegislacininternadelosEstadoscomounodelosobstculosparalaimplementacindelasdisposicionesjurdicasqueprotegen alospueblosindgenas:Sehasealadoqueenmuchospasesexisteunabrechaentrelasnormasyprincipiosinternacionalesenmateriade derechoshumanosindgenasylalegislacindomstica.Lasnormasinternacionalesnosiemprepasanautomticamenteaformarpartedela legislacinnacional,auncuandohayansidoratificadas.Enocasionessonignoradasporfuncionariospblicosascomoenlajurisprudenciade los tribunales. ONU Comisin de Derechos Humanos Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertadesfundamentalesdelosindgenas,Sr.RodolfoStavenhagen.Doc.ONUE/CN.4/2006/78,prr.18. CIDH,AccesoalaJusticiaeInclusinSocial:ElcaminohaciaelfortalecimientodelaDemocraciaenBolivia.Doc.OEA/Ser.L/V/II, Doc.34,28dejuniode2007,prr.218. CIDH,TercerInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenParaguay.Doc.OEA/Ser./L/VII.110,Doc.52,9demarzode 2001,CaptuloIX,prr.13.As,porejemplo,ensuSegundoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenelPer,laCIDHrecordque alratificartalinstrumento,elEstadoperuanosecomprometiaadoptarmedidasespecialesparagarantizarasuspueblosindgenaselgoce efectivodelosderechoshumanos ylibertadesfundamentales,sin restricciones,ascomorealizaresfuerzosparamejorarlascondicionesde vida,participacinydesarrolloenelmarcodelrespetodesusvaloresculturalesyreligiosos[CIDH,SegundoInformesobrelaSituacindelos DerechosHumanosenelPer.Doc.OEA/Ser.L/V/II.106,Doc.59rev.,2dejuniode2000,CaptuloX,prr.7]. CIDH,SegundoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenelPer.Doc.OEA/Ser.L/V/II.106,Doc.59rev.,2dejunio de2000,CaptuloX,prr.39Recomendacin3. CIDH,AccesoalaJusticiaeInclusinSocial:ElcaminohaciaelfortalecimientodelaDemocraciaenBolivia.Doc.OEA/Ser.L/V/II, Doc.34,28dejuniode2007,prr.255. CorteIDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31de agostode2001.SerieCNo.79,prr.138.
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medidasadecuadasdederechointernonecesariasparagarantizarelusoygoceefectivodetalderechoporparte delosmiembrosdelacomunidadSawhoyamaxa 106 . 47. La CIDH ha valorado igualmente el establecimiento de polticas pblicas y planes de accin gubernamental para el reconocimiento de los derechos territoriales de los pueblos indgenas, expresando que espera que estas iniciativas contribuyan a la demarcacin y titulacin de tierras y territorios ancestrales de los pueblosindgenas,yquesusresultadosseancuantificablesenelcortoplazo 107 .Asmismo,laCIDHharesaltado entantoavanceelqueserealicenesfuerzosparapriorizarlacreacindepolticaspblicasafavordelospueblos indgenas () a travs de la creacin de Ministerios, Viceministerios y entidades especficas vinculadas directamente con sus necesidades 108 , pero ha recordado que la institucionalidad estatal debe proveer una respuestaefectivaparaelejercicio,enpiedeigualdad,desusderechoshumanos,particularmentelosderechos econmicos,socialesyculturales 109 . B. Obligacionesespecficasfrentealospueblosindgenasytribales 48. Cada Estado debe asegurar que los miembros de los pueblos indgenas y tribales gocen efectivamentedetodoslosderechoshumanos,enpiedeigualdadconelrestodelapoblacin 110 .Elartculo1.1 delaConvencinAmericanadisponequeelEstadoestobligadoarespetarygarantizaralaspersonasbajosu jurisdiccin el libre y pleno ejercicio de los derechos humanos 111 . El incumplimiento de esa obligacin por la accin u omisin de cualquier autoridad pblica puede comprometer la responsabilidad internacional del Estado 112 . 49. Esta obligacin general del Estado adquiere un contenido adicional en el caso de los pueblos indgenasytribalesysusmiembros.LaCIDHhareconocidoquelosEstadosdebenadoptarmedidasespecialesy especficas destinadas a proteger, favorecer y mejorar el ejercicio de los derechos humanos por los pueblos indgenasytribalesysusmiembros 113 .Lanecesidaddetalproteccinespecialsurgedelamayorvulnerabilidad deestaspoblaciones,dadaslascondicionesdemarginacinydiscriminacinhistricasquehansufrido,ydelnivel especial de afectacin que soportan por las violaciones de sus derechos humanos 114 . Esta obligacin estatal
106 CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode 2006.SerieCNo.146,prr.143. CIDH, Informe de Seguimiento Acceso a la Justicia e Inclusin Social: El camino hacia el fortalecimiento de la Democracia en Bolivia.Doc.OEA/Ser/L/V/II.135,Doc.40,7deagostode2009,prr.149. CIDH,AccesoalaJusticiaeInclusinSocial:ElcaminohaciaelfortalecimientodelaDemocraciaenBolivia.Doc.OEA/Ser.L/V/II, Doc.34,28dejuniode2007,prr.221. CIDH,AccesoalaJusticiaeInclusinSocial:ElcaminohaciaelfortalecimientodelaDemocraciaenBolivia.Doc.OEA/Ser.L/V/II, Doc.34,28dejuniode2007,prr.223.ElRelatorEspecialdelaONUhallamadoalacoordinacindelasaccionesemprendidasporlasdistintas autoridades estatales responsables de proteger los derechos indgenas: Parte [de la brecha de la implementacin] es la ausencia de una polticacoordinadaysistemtica,conlaparticipacindelospueblosindgenas,quedemaneratransversalinvolucrealosdiferentesministerios y rganos del Estado relacionados con cuestiones indgenas tales como ministerios de agricultura, energa, minas y recursos naturales, educacinysalud,entreotros,paragarantizarlosderechosdelospueblosindgenas.Noessuficientelaexistenciadecomisionesdederechos humanos o de ombudsman si los ministerios que tienen responsabilidades sobre reas sensibles para los pueblos indgenas no actan de maneracoordinada.ONUComisindeDerechosHumanosInformedelRelatorEspecialsobrelasituacindelosderechoshumanosylas libertadesfundamentalesdelosindgenas,Sr.RodolfoStavenhagen.Doc.ONUE/CN.4/2006/78,prr.86.
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CIDH,DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela.Doc.OEA/Ser.L/V/II,Doc.54,30dediciembrede2009,prr.1072.
CorteIDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31de agostode2001.SerieCNo.79,prr.154. CorteIDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31de agostode2001.SerieCNo.79,prr.154. CIDH,DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela.Doc.OEA/Ser.L/V/II,Doc.54,30dediciembrede2009,prr.1072.CIDH, InformeNo.40/04,Caso12.053,ComunidadesIndgenasMayasdelDistritodeToledo(Belice),12deoctubrede2004,prr.169 CIDH,ObservacionespreliminaresdelaComisinInteramericanadeDerechosHumanossobresuvisitaaHondurasrealizadadel 15al18demayode2010.Doc.OEA/Ser.L/V/II.,Doc.68,3dejuniode2010.Parr.26,RecomendacinNo.11.

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positiva de adoptar medidas especiales se acenta mayormente cuando se trata de los nios y nias o de las mujeresindgenas,puestoquesuniveldevulnerabilidadesanmayor 115 . 50. EldeberdelosEstadosdeotorgarunaproteccinespecialalospueblosindgenasytribalesha sidoresaltadoporlaCIDHdesdesusprimerasdecisiones.EnsuResolucinde1972sobrelaProteccinespecial de las poblaciones indgenas. Medidas para combatir el racismo y la discriminacin racial, la CIDH ya haba expresado que por razones histricas y por principios morales y humanitarios, la proteccin especial de las poblaciones indgenas constituye un compromiso sagrado de los Estados 116 . Para la CIDH, este concepto de proteccin especial ha sido desde entonces considerado en numerosos pases y en informes individuales aprobadosporlaComisiny()hasidoreconocidoyaplicadoenelcontextodenumerososderechosylibertades enmarcados en laDeclaracinAmericana de los Derechos y Deberes del Hombre y enla ConvencinAmericana sobreDerechosHumanos,incluidoselderechoalavida,elderechoauntratohumano,elderechoalaproteccin judicial y a un juicio imparcial y el derecho a la propiedad 117 . En tal sentido, la CIDH ha explicado que un elementocentralalabasedelasnormasyprincipiosrelevantesdederechointernacionaleselreconocimientode quelagarantadelplenoyefectivogocedelosderechoshumanosporlospueblosindgenasexigenconsiderarsu situacinyexperienciahistricas,culturales,socialesyeconmicas.Enlamayoradeloscasos,estohaincluidola identificacindelanecesidaddequelosEstadosapliquenmedidasespecialespara[compensar]laexplotaciny discriminacinaqueestassociedadeshansidosujetasamanosdelosnoindgenas 118 .Aldecidirsobrelasquejas presentadas contra los Estados, la CIDH ha dado por ende debida consideracin a las normas y principios particulares del derecho internacional en materia de derechos humanos que rigen los intereses individuales y colectivosdelospueblosindgenas,incluidalaconsideracindetodamedidaespecialquepuedaseradecuaday necesariaparadardebidoefectoaestosderechoseintereses 119 . 51. LaobligacindeadoptarmedidasespecialesyespecficasdeproteccinesinherentealConvenio 169delaOIT;laCIDHharesaltadoquesusEstadosPartesdebenadoptarmedidasespecialesparagarantizara suspueblosindgenaselgoceefectivodelosderechoshumanosylibertadesfundamentales,sinrestricciones,as como incluir medidas que promuevan la plena efectividad de sus derechos sociales, econmicos y culturales, respetandosuidentidadsocialycultural,suscostumbres,tradicioneseinstituciones 120 .LaCorteInteramericana deDerechosHumanos,enformasimilar,hasostenidoconbaseenelartculo1.1delaConvencinAmericana 121 , que los miembros de los pueblos indgenas y tribales precisan ciertas medidas especiales para garantizar el ejercicioplenodesusderechos,enespecialrespectodelgocedesusderechosdepropiedad,afindegarantizarsu
115 CIDH,ObservacionespreliminaresdelaComisinInteramericanadeDerechosHumanossobresuvisitaaHondurasrealizadadel 15al18demayode2010.Doc.OEA/Ser.L/V/II.,Doc.68,3dejuniode2010.Prr.26,RecomendacinNo.11;prr.87. Citadaen:CIDH,InformeNo.75/02,Caso11.140,MaryyCarrieDann(EstadosUnidos),27dediciembrede2002,prr.126.CIDH, InformeNo.40/04,Caso12.053,ComunidadesIndgenasMayasdelDistritodeToledo(Belice),12deoctubrede2004,prr.96.
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CIDH,InformeNo.75/02,Caso11.140,MaryyCarrieDann(EstadosUnidos),27dediciembrede2002,prr.125.CIDH,Informe No.40/04,Caso12.053,ComunidadesIndgenasMayasdelDistritodeToledo(Belice),12deoctubrede2004,prr.95.
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prr.98. CIDH,TercerInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenParaguay.Doc.OEA/Ser./L/VII.110,Doc.52,9demarzode 2001,CaptuloIX,prr.13. SegnhaexplicadosobreestemismopuntolaCorteInteramericanadeDerechosHumanos,laresponsabilidadinternacionalde los Estados, en el marco de la Convencin Americana, surge en el momento de la violacin de las obligaciones generales recogidas en los artculos1.1y2dedichotratado().Deestasobligacionesgeneralesderivandeberesespeciales,determinablesenfuncindelasparticulares necesidadesdeproteccindelsujetodederecho,yaseaporsucondicinpersonaloporlasituacinespecficaenqueseencuentre[cf.Corte IDH.CasodelaMasacredePuebloBelloVs.Colombia.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31deenerode2006.SerieCNo.140,prr. 120.CorteIDH.CasodelaMasacredeMapiripnVs.Colombia.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade15deseptiembrede2005.SerieC No.134,prrs.108,110.CorteIDH.CasodelosHermanosGmezPaquiyauriVs.Per.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade8dejuliode 2004. Serie C No. 110, prr. 71], como extrema pobreza o marginacin y niez. [Corte IDH. Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode2006.SerieCNo.146,prr.154].
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20 supervivenciafsicaycultural 122 .Otrasentidadesinternacionales 123 tambinhanestablecidoquelosmiembros de los pueblos indgenas y tribales requieren medidas especiales para garantizar el ejercicio pleno de sus derechos 124 . 52. Comosever,estaobligacinincluyeelmandatosegnelcuallosEstadosdebentomarmedidas especiales efectivas para asegurar los derechos de propiedad de las comunidades indgenas sobre sus tierras ancestralesyrecursosnaturales 125 ;enconsecuencia,eldeberestataldeotorgarproteccinespecialalospueblos indgenasseaplicaenrelacinconelderechoalapropiedad 126 .SegnhaestablecidodeformameridianalaCorte Interamericana,laproteccindelapropiedadenlostrminosdelartculo21delaConvencin,ledoenconjunto conlosartculos1.1y2dedichoinstrumento,leasignaalosEstadoslaobligacinpositivadeadoptarmedidas especialesparagarantizaralosintegrantesdelospueblosindgenasytribaleselejercicioplenoeigualitariodel derechoalosterritoriosquehanusadoyocupadotradicionalmente 127 . 53. Tales medidas especiales no constituyen un acto discriminatorio contra el resto de la poblacin 128 ,porque[e]sunprincipioestablecidoenelderechointernacionalqueeltratodesigualapersonasen condicionesdesigualesnonecesariamenteconstituyediscriminacinnopermitida().Lalegislacinquereconoce dichas diferencias no es, por lo tanto, necesariamente discriminatoria. En el contexto de los integrantes de los pueblosindgenasytribales,estaCorteyahaexpresadoqueesnecesariolaadopcindemedidasespecialesafin degarantizarsusupervivenciadeconformidadconsustradicionesycostumbres129 . 54. La forma de vida indgena, que es nica, ha de tomarse en cuenta por el Estado al adoptar medidasespecialestendientesaprotegersusderechoshumanos 130 ;enloquerespectaapueblosindgenas,es indispensablequelosEstadosotorguenunaproteccinefectivaquetomeencuentasusparticularidadespropias,
122 CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.85. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial Recomendacin general N 23, relativa a los derechos de los pueblos indgenas,51perododesesiones,U.N.Doc.HRI/GEN/1/Rev.7at248(1997),prr.5.CorteEuropeadeDerechosHumanos,casoConnorsv. ReinoUnido,27demayode2004,prr.84. CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.85. CIDH,AlegatosantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeAwasTingniv.Nicaragua.Referidosen:Corte IDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31deagostode2001. SerieCNo.79,prr.140(e).
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CorteIDH,CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.91. Cfr. Corte IDH, Propuesta de Modificacin a la Constitucin Poltica de Costa Rica Relacionada con la Naturalizacin. Opinin ConsultivaOC4/84de19deenerode1984.SerieAN4,prrs.5760;CorteIDH,CondicinJurdicayDerechosHumanosdelNio.Opinin ConsultivaOC17/02del28deagostode2002.SerieANo.17,prr.55. CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.103. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade17dejuniode2005. Serie C No. 125, prr. 163. Adems de adoptar medidas especiales para garantizar el ejercicio de los derechos humanos por los pueblos indgenas y tribales y sus miembros, los Estados deben asegurarse de interpretar y cumplir sus obligaciones internacionales con la debida consideracin por la especificidad sociocultural de estas poblaciones. Los artculos 24 y 1.1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos obliganalosEstadosagarantizar,en condicionesdeigualdad,elplenoejercicioygocedelosderechoshumanos delaspersonas sujetasasujurisdiccin,incluidoslosmiembrosdecomunidadesindgenas;sinembargo,hayqueresaltarqueparagarantizarefectivamente estos derechos, al interpretar y aplicar su normativa interna, los Estados deben tomar en consideracin las caractersticas propias que diferencian a los miembros de los pueblos indgenas de la poblacin en general y que conforman su identidad cultural [Corte IDH. Caso ComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade17dejuniode2005.SerieCNo.125,prr.51.Corte IDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode2006.SerieCNo.146, prr.59].
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sus caractersticas econmicas y sociales, as como su situacin de especial vulnerabilidad, su derecho consuetudinario, valores, usos y costumbres 131 . Esta obligacin es aplicable tanto en relacin con la implementacin del derecho interno, como con la implementacin de los instrumentos interamericanos de derechos humanos 132 . Este deber de especificidad tambin conlleva que las medidas estatales orientadas a proteger los derechos humanos de los pueblos indgenas y promover su inclusin social deban partir de diagnsticos completos sobre su situacin de derechos humanos en tanto grupos histricamente excluidos 133 , teniendo en cuenta que la complejidad del asunto no es excusa para que el Estado no cumpla con sus obligaciones 134 . V. DERECHOSDEPROPIEDADINDGENASYTRIBALES:CONSIDERACIONESGENERALES A. Larelacinespecialentrelospueblosindgenasytribalesysusterritorios 55. La relacin nica entre los pueblos indgenas y tribales y sus territorios ha sido ampliamente reconocidaenelderechointernacionaldelosderechoshumanos.Elartculo21delaConvencinAmericanayel artculoXXIIIdelaDeclaracinAmericanaprotegenestavinculacinestrechaqueguardanconlastierras,ascomo conlosrecursosnaturalesdelosterritoriosancestrales 135 ,vinculacindeimportanciafundamentalparaelgocede otros derechos humanos de los pueblos indgenas y tribales 136 . Segn han reiterado la CIDH y la Corte Interamericana,lapreservacindelaconexinparticularentrelascomunidadesindgenasysustierrasyrecursos sevinculaconlaexistenciamismadeestospueblos,yporlotantoameritamedidasespecialesdeproteccin 137 . LaCorteInteramericanahainsistidoenquelosEstadosdebenrespetarlaespecialrelacinquelosmiembrosde los pueblos indgenas y tribales tienen con su territorio a modo de garantizar su supervivencia social, cultural y econmica 138 .ParalaCIDH,larelacinespecialentrelospueblosindgenasytribalesysusterritoriossignifica
131 CorteIDH.CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade17dejuniode2005. SerieCNo.125,prr.63. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade17dejuniode2005. SerieCNo.125,prr.51. CIDH,AccesoalaJusticiaeInclusinSocial:ElcaminohaciaelfortalecimientodelaDemocraciaenBolivia.Doc.OEA/Ser.L/V/II, Doc.34,28dejuniode2007,prr.229. CIDH,AlegatosantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeAwasTingniv.Nicaragua.Referidosen:Corte IDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31deagostode2001. SerieCNo.79,prr.140(l). CIDH, Informe de Seguimiento Acceso a la Justicia e Inclusin Social: El camino hacia el fortalecimiento de la Democracia en Bolivia.Doc.OEA/Ser/L/V/II.135,Doc.40,7deagostode2009,prr.156.CorteIDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs. Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31deagostode2001.SerieCNo.79,prr.148.CorteIDH.CasoComunidadIndgena Yakye Axa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 17 de junio de 2005. Serie C No. 125, prr. 137. Corte IDH. Caso ComunidadIndgenaSawhoyamaxa Vs.Paraguay.Fondo,Reparaciones yCostas.Sentenciade29demarzode2006.SerieC No.146,prrs. 118,121.Estarelacinnicaconelterritoriotradicionalpuedeexpresarsededistintasmaneras,segnelpuebloindgenadelquesetrateylas circunstancias concretas en que se encuentre, y puede incluir el uso o presencia tradicional, ya sea a travs de lazos espirituales o ceremoniales;asentamientoso cultivosespordicos;caza,pesca o recoleccinestacional onmada;usoderecursosnaturalesligadosasus costumbres;ycualquierotroelementocaractersticodesucultura [CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode2006.SerieCNo.146,prr.131].Cualquieradeestasmodalidadesestamparadaporel derechoalapropiedadprotegidoporlosinstrumentosinteramericanosdederechoshumanos.
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CIDH,DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela.Doc.OEA/Ser.L/V/II,Doc.54,30dediciembrede2009,prr.1054. CIDH,InformeNo.75/02,Caso11.140,MaryyCarrieDann(EstadosUnidos),27dediciembrede2002,prr.128.
CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.91.LaCorteInteramericanahareiteradoquelaestrecharelacinquelosindgenasmantienencon la tierra debe ser reconocida y comprendida como la base fundamental de sus culturas, su vida espiritual, su integridad y su supervivencia econmica[CorteIDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31de agostode2001.SerieCNo.79,prr.149].
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queelusoygocedelatierraydesusrecursossoncomponentesintegralesdelasupervivenciafsicayculturalde lascomunidadesindgenasydelaefectivarealizacindesusderechoshumanosentrminosmsgenerales 139 . 56. Dicha relacin especial es fundamental tanto para la subsistencia material 140 como para la integridadcultural 141 delospueblosindgenasytribales 142 .LaCIDHhasidoenfticaenexplicar,enestesentido, quelasociedadindgenaseestructuraenbaseasurelacinprofundaconlatierra 143 ;quelatierraconstituye para los pueblos indgenas una condicin de la seguridad individual y del enlace del grupo 144 ; y que la recuperacin, reconocimiento, demarcacin y registro de las tierras significan derechos esenciales para la supervivenciaculturalyparamantenerlaintegridadcomunitaria 145 .Enlamismalnea,laCorteInteramericana ha sealado que para las comunidades indgenas la relacin con la tierra no es meramente una cuestin de posesin y produccin sino un elemento material y espiritual del que deben gozar plenamente, inclusive para preservarsulegadoculturalytransmitirloalasgeneracionesfuturas 146 ;quelaculturadelosmiembrosdelas comunidadesindgenascorrespondeaunaformadevidaparticulardeser,veryactuarenelmundo,constituidoa partirdesuestrecharelacinconsusterritoriostradicionalesylosrecursosqueallseencuentran,nosloporser stos su principal medio de subsistencia, sino adems porque constituyen un elemento integrante de su
139 CIDH,InformeNo.40/04,Caso12.053,ComunidadesIndgenasMayasdelDistritodeToledo(Belice),12deoctubrede2004,prr. 114.LaCorteInteramericanadeDerechosHumanoshaadoptadouncriteriosimilar[aldelaCIDH]respectodelderechodepropiedadenel contextodelospueblosindgenas,reconociendolasformascomunalesdetenenciadelatierraporlosindgenasylarelacinsingularquelos pueblos indgenas mantienen con su tierra [CIDH, Informe No. 40/04, Caso 12.053, Comunidades Indgenas Mayas del Distrito de Toledo (Belice),12deoctubrede2004,prr.116.CorteIDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,Reparaciones yCostas.Sentenciade31deagostode2001.SerieCNo.79]. La proteccin de la cultura de los pueblos indgenas comprende la preservacin de aspectos vinculados a su organizacin productiva,locualincluyeentreotraslacuestindelastierrasancestralesycomunales[CIDH,InformeNo.40/04,Caso12.053,Comunidades IndgenasMayasdelDistritodeToledo(Belice),12deoctubrede2004,prr.120].Elcontroldelatierraprotegidoporelartculo21refierea lavezasucapacidaddebrindarlerecursosparaelsustentoyalespaciogeogrficonecesarioparalareproduccinculturalysocialdelgrupo [CIDH,InformeNo.75/02,Caso11.140,MaryyCarrieDann(EstadosUnidos),27dediciembrede2002,prr.128]. Los conceptos de familia y de religin se conectan ntimamente con el territorio tradicional, en donde los cementerios ancestrales,loslugaresdesignificadoeimportanciareligiososylospatronesdeparentescosevinculanalaocupacinyusodesusterritorios fsicos[CIDH,InformeNo.40/04,Caso12.053,ComunidadesIndgenasMayasdelDistritodeToledo(Belice),12deoctubrede2004,prr.155]. Por ello, al ser el territorio y los recursos naturales elementos integrantes de la cosmovisin, vida espiritual y forma de subsistencia de los pueblosindgenasytribales,formanparteintrnsecadelderechodelaspersonasquelosconformanalaidentidadcultural[CIDH,Democraciay DerechosHumanosenVenezuela.Doc.OEA/Ser.L/V/II,Doc.54,30dediciembrede2009,prr.1054]. La relacin especial entre los pueblos indgenas o tribales y sus territorios ancestrales tiene relevancia jurdica adicional en aspectosespecficos.Elreconocimientodelestrechovnculomaterialyculturalentrelospueblosindgenasysusterritoriostradicionalesesun factor fundamental para la determinacin de derechos en casos de conflictos de propiedad con terceros, en los que los Estados deben considerar las implicaciones de los derechos territoriales de los pueblos indgenas sobre su identidad cultural y supervivencia material. La especialrelacinquelospueblosindgenasytribalesmantienenconsusterritoriostradicionaleshasidotambintenidaencuentaporlaCorte Interamericanaalahoradedeterminarreparacionesencasosenlosquecomunidadesespecficassehanvistodesposedasforzosamentede sus territorios. As, en el caso Moiwana, la Corte consider que el desplazamiento forzoso de la comunidad haba lesionado emocional, espiritual,culturalyeconmicamenteasusmiembros,considerandoestehechorelevanteparaelclculodelasindemnizacionesporeldao inmaterialqueelEstadodebareparar[CorteIDH,CasoComunidadMoiwanavs.Surinam.(ExcepcionesPreliminares,Fondo,Reparacionesy Costas).Sentenciade15dejuniode2005,SerieCNo.124,prr.145(c)]. CIDH,QuintoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenGuatemala.Doc.OEA/Ser.L/V/II.111,Doc.21rev.,6deabril de2001,CaptuloXI,prr.56. CIDH,SegundoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenelPer.Doc.OEA/Ser.L/V/II.106,Doc.59rev.,2dejunio de2000,CaptuloX,prr.16. CIDH,SegundoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenelPer.Doc.OEA/Ser.L/V/II.106,Doc.59rev.,2dejunio de2000,CaptuloX,prr.16. CorteIDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31de agosto de 2001. Serie C No. 79, prr. 149. Corte IDH. Caso Comunidad Indgena Yakye Axa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia 17 de junio de 2005. Serie C No. 125, prrs. 124, 131. Corte IDH. Caso Masacre Plan de Snchez Vs. Guatemala. Reparaciones y Costas.Sentenciade19denoviembre2004.SerieCNo.116,prr.85.
146 145 144 143 142 141 140
23 cosmovisin,religiosidady,porende,desuidentidadcultural 147 ;yquelagarantadelderechoalapropiedad comunitariadelospueblosindgenasdebetomarencuentaquelatierraestestrechamenterelacionadaconsus tradiciones y expresiones orales, sus costumbres y lenguas, sus artes y rituales, sus conocimientos y usos relacionadosconlanaturaleza,susartesculinarias,elderechoconsuetudinario,suvestimenta,filosofayvalores. En funcin de su entorno, su integracin con la naturaleza y su historia, los miembros de las comunidades indgenas transmiten de generacin en generacin este patrimonio cultural inmaterial, que es recreado constantementeporlosmiembrosdelascomunidadesygruposindgenas 148 . 57. La falta de acceso a la tierra y a los recursos naturales puede producir condiciones de miseria paralascomunidadesindgenasafectadas,yaquelafaltadeposesinyaccesoasusterritorioslesimpideelusoy disfrute de los recursos naturales que necesitan para abastecerse de los bienes necesarios para su subsistencia, desarrollar sus actividades tradicionales de cultivo, caza, pesca o recoleccin 149 , acceder a los sistemas tradicionales de salud 150 , y otras funciones socioculturales cruciales. Por lo tanto, la falta de acceso a los territoriosancestrales,ylainaccinestatalalrespecto,exponenalospueblosindgenasytribalesacondicionesde vida precarias o infrahumanas en materia de acceso a alimentacin, agua, vivienda digna, servicios bsicos y salud 151 yconsecuentementerepercutenentreotrasenmayoresndicesdemortalidadydesnutricininfantil,y mayor vulnerabilidad a enfermedades y epidemias 152 . En esta medida, la falta de garanta por el Estado del derecho de los pueblos indgenas y tribales a vivir en su territorio ancestral puede implicar someterlos a situacionesdedesproteccinextremaqueconllevanviolacionesdelderechoalavida 153 ,alaintegridadpersonal,a laexistenciadigna,alaalimentacin,alagua,alasalud,alaeducacinylosderechosdelosnios 154 ,entreotras. Adicionalmente, el desconocimiento del derecho de los miembros de las comunidades indgenas sobre sus territorios ancestrales puede afectar, por las mismas causas, otros derechos bsicos, como el derecho a la identidad cultural, el derecho colectivo a la integridad cultural, o el derecho a la supervivencia colectiva de las comunidadesysusmiembros 155 .Lasgravescondicionesdevidaquesoportanlosmiembrosdelascomunidades
147 CorteIDH.CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentencia17dejuniode2005.Serie C No. 125, prr. 135. Corte IDH. Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 29 de marzode2006.SerieCNo.146,prr.118. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentencia17dejuniode2005.Serie CNo.125,prr.154. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentencia17dejuniode2005.Serie CNo.125,prr.164.
150 151 149 148
CIDH,DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela.Doc.OEA/Ser.L/V/II,Doc.54,30dediciembrede2009,prrs.10761080.
CIDH,AccesoalaJusticiaeInclusinSocial:ElcaminohaciaelfortalecimientodelaDemocraciaenBolivia.Doc.OEA/Ser.L/V/II, Doc.34,28dejuniode2007,prrs.257268,297Recomendacin8. CIDH,TercerInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenParaguay.Doc.OEA/Ser./L/VII.110,Doc.52,9demarzode 2001,prr.37. CIDH,AlegatosantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeYakyeAxav.Paraguay.Referidosen:CorteIDH. CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentencia17dejuniode2005.SerieCNo.125,prr.157(d). CIDH,DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela.Doc.OEA/Ser.L/V/II,Doc.54,30dediciembrede2009,prrs.10761080.CIDH,Quinto InformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenGuatemala.Doc.OEA/Ser.L/V/II.111,Doc.21rev.,6deabrilde2001,prrs.4448. CIDH,DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela.Doc.OEA/Ser.L/V/II,Doc.54,30dediciembrede2009,prrs.10761080. CIDH, Quinto Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Guatemala. Doc. OEA/Ser.L/V/II.111, Doc. 21 rev., 6 de abril de 2001, prrs.4448. CIDH,AccesoalaJusticiaeInclusinSocial:ElcaminohaciaelfortalecimientodelaDemocraciaenBolivia.Doc.OEA/Ser.L/V/II, Doc. 34, 28 de junio de 2007, prr. 241. Ver tambin: Corte IDH. Caso Comunidad Indgena Yakye Axa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas.Sentencia17dejuniode2005.SerieCNo.125,prr.147.
155 154 153 152
24 indgenasquenotienenaccesoasuterritorioancestrallesocasionansufrimiento 156 ,yperjudicanlapreservacin desuformadevida,costumbreseidioma 157 . B. Elderechoalapropiedadterritorialindgenaenlosinstrumentosinteramericanosdederechos humanos 58. Aunque ni la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre ni la Convencin Americana sobre Derechos Humanos consagran expresamente los derechos de los pueblos indgenas sobre sus territorios, los rganos del sistema interamericano de proteccin han interpretado que stos derechos se encuentran amparados por el derecho a la propiedad de los artculos XXIII de la Declaracin y 21 de la Convencin 158 . 59. Aplicandosuinterpretacinevolutivadelasgarantasdederechoshumanosdelosinstrumentos interamericanos, la CIDH ha afirmado que el artculo 21 de la Convencin Americana reconoce el derecho de propiedaddelospueblosindgenasenelmarcodelapropiedadcomunal 159 ;yqueelderechoalapropiedadbajo elartculoXXIIIdelaDeclaracinAmericanadebeserinterpretadoyaplicadoenelcontextodelascomunidades indgenas con la debida consideracin por los principios que se relacionan con la proteccin de las formas tradicionalesdepropiedadysupervivenciaculturalydelosderechosalatierra,losterritoriosylosrecursos 160 . 60. LaCorteInteramericanaharecordadoquelostrminosdeuntratadointernacionaldederechos humanos tienen sentido autnomo, por lo que no pueden ser equiparados al sentido que se les atribuye en el derechointerno 161 .Enconsecuencia,elderechoalapropiedadpuedeabarcarinteresesdepropiedadadicionales a aquellos que ya han sido reconocidos por los Estados o definidos por su legislacin interna 162 . La Corte Interamericanaharesaltadoenestesentidoquetantolapropiedadprivadadelosparticularescomolapropiedad
156 CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode 2006.SerieCNo.146,prrs.7375. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode 2006.SerieCNo.146,prrs.7375. ElderechoalapropiedadterritorialdelospueblosindgenasytribalesnoesunmeroasuntointernodelosEstados.Lasnormasy principiosdederechointernacionalsobrelospueblosindgenasincluyenconsideracionesdederechoshumanosrelacionadasconlapropiedad, elusoylaocupacinporlospueblosindgenasdesustierrastradicionales.Porestasconsideraciones,noesvlidoquelosEstadosargumenten quelasdisputasterritorialesdelospueblosindgenasserefierennicamenteacontroversiasinternasagrariasporttulosousodetierras:estas disputasimplicanaspectosdederechoshumanosinternacionalmenteprotegidos[CIDH,InformeNo.75/02,Caso11.140,MaryyCarrieDann (EstadosUnidos),27dediciembrede2002,prr.124]. CIDH, Informe de Seguimiento Acceso a la Justicia e Inclusin Social: El camino hacia el fortalecimiento de la Democracia en Bolivia.Doc.OEA/Ser/L/V/II.135,Doc.40,7deagostode2009,prr.156.
160 159 158 157
prr.115. CorteIDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31de agostode2001.SerieCNo.79,prr.146. CIDH,InformeNo.40/04,Caso12.053,ComunidadesIndgenasMayasdelDistritodeToledo(Belice),12deoctubrede2004,prr. 131.Losrganosdelsistemainteramericanohanreconocidoquelosderechosdepropiedadprotegidosporelsistemanoselimitanaaquellos queyaestnreconocidosporlosEstadosodefinidosporlalegislacininterna;elderechoalapropiedaddelospueblosindgenasytribalesy susmiembrostieneunsignificadoautnomoenelderechointernacionaldelosderechoshumanos,yunfundamentoautnomoenelcontexto delderechointernacional.Porlomismo,nodependedeinterpretacionesparticularesrealizadasendecisionesjudicialesinternasvinculadasala posibleexistenciadederechosaborgenessegnelsistemajurdicodomstico[CIDH,InformeNo.40/04,Caso12.053,ComunidadesIndgenas MayasdelDistritodeToledo(Belice),12deoctubrede2004,prr.117,131].Encuantoquegarantadeunderechohumanoamparadoporlas normas del sistema interamericano y otros instrumentos internacionales, el deber estatal de garantizar el derecho de propiedad comunal indgenaesautnomoconrespectoalasdisposicionesdelderechointerno,yoperaanenausenciadeunreconocimientodeestederechoen elordenamientojurdicodomsticodelosEstados.
162 161
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comunitaria de los miembros de las comunidades indgenas tienen la proteccin convencional que les otorga el artculo21delaConvencinAmericana 163 . 61. Los derechos de propiedad de los pueblos indgenas y tribales sobre sus territorios son jurdicamenteequivalentesalosderechosdepropiedadprivadanoindgena 164 ,aspectoquesederivadeldeberde no discriminacin establecido en la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y en la ConvencinAmericanasobreDerechosHumanos 165 .Losderechosalaigualdadantelaley,alaigualdaddetratoy alanodiscriminacinimplicanquelosEstadosdebenestablecerlosmecanismoslegalesnecesariosparaaclarary proteger el derecho a la propiedad comunal de los pueblos indgenas y tribales, al igual que se protegen los derechos de propiedad en general bajo el sistema jurdico domstico 166 . Los Estados violan los derechos a la igualdad ante la ley, a la igual proteccin de la ley y a la no discriminacin cuando no otorgan a los pueblos indgenas las protecciones necesarias para ejercer su derecho de propiedad plena y equitativamente con los demsmiembrosdelapoblacin 167 .Aplicandoestaregla,enelcasodeMaryyCarrieDann,laCIDHidentific unaviolacindelartculoII,complementariaalaviolacindelderechoalapropiedad(artculoXXIII),enlamedida en que los hechos del caso evidenciaban que el pueblo Shoshone Occidental, al que pertenecan las co demandantes,habasidoobjetohistricamentedeunaexpropiacinforzosadesustierrassinqueselehubieran aplicadolasgarantasestablecidasenlaConstitucindelosEstadosUnidosenrelacinconlaproteccinfrentea laprivacinarbitrariadelderechodepropiedad 168 . 62. LaCorteInteramericanadeDerechosHumanoshacaracterizadoreiteradamenteelderechoala propiedad territorial como un derecho cuyos titulares son las personas individuales que conforman los pueblos indgenasotribales,ycuyoejerciciosedesenvuelveensistemasdepropiedadcolectiva.Enformasimultnea,la CIDH ha reiterado que el derecho a la propiedad de los pueblos indgenas y tribales tambin es un derecho colectivo, cuyo titular es el pueblo correspondiente 169 . Esta dimensin colectiva coexiste con la dimensin
163 CorteIDH.CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade17dejuniode2005. SerieCNo.125,prr.143. As, cualquier distincin legal que privilegie los derechos de propiedad de terceros frente a los derechos de propiedad de los pueblos indgenas y tribales es incompatible con los artculos 21 y 2 de la Convencin Americana; por ejemplo, la Corte Interamericana concluyquetaleraelcasoenSurinam,dondeelsistemajurdicousabaeltrminoderechosfcticosoderechosdefactoparadistinguirlos derechos indgenas de los derechos de jure de los tenedores de ttulos reales y otros derechos de propiedad registrables, reconocidos y emitidosporelEstado:Estalimitacinalreconocimientodelderechodelosintegrantesdelpueblo[indgenaotribal]paragozarplenamente delterritorioquehanposedoyocupadotradicionalmenteesincompatibleconlaobligacindelEstadoconformealartculo2delaConvencin para hacer efectivos los derechos consagrados en el artculo 21 de dicho instrumento. [Corte IDH. Caso del Pueblo Saramaka Vs. Surinam. ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28denoviembrede2007.SerieCNo.172,prr.110].
165 164
CIDH, Informe No. 40/04, Caso 12.053, Comunidades Indgenas Mayas del Distrito de Toledo (Belice), 12 de octubre de 2004, CIDH, Informe No. 40/04, Caso 12.053, Comunidades Indgenas Mayas del Distrito de Toledo (Belice), 12 de octubre de 2004, CIDH, Informe No. 40/04, Caso 12.053, Comunidades Indgenas Mayas del Distrito de Toledo (Belice), 12 de octubre de 2004, CIDH,InformeNo.75/02,Caso11.140,MaryyCarrieDann(EstadosUnidos),27dediciembrede2002,prrs.142145.
prr.119.
166
prr.155.
167
prr.171.
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SegnlacaracterizacindelderechodepropiedadcomunalindgenaavanzadaporlaCIDHylaCorteInteramericana,unodelos elementosfundamentalesdeeste derecho essutitularidadcomunalocolectiva.Ambos rganoshanreconocidoelaspecto colectivodelos derechosdelospueblosindgenasytribales,enelsentidodeserderechosqueserealizanenparteoentodoatravsdesugarantaagrupos uorganizacionesdepersonas[CIDH,InformeNo.75/02,Caso11.140,MaryyCarrieDann(EstadosUnidos),27dediciembrede2002,prr. 128]. Al decidir sobre las quejas presentadas contra los Estados en el contexto de los pueblos indgenas, la CIDH ha explicado que las disposicionesdelaDeclaracinAmericanadelosDerechosyDeberesdelHombredebeninterpretarseyaplicarsecondebidaconsideracinde losprincipiosparticularesdelderechointernacionalenmateriadederechoshumanosquerigenlosderechosindividualesycolectivosdelos pueblosindgenas[CIDH,InformeNo.75/02,Caso11.140,MaryyCarrieDann(EstadosUnidos),27dediciembrede2002,prr.131.CIDH, InformeNo.40/04,Caso12.053,ComunidadesIndgenasMayasdelDistritodeToledo(Belice),12deoctubrede2004,prr.98].Enelmismo sentido,enaplicacindelartculo29delaConvencinAmericana,encasosrelativosapueblosindgenasytribaleslaCIDHhaafirmadoquese debe interpretar la Convencin Americana incluyendo los principios sobre los derechos colectivos de los pueblos indgenas [CIDH, Alegatos antelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeAwasTingniv.Nicaragua.Referidosen: CorteIDH.Caso delaComunidad Mayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31deagostode2001.SerieCNo.79,prrs.140()]. Contina
26 individual del derecho 170 . Para los rganos del sistema no existe una contradiccin entre la proteccin de las dimensiones individual y colectiva de los derechos de propiedad territorial de los pueblos indgenas y sus miembros 171 . 63. La dimensin colectiva se refiere a la conexin particular entre las comunidades de pueblos indgenasylastierrasyrecursosquehanocupadoyusadotradicionalmente,cuyapreservacinesfundamental paralarealizacinefectivadelosderechoshumanosdelospueblosindgenasentrminosmsgeneralesy,por tanto,ameritamedidasespecialesdeproteccin 172 .LaCIDHhaexplicadoquelosderechosylibertadesindgenas frecuentemente se ejercen y gozan en forma colectiva, en el sentido de que slo pueden ser debidamente aseguradosatravsdesugarantaaunacomunidadindgenacomountodo 173 .Entalmedida,estnprotegidas
continuacin ElderechoalapropiedadterritorialhasidoreconocidoporlaCIDHcomounodelosderechosdelospueblosindgenasytribalesquetienenun aspectocolectivo[CIDH,InformeNo.40/04,Caso12.053,ComunidadesIndgenasMayasdelDistritodeToledo(Belice),12deoctubrede2004, prr.113]:LosderechosdelacomunidadseencuentranprotegidosporlaConvencinAmericanaypordisposicionesdeotrasconvenciones internacionales [CIDH, Alegatos ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso de Awas Tingni v. Nicaragua. Referidos en: CorteIDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31deagostode 2001. Serie C No. 79, prr. 140(c)]. El derecho de los pueblos indgenas al reconocimiento, la titulacin y/o la devolucin de sus tierras y territoriosancestraleses,as,underechocolectivo,queseencuentraprotegidobajoelderechoalapropiedadconsagradoenlaConvencin Americana sobre Derechos Humanos [CIDH, Acceso a la Justicia e Inclusin Social: El camino hacia el fortalecimiento de la Democracia en Bolivia. Doc. OEA/Ser.L/V/II, Doc. 34, 28 de junio de 2007, prr. 244. Corte IDH. Caso de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni Vs. Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31deagostode2001.SerieCNo.79,prr.149.CorteIDH.CasoComunidadIndgena Yakye Axa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 17 de junio de 2005. Serie C No. 125, prr. 137. Corte IDH. Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 29 de marzo de 2006. Serie C No. 146, prr. 118];paralaCIDH,elartculo21delaConvencinAmericanareconoceelderechodepropiedaddelospueblosindgenasenelmarcodela propiedadcomunal[CIDH,InformedeSeguimientoAccesoalaJusticiaeInclusinSocial:ElcaminohaciaelfortalecimientodelaDemocracia enBolivia.Doc.OEA/Ser/L/V/II.135,Doc.40,7deagostode2009,prr.156].Enlamismalnea,laCIDHhavaloradopositivamente,comoun avance,laconsagracindedisposicionesconstitucionalessobrelosderechoscolectivosdelospueblosindgenas,enparticularsusderechosa lastierrasyterritorios,yhallamadoalosEstadosaremitirinformacinsobresuimplementacin[CIDH,InformedeSeguimientoAccesoala JusticiaeInclusinSocial:ElcaminohaciaelfortalecimientodelaDemocraciaenBolivia.Doc.OEA/Ser/L/V/II.135,Doc.40,7deagostode2009, prr.134,ynotaalpieNo.147]. La Corte Interamericana de Derechos Humanos, por su parte, ha adoptado un criterio similar [al de la CIDH] respecto del derechodepropiedadenelcontextodelospueblosindgenas,reconociendolasformascomunalesdetenenciadelatierraporlosindgenasy larelacinsingularquelospueblosindgenasmantienenconsutierra[CIDH,InformeNo.40/04,Caso12.053,ComunidadesIndgenasMayas delDistritodeToledo(Belice),12deoctubrede2004,prr.116.CorteIDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 31 de agosto de 2001. Serie C No. 79] aunque, como se explic anteriormente, la Corte Interamericana ha sostenido recurrentemente que los derechos de propiedad territorial son derechos de los miembros de los pueblos indgenas,individualmenteconsiderados.EnpalabrasdelaCorte,medianteunainterpretacinevolutivadelosinstrumentosinternacionales deproteccindederechoshumanos,tomandoencuentalasnormasdeinterpretacinaplicablesy,deconformidadconelartculo29.bdela ConvencinqueprohbeunainterpretacinrestrictivadelosderechosestaCorteconsideraqueelartculo21delaConvencinprotegeel derechoalapropiedadenunsentidoquecomprende,entreotros,losderechosdelosmiembrosdelascomunidadesindgenasenelmarcode lapropiedadcomunal[CorteIDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentencia de31deagostode2001.SerieCNo.79,prr.148]. Esprecisamenteporladimensincolectivadelderechoalapropiedaddelospueblosindgenasytribales,quelosrganosdel sistema interamericano han reconocido que los pueblos indgenas tienen una relacin particular con las tierras y los recursos que tradicionalmentehanocupadoyusado,envirtuddelacualdichastierrasyrecursosseconsiderandepropiedadygocedelascomunidades indgenasensuconjunto[CIDH,InformeNo.40/04,Caso12.053,ComunidadesIndgenasMayasdelDistritodeToledo(Belice),12deoctubre de2004,prr.114.CorteIDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade 31 de agosto de 2001. Serie C No. 79]; el reconocimiento del aspecto colectivo de los derechos de los pueblos indgenas y tribales se ha extendidoalreconocimientodelaexistenciadeunaconexinparticularentrelascomunidadesdepueblosindgenasylastierrasyrecursosque hanocupadoyusadotradicionalmente[CIDH,InformeNo.75/02,Caso11.140,MaryyCarrieDann(EstadosUnidos),27dediciembrede2002, prr.128].
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CIDH, Informe No. 40/04, Caso 12.053, Comunidades Indgenas Mayas del Distrito de Toledo (Belice), 12 de octubre de 2004, prr.113.CIDH,InformeNo.75/02,Caso11.140,MaryyCarrieDann(EstadosUnidos),27dediciembrede2002,prr.128.CIDH,Resolucin No.12/85,Caso7615,PuebloYanomami(Brasil),5demarzode1985.LaCIDHhasubrayadoquealinterpretarlaDeclaracinAmericana[de losDerechosyDeberesdelHombre]enelsentidodequesalvaguardalaintegridad,supervivenciayculturadelospueblosindgenasmediante unaproteccinefectivadesusderechoshumanosindividualesycolectivos,laComisinestrespetandolospropsitosmismosenquesefunda laDeclaracinque,comoloexpresasuPrembulo,incluyenelreconocimientodequeesdeberdelhombreejercer,manteneryestimularpor Contina
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porlaConvencinAmericanasobreDerechosHumanos,porejemplo,modalidadesdepropiedadindgenaenlas cuales el territorio global de la comunidad es posedo colectivamente y los individuos y familias gozan de derechossubsidiariosdeusoyocupacin 174 .Engeneral,elrgimenjurdicorelativoaladistribucinyusodelas tierras comunales debe ser conforme al propio derecho consuetudinario, valores, usos y costumbres de los pueblosycomunidadesindgenas. 64. La Corte Interamericana ha notado que entre los indgenas existe una tradicin comunitaria sobreunaformacomunaldelapropiedadcolectivadelatierra,enelsentidodequelapertenenciadestanose centra en un individuo sino en el grupo y su comunidad 175 . Para la Corte, [e]sta nocin del dominio y de la posesin sobre las tierras no necesariamente corresponde a la concepcin clsica de propiedad, pero merecen igualproteccindelartculo21delaConvencinAmericana.Desconocerlasversionesespecficasdelderechoal usoygocedelosbienes,dadasporlacultura,usos,costumbresycreenciasdecadapueblo,equivaldraasostener quesloexisteunaformadeusarydisponerdelosbienes,loqueasuvezsignificarahacerilusorialaproteccin delartculo21delaConvencinparamillonesdepersonas 176 . 65. LaCIDHhasostenidoqueelrespetoporlosderechoscolectivosalapropiedadyposesindelos pueblosindgenassobresustierrasyterritoriosancestralesesunaobligacindelosEstadosMiembrosdelaOEA; elincumplimientodeestaobligacincomprometelaresponsabilidadinternacionaldelosEstados 177 .Elderecho colectivo de propiedad sobre las tierras indgenas implica tambin el reconocimiento de un ttulo colectivo de propiedadsobreesastierras.Estaobligacin,comosever,hasidoreiteradaenunaseriedecasoscontenciosos falladosporlaCorteInteramericana. 66. Lanaturalezacolectivadelderechoalapropiedadterritorialdelospueblosindgenasytribales tiene una incidencia directa sobre el contenido de otros derechos protegidos por la Convencin Americana y la Declaracin Americana, dotndoles de una dimensin colectiva. As sucede con el derecho a la personalidad jurdica 178 ,oconelderechoalaproteccinjudicialefectiva 179 .
continuacin todoslosmediosasualcancelacultura,porquelaculturaeslamximaexpresinsocialehistricadelespritu.[CIDH,InformeNo.75/02, Caso11.140,MaryyCarrieDann(EstadosUnidos),27dediciembrede2002,prr.131]. CIDH,AlegatosantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeAwasTingniv.Nicaragua.Referidosen:Corte IDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31deagostode2001. SerieCNo.79,prr.140(a). CorteIDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31de agostode2001.SerieCNo.79,prr.149. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode 2006. Serie C No. 146, prr. 120. Corte IDH. Caso de la Comunidad Indgena Xkmok Ksek vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentenciade24deagostode2010,SerieCNo.214,prr.87.
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prr.115. Al carecer de capacidad jurdica para gozar colectivamente del derecho a la propiedad y para reclamar la violacin de este derechoantelostribunalesinternos,lospueblosindgenasytribalesseencuentranensituacindevulnerabilidadtantorespectodelEstado comorespectodetercerosparticulares[CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,Reparacionesy Costas.Sentenciade28denoviembrede2007.SerieCNo.172,prr.174].ElEstadodebereconoceralosintegrantesdelpueblorespectivo esacapacidad,paraejercerplenamenteestosderechosdemaneracolectiva[CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de noviembre de 2007. Serie C No. 172, prr. 174]. El reconocimiento de la capacidadjurdicacolectivapuedelograrsemediantelaadopcindemedidaslegislativasodeotrandolequereconozcanytomenencuenta elmodoparticularenqueelpueblo[correspondiente]sepercibecomocolectivamentecapazdeejercerygozardelderechoalapropiedad. [CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28denoviembrede 2007.SerieCNo.172,prr.174]. En el caso del pueblo Saramaka v. Surinam, la Corte Interamericana explic que no son adecuados ni eficaces para reparar presuntasviolacionesdelderechodepropiedadcomunaldelosmiembrosdelospueblosindgenasytribales,losrecursosjudicialesqueslo estndisponiblesparalaspersonasindividualesquereclamanviolacindesusderechosindividualesalapropiedadprivada;esnecesarioque lospueblosindgenasytribales,comoentidadescolectivas,puedanutilizardichorecursoencalidaddecomunidades,paraafirmarelderechoa lapropiedadcomunaldesusintegrantes[CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,Reparacionesy Contina
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67. Laspersonasqueconformanlospueblosindgenasytribalessontitularesdelatotalidaddelos derechoshumanosprotegidosporelderechointernacional,yenconsecuenciatambinpuedenejercersupropio derechoalapropiedadprivadaindividual,procurandoalhacerlonoentrarenconflictoconlosderechoscolectivos desuspueblos. C. Fundamentosdelderechoalapropiedadterritorial 68. La jurisprudencia interamericana ha caracterizado la propiedad territorial indgena como una forma de propiedad que se fundamenta no en el reconocimiento oficial del Estado, sino en el uso y posesin tradicionalesdelastierrasyrecursos;losterritoriosdelospueblosindgenasytribaleslespertenecenporsuuso u ocupacin ancestral 180 . El derecho de propiedad comunal indgena se fundamenta asmismo en las culturas jurdicasindgenas,yensussistemasancestralesdepropiedad,conindependenciadelreconocimientoestatal 181 ; elorigendelosderechosdepropiedaddelospueblosindgenasytribalesseencuentratambin,porende,enel sistemaconsuetudinariodetenenciadelatierraquehaexistidotradicionalmenteentrelascomunidades 182 .Enel caso de las comunidades Mayas del Distrito de Toledo, por ejemplo, la CIDH concluy que stas comunidades haban demostrado tener derechos comunales de propiedad sobre las tierras que habitaban, derechos que derivandelusoylaocupacindelargadatadelterritorioporelpuebloMaya,quelasparteshanconvenidoes anterioralacolonizacineuropea,yseextiendenalusodelatierraysusrecursosparafinesrelacionadosconla supervivenciafsicayculturaldelascomunidadesmaya 183 .LaCorteInteramericanahaexplicado,porsuparte, que[c]omoproductodelacostumbre,laposesindelatierradeberabastarparaquelascomunidadesindgenas que carezcan de un ttulo real sobre la propiedad de la tierra obtengan el reconocimiento oficial de dicha
continuacin Costas.Sentenciade28denoviembrede2007.SerieCNo.172,prr.179].Esnecesariotambin,paralaCorte,queelEstadoreconozcael derechoalapropiedadcomunaldelosmiembrosdelospueblosindgenasytribalesparaquelosrecursosjudicialesdisponiblesseanefectivos; un recurso judicial que exige que se demuestre la violacin de un derecho no reconocido por el Estado no es adecuado para este tipo de reclamos [Corte IDH. Caso del Pueblo Saramaka Vs. Surinam. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.179].Ensuma,lalegislacinestataldebeproporcionarunrecursoadecuadoyefectivocontraactos que violan los derechos a la propiedad comunal de los integrantes del pueblo [indgena o tribal respectivo] [Corte IDH. Caso del Pueblo SaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28denoviembrede2007.SerieCNo.172,prr. 182]. Por estas razones, en la sentencia sobre el caso del pueblo Saramaka, la Corte Interamericana orden a Surinam, como medida de reparacin: otorgar a los miembros del pueblo Saramaka el reconocimiento legal de la capacidad jurdica colectiva correspondiente a la comunidadqueellosintegran,conelpropsitodegarantizarleselejercicioygoceplenodesuderechoalapropiedaddecarctercomunal,as como el acceso a al justicia como comunidad, de conformidad con su derecho consuetudinario y tradiciones [Corte IDH. Caso del Pueblo Saramaka Vs. Surinam. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de noviembre de 2007. Serie C No. 172, prr.194(b)]. CIDH,AccesoalaJusticiaeInclusinSocial:ElcaminohaciaelfortalecimientodelaDemocraciaenBolivia.Doc.OEA/Ser.L/V/II, Doc.34,28dejuniode2007,prr.231. En efecto, el derecho al territorio comunal se deriva en primer lugar del uso y ocupacin tradicional de la tierra y recursos necesariosparalasubsistenciafsicayculturaldelospueblosindgenasytribalesysusmiembros[CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs. Surinam. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de noviembre de 2007. Serie C No. 172, prr. 96], y en segundolugardelossistemasconsuetudinariosdepropiedaddeallderivados.SegnhaexplicadolaCIDH,lascomunidadesindgenastienen derechoscomunalesdepropiedadsobretierrasyrecursosnaturalesconbaseenpatronestradicionalesdeusoyocupacinancestral[CIDH, Alegatos ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso de Awas Tingni v. Nicaragua. Referidos en: Corte IDH. Caso de la ComunidadMayagna(Sumo)Awas Tingni Vs.Nicaragua.Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade 31deagostode 2001. SerieCNo.79, prr.140(a)].Lospueblosindgenasytribalestienen,porende,derechosdepropiedad,posesinydominiorespectodelastierras,territoriosy recursos que han ocupado histricamente [CIDH, Informe No. 40/04, Caso 12.053, Comunidades Indgenas Mayas del Distrito de Toledo (Belice),12deoctubrede2004,prr.115]. CIDH,AlegatosantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeAwasTingniv.Nicaragua.Referidosen:Corte IDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31deagostode2001. SerieCNo.79,prr.140(c).
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prr.127.
29 propiedadyelconsiguienteregistro 184 .Comoseprecisarmsadelante,sinembargo,lospueblosindgenasque hanperdidolaposesindelterritorioquehanocupadoancestralmentemantienensusderechosdepropiedad,y sontitularesdelderechoalarecuperacindesustierras 185 . 69. Dado que el fundamento de la propiedad territorial es el uso y ocupacin histricos que han dadolugarasistemasconsuetudinariosdetenenciadelatierra,losderechosterritorialesdelospueblosindgenas ytribalesexistenansinactosestatalesquelosprecisen 186 ,osinunttuloformaldepropiedad 187 .Lasacciones de reconocimiento oficial deben ser consideradas no como meras transferencias sino como procesos de otorgamiento de prueba para que las comunidades pudiesen acreditar su dominio anterior 188 , y no como el otorgamiento de nuevos derechos. La titulacin y demarcacin territoriales se entienden as como actos complejos que no constituyen, sino meramente reconocen y garantizan derechos que pertenecen a los pueblos indgenasporrazndesuusoconsuetudinario 189 .Losrganosdelsistemainteramericanohanexplicadoquese viola la Convencin Americana al considerar las tierras indgenas como tierras estatales por carecer las comunidades de un ttulo formal de dominio o no estar registradas bajo tal ttulo 190 . No es idneo para hacer efectivoslosderechosalapropiedaddelosmiembrosdelospueblosindgenasytribales,unsistemajurdicoque sujetasuejercicioydefensaalaexistenciadeunttulodepropiedadprivada,personaloreal,sobrelosterritorios ancestrales 191 . 70. Ahorabien,enelcasodelosderechosdelospueblosindgenasytribalessobretierrasyrecursos naturales,latenenciatradicionalestligadaaunacontinuidadhistrica,perononecesariamenteaunsololugary aunasolaconformacinsocialatravsdelossiglos 192 .Portalrazn,laubicacinespecficadelosasentamientos dentrodelterritorioancestralnoesdeterminantedelaexistenciadelosderechos;puedehabermovimientosen loslugaresdeasentamientoalolargodelahistoria,sinqueseafectelaproteccinporlaConvencinAmericanaa
184 CorteIDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31de agostode 2001. SerieCNo.79,prr.151.CorteIDH. Caso ComunidadIndgena SawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo, Reparacionesy Costas. Sentenciade29demarzode2006.SerieCNo.146,prr.127. ParalaCorteInteramericana,laposesinnoesunrequisitoquecondicionelaexistenciadelderechoalarecuperacindelas tierrasindgenas[CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzo de2006.SerieCNo.146,prr.128]. CIDH,AlegatosantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeAwasTingniv.Nicaragua.Referidosen:Corte IDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31deagostode2001. SerieCNo.79,prr.140(a). CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode 2006.SerieCNo.146,prr.128. CIDH, Tercer Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Colombia. Doc. OEA/Ser.L/V/II.102, Doc. 9 rev. 1, 26 de febrerode1999,CaptuloX,prr.19. Elejerciciodelosderechosterritorialesdelospueblosindgenasytribalesnoestcondicionadoasureconocimientoexpresopor elEstado,ylaexistenciadeunttuloformaldepropiedadnoesrequisitoparalaexistenciadelderechoalapropiedadterritorialindgenabajo elartculo21delaConvencin[CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade 29demarzode2006.SerieCNo.146,prr.128].Ladisociacinentreelderechoconsuetudinariodepropiedadindgenaylaexistenciaonode unttuloformaldepropiedadimplicaqueelactodetitulacinporpartedelosEstadosesunactodereconocimientoyproteccinoficiales,que noconstitutivo,dederechos.Consecuentemente,laposesinyusoconsuetudinariodelospueblosindgenasdebeserelcriteriorectorenla identificacinygarantadeestosderechosatravsdelatitulacin. CIDH,AlegatosantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeAwasTingniv.Nicaragua.Referidosen:Corte IDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31deagostode2001. SerieCNo.79,prr.140(j). CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.111. CIDH,AlegatosantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeAwasTingniv.Nicaragua.Referidosen:Corte IDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31deagostode2001. SerieCNo.79,prr.140(a).
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30 los derechos de propiedad 193 . En fin, como se explic arriba, la historia de los pueblos indgenas y sus adaptaciones culturales a lo largo del tiempo no obstan para que se mantenga su relacin fundamental con el territorioylosderechosquedeallsederivan. 71. Los derechos de propiedad indgenas basados en el uso o posesin consuetudinarios, independientemente del reconocimiento estatal, existen no slo en casos de pretensiones de propiedad por el Estado,sinotambinenrelacincontercerosquepretendanostentarttulosrealesdepropiedadsobrelasmismas reas. El reconocimiento del valor normativo del derecho consuetudinario indgena como fundamento del derechodepropiedadtambinimplicaquelosreclamosopretensionesdepropiedadporpartedecomunidades indgenas que carezcan de un ttulo real sobre sus tierras deben ser tenidos plenamente en cuenta a todos los efectos jurdicos, y notablemente en relacin con el cumplimiento de los deberes estatales relativos a los proyectosdeinversin,desarrollooextraccindelosrecursosnaturales 194 ,comoseprecisarmsadelante. D. Administracindelatierrayderechossobrelosrecursosnaturales 72. Los pueblos indgenas tienen derecho al reconocimiento jurdico de sus formas y modalidades diversas y especficas de control, propiedad, uso y goce de sus territorios 195 , dadas por la cultura, usos, costumbresycreenciasdecadapueblo 196 .Surelacinnicaconelterritoriotradicionalpuedeexpresarsede distintasmaneras,segnelpuebloindgenadelquesetrateylascircunstanciasconcretasenqueseencuentre,y puedeincluirelusoopresenciatradicional,yaseaatravsdelazosespiritualesoceremoniales;asentamientoso cultivos espordicos; caza, pesca o recoleccin estacional o nmada; uso de recursos naturales ligados a sus
193 As, la CIDH aleg ante la Corte Interamericana en el caso de Awas Tingni v. Nicaragua que los movimientos histricos de los asentamientosdentrodelterritorioancestralnoafectabanlaexistenciaotitularidaddelosderechosterritorialesdelacomunidad:lamayora delospobladoresdeAwasTingnillegaronenladcadade1940allugarendondeactualmentetienensuasentamientoprincipal,provenientes de su lugar ancestral antiguo: Tuburs. Se dio un movimiento de un lugar a otro dentro de su territorio ancestral; los ancestros Mayagnas estuvieronahdesdetiemposinmemoriales[CIDH,AlegatosantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeAwasTingniv. Nicaragua. Referidos en: Corte IDH. Caso de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni Vs. Nicaragua. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentenciade31deagostode2001.SerieCNo.79,prr.140(h)].Laocupacindeunterritorioporpartedeunpuebloocomunidadindgena tampoco se restringe al ncleo de casas; por el contrario, el territorio incluye un rea fsica conformada por un ncleo de casas, recursos naturales, cultivos, plantaciones y su entorno, ligados en lo posible a su tradicin cultural [CIDH, Alegatos ante la Corte Interamericana de DerechosHumanosenelcasodeYakyeAxav.Paraguay.Referidosen:CorteIDH.CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia 17 de junio de 2005. Serie C No. 125, prr. 120(h)]. En esta misma medida, la relacin entre los pueblos indgenasysusterritoriosnoselimitaalasaldeasoasentamientosespecficos;elusoyocupacinterritorialporlospueblosindgenasytribales vamsalldelestablecimientodealdeasespecficaseincluyetierrasqueseutilizanparalaagricultura,lacaza,lapesca,larecoleccin,el transporte,laculturayotrosfines[CIDH,InformeNo.40/04,Caso12.053,ComunidadesIndgenasMayasdelDistritodeToledo(Belice),12de octubre de 2004, prr. 129]. As, en el caso de las Comunidades Maya del Distrito de Toledo, el Estado de Belice haba controvertido la continuidaddelaocupacinmayadelterritorio,conbaseenlasfechasdeestablecimientode13delas38aldeascomprendidasenlapeticin; noobstante,laCIDHexpresqueensucriterioexistenpruebassustancialesdequeelpueblomaya,atravsdesusprcticasdeagricultura, caza,pescaydemsprcticasdeusodelatierraylosrecursos,hanocupadosuperficiessustancialesdetierraenelDistritodeToledo,msall delasaldeasparticulares,desdetiemposprecoloniales,yquelasfechasdeestablecimientodealdeasmayasconcretasnoesdeterminantede porsdelaexistenciadederechosdepropiedadcomunalmayaenesastierras[CIDH,InformeNo.40/04,Caso12.053,ComunidadesIndgenas MayasdelDistritodeToledo(Belice),12deoctubrede2004,prr.130]. ElEstadonosepuedeliberardesuobligacindereconocerelderechodelosmiembrosdelospueblosindgenasytribalesaluso y goce de su sistema de propiedad comunal sobre su territorio, argumentando que existe falta de claridad sobre el sistema ancestral de propiedadyposesin;as,enelcasodelpuebloSaramakav.Surinam,laCortedictaminquelapresuntafaltadeclaridadencuantoalsistema deposesindelatierradelosSaramakanopresentaunobstculoinsuperableparaelEstado,quientienelaobligacindeconsultarconlos integrantesdelpuebloSaramaka()ysolicitarunaaclaracinsobreestacuestinafindecumplirsusobligacionesconformealartculo21dela Convencin,enrelacinconelartculo2dedichoinstrumento[CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares, Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28denoviembrede2007.SerieCNo.172,prr.101]. Este derecho se incluye entre los principios y derechos que deben ser considerados al interpretar y aplicar el derecho a la propiedadbajolosinstrumentosinteramericanosdederechoshumanos.CIDH,InformeNo.40/04,Caso12.053,ComunidadesIndgenasMayas delDistritodeToledo(Belice),12deoctubrede2004,prr.115. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode 2006.SerieCNo.146,prr.120.
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31 costumbres; y cualquier otro elemento caracterstico de su cultura 197 . Estos modos de uso del territorio estn protegidosporelderechoalapropiedad 198 . 73. Por esta razn, 199 los Estados deben reconocer y proteger sistemas productivos basados en la utilizacinextensivadelterritorio,enelusotemporaldeloscultivos,juntoconlarotacinylosdescansosdelas tierrasentremuchosotrosejemplos.Desconocerestossistemas,oconsiderarqueestossistemasequivalenal abandonodelatierra,implicaprivaralascomunidadesdelaseguridadefectivaylaestabilidadjurdicadesus derechos de propiedad 200 . Tales sistemas tradicionales para el control y uso del territorio son esenciales en muchas circunstancias para el bienestar individual y colectivo y en efecto para la supervivencia de los pueblos indgenas 201 ,dadoqueelcontrolsobrelatierraserefiereasucapacidaddebrindarlerecursosparaelsustento alpueblocorrespondiente 202 ,ascomoalespaciogeogrficonecesarioparalareproduccinculturalysocialdel grupo 203 .
197 CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode 2006.SerieCNo.146,prr.131. NoexisteslounaformadeusarydisfrutardelosbienesprotegidaporlaDeclaracinAmericanaolaConvencinAmericana; tantolapropiedadcomolaposesindelosterritoriosporlospueblosindgenasytribalespuedendiferirdelaconcepcinclsicadedominio,y en tal sentido son protegidas por el derecho a la propiedad. [Corte IDH. Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay. Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode2006.SerieCNo.146,prr.120] SegnhaprecisadolaCIDH,losprincipiosjurdicosinternacionalesgeneralesaplicablesenelcontextodelosderechoshumanos delosindgenasincluyenelderechodelospueblosindgenasalreconocimientolegaldesusformasymodalidadesvariadasyespecficasde control,propiedad,usoyusufructodelosterritoriosybienes[CIDH,InformeNo.75/02,Caso11.140,MaryyCarrieDann(EstadosUnidos),27 dediciembrede2002,prr.130];lospueblosindgenasytribalestienenunderechodepropiedadcomunalsobrelastierrasquehanusadoy ocupadotradicionalmente,yelcarcterdeesederechoestenfuncindelasmodalidadesdeusodelatierraylatenenciaconsuetudinariade latierraporcadapueblo[CIDH,InformeNo.40/04,Caso12.053,ComunidadesIndgenasMayasdelDistritodeToledo(Belice),12deoctubre de2004,prr.151].ParalaCorteInteramericana,desconocerlasversionesespecficasdelderechoalusoygocedelosbienes,dadasporla cultura,usos,costumbresycreenciasdecadapueblo,equivaldraasostenerquesloexisteunaformadeusarydisponerdelosbienes,loque a su vez significara hacer ilusoria la proteccin del artculo 21 de la Convencin para millones de personas [Corte IDH. Caso Comunidad IndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode2006.SerieCNo.146,prr.120].Lanocin de uso del territorio indgena es entendida por la Corte en un sentido amplio, que comprende no slo la ocupacin permanente de dicho territorio,sinotambintodaunagamadeactividades,yaseandecarcterpermanenteoestacional,orientadastantoalautilizacindelatierra ydelosrecursosnaturalespormotivosdesubsistencia,comoaotrosusosrelacionadosporelejerciciodelasculturaydelaespiritualidadde los pueblos indgenas. En esta medida, la CIDH ha valorado positivamente la incorporacin legislativa de un concepto amplio de tierra y territoriosindgenas,incluyendodentrodeestaltimacategora,nosolamentelosespaciosocupadosfsicamente,sinotambinaquellosque son utilizados para sus actividades culturales o de subsistencia [CIDH, Informe de Seguimiento Acceso a la Justicia e Inclusin Social: El caminohaciaelfortalecimientodelaDemocraciaenBolivia.Doc.OEA/Ser/L/V/II.135,Doc.40,7deagostode2009,prr.160];paralaCIDH, estavisinesacordeconlarealidadculturaldelospueblosindgenasysurelacinespecialconlatierrayelterritorio,ascomolosrecursos naturales y el medio ambiente en general [CIDH, Informe de Seguimiento Acceso a la Justicia e Inclusin Social: El camino hacia el fortalecimientodelaDemocraciaenBolivia.Doc.OEA/Ser/L/V/II.135,Doc.40,7deagostode2009,prr.160].Elderechoalapropiedadbajo losinstrumentosinteramericanosdebeserinterpretadoyaplicadoenelcontextodelascomunidadesindgenasconladebidaconsideracin porlosprincipiosqueserelacionanconlaproteccindelasformastradicionalesdepropiedadysupervivenciaculturalydelosderechosala tierra, los territorios y los recursos. Se ha sostenido que esto incluye el derecho de los pueblos indgenas al reconocimiento legal de sus diversasyespecficasformasymodalidadesdecontrol,propiedad,usoygocedelosterritoriosybienes,yalreconocimientodesuderechode propiedadyposesinconrespectoalatierra,losterritoriosylosrecursosquehanocupadohistricamente[CIDH,InformeNo.40/04,Caso 12.053, Comunidades Indgenas Mayas del Distrito de Toledo (Belice), 12 de octubre de 2004, prr. 115]. De igual manera, para la CIDH el concepto de la propiedad puede consistir en un dominio compartido o en derechos de acceso y uso, de acuerdo con las costumbres de las comunidadesindgenas[CIDH,AlegatosantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeAwasTingniv.Nicaragua.Referidos en:CorteIDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31deagostode 2001.SerieCNo.79,prr.140(i)]Enestalnea,lajurisprudenciadelsistemainteramericanohareconocidoquelosderechosdepropiedadde lospueblosindgenasnoestndefinidosexclusivamenteporsusderechosottulosdentrodelsistemajurdicoformaldelosEstados,sinoque tambinincluyenlasformasdepropiedadcomunalindgenaquesurgen,sederivandeosefundanenlacostumbreylatradicinindgenas [CIDH,InformeNo.40/04,Caso12.053,ComunidadesIndgenasMayasdelDistritodeToledo(Belice),12deoctubrede2004,prr.117]. CIDH,SegundoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenelPer.Doc.OEA/Ser.L/V/II.106,Doc.59rev.,2dejunio de2000,prr.19.
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CIDH,InformeNo.75/02,Caso11.140,MaryyCarrieDann(EstadosUnidos),27dediciembrede2002,prr.128. CIDH,InformeNo.75/02,Caso11.140,MaryyCarrieDann(EstadosUnidos),27dediciembrede2002,prr.128. CIDH,InformeNo.75/02,Caso11.140,MaryyCarrieDann(EstadosUnidos),27dediciembrede2002,prr.128.
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74. Lajurisprudenciadelsistemainteramericanoserespaldaenlostrminosdeotrosinstrumentos internacionales;elConvenio169delaOITestableceexpresamenteeldeberestataldesalvaguardarelderechode los pueblos [indgenas] a utilizar tierras que no estn exclusivamente ocupadas por ellos, pero a las que hayan tenidotradicionalmenteaccesoparasusactividadestradicionalesydesubsistencia,prestandoparticularatencin a los casos de los pueblos nmadas y los agricultores itinerantes 204 . El artculo 27 del Pacto Internacional de DerechosCivilesyPolticosestablece,enformasimilar,elderechodelaspersonaspertenecientesalasminoras tnicas,religiosasolingsticasadisfrutardesupropiacultura,enconformidadconotrosmiembrosdelgrupo 205 . Elderechoalaculturaincluyeformasymodalidadesdistintivasdeusarlosterritoriostalescomolasactividades tradicionalesdepesca,caza 206 yrecoleccinentantoelementosesencialesdelaculturaindgena 207 .Estanocin complejadelderechodepropiedadindgenaaparecetambinreflejadaenlaDeclaracindeNacionesUnidas,en virtud de la cual los pueblos indgenas tienen derecho a poseer, utilizar, desarrollar y controlar las tierras, territorios y recursos que poseen en razn de la propiedad tradicional u otra forma tradicional de ocupacin o utilizacin,ascomoaquellosquehayanadquiridodeotraforma 208 . 75. Las modalidades propias de relacin con el territorio ancestral generan, a su turno, sistemas consuetudinarios de tenencia de la tierra que deben ser reconocidos y protegidos por los Estados en tanto fundamento mismo de los derechos territoriales de los pueblos indgenas y tribales 209 . El reconocimiento del derechoconsuetudinarioindgenaporlasautoridades,enparticularporlostribunales,esnecesarioparaquelos pueblosindgenasytribalespuedanhacervalersusderechossobreelterritorioylosrecursosnaturales 210 . 76. La Corte Interamericana tambin ha reiterado que el derecho de los pueblos indgenas a administrar, distribuir y controlar efectivamente su territorio ancestral, de conformidad con su derecho
204 Convenio169,artculo14.1. CIDH,InformeNo.75/02,Caso11.140,MaryyCarrieDann(EstadosUnidos),27dediciembrede2002,prr.130,notaalpieNo. 97.ElComitdeDerechosHumanosdelaONUhaexplicadoquelaculturasemanifiestademuchasformas,inclusiveunmodoparticularde vida relacionado con el uso de recursos terrestres, especialmente en el caso de los pueblos indgenas [Comit de Derechos Humanos, Observacin General No. 23: Los derechos de las minoras (Artculo 27 del PIDCP), 08/04/94, Doc. ONU CCPR/C/21/Rev. 1/Add.5, prrafo 7; citadoenCIDH,InformeNo.75/02,Caso11.140,MaryyCarrieDann(EstadosUnidos),27dediciembrede2002,prr.130,notaalpieNo.97]. ComitdeDerechosHumanos,ObservacinGeneralNo.23:Losderechosdelasminoras(Artculo27delPIDCP),08/04/94,Doc. ONU CCPR/C/21/Rev. 1/Add.5, prrafo 7; citado en CIDH, Informe No. 75/02, Caso 11.140, Mary y Carrie Dann (Estados Unidos), 27 de diciembrede2002,prr.130,notaalpieNo.97. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade17dejuniode2005. SerieCNo.125,prr.140.
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DeclaracindeNacionesUnidassobrelosderechosdelospueblosindgenas,artculo26.2.
La CIDH ha explicado, en esta lnea, que est protegida por la Convencin la relacin entre tradicin histrica, derecho consuetudinario y propiedad territorial: los patrones tradicionales deuso y ocupacin territorial de las comunidades indgenas () generan sistemasconsuetudinariosdepropiedad,sonderechosdepropiedadcreadosporlasprcticasynormasconsuetudinariasindgenasquedeben ser protegidos, y que califican como derechos de propiedad amparados por el artculo 21 de la Convencin [CIDH, Alegatos ante la Corte InteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeAwasTingniv.Nicaragua.Referidosen:CorteIDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo) Awas Tingni Vs. Nicaragua. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 31 de agosto de 2001. Serie C No. 79, prr. 140(b)]. Los pueblos indgenas han sufrido histricamente discriminacin racial, y una de las mayores manifestaciones de esta discriminacin ha sido el que las autoridadesestatalesnoreconocieranlasformasconsuetudinariasindgenasdeposesinyusodelastierras[CIDH,InformeNo.40/04,Caso 12.053, Comunidades Indgenas Mayas del Distrito de Toledo (Belice), 12 de octubre de 2004, prr. 167]. El reconocimiento del derecho consuetudinario indgena por las autoridades, en particular por los tribunales, tambin es necesario para el reconocimiento de la posesin ancestral[CIDH,QuintoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenGuatemala.Doc.OEA/Ser.L/V/II.111,Doc.21rev.,6deabrilde 2001,prr.57],sindiscriminacin.EntrminosdelaCIDH,elnoreconocerlaigualdaddelosderechosdepropiedadbasadosenlatradicin indgena es contrario al principio de no discriminacin contemplado en el artculo 1.1 de la Convencin [CIDH, Alegatos ante la Corte InteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeAwasTingniv.Nicaragua.Referidosen:CorteIDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo) AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31deagostode2001.SerieCNo.79,prr.140(b)]. CIDH,QuintoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenGuatemala.Doc.OEA/Ser.L/V/II.111,Doc.21rev.,6deabril de2001,prr.57.
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consuetudinario y sistemas de propiedad comunal, forma parte del derecho a la propiedad amparado bajo el artculo21delaConvencinAmericana 211 . VI. EL CONTENIDO ESPECFICO DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INDGENAS SOBRE LOSTERRITORIOS 77. La omisin de la adopcin de medidas estatales para garantizar los derechos de los pueblos y comunidadesindgenassobrelatierraylosrecursosnaturalesdeacuerdoconsuspatronestradicionalesdeusoy ocupacin,esunaviolacindelosartculos1.1y2delaConvencinAmericanasobreDerechosHumanos 212 . A. Elalcancegeogrficodelosderechosdepropiedadindgenas 78. Losderechosdepropiedadindgenassobrelosterritoriosseextiendenenprincipiosobretodas aquellas tierras y recursos que los pueblos indgenas usan actualmente, y sobre aquellas tierras y recursos que poseyeron y de los cuales fueron despojados, con los cuales mantienen su relacin especial internacionalmente protegidav.g.unvnculoculturaldememoriacolectiva,conconcienciadesuderechodeaccesoopertenencia, de conformidad con sus propias reglas culturales y espirituales. Desde el caso Awas Tingni, la Corte Interamericanadescribielmbitomaterialdondeseextendaelderechoalapropiedaddelacomunidad,yqueel Estado debera proteger a travs de la delimitacin, demarcacin y titulacin, como la zona geogrfica donde 213 habitanyrealizansusactividadeslosmiembrosdelaComunidadAwasTingni .Entrminossimilares,enYakye Axa,laCorteelucidqueelderechodepropiedaddelacomunidadseextendasobresusterritoriostradicionales ylosrecursosqueallseencuentran 214 . 79. Paraefectosdeidentificarelterritoriotradicionaldeunacomunidadopueblodeterminadoen casos especficos, los rganos del sistema interamericano han examinado pruebas de la ocupacin y utilizacion histricas de las tierras y recursos por miembros de la comunidad; del desarrollo de prcticas tradicionales de subsistencia, rituales o de sanacin; de la toponimia de la zona en el lenguaje de la comunidad; y estudios y documentacin tcnicos; as como pruebas de la idoneidad del territorio reclamado para el desarrollo de la comunidadcorrespondiente 215 siempreteniendoencuentaqueelterritoriotradicionalrelevante,aefectosde la proteccin del derecho a la propiedad comunitaria de los miembros de la Comunidad, no es el de sus ascendientessinoeldelapropiaComunidad 216 . 80. Tambin ha sostenido la CIDH que frente a los pueblos indgenas y tribales, los Estados estn obligadosalotorgamientogratuitodetierrasenextensinycalidadsuficienteparalaconservacinydesarrollo desusformasdevida 217 .Eltestparadeterminarcundolastierrassondeextensinycalidadsuficientes,esel quealosmiembrosdelacomunidadquevivanendichoterritorio,stelesgaranticeelejerciciocontinuodelas
211 Corte IDH. Caso del Pueblo Saramaka Vs. Surinam. Interpretacin de la Sentencia de Excepciones Preliminares, Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade12deagostode2008SerieCNo.185,prr.48. CIDH,AlegatosantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeAwasTingniv.Nicaragua.Referidosen:Corte IDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31deagostode2001. SerieCNo.79,prr.104(). CorteIDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31de agostode2001.SerieCNo.79,prr.153.2. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade17dejuniode2005. SerieCNo.125,prr.135. CorteIDH.CasodelaComunidadIndgenaXkmokKsekVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade24deagosto de2010,SerieCNo.214,prrs.93107. CorteIDH.CasodelaComunidadIndgenaXkmokKsekVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade24deagosto de2010,SerieCNo.214,prr.95. CIDH,TercerInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenParaguay.Doc.OEA/Ser./L/VII.110,Doc.52,9demarzode 2001,CaptuloIX,prr.50,Recomendacin1.
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34 actividadesdelasquederivansusustentoydelasquedependelapreservacindesucultura 218 .Elderechoaun territorioencalidadyextensinsuficientesesdeparticularrelevanciaparaciertasclasesdepueblosindgenasy tribalescuyaespecificidadsociocultural,ycuyassituacionesconcretas,requierenunespecialniveldeproteccin. As,enelcasodelascomunidadesindgenascazadorasyrecolectoras,quesecaracterizanporpatronesitinerantes de residencia, la superficie del territorio que se le transfiera debe ser suficiente para que preserve sus propias formasdevida,aseguresuviabilidadeconmica,ascomosupropiaexpansin 219 . 81. Deigualforma,debeaplicarseespecialcuidadoaltomarlasmedidasparagarantizarterritorios de suficiente extensin y calidad a pueblos en aislamiento voluntario 220 , pueblos en contacto inicial, pueblos
218 La CIDH ha recomendado en este sentido a los Estados adoptar a la brevedad las medidas necesarias para hacer efectivo el derechoalapropiedadylaposesinde[lascomunidadesindgenas]ysusmiembros,respectodesuterritorioancestral,enparticularpara() garantizaralosmiembrosdelacomunidadelejerciciodesusactividadestradicionalesdesubsistencia[CIDH,InformeNo.73/04,casodela ComunidadIndgenaSawhoyamaxa(Paraguay),19deoctubrede2004,Recomendacin1.Referidoen:CorteIDH.CasoComunidadIndgena SawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode2006.SerieCNo.146,prr.8]. CIDH,AlegatosantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeYakyeAxav.Paraguay.Referidosen:CorteIDH. Caso Comunidad Indgena Yakye Axa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 17 de junio de 2005. Serie C No. 125, prr.120(i). La CIDH ha otorgado medidas cautelares en distintas oportunidades para proteger los derechos de pueblos indgenas en aislamientovoluntario,enfatizandolanecesidaddeprotegersuterritorioparaefectosde resguardarefectivamentelosderechosalavidae integridad de sus miembros, entre otros. As, el 10 de mayo de 2006 la CIDH otorg medidas cautelares a favor de los pueblos Tagaeri y Taromenani,enaislamientovoluntarioenlaselvaamaznicadelEcuador,queseveanamenazadosdirectamenteensuexistenciamismacomo grupos por los actores que llevaban a cabo la tala ilegal de madera en sus territorios, y haban sufrido varios asesinatos en el curso de tal conflicto.LaCIDHsolicitalEstadoecuatorianolaadopcindelasmedidasnecesariasparaprotegerelterritorioancestraldeestospueblosde lapresenciayactividadesdeterceros.El22demarzode2007,laCIDHotorgmedidascautelaresafavordelospueblosindgenasMashcoPiro, YorayAmahuaca,enaislamientovoluntarioeneldepartamentodeMadredeDios,enelPer,amenazadosensuvidaeintegridadpersonal,y en peligro de extincin, por las actividades de extraccin ilegal de madera en su territorio. La CIDH solicit al Estado peruano que adoptara todaslasmedidasnecesariasparagarantizarlavidaylaintegridadpersonaldelosmiembrosdeestostresgrupos,enparticularqueadoptara medidas para evitar daos irreparables resultantes de las actividades de terceros en su territorio. Ver ms informacin en: http://www.cidh.oas.org.Actualmentesedesarrolla,bajoelauspiciodelaONU,unprocesodeformulacindedirectricesdeproteccinpara lospueblosindgenasenaislamientovoluntarioycontactoinicial.Elinformecorrespondiente,preparadoporlaSecretaradelMecanismode ExpertossobrelosderechosdelospueblosindgenasdelaONU,explicaque[l]ospueblosenaislamientosonpueblososegmentosdepueblos indgenasquenomantienencontactosregularesconlapoblacinmayoritaria,yqueademssuelenrehuirtodotipodecontactoconpersonas ajenasasugrupo.Ensumayoralospueblosaisladosvivenenbosquestropicalesy/ozonasdedifcilaccesonotransitadas,zonasquemuya menudocuentan congrandesrecursosnaturales.Paraestospuebloselaislamientonohasidounaopcinvoluntariasinounaestrategiade supervivencia. () A pesar de la gran diversidad () que presentan estos pueblos, se pueden identificar algunas caractersticas generales comunesatodosellos:(a)sonpueblosaltamenteintegradosenlosecosistemasenlosquehabitanydeloscualesformanparte,manteniendo una estrecha relacin de interdependencia con el medio ambiente en el que desarrollan sus vidas y su cultura. Poseen un profundo conocimiento de su medio ambiente lo que les permite vivir de manera autosuficiente generacin tras generacin, razn por la cual el mantenimientodesusterritoriosesdevitalimportanciaparatodosellos.(b)Sonpueblosquenoconocenelfuncionamientodelasociedad mayoritaria,yqueporlotantoseencuentranenunasituacindeindefensinyextremavulnerabilidadantelosdiversosactoresquetratande acercarseaellos,oquetratandeacompaarsuprocesoderelacinconelrestodelasociedad().(c)Sonpueblosaltamentevulnerables,que enlamayoradeloscasosseencuentranengravepeligrodeextincin.Suextremadavulnerabilidadseagravaantelasamenazasyagresiones quesufrensusterritoriosqueponenenpeligrodirectamenteelmantenimientodesusculturasydesusformasdevida.()Lavulnerabilidadse agrava,anms,antelasviolacionesdederechoshumanosquesufrenhabitualmenteporactoresquebuscanexplotarlosrecursosnaturales presentesensusterritoriosyantelaimpunidadquegeneralmenterodeaalasagresionesquesufrenestospueblosysusecosistemas.()El derechoalterritorioresultafundamental,yaqueenelcasodelospueblosindgenasenaislamientoyencontactoiniciallainterdependencia conelmedioambienteestotalysuvidagiraentornoaunasimbiosiscasiperfectaconsumedioambiente,quelespermitemantenersusvidas yculturas,graciasalosconocimientosprofundosquetienensobrelosusos,aplicacionesycuidadosdesuentorno.Estosignificaqueelrespeto desudecisinde mantenerseenaislamientorequierequesegarantice yrespeteelejerciciodesusderechosterritoriales,yaquecualquier agresin ambiental que sufran significara una agresin a sus culturas y la puesta en riesgo del mantenimiento de su aislamiento. ONU ConsejodeDerechosHumanosMecanismodeExpertossobrelosderechosdelospueblosindgenas:ProyectodeDirectricesdeProteccin paralospueblosindgenasenaislamientoyencontactoinicialdelaReginAmaznicayelGranChaco.InformepreparadoporlaSecretara. Doc.ONUA/HRC/EMRIP/2009/6,30dejuniode2009,prrs.7,13,23.Sobrelospueblosenaislamientovoluntario,elRelatorEspecialdela ONU ha explicado: En distintas partes de los bosques ecuatoriales que an existen en el mundo, se encuentran pequeas comunidades indgenas que rehyen todo contacto con la sociedad moderna y que prefieren vivir en aislamiento dedicadas a su economa tradicional de subsistencia. Contrariamente a la imagen difundida por algunos medios de comunicacin, estos grupos no son los pobladores primognitos aun no contactados por la civilizacin, sino poblaciones que huyen desde hace generaciones de contactos que para ellos han sido extremadamenteviolentosymortferos,yqueleshallevadoarefugiarseenlasselvas.Muchasdeestascomunidadesseencuentranahoraal bordedeloquealgunoscalificandegenocidiodebidoalaexplotacindelpetrleo,laextraccinmaderera,laintroduccindeplantaciones comercialesextensivas,laconstruccindeobrasdeinfraestructura,laactividadmisionera,elnarcotrficoyelturismointernacional.Lospocos Contina
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binacionalesoplurinacionales,pueblosenriesgodedesaparicin,pueblosenprocesosdereconstitucin,pueblos agricultores itinerantes o pastores, pueblos nmadas o seminmadas, pueblos desplazados de sus territorios, o puebloscuyoterritoriohasidofragmentado,entreotros. B. Titulacinjurdicayregistrodelapropiedad 82. En virtud del artculo 21 de la Convencin Americana y del artculo XXIII de la Declaracin Americana,lospueblosindgenasytribalessontitularesdederechosdepropiedadydominiosobrelastierrasy recursosquehanocupadohistricamente 221 ,yporlotantotienenderechoaserreconocidosjurdicamentecomo los dueos de sus territorios 222 , a obtener un ttulo jurdico formal de propiedad de sus tierras 223 , y a que los ttulosseandebidamenteregistrados 224 .Adicionalmente,lospueblosindgenasytribalestienenderechoalusoy
continuacin contactosquesedanpuedentornarseviolentos,ylasenfermedadestradasporlosnuevoscolonizadoressiguenexterminandobuenapartede esas poblaciones.() El Relator Especial recomienda que los Estados asuman el compromiso de poner en prctica todos los mecanismos necesarios para proteger la vida y la integridad de los pueblos en aislamiento para garantizar su supervivencia con respeto a sus derechos humanos.ONUConsejodeDerechosHumanosInformedelRelatorEspecialsobrelasituacindelosderechoshumanosylaslibertades fundamentalesdelosindgenas,RodolfoStavenhagen.Doc.ONUA/HRC/4/32,27defebrerode2007,prrs.42,48.
221
prr.115. El reconocimiento oficial del dominio por los pueblos indgenas sobre sus territorios no es un acto discrecional y libre de la voluntadestatal,sinounaobligacin[CIDH,TercerInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenColombia.Doc.OEA/Ser.L/V/II.102, Doc. 9 rev. 1, 26 de febrero de 1999, prr. 19]. Los Estados estn obligados a adoptar medidas efectivas para reconocer el derecho de propiedad comunal de los pueblos indgenas sobre las tierras que tradicionalmente han ocupado y usado [CIDH, Informe No. 40/04, Caso 12.053,ComunidadesIndgenasMayasdelDistritodeToledo(Belice),12deoctubrede2004,prr.193].LaobligacindelEstadodereconocer y garantizar el ejercicio del derecho a la propiedad comunal por los pueblos indgenas exige, necesariamente, que el Estado adopte las medidascorrespondientesparaprotegerelderechodelpueblo[indgenaotribalcorrespondiente]ensuterritorio,incluidoelreconocimiento oficialdeesederecho[CIDH,InformeNo.40/04,Caso12.053,ComunidadesIndgenasMayasdelDistritodeToledo(Belice),12deoctubrede 2004,prr.132].EnvirtuddelartculoXXIIIdelaDeclaracinAmericanasobrelosDerechosyDeberesdelHombre,elEstadoestobligadoa titularoestablecerporotravalosmecanismosnecesariosqueaclarenyprotejanelterritorioenelqueexistesuderecho[CIDH,InformeNo. 40/04,Caso12.053,ComunidadesIndgenasMayasdelDistritodeToledo(Belice),12deoctubrede2004,prrs.193y197Recomendacin 1];porlotanto,losEstadosviolanelderechodepropiedaddelospueblosindgenasconsagradoenelartculoXXIIIdelaDeclaracinAmericana delosDerechosyDeberesdelHombre,alnoadoptarmedidasefectivasparareconocersuderechodepropiedadcomunalalastierrasque hanocupadoyusadotradicionalmente,oestablecerotrotipodemecanismojurdiconecesarioparaaclararyprotegerelterritorioenelque existe su derecho [CIDH, Informe No. 40/04, Caso 12.053, Comunidades Indgenas Mayas del Distrito de Toledo (Belice), 12 de octubre de 2004,prr.152]. Alnohacerlo,violantambinlosartculos25,1.1y 2delaConvencinAmericanaenperjuiciodelos miembrosdedichas comunidades[CorteIDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31de agostode2001.SerieCNo.79,prr.137]. LosEstadosestnobligadosagarantizarelderechoalapropiedaddelospueblosindgenasytribalesysusmiembrossobresus tierrasancestrales[CIDH,AlegatosantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeSawhoyamaxav.Paraguay.Referidosen: CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode2006.SerieC No.146,prr.113(a).CIDH,InformeNo.40/04,Caso12.053,ComunidadesIndgenasMayasdelDistritodeToledo(Belice),12deoctubrede 2004, prr. 115]. Los pueblos indgenas y tribales tienen, por lo tanto, derecho a gozar de ttulos formales u otros instrumentos de reconocimientodesupropiedadsobrelastierrasdondevivenydesarrollansusactividadesculturalesydesubsistencia[CIDH,Alegatosantela CorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeAwasTingniv.Nicaragua.Referidosen:CorteIDH.CasodelaComunidadMayagna (Sumo) Awas Tingni Vs. Nicaragua. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 31 de agosto de 2001. Serie C No. 79, prr. 104(l)]. Los principiosjurdicosinternacionalesgeneralesaplicablesenelcontextodelosderechoshumanosdelosindgenasincluyenelreconocimiento de su derecho de propiedad y posesin con respecto a tierras, territorios y recursos que han ocupado histricamente [CIDH, Informe No. 75/02, Caso 11.140, Mary y Carrie Dann (Estados Unidos), 27 de diciembre de 2002, prr. 130], y el reconocimiento por los Estados de los ttulos permanentes e inalienables de los pueblos indgenas respecto a los derechos de propiedad y uso [CIDH, Informe No. 75/02, Caso 11.140,MaryyCarrieDann(EstadosUnidos),27dediciembrede2002,prr.130].Elreconocimientoytitulacindelosderechosdepropiedad indgenas y tribales sobre sus territorios, as como el debido registro de los ttulos correspondientes, significan derechos esenciales para la supervivenciaculturalyparamantenerlaintegridadcomunitaria[CIDH,SegundoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenel Per.Doc.OEA/Ser.L/V/II.106,Doc.59rev.,2dejuniode2000,prr.16].LafaltadereconocimientoporelEstadodelosderechosterritoriales de las comunidades indgenas viola los artculos 1 y 2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos [CIDH, Alegatos ante la Corte InteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeAwasTingniv.Nicaragua.Referidosen:CorteIDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo) AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31deagostode2001.SerieCNo.79,prr.109]. CIDH,SegundoInformesobrelasituacindelosDerechosHumanosenelPer.Doc.OEA/Ser.L/V/II.106,Doc.59rev.,2dejunio de2000,prrs.2325.CorteIDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentencia de31deagostode2001.SerieCNo.79,prr.1531.
224 223 222
36 gocepermanentedesuterritorioancestral,paragarantizarloscualesdebenobtenerelttulodesuterritorio 225 .El derechocolectivodepropiedadsobrelastierrasindgenasimplicalatitulacincolectivadelterritorio,estoes,el reconocimiento de un ttulo tambin colectivo de propiedad sobre esas tierras donde se refleje la propiedad comunitariadelatierra 226 ,sinperjuiciodelasformasdeorganizacininternadelospueblosindgenasencuantoa latenenciadelatierra 227 .Enloscasosdecompradetierras,losttulosdebenquedaranombredelarespectiva comunidad,ynodelEstado 228 .LacomplejidaddelasuntonoesexcusaparaqueelEstadoconsidereoadministre lastierrasindgenasnotituladascomotierrasestatales 229 . 83. LacuestindelatitulacindelterritorioconstituyunejecentraldelcasoAwasTingni,enelque la Corte Interamericana sostuvo explcitamente que el reconocimiento de los derechos de propiedad comunal indgena debe garantizarse a travs del otorgamiento de un ttulo de propiedad formal u otra forma similar de reconocimiento estatal, que otorgue seguridad jurdica a la tenencia indgena de la tierra frente a la accin de terceroso,comoenelcasoAwasTingni,delosagentesdelpropioEstado 230 .Enelcasodeestacomunidad,la ausenciaprolongadadetitulacindesustierrassupusounclarolmitealaefectividaddesuderechodepropiedad frenteapretensionesconcurrentesdepropiedadporpartedetercerosodelpropioEstado 231 .LaCorteestim que la falta reiterada de respuesta a las solicitudes de titulacin de Awas Tingni constituy una violacin del derechoalapropiedaddelaComunidadenvirtuddelartculo21delaConvencinAmericana,enconexinconlos artculos1y2.LasentenciadelaCorteimponeaNicaraguaeldeberdetitulardelastierrasdelaComunidadcomo forma de reparacin de la violacin de sus derechos, segn el derecho consuetudinario, valores, usos y costumbresdelaComunidad,yconlaplenaparticipacindelamisma232 . 84. Asmismo, en el caso del pueblo Saramaka, la Corte Interamericana orden a Surinam, como medidadereparacin:eliminaromodificarlasdisposicioneslegalesqueimpidenlaproteccindelderechoala propiedad de los miembros del pueblo Saramaka y adoptar, en su legislacin interna y a travs de consultas previas, efectivas y plenamente informadas con el pueblo Saramaka, medidas legislativas o de otra ndole necesarias a fin de reconocer, proteger, garantizar y hacer efectivo el derecho de los integrantes del pueblo Saramakaasertitularesdederechosbajoformacolectivasobreelterritorioquetradicionalmentehanocupadoy
225 CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.115. En la sentencia sobre el caso del pueblo Saramaka v. Surinam, la Corte Interamericana orden, como medida de reparacin: delimitar, demarcar y otorgar ttulo colectivo del territorio de los miembros del pueblo Saramaka, de conformidad con su derecho consuetudinario, y a travs de consultas previas, efectivas y plenamente informadas con el pueblo Saramaka, sin perjuicio de otras comunidadesindgenasytribales[CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas. Sentencia de 28 de noviembre de 2007. Serie C No. 172, prr. 194(a)]. La CIDH ha sostenido que los Estados deben adoptar medidas apropiadas para garantizar el proceso de demarcacin legal, reconocimiento y otorgamiento a las comunidades indgenas de ttulos de propiedad sobre la tierra y para que ese proceso no perjudique el normal desarrollo de la propiedad y vida comunitaria [CIDH, Segundo Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en el Per. Doc. OEA/Ser.L/V/II.106, Doc. 59 rev., 2 de junio de 2000, prr. 39 Recomendacin4].Vertambin:CIDH,TercerInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenParaguay.Doc.OEA/Ser./L/VII.110,Doc. 52,9demarzode2001,prrs.45,50Recomendacin4. Convenio169delaOIT,artculo17.1(Debernrespetarselasmodalidadesdetransmisindelosderechossobrelatierraentre los miembros de los pueblos interesados establecidas por dichos pueblos); Declaracin de Naciones Unidas, artculo 26.3 (Los Estados asegurarnelreconocimientoylaproteccinjurdicosdeesastierras,territoriosyrecursos.Dichoreconocimientorespetardebidamentelas costumbres,tradicionesylossistemasdetenenciadelatierradelospueblosindgenasdequesetrate) CIDH,TercerInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenParaguay.Doc.OEA/Ser./L/VII.110,Doc.52,9demarzode 2001,prrs.45,50Recomendacin4. CIDH,AlegatosantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeAwasTingniv.Nicaragua.Referidosen:Corte IDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31deagostode2001. SerieCNo.79,prrs.104(i)y140(l). CorteIDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31de agostode2001.SerieCNo.79,prrs.152154.
231 232 230 229 228 227 226
Ibid.,prr.141(i). Ibid.,prrs.153(1),164,173(3).
37
utilizado, el cual incluye las tierras y los recursos naturales necesarios para su subsistencia social, cultural y econmica 233 .
Ejemplo:titulacincolectivacomoconsecuenciadeunacuerdodesolucinamistosa El25demarzode1998,enelmarcodeunapeticincontraelEstadodeParaguayrelativaalareivindicacinterritorialdelascomunidades indgenas Lamenxay y Riachito (Kayleyphapopyet) de los pueblos Enxet y Sanapan, el Estado y las comunidades firmaron un acuerdo de solucin amistosa, propiciado por la CIDH. En dicho acuerdo, el Estado paraguayo se comprometi a adquirir una superficie de 21.884,44 hectreas ubicada en el Distrito de Pozo Colorado, Departamento de Presidente Hayes, del Chaco Paraguayo, entregarla a las mencionadas comunidadesindgenasytitularlaasunombreporantelosrganoscompetentes[prr.1].ElEstadocumpliefectivamenteconelacuerdo: adquirilastierras,lasentregalascomunidades,lastitulasunombreenjuliode1999,ylosttulosdepropiedadcorrespondientesfueron entregadosalosrepresentantesdelascomunidadesporelPresidentedelaRepblicaenpresenciadelaCIDH. Ensuinformesobrelasolucinamistosa,laCIDHreitersureconocimientoalEstadoparaguayoporsuvoluntadderesolverelcasoatravs de medidas de reparacin, incluyendo las necesarias para reivindicar la tierra y transferirla a las mencionadas comunidades indgenas y la asistenciacomunitarianecesariaaestascomunidades[prr.22];expressureconocimientoalospeticionariosyotrosafectadosporhaber aceptado los trminos del acuerdo; y manifest que seguira acompaando el cumplimiento de los compromisos de carcter continuado asumidosporParaguay,relativosalaasistenciasanitaria,mdicayeducacional,enelnuevoasentamientodelascomunidades(),ascomoel mantenimientoenbuenestadodeloscaminosdeaccesoalapropiedad[prr.23].
85. Los procedimientos para titular tierras comunales indgenas o tribales deben ser efectivos 234 , atendiendo a las caractersticas particulares del pueblo respectivo 235 . La ausencia de procedimientos efectivos, especficosyreguladosparalatitulacindelastierrascomunalesindgenascausaunaincertidumbregeneralque no es compatible con los estndares impuestos por el artculo 25 de la Convencin Americana 236 . La falta de legislacininternaquepermitaobtenerelttulosobrelosterritoriosancestralesindgenasnosesupleconlamera disponibilidadderecursosjudicialesquepotencialmentepuedanreconoceresosderechos;lameraposibilidadde reconocimiento judicial no es un sustituto para su reconocimiento y titulacin reales: se debera hacer una distincin entre la obligacin del Estado conforme al artculo 2 de la Convencin para efectivizar, mediante legislacininterna,losderechosallconsagradosylaobligacinconformealartculo25deproporcionarrecursos efectivosyadecuadospararepararlaspresuntasviolacionesadichosderechos.()LaCorteobservaqueaunque la llamada legislacin judicial puede ser un medio para el reconocimiento de los derechos de los individuos, especialmenteconformealossistemasdederechocomn(commonlaw),ladisponibilidaddeunprocedimiento deestetiponocumple,ensmismo,conlasobligacionesdelEstadodeefectivizarlosderechosconsagradosenla ConvencinAmericana.Esdecir,lameraposibilidaddereconocimientodederechosatravsdeciertoproceso judicialnoesunsustitutoparaelreconocimientorealdedichosderechos.Elprocesojudicialmencionadoporel Estadodebe,entonces,serentendidocomounmedioatravsdelcualsepodranefectivizaresosderechosenel 237 futuro,peroqueaunnohareconocido,efectivamente,losderechosencuestin .
Ejemplo:obstculoslegalesalatitulacindelterritorioancestral En su informe de 1997 sobre la situacin de los derechos humanos en Ecuador, la CIDH identific algunas barreras legales al goce pleno y efectivodelderechoalatitulacindelterritorioancestral.LaCIDHexplicqueenEcuadorelCdigoCivilestablecequeserequieredeun ttuloregistradoparaprobarlapropiedaddelatierra,yquecualquierterrenoquenoestregistradoseconsideradepropiedaddelEstado.El sistema legal de atribucin de ttulos autoriza y prev la propiedad comunal de lafinca raz; sin embargo, los lderes indgenas denunciaron habertropezadoconbarrerasimportantesparaobtenerlosttuloscomunales. 233 CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.194(c). CorteIDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31de agostode2001.SerieCNo.79,prr.127. CorteIDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31de agostode2001.SerieCNo.79,prrs.122,123. CorteIDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31de agostode2001.SerieCNo.79,prr.124. CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prrs.104,105.
237 236 235 234
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Elprimerobstculoconsistaenlafaltadeplenoreconocimientodelasunidadesorganizativasdelospueblosindgenas.ExpliclaCIDHque lascomunidadesylascooperativasestnreconocidasenelartculo46(3)delaConstitucincomounodelossectoresbsicosdelaeconoma, ysereconoceelderechodedichosgruposaserpropietarioscomunitarios.Lapropiedadcomunaldelatierradelosindgenasestreconocida especficamentebajolaLeydelasComunas.Sinembargo,mientrasquelaComuna(administradaporuncabildoelegidopopularmente)es muypopularenlastierrasaltas,lospueblosindgenasdelaAmazonautilizanotrasformasdeadministracininterna.As,elsistemajurdico no reconoca las formas propias de organizacin de los distintos pueblos indgenas del pas, impidindoles a algunos el acceso a ttulos de propiedad. Lasegundabarreraconsistaenlafaltadereconocimientodelosmtodostradicionalesdecultivodelospueblosindgenas,quehacaposible que se expropiaran las tierras comunales bajo ciertas circunstancias. La CIDH relat que la Ley de Desarrollo Agrario permite al Estado expropiarlatierraquehasidodejadasinexplotarpormsdedosaos.Esterequisitoesinconsistenteconlossistemasindgenasdeusodela tierraenalgunasregionesdelpas.Porejemplo,lospueblosindgenasquehabitanlaselvaAmaznicadespejanycultivanpequeoshuertos con criterios de rotacin a fin demaximizar la productividad del suelo superficial. Susmtodos de administrar y cosechar los recursos de la selva son consistentes con sus necesidades y con las caractersticas ecolgicas del suelo, el cual es poco profundo e inadecuado para los modelosdecultivointensivoprevistosenlaLeydeDesarrolloAgrario. UnaterceralimitacinidentificadaporlaCIDHeraladisposicindelaLeydeSilviculturaquesealaquetodaslastierrasquesehallendentro delasfronterasdereservasnaturalesdesignadasporleydebenserapropiadaspororevertidasalEstado.LaLeynotomaencuentaquevarias deestasreasprotegidasincluyenterritoriostradicionalmentehabitadosydeespecialimportanciaparalospueblosindgenas. La CIDH indic otras dificultades para la legalizacin territorial, que incluan la continua designacin de tierras tradicionalmente indgenas comotierrasbaldas,ascomolosobstculosburocrticosquecontinanimpidiendoalosquejososbuscaraccinoremedio.
C.
Seguridadjurdicadelttulodepropiedad
86. Asegurar el goce efectivo de la propiedad territorial por los pueblos indgenas o tribales y sus miembrosesunodelosobjetivosltimosdelaproteccinjurdicadeestederecho.Comosehaestablecidoenlas anterioressecciones,losEstadosestnobligadosaadoptarmedidasespecialesparagarantizareldisfruteefectivo del derecho a la propiedad territorial de los pueblos indgenas. Por este motivo, la CIDH ha enfatizado que la demarcacin y registro legal de las tierras indgenas constituye en la realidad slo un primer paso en su establecimientoydefensareal 238 ,yaquelapropiedadyposesinefectivassevencontinuamenteamenazadas, usurpadasoreducidaspordistintasaccionesdehechoodederecho. 87. Elderechodelospueblosindgenasytribalesalapropiedaddesusterritoriosdebetenercerteza jurdica 239 . El marco jurdico debe proveer a las comunidades indgenas la seguridad efectiva y la estabilidad jurdicadesustierras 240 .Elloimplicaqueelttulojurdicodepropiedaddelospueblosindgenasytribalessobrela tierradebeserreconocidoyrespetado,nosloenlaprctica,sinoqueenelderecho,afindesalvaguardarsu certeza jurdica 241 . La inseguridad jurdica sobre estos derechos hace a los pueblos indgenas y tribales particularmentevulnerablesyproclivesaconflictosyviolacionesdederechos 242 .Entrelosfactoresquecausan inseguridad jurdica se encuentran: la posesin de ttulos de propiedad no reconocidos por el derecho comn; ttulosdepropiedadqueestnenconflictoconotrosttulos;ttulosquenoestnregistradosplenamente;ttulos quenoestnreconocidos.Sesumaaelloenciertoscasoseldesconocimiento,porlostribunales,delosderechos queemanandelusoyposesinancestral,oelnoreconocimientodelderechoconsuetudinarioindgena,locual
238 CIDH,InformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenBrasil.Doc.OEA/Ser.L/V/II.97,Doc.29rev.1,29deseptiembrede 1997,prr.33. CIDH, Democracia y Derechos Humanos en Venezuela. Doc. OEA/Ser.L/V/II, Doc. 54, 30 de diciembre de 2009, prr. 1137 Recomendacin3. CIDH,SegundoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenelPer.Doc.OEA/Ser.L/V/II.106,Doc.59rev.,2dejunio de2000,prr.19. CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.115. CIDH,QuintoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenGuatemala.Doc.OEA/Ser.L/V/II.111,Doc.21rev.,6deabril de2001,CaptuloXI,prr.57.
242 241 240 239
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cercena sensiblemente su capacidad de hacer valer sus derechos, as como el reconocimiento de la posesin ancestraldesusterritorios 243 . 88. El derecho a la certeza jurdica de la propiedad territorial requiere que existan mecanismos especiales, rpidos y eficaces para solucionar los conflictos jurdicos existentes sobre el dominio de las tierras indgenas 244 . Los Estados estn, en consecuencia, obligados a adoptar medidas para establecer tales mecanismos 245 ,incluidalaproteccinfrenteaataquesdeterceros 246 .Partedelacertezajurdicaalaquetienen derecholospueblosindgenasytribalesconsisteenquesusreclamosyreivindicacionesterritorialesrecibanuna solucindefinitiva.Esdecir,queunaveziniciadoslostrmitesdereivindicacindesusterritoriosancestrales,sea antelasautoridadesadministrativasoantelostribunales,seotorgueunasolucindefinitivaasureclamodentro deunplazorazonable,sindemorasinjustificadas 247 . 89. Seafectalaseguridadefectivaylaestabilidadjurdicadelastierrascuandolaleynogarantizala inalienabilidad de las tierras comunales y permite a las comunidades su libre disposicin, el establecimiento de prendasohipotecasuotrosgravmenes,oelarriendodelasmismas 248 .Paraevitaresto,algunosdelosEstados Partes de la OEA han elaborado mecanismos jurdicos especiales de proteccin para las tierras y territorios indgenas, tales como el reconocimiento de las garantas jurdicas de indivisibilidad, imprescriptibilidad, inalienabilidad e inembargabilidad de las tierras tituladas a favor de los pueblos indgenas. Estos mecanismos puedenseridneosparagarantizarlaseguridadjurdicadelosderechosdepropiedadterritorialindgenas. 90. La certeza jurdica tambin requiere que los ttulos de propiedad territorial de los pueblos indgenasseanprotegidosfrenteaextincionesoreduccionesarbitrariasporelEstado,yquenoseanopacadospor derechosdepropiedaddeterceros 249 .Serequierelaconsultapreviaylaobtencindelconsentimientodelpueblo respectivo para adoptar cualquier decisin del Estado que pueda jurdicamente afectar, modificar, reducir o extinguirlosderechosdepropiedadindgenas;encriteriodelaCIDH,losartculosXVIIIyXXIIIdelaDeclaracin Americana obligan especialmente a losEstados miembros a garantizarquetoda determinacinde la medida en que los peticionarios indgenas mantienen intereses en las tierras por las que han posedo tradicionalmente un ttulo y han ocupado y usado, se base en un proceso de consentimiento previamente informado de parte de la comunidadindgenaensuconjunto 250 .ParalaCIDH,losprincipiosjurdicosinternacionalesgeneralesaplicables enelcontextodelosderechoshumanosdelospueblosindgenasincluyenelderechoaquesuttulorelativoala propiedadyusodeterritoriosyrecursosseamodificadonicamenteporconsentimientomutuoentreelEstadoy
243 CIDH,QuintoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenGuatemala.Doc.OEA/Ser.L/V/II.111,Doc.21rev.,6deabril de2001,prr.57. CIDH, Democracia y Derechos Humanos en Venezuela. Doc. OEA/Ser.L/V/II, Doc. 54, 30 de diciembre de 2009, prr. 1137 Recomendacin3. CIDH,QuintoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenGuatemala.Doc.OEA/Ser.L/V/II.111,Doc.21rev.,6deabril de2001,prr.66Recomendacin4. CIDH,DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela.Doc.OEA/Ser.L/V/II,Doc.54,30dediciembrede2009,prrs.1065,1071, 1137Recomendacin2. CIDH,AlegatosantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeYakyeAxav.Paraguay.Referidosen:CorteIDH. CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentencia17dejuniode2005.SerieCNo.125,prr.52(c)y 52(e).CorteIDH.CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentencia17dejuniode2005.SerieCNo. 125,prrs.85,103.CIDH,AlegatosantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeSawhoyamaxav.Paraguay.Referidosen: CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode2006.SerieC No.146,prrs.74(a)y74(e). CIDH,SegundoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenelPer.Doc.OEA/Ser.L/V/II.106,Doc.59rev.,2dejunio de2000,prr.18. CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.115.
250 249 248 247 246 245 244
prr.142.
40
elpuebloindgenarespectivocuandotenganplenoconocimientoyapreciacindelanaturalezaolosatributosde ese bien 251 . Si se obtiene dicho consentimiento, y en consecuencia se ha de extinguir o reducir el ttulo de propiedadterritorialdeunpuebloindgena,elEstadodebegarantizarlaigualdaddetratoasusmiembrosfrentea laspersonasnoindgenas,enelsentidodedarcumplimientoalosrequisitosgeneralesestablecidosenelderecho internacional para una expropiacin 252 , incluida la compensacin justa 253 y respetando todas las garantas y salvaguardas adicionales de la propiedad territorial de los pueblos indgenas y tribales provistas por el Derecho Internacional, tal y como se explican en el presente Estudio 254 . En forma conexa, la CIDH ha explicado que el Estado no puede justificar la extincin del ttulo ancestral indgena de propiedad sobre el territorio invocando objetivos o polticas tales como el estmulo a la colonizacin o el desarrollo agrcola, menos an cuando hay continuidad en la ocupacin y uso, al menos parcial, de ese territorio por parte de los miembros del pueblo indgenaotribalcorrespondiente 255 . 91. La certeza jurdica de los ttulos de propiedad territorial de los pueblos indgenas y tribales tambinexigequelasautoridadesestatalesseabstengandeafectartalesttulosmedianteestrategiasjurdicaso sociopolticas,talescomolacreacindemunicipiosnoindgenasdentrodelosterritoriosindigenas 256 ,laadopcin dedecisionesjudicialesarbitrariamenteadversasasusderechos 257 ,olarealizacindeataqueslegalesopolticos destinadosaminarlaestabilidaddelosderechosyaestablecidosolaconsolidacindelosqueseencuentranen procesodeestablecimiento 258 . 92. Lacertezajurdicadelosttulosdepropiedadterritorialtambintienemanifestacionesprcticas que han sido resaltadas por el sistema interamericano de proteccin. La falta de delimitacin y demarcacin efectiva de los territorios indgenas, an cuando exista un reconocimiento formal del derecho a la propiedad comunal de sus miembros, causa un clima de incertidumbre permanente en el cual los miembros de las comunidadesnosabenconcertezahastadndeseextiendegeogrficamentesuderechodepropiedadcomunal y,consecuentemente,desconocenhastadndepuedenusarygozarlibrementedelosrespectivosbienes 259 . 93. LaCorteInteramericanatambinhaexplicadoqueelreconocimientodelderechodepropiedad de los pueblos indgenas y tribales debe ser pleno y debe tener certeza jurdica sobre su estabilidad; tampoco satisfacelaConvencinAmericanaelintentarsustituirloporotrasfiguras,talescomolasconcesionesforestales,
251 CIDH,InformeNo.75/02,Caso11.140,MaryyCarrieDann(EstadosUnidos),27dediciembrede2002,prr.130. Dar a los pueblos indgenas un trato distinto en cuanto al cumplimiento de estos requisitos de la expropiacin, sin una justificacin objetiva y razonable basada en un fin legtimo, constituye una violacin del derecho a la igualdad en la determinacin de sus derechosdepropiedadsobresusterritoriosancestrales.[CIDH,InformeNo.75/02,Caso11.140,MaryyCarrieDann(EstadosUnidos),27de diciembrede2002,prrs.143,144,145].
253 254 252
CIDH,InformeNo.75/02,Caso11.140,MaryyCarrieDann(EstadosUnidos),27dediciembrede2002,prrs.143,144,145.
En virtud de los artculos II (derecho a la igualdad), XVIII (derecho al debido proceso y a un juicio justo) y XXIII (derecho a la propiedad)delaDeclaracinAmericanadelosDerechosyDeberesdelHombre,losEstadosestnobligadosaadoptarmedidasespecialespara garantizarelreconocimientodelintersparticularycolectivoquelospueblosindgenastienenenlaocupacinyelusodesustierrasyrecursos tradicionalesysuderechoanoserprivadosdeeseintersexceptoconunprevioconsentimientoplenamenteinformado,encondicionesde [igualdad]ypreviaunajustacompensacin[CIDH,InformeNo.75/02,Caso11.140,MaryyCarrieDann(EstadosUnidos),27dediciembrede 2002,prr.131].
255 256
CIDH,InformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenBrasil.Doc.OEA/Ser.L/V/II.97,Doc.29rev.1,29deseptiembrede 1997,prrs.4043,83Recomendacin5. CIDH,InformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenBrasil.Doc.OEA/Ser.L/V/II.97,Doc.29rev.1,29deseptiembrede 1997,prrs.34,82(a),82(d). CIDH,InformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenBrasil.Doc.OEA/Ser.L/V/II.97,Doc.29rev.1,29deseptiembrede 1997,prrs.3339,82(a),82(d). CorteIDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31de agostode2001.SerieCNo.79,prr.153.

259 258 257
41 queotorganderechoslimitadosysonrevocables 260 .LaCorteInteramericanahadictaminadoquenosatisfacelos artculos 21, 2 y 1.1 de la Convencin Americana un marco legal que les otorga a los miembros de los pueblos indgenasytribalesunmeroprivilegioparausarlatierra,envezdegarantizarleselusoygocepermanentedesu territorio:LaCortehasostenido,enotrasocasiones,quemsqueunprivilegioparausarlatierra,elcualpuede ser despojado por el Estado u opacado por derechos a la propiedad de terceros, los integrantes de pueblos indgenasytribalesdebenobtenerelttulodesuterritorioafindegarantizarelusoygocepermanentededicha tierra 261 . Segn la Corte, tampoco es suficiente para cumplir con la Convencin Americana que la legislacin interna reconozca a los pueblos indgenas y tribales ciertos intereses, no derechos, enrelacin con la tierra: el reconocimientoyrespetoenlaprcticadelosintereseslegtimos()nopuedeinterpretarsecomoquesatisface las obligaciones del Estado conforme al artculo 2 de la Convencin respecto del artculo 21 de dicho instrumento 262 . Un sistema legal que no reconoce el derecho a la propiedad de los miembros de los pueblos indgenasytribalesenrelacinconsuterritoriomedianteelotorgamientodettulosdeplenodominio,sinoque les reconoce simples intereses, privilegios, o permisosde usoy ocupacinde lastierras a discrecin del Estado, ponealEstadocorrespondienteensituacindeincumplimientodesudeberdehacerefectivoanivelinternoese derechoalapropiedadbajoelartculo21delaConvencin,enconexinconlosartculos1.1y2 263 .
Ejemplo:actuacionesestatalesqueatentancontralacertezajurdicadelosttulosyderechosterritorialesdelospueblosindgenasytribales En su informe de 1997 sobre la situacin de los derechos humanos en Brasil, la CIDH identific varios tipos de actuaciones estatales que minaban la certeza jurdica de los derechos territoriales de los pueblos indgenas del pas, y resultaban por lo mismo contrarios a los instrumentosinteramericanosdeproteccindelosderechoshumanos. ParalaComisin,estaclasedeactosdemostrabanquelademarcacinyregistrolegaldelastierrasindgenasconstituyeenrealidadsloun primerpasoensuestablecimientoydefensareal,yaquedichapropiedadyposesinefectivasevecontinuamenteamenazada,usurpadao reducidapordistintasacciones,queincluanlosataquesjudicialesypolticoscontrala estabilidaddelos derechosya establecidosodela consolidacindeaquellosenproceso.[prr.33] En primer lugar, la CIDH indic que desde 1993, los tribunales judiciales de algunos Estados haban adoptado decisiones contrarias a los derechosdelospueblosindgenas.Ensegundolugar,laCIDHrelatquealgunaspersonasnoindgenasqueocupabanterritoriosancestrales acudieronaunaestrategialegal,consistenteenatacarelDecreto22/91queestablecalosprocedimientosparalademarcacinyregistrode las tierras indgenas, sobre la base que no [otorgara] derecho de defensa a posibles ocupantes o derechohabientes frente a acciones administrativasdelGobiernoquereconocanlosderechosindgenas,teniendoencuentaquelaConstitucinNacionalconsagraelderechoala revisin de los actos administrativos del Estado. Para responder a este ataque legal, el Gobierno adopt del Decreto 1775/96, en el cual se estableca un procedimiento sumario que adicionaba un recurso al procedimiento para la determinacin de los derechos territoriales de los pueblosindgenas:Atravsdeeserecursosepermitiaparticularesyaautoridadesgubernamentaleslocalesoestatales,[controvertir]la creacin o demarcacin de reas indgenas, va la provisin de evidencias que denegaban la ocupacin previa por los indgenas o que demostrabanderechosdetercerossobreesastierras.ElGobiernoargumentabaquesetratabadeunprocedimientodestinadoaevitarese presuntoescollojudicialalaclaridadjurdicadelosttulosindgenas,yqueelrecursoeranecesarioafindegarantizareldebidoprocesoa tercerosyentesgubernamentales,demaneratalquelosposterioresreconocimientosterritorialesalosindgenasfueraninmunesarecursosde inconstitucionalidadhaciendoelprocesotransparente.ElGobierno,igualmente,argumentquesumritoresideenquelegitimarlasreas demarcadas ratificadas por dicho proceso contra futuras reivindicaciones de terceros que aleguen la inconstitucionalidad de dicha demarcacin,debidoaquenoseproveyderechodedefensadesusalegadosderechosdeposesin.ElDecreto1775/96fuedemandadoen distintas oportunidades, pese a lo cual, hasta el momento de vencimiento del trmino para presentacin de reclamos en abril de 1996, se presentaronmsde545reclamosdeocupantessobre45territoriosindgenas,afectandocercadel35%delastierrasdemarcadasoenproceso dedemarcacin.SegnexpliclaCIDH,elmayornmerodereclamosdetierraspornoindgenasbajoelDecreto1775/96ocurrienelEstado deRoraima.SolamenterespectoalastierrasindgenasdeSanMarcostuvo573reclamos.LapropiaAsambleaLegislativadeRoraimaofreci asesoramientolegalgratuitoalosreclamantes,yelEstadopresentsupropioreclamosobretierrasindgenas.Finalmente,enjuliode1996la FUNAItermindeexaminarlosreclamosydecidirsobresusmritos;rechazlamayoradelosreclamosdenoindgenas.[prrs.3539] 260 CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.113. CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.115. CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.106. CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.116.
263 262 261
42
Entercerlugar,laCIDHserefirialprocesodeestablecimientodenuevosmunicipiosubicadostotaloparcialmenteentierrasreclamadaso incluso demarcadas como reas indgenas, por decisiones de las autoridades estatales. Explic la CIDH que la creacin de estos municipios establece una nueva jurisdiccin que no slo [erosiona] la limitada soberana indgena reconocida por la Constitucin, sino que adems estableceunafuentedefriccinentrelasautoridadesindgenasylasmunicipales,yaquestasltimasdependendelsistemapolticoestatal. Lacreacindeestosnuevosmunicipiosconllevaba,adems,seriosproblemasadicionalesparalospueblosindgenasotribaleshabitantesenel respectivoterritorio;laCIDHexplicquedichacreacindemunicipalidadesactadehechocomouninstrumentodedivisindelospueblos indgenas locales, ya que a travs de ella se atrae o soborna a algn lder local para participar en el gobierno municipal, desconociendo la estructuradegobiernointernaindgenayprovocandosuescisin.Igualmentelaestructurademunicipalidadysusrelacionesdepodertienden a favorecer el afincamiento en esas reas indgenas de personas noindgenas, y de autoridades y servicios pblicos que compiten con los provistosoconsentidosporlasautoridadesindgenas[prrs.4243].Teniendoencuentaloanterior,laCIDHrecomendalEstadoparalizar todadecisindemunicipalizacinqueataaalastierrasindgenas,inclusiveaquellasenprocesodedemarcacinyhomologacin,yestablecer procedimientostendientesamantenersuintegridadyautonoma,deacuerdoconlospreceptosconstitucionalesvigentes.[Recomendacin 3]. Entrminosgenerales,laCIDHclasificestetipodeactuacionesestatalescomoescollosquedificultanlaaplicacinfirmedelospreceptos constitucionales y legales sobre tierras indgenas [prr. 40]. Por ello concluy que los pueblos indgenas de Brasil en la ltima dcada obtuvieronavancessignificativosconrelacinasusderechos,inclusivelademarcacinyposesindesustierras,apesardequesuintegridad cultural,fsicayreferenteasustierrassehallancontinuamenteamenazadasyagredidastantoporindividuoscomoporgruposparticularesque amenazansusvidasyusurpansusposesiones,aligualqueporalgunastentativasdeautoridadesdevariosEstadosparareducirsusderechos polticos, civiles y econmicos; y que fueron realizados significativos avances en el reconocimiento, demarcacin y otorgamiento de propiedadterritorialdelospueblosindgenas.Apesardeesto,hayalgunoscasos,especialmenteenelEstadodeRoraima,dondelaComisin pudo comprobar la realizacin de actos estatales que tienden a deteriorar la seguridad y vigencia de los derechos humanos de los pueblos indgenas.[prr.82,(a)y(d)]
D. 94. Los pueblos indgenas y sus miembros tienen derecho, tanto bajo el artculo XXIII de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre 264 como bajo el artculo 21 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos 265 , a la delimitacin y demarcacin de su territorio por el Estado 266 . En efecto,elprincipalmecanismodegarantadelderechodepropiedadterritorialindgenaquehasidoidentificado por los rganos del sistema 267 es la delimitacin y demarcacin de las tierras pertenecientes a los pueblos indgenas 268 .LaCorteInteramericanahaexplicadoqueesnecesariomaterializarlosderechosterritorialesdelos pueblos indgenas a travs de la adopcinde las medidas legislativas y administrativas necesarias para crear un
264 CIDH, Informe No. 40/04, Caso 12.053, Comunidades Indgenas Mayas del Distrito de Toledo (Belice), 12 de octubre de 2004, prrs.134,193. CIDH,AlegatosantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeAwasTingniv.Nicaragua.Referidosen:Corte IDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31deagostode2001. SerieCNo.79,prr.140(n). CorteIDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31de agostode2001.SerieCNo.79,prr.1531. Enelmbitodelsistemainteramericano,lacuestindelademarcacindelastierrasyterritoriosindgenasfueexaminadapor primeravezen1985,enelcontextodelinformedelaCIDHsobrelasituacindelpuebloYanomami,enlosestadosbrasileosdeMatoGrossoy Roraima. En este caso, la Comisin examin la situacin del pueblo Yanomami como consecuencia de los efectos devastadores sobre este pueblo de la apertura de una autopista en su territorio tradicional, que foment el acceso e invasin de dicho territorio por colonos y buscadoresilegalesdeoro(garimpeiros),identificandolaviolacindederechoshumanosbsicosdelosmiembrosdedichopueblo,incluyendo elderechoalavidayalaseguridad(ArtculoIdelaDeclaracinAmericana),alaresidenciaytrnsito(ArtculoVIII)yalapreservacindela saludyelbienestar(ArtculoIX).Entrelasmedidascorrectivassolicitadas,laComisinrecomendaBrasilqueprocedieraaladelimitaciny demarcacin del Parque Yanomami, siguiendo un plan inicial del propio Gobierno que, en su integridad, comprenda ms de 9 millones de hectreas. En la prctica, segn ha explicado la Corte Interamericana, antes de proceder a la titulacin, hay que demarcar y delimitar el territorio, en consulta con el pueblo respectivo y con sus vecinos: A fin de obtener dicho ttulo, el territorio que los miembros del pueblo [respectivo] han usado y ocupado tradicionalmente debe ser primero demarcado y delimitado, a travs de consultas realizadas con dicho puebloyconlospueblosvecinos[CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas. Sentenciade28denoviembrede2007.SerieCNo.172,prr.115].Elreconocimientomeramentejurdicooabstractodelastierras,territorios yrecursos,inclusomediantesutitulacin,pierdesignificadosinosehaestablecidonidelimitadofsicamentelapropiedad[CorteIDH.Casodel PuebloSaramaka Vs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo, Reparacionesy Costas.Sentenciade28denoviembrede2007.SerieCNo. 172,prr.115].
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Delimitacinydemarcacindelterritorioancestral
43 mecanismoefectivodedelimitacinydemarcacin,quereconozcatalesderechosenlaprctica 269 .Dehecho,el reconocimiento meramente abstracto o jurdico de las tierras, territorios o recursos indgenas carece prcticamentedesentidosinosehaestablecidoydelimitadofsicamentelapropiedad 270 .LaCIDHhasostenido en trminos generales que la obligacin del Estado de reconocer y garantizar el ejercicio del derecho a la propiedad comunal por los pueblos indgenas necesariamente exige que el Estado delimite y demarque efectivamenteelterritorioqueabarcaelderechodepropiedaddelpueblo[indgenaotribalcorrespondiente]y adoptelasmedidascorrespondientesparaprotegerelderechodelpueblo[respectivo]ensuterritorio,incluidoel reconocimientooficialdeesederecho 271 . 95. Lafaltadedemarcacinytitulacindelosterritoriosancestrales,alimpedirodificultarelacceso de los pueblos indgenas y tribales a sus territorios y el uso y disfrute de los recursos naturales que en ellos se encuentran, les coloca en una situacin de vulnerabilidad extrema que incide directamente sobre sus dems derechoshumanos,incluidoslosderechosalaalimentacin,alaguapotableyalasalud,entreotros 272 .Enigual medida,larecuperacin,reconocimiento,demarcacinyregistrodelastierrassignificanderechosesencialespara lasupervivenciaculturalyparamantenerlaintegridadcomunitaria 273 .Laausenciaoelretardodelatitulaciny demarcacindelosterritoriosancestralesdelospueblosindgenasytribalestambinpuedenagudizarelimpacto de los proyectos de exploracin y explotacin de recursos naturales en dichos territorios, as como suscitar conflictos violentos entre dichos pueblos y terceros por causa de tales proyectos extractivos 274 . La falta de demarcacindelastierrasancestralesdecomunidadesindgenasconstituye,enconsecuencia,unaviolacindelos artculos21,1y2delaConvencinAmericanasobreDerechosHumanos 275 . 96. Los pueblos indgenas y tribales tienen derecho a procedimientos especiales, adecuados y efectivos 276 para la delimitacin, demarcacin y titulacin de sus territorios 277 . Debido a las caractersticas
269 La delimitacin y demarcacin de los territorios indgenas es una precondicin de su goce efectivo en la prctica: La Corte consideraqueesnecesariohacerefectivoslosderechosreconocidosenlaConstitucinPolticayenlalegislacinnicaraguense,deconformidad con la Convencin Americana. En consecuencia, el Estado debe adoptar en su derecho interno, de conformidad con el artculo 2 de la Convencin Americana, las medidas legislativas, administrativas y de cualquier otro carcter que sean necesarias para crear un mecanismo efectivo de delimitacin, demarcacin y titulacin de la propiedad de los miembros de la Comunidad Awas Tingni, acorde con el derecho consuetudinario,valores,usosycostumbresdesta[CorteIDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade31deagostode2001.SerieCNo.79,prr.138]. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade17dejuniode2005. SerieCNo.125,prr.143.
271 270
CIDH, Informe No. 40/04, Caso 12.053, Comunidades Indgenas Mayas del Distrito de Toledo (Belice), 12 de octubre de 2004, CIDH,DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela.Doc.OEA/Ser.L/V/II,Doc.54,30dediciembrede2009,prrs.10761080.
prr.132.
272 273
CIDH,SegundoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenelPer.Doc.OEA/Ser.L/V/II.106,Doc.59rev.,2dejunio de2000,prr.16.
274 275
CIDH,AlegatosantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeAwasTingniv.Nicaragua.Referidosen:Corte IDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31deagostode2001. SerieCNo.79,prr.109. CorteIDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31de agostode2001.SerieCNo.79,prr.127.CIDH,DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela.Doc.OEA/Ser.L/V/II,Doc.54,30dediciembre de2009,prrs.1071,1137Recomendacin1. Los pueblos indgenas y tribales tienen derecho a que el procedimiento de titulacin, demarcacin y delimitacin de tierras comunalesindgenasseaexpedito,libredeexcesivosrigoreslegalesydecostoselevados,yaquelatitulacinefectivadesustierrasserealice sin retardos, para as prevenir conflictos y ataques causados por los procesos de reivindicacin territorial [CIDH, Democracia y Derechos Humanos en Venezuela. Doc. OEA/Ser.L/V/II, Doc. 54, 30 de diciembre de 2009, prrs. 1063, 1071]. Los procedimientos largos, reiterativos, demorados, costosos o formalistas perjudican los derechos de las comunidades [CIDH, Segundo Informe sobre la Situacin de los Derechos HumanosenelPer.Doc.OEA/Ser.L/V/II.106,Doc.59rev.,2dejuniode2000,prr.21].LosEstadostambindebenabstenersedeobraren formanegligenteoarbitrariafrentealassolicitudesdetitulacinydemarcacinterritorialdelascomunidadesindgenas[CIDH,Alegatosante laCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeAwasTingniv.Nicaragua.Referidosen:CorteIDH.CasodelaComunidadMayagna (Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31deagostode2001.SerieCNo.79,prr.104(l)].
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especficas de la propiedad comunal indgena, estos procedimientos deben ser diferentes de los mecanismos generalesdetitulacindelapropiedadagrariadisponiblesparaotrossectoresdelasociedad.Lameraadopcin de mecanismos legislativos o administrativos que se ajusten a estos estndares no es suficiente si estos no conducen, de hecho, a la garanta del derecho de propiedad comunal en un tiempo razonable 278 . La Corte Interamericanahaexaminadolosprocedimientosparalademarcacinydelimitacindetierrasparaasegurarel cumplimiento de los requisitos de efectividad y plazo razonable establecidos en el artculo 25 de la Convencin Americana 279 . 97. En el caso Awas Tingni, la Constitucin y la legislacin de Nicaragua reconocan el derecho de propiedad de los pueblos indgenas sobre sus tierras y recursos nacionales, pero no exista un procedimiento especfico para hacer efectivo dicho derecho a travs de la demarcacin territorial. En consecuencia, la demarcacindelosterritoriosdelascomunidadesindgenasdebarealizarseenelmarcodelalegislacinagraria existente, una legislacin que propugnaba el reparto de la tierra siguiendo criterios de proporcionalidad y de rendimiento econmico 280 . Segn la Corte, la ausencia de mecanismos especiales de demarcacin era una violacindelartculo25delaConvencin 281 .Dichosmecanismosdebenserademsefectivos,enelsentidoque hasidoelaboradoampliamenteporlajurisprudenciadelsistema 282 .LosEstadosviolanelderechoalusoyelgoce de los bienesde los miembros de las comunidades indgenas al no delimitar y demarcar supropiedad comunal, comoloexigeelartculo21delaConvencinAmericana 283 . 98. La obligacin internacional de definir y demarcar el territorio preciso sobre el que recaen los derechosdepropiedaddelospueblosindgenasytribalessedebecumplirporlosEstadosenplenacolaboracin con los pueblos respectivos 284 . En trminos ms generales, los Estados deben crear mecanismos para la
278 No es suficiente, para dar cumplimiento a los requisitos establecidos en el artculo 25, que hayan normas jurdicas que reconozcanyprotejanlapropiedadindgena;esnecesarioqueexistanprocedimientosespecficos,yclaramenteregulados,paralatitulacinde tierrasocupadasporlosgruposindgenas[CorteIDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,Reparaciones yCostas.Sentenciade31deagostode2001.SerieCNo.79,prrs.122,123]. CorteIDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31de agostode2001.SerieCNo.79,prr.115.LaCorteInteramericanahaexaminado,alaluzdelosrequisitos deefectividadyplazorazonable establecidosenelartculo25dela ConvencinAmericana,siexistenenlossistemasjurdicosdomsticos procedimientosparalatitulacin, delimitacinydemarcacindetierras,yencasodeexistir,sirenendichosrequisitos[CorteIDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)Awas Tingni Vs. Nicaragua. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 31 de agosto de 2001. Serie C No. 79, prr. 115]. La inexistencia de procedimientos o mecanismos efectivos para titular tierras indgenas no puede excusarse por la complejidad del asunto, al ser un deber de EstadobajolaConvencinAmericanasobreDerechosHumanos[CIDH,AlegatosantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcaso deAwasTingniv.Nicaragua.Referidosen:CorteIDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,Reparaciones yCostas.Sentenciade31deagostode2001.SerieCNo.79,prr.104(i)]. CorteIDH,CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31de agostode2001.SerieCNo.79,prr.122(refirindosealaLeyNo.14deReformaAgraria,de11deenerode1986). CorteIDH,CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31de agostode2001.SerieCNo.79,prr.139.Laausenciadeprocedimientosefectivos,especficosyreguladosparalatitulacin,delimitaciny demarcacin de las tierras comunales indgenas causa desconocimiento general, incertidumbre sobre qu debe hacerse y ante quin debe gestionarseunapeticindedemarcacinytitulacin[CorteIDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade31deagostode2001.SerieCNo.79,prr.124]. Cfr.CorteIDH,CasodelTribunalConstitucionalvs.Per(Fondo,ReparacionesyCostas).Sentenciade31deenerode2001,Serie CNo.71,prr.90;CorteIDH,CasoBamacaVelsquezvs.Guatemala(Fondo).Sentenciade25denoviembrede2000,SerieCN72,prr.191; CorteIDH,CasoCesiHurtadovs.Per(Fondo).Sentenciade29deseptiembrede1999.SerieCNo.56,prr.125. CorteIDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31de agostode2001.SerieCNo.79,prr.153. LosEstadosestnenlaobligacinjurdicainternacionaldedefinirydemarcarelterritoriodelospueblosindgenasytribalesde conformidadconsuspropiastradicionesyculturas;elcumplimientodeestaobligacinsedeberealizarenplenacolaboracinconelpueblo respectivo,ydeacuerdoconsusprcticasconsuetudinariasdeusodelatierra.CIDH,InformeNo.40/04,Caso12.053,ComunidadesIndgenas MayasdelDistritodeToledo(Belice),12deoctubrede2004,prr.130.Enotraspalabras,losEstadosdebenadopt[ar]ensulegislacininterna yatravsdeconsultasplenamenteinformadasconelpueblo[indgenarespectivo],lasmedidaslegislativas,administrativasydecualquierotra ndolenecesariasparadelimitar,demarcarytitularoaclararyprotegerporotravaelterritorioenelcualelpueblo[indgena]tieneunderecho de propiedad comunal, de acuerdo con sus prcticas consuetudinarias de uso de la tierra y sin perjuicio para otras comunidades indgenas Contina
284 283 282 281 280 279
45 demarcacin de tierras de los indgenas que cuenten con una participacin plena de stos 285 . Todas las fases relativasalprocedimientodedelimitacinydemarcacindelosterritoriosindgenasytribales,includalacreacin misma de los mecanismos y procedimientos, deben llevarse a cabo con la plena participacin de los pueblos directamenteafectados,encuantoquetitularesdelderechodepropiedadcomunal 286 . 99. La CIDH ha reiterado que la obligacin del Estado de delimitar y demarcar efectivamente el territorioancestraldelospueblosindgenasnecesariamenteincluyeelestablecimientodeconsultasefectivase informadasconelpueblo[respectivo]enrelacinconlasfronterasdesuterritorio 287 ,yquesetenganencuenta en ese proceso las prcticas tradicionales de uso de la tierra y el sistema consuetudinario de tenencia de la tierra 288 . 100. Lademarcacindesustierrassedeberealizarsinretardos 289 ,ylosEstadosdebenabstenersede obrar en forma negligente o arbitraria frente a las solicitudes de demarcacin territorial de las comunidades indgenas 290 . No obstante, los procedimientos de demarcacin territorial deben cumplir el objetivo ltimo de garantizarelusoygoceefectivoporpartedelascomunidadesindgenasdesuderechodepropiedadcomunal,con las complejidades que son inherentes a este tipo de procesos. En este sentido, la Corte ha aplicado criterios flexibles al establecer lmites temporales para llevar a cabo la demarcacin territorial, en relacin con casos especficosdondehaidentificadolaviolacindelderechodepropiedad.Porejemplo,enelcasoAwasTingni,la CorteordenaNicaraguaquetitularalastierrasdelaComunidadenelplazode12mesescontadosapartirdela publicacindelasentencia 291 .EnloscasosdeYakyeAxaySawhoyamaxa,queinvolucrabanlaresolucindeun conflicto de propiedad con terceros poseedores de las tierras, el plazo se ampli a 3 aos 292 . Pese a esta flexibilidadtemporal,elretrasoprolongadoeinjustificadoenlaatencinalasdemandasdedemarcacinhasido consideradoporlaCortecomounaviolacindelartculo25delaConvencin 293 . 101. Lospueblosindgenasytribalestienenderechoaqueseprevengalaocurrenciadeconflictoscon tercerosporcausadelapropiedaddelatierra,enparticularenloscasosenqueelretardoenlademarcacin,ola
continuacin [CIDH, Informe No. 40/04, Caso 12.053, Comunidades Indgenas Mayas del Distrito de Toledo (Belice), 12 de octubre de 2004, prr. 197 Recomendacin1]. CIDH,AlegatosantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeAwasTingniv.Nicaragua.Referidosen:Corte IDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31deagostode2001. SerieCNo.79,prr.140(g).
286 285
CIDH, Informe No. 40/04, Caso 12.053, Comunidades Indgenas Mayas del Distrito de Toledo (Belice), 12 de octubre de 2004, CIDH, Informe No. 40/04, Caso 12.053, Comunidades Indgenas Mayas del Distrito de Toledo (Belice), 12 de octubre de 2004, CIDH, Informe No. 40/04, Caso 12.053, Comunidades Indgenas Mayas del Distrito de Toledo (Belice), 12 de octubre de 2004,
prr.132.
287
prr.132.
288
prr.132. CIDH,DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela.Doc.OEA/Ser.L/V/II,Doc.54,30dediciembrede2009,prrs.1060,1071, 1137Recomendacin1. CIDH,AlegatosantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeAwasTingniv.Nicaragua.Referidosen:Corte IDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31deagostode2001. SerieCNo.79,prr.104(l). CorteIDH,CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31de agostode2001.SerieCNo.79,prrs.164,173.4. CorteIDH,CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode 2006.SerieCNo.146,prrs.210215y248;CorteIDH,CorteIDH.CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,Reparacionesy Costas.Sentenciade17dejuniode2005.SerieCNo.125,prrs.211217. Vase, e.g. Corte IDH, Caso de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni Vs. Nicaragua. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentenciade31deagostode2001.SerieCNo.79,prrs.113138.
293 292 291 290 289
46 faltadedemarcacin,tenganelpotencialdegenerarconflictos 294 ;entalmedida,lospueblosindgenasytribales tienen derecho a que la titulacin efectiva de sus tierras se realice sin retardos, para as prevenir conflictos y ataquescausadosporlosprocesosdereivindicacinterritorial 295 .Enefecto,lafaltadedemarcacindelastierras ancestrales, o el retardo en la demarcacin, pueden causar conflictos territoriales graves entre los pueblos indgenas y tribales y terceros, a menudo violentos. Los pueblos indgenas y tribales, en estos casos, tienen derechoaqueseefectelademarcacinenformaurgente,medianteprocedimientosadecuadosyefectivospara llevaracaboelproceso;aqueselesgaranticeelgoceefectivodesuderechoalapropiedad;aqueseprevengala ocurrencia de dichos conflictos; a que se les proteja de los ataques por los terceros con quienes entren en conflicto; a que se investigue efectivamente y sancione a los responsables de dichos ataques; y a que se establezcanmecanismosespeciales,rpidosyeficacesparasolucionarlosconflictosjurdicossobreeldominiode sustierras 296 .Enlamismamedida,losEstadosdebenadoptarmedidasapropiadasparagarantizarelprocesode demarcacinlegal,reconocimientoyotorgamientoalascomunidadesindgenasdettulosdepropiedadsobrela tierrayparaqueeseprocesonoperjudiqueelnormaldesarrollodelapropiedadyvidacomunitaria 297 . 102. El contenido de las distintas etapas de delimitacin, demarcacin y titulacin no ha sido desarrollado por la jurisprudencia interamericana. Tal contenido deber ser regulado por los Estados de conformidad con sus propias particularidades y tradiciones jurdicas, pero las medidas adoptadas deben sin embargocumplirconloslineamientosinteramericanosrecindescritos. Proteccin territorial provisional mientras estn pendientes los procesos de delimitacin, demarcacin y titulacin 103. Lasgarantasdeproteccindelderechoalapropiedadbajolosinstrumentosinteramericanosde derechos humanos pueden ser invocadas por los pueblos indgenas y tribales respecto de territorios que les pertenecen,peroqueannohansidotituladosformalmente,demarcadosodelimitadosporelEstado.Unadelas principales implicaciones de esta regla es que los Estados no pueden otorgar concesiones para la exploracin o explotacinderecursosnaturalesqueseencuentranenlosterritoriosquenohansidodelimitados,demarcadoso titulados, sin consulta efectiva y sin el consentimiento informado del pueblo 298 . En consecuencia, los Estados violanelartculoXXIIIdelaDeclaracinAmericanayelartculo21delaConvencinAmericana,amenosquese abstengan de otorgar concesiones madereras y petroleras a terceros, para utilizar los bienes y recursos que podranquedarcomprendidosporlastierrasquedebendemarcar,delimitarytitularoaclararyprotegerporotra va, en ausencia de consultas efectivas y del consentimiento informado del pueblo 299 . Siguiendo esta lnea, la CIDH ha establecido que mientras que las tierras indgenas o tribales no hayan sido demarcadas, delimitadas y tituladas, los Estados deben abstenerse de todo acto que pueda dar lugar a que agentes del propio Estado o tercerosactuandoconaquiescenciaotoleranciadeste,afectelaexistencia,elvalor,elusoogocedelosbienes ubicadosenlazonageogrficaocupadayusadaporelpueblo[indgena] 300 .
294 CIDH, Democracia y Derechos Humanos en Venezuela. Doc. OEA/Ser.L/V/II, Doc. 54, 30 de diciembre de 2009, prr. 1137 Recomendacin2.
295 296
CIDH,DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela.Doc.OEA/Ser.L/V/II,Doc.54,30dediciembrede2009,prrs.1063,1071.
CIDH,DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela.Doc.OEA/Ser.L/V/II,Doc.54,30dediciembrede2009,prrs.10621066; 1071;1137Recomendaciones1a4. CIDH,SegundoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenelPer.Doc.OEA/Ser.L/V/II.106,Doc.59rev.,2dejunio de2000,prr.39Recomendacin4.

298 297
CIDH, Informe No. 40/04, Caso 12.053, Comunidades Indgenas Mayas del Distrito de Toledo (Belice), 12 de octubre de 2004, CIDH, Informe No. 40/04, Caso 12.053, Comunidades Indgenas Mayas del Distrito de Toledo (Belice), 12 de octubre de 2004,
prr.153.
299
prr.194. CIDH, Informe No. 40/04, Caso 12.053, Comunidades Indgenas Mayas del Distrito de Toledo (Belice), 12 de octubre de 2004, prr.197Recomendacin2.
300
47
104. La Corte Interamericana ha asumido una posicin similar, al explicar que el Estado debe abstenerse de realizar, hasta tanto no se realice esa delimitacin, demarcacin y titulacin, actos que puedan llevaraquelosagentesdelpropioEstado,otercerosqueactenconsuaquiescenciaosutolerancia,afectenla existencia, el valor, el uso o el goce de los bienes ubicados en la zona geogrfica donde habitan y realizan sus actividades los miembros de la Comunidad 301 . La misma garanta ha sido exigida por la Corte en casos posteriores 302 .EnlasentenciasobreelcasodelpuebloSaramakav.Surinam,laCorteInteramericanaaadique, con respecto a las concesiones ya otorgadas dentro del territorio Saramaka sin consultar al pueblo afectado, el Estadodebarevisarlas,alaluzdelapresentesentenciaylajurisprudenciadeesteTribunal,conelfindeevaluar siesnecesariaunamodificacinalosderechosdelosconcesionariosparapreservarlasupervivenciadelpueblo Saramaka 303 . 105. Enconexinconloanterior,laCIDHharecalcadoquelaausenciaoelretardodelatitulaciny demarcacindelosterritoriosancestralesdelospueblosindgenasytribalespuedenagudizarelimpactodelos proyectos de exploracin y explotacin de recursos naturales en dichos territorios, as como suscitar conflictos violentosentredichospueblosytercerosporcausadetalesproyectos 304 . 106. Ensuma,comofueexigidoporlaCorteenelcasoAwasTingniycasosposteriores,losEstadosno puedendisearnillevaracaboplanesoproyectosdedesarrollooinversin,niotorgarconcesionesdeexplotacin delosrecursosnaturales,quepuedanafectaralascomunidadesindgenashastaquesusderechosdepropiedad comunalseveanplenamenteidentificadosygarantizadosatravsdelatitulacin,delimitacinydemarcacin 305 . E. Posesinyusodelterritorio 107. Como parte del derecho a la propiedad protegido bajo los instrumentos interamericanos de derechos humanos, los pueblos indgenas y tribales tienen derecho a la posesin, al uso, a la ocupacin y a la habitacindesusterritoriosancestrales.Estederechoes,msan,elobjetivoltimodelaproteccinmismade la propiedad territorial indgena o tribal: p ara la CIDH, la garanta del derecho a la propiedad territorial es un medio para permitir la posesin material de sus tierras por parte de los miembros de las comunidades indgenas 306 .Estoimplica,entrminosclaros,quelospueblosindgenasytribalestienenderechoavivir en sus territorios ancestrales 307 , derecho protegido por el artculo 21 de la Convencin
301 CorteIDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31de agostode2001.SerieCNo.79,prr.1532. Corte IDH, Caso Comunidad Indgena Yakye Axa, prrs. 211217, 242.6; Corte IDH, Caso Comunidad Moiwana vs. Surinam. (ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas).Sentenciade15dejuniode2005,SerieCNo.124,prrs.209211;CorteIDH,Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 29 de marzo de 2006. Serie C No. 146, prrs.210215,248(6);CorteIDH,CasoPuebloSaramaka,prrs.194.5y214.5. CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.194(a).
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CorteIDH,CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31de agosto de 2001. Serie C No. 79 prrs. 153, 164, 174.4 ([el Estado] debe abstenerse de realizar, hasta tanto no se efecte esa delimitacin, demarcacin y titulacin, actos que puedan llevar a que los agentes del propio Estado, o terceros que acten con su aquiescencia o su tolerancia,afectenlaexistencia,elvalor,elusooelgocedelosbienesubicadosenlazonageogrficadondehabitanyrealizansusactividades los miembros de la ComunidadAwas Tingni). Corte IDH. Caso del Pueblo Saramaka Vs. Surinam. Excepciones Preliminares, Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade28denoviembrede2007.SerieCNo.172,prrs.194.5,214.5. CIDH,AlegatosantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeSawhoyamaxav.Paraguay.Referidosen:Corte IDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode2006.SerieCNo.146, prr.113(a). CIDH,AlegatosantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeSawhoyamaxav.Paraguay.Referidosen:Corte IDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode2006.SerieCNo.146, prr.113(c).
307 306
48 Americana 308 y el artculo XXIII de la Declaracin Americana 309 , y reafirmado por la Corte Interamericana: los indgenas por el hecho de su propia existencia tienen derecho a vivir libremente en sus propios territorios 310 . Tambin implica que los Estados miembros de la OEA tienen la obligacin de respetar y proteger el derecho colectivo a la posesin de las tierras y territorios ancestrales de los pueblos indgenas y tribales mediante la adopcindemedidasespecialesparagarantizarelreconocimientodelintersparticularycolectivoqueelpueblo indgena tiene en la ocupacin y el uso de sus tierras y recursos tradicionales 311 . El incumplimiento de esta obligacincomprometelaresponsabilidadinternacionaldelosEstados 312 . 108. Segn ha explicado la CIDH, los principios jurdicos internacionales generales aplicables a los derechoshumanosdelospueblosindgenasytribalesincluyenelreconocimientodesuderechoalaposesinde las tierras y recursos que han ocupado histricamente 313 , as como el reconocimiento por los Estados de sus derechospermanenteseinalienablesdeuso 314 .TambinhaestablecidolaCIDHqueelderechodelospueblos indgenasytribalesalaposesindelastierrasancestralessevinculadirectamenteconelderechodelaspersonas indgenasalaidentidadcultural,enlamedidaenquelaculturaesunaformadevidaintrnsecamentevinculadaal territoriopropio 315 ;yqueenvirtuddelosartculosII(derechoalaigualdad),XVIII(derechoaldebidoprocesoya un juicio justo) y XXIII (derecho a la propiedad) de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre,losEstadosestnobligadosaadoptarmedidasespecialesparagarantizarelreconocimientodelinters particular y colectivo que los pueblos indgenas tienen en la ocupacin y el uso de sus tierras y recursos tradicionales y su derecho a no ser privados de ese inters excepto con un previo consentimiento plenamente informado,encondicionesde[igualdad]ypreviaunajustacompensacin 316 . 109. LaCorteInteramericanahavinculadoelderechoalaposesin,uso,habitacinyocupacindel territorioancestralporlospueblosindgenasytribales,alncleomismodelderechoalapropiedadprotegidopor elartculo21delaConvencin.LaCortehasealadoqueelartculo21delaConvencinAmericanareconoceel derecho a la propiedad, entendida como el uso y goce de bienes 317 , y que precisamente durante los trabajos preparatoriosdelaConvencin,sereemplazlaexpresinpropiedadprivadaporusoygocedelosbienes 318 .
308 CIDH,AlegatosantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeYakyeAxav.Paraguay.Referidosen:CorteIDH. Caso Comunidad Indgena Yakye Axa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 17 de junio de 2005. Serie C No. 125, prr.120(f).
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prr.115. CorteIDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31de agostode2001.SerieCNo.79,prr.149. CIDH,InformeNo.40/04,Caso12.053,ComunidadesIndgenasMayasdelDistritodeToledo(Belice),12deoctubrede2004,prr. 131. La Corte Interamericana tambin ha precisado que el derecho a la posesin puede tener una significacin colectiva protegida bajo la ConvencinAmericana[CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentencia de28denoviembrede2007.SerieCNo.172,prr.89].EnlasentenciasobreelcasodelpuebloSaramakav.Surinam,laCorteInteramericana orden, como medida de reparacin: adoptar las medidas legislativas, administrativas o de otra ndole necesarias para proporcionar a los integrantes del pueblo Saramaka los recursos efectivos y adecuados contra actos que violan su derecho al uso y goce de la propiedad de conformidad con su sistema de propiedad comunal [Corte IDH. Caso del Pueblo Saramaka Vs. Surinam. Excepciones Preliminares, Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade28denoviembrede2007.SerieCNo.172,prr.194(f)].
312 311 310
CIDH, Informe No. 40/04, Caso 12.053, Comunidades Indgenas Mayas del Distrito de Toledo (Belice), 12 de octubre de 2004, CIDH,InformeNo.75/02,Caso11.140,MaryyCarrieDann(EstadosUnidos),27dediciembrede2002,prr.130. CIDH,InformeNo.75/02,Caso11.140,MaryyCarrieDann(EstadosUnidos),27dediciembrede2002,prr.130. CIDH,DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela.Doc.OEA/Ser.L/V/II,Doc.54,30dediciembrede2009,prr.1050. CIDH,InformeNo.75/02,Caso11.140,MaryyCarrieDann(EstadosUnidos),27dediciembrede2002,prr.131.
prr.115.
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CorteIDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31de agostode2001.SerieCNo.79,prr.143. CorteIDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31de agostode2001.SerieCNo.79,prr.145.

318
49
Aesterespecto,laCortetambinprecisquelosbienespuedenserdefinidoscomoaquellascosasmateriales apropiables, as como todo derecho que pueda formar parte del patrimonio de una persona; dicho concepto comprende todos los muebles e inmuebles, los elementos corporales e incorporales y cualquier otro objeto inmaterialsusceptibledetenerunvalor 319 definicinaplicable,conlasrespectivasespecificidades,alarelacin establecidaentrelospueblosindgenasytribalesysusterritorios,contodosloselementosquelosintegran. 110. Lospueblosindgenasytribalestienenderechoaposeerycontrolarsuterritoriosinningntipo de interferencia externa 320 , ya que el control territorial por los pueblos indgenas y tribales es una condicin necesaria para la preservacin de su cultura 321 . El artculo 21 de la Convencin Americana reconoce en este sentido a los miembros de los pueblos indgenas y tribales el derecho a gozar libremente de su propiedad, de conformidadconsutradicincomunitaria 322 . 111. Laposesintradicionaldelosterritoriosancestralestieneefectosequivalentesalttulodepleno dominioemitidoporelEstado,yotorgaalospueblosindgenasytribaleselderechoalreconocimientooficialde su propiedad y su registro 323 . La Corte Interamericana ha explicado que como producto de la costumbre, la posesindelatierradeberabastarparaquelascomunidadesindgenasquecarezcandeunttulorealsobrela propiedad de la tierra obtengan el reconocimiento oficial de dicha propiedad y el consiguiente registro 324 . Al mismotiempo,debeenfatizarsequelaposesindelosterritoriosancestralesnoesunrequisitoquecondicionela existencia,reconocimientoorestauracindelderechoalapropiedaddeunpuebloindgenaotribal;enefecto,los pueblos o comunidades indgenas que han perdido la posesin de sus territorios en forma total o parcial mantienen sus derechos plenos de propiedad sobre los mismos, y tienen derecho a reivindicar y obtener su restitucin efectiva 325 . En el caso de la aldea de Moiwana, la Corte consider que los miembros del pueblo Ndjukaeranlosdueoslegtimosdesustierrastradicionalesaunquenotenanlaposesindelasmismas,porque salierondeellasaconsecuenciadelosactosdeviolenciaqueseprodujoensucontra 326 .
319 CorteIDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31de agostode2001.SerieCNo.79,prr.144.CorteIDH.CasoIvcherBronsteinVs.Per.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade6defebrero de2001.SerieCNo.74,prr.122. CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.115. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade17dejuniode2005. SerieCNo.125,prr.146. CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.95. LaCorteInteramericanahaexplicadoquelaposesintradicionaldelosindgenassobresustierrastieneefectosequivalentesal ttulo de pleno dominio que otorga el Estado [Corte IDH. Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas.Sentenciade29demarzode2006.SerieCNo.146,prr.128];yquelaposesintradicionalotorgaalosindgenaselderechoaexigirel reconocimientooficialdepropiedadysuregistro[CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,Reparacionesy Costas.Sentenciade29demarzode2006.SerieCNo.146,prr.128].Verenelmismosentido:CorteIDH.CasodelaComunidadIndgena Xkmok Ksek Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 24 de agosto de 2010, Serie C No. 214, prr. 109. Tambin ha precisadolaCortequenoesidneaparahacerefectivoslosderechosalapropiedaddelosmiembrosdelospueblosindgenasytribalesla legislacinquesujetasuejercicioydefensaalaexistenciadeunttulodepropiedadprivada,personaloreal,sobrelosterritoriosancestrales [CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28denoviembrede 2007.SerieCNo.172,prr.111]. CorteIDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31de agostode2001.SerieCNo.79,prr.151. LaCortesehapreguntadosilaposesindelastierrasporpartedelosindgenasesunrequisitoparaaccederalreconocimiento oficial de propiedad sobre los mismos [Corte IDH. Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentenciade29demarzode2006.SerieCNo.146,prr.126],yhadadounarespuestanegativaaesteinterrogante:laposesinnoesuna condicin para acceder a los derechos de propiedad territorial; y ms an, ni la posesin ni el ttulo legal condicionan los derechos a la propiedad o a la restitucin de tierras ancestrales. Ver en el mismo sentido: Corte IDH. Caso de la Comunidad Indgena Xkmok Ksek Vs. Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade24deagostode2010,SerieCNo.214,prr.109. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode 2006.SerieCNo.146,prr.127.
326 325 324 323 322 321 320
50
112. Los pueblos indgenas y tribales tienen derecho a administrar y explotar su territorio de conformidad con sus propias pautas tradicionales. El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial ha exhortado especialmente a los Estados partes de la Convencin, en su Recomendacin General 23, a que reconozcan y protejan los derechos de los pueblos indgenas a poseer, explotar, controlar y utilizar sus tierras, territoriosyrecursoscomunales 327 .Enaplicacindeestaregla,laCorteInteramericanaordenalGobiernode Surinam que respetara y garantizara el derecho del pueblo Saramaka a administrar, distribuir y controlar efectivamentedichoterritorio,deconformidadconsuderechoconsuetudinarioysistemadepropiedadcomunal, y sin perjuicio a otras comunidades indgenas y tribales 328 . La jurisprudencia interamericana no puede interpretarseenelsentidodeimponerunacargaadicionalalosmiembrosdelpuebloSaramaka,haciendoque ellossolicitenconcesionesdelEstadoparamantenersuaccesoalosrecursosnaturalesquetradicionalmentehan utilizado,talescomolosproductosdemaderayotrosproductosforestales 329 . F. Seguridadefectivafrenteareclamosoactosdeterceros 113. Los pueblos indgenasy tribales tienen derecho aque se les proteja de conflictos con terceros porlatierra 330 ,atravsdelotorgamientoprontodeunttulodepropiedad,ydeladelimitacinylademarcacin desustierrassindemoras,paraefectosdeprevenirconflictosyataquesporotros.Cuandosurgenconflictos,los pueblos indgenas y tribales tienen derecho a obtener proteccin y reparacin a travs de procedimientos adecuadosyefectivos;aqueselesgaranticeelgoceefectivodesuderechoalapropiedad;aqueseinvestigue efectivamenteysesancionealosresponsablesdedichosataques;yaqueseestablezcanmecanismosespeciales rpidosyeficacesparasolucionarlosconflictosjurdicossobreeldominiodesustierras 331 .
327 Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial Recomendacin general N 23, relativa a los derechos de los pueblos indgenas,51perododesesiones,U.N.Doc.HRI/GEN/1/Rev.7at248(1997),prr.5.Citadaen:CIDH,InformeNo.75/02,Caso11.140,Maryy CarrieDann(EstadosUnidos),27dediciembrede2002,prr.130,notaalpieNo.97. CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.194(c). Corte IDH. Caso del Pueblo Saramaka Vs. Surinam. Interpretacin de la Sentencia de Excepciones Preliminares, Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade12deagostode2008SerieCNo.185,prr.45. CIDH, Democracia y Derechos Humanos en Venezuela. Doc. OEA/Ser.L/V/II, Doc. 54, 30 de diciembre de 2009, prr. 1137 Recomendacin2. CIDH,DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela.Doc.OEA/Ser.L/V/II,Doc.54,30dediciembrede2009,prrs.10621066; 1071; 1137 Recomendaciones 1 a 4. Los pueblos indgenas tienen derecho a que la titulacin de sus tierras sea efectiva, es decir, que les permita gozar en la realidad de la propiedad de sus territorios ancestrales [CIDH, Democracia y Derechos Humanos en Venezuela. Doc. OEA/Ser.L/V/II, Doc. 54, 30 de diciembre de 2009, prrs. 1062, 1071, 1137 Recomendacin 1]. Como manifestacin especfica de esta garanta,lospueblosindgenasytribalestienenderechoagozardelcontrolefectivodesustierrasyaverselibresdeinterferenciadepersonas queprocurenmantenerotomarelcontroldeesosterritoriosmedianteviolenciaoporcualquierotromedio,endetrimentodelosderechosde lospueblosindgenas[CIDH,TercerInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenColombia.Doc.OEA/Ser.L/V/II.102,Doc.9rev.1, 26defebrerode1999,prrs.2127yRecomendacin3],ylosEstadosestnobligadosaadoptarmedidasparaasegurardichocontrolefectivo y proteger a los pueblos indgenas de actos de violencia u hostigamiento. En este mismo sentido, los pueblos indgenas y tribales tienen derechoaqueseprevengalaocurrenciadeconflictoscontercerosporcausadelapropiedaddelatierra,enparticularenloscasosenqueel retardo en la demarcacin, o la falta de demarcacin, tengan el potencial de generar conflictos [CIDH, Democracia y Derechos Humanos en Venezuela. Doc. OEA/Ser.L/V/II, Doc. 54, 30 de diciembre de 2009, prr. 1137 Recomendacin 2]. En particular, los pueblos indgenas y tribales tienen derecho a que el Estado les proteja de ataques de terceros, entre otras cuando tales ataques se generan en el marco de conflictossobrelapropiedaddelatierra[CIDH,DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela.Doc.OEA/Ser.L/V/II,Doc.54,30dediciembre de 2009, prrs. 1065, 1071, 1137 Recomendacin 2]. La falta de demarcacin de las tierras ancestrales, o el retardo en la demarcacin, puedencausarconflictosterritorialesgravesentrelospueblosindgenasytribalesyterceros,amenudoviolentos.Deigualforma,laausenciao elretardodelatitulacinydemarcacindelosterritoriosancestrales delospueblosindgenasytribalespuedenagudizarelimpactodelos proyectosdeexploracinyexplotacinderecursosnaturalesendichosterritorios,ascomosuscitarconflictosviolentosentredichospueblosy tercerosporcausadetalesproyectos[CIDH,DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela.Doc.OEA/Ser.L/V/II,Doc.54,30dediciembrede 2009,prr.1066].
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Ejemplodeaplicacin Enelinformede2009sobrelasituacindelosderechoshumanosenVenezuela,laCIDHserefirialasituacindelpuebloYukpadelaSierra delPerij.Debidoalafaltadetitulacinefectivayalretardoenlademarcacindelastierrastituladas,sehabangeneradoconflictosviolentos entre varias comunidades Yukpa y ganaderos y terratenientes de la zona; en el marco de dichos conflictos, personas y comunidades Yukpa haban sufrido hostigamiento constante destinado a expulsarles de las tierras ancestrales que haban venido recuperando, a travs del amedrentamientoylaviolenciaverbalyfsica.Sealegqueenalgunoscasossehabracontadoparaestosataquesconelapoyodeefectivosde laGuardiaNacional.Otrosconflictoshabansurgidoconlostercerosinteresadoseneldesarrollodeproyectosdeexploracinyexplotacinde carbn,cuyoimpactosehabraagudizadoporlaausenciayretardodelosprocesosdetitulacinydemarcacinterritorial. La CIDH explic que el problema subyacente era el de la falta de implementacin de las normas constitucionales y legales internas que consagranlosderechosterritorialesdelospueblosindgenas.Enconsecuencia,laCIDHllamalEstadoaadoptarlasmedidasnecesariaspara darvigenciainmediataalasnormasconstitucionaleseinternacionalesqueconsagranestederechodelospueblosindgenas[prr.1062].La CIDHrecomendalEstado: (1)AdoptarmedidasurgentesparadarcumplimientoalaobligacindelEstadodedemarcarydelimitarlastierrasancestralesdelospueblos indgenasvenezolanos,estableciendoprocedimientosadecuadosyefectivosparatalesactos,ascomotambinparatitularefectivamentelas tierrasafavordelospuebloscorrespondientes.[prr.1137Recomendacin1] (2) Adoptar las medidas para prevenir los conflictos generados por la falta de demarcacin de la tierra y proteger a la poblacin de estos hechos.[prr.1137Recomendacin2] (3)Establecermecanismosespecialesrpidosyeficacesparasolucionarlosconflictosexistentessobreeldominiodelastierras,conmirasa garantizarydarcertezajurdicaalascomunidadesindgenasrespectodeldominiodesuspropiedades.[prr.1137Recomendacin3] (4)InvestigarefectivamenteloshechosdeviolenciasuscitadosarazdelafaltadedemarcacindelastierrasancestralesindgenasenVenezuelay
sancionardebidamentealosresponsables.[prr.1137Recomendacin4]
114. Enestemismombito,lospueblosindgenasotribalesysusmiembrostienenderechoaquesu territorioseareservadoparaellos,sinqueexistandentrodesustierrasasentamientosopresenciadeterceroso colonos no indgenas. El Estado tiene una obligacin correlativa de prevenir la invasin o colonizacin del territorioindgenaotribalporpartedeotraspersonas,yderealizarlasgestionesyactuacionesnecesariaspara reubicaraaquelloshabitantesnoindgenasdelterritorioqueseencuentrenasentadosall.LaCIDHhaclasificado lasinvasioneseintrusionesilegalesdepobladoresnoindgenascomoamenazas,usurpacionesyreduccionesde losderechosalapropiedadyposesinefectivadelterritorioporlospueblosindgenasytribales,queelEstado 332 est en la obligacin de controlar yprevenir . En el mismo sentido, el artculo 18 del Convenio169 de laOIT disponeque[l]aleydeberpreversancionesapropiadascontratodaintrusinnoautorizadaenlastierrasdelos pueblosinteresadosotodousonoautorizadodelasmismasporpersonasajenasaellos,ylosgobiernosdebern tomarmedidasparaimpedirtalesinfracciones.
Ejemplo:dificultadesparaeldesalojodeocupantesnoindgenasdelosterritoriosancestrales Ensuinformede1997sobrelasituacindelosderechoshumanosenBrasil,laCIDHdescribialgunasdificultadeslegalesconlasquesehaban encontradolasautoridadesestatalesparaeldesalojodeocupantesintrusosdeterritoriosindgenas,notandoquetalesdificultadesdificultaban laaplicacinfirmedelasdisposicionesconstitucionalesylegalesqueprotegenlosterritoriosindgenas.LaCIDHexplicqueenlamayorade las reas indgenas se han establecido y se siguen estableciendo ilegalmente intrusos, sea para realizar ganadera o agricultura, o explotar recursosminerales;yprecisqueestasintrusionescuentanconelapoyoyconnivenciadeautoridadeslocalescivilesopoliciales,yademsde ocuparyusarilegalmentelastierrassonfuentedeconflictosyenfrentamientosarmados.[prr.44]
En el caso del pueblo GuaranKaiowah, del estado de Matto Grosso do Sul, las reas indgenas reconocidas por el Estado como territorio Guaranestabanaltamentesobrepobladas,yhabaocurridounaseriecontinuadesuicidiosaunatasa30vecesmayorqueladelrestodela poblacin brasilera. Un factor central de esos suicidios eran los reclamos de particulares que obtienen apoyo judicial en su reclamo por el ttulodeesastierras().Lainseguridadjurdicaprovocadaporestasituacinseagravaporlosdesalojosconviolencia,cuandolosindgenas reocupanlastierrasqueleshansidoreconocidascomosuyas.[prr.46] LaCIDHconcluyqueestosactosdeparticularesusurpabanlaposesinterritorialporlascomunidadesindgenas,yconstituanunaamenazaa lavidaylaintegridadcultural,fsicayterritorialdelospueblosindgenas.RecomendalEstadotomarmedidasdeproteccinfederalsobrelas tierrasindgenasamenazadasporinvasores,conparticularatencinalastierrasdelpuebloYanomamiyenlaAmazoniaengeneral,incluyendo elaumentodelavigilancia,elenjuiciamientoysancinseveradelosautoresmaterialeseintelectualesdetalesdelitos,ascomodelosagentes estatalescmplicesactivosopasivos.[prr.83Recomendacin5] 332 CIDH,InformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenBrasil.Doc.OEA/Ser.L/V/II.97,Doc.29rev.1,29deseptiembrede 1997,CaptuloVI,prrs.33,40.
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115. En algunos casos, la demarcacin de los territorios indgenas ha conducido a conflictos, en ocasionesdegranescala,conotrascomunidadesindgenasquepresentanreclamosdepropiedadsobrezonasde usotradicionalcompartido(comobosquesyaguas).Lasolucindeestosconflictospasaporlaflexibilizacinde lasformasjurdicasespecficasdereconocimientodelapropiedadcomunal,queatiendaalcarctersuigenerisde lapropiedadcomunalsindejardegarantizarlaspautasindgenasdeusoyocupacindelterritoriodeconformidad con la Convencin Americana y la Declaracin Americana. Entre las posibles alternativas se incluye el reconocimientodelderechodeaccesoyusoalospueblosindgenasareasnoposedasexclusivamenteporstos, incluyendo el uso de espacios de significacin cultural o espiritual para ellos, y la bsqueda de frmulas de utilizacin y manejo conjunto de los recursos naturales en reas especficas. La acomodacin del rgimen de propiedad comunal indgena en el marco de los ordenamientos internos requiere la bsqueda consensuada de modelos flexibles, que otorguen proteccin jurdica a las distintas formas indgenas de posesin y uso de sus territorios ancestrales. Cualesquiera que sean las frmulas jurdicas especficas de reconocimiento formal del derechodepropiedadcomunal,dichasfrmulasdebengarantizarlacontinuidaddelosdistintosusosdelterritorio porpartedelospueblosindgenasentodasucomplejidad.
Ejemplo:conflictosviolentosporlatierra Ensuinformede1999sobrelasituacindelosderechoshumanosenColombia,laCIDHserefirialproblemadelaocupacindetierrasde propiedad de los pueblos indgenas o que eran reivindicadas por ellos, por parte de colonos o supuestos propietarios no indgenas. Estos intrusosrealizabanocupacionesdehecho,atravsdettulosjurdicosfraguadosuobtenidosenformairregular.Enmuchoscasos,losconflictos detierrasresultantesseasociabanalaaccindegruposparamilitaresquebuscabanapropiarsedetierrasubicadasdentrodelosresguardoso enprocesodereivindicacin.LaCIDHprecisquesibienyasehanreconocidoalrededorde30millonesdehectreasdeterritoriosindgenas, dichas reivindicaciones y an la posesin de tierras ya reconocidas son obstaculizadas y opuestas en algunos casos por amenazas, hostigamientos y atentados [pr. 23]. Tambin explic que la penetracin de terratenientes o campesinos externos a tierras indgenas se agravaporlafumigacinaloscultivosdecoca,quellevaaloscultivadoresadejarsustierrasyapenetraresastierrasindgenas[pr.22]. LaCIDHserefirialcasoespecficodelacomunidadindgenaZendeSanAndrsdeSotavento,quehaca70aosestabaluchandoporsu derecho a un territorio de 83.000 hectreas. El Instituto Colombiano de la Reforma Agraria haba adquirido 15.000 hectreas de los terratenientes,perostostratandemantenersucontrolatravsdeagresiones,paralasqueademsutilizangruposparamilitares.Segnlos indgenas,losataquesdelosparamilitaresfrecuentementesonpermitidosporlasfuerzasdeseguridadqueseencuentranenlazona.[pr.24] Sietedirigentesymiembrosdedichacomunidadhabansidoasesinados,yotrosvarioshabansidoamenazadosdemuerte.Enrespuestaaesta situacin,laCIDHsolicitalGobiernocolombianoqueadoptaramedidascautelarespara protegeralosdirigentesdeestacomunidadZen, pese a lo cual los asesinatos, ataques y amenazas continuaron, tanto por presuntos paramilitares como por miembros de la fuerza pblica estatal.Comoconsecuencia,laCIDHsolicitalaCorteInteramericanadeDerechosHumanosqueadoptaramedidasprovisionalesparaqueel Estadoprotegieraalosdirigentesdelacomunidad,yel19dejuniode1998laCortelohizo. Ensuinformedepas,laCIDHrecomendalEstadocolombiano:Quesigaadoptandomedidasespecialesparaprotegerlavidaylaintegridad fsica de los indgenas. Estas medidas deben incluir la investigacin y sancin de quienes perpetren actos de violencia contra los indgenas [Recomendacin 1]; y Que asegure que las comunidades indgenas gozan del control efectivo de sus tierras y de los territorios designados comoterritoriosindgenas,resguardosydemstierrascomunitariassininterferenciadepersonasqueprocurenmantenerotomarelcontrolde esosterritoriosmedianteviolenciaoporcualquierotromedio,endetrimentodelosderechosdelospueblosindgenas[Recomendacin3].
G. 116. El reconocimiento efectivo de los derechos de propiedad comunal indgena, incluyendo sus derechossobretierrasoterritoriosquenousanuocupandeformaefectivaperocuyarecuperacinreivindican, puedeentrarenconflictoconreclamosdepropiedaddeterceros.LaCortehaaclaradoquelapropiedadprivada de los particulares y la propiedad comunitaria de los miembros de las comunidades indgenas se encuentran ambasamparadasporlaConvencinAmericana 333 ,yquecuandoestosderechosentranenconflicto,elproblema debeserresueltodeconformidadconlosprincipiosquerigenlaslimitacionesalosderechoshumanos 334 .
333 CorteIDH,CasodelaComunidadIndgenaXkmokKsekVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade24deagosto de2010,SerieCNo.214,prr.143. SegnlaConvencinAmericana,elejerciciodelosderechoshumanosencuentraunlmiteenlosderechosdelosdems,la seguridaddetodosylasjustasexigenciasdelbiencomn,enunasociedaddemocrtica.ConvencinAmericanasobreDerechosHumanos, artculo 32.2. Por su parte, el artculo 21 de la Convencin permite la limitacin del derecho de propiedad mediante el pago de una indemnizacinjusta,porrazonesdeutilidadpblicaodeinterssocialyenloscasosysegnlasformasestablecidasporlaley.Ibid.,artculo 21.2.Sobrelabasedeestasdisposiciones,ascomodelaprcticadeotrostribunalesinternacionales,lajurisprudenciadelaCortepermitelas Contina
334
Conflictosjurdicosdepropiedadterritorialconterceros
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117. La Corte Interamericana haprovisto algunas pautas para que los Estados apliquen con miras a resolverconflictosentrelapropiedadterritorialindgenaylapropiedadprivadaparticular.Entodosloscasos,las restriccionesadmisiblesalgoceyejerciciodeestosderechosdebenser(a)establecidasporley;(b)necesarias;(c) proporcionales,y(d)sufindebesereldelograrunobjetivolegtimoenunasociedaddemocrtica335 . Elartculo21.1delaConvencinAmericanadisponequelaleypuedesubordinarelusoygocede los bienes al inters social. La necesidad de las restricciones legalmente contempladas dependerdequeestnorientadasasatisfaceruninterspblicoimperativo,siendoinsuficiente que se demuestre, por ejemplo, que la ley cumple un propsito til u oportuno. La proporcionalidad radica en que la restriccin debe ajustarse estrechamente al logro de un legtimoobjetivo,interfiriendoenlamenormedidaposibleenelefectivoejerciciodelderecho restringido. Finalmente, para que sean compatibles con la Convencin las restricciones deben justificarsesegnobjetivoscolectivosque,porsuimportancia,preponderenclaramentesobrela 336 necesidaddelplenogocedelderechorestringido . [l]os Estadosdeben valorarcaso por casolas restricciones que resultaran del reconocimiento deunderechoporsobreelotro.As,porejemplo,losEstadosdebentenerencuentaquelos derechos territoriales indgenas abarcan un concepto ms amplio y diferente que est relacionadoconelderechocolectivoalasupervivenciacomopuebloorganizado,conelcontrol desuhbitatcomounacondicinnecesariaparalareproduccindesucultura,parasupropio desarrolloyparallevaracabosusplanesdevida.Lapropiedadsobrelatierragarantizaquelos miembrosdelascomunidadesindgenasconservensupatrimoniocultural 337 . Aldesconocerseelderechoancestraldelosmiembrosdelascomunidadesindgenassobresus territorios, se podra estar afectando otros derechos bsicos, como el derecho a la identidad culturalylasupervivenciamismadelascomunidadesindgenasysusmiembros 338 . Por el contrario, la restriccin que se haga al derecho a la propiedad privada de particulares pudierasernecesariaparalograrelobjetivocolectivodepreservarlasidentidadesculturalesen
continuacin limitacionesalejerciciodelosderechoshumanosreconocidosenlaConvencinsisecumplentresrequisitos:a)debenestarestablecidaspor ley; b) deben ser necesarias; c) deben ser proporcionales, y d) deben hacerse con el fin de lograr un objetivo legtimo en una sociedad democrtica.CorteIDH.CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade17dejuniode2005. Serie C No. 125, prrs. 144145 [citando, mutatis mutandi, Corte IDH, Caso Ricardo Canese vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentenciade31deagostode2004.SerieCNo.111,prr.96].Cfr.CorteIDH.CasoIvcherBronsteinVs.Per.Fondo,ReparacionesyCostas. Sentenciade6defebrerode2001.SerieCNo.74,prr.155.CorteIDH,CasoHerreraUlloaVs.CostaRica.ExcepcionesPreliminares,Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade2dejuliode2004.SerieCNo.107(2004),prr.127;CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 29 de marzo de 2006. Serie C No. 146, prr. 137. Corte IDH. Caso del Pueblo Saramaka. Vs. Surinam. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de noviembre de 2007. Serie C No. 172, prr.122. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade17dejuniode2005. SerieCNo.125,prr.144. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade17dejuniode2005. SerieCNo.125,prr.145.CorteIDH.CasoRicardoCaneseVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31deagostode2004. SerieCNo.111,prr.96.CorteIDH.CasoHerreraUlloaVs.CostaRica.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade2 dejuliode2004.SerieCNo.107,prr.127.CorteIDH.CasoIvcherBronsteinVs.Per.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade6defebrero de2001.SerieCNo.74,prr.155. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade17dejuniode2005. SerieCNo.125,prr.146.Vertambin:CIDH,AccesoalaJusticiaeInclusinSocial:ElcaminohaciaelfortalecimientodelaDemocraciaen Bolivia.Doc.OEA/Ser.L/V/II,Doc.34,28dejuniode2007,prr.241. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade17dejuniode2005. SerieCNo.125,prr.147.
338 337 336 335
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unasociedaddemocrticaypluralistaenelsentidodelaConvencinAmericana;yproporcional, sisehaceelpagodeunajustaindemnizacinalosperjudicados,deconformidadconelartculo 21.2delaConvencin339 . Esto no significa que siempre que estn en conflicto los intereses territoriales particulares o estatalesylosinteresesterritorialesdelosmiembrosdelascomunidadesindgenas,prevalezcan los ltimos por sobre los primeros. Cuando los Estados se vean imposibilitados, por razones concretasyjustificadas,deadoptarmedidasparadevolverelterritoriotradicionalylosrecursos comunales de las poblaciones indgenas, la compensacin que se otorgue debe tener como orientacinprincipalelsignificadoquetienelatierraparastas 340 .
118. Una de las fuentes frecuentes de conflicto entre los derechos de propiedad de los pueblos indgenasotribalesyterceraspersonassurgecuandoundeterminadogrupoindgenahaperdidolaposesinde tierrascuyottulodepropiedadhasidoconferidoatercerospropietarios.Enestoscasos,haexplicadolaCorte quelosmiembrosdelospueblosindgenasqueinvoluntariamentehanperdidolaposesindesustierras,ystas han sido trasladadas legtimamente a terceros inocentes, tienen el derecho de recuperarlas o a obtener otras tierrasdeigualextensinycalidad 341 .Laopcinpreferenteporlarecuperacindelastierrasancestralesafavor delpuebloindgenaotribalcorrespondientehadeserelpuntodepartida.Lospueblosindgenasytribalestienen derecho a que su propiedad del territorio no sea, en principio, susceptible de ser opacada por derechos de propiedaddeterceros 342 .Estaaproximacinllevaimplcito,comocorolario,elquelostercerosquenotenganun ttulodepropiedaddebuenafenocuentanconexpectativaslegtimasniconderechosdepropiedadbonafide. Tal es el caso, por ejemplo, de ocupaciones por colonos, o de otorgamientos de tierras a personas, sin consideracinporlospueblosindgenasquesiemprehanvividoall. 119. Debetenersepresenteque,segnlohaprecisadolaCorteInteramericana,elhechodequelas tierrasreclamadashayansidotrasladadasdepropietarioenpropietarioporunlargoperododetiempoyestn debidamenteregistradasnoconstituyeunmotivosuficienteparajustificarlafaltadereconocimientodelderecho a la propiedad y recuperacin territorial de los pueblos indgenas y tribales, ni releva a los Estados de responsabilidadinternacionalpordichafaltadeconcrecin 343 .Elderechodelospueblosindgenasytribalesala propiedadyalarestitucinpersisteaunquelastierrasreclamadasestnenmanosprivadas,ynoesaceptableque las reclamaciones territoriales indgenas sean denegadas automticamente por tal motivo en cada caso debe hacerse un ejercicio deponderacin para establecer limitaciones aunou otro de losderechos de propiedad en conflicto,alaluzdelosestndaresdelegalidad,necesidad,proporcionalidadyobjetivolegtimoenunasociedad democrtica, teniendo en cuenta las especificidades del pueblo indgena respectivo 344 . La voluntad de los propietarios actuales de las tierras ancestrales no puede per se impedir el goce efectivo del derecho a la recuperacinterritorial 345 .
339 CorteIDH.CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade17dejuniode2005. SerieCNo.125,prr.148.Vertambin:CIDH,AccesoalaJusticiaeInclusinSocial:ElcaminohaciaelfortalecimientodelaDemocraciaen Bolivia.Doc.OEA/Ser.L/V/II,Doc.34,28dejuniode2007,prr.241. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade17dejuniode2005. SerieCNo.125,prr.149. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode 2006.SerieCNo.146,prr.128. CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.115. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode 2006.SerieCNo.146,prrs.136,137. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode 2006.SerieCNo.146,prr.138. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode 2006.SerieCNo.146,prr.138.
345 344 343 342 341 340
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120. Tambin debe tomarse en consideracin que el derecho a la propiedad y a la recuperacin territorial de los pueblos indgenas y tribales persiste aunque las tierras estn siendo explotadas en forma productiva por sus propietarios actuales 346 . Es inaceptable que las reclamaciones territoriales indgenas sean denegadas automticamente por ese hecho, porque ello hara que el derecho a la recuperacin pierda sentido. En cada caso debe hacerse el juicio de ponderacin requerido, sin privilegiar la productividad de la tierra o el rgimenagrario 347 .Lasregulacionesquefavorecenlaexplotacinproductivadelatierra,yquevisualizanatravs deeselentelascuestionesindgenas,noofrecenunaposibilidadrealderecuperacindelastierrasancestrales 348 . ParalaCorteInteramericana,elhechodequelastierrasreclamadasestnsiendoexplotadasproductivamenteno esunaraznsuficienteparanegarelderechoalapropiedadyrecuperacinterritorialdelospueblosindgenasy tribales, y es una justificacin insuficiente para relevar al Estado de responsabilidad internacional 349 , porque resulta insuficiente a las peculiaridades propias de dichos pueblos 350 . Siguiendo una lgica similar, en el caso MaryyCarrieDann,laCIDHnegelargumentosegnelcuallosderechosdelpuebloWesternShoshonesobresu territoriotradicionalpodranlegtimamenteextinguirseconbaseenlanecesidaddeestimularlacolonizacinyel desarrolloagrcoladeloestedeEstadosUnidos 351 . 121. Igualmente debe recordarse que, segn la Corte Interamericana, la existencia de tratados internacionales bilaterales de inversin en vigor que protejan a los propietarios de las tierras reclamadas no justifica la falta de concrecin o materializacin del derecho a la propiedad y recuperacin territorial de los pueblos indgenas y tribales, porque la implementacin de los tratados comerciales bilaterales debe hacerse compatibleconlaConvencinAmericana,muchomssicontienenclusulasquepermitenlaexpropiacindelas inversionesdenacionalesdeunadelaspartescontratantesporcausadeutilidadointerspblico,locualpodra justificar la devolucin de tierras a los indgenas 352 . Para la Corte Interamericana, laaplicacin de los tratados comerciales bilaterales debe ser siempre compatible con la Convencin Americana, tratado multilateral de derechos humanos dotado de especificidad propia, que genera derechos a favor de individuos y no depende enteramentedelareciprocidaddelosEstados 353 . 122. Las consideraciones anteriores pueden interpretarse como un deber estatal de priorizar, en trminos generales, los derechos de los pueblos indgenas en casos de conflicto con derechos de propiedad de terceros,enlamedidaenquelosprimerosestnvinculadosalasupervivenciaculturalymaterialdeestospueblos. Ellonoimplicaeldesconocimientodelderechoalajustacompensacinquepuedancorresponderalostercerosde buena fe, como consecuencia de la limitacin a su derecho legtimo de propiedad en favor del derecho de propiedad comunal bajo el artculo 21 de la Convencin Americana. En relacin con los terceros que no son
346 CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode 2006.SerieCNo.146,prrs.138,139. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode 2006.SerieCNo.146,prrs.138,139. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode 2006.SerieCNo.146,prrs.138,139. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode 2006.SerieCNo.146,prrs.136,137. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode 2006.SerieCNo.146,prr.139.
351 352 350 349 348 347
CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode 2006.SerieCNo.146,prr.140. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode 2006.SerieCNo.146,prr.140.CorteIDH.ElEfectodelasReservassobrelaEntradaenVigenciadelaConvencinAmericanasobreDerechos Humanos(arts.74y75).OpininConsultivaOC2/82del24deseptiembrede1982.SerieANo.2,prr.29.

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poseedores de buena fe, es responsabilidad del Estado garantizar a los pueblos indgenas el goce efectivo del derechodepropiedadcomunal,incluyendoelderechoalarestitucin. H. Elderechoalarestitucindelterritorioancestral 123. Los pueblos indgenas o tribales que pierdan la posesin total o parcial de sus territorios, mantienen sus derechos de propiedad sobre tales territorios, y tienen un derecho preferente a recuperarlos, incluso cuando se encuentren en manos de terceras personas. La CIDH ha resaltado la necesidad de que los Estados tomen medidas orientadas a restaurar los derechos de los pueblos indgenas sobre sus territorios ancestrales 354 ,yhaindicadoquelarestitucindetierrasesunderechoesencialparalasupervivenciaculturaly para mantener la integridad comunitaria 355 . La CIDH considera que el derecho a la restitucin de las tierras y territorios de los cuales los pueblos se han visto privados sin su consentimiento es uno de los principios internacionalesrelativosalosderechosdelospueblosindgenassobresustierras,territoriosyrecursosnaturales. 124. SegnlaCorteInteramericana,losmiembrosdelospueblosindgenasqueporcausasajenasa suvoluntadhansalidooperdidolaposesindesustierrastradicionalesmantienenelderechodepropiedadsobre lasmismas,anafaltadettulolegal,salvocuandolastierrashayansidolegtimamentetrasladadasatercerosde buenafe 356 ,casosteenelcuallosindgenastienenelderechoderecuperarlas 357 ,entantoopcinpreferente anfrenteatercerosinocentes 358 .Enloscasosenquelosgobiernoshanefectuadograndesadjudicacionesde tierra o vendido territorios indgenas, a menudo con la gente todava viviendo en tales tierras, los receptores difcilmente pueden considerarse adquirentes inocentes de buena fe, por su conocimiento de la existencia y reclamosdelascomunidadesindgenas.Enefecto,talescolonosnoindgenasamenudohanusadoalosmiembros delascomunidadescomotrabajadoresmalremuneradosoforzados.Lavalidezdetalesttuloses,porlotanto, cuestionablecomomnimo. 125. Para la Corte, la posesin no es un requisito que condicione la existencia del derecho a la recuperacindelastierrasindgenas 359 ;nilaposesinmaterialnilaexistenciadeunttuloformaldepropiedad son condiciones para el derecho a la propiedad territorial indgena, como tampoco condicionan el derecho a la restitucindelastierrasancestrales,bajoelartculo21delaConvencin 360 . 126. Elderechodelospueblosindgenasalarestitucindesustierrastradicionaleshasidotambin confirmado por el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial. Segn su Recomendacin General N XXIII sobre pueblos indgenas, en los casos en que se les ha privado [a los pueblos indgenas] de sus tierras y territorios,delosquetradicionalmenteerandueos,osehanocupadooutilizadoesastierrasyterritoriossinel consentimiento libre e informado de esos pueblos [los Estados deberan] adopta[r] medidas para que les sean devueltos 361 .
354 CIDH, Informe No. 40/04, Caso 12.053, Comunidades Indgenas Mayas del Distrito de Toledo (Belice), 12 de octubre de 2004, prr.115. CIDH,SegundoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenelPer.Doc.OEA/Ser.L/V/II.106,Doc.59rev.,2dejunio de2000,prr.16. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode 2006.SerieCNo.146,prr.128. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode 2006.SerieCNo.146,prr.128. Sloencasodequelarecuperacinnoseamaterialmenteposibleporrazonesobjetivasyjustificadas,tienenelderecho()a obtenerotrastierrasdeigualextensinycalidad[Id.]. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode 2006.SerieCNo.146,prr.128. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode 2006.SerieCNo.146,prr.128.
361 360 359 358 357 356 355
CERD,RecomendacinGeneralXXIII,prr.5.
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127. La aplicacin de esta regla vara. Cuando la relacin especial indgena con la tierra no pueda llevarse a cabo porque los miembros se han visto impedidos de hacerlo por causas ajenas a su voluntad que impliquenunobstculorealdemantenerdicharelacin,comoviolenciasoamenazasensucontra,seentender que el derecho a la recuperacin persiste hasta que tales impedimentos desaparezcan 362 . En casos en que la relacin con la tierra se manifiesta entre otras en actividades tradicionales de caza, pesca y recoleccin, si los indgenasrealizanpocasoningunasdeestasactividadesdentrodelastierrasquehanperdido,porcausasajenasa suvoluntadqueselohanimpedido,elderechoalarestitucinsubsiste,hastaquedichascausasdesaparezcanyse hagaposibleelejerciciodelderecho 363 .Porlotanto,nilaprdidadelaposesinmaterial,nilasprohibicionesde acceso al territorio tradicional por los propietarios formales son obstculos para la continuidad de los derechos territorialesdelascomunidadesindgenas.Ensuma,nilaprdidadeposesinnilareduccinoeliminacindel accesoalatierrahacencaducarelderechoalarestitucindelastierrasancestralesperdidas 364 . 128. LaCorteInteramericanasehapreguntadosielderechoalarestitucindetierrastieneunlmite temporal, o si permanece indefinidamente en el tiempo. Ha concludo que el derecho permanece mientras subsista la relacin fundamental con el territorio ancestral 365 . La Cortetiene encuenta que labaseespiritual y material de la identidad indgena se sustenta principalmente en su relacin nica con sus tierras tradicionales: Mientrasesarelacinexista,elderechoalareivindicacinpermanecervigente,casocontrario,seextinguir 366 . Siguiendo esta regla, la CIDH ha reconocido salvaguardas de los derechos de propiedad indgena o tribal en situaciones, como las del caso Mary y Carrie Dann, en las que los pueblos indgenas fueron privados de sus territorios en el pasado, en la medida en que el vnculo material, cultural o espiritual con estos territorios siga existiendo, y en la medida en que el ttulo de propiedad histrica pueda ser documentado 367 o comprobado de otra manera. La relacin nica con el territorio tradicional puede expresarse de distintas maneras, segn el pueblo indgena del que se trate y las circunstancias concretas en que se encuentre, y puede incluir el uso o presenciatradicional,yaseaatravsdelazosespiritualesoceremoniales;asentamientosocultivosespordicos; caza, pesca o recoleccin estacional o nmada; uso de recursos naturales ligados a sus costumbres; y cualquier otroelementocaractersticodesucultura 368 .Cualquieradeestasmodalidadesestprotegidaporelderechoala
362 CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode 2006.SerieCNo.146,prr.132. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode 2006.SerieCNo.146,prr.132. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode 2006.SerieCNo.146,prr.133,134. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode 2006.SerieCNo.146,prrs.126131. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode 2006. Serie C No. 146, prr. 131. Ver en el mismo sentido: Corte IDH. Caso de la Comunidad Indgena Xkmok Ksek vs. Paraguay. Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade24deagostode2010,SerieCNo.214,prr.112. EnelcasoMarryyCarrieDann,ladesposesinjurdicadelastierrastradicionalesdelpuebloWesternShoshone,reconocidasen elTratadodeRubyValleyde1863,firmadoentreestepuebloyelGobiernodelosEstadosUnidos,segnlateoradequesusderechoshaban "caducado"debidoal"establecimientogradual"(gradualencroachment)detercerosnoindgenas.Ibid.,prr.69.LaComisinconsiderquela decisin de que el ttulo de propiedad de los Western Shoshone haba caducado no se bas en una evaluacin judicial de las pruebas pertinentes, sino que se bas en estipulaciones aparentemente arbitrarias. Ibid., 137. Similarmente, en los casos relativos al pueblo Enxet (Lengua)deParaguay,lasituacindedesplazamientoforzosodesustierrastuvounorigenremoto,cuando,apartirdefinalesdelsigloXIX,el Estado de Paraguay vendi grandes extensiones del Chaco, incluyendo buena parte del territorio ancestral del pueblo Enxet, en la bolsa de valores de Londres, pasando a manos de empresarios privados y misiones religiosas. Corte IDH. Caso Comunidad Indgena Yakye Axa Vs. Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade17dejuniode2005.SerieCNo.125,prr.50.10;CorteIDH.CasoComunidadIndgena SawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode2006.SerieCNo.146,prr.73.1.Enamboscasos,sin embargo, se demostr que la relacin con el territorio ancestral estaba viva, y por lo tanto se protegieron los derechos de propiedad correspondientes. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode 2006.SerieCNo.146,prr.131.
368 367 366 365 364 363
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propiedad protegido por los instrumentos interamericanos de derechos humanos, y otorga el derecho a la restitucinterritorialalospueblosindgenasytribalescorrespondientes. 129. LaCorteInteramericanaserefirialasuntodelarestitucindelastierrasindgenasenelcasode Yakye Axa, enel cual el Tribunal consider que los miembros de la Comunidad estaban facultados, incluso por derecho interno, a presentar solicitudes de reivindicacin de tierras tradicionales, y orden como medida de reparacinqueelEstadoidentifiqueesastierrasylasentreguedemaneragratuita 369 . 130. Haysituacionesenlasquelospueblosindgenasnoseencuentranocupandoousandosustierras tradicionales por razones de fuerza mayor, ya sea por la reubicacin forzosa de dichos pueblos incluyendo el trasladoporrazonesdesaludocrisishumanitariasodealimentacin,oporsituaciones,generalmentevinculadas aconflictosarmadosinternos,quehanobligadoalospueblosindgenasaabandonarsustierrasdebidoaltemor fundamentadoaservctimasdelaviolencia.EnelcasodelaComunidadMoiwanavs.Surinam,laCorteafirm quelosmiembrosdelacomunidadpodanserconsideradoslosdueoslegtimosdesustierrastradicionales,por locualtienenelderechoalusoyalgocedelasmismas[apesar]dequeestederecholeshayasidonegadohasta hoycomoconsecuenciade[lamasacre]de1986ylaconductaposteriordelEstadorespectodelainvestigacinde 370 estos hechos . En un caso posterior, el de Sawhoyamaxa, la Corte reafirm su jurisprudencia anterior, precisando que el ttulo de propiedad comunal indgena debe hacerse posible, en el sentido de que no se considerar extinguido cuando la comunidad no haya podido ocupar o usar sus tierras tradicionales porque se hanvistoimpedidosdehacerloporcausasajenasasuvoluntadqueimpliquenunobstculoreal 371 . 131. DeconformidadconlasentenciadelaCorteInteramericanaenSawhoyamaxa,[u]navezquese hademostradoqueelderechoderecuperacindelastierrastradicionalesperdidasestvigente,correspondeal Estadorealizarlasaccionesnecesariasparadevolverlasalosmiembrosdelpuebloindgenaquelasreclama 372 .El Estadotienelaobligacindeadoptaraccionesparaefectivizarelderechodelosmiembrosdelacomunidadsobre sustierrastradicionales 373 .Parahacerefectivoelderechoalarestitucinterritorial,losEstadosdebenproveera lospueblosindgenasytribalesderecursosadministrativosyjudicialesefectivoseidneos,quelespresentenuna posibilidad real de restitucin material de sus territorios ancestrales. La CIDH ha indicado que en virtud de los artculos25y8.1delaConvencinAmericanasobreDerechosHumanos,ydelConvenio169delaOIT,elEstado tienelaobligacindeproveeralacomunidadindgena()deunrecursoefectivoparasolucionarsureclamacin territorial,degarantizarquelaComunidadseaodaconlasdebidasgarantasydedeterminarunplazorazonable paragarantizarlosderechosyobligacionessometidosasujurisdiccin 374 .Porsuparte,laCorteInteramericana haprecisadoqueenvirtuddelConvenio169delaOITartculo14.3,ledoenconjuntoconlosartculos8y25de la Convencin Americana, los Estados estn en la obligacin de ofrecer un recurso eficaz con las garantas del debido proceso a los miembros de las comunidades indgenas que les permita solicitar las reivindicaciones de
369 CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode 2006.SerieCNo.146,prr.127. CorteIDH,CasoComunidadMoiwanavs.Surinam.(ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas).Sentenciade15de juniode2005,SerieCNo.124,prr.134. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode 2006. Serie C No. 146, prr. 132.. Ver en el mismo sentido: Corte IDH. Caso de la Comunidad Indgena Xkmok Ksek vs. Paraguay. Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade24deagostode2010,SerieCNo.214,prrs.113116. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode 2006. Serie C No. 146, prr. 135. Corte IDH. Caso de la Comunidad Indgena Xkmok Ksek vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentenciade24deagostode2010,SerieCNo.214,prr.122. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode 2006.SerieCNo.146,prr.135subttulo(iii). CIDH,AlegatosantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeYakyeAxav.Paraguay.Referidosen:CorteIDH. Caso Comunidad Indgena Yakye Axa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 17 de junio de 2005. Serie C No. 125, prr.52(a).
374 373 372 371 370
59 tierrasancestrales,comogarantadesuderechoalapropiedadcomunal 375 .ParalaCorte,lainexistenciadeun recursoefectivocontralasviolacionesalosderechosfundamentalesreconocidosporlaConvencinconstituyeen s misma una transgresin de este instrumento por parte del Estado parte en el cual semejante situacin tenga lugar 376 . 132. Enrelacinconlosmecanismosderestitucin,laCIDHhaprecisadoquelospueblosindgenasy tribales tienen derecho a recursos administrativos legalmente establecidos que sean efectivos para la solucin definitivadesusreclamacionesterritoriales 377 .LaCorteInteramericanahasealadoquelospueblosindgenasy tribales tienen derecho a no ser sometidos a demoras irrazonables para llegar a una solucin definitiva de su reclamo 378 ;quelosprocedimientosadministrativosparalarestitucindetierrasdebenserefectivos,yofreceruna posibilidadrealdequelosmiembrosdelospueblosindgenasytribalesrecuperensusterritorios 379 .Msan,la obligacingeneralderespetarlosderechosestablecidaenelartculo1.1delaConvencinAmericanaimponealos Estados la obligacin de asegurar que los trmites de esos procedimientos sean accesibles y simples y que los rganosasucargocuentenconlascondicionestcnicasymaterialesnecesariasparadaroportunarespuestaalas solicitudesqueseleshaganenelmarcodedichosprocedimientos 380 . 133. En cuanto a los recursos judiciales para la restitucin de tierras, la CIDH ha precisado que la legislacindomsticadelosEstadosdebeproveer,ademsdelosmecanismosadministrativos,unprocesojudicial efectivodestinadoaprotegerlaslegtimasreivindicacionesterritorialesdelospueblosindgenasyotrosderechos, yquelaausenciadedichorecursoconstituye,perse,unaviolacindelaConvencinAmericana,artculos8,25,2 y1.1 381 .LaCIDHharecomendadoenestesentidoalosEstadosestablecerunrecursojudicialeficazysencilloque tuteleelderechodelospueblosindgenas()areivindicaryaccederasusterritoriostradicionales 382 . 134. LaCorteylaComisinhanpromovidoactivamenteelrespetoporlasautoridadestradicionales, lderes y otros miembros individuales de los pueblos y comunidades indgenas y tribales que emprenden y encabezanlasiniciativas,procesosyaccionesdereclamacinyrecuperacindelterritorioancestral.Ennumerosas ocasiones,laCIDHhaadoptadomedidascautelaresylaCorteInteramericanahaadoptadomedidasprovisionales paraprotegeraestoslderesypersonasindgenas.Enunaltonmerodeestoscasos,lasamenazasalavidaola integridadpersonaldelosmiembrosdecomunidadesindgenasestnestrechamentevinculadasasusactividades
375 CorteIDH.CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade17dejuniode2005. SerieCNo.125,prr.96. CIDH,AlegatosantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeYakyeAxav.Paraguay.Referidosen:CorteIDH. Caso Comunidad Indgena Yakye Axa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 17 de junio de 2005. Serie C No. 125, prr.52(b). CIDH,AlegatosantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeYakyeAxav.Paraguay.Referidosen:CorteIDH. Caso Comunidad Indgena Yakye Axa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 17 de junio de 2005. Serie C No. 125, prr.52(e). CorteIDH.CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade17dejuniode2005. SerieCNo.125,prr.85. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode 2006.SerieCNo.146,prr.108. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade17dejuniode2005. SerieCNo.125,prr.102. CIDH,AlegatosantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeYakyeAxav.Paraguay.Referidosen:CorteIDH. CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade17dejuniode2005.SerieCNo.125,prr.52(f). CIDH, Alegatos ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso de Sawhoyamaxa v. Paraguay. Referidos en: Corte IDH. Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 29 de marzo de 2006. Serie C No. 146, prr. 74(b). CIDH,InformeNo.73/04,casodelaComunidadIndgenaSawhoyamaxa(Paraguay),19deoctubrede2004,Recomendacin4. Referido en:CorteIDH.Caso ComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,Reparaciones yCostas.Sentenciade 29de marzode 2006.SerieCNo.146,prr.8.
382 381 380 379 378 377 376
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dedefensadelosderechosterritorialesdeestascomunidades,particularmenteenrelacinconlaexplotacinde losrecursosnaturalesexistentesensuterritorio.LaCIDHtambinhaprecisadoquelafaltaderesolucindelas demandas de restitucin de tierras de las comunidades indgenas pone en peligro la integridad de sus miembros 383 . 135. Tambin ha explicado la CIDH que durante los procesos de resolucin de reclamaciones territoriales,deberespetarselaintegridaddelterritorioreclamadoysuposesinmaterialporlosreclamantes as,laCIDHhamanifestadoquelarealizacindedesalojosantesdelaconclusindelosprocesosdereclamacin territorialdepueblosocomunidadesindgenasconstituyeunobstculoalgoceefectivodesuderechoalatierray alterritorio 384 . 136. Enformaconexa,laCIDHtambinconsideraquelapromocindeacuerdosdeconciliacinpor las autoridades estatales para resolver los reclamos y reivindicaciones territoriales de los pueblos indgenas y tribalespuedeconstituir,dehecho,unobstculoparaelgoceefectivodesusderechosdepropiedadterritorial,ya queenelcursodelasnegociacionesdeconciliacin,lasprecariascondicionesdevidadelospueblosindgenasy tribales les puede llevar a reducir o, en el peor de los casos, ceder sus derechos territoriales 385 a cambio de beneficiosmaterialesinmediatosalosquetienenderechoencualquiercaso. 137. LaCIDHylaCortereconocenqueelderechoalarestitucindelosterritoriostradicionalesnoes underechoabsoluto,yencuentraunlmiteenaquelloscasosexcepcionalesenlosqueexistanrazonesobjetivasy justificadasquehaganimposiblealEstadorestaurarlosderechosterritorialesdelospueblosindgenasotribalesy lascomunidadesquelesconstituyen.Esospueblosycomunidadestienenderecho,noobstante,alareparacin. As lo ha explicado la Corte Interamericana: cuando el Estado se vea imposibilitado, por motivos objetivos y fundamentados, de adoptar medidas para devolver las tierras tradicionales y los recursos comunales a las poblacionesindgenas,deberentregarlestierrasalternativasdeigualextensinycalidad,quesernescogidasde manera consensuada con los miembros de los pueblos indgenas, conforme a sus propias formas de consulta y 386 decisin . Recae sobre el Estado la carga de demostrar, con argumentos suficientes, que existen motivos objetivos y preponderantes que justifiquen el no proporcionar la restitucin de la propiedad y territorio de los pueblosindgenasytribales 387 . 138. Elderechodelospueblosindgenasytribalesalarestitucinpersisteinclusocuandolastierras reclamadas estn en manos privadas. No es aceptable que las reclamaciones territoriales indgenas sean denegadasautomticamenteporelhechodequelastierrasreclamadasestnenmanosdepropietariosprivados; en cada caso debe hacerse una ponderacin para determinar la limitacin de uno u otro de los derechos de propiedadenconflicto,alaluzdelosestndaresdelegalidad,necesidad,proporcionalidadyobjetivolegtimoen unasociedaddemocrtica,teniendoencuentalasobligacionesespecialesdebidasalospueblosindgenas 388 ylos factoresycriteriosexplicadosenlaseccinprecedente.Aesterespectosedeberesaltarquelatransferenciade las tierras reclamadas de propietario en propietario durante un largo perodo de tiempo, incluso si estn
383 CIDH,TercerInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenParaguay.Doc.OEA/Ser./L/VII.110,Doc.52,9demarzode 2001,prr.44. CIDH,AccesoalaJusticiaeInclusinSocial:ElcaminohaciaelfortalecimientodelaDemocraciaenBolivia.Doc.OEA/Ser.L/V/II, Doc.34,28dejuniode2007,prrs.235,238,244,297Recomendacin3. CIDH,AccesoalaJusticiaeInclusinSocial:ElcaminohaciaelfortalecimientodelaDemocraciaenBolivia.Doc.OEA/Ser.L/V/II, Doc.34,28dejuniode2007,prrs.235,239,244,297Recomendacin3. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode 2006.SerieCNo.146,prr.135. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode 2006.SerieCNo.146,prr.136. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode 2006.SerieCNo.146,prr.138.
388 387 386 385 384
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debidamente inscritas, no es un motivo suficiente para justificar la falta de concrecin o materializacin del derechoalapropiedadyalarestitucinterritorialdelospueblosindgenasytribales,nirelevaalosEstadosde responsabilidadinternacionalpordichafaltadematerializacin 389 . 139. Elderechoaladevolucindetierrasdebeserreguladodeformatalqueofrezcaunaposibilidad realderecuperarlastierrastradicionales;noofrecentalposibilidadreallasregulacionesquerestringentodaslas posibilidadesaesperarlavoluntaddelostenedoresactualesdelatierra,forzandoalosindgenasaaceptartierras alternativasocompensacionesmonetarias 390 .Encasocontrario,elderechoaladevolucincareceradesentido y no ofrecera una posibilidad real de recuperar las tierras tradicionales, limitndose nicamente a esperar la voluntad de los tenedores actuales, y forzando a los indgenas a aceptar tierras alternativas o indemnizaciones pecuniarias. Sobre el particular, la Corte ha sealado que cuando existan conflictos de intereses en las reivindicacionesindgenas,habrdevalorarsecasoporcasolalegalidad,necesidad,proporcionalidadyellogrode unobjetivolegtimoenunasociedaddemocrtica(utilidadpblicaeinterssocial),pararestringirelderechode propiedad privada, por un lado, o el derecho a las tierras tradicionales, por el otro 391 . La voluntad de los propietariosactualesdelastierrasancestralesnopuedeperseimpedirelgoceefectivodelderechoalarestitucin territorial;losconflictosdebenserresueltosporlasautoridadesefectuandolaponderacincorrespondienteentre losderechoseinteresesenconflictoencadacasodereclamacinterritorialindgena 392 . 140. Elderechoalapropiedadyalarestitucinterritorialdelospueblosindgenasytribalespersiste inclusocuandolastierrasestnsiendoexplotadasenformaproductivaporsuspropietariosactuales 393 .Elhecho de que las tierras reclamadas estn siendo productivamente explotadas por sus propietarios no constituye un motivosuficienteparajustificarlafaltaderestitucindelterritoriodelospueblosindgenasytribales,niliberaal Estadoderesponsabilidadinternacional 394 .Lasregulacionesqueprivilegiancriteriosdeexplotacinproductivade la tierra, y que se aproximan a los asuntos indgenas desde esa perspectiva, no ofrecen una posibilidad real de restitucin de las tierras ancestrales 395 . En palabras de la Corte Interamericana, ante tierras explotadas y productivasesresponsabilidaddelEstado,atravsdelosrganosnacionalescompetentes,determinaryteneren cuentalaespecialrelacindelosmiembrosdelacomunidadindgenareclamantecondichatierra,almomentode decidir entreambos derechos. De lo contrario, elderecho de reivindicacincarecera de sentido y noofrecera unaposibilidadrealderecuperarlastierrastradicionales.Limitardeestaformalarealizacinefectivadelderecho alapropiedaddelosmiembrosdelascomunidadesindgenasnosloviolalasobligacionesdelEstadoderivadas de las disposiciones de la Convencin relativas al derecho a la propiedad, sino que tambin compromete la responsabilidad del Estado en relacin a la garantadeun recurso efectivo yconstituyeuntratodiscriminatorio 396 queproduceexclusinsocial .
389 CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode 2006.SerieCNo.146,prrs.136,137. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode 2006.SerieCNo.146,prr.138. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode 2006.SerieCNo.146,prr.138. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode 2006.SerieCNo.146,prr.138. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode 2006.SerieCNo.146,prr.138,139. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode 2006.SerieCNo.146,prrs.136,137. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode 2006.SerieCNo.146,prr.138,139. CorteIDH.CasodelaComunidadIndgenaXkmokKsekVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade24deagosto de2010,SerieCNo.214,prr.149.
396 395 394 393 392 391 390
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141. ParalaCorteInteramericana,untratadointernacionalbilateraldeinversinenvigorqueproteja a los propietarios privados de las tierras reclamadas, tambin es un motivo jurdicamente insuficiente para denegar el derecho a la propiedad y a la restitucin territorial de los pueblos indgenas y tribales, porque la aplicacindetratadoscomercialesbilateralesdebesersiemprecompatibleconlaConvencinAmericana,tratado multilateraldederechoshumanosdotadodeespecificidadpropia,quegeneraderechosafavordeindividuosyno dependeenteramentedelareciprocidaddelosEstados 397 .Laaplicacindeestostratadosdebeypuedehacerse compatibleconlaConvencinAmericana,porqueamenudocontienenclusulasquepermitenlaexpropiacinde lasinversioneshechasporlosnacionalesdeunadelaspartescontratantesporcausadeutilidadointerspblico, locualpodrajustificarladevolucindetierrasalosindgenas 398 . Tierrasalternativas 142. nicamentecuandoelEstadoseveaimposibilitado,pormotivosobjetivosyfundamentados,de adoptar medidas para devolver las tierras tradicionales y los recursos comunales a las poblaciones indgenas, deberentregarlestierrasalternativasdeigualextensinycalidad,quesernescogidasdemaneraconsensuada conlosmiembrosdelospueblosindgenas,conformeasuspropiasformasdeconsultaydecisin 399 .Estaesuna alternativaresidual,estoes,nicamenteconstituyeunahiptesisjurdicamenteaceptablecuandosehanagotado todos los medios posibles para obtener la restitucin del territorio ancestral especfico de cada pueblo, y tal restitucin no ha sido posible por razones objetivas y justificadas, bajo los trminos establecidos por la jurisprudenciainteramericanaydescritosenlaseccinprecedentesobrerestitucinterritorial. 143. Aesterespecto,valelapenarecordarquesegnlaCorteInteramericana,recaesobreelEstado la carga de demostrar, con argumentos suficientes, que existen motivos objetivos que justifican la falta de materializacindelderechoalapropiedadyalarestitucinterritorialdelospueblosindgenasytribales 400 ;queel hechodequelastierrasreclamadashayansidotransferidasdepropietarioenpropietariodurantemuchotiempoy estndebidamenteregistradascomopropiedadprivadanoconstituyeunmotivosuficienteparajustificarlafalta dematerializacindelderechoalapropiedadyrestitucinterritorialdelospueblosindgenasytribales,nireleva alEstadoderesponsabilidadinternacionalpordichafaltadematerializacin 401 ;oqueelhechodequelastierras reclamadas estn siendodebidamente explotadas por sus propietarios en forma productiva tampoco constituye unmotivosuficienteparajustificarlafaltaderestitucindelterritorioancestral 402 . 144. LaentregadetierrasdistintascomomedidaltimayresidualhasidoconfirmadaporelComit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, el cual ha exhortado especialmente a los Estados partes de la Convencin, en su Recomendacin General 23, a que en los casos en que se les ha privado de sus tierras y territorios,delosquetradicionalmenteerandueos,osehanocupadooutilizadoesastierrasyterritoriossinel consentimiento libre e informado de esos pueblos, que adopten medidas para que les sean devueltos. nicamente cuando, por razones concretas, ello no sea posible, se sustituir el derecho a la restitucin por el
397 CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode 2006.SerieCNo.146,prr.140. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode 2006.SerieCNo.146,prr.140. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode 2006.SerieCNo.146,prr.135. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode 2006.SerieCNo.146,prr.136. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode 2006.SerieCNo.146,prrs.136,137. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode 2006.SerieCNo.146,prrs.136,137.
402 401 400 399 398
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derechoaunajustayprontaindemnizacin,lacual,enlamedidadeloposible,deberserenformadetierrasy territorios 403 . 145. La Corte Interamericana, por su parte, ha explicado que si no hay restitucin, las tierras alternativasaserprovistasdebenserdeextensinycalidadsuficienteparalaconservacinydesarrollodesus formasdevida 404 ,queriendodecirquetienenlacapacidaddeproveerlosrecursosquedansustentoalavidayel espaciogeogrficonecesarioparalareproduccinculturalysocialdelgrupo 405 .Enotraspalabras,[n]obasta conqueexistanotraspropiedadesdisponibles.()paraelotorgamientodetierrasalternativasalasreclamadas, stas deben al menos tener ciertas aptitudes agroecolgicas y ser sometidas a un estudio que determine su potencialdedesarrolloporpartedelacomunidad 406 . 146. LaCorteInteramericanahatenidoencuenta 407 aesterespectoelartculo16.4delConvenio169 delaOIT,segnelcual[c]uandoelretornonoseaposible,talcomosedetermineporacuerdoo,enausenciade tales acuerdos, por medio de procedimientos adecuados, dichos pueblos debern recibir, en todos los casos posibles,tierrascuyacalidadycuyoestatutojurdicoseanporlomenosigualesalosdelastierrasqueocupaban anteriormente, y que les permitan subvenir a sus necesidades y garantizar su desarrollo futuro. Cuando los pueblos interesados prefieran recibir una indemnizacin en dinero o en especie, deber concedrseles dicha indemnizacin,conlasgarantasapropiadas. 147. El recurso a tierras alternativas y/o a una indemnizacin en casos en que la restitucin es objetivamenteimposibledebeasegurarlaparticipacinefectivadelpuebloindgenaotribalafectado.Segnla CorteInteramericana,laeleccinyentregadetierrasalternativas,elpagodeunajustaindemnizacinoambosno quedansujetasacriteriosmeramentediscrecionalesdelEstado,debenser,conformeaunainterpretacinintegral del Convenio No. 169 de la OIT y de la Convencin Americana, consensuadas con los pueblos interesados, conformeasuspropiosprocedimientosdeconsulta,valores,usosyderechoconsuetudinario 408 . 148. LaDeclaracindelasNacionesUnidassobrelosDerechosdelosPueblosIndgenastambindeja expresamente abierta esta posibilidad. Segn se establece en su artculo 28, 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a la reparacin, por medios que pueden incluir la restitucin o, cuando ello no sea posible, una indemnizacinjusta,imparcialyequitativa,porlastierras,losterritoriosylosrecursosquetradicionalmentehayan posedo u ocupado o utilizado y que hayan sido confiscados, tomados, ocupados, utilizados o daados sin su consentimientolibre,previoeinformado.//2.Salvoquelospueblosinteresadoshayanconvenidolibrementeen otra cosa, la indemnizacin consistir en tierras, territorios y recursos de igual calidad, extensin y condicin jurdicaoenunaindemnizacinmonetariauotrareparacinadecuada.
403ComitparalaEliminacindelaDiscriminacinRacialRecomendacingeneralN23,relativaalosderechosdelospueblos indgenas,51perododesesiones,U.N.Doc.HRI/GEN/1/Rev.7at248(1997),prr.5.Citadaen:CIDH,InformeNo.75/02,Caso11.140,Maryy CarrieDann(EstadosUnidos),27dediciembrede2002,prr.130,notaalpieNo.97. CIDH,TercerInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenParaguay.Doc.OEA/Ser./L/VII.110,Doc.52,9demarzode 2001,CaptuloIX,prr.50,Recomendacin1.

405 406 404
CorteIDH.CasodelaComunidadIndgenaXkmokKsekvs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade24deagosto de2010,SerieCNo.214,prr.118. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade17dejuniode2005. SerieCNo.125,prr.150. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade17dejuniode2005. SerieCNo.125,prr.151.

408 407
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I.
Derechoalosserviciosbsicosyaldesarrollo
149. Segn ha explicado la CIDH,el proceso degarantade los derechos de los pueblos indgenasy tribales sobre la tierra y los recursos naturales no se termina cuando las tierras han sido demarcadas y se ha otorgadottulodepropiedad;debeiracompaadodelainstalacindeserviciosbsicosparalascomunidades,y de asistenciapara el desarrollo 409 . Si bien el territorio es fundamentalpara el desarrollo en comunidad de las poblacionesindgenas,stedebeiracompaadodelaprestacindeserviciosdesalud,educacin,sanitariosyla proteccindesusderechoslaboralesydeseguridadsocialy,enespecial,delaproteccindesuhbitat 410 .Esta obligacin se deduce, tambin, del derecho a la vida en condiciones dignas protegido por la Convencin y la DeclaracinAmericanasdeDerechosHumanos 411 ,ydeldebergeneraldelosEstadosdegarantizaralosmiembros delascomunidadesindgenasytribaleselaccesoacondicionesdevidadignasenelcamposanitario,alimenticioy habitacional,entreotrasporlodispuestoenelartculo26delaConvencinAmericanasobreDerechosHumanos, quelesobligaaadoptarmedidasapropiadasparaalcanzarlacompletarealizacindelosderechossociales 412 . J. Ejerciciodelarelacinespiritualconelterritorioyaccesoasitiossagrados 150. Los territorios ancestrales tienen un profundo valor espiritual para los pueblos indgenas y tribales.Adems,lospueblosindgenasytribalesconsideranqueciertoslugares,fenmenosorecursosnaturales son especialmente sagrados de conformidad con su tradicin, y requieren especial proteccin. Los territorios y recursos naturales de los pueblos indgenas y tribales son un elemento constitutivo de su cosmovisin y su religiosidad 413 ,dadoqueparaellos,losconceptosdefamiliaydereliginseconectanntimamenteconloslugares dondeloscementeriosancestrales,loslugaresdesignificadoeimportanciareligiososylospatronesdeparentesco sehandesarrolladoapartirdelaocupacinyusodesusterritoriosfsicos 414 . 151. Losinstrumentosinteramericanosdederechoshumanosprotegenelderechodelosintegrantes de los pueblos indgenas y tribales a gozar de la particular relacin espiritual con el territorio que han usado y ocupado tradicionalmente 415 . Los Estados tienen la obligacin de proteger dicho territorio, y la relacin establecidaentrelospueblosindgenasotribalesysustierrasorecursosnaturales,comomedioparapermitirel ejercicio de su vida espiritual 416 . En consecuencia, las limitaciones al derecho de propiedad indgena tambin
409 CIDH,TercerInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenParaguay.Doc.OEA/Ser./L/VII.110,Doc.52,9demarzode 2001,prr.46. CIDH,TercerInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenParaguay.Doc.OEA/Ser./L/VII.110,Doc.52,9demarzode 2001,CaptuloIX,prr.47. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade17dejuniode2005. Serie C No. 125, prr. 161. Corte IDH. Caso de los Nios de la Calle (Villagrn Moralesy otros) Vs. Guatemala. Fondo. Sentencia de 19 de noviembrede1999.SerieCNo.63,prr.144.CorteIDH.Caso"InstitutodeReeducacindelMenor"Vs.Paraguay.ExcepcionesPreliminares, Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade2deseptiembrede2004.SerieCNo.112,prr.156. CIDH,AlegatosantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeYakyeAxav.Paraguay.Referidosen:CorteIDH. Caso Comunidad Indgena Yakye Axa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 17 de junio de 2005. Serie C No. 125, prr.157(e).
413 414 412 411 410
CIDH,DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela.Doc.OEA/Ser.L/V/II,Doc.54,30dediciembrede2009,prr.1054. CIDH, Informe No. 40/04, Caso 12.053, Comunidades Indgenas Mayas del Distrito de Toledo (Belice), 12 de octubre de 2004,
prr.155. CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.95. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade17dejuniode2005. Serie C No. 125, prrs. 131, 135, 137. Corte IDH. Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentenciade29demarzode2006.SerieCNo.146,prrs.118,121.CorteIDH.CasoMasacrePlandeSnchezVs.Guatemala.Reparacionesy Costas. Sentencia de 19 de noviembre 2004. Serie C No. 116, prr. 85. Corte IDH. Caso de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni Vs. Nicaragua. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 31 de agosto de 2001. Serie C No. 79, prr. 149. CIDH, Alegatos ante la Corte InteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeYakyeAxav.Paraguay.Referidosen:CorteIDH.CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 17 de junio de 2005. Serie C No. 125, prr. 120(j). CIDH, Alegatos ante la Corte Contina
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puedenafectarelderechoalejerciciodelapropiareligin,espiritualidadocreencias,derechoquesereconoceen el artculo 12 de la Convencin Americana y el artculo III de la Declaracin Americana. Los Estados tienen la obligacin de garantizar a los pueblos indgenas la libertad de conservar sus formas propias de religiosidad o espiritualidad, incluyendo la expresin pblica de este derecho y el acceso a los sitios sagrados, sea que se encuentrenenpropiedadprivadaono. K. Proteccinfrentealdesplazamientoforzado 152. Los pueblos indgenas y sus miembros tienen derecho a ser protegidos del desplazamiento forzado de sus territorios por causa de la violencia. En caso de ser desplazados por causa de violencia, tienen derecho a recibir atencin especial del Estado. El desplazamiento forzado de aldeas, grupos de familias, comunidades o pueblos indgenas o tribales de sus tierras por causa de la violencia armada, implica que stos pierdan en muchos casos su integridad sociocultural y su hbitat 417 . En palabras de la Corte Interamericana, conformeasujurisprudenciaconstanteenmateriaindgena,mediantelacualhareconocidoquelarelacinde los indgenas con el territorio es esencial para mantener sus estructuras culturales y su supervivencia tnica y material 418 ,elTribunalconsideraqueeldesplazamientoforzadodelospueblosindgenasfueradesucomunidado bien de sus integrantes, les puede colocar en una situacin de especial vulnerabilidad, que [p]or sus secuelas destructivas sobre el tejido tnico y cultural [], genera un claro riesgo de extincin, cultural o fsico, de los pueblosindgenas 419 ,porlocualesindispensablequelosEstadosadoptenmedidasespecficasdeproteccin 420 considerandolasparticularidadespropiasdelospueblosindgenas,ascomosuderechoconsuetudinario,valores, usosycostumbresparapreveniryrevertirlosefectosdedichasituacin 421 .Debeentendersequeelloesassin perjuiciodelaresponsabilidaddelosEstadosdetomartodaslasmedidasnecesariasparapermitirelretornode los pueblos indgenas a sus territorios tradicionales en forma segura y con dignidad, lo cual, en el caso de los desplazamientos forzosos provocadosporcontextosde violencia, incluye el deberdel Estado de tomar medidas paracombatirlaimpunidaddelosactoresresponsablesdedichaviolencia 422 .
Ejemplodebuenaprcticaenelreconocimientodelosderechosdelospueblosindgenassobresuterritorio En su informe de 2001 sobre la situacin de los derechos humanos en Guatemala, la CIDH describi en detalle el contenido de los AcuerdosdePazquepusieronfinalconflictoarmado,especialmenteelAcuerdosobreIdentidadyDerechosdelosPueblosIndgenasde 1995, en el cual el Estado adquiri compromisos basados en los derechos territoriales internacionalmente reconocidos a los pueblos indgenas y tribales. Sobre el trasfondo de la desposesin histrica de los territorios indgenas guatemaltecos, y de los problemas socioeconmicosextremosdelaspoblacionesindgenas,elEstadoacorddesarrollarmedidaslegislativasyadministrativasparael continuacin Interamericana de Derechos Humanos en el caso de Sawhoyamaxa v. Paraguay. Referidos en: Corte IDH. Caso Comunidad Indgena SawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode2006.SerieCNo.146,prr.113(a). CIDH, Tercer Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Colombia. Doc. OEA/Ser.L/V/II.102, Doc. 9 rev. 1, 26 de febrerode1999,prr.37. La Corte ha determinado que la cultura de los miembros de las comunidades indgenas corresponde a una forma de vida particulardeser,veryactuarenelmundo,constituidoapartirdesuestrecharelacinconsustierrastradicionalesyrecursosnaturales,noslo porserestossuprincipalmediodesubsistencia,sinoademsporqueconstituyenunelementointegrantedesucosmovisin,religiosidady,por ende,desuidentidadcultural.Cfr.CorteIDH.CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade 17dejuniode 2005.SerieC.No 125,prr.135, yCorteIDH.Caso ComunidadIndgenaSawhoyamaxa Vs. Paraguay.Fondo, Reparacionesy Costas.Sentenciade29demarzode2006.SerieCNo.146,prr.118. Cfr. Auto 004/009 emitido el 26 de enero de 2009, Corte Constitucional de Colombia, parte 4, pg. 11. Disponible en: http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/6981.pdf. Cfr. Principios Rectores de los Desplazamientos Internos [de las Naciones Unidas, E/CN.4/1998/53/Add.2 de 11 de febrero de 1998],Principio9. CorteIDH.CasoChitayNechyotrosVs.Guatemala.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade25de mayode2010,SerieC.No.212,prr.147. CorteIDH,CasoComunidadMoiwanavs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade15de juniode2005,SerieCNo.124,prr.120.
422 421 420 419 418 417
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reconocimiento, titulacin, proteccin, restitucin y compensacin de los derechos de los pueblos indgenas sobre la tierra y los territorios,yespecficamentepara: Aplicarlasgarantasconstitucionalessegnlascuales[l]astierrasdelascooperativas,comunidadesindgenasocualesquieraotras formas de tenencia comunal o colectiva de propiedad agraria, as como el patrimonio familiar y vivienda popular, gozarn de proteccin especial del Estado, asistencia crediticia y de tcnica preferencial, que garanticen su posesin y desarrollo, a fin de asegurar a todos los habitantes una mejor calidad de vida. // Las comunidades indgenas y otras que tengan tierras que histricamentelespertenecenyquetradicionalmentehanadministradoenformaespecial,mantendrnesesistema.Igualmente, [m]edianteprogramasespecialesylegislacinadecuada,elEstadoproveerdetierrasestatalesalascomunidadesindgenasque lasnecesitenparasudesarrollo,tomandomedidasparanoafectarlapequeapropiedadcampesinaalcumplirtalmandato[prs. 58,61]. Reconocerquelosderechosrelativosalatierradelospueblosindgenasincluyentantolatenenciacomunalocolectiva,comola individual,losderechosdepropiedad,deposesinyotrosderechosreales,ascomoelaprovechamientodelosrecursosnaturales enbeneficiodelascomunidades,sinperjuiciodesuhbitat[prr.59];paraello,esnecesariodesarrollarmedidaslegislativasy administrativasparaelreconocimiento,titulacin,proteccin,reivindicacin,restitucinycompensacindeestosderechos[prr. 59]. Adoptar o promover medidas para regularizar la situacin jurdica de la posesin comunal de tierras por las comunidades que carecen de ttulos de propiedad, incluyendo la titulacin de las tierras municipales o nacionales con clara tradicin comunitaria [prr.59],paralocualencadamunicipioserealizaruninventariodelasituacindetenenciadelatierra. Reconocerygarantizarelderechodeaccesoatierrasyrecursosquenoestnexclusivamenteocupadosporlascomunidades,pero alasquestashayantenidotradicionalmenteaccesoparasusactividadestradicionalesydesubsistencia(servidumbres,talescomo paso,tala,accesoamanantiales,etc.,yaprovechamientoderecursosnaturales),ascomoparasusactividadesespirituales[prr. 60],enconsultaycoordinacinconlascomunidadesconcernidas. Reconocer y garantizar el derecho de las comunidades de participar en el uso, administracin y conservacin de los recursos naturalesexistentesensustierras[prr.60] Obtener la opinin favorable de las comunidades indgenas previa [a] la realizacin de cualquier proyecto de explotacin de recursosnaturalesquepuedaafectarlasubsistenciayelmododevidadelascomunidades[prr.60]. Otorgaralascomunidadesafectadasunaindemnizacinequitativaporcualquierdaoquepuedansufrircomoresultadodeestas actividades[prr.60]. Adoptar,encooperacinconlascomunidades,lasmedidasnecesariasparaprotegerypreservarelmedioambiente[prr.60]. Instituirprocedimientosparasolucionarlasreivindicacionesdetierrascomunalesdelascomunidades,pararestituirlesdichastierras oproveerlescompensacin[prr.61]. Desarrollar normas legales que permitan a las comunidades indgenas administrar sus tierras de acuerdo con sus prcticas consuetudinarias[prr.62]. Promoverelaumentodelnmerodejuzgadosparaatenderlosasuntosdetierrasyagilizarprocedimientosparalaresolucinde dichosasuntos[prr.62]. Instar a las facultades de ciencias jurdicas y sociales al fortalecimiento del componente de derecho agrario en las currcula de estudio,incluyendoelconocimientodelasnormasconsuetudinariasenlamateria[prr.62]. Crearlosserviciosdeasesorajurdicapertinentesparasolucionarlosreclamosterritoriales[prr.62]. Proveergratuitamenteelserviciodeintrpretesalascomunidadesindgenasenasuntoslegales[prr.62]. Esforzarseporcircularentrelascomunidadesindgenas,delaformamsampliaposible,informacinsobrelosderechosagrariosy losrecursoslegalesdisponibles[prr.62]. Eliminarcualquierformadediscriminacindehechoolegalcontralamujerencuantoafacilitarelaccesoalatierra,alavivienda,a crditosyaparticiparenlosproyectosdedesarrollo[prr.62]. La CIDH reconoci la importancia de estos compromisos estatales y su concordancia con el derecho internacional de los derechos humanos,peronotquelamayorahabansidoincumplidos.LaCIDHrecomendalEstadodeGuatemalaquecumplieracontodoslos compromisosquehabaadquiridoenlosacuerdosdepazafavordelascomunidadesindgenasysusmiembros,yquetomelasmedidas necesariasyestablezcamecanismosespecialesrpidosyeficacesparasolucionarconflictosdedominio,garantizarydarcertezajurdicaa lascomunidadesindgenasrespectodeldominiodesuspropiedades;yparaproveertierrasestatalesalascomunidadesquelasnecesiten parasudesarrollo,segnloestableceelartculo68delaConstitucinPolticadeGuatemala[prr.66,Recomendacin4].
VII. LA FALTA DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD EN TANTO OBSTCULOPARAELGOCEEFECTIVODEOTROSDERECHOSHUMANOS
153. La falta de titulacin, delimitacin, demarcacin y posesin de los territorios ancestrales, al impedir o dificultar el acceso de los pueblos indgenas y tribales a la tierra y los recursos naturales, se vincula directamente y en tanto causa a situaciones de pobreza y extrema pobreza entre familias, comunidades y pueblos 423 . A su vez, las circunstancias tpicas de la pobreza desencadenan violaciones transversales de los
423 CIDH,DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela.Doc.OEA/Ser.L/V/II,Doc.54,30dediciembrede2009,prrs.10761080.
67 derechoshumanos,incluidasviolacionesdesusderechosalavida 424 ,alaintegridadpersonal,alaexistenciadigna, alaalimentacin,alagua,alasalud,alaeducacinylosderechosdelosnios 425 . A. Elderechoalavida 154. Lavidadelosmiembrosdelascomunidadesindgenasytribalesdependefundamentalmente delasactividadesdesubsistenciaagricultura,caza,pesca,recoleccinquerealizanensusterritorios 426 ,incluida la utilizacin continua de sistemas colectivos tradicionales que son esenciales en muchas circunstanciaspara el bienestarindividualycolectivoyenefectoparalasupervivenciadelospueblosindgenas 427 .Lafaltadegaranta porelEstadodelderechoalterritorioancestraldelascomunidadesindgenaspuedeimplicarincumplimientodel deberdegarantizarlavidadesusmiembros;talfueelcasodelacomunidadYakyeAxa:elEstado,alnogarantizar elderechodelacomunidadasuterritorioancestral,haincumplidoeldeberdegarantizarlavidadesusmiembros, ya que ha privado a la comunidad de sus medios de subsistencia tradicionales, obligndola durante aos a sobrevivirencondicionesdeplorablesydejndolaamerceddeaccionesdeasistenciaestatal 428 .ElEstadoviolael artculo4.1delaConvencinAmericanaenrelacinconelartculo1.1,cuandonoadoptalasmedidaspositivas necesariasdentrodelmbitodesusatribuciones,querazonablementeerandeesperarseparapreveniroevitarel riesgoalderechoalavidadelosmiembrosde[unacomunidadindgena] 429 .
Ejemplo En su informe de 2009 sobre la situacin de los derechos humanos en Venezuela, la CIDH not con extrema preocupacin que, segn un informedelaDefensoradelPueblo,nueveniosdelpuebloWaraoentrelos6y11aosdeedadhabranmuertoenelsegundosemestrede 2007,comoconsecuenciadesuestadodedeterioronutricionalydelafaltadeaccesoaaguapotable.LaCIDHexpresque,ensucriterio,la precariasituacindesaludyalimentacinqueafectaestacomunidadnoestnecesariamentedesvinculadadelafaltadedemarcacindelas tierrasancestralesindgenas()[prr.1078].Recordandoqueelaccesoporlospueblosindgenasasustierrasancestrales,yelusoydisfrute delosrecursosnaturalesqueallseencuentran,serelacionandirectamenteconelaccesoaalimentosyagualimpia,notquealnohaberse hechoefectivoenVenezuelaelderechodelospueblosindgenasasustierrasancestrales,sehacolocadoasusmiembrosenunasituacinde desproteccinextrema,quehaimplicadoyalamuertedevariosdesusmiembrospor causasquehabranpodidoevitarseconalimentacin adecuadayasistenciamdicaoportuna[prr.1079].Enconsecuencia,elEstadodebeadoptarmedidasurgentesparagarantizarlessuacceso alatierrayalosrecursosnaturalesdelosquedependen,parapoderprevenirasquesesiganafectandootrosdesusderechos,talescomosu derechoalasaludysuderechoalavida[prr.1080].
155. A este respecto cabe recordar que el derecho a la vida es fundamental en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, porque de su salvaguarda depende la realizacin de los dems derechos humanos:Elderechoalavidaesunderechohumanofundamental,cuyogoceplenoesunprerrequisitoparael
424 CIDH,AlegatosantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeYakyeAxav.Paraguay.Referidosen:CorteIDH. Caso Comunidad Indgena Yakye Axa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 17 de junio de 2005. Serie C No. 125, prr. 157(d).CIDH,DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela.Doc.OEA/Ser.L/V/II,Doc.54,30dediciembrede2009,prrs.10761080.CIDH, Quinto Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Guatemala. Doc. OEA/Ser.L/V/II.111, Doc. 21 rev., 6 de abril de 2001, prrs.4448. CIDH,DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela.Doc.OEA/Ser.L/V/II,Doc.54,30dediciembrede2009,prrs.10761080. CIDH, Quinto Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Guatemala. Doc. OEA/Ser.L/V/II.111, Doc. 21 rev., 6 de abril de 2001, prrs.4448. CIDH,AlegatosantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeAwasTingniv.Nicaragua.Referidosen:Corte IDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31deagostode2001. SerieCNo.79,prr.140(f).
427 428 426 425
CIDH,AlegatosantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeYakyeAxav.Paraguay.Referidosen:CorteIDH. Caso Comunidad Indgena Yakye Axa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 17 de junio de 2005. Serie C No. 125, prr.157(b). CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode 2006.SerieCNo.146,prr.178.
429
68 disfrutedetodoslosdemsderechoshumanos 430 ;denoserrespetado,todoslosderechoscarecendesentido. Enrazndedichocarcter,nosonadmisiblesenfoquesrestrictivosdelmismo 431 .ParalaCorte,enesencia,este derecho comprende no slo el derecho de todo ser humano de no ser privado de la vida arbitrariamente, sino tambin el derecho a que no se generen condiciones que le impidan o dificulten el acceso a una existencia digna 432 .Envirtuddeestederechofundamental,elEstadotienelatripleobligacindegenerarcondicionesde vida dignas, no producir condiciones que obstaculicen la dignidad mnima de las personas, y adoptar medidas positivas para satisfacer el derecho a la vida digna en situaciones de vulnerabilidad y riesgo que adquieren prioridad:UnadelasobligacionesqueineludiblementedebeasumirelEstadoensuposicindegarante,conel objetivodeprotegerygarantizarelderechoalavida,esladegenerarlascondicionesdevidamnimascompatibles conladignidaddelapersonahumana 433 yanoproducircondicionesqueladificultenoimpidan.Enestesentido, elEstadotieneeldeberdeadoptarmedidaspositivas,concretasyorientadasalasatisfaccindelderechoauna vidadigna,enespecialcuandosetratadepersonasensituacindevulnerabilidadyriesgo,cuyaatencinsevuelve prioritaria 434 .As,envirtuddeestepapelfundamentalqueseleasigna[alderechoalavida]enlaConvencin, los Estados tienen la obligacin de garantizar la creacin de las condiciones que se requieran para que no se produzcan violaciones de este derecho inalienable 435 . Para la Corte, el cumplimiento de las obligaciones impuestas por el artculo 4 de la Convencin Americana, relacionado con el artculo 1.1 de la misma, no slo presuponequeningunapersonaseaprivadadesuvidaarbitrariamente(obligacinnegativa),sinoqueadems,a laluzdesuobligacindegarantizarelplenoylibreejerciciodelosderechoshumanos,requierequelosEstados adoptentodaslasmedidasapropiadas()paraprotegerypreservarelderechoalavida(obligacinpositiva)() detodosquienesseencuentrenbajosujurisdiccin 436 .Enconsecuencia,losEstadosdebenadoptarlasmedidas necesarias para crear un marco normativo adecuado que disuada cualquier amenaza al derecho a la vida; () y salvaguardarelderechoaquenoseimpidaelaccesoalascondicionesquegaranticenunavidadigna 437 ,loque incluyelaadopcindemedidaspositivasparaprevenirlaviolacindeestederecho 438 . 156. En aplicacin de estas reglas, en casos de comunidades indgenas en condiciones extremas de vulnerabilidad por falta de acceso a su territorio ancestral, la Corte evala si el Estado caus condiciones que obstaculizaronelaccesoalavidadigna,ysiunavezellosucedi,cumpliconsusobligacionesinternacionalesde
430 CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode 2006.SerieCNo.146,prr.150. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode 2006.SerieCNo.146,prr.150. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentencia17dejuniode2005.Serie CNo.125,prr.161.CorteIDH.CasodelosHermanosGmezPaquiyauriVs.Per.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade8dejuliode 2004. Serie C No. 110, prr. 128. Corte IDH. Caso "Instituto de Reeducacin del Menor" Vs. Paraguay. Excepciones Preliminares, Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade2deseptiembrede2004.SerieCNo.112,prr.156.CorteIDH.CasoMyrnaMackChangVs.Guatemala. Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade25denoviembrede2003.SerieCNo.101,prr.152.CorteIDH.CasodelosNiosdelaCalle (VillagrnMoralesyotros)Vs.Guatemala.Fondo.Sentenciade19denoviembrede1999.SerieCNo.63,prr.144. Corte IDH. Caso "Instituto de Reeducacin del Menor" Vs. Paraguay. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentenciade2deseptiembrede2004.SerieCNo.112,prr.159. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentencia17dejuniode2005.Serie CNo.125,prr.162. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode 2006.SerieCNo.146,prr.151.CorteIDH.CasodelaMasacredePuebloBelloVs.Colombia.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31de enerode2006.SerieCNo.140,prr.120. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode 2006.SerieCNo.146,prr.152. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentencia17dejuniode2005.Serie CNo.125,prr.161.CorteIDH.CasodelosNiosdelaCalle(VillagrnMoralesyotros)Vs.Guatemala.Fondo.Sentenciade19denoviembre de 1999. Serie C No. 63, prr. 144. Corte IDH. Caso "Instituto de Reeducacin del Menor" Vs. Paraguay. Excepciones Preliminares, Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade2deseptiembrede2004.SerieCNo.112,prr.156. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode 2006.SerieCNo.146,prr.153.
438 437 436 435 434 433 432 431
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adoptarmedidaspositivascalificadasyurgentes:Enelpresentecaso,laCortedebeestablecersielEstadogener condicionesqueagudizaronlasdificultadesdeaccesoaunavidadignadelosmiembrosdelacomunidadYakye Axaysi,enesecontexto,adoptlasmedidaspositivasapropiadasparasatisfaceresaobligacin,quetomenen cuenta la situacin de especial vulnerabilidad a la que fueron llevados, afectando su forma de vida diferente (sistemas de comprensin del mundo diferentes de los de la cultura occidental, que comprende la estrecha relacin que mantienen con la tierra) y su proyecto de vida, en su dimensin individual y colectiva, a la luz del corpusjurisinternacionalexistentesobrelaproteccinespecialquerequierenlosmiembrosdelascomunidades indgenas,alaluzdeloexpuestoenelartculo4delaConvencin,enrelacinconeldebergeneraldegaranta contenidoenelartculo1.1yconeldeberdedesarrolloprogresivocontenidoenelartculo26delamisma,yde losartculos10(DerechoalaSalud);11(DerechoaunMedioAmbienteSano);12(DerechoalaAlimentacin);13 (Derecho a la Educacin) y 14 (Derecho a los Beneficios de la Cultura) del Protocolo Adicional a la Convencin AmericanaenmateriadeDerechosEconmicos,SocialesyCulturales,ylasdisposicionespertinentesdelConvenio 439 No.169delaOIT . B. Elderechoalasalud 157. Lospueblosindgenasytribales,harecordadolaCorteInteramericana,tambintienenderechoa acceder a su territorio y a los recursos naturales necesarios para la prctica de la medicina tradicional de prevencinycuradeenfermedades 440 .Enestepunto,laCorteInteramericanaharetomadolodispuestoporel Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de la ONU en su Observacin General No. 14 sobre el derecho al disfrute del ms alto nivel posible de salud, segn el cual los pueblos indgenas tienen derecho a medidasespecficasquelespermitanmejorarsuaccesoalosserviciosdesaludyalasatencionesdelasalud.Los servicios de salud deben ser apropiados desde el punto de vista cultural, es decir, tener en cuenta los cuidados preventivos,lasprcticascurativasylasmedicinastradicionales().//Paralascomunidadesindgenas,lasalud delindividuosesuelevincularconlasaluddelasociedadensuconjuntoypresentaunadimensincolectiva.A esterespecto,elComitconsideraque()la()prdidaporesaspoblacionesdesusrecursosalimenticiosyla 441 rupturadesurelacinsimbiticaconlatierra,ejercenunefectoperjudicialsobrelasaluddeesaspoblaciones . 158. Entrminosmsgenerales,lascomunidadesindgenassoportancondicionesdeextremamiseria porlafaltadeaccesoalatierraylosrecursosnaturalesquesonnecesariosparasusubsistencia 442 .Enloscasosen loscualeslospueblosindgenasytribalessonprivadosdenutricin,saludyaccesoaaguapotableporcausadela falta de acceso a los territorios ancestrales, los Estados tienen la obligacin de adoptar medidas urgentes para garantizarlessuaccesoalatierrayalosrecursosnaturalesdelosquedependen,paraprevenirasunaerosinde suderechoalasaludysuderechoalavida443 . C. Derechoseconmicosysociales 159. Lafaltadeaccesoalastierrasylosrecursosnaturalestambinlimitaelgoceefectivodeotros derechos econmicos y sociales. Las Observaciones Generales del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales sobre los derechos a una alimentacin adecuada y al aguaas lo precisan: En el caso de los pueblos indgenaselaccesoasustierrasancestralesyalusoydisfrutedelosrecursosnaturalesqueenellasseencuentran estn directamente vinculados con la obtencin de alimento y el acceso a agua limpia. Al respecto, el citado
439 CorteIDH.CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentencia17dejuniode2005.Serie CNo.125,prr.163. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade17dejuniode2005. SerieCNo.125,prr.168. ComitdeDerechosEconmicos,SocialesyCulturalesdelaONU,ObservacinGeneral14,prr.27,citadaen:CorteIDH.Caso ComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade17dejuniode2005.SerieCNo.125,prr.166.
442 443 441 440
CIDH,DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela.Doc.OEA/Ser.L/V/II,Doc.54,30dediciembrede2009,prrs.10761080. CIDH,DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela.Doc.OEA/Ser.L/V/II,Doc.54,30dediciembrede2009,prr.1080.
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ComitdeDerechosEconmicos,SocialesyCulturaleshadestacadolaespecialvulnerabilidaddemuchosgrupos depueblosindgenascuyoaccesoalastierrasancestralespuedeverseamenazadoy,porlotanto,suposibilidadde accederamediosparaobteneralimentoyagualimpia 444 .ParalaCorteInteramericana,enelcasodelospueblos indgenas,lasafectacionesespecialesdelderechoalasalud,entimamentevinculadasconl,lasdelderechoala alimentacin y el acceso a agua limpia impactan de manera aguda el derecho a una existencia digna y las condicionesbsicasparaelejerciciodeotrosderechos,comoelderechoalaeducacinoelderechoalaidentidad cultural 445 . D. Elderechoalaidentidadculturalylalibertadreligiosa 160. Laperpetuacindelaidentidadculturaldelospueblosindgenasytribalestambindependedel reconocimiento de las tierras y territorios ancestrales 446 . La estrecha relacin entre los pueblos indgenas y tribalesysusterritoriostradicionalesylosrecursosnaturalesqueallseencuentranesunelementoconstitutivo de su cultura en tanto forma de vida particular 447 . Los cementerios ancestrales, los lugares de significado e importancia religiosos y los sitios ceremoniales o rituales vinculados a la ocupacin y uso de sus territorios fsicos 448 constituyen un elemento intrnseco del derecho a la identidad cultural 449 . La falta de garanta del derechoalapropiedadcomunitaria,porlotanto,perjudicalapreservacindelasformasdevida,costumbrese idioma de las comunidades indgenas y tribales 450 . Para los pueblos indgenas y tribales, la posesin de su territoriotradicionalestmarcadadeformaindelebleensumemoriahistricaylarelacinquemantienenconla tierraesdeunacalidadtalquesudesvinculacindelamismaimplicariesgociertodeunaprdidatnicaycultural irreparable,conlaconsecuentevacanteparaladiversidadquetalhechoacarreara 451 . 161. Los pueblos indgenas y tribales tienen derecho, en este orden de ideas, a que el Estado les garantice en forma efectiva su derecho a vivir en su territorio ancestral y poder as () preservar su identidad cultural 452 . Al no garantizar el Estado el derecho de propiedad territorial de las comunidades indgenas y sus miembros,selesprivanoslodelaposesinmaterialdesuterritoriosinoademsdelabasefundamentalpara desarrollar su cultura, su vida espiritual, su integridad y su supervivencia econmica 453 . Por ello, en virtud del artculo 21 de la Convencin Americana, la garanta del derecho a la propiedad territorial es un medio para
444 Citadoen:CorteIDH.CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade17dejunio de2005.SerieCNo.125,prr.166. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade17dejuniode2005. SerieCNo.125,prr.167. CIDH,AccesoalaJusticiaeInclusinSocial:ElcaminohaciaelfortalecimientodelaDemocraciaenBolivia.Doc.OEA/Ser.L/V/II, Doc.34,28dejuniode2007,prr.297,Recomendacin3.
447 446 445
CIDH, Informe No. 40/04, Caso 12.053, Comunidades Indgenas Mayas del Distrito de Toledo (Belice), 12 de octubre de 2004, CIDH, Informe No. 40/04, Caso 12.053, Comunidades Indgenas Mayas del Distrito de Toledo (Belice), 12 de octubre de 2004, CIDH,DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela.Doc.OEA/Ser.L/V/II,Doc.54,30dediciembrede2009,prr.1054.
prr.155.
448
prr.155.
449 450
CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode 2006.SerieCNo.146,prrs.7375. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade17dejuniode2005. SerieCNo.125,prr.216. CIDH,AlegatosantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeYakyeAxav.Paraguay.Referidosen:CorteIDH. Caso Comunidad Indgena Yakye Axa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 17 de junio de 2005. Serie C No. 125, prr.157(c).CorteIDH.CasodelaComunidadIndgenaXkmokKsekvs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade24deagosto de2010,SerieCNo.214,prrs.171182. CIDH,AlegatosantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeYakyeAxav.Paraguay.Referidosen:CorteIDH. Caso Comunidad Indgena Yakye Axa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 17 de junio de 2005. Serie C No. 125, prr.120(j).
453 452 451
71
preservarlabasefundamentalparaeldesarrollodelacultura,lavidaespiritual,laintegridadylasupervivencia econmicadelascomunidadesindgenas 454 .Laslimitacionesalderechodepropiedadindgenatambinpueden afectar el derecho al ejercicio de la propia religin, espiritualidad o creencias, derecho que se reconoce en el artculo 12 de la Convencin Americana y el artculo III de la Declaracin Americana. Los Estados tienen la obligacin de garantizar a los pueblos indgenas la libertad de conservar sus formas propias de religiosidad o espiritualidad,incluyendolaexpresinpblicadeestederechoyelaccesoalossitiossagrados. 162. La prdida de la identidad cultural por falta de acceso al territorio ancestral surte un impacto directo sobre los derechos de los nios y nias de las comunidades desposedas. La Corte Interamericana ha explicado:Conrespectoalaidentidadculturaldelosniosyniasdecomunidadesindgenas,elTribunaladvierte que el artculo 30 de la Convencin sobre los Derechos del Nio establece una obligacin adicional y complementariaquedotadecontenidoelartculo19delaConvencinAmericana,yqueconsisteenlaobligacin de promover y proteger el derecho de los nios indgenas a vivir de acuerdo con su propia cultura, su propia religinysupropioidioma.//Asimismo,esteTribunalestimaquedentrodelaobligacingeneraldelosEstados depromoveryprotegerladiversidadculturalsedesprendelaobligacinespecialdegarantizarelderechoalavida culturaldelosniosindgenas.//Enesesentido,laCorteconsideraquelaprdidadeprcticastradicionales,como losritosdeiniciacinfemeninaomasculinaylaslenguasdelaComunidad,ylosperjuiciosderivadosdelafaltade territorio, afectan en forma particular el desarrollo e identidad cultural de los nios y nias de la Comunidad, quienesnopodrnsiquieradesarrollaresaespecialrelacinconsuterritoriotradicionalyesaparticularformade vida propia de su cultura si no se implementan las medidas necesarias para garantizar el disfrute de estos 455 derechos . E. Derechoslaborales 163. TambinsehademostradoporlaCIDHquelaocupacinyrestriccindelosterritoriosindgenas, en la medida en que impiden a los pueblos indgenas y tribales acceder a sus actividades tradicionales de subsistencia,exponenasusmiembrosasituacionesdeexplotacinlaboral(caracterizadaspormalascondiciones detrabajo,bajossalariosyausenciadeseguridadsocial)einclusoaprcticastalescomoeltrabajoforzadoola servidumbrepordeudas,anlogasalaesclavitud 456 . 164. En su informe de 2009 sobre Comunidades cautivas: situacin del pueblo indgena Guaran y formascontemporneasdeesclavitudenelChacodeBolivia,laCIDHverificelefectodecausalidaddirectaque existeentreladesposesinterritorialyeltrabajoforzadodelosmiembrosdelascomunidadesindgenasGuaran del Chaco boliviano. En dicho informe, la CIDH constata la existencia de servidumbre por deudas y trabajo forzosoloscualessonprcticasqueconstituyenformascontemporneasdeesclavitud.Sinlugaraduda,familiasy comunidades guaranes viven sometidas a un rgimen laboral en donde no tienen el derecho de definir las condiciones de empleo, tal como las horas de trabajo y el salario; trabajan jornadas laborales excesivas por un pagonfimo,loquecontravienelanormativalaboralnacional;yademsvivenbajoamenazadeviolencia,loque tambin conduce a una situacin de temor y absoluta dependencia del empleador. La Comisin resalta la importanciadelhechodequesetratadeindividuos,familiasocomunidadespertenecientesaunpuebloindgena, queseencuentranenesacondicindeplorabledebidoalaprdidainvoluntariadesustierrasancestrales,como productodeaccionesypolticasemprendidasporelEstadoalolargodemsdeunsiglo,yqueenlaactualidad venimposibilitadoelgocedesusderechosfundamentales,comopuebloindgena,conrespectoasusderechosala
454 CIDH,AlegatosantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeSawhoyamaxav.Paraguay.Referidosen:Corte IDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode2006.SerieCNo.146, prr.113(a). CorteIDH.CasodelaComunidadIndgenaXkmokKsekvs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade24deagosto de2010,SerieCNo.214,prrs.261263[notasalpieomitidas]. CIDH,TercerInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenParaguay.Doc.OEA/Ser./L/VII.110,Doc.52,9demarzode 2001, prrs. 35, 37, 40. CIDH, Acceso a la Justicia e Inclusin Social: El camino hacia el fortalecimiento de la Democracia en Bolivia. Doc. OEA/Ser.L/V/II,Doc.34,28dejuniode2007,prrs.257268,297Recomendacin8.
456 455
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propiedadcomunalcolectiva,accesoajusticia,aunavidadignayaldesarrollodesupropioautogobiernoysus propias instituciones sociales, culturales y polticas 457 . Por ello concluy que [e]l problema de servidumbre y trabajoforzosoenlaregindelChacodeBoliviatienesuorigeneneldespojoterritorialquehasufridoelpueblo indgenaguaranalolargodemsdeunsiglo,queresultenelsometimientodesusmiembrosacondicionesde esclavitud, servidumbre y trabajo forzoso. La solucin a este problema radica no slo en la eliminacin de las formas contemporneas de esclavitud en las haciendas de la regin del Chaco, sino tambin en medidas de reparacin que comprendan la restitucin del territorio ancestral del pueblo guaran y medidas integrales que solucionen las necesidades de salud, vivienda, educacin y capacitacin tcnica que se presentaran luego de la 458 liberacindelascomunidadescautivasguaranes .
Ejemplodeaplicacin Ensuinformede2001sobrelasituacindelosderechoshumanosenGuatemala,laCIDHserefirialvnculodirectoentrelafaltadeaccesoa la propiedad territorial y la pobreza e indigencia generalizadas entre los pueblos indgenas, notando la explotacin laboral de la poblacin indgena.LaComisinsealque[p]rcticamentelatotalidaddelapoblacinindgenaestdebajodelalneadepobrezaconlasimplicaciones respectivasencuantoasusituacindeserviciosdeeducacin,salud,analfabetismo,serviciossanitarios,empleo,situacindelamujerydelos nios [prr. 44] En trminos del derecho a la salud, la CIDH encontr que alimentacin insuficiente, extrema pobreza e inexistencia de polticasdesaludpreventivassonlascausasdelosproblemasdesaluddelapoblacinindgenaenGuatemala.[prr.48]Encuantoalamayor vulnerabilidaddelapoblacinindgenaalaexplotacinlaboral,laComisinexplicquecomoconsecuenciadelaextremanecesidad,algunos sectoresdelapoblacinindgenadebanmigrartemporalmenteatrabajarenlastierrasbajasconempresasagroexportadoras.Enpocasde cosecha,todoslosaosbajanaesazonavarioscentenaresdemilesdetrabajadoresindgenas,loscualesrealizansustareasengeneralbajo condicioneslaboralesilegales,consalariosmenoresqueelbsicolegal,yenpsimascondicionesdevidayhabitacin;ybajocontinuosataques asusintentosdesindicalizarse[prr.46]. La CIDH recomend al Estado que adopte a la brevedad las medidas y polticas necesarias para crear y mantener un sistema de salud preventiva y asistencial eficiente, al que puedan acceder sin dificultad todos los miembros de las diferentes comunidades indgenas, y que aprovechelosrecursosmedicinalesysanitariospropiosdelasculturasindgenas.Queprovealosmediosadichascomunidadesparamejorar lascondicionesdesanidadambiental,incluyendoserviciosdeaguapotableydesages[prr.66,Recomendacin6].Asimismorecomendal Estado que profundice polticas de mejoramiento cualitativo e inversin social en las zonas rurales para garantizar a los pueblos indgenas igualdaddeoportunidades()[prr.66,Recomendacin7].Finalmente,encuantoalasituacindelostrabajadoresmigrantesindgenas,la CIDHrecomendquesepromovieraelrespetodesusderechoslaborales,teniendoencuentaelConvenio169delaOITysupropialegislacin interna,sancionandoalosinfractores.
F.
Derechoalalibredeterminacin
165. Lafaltadeaccesoalterritorioancestralimpideelejerciciodelderechodelospueblosindgenasy tribales a la libre determinacin. La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenasreconoceexpresamenteelderechodelospueblosindgenasalalibredeterminacin. 459 ElConvenio169 delaOITtambinreconocelasaspiracionesdelospueblosindgenasacontrolarsuspropiasinstituciones,formas de vida y desarrollo econmico dentro del marco de los Estados en que viven 460 . Existe una relacin directa entrelalibredeterminacinylosderechossobrelatierraylosrecursosnaturales. 166. EnelcasodelpuebloSaramakav.Surinam,laCorteserefirialderechoalalibredeterminacin ensuinterpretacindelosderechosindgenassobrelastierrasylosrecursosnaturalesbajoelartculo21dela ConvencinAmericana.ObservqueelComitdeDerechosEconmicos,SocialesyCulturaleshaconsideradoque elartculo1comndelosPactosesaplicablealospueblosindgenas 461 .Enconsecuencia,porvirtuddelderecho
457 CIDH. Comunidades cautivas: Situacin del pueblo indgena guaran y formas contemporneas de esclavitud en el Chaco de Bolivia.Doc.OEA/Ser.L/V/II.l,Doc.58,24dediciembrede2009,prr.166. CIDH. Comunidades cautivas: Situacin del pueblo indgena guaran y formas contemporneas de esclavitud en el Chaco de Bolivia.Doc.OEA/Ser.L/V/II.l,Doc.58,24dediciembrede2009,prr.216. ElArtculo3delaDeclaracindisponelosiguiente:Lospueblosindgenastienenderechoalalibredeterminacin.Envirtudde esederechodeterminanlibrementesucondicinpolticaypersiguenlibrementesudesarrolloeconmico,socialycultural.
460 461 459 458
Convenio169delaOIT,Prembulo.
Cfr.ONU,ComitdeDerechosEconmicos,SocialesyCulturales,ConsideracindeInformespresentadosporEstadosPartesbajo losartculos16y17delPacto.ObservacionesFinalessobrelaFederacinRusa(trigsimoprimerasesin).N.U.Doc.E/C.12/1/Add.94,12de Contina
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delospueblosindgenasalalibredeterminacinreconocidobajodichoartculo1,lospueblospuedenprovee[r] asudesarrolloeconmico,socialyculturalypuedendisponerlibrementedesusriquezasyrecursosnaturales para que no se los prive de sus propios medios de subsistencia 462 . La Corte consider que las reglas de interpretacinestablecidasenelartculo29(b)delaConvencinAmericanaleimpedaninterpretarlodispuesto enelartculo21delaConvencinAmericanaenformatalqueserestringierasugoceyejercicioaungradomenor que aquel reconocido en los Pactos de la ONU 463 . Por lo tanto, la Corte concluy que el artculo 21 de la ConvencinAmericanaincluyeelderechodelosmiembrosdelascomunidadesindgenasytribalesadeterminar librementeydisfrutarsupropiodesarrollosocial,culturalyeconmico,locualasuturnocontieneelderechoa disfrutar de la relacin espiritual particular con el territorio que han usado y ocupado tradicionalmente. Como corolario, el Estado tiene la obligacin de adoptar medidas especiales para reconocer, respetar, proteger y garantizarelderechoalapropiedadcomunaldelosmiembrosdelascomunidadesindgenasytribalessobredicho territorio. G. Derechoalaintegridadpsquicaymoral 167. La falta de acceso al territorio ancestral tambin genera sufrimientos a los miembros de las comunidades indgenas desposedas, los cuales constituyen violaciones de su derecho a la integridad psquica y moral.EnelcasodelacomunidadXkmokKsekvs.Paraguay,laCorteInteramericanaexplicquevariasdelas presuntas vctimas que declararon ante la Corte expresaron el pesar que ellas y los miembros de la Comunidad sientenporlafaltaderestitucindesustierrastradicionales,laprdidapaulatinadesuculturaylalargaespera que han debido soportar en el transcurso del ineficiente procedimiento administrativo. Adicionalmente, las condicionesdevidamiserablesquepadecenlosmiembrosdelaComunidad,lamuertedevariosdesusmiembros y el estado general de abandono en la que se encuentran generan sufrimientos que necesariamente afectan la integridad psquica y moral de todos los miembros de la Comunidad. Todo ello constituye una violacin del 464 artculo5.1delaConvencin,enperjuiciodelosmiembrosdelaComunidadXkmokKsek . H. Obligacionesestatalescorrelativas 168. En relacin con las comunidades indgenas desposedas de sus territorios y colocadas, en consecuencia,ensituacionesvulnerablesyextremas,elEstadotienelaobligacinde: 1. adoptarmedidasurgentesparagarantizarelaccesoefectivodelascomunidadesalosterritorios quelespertenecen; 2. esforzarse por garantizar a los miembros de estas comunidades acceso a condiciones de vida dignas,mediantelaprovisininmediatadelosbienesyserviciosquerequierenenloscamposde alimentacin,agua,viviendadigna,saludyeducacin; 3. adoptarmedidascautelaresprovisionalesparaprotegersusterritoriosancestralesdecualquier actoqueimpliqueunaprdidadesuvalormientrassellevaacabosurestitucin;y 4. procurarelaccesodelosmiembrosdelascomunidadesalajusticia,entantovctimasdeserias violacionesdesusderechoshumanos 465 .
continuacin diciembrede2003,prr.11,enelcualelComitexprespreocupacinporlasituacinprecariadelascomunidadesindgenasenelEstado Parte,lascualesafectansuderechoalaautodeterminacinsegnelartculo1delPacto.
462 463
PIDESC,Artculo1.
CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.93. CorteIDH.CasodelaComunidadIndgenaXkmokKsekvs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade24deagosto de2010,SerieCNo.214,prr.244. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode 2006.SerieCNo.146,prr.163.

465 464
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Restitucindelterritorioancestral
169. Lasprecariascondicionessocioeconmicasdeestascomunidadesindgenashacenmsurgente el cumplimiento del deber estatal de dar solucin a sus reivindicaciones territoriales 466 . La principal forma que tieneelEstadoderesolverlasituacindelascomunidadesindgenasencondicionessocioeconmicasextremas,es mediante la restitucin de sus tierras tradicionales; as, en el caso de la comunidad Sawhoyamaxa, la Corte InteramericanadictaminquesibienelEstadonolosllevalcostadodelaruta,tampocoadoptlasmedidas adecuadas,atravsdeunprocedimientoadministrativorpidoyeficiente,parasacarlosdeallyubicarlosdentro desustierrasancestrales,endondetendranelusoydisfrutedesusrecursosnaturales,directamentevinculados consucapacidaddesupervivenciayelmantenimientodesusformasdevida 467 .Enestecaso,porlotanto,el EstadonoadoptlasmedidasnecesariasparaquelosmiembrosdelaComunidaddejenelcostadodelarutay, porende,lascondicionesinadecuadasqueponanyponenenpeligrosuderechoalavida 468 . Provisininmediatadelosbienesyserviciosbsicosparaunasubsistenciadigna 170. Lascomunidadesindgenasquecarecendeaccesoasuterritorioancestralfrecuentementeviven situaciones de extrema vulnerabilidad causadas por la falta de acceso a sus recursos de subsistencia. En tales circunstancias,tienenderechoaqueelEstadolesproveaenformainmediatayprioritariadealimentacin,agua, asistenciamdicayatencineducativaadecuadas,regularesysuficientes 469 encuantoaperiodicidad,cantidady calidadpararevertirysolucionarsusituacindevulnerabilidadyriesgoenmateriadealimentacin,agua,salud, condiciones sanitarias y vivienda, teniendo en cuenta la gravedad de cada caso 470 . El Estado debe adoptar las medidaspositivasnecesariasparaaseguraralosmiembrosdetalescomunidadesindgenas,duranteelperodoen el que permanezcan sin territorio, condiciones de vidacompatibles con su dignidad 471 . El Estado tambin debe adoptar medidas que permitan a los miembros de dichas comunidades indgenas vivir en un medio ambiente saludable,parapreveniroimpedirenfermedades,especialmenteentrelosniosynias 472 . 171. Elcontenidoesencialdelasobligacionesestatalesfrentealascomunidadesprivadasdeaccesoa su territorio ancestral se sintetiza en las reparaciones ordenadas por la Corte en los casos de Yakye Axa y Sawhoyamaxa: adems de delimitar, demarcar, titular y entregarles sus territorios ancestrales o tierras
466 CIDH,TercerInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenParaguay.Doc.OEA/Ser./L/VII.110,Doc.52,9demarzode 2001,prr.48. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode 2006.SerieCNo.146,prr.164. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode 2006.SerieCNo.146,prr.166. CIDH,AlegatosantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeYakyeAxav.Paraguay.Referidosen:CorteIDH. CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade17dejuniode2005.SerieCNo.125,prrs. 157(d),157(f).CIDH,AlegatosantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeSawhoyamaxav.Paraguay.Referidosen:Corte IDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode2006.SerieCNo.146, prr.145(b). CorteIDH.CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade17dejuniode2005. SerieCNo.125,prr.169.CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29de marzo de 2006. Serie C No. 146, prrs. 167170. CIDH, Informe No. 73/04, caso de la Comunidad Indgena Sawhoyamaxa (Paraguay), 19 de octubre de 2004, Recomendacin 2. Referido en: Corte IDH. Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas.Sentenciade29demarzode2006.SerieCNo.146,prr.8. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade17dejuniode2005. SerieCNo.125,prr.168. CIDH,AlegatosantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeSawhoyamaxav.Paraguay.Referidosen:Corte IDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode2006.SerieCNo.146, prr.145(c).
472 471 470 469 468 467
75 alternativasquesatisfaganloscriteriosdelajurisprudencia 473 ,mientraslaComunidadseencuentresintierras, dado su especial estado de vulnerabilidad y su imposibilidad de acceder a sus mecanismos tradicionales de subsistencia, el Estado deber suministrar, de manera inmediata y peridica, agua potable suficiente para el consumo y aseo personal de los miembros de la comunidad; brindar atencin mdica peridica y medicinas adecuadas para conservar la salud de todas las personas, especialmente los nios, nias ancianos y mujeres embarazadas,incluyendomedicinasytratamientoadecuadoparaladesparasitacindetodoslosmiembrosdela Comunidad; entregar alimentos en cantidad, variedad y calidad suficientes para que los miembros de la Comunidad tengan las condiciones mnimas de una vida digna; facilitar letrinas o cualquier tipo de servicio sanitario adecuado a fin de que se maneje efectiva y salubremente los desechos biolgicos de la comunidad; y dotaralaescuelaubicadaenelasentamientoactualdelacomunidad,conmaterialesbilingessuficientesparala 474 debidaeducacindesusalumnos . 172. Las medidas de atencin que debe adoptar el Estado frente a estas comunidades deben ser prioritarias y especiales con miras a lograr la prestacin y suministro efectivos de tales bienes y servicios; estas medidasdifierenporsucarcterdeurgenciadelasqueelEstadodebeadoptarparagarantizarlosderechosdela poblacinylascomunidadesindgenasengeneral 475 . 173. Lasobligacionesestatalesdeatencinprioritariasehacenmsapremiantescuandosetratade losniosodelasmujeresembarazadasdeestascomunidades:Enmateriadederechoalavidadelosnios,el Estado tiene adems de las obligaciones sealadas para toda persona, la obligacin adicional de promover las medidasdeproteccinalasqueserefiereelartculo19delaConvencinAmericana().As,porunaparteel Estadodebeasumirsuposicinespecialdegaranteconmayorcuidadoyresponsabilidad,ydebetomarmedidas especiales orientadas en el principio del inters superior del nio 476 . Lo anterior no puede desligarse de la situacinigualmentevulnerabledelasmujeresembarazadasdelaComunidad.LosEstadosdebenprestarespecial atencinycuidadoalaproteccindeestegrupoyadoptarmedidasespecialesquegaranticenalasmadres,en especial durante la gestacin, el parto y el perodo de lactancia, el acceso a servicios adecuados de atencin mdica 477 . De especial gravedad es la vulnerabilidad extrema de los nios de las comunidades indgenas sin accesoalterritorio 478 ;enparticular,elEstadotieneeldeber,interalia,deproveeraestosnioslonecesariopara suplir sus necesidades bsicas, para asegurar que la situacin de vulnerabilidad en que se encuentra su comunidadporlafaltadeterritorio,nolimitarsudesarrolloodestruirsusproyectosdevida 479 480 .
473 CIDH,AccesoalaJusticiaeInclusinSocial:ElcaminohaciaelfortalecimientodelaDemocraciaenBolivia.Doc.OEA/Ser.L/V/II, Doc.34,28dejuniode2007,prr.274. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentencia17dejuniode2005.Serie C No. 125, prr. 221. Corte IDH. Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 29 de marzode2006.SerieCNo.146. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode 2006.SerieCNo.146,prr.173. CorteIDH.CasodelaMasacredeMapiripnVs.Colombia.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade15deseptiembrede2005. SerieCNo.134,prr.152.CorteIDH.CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentencia17dejunio de 2005. Serie C No. 125, prr. 172. Corte IDH. Caso "Instituto de Reeducacin del Menor" Vs. Paraguay. Excepciones Preliminares, Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade2deseptiembrede2004.SerieCNo.112,prr.160.CorteIDH.CondicinJurdicayDerechosHumanosdel Nio.OpininConsultivaOC17/02del28deagostode2002.SerieANo.17,prrs.56,60. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode 2006.SerieCNo.146,prr.177. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade17dejuniode2005. SerieCNo.125,prr.172. Corte IDH. Caso "Instituto de Reeducacin del Menor" Vs. Paraguay. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 2 de septiembre de 2004. Serie C No. 112, prr. 160. Corte IDH. Condicin Jurdica y Derechos Humanos del Nio. Opinin ConsultivaOC17/02del28deagostode 2002.Serie ANo.17, prrs. 8081, 84,8688.CorteIDH.CasodelosNios dela Calle(Villagrn Moralesyotros)Vs.Guatemala.Fondo.Sentenciade19denoviembrede1999.SerieCNo.63,prr.196. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade17dejuniode2005. SerieCNo.125,prr.172.
480 479 478 477 476 475 474
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174. SielEstadonoactaparaprevenirlasmuertesdeniosquesonmiembrosdelascomunidades en riesgo, puede ser internacionalmente responsable por violacin de los artculos 4 y 19 de la Convencin Americana 481 ,cuandodichasmuertessonatribuiblesalafaltadeprevencinadecuadayadopcindesuficientes medidas positivas por parte del Estado, el que estaba al tanto de la situacin de la comunidad y era razonable esperar que actuara 482 . Debe establecerse que al momento en que ocurrieron los eventos, las autoridades sabanodebansaberdelaexistenciadeunasituacinderiesgorealeinmediatoparalavidadeunindividuoo grupo de individuos determinados, y no tomaron las medidas necesarias dentro del mbito de sus atribuciones que,juzgadasrazonablemente,podanesperarseparapreveniroevitareseriesgo 483 . 175. Degravedadsimilareslasituacindelosancianosdelascomunidadesindgenasquecarecende acceso a su territorio: En lo que se refiere a la especial consideracin que merecen las personas de edad avanzada, es importante que el Estado adopte medidas destinadas a mantener su funcionalidad y autonoma, garantizandoelderechoaunaalimentacinadecuada,accesoaagualimpiayaatencindesalud.Enparticular,el Estado debe atender a los ancianos con enfermedades crnicas y en fase terminal, ahorrndoles sufrimientos evitables 484 . Es necesario tener en cuenta que en muchas comunidades indgenas, la transmisin oral de la culturaalasgeneracionesmsjvenesseencargaprimordialmentealosancianos. 176. Adicionalmente, las obligaciones estatales bajo los artculos 4, 5, 21 y 24 de la Convencin Americana,ylosdeberesdeproteccinygarantaquederivandelosartculos1y2delaConvencin,exigenalos Estados proveer, con carcter excepcional, los bienes y servicios bsicos necesarios para la subsistencia de las comunidades indgenas, en una gama de situaciones en las que, por razones de fuerza mayor, los pueblos indgenassevenprivadosdelaccesoasustierrasyrecursos,comolascrisisalimentarias,eltrasladoprovocadopor proyectos de desarrollo, el desplazamiento interno provocado por crisis ambientales o situaciones de conflicto armado,yotrassituacionesdeemergenciahumanitaria,queactivanlasobligacionesestatalesdeatencinespecial 485 mencionadas . 177. El hecho de que no haya sido el Estado el que directamente haya inducido o motivado a los miembrosdelascomunidadesaabandonarsustierras,norelevaalEstadodelcumplimientodeestedeberdesde quetuvoconocimientodelasituacin 486 .
481 CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode 2006.SerieCNo.146,prrs.179. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode 2006.SerieCNo.146,prr.172. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode 2006. Serie C No. 146, prr. 155. En el mismo sentido: Corte IDH. Caso de la Comunidad Indgena Xkmok Ksek vs. Paraguay. Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade24deagostode2010,SerieCNo.214,prr.188. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade17dejuniode2005. SerieCNo.125,prr.175. Vase,InformedelRepresentantedelSecretarioGeneral,Sr.FrancisM.Deng,conarregloalaresolucin1997/39delaComisin de Derechos Humanos, Adicin: Principios Rectores de los desplazamientos internos, Adicin: Principios Rectores de los desplazamientos internos,E/CN.4/1998/53/Add.2(11defebrerode1998),prr.9;InformedelRelatorEspecialsobreunaviviendaadecuada,comopartedel derechoaunniveldevidaadecuado,ysobreelderechoalanodiscriminacinenestecontexto,Sr.MiloonKothari,E/CN.4/2006/41(14de marzo de 2006), Apndice: Principios Bsicos y Directrices relativas a los desalojos y a los desplazamientos forzosos provocados por el desarrollo,prrs.2,7,38,56(b),(h). CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode 2006.SerieCNo.146,prr.163.
486 485 484 483 482
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Proteccininterinadelterritorioancestralpendientederestitucin 178. En cuanto a la proteccin provisional de los territorios ancestrales mientras que stos son restituidosalascomunidadesdesposedas,laCortehaexplicadoquehastaqueseaefectivamentedevuelto,el Estado deber velar que tal territorio no se vea menoscabado por acciones del propio Estado o de terceros particulares. As, deber asegurar que no se deforeste la zona, no se destruyan los sitios culturalmente importantes para la comunidad, no se transfieran las tierras y no se explote el territorio de tal forma que dae irreparablementelazonaolosrecursosnaturalesqueenellaexistan 487 .
Ejemplo Ensuinformede2001sobrelasituacindelosderechoshumanosenParaguay,laCIDHdescribilasituacindefaltadeaccesoalapropiedad territorial y deterioro ecolgico del territorio de los pueblos indgenas del pas, as como sus repercusiones sobre el goce efectivo de otros derechoshumanosindividualesycolectivos.LaCIDHexplicqueelprocesodereivindicacindeterritoriosalquesecomprometielEstado deParaguaydesdehacedosdcadasafavordelascomunidadesindgenasseencuentrapendiente[prr.47],yenmuchosdeloscasosel procesodeadjudicacinnohabaidoacompaadodelainstalacindeserviciosbsicosparalascomunidades. La CIDH seal que la mayora de las comunidades indgenas obtenan de los bosques los animales y los frutos necesarios para su alimentacin;sinembargo,elprocesodecolonizacinagrariasignificeldespojodesusterritoriosyeldeterioroecolgicodesustierras[prr. 40].Indicigualmentequelacontaminacindelasreservasdeaguasdelascomunidadesesunproblemadesaludpblica,sinquehastala fechaelEstadohayarealizadolosestudiospertinentesparalaevaluacindelosdaosyparaposiblesmedidasdemitigacin[prr.43].Como consecuenciadeestasituacin,laCIDHexplicqueduranteelltimocuartodesiglo,enlamedidaenquefueavanzandolaocupacindel territorioporlacolonizacinylasmigraciones,elhbitattradicionalindgenafuerestringindose,conefectosnegativossobrelosndicesde mortalidadydesnutricininfantilindgenas,losquesonvariasvecesmsaltosquelamedianacional[prr.36];queenvirtuddelasprecarias condiciones en que viven los indgenas en Paraguay, son los ms vulnerables a enfermedades y epidemias, en particular al mal de Chagas, tuberculosisymalaria[prr.35];yquecomoefectodelarestriccindelhbitattradicionallascomunidadesindgenashansufridoprocesos intensosdedeterioroydesintegracincomunitaria[prr.4].
VIII. 179. Numerosospueblosindgenasytribalesvivenenreasricasenrecursosnaturalesvivoseinertes, incluyendobosquesquecontienenabundantebiodiversidad,aguayminerales.Eldeseodetalesrecursosporla sociedad no indgena ha resultado histricamente en la remocin, la destruccin y el exterminio de muchas comunidades indgenas. Hoy en da, la supervivencia y la integridad de los pueblos indgenas y tribales del Hemisferioqueansubsistenexigeelreconocimientodesusderechosalosrecursosnaturalespresentesensus tierrasyterritorios,deloscualesdependenparasubienestareconmico,espiritual,culturalyfsico. 180. En varios pases de la regin, existen disposiciones constitucionales o legales que asignan la propiedaddelosrecursosnaturalesdelsubsueloydelosrecursoshdricosalEstado.Elsistemainteramericanode derechos humanos no excluye este tipo de medidas; es en principio legtimo que los Estados se reserven formalmentelapropiedaddelosrecursosdelsubsueloydelagua.Estonoimplica,sinembargo,quelospueblos indgenasotribalesnotenganderechosquetienenqueserrespetadosenrelacinconelprocesodeexploraciny extraccinmineral,nitampocoimplicaquelasautoridadesestatalestenganplenalibertadparadisponerdedichos recursosasudiscrecin.Porelcontrario,lajurisprudenciainteramericanahaidentificadoderechosdelospueblos indgenasytribalesquelosEstadosdebenrespetaryprotegercuandopretendanextraerlosrecursosdelsubsuelo oexplotarlosrecursoshdricos;talesderechosincluyenelderechoaunmedioambienteseguroysano,elderecho alaconsultapreviay,enciertoscasos,alconsentimientoinformado,elderechoalaparticipacinenlosbeneficios del proyecto, y el derecho de acceso a la justicia y a la reparacin. En las secciones subsiguientes se explica detalladamenteelcontenidoymodosdeaplicacindecadaunodeellos.
487 CorteIDH.CasodelaComunidadIndgenaXkmokKsekvs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade24deagosto de2010,SerieCNo.214,prr.291.
LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS Y TRIBALES SOBRE LOS RECURSOS NATURALES
78
A.
Consideracionesgenerales
181. Lospueblosindgenasytribalestienenderechosdepropiedadsobrelosrecursosnaturalesque se encuentran en sus territorios. La jurisprudencia del sistema interamericano de derechos humanos sobre el derechodepropiedadcomunaldelospueblosindgenashaincorporadoexplcitamenteenelmbitomaterialde estederecholosrecursosnaturalestradicionalmenteusadosporlospueblosindgenasyvinculadosasusculturas, incluyendousostantoestrictamentematerialescomootrosusosdecarcterespiritualocultural.Setratadeuna consecuencianecesariadelderechoalapropiedadterritorial:delderechoausarygozarelterritorioconformea lastradicionesycostumbresdelospueblosindgenasytribales,sederivanecesariamenteelderechoalosrecursos naturales que se encuentran en y dentro de las tierras ancestrales 488 , includos los derechos especficos de los pueblos indgenas y tribales sobre los recursos naturales del subsuelo, que se explicarn ms adelante. Para la Corte Interamericana, el derecho a utilizar y gozar de las tierras que los miembros del pueblo () poseen tradicionalmenteimplica,necesariamente,gozardeunderechosimilarrespectodelosrecursosnaturalesqueson necesariosparasusupervivencia 489 .Entrminosgenerales,envirtuddesuderechoalapropiedad,lospueblos indgenasytribalesysusmiembrostienenderechoausarygozardelosrecursosnaturalesqueseencuentran dentroysobrelastierrasquetradicionalmentehanposedo 490 . 182. Los derechos de propiedad de los pueblos indgenas y tribales se extienden a los recursos naturales que estn presentes en sus territorios, recursos tradicionalmente usados y necesarios para la supervivencia,desarrolloycontinuacindelaformadevidadelospueblos 491 .Paraelsistemainteramericanode derechos humanos, los derechos sobre los recursos son una consecuencia necesaria del derecho a la propiedad territorial 492 .ParalaCorteInteramericana,losintegrantesdelospueblosindgenasytribalestienenelderechode ser titulares de los recursos naturales que han usado tradicionalmente dentro de su territorio por las mismas razonesporlascualestienenelderechodesertitularesdelatierraquehanusadoyocupadotradicionalmente durantesiglos.Sinellos,lasupervivenciaeconmica,socialyculturaldedichospueblosestenriesgo 493 494 .De alllanecesidaddeprotegerlosderechosdelospueblosindgenasytribalessobrelosrecursosnaturalesquehan usadotradicionalmente;estoes,elobjetivoyelfindelasmedidasrequeridasennombredelosmiembrosdelos pueblos indgenas y tribales es garantizar que podrn continuar viviendo su modo de vida tradicional y que su identidad cultural, estructura social, sistema econmico, costumbres, creencias y tradiciones distintivas sern respetadas,garantizadasyprotegidasporlosEstados 495 .LosEstadosdebentenerencuentaquelaculturade losmiembrosdelascomunidadesindgenascorrespondeaunaformadevidaparticulardeser,veryactuarenel mundo, constituido a partir de su estrecha relacin con sus territorios tradicionales y los recursos que all se
488 CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.118. CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.141. CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,subttuloD. CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.122.CorteIDH.CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas. Sentenciade17dejuniode2005.SerieCNo.125,prrs.124,137.CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode2006.SerieCNo.146,prrs.118,121. CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,subttuloD. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade17dejuniode2005. SerieCNo.125,prr.137.CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29de marzode2006.SerieCNo.146,prr.118. CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prrs.120,121. CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prrs.120,121.
495 494 493 492 491 490 489
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encuentran, no slo por ser stos su principal medio de subsistencia, sino adems porque constituyen un elementointegrantedesucosmovisin,religiosidady,porende,desuidentidadcultural 496 .Ellocorrespondeala nocindeterritorialidadindgenaelaboradaporelConvenio169delaOITylaDeclaracindelasNacionesUnidas sobrelosDerechosdelosPueblosIndgenas,bajolacuallosderechosdepropiedadindgenasseextiendensobre los recursos naturales que los pueblos indgenas usan como parte de sus economas tradicionales o que tienen usosculturales,espiritualesoceremoniales. 183. SegnhaexplicadolaCorteInteramericana,dadalaconexinintrnsecaquelosintegrantesde los pueblos indgenas y tribales tienen con su territorio, es necesaria la proteccin del derecho a la propiedad sobreste,deconformidadconelartculo21delaConvencin,paragarantizarsusupervivencia.Deestemodo,el derechoausarygozardelterritoriocareceradesentidoenelcontextodelosmiembrosdelospueblosindgenas y tribales si dicho derecho no estuviera conectado con los recursos naturales que se encuentran dentro del territorio.Porello,elreclamoporlatitularidaddelastierrasdelosintegrantesdelospueblosindgenasytribales derivadelanecesidaddegarantizarlaseguridadylapermanenciadelcontrolyusodelosrecursosnaturalespor su parte, lo que a su vez, mantiene ese estilo de vida. Esta conexin entre el territorio y los recursos naturales necesariosparasusupervivenciafsicaycultural,esexactamenteloqueseprecisaprotegerconformealartculo 21 de la Convencin a fin de garantizar a los miembros de los pueblos indgenas y tribales el uso y goce de su propiedad. De este anlisis, se entiende que los recursos naturales que se encuentran en los territorios de los pueblosindgenasytribalesqueestnprotegidosenlostrminosdelartculo21sonaquellosrecursosnaturales quehanusadotradicionalmenteyquesonnecesariosparalapropiasupervivencia,desarrolloycontinuidaddel 497 estilodevidadedichopueblo .LaCortehaidentificadoencasosconcretosculessonlosrecursosnaturales queseencuentrandentrodelterritorioancestralquesonimportantesparaelmododevidatradicionalyporlo tantoestnprotegidosbajoelderechoalapropiedad 498 . 184. En forma conexa, los derechos culturales de un pueblo indgena o tribal pueden abarcar actividadesrelacionadasconlosrecursosnaturales,talescomolapescaolacaza 499 .LaCIDHtambinhanotado queentrelascomunidadesindgenas,lavidadesusmiembrosdependefundamentalmentedelasactividadesde subsistenciaagricultura,caza,pesca,recoleccinquerealizanensusterritorios 500 ,yqueporlotanto,larelacin quelacomunidadmantieneconsustierrasyrecursosseencuentraprotegidabajootrosderechoscontemplados enlaConvencinAmericana,talescomoelderechoalavida,lahonrayladignidad,lalibertaddeconcienciayde religin, la libertad de asociacin, la proteccin a la familia, y el derecho de circulacin y residencia 501 . La preservacindelaconexinparticularentrelospueblosindgenasytribalesylosrecursosnaturalesquehanusado
496 CorteIDH.CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade17dejuniode2005. SerieCNo.125,prr.135. CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.122.CorteIDH.CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas. Sentencia 17 de junio de 2005. Serie C No. 125, prrs. 124, 137. Corte IDH. Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay. Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode2006.SerieCNo.146,prrs.118,121. CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.123. ComitdeDerechosHumanos,ObservacinGeneralNo.23:Losderechosdelasminoras(Artculo27delPIDCP),08/04/94,Doc. ONU CCPR/C/21/Rev. 1/Add.5, prrafo 7; citado en CIDH, Informe No. 75/02, Caso 11.140, Mary y Carrie Dann (Estados Unidos), 27 de diciembrede2002,prr.130,notaalpieNo.97. CIDH,AlegatosantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeAwasTingniv.Nicaragua.Referidosen:Corte IDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31deagostode2001. SerieCNo.79,prr.140(f). CIDH,AlegatosantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeAwasTingniv.Nicaragua.Referidosen:Corte IDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31deagostode2001. SerieCNo.79,prr.140(f).
501 500 499 498 497
80
tradicionalmenteysevinculanasuculturaesfundamentalparalarealizacinefectivadelosderechoshumanos delospueblosindgenasentrminosmsgeneralesy,portanto,ameritamedidasespecialesdeproteccin 502 . 185. En la medida en que los pueblos indgenas y tribales tienen derechos de propiedad sobre los recursos naturales presentes en sus territorios ancestrales, los Estados deben tomar medidas efectivas para aseguraresosderechos 503 ,medidasquedebenseradecuadasparasuplenagaranta,deacuerdoconsuspatrones tradicionales de uso y ocupacin. El reconocimiento del derecho consuetudinario indgena por las autoridades estatalesengeneral,yenparticularporlostribunales,esporlotantonecesarioparaquelospueblosindgenasy tribales puedan hacer valer sus derechos sobre los recursos naturales, y para el reconocimiento de su posesin ancestral 504 .Laomisinestatalconsistenteennotomardichasmedidasviolalosartculos1y2delaConvencin Americana 505 . 186. Comosucedeconelderechoalapropiedadterritorialengeneral,elderechodepropiedaddelos pueblos indgenas y tribales sobre los recursos naturales vinculados a su cultura presentes en sus territorios no puede ser jurdicamente extinguido o alterado por las autoridades estatales sin que medie la consulta y el consentimientoplenoeinformadodelpueblo,ascomolosrequisitosgeneralesquedebensercumplidosencaso de expropiacin 506 , y con cumplimiento de las dems garantas jurdicas de la propiedad territorial indgena. El cumplimiento de los requisitos para llevar a cabo expropiaciones es uno de los elementos del test que se debe aplicarcuandoquieraqueelEstadodecidaevaluarlarealizacindeplanesoproyectosdedesarrollooinversino elotorgamientodeconcesionesparalaexploracinoexplotacinderecursosnaturalesenterritoriosindgenas, comosevermsadelante. 187. Los derechos sobre los recursos naturales no estn condicionados a la existencia de un ttulo formal de propiedad ni a que se hayan realizado los procesos de delimitacin o demarcacin correspondientes,
502 CIDH,InformeNo.75/02,Caso11.140,MaryyCarrieDann(EstadosUnidos),27dediciembrede2002,prr.128.Enatencinasu importanciacrucial,laestrechavinculacindelospueblosindgenassobresusterritoriostradicionalesylosrecursosnaturalesligadosasu culturaqueahseencuentren,ascomoloselementosincorporalesquesedesprendandeellos,debensersalvaguardadosporelartculo21de laConvencinAmericana[CorteIDH.CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentencia17dejunio de2005.SerieCNo.125,prr.137.CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentencia de 29 de marzo de 2006. Serie C No. 146, prrs. 118, 121. Corte IDH. Caso de la Comunidad Indgena Xkmok Ksek vs. Paraguay. Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade24deagostode2010,SerieCNo.214,prr.85].LaCorteInteramericanaconsideraquelosderechosde lospueblosindgenasytribalessobrelosrecursosnaturalesrequierenatencinencuantoalarelacinintrnsecaentrelatierraylosrecursos naturalesqueallseencuentran,ascomoentreelterritorio(entendidocomocomprendiendotantolatierracomolosrecursosnaturales)yla supervivencia econmica, social y cultural de los pueblos indgenas y tribales, y por ende de sus miembros [Corte IDH. Caso del Pueblo SaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28denoviembrede2007.SerieCNo.172,prr. 120]. En efecto, el derecho a la propiedad de los pueblos indgenas y tribales protegido por los instrumentos interamericanos de derechos humanoscomprendelavinculacinestrechaqueguardanconlosrecursosnaturalesligadosasuculturaqueseencuentranensusterritorios,al igual que los elementos incorporales que de tales recursos se desprenden [CIDH, Informe de Seguimiento Acceso a la Justicia e Inclusin Social:ElcaminohaciaelfortalecimientodelaDemocraciaenBolivia.Doc.OEA/Ser/L/V/II.135,Doc.40,7deagostode2009,prr.156.Corte IDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31deagostode2001. SerieCNo.79,prr.148.CorteIDH.CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentencia17dejuniode 2005.SerieCNo.125,prr.137.CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade 29demarzode2006.SerieCNo.146,prr.118]. CIDH,AlegatosantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeAwasTingniv.Nicaragua.Referidosen:Corte IDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31deagostode2001. SerieCNo.79,prr.140(e). CIDH,QuintoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenGuatemala.Doc.OEA/Ser.L/V/II.111,Doc.21rev.,6deabril de2001,prr.57. CIDH,AlegatosantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeAwasTingniv.Nicaragua.Referidosen:Corte IDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31deagostode2001. SerieCNo.79,prrs.140(n),140(o).
506 505 504 503
81 sinoqueexistenansinactosestatalesquelosprecisen 507 ,yaquedichospueblostienenderechoscomunales de propiedad sobre tierras y recursos naturales con base en patrones tradicionales de uso y ocupacin ancestral 508 . Ello conlleva la aplicacin de las garantas de propiedad sobre los recursos naturales a las comunidadesquecarezcandeunttuloreal.LosEstadosviolanelderechodelospueblosindgenasalapropiedad cuando otorgan concesiones para la exploracin o explotacin de recursos naturales que se encuentran en los territoriosancestralesquenohansidodelimitados,demarcadosotitulados 509 .Enconsecuencia,losEstadosestn obligados, en virtud del artculo XXIII de la Declaracin Americana, a abstenerse de otorgar concesiones madereras y petroleras a terceros, para utilizar los bienes y recursos que podran quedar comprendidos por las tierrasquedebendemarcar,delimitarytitularoaclararyprotegerporotrava,enausenciadeconsultasefectivas ydelconsentimientoinformadodelpueblo 510 ;idnticaobligacinesimpuestaporelartculo21delaConvencin Americana 511 . 188. Enefecto,unodelasproblemasquesehanplanteadorecurrentementeanteelmecanismode casosindividualesdelSistemainteramericanoeseldelascomunidadesindgenasque,careciendodeunttuloreal sobre sus tierras y territorios tradicionales, se ven afectadas adversamente por la implementacin de planes de inversin o desarrollo de los recursos naturales en sus tierras y territorios ancestrales. Como ya se indic, la jurisprudencia del sistema interamericano considera que los procedimientos de delimitacin, demarcacin y titulacin de las tierras indgenas son un reconocimiento meramente formal de derechos de propiedad preexistentes,conmirasagarantizarsuproteccinefectivafrenteaterceros.Dadoquelosderechosdepropiedad indgena preexisten a su formalizacin a travs de los mecanismos de titulacin estatal, la implementacin de planesdeinversinodesarrollodelosrecursosnaturalessusceptiblesdeafectardirectaoindirectamenteadicha tierra o recursos naturales debe cumplir con las salvaguardas procesales y sustantivas relativas al derecho a la propiedad.LospueblosindgenasytribalestambintienenderechoaqueelEstadolesprotejadeconflictoscon terceros sobre proyectos de exploracin y explotacin de recursos naturales en sus territorios ancestrales, particularmentecuandotalesconflictossehancausadoporelretardoolaausenciadelatitulacinydemarcacin 512 territorial . 189. Como se discute en detalle ms adelante, los Estados tienen la obligacin de atender las reivindicaciones de tierras de los pueblos indgenas y tribales, a travs de la titulacin u otro mecanismo de reconocimientodelapropiedadcomunal,antesdeautorizarcualquierplandedesarrollooinversinsusceptible deafectarlosderechosdepropiedaddeestospueblossobrelosrecursosnaturales.EnelcasoSaramaka,laCorte Interamericana orden al Estado que llevara a cabo la delimitacin, demarcacin y titulacin del territorio tradicionaldedichopuebloantesdeautorizarnuevosplanesdeinversinodesarrollodelosrecursosnaturales susceptibles de afectar dicho territorio 513 . La CIDH tambin ha establecido que los Estados estn obligados a
507 CIDH,AlegatosantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeAwasTingniv.Nicaragua.Referidosen:Corte IDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31deagostode2001. SerieCNo.79,prr.140(a). CIDH,AlegatosantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeAwasTingniv.Nicaragua.Referidosen:Corte IDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31deagostode2001. SerieCNo.79,prr.140(a).
509 508
prr.153.
510
prr.194. CIDH,AlegatosantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeAwasTingniv.Nicaragua.Referidosen:Corte IDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31deagostode2001. SerieCNo.79,prr.140(j). CIDH,DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela.Doc.OEA/Ser.L/V/II,Doc.54,30dediciembrede2009,prrs.1066,1071, 1137Recomendaciones1a4. CorteIDH,CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.194(a)(Hastatantonoselleveacabodichadelimitacin,demarcacinuotorgamientodettulo colectivorespectodelterritorioSaramaka,SurinamdebeabstenersederealizaractosquepodrandarlugaraqueagentesdelpropioEstadoo Contina
513 512 511
82
[abstenerse] de todo acto que pueda dar lugar a que agentes del propio Estado o terceros actuando con aquiescencia o tolerancia de ste, afecte la existencia, el valor, el uso o goce de los bienes ubicados en la zona geogrficaocupadayusadaporelpueblo[correspondiente] 514 ,hastaelmomentoenqueserealicelatitulacin. TambinhaestablecidolaCIDHquelaomisindelaadopcindemedidasestatalesparagarantizarlosderechos de las comunidades indgenas sobre los recursos naturales de acuerdo con sus patrones tradicionales de uso y ocupacinesunaviolacindelosartculos1.1y2delaConvencinAmericana 515 .Elotorgamientodeconcesiones para exploracin y explotacin de recursos naturales en territorios indgenas que no han sido titulados, demarcados o protegidos por el Estado, sin cumplir con los requisitos de consulta previa y otras garantas aplicables,violalosartculos1y2delaConvencinAmericanasobreDerechosHumanos 516 . B. Elderechoalaintegridadmedioambiental 190. Aunque ni la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre ni la Convencin Americana sobre Derechos Humanos incluyen referencias expresas a la proteccin del medio ambiente, varios derechos de rango fundamental requieren, como una precondicin necesaria para su ejercicio, una calidad medioambientalmnima,ysevenafectadosenformaprofundaporladegradacindelosrecursosnaturales.La CIDH ha enfatizado que existe una relacin directa entre el ambiente fsico en el que viven las personas, y los derechos a la vida, a la seguridad y a la integridad fsica: El ejercicio del derecho a la vida y a la seguridad e integridadfsicaestnecesariamentevinculadoy,dediversasmaneras,dependedelentornofsico.Poresarazn, cuandolacontaminacinyladegradacindelmedioambienteconstituyenunaamenazapersistentealavidayla 517 saluddelserhumano,secomprometendichosderechos . 191. Tanto la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre como la Convencin Americana sobre Derechos Humanos reflejan una preocupacin prioritaria por la preservacin de la salud y el bienestardelindividuo,bienesjurdicosprotegidosporlainterrelacinentrelosderechosalavida,laseguridadde la persona, la integridad fsica, psquica y moral, y la salud 518 , y en esa medida refieren al derecho a un medio ambientesano. 192. TalycomolohaexplicadolaCIDH 519 ,elvnculocrucialentrelasubsistenciadelserhumanoyel medio ambiente tambin ha sido reconocido en otros tratados e instrumentos internacionales que vinculan a varios Estados de las Amricas, entre otras, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; el Tratado de Cooperacin Amaznica; la Carta Mundial de la Naturaleza; la Convencin para la proteccin de la flora, de la fauna y de las bellezas escnicas naturalesdelospasesdeAmrica;laDeclaracindeRosobreelMedioAmbienteyelDesarrollo;yelConvenio sobrelaDiversidadBiolgica.TantoelConvenio169delaOITcomolaDeclaracindeNacionesUnidassobrelos DerechosdelosPueblosIndgenasincorporandisposicionesespecficasparalaproteccindelmedioambientede
continuacin terceros, actuando con consentimiento o tolerancia del Estado, puedan afectar la existencia, valor, uso o goce del territorio al cual tienen derecholosintegrantesdelpuebloSaramaka,amenosqueelEstadoobtengaelconsentimientoprevio,libreeinformadodedichopueblo). CIDH,InformeNo.40/04,Caso12.053,ComunidadesIndgenasMayasdelDistritodeToledo(Belice),12deoctubrede2004,prr. 197Recomendacin2. CIDH,AlegatosantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeAwasTingniv.Nicaragua.Referidosen:Corte IDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31deagostode2001. SerieCNo.79,prr.104(). CIDH,AlegatosantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeAwasTingniv.Nicaragua.Referidosen:Corte IDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31deagostode2001. SerieCNo.79,prr.104().
517 518 519 516 515 514
CIDH,InformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenEcuador.Doc.OEA/Ser.L/V/II.96,Doc.10rev.1,24deabrilde1997. CIDH,InformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenEcuador.Doc.OEA/Ser.L/V/II.96,Doc.10rev.1,24deabrilde1997. CIDH,InformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenEcuador.Doc.OEA/Ser.L/V/II.96,Doc.10rev.1,24deabrilde1997.
83 los territorios indgenas 520 . A nivel interamericano, el Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre DerechosHumanosenMateriadeDerechosEconmicos,SocialesyCulturales(ProtocolodeSanSalvador),queha sidofirmadooratificadoporvariospasesdelaregin 521 yentrenvigorennoviembrede1999,disponeensu artculo 11, sobre el derecho a un medio ambiente sano: 1. Toda persona tiene derecho a vivir en un medio ambiente sano y a contar con servicios pblicos bsicos. // 2. Los Estados partes promovern la proteccin, preservacinymejoramientodelmedioambiente. 193. Estas disposiciones son directamente relevantes para la interpretacin de los instrumentos interamericanosdederechoshumanos,envirtuddelaposturainterpretativaevolutivaysistemticaqueseaplica alaDeclaracinAmericanadelosDerechosyDeberesdelHombreyalaConvencinAmericanasobreDerechos Humanos. As, tanto la CIDH como la Corte Interamericana han articulado una serie de obligaciones estatales referentesalapreservacindeunacalidadmedioambientalquepermitaeldisfrutedelosderechoshumanos.Los Estados parte de la OEA deben prevenir la degradacin del medio ambiente para efectos de cumplir con sus obligacionesdederechoshumanosenelmarcodelsistemainteramericano. 194. Enrelacinconlospueblosindgenasytribales,laproteccindelosrecursosnaturalespresentes enlosterritoriosancestrales,ydelaintegridadmedioambientaldetalesterritorios,esnecesariaparagarantizar ciertosderechosfundamentalesdesusmiembros,talescomolavida,ladignidad,laintegridadpersonal,lasalud, lapropiedad,laprivacidadolainformacin.Estosderechosresultandirectamenteafectadoscuandoquieraquela polucin, la deforestacin, la contaminacin de las aguas, u otros tipos de daos ambientales ocurren en los territorios ancestrales. Ello implica que el Estado est obligado a adoptar acciones preventivas y positivas orientadasagarantizarunmedioambientequenocomprometalacapacidaddelaspersonasindgenasdeejercer susderechoshumanosmsbsicos.Enestalnea,laCIDHhaexplicadoqueelderechoalavidaprotegidotanto por la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre como por la Convencin Americana sobre DerechosHumanosnoselimita()alaproteccincontralamuerteprovocadademaneraarbitraria.LosEstados partes deben tomar ciertas medidas positivas para salvaguardar la vida y la integridad fsica. La contaminacin ambientalgravepuedepresentarunaamenazaalavidaylasaluddelserhumano,yensudebidocasopuededar lugar a la obligacin delEstado de tomarmedidas razonables paraevitar dicho riesgo, o las medidas necesarias 522 pararespondercuandolaspersonashansidolesionadas . 195. Elvnculoentrelaproteccindelmedioambienteyelrespetoporladignidadhumanatambin hasidoenfatizadoporlaCIDH:LaConvencinAmericanasobreDerechosHumanossesustentaenelprincipiode quelosderechossoninherentesalindividuoporelsolohechodeserhumano.Elrespetoaladignidadinherente de la persona es el principio en el que se basan las protecciones fundamentales del derecho a la vida y a la preservacin del bienestar fsico. Las condiciones de grave contaminacin ambiental, que pueden causar serias enfermedadesfsicas,discapacidadesysufrimientosalapoblacinlocal,sonincompatiblesconelderechoaser respetadocomoserhumano 523 .LaCIDHhasubrayado,asimismo,elvnculodirectoentrelapreservacindela integridadmedioambientalyelaccesoalasfuentesdesubsistencia;citandolaCartaMundialdelaNaturaleza,ha sostenidoquelahumanidadespartedelanaturalezaylavidadependedelfuncionamientoininterrumpidodelos sistemasnaturalesdemodotalqueseasegureelabastecimientodeenergaydenutrientes 524 .
520 DeclaracindeNacionesUnidassobrelosDerechosdelosPueblosIndgenas,artculo29;Convenio169delaOIT,artculos4.1, 7.37.4. Para2010,elProtocolohabasidoratificadouobjetodeadhesinporArgentina,Bolivia,Brasil,Colombia,CostaRica,Ecuador,El Salvador, Guatemala, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Suriname y Uruguay; y haba sido firmado por Chile, Hait, Repblica DominicanayVenezuela.
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196. Por otra parte, la CIDH ha reconocido el vnculo entre la proteccin del medio ambiente y el derecho a la salud. En 1983, en su informe sobre la situacin de los derechos humanos en Cuba, la CIDH recomendalEstadoquetomaramedidasespecficasparaprotegerelmedioambienteconmirasacumplirsus obligaciones atinentes al derecho a la salud, explicandoque un medio ambiente es esencial parauna poblacin sana, y notando que factores tales como la provisin de agua, servicios de higiene y saneamiento bsico y de disposicinderesiduossurtenunimpactoimportanteaesterespecto 525 . 197. Laproteccinefectivadelosrecursosnaturalespresentesenlosterritoriosindgenasytribales requiere que los Estados garanticen a sus miembros el ejercicio de ciertos derechos humanos de ndole procedimental,principalmenteelaccesoalainformacin,laparticipacinenlatomadedecisionesyelaccesoala justicia.TalycomolohaexplicadolaCIDH,encontextosdedaooamenazaalmedioambiente,laproteccin delderechoalavidayalaintegridadfsicadeberconcretarseconmedidasencaminadasarespaldaryacrecentar la capacidad de las personas para salvaguardar y reivindicar esos derechos. Para lograr una proteccin eficaz contra las condiciones ecolgicas que constituyen una amenaza para la salud humana, es imperativo que la poblacintengaaccesoalainformacin,participeenlosprocesospertinentesdetomadedecisionesycuentecon 526 recursos judiciales . Desde esta perspectiva, la garanta y el ejercicio de los derechos humanos a la participacin,lainformacinyelaccesoalajusticiaconstituyenmediosnecesariosparalograrelobjetivoltimo depreservacindelmedioambiente.Comoseexplicaenlasseccionessubsiguientes,elalcancedecadaunode estostresderechosenrelacinconlaproteccindelosrecursosnaturalesdelosterritoriosindgenasotribalesha sido desarrollado en detalle por la jurisprudencia interamericana, de tal manera que constituyen, en s mismos, requisitosdeobligatoriocumplimientoporpartedelosEstados. C. Elderechoalaimplementacinefectivadelosestndareslegalesexistentes 198. Como parte del Estado de Derecho, las autoridades tienen el deber de implementar los estndaresdeproteccinmedioambientalnacionaleseinternacionalesqueelEstadohapromulgadooaceptado; estaobligacinpositivadelEstadoespartedesuobligacingeneraldeimplementaryaplicarsupropialegislacin para proteger los derechos humanos de todas las personas, includos los pueblos indgenas y tribales y sus miembros.LosEstadosdebenadoptarmedidasparaasegurarqueelreconocimientodelosderechosterritoriales delospueblosindgenasytribales,ensusconstitucionesyenlostratadosinternacionalesdelosquesonparte,sea incorporado en forma transversal a su legislacin interna, incluida la legislacin interna sobre proyectos de 527 desarrollo . Simultneamente tienen la obligacin de asegurar la implementacin y aplicacin efectiva de las normas que promulgan, y de las disposiciones del derecho internacional de los derechos humanos que les vinculan. 199. Ensusinformesdepas,laCIDHhacelebradoalgunosavanceslegislativosenelreconocimiento constitucionalyeldesarrollolegaldelderechoalaconsultaprevia,enelprocesodemonitoreosocioambientalde lasactividadesextractivas,yeneldesarrollosostenibledeindustriastalescomoladehidrocarburos.Alrespecto, haexpresadoqueesperaobtenerinformacinsobrelosmecanismosdeimplementacindeestemarcolegaly sobresusresultadosenlaefectivaproteccindelderechoalaconsultaprevia 528 . 200. Como parte de la obligacin genrica de implementar y aplicar las disposiciones legales, los Estadosdebengarantizarelcumplimientodesusnormasambientalesypenalesenrelacinconlosproyectosde
525 CIDH,LaSituacindelosDerechosHumanosenCuba,SptimoInforme.Doc.OEA/Ser.L/V/II.61,Doc.29rev.1,4deoctubrede 1983,prrs.1,2,41,60,61.
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CIDH,InformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenEcuador.Doc.OEA/Ser.L/V/II.96,Doc.10rev.1,24deabrilde1997.
CIDH,AccesoalaJusticiaeInclusinSocial:ElcaminohaciaelfortalecimientodelaDemocraciaenBolivia.Doc.OEA/Ser.L/V/II, Doc.34,28dejuniode2007,prrs.220,297Recomendacin4. CIDH, Informe de Seguimiento Acceso a la Justicia e Inclusin Social: El camino hacia el fortalecimiento de la Democracia en Bolivia.Doc.OEA/Ser/L/V/II.135,Doc.40,7deagostode2009,prr.160.
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exploracin y explotacin de recursos naturales en los territorios de pueblos indgenas y tribales, as como imponerlassancioneslegalmenteprevistasencasodeincumplimiento 529 .LaCIDHhaexplicado,enelcontextode la contaminacin del medio ambiente como resultado de actividades extractivas, que el derecho a la vida y la proteccindelaintegridadfsicadelindividuosonnormasdecarcterimperativo.Elartculo2delaConvencin Americana prescribe que cuando estos derechos no estn adecuadamente garantizados por disposiciones legislativasodeotrocarcter,elEstadodeberadoptarlasmedidascorrectivasnecesarias.Cuandoelderechoa la vida, a la salud y a vivir en un ambiente sano ya est protegido por la ley, la Convencin exige la efectiva aplicacinycumplimientodelaley 530 . 201. El cumplimiento del deber estatal de implementar y aplicar los estndares medioambientales existentes es un requisito para que los proyectos extractivos no comprometan el ejercicio de los derechos humanos:LaComisinreconocequeelderechoaldesarrolloimplicaquecadaEstadotienelalibertaddeexplotar sus recursos naturales, incluyendo [el otorgamiento] deconcesiones yla apertura a inversiones internacionales. Sin embargo, la Comisin considera que la ausencia de regulacin, la regulacin inapropiada o la falta de supervisin en la aplicacin de las normas vigentes, puede crear serios problemas al medio ambiente que se traduzcanenviolacionesdederechoshumanosprotegidosporlaConvencinAmericana 531 .Unaparteintegrante delprocesodedarefectivaaplicacinycumplimientoalaleyenestecontexto,consisteenqueelEstadodebe tomarlasmedidasnecesariasparaasegurarquelasaccionesdesusagentes()cumplanlasobligacionesjurdicas tantonacionalescomointernacionales 532 . 202. De igual manera, la CIDH ha resaltado que los Estados que ratifiquen el Convenio 169 deben garantizar su incorporacin transversal a la legislacin que regula todo el proceso de diseo, concesin e implementacin de proyectos de exploracin y explotacin de recursos naturales en territorios indgenas; y al mismo tiempo deben adoptar medidas para garantizar la aplicacin efectiva de dicha legislacin, teniendo en cuenta que la falta de reglamentacin no es excusa para no cumplir con la aplicacin del Convenio 169 533 . Los Estados deben aplicar mecanismos adecuados de seguimiento y control del cumplimiento, por el Estado, de los derechosygarantasquesecomprometieronarespetaralratificarelConvenio169 534 . 203. El deber estatal de aplicacin de las normas de proteccin medioambiental en vigor cobra especial importancia frente a los actores no estatales cuya conducta es daina para los recursos naturales. Las autoridades tienen claras obligaciones internacionales de implementacin de sus propios estndares y regulaciones, cuyo incumplimiento puede comprometer su responsabilidad internacional. En la prctica, los Estados han recurrido a distintos instrumentos, que incluyen el establecimiento de estndares de calidad, produccin o emisiones; el licenciamiento o regulacin de actividades riesgosas; la provisin de incentivos o desincentivos econmicos; la sancin de actividades particularmente dainas mediante el derecho penal; o la 535 creacinderegmenesderesponsabilidadprivadaparadesestimularycompensareldaoambiental .Seacual fuere la opcin escogida, la implementacin de las normas de proteccin ambiental frente a particulares, en especial a las empresas e industrias extractivas, es requerida para evitar que el Estado sea internacionalmente
529 CIDH,AccesoalaJusticiaeInclusinSocial:ElcaminohaciaelfortalecimientodelaDemocraciaenBolivia.Doc.OEA/Ser.L/V/II, Doc.34,28dejuniode2007,prr.254.
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CIDH,AccesoalaJusticiaeInclusinSocial:ElcaminohaciaelfortalecimientodelaDemocraciaenBolivia.Doc.OEA/Ser.L/V/II, Doc.34,28dejuniode2007,prr.255. CIDH,SegundoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenelPer.Doc.OEA/Ser.L/V/II.106,Doc.59rev.,2dejunio de2000,prr.39Recomendacin3. Ver,aesterespecto:SHELTON,Dinah.EnvironmentalrightsandBrazilsobligationsintheInterAmericanHumanRightsSystem. TheGeorgeWashingtonInternationalLawReview,Volume40No.3,20082009,pg.736.

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responsable por violacin de los derechos humanos de las poblaciones indgenas o tribales afectadas por actividadesdestructivasdelmedioambiente 536 . D. ObligacionesdelEstadoenelcontextodeproyectosdedesarrolloeinversinydeconcesiones extractivasdelosrecursosnaturalesqueafectenterritoriosancestrales 204. LosEstadosdelasAmricas,ylaspoblacionesquelescomponen,tienenderechoaldesarrollo. TalderechoaldesarrolloimplicaquecadaEstadotienelalibertaddeexplotarsusrecursosnaturales,incluyendo [el otorgamiento] de concesiones y la apertura a inversiones internacionales 537 , pero el desarrollo debe ser necesariamente compatible con los derechos humanos, y especficamente con los derechos de los pueblos indgenas y tribales y de sus miembros. No hay propiamente desarrollo sin respeto pleno por los derechos humanos. Ello impone limitaciones y deberes de obligatorio cumplimiento a las autoridades estatales. En particular,eldesarrollodebegestionarseenformasostenible,locualexigequelosEstadosasegurenlaproteccin del medio ambiente, y especficamente del medio ambiente de los territorios ancestrales indgenas y tribales. Como ha explicado la CIDH, las normas del sistema interamericano de derechos humanos no impiden ni desalientan el desarrollo, pero exigen que el mismo tenga lugar en condiciones tales que se respeten y se garanticenlosderechoshumanosdelosindividuosafectados.TalcomosesealaenlaDeclaracindePrincipios de la Cumbre de las Amricas, slo podr sustentarse el progreso social y la prosperidad econmica si nuestras poblaciones viven en un medio saludable y se gestionan con cuidado y responsabilidad nuestros ecosistemas y 538 recursosnaturales. 1. Impactodelosplanesoproyectosdedesarrollooinversin,ydelasconcesionesextractivas queafectanelmedioambiente 205. Los megaproyectos de infraestructura o desarrollo, tales como carreteras, canales, represas, puertosoafines,ascomolasconcesionesparalaexploracinoexplotacinderecursosnaturalesenterritorios ancestrales,puedenafectaralaspoblacionesindgenasconconsecuenciasparticularmentegraves,yaqueponen enpeligrosusterritoriosylosecosistemasqueallseencuentran,porlocualrepresentanunpeligromortalpara su supervivencia en tanto pueblos, especialmente en los casos en que la fragilidad ecolgica de sus territorios coincideconsudebilidaddemogrfica 539 .Elimpactodeestasactividadessobrelaintegridadsocioculturaldelos pueblosindgenasotribalestambinhasidoampliamentedocumentadoporlaCIDH. 206. As,lasconcesionesextractivasenterritoriosindgenas,alpodercausardaosecolgicos,ponen enpeligrolosintereseseconmicos,lasupervivenciaylaintegridadculturaldelascomunidadesindgenasydesus miembros,ademsdeafectarelejerciciodesusderechosdepropiedadsobresustierrasyrecursosnaturales.Las actividadesdelasempresasmadererasenterritoriosdepueblosindgenasytribales,porejemplo,sonaltamente destructivasyproducendaosmasivosenelbosqueysusfuncionesecolgicasyculturales,causandopolucindel agua,prdidadelabiodiversidad,yafectacinespiritualdelbosque 540 endetrimentodelospueblosindgenasy tribales 541 .
536 CIDH,InformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenEcuador.Doc.OEA/Ser.L/V/II.96,Doc.10rev.1,24deabrilde1997. Vertambin:CIDH,ResolucinNo.12/85,CasoNo.7.615,PuebloYanomamiv.Brasil,5demarzode1985.
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CIDH,InformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenEcuador.Doc.OEA/Ser.L/V/II.96,Doc.10rev.1,24deabrilde1997. CIDH,InformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenEcuador.Doc.OEA/Ser.L/V/II.96,Doc.10rev.1,24deabrilde1997.
CIDH, Tercer Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Colombia. Doc. OEA/Ser.L/V/II.102, Doc. 9 rev. 1, 26 de febrerode1999,prrs.3335. CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.150. CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembre de 2007. Serie C No. 172, prr. 153. El Relator Especial de la ONU ha alertado sobre la especial vulnerabilidad de los pueblos indgenasquehabitanlosbosques,as:Ladisminucindelabaseterritorialdelosindgenasessolamenteunapequeapartedeunfenmeno ms amplio: el de la prdida progresiva y acelerada del control sobre sus recursos naturales, entre los cuales es particularmente aguda la Contina
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207. Los rganos internacionales de derechos humanos prestan una atencin especfica a las consecuencias que la contaminacin ambiental causada por las actividades extractivas y otros proyectos de desarrollooinversintienensobrelosderechosdelospueblosindgenas 542 .Durantelosltimosaos,losrganos delsistemainteramericanohanatendidoauncrecimientoexponencialdelaspeticionesrelativasaviolacionesde los derechos de los pueblos indgenas como consecuencia de la implementacin de planes o proyectos de desarrollooinversinodelaexploracinyexplotacindelosrecursosnaturalesensusterritorios. 208. Losdaoscausadosalosterritoriostradicionalesdelospueblosindgenascomoresultadodela colonizacinylaextensindeexplotacioneseconmicas(agrcolas,ganaderas,madererasyotras)desencadenan procesosintensosdedeterioromedioambientalydesintegracincomunitariadelospueblosafectados 543 ,yaque impiden a los miembros de sus comunidades desarrollar las actividades tradicionales de subsistencia. Entre los miembrosdelospueblosindgenasytribalesafectadosensusalud,actividadesbsicasdesubsistenciaymedio ambientecomoconsecuenciadeproyectosdedesarrollo,merecenespecialatencinlaspersonasespecialmente vulnerables,talescomolosniosynias,lasmujeresenedadfrtilylosancianos 544 . 209. Existeunvacoimportanteenlaregulacindeaspectosclaveparalaproteccindelosderechos de propiedad indgena en el contexto de la explotacin de los recursos naturales en territorios indgenas. Una serie de barreras estructurales tambin impide la efectiva implementacin de las normas ya existentes. Como resultado, se ha demostrado que los planes y proyectos de desarrollo e inversin en territorios indgenas o tribales, y las concesiones para la exploracin y explotacin de recursos naturales, desembocan en violaciones
continuacin situacindelosrecursosforestales.Enlosltimosaossehanvistoafectadossistemticamentelosbosquesdelospueblosindgenasporlas actividades de las grandes compaas forestales y de la explotacin maderera legal e ilegal, conduciendo a la progresiva destruccin de sus medios tradicionales de subsistencia. Este proceso no solamente conduce a la deforestacin y desertificacin de amplias extensiones del planeta,sinotambinaceleralaprogresivadestruccindelosmodosdevidaylasculturasdelospueblosindgenas.Esteprocesoafectaalas condiciones de vida de un sinnmero de comunidades indgenas en los bosques ecuatoriales del centro de Africa, la cuenca amaznica, la florestaborealdelnorte siberianoyamericano,lacordilleraandinayelsuresteasitico, ascomolasislasdelPacfico.()Alrededorde60 millones de indgenas en el mundo dependen casi totalmente de los bosques para su supervivencia. Al amparo de las leyes forestales, las autoridadestiendenacoartarlosderechosdelascomunidadeslocalesafavordelosinteresesdelascompaascomercialesylaexplotacinde losrecursossedaconfrecuenciaenelmarcodeactividadesilegalesprotegidasporfuncionariosyempresarioscorruptos.Enmuchospases,las expulsionesdepueblosindgenasdesusbosquestradicionalescomoresultadodeestosprocesosesunodelosfactoresfundamentalesdesu empobrecimiento. () Numerosos pases han adoptado leyes que reglamentan el uso de los recursos forestales. Si bien algunas veces se reconocenlosderechosancestralesdelascomunidadesylosusostradicionalesquehacendeestosrecursos,porlogenerallalegislacintiende afavoreceralasgrandesempresasmadererasylasplantacionescomerciales.()ElRelatorEspecialrecomiendaalosEstadosyalasagencias multilateralesquerespetenlosderechostradicionalesdelospueblosdelbosqueyqueincorporenalascomunidadesindgenasinvolucradasen todos los proyectos de manejo de los recursos forestales con su pleno consentimiento y participacin en los beneficios eventuales que se derivendeestosproyectos.ONUConsejodeDerechosHumanosInformedelRelatorEspecialsobrelasituacindelosderechoshumanosy laslibertadesfundamentalesdelosindgenas,RodolfoStavenhagen.Doc.ONUA/HRC/4/32,27defebrerode2007,prrs.25,26,37. ElRelatorEspecialdelaONUhasostenido,enestesentido,que[l]asactividadesextractivas,loscultivoscomercialesypatrones deconsumonosustentableshaninducidoelcambioclimtico,laampliacontaminacinydestruccinambiental.Estosfenmenoshantenido unimpactoespecialmentegravesobrelospueblosindgenas,cuyasformasdevidaestnestrechamentevinculadasasurelacintradicional con sus tierras y recursos naturales, y se ha convertido en una nueva forma de desplazamiento forzado de los pueblos indgenas en sus territoriosancestrales,altiempoquegeneranaltosnivelesdepobrezayenfermedad.()Lospueblosindgenastambinhansidoafectadospor ladisminucindelasreservasdeaguaenelmundo.Haynumerosospueblosindgenascuyasubsistenciadependedesuestrecharelacincon rosylagosylaregularidaddelaslluvias,obien,tratndosedepastoresonmadas,delosacuferosenzonasdesrticasosemidesrticas.Las frecuentessequasyhambrunasenalgunasregionesindgenassonelresultado,muchasveces,delaactividadhumana,ypodranevitarsecon polticasadecuadas.()Laexplotacindelosrecursosnaturalesdelsubsuelohaafectadodemaneradiscriminatoriamentealtaalospueblos indgenas()quehanasistidoaladestruccindesusterritoriostradicionalescomoconsecuenciadetecnologasaltamentecontaminantesyde lafaltadeconsideracinporelderechoalmedioambientedelascomunidadeslocales.ONUConsejodeDerechosHumanosInformedel RelatorEspecialsobrelasituacindelosderechoshumanosylaslibertadesfundamentalesdelosindgenas,RodolfoStavenhagen.Doc.ONU A/HRC/4/32,27defebrerode2007,prrs.49,50,52.Vertambin:DerechosHumanosyMedioAmbiente:InformeFinalpreparadoporlaSra. FatmaZohraKsentini,RelatoraEspecial,E/CN.4/Sub.2/1994/9,6dejuliode1994,prr.77. CIDH,TercerInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenParaguay.Doc.OEA/Ser./L/VII.110,Doc.52,9demarzode 2001,prr.4. CIDH,AccesoalaJusticiaeInclusinSocial:ElcaminohaciaelfortalecimientodelaDemocraciaenBolivia.Doc.OEA/Ser.L/V/II, Doc.34,28dejuniode2007,prr.253.
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mltiplesdederechoshumanosindividualesycolectivos,incluyendoelderechoaunavidaencondicionesdignas (vulnerado cuandoquiera que los proyectos de desarrollo causan contaminacin ambiental, generan efectos nocivossobrelasactividadesbsicasdesubsistenciayafectanlasaluddelospueblosindgenasytribalesqueviven enlosterritoriosdondeseimplementan) 545 .LaCIDHylaCorteInteramericanatambinhandeclaradoviolaciones derivadasdelaafectacinalasalud,alossistemasdeproduccin,lamodificacindelasmigracionesinternas,la disminucin de la cantidad y calidad de fuentes de agua, el empobrecimiento de los suelos agrcolas; la disminucindelapesca,fauna,floraybiodiversidadengeneral,ylaafectacinalequilibrioqueconstituyelabase de la reproduccin tnica y cultural, todas las cuales han ocurrido en los lugares donde las industrias mineras, madereras o de hidrocarburos desarrollan sus proyectos 546 . Las concesiones, junto con los actos estatales relacionados con ellas, han sido consideradas como violaciones del derecho a la propiedad protegido por la ConvencinAmericana 547 ,ydeotrosderechoshumanos 548 . 210. Aesterespecto,laCIDHhareiteradoquereconoce()laimportanciadeldesarrolloeconmico para la prosperidad de los pueblos de este hemisferio 549 ; pero al mismo tiempo, las actividades de desarrollo deben ir acompaadas de medidas adecuadas y efectivas para garantizar que las mismas no se lleven a cabo a expensas de los derechos fundamentales de las personas que pueden ser particular y negativamente afectadas, incluidas las comunidades indgenas y el medio ambiente del que dependen para su bienestar fsico, cultural y espiritual 550 . 211. Los daos ambientales de los cuales los pueblos indgenas y tribales tienen un derecho a ser protegidos, son los que se causan directamente en su territorio, o los que se derivan de los impactos de otras concesiones 551 .LaCorteInteramericanahaestablecidoqueseviolaelartculo21delaConvencin,enconjuncin conelartculo1.1,cuandoelEstadoemiteconcesionesquedaanelambiente,yeldeteriorotieneunimpacto negativo sobre las tierras y los recursos naturales que los pueblos indgenas y tribales han utilizado tradicionalmente,queseencuentrenentodooenpartedentrodeloslmitesdelterritoriosobreelcualtienenun derechoalapropiedadcomunal 552 .Otrostiposdeconcesionesafectannosolamentelosrecursosnaturalessobre los cuales fueron otorgadas, sino tambin otros recursos utilizados por los pueblos indgenas y tribales para subsistencia y comercio; as sucede, por ejemplo, con algunas concesiones forestales y de extraccin maderera, segnhaexplicadolaCorteInteramericanaenelcasoSaramaka:cuandoseotorgaunaconcesinmaderera,se venafectadostambinunagranvariedaddeproductosforestalesnoderivadosdelamadera,quesonutilizados porlosmiembrosdelpuebloSaramakaparasubsistirycomercializar 553 .
545 CIDH,AccesoalaJusticiaeInclusinSocial:ElcaminohaciaelfortalecimientodelaDemocraciaenBolivia.Doc.OEA/Ser.L/V/II, Doc.34,28dejuniode2007,prr.250. CIDH, Informe de Seguimiento Acceso a la Justicia e Inclusin Social: El camino hacia el fortalecimiento de la Democracia en Bolivia.Doc.OEA/Ser/L/V/II.135,Doc.40,7deagostode2009,prr.158. CIDH,AlegatosantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeAwasTingniv.Nicaragua.Referidosen:Corte IDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31deagostode2001. SerieCNo.79,prr.140(k). CIDH,AlegatosantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeAwasTingniv.Nicaragua.Referidosen:Corte IDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31deagostode2001. SerieCNo.79,prr.140(o).
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prr.150.
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prr.150. CIDH, Informe No. 40/04, Caso 12.053, Comunidades Indgenas Mayas del Distrito de Toledo (Belice), 12 de octubre de 2004, prrs.145148. CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.154. CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.148.
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Ejemplo:elimpactomedioambientaldelosproyectosdeextraccinderecursosnaturalesenterritoriosancestrales,ysusgraves implicacionessobrelosderechoshumanos.ElcasodelaAmazonaecuatoriana. Ensuinformede1997sobrelasituacindelosderechoshumanosenEcuador,laCIDHdescribilasituacindeloshabitantesindgenasdelas regiones selvticas del Interior del pas, que haban sufrido por las actividades de desarrollo y produccin de petrleo durante dcadas, afectndose su capacidad para ejercer sus derechos a la vida y a la seguridad fsica por la grave contaminacin ambiental causada por la industriaextractiva. LaCIDHverificinsitulascondicionesenqueserealizabanlasoperacionesdeextraccinpetrolera,yexplicqueeldesarrolloylaexplotacin delpetrleoalteranefectivamenteelentornofsicoygeneranunacantidadconsiderabledesubproductosydesechostxicos.Eldesarrollo petrolerosuponeactividadestalescomoeltrazadodecaminosenlaselvaydetonacionesssmicas.Debendeforestarsetramosdeterrenosde considerableextensinparaconstruirvasdeaccesoypistasdeaterrizajeparaeltransportedelostrabajadoresyelequipo.Seconstruyen instalacionesyseperforanpozosdeexplotacinyproduccin.Laexplotacinpetrolerageneraasuvezsubproductosydesechostxicosen todaslasetapasdelasoperaciones:perforacionesdeexploracin,produccin,transporteyrefinacin.Estossubproductostxicoshabansido descargados durante dcadas en fosas abiertas o indebidamente construidas, rebalsndose y derramndose en los ros, arroyos y agua subterrnea, o drenndose hacia la tierra; haban sido enterrados, sin que se sellaran o recubrieran adecuadamente las fosas, generndose lixiviacinhaciaelmedioambiente;sehabanquemado,sincontroldetemperatura,emisionesuotrasmedidasdeproteccinambiental;se habanderramadoenformaaccidental;osehabanvertidodirectamenteenlasaguasysuelosdelaregin.ElGobiernoreconociqueel medio ambiente ha sido daado por deforestacin, procesos erosivos, sobreexplotacin de recursos, y altos niveles de contaminacin por explotacinhidrocarburferayminera. ElimpactodeestasituacinsobrelasaludhumanafuedocumentadoporlaCIDH,queidentificgravessecuelasdelapolucinsobrelasaludy la subsistencia de las poblaciones indgenas de la regin amaznica. Con base en datos cientficos y otra documentacin relevante, la CIDH constatquelaexposicinalpetrleoyaloscompuestosqumicosasociadosatravsdelapiel,porlaingestinenlosalimentosoelagua,o por las emanaciones absorbidas por el aparato respiratorio, generan efectos nocivos para la salud y la vida humanas, planteando un riesgo considerable. La CIDH relat que un sondeo de 21 comunidades a lo largo de los ros Napo y Quinchiyacu afectadas por las actividades de desarrollopetrolerohabadeterminadoquealrededordelastrescuartaspartesdeloshabitantespadecanproblemasgastrointestinales;la mitadsequejabadefrecuentesjaquecas;unterciodeproblemasdelapiel,ypocomenosdeunterciodeotrosdolorescorporalesyfiebres.Se sealasimismoquevariosestudiossobrelosefectosdelacontaminacinporpetrleoindicabanquelaspoblacionesafectadasseencuentran enriesgomuchomayordecnceryotrasafeccionesgraves.ElDirectordelHospitaldeCoca()revelunincrementodelamortalidadinfantil debidoalacontaminacindelaguayalosaccidentesvinculadosalpetrleo,entantoquelostrabajadoreslocalesdelasaludnotificaronun incremento de defectos congnitos, enfermedades juveniles e infecciones cutneas. La CIDH constat que en trminos generales las actividades de desarrollo petrolero tambin se han vinculado, directa o indirectamente, a problemas de abastecimiento de alimentos y desnutricin,situacinilustradaporelhechodequelossectoresdeOrellana,ShushufindiySacha,quesoncentrosdeactividaddedesarrollo petrolero,registranlosindicadoresmselevadosdedesnutricinenelEcuador. LaCIDHrecordqueelEstadoecuatorianoestobligadoaimplementarsulegislacininternayacumplirconsuscompromisosinternacionales enelmbitodelaproteccinmedioambiental;indicquesibienelderechoaldesarrolloimplicaqueelEstadoestenlibertaddeexplotarsus recursosnaturalesyotorgarlasconcesionescorrespondientes,lasautoridadesestnbajolaobligacincorrelativadeaplicaryhacercumplirlas disposiciones legales que protegen los derechos a la vida, la salud y a vivir en un ambiente sano. La ausencia de regulacin, la regulacin inapropiadaolafaltadesupervisinenlaaplicacindelaley,puedensercausadeseriasafectacionesdelmedioambientequesetraducen, eventualmente,enviolacionesalosderechoshumanos. De all que, para la CIDH, el Estado ecuatoriano estuviera bajo el doble deber de adoptar medidas orientadas a prevenir la contaminacin medioambiental,ydeactuarenformainmediatapararepararlosdaoscausadosalosrecursosnaturalesporlasactividadesextractivasyde desarrollo. Igualmente, la CIDH indic que parte necesaria de la proteccin de los derechos a la vida y a la integridad fsica de las personas consiste en la adopcin de medidas encaminadas a acrecentar su capacidad para salvaguardar y reivindicar sus propios derechos, las cuales incluyenelaccesoalainformacin,laparticipacinenlosprocesosdetomadedecisionespertinentes,yelaccesoalajusticiapormediode recursosjudiciales. La CIDH tambin precis que sus consideraciones sobre el impacto de la actividad petrolera eran igualmente aplicables a otro tipo de actividadesextractivasconefectosnocivossobreelmedioambiente:SibienlaComisinhaanalizadolasituacindelosderechoshumanosen elOrientetomandocomoejemplolasactividadesdeexplotacinpetrolera,cabesealarqueotrostiposdeactividadesdedesarrolloplantean inquietudesconcretasyjurdicassimilares.Unodeloscasosseraelqueserefierealosefectosdelaextraccindeoroenlasminasdelinterior, dondeseempleanvariostiposdeproductosqumicos,comocianuroymercurio,quepuedencontaminararroyosyros.Latoxicidaddeestas sustanciasparaelserhumanohasidofehacientementedocumentada.
2. 212. LosEstadostienenlaobligacindeprevenirdaosalmedioambienteenterritoriosindgenaso tribalesquepuedanafectarelejerciciodesusderechoshumanos.Elcumplimientodeestaobligacinrequierela adopcindelasmedidasqueseannecesariasparaprotegerelhbitatdelascomunidadesindgenasdeldeterioro ecolgico como consecuencia de actividades extractivas, ganaderas, agrcolas, forestales y otras actividades Deberestataldeprevenireldaoambiental
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econmicas,ascomodelasconsecuenciasdelosproyectosdeinfraestructura,puestoquetaldeteriororeduce sus capacidades y estrategias tradicionales en trminos de alimentacin, agua y actividades econmicas, espiritualesoculturales.Aladoptarestasmedidas,losEstadosdebenponerespecialnfasisenlaproteccinde los bosques y las aguas, bsicos para su salud y supervivencia como comunidades 554 . En otras palabras, los Estadosdebenasegurarquelosproyectosdedesarrolloimportantesquesellevenacaboenlastierrasindgenas, enzonasdepoblacionesindgenasoensuscercanas,previocumplimientodelosrequisitosyautorizacionesde ley, no causen daos irreparables a la identidad y los derechos religiosos, econmicos o culturales de las comunidadesindgenas 555 .Estotambinseaplicaalosproyectosdeexplotacinderecursosnaturales 556 . 213. En trminos ms especficos, la CIDH ha exigido a los Estados que establezcan salvaguardias y mecanismosadecuadosparaasegurarquelasconcesionesdeexplotacinderecursosnaturalesnocausendaos ambientales que afecten las tierras o las comunidades indgenas 557 ; y les ha exhortado a tomar medidas para evitardaosalaspersonasafectadasdebidoalcomportamientodelosconcesionariosyactoresprivados()[ya] cerciorarsedequeexistanmedidasdeproteccinparaquenoocurranincidentesdecontaminacinambientalque amenacenlavidadeloshabitantesdelossectoresendesarrollo 558 . 214. Dentrodelaprcticadelosrganosdelsistemainteramericano,laCIDHserefiriporprimera vezaladegradacinmedioambientalcomoformadeviolacindelosderechoscolectivosdelospueblosindgenas, yaldeberestataldeprevencindetaldegradacin,ensuinformesobreEcuadorde1997.Endichoinforme,la CIDH prest una particular atencin a la situacin de los Huorani, los Cofn, los Siona, los Achuar, los Shuar, Quichua de Sucumbios y Pastaza, y otros pueblos indgenas del Oriente ecuatoriano como consecuencia de la explotacindelpetrleoyotrasactividadesdedesarrolloensusterritoriostradicionales,recomendandoalEstado quepusieraenefectolasmedidasadecuadasdeproteccinantesdequeseprodujeraeldaomedioambiental 559 . 215. Lanecesidaddeprotegerelmedioambientedelospueblosindgenastambinhasidotomada encuentaporlosrganosdelsistemainteramericanoenelotorgamientodemedidasprovisionalesocautelares, asumiendo por lo tanto que los efectos potencialmente dainos de ciertas actividades (como la tala ilegal de madera o el depsito de desechos txicos o materiales peligrosos) plantean graves amenazas que afectan simultneamentelavidaylaintegridadfsicadelosmiembrosdelascomunidadesysusupervivenciacolectiva, vinculadaalejercicioefectivodesuderechodepropiedadsobrelastierrasyrecursosnaturales. 3. Deberes estatales de accin inmediata: suspensin, reparacin y prevencin de daos ulteriores 216. Cuandoquiera que se estn causando daos ecolgicos significativos, u otros daos, a los territorios indgenas o tribales como consecuencia de proyectos o planes de desarrollo o inversin o de concesionesextractivas,estosproyectos,planesoconcesionessetornanilegalesylosEstadostieneneldeberde suspenderlos,repararlosdaosambientales,einvestigarysancionaralosculpablesdelosdaos.
554 CIDH,TercerInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenParaguay.Doc.OEA/Ser./L/VII.110,Doc.52,9demarzode 2001,CaptuloIX,prrs.38,50Recomendacin8. CIDH, Tercer Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Colombia. Doc. OEA/Ser.L/V/II.102, Doc. 9 rev. 1, 26 de febrerode1999,CaptuloIX,Recomendacin5. CIDH, Tercer Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Colombia. Doc. OEA/Ser.L/V/II.102, Doc. 9 rev. 1, 26 de febrerode1999,CaptuloIX,prrs.2931yRecomendacin4.
557 556 555
CIDH, Informe No. 40/04, Caso 12.053, Comunidades Indgenas Mayas del Distrito de Toledo (Belice), 12 de octubre de 2004, CIDH,InformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenEcuador.Doc.OEA/Ser.L/V/II.96,Doc.10rev.1,24deabrilde1997.
prr.147.
558 559
CIDH,InformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenEcuador,OEA/Ser.L/V/II.96,Doc.10rev.1,24deabrilde1997,Cap. IX:Asuntosdederechoshumanosdeespecialrelevanciaparalapoblacinindgenadelpas.
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217. La CIDH ha establecido que se debe dar prioridad a los derechos a la vida e integridad de los pueblos indgenas y tribales en estos casos. En consecuencia, tales pueblos tienen derecho a que se suspenda inmediatamentelaejecucindelosplanesoproyectosdedesarrollooinversinodelosproyectosdeexploracin yexplotacinderecursosnaturalesqueafectenesosderechos 560 .LaCIDHtambinharecalcadolaobligacinde losEstadosdeimplementar,enelmarcodelosproyectosdeexploracinyexplotacinderecursosnaturalesen territorios de los pueblos indgenas y tribales, mecanismos de participacin para la determinacin de los daos ambientalesquesehayancausadoydesuimpactosobrelasactividadesbsicasdesubsistenciadetalespueblos. Dichosmecanismosdeparticipacindebenpermitirlasuspensininmediatadelaejecucindelosproyectosque impliquen afectaciones de la vida o la integridad personal; deben garantizar la imposicin de las sanciones administrativas o penales a las que haya lugar, y deben permitir que se determinen y hagan efectivas las indemnizaciones por los daos al medio ambiente y a las actividades bsicas de subsistencia que se estn 561 causando . Los Captulos IX y X del presente Estudio analizan en detalle los derechos a la participacin y a la reparacinenestecontexto. 218. Enformaconexaalaobligacindereparareldaoambientalcausado,laCIDHhaindicadoque lospueblosindgenasytribalescuyosmiembrosresultenafectadosporcontaminacinambiental,faltadeaccesoa agua potable o exposicin a agentes txicos derivados de proyectos de exploracin o explotacin de recursos naturalesensusterritorios,tienenderechoaaccederalsistemadesaludsindiscriminacin 562 .Correlativamente, losEstadostienenlaobligacindeminimizarlosefectosnegativosdelosproyectosdedesarrolloenperjuiciode lospueblosindgenas 563 ,ymitigarlosperjuicioscausados 564 . 219. LaCIDHhaexplicadoqueunaparteconstitutivadelosdeberesestatalesdeaccininmediataen casos de afectacin de los recursos naturales por planes o proyectos de desarrollo o inversin o concesiones extractivas,eslaobligacindedesarrollarlasinvestigacionesnecesariasparaidentificarlosculpablesdelosdaos ambientales, imponerles las sanciones correspondientes, y proceder a las medidas de reparacin apropiadas: Cuando se haya infringido el derecho a la vida () a causa de la contaminacin ambiental, el Gobierno est obligado a responder con medidas apropiadas de investigacin y desagravio 565 . Los Estados que tengan conocimiento de la situacin de personas afectadas en su salud, actividades de subsistencia y medio ambiente como consecuencia de proyectos de desarrollo, tienen el deber de imponer las sanciones procedentes por el incumplimientodelasnormasambientalesy/openalesrespectivas 566 .Aesterespecto,debetenerseencuenta que,segnlaCIDH,lospueblosindgenasytribalestienenderechoaparticiparenladeterminacindelosdaos ambientalescausadosporlosproyectosdeexploracinyexplotacinderecursosnaturalesqueseencuentrenen curso de implementacin, as como en la determinacin de su impacto sobre sus actividades bsicas de
560 CIDH, Democracia y Derechos Humanos en Venezuela. Doc. OEA/Ser.L/V/II, Doc. 54, 30 de diciembre de 2009, prr. 1137, Recomendacin6.Vertambin:CIDH,AccesoalaJusticiaeInclusinSocial:ElcaminohaciaelfortalecimientodelaDemocraciaenBolivia.Doc. OEA/Ser.L/V/II,Doc.34,28dejuniode2007,prr.297,Recomendacin6. CIDH, Democracia y Derechos Humanos en Venezuela. Doc. OEA/Ser.L/V/II, Doc. 54, 30 de diciembre de 2009, prr. 1137, Recomendacin6.Vertambin:CIDH,AccesoalaJusticiaeInclusinSocial:ElcaminohaciaelfortalecimientodelaDemocraciaenBolivia.Doc. OEA/Ser.L/V/II,Doc.34,28dejuniode2007,prr.297,Recomendacin6. CIDH,AccesoalaJusticiaeInclusinSocial:ElcaminohaciaelfortalecimientodelaDemocraciaenBolivia.Doc.OEA/Ser.L/V/II, Doc.34,28dejuniode2007,prr.224. CIDH, Informe de Seguimiento Acceso a la Justicia e Inclusin Social: El camino hacia el fortalecimiento de la Democracia en Bolivia.Doc.OEA/Ser/L/V/II.135,Doc.40,7deagostode2009,prr.165. Porejemplo,enlasentenciasobreelcasodelpuebloSaramaka,laCorteordenalEstadoimplementarmedidasymecanismos adecuadosafindeminimizarelperjuicioquepuedantenerdichosproyectosenlacapacidaddesupervivenciasocial,econmicayculturaldel pueblo Saramaka. Corte IDH. Caso del Pueblo Saramaka Vs. Surinam. Interpretacin de la Sentencia de Excepciones Preliminares, Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade12deagostode2008SerieCNo.185,prr.39.
565 566 564 563 562 561
CIDH,AccesoalaJusticiaeInclusinSocial:ElcaminohaciaelfortalecimientodelaDemocraciaenBolivia.Doc.OEA/Ser.L/V/II, Doc.34,28dejuniode2007,prr.251.
92 subsistencia 567 ;tambintienenderechoaparticiparenelprocesodedeterminacindelaindemnizacinporlos daos causados por tal exploracin y explotacin de recursos naturales en sus territorios, segn sus propias prioridadesdedesarrollo 568 . 4. Requisitosespecialesparalaimplementacindeplanesoproyectosdedesarrollooinversino paraelotorgamientodeconcesionesextractivasporelEstadoenterritoriosancestrales 220. Al evaluar propuestas de planes o proyectos de inversin o desarrollo, o el otorgamiento de concesiones extractivas, los Estados deben tomar en cuenta como consideracin primordial a las comunidades indgenasquehabitanenlosrespectivosterritorios,ysusformastradicionalesdetenenciadelatierra 569 .Parala Corte Interamericana, el trmino plan de desarrollo o inversin se refiere a cualquier actividad que pueda afectar la integridad de las tierras y recursos naturales dentro del territorio [ancestral], en particular, cualquier propuestarelacionadaconconcesionesmadererasomineras 570 . 221. La terminologa empleada por la Corte Interamericana hace referencia a limitaciones causadas por planes o proyectos de desarrollo o inversin, categora que incluye aquellos que estn destinados al aumentoomejoradelainfraestructuraproductivaodeserviciospblicos,incluyendolaconstruccindevasde transporte y comunicacin de personas, mercancas, bienes y servicios (p. ej. la construccin de oleoductos); la construccinderepresasolaconstruccindeinfraestructuraseducativas,sanitariasomilitares,entreotros;as comolaextraccinderecursosnaturales. 222. Adicionalmente,hayotrosmodosdeafectacindelderechodepropiedadfrentealoscualesse activan estas garantas especiales y las obligaciones de proteccin del Estado, tales como el establecimiento de reas naturales protegidas sobre territorios indgenas. En efecto, en algunos casos el establecimiento de reas naturalesprotegidaspuedeconstituirunaformadelimitacinoprivacindelderechodelospueblosindgenasal uso y disfrute de sus tierras y recursos naturales, derivada de la imposicin unilateral, por el Estado, de regulaciones, limitaciones, condiciones y restricciones a dicho uso y disfrute por motivos de inters pblico, en estecasolaconservacindelanaturaleza 571 .
567 CIDH, Democracia y Derechos Humanos en Venezuela. Doc. OEA/Ser.L/V/II, Doc. 54, 30 de diciembre de 2009, prr. 1137, Recomendacin6.Vertambin:CIDH,AccesoalaJusticiaeInclusinSocial:ElcaminohaciaelfortalecimientodelaDemocraciaenBolivia.Doc. OEA/Ser.L/V/II,Doc.34,28dejuniode2007,prr.297,Recomendacin6. CIDH, Democracia y Derechos Humanos en Venezuela. Doc. OEA/Ser.L/V/II, Doc. 54, 30 de diciembre de 2009, prr. 1137, Recomendacin5.Vertambin:CIDH,AccesoalaJusticiaeInclusinSocial:ElcaminohaciaelfortalecimientodelaDemocraciaenBolivia.Doc. OEA/Ser.L/V/II,Doc.34,28dejuniode2007,prr.297,Recomendacin5. CIDH,AlegatosantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeAwasTingniv.Nicaragua.Referidosen:Corte IDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31deagostode2001. SerieCNo.79,prr.104(k). CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.129,notaalpieNo.124. ElRelatorEspecialdelaONUsehapronunciadosobreestepunto,explicandoque[e]lestablecimientodereasprotegidascomo parques nacionales y reservas de la fauna silvestre implica frecuentemente el desplazamiento forzado de grandes extensiones de tierras indgenas,elcolapsodesusformastradicionalesdetenenciadelatierraysuempobrecimiento,loquehaconducidoanumerososconflictos sociales.()Enrecientescongresosinternacionalessobrelosparquesylaconservacin(celebradosenDurban(Sudfrica)en2003,yBangkok en2004)seplantelanecesidaddenuevosparadigmasparalasreasprotegidasquerestaurenlosderechosindgenasvioladosylosrespeten enelfuturo.ONUConsejodeDerechosHumanosInformedelRelatorEspecialsobrelasituacindelosderechoshumanosylaslibertades fundamentalesdelosindgenas,RodolfoStavenhagen.Doc.ONUA/HRC/4/32,27defebrerode2007,prrs.2223.Enelcasodelacomunidad XkmokKsek v. Paraguay, la Corte Interamericana de Derechos Humanos analiz el establecimiento de un rea natural protegida sobre el territorioancestraldelacomunidadpeticionaria,sinhabertenidoencuentaoconsultadoadichacomunidad,comounfactorquecontribuya laviolacindesusderechosdepropiedadterritorialbajoelartculo21delaConvencinAmericana,alimplicarseriasrestriccionesaldesarrollo deactividadesdesustentoylaimposibilidaddeexpropiardichastierrasparaentregarlasalosindgenas.Ver:CorteIDH.CasodelaComunidad IndgenaXkmokKsekvs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade24deagostode2010,SerieCNo.214,prrs.8082,115, 169170.
571 570 569 568
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223. La aprobacin por los Estados de planes de inversin o desarrollo o de explotacin de los recursos naturales frecuentemente afecta a la capacidad de los pueblos indgenas de usar y gozar sus tierras y otros recursos naturales presentes en sus territorios tradicionales. Los rganos del sistema han sido particularmentecuidadososalahoradeencontrarunequilibrioentreelderechodepropiedadcomunalindgenay elinterslegtimodelosEstadosenlaexplotacinsostenibledelosrecursosnaturalesdesupropiedad.Dehecho, tantolaConvencinAmericanacomolaDeclaracinAmericanaconcibenclaramenteelderechoalapropiedadno como un derecho absoluto, sino como un derecho que puede ser limitado por razn de utilidad pblica o de interssocial. 224. Enefecto,elartculo21delaConvencinnoprohbeperselaemisindeconcesionesparala exploracin o explotacin de los recursos naturales en territorios indgenas o tribales 572 . Para la Corte Interamericana, si bien es cierto que toda actividad de exploracin o extraccin en territorio indgena o tribal podraafectar,enmayoromenormedida,elusoygocedealgunosrecursosnaturalesutilizadostradicionalmente paralasubsistenciadelpueblocorrespondiente,tambinesciertoquenosedebeinterpretarelartculo21dela ConvencindemaneraqueimpidaalEstadoemitircualquiertipodeconcesinparalaexploracinoextraccinde recursosnaturalesdentrodelterritorio[indgenaotribalcorrespondiente] 573 .Elderechoalapropiedadnoes absoluto,ypuedeserrestringidoporelEstadobajocircunstanciasespecficasyexcepcionales 574 . 225. En consonancia con lo anterior, la Convencin Americana establece garantas y limitaciones respecto del derecho que tiene el Estado de emitir concesiones extractivas o aprobar planes o proyectos de desarrollo o inversin que restrinjan el uso y goce de los recursos naturales de los indgenas o afecten su territorio 575 . Para efectos de otorgar concesiones extractivas o de realizar planes y proyectos de inversin y desarrollo que afecten los recursos naturales en territorios indgenas o tribales, la Corte Interamericana ha identificado tres condiciones obligatorias que se aplican cuando los Estados contemplen aprobar tales planes o proyectos:(a)elcumplimientodelderechointernacionalsobrelaexpropiacin,talycomosereflejaenelartculo 21 de la Convencin Americana; (b) no aprobacin de cualquier proyecto que pueda amenazar la supervivencia fsicaoculturaldelgrupo;y(c)aprobacinslodespusdeconsultasdebuenafey,cuandoseaaplicable,del consentimiento,deunestudiopreviodeimpactoambientalysocialrealizadoconparticipacinindgena,ycon participacinrazonableenlosbeneficios.EstosrequisitossonconsistentesconlasobservacionesdelComitde DerechosHumanos,eltextodedistintosinstrumentosinternacionalesylaprcticadevariosEstadosPartedela 576 Convencin .SonigualmenteconsistentesconlaDeclaracindelasNacionesUnidassobrelosDerechosdelos PueblosIndgenas 577 . 226. Estosrequisitossonaplicablesendistintascircunstancias.Primero,cuandoelrecursonaturalha sidousadotradicionalmenteporlosmiembrosdelpueblo[respectivo]demodointrnsecamenterelacionadocon
572 CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.143. CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.126. Corte IDH. Caso del Pueblo Saramaka Vs. Surinam. Interpretacin de la Sentencia de Excepciones Preliminares, Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade12deagostode2008SerieCNo.185,prr.49. CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.141. CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.130.LaCorteInteramericanacitaenestepunto:elConvenio169delaOIT;laPolticaOperacional OP/BP 4.10 del Banco Mundial; el Comentario General 23 del Comit de Derechos Humanos, prrafo 7; y la Recomendacin General 23 del ComitparalaEliminacindelaDiscriminacinRacial,prrafo4(d). CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.131.
577 576 575 574 573
94 lasubsistenciadelpueblo 578 .Segundo,cuandoelproyectopuedaafectarotrosrecursosnaturalescrticosparasu supervivenciafsicaycultural 579 . 227. El cumplimiento de estos requisitos es obligatorio, incluso si existen disposiciones de derecho interno que reservan al Estado la propiedad de los recursos vivos, del agua o del subsuelo en los territorios indgenas 580 . El cumplimiento de estos requisitos es indispensable, incluso en los casos excepcionales de concesionesdeexplotacincomercialotorgadasamiembrosindividualesdelpuebloindgenaotribal 581 ,aunqueni los pueblos indgenas o tribales ni sus miembros requieren concesiones o autorizaciones estatales para el uso y explotacintradicionaldesusrecursos.
Ejemplo:losrequisitosespecialesencasosdeconcesionesparaexploracinyexplotacindelosrecursosnaturales,odeplaneso proyectosdedesarrollooinversinentierrasindgenas EnelcasodelpuebloSaramakav.Surinam,laCorteInteramericanadeDerechosHumanosestableciloscriteriosquesedebenaplicar bajo el artculo 21 de la Convencin Americana antes del otorgamiento de concesiones para la exploracin y explotacin de recursos naturales, o de la implementacin de planes o proyectos de desarrollo o inversin en tierras indgenas o tribales, para efectos de determinar si con dichas concesiones, planes o proyectos se afectarn los recursos naturales vinculados a la cultura o modo de vida indgenas,yporlotanto,siseactivanlosdeberesestatalesdecumplirconlostresrequisitosdeconsulta/consentimiento,estudiosde impactosocialyambiental,yparticipacinenlosbeneficios. Enprimerlugar,debedeterminarse siesterecursonaturalhasidousadotradicionalmenteporlosmiembrosdelpuebloSaramakade modointrnsecamenterelacionadoconlasubsistenciadelpueblo[prr.144].Enrelacinconelbosque,laCortetuvoencuenta: ElconocimientodelosbosquesporelpuebloSaramaka,asaber,delaubicacinyvariedaddelosrbolesqueutilizanparadistintos fines.[prr.144] LautilizacinporelpuebloSaramakadedeterminadostiposderbolparadiferentesfinalidades:construccindebotesycanoas para transporte; techos de los hogares; obtencin de frutos para consumo; utilizacin de los rboles para otras finalidades de subsistencia.[prr.144] La forma en que los miembros del pueblo Saramaka respetan y cuidan el bosque. La Corte determin que entran al bosque a obtenerlamaderaquenecesitanparasuspropsitossindestruirelambiente.[prr.144] El hecho de que los Saramaka tambin dependen de la extraccin de madera como parte de su estructura econmica y para propsitosdesubsistencia.[parr.145] Conbaseendichasconstataciones,laCortedictamin:EstapruebaindicaquelosSaramakahancosechado,utilizado,comercializadoy vendido los productos de madera y de otra ndole en forma tradicional y que continan hacindolo en el presente. Por lo tanto, de conformidadconelanlisismencionadorespectodelaextraccindelosrecursosnaturalesquesonnecesariosparalasubsistenciadel pueblo Saramaka, y por ende de sus integrantes, el Estado no debera haber otorgado concesiones madereras dentro del territorio Saramakaamenosyhastaquehubiesecumplidoconlastresgarantasdeparticipacinefectiva,beneficioscompartidosyevaluaciones previasdeimpactoambientalysocial[prr.146].Adicionalmente,losrequisitosestablecidosenelartculo21delaConvencinparalos casosdeexpropiacin,yelrequisitoconsistenteennoafectarlasubsistenciadelgrupoysusintegrantes,debansercumplidos. En segundo lugar, con respecto a las concesiones de explotacin minera (aurferas) otorgadas en territorio Saramaka por el Estado, la CorteanalizsistasafectaronlosrecursosnaturalesquelosmiembrosdelpuebloSaramakahanutilizadotradicionalmenteyqueson necesariosparasusubsistenciacultural.[prr.155] Concluy,segnlaspruebasconlasquecontaba,quelosintegrantesdelpueblo Saramaka no han utilizado el oro tradicionalmente como parte de su identidad cultural o sistema econmico. Salvo algunas posibles excepcionesindividuales,losSaramakanoseidentificanconeloronihandemostradounarelacinparticularconesterecursonaturalen especial,msquereclamarelderechogeneraldesertitulardetodo,desdelomsaltodelosrboleshastaellugarmsprofundobajola superficie.[prr.155]Peseaqueeloronoesunrecursodeutilizacintradicional,laCorteespecificquesuextraccinsafectaraotros recursos naturales crticos para la supervivencia fsica y cultural del pueblo Saramaka. Por lo tanto, para el otorgamiento de las concesionesaurferastambindebancumplirselosdistintosrequisitosestablecidosporelartculo21delaConvencin:elEstadotiene eldeberdeconsultaralpuebloSaramaka,deconformidadconsuscostumbresytradiciones,respectodetodaconcesinminera 578 CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.144. CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.155. CIDH, Tercer Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Colombia. Doc. OEA/Ser.L/V/II.102, Doc. 9 rev. 1, 26 de febrerode1999,prrs.2931yRecomendacin4. CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.157.
581 580 579
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propuestadentrodelterritorioSaramaka,permitirlaparticipacindelosmiembrosdelpuebloenlosbeneficiosquesederivendedicha posibleconcesinyrealizarosupervisarunestudiopreviodeimpactoambientalysocial[prr.155].
228. Conrespectoalasconcesionesqueyahansidootorgadasefectivamenteatercerosdentrodel territorioancestralsincumplirconlosrequisitosderivadosdelartculo21delaConvencin,elEstadodebeevaluar si es necesario restringir los derechos contractuales o legales de tales terceros para preservar la supervivencia fsicayculturaldelpueblocorrespondiente,alaluzdelajurisprudenciainteramericana 582 . a. Aplicarelderechointernacionalsobrelaexpropiacin 229. En primer lugar, los Estados deben cumplir los requisitos establecidos para los casos de expropiacinenelartculo21delaConvencinAmericanasobreDerechosHumanos.Todalimitacinalcontenido del derecho de propiedad de los pueblos indgenas sobre sus recursos naturales debe sujetarse a las normas generales que regulan las limitaciones legales de la propiedad por razn de inters pblico, esto es, las expropiaciones. 230. Segn explic la Corte en este sentido, el artculo 21 de la Convencin establece que la ley podrsubordinar[el]usoygocede[losbienes]alosinteresesdelasociedad.Porello,laCortehasostenidoen otrasocasionesque,deconformidadconelartculo21delaConvencin,elEstadopodrrestringirelusoygoce delderechoalapropiedadsiemprequelasrestricciones:a)hayansidopreviamenteestablecidasporley;b)sean necesarias;c)proporcionalesyd)quetenganelfindelograrunobjetivolegtimoenunasociedaddemocrtica 583 . En consonancia con esta disposicin, el Estado podr restringir, bajo ciertas condiciones, los derechos de los integrantes del pueblo Saramaka a la propiedad, incluidos sus derechos sobre los recursos naturales que se encuentrenenelterritorio 584 .Elartculo21.2disponeque[n]ingunapersonapuedeserprivadadesusbienes, exceptomedianteelpagodeindemnizacinjusta,porrazonesdeutilidadpblicaodeinterssocialyenloscasos ysegnlasformasestablecidasporlaley. 231. EnestepuntotambinesrelevantelaprecisinhechaporlaCorteInteramericana,enelsentido dequeelderechoarecibirelpagodeunaindemnizacinconformealartculo21.2delaConvencinseextiende no slo a la total privacin de un ttulo de propiedad por medio de una expropiacin por parte del Estado, por ejemplo,sinoquetambincomprendelaprivacindelusoygoceregulardedichapropiedad 585 . b. No aprobacin de proyectos que amenacen la supervivencia fsica o cultural delpueblo 232. El Estado no puede otorgar una concesin, ni aprobar un plan o proyecto de desarrollo o inversin,quepuedaafectarlasupervivenciadelpuebloindgenaotribalcorrespondientedeconformidadconsus modos ancestrales de vida. En trminos de la Corte Interamericana: respecto de las restricciones sobre el derechodelosmiembrosdelospueblosindgenasytribales,enespecialalusoygocedelastierrasylosrecursos naturalesquehanposedotradicionalmente,unfactorcrucialaconsiderarestambinsilarestriccinimplicauna
582 CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.157. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade17dejuniode2005. SerieCNo.125,prrs.144,145.CorteIDH.CasoRicardoCaneseVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31deagostode 2004. Serie C No. 111, prr. 96. Corte IDH. Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentenciade2dejuliode2004.SerieCNo.107,prr.127.CorteIDH.CasoIvcherBronsteinVs.Per.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentencia de6defebrerode2001.SerieCNo.74,prr.155.CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,Reparacionesy Costas.Sentenciade29demarzode2006.SerieCNo.146,prr.137. CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.127. CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.139.
585 584 583
96
denegacindelastradicionesycostumbresdeunmodoquepongaenpeligrolapropiasubsistenciadelgrupoyde susintegrantes 586 .Bajoelartculo21delaConvencinAmericana,elEstadopuederestringirelderechodeun pueblo indgena o tribal al uso y goce de las tierras y recursos naturales que tradicionalmente les pertenecen, nicamentecuandodicharestriccincumplaconlosrequisitosallestablecidosy,adems,cuandonodenieguesu supervivenciacomopuebloindgenaotribal 587 .ElComitdeDerechosHumanosenelcasoLnsmanyotrosv. Finlandia 588 apoyaesterequisito:permitiendoquelosEstadosllevenacaboactividadesdedesarrolloquelimiten losderechosdeunaminoracultural,siempreycuandodichaactividadnoextingaporcompletoelmododevida delpuebloindgena 589 . 233. Lanocindesupervivencianoseidentificaconlameraexistenciafsica:LaCorteenfatizen laSentenciaquelafrasesupervivenciacomounacomunidadtribaldebeserentendidacomolacapacidaddelos Saramakadepreservar,protegerygarantizarlarelacinespecialque[ellos]tienenconsuterritorio,detalforma quepuedancontinuarviviendosumododevidatradicionalyquesuidentidadcultural,estructurasocial,sistema econmico,costumbres,creenciasytradicionesdistintivassernrespetadas,garantizadasyprotegidas().Por tanto, el trmino supervivencia significa, en este contexto, mucho ms que supervivencia fsica 590 . En los mismostrminos,paralaCorte,eltrminosupervivencianoserefieresolamentealaobligacindelEstadode garantizar el derecho a la vida de las vctimas, sino tambin a la obligacin de adoptar todas las medidas adecuadasparagarantizarlarelacincontinuadelpuebloSaramakaconsuterritorioysucultura 591 .
Ejemplo:secuelasambientales,epidemiolgicasysocioculturalesdelosprocesosdedesarrolloeconmicoenterritoriosindgenas.Elcaso delaAmazonaecuatoriana. Ensuinformede1997sobrelasituacindelosderechoshumanosenEcuador,laCIDHdescribielimpactoquelasactividadesdedesarrollo habantenidosobrelosderechoshumanosylasupervivenciafsicayculturaldelospueblosindgenasdelinteriordelpas. En primer lugar, la CIDH describi la situacin de grave contaminacin ambiental causada por dcadas de actividades extractivas, particularmenteporlaindustriapetrolera,cuyasrepercusionessobreelgocedelosderechoshumanosseresearonanteriormente.Perotaly como lo relataron a la CIDH, los pueblos indgenas de la Amazona ecuatoriana sostienen que los efectos del desarrollo y explotacin de petrleo en el Oriente no slo han daado el medio ambiente, sino que han impedido directamente su derecho a la supervivencia fsica y culturalcomopueblos. As,laCIDHidentificalgunassecuelasadicionalesdelprocesodedesarrollopetroleroquetuvolugarenlasdcadasprecedentes,explicando que la apertura de las tierras tradicionales de los pueblos indgenas de la Amazona ecuatoriana a la explotacin de petrleo y otras actividadesdedesarrollohaconducidoadiversasconsecuenciasdirectamenteatribuiblesastas. Primero, este proceso trajo aparejado un influjo de forasteros y de infraestructura de transporte a los territorios de los pueblos indgenas amaznicos: El boom del petrleo iniciado en el interior a fines de la dcada de 1960, condujo a la construccin de una red de caminos, utilizado para llevar a los trabajadores y el equipo as como para construir y mantener los sitios de produccin y otras instalaciones, en el corazn del territorio que haba sido tradicionalmente indgena. De esta forma, el desarrollo del petrleo abri y expuso el interior de una maneraquenosehabadadoconeldesarrolloanteriorniconelcontactoconelexterior.Esteprocesoestuvoacompaadoporunafuerte iniciativadecolonizacinimpulsadaporelpropioGobierno:Ademsdelostrabajadoresnonativosllevadosparaconstruirloscaminosypara edificaryponerenoperacinlasinstalaciones,laaperturadecarreterasconcentrcolonizadores,especuladoresdetierrasytaladoresenlas tierrasqueservandehogaralosindgenas.EnelcasodelOriente,estacolonizacinfueanimadaporelEstadoyseconsider,dehecho,como unaprioridadnacional.Lacolonizacintpicamenteseiniciaconlasiembra,aambosladosdeuncamino,delosprimeroskilmetros.Enla 586 CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.128. CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.128.
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ComunicacinNo.511/1992,ONUDoc.CCPR/C/52/D/511/1994,8denoviembrede1994,prrafo9.4.
CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.128,notaalpiedeNo.123. Corte IDH. Caso del Pueblo Saramaka Vs. Surinam. Interpretacin de la Sentencia de Excepciones Preliminares, Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade12deagostode2008SerieCNo.185,prr.37[notasalpieomitidas]. Corte IDH. Caso del Pueblo Saramaka Vs. Surinam. Interpretacin de la Sentencia de Excepciones Preliminares, Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade12deagostode2008SerieCNo.185,prr.29.
591 590
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mayoradeloscasos,loscontrolessobrelacolonizacinespontnea,obiennoexistanoeranineficaces,loquecondujoalresultadodeque ampliasfajasdeasentamientosnoindgenasdividenahoralasparcelasdeterritorioanteriormenteindgena.BajolaLeydeColonizacindela ReginAmaznica,promulgadaparaestimularlacolonizacinyelusoproductivodelOriente,loscolonosempezaronatrasladarseamuchos delosterritoriosqueseconsiderabancomotierrasbaldasotierrasdesocupadas.LalegislacinparaanimarlacolonizacindelOrienteofreci ttulos a los colonos que demostraran su dominio sobre esas tierras al despejar la selva para usos agrcolas. Se calcula que el nmero de colonizadoresenelOrienteoscila,almenos,entrelos250.000ylos300.000. En segundo lugar, como efecto inmediato del ingreso de pobladores no nativos a los territorios indgenas, los habitantes autctonos del territorio quedaron expuestos a enfermedades y epidemias que antes no conocan, y para las cuales carecan de defensas inmunolgicas o resistencia:Lainvasindecolonos,especuladoresytrabajadoresnonativosdelascompaasdentrodereaspreviamenteaisladasintrodujo malestalescomoelresfriadocomnylainfluenza.Lasenfermedadesviraleshancausadoungrannmerodevctimas,ycontinanhacindolo en el caso de los individuos y comunidades que han tenido menor contacto con los extraos, tales como los Huaorani. Los trabajadores de compaas petroleras con resfriados ingresan a dichas reas e infectan a los habitantes locales, que pueden desarrollar fcilmente una neumonaymorir.Enotroscasos,hombresdecomunidadesindgenasquetrabajanparalascompaaspetrolerascontraenenfermedadesque nohansidointroducidasylasimportanasuscomunidadescuandoregresanacasa.MientrasquelospueblosindgenasdelinteriorAmaznico tienensistemasmuysofisticadosparalapreservacindesusaludybienestar,carecendeexperienciaconestasnuevasenfermedades.Deall quelaCIDHhubiesesidoinformadasobremltiplesmuertescausadasporenfermedadesanteriormentedesconocidas,alocualcontribuyla carenciadeatencinmdicaaccesible. Tercero,elprocesodedesarrollodelareginaparejeldesplazamientodecomunidadesindgenasenteras:Lasactividadesdeexplotacindel petrleosehanllevadoacaboatravsdelosterritoriosindgenastradicionales,conpocaatencinalaubicacindeinstalacionesenrelacin conlascomunidadesexistentes:lossitiosdeproduccinylascanterasdedesperdiciossehancolocadoinmediatamenteadyacentesaalgunas comunidades;loscaminossehanconstruidoatravsdetierrasindgenastradicionales;lasexplosionesssmicassehandetonadoenreasde especialimportanciatalescomocamposdecaza;yreasconsideradascomosagradas,talescomociertoslagos,hansidoinvadidas.Muchos habitantesindgenasrespondieronalosprimerosaosdelasactividadesdedesarrolloretirndosedeldesarrolloyrefugindoseensusreas tradicionales.Sehainformadoque,envirtuddelaintroduccininicialdelasactividadesdeexplotacinenelreaahorallamadaLagoAgrio,los ltimosindgenasTetetessefueron,unacircunstanciaqueparecehaberaceleradosuextincincomopueblo. DeigualformaresultaronafectadoslosCofn:LosCofn,queahoracuentanconslounospocoscientosdemiembros,fuerondesplazadosde sus tierras tradicionales y ahora ocupan en su mayora un puado de comunidades no contiguas en una porcin de su antiguo territorio. El desarrollollegasustierrastradicionales,elroAguaricoalto,en1970,cuandoelconsorcioTexacoGulfestableciuncampamentoenSanta Cecilia.Caminos,reasdeproduccin,pistasdeaterrizaje,yeloleoducto,cortaronsuterritorioenfajasdeinfraestructuranacionalizadayles siguieronloscolonos.AunquealosCofnselesotorgaronttulosdecercade900acresenestazona,asdemarcados,seconstruyuncaminoa travsdelastierrastituladas. Finalmente, el proceso de desarrollo tambin ha sido causa de tensiones entre las poblaciones de colonos y los habitantes indgenas de la regin:Laspresionesresultantesdelinflujodeloscolonos,yeldesplazamientodeunnmerodecomunidades,continagenerandotensiny en ocasiones conflictos violentos. Para la poca de la observacin in situ de la Comisin, informes recientes recibidos por la CONFENIAE indicabanquelosSiona,losQuichuadeSucumbosyPastaza,ylosAchuaryShuar,habanestadoexperimentandociertoniveldeconflictocon los colonos. Los Huaorani y los colonizadores a lo largo de la ruta del camino local viven en una estrecha proximidad, tambin con ciertos episodiosperidicosdetensin. La CIDH resalt, como una forma de iniciar el proceso de resolucin de estos problemas, los esfuerzos del Gobierno por titular algunos territoriosancestralesenlaregin,ascomoelproyectopilotodesarrolladoconelpuebloCofnenelsentidodeatribuirleselmanejodeuna porcin de su territorio ancestral declarada como rea de reserva natural. Pese a ello, tambin enfatiz que muchas comunidades y grupos indgenasdelinteriorcontinuabanexperimentandodificultadesenlalegalizacindesusterritoriosancestrales. Como conclusin de su anlisis, la CIDH afirm que la situacin de los pueblos indgenas en el Oriente ilustra, de una parte, la conexin esencialquemantienenconsusterritoriostradicionales,ydeotra,lasviolacionesalosderechoshumanosqueamenazancuandoestastierras son invadidas y cuando la tierra misma es degradada. () Para muchas culturas indgenas, la utilizacin continuada de sistemas colectivos tradicionales para el control y el uso del territorio son esenciales para su supervivencia, as como para el bienestar individual y colectivo. El controlsobrelatierraserelacionatantoconsucapacidadparaobtenerlosrecursosquesustentanlavida,comoparaelespaciogeogrfico necesario para lareproduccin cultural y social del grupo. De all que recordara que dentro del derecho internacional engeneral, y en el derechointeramericanoespecficamente,serequieredeproteccinespecialparaquelospueblosindgenaspuedanejercersusderechosplena y equitativamente con el resto de la poblacin. Adems, quiz sea necesario establecer medidas especiales de proteccin para los pueblos indgenasafindegarantizarsusupervivenciafsicayculturalunderechoprotegidoenvariosinstrumentosyconvencionesinternacionales. Conbaseenlasanterioresapreciaciones,laCIDHrecomendalEstado,entreotras,queadoptaralasmedidasnecesariasparalimitaralos colonos a las reas que no transgreden con la posibilidad de que los indgenas preserven su cultura tradicional; que adoptara las medidas necesariasparagarantizarunaparticipacinsignificativayefectivadelosrepresentantesindgenasenlosprocesosdeadopcindedecisiones sobretemasque,comoeldesarrollo,afectaransusupervivenciacultural;yquetomaralospasosnecesariospararesolverlasreclamaciones territorialesindgenaspendientes.
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c.
Participacin, beneficios compartidos y estudios previos de impacto ambiental ysocial
234. Unaterceraseriedecondicionesdenecesariocumplimientoquegarantizanlaconsistenciaentre losplanesoproyectosdedesarrollooinversinolasactividadesextractivas,porunaparte,ylosderechosdelos indgenas sobre los recursos naturales, por otra, consta de tres elementos obligatorios. Segn la Corte, de conformidadconelartculo1.1delaConvencin,afindegarantizarquelasrestriccionesimpuestasalos[pueblos indgenasotribales]respectodelderechoalapropiedadporlaemisindeconcesionesdentrodesuterritoriono impliquen una denegacin de su subsistencia como pueblo [indgena o] tribal, el Estado debe cumplir con las siguientes tres garantas:primero, el Estado debe asegurar la participacin efectiva de los miembros del pueblo [correspondiente] de conformidad con sus costumbres y tradiciones, en relacin con todo plan de desarrollo, inversin, exploracin o extraccin () que se lleve a cabo dentro del territorio [ancestral]. Segundo, el Estado debe garantizar que los miembros del pueblo [correspondiente] se beneficien razonablemente del plan que se lleve a cabo dentro de su territorio. Tercero, el Estado debe garantizar que no se emitir ninguna concesin dentro del territorio [ancestral] a menos y hasta que entidades independientes y tcnicamente capaces, bajo la supervisindelEstado,realicenunestudiopreviodeimpactosocialyambiental.Medianteestassalvaguardasse intentapreservar,protegerygarantizarlarelacinespecialquelosmiembrosdelpueblo[respectivo]tienenconsu 592 territorio,lacualasuvez,garantizasusubsistenciacomopueblotribal .Estastrescondicionessonrequisitos complementariosyconcurrentes,orientadosagarantizarlasupervivenciacomopueblosindgenasytribales:Con miras a garantizar su supervivencia como un pueblo tribal, la Corte estableci una serie de requisitos complementarios aplicables al caso de los Saramaka en particular, y a comunidades indgenas y tribales en general 593 . 235. El triple estndar fijado por la Corte Interamericana en el caso Saramaka (consulta y consentimiento;estudiosdeimpacto;yparticipacinenlosbeneficios)esaplicable,enlostrminosdelaCorte,a losplanesdeinversin,desarrollo,exploracinoexplotacindelosrecursosnaturales 594 quepuedanafectarde forma directa o indirecta la capacidad de los pueblos indgenas para usar y gozar efectivamente sus tierras, territoriosyrecursosnaturales,demaneraquesupongan,dehecho,unaprivacinolimitacindesuderechode propiedad. 236. El requisito de consulta y participacin se analiza en el Captulo IX, ya que refleja un deber generalaplicableatodoslosasuntosrelacionadosconlosderechosindgenasotribalessobretierrasyrecursos naturales. Beneficioscompartidos 237. Los pueblos indgenas y tribales tienen derecho a participar en los beneficios derivados de los proyectos de exploracin y explotacin de recursos naturales o de los planes de desarrollo o inversin en sus territorios 595 ,ascomodelaaplicacincomercialdesuconocimientotradicionalsobreelusodedichosrecursos. EnlostrminosdelaCorte,lasegundagarantaqueelEstadodebecumpliralconsiderarlosplanesdedesarrollo dentrodelterritorio[indgenaotribal]esaquelladecompartir,razonablemente,losbeneficiosdelproyectoconel
592 CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.129. Corte IDH. Caso del Pueblo Saramaka Vs. Surinam. Interpretacin de la Sentencia de Excepciones Preliminares, Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade12deagostode2008SerieCNo.185,prr.38. CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.129. CIDH, Democracia y Derechos Humanos en Venezuela. Doc. OEA/Ser.L/V/II, Doc. 54, 30 de diciembre de 2009, prr. 1137, Recomendacin6.Vertambin:CIDH,AccesoalaJusticiaeInclusinSocial:ElcaminohaciaelfortalecimientodelaDemocraciaenBolivia.Doc. OEA/Ser.L/V/II,Doc.34,28dejuniode2007,prr.297,Recomendacin6.
595 594 593
99 pueblo [respectivo] 596 . En consecuencia, el Estado debe garantizar que los miembros [de las comunidades indgenas o tribales afectadas] se beneficien razonablemente del plan que se lleve a cabo dentro de su territorio 597 . 238. Laparticipacinrazonabledelospueblosindgenasenlosbeneficiosderivadosdelaexplotacin delosrecursosnaturalesodelaimplementacindeplanesoproyectosdedesarrollooinversinensusterritorios tradicionales es un requisito confirmado por el Convenio 169 de la OIT 598 , y se ha incorporado tambin en las polticas de las instituciones financieras internacionales en relacin con los pueblos indgenas 599 . La CIDH ha resaltadoque,segndisponeelConvenio169,lospueblosindgenasytribalestienenderechoalaparticipacinen los beneficios de las actividades de utilizacin de sus recursos naturales 600 ; los Estados deben asegurar, en consonanciaconelConvenio169,quetodoproyectodeinfraestructuraodeexplotacinderecursosnaturalesen reaindgenaoqueafectesuhbitatocultura,seatramitadoydecididoconparticipacinyenconsultaconlos pueblosinteresadosconvistasaobtenersuconsentimientoyeventualparticipacinenlosbeneficios 601 . 239. LosEstadostienenlaobligacininternacionaldegarantizarlaparticipacindelascomunidades indgenasenladeterminacindelosbeneficiosqueproducirnlosplanesoproyectospropuestos 602 ,atravsde procedimientos apropiados. Por ello, los Estados deben garantizar que en el marco de los procedimientos de consulta previa se establezcan los beneficios que sern percibidos por los pueblos indgenas afectados, y las posibles indemnizaciones por los daos ambientales, siempre de conformidad con sus propias prioridades de desarrollo 603 . 240. Ladeterminacindelosbeneficiariosdeberserhechaenconsultaconelpueblo[respectivo]y no unilateralmente por el Estado 604 . En caso de que surja un conflicto interno entre los miembros del pueblo indgenaotribalcorrespondientesobrequinpuedebeneficiarsedelosproyectosdedesarrolloeinversin,ello debeserresueltoporelpueblomismodeconformidadconsuspropiascostumbresynormastradicionales,yno porelEstado 605 .Engeneral,comoindiclaCorteenelcasoSaramaka,todoslosasuntosrelacionadosalproceso deconsultaconelpuebloSaramaka,ascomoaquellosrelacionadosalosbeneficiariosdelajustaindemnizacin que se debe compartir, debern ser determinados y resueltos por el pueblo Saramaka de conformidad con sus costumbresynormastradicionales,ysegnloordenadoporelTribunalenlaSentencia 606 .
596 CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.138. CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.129.
598 599 600 597
Convenio169,artculo15.2. BancoMundial,PolticaOperacional4.10,prrs1819;BID,PolticaOperativaOP765,pp.56.
CIDH,SegundoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenelPer.Doc.OEA/Ser.L/V/II.106,Doc.59rev.,2dejunio de2000,prr.26. CIDH,SegundoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenelPer.Doc.OEA/Ser.L/V/II.106,Doc.59rev.,2dejunio de2000,CaptuloX,prr.39Recomendacin5. CIDH, Democracia y Derechos Humanos en Venezuela. Doc. OEA/Ser.L/V/II, Doc. 54, 30 de diciembre de 2009, prr. 1137, Recomendacin5.Vertambin:CIDH,AccesoalaJusticiaeInclusinSocial:ElcaminohaciaelfortalecimientodelaDemocraciaenBolivia.Doc. OEA/Ser.L/V/II,Doc.34,28dejuniode2007,prr.297,Recomendacin5. CIDH,AccesoalaJusticiaeInclusinSocial:ElcaminohaciaelfortalecimientodelademocraciaenBolivia.Doc.OEA/Ser.L/V/II, Doc.34,28dejuniode2007,prr.248. Corte IDH. Caso del Pueblo Saramaka Vs. Surinam. Interpretacin de la Sentencia de Excepciones Preliminares, Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade12deagostode2008SerieCNo.185,prr.25. Corte IDH. Caso del Pueblo Saramaka Vs. Surinam. Interpretacin de la Sentencia de Excepciones Preliminares, Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade12deagostode2008SerieCNo.185,prr.26. Corte IDH. Caso del Pueblo Saramaka Vs. Surinam. Interpretacin de la Sentencia de Excepciones Preliminares, Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade12deagostode2008SerieCNo.185,prr.27.
606 605 604 603 602 601
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241. Elartculo21.2delaConvencinAmericanadisponequeelderechoalapropiedadslopodr limitarse, parcial o totalmente, por razones de utilidad pblica o inters social y mediante el pago de indemnizacin justa. Como se explic anteriormente, esta disposicin hace referencia a la figura jurdica de la expropiacinforzosayalasgarantasquedebenrodearesteproceso.EnelcasoSaramaka,laCorteidentificla participacin en los beneficios como una forma especfica de indemnizacin justa derivada de la limitacin o privacindelderechodepropiedadcomunalindgena:LaCorteconsideraqueelderechoarecibirelpagodeuna indemnizacinconformealartculo21.2delaConvencinseextiendenosloalatotalprivacindeunttulode propiedad por medio de una expropiacin por parte del Estado, por ejemplo, sino que tambin comprende la 607 privacindelusoygoceregulardedichapropiedad ,porlocualenelpresentecaso,elderechoaobtenerel pago de una indemnizacin justa conforme al artculo 21.2 de la Convencin se traduce en el derecho de los miembros del pueblo Saramaka a participar, en forma razonable, de los beneficios derivados de la restriccin o privacindelderechoalusoygocedesustierrastradicionalesydeaquellosrecursosnaturalesnecesariosparasu supervivencia 608 . 242. LaCorteenfatizademsquelaparticipacinenlosbeneficiosesinherentealderechoalajusta compensacin del artculo 21: Se puede decir que el concepto de compartir los beneficios, el cual puede encontrarseenvariosinstrumentosinternacionalesrespectodelosderechosdelospueblosindgenasytribales [Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, Art. 32.2; Convenio 169 de la OIT,Art.15(2)],esinherentealderechodeindemnizacinreconocidoenelArt.21.2delaConvencin 609 . 243. No debe confundirse la participacin en los beneficios de un proyecto con la dotacin de serviciossocialesbsicosquedecualquiermodocorrespondeproveeralEstadoenvirtuddesusobligacionesen materiadederechoseconmicos,socialesyculturales. 244. LaCorteInteramericanaharecurridoenestepuntoalospronunciamientosdelComitparala Eliminacin de la Discriminacin Racial y del Relator de la ONU sobre los derechos de los pueblos indgenas, respecto del derecho a la participacin en los beneficios: En este sentido, el Comit sobre la eliminacin de la discriminacinracialharecomendadonosloquesedebeobtenerelconsentimientoprevioeinformadodelas comunidadescuandoexistenplanesparallevaracabograndesactividadesdeexplotacinenterritoriosindgenas, sinotambingarantizarquesecompartanlosbeneficiosderivadosdedichaexplotacindemaneraequitativa 610 . Delmismomodo,elRelatorEspecialsobrelasituacindelosderechoshumanosylaslibertadesfundamentalesde lospueblosindgenassugirique,afindegarantizarlosderechoshumanosdelospueblosindgenasenrelacin congrandesproyectosdedesarrollo,[losEstadosdebengarantizar]unaparticipacinmutualmenteaceptableen losbeneficios[].Enestecontexto,deconformidadconelartculo21.2delaConvencin,sepuedeentenderla participacin en los beneficios como una forma de indemnizacin razonable y en equidad que deriva de la explotacindelastierrasyrecursosnaturalesnecesariosparalasupervivenciadelpuebloSaramaka 611 .
607 CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.139. CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.139. CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.138. ComitdeNacionesUnidasparalaEliminacindelaDiscriminacinRacial,ConsideracionesdelosInformespresentadosporlos EstadosPartesconformealartculo9delaConvencin.ObservacionesFinalesrespectodeEcuador,para.16. CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.140[notasalpieomitidas].
611 610 609 608
101
Estudiospreviosdeimpactosocialyambiental 245. Unestudiopreviodeimpactosocialyambiental[EISA]debeserllevadoacaboporentidades independientes y tcnicamente capaces, bajo la supervisin del Estado 612 en el contexto de los proyectos de desarrolloeinversinyactividadesextractivasenterritoriosindgenas.Losestudiosdeimpactosocialyambiental respondenalafinalidadltimadepreservar,protegerygarantizarlarelacinespecialdelospueblosindgenas consusterritoriosygarantizarsusubsistenciacomopueblos 613 . 246. Entrminosgenerales,losEISAssirvenparaevaluarelposibledaooimpactoqueunproyecto de desarrollo o inversin puede tener sobre la propiedad y comunidad en cuestin 614 . Los Estados deben garantizar que la sostenibilidad de los planes o proyectos de desarrollo o inversin y de los proyectos de exploracinyexplotacinderecursosnaturalesenterritoriosdelospueblosindgenasytribalesseamedidacon anterioridad a partir de mecanismos de participacin efectiva de las personas y grupos afectados con independenciadequetenganunttulodepropiedadreconocidoporelEstadoensufavor 615 .Enconsecuencia, talycomoloafirmlaCorteInteramericanaenlasentenciasobreelcasoSaramaka,elobjetivodelosEISAsnoes sloteneralgunamedidaobjetivadelposibleimpactosobrelatierraylaspersonas,sinotambin()asegura[r] que los miembros del pueblo Saramaka tengan conocimiento de los posibles riesgos, incluidos los riesgos ambientalesydesalubridad,afindequeaceptenelplandedesarrollooinversinpropuestoconconocimientoy deformavoluntaria616 . 247. La realizacin de estudios de impacto tambin es prescrita por las disposiciones del Convenio 169, cuyo artculo 7 dispone que [l]os gobiernos debern velar por que, siempre que haya lugar, se efecten estudios,encooperacinconlospueblosinteresados,afindeevaluarlaincidenciasocial,espiritualyculturaly sobre el medio ambiente que las actividades de desarrollo previstas pueden tener sobre esos pueblos. Los resultados de estos estudios debern ser considerados como criterios fundamentales para la ejecucin de las actividadesmencionadas 617 . 248. Losestudiosdeimpactosocialyambientalnosonnicamenteinstrumentosdeplanificacinde proyectosquedebensertenidosencuentaparaminimizarlosimpactosnegativosdelosproyectosdeinversino desarrolloenterritoriosindgenasy,ensucaso,paralabsquedadealternativassinoquetambinsirvenpara identificarquderechosdepropiedadcomunalsernafectados,ydequmanera,porelproyectopropuesto.En efecto, el objetivo ltimo del proceso de estudio de impacto no es otro que el de identificar cules son los potenciales impactos negativos del plan o proyecto en cuestin sobre la capacidad de los pueblos indgenas de usarygozardelastierrasyotrosrecursosexistentesensusterritoriosquetradicionalmentehanusadoconfines econmicos, sociales, culturales o espirituales; en otros trminos: el posible impacto sobre su derecho de propiedadcomunal.Desdeestaperspectiva,unobjetivoadicionaldelosestudiosdeimpactoesprecisamentela identificacinde los derechos que corresponden, o que puedancorresponder, a los pueblos indgenas sobre las tierras y recursos naturales que sern directa o indirectamente afectados por los proyectos de inversin o 618 desarrolloencuestin .
612 CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.129.
613 614
Ibidem.
Corte IDH. Caso del Pueblo Saramaka Vs. Surinam. Interpretacin de la Sentencia de Excepciones Preliminares, Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade12deagostode2008SerieCNo.185,prr.40. CIDH,AccesoalaJusticiaeInclusinSocial:ElcaminohaciaelfortalecimientodelaDemocraciaenBolivia.Doc.OEA/Ser.L/V/II, Doc.34,28dejuniode2007,prr.254. Corte IDH. Caso del Pueblo Saramaka Vs. Surinam. Interpretacin de la Sentencia de Excepciones Preliminares, Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade12deagostode2008SerieCNo.185,prr.40.
617 618 616 615
Convenio169,artculo7.3. BancoMundial,PolticaOperacional4.10,prr.9yAnexoA.
102
249. De tal manera, si los estudios de impacto social o ambiental identificanreclamos relativos a la propiedad comunal indgena que no han sido previamente registrados por el Estado, debera suspenderse la ejecucindelproyectohastaquedichosreclamoshayansidodebidamenteresueltosatravsdeprocedimientos adecuados. 250. ParalaCorteInteramericana,seviolaelartculo21delaConvencinAmericana,enconjuntocon elartculo1.1,cuandoelEstadonollevaacaboosupervisaestudiosambientalesysocialesantesdelotorgamiento delasconcesiones 619 . Elmomentoparalarealizacindelosestudiosdeimpacto 251. La sentencia de la Corte Interamericana en el caso Saramaka establece que los estudios de impactosocialyambientaldebenrealizarseconcarcterprevioalaaprobacindelosplanesrespectivos.Segn haexplicadolaCorte,losEISAsdebenserconcluidosdemanerapreviaalotorgamientodelaconcesin,yaque unodelosobjetivosdelaexigenciadedichosestudiosesgarantizarelderechodelpueblo[correspondiente]aser informado acerca de todos los proyectos propuestos en su territorio. Por lo tanto, la obligacin del Estado de supervisar los EISAs coincide con su deber de garantizar la efectiva participacin del pueblo [respectivo] en el procesodeotorgamientodeconcesiones 620 . Losactoresresponsablesdelarealizacindeestudiosdeimpacto 252. ElprocesodelosestudiosdeimpactosambientalesysocialesesunaobligacindelEstado,que debe llevarlos a cabo o supervisar su realizacin antes de emitir las concesiones o de aprobar los planes o proyectos 621 . No obstante, el Estado puede encomendar dichos estudios a entidades independientes y tcnicamentecapacitadas,bajolasupervisindelEstado 622 .Dichorazonamientoconcuerdaplenamenteconla justificacindeestetipodeestudios,quenoessinoladeasegurarunanlisisobjetivo,imparcialytcnicamente verificable,destinadoaproporcionardatosfcticosdelosquepuedendesprenderseunaseriedeconsecuencias paralaaprobaciny,ensucaso,paralaejecucindelplandelquesetrate.Aestosefectos,noseraconformea los criterios establecidos por la Corte, por ejemplo, la realizacin de estudios de impacto ambiental y social llevadosacaboporpersonalocontratistasdelasempresasconcesionarias.Asimismo,delajurisprudenciadela Corte se infiere que la seleccin de los actores responsables de la realizacin de los estudios de impacto debe llevarseacabosiguiendocriteriosdepericiatcnica. 253. Enlamedidaenquelarealizacindelosestudiosdeimpactoconstituyeunaobligacinestatal vinculada al deber de proteccin del derecho de propiedad indgena, dichos estudios deben realizarse por el propioEstado,obajolasupervisindelEstado 623 .Lalabordesupervisinporpartedelasautoridadesestatales debe asegurar el cumplimiento de los criterios establecidos en las normas pertinentes en relacin con los contenidosycondicionesdelosestudiosdeimpacto.
619 CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.154. Corte IDH. Caso del Pueblo Saramaka Vs. Surinam. Interpretacin de la Sentencia de Excepciones Preliminares, Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade12deagostode2008SerieCNo.185,prr.41. CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.148. Corte IDH. Caso del Pueblo Saramaka Vs. Surinam. Interpretacin de la Sentencia de Excepciones Preliminares, Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade12deagostode2008SerieCNo.185,prr.41. CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.129.
623 622 621 620
103
Elcontenidodelosestudiosdeimpacto 254. Alreferirsealoscontenidosdelosestudiosdeimpacto,laCorteInteramericanahaespecificado que dichos estudios deben ser de carcter social y ambiental. La inclusin de estos dos elementos en su caracterizacinrevelaqueeltipodeestudiosexigidosporlaCortedebeirmsallquelosestudiosdelimpacto estrictamenteambientalexigidosnormalmenteconmirasaevaluarymitigarlosposiblesimpactosnegativossobre el medio ambiente natural, haciendo necesario que se incorpore la identificacin de los impactos directos o indirectossobrelasformasdevidadelospueblosindgenasquedependendedichosterritoriosydelosrecursos existentesenellosparasusubsistencia. 255. El trmino social, como componente de los estudios de impacto, debe interpretarse de una forma amplia, que tenga en cuenta la jurisprudencia general del sistema interamericano sobre el derecho de propiedadindgena,ascomootrosestndaresinternacionalesaplicables.Enlamedidaenquelarealizacinde planesdedesarrollooinversinseconcibecomounalimitacindelderechodepropiedadcomunalindgena,los estudiosdeimpactodeberandeterminarprecisamenteculserlaincidenciadedichosplanessobrelacapacidad de los pueblos indgenas de usar y gozar sus tierras y recursos naturales, conforme a su propio derecho consuetudinario,valores,usosycostumbres.Desdeestaperspectiva,porlotanto,elcontenidodelosEISAdebe hacer referencia no slo al impacto sobre el hbitat natural de los territorios tradicionales de los pueblos indgenas, sino tambin al impacto sobre la relacin especial que vincula a estos pueblos con sus territorios, incluyendo sus formas propias de subsistencia econmica, sus identidades y culturas, y sus formas de espiritualidad. 256. Enestesentido,enrelacinconelcontenidodelosestudiospreviosdeimpacto,elConvenio169 establecequedichosestudiosdebenevaluarlaincidenciasocial,espiritualyculturalysobreelmedioambiente quelasactividadesdedesarrolloprevistaspuedantenersobrelospueblosindgenas 624 . 257. Enprimerlugar,elcontenidodelosestudiosdeimpactoambientalpropiamentedicho(EIA)se encuentra ya considerablemente estandarizado en la prctica internacional. Segn la definicin de evaluacin ambiental,ampliamenteaceptada,incorporadaenlaPolticaOperacionalOP4.01delBancoMundial,elEIAdebe identificar y evaluar las posibles repercusiones ambientales de un proyecto propuesto evaluar alternativas y establecermedidasapropiadasdemitigacin,gestinyseguimiento 625 . 258. ParalaCorteInteramericana,conmirasacumplirlospuntosordenadosporlacorte,losEISAs debenrealizarseconformealosestndaresinternacionalesybuenasprcticasalrespecto 626 .LaCorteennotaal pieafirmaqueunodelosmscompletosyutilizadosestndaresparaEISAsenelcontextodepueblosindgenasy tribales es conocido como Akw:Kon Guidelines for the Conduct of Cultural, Environmental and Social Impact Assessments Regarding Developments Proposed to Take Place on, or which are Likely to Impact on, Sacred Sites andonLandsandWatersTraditionallyOccupiedorUsedbyIndigenousandLocalCommunities 627 .Elprocesode implementacin del Convenio sobre Biodiversidad es, as, particularmente relevante para la proteccin de derechosasociadosalapropiedadindgenasobresustierras,territoriosyrecursos.En2004,laConferenciadelas Partes del Convenio adopt las Directrices Voluntarias Akw: Kon 628 , que reflejan el contenido amplio de los estudiosdeimpactoenrelacinconlosproyectossusceptiblesdeafectaralospueblosindgenas.
624 Convenio169,artculo7.3.
625 626
BancoMundial,PolticaOperacional4.01,AnexoA:Definiciones,prr.2.
Corte IDH. Caso del Pueblo Saramaka Vs. Surinam. Interpretacin de la Sentencia de Excepciones Preliminares, Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade12deagostode2008SerieCNo.185,prr.41. Corte IDH. Caso del Pueblo Saramaka Vs. Surinam. Interpretacin de la Sentencia de Excepciones Preliminares, Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade12deagostode2008SerieCNo.185,prr.41,notaalpieNo.23. Directricesvoluntariaspararealizarevaluacionesdelasrepercusionesculturales,ambientales,ysocialesdeproyectosquehayan derealizarseenlugaressagradosoentierrasoaguasocupadasoutilizadastradicionalmenteporlascomunidadesindgenasylocales,oque puedanafectaraesoslugares,COP7(KualaLumpur,920defebrerode2004),DecisinVII/16,Anexo[DirectricesAkw:Kon].
628 627
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259. SegnlasDirectrices,losestudiosdeimpactoambientaldebenevaluarlosprobablesimpactos enelmedioambiente,y()proponermedidasadecuadasdemitigacindeundesarrollopropuesto,tenindose en cuenta los impactos entre s relacionados, tanto beneficiosos como adversos, de ndole socioeconmica, culturalyparalasaludhumana 629 . 260. En segundo lugar, la evaluacin del impacto social comprende la valoracin de los probables impactos,tantobeneficiososcomoadversos,deundesarrollopropuestoquepuedanafectaralosderechos,que tengan una dimensin econmica, social, cultural, cvica y poltica, as como afectar al bienestar, vitalidad y viabilidaddeunacomunidadafectadaqueeslacalidaddevidadeunacomunidadmedidaentrminosdevarios indicadoressocioeconmicos,talescomodistribucindelosingresos,integridadfsicaysocialyproteccindelas personas y comunidades, niveles y oportunidades de empleo, salud y bienestar, educacin y disponibilidad y calidaddelaviviendayalojamiento,infraestructura,servicios 630 . 261. La evaluacin del impacto cultural comprende la evaluacin de los probables impactos de un proyecto o desarrollo propuestos acerca del modo de vida de un grupo particular o comunidad, con la plena intervencindeesegrupoocomunidadyposiblementeemprendidoporesegrupoocomunidad.Enelcursode dicha evaluacin, debe prestarse atencin a los impactos, tanto beneficiosos como adversos, de un desarrollo propuesto,quepudieraafectar,porejemplo,alosvalores,creencias,leyesconsuetudinarias,idiomas,costumbres, economa, relaciones con el entorno local y especies particulares, organizacin social y tradiciones de la comunidadafectada,ascomolosimpactossobreelpatrimonioculturaldelacomunidad,incluidosloslugares, edificios, y restos de valor o importancia arqueolgicos, arquitectnicos, histricos, religiosos, espirituales, 631 culturales,ecolgicosoestticos . 262. Los EISAs tambin deben abordar el impacto acumulativo de los proyectos existentes; para la Corte,unodelosfactoresquedebieratratarelestudiodeimpactosocialyambientaleselimpactoacumulado que han generado los proyectos existentes y los que vayan a generar los proyectos que hayan sidopropuestos. Esteanlisispermitiraconcluirdeunamaneramscerterasilosefectosindividualesyacumuladosdeactividades existentesyfuturaspuedenponerenpeligrolasupervivenciadelospueblosindgenasotribales 632 . Identificacindealternativasymedidasdemitigacindeimpacto 263. Asimismo, los EISA deben identificar posibles alternativas o, en ausencia de tales alternativas, medidasdemitigacindelosimpactosnegativosdelplandeinversinodesarrollo. 264. Encuantoalniveldeimpactoadmisible,hadicholaCorteInteramericanaqueloqueconstituye unnivelaceptabledeimpactopuedediferirencadacaso.Noobstante,elprincipalcriterioconelcualsedeben analizarlosresultadosdelosEISAsesqueelniveldeimpactononieguelacapacidaddelosmiembrosdelpueblo [correspondiente]asobrevivircomounpueblo[indgenao]tribal 633 . 265. LaobligacinderealizarEISAenrelacinconlosplanesdedesarrollooinversinenterritorios indgenasrespondeevidentementeaunalgicadegarantadelosderechosdepropiedadindgenas.Porlotanto, dichos estudios no pueden constituir meros trmites formales, sino que deben conducir, en la medida de lo
629 Ibid.,prr.6(d).
630 631 632
Ibid.,prr.6(f). Ibid.,prr.6(a)(b).
Corte IDH. Caso del Pueblo Saramaka Vs. Surinam. Interpretacin de la Sentencia de Excepciones Preliminares, Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade12deagostode2008SerieCNo.185,prr.41. Corte IDH. Caso del Pueblo Saramaka Vs. Surinam. Interpretacin de la Sentencia de Excepciones Preliminares, Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade12deagostode2008SerieCNo.185,prr.42.
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tcnicamenteposible,acambiosespecficoseneldiseodelosplanesdedesarrollooinversincuandoquieraque los estudios hayan identificado posibles impactos negativos sobre los derechos de propiedad de los pueblos indgenas, en los trminos anteriormente descritos. En este sentido, el artculo 7.3 del Convenio 169 de la OIT dispone que [l]os resultados de estos estudios debern ser considerados como criterios fundamentales para la ejecucindelasactividadesmencionadas. Laparticipacindelospueblosindgenasenelprocesodeestudiosdeimpacto 266. La sentencia de la Corte en el caso Saramaka exige que los Estados garanticen a los pueblos indgenaslaparticipacinenelprocesodelosestudiospreviosdeimpactosocialyambiental 634 .Estaexigencia tambinseincluyeenelConvenio169delaOIT,queestablecequelosestudiosdeimpactooincidenciadebern efectuarseencooperacinconlospueblosinteresados 635 .Entrminosgenerales,losEISAsdebenrespetarlas tradicionesyculturadelpueblo[indgenaotribalcorrespondiente] 636 . 267. La participacin de los pueblos indgenas en las actividades relativas a los procesos de EISA es una exigenciaquederiva dela propia naturaleza ycontenido de dichos estudios. Enla medida enque losEISA pretenden documentar los posibles impactos negativos de los planes de desarrollo o inversin sobre la relacin entre los pueblos indgenas y sus territorios tradicionales, se requiere necesariamente del conocimiento de los miembros de los pueblos indgenas para identificar dichos impactos, as como para la identificacin de posibles alternativasymedidasdemitigacin. D. Controlyprevencindelasactividadesextractivasilegalesenterritoriosindgenas 268. Los Estados estn en la obligacin de controlar y prevenir las actividades extractivas ilegales, tales como la minera, la tala o la pesca ilegales en territorios ancestrales indgenas o tribales, y de investigar y sancionar a los responsables. La CIDH ha descrito en distintas oportunidades situaciones de realizacin de actividades de extraccin ilegal de los recursos naturales en territorios indgenas, explicando que dichas actividades constituyen amenazas y usurpaciones de la propiedad y posesin efectivas de los territorios indgenas 637 ,yqueponenenpeligrolasupervivenciadedichospueblos,especialmenteporsuimpactosobrelos ros,lossuelosydemsrecursosqueconstituyensusfuentesprincipalesdesubsistencia 638 . 269. Como se analiza en el Captulo X, los pueblos indgenas tienen derecho, en condiciones de igualdad, a la proteccin judicial efectiva frente a violaciones de su derecho a la propiedad comunal sobre los recursosnaturales.Elderechodelospueblosindgenasytribalesydesusmiembrosdeaccederalajusticiaen talescasosesplenamenteaplicableentodassusdimensionescuandoquieraqueseafectenlosrecursosnaturales queestnpresentesensusterritorios. 270. Aligualqueelrestodelasgarantasaplicablesalaproteccindelderechodepropiedadcomunal indgena, en relacin con la extraccin ilegal de recursos naturales en sus territorios, no es necesario que los pueblosindgenascuentenconunttuloformaldepropiedadparaquepuedanaccederalostribunalesparaexigir lagarantadeestederecho,incluyendolareparacinpordaosyperjuicios.
634 CorteIDH,CasoPuebloSaramakavs.Surinam(InterpretacindelaSentenciadeExcepcionesPreliminares,Fondo,Reparacionesy Costas),Sentenciade12deagostode2008,SerieCNo.185,prr.16.
635 636
Convenio169,artculo7.3.
Corte IDH. Caso del Pueblo Saramaka Vs. Surinam. Interpretacin de la Sentencia de Excepciones Preliminares, Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade12deagostode2008SerieCNo.185,prr.41. CIDH,InformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenBrasil.Doc.OEA/Ser.L/V/II.97,Doc.29rev.1,29deseptiembrede 1997,prr.33.
638 637
CIDH,DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela.Doc.OEA/Ser.L/V/II,Doc.54,30dediciembrede2009.
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Ejemplodeaplicacin:impactosdelasactividadesextractivassobrelosderechosdelospueblosindgenasdeVenezuela Ensuinformede2009sobrelasituacindelosderechoshumanosenVenezuela,laCIDHserefirialdesarrollodeactividadesdeexplotacin minera,tantolegalcomoilegal,enelsurdelpas,yexpressupreocupacinporlosefectosquedichasactividadestenansobrelosgrupos indgenasdelazona,enparticularporsuimpactosobrelosrosylossuelos,fuentesprincipalesdesubsistenciadedichospueblos.LaComisin describilainformacinquehabarecibidosobreelotorgamientodeconcesionesacompaasminerassinconsultaralospueblosindgenas quehabitanlaszonasdelosproyectos,pesealimpactoambientalquetalesproyectostendransobresuterritorio;tambinrefirihabersido informada sobre la prctica de minera ilegal y la forma como sta atentaba contra la supervivencia de los pueblos indgenas del sur de Venezuela. Enatencinatalestadodecosas,laCIDHrecordalEstadosuobligacindegarantizarlaconsultayparticipacindelospueblosindgenasen ladeterminacindecualquiermedidaqueafectesusterritorios[prr.1058];ylerecomendque: (a) promoviera la participacin de los pueblos indgenas y las comunidades afectadas en los proyectos de exploracin y explotacin de los recursos naturales, mediante consultas previas e informadas con miras a la obtencin del libre consentimiento de los mismos en el diseo, ejecucinyevaluacindedichosproyectos,ascomoladeterminacindelosbeneficiosylaindemnizacinporlosdaossegnsuspropias prioridadesdedesarrollo[prr.1137,Recomendacin5]; (b)implementara,enelmarcodelosproyectosdeexploracinyexplotacinderecursosnaturalesencurso,mecanismosdeparticipacina efectosdedeterminarlosdaosambientalesqueseestncausandoylasafectacionesalasactividadesbsicasdesubsistenciadelospueblos indgenas()quevivenenloslugaresdeejecucindedichosproyectos.Estoconlafinalidaddeque,encasodeafectacionesasuviday/o integridad personal, se suspenda inmediatamente la ejecucin de los proyectos y se impongan las sanciones administrativas y penales correspondientes[prr.1137,Recomendacin6]; (c)encasodedarcontinuidadalosproyectos,garantizaralaparticipacindelosafectadosenlosbeneficiosderivadosdelosmismos[prr. 1137,Recomendacin6]; (d)determinaraehicieraefectivaslasindemnizacionesporlosdaosambientalesylosimpactossobrelasactividadesbsicasdesubsistencia delospueblosindgenasafectados[prr.1137,Recomendacin6];y (e)garantizaraelaccesoaunrecursojudicialadecuadoyefectivoparalaimpugnacindedaosambientalesdemaneracolectivaparaque,en adicinalaaccinpenal,sedispongadeunmecanismodenaturalezajudicialparaobtenerunarespuestainmediataenaquellascircunstancias enlascualesseestncausandodaosirreparablesagruposdepersonas[prr.1137,Recomendacin7].
E. 271. ExperienciashistricasdelargadataenlasAmricasdemuestranquelafaltadeproteccinde los derechos territoriales de los pueblos indgenas, y la penetracin consiguiente de colonos y proyectos de infraestructuraoextractivosasusterritorios,traenconsecuenciassumamentegravesenelmbitodelasalud,ya que la entrada de pobladores ajenos a sus territorios acarrea el ingreso de enfermedades para las cuales las poblacionesautctonasnotienendefensasinmunolgicasdesarrolladas 639 .Lasepidemiasquesehandesatadode estamaneraentredistintospueblosindgenasdelcontinentehandiezmadosupoblacin,yenalgunoscasoshan llevadoalasetniascorrespondientesalpuntodeestarenriesgodedesaparicin. 272. El Estado tiene el deber de prevenir la ocurrencia de estos cuadros comprehensivos de violacionesalosderechoshumanos,parapreservarlavidaylaintegridadfsicadelosmiembrosdelospueblos indgenas y tribales, mediante la adopcinde las medidas preventivasde salud pblica que seanpertinentes en cadacaso.Estasgarantasrevistenparticularimportanciaparalospueblosindgenasenaislamientovoluntarioo encontactoinicial. Prevencin de las consecuencias epidemiolgicas y socioculturales de las actividades de desarrollo
639 CIDH,InformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenBrasil.Doc.OEA/Ser.L/V/II.97,Doc.29rev.1,29deseptiembrede 1997,prr.47.
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Ejemplo:lasconsecuenciasepidemiolgicasysocioculturalesdelafaltadeproteccindelosderechosterritorialesindgenas. ElcasodelpuebloYanomamidelBrasil. ElpuebloindgenaYanomamihabitadesdetiemposinmemorialeslacuencadelRoOrinoco,enlosterritoriosdeVenezuelayBrasil.Encriterio de la CIDH, su lucha por la supervivencia individual y colectiva es un ejemplo ilustrativo de los complejos problemas que soportan las poblacionesaborgenesenladefensayelejerciciodesusderechosmsbsicos,especialmenteporquesuexistenciamismahasidoafectada por la penetracin sucesiva de instituciones, proyectos y personas extraas, que han causado estragos en su vida, supervivencia, integridad fsica y cultural y medio ambiente. La CIDH se ha pronunciado sobre la situacin del pueblo Yanomami del Brasil en dos oportunidades. La primeradeellasfueen1985,enlaResolucin12/85,adoptadapararesolverunapeticinpresentadacontraelEstadobrasileroporsualudida responsabilidadinternacionalporlasituacindelpueblo.Lasegundafueensuinformede1997sobrelasituacindelosderechoshumanosen el Brasil. En ambas ocasiones, la CIDH describi patrones complejos de violaciones estructurales de los derechos humanos, derivadas de factorescausalesmltiplescuyaesenciacomneralafaltadeproteccindelosderechosterritorialesdelosYanomami. EnsuResolucinNo.12/85,laCIDHexaminunapeticinpresentadapordiversaspersonasyorganizacionesafavordelpuebloYanomamidel Brasil.LaCIDHdedujodelaspruebasconlasquecontaba:(a)queconmotivodelinicio,en1973,delaconstruccindelaautopistaBR210 (Rodovia Perimetral Norte), el territorio que por tiempos inmemoriales habitaban los indios Yanomami fue invadido por trabajadores en la construccindelaautopista,gelogos,exploradoresminerosycolonosdeseososdeasentarseendichoterritorio;(b)quetalesinvasionesse llevaron a cabo sin previa y adecuada proteccin para la seguridad y salubridad de los indios Yanomami, lo cual dio como resultado un considerablenmerodemuertesporepidemiasdeinfluenza,tuberculosis,sarampin,malaria,enfermedadesvenreas,etc.;(c)queindgenas habitantesdevariasaldeascercanasalarutadelaautopistaBR210(RodoviaPerimetralNorte)abandonaronsusaldeas,convirtindoseen mendigos o en prostitutas sin que el Gobierno de Brasil adoptase las medidas necesarias para impedirlo; y (d) que con posterioridad al descubrimiento, en 1976, de minerales de estao y otros metales en la regin donde habitan los indios Yanomami, se generaron graves conflictosquedieronorigenaactosdeviolenciaentreexploradoresyexplotadoresdeesosminerales,porunaparte,ylosindgenas,porotra. Talesconflictos,queocurrieronespecialmenteenlasreasdelaSerradosSurucucus,CoutodeMagalhesyFurodeSantaRosaafectaronla vida,seguridad,saludeintegridadculturaldelosYanomami[prr.10].ParalaCIDH,deestoshechossurgeunaresponsabilidaddelEstado brasileoporlaomisindehaberadoptadooportunayeficazmentemedidasparaprotegerlosderechoshumanosdelosYanomami[prr.11]. Ahorabien,laCIDHnotqueelgobiernodeBrasilhabaadoptadodiversasmedidasenlosltimosaosencaminadasasuperaryaliviarlos problemasdelosYanomamiyprotegersuseguridad,salud,integridadyterritorio.Porello,laCIDHresolvideclararqueexistensuficientes antecedentesyevidenciasparaconcluirdequeenrazndelaomisindelgobiernodeBrasilparaadoptaroportunasyeficacesmedidasafavor de los indios Yanomami se ha producido una situacin que ha dado como resultado la violacin, en perjuicio de stos, de los siguientes derechos reconocidos en la Declaracin Americana de los Deberes y Derechos del Hombre: Derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad (artculo1);Derechoderesidenciaytrnsito(artculo8);yDerechoalapreservacindelasaludybienestar(artculo9)[puntoresolutivo1]. Porlo mismo,recomendlaCIDHalEstado:(a)que elGobiernodeBrasilcontineadoptandomedidassanitariasdecarcterpreventivo y curativoafindeprotegerlavidaylasaluddelosindiosexpuestosaadquirirenfermedadesinfectocontagiosas;(b)queelGobiernodeBrasil,a travs de la FUNAI y de conformidad con su legislacin, proceda a delimitar y demarcar el Parque Yanomami (); (c) que los programas educacionales, de proteccin mdica y de integracin social de los Yanomami sean llevados a cabo en consulta con la poblacin indgena afectadayconlaasesoradecompetentepersonalcientfico,mdicoyantropolgico.[puntoresolutivo3] EnsuInformesobrelasituacindelosderechoshumanosenBrasilde1997,laCIDHsevolviareferiralasituacindelosYanomami.Noten primerlugarque elterritorioYanomamidelBrasil,deaproximadamente9.4 millonesdehectreas,yahabasidodemarcadoyhomologado definitivamente,peroseguasiendoinvadidoenformaincesanteporminerosilegales(garimpeiros).LaCIDHindicquedespusdelaadopcin desuResolucin12/85,entre1987y1990,dentrodelcontextodeimplementacindelProyectoCalhaNorte,elterritorioamaznicoancestral de los Yanomami que era de 23.5 millones de acres fue reducido en un 70% y dividido en 19 territorios aislados entre s. Dos tercios del territorio original fue abierto a la explotacin minera, especialmente de oro. Los buscadores de oro y metales preciosos, garimpeiros, penetraronpormilesensuterritorio,llegandoaserestimadamenteunos45.000en1987[prr.68].Algunascortesjudicialesfederales,sin embargo, adoptaron algunas medidas protectivas a partir de 1988, anulando la desintegracin de su rea continua en reservas territoriales separadas,yordenandoeldesalojodeminerosymadererosilegales.PerofueespecialmenteapartirdelaadopcindelanuevaConstitucin en1988,consusgarantasdelosderechosindgenas,quelosorganismosfederalesempezaronareducirlapresenciadeintrusosenelterritorio ancestral,bajandosunmeroaunospocosmilesaprincipiosdeladcadadelosaos90. LaCIDHconstatensuvisitaquesehabacompletadolademarcacinyhomologacindefinitivadelreaYanomami,queexistanpuestosde salud y de vigilancia de organismos federales en el territorio, y que la Polica Nacional Federal llevaba a cabo actuaciones eficientes para protegertalterritorioydefenderlodelasincursionesclandestinasdegarimpeiros.[prrs.6872]Noobstante,laCIDHnotquelavigilancia porFUNAIyorganismosfederalesdelterritorioYanomamisufrecontinuasvicisitudes.Aprincipiosdemarzode1996lavigilanciadelaPolica Federalporhelicpterosfuesuspendida,conelresultadodequealdasiguienteavionesintrodujeronnuevamentegarimpeirosymaquinaria enlazona.Secalculanactualmenteunos2.000garimpeirosasentadosy24pistasclandestinasresultantesdeesaoperacin.[prr.73] La CIDH enfatiz con especial preocupacin la situacin de salud en el rea Yanomami, particularmente frente a la malaria. Explic que la introduccin de nuevas cepas de malaria y otras enfermedades por los garimpeiros especialmente, ha tenido efectos negativos sobre la situacingeneraldesaluddelosYanomami.Entreellas,laepidemiamsextendidaeslademalaria,quediezmjuntoconlasenfermedades pulmonaresaunporcentajeimportantedelosYanomamiyhoycontinaconcarcterepidmico.Segndatosoficiales,laincidenciademalaria entrelosYanomamiseincrementenun44%durante1995.Estascifrascoincidenconelcrecimientodemalariaenlapoblacingeneraldel EstadodeRoraima,quehasidodel52%eneseao.Ahorabien,laCIDHtambinnotqueenunazonaYanomamidondesedesarrollabaun
108
proyecto impulsado por una organizacin no gubernamental, la incidencia de malaria haba declinado en un 14% en 1995, y en los ltimos cuatroaoslapoblacinhabaaumentadoenun10.3%.[prrs.7475] La Comisin registr las expresiones de algunos miembros del pueblo Yanomami sobre los peligros que sentan sobre su supervivencia individual y colectiva como consecuencia de la entrada de garimpeiros, megaproyectos y otros factores estructurales de violacin de sus derechoshumanos:LaComisin()recibicontinuasexpresionesdetemorfrentealaintroduccindeelementosdelavidaexteriorsinlas debidasprecaucionesporlafragilidaddesuculturaysituacinsanitaria.//Enparticular,loslderesserefirieronalacontinuapresindelos garimpeirosconsusecueladeenfermedad,friccionesyenvenenamientodesuscursosdeaguas.Perotambinserefirieronalaconstruccin dentro de sus tierras de vas de acceso al rea Yanomami, que segn su experiencia slo sirven para introducir enfermedades, intrusos (garimpeirosodeotrotipo),explotacinilegaldelosrecursosmadereros,ycostumbresquedesorganizanlavidacomunitaria.[prrs.7677] Enatencinasusconstataciones,laCIDHconcluyqueelpuebloYanomamiobtuvoelreconocimientoplenodesusderechosconreferenciaa lapropiedaddesustierras.Suintegridadpersonalysuintegridadcomopuebloescontinuamenteagredidaporminerosinvasores,aligualque porlacontaminacinambientalquestosgeneran.LaproteccindelEstadocontraestascontinuaspresioneseinvasionesesirregularydbil, manteniendo una permanente situacin de peligro, as como el continuo deterioro de su hbitat [prr. 82 (f)]. Por lo tanto, recomend al Estado de Brasil tomar medidas de proteccin federal sobre las tierras indgenas amenazadas por invasores, con particular atencin a las tierrasdelpuebloYanomami y enlaAmazonaengeneral,incluyendo elaumentodela vigilancia,elenjuiciamientoy sancinseveradelos autoresmaterialeseintelectualesdetalesdelitos,ascomodelosagentesestatalescmplicesactivosopasivos[prr.85Recomendacin5]. Igualmente, recomend que se establecieran procedimientos especiales para promover con plena participacin y control de los pueblos indgenas interesados y de acuerdo con sus tradiciones y autoridad propia, medidas compensatorias necesarias de salud [prr. 85 Recomendacin1].
IX. A. 273. LosEstadostienenlaobligacindeconsultaralospueblosindgenasygarantizarsuparticipacin enlasdecisionesrelativasacualquiermedidaqueafectesusterritorios 640 ,tomandoenconsideracinlaespecial relacin entre los pueblos indgenas y tribales y la tierra y los recursos naturales 641 . Esta es una manifestacin concretadelareglageneralsegnlacualelEstadodebegarantizarquelospueblosindgenasseanconsultados sobrelostemassusceptiblesdeafectarlos 642 ,teniendoencuentaqueestaconsultadebeestardirigidaaobtener suconsentimientolibreeinformado 643 ,segnsedisponeenelconvenio169delaOIT 644 yenlaDeclaracindelas NacionesUnidassobrelosDerechosdelosPueblosIndgenas 645 .Laconsultayelconsentimientonoselimitana asuntos que afecten los derechos de propiedad indgenas, sino que tambin son aplicables a otras acciones administrativasolegislativasdelosEstadosquetienenunimpactosobrelosderechosointeresesdelospueblos indgenas 646 .
640 CIDH,DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela.Doc.OEA/Ser.L/V/II,Doc.54,30dediciembrede2009,prr.1058.
641 642
DERECHOSALAPARTICIPACIN,LACONSULTAYELCONSENTIMIENTO Laobligacingeneral
CIDH, Informe de Seguimiento Acceso a la Justicia e Inclusin Social: El camino hacia el fortalecimiento de la Democracia en Bolivia.Doc.OEA/Ser/L/V/II.135,Doc.40,7deagostode2009,prr.158. CIDH, Informe de Seguimiento Acceso a la Justicia e Inclusin Social: El camino hacia el fortalecimiento de la Democracia en Bolivia.Doc.OEA/Ser/L/V/II.135,Doc.40,7deagostode2009,prr.158. ElConvenioNo.169delaOITobligaalosEstadosaconsultarconlospueblosindgenas,debuenafeyconelobjetivodellegara unacuerdouobtenersuconsentimiento,sobreasuntosquelesafectanendistintoscontextos;verlosarts.6.1,6.2,15.2,22.3,27.3y28del Convenio.EnlostrminosdeunComitTripartitodelConsejodeAdministracinlaOIT,elespritudeconsultayparticipacinconstituyela piedra angular del Convenio No. 169 en la que se fundamentan todas las disposiciones del mismo [Informe del Comit establecido para examinarlareclamacin enlaque sealegaelincumplimientoporEcuadordelConveniosobrepueblosindgenasytribales,1989 (No. 169), presentadaenvirtuddelartculo24delaConstitucindelaOITporlaConfederacinEcuatorianadeOrganizacionesSindicalesLibres(CEOSL), prr.31.Citadopor:ONUConsejodeDerechosHumanosInforme delRelatorEspecialsobrelasituacindelosderechoshumanosylas libertadesfundamentalesdelosindgenas,JamesAnaya.Doc.ONUA/HRC/12/34,15dejuliode2009,par.39.]
645 646 644 643
Ver,entreotros,losartculos10,11,15,17,19,28,29,30,32,36y38delaDeclaracindelaONU.
ElRelatorEspecialdelasNacionesUnidashaformuladolaobligacingeneralenlostrminossiguientes:Deconformidadconla DeclaracindelasNacionesUnidassobrelosderechosdelospueblosindgenasyconelConvenioNo.169delaOIT,losEstadostieneneldeber de consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos especiales y diferenciados sobre los asuntos que les conciernen, con la finalidad de obtener su consentimiento libre, previo e informado. Basado en el entendimiento de la marginacin relativa y las condiciones desfavorablesdelospueblosindgenasenrelacinconlosprocesosdemocrticosnormales,estedeberdimanadelderechoprimordialdelos Contina
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274. El derecho a la consulta, y el deber estatal correlativo, se vinculan con mltiples derechos humanos 647 , y en particular se conectan con el derecho a la participacin consagrado en el artculo 23 de la Convencin Americana, tal y como fue interpretado por la Corte Interamericana en el caso YATAMA vs. Nicaragua 648 .Elartculo23reconoceelderechode[t]odoslosciudadanosaparticiparenladireccindelos asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos. En el contexto de los pueblosindgenas,elderechoalaparticipacinpolticaincluyeelderechoaparticiparenlatomadedecisiones sobre asuntos y polticas que inciden o pueden incidir en sus derechosdesde sus propias instituciones y de acuerdoasusvalores,usos,costumbresyformasdeorganizacin 649 . 275. Adems del derecho a la participacin del artculo 23, el derecho a ser consultado es fundamentalparaelderechoalapropiedadcomunaldelospueblosindgenasytribalessobrelastierrasquehan usado y ocupado tradicionalmente 650 . Para la CIDH, uno de los elementos centrales para la proteccin de los derechos de propiedad de los indgenas, es el requisito de que los Estados establezcan consultas efectivas y previamenteinformadasconlascomunidadesindgenasenrelacinconlosactosydecisionesquepuedanafectar susterritoriostradicionales 651 . 276. Elderechodelospueblosindgenasaserconsultadossobrelasdecisionesquepuedanafectarlos se relaciona directamente con el derecho a la identidad cultural, en la medida en que la cultura puede resultar afectadaportalesdecisiones 652 .ElEstadodeberespetar,protegerypromoverlastradicionesycostumbresdelos pueblosindgenasytribales,porserstasuncomponenteintrnsecodelaidentidadculturaldelaspersonasque conformantalespueblos 653 .Laobligacinestataldedesarrollarprocesosdeconsultarespectodedecisionesque afecten al territorio se vincula directamente, as, a la obligacin estatal de adoptar medidas especiales para protegerelderecholaidentidadcultural,basadoenunaformadevidaintrnsecamenteligadaalterritorio 654 .
continuacin pueblosindgenasalalibredeterminacinydelosprincipiosdesoberanapopularydegobiernoporconsentimientoyesuncorolariodelos principios conexos de derechos humanos. // El deber de celebrar consultas se aplica siempre que una decisin legislativa o administrativa pueda afectar a los pueblos indgenas en modos no percibidos por la poblacin general del Estado, y en tales casos el deber se aplica en relacin con los pueblos indgenas que se ven particularmente afectados y respecto de esos intereses particulares. El deber de celebrar consultas no solo se aplica cuando la medida propuesta se refiere a derechos sustantivos ya reconocidos en el derecho interno, como los derechos relativos a las tierras. ONU Consejo de Derechos Humanos Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanosylaslibertadesfundamentalesdelosindgenas,JamesAnaya.Doc.ONUA/HRC/12/34,15dejuliode2009,prrs.6263. ElRelatorEspecialdelaONUhaexplicadoque[e]stedeberesuncorolariodeungrannmerodederechoshumanosaceptados universalmente, entre ellos el derecho a la integridad cultural, el derecho a la igualdad y el derecho a la propiedad (). De manera ms fundamental, ese deber deriva del derecho primordial de los pueblos indgenas a la libre determinacin y de los principios conexos de democracia y soberana popular. () En consonancia con esos principios, el deber de los Estados de celebrar consultas con los pueblos indgenasenlosprocesosdedecisionesquelosafectentieneporobjetoponerfinalmodelohistricodeexclusindelprocesodeadopcinde decisionesconelobjetodequeenelfuturolasdecisionesimportantesnoseimponganalospueblosindgenasyqueestospuedanprosperar como comunidades distintas en las tierras en que, por su cultura, estn arraigados. ONU Consejo de Derechos Humanos Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas, James Anaya. Doc. ONU A/HRC/12/34,15dejuliode2009,prr.41.
648 649 650 647
CorteIDH,CasoYatamaVs.Nicaragua.Sentenciade23dejuniode2005.SerieCNo.127. CorteIDH,CasoYatamaVs.Nicaragua.Sentenciade23dejuniode2005.SerieCNo.127,prr.225. CIDH, Informe No. 40/04, Caso 12.053, Comunidades Indgenas Mayas del Distrito de Toledo (Belice), 12 de octubre de 2004, CIDH, Informe No. 40/04, Caso 12.053, Comunidades Indgenas Mayas del Distrito de Toledo (Belice), 12 de octubre de 2004, CIDH,DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela.Doc.OEA/Ser.L/V/II,Doc.54,30dediciembrede2009,prr.1050. CIDH,DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela.Doc.OEA/Ser.L/V/II,Doc.54,30dediciembrede2009,prr.1050. CIDH,DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela.Doc.OEA/Ser.L/V/II,Doc.54,30dediciembrede2009,prr.1050.
prr.155.
651
prr.142.
652 653 654
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277. Cualquier decisin administrativa que pueda afectar jurdicamente los derechos o intereses de lospueblosindgenasytribalessobresusterritoriosdebeestarbasadaenunprocesodeparticipacinplena:los artculosXVIIIyXXIIIdelaDeclaracinAmericanaobliganespecialmentealosEstadosmiembrosagarantizarque todadeterminacindelamedidaenquelosreclamantesindgenasmantieneninteresesenlastierrasdelasque hanposedotradicionalmentettuloyquehanocupadoyutilizado,sebaseenunprocesodetotalinformaciny mutuoconsentimientodepartedelacomunidadindgenaensuconjunto.Estorequiere,comomnimo,quetodos los miembros de la comunidad estn plena y cabalmente informados de la naturaleza y las consecuencias del 655 procesoyselesbrindeunaoportunidadefectivadeparticiparindividualocolectivamente . 278. Haymltiplesdecisionesqueserelacionanconlosterritoriosancestralesyporlotantoexigen queelEstadoconsultealospueblosindgenasotribalesafectados;dadalamultiplicidaddeasuntosquepueden afectar directamente a los territorios ancestrales, habr una igual diversidad de modalidades de aplicacin prctica. 279. EnelcasoSaramaka,laCorteinteramericanadioejemplosdelagamademedidasestatalesque requierenconsultaprevia,cuandoordenalEstadodeSurinamqueconsultaraconelpuebloSaramakaalmenos acercadelossiguientesseisasuntos: 1. elprocesodedelimitacin,demarcacinyotorgamientodettulocolectivosobreelterritoriodel puebloSaramaka; 2. elprocesodeotorgamientoalosmiembrosdelpuebloSaramakadelreconocimientolegaldesu capacidadjurdicacolectiva,correspondientealacomunidadqueellosintegran; 3. el proceso de adopcin de medidas legislativas, administrativas o de otra ndole que sean necesariasparareconocer,proteger,garantizarydarefectolegalalderechodelosintegrantes delpuebloSaramakaalterritorioquetradicionalmentehanocupadoyutilizado; 4. el proceso de adopcin de medidas legislativas, administrativas u otras requeridas para reconocer y garantizar el derecho del pueblo Saramaka a ser efectivamente consultado, de conformidadconsustradicionesycostumbres; 5. enrelacinconlosestudiospreviosdeimpactoambientalysocial;y 6. en relacin con cualquier restriccin propuesta a los derechos de propiedad del pueblo Saramaka, particularmente respecto de los planes de desarrollo o inversin propuestos dentro de,oqueafecten,elterritorioSaramaka. 656 280. En otros casos, la CIDH ha precisado que est sujetaa consulta previa,efectiva e informada la adopcindemedidasrelacionadasconlosprocesosdeaccesoygoceefectivodelterritorioancestral 657 ,ascomo elestablecimientodelasfronterasdelterritorioindgenaatravsdelosprocesosdedelimitacinydemarcacin efectivas 658 . La adopcin en el derecho domstico de las medidas legislativas, administrativas u otras que sean necesariasparadelimitar,demarcarytitularodeotraformaaclararyprotegerelterritorioenelqueelpueblo indgena tiene un derecho de propiedad comunal, tambin debe ser realizada mediante consultas plenamente informadas, de conformidad con sus prcticas consuetudinarias de uso de la tierra y sin perjuicio para otras
655 CIDH,InformeNo.75/02,Caso11.140,MaryyCarrieDann(EstadosUnidos),27dediciembrede2002,prr.140. Corte IDH. Caso del Pueblo Saramaka Vs. Surinam. Interpretacin de la Sentencia de Excepciones Preliminares, Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade12deagostode2008SerieCNo.185,prr.16[notasalpieomitidas].VertambinCorteIDH.Casodel PuebloSaramaka Vs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo, Reparacionesy Costas.Sentenciade28denoviembrede2007.SerieCNo. 172,prr.194(c). CIDH,AccesoalaJusticiaeInclusinSocial:ElcaminohaciaelfortalecimientodelaDemocraciaenBolivia.Doc.OEA/Ser.L/V/II, Doc.34,28dejuniode2007,prr.240.
658 657 656
prr.132.
111 comunidadesindgenas 659 .LaCorteInteramericanahaexigidoconsultaspreviasyellogrodeunconsensoconlos pueblos indgenas o tribales en casos de eleccin y entrega de tierras alternativas, el pago de una justa indemnizacin o ambos, los cuales no quedan sujetas a criterios meramente discrecionales del Estado, deben ser, conforme a una interpretacin integral del Convenio No. 169 de la OIT y de la Convencin Americana, consensuadas con los pueblos interesados, conforme a sus propios procedimientos de consulta, valores, usos y derechoconsuetudinario 660 . 281. Est sujeta a consulta previa y a la obtencin del consentimiento del pueblo respectivo toda decisinquepuedaafectar,modificar,reduciroextinguirlosderechosdepropiedadindgenas;encriteriodela CIDH, los artculos XVIII y XXIII de la Declaracin Americana obligan especialmente a los Estados miembros a garantizar que toda determinacin de la medida en que los peticionarios indgenas mantienen intereses en las tierras por las que han posedo tradicionalmente un ttulo y han ocupado y usado, se base en un proceso de consentimientopreviamenteinformadodepartedelacomunidadindgenaensuconjunto 661 .ParalaCIDH,los principios jurdicos internacionales generales aplicables en el contexto de los derechos humanos de los pueblos indgenasincluyenelderechoaquesuttulorelativoalapropiedadyusodeterritoriosyrecursosseamodificado nicamente por consentimiento mutuo entre el Estado y el pueblo indgena respectivo cuando tengan pleno conocimientoyapreciacindelanaturalezaolosatributosdeesebien 662 .EnvirtuddelosartculosII(derechoa laigualdad),XVIII(derechoaldebidoprocesoyaunjuiciojusto)yXXIII(derechoalapropiedad)delaDeclaracin AmericanadelosDerechosyDeberesdelHombre,losEstadosestnobligadosaadoptarmedidasespecialespara garantizarelreconocimientodelintersparticularycolectivoquelospueblosindgenastienenenlaocupacinyel uso de sus tierras y recursos tradicionales y su derecho a no ser privados de ese inters excepto con un previo consentimientoplenamenteinformado,encondicionesde[igualdad]ypreviaunajustacompensacin 663 . 282. Lasconsultasinformadasyelconsentimientoinformadotambinfiguranenlajurisprudenciade losorganismosbasadosentratadosdelaONU.ElComitdeDerechosHumanoshareconocidoqueelgocedelos derechos culturales de los pueblos indgenas, incluyendo los que se asocian al uso de la tierra y los recursos naturales,puede requerir la adopcinde medidas jurdicas positivas de protecciny medidaspara asegurar la participacineficazdelosmiembrosdecomunidadesminoritariasenlasdecisionesquelesafectan 664 .ElComit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial ha llamado a los Estados a devolver las tierras y territorios que tradicionalmente han sido de propiedad, uso u ocupacin de los pueblos indgenas y tribales cuando han sido privadosdeellossinsuconsentimientolibreeinformado 665 . 283. El deber de consulta, consentimiento y participacin cobra especial vigencia, regulada minuciosamenteporelderechointernacional,enlarealizacindeplanesoproyectosdedesarrollooinversinola implementacin de concesiones extractivas en territorios indgenas o tribales, cuando tales planes, proyectos o concesiones puedan afectar los recursos naturales que all se encuentran. La participacin de los pueblos
659 CIDH,InformeNo.40/04,Caso12.053,ComunidadesIndgenasMayasdelDistritodeToledo(Belice),12deoctubrede2004,prr. 197Recomendacin1. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade17dejuniode2005. SerieCNo.125,prr.151.CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29de marzode2006.SerieCNo.146,prr.135.
661 660
CIDH, Informe No. 40/04, Caso 12.053, Comunidades Indgenas Mayas del Distrito de Toledo (Belice), 12 de octubre de 2004, CIDH,InformeNo.75/02,Caso11.140,MaryyCarrieDann(EstadosUnidos),27dediciembrede2002,prr.130. CIDH,InformeNo.75/02,Caso11.140,MaryyCarrieDann(EstadosUnidos),27dediciembrede2002,prr.131.
prr.142.
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ComitdeDerechosHumanos,ObservacinGeneralNo.23:Losderechosdelasminoras(Artculo27delPIDCP),08/04/94,Doc. ONU CCPR/C/21/Rev. 1/Add.5, prrafo 7; citado en CIDH, Informe No. 75/02, Caso 11.140, Mary y Carrie Dann (Estados Unidos), 27 de diciembrede2002,prr.130,notaalpieNo.99. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial Recomendacin general N 23, relativa a los derechos de los pueblos indgenas,51perododesesiones,U.N.Doc.HRI/GEN/1/Rev.7at248(1997),prr.5.Citadaen:CIDH,InformeNo.75/02,Caso11.140,Maryy CarrieDann(EstadosUnidos),27dediciembrede2002,prr.130,notaalpieNo.99.
665
112
indgenas a travs de sus propias instituciones y formas propias de organizacin es requerida antes de la aprobacin de planes o proyectos de inversin o desarrollo de los recursos naturales. La importancia de este tema,y su protagonismocentral en el panorama indgena actualde las Amricas, exigeuna mirada especfica a profundidad,queserealizaenlaseccinsubsiguientedelpresenteEstudio. 284. DeacuerdoconelConvenio169delaOIT,artculo6,losEstadosdebenconsultaralospueblos indgenasmedianteprocedimientosapropiadosyenparticularatravsdesusinstitucionesrepresentativas,cada vezquesepreveanmedidaslegislativasoadministrativassusceptiblesdeafectarlesdirectamente 666 .Asimismo, elConvenioclarificaquedichasconsultasdebernserllevadasacabodebuenafeydeunamaneraapropiadaa las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas 667 .Elartculo19delaDeclaracindeNacionesUnidasregulagenricamenteeldeberdeconsultaen los siguientes trminos: Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los pueblos indgenas interesadas por medio de sus instituciones representativas antes de adoptar y aplicar medidas legislativas o administrativasquelosafecten,afindeobtenersuconsentimientolibre,previoeinformado. 285. Laconsultanoesunactosingular,sinounprocesodedilogoynegociacinqueimplicalabuena fedeambaspartesylafinalidaddealcanzarunacuerdomutuo.Losprocedimientosdeconsulta,entantoforma degarantizarelderechodelospueblosindgenasytribalesaparticiparenlosasuntossusceptiblesdeafectarles, debenpropenderporlaobtencindelconsentimientolibreeinformadodelospueblosynolimitarsenicamente aunanotificacinoauntrmitedecuantificacindedaos 668 .Elprocedimientodeconsultanopuedeagotarse enelcumplimientodeunaseriederequisitosproforma.Inclusoenlossupuestosenlosqueelconsentimientode lospueblosindgenasnoseaunrequisitonecesario,losEstadostieneneldeberdeprestarladebidaconsideracin a los resultados de la consulta o, en su defecto, proporcionar razones objetivas y razonables para no haberlos tomadoenconsideracin. 286. El derecho a la participacin en los procesos decisorios que puedan afectar los territorios ancestralescorrespondealosmiembrosindividualesdedichospueblos,yalospuebloscomountodo.LaCIDHha enfatizado que los intereses colectivos de los pueblos indgenas a sus tierras ancestrales no [excluyen] la participacin de personas individuales en el proceso. La Comisin ha declarado, por el contrario, que todo pronunciamientosobrelamedidaenquelospueblosindgenaspuedenmantenerinteresesenlastierrasalasque tradicionalmente han tenido ttulo y que han ocupado y usado debe basarse en un proceso de consentimiento plenamenteinformadoymutuoporpartedelacomunidadindgenaenconjunto 669 .Losprocesosdeobtencin del consentimiento previo e informado de la comunidad en su conjunto exigen como mnimo, que todos los miembrosdelacomunidadseanplenayprecisamenteinformadosdelanaturalezaylasconsecuenciasdelproceso ycuentenconunaoportunidadefectivadeparticiparindividualocolectivamente 670 .Elrequisitodeparticipacin plenadelospueblosindgenasytribalesenladeterminacin,porlasautoridadesadministrativas,desusderechos ointeresesdepropiedadterritoriales,sedesconocecuandohaymiembrosdetalespueblosquenohantenidola oportunidad de jugar un rol pleno o efectivo en la seleccin, autorizacin o instruccin de quienes actan a nombre del pueblo frente a las autoridades 671 ; cuando las reclamaciones correspondientes son promovidas por unadeterminadabanda,clanosegmentodelpueblocorrespondiente,sinmandatoaparentedelasdemsbandas, clanesosegmentosdelmismo 672 ;ocuandonosedesarrollanconsultasapropiadasentrelosmiembrosdetodoel
666 Convenio169delaOIT,artculo6(1)(a).
667 668
Convenio169delaOIT,artculo6.2.
CIDH,AccesoalaJusticiaeInclusinSocial:ElcaminohaciaelfortalecimientodelaDemocraciaenBolivia.Doc.OEA/Ser.L/V/II, Doc.34,28dejuniode2007,prr.248.
669 670
CIDH,InformeNo.75/02,Caso11.140,MaryyCarrieDann(EstadosUnidos),27dediciembrede2002,prr.165. CIDH, Informe No. 40/04, Caso 12.053, Comunidades Indgenas Mayas del Distrito de Toledo (Belice), 12 de octubre de 2004, CIDH,InformeNo.75/02,Caso11.140,MaryyCarrieDann(EstadosUnidos),27dediciembrede2002,prr.140. CIDH,InformeNo.75/02,Caso11.140,MaryyCarrieDann(EstadosUnidos),27dediciembrede2002,prr.140.
prr.142.
671 672
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pueblo al momento de adoptar decisiones sustanciales sobre dichos derechos o intereses, en particular cuando dichasdecisionesconllevanlaextincindelosderechossobrelosterritoriosancestrales 673 . 287. Sinperjuiciodeloanterior,larepresentacindeestospueblosdurantelosprocesosdeconsulta debe ser la que determine el propio pueblo afectado de conformidad con su tradicin, y habiendo tenido en cuenta la voluntad de la totalidad del pueblo canalizada a travs de los mecanismos consuetudinarios correspondientes.EnrelacinconeldeberestataldedesarrollarprocesosdeconsultaconelpuebloSaramaka,la Corte Interamericana estableci que los Saramaka deben determinar, de conformidad con sus costumbres y tradiciones,culesmiembrosdelatribuestarninvolucradosendichasconsultas 674 ,yquineslesrepresentarn ante el Estado para estos propsitos: Al declarar que la consulta se debe realizar de conformidad con sus costumbresytradiciones,laCortereconociqueeselpuebloSaramaka,ynoelEstado,quiendebedecidirsobre quinoquinesrepresentarnalpuebloSaramakaencadaprocesodeconsultaordenadoporelTribunal 675 .La Corte concluy que consecuentemente, el pueblo Saramaka debe informar al Estado quin o quines lo representarnencadaunodelosprocesosdeconsultasealadosanteriormente.ElEstadodeberconsultarcon tales representantes a fin de cumplir con lo ordenado por el Tribunal. Una vez realizada la consulta, el pueblo SaramakadaraconoceralEstadolasdecisionestomadasalrespecto,ascomosusfundamentos 676 . 288. Al consultar en relacin con el derecho de propiedad comunal, los Estados no han de causar perjuicioaotrascomunidadesindgenas 677 .Laausenciaprolongadadettulosefectivosdepropiedadindgenasha conducido en muchos pases a un alto nivel de inseguridad jurdica en torno a los derechos que ostentan las comunidades indgenas sobre sus tierras y territorios tradicionales, lo que en ocasiones se ha traducido en conflictosdepropiedadentrelaspropiascomunidadesindgenas 678 .Enestecontexto,laCorteInteramericanaha tomado en consideracin los reclamos legtimos que puedan ostentar comunidades indgenas vecinas sobre las mismas reas geogrficas, y ha estipulado que en los procesos de demarcacin, los lmites exactos de los territorios indgenas slo pueden determinarse previa consulta con dichas comunidades vecinas 679 , con su participacinyconsentimientoinformado 680 . B. Participacinenrelacinconlasdecisionessobrerecursosnaturales 289. Lospueblosindgenasytribalestienenderechoaparticiparenlosprocesosdediseo,ejecucin y evaluacinde los proyectos de desarrollo que se llevan a cabo en sus tierras y territorios ancestrales 681 , y el
673 CIDH,InformeNo.75/02,Caso11.140,MaryyCarrieDann(EstadosUnidos),27dediciembrede2002,prr.140. Corte IDH. Caso del Pueblo Saramaka Vs. Surinam. Interpretacin de la Sentencia de Excepciones Preliminares, Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade12deagostode2008SerieCNo.185,prr.15. Corte IDH. Caso del Pueblo Saramaka Vs. Surinam. Interpretacin de la Sentencia de Excepciones Preliminares, Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade12deagostode2008SerieCNo.185,prr.18. Corte IDH. Caso del Pueblo Saramaka Vs. Surinam. Interpretacin de la Sentencia de Excepciones Preliminares, Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade12deagostode2008SerieCNo.185,prr.19.[notaalpieomitida] CIDH, Informe No. 40/04, Caso 12.053, Comunidades Indgenas Mayas del Distrito de Toledo (Belice), 12 de octubre de 2004, prr.193,yprr.197Recomendacin1. Vase,e.g.,CasoComunidadMayagna(Sumo)AwasTingnivs.Nicaragua(SupervisindeCumplimientodeSentencia),Resolucin de 7 de mayo de 2008, prrs. 16, 20. (refirindose a los conflictos entre la Comunidad Awas Tingni y otras comunidades indgenas como obstculoparaelprocesodedelimitacin,demarcacinytitulacindelacomunidadpeticionaria). CorteIDH,CasoComunidadMoiwanavs.Surinam.(ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas).Sentenciade15de juniode2005,SerieCNo.124,prr.133. CorteIDH,CasoComunidadMoiwanavs.Surinam.(ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas).Sentenciade15de juniode2005,SerieCNo.124,prr.210. CIDH, Informe de Seguimiento Acceso a la Justicia e Inclusin Social: El camino hacia el fortalecimiento de la Democracia en Bolivia.Doc.OEA/Ser/L/V/II.135,Doc.40,7deagostode2009,prr.157.
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114 Estadodebegarantizarquelospueblosindgenasseanconsultadossobrelostemassusceptiblesdeafectarlos 682 , teniendoencuentaqueestaconsultadebeestardirigidaaobtenersuconsentimientolibreeinformado 683 .Los Estados,alotorgarconcesionesdeexploracinyexplotacinderecursosnaturalesparautilizarbienesyrecursos comprendidosdentrodelosterritoriosancestrales,debenadoptarmedidasadecuadasparadesarrollarconsultas efectivas,previasalotorgamientodelaconcesin,conlascomunidadesquepuedanserpotencialmenteafectadas porladecisin 684 .Elderechodetodapersonaaparticiparenelgobierno(art.23,CADH),aplicadoalospueblos indgenasenelmarcodelosproyectosdedesarrolloqueserealicenenlastierras,territoriosyrecursosnaturales queusanuocupan,setraduceenprocedimientosprevios,libreseinformadosdeconsulta,talcomodisponeel Convenio 169 de la OIT 685 . La explotacin de los recursos naturales en territorios indgenas sin la consulta y consentimientodelospueblosindgenasafectadosviolasuderechoalapropiedad 686 ysuderechoaparticiparen elgobierno. 290. Existe por lo tanto un deber estatal de consultar y, en casos especficos, de obtener el consentimiento de los pueblos indgenas en relacin con los planes o proyectos de desarrollo, inversin o explotacindelosrecursosnaturalesenterritoriosancestrales:losEstadosdebengarantizar,deconformidadcon sus obligaciones internacionales sobre la materia, la participacin de los pueblos indgenas y las comunidades afectadas en los proyectosde exploraciny explotacinde los recursos naturales, mediante consultas previas e informadasconmirasalaobtencindellibreconsentimientodelosmismoseneldiseo,ejecucinyevaluacin de dichos proyectos, as como la determinacin de los beneficios y la indemnizacin por los daos, segn sus 687 propias prioridades de desarrollo . A travs de tales procesos de consulta previa, debe garantizarse la participacin de los pueblos indgenas y tribales en todas las instancias de decisin de los proyectos de explotacin de recursos naturales en sus tierras y territorios, desde su diseo, licitacin y concesin, hasta su ejecucinyevaluacin 688 . 291. La realizacin de los procesos de consulta es una responsabilidad del Estado, y no de otras partes,talescomolaempresaquebuscaobtenerlaconcesinoelcontratodeinversin.Enmuchosdelospases que forman parte del sistema interamericano, se ha transferido la responsabilidad estatal de desarrollar la consultapreviaaempresasprivadas,generandounaprivatizacindefactodelaresponsabilidaddelEstado.Los procesosdenegociacinresultantesconlascomunidadeslocales,as,confrecuencianotomanenconsideracin unmarcodederechoshumanos,porquelosactorescorporativosson,pordefinicin,entidadesnoimparcialesque buscan generar ganancias. La consulta con los pueblos indgenas es un deber de los Estados, que debe ser 689 cumplidoporlasautoridadespblicascompetentes.
682 CIDH, Informe de Seguimiento Acceso a la Justicia e Inclusin Social: El camino hacia el fortalecimiento de la Democracia en Bolivia.Doc.OEA/Ser/L/V/II.135,Doc.40,7deagostode2009,prr.157. CIDH, Informe de Seguimiento Acceso a la Justicia e Inclusin Social: El camino hacia el fortalecimiento de la Democracia en Bolivia.Doc.OEA/Ser/L/V/II.135,Doc.40,7deagostode2009,prr.157.
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prr.143. CIDH,AccesoalaJusticiaeInclusinSocial:ElcaminohaciaelfortalecimientodelaDemocraciaenBolivia.Doc.OEA/Ser.L/V/II, Doc.34,28dejuniode2007,prr.246.CIDH,SegundoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenelPer.Doc.OEA/Ser.L/V/II.106, Doc.59rev.,2dejuniode2000,prr.26.

686 685
prr.144. CIDH, Democracia y Derechos Humanos en Venezuela. Doc. OEA/Ser.L/V/II, Doc. 54, 30 de diciembre de 2009, prr. 1137, Recomendacin5.Vertambin:CIDH,AccesoalaJusticiaeInclusinSocial:ElcaminohaciaelfortalecimientodelaDemocraciaenBolivia.Doc. OEA/Ser.L/V/II,Doc.34,28dejuniode2007,prr.297,Recomendacin5. CIDH,AccesoalaJusticiaeInclusinSocial:ElcaminohaciaelfortalecimientodelaDemocraciaenBolivia.Doc.OEA/Ser.L/V/II, Doc.34,28dejuniode2007,prr.248. El Relator Especial de la ONU ha precisado que [f]recuentemente las cuestiones que deben consultarse surgen cuando los gobiernosotorganconcesionesaempresasprivadasparaextraerrecursosnaturales,construirpresasorealizarotrosproyectosdedesarrollo entierrasindgenasoensusinmediaciones.Aesterespecto,elpropioEstadotienelaresponsabilidadderealizarogarantizarqueserealicen debidamenteconsultas,inclusocuando,enlaprctica,esunaempresaprivadalaquepromueveorealizalasactividadesquepuedenafectar Contina
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292. Los contenidos mnimos del deber de consulta, tal y como han sido elaborados por la jurisprudenciainteramericanaylosinstrumentosylaprcticainternacionales,definenlaconsultanocomounacto singular,sinocomounprocesodedilogoynegociacinqueimplicalabuenafedeambaspartesylafinalidadde alcanzarunacuerdomutuo. 293. Losprocedimientosdeconsultapreviadebenefectuarseconrespectoalosgruposquepueden resultarafectados,obienporqueposeenlatierraoterritoriorespectivo,obienporqueelreconocimientodelos mismos se encuentra en proceso de reivindicacin 690 . En otras palabras, los pueblos indgenas y tribales que carecen de ttulos formales de propiedad sobre sus territorios tambin deben ser consultados respecto del otorgamientodeconcesionesextractivasolaimplementacindeplanesoproyectosdedesarrollooinversinen susterritorios 691 .Aplicandoestaregla,enelcasoAwasTingnilaCorteInteramericanaconcluyqueelEstadoha violado el derecho al uso y el goce de los bienes de los miembros de la comunidad Mayagna Awas Tingni, por haberotorgadoconcesionesatercerosparalaexplotacindebienesyrecursosubicadosenunreaquepuede llegar a corresponder, total o parcialmente, a los terrenos sobre los que deber recaer la delimitacin, demarcacinytitulacincorrespondientes 692 . 294. Laelaboracindelosprincipiosquedotandecontenidobsicoeldeberestataldeconsultaesel resultado de la interpretacin evolutiva de la Corte del artculo 21 de la Convencin Americana, que toma en
continuacin losderechosylastierrasdelospueblosindgenas.Deconformidadconprincipiosbienfundadosdederechointernacional,eldeberdelEstado de proteger los derechos humanos de los pueblos indgenas, incluido su deber de celebrar consultas con los pueblos indgenas interesados antes de realizar las actividades que los afecten, no es un deber que pueda eludirse delegndolo a una empresa privada u otra entidad. Adems, al igual que en otros contextos, las consultas sobre actividades de extraccin o de otro tipo relacionadas con el desarrollo y que afectenapueblosindgenasdebenhacersetanprontocomoseaposibleyentodaslasetapasdelprocesodeadopcindedecisionesy,entodo caso, antes de que se otorguen las concesiones a las empresas privadas. // El Relator Especial ha observado varios casos en que el Estado transfierelasobligacionessobrelasconsultasalaempresaprivadaqueintervieneenunproyecto.Taldelegacinaunaempresaprivadadelas obligacionesdelEstadoenmateriadederechoshumanos,ademsdequenoabsuelvealEstadodelaresponsabilidadqueleincumbeenltima instancia, puede no ser conveniente e incluso ser problemtica, dado que los intereses de la empresa privada son en general fundamentalmente lucrativos y, por lo tanto, no pueden estar en plena consonancia con el inters pblico ni con el inters superior de los pueblosindgenasafectados.ElRelatorconcluy,porende,queInclusocuando,enlaprctica,sonlasempresasprivadaslasquepromueven o llevan a cabo las actividades que afectan a los pueblos indgenas, como la extraccin de los recursos naturales, sigue incumbiendo a los Estadoslaresponsabilidaddecelebrarlasconsultasadecuadasodegarantizarsurealizacin.ONUConsejodeDerechosHumanosInforme del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y libertades fundamentales de los indgenas, James anaya. Doc. ONU A/HRC/12/34,15dejuliode2009,prrs.5455,72. CIDH,AccesoalaJusticiaeInclusinSocial:ElcaminohaciaelfortalecimientodelaDemocraciaenBolivia.Doc.OEA/Ser.L/V/II, Doc.34,28dejuniode2007,prr.246. El Relator Especial de la ONU ha indicado en este sentido que [e]l deber de celebrar consultas no est limitado a las circunstancias en que una medida propuesta pueda afectar o afecte en el futuro un derecho ya reconocido o derivado de un contrato. El Relator Especial observa con preocupacin que algunos Estados, de hecho o de manera deliberada, han adoptado la posicin de que las consultas directas con los pueblos indgenas en relacin con la actividad de extraccin de recursos naturales o con otros proyectos de repercusionesimportantessobreelmedioambiente,comolaspresas,soloserequierencuandolastierrasenqueserealizanlasactividadesen cuestin han sido reconocidas como tierras indgenas por el derecho interno. Esta posicin es infundada ya que, de la misma manera que ocurreconelderechoalalibredeterminacinyconlosprincipiosdemocrticos,ydebidoalascondicionesgeneralmentevulnerablesdelos pueblosindgenas,eldeberdecelebrarconsultasconellosseplanteasiemprequeestnenjuegosusinteresesparticulares,inclusosidichos intereses no corresponden a un derecho a la tierra reconocido o a otros derechos contractuales. A este respecto, un comit tripartito del ConsejodeAdministracindelaOITafirmexplcitamenteque:laconsultaprevistaenelprrafo2delartculo15,procederespectodelos recursosdepropiedaddelEstadoqueseencuentrenenlastierrasquelospueblosinteresadosocupanoutilizandealgunamanera,tenganono ttulo de propiedad sobre los mismos [Informe del Comit encargado de examinar la reclamacin en la que se alega el incumplimiento por GuatemaladelConveniosobrepueblosindgenasytribales,1989(No.169),presentadaenvirtuddelartculo24delaConstitucindelaOITpor la Federacin de Trabajadores del Campo y la Ciudad (FTCC), prr. 48]. Es posible imaginar fcilmente innumerables maneras en que los pueblosindgenasysusinteresespuedanverseafectadosporproyectosdedesarrollooporiniciativaslegislativasencasosenquecarezcandel correspondientederecho.ONUConsejodeDerechosHumanosInformedelRelatorEspecialsobrelasituacindelosderechoshumanosy laslibertadesfundamentalesdelosindgenas,JamesAnaya.Doc.ONUA/HRC/12/34,15dejuliode2009,prr.44. CorteIDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31de agostode2001.SerieCNo.79,prr.153.
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cuentalosdesarrollosmsampliosenelcontextodelrgimeninternacionaldederechoshumanosyenlasnormas yenlajurisprudenciadelosEstadosmiembrosdelaOEA.Dehecho,ensuelaboracindeldeberdeconsultar,la CortecitaexpresamentelasdisposicionesdelConvenio169ydelaDeclaracindeNacionesUnidas,ascomola jurisprudenciadelComitdeDerechosHumanosylosinformesdelRelatorEspecialdeNacionesUnidassobrela situacindelosderechoshumanosylaslibertadesfundamentalesdelosindgenas. 295. ElConvenio169delaOITreflejaeldeberestataldeconsultarenrelacinconlaexplotacinde losrecursosnaturalesdetitularidadestatalsusceptiblesdeafectaralosinteresesdelospueblosindgenas.Segn eltextodelConvenio,losgobiernosdebernestableceromantenerprocedimientosconmirasaconsultaralos pueblos interesados, a finde determinar si los intereses de esos pueblos seran perjudicados,y en qu medida, antesdeemprenderoautorizarcualquierprogramadeprospeccinoexplotacindelosrecursosexistentesenlas tierras 693 .Eldeberestataldeconsultaenrelacinconlaexploracinoexplotacindelosrecursosnaturalesse gua, en el contexto del Convenio, por las reglas generales que recoge su artculo 6, segn el cual los Estados debern consultar a los pueblos indgenasmedianteprocedimientos apropiados y enparticulara travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarlesdirectamente 694 .Asimismo,elConvenioclarificaquedichasconsultasdebernserllevadasacabode buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimientoacercadelasmedidaspropuestas 695 . 296. Elartculo19delaDeclaracindeNacionesUnidasregulagenricamenteeldeberdeconsultaen los siguientes trminos: Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los pueblos indgenas interesados por medio de sus instituciones representativas antes de adoptar y aplicar medidas legislativas o administrativasquelosafecten,afindeobtenersuconsentimientolibre,previoeinformado. 297. De la inobservancia de los principios que definen el contenido esencial del deber de consultar resultaelsurgimientoderesponsabilidadinternacionalencabezadelEstado.Dehecho,enelcasoSaramaka,la falta de aplicacin del deber de consulta y de otras garantas conexas fue el principal argumento de la Corte Interamericanaparallegaraconcluirquehabahabidounaviolacindelderechodepropiedaddedichopuebloy determinarlascorrespondientesreparaciones 696 . Marcoregulatorioadecuado 298. Elcumplimientodeldeberestataldeconsultadeberegularseenelordenamientojurdicointerno a travs de medidas legislativas o administrativas (artculos 1.1 y2delaConvencinAmericana),detalmanera que se garantice plenamente el principio de legalidad y la certeza jurdica a todos los actores implicados. Sin embargolaausenciaderegulacinnoeximealEstadodedichodeber.LosEstadosdebenaprobarlegislacinque desarrolle los derechos individuales de losindgenas, que garantice mecanismos departicipacin de los pueblos indgenas en la toma de decisiones de ndole poltica, econmica y social que afecten sus derechos y que incremente su participacin poltica en la adopcin de decisiones a nivel nacional 697 ; para estos efectos, los Estadosdebenprescribirreglasyrequisitosclarosparaelprocesodelasconsultas,queincluyanporejemplola informacinquedebesercompartidaconlascomunidadesafectadasoelalcancedelapoyocomunitarionecesario
693 Convenio169delaOIT,artculo15.2.
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Convenio169delaOIT,artculo6(1)(a). Convenio169delaOIT,artculo6.2.
CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.156. CIDH,SegundoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenelPer.Doc.OEA/Ser.L/V/II.106,Doc.59rev.,2dejunio de2000,CaptuloX,prr.39Recomendacin1.

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117 parapermitirelotorgamientodelalicencia 698 .Enlamayoradeloscasos,elderechoalaconsultaseviolaporla ausenciaolaslimitacionesdelosmecanismoslegislativosyadministrativosqueregulaneldeberdeconsultar.Los rganosdecontroldelaOIThandesarrolladoeldeberdeconsultarenrelacinconlasdisposicionesdelConvenio 169,queestipulalaobligacindelosEstadosdedesarrollar,conlaparticipacindelospueblosinteresados,una accincoordinadaysistemticaconmirasaprotegerlosderechosdeesospueblosyagarantizarelrespetodesu integridad 699 , entre otras a travs de la proposicin demedidas legislativas y de otra ndole a las autoridades competentes y el control de la aplicacin de las medidas adoptadas en cooperacin con los pueblos interesados 700 . 299. La ausencia de directrices jurdicas claras para el procedimiento de consulta supone, en la prctica,unserioobstculoparaelcumplimientodeldeberestataldeconsulta.Enausenciadeunmarcojurdico sobreestaobligacin,algunosEstadosMiembrosdelaOEAhanrecurridoalaaplicacindelderechoambiental general, que frecuentemente incorpora requisitos de informacin y audiencias pblicas para permitir la participacinlocalenrelacinconlosproyectosdeinversinydesarrollo,generalmenteenlafasedeelaboracin delosestudiosdeimpactosocialyambiental.Sinembargo,alaluzdelosestndaresinteramericanosdederechos humanos,losmecanismosdeestetiposonusualmenteinsuficientesparaacomodarlosrequisitosdelaconsultaa los pueblos indgenas, concebida como un mecanismo especial de garanta de sus derechos e intereses de conformidad con los criterios establecidos por los rganos del Sistema en aplicacin de los estndares 701 internacionales . 300. LosEstadostambintienenlaobligacingeneraldeconsultaralospueblosindgenassobrelas medidaslegislativasquelespuedenafectardirectamente,particularmenteenrelacinconlareglamentacinlegal delosprocedimientosdeconsulta 702 .Elcumplimientodeldeberdeconsultaralospueblosindgenasytribales sobre la definicin del marco legislativo e institucional de la consulta previa, es una de las medidas especiales requeridas para promover la participacin de los pueblos indgenas en la adopcin de las decisiones que les afectandirectamente. 301. Esimportantenotarque,sibienlajurisprudenciainteramericanaylaprcticainternacionalhan desarrolladoloscontenidosmnimosdeldeberestataldeconsultar,noexisteunafrmulanicaaplicableentodos lospasesparacumplirconestedeber 703 .Elartculo34delConvenio169incorporaexplcitamenteelprincipiode
698 CIDH, Informe No. 40/04, Caso 12.053, Comunidades Indgenas Mayas del Distrito de Toledo (Belice), 12 de octubre de 2004, prr.143.
699 700 701
Convenio169delaOIT,artculo2.1. Convenio169delaOIT,artculo33.2.
Segn ha apuntado la Corte de Constitucionalidad de Colombia, la participacin [de los pueblos indgenas] no se reduce meramenteaunaintervencinenlaactuacinadministrativadirigidaaasegurarelderechodedefensadequienesvanaresultarafectadoscon laautorizacindelalicenciaambientalsinoquetienenunasignificacinmayorporlos altosintereses queellabuscatutelar, comosonlos atinentes a la definicin del destino y la seguridad de la subsistencia de las referidas comunidades. Sentencia de Tutela T652, de 10 de noviembre de 1998. En el caso del Per, el Tribunal Constitucional ha sealado que el Decreto Supremo 0122008EMM, que regula la participacinciudadanaenrelacinconlasactividadeshidrocarburferas,nocumpleconlosrequisitosprevistosporelConvenio169parala consultadelospueblosindgenas.TribunalConstitucional,Expediente033432007PATC,prr.32Cfr.RespuestadeCAAAP,DARyCAREPer, p.13(elprocedimientodeparticipacinciudadananorevisteparalos[pueblosindgenas]elcarcterdeconsulta). Cfr.Convenio169delaOIT,artculo6.1(a)(losEstadosdebernconsultaralospueblosinteresadoscadavezqueseprevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente); Declaracin de Naciones Unidas, artculo 19 (Los Estados celebrarnconsultasycooperarndebuenafeconlospueblosindgenasinteresadosantesdeadoptarmedidaslegislativasoadministrativas quelosafecten).SegnelRelatorEspecialdelaONU,[n]oobstanteelcarcternecesariamentevariabledelosprocedimientosdeconsultaen los diversos contextos, los Estados deben definir en la ley los procedimientos de consulta requeridos para determinadas categoras de actividades,comolasdeextraccinderecursosnaturales,queserealizanenterritoriosindgenasoquelosafectan.Dichosprocedimientos, previstos en leyes o reglamentos o en mecanismos especiales de consulta, deben por su parte ser elaborados en consulta con los pueblos indgenas.ONUConsejodeDerechosHumanosInformedelRelatorEspecialsobrelasituacindelosderechoshumanosylaslibertades fundamentalesdelosindgenas,JamesAnaya.Doc.ONUA/HRC/12/34,15dejuliode2009,prr.67. EnestesentidosehapronunciadoelRelatorEspecialdelaONU,alexplicarque[n]oexisteunafrmulaespecficaparaconsultar alospueblosindgenasaplicableatodoslospasesentodaslascircunstancias,yque[l]ascaractersticasespecficasdelprocesodeconsultas Contina
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flexibilidadenlaaplicacindesusdisposiciones:Lanaturalezayelalcancedelasmedidasqueseadoptenpara darefectoalpresenteConveniodeberndeterminarseconflexibilidad,teniendoencuentalascondicionespropias decadapas. Laconsultaprevia 302. Laconsulta,paraserprevia,debellevarseacabodurantelafaseexploratoriaodeplanificacin del proyecto, plan o medida correspondiente, con suficiente antelacin al comienzo de sus actividades de ejecucin. Los procedimientos de consulta se deben desarrollar antes de disear y ejecutar proyectos de explotacinderecursosnaturalesenlastierrasyterritoriosancestralesdelospueblosindgenas 704 . 303. Como lo indic la Corte Interamericana en su fallo sobre el caso Saramaka, la consulta con los pueblos indgenas o tribales debe realizarse durante las primeras etapas del plan o proyecto de desarrollo o inversinodelaconcesinextractiva:nonicamentecuandosurjalanecesidaddeobtenerlaaprobacindela comunidad,sistefueraelcaso.Elavisotempranoproporcionauntiempoparaladiscusininternadentrodelas comunidades y para brindar una adecuada respuesta al Estado 705 . En el mismo sentido se ha pronunciado el RelatorEspecialdelaONU,alprecisarqueentodosloscasosenqueseapliqueeldeberdecelebrarconsultassu finalidaddeberserobtenerelconsentimientooelacuerdodelospueblosindgenasafectados.Deahquelas consultasdebanrealizarseenlasprimerasetapasdelaelaboracinoplanificacindelamedidapropuestaafinde quelospueblosindgenaspuedanverdaderamenteparticipareinfluirenelprocesodeadopcindedecisiones 706 . 304. Encuantoalosproyectosyconcesionesdeexplotacinoextraccindelosrecursosnaturalesen territoriosindgenas,laconsultadeberealizarsedesdequeserealizalaevaluacinmismadelotorgamientodela concesin: los Estados deben garantizar, de antemano, la participacin efectiva del pueblo indgena o tribal afectado, a travs de sus mtodos tradicionales de toma de decisiones, tanto en relacin con el proceso de evaluacin del otorgamiento de concesiones en su territorio, como en la adopcin de las decisiones correspondientes 707 . Este tambin es el sentido del artculo 15 del Convenio 169 de la OIT, que requiere a los Estados que lleven a cabo consultas con los pueblos indgenas antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus tierras 708 . El carcter previo de la consultaenestossupuestossevetambinconfirmadoporlaDeclaracindeNacionesUnidas,queaclaraquela consulta debe realizarse antes de aprobar cualquier proyecto que afecta a sus tierras o territorios y otros recursos,particularmenteenrelacinconeldesarrollo,lautilizacinolaexplotacindelosrecursos 709 .
continuacin requeridoporeldeberdecelebrarconsultasvariarnecesariamenteenfuncindelanaturalezadelamedidapropuestaydelalcancedesu impactosobrelospueblosindgenas.ONUConsejodeDerechosHumanosInformedelRelatorEspecialsobrelasituacindelosderechos humanosylibertadesfundamentalesdelosindgenas,Jamesanaya.Doc.ONUA/HRC/12/34,15dejuliode2009,prrs.37,45. CIDH,AccesoalaJusticiaeInclusinSocial:ElcaminohaciaelfortalecimientodelaDemocraciaenBolivia.Doc.OEA/Ser.L/V/II, Doc.34,28dejuniode2007,prr.249. CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.133. ONU Consejo de Derechos Humanos Informe del Relator Especial sobre la situacinde los derechos humanos y libertades fundamentalesdelosindgenas,Jamesanaya.Doc.ONUA/HRC/12/34,15dejuliode2009,prr.65. CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.147.
708 709 707 706 705 704
Convenio169,artculo15.2. DeclaracindeNacionesUnidas,artculo32.2.
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Laconsultaculturalmenteadecuada 305. Para la Corte Interamericana, el deber estatal de consultar a los pueblos indgenas debe cumplirse de acuerdo con sus costumbres y tradiciones, a travs de procedimientos culturalmente adecuados y teniendoencuentasusmtodostradicionalesparalatomadedecisiones 710 .Entrminosgenerales,todoslos asuntosrelacionadosalprocesodeconsultaconelpueblo[correspondiente],ascomoaquellosrelacionadosalos beneficiarios de la justa indemnizacin que se debe compartir, debern ser determinados y resueltos por el pueblo[respectivo]deconformidadconsuscostumbresynormastradicionales 711 ;algarantizarlaparticipacin efectiva de los integrantes del pueblo [correspondiente] en los planes de desarrollo o inversin dentro de su territorio, el Estado tiene el deber de consultar, activamente, con dicha comunidad, segn sus costumbres y tradiciones 712 . Los Estados deben permitir la participacin efectiva de los pueblos indgenas y tribales, de conformidadconsustradicionesycostumbres,enlosprocesosdetomadedecisionesrespectodelasconcesiones extractivasodelosplanesoproyectosdedesarrollooinversin;seviolanlosartculos21y1.1delaConvencin Americana al no hacerlo 713 . Segn ha explicado la Corte Interamericana, las consultas deben realizarse () a travs de procedimientos culturalmente adecuados 714 , se debe consultar con los pueblos de conformidad con sus propias tradiciones 715 , y la consulta debera tener en cuenta los mtodos tradicionales del pueblo [correspondiente]paralatomadedecisiones 716 . 306. La regla de adecuacin cultural de la consulta exige que la representacin de los pueblos indgenasseadefinidadeconformidadconsuspropiastradiciones;segnlaCorteInteramericanaenelcasodel puebloSaramaka,aldeclararquelaconsultasedeberealizardeconformidadconsuscostumbresytradiciones, la Corte reconoci que es el pueblo Saramaka, y no el Estado, quien debe decidir sobre quin o quines representarnalpuebloSaramakaencadaprocesodeconsultaordenadoporelTribunal 717 .Enconsecuencia,el pueblo Saramaka debe informar al Estado quin o quines lo representarn en cada uno de los procesos de consulta sealados anteriormente. El Estado deber consultar con tales representantes a fin de cumplir con lo ordenado por el Tribunal. 718 Estos requisitos tienen una clara base normativa en los principales instrumentos internacionalesdederechoshumanos.As,elConvenio169delaOITrequierequelasconsultassellevenacabo mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas 719 . En
710 CorteIDH,CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.131. Corte IDH. Caso del Pueblo Saramaka Vs. Surinam. Interpretacin de la Sentencia de Excepciones Preliminares, Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade12deagostode2008SerieCNo.185,prr.27. CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.133. CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.154. CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.133. CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.133. CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.133. Corte IDH. Caso del Pueblo Saramaka Vs. Surinam. Interpretacin de la Sentencia de Excepciones Preliminares, Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade12deagostode2008SerieCNo.185,prr.18. Corte IDH. Caso del Pueblo Saramaka Vs. Surinam. Interpretacin de la Sentencia de Excepciones Preliminares, Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade12deagostode2008SerieCNo.185,prr.19.Elloimplicatambinqueladecisinacercadequindebe serconsultadoenrelacinconcadaunodelosasuntosmencionadosanteriormente()debeseradoptadaporelpuebloSaramaka,segnsus costumbresytradiciones.ElpuebloSaramakacomunicaralEstadoquinoquinesdebenserconsultados,dependiendodelasuntoqueaslo requiera[CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.InterpretacindelaSentenciadeExcepcionesPreliminares,Fondo,Reparaciones yCostas.Sentenciade12deagostode2008SerieCNo.185,prr.22].
719 718 717 716 715 714 713 712 711
Convenio169,artculo6.1.
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trminos similares, la Declaracin de Naciones Unidas exige que las consultas se celebren por medio de sus institucionesrepresentativas 720 . 307. Reafirmando los criterios de flexibilidad y la necesidad de tomar en cuenta las circunstancias especficastantodelasrazonesdelaconsultacomodelosdiferentespueblosinteresados,losrganosdecontrol de la OIT han sealado que, dada la diversidad de los pueblos indgenas, el Convenio no impone un modelo de institucinrepresentativa 721 . Laconsultainformada 308. Los procesos de otorgamiento de concesiones extractivas o de implementacin de planes o proyectos de desarrollo o inversin exigen la provisin plena de informacin precisa sobre la naturaleza y consecuencias del proyecto a las comunidades consultadas, antes de y durante la consulta 722 . Segn la jurisprudencia de la Corte Interamericana, la consulta debe ser informada, en el sentido de que los pueblos indgenastenganconocimientodelosposiblesriesgos,incluidoslosriesgosambientalesydesalubridad,afinde queaceptenelplandedesarrollooinversinpropuestoconconocimientoydeformavoluntaria 723 .ParalaCorte Interamericana,estedeberrequierequeelEstadoacepteybrindeinformacin 724 ,eimplicaunacomunicacin constante entre las partes 725 . El carcter informado de la consulta conecta con la obligacin de llevar a cabo estudiosdeimpactosocialyambientalconcarcterprevioalaejecucindeplanesdedesarrollooinversinode concesionesextractivassusceptiblesdeafectaraestospueblos 726 . 309. El derecho a participar en los procesos de toma de decisiones relacionados con planes o proyectos de inversin y desarrollo o concesiones extractivas, y el derecho de acceso a la informacin, son dos elementosbsicospararespaldaryacrecentarlacapacidaddelaspersonasparasalvaguardaryreivindicar 727 los derechosalavidayalaintegridadpersonalensituacionesderiesgoambientalgrave,yascontribuiralograruna proteccineficazcontralascondicionesecolgicasqueconstituyenunaamenazaparalasaludhumana 728 .Taly comolohaexplicadolaCIDH,elaccesoalainformacinesunprerrequisitoparalaparticipacinpblicaenla tomadedecisionesyparaquelosindividuospuedanseguirdecercayresponderalasaccionesdelsectorpblicoy
720 DeclaracindeNacionesUnidas,artculo32. InformedelComitencargadodeexaminarlareclamacinenlaquesealegaelincumplimientopor BrasildelConveniosobre pueblosindgenasytribales,1989(nm.169),presentadaenvirtuddelartculo24delaConstitucindelaOITporelSindicatodeIngenieros delDistritoFederal(SENGE/DF),GB.295/17;GB.304/14/7(2006),prr.42.
722 721
prr.142. CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.133. CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.133. CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.133. EnpalabrasdelRelatorEspecialdelaONU,enloscasosrelativosaexplotacinderecursosnaturalesoproyectosdedesarrollo queafectentierrasindgenas,paraquelospueblosindgenasinteresadospuedanadoptardecisioneslibreseinformadassobreelproyectoen consideracin es necesario que reciban informacin objetiva y completa sobre todos los aspectos del proyecto que los afecta, incluidas las repercusionesdelproyectosobresuvidaysuentorno.Aesterespecto,esesencialqueelEstadohagaestudiossobreelimpactoambientaly socialafindequesepuedanconocertodaslasconsecuenciasquecabeprever.Losgruposindgenasinteresadosdebenconoceresosestudios deimpactoenlasprimerasetapasdelasconsultas,tenertiemposuficienteparaentenderlasconclusionesdelosestudiosypoderpresentar susobservacionesyrecibirinformacinacercadecualquierpreocupacinqueplanteen.ONUConsejodeDerechosHumanosInformedel Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas, James Anaya. Doc. ONU A/HRC/12/34,15dejuliode2009,prr.53.
727 728 726 725 724 723
CIDH,InformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenEcuador.Doc.OEA/Ser.L/V/II.96,Doc.10rev.1,24deabrilde1997. CIDH,InformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenEcuador.Doc.OEA/Ser.L/V/II.96,Doc.10rev.1,24deabrilde1997.
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el privado. Las personas tienen derecho a buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, de conformidadconloqueprescribeelartculo13delaConvencinAmericana 729 .Porello,laCIDHharecomendado a los Estados: dado que el derecho de participar en la toma de decisiones y el de iniciar recursos judiciales eficacesrequierenaccesoalainformacin,laComisinrecomiendaqueelEstadotomemedidasparamejorarlos sistemas de divulgacin de informacin sobre las cuestiones que afectan a la poblacin, as como para dar ms transparencia y oportunidades de participacin del pblico en los procesos cuyas repercusiones inciden en los habitantesdelossectoresendesarrollo 730 . 310. La jurisprudencia interamericana en este punto es plenamente coherente con los estndares internacionalessobrelosderechosdelospueblosindgenas.Enestembito,elConvenio169delaOITestablece que las consultas de los proyectos de exploracin o explotacin de los recursos naturales deben tener como finalidaddeterminarsilosinteresesdeesospueblosser[n]perjudicadas,yenqumedida 731 .Elderechodelos pueblos indgenas a ser plenamente informados sobre el contenido y finalidad, as como sobre los posibles impactosnegativosypositivosdelosplanesoproyectosdeinversinodesarrolloodelasconcesionesextractivas ensusterritoriostradicionales,sederivadelderechodeestospueblosadeterminaryelaborarlasprioridadesy estrategiasdeldesarrolloolautilizacindesustierrasoterritoriosyotrosrecursos 732 . 311. Enanalogaconlasgarantasaplicablesenotrosprocedimientosjudicialesoadministrativosen losqueparticipenlospueblosoindividuosindgenas,laconsultainformadaexigealosEstadosadoptarmedidas para asegurar que los miembros de los pueblos o comunidades indgenas puedan comprender y hacerse comprender,facilitndoles,sifueranecesario,intrpretes 733 . 312. Delmismomodo,puederequerirsequeelEstadosuministreadichospueblosotrosmedios,que puedenincluirasistenciatcnicaeindependiente,conmirasaquelospueblosindgenastenganlacapacidadde adoptardecisionesplenamenteinformadas 734 . 313. La consulta informada tambin exige a los Estados garantizar que en el marco de los procedimientosdeconsultapreviaseestablezcanlosbeneficiosquesernpercibidosporlospueblosindgenas afectados, y las posibles indemnizaciones por los daos ambientales, siempre de conformidad con sus propias prioridadesdedesarrollo 735 . 314. La complejidad y magnitud de los proyectos o planes de inversin o desarrollo o de las concesiones extractivas de los recursos naturales puede requerir la celebracin de reuniones previas de informacin. Dichas reuniones, sin embargo, no deben confundirse con el tipo de negociacin y dilogo requeridosporunprocesodeconsultagenuino.
729 CIDH,InformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenEcuador.Doc.OEA/Ser.L/V/II.96,Doc.10rev.1,24deabrilde1997.
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CIDH,InformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenEcuador.Doc.OEA/Ser.L/V/II.96,Doc.10rev.1,24deabrilde1997. Convenio169,artculo15.2. Convenio169,artculo7.1. Convenio169,artculo12.
Convenio 169, artculo 12. El apoyo tcnico a los pueblos indgenas en el contexto de los procedimientos de consulta puede tambin interpretarse como uno de los requisitos de la provisin de medios para que los pueblos indgenas puedan ejercer plenamente su derechoalaautonoma.Convenio169,Artculo6.1.(c).ElRelatorEspecialdelaONUindicaenestesentidoqueporlogenerallospueblos indgenasseencuentranendesventajaencuantoainfluenciapoltica,recursosfinancieros,accesoalainformacinyeducacinpertinentecon respecto a las instituciones estatales o las partes del sector privado, como las empresas, que son sus contrapartes en las consultas. () los Estadosdebentratardebidamentedesuperareldesequilibriodepoder,garantizandoalospueblosindgenaslaasistenciafinanciera,tcnicay de otro tipo que necesiten y hacindolo sin utilizar dicha asistencia como palanca o para influir en las posiciones de los indgenas en las consultas.ONUConsejodeDerechosHumanosInformedelRelatorEspecialsobrelasituacindelosderechoshumanosylaslibertades fundamentalesdelosindgenas,JamesAnaya.Doc.ONUA/HRC/12/34,15dejuliode2009,prrs.5051. CIDH,AccesoalaJusticiaeInclusinSocial:ElcaminohaciaelfortalecimientodelaDemocraciaenBolivia.Doc.OEA/Ser.L/V/II, Doc.34,28dejuniode2007,prr.248.
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Laconsultadebuenafe,conlafinalidaddellegaraunacuerdo. 315. Elprocesodeconsultaconlospueblosindgenasdebellevarseacabodebuenafe,yentodoslos casos debe tener el objetivo de alcanzar un acuerdo, o de recibir el consentimiento informado de los pueblos indgenasalosplanesdedesarrollooinversinolasconcesionesextractivasquepuedanafectarsuderechode propiedadsobrelastierras,territoriosyrecursosnaturales 736 .AldecirdelaCorteInteramericana,lasconsultas debenrealizarsedebuenafe 737 ,ydebentenercomofinllegaraunacuerdo 738 .Comoreglageneral,losEstados debengarantizar,atravsdeprocedimientosclarosdeconsulta,queseobtengasuconsentimientoprevio,libree informadoparalaconsecucindedichosproyectos 739 .LaobligacinprimariadelosEstadosesladeasegurar,en consonanciaconelConvenio169,quetodoproyectodeinfraestructuraodeexplotacinderecursosnaturalesen reaindgenaoqueafectesuhbitatocultura,seatramitadoydecididoconparticipacinyenconsultaconlos pueblosinteresadosconvistasaobtenersuconsentimientoyeventualparticipacinenlosbeneficios 740 . 316. Eldeberdeconsultarconelfindeobtenerelconsentimientosereiteraenvariasdisposiciones especficasdelaDeclaracindelasNacionesUnidassobrelosDerechosdelosPueblosIndgenas 741 .Enrelacin con los proyectos de inversin o desarrollo de los recursos naturales, el artculo 32 dispone: Los Estados celebrarnconsultasycooperarndebuenafeconlospueblosindgenasinteresadosporconductodesuspropias instituciones representativas a fin de obtener su consentimiento libre e informado antes de aprobar cualquier proyecto queafecte a sus tierras o territorios y otros recursos, particularmente en relacin con eldesarrollo, la utilizacinolaexplotacindelosrecursosminerales,hdricosodeotrotipo. 742 317. Elnfasispuestoporlaregulacininternacionalyregionalsobrelabuenafeenelcumplimiento del deber estatal de consulta a los pueblos indgenas busca establecer una garanta frente a los procesos de consulta meramente formales, una prctica desafortunadamente frecuente que ha sido denunciada consistentementeporlospueblosindgenas.Losprocesosdeconsultanoequivalenalcumplimientodeunaserie de requisitos pro forma 743 . La CIDH ha explicado que los procedimientos de consulta, en tanto medios para
736 El Relator Especial de la ONU ha precisado en esta lnea que [e]n todos los casos en que una medida propuesta afecte los interesesparticularesdelospueblosindgenas,laobtencindesuconsentimientodeberser,enciertamedida,unafinalidaddelasconsultas. ()estaexigencianoconfierealospueblosindgenasunpoderdevetosinoque,msbien,establecelanecesidaddeelaborarprocedimientos de consulta con el fin de hacer todo lo posible por lograr el consenso de todas las partes interesadas. () Esos principios [de consulta y consentimiento]hansidoconcebidosparacrearundilogoenquelosEstadosylospueblosindgenaspuedantrabajardebuenafeconmirasal logrodelconsensoyprocurenseriamentellegaraunacuerdosatisfactorio.()eldeberdelosEstadosdecelebrarconsultasconlospueblos indgenasylosprincipiosconexoshasurgidoparaponerfinamodeloshistricosdedecisionesquesehanimpuestoalospueblosindgenasya condiciones de vida que han amenazado su supervivencia. Al mismo tiempo, los principios de consulta y consentimiento no confieren a los pueblosindgenasunderechoaimponerunilateralmentesuvoluntadalosEstadosqueactanlegtimamenteydebuenafeenbiendelinters delpblico.Losprincipiosdeconsultayconsentimientoestnmsbienencaminadosaevitarqueseimpongalavoluntaddeunapartesobrela otrayaque,enlugardeello,seprocurellegaraunentendimientomutuoyadoptardecisionesporconsenso.ONUConsejodeDerechos Humanos Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas, James Anaya.Doc.ONUA/HRC/12/34,15dejuliode2009,prrs.4849. CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.133. CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.133. CIDH, Informe de Seguimiento Acceso a la Justicia e Inclusin Social: El camino hacia el fortalecimiento de la Democracia en Bolivia.Doc.OEA/Ser/L/V/II.135,Doc.40,7deagostode2009,prr.165. CIDH,SegundoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenelPer.Doc.OEA/Ser.L/V/II.106,Doc.59rev.,2dejunio de2000,CaptuloX,prr.39Recomendacin5.
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DeclaracindeNacionesUnidas,artculos10,11,15,17,19,28,29,30,32,36y38. Ibid.,artculo32.2.
SegnhaexplicadoelRelatorEspecialdelaONU,lostrminosdelaDeclaracindelaONUsobrelosderechosdelospueblos indgenas en este punto sugieren que se hace ms hincapi en que las consultas sean negociaciones en procura de acuerdos mutuamente aceptablesysecelebrenantesdelaadopcindelasdecisionessobrelasmedidaspropuestas,ynoconsultasconelcarcterdemecanismos para proporcionar a los pueblos indgenas informacin sobre decisiones que ya se han adoptado o estn en proceso de adoptarse, sin Contina
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garantizarelderechodelospueblosindgenasytribalesaparticiparenlosasuntosquepuedenafectarles,deben estar diseados para propender por la obtencin del consentimiento libre e informado de los pueblos y no limitarsenicamenteaunanotificacinoauntrmitedecuantificacindedaos 744 . 318. LaconsultadebuenafeexigelaausenciadecualquiertipodecoercinporpartedelEstadoode agentesqueactenconsuautorizacinoaquiescencia.Endemasiadoscasos,lasconsultasalospueblosindgenas sellevanacaboenclimasdehostigamientoeinclusodeviolenciaperpetradaporguardiasdeseguridadprivados contratadosporlasempresasresponsablesdelosproyectosy,aveces,porlasfuerzasdeseguridadpblicas. 319. Labuenafetambinesincompatibleconprcticastalescomolosintentosdedesintegracinde la cohesin social de las comunidades afectadas, sea a travs de la corrupcin de los lderes comunales o del establecimiento de liderazgos paralelos, sea a travs de negociaciones con miembros individuales de las comunidadesquesoncontrariasalosestndaresinternacionales. 320. En este sentido, la consulta de buena fe requiere el establecimiento de un clima de confianza mutuaentrelaspartes,basadoenelprincipioderespetomutuo.ComosealunComitTripartitodelConsejo de Administracin de la OIT, considerando que el establecimiento de mecanismos eficaces de consulta y participacincontribuyenapreveniryresolverconflictosmedianteeldilogoelComitsubrayalanecesidadde desplegar esfuerzos para intentar generar consensos en cuanto a los procedimientos, de facilitar su acceso dndoles amplia difusin y de crear un clima de confianza con los pueblos indgenas que propicie un dilogo productivo 745 . Esto implica, entre otras, que [p]ara lograr un clima de confianza y respeto mutuo en las consultas,elprocedimientoconsultivoensdebeserresultadodelconsenso.ElRelatorEspecial[delaONU]ha observadoque,enmuchoscasos,losprocedimientosdeconsultanosonefectivosnigozandelaconfianzadelos pueblosindgenasporqueestosnosonincludiosdebidamenteenlasdeliberacionesquedanlugaraladefiniciny aplicacindelosprocedimientosdeconsulta 746 . 321. Entantoprocesoqueinvolucraadospartes,laconsultadebuenafetieneasimismounaseriede implicacionesparalospropiospueblosindgenas.Comopartesenprocesosdenegociacinydilogodebuenafe enelmarcodeldeberestataldeconsultar,lospueblosindgenastienenlaresponsabilidadprimariadeparticipar activamente en dichos procesos. Ahora bien, las responsabilidades de los pueblos indgenas en relacin con la consultanopuedenserinterpretadasdeformatalqueselimitensusderechoshumanosoelejerciciodeformas pacficasdeprotestasocial. 322. LaCorteInteramericanahacitadoelcasoApiranaMahuikayotrosv.NuevaZelanda 747 ,enelcual elComitdeDerechosHumanosdecidiquesepodrarestringirelderechoalaculturadeunapoblacinindgena conformealartculo27delPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticoscuandolacomunidadmismahaya participadoenladecisinderestringirdichoderecho.ElComitconsiderquelaaceptacindelasmedidasque afectenointerfieranconlasactividadeseconmicasconsignificadoculturaldeunaminoradependerdesilos
continuacin permitirles influir verdaderamente en el proceso de adopcin de decisiones. ONU Consejo de Derechos Humanos Informe del Relator Especialsobrelasituacindelosderechoshumanosylaslibertadesfundamentalesdelosindgenas,JamesAnaya.Doc.ONUA/HRC/12/34,15 dejuliode2009,prr.46. CIDH,AccesoalaJusticiaeInclusinSocial:ElcaminohaciaelfortalecimientodelaDemocraciaenBolivia.Doc.OEA/Ser.L/V/II, Doc.34,28dejuniode2007,prr.248. Informe del Comit encargado de examinar la reclamacin en la que se alega el incumplimiento por Guatemala del Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989 (nm. 169), presentada en virtud del artculo 24 de la Constitucin de la OIT por la Federacin de TrabajadoresdelCampoylaCiudad(FTCC),GB.294/17/1;GB.299/6/1(2005),prr.53. ONUConsejodeDerechosHumanosInformedelRelatorEspecialsobrelasituacindelosderechoshumanosylaslibertades fundamentalesdelosindgenas,JamesAnaya.Doc.ONUA/HRC/12/34,15dejuliode2009,prr.51. ComitdeDerechosHumanosdelasNacionesUnidas,ApiranaMahuikayotrosv.NuevaZelanda(sesinsetenta,2000),ONU Doc.CCPR/C/70/D/547/1993,15denoviembrede2000,prr.9.5.
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miembrosdelaminoraencuestinhantenidolaoportunidaddeparticiparenelprocesodelatomadedecisin enrelacincondichasmedidasysicontinuarnbeneficindosedesueconomatradicional 748 . Eldeberdeacomodo 323. Un elemento constitutivo de la negociacin y el dilogo entre las autoridades y los pueblos indgenas en el marco de los procedimientos de consulta, es que la finalidad de estos procedimientos debe ser alcanzarunacuerdoyelconsentimientoinformadodelospueblosindgenas 749 . 324. En la medida en que los planes o proyectos de desarrollo o inversin o las concesiones extractivasafectendemanerasustancialalderechodepropiedadindgenayotrosderechosconexos,eldeberde consultarequiere,detodaslaspartesinvolucradas,flexibilidadparaacomodarlosdistintosderechoseintereses enjuego.EldeberdelosEstadoseseldeajustaroinclusocancelarelplanoproyectoconbaseenlosresultados de la consulta con los pueblos indgenas, o, en defecto de tal acomodo, el de proporcionar motivos objetivos y razonablesparanohaberlohecho. 325. El no prestar la consideracin debida a los resultados de la consulta en el diseo final de los planesoproyectosdeinversinodesarrolloodelasconcesionesextractivasvaencontradelprincipiodebuenafe que rige el deber de consultar, el cual debe permitir a los pueblos indgenas la capacidad de modificar el plan inicial. Desde otra perspectiva, las decisiones relativas a la aprobacin de estos planes, que no expresen las razones que justifican la falta de acomodo de los resultados del proceso de consulta, podran ser consideradas contrarias a las garantas del debido proceso establecidas por los estndares del sistema interamericano de derechoshumanos. Eldeberdeadoptardecisionesrazonadas 326. Elhechodequeelconsentimientodelospueblosindgenasnoseexijaaltrminodetodoslos procesos de consulta no implica que el deber estatal de consulta se limite al cumplimiento de procedimientos formales.Desdeunpuntodevistasustantivo,losEstadostieneneldeberdetomarencuentalaspreocupaciones, demandasypropuestasexpresadasporlospueblosocomunidadesafectados,ydeprestarladebidaconsideracin adichaspreocupaciones,demandasypropuestaseneldiseofinaldelplanoproyectoconsultado. 327. Cuandoquieraqueelacomodonoseaposiblepormotivosobjetivos,razonablesyproporcionales auninterslegtimoenunasociedaddemocrtica,ladecisinadministrativaqueapruebeelplandeinversino desarrollo debe argumentar, de forma razonada, cules son dichos motivos. Esa decisin, y las razones que justificanlanoincorporacindelosresultadosdelaconsultaalplanfinal,debenserformalmentecomunicadasal puebloindgenarespectivo 750 .
748 CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.130. LaDeclaracindeNacionesUnidassobrelosDerechosdelosPueblosIndgenasclarificaquelosEstadosdebencelebrarconsultas conestospueblosafindeafindeobtenersuconsentimientolibre,previoeinformado.DeclaracindeNacionesUnidas,arts.19,32.Porsu parte, el Convenio 169 estipula que las consultas deben tener la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidaspropuestas.Convenio169,artculo6.2. SegnhasealadolaCorteInteramericanadeDerechosHumanos,lasdecisionesqueadoptenlosrganosinternos,quepuedan afectarlosderechoshumanos,debenestardebidamentefundamentadas,puesdelocontrarioserandecisionesarbitrarias.Enestesentido,la argumentacin de un fallo debe mostrar que han sido debidamente tomados en cuenta los alegatos de las partesAsimismo, la motivacin demuestraalaspartesquestashansidoodas.CorteIDH,CasoApitzBarberayotros(CortePrimeradeloContenciosoAdministrativo)vs. Venezuela(Excepcinpreliminar,Fondo,ReparacionesyCostas).Sentenciade5deAgostode2008,SerieCN182,prr.78(e).Asimismo,la Cortehasubrayadoquelafundamentacinmotivadadelasdecisionesjudicialesoadministrativaseslagarantaqueotorgacredibilidad[a]las decisionesjurdicasenunasociedaddemocrtica,proporcionalaposibilidaddecriticarlaresolucinyunnuevoexamendelacuestinante lasinstanciassuperioresy,enconsecuencia,esunadelasdebidasgarantasincluidasenelartculo8.1delaConvencinparasalvaguardar el derecho a un debido proceso. Corte IDH, Caso Tristn Donoso vs. Panam, Sentencia de 27 de enero de 2007, Serie C, No. 193, prrs.152153.
750 749
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328. Como se analiza en el Captulo X, las decisiones adoptadas deben estar sujetas a revisin por parte de las instancias administrativas y judiciales de nivel superior, a travs de procedimientos adecuados y efectivos, que evalen la validez y pertinencia de dichas razones, as como el equilibrio entre los derechos e interesesenjuego. C. Eldeberlimitadodeobtenerelconsentimientoprevioeinformado 329. Sin perjuicio del hecho de que todo proceso de consulta debe perseguir el objetivo del consentimiento, en algunos casos especficamente definidos, la jurisprudencia de la Corte Interamericana y los estndaresinternacionalesexigenjurdicamentequelosEstadosobtenganelconsentimientolibreeinformadode lospueblosindgenasconcarcterprevioalaejecucindeplanesoproyectosquepuedanafectarsusderechosde propiedadsobrelastierras,territoriosyrecursosnaturales. 330. La Corte Interamericana ha resaltado la diferencia entre consulta y consentimiento en este contexto 751 , planteando la obligacin de obtener el consentimiento en los siguientes trminos: la Corte consideraque,cuandosetratedeplanesdedesarrolloodeinversinagranescalaquetendranunmayorimpacto dentrodelterritorioSaramaka,elEstadotienelaobligacin,noslodeconsultaralosSaramakas,sinotambin debe obtener el consentimiento libre, informado y previo de stos, segn sus costumbres y tradiciones 752 . Posteriormente,enlasentenciainterpretativadelcasoSaramaka,laCorteaadi:elEstadotieneeldeber,desde eliniciodelaactividadquesepropone,deconsultaractivamenteconelpuebloSaramaka,debuenafe,yconel objetivodellegaraunacuerdo,locualasuvezrequierequeelEstadoacepteybrindeinformacinalrespectoen un formato entendible y pblicamente accesible. Adems, dependiendo del nivel de impacto que tendr la actividad que se propone, el Estado podra ser requerido a obtener el consentimiento del pueblo Saramaka. El Tribunalenfatizquecuandosetratedeplanesdedesarrolloodeinversinagranescalaquepodranafectarla integridad de las tierras y recursos naturales del pueblo Saramaka, el Estado tiene la obligacin, no slo de consultar a los Saramaka, sino tambin de obtener su consentimiento libre, informado y previo, segn sus 753 costumbresytradiciones . 331. La Corte ha observado que otros organismos y organizaciones internacionales han sealado que,endeterminadascircunstanciasyadicionalmenteaotrosmecanismosdeconsulta,losEstadosdebenobtener elconsentimientodelospueblostribaleseindgenasparallevaracaboplanesdedesarrollooinversinagrande escalaquetenganunimpactosignificativoenelderechoalusoygocedesusterritoriosancestrales 754 ,citandoa esterespectounadecisindelComitparalaEliminacindelaDiscriminacinRacialrespectodeEcuador 755 . 332. Tal y como lo ha notado la Corte Interamericana, el Relator de las Naciones Unidas sobre la situacindelosderechoshumanosylibertadesfundamentalesdelospueblosindgenastambinsehareferidoa estaobligacin,observandoque:[s]iemprequesellevenacabo[proyectosagranescala]enreasocupadaspor pueblos indgenas, es probable que estas comunidades tengan que atravesar cambios sociales y econmicos profundosquelasautoridadescompetentesnosoncapacesdeentender,muchomenosanticipar.[L]osefectos
751 CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.134. CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.134. Corte IDH. Caso del Pueblo Saramaka Vs. Surinam. Interpretacin de la Sentencia de Excepciones Preliminares, Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade12deagostode2008SerieCNo.185,prr.17. CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.136. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, Consideraciones de los Informes presentados por los Estados Partes conformealartculo9delaConvencin,ObservacionesFinalesrespectodelEcuador,2003,ONUDoc.CERD/C/62/CO/2,2dejuniode2003, prr.16.
755 754 753 752
126
principales [] comprenden la prdida de territorios y tierra tradicional, el desalojo, la migracin y el posible reasentamiento, agotamiento de recursos necesarios para la subsistencia fsica y cultural, la destruccin y contaminacindelambientetradicional,ladesorganizacinsocialycomunitaria,losnegativosimpactossanitarios ynutricionalesdelargaduracin[y],enalgunoscasos,abusoyviolencia 756 . 333. El requisito del consentimiento debe interpretarse como una salvaguarda reforzada de los derechosdelospueblosindgenas,dadasuconexindirectaconelderechoalavida,alaidentidadculturalya otrosderechoshumanosesenciales,enrelacinconlaejecucindeplanesdedesarrollooinversinqueafectenal contenido bsico de dichos derechos. El deber de obtencin del consentimiento responde, por lo tanto, a una lgicadeproporcionalidadenrelacinconelderechodepropiedadindgenayotrosderechosconexos 757 . 334. El desarrollo de los estndares internacionales sobre los derechos de los pueblos indgenas, incluyendo aquellos fijados por el sistema interamericano, hace posible identificar una serie de circunstancias dondelaobtencindelconsentimientodelospueblosindgenasesobligatoria. 1. Laprimeradeestassituaciones,identificadaporelRelatorEspecialdeNacionesUnidas,eslade losplanesoproyectosdedesarrollooinversinqueimpliqueneldesplazamientodelospueblos ocomunidadesindgenasdesusterritoriostradicionales,esdecir,sureubicacinpermanente.El requisitodelconsentimientoenestoscasosseestableceenelartculo10delaDeclaracinde Naciones Unidas: Los pueblos indgenas no sern desplazados por la fuerza de sus tierras o territorios,Noseprocederaningntrasladosinelconsentimientoprevio,libreeinformadode los pueblos indgenas interesados, ni sin un acuerdo previo sobre una indemnizacin justa y 758 equitativay,siemprequeseaposible,laopcindelregreso . 2. Elconsentimientodelospueblosindgenastambinserequiere,segnlaCorteInteramericana enelcasoSaramaka,enloscasosenquelaejecucindeplanesdeinversinodesarrolloode concesiones de explotacin de los recursos naturales privara a los pueblos indgenas de la capacidad de usar y gozar de sus tierras y de otros recursos naturales necesarios para su subsistencia. 3. Otrocasoenelque,comoapuntaelRelatorEspecial,resultaexigibleelconsentimientodelos pueblos indgenas, es el de depsito o almacenamiento de materiales peligrosos en tierras o territoriosindgenas,segndisponeelartculo29delaDeclaracindeNacionesUnidas 759 .
756 CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.135. ElRelatorEspecialdelaONUhaexplicadoenestalneaquelasolidezoimportanciadelafinalidaddelograrelconsentimiento varasegnlascircunstanciasylosinteresesindgenasqueestnenjuego.Unefectodirectoyconsiderableenlavidaolosterritoriosdelos pueblos indgenas establece una presuncin slida de que la medida propuesta no deber adoptarse sin el consentimiento de los pueblos indgenas. En determinados contextos, la presuncin puede convertirse en una prohibicin de la medida o el proyecto si no existe el consentimientodelosindgenas.LaDeclaracinreconocedossituacionesenqueelEstadotienelaobligacindeobtenerelconsentimientode los pueblos indgenas interesados, fuera de la obligacin general de que las consultas tengan por finalidad procurar el consentimiento. Esas situacionesincluyenelcasoenqueelproyectodlugaraltrasladodelgrupofueradesustierrastradicionalesyloscasosrelacionadosconel almacenamiento o vertimiento de desechos txicos en las tierras indgenas (arts. 10 y 29, prr. 2, respectivamente). ONU Consejo de DerechosHumanosInformedelRelatorEspecialsobrelasituacindelosderechoshumanosylaslibertadesfundamentalesdelosindgenas, JamesAnaya.Doc.ONUA/HRC/12/34,15dejuliode2009,par.47.
758 759 757
Ver,enelmismosentido,elartculo16delConvenio169delaOIT.
DeclaracindeNacionesUnidas,artculo29.2(LosEstadosadoptarnmedidaseficacesparagarantizarquenosealmacenenni eliminenmaterialespeligrososenlastierrasoterritoriosdelospueblosindgenassinsuconsentimientolibre,previoeinformado).
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Ejemplodeaplicacin:poblacionesindgenasafectadasporactividadesdedesarrolloenBolivia Ensuinformede2007sobreelestadodelosderechoshumanosenBolivia,laCIDHvalorlasituacindelospueblosycomunidadesindgenas afectados por el desarrollo de proyectos de exploracin y explotacin de recursos naturales en sus territorios ancestrales, desde su diseo hastasuimplementacin,resaltandocuatroaspectosqueincidansobreelgoceefectivodesusderechoshumanos:(1)enformaparalelaaun procesodetitulacindetierrasyterritoriosdilatadoyobstaculizado,elEstadohavenidoadelantandounexpeditoprocesodeconcesionesa empresarios privados para la explotacin de madera y la exploracin minera y de hidrocarburos, incluso mientras las demandas de reivindicacindetierrasseencuentranentrmite[prr.245];(2)elotorgamientodelasconcesioneshabatenidolugarsinquesehubiesen efectuado procedimientos de consulta previa con los pueblos y comunidades interesados; (3) algunos de dichos proyectos haban generado grave contaminacin ambiental, con efectos nocivos sobre la continuidad de las actividades bsicas de subsistencia y sobre la salud de los miembros de las comunidades indgenas ubicadas en los territorios donde se llevaban a cabo; y (4) no existan mecanismos judiciales que permitieranalospueblosindgenasimpugnarlasafectacionesalasqueestabanexpuestos. En relacin con la falta de consulta previa, la CIDH record al Estado que segn el artculo 23 de la Convencin Americana, los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos susceptibles de afectarlos, derecho que, frente a los pueblos indgenas en el marco de los proyectosdedesarrolloarealizarseenlastierras,territoriosyrecursosnaturalesqueusanuocupan,sematerializaatravsdeprocedimientos previos,libreseinformadosdeconsulta,talcomolosealaelConvenio169delaOIT[prr.246].LaCIDHresaltenestesentidoqueestos procedimientos deben efectuarse con respecto a los grupos que pueden resultar afectados, o bien porque poseen la tierra o territorio respectivo,obienporqueelreconocimientodelosmismosseencuentraenprocesodereivindicacin[prr.246].TambinnotlaComisin enrelacinconestepuntoqueelTribunalConstitucionaldeBoliviahabaadoptadounadecisinenjuniode2006,enlacualhabarestringido elalcancedelderechoalaconsultaprevia,alhaberdeclaradoinconstitucionallaexpresinlograrelconsentimientodelascomunidadesylos pueblosindgenasyoriginariosdelaLeydeHidrocarburos,porconsiderarsegnexpliclaComisinquelaconsultaalospueblosindgenas no debe entenderse en el sentido de requerirse una autorizacin para desarrollar actividades de explotacin pues el subsuelo pertenece al Estadoyelintersdelamayoranopuedeverseafectadoporlaausenciadeconsentimientodelospueblosindgenas,sealandoademsque lafinalidaddelaconsultaescuantificarlosdaosynoobtenerelconsentimiento[citadoenelprr.247].Aesterespecto,laComisinse refirialalcancedelosderechosdelospueblosindgenasytribalesalaconsultapreviaalaluzdelajurisprudenciainteramericanayenfatiz que el procedimiento de consultas en el sentido de garantizar el derecho a la participacin de los pueblos indgenas en los asuntos susceptiblesdeafectarles,tieneunalcancemuchomsamplioydebepropenderporlaobtencindelconsentimientolibreeinformadodelos pueblos y no limitarse nicamente a una notificacin o a un trmite de cuantificacin de daos. Por el contrario, debe garantizarse la participacin de los pueblos indgenas, a travs de dicha consulta, en todas las instancias de decisin de los proyectos de explotacin de recursos naturales en sus tierras y territorios, desde su diseo, licitacin y concesin, hasta su ejecucin y evaluacin. Asimismo, se debe garantizarqueenelmarcodetalesprocedimientos,seestablezcanlosbeneficiosquesernpercibidosporlospueblosindgenasafectadosylas posibles indemnizaciones por los daos ambientales, siempre de conformidad con sus propias prioridades de desarrollo [prr. 248]. En tal medida, la CIDH lament que adems de que en la prctica no se llevan a cabo procedimientos de consulta antes de disear y ejecutar proyectosdeexplotacinderecursosnaturalesenlastierrasyterritoriosancestralesdelospueblosindgenas,laanteriordecisinrestrinja,va jurisprudencia,elalcancedesuparticipacinpormediodelaconsulta,noobstanteelartculo6.2delConvenio169delaOITqueregulael temaseencuentraincorporadoalalegislacinbolivianadesdeelmomentodesuratificacin.[par.249]Portalesrazones,laCIDHrecomend alEstadoquegarantice,deconformidadconsusobligacionesinternacionalessobrelamateria,laparticipacindelospueblosindgenasylas comunidadesafectadasenlosproyectosdeexploracinyexplotacindelosrecursosnaturales,medianteconsultaspreviaseinformadascon miras a la obtencin del libre consentimiento de los mismos en el diseo, ejecucin y evaluacin de dichos proyectos, as como la determinacindelosbeneficiosylaindemnizacinporlosdaos,segnsuspropiasprioridadesdedesarrollo[prr.297Recomendacin5]. Enrelacinconlosdaosambientales,lasafectacionesdelasactividadesbsicasdesubsistenciayeldaoalasaludcausadosporlosproyectos deexploracinyexplotacinderecursosnaturales,laCIDHdescribidosejemplosemblemticossobrelosquehabasidoinformada:poruna parte,lafuertecontaminacindelRoPilcomayoenlosdepartamentosdePotosyTarijacondesechostxicosdemetalesyotroselementos, queestabaafectandoalospueblosindgenasporladisminucindesusactividadesdeagricultura,pescayotras,ascomoimpactandolasalud depersonasque,pornecesidad,continuabaningiriendoalimentoscontaminadossituacindeespecialvulnerabilidadparalosnios,niasy mujeresenedadfrtil.Porotraparte,lacontaminacindelasquebradasycuerposdeaguadelBosqueSecoChiquitanoporlosdesechosdel proyectodegasoductolateralaBrasil,quehabaafectadogravementeelterritorioancestraldelpuebloindgenaChiquitano.Conrespectoa amboscasos,laCIDHrecordalEstadoqueelderechoaunavidaencondicionesdignasseencuentraincluidoenlaConvencinAmericana [prr. 253], y que teniendo conocimiento de la grave situacin que estn padeciendo las personas que viven en zonas aledaas a ros y quebradascontaminadascomoconsecuenciadelosproyectosdeexplotacinderecursos,essudeberadoptartodaslasmedidasquetengaa sualcanceparamitigarlosdaosqueseestnproduciendoenelmarcodelasconcesionesporlotorgadas,ascomoimponerlassancionesa quehayalugarporelincumplimientodelasnormasambientalesy/openalesrespectivas.Lafaltademedidasentalsentido,noobstanteel pleno conocimiento de la gravedad de la situacin, ha sido entendida por la Corte Interamericana como una fuente de responsabilidad internacionalfrentealasafectacionesalavidaeintegridadpersonalderivadasdedichascondiciones[prr.253].Enconsecuencia,recomend alEstadoqueenelmarcodelosproyectosqueseencuentranencurso,implementemecanismosdeparticipacinaefectosdedeterminarlos daos ambientales que se estn causando y las afectaciones a las actividades bsicas de subsistencia de los pueblos indgenas y las comunidadescampesinasquevivenenloslugaresdeejecucindedichosproyectos.Estoconlafinalidaddeque,encasodeafectacionesasu viday/ointegridadpersonal,sesuspendainmediatamentelaejecucindelosproyectosyseimponganlassancionesadministrativasypenales correspondientes. En caso de dar continuidad a los proyectos, el Estado debe garantizar la participacin de los afectados en los beneficios derivados de los mismos y determinar y hacer efectivas las indemnizaciones por tales daos [prr. 297 Recomendacin 6]. La Comisin tambinobservaesterespectoquelaconflictividadsocialenBoliviaresultaincrementadaporlastensionesentrelospueblosindgenasyel Estadoylasempresasconcesionariasdeestosproyectosdadoque,porunlado,lasostenibilidaddelosmismosnoesmedidaconanterioridad
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apartirdemecanismosdeparticipacinefectivadelaspersonasygruposafectadosconindependenciadequetenganunttulodepropiedad reconocidoporelEstadoensufavor,yporotro,lasnormasdetipoambientaleinclusopenales,sondeliberadamenteincumplidassinqueel Estado imponga las sanciones respectivas [prr. 254]. Igualmente, la CIDH conceptu que los problemas observados parten de la falta de aplicacinefectivadelalegislacinqueincorporelConvenio169delaOITalordenamientointerno;yprecisquepararesolverlos,unpunto importanteessuincorporacindemaneratransversalalalegislacinqueregulatodoelprocesodediseo,concesineimplementacinde proyectosrelacionadosconlaexplotacindelosrecursosnaturales,sinquelafaltadedichareglamentacinpuedaconstituirseenexcusapara noaplicarlanormainternacionalquecomosedijo,espartedelalegislacininternayesautoejecutable[prr.255].Enesteltimosentido,la CIDHrecomendalEstadoqueincorporealalegislacininternasobreproyectosdedesarrollolasdisposicionesdelConvenio169delaOIT sobrelamateriayadoptelasmedidasparasuimplementacinefectiva[prr.297,Recomendacin4]. Finalmente, en relacin con la falta de mecanismos judiciales para impugnar las afectaciones descritas, la CIDH explic que con ello se exacerbaba el estado de indefensin de los pueblos indgenas; y precis que, si bien existe la accin penal por incumplimiento de normas ambientales,sehabarecibidoinformacinenelsentidodequelaspocasaccionespenalesiniciadasconrespectoaestoshechos,sehanvisto dilatadas y obstaculizadas tanto por la inactividad de las fiscalas como por presiones externas. [par. 256] Tambin indic que no existen mediosjudicialesdenaturalezacautelaraloscualesrecurrirensituacionesextremassusceptiblesdeafectarelderechoalavida,niacciones judicialesdenaturalezacolectivaparaloscasosdegruposafectadosporlamismasituacin.PorellolaCIDHrecomendalEstadogarantizarel acceso a un recurso judicial adecuado y efectivo para la impugnacin de daos ambientales de manera colectiva para que, en adicin a la accin penal, se disponga de un mecanismo de naturaleza judicial para obtener una respuesta inmediata en aquellas circunstancias en las cualesseestncausandodaosirreparablesagruposdepersonas[prr.297Recomendacin7].
X. A. 335. Lasdisposicionesconstitucionalesylalegislacinsobreelrespetoalosderechosdelospueblos indgenas deben ir acompaadas del desarrollo e implementacin de polticas y acciones del Estado para su aplicacin,conlaparticipacindelospueblosindgenas.Lasautoridadesadministrativastienenlaresponsabilidad primariadeimplementarlalegislacinqueprotegelosderechosterritorialesysobrelosrecursosnaturalesdelos pueblos indgenas; por lo tanto, los pueblos indgenas y tribales tienen derecho a que existan mecanismos administrativos efectivos y expeditos para proteger, garantizar y promover sus derechos sobre los territorios ancestrales. Segn ha explicado la CIDH, los Estados estn obligados a adoptar medidas para garantizar y dar certezajurdicaalosderechosdelospueblosindgenasytribalesrespectodeldominiodesuspropiedades,entre otrasatravsdelestablecimientodemecanismosyprocedimientosespeciales,rpidosyefectivospararesolver 760 reclamosjurdicossobretalpropiedad . 336. Estos mecanismos y procedimientos especiales deben ser efectivos; la inefectividad de los procedimientos establecidos en la legislacin para hacer efectivos los derechos territoriales de los pueblos indgenas viola los artculos 1 y 2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos 761 . La Corte Interamericanahaexaminado,alaluzdelosrequisitosdeefectividadyplazorazonableestablecidosenelartculo 25delaConvencinAmericana,silosEstadoshanestablecidoprocedimientosadministrativosparalatitulacinde tierras,ydetenerlos,siimplementantalesprocedimientosenlaprctica 762 ;yhaexplicadoquenoessuficiente paradarcumplimientoalosrequisitosestablecidosenelartculo25,quehayannormasjurdicasquereconozcany protejan la propiedad indgena es necesario que existan procedimientos especficos, y claramente regulados, paraasuntostalescomolatitulacindetierrasocupadasporlosgruposindgenasosudemarcacin,atendiendoa sus caractersticas particulares 763 . La Corte tambin ha exigido que los procedimientos administrativos de
760 CIDH,QuintoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenGuatemala.Doc.OEA/Ser.L/V/II.111,Doc.21rev.,6deabril de2001,prr.66Recomendacin4. CIDH,AlegatosantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeAwasTingniv.Nicaragua.Referidosen:Corte IDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31deagostode2001. SerieCNo.79,prr.109. CorteIDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31de agostode2001.SerieCNo.79,prr.115. CorteIDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31de agostode2001.SerieCNo.79,prrs.122,123.
763 762 761
DERECHOSALAPROTECCINESTATAL,ALACCESOALAJUSTICIAYALAREPARACIN Procedimientosadministrativos
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restitucindelastierrasdelascomunidadesindgenasofrezcanunaposibilidadrealdequelosmiembrosdelos pueblosindgenasytribalesrecuperensustierrastradicionales 764 .EntrminosdelaCorte,envirtuddelartculo2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, debern instituirse procedimientos adecuados en el marco del sistema jurdico nacional para procesar las reivindicaciones de tierras de los pueblos indgenas interesados.LosEstadosdebernestablecerdichosprocedimientosafinderesolverlosreclamosdemodoque estospueblostenganunaposibilidadrealdedevolucindesustierras.Paraello,laobligacingeneraldegaranta establecidaenelartculo1.1dedichotratadoimponealosEstadoseldeberdeasegurarquelostrmitesdeesos procedimientos sean accesibles y simples y que los rganos a su cargo cuenten con las condiciones tcnicas y materiales necesarias para dar oportuna respuesta a las solicitudes que se les hagan en el marco de dichos 765 procedimientos . 337. Los legisladores y las autoridades administrativas tambin tienen el deber de abstenerse de adoptar regulaciones que sean regresivas para el goce efectivo de los derechos territoriales de los pueblos indgenasytribales,talycomoestnconsagradosenlasnormasconstitucionalesylegalesdelderechointerno.En efecto, la CIDH ha explicado que la implementacin de las normas constitucionales y legales que consagran los derechosterritorialesdelospueblosindgenasytribalespuedeserobstaculizada,frenadaoinclusorevertidapor laadopcindenormasreglamentariasdestinadasaobstruirohacerfracasarlosprocesosderestitucin,titulacin ydemarcacindetierrasyterritoriosancestrales.LosEstadosdebenevitartalesmedidasregresivas 766 . 338. Los procedimientos administrativos en mencin deben cumplir las reglas del debido proceso legal.LaCorteInteramericanahaespecificadoqueeldebidoprocesodebeseguirsetantoenlosprocedimientos administrativos como en cualquier otro procedimiento cuya decisin pueda afectar los derechos de las personas 767 . Los recursos efectivos que los Estados deben ofrecer conforme al artculo 25 de la Convencin Americana deben ser sustanciados de conformidad con las reglas del debido proceso legal (artculo 8 de la Convencin) 768 .LaCorteInteramericanahaindicadoqueentrelosprocedimientosadministrativosinternosque deben dar cumplimiento a las garantas del debido proceso se cuentan, por ejemplo, los procedimientos de reconocimiento de lderes indgenas, los procedimientos de reconocimiento de la personalidad jurdica, y los procedimientosderestitucindetierras 769 . 339. Elderechoarecursosadministrativosestablecidosenlaleyparalograrunasolucindefinitivade lasreclamacionesterritorialesindgenas 770 incluyeelderechoaobtenerunasolucindefinitivadentrodeunplazo razonable, sin demoras injustificadas 771 . La ineficacia de los procedimientos administrativos de reclamacin
764 CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode 2006.SerieCNo.146,prr.108. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade17dejuniode2005. SerieCNo.125,prr.102. CIDH,AccesoalaJusticiaeInclusinSocial:ElcaminohaciaelfortalecimientodelaDemocraciaenBolivia.Doc.OEA/Ser.L/V/II, Doc.34,28dejuniode2007,prrs.235,240,244,297Recomendacin3. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade17dejuniode2005. SerieCNo.125,prr.62.CorteIDH.CasoBaenaRicardoyotrosVs.Panam.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade2defebrerode2001. SerieCNo.72,prr.127.CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29de marzode2006.SerieCNo.146,prrs.82,83. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade17dejuniode2005. SerieCNo.125,prr.62. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode 2006.SerieCNo.146,prrs.81,82. CIDH,AlegatosantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeYakyeAxav.Paraguay.Referidosen:CorteIDH. Caso Comunidad Indgena Yakye Axa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 17 de junio de 2005. Serie C No. 125, prr.52(e). CIDH,AlegatosantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeYakyeAxav.Paraguay.Referidosen:CorteIDH. Caso Comunidad Indgena Yakye Axa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 17 de junio de 2005. Serie C No. 125, prr.52(c).CIDH,AlegatosantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeSawhoyamaxav.Paraguay.Referidosen:Corte Contina
771 770 769 768 767 766 765
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territorialsignifica,enlaprctica,queelEstadonogarantizalosderechosdepropiedaddelospueblosindgenas sobre sus territorios ancestrales 772 . Hay una violacin de los artculos 8 y 25 de la Convencin Americana, en conexinconlosartculos1.1y2delamisma,cuandolosprocedimientosadministrativoslegalmenteestablecidos paralareclamacindetierrasinstauradospormiembrosdelascomunidadesindgenasdesconocenelprincipiodel plazorazonableydemuestranserinefectivos 773 . 340. La CIDH ha explicado que las demoras o retrasos indefinidos en la identificacin de las tierras disponibles para los pueblos indgenas y tribales son obstculos al goce efectivo de su derecho a la tierra y al territorio. Los Estados tienen la obligacin de adoptar medidas para impedir la ocurrencia de demoras, y los pueblos indgenas y tribales tienen un derecho a que se adopten medidas para prevenir retrasos indebidos 774 , libres de excesivos rigores legales o de costos elevados; para la Comisin, los procedimientos que son largos, repetitivos, demorados, costosos o formalistas perjudican los derechos de las comunidades 775 . Una demora especfica puede ser justificada por el Estado si ste prueba que la demora tiene directa relacin con la complejidad del caso o con la conducta de las partes en el mismo 776 . La complejidad de los procesos de restitucin de los territorios de los pueblos indgenas y tribales debe tenerse en cuenta para evaluar la razonabilidad de las demoras 777 , pero una demora prolongada como la de los 11 aos y 8 meses que transcurrieron en el caso de Yakye Axa, constituye en principio, por s misma, una violacin de las garantas judiciales 778 . Hay una violacin del artculo 25 cuando las demoras en los procesos administrativos son producidas, no por la complejidad del caso, sino por las actuaciones sistemticamente demoradas de las autoridadesestatales 779 . 341. Los Estados tambin estn en el deber de asegurar que los trmites de esos procedimientos seanaccesiblesysimplesyquelosrganosasucargocuentenconlascondicionestcnicasymaterialesnecesarias paradaroportunarespuestaalassolicitudesqueseleshaganenelmarcodedichosprocedimientos 780 .Enla misma medida, los procedimientos administrativos correspondientes deben estar libres de formalismos o requisitosinnecesarios,queobstaculicensuexpeditodesarrollo.Elprocesodedemarcacinlegal,reconocimiento ytitulacindelatierraydelusodelosrecursosnaturalesnohadeserobstaculizadoodemoradopordificultades
continuacin IDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode2006.SerieCNo.146, prr.74(a). CIDH,AlegatosantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeYakyeAxav.Paraguay.Referidosen:CorteIDH. Caso Comunidad Indgena Yakye Axa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 17 de junio de 2005. Serie C No. 125, prr.52(g). CorteIDH.CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade17dejuniode2005. SerieCNo.125,prr.104. CIDH,AccesoalaJusticiaeInclusinSocial:ElcaminohaciaelfortalecimientodelaDemocraciaenBolivia.Doc.OEA/Ser.L/V/II, Doc.34,28dejuniode2007,prrs.235,238,244;297Recomendacin3. CIDH,SegundoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenelPer.Doc.OEA/Ser.L/V/II.106,Doc.59rev.,2dejunio de2000,prr.21. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade17dejuniode2005. SerieCNo.125,prr.86. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade17dejuniode2005. SerieCNo.125,prr.87. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade17dejuniode2005. SerieCNo.125,prr.86. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade17dejuniode2005. SerieCNo.125,prr.88. CIDH,AccesoalaJusticiaeInclusinSocial:ElcaminohaciaelfortalecimientodelaDemocraciaenBolivia.Doc.OEA/Ser.L/V/II, Doc.34,28dejuniode2007,prr.242.Vertambin:CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,Reparacionesy Costas.Sentenciade29demarzode2006.SerieCNo.146,prr.109.
780 779 778 777 776 775 774 773 772
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burocrticas, tales como la exigencia de certificados o documentos expedidos por otras autoridades gubernamentales,quedemoranoparalizanelreconocimientoexitosodelastierrasindgenas 781 .
Ejemplo:obstculosburocrticosalreconocimientodeterritoriosindgenas Ensuinformede1999sobrelasituacindelosderechoshumanosenColombia,laCIDHserefirialprocesodereconocimiento,titulaciny delimitacindelosterritoriosindgenas,explicandoqueelxitogeneraldeesteprocesosehabavistoobstaculizadoporlaexigencialegalde contarconunCertificadodePreservacindelMedioambiente.ElmismoEstadosehabaabstenidodeexpedirtalcertificadoalascomunidades indgenas peticionarias en las reivindicaciones correspondientes, y el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria, ente competente para realizar el proceso de titulacin, no poda completar las asignaciones sin dicho certificado. La CIDH recomend al Estado colombiano que adopte las medidas apropiadas para garantizar que el proceso de demarcacin legal, reconocimiento y otorgamiento a las comunidades indgenasdettulodepropiedadsobrelatierrayparaelusodelosrecursosnaturalesnoseveaobstaculizadoodemoradopordificultades burocrticas.[Recomendacin2]
342. La CIDH ha explicado que condiciones tales como la exigencia de contar con documentos de identificacin individual, o de obtener el reconocimiento de la personera jurdica de las organizaciones o autoridades indgenas, pueden constituir obstculos para el acceso efectivo a la tierra y el territorio, si son prerrequisitosparaobtenerttulosdepropiedadopararepresentaralpuebloanteinstanciasadministrativas.Los Estadosdebeneliminarestosobstculos,queimpidenelreconocimientodelapersonalidadjurdicaindividualo colectiva,ydificultanelgoceefectivodelderechoalapropiedadterritorial.Lospueblosindgenasytribalestienen derechoalreconocimientodelapersonalidadjurdicadesusmiembros,autoridadesyorganizaciones,yaverse libres de dificultades o demoras en dicho reconocimiento, que constituyen obstculos para el acceso y disfrute 782 efectivosdesusderechossobrelastierras,losterritoriosylosrecursosnaturales . 343. Para efectos de cumplir con el artculo 25, en lo que respecta a pueblos indgenas, es indispensablequelosEstadosotorguenunaproteccinefectivaquetomeencuentasusparticularidadespropias, sus caractersticas econmicas y sociales, as como su situacin de especial vulnerabilidad, su derecho consuetudinario, valores, usos y costumbres 783 ; la Corte Interamericana ha aplicado los derechos al debido proceso legal y a las garantas judiciales establecidos en los artculos 8 y 25 de la Convencin Americana, para determinarsilosprocedimientosadministrativosojudicialesqueafectenlosderechosdelospueblosindgenasy tribaleshantenidoencuentasusespecificidades,suespecialvulnerabilidad,suderechoconsuetudinarioyotros usosycostumbrespropios.LaCortetambinhaprecisadoqueenelordenamientojurdicointerno,losprocesos de reclamacin de tierras por comunidades indgenas debe considerar su carcter propio, incluyendo la significacin especial de la tierra para ellos 784 . Los procedimientos internos de reclamacin de tierras que no tengan en cuenta los aspectos propios de los pueblos indgenas y tribales, o que privilegien las modalidades no
781 CIDH, Tercer Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Colombia. Doc. OEA/Ser.L/V/II.102, Doc. 9 rev. 1, 26 de febrero de 1999, Recomendacin 2. El Relator Especial de la ONU ha indicado que en muchos casos, la estructura institucional de la administracin pblica es un obstculo para la implementacin de las disposiciones jurdicas que protegen los derechos de los pueblos indgenas: Una de las manifestaciones ms claras de la brecha de implementacin es la Administracin Pblica. Salvo excepciones, por lo general el aparato burocrtico del Estado reacciona lentamente ante la nueva legislacin a favor de los derechos indgenas; no est funcionalmenteadaptadoparaasumirlosnuevosretos;viveunaculturaadministrativaquelehacedifcilacogeryasumirlamulticulturalidady el derecho a la diferencia; expresa una herencia asimilacionista que rechaza el reconocimiento de los pueblos indgenas; y en su seno se manifiestan frecuentemente actitudes discriminatorias, cuando no racistas, hacia lo indgena. Esto se ha documentado ampliamente en las reas de administracin de justicia, educacin, salud, poltica ambiental, cuestiones agrarias y desarrollo econmico. ONU Comisin de DerechosHumanosInformedelRelatorEspecialsobrelasituacindelosderechoshumanosylaslibertadesfundamentalesdelosindgenas, Sr.RodolfoStavenhagen.Doc.ONUE/CN.4/2006/78,prr.87. CIDH,AccesoalaJusticiaeInclusinSocial:ElcaminohaciaelfortalecimientodelaDemocraciaenBolivia.Doc.OEA/Ser.L/V/II, Doc.34,28dejuniode2007,prrs.235,237,244,297Recomendacin3. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade17dejuniode2005. SerieCNo.125,prr.63.CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29de marzode2006.SerieCNo.146,prrs.82,83. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode 2006.SerieCNo.146,prr.104.
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indgenasdepropiedad,nopresentanunaposibilidadrealderestitucindelastierrastradicionales,yporlotanto tampocosonefectivosoidneosparaellogrodeesefin 785 . 344. La CIDH tambin ha recalcado que los Estados deben revisar sus leyes, procedimientos y prcticas para asegurar que la determinacin de los derechos territoriales de los pueblos y personas indgenas tenga lugar de conformidad con los derechos establecidos en los instrumentos interamericanos de derechos humanos 786 ,locualpuedeimplicarlacapacitacindebidadelosfuncionariosadministrativoseneltema. 345. Las autoridades administrativas deben obrar de manera informada al adoptar decisiones que afectenlosterritoriosindgenas.As,lasactuacionesdelasautoridadesadministrativasorientadasaprotegerlos derechos territoriales de los pueblos indgenas deben partir del reconocimiento de su estatus en tanto grupos histricamenteexcluidos 787 .Engeneral,enelprocesodediseodepolticasyprogramasparareconocerytitular losterritoriosancestralesindgenasytribales,esnecesarioquelosEstadostenganunaevaluacincompletadela situacindelascomunidadesrespectivas,ydelasfalenciasjurdicas,institucionalesadministrativasojudicialesy otras que hayan podido contribuir a la situacin de desposesin 788 , con miras a que las medidas estatales respondan tanto a la complejidad de la problemtica como a su real extensin, y se dirijan a enfrentar los obstculos legales, institucionales y de otra ndole que hayan podido frustrar iniciativas pasadas 789 . Los procedimientos domsticos de reclamacin territorial deben tambin estar basados en estudios tcnicos suficientesytenerunfundamentotcnicocientfico;dichosprocedimientosydecisionesdebenincluirunestudio losuficientementedetalladoqueidentifiquelaparteespecficadelterritorio()quepertenecealosmiembrosde la comunidad (), por el apego y la significacin especial que estas tierras determinadas tiene para sus miembros 790 ,especificandosuextensinysuslmites.Lafaltadeestosestudiosydiligenciastcnicocientficas hacequeelprocedimientoseainoperante 791 . 346. La CIDH tambin ha exigido que los entes estatales competentes lleven a cabo una revisin sustancialindependientedelaspruebashistricasuotrasquepuedanpermitirlesdecidirsobrelapertinenciade los reclamos territoriales de tales pueblos sobre sus tierras ancestrales en forma sustantiva, a travs de un procedimiento efectivo y justo 792 . Se desconoce este requisito, junto con los derechos a la propiedad y a un debidoproceso,cuandolasdecisionesadministrativasnosebasanenunarevisinindependientedelaevidencia disponibleparaestablecersilareclamacindelttuloterritorialtienefundamento 793 ,sinoenotrascircunstancias, talescomoestipulacionesonegociacionesarbitrarias. 347. Los procedimientos administrativos para las reclamaciones de tierras deben ser decididos medianteunaevaluacinadministrativaseriaydebuenafedelasituacin;sudesenlacenopuedesubordinarse
785 CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode 2006.SerieCNo.146,prrs.102,104,108. CIDH, Informe No. 75/02, Caso 11.140, Mary y Carrie Dann (Estados Unidos), 27 de diciembre de 2002, prr. 173, Recomendaciones1y2. CIDH,AccesoalaJusticiaeInclusinSocial:ElcaminohaciaelfortalecimientodelaDemocraciaenBolivia.Doc.OEA/Ser.L/V/II, Doc.34,28dejuniode2007,prr.229. CIDH,AccesoalaJusticiaeInclusinSocial:ElcaminohaciaelfortalecimientodelaDemocraciaenBolivia.Doc.OEA/Ser.L/V/II, Doc.34,28dejuniode2007,prrs.275,276,297Recomendacin9. CIDH,AccesoalaJusticiaeInclusinSocial:ElcaminohaciaelfortalecimientodelaDemocraciaenBolivia.Doc.OEA/Ser.L/V/II, Doc.34,28dejuniode2007,prr.276. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode 2006.SerieCNo.146,prr.107. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode 2006.SerieCNo.146,prrs.102,107,108.
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CIDH,InformeNo.75/02,Caso11.140,MaryyCarrieDann(EstadosUnidos),27dediciembrede2002,prr.142. CIDH,InformeNo.75/02,Caso11.140,MaryyCarrieDann(EstadosUnidos),27dediciembrede2002,prr.142.
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exclusivamente a la voluntad de una de las partes, porque tales procesos no ofrecen una posibilidad real de recuperarlastierrastradicionales,yenconsecuencianosonefectivosparaellogrodeestefin 794 . 348. LosEstadosdebenasegurarsedequelasentidadesgubernamentalesencargadasdedesarrollar los procesos administrativos de reconocimiento de los derechos territoriales de los pueblos indgenas y tribales actenenestrictocumplimientodelasleyesaplicables,sinirregularidades 795 . 349. Msan,laCIDHhaindicadoquelosEstadosestnobligadosaasegurarlosfondosyrecursos necesarios para dar cumplimiento a sus obligaciones constitucionales e internacionales frente a los derechos territorialesdelospueblosindgenasytribales 796 . 350. Lasdecisionesylosprocedimientosqueconformanlosmecanismosadministrativosdebenestar sujetosarevisinjudicial.Bajoelartculo25delaConvencinAmericanasobreDerechosHumanos,lospueblos indgenasytribalestienenelderecho,ademsdelosmecanismosadministrativos,aunrecursojudicialefectivo orientadoaprotegersuslegtimasreivindicacionesterritoriales,yquelespermitabuscarlaimplementacindesus derechosporlostribunales 797 .
Ejemplo:obstculosinstitucionalesparalaimplementacindelasnormasjurdicas En su informe de 2007 sobre la situacin de los derechos humanos en Bolivia, la CIDH examin algunos factores que han obstaculizado la implementacindelasdiferentesdisposicionesconstitucionalesqueconsagranlosderechosterritorialesdelospueblosindgenasdelpas.La CIDHresaltpositivamentequeelEstadohubieraratificadoelConvenio169delaOIT,ascomolaadopcindedistintasdisposicionesdela Constitucinquereconocenlosderechoshumanosdelospueblosindgenas,enparticularsobrelastierrascomunitariasdeorigen,ytambin encuantoalusoyaprovechamientososteniblesdelosrecursosnaturales.Sinembargo,tambinnotqueestasnormasconstitucionalesno habansidoincorporadasenformatransversalalordenamientojurdico,demaneratalquesereflejaranenlasdiversasleyessobrematerias susceptiblesdeafectardirectaoindirectamentealospueblosindgenasytribales.Porello,laCIDHrecomendalEstadoqueincorporeala legislacininternasobreproyectosdedesarrollolasdisposicionesdelConvenio169delaOITsobrelamateriayadoptelasmedidasparasu implementacinefectiva[prr.297,Recomendacin4].LaLey1715de1996,oLeydelSistemaNacionaldeReformaAgraria,estableciun procesodesaneamientoytitulacindetierrasdestinadoadevolverlosterritoriosancestralesalospueblosindgenas.Noobstante,laCIDH explicquelaimplementacinprcticadeestanormahabasidoescasa.Entrelosfactoresqueretardaronuobstaculizaronlaimplementacin delaley,laCIDHfueinformadasobrelossiguientes: 1.Lacorrupcindefuncionariosadministrativosyjudiciales:lavalidacindedocumentosdepropiedadfraudulentosdelosterratenientes;la alteracindelosprocedimientosdepericiasdecampoqueestablecelaleysustituyndolosporlarecepcindedocumentosfalsos;lafaltade accesoalainformacindelospueblosindgenasycomunidadesinteresadas;ylaexigenciadeformalidadescomopresentacindememoriales confirmadeabogadooelpagodeciertostrmites[prr.236]. 2.Dificultadesenelreconocimientodelapersonerajurdicadeautoridadesyorganizacionesindgenas,tantoenlasinstanciasadministrativas como judiciales, impidiendo las posibilidades reales de controvertir los alegatos de los terratenientes ante la jurisdiccin agraria. Adicionalmente,noexistereglamentacinsobreelreconocimientodelapersonalidadjurdica,yenlaprctica,sonlosConsejosMunicipalesy lasAlcaldaslasqueseencargandeellosintenerencuentacriteriosuniformes[prr.237]. 3.Losretrasosindefinidosenlaidentificacindelastierrasdisponiblesylasdificultadesenlaejecucindelaspocasdecisionesafavordelos pueblosindgenas(),tantoporfaltadevoluntaddelasautoridadesrespectivas,comoporlasamenazasyrespuestasviolentasensucontray delasorganizacionesquelosapoyan[prr.238]. 4.Laexistenciadeconflictosviolentosconpropietariosnoindgenas[prr.238]. 794 CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode 2006.SerieCNo.146,prrs.102,106,108. CIDH, Informe de Seguimiento Acceso a la Justicia e Inclusin Social: El camino hacia el fortalecimiento de la Democracia en Bolivia.Doc.OEA/Ser/L/V/II.135,Doc.40,7deagostode2009,prr.155. CIDH,TercerInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenParaguay.Doc.OEA/Ser./L/VII.110,Doc.52,9demarzode 2001, prr. 50 Recomendacin 2. Ver tambin Corte IDH. Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas.Sentenciade29demarzode2006.SerieCNo.146,prr.143. CIDH,AlegatosantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeYakyeAxav.Paraguay.Referidosen:CorteIDH. Caso Comunidad Indgena Yakye Axa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 17 de junio de 2005. Serie C No. 125, prr.52(f).
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5. Desalojos ordenados mediante resoluciones administrativas, sin que los procedimientos de reivindicacin de tierras de tales personas hubieranconcluido[prr.238]. 6.Laconstantepromocindeconciliacionesporpartedeautoridadesestatalesenlascuales,dadalaprecariedaddelascondicionesdevida delospueblosindgenas(),seresuelvelaflexibilizacinyenelpeordeloscasos,lacesindelosderechosterritoriales[prr.239]. 7. La emisin posterior, sin consulta previa, de distintos decretos en forma de normas tcnicas que, en la prctica, se denuncia que han obstruidoygeneradoelfracasodelprocesoagrarioeinclusoquehanfortalecidoelmercadodetierras[prr.240]. La CIDH not que en 2006 se haba aprobado en Bolivia la Ley 3545, de Reconduccin de la Reforma Agraria, y celebr dicha iniciativa, expresandoqueesperaqueensuimplementacinsehaganlosesfuerzosnecesariosparasuperarlasfalenciasinstitucionalesanteriormente descritas,yparaqueseconstituyaenunverdaderoinstrumentoquepermitaelreconocimientoylatitulaciny/odevolucindelastierrasy territoriosancestralesdelospueblosindgenas,derechocolectivoque,talcomohasidosealadoporlaCorteInteramericana,seencuentra incluido en el derecho a la propiedad consagrado en el artculo 21 de la Convencin Americana [prr. 244]. En consecuencia, la CIDH recomendalEstadobolivianoque[g]aranticelaimplementacinefectivadelanuevanormativaenmateriadereformaagraria,adoptando lasmedidasnecesariasparaeliminarlosobstculosesbozadosporlaComisinquehanimpedidoelaccesoalatierrayalterritoriodetodoslos sectoresdelasociedadboliviana.Enelmarcodeesteproceso,esfundamentalqueelEstadobolivianotengaencuentalaparticularrelacinde lospueblosindgenasconlatierra yenconsecuencia,enelprocesode titulacin,dprioridadalreconocimientodesustierrasyterritorios ancestralescomofundamentalparalaperpetuacindesuidentidadcultural[prr.297Recomendacin3].
B. Accesoalajusticia Consideracionesgenerales 351. El deber genrico de los Estados de proteger los derechos de propiedad indgenas requiere la tutelajudicialefectivadeesosderechos.Lospueblosindgenasytribalestienenderechoalatutelajudicialefectiva de sus derechos territoriales, derecho amparado por los artculos 8 y 25 de la Convencin Americana y las disposiciones conexas de la Declaracin Americana. En este sentido, el derecho a la propiedad comunal de los pueblosindgenasytribalesdebesergarantizadojudicialmentedelamismamaneraenqueseotorganrecursos judicialesparalagarantadelderechoalapropiedadprivadanoindgena.EncriteriodelaCIDH,paralospueblos indgenas,elaccesoaunrecursojudicialsencillo,rpidoyefectivoesdeespecialimportanciaenrelacinconel gocedesusderechoshumanos,dadaslascondicionesdevulnerabilidadenquenormalmenteseencuentranpor 798 razoneshistricasyporsuscircunstanciassocialesactuales . 352. El artculo 25 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos establece, en trminos amplios, la obligacin a cargo de los Estados de ofrecer, a todas las personas sometidas a su jurisdiccin, un recursojudicialefectivocontraactosviolatoriosdesusderechosfundamentales 799 .ParalaCorteInteramericana, elderechodetodapersonaaunrecursosencilloyrpidooacualquierotrorecursoefectivoantelosjueceso tribunalescompetentesquelaamparecontraactosqueviolensusderechosfundamentalesconstituyeunodelos pilares bsicos, no slo de la Convencin Americana, sino del propio Estado de Derecho en una sociedad democrtica en el sentido de la Convencin 800 ; por lo tanto, la inexistencia de un recurso efectivo contra las violacionesalosderechosreconocidosporlaConvencinconstituyeunatransgresindelamismaporelEstado parteenelcualsemejantesituacintengalugar.Enesesentidodebesubrayarseque,paraquetalrecursoexista,
798 CIDH,AlegatosantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeAwasTingniv.Nicaragua.Referidosen:Corte IDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31deagostode2001. SerieCNo.79,prr.104(n). CorteIDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31de agostode2001.SerieCNo.79,prr.111.CorteIDH.CasodelTribunalConstitucionalVs.Per.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31 deenerode2001.SerieCNo.71,prr.89.CorteIDH.GarantasJudicialesenEstadosdeEmergencia(arts.27.2,25y8ConvencinAmericana sobreDerechosHumanos).OpininConsultivaOC9/87del6deoctubrede1987.SerieANo.9,prr.23. CorteIDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31de agostode2001.SerieCNo.79,prr.112.CorteIDH.CasoIvcherBronsteinVs.Per.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade6defebrerode 2001.SerieCNo.74,prr.135.CorteIDH.CasodelTribunalConstitucionalVs.Per.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31deenerode 2001.SerieCNo.71,prr.90.CorteIDH.CasoBmacaVelsquezVs.Guatemala.Fondo.Sentenciade25denoviembrede2000.SerieCNo.70, prr.191.
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no basta con que est previsto por la Constitucin o la ley o con que sea formalmente admisible, sino que se requierequesearealmenteidneoparaestablecersisehaincurridoenunaviolacinalosderechoshumanosy proveer lo necesario para remediarla 801 . Para la Corte, la inexistencia de un recurso efectivo contra las violacionesalosderechosfundamentalesreconocidosporlaConvencinconstituyeensmismaunatransgresin deesteinstrumentoporpartedelEstadoparteenelcualsemejantesituacintengalugar 802 .Lafaltaderecursos efectivosquepermitanalasestructurasestatalesasegurarellibreyplenoejerciciodelosderechoshumanosde susmiembros,constituyeunincumplimientodeldeberdeadoptardisposicionesdederechointernoquepermitan garantizarlosderechosconsagradosenlaConvencinAmericana,encumplimientodelartculo2 803 .Lalegislacin domstica de los Estados debe establecer un recurso judicial efectivo, destinado a proteger las legtimas reivindicaciones territoriales de los pueblos indgenas; la ausencia de dichos recursos, o su inefectividad, constituyeunaviolacindelosartculos8,25,2y1.1delaConvencinAmericana 804 . 353. ParaqueelEstadocumplaconlodispuestoenelartculo25delaConvencinAmericanasobre Derechos Humanos, no basta con que los recursos existan formalmente, sino que los mismos deben tener efectividad 805 .ParalaCorte,elartculo25delaConvencinseencuentrantimamenteligadoconlaobligacin general del artculo 1.1 de la misma, que atribuye funciones de proteccin al derecho interno de los Estados Partes,delocualsedesprendequeelEstadotienelaresponsabilidaddedisearyconsagrarnormativamenteun recursoeficaz,ascomoladeasegurarladebidaaplicacindedichorecursoporsusautoridadesjudiciales 806 .La ineficaciadelosprocedimientosdereclamacinterritorialsignifica,enlaprctica,queelEstadonogarantizalos derechos de propiedad de las comunidades indgenas sobre sus territorios ancestrales 807 . Los Estados estn obligados a adoptar las medidas adecuadas de derecho interno necesarias para asegurar un procedimiento efectivo que d una solucin definitiva a la reclamacin planteada por los miembros de la Comunidad [correspondiente] 808 .
801 CorteIDH.CasoIvcherBronsteinVs.Per.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade6defebrerode2001.SerieCNo.74,prr. 136.CorteIDH.CasoCantoralBenavidesVs.Per.Fondo.Sentenciade18deagostode2000.SerieCNo.69,prr.164.CorteIDH.CasoDurand yUgarteVs.Per.Fondo.Sentenciade16deagosto de2000.SerieCNo.68,prr.102.CorteIDH.Caso delaComunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni Vs. Nicaragua. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 31 de agosto de 2001. Serie C No. 79, prr. 113. Corte IDH. Caso ComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade17dejuniode2005.SerieCNo.125,prr.61. CIDH,AlegatosantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeYakyeAxav.Paraguay.Referidosen:CorteIDH. Caso Comunidad Indgena Yakye Axa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 17 de junio de 2005. Serie C No. 125, prr.52(b). CIDH,AlegatosantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeSawhoyamaxav.Paraguay.Referidosen:Corte IDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode2006.SerieCNo.146, prr.74(d). CIDH,AlegatosantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeSawhoyamaxav.Paraguay.Referidosen:Corte IDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode2006.SerieCNo.146, prr.74(b). CorteIDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31de agostode2001.SerieCNo.79,prr.114.CasodelTribunalConstitucionalVs.Per.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31deenerode 2001.SerieCNo.71,prr.90.CorteIDH.CasoBmacaVelsquezVs.Guatemala.Fondo.Sentenciade25denoviembrede2000.SerieCNo.70, prr.191.CorteIDH.CasoCestiHurtadoVs.Per.Fondo.Sentenciade29deseptiembrede1999.SerieCNo.56,prr.125. CorteIDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31de agostode2001.SerieCNo.79,prr.135.CorteIDH.CasodelosNiosdelaCalle(VillagrnMoralesyotros)Vs.Guatemala.Fondo.Sentencia de19denoviembrede1999.SerieCNo.63,prr.237.CorteIDH.CasoIvcherBronsteinVs.Per.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade6 defebrerode2001.SerieCNo.74,prr.135.CorteIDH.CasoCantoralBenavidesVs.Per.Fondo.Sentenciade18deagostode2000.SerieC No.69,prr.163. CIDH,AlegatosantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeYakyeAxav.Paraguay.Referidosen:CorteIDH. Caso Comunidad Indgena Yakye Axa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 17 de junio de 2005. Serie C No. 125, prr.52(g). CorteIDH.CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade17dejuniode2005. SerieCNo.125,prr.103.
808 807 806 805 804 803 802
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354. ParalaCIDH,laobligacindelEstadodeotorgarunrecursojudicialefectivonoesttotalmente cumplidasimplementeporlaexistenciadeinstanciasoprocedimientosformales,ynisiquieraporlacapacidadde recurrir a los tribunales. Por el contrario, el Estado debe adoptar medidas afirmativas para garantizar que los recursosotorgadosporlatravsdelajusticiaseanverdaderamenteefectivosparadeterminarsihaexistidouna violacindederechoshumanosyotorgarunareparacin 809 .LosEstadosestnobligadosaadoptarlasmedidas adecuadasdederechointernonecesariasparaasegurarunprocedimientoefectivoquedunasolucindefinitivaa la reclamacin planteada por los miembros de la comunidad 810 , y el no hacerlo implica una violacin de los artculos8,25,1.1y2delaConvencin. 355. LaCIDHhasostenido,sobreestepunto,queeldeberestataldeotorgarproteccinespecialalos pueblos indgenas se aplica, entre otras, en relacin con el derecho a la proteccin judicial 811 ; que los Estados deben adoptar medidas eficaces en el mbito () judicial, con el objeto de dar una solucin definitiva a las reclamaciones territoriales de las comunidades indgenas 812 ; que los pueblos indgenas, en tanto grupos, son tambin titulares del derecho a la proteccin judicial bajo los artculos XVIII de la Declaracin Americana de los DerechosyDeberesdelHombrey25delaConvencinAmericanasobreDerechosHumanos 813 ;quelaausenciade unremediojudicialefectivoimplicaunaviolacindesuderechosustantivoalaproteccinjudicial 814 ;yquealno permitirquelosindgenasaccedanalpoderjudicialmediantevasespecficasparaobtenerunremedio,seincurre ademsendiscriminacin 815 . 356. Nosesatisfaceelartculo25delaConvencinAmericanasolamentemediantelaposibilidadde presentarpeticionesalasautoridadesadministrativas,nisiquierasitalposibilidadadmitepresentarpeticionesal Presidente de la Repblica, puesto que el artculo 25 exige a los Estados proporcionar recursos judiciales adecuadosyefectivosporlaspresuntasviolacionesalosderechosdepropiedadcomunaldelosmiembrosdelos pueblos indgenas y tribales 816 . En aplicacin de esta regla general, en la sentencia sobre el caso del pueblo Saramaka v. Surinam la Corte Interamericana orden, como medida de reparacin: adoptar las medidas legislativas,administrativasodeotrandolenecesariasparaproporcionaralosintegrantesdelpuebloSaramaka los recursos efectivos y adecuados contra actos que violan su derecho al uso y goce de la propiedad de conformidadconsusistemadepropiedadcomunal 817 .
809 CIDH,InformeNo.40/04,Caso12.053,ComunidadesIndgenasMayasdelDistritodeToledo(Belice),12deoctubrede2004,prr. 184.CIDH,Informe11/98,Caso10.606,SamueldelaCruzGmez(Guatemala),prr.52. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode 2006.SerieCNo.146,prr.111.

811 812 810
CIDH,AlegatosantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeSawhoyamaxav.Paraguay.Referidosen:Corte IDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode2006.SerieCNo.146, prr.74(e). CIDH, Informe No. 40/04, Caso 12.053, Comunidades Indgenas Mayas del Distrito de Toledo (Belice), 12 de octubre de 2004, prrs.185,186. CIDH,InformeNo.40/04,Caso12.053,ComunidadesIndgenasMayasdelDistritodeToledo(Belice),12deoctubrede2004,prr. 175.CIDH,Informe39/97,Caso11.233,MartnJavierRocaCasas(Per),prrs.98,99. CIDH,AlegatosantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeAwasTingniv.Nicaragua.Referidosen:Corte IDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31deagostode2001. SerieCNo.79,prr.104(h). CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.184. CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.194(f).
817 816 815 814 813
137
Asuntosrespectodeloscualeslospueblosindgenasytribalestienenderechodeaccesoalajusticia 357. Como regla general, los pueblos indgenas y tribales tienen derecho de acceso a la justicia cuandoquiera que se presenten amenazas o violaciones de sus derechos territoriales, en cualquiera de sus manifestaciones o componentes 818 . La jurisprudencia interamericana ha identificado una serie de asuntos especficosrespectodeloscualeslosEstadosdebengarantizarelderechodelospueblosindgenasytribalesde acceso a la justicia, que incluyen las reclamaciones territoriales 819 ; los procedimientos de reivindicacin de tierras 820 ;ylasolicituddemedidasjudicialescautelaresdenoinnovarrelativasalosderechosterritorialesdelas comunidadesindgenas 821 .Estaenunciacinnoes,sinembargo,exhaustiva. 358. La jurisprudencia interamericana tambin ha enfatizado que uno de los asuntos frente a los cuales se ha de hacer efectivo el derecho de acceso a la justicia, es el de permitir la revisin judicial de las decisiones adoptadas por las autoridades administrativas que tengan un efecto sobre los derechos territoriales correspondientes.Porlotanto,parasercompatiblesconelderechointernacionaldelosderechoshumanos,es necesarioqueselesotorguealosafectadospordecisionesadministrativasunrecursojudicialparalaproteccin de sus derechos de propiedad, en condiciones de igualdad, de manera que se considere tanto la naturaleza colectiva como la naturaleza individual de los derechos de propiedad reclamados, y que se permita a todos los afectados la oportunidad de participar en forma plena e informada en la determinacin de sus reclamos 822 territoriales . La CIDH ha recalcado que deben existir recursos judiciales disponibles para que los pueblos indgenas controviertan las decisiones administrativas que afecten sus derechos territoriales; tal revisin judicial debesersustancialyadoptarseatravsdeunprocesoefectivo,imparcialyjusto,enparticularparaasegurarque ladeterminacindelstatusjurdicodelastierrasyterritoriosserealiceluegodeunprocesodeconsentimiento mutuoeinformadoconelpuebloindgenaafectadocomountodo,alaluzdelosderechosalapropiedadyaun juiciojusto 823 . 359. LaCIDHhaexplicadoquelarevisinjudicialdelasdecisionesadministrativasquemodifiqueno extinganelttulojurdicodepropiedaddelospueblosindgenasytribalessobrelastierrasdebeestarbasadaen unaevaluacinjudicialdelaevidenciapertinente,conladebidaconsideracinalfondodelasunto,atravsdeun procesodeadjudicacinsustantivaporlasCortes 824 .Elaccesoalajusticiaenestoscasosesunamanifestacindel derechoalaigualdaddetratodelosmiembrosdelpuebloafectado.Sedebedarcumplimientoalosrequisitos generalesestablecidosenelderechointernacionalparallevaracaboprocesosdeexpropiacinv.g.unafinalidad pblicavlida,notificacinalospropietarios,compensacinjustayrevisinjudicial.Daralospueblosindgenas untratodistintoencuantoalcumplimientodeestosrequisitos,sinunajustificacinobjetivayrazonablebasada enunobjetivolegtimo,constituyeunaviolacindelderechoalaigualdadenladeterminacindesusderechosde propiedadsobresusterritoriosancestrales 825 .
818 CIDH,AlegatosantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeSawhoyamaxav.Paraguay.Referidosen:Corte IDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode2006.SerieCNo.146, prr.74(c). CorteIDH.CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade17dejuniode2005. SerieCNo.125,prr.63. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode 2006.SerieCNo.146,prrs.81,82.CorteIDH.CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade 17dejuniode2005.SerieCNo.125,prr.96. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode 2006.SerieCNo.146,prrs.81,82.
822 823 824 825 821 820 819
CIDH,InformeNo.75/02,Caso11.140,MaryyCarrieDann(EstadosUnidos),27dediciembrede2002,prr.171. CIDH,InformeNo.75/02,Caso11.140,MaryyCarrieDann(EstadosUnidos),27dediciembrede2002,prrs.137,139,141,142. CIDH,InformeNo.75/02,Caso11.140,MaryyCarrieDann(EstadosUnidos),27dediciembrede2002,prr.137. CIDH,InformeNo.75/02,Caso11.140,MaryyCarrieDann(EstadosUnidos),27dediciembrede2002,prrs.143,144,145.
138
360. Los pueblos indgenas y tribales tambin tienen derecho a acceder a la justicia para que se investiguen efectivamente los actos de violencia de los que son vctimas, en especial aquellos vinculados a conflictosterritoriales,yparaquesesancionedebidamentealosresponsables 826 . 361. Losrganosdelsistemainteramericanohanaclaradoquelospueblosindgenasytribalesysus miembros tienen derecho a contar con mecanismos judiciales especficos que les permitan impugnar las consecuencias que sufren por los efectos nocivos de los proyectos de exploracin y explotacin de recursos naturalesensusterritorios.TalycomolohaexplicadolaCIDH,[e]lderechodeaccederamecanismosjudiciales de desagravio es la garanta fundamental de los derechos a nivel nacional. El artculo 25 de la Convencin Americana()significaquelosindividuosdebenteneraccesoaunprocesojudicialparareivindicarelderechoala vida,alaintegridadfsicayavivirenunambienteseguro 827 .Lafaltadedichosmecanismosjudicialesexacerbasu estado de indefensin ante tales proyectos. Dichos mecanismos judiciales deben incluir: acciones penales; instrumentos judiciales cautelares para situaciones extremas susceptibles de afectar el derecho a la vida; y accionesjudicialescolectivasquepuedanserejercidasporgruposafectadosporlamismasituacin 828 . 362. Enefecto,laCIDHhaprecisadoquelospueblosindgenasytribalestienenderechoaqueexistan recursos judiciales accesibles, adecuados y efectivos para la impugnacin de daos ambientales de manera colectiva,adicionalesalaaccinpenal,quelespermitaobtenerunarespuestajudicialinmediataencasodesufrir daos irreparables como grupos de personas, como consecuencia de proyectos de exploracin y explotacin de recursosnaturalesensusterritorios.LosEstadostienenlaobligacindeestablecerygarantizarelaccesoadichos recursos judiciales 829 . La CIDH tambin ha indicado que los Estados deben garantizar el cumplimiento de sus normasambientalesypenalesenrelacinconlosproyectosdeexploracinyexplotacinderecursosnaturalesen los territorios de pueblos indgenas y tribales, as como imponer las sanciones respectivas en caso de incumplimiento 830 . 363. Los tribunales internos juegan un papel de especial importancia a la hora de garantizar el cumplimientoefectivodelasobligacionesestatalesenrelacinconlaproteccindelapropiedadcomunalenel contexto de los planes de desarrollo o inversin. El control judicial no se ha de limitar nicamente a la constatacindelcumplimientodelasmedidasdeproteccindelapropiedadcomunalindgenaestablecidasenla legislacinaplicablesedebetambinverificarquedichocumplimientoseaconforme,enformaycontenido,con losestndaresinteramericanos. 364. Las actuaciones oficiales que deben estar sujetas a revisin judicial en este contexto deberan incluir,comomnimo,(a)lasdecisionesrelativasalaaprobacindelplanoproyecto,olasrelativasalaconsulta previa, incluyendo el acomodo de los resultados de la consulta y, en su caso, la aplicacin del deber estatal de obtenerelconsentimientodelospueblosindgenas;(b)lasdecisionesrelativasalaaprobacindelosestudiosde impactosocialyambiental,olafaltaderealizacindedichosestudios,incluyendoalegacionesrelativasalcarcter objetivoeindependiente,lacalidadoelalcancededichosestudios,ascomoalaincorporacindemedidasde mitigaciny/oalternativasenrelacinconlosimpactosnegativosallidentificados;(c)lasdecisionesrelativasal establecimientodemecanismosdeparticipacinenlosbeneficiosuotrasformasdecompensacin,olaausencia dedichosmecanismos.
826 CIDH,DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela.Doc.OEA/Ser.L/V/II,Doc.54,30dediciembrede2009,prrs.1065,1071, 1137Recomendacin4.
827 828
CIDH,AccesoalaJusticiaeInclusinSocial:ElcaminohaciaelfortalecimientodelaDemocraciaenBolivia.Doc.OEA/Ser.L/V/II, Doc.34,28dejuniode2007,prr.256,287. CIDH, Democracia y Derechos Humanos en Venezuela. Doc. OEA/Ser.L/V/II, Doc. 54, 30 de diciembre de 2009, prr. 1137, Recomendacin7.Vertambin:CIDH,AccesoalaJusticiaeInclusinSocial:ElcaminohaciaelfortalecimientodelaDemocraciaenBolivia.Doc. OEA/Ser.L/V/II,Doc.34,28dejuniode2007,prr.297,Recomendacin6. CIDH,AccesoalaJusticiaeInclusinSocial:ElcaminohaciaelfortalecimientodelaDemocraciaenBolivia.Doc.OEA/Ser.L/V/II, Doc.34,28dejuniode2007,prr.254.
830 829
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Otrascaractersticasdelaccesoalajusticiaalquetienenderecholospueblosindgenasytribales 365. Lospueblosindgenasytribalestienenderechoaaccederalajusticiaentantopueblos,estoes, colectivamente.Losrecursosjudicialesquesloestndisponiblesparalaspersonasquereclamanunaviolacin de sus derechos individuales a la propiedad privada no son adecuados ni efectivos para reparar presuntas violacionesdelderechodepropiedadcomunaldelospueblosindgenasytribales;esnecesarioquelospueblos indgenas y tribales, como entidadescolectivas, puedanutilizar dicho recurso en su condicin decolectividades, paraefectosdeafirmarelderechoalapropiedadcomunalsuyoydesusintegrantes 831 .Enlasentenciasobreel casodelpuebloSaramaka,laCorteInteramericanaordenaSurinam,comomedidadereparacin,otorgaralos miembros del pueblo Saramaka el reconocimiento legal de la capacidad jurdica colectiva correspondiente a la comunidad que ellos integran, con el propsito de garantizarles el ejercicio y goce pleno de su derecho a la propiedaddecarctercomunal,ascomoelaccesoalajusticiacomocomunidad,deconformidadconsuderecho consuetudinarioytradiciones 832 . 366. Los pueblos indgenas y tribales tienen derecho a acceder a los tribunales; y si bien los mecanismos alternativos de resolucin de conflictos pueden contribuir a mejorar el retraso procesal y brindar justicia en zonas remotas donde el poder judicial no est presente, deben considerarse complementarias y no puedenreemplazaralsistemaoficialdejusticia,cuyacarenciacontinaafectandoalosgruposenmayorsituacin de vulnerabilidad 833 . Los Estados tienen el deber de adoptar medidas para mejorar la cobertura de la justicia oficial 834 . Dado que los pueblos indgenas y tribales tienen derecho a acceder a la justicia estatal, los Estados tieneneldeberdeestableceryaplicarsistemasjudicialesacordesconsudiversidadcultural 835 .LosEstadosdeben adoptarmedidasparaasegurarunaccesoalajusticiaefectivoeigualitarioparatodalapoblacin;elloconllevala obligacin de proveer recursos econmicos y materiales suficientes para el funcionamiento del poder judicial, y otorgarcapacitacininterculturalasusoperadoresqueincluyaformacinenlaculturaeidentidadindgena 836 .La CIDHharesaltadoentallnealanecesidaddequelosEstadosapoyenyfortalezcanlajurisdiccinagrariaconlos recursosmaterialesyhumanosnecesarios 837 . 367. El derecho de los pueblos indgenas y tribales al acceso a la justicia, as como su derecho de defensa, exigen que stos puedan participar como partes en los procesos que se adelanten ante los rganos judicialesenrelacinconsusderechosterritoriales 838 . 368. El derecho delos pueblos indgenas y tribales al accesoa la justicia implicaque los juecesque conozcandecasosrelativosasusderechosterritorialesadoptensusdecisionessindiscriminacin,yteniendoen
831 CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.179. CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.194(b). CIDH, Informe de Seguimiento Acceso a la Justicia e Inclusin Social: El camino hacia el fortalecimiento de la Democracia en Bolivia.Doc.OEA/Ser/L/V/II.135,Doc.40,7deagostode2009,prr.184. CIDH, Informe de Seguimiento Acceso a la Justicia e Inclusin Social: El camino hacia el fortalecimiento de la Democracia en Bolivia.Doc.OEA/Ser/L/V/II.135,Doc.40,7deagostode2009,prr.184. CIDH, Justicia e Inclusin Social: Los desafos de la Democracia en Guatemala. Doc. OEA/Ser.L/V/II.118, Doc. 5 rev. 1, 29 de diciembrede2003,prr.236. CIDH, Justicia e Inclusin Social: Los desafos de la Democracia en Guatemala. Doc. OEA/Ser.L/V/II.118, Doc. 5 rev. 1, 29 de diciembrede2003,prrs.237,238. CIDH, Informe de Seguimiento Acceso a la Justicia e Inclusin Social: El camino hacia el fortalecimiento de la Democracia en Bolivia.Doc.OEA/Ser/L/V/II.135,Doc.40,7deagostode2009,prr.183. CIDH,AccesoalaJusticiaeInclusinSocial:ElcaminohaciaelfortalecimientodelaDemocraciaenBolivia.Doc.OEA/Ser.L/V/II, Doc.34,28dejuniode2007,prr.280.
838 837 836 835 834 833 832
140 cuenta su calidad de pueblos indgenas y tribales para llegar a una decisin 839 . Los jueces deben estar debidamente capacitados sobre los derechos que emanan del uso y posesin ancestrales de la tierra por los pueblosindgenasytribales,ascomosobreelderechoconsuetudinarioindgena,puestoquesudesconocimiento cercenasignificativamentelacapacidaddelospueblosindgenasytribalesdeexigirelrespetodesusderechos,y elreconocimientodelaposesinancestraldesusterritorios 840 . 369. El derecho delos pueblos indgenas y tribales al accesoa la justicia implicaque los juecesque conozcan de procesos relativos a sus derechos territoriales deben adoptar sus decisiones con la debida motivacin 841 .Cuandolospueblosindgenasrecurrenantelosrganosjudicialeslegalmenteprevistosparabuscar remediosjudicialesquelesamparendeactosviolatoriosdesusderechos,elrganojurisdiccionaldeberazonar sus conclusiones, y debe determinar la procedencia o improcedencia de la pretensin jurdica que da origen al recurso judicial, tras un procedimiento de prueba y debate sobre esa alegacin 842 . Los recursos judiciales son inefectivossinoreconocenlaviolacindederechos,noamparanalosreclamantesensusderechosafectados,o nolesproveenunareparacinadecuada.Aleludirdecidirsobrelosderechosdelospeticionarios,selesimpidea stosgozardelderechoaunremediojudicialenlostrminosdelartculo25delaConvencinAmericanasobre DerechosHumanos 843 . 370. Unelementoesencialdelaefectividaddelaproteccinjudicialeslaoportunidad:Elderechoa la proteccin judicial exige que los tribunales dictaminen y decidan los casos con celeridad, particularmente en casosurgentes 844 .Losprocedimientosjudicialesiniciadosporlospueblosindgenasytribalesparaprotegersus derechos territoriales deben tramitarse y completarse dentro de un plazo razonable segn los criterios de la jurisprudenciainteramericanasobrerazonabilidaddelplazo;delocontrarioresultarnilusorioseinefectivos 845 . Para determinar el tiempo razonable dentro del cual se debe completar un proceso judicial se deben tomar en cuenta cuatro factores: (a) la complejidad del caso; (b) la actividad procesal de la parte interesada; y (c) la conducta de las autoridades judiciales 846 ; y (d) la afectacin generada en la situacin jurdica de la persona involucrada en el proceso por el paso del tiempo 847 . Las demoras injustificadas en la adopcin de decisiones finales por los jueces ante quienes los pueblos indgenas y tribales recurren para proteger sus derechos territoriales, configuran una violacin del derecho a la proteccin judicial establecido en el Art. XVIII de la
839 CIDH,AccesoalaJusticiaeInclusinSocial:ElcaminohaciaelfortalecimientodelaDemocraciaenBolivia.Doc.OEA/Ser.L/V/II, Doc.34,28dejuniode2007,prr.280. CIDH,QuintoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenGuatemala.Doc.OEA/Ser.L/V/II.111,Doc.21rev.,6deabril de2001,prr.57. CIDH,AccesoalaJusticiaeInclusinSocial:ElcaminohaciaelfortalecimientodelaDemocraciaenBolivia.Doc.OEA/Ser.L/V/II, Doc.34,28dejuniode2007,prr.280. CIDH,AlegatosantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeAwasTingniv.Nicaragua.Referidosen:Corte IDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31deagostode2001. SerieCNo.79,prr.104(a). CIDH,AlegatosantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeAwasTingniv.Nicaragua.Referidosen:Corte IDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31deagostode2001. SerieCNo.79,prr.104(a). CIDH, Informe No. 40/04, Caso 12.053, Comunidades Indgenas Mayas del Distrito de Toledo (Belice), 12 de octubre de 2004, prrs.176.CIDH,Informe52/97,Caso11.218,ArgesSequeiraMangas(Nicaragua),prrs.106,133134. CorteIDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31de agostode2001.SerieCNo.79,prr.134. CIDH,InformeNo.40/04,Caso12.053,ComunidadesIndgenasMayasdelDistritodeToledo(Belice),12deoctubrede2004,prr. 177.CorteIDH.CasoGenieLacayoVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29deenerode1997.SerieCNo.30,prr.77. CIDH,Informe2/97,Casos11.205etal,JorgeLuisBronsteinyotros(Argentina),prrs.241,245246. CorteIDH.CasoValleJaramilloyotrosv.Colombia.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade27denoviembrede2008,SerieC No.192,par.155.CorteIDH.CasodelaComunidadIndgenaXkmokKsekvs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade24de agostode2010,SerieCNo.214,prr.133.
847 846 845 844 843 842 841 840
141 DeclaracinAmericanadelosDerechosyDeberesdelHombre 848 .Bajotalartculo,elEstadoviolaelderechoala proteccinjudicialdelospueblosindgenasytribalesaltornarineficaceslosprocedimientosjudicialesinternos debidoaunatrasoirrazonableyalnobrindarles,portanto,unaccesoefectivoalajusticiaparalaproteccinde sus derechos fundamentales 849 . Se viola el art. 25 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en perjuicio de los pueblos indgenas cuando se incurre en demoras injustificadas en los procesos iniciados para proteger sus derechos territoriales 850 . Los procedimientos que afecten los derechos de los pueblos indgenas y tribales deben desarrollarse sin demoras injustificadas que sean desproporcionadas frente a su nivel de complejidad 851 .Seviolanlosartculos8y25delaConvencinAmericana,enconcordanciaconlosartculos1.1y2 de la misma, cuando los procedimientos legales de reclamacin de tierras instaurados por miembros de las comunidadesindgenasdesconocenelprincipiodelplazorazonable 852 . 371. Partedelderechodeaccesoalajusticiadelospueblosindgenasytribalesesquelasdecisiones judiciales que les amparan sean cumplidas. Se viola el artculo 25 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanosenperjuiciodelospueblosindgenascuandoseincumplenoignoranlassentenciasydemsdecisiones judicialesqueprotegensusderechos 853 .Elderechoalaproteccinjudicialserelacionaconlaobligacindelos Estados partes de garantizar que las autoridades competentes cumplan con las decisiones judiciales, de conformidadconelartculo25.2.c.delaConvencin 854 . Elderechoalapersonalidadjurdica 372. La capacidad de obrar colectiva de los pueblos indgenas, a travs de sus representantes librementeelegidos,esunaprecondicinparagarantizarelcumplimientoefectivoporelEstadodelaobligacin de garantizar su propiedad comunal, a travs de acciones tales como la solicitud de demarcacin territorial y la participacin activa en todas las fases de este procedimiento; la solicitud de otras medidas de proteccin del derecho de propiedad comunal; y el acceso a las instancias administrativas y judiciales competentes para denunciarviolacionesadichoderecho.LaCorteInteramericanahaderivado,porlotanto,delcarctercolectivo del ttulo de propiedad indgena, la necesidad de que se reconozca la capacidad colectiva de acceder a los mecanismos judiciales o administrativos para la defensa de ese derecho. En el caso del pueblo Saramaka v. Surinam,laCorteInteramericanaexplicquelalimitacindelreconocimientodelapersonerajurdicanicamente alosmiembrosindividualesdelascomunidadesindgenasnotomaencuentaelmodoenquelosmiembrosde lospueblosindgenasytribalesengeneral,yelSaramakaenparticular,gozanyejercenunderechoenespecial;es
848 CIDH, Informe No. 40/04, Caso 12.053, Comunidades Indgenas Mayas del Distrito de Toledo (Belice), 12 de octubre de 2004, prr.186.
849
prr.196. CIDH,AlegatosantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeAwasTingniv.Nicaragua.Referidosen:Corte IDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31deagostode2001. SerieCNo.79,prr.104(n). CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode 2006.SerieCNo.146,prr.89. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade17dejuniode2005. SerieCNo.125,prr.104. CIDH,AlegatosantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeAwasTingniv.Nicaragua.Referidosen:Corte IDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31deagostode2001. SerieCNo.79,prrs.104(d),104(n). CIDH,AlegatosantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeAwasTingniv.Nicaragua.Referidosen:Corte IDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31deagostode2001. SerieCNo.79,prr.104(d).
854 853 852 851 850
142
decir, el derecho a usar y gozar colectivamente de la propiedad de conformidad con sus tradiciones ancestrales 855 . 373. El reconocimiento de la personalidad jurdica del pueblo como un todo permite que sean las iniciativastomadasporlosrepresentanteselectosdelpueblolasquedefiendanelterritoriocomunal,envezdel recursoindividualalasautoridadesestatales 856 .Lapersonalidadjurdicadelgrupotambinevita,paralaCorte, debates sobre quin es el verdadero representante del pueblo para la gestin ante autoridades nacionales e instanciasinternacionales 857 .Porello,laCorteafirmqueelderechoaqueelEstadoreconozcasupersonalidad jurdica es una de las medidas especiales que se debe proporcionar a los grupos indgenas y tribales a fin de garantizar que stos puedan gozar de sus territorios segn sus tradiciones. Esta es la consecuencia natural del reconocimiento del derecho que tienen los miembros de los grupos indgenas y tribales a gozar de ciertos derechosdeformacomunitaria 858 . 374. Lafaltadereconocimientodelapersonalidadjurdicacolectivasitaalpueblocorrespondiente enunasituacinvulnerabledondelosderechosalapropiedadindividualpuedentriunfarsobrelosderechosala propiedad comunal, y donde el pueblo [correspondiente] no puede solicitar, como personalidad jurdica, proteccin judicial en contra de las violaciones a sus derechos de propiedad reconocidos en el artculo 21 de la Convencin 859 . Por tanto, el Estado debe establecer, en consulta con el pueblo correspondiente y con pleno respeto a sus costumbresy tradiciones, las condiciones judiciales y administrativas necesarias para garantizar el reconocimiento de su personalidad jurdica, con el objeto de asegurarles el uso y goce de su territorio de conformidadconsusistemadepropiedadcomunal,ascomodelderechodeaccesoalajusticiaeigualdadantela ley 860 .LafaltadeadopcindeestasmedidasporelEstadoconllevaunaviolacindelosartculos3,21,25,1.1y2 delaConvencin. 375. Losmecanismosoficialesparareconocerlapersonalidaddelospueblosycomunidadesindgenas implican, necesariamente, el reconocimiento de sus formas de organizacin social y poltica. Aunque estos reconocimientos pueden convertirse en mecanismos efectivos para proveer seguridad jurdica, debe recordarse quedichosreconocimientostienenunefectomeramentedeclarativo,ynoconstitutivo,sobrelaexistenciadelos pueblos y comunidades indgenas y de sus formas tradicionales de autoridad. Del mismo modo, el proceso de reconocimientooficialdelospueblosindgenasatravsdelotorgamientoyregistrodesupersonalidadjurdicano puede ser considerado una barrera para que stos puedan disfrutar plenamente de su derecho de propiedad comunal.
855 CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.168. TodomiembroindividualdelpuebloSaramakapuedeobtenerproteccinjudicialcontraviolacionesasusderechosindividuales depropiedady()unfalloasufavorpuedetambintenerunefectofavorableentodalacomunidad.Enunsentidojurdico,estosmiembros individualesnorepresentanalacomunidadensuconjunto.Lasdecisionescorrespondientesalusodetalpropiedadindividualdependendel individuoynodelpuebloSaramakaconformeasustradiciones.Enconsecuencia,elreconocimientodelderechoalapersonalidadjurdicadel puebloSaramakacomounconjuntoayudaraaevitarestassituaciones,yaquelosrepresentantesverdaderosdelapersonalidadjurdicaseran elegidosconformeasuspropiastradicionesyautoridadeslocales,ylasdecisionesqueafectenlapropiedadseralaresponsabilidaddeaquellas autoridades y no la de los miembros individuales. Corte IDH. Caso del Pueblo Saramaka Vs. Surinam. Excepciones Preliminares, Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade28denoviembrede2007.SerieCNo.172,prr.169. CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.170. CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.172. CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.173. CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.174.
860 859 858 857 856
143
C.
Reparacionesporviolacionesdelderechoalapropiedadterritorial
Reparacionesencasosdeprdidatotaloparcialdelterritorioancestral (i) Restitucindelterritorioancestral
376. Laformadereparacionordenadajudicialmenteencasosdeviolacindelderechoalapropiedad territorial ha de variar necesariamente, dependiendo de la violacin detectada y su alcance en la situacin especfica. No obstante, en los casos de reclamacin, reivindicacin o solicitud de recuperacin de territorios ancestrales,yengeneralentodosaquelloscasosenqueestdepormediolaprdidadeposesindelterritorio ancestral,laformapreferidadereparacinhadeserlarestitucindelterritorioreclamadoenparticularporque sta es la medida de reparacin que ms se acerca a la restitutio in integrum 861 . Ello constituye una manifestacin de la regla segn la cual los Estados estn obligados a respetar y restituir los derechos a la propiedadcomunitariadelospueblosindgenasytribales,yalotorgamientogratuitodetierrasenextensiny calidadsuficienteparalaconservacinydesarrollodesusformasdevida 862 .Tambinreflejaelpreceptosegnel cual una vez que se ha demostrado que el derecho de recuperacin de las tierras tradicionales perdidas est vigente, corresponde al Estado realizar las acciones necesarias para devolverlas a los miembros del pueblo indgenaquelasreclama 863 . (ii) Compensacin 377. SihayrazonesconcretasyjustificadasquehaganimposiblealosEstadosotorgarlarestitucin, lospueblosindgenasytribalesdebenrecibirunacompensacinqueseorienteprincipalmenteporelsignificadoy elvalorquelatierraperdidatieneparalospueblos 864 .Estoimplicalaentregadetierrasalternativasenextensin y calidad suficientes. Si el pueblo indgena as lo decide, no obstante, puede otorgarse una indemnizacin compensatoria en dinero o en especie; adems, pueden haber daos o perjuicios adicionales por los que se les debaunareparacin,inclusodespusdequesehayanotorgadotierrasalternativas,porlocualsubsisteelderecho aobtener,enformaadicional,laindemnizacincorrespondiente. 378. El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial ha exhortado especialmente a los EstadospartesdelaConvencin,ensuRecomendacinGeneral23,aquereconozcanyprotejanlosderechosde lospueblosindgenasaposeer,explotar,controlaryutilizarsustierras,territoriosyrecursoscomunales,yenlos casos en que se les ha privado de sus tierras y territorios, de los que tradicionalmente eran dueos, o se han ocupadooutilizadoesastierrasyterritoriossinelconsentimientolibreeinformadodeesospueblos,queadopten medidasparaquelesseandevueltos.nicamentecuando,porrazonesconcretas,ellonoseaposible,sesustituir elderechoalarestitucinporelderechoaunajustayprontaindemnizacin,lacual,enlamedidadeloposible, 865 deberserenformadetierrasyterritorios .
861 CorteIDH.CasodelaComunidadIndgenaXkmokKsekvs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade24deagosto de2010,SerieCNo.214,prr.281. CIDH,TercerInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenParaguay.Doc.OEA/Ser./L/VII.110,Doc.52,9demarzode 2001,prrs.50,Recomendacin1. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode 2006.SerieCNo.146,prr.135. CIDH,AccesoalaJusticiaeInclusinSocial:ElcaminohaciaelfortalecimientodelaDemocraciaenBolivia.Doc.OEA/Ser.L/V/II, Doc. 34, 28 de junio de 2007, prr. 241. Ver tambin: Corte IDH. Caso Comunidad Indgena Yakye Axa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas.Sentenciade17dejuniode2005.SerieCNo.125,prr.149. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial Recomendacin general N 23, relativa a los derechos de los pueblos indgenas,51perododesesiones,U.N.Doc.HRI/GEN/1/Rev.7at248(1997),prr.5.Citadaen:CIDH,InformeNo.75/02,Caso11.140,Maryy CarrieDann(EstadosUnidos),27dediciembrede2002,prr.130,notaalpieNo.97.
865 864 863 862
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379. En trminos generales, en casos de violacin de los derechos territoriales de los pueblos indgenas, la CIDH ha recomendado a los Estados reparar tanto en el mbito individual como comunitario las consecuenciasdelaviolacindelosderechosenunciados.Enestembitodereparacin,laindemnizacinaser pagadaporelEstado()debesercalculadaconformealosparmetrosinternacionalesydebeserporunmonto suficientepararesarcir,tantolosdaosmaterialescomolosdaosmorales,sufridosconocasinalasviolaciones a los derechos humanos (). La forma y monto de reparacin debe ser acordada con los miembros de la comunidad()ysusrepresentantes,acordeconelderechoconsuetudinario,losvalores,usosycostumbresdela 866 comunidadindgena . 380. En tales casos, las reparaciones tienen tanto una dimensin colectiva como una dimensin individual. La Corte Interamericana ha explicado que en los casos de comunidades cuyos derechos sobre el territorioancestralseanviolados,lasreparacionesadquierenunaespecialsignificacincolectiva;lareparacinse ordena individualmente para los miembros de la comunidad, pero tiene como componente importante las reparacionesotorgadasalosmiembrosdelascomunidadesensuconjunto 867 . 381. Parte de las reparaciones ha de cubrir los daos inmateriales causados a los pueblos por la violacin de sus derechos territoriales. Segn ha explicado la Corte Interamericana, el dao inmaterial puede comprendertantolossufrimientosylasafliccionescausadosalasvctimasdirectasyasusallegados,elmenoscabo de valores muy significativos para las personas, as como las alteraciones, de carcter no pecuniario, en las condicionesdeexistenciadelavctimaosufamilia 868 .Paravalorarlosdaosinmaterialesenestoscasos,hade tenerseespecialmenteencuentaquelafaltadegarantadelderechoalapropiedadcomunitariacausasufrimiento a los miembros de las comunidades indgenas afectadas 869 . Para efectos de compensar los daos inmateriales, tambinesrelevanteconsiderarlafaltadeconcrecindelderechoalapropiedadcomunal,ascomolasgraves condiciones de vida a las que se han visto expuestos los miembros de la comunidad correspondiente como consecuenciadelademoraestatalenlaefectivizacindesusderechosterritoriales 870 ;talescondicionesdevida tambinlesocasionansufrimiento 871 . 382. Laespecialrelacinentrelospueblosindgenasytribalesysusterritoriostradicionaleshasido tenidaencuentaporlaCortealahoradeestablecerlasreparacionesencasosenlosquecomunidadesespecficas se han visto desposedas forzosamente de sus territorios. As, en el caso Moiwana, la Corte consider que el desplazamientoforzosodelacomunidadhabacausadodaosemocionales,espirituales,culturalesyeconmicos asusmiembros,considerandoestehechorelevanteparaelclculodelasreparacionespordaoinmaterialqueel Estadodebaotorgar 872 .Enefecto,larelacinconelterritorioysusignificadoesrelevanteparafijarelmontode las indemnizaciones compensatorias: la significacin especial que la tierra tiene para los pueblos indgenas en general()implicaquetodadenegacinalgoceoejerciciodelosderechosterritorialesacarreaelmenoscabode valores muy representativos para los miembros de dichos pueblos, quienes corren el peligro de perder o sufrir
866 CIDH,InformeNo.73/04,casodelaComunidadIndgenaSawhoyamaxa(Paraguay),19deoctubrede2004,Recomendacin6. Referido en:CorteIDH.Caso ComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,Reparaciones yCostas.Sentenciade 29de marzode 2006.SerieCNo.146,prr.8. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade17dejuniode2005. SerieCNo.125,prrs.188,189. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode 2006.SerieCNo.146,prr.219. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode 2006.SerieCNo.146,prrs.7375. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade17dejuniode2005. SerieCNo.125,prr.202. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode 2006.SerieCNo.146,prrs.7375. CorteIDH,CasoComunidadMoiwanavs.Surinam.(ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas).Sentenciade15de juniode2005,SerieCNo.124,prr.195(c).
872 871 870 869 868 867
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daos irreparables en su vida e identidad cultural y en el patrimonio cultural a transmitirse a futuras generaciones 873 .Paralospueblosindgenasytribales,laposesindesuterritoriotradicionalestmarcadade forma indeleble en su memoria histrica y la relacin que mantienen con la tierra es de una calidad tal que su desvinculacindelamismaimplicariesgociertodeunaprdidatnicayculturalirreparable,conlaconsecuente vacante para la diversidad que tal hecho acarreara 874 . En forma similar, en el caso de la comunidad Sawhoyamaxa,laCorteInteramericanatuvoencuenta,alvalorareldaoinmaterial,lafaltadeconcrecindel derechoalapropiedadcomunaldelosmiembrosdelacomunidadSawhoyamaxa,ascomolasgravescondiciones de vida a las que se han visto sometidos como consecuencia de la demora estatal en la efectivizacin de sus derechosterritoriales 875 . Reparacionesencasosdeafectacindelosrecursosnaturalesdelterritorioancestral 383. Los pueblos indgenas y tribales tienen derecho a que se determinen y se hagan efectivas indemnizaciones por los daos ambientales causados por proyectos de exploracin y explotacin de recursos naturales o planes de desarrollo o inversin en sus territorios, y por la afectacin de sus actividades bsicas de subsistencia 876 ; segn dispone el Convenio 169, los pueblos indgenas y tribales tienen derecho a recibir una indemnizacin por cualquier dao que pudieran sufrir como resultado de las actividades de utilizacin de sus recursosnaturales877 . 384. La participacin en los beneficios es una, aunque no la nica, de las formas de justa compensacinquecorrespondealospueblosindgenasenrelacinconlaprivacinolimitacindesuderechode propiedad como consecuencia de la ejecucin de planes de desarrollo o inversin o de concesiones extractivas. Por ejemplo, en relacin con aquellos planes o proyectos de desarrollo o inversin que no se traduzcan directamenteenbeneficiosmonetarioscomoresultadodelaexplotacindelosrecursosnaturales,oquegeneren beneficiosdifusos para todos (comopor ejemplo, la construccin de infraestructurasde diversa ndole), la justa compensacin a favor de los pueblos afectados no se traduce necesariamente en mecanismos de reparto de beneficios,sinoquerequerirdefinirsistemascompensatoriosadecuados. 385. Elartculo40delaDeclaracindeNacionesUnidassobrelosDerechosdelosPueblosIndgenas establece,entrminosgenerales,elderechodelospueblosindgenasaunareparacinefectivadetodalesinde sus derechos individuales y colectivos. Bajo el paraguas de esta disposicin general, la Declaracin incorpora distintas hiptesis en las que opera el derecho a la reparacin o indemnizacin compensatoria v.g. daos causadosalmedioambiente,alacapacidadproductivadelastierrasyotrosrecursosnaturales,yalasaluddelos pueblosindgenas. 878 Laformulacinampliadeestasdisposicionessugierequeeldeberdereparacinesaplicable no slo al impacto negativo de actividades llevadas a cabo por las autoridades del Estado, sino tambin por
873 CorteIDH.CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade17dejuniode2005. SerieCNo.125,prr.203. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade17dejuniode2005. SerieCNo.125,prr.216. CorteIDH.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade29demarzode 2006.SerieCNo.146,prr.221. CIDH, Democracia y Derechos Humanos en Venezuela. Doc. OEA/Ser.L/V/II, Doc. 54, 30 de diciembre de 2009, prr. 1137, Recomendacin6.Vertambin:CIDH,AccesoalaJusticiaeInclusinSocial:ElcaminohaciaelfortalecimientodelaDemocraciaenBolivia.Doc. OEA/Ser.L/V/II,Doc.34,28dejuniode2007,prr.297,Recomendacin6. CIDH,SegundoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenelPer.Doc.OEA/Ser.L/V/II.106,Doc.59rev.,2dejunio de2000,prr.26. DeclaracindeNacionesUnidas,20.2(2.Lospueblosindgenasdesposedosdesusmediosdesubsistenciaydesarrollotienen derecho a una reparacin justa y equitativa); artculo 29.23. ([los Estados deben] garantizarque se apliquen debidamente programas derestablecimientodelasaluddelospueblosindgenasafectadosporelalmacenamientodeproductostxicosensusterritorios);artculo 32.2 (Los Estados establecern mecanismos eficaces para la reparacin justa y equitativa de los daos causados por las actividades de inversinodesarrollo).
878 877 876 875 874
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empresascomercialesuotrosactoresprivados.Enesteltimotipodecasos,losEstadostienenlaobligacinde asegurarqueexistanmecanismosefectivosyaccesiblesdereparacin. 386. Lospueblosindgenasytribalestambintienenderechoaparticiparenladeterminacindelos daos ambientales causados por tales proyectos, as como en la determinacin de los impactos sobre sus actividades bsicas de subsistencia 879 . En la misma medida, los pueblos indgenas y tribales tienen derecho a participar en el proceso de determinacin de la indemnizacin por los daos causados por proyectos de exploracinyexplotacinderecursosnaturalesensusterritorios,segnsuspropiasprioridadesdedesarrollo 880 ,y losEstadostienenlaobligacininternacionaldegarantizarsuparticipacinentalprocesodedeterminacindela indemnizacin 881 . A este respecto, los Estados deben garantizar que en el marco de los procedimientos de consulta previa se establezcan los beneficios que sern percibidos por los pueblos indgenas afectados, y las posibles indemnizaciones por los daos ambientales, siempre de conformidad con sus propias prioridades de desarrollo 882 . 387. Las formas de compensacin por dao ambiental que exige el sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos se ilustran con las decisiones de los rganos interamericanos sobre reparacionesencasosdeviolacindelosderechosterritorialesdelospueblosindgenasytribales.Frenteaeste tipodeviolacionesengeneral,laCIDHharecomendadoalosEstadosreparartantoenelmbitoindividualcomo comunitario las consecuencias de la violacin de los derechos enunciados. En este mbito de reparacin, la indemnizacinaserpagadaporelEstado()debesercalculadaconformealosparmetrosinternacionalesydebe serporunmontosuficientepararesarcir,tantolosdaosmaterialescomolosdaosmorales,sufridosconocasin a las violaciones a los derechos humanos (). La forma y monto de reparacin debe ser acordada con los miembrosdelacomunidad()ysusrepresentantes,acordeconelderechoconsuetudinario,losvalores,usosy 883 costumbresdelacomunidadindgena . 388. EnlasentenciasobreelcasodelpuebloSaramakav.Surinam,laCorteInteramericanaconsider, alfijarlaindemnizacinporlosdaosmateriales,queseextrajounacantidadconsiderabledemaderavaliosadel territorio del pueblo Saramaka sin antes consultarle o brindarle una indemnizacin (). Adems, la prueba del casoindicaquelasconcesionesmadererasqueotorgelEstadocausarongrandaoalapropiedadenelterritorio ocupado y utilizado tradicionalmente por el pueblo Saramaka 884 . Por ello la Corte orden una compensacin monetariaparaelpueblo,porlosdaosmaterialescausadosdirectamenteporestasactividades. 389. EnlamismasentenciasobreelcasodelpuebloSaramaka,laCorteInteramericanaconsider,al fijar la indemnizacin por los daos inmateriales: la Corte describi el dao ambiental y la destruccin de las tierrasyrecursosutilizadostradicionalmenteporelpuebloSaramaka,ascomoelimpactoqueellotuvosobrela
879 CIDH, Democracia y Derechos Humanos en Venezuela. Doc. OEA/Ser.L/V/II, Doc. 54, 30 de diciembre de 2009, prr. 1137, Recomendacin6.Vertambin:CIDH,AccesoalaJusticiaeInclusinSocial:ElcaminohaciaelfortalecimientodelaDemocraciaenBolivia.Doc. OEA/Ser.L/V/II,Doc.34,28dejuniode2007,prr.297,Recomendacin6. CIDH, Democracia y Derechos Humanos en Venezuela. Doc. OEA/Ser.L/V/II, Doc. 54, 30 de diciembre de 2009, prr. 1137, Recomendacin5.Vertambin:CIDH,AccesoalaJusticiaeInclusinSocial:ElcaminohaciaelfortalecimientodelaDemocraciaenBolivia.Doc. OEA/Ser.L/V/II,Doc.34,28dejuniode2007,prr.297,Recomendacin5. CIDH, Democracia y Derechos Humanos en Venezuela. Doc. OEA/Ser.L/V/II, Doc. 54, 30 de diciembre de 2009, prr. 1137, Recomendacin5.Vertambin:CIDH,AccesoalaJusticiaeInclusinSocial:ElcaminohaciaelfortalecimientodelaDemocraciaenBolivia.Doc. OEA/Ser.L/V/II,Doc.34,28dejuniode2007,prr.297,Recomendacin5. CIDH,AccesoalaJusticiaeInclusinSocial:ElcaminohaciaelfortalecimientodelaDemocraciaenBolivia.Doc.OEA/Ser.L/V/II, Doc.34,28dejuniode2007,prr.248. CIDH,InformeNo.73/04,casodelaComunidadIndgenaSawhoyamaxa(Paraguay),19deoctubrede2004,Recomendacin6. Referido en:CorteIDH.Caso ComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Fondo,Reparaciones yCostas.Sentenciade 29de marzode 2006.SerieCNo.146,prr.8. CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.199.
884 883 882 881 880
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propiedaddedichopueblo,nosloencuantoalosrecursosdesubsistenciasinotambinrespectodelaconexin espiritualqueelpuebloSaramakatieneconsuterritorio().Asimismo,existepruebaqueindicaelsufrimientoy la angustia que el pueblo Saramaka ha atravesado como resultado de una larga y continua lucha por el reconocimientolegaldesuderechoalterritorioquetradicionalmentehanocupadoyutilizadodurantesiglos(), ascomolafrustracinrespectodelsistemalegalinternoquenolosprotegecontraviolacionesadichoderecho ().Todoelloconstituyeunadenigracindesusvaloresculturalesyespirituales.LaCorteconsideraqueeldao inmaterial que estas alteraciones causaron en el tejido de la sociedad misma del pueblo Saramaka les da el 885 derechodeobtenerunajustaindemnizacin . 390. De conformidad con el prrafo 194(d) de la sentencia de la Corte en el caso Saramaka, la determinacindelosbeneficiariosdelajustacompensacinenrelacinconproyectosdedesarrolloeinversinen elterritorioSaramakadeberserhechaenconsultaconelpuebloSaramakaynounilateralmenteporelEstado. Entodocaso,()talesasuntospuedenserdiscutidosyanalizadosduranteelprocesodeconsultayelprocesode bsqueda de acuerdos sobre las medidas legislativas y administrativas requeridas para, inter alia, dar efecto al requisitodecompartirbeneficios 886 .PrecislaCortequetodoslosasuntosrelacionadosalprocesodeconsulta conelpuebloSaramaka,ascomoaquellosrelacionadosalosbeneficiariosdelajustaindemnizacinquesedebe compartir,debernserdeterminadosyresueltosporelpuebloSaramakadeconformidadconsuscostumbresy normastradicionales,ysegnloordenadoporelTribunalenlaSentencia 887 . 391. El clculo de la indemnizacin compensatoria por limitaciones del derecho de propiedad comunal indgena debe seguir criterios de no discriminacin en relacin con otros propietarios privados. As lo reconoceexpresamentelapolticadelBancoMundialsobrepueblosindgenas,queestipulaquedebernrecibir, de manera apropiada desde el punto de vista cultural, los beneficios, indemnizaciones y derechos a un debido proceso,equivalentes,cuandomenos,alosquetendraderechocualquierpropietarioconplenottulolegalsobre latierraencasodequesustierrasfueransometidasaexplotacincomercial 888 . 392. Aligualqueelrestodelasgarantasaplicablesalaproteccindelderechodepropiedadcomunal indgena, en relacin con la extraccin ilegal de recursos naturales en sus territorios, no es necesario que los pueblosindgenascuentenconunttuloformaldepropiedadparaquepuedanaccederalostribunalesparaexigir lagarantadeestederecho,incluyendolareparacinpordaosyperjuicios 889 . 393. Segn ha recalcado la CIDH, los pueblos indgenas y tribales tienen derecho a participar en la determinacin de los daos ambientales causados por los proyectos de exploracin y explotacin de recursos naturalesqueseencuentrenencurso,ascomoenladeterminacindelasafectacionesasusactividadesbsicas desubsistencia 890 ;tambintienenderechoaparticiparenelprocesodedeterminacindelaindemnizacinpor
885 CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.200. Corte IDH. Caso del Pueblo Saramaka Vs. Surinam. Interpretacin de la Sentencia de Excepciones Preliminares, Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade12deagostode2008SerieCNo.185,prr.25. Corte IDH. Caso del Pueblo Saramaka Vs. Surinam. Interpretacin de la Sentencia de Excepciones Preliminares, Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade12deagostode2008SerieCNo.185,prr.27.
888 889 887 886
BancoMundial,PolticaOperacionalOP4.10,prr.18.
SegnfuesealadoporvariosdelosGobiernosdelospasesdelsistemainteramericano,lospueblosindgenaspuedenaccederal menosalostribunalesinternosparareclamarlareparacinoindemnizacinporlosdaoscausadosalmedioambiente,inclusoenausenciade unttulooficialdedominio.Cfr.LeyGeneraldelAmbienteN25675[Argentina];RespuestadeElSalvador,p.14(Elttulodepropiedadnoes requisitoprocesalparaelinicioyprosecucindelasaccionesderivadasdedaosambientales). CIDH, Democracia y Derechos Humanos en Venezuela. Doc. OEA/Ser.L/V/II, Doc. 54, 30 de diciembre de 2009, prr. 1137, Recomendacin6.Vertambin:CIDH,AccesoalaJusticiaeInclusinSocial:ElcaminohaciaelfortalecimientodelaDemocraciaenBolivia.Doc. OEA/Ser.L/V/II,Doc.34,28dejuniode2007,prr.297,Recomendacin6.
890
148
los daos causados por tal exploracin y explotacin de recursos naturales en sus territorios, segn sus propias prioridadesdedesarrollo 891 . 394. Finalmente,laCIDHhaexplicadoqueunaparteconstitutivadelosdeberesestatalesdeaccin inmediata en casos de afectacin de los recursos naturales por planes o proyectos de desarrollo o inversin o concesionesextractivas,eslaobligacindedesarrollarlasinvestigacionesnecesariasparaidentificarlosculpables de los daos ambientales, imponerles las sanciones correspondientes, y proceder a las medidas de reparacin apropiadas:Cuandosehayainfringidoelderechoalavida()acausadelacontaminacinambiental,elGobierno estobligadoaresponderconmedidasapropiadasdeinvestigacinydesagravio 892 .
891 CIDH, Democracia y Derechos Humanos en Venezuela. Doc. OEA/Ser.L/V/II, Doc. 54, 30 de diciembre de 2009, prr. 1137, Recomendacin5.Vertambin:CIDH,AccesoalaJusticiaeInclusinSocial:ElcaminohaciaelfortalecimientodelaDemocraciaenBolivia.Doc. OEA/Ser.L/V/II,Doc.34,28dejuniode2007,prr.297,Recomendacin5.
892

Derechos de Los Pueblos Indígenas y Tribales Sobre Sus Tierras Ancestrales y Recursos Naturales

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COMISININTERAMERICANADEDERECHOSHUMANOS

OEA/Ser.L/V/II. Doc.56/09 30diciembre2009 Original:Espaol

COMISININTERAMERICANADEDERECHOSHUMANOS MIEMBROS SecretarioEjecutivo:SantiagoA.Canton SecretariaEjecutivaAdjunta:ElizabethAbiMershed

LuzPatriciaMejaGuerrero VctorAbramovich FelipeGonzlez SirClareKamauRoberts PauloSrgioPinheiro FlorentnMelndez PaoloG.Carozza

OBLIGACIONES ESTATALES YSUSMIEMBROS

CIDH,InformeNo.75/02,Caso11.140,MaryyCarrieDann(EstadosUnidos),27dediciembrede2002,prr.128. CIDH,InformeNo.75/02,Caso11.140,MaryyCarrieDann(EstadosUnidos),27dediciembrede2002,prr.128. CIDH,InformeNo.75/02,Caso11.140,MaryyCarrieDann(EstadosUnidos),27dediciembrede2002,prr.128.

CIDH,DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela.Doc.OEA/Ser.L/V/II,Doc.54,30dediciembrede2009,prrs.10621066; 1071;1137Recomendaciones1a4. CIDH,SegundoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenelPer.Doc.OEA/Ser.L/V/II.106,Doc.59rev.,2dejunio de2000,prr.39Recomendacin4.

CorteIDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31de agostode2001.SerieCNo.79,prr.143. CorteIDH.CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31de agostode2001.SerieCNo.79,prr.145.

VII. LA FALTA DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD EN TANTO OBSTCULOPARAELGOCEEFECTIVODEOTROSDERECHOSHUMANOS

Cfr.ONU,ComitdeDerechosEconmicos,SocialesyCulturales,ConsideracindeInformespresentadosporEstadosPartesbajo losartculos16y17delPacto.ObservacionesFinalessobrelaFederacinRusa(trigsimoprimerasesin).N.U.Doc.E/C.12/1/Add.94,12de Contina

Participacin, beneficios compartidos y estudios previos de impacto ambiental ysocial

639 CIDH,InformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenBrasil.Doc.OEA/Ser.L/V/II.97,Doc.29rev.1,29deseptiembrede 1997,prr.47.

prr.143. CIDH,AccesoalaJusticiaeInclusinSocial:ElcaminohaciaelfortalecimientodelaDemocraciaenBolivia.Doc.OEA/Ser.L/V/II, Doc.34,28dejuniode2007,prr.246.CIDH,SegundoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenelPer.Doc.OEA/Ser.L/V/II.106, Doc.59rev.,2dejuniode2000,prr.26.

CorteIDH.CasodelPuebloSaramakaVs.Surinam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de noviembrede2007.SerieCNo.172,prr.156. CIDH,SegundoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenelPer.Doc.OEA/Ser.L/V/II.106,Doc.59rev.,2dejunio de2000,CaptuloX,prr.39Recomendacin1.

CIDH,InformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenEcuador.Doc.OEA/Ser.L/V/II.96,Doc.10rev.1,24deabrilde1997. Convenio169,artculo15.2. Convenio169,artculo7.1. Convenio169,artculo12.

Reparacionesencasosdeprdidatotaloparcialdelterritorioancestral (i) Restitucindelterritorioancestral

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