PARTIDO APRISTA PERUANO Comit Ejecutivo Nacional Secretara General Documento de Trabajo JUSTICIA SOCIAL PARA TODOS LOS

PERUANOS -Orientacin poltica del PAP ante los nuevos desafosLunes 22 de agosto de 2011 Presentacin Por iniciativa de la Secretara General Poltica, en el ao 2010 se dio inicio a un debate interno que tena por finalidad hacer un cotejo y balance entre la matriz ideolgica y doctrinaria del Aprismo, la propuesta de Plan de Gobierno para la Campaa Electoral de 2006 y los resultados de gestin del Gobierno Nacional entre Julio 2006 Julio 2011. Para ello, se convoc en sucesivas reuniones de trabajo al Comit Ejecutivo Nacional, a la Comisin Nacional de Poltica, a la Clula Parlamentaria Aprista, Ministros de Estado; estas sesiones se realizaron durante los meses de Junio, Julio, Agosto y Setiembre de 2010 en la sede de la Fundacin Ebert, institucin que nos brind apoyo metodolgico y logstico. Producto de la discusin realizada en varios talleres sobre el tema NUEVOS DESAFOS DE ORIENTACIN POLTICA DEL PARTIDO APRISTA PERUANO surge este primer documento de trabajo que toma en cuenta los fundamentos ideolgicos del PAP, los Objetivos del Milenio de Naciones Unidas, las Polticas del Acuerdo Nacional, los avances del CEPLAN. El objetivo de este documento es servir de base y alentar el debate interno e identificar aportes que desde la dirigencia y la militancia coadyuven a la construccin de los nuevos lineamientos polticos y programticos partidarios que reposicione al Partido Aprista Peruano en el actual contexto poltico nacional. Ahora, planteamos que el "Documento de Trabajo" elaborado como consecuencia de dicho proceso sea debatido en las bases del Partido a nivel nacional. La primera exposicin del trabajo, con lo que damos inicio al debate interno, se realizar el Lunes 22 de agosto a las 7 pm en la Sala de Banderas de la Casa del Pueblo con la participacin de los miembros del CEN y los dirigentes de Bases de Lima, coincidiendo con el 80 aniversario de la presentacin del Plan Mnimo en la Plaza de Acho por el Jefe Vctor Ral Haya de la Torre. JUSTICIA SOCIAL PARA TODOS LOS PERUANOS -Orientacin poltica del PAP ante los nuevos desafosLunes 22 de agosto de 2011 Introduccin El Partido Aprista Peruano quiere y debe hacer un balance de su aporte en la construccin de un Per con Libertad y Justicia Social. Lo hace de una manera serena y

apuntando a las prximas dcadas de este siglo XXI. Con 80 aos de antigedad, el PAP resulta el Partido ms antiguo en nuestra historia republicana. Aqu est centrada la importancia de este proceso, aunque es preciso subrayar que este documento responde tan solo al intento participativo de recoger y sistematizar las nuevas y diversas ideas surgidas de la experiencia del segundo gobierno aprista en el Per. 1. Autocrtica como lnea de base Los cambios paradigmticos ocurridos tras la cada del Muro de Berln (1989), la revolucin cientfica y tecnolgica en medio del proceso creciente de globalizacin y ms recientemente la crisis econmica y financiera internacional (2009), han afectado, entre otras cosas, las estructuras y visiones particularmente de los partidos progresistas en todo el mundo. Luego de este embate, el Partido Aprista Peruano tambin se ve en la necesidad de reflexionar sobre lo que puede significar quiz una nueva etapa de la vida partidaria. Otro factor que motiva esta reflexin son los dos perodos gubernamentales del Partido Aprista Peruano. La militancia del PAP en general, mantiene una mstica inquebrantable que garantiza la unidad partidaria. No obstante, esta innegable fortaleza, se ha forjado junto a una debilidad tambin evidente: la fuerza dirimente de las naturales controversias polticas entre los dirigentes del Partido, ocurridas precisamente en un contexto global tan inestable como el actual, se ha tornado insuficiente. Ha surgido, entonces, un abanico de interpretaciones ideolgicas y doctrinarias divergentes que, por no resolverse oportunamente, ha creado bolsones de confusin y desorientacin doctrinaria y estratgica entre los militantes y dirigentes. Esta volatilidad respecto de las respuestas estratgicas a los desafos de la economa mundial, sobre todo en situaciones de crisis, se ha dado a pesar de los evidentes avances econmicos y sociales conseguidos por el Gobierno en el perodo 2006-2011. En ciertos momentos de los ltimos cuatro aos, la sociedad peruana ha recibido dos mensajes apristas no siempre coincidentes. Uno proveniente del Partido y otro proveniente del Gobierno. El impacto negativo que ha dejado el cmulo de discrepancias irresueltas en la imagen del Partido es evidente hasta para los electores. El dilogo para ventilar estas discrepancias, adems de ser insuficiente, se ha dado a travs de los medios de comunicacin masiva y no mediante una convocatoria sistemtica interna. La disonancia entre Partido y Gobierno ha provocado que los xitos se abonen a los independientes en el gabinete, y que los errores sean atribuidos a los miembros del Partido. Esta dualidad ha extendido en la poblacin la idea de que el PAP sea el partido de un Gobierno de Derecha, pero no el Partido de Gobierno. La convocatoria a figuras polticas significativas y ajenas al Partido en el gabinete, no ha sido valorada como un manejo estratgico de la difcil coyuntura poltica, que exiga apertura y concertacin de largo plazo para contrarrestar las propuestas antisistema. Ms bien se la ha visto como un error, una debilidad y, hasta cierto punto, como una falta de lealtad hacia quienes se consideran partidarios capaces en lista de espera. Muchos de estos piensan en que hubiese sido mejor hablar de un gobierno de concertacin o coalicin, en vez de hablar de un gobierno aprista. Una de las consecuencias debilitadoras de esta confusin interna es el sentimiento de culpa o el complejo de pertenecer a un partido de derecha, sin una clara capacidad de respuesta poltica para contrarrestar esta crtica. Tal confusin ha servido tambin

de caldo de cultivo para que las discrepancias se multipliquen innecesariamente y, con ello, aumenten los riesgos de caer en malos entendidos o supuestas faltas de lealtad. Para un sector de la sociedad el PAP no es la suficientemente transparente en el manejo de la cosa pblica y adems, ahora, se le tilda de derecha, trabajando a favor de grandes corporaciones transnacionales. Esto ocurre a pesar de los nada despreciables xitos de la gestin gubernamental a favor de las mayoras. xitos que se perciben desligados entre s y, sobre todo, desconectados de los progresos en el nivel de bienestar, que son el resultado de numerosos objetivos y programas sociales emprendidos por el Gobierno. Por ejemplo, el programa Agua para Todos se entiende como el cumplimiento de uno de los objetivos del milenio, y no como un objetivo clave del Partido del Pueblo al servicio de la Justicia Social. En suma, hoy se hace ms evidente la necesidad de que el PAP retome la reflexin sobre la forma de plasmar el mensaje ideolgico y doctrinario en la sociedad actual y de repensar de manera colectiva cmo mejorar la percepcin de la ciudadana respecto a la poltica seguida. 2. La ideologa aprista como fundamento de este documento (Un Grupo de Trabajo Especial, en la perspectiva de cumplirse los 80 aos del Discurso Programa del Aprismo expuesto por Vctor Ral Haya de la Torre en la Plaza de Acho la tarde del 23 de agosto de 1931, est formulando un documento base para el debate). 3. Visin poltica progresista: Justicia Social para todos los peruanos y peruanas. El espacio y tiempo histrico en el que nos ha tocado vivir al iniciar la segunda dcada del segundo milenio, es preciso tener el pleno convencimiento de que la Visin estratgica del Partido Aprista Peruano es progresista por ser altamente incluyente. Esta visin recoge los elementos doctrinarios bsicos de la ideologa aprista y sugiere elementos a tener en cuenta en el diseo de un programa de gobierno progresista. Ello es mucho ms importante que responder a los juicios interesados de quienes nos quieren ver como partido de derecha. Nuestra Visin progresista comprende cinco ejes: a. Democracia social e institucionalidad poltica incluyente. b. Competitividad econmica y riqueza nacional equitativa. c. Competitividad social en el campo y la ciudad en un ambiente sostenible. d. Estado competente en una nacin segura y gobernable. e. Un slido bloque de naciones integradas de Amrica Latina Como se puede apreciar, los cinco ejes mencionados, a diferencia de los ejes tradicionalmente utilizados, en lugar de ser lneas paralelas y distantes muestran no pocos puntos de enlace entre s constituyendo una visin sistmica que no es una simple suma de captulos aislados o de compartimentos estancos. Veamos ahora el contenido de cada uno de los ejes enumerados: a. Primer Eje: Democracia social e institucionalidad poltica incluyente

Este primer eje es la reafirmacin en los valores y los grandes ideales del Partido Aprista Peruano, como es la democracia social en libertad. Por principio tomado de la doctrina aprista, en nuestro pas debe regir plenamente el Estado de Derecho, el pleno respeto a los Derechos Humanos, el orden democrtico institucional y, lo que no es menos importante, el principio de autoridad. Este principio coloca al Partido en el centro de una democracia social que desarrollamos en los siguientes puntos de la visin: Queremos una democracia institucional consolidada, basada en la mutua independencia de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, contraria a la creciente volatilidad de agrupaciones polticas que proliferan y mutan como si fuesen meras oportunidades de negocio para sus organizadores. Queremos una democracia donde el respeto irrestricto al sistema institucional y al Estado de Derecho se decante de quienes se auto califican como refundadores de la Repblica y con ello gobernar sin fecha lmite y de manera autocrtica y autrquica; o de quienes se ofrecen como la nica y excluyente opcin de cambio avivando la xenofobia con mensajes polticos racistas, contrarios a la esencia multicultural del Per; o de quienes tratan de confundir con la democracia sus aspiraciones de llegar violentamente al poder conculcando la libertad y la divisin de poderes para instalar un sistema poltico totalitario. Queremos la plena vigencia de un Estado de Derecho donde los tres poderes del Estado trabajen garantizando la igualdad de oportunidades y derechos para mujeres y hombres, para las minoras sociales y tnicas, para las personas con discapacidad y para las personas que declaren una opcin sexual distinta. Queremos el establecimiento de cuotas en las listas electorales en cada nivel de gobierno por criterio de gnero o edad. Una sociedad con valores democrticos que despliegue la cultura del dilogo y la concertacin intergubernamental entre los poderes del Estado. Donde la poltica sea la va pacfica de solucin a los conflictos internos, sea cual fuere su causa. Queremos una sociedad donde el voto de la ciudadana sea facultativo y el Congreso se renueve parcialmente y la mayor parte de sus instituciones elija a sus autoridades de manera transparente y directa con el uso del voto universal, secreto y directo. b. Segundo Eje: Competitividad Econmica con Riqueza Nacional Equitativa. Queremos que el pas enfrente exitosamente el desafo de la globalizacin y de la redistribucin. Competitividad quiere decir la constante acumulacin de fuerzas aumentando as las ptimas condiciones para ganar una competicin. Queremos que el Per alcance uno de los primeros lugares en generacin de valor agregado para el mundo y en generacin de justicia social para el orbe. En el marco de la apertura global, en el Per la competitividad econmica requiere de atinadas polticas progresistas. Los sucesivos gobiernos nacionales, regionales y locales, as como los tres Poderes del Estado, deben contribuir a fortalecer la estabilidad macroeconmica y el Estado de Derecho. La estabilidad de los costos relativos para familias y empresas y el respeto a los contratos que suscribe el Estado son claves para la competitividad econmica. Las

onerosas inversiones en infraestructura y en servicios de calidad que sirven de soporte al crecimiento con bienestar y a la produccin con empleo digno requieren de un volumen de capital que no tenemos en el Per. El incumplimiento de los contratos que suscribe el Estado para conseguir estos capitales, adems de ir en contra del Estado de Derecho, genera condiciones adversas para atraer nuevas y adicionales inversiones indispensables para el desarrollo nacional. Por otro lado, los derechos laborales no deben ser conculcados en busca de una competitividad basada en el salario barato. Se debe conquistar el bienestar laboral a la par que los nuevos mercados internacionales. Una etapa de transicin hacia formas econmicamente ms competitivas pasa por un esfuerzo del gobierno, de la sociedad y de los propios trabajadores. La necesidad de reciclarse tecnolgicamente es hoy imperativa para todos los ciudadanos en el rol que les toque cumplir en la sociedad. Los sindicatos y las empresas tienen que desarrollar nuevas formas de lograr el equilibrio negociado entre el trabajo y el capital. Los mecanismos cerrados de presin laboral estn cada vez ms debilitados por los continuos cambios cientficos y tecnolgicos y los paradigmas administrativos aplicados a la produccin. Pero precisamente por ello es el trabajador el punto clave del encuentro y articulacin entre la competitividad econmica y la competitividad social que queremos resaltar en esta visin de justicia social para todos. La competitividad econmica del Per debe basarse sobre todo en el empleo digno. La produccin o los ingresos, por ms inmediatos y cuantiosos que sean no pueden servir de pretexto para daar la dignidad de las personas ni del ambiente en el que tenemos que vivir. La fragmentacin ambiental localista no debe tampoco servir de pretexto para detener polticas como la energtica, tan importantes para las generaciones futuras de todo el pas. Por otro lado, es importante presentar al pas un anlisis comparativo entre la poltica econmica seguida por el Per y aquellas polticas econmicas aplicadas por gobiernos que han sido catalogados como regmenes de izquierda. La poblacin entender rpidamente que un dficit fiscal afecta por igual las bases econmicas de una sociedad, sea cual fuere el sentido poltico de izquierda o derecha que demos al gobierno. Veamos el caso de Espaa en que el Partido Socialista fue el nico defensor ante todo el espectro poltico de ese pas, del ajuste econmico aplicado a causa de la crisis internacional en mayo del presente ao 2010. Tambin es necesario relacionar las variables que con pretextos ideolgicos se presentan ante la ciudadana de manera inconexa. Por ejemplo, es preciso relacionar, medir, valorizar y explicar el impacto que las inversiones de capital extranjero o de la inversin privada en general, tienen sobre la calidad de vida de la clase laboral. O quiz explicar de manera cabal la relacin entre la ausencia de un Estado competente, gil y eficaz, con la cultura de la informalidad en los campos econmico, social y poltico. c. Tercer Eje Competitividad Social en el campo y la ciudad, en un ambiente sostenible La competitividad econmica es slo un pilar del desarrollo nacional, indispensable pero insuficiente. El otro pilar indispensable es el que denominamos Competitividad Social.

El concepto de competitividad social quiere decir que la Justicia Social se alcanza aumentado la disponibilidad de riqueza y la canasta bsica de servicios sociales de alta calidad a favor de los sectores desposedos, perfeccionando los mecanismos legales de redistribucin del ingreso. La Justicia Social es un valor esencial de la doctrina aprista que nos lleva al principio de generar nuevas fuentes de acumulacin sin confiscar el patrimonio legtimo, atropellando el Estado de Derecho. El desarrollo humano, junto con la Justicia social son la meta de la competitividad social. Pero esta meta no se logra slo con erradicar la pobreza extrema. Los sucesivos gobiernos y la sociedad tambin debemos conjugar esfuerzos de manera permanente haciendo que la sociedad peruana llegue a ser plenamente incluyente. Un pas socialmente competitivo es un pas donde la poblacin siente que la identidad nacional es el vnculo esencial y comn entre todas las personas, ciudadanas y ciudadanos, que pertenecemos al Per como Nacin. Es un pas preferido por la poblacin nacional para afincarse en l, donde la poblacin joven prefiere quedarse como emprendedora de nuevas oportunidades, dejando de lado la migracin al exterior como expectativa de vida. Donde la poblacin de la tercera edad se ve amparada en vez de amenazada por demoras de aprobacin de resoluciones de la pensin que toma hasta dos aos, mientras se le sigue cobrando las cuotas de seguridad social y se le suspende el servicio en el tiempo que quiz ms lo necesita. La competitividad social se basa en un orden social plenamente incluyente, sin discriminacin de cualquier tipo y en una autoestima cultural sin complejos frente a lo extranjero, con las fronteras econmicas y polticas abiertas de manera transparente hacia el resto del mundo. Un pas donde las expectativas nacionales se ven libres de la violencia endmica del crimen organizado y de la discriminacin por razn de sexo, credo, o de origen tnico, poltico, cultural, social o laboral. Un pas que dispone de una canasta bsica de servicios sociales de alta calidad y cobertura orientados a la prevencin y preservacin de la salud, saneamiento, educacin, energa y cuidado del ambiente. Donde la normatividad laboral protege los intereses y expectativas de mujeres y hombres que viven de su fuerza laboral con los intereses de empresas con responsabilidad social, que con sus inversiones forman cadenas de valor y amplan el tejido social formal. Es un pas capaz de asumir el reto del aseguramiento universal de la salud y de la educacin de alta calidad. Una Nacin donde se ha superado las desigualdades de acceso a la canasta de servicios sociales bsicos y donde la poblacin vive y se siente segura frente a la delincuencia y el crimen organizado. Donde la estabilidad poltica, social y econmica no se vea amenazada por los conflictos sociales con relacin a las inversiones que afecten la organizacin del territorio y el adecuado aprovechamiento de los recursos naturales. Es un pas donde prevalece la Justicia Tributaria con una arquitectura tributaria que permite que los habitantes de los diversos territorios del pas reciban los beneficios de una distribucin equitativa de las rentas por el usufructo de los recursos naturales. Un Estado capaz de distribuir legtimamente subsidios directos que provengan del canon a las comunidades campesinas y nativas cuyas propiedades territoriales no pueden ser

hipotecadas ni vendidas pero que, sin embargo tienen una efectiva presencia en los lugares donde se explota los yacimientos de recursos agotables. En suma, un Per socialmente competitivo y justo es donde se pierden progresivamente las diferencias de calidad de vida y de produccin entre Norte Centro y Sur, entre Costa Sierra y Selva, entre el campo y la ciudad.

d. Cuarto Eje: Estado Competente en una Nacin Segura y Gobernable. Mejor Estado, mayor equidad y seguridad, mejor mercado y, por ende, mejor sociedad. El papel del Estado competente es el de articular y dinamizar las relaciones entre los dos pilares fundamentales del bienestar nacional: la competitividad econmica y social. En una sociedad libre, el Estado no sustituye ni sofoca al sector privado ni pretende copar el conjunto de organizaciones sociales y civiles. Simplemente opera como un engranaje transmisor de energa equilibrante hacia los sectores menos favorecidos o ms aislados. El Estado Competente es pues un Estado que se reconoce tan solo como una parte de la totalidad social pero que est llamado a servir de organismo articulador con el sector privado, entre las diferentes dinmicas sociales y polticas y entre regiones geogrficas y econmicas. Para cumplir esta funcin el Estado competente busca reunir las atribuciones y competencias que otorgan el conocimiento y la experiencia de los gobernantes y los funcionarios y servidores pblicos. El crecimiento econmico que aportan la empresa privada y la universalizacin de los servicios sociales deben responder al mismo eje impulsor y orientador. Durante los ltimos aos el Gobierno aprista ha levantado an ms estos dos pilares bsicos de la gobernabilidad: el de Competitividad Econmica y el de Competitividad Social. En el primero de estos pilares se fundamenta el crecimiento y el desarrollo econmico (mayor valor agregado eficiente y mayor diversificacin de la estructura productiva) En el segundo pilar se apoya el bienestar y el desarrollo social sin brechas de exclusin. No obstante, queda mucho por hacer para que ambos pilares hayan alcanzado la paridad suficiente como para avanzar de manera equilibrada ante los desafos sociales y econmicos. El programa progresista del PAP en esta nueva etapa pretende complementar este esquema construyendo un tercer pilar de gobernabilidad que corresponde al Estado Competente, que sirva como herramienta eficaz para la superacin de las disparidades entre crecimiento y bienestar. El Estado competente es un Estado que cuenta con una administracin pblica eficaz y eficiente al servicio del pueblo, debidamente respaldada por normas que establece la carrera administrativa pblica con mecanismos transparentes de ingreso, ascenso y

retiro. Es un Estado capaz de cumplir un rol mltiple de alta calidad con el poder efectivo de implementar polticas pblicas de orden transversal entre ambas competitividades, como es, por ejemplo la seguridad o la defensa. El Estado Competente valora y sabe manejar la continuidad del equilibrio macroeconmico nacional en un mundo acosado por crisis globales. El Estado peruano competente al que aspiramos no puede ser tan ingenuo de no ver aquellas iniciativas polticas que, aprovechndose de los derechos que garantiza la democracia, surgen amparados en el Sistema precisamente con la finalidad de destruirlo. Un estado competente no es un Estado omnmodo sino subsidiario, que sabe dejarse sustituir por instituciones e iniciativas sociales. Pero el Estado competente no es pues una cuestin de cantidad de oficinas o de servidores pblicos; es algo radicalmente distinto al Estado burocrtico, intervencionista y centralista. Es, ms bien, un Estado que semeja una cadena productiva y motriz de acuerdos polticos para el cambio social en democracia, que engrana los tres Poderes del Estado y los tres niveles de gobierno, que trabaja de modo plural por la mejora continua de la interdependencia entre el campo y la ciudad y entre el mundo econmico y el mundo social, entre las diferentes etnias y culturas del Per y entre el mundo privado y el pblico. De esta manera, podemos decir que el Estado Competente debe ser un Estado a) regulador y garante; b) democratizador y subsidiario; y c) innovador y previsor. A continuacin se ampla la conceptuacin de estas tres dimensiones del rol mltiple que debe cumplir el Estado Competente. a. Rol regulador y garante Frente a la globalizacin, el rol ms inteligente que le toca cumplir al Estado es el de la regulacin de las relaciones entre los ciudadanos, las empresas y el mismo Estado. La crisis financiera internacional de los aos 2008 y 2009 nos ha actualizado la necesidad de un Estado regulador. El rol regulador se extiende a la complementariedad de dos sistemas econmicos integrados y sostenibles: el nacional y el internacional, considerando que la defensa del inters nacional no es para construir un pas cerrado y autrquico. La defensa de los intereses nacionales est ms bien en estrecha relacin con la mayor apertura a los cambios inexorables en el mundo, que se dan fuera de nuestro alcance de poder y muchas veces de manera casi repentina. El rol regulador puede ser desempeado en distintas reas, como son: rea: Monopolios El Per debe ser un pas libre de acaparadores. El rol regulador y garante de la equidad que debe cumplir El Estado frente al surgimiento de los monopolios de cualquier ndole es la defensa del principio de la libertad con justicia social. Es perniciosa para la democracia y la equidad la tendencia a tener a una misma persona o familia como duea de una elevada proporcin de la tierra agrcola o el monopolio en el uso del espacio areo o de los medios de comunicacin. Sin afectar la

libertad y el derecho individual es preciso promover la diversidad de nuevos emprendedores y de una sana competencia en beneficio de la sociedad. Un pas donde los precios pueden subir de manera manipulada por la sola decisin corporativa, no es un pas socialmente competitivo, por las consecuencias que ante todo van en contra de la economa familiar. De la misma forma en que una persistente exacerbacin de los conflictos sociales puede hacer perder millones de soles al pas en un corto tiempo, la ilimitada propiedad potencial sobre la tierra o sobre el uso de otros recursos naturales lleva implcita la pauperizacin de la mayora que queda al margen de la concentracin excluyente de la riqueza. rea Derechos laborales Otra rea propicia para el desempeo de un Estado regulador e incluyente se da en el rea laboral, es decir, en todo lo concerniente a la relacin equitativa entre trabajo y capital, lo que comprende aspectos tan sensibles como el salario mnimo vital, los incrementos salariales, la pensin de jubilacin y la seguridad social o el acceso sin discriminacin a las fuentes de empleo. rea Tributacin Otra rea importante se refiere a los tributos que gravan o deben gravar las ganancias por explotacin de recursos naturales, o, por ejemplo, la reventa de acciones de empresas que tienen como patrimonio contable los recursos naturales que son propiedad de la totalidad de peruanos. Desde el ao 2007 el Estado peruano ha dejado de recaudar unos US $ 1.700 millones debido a que an est pendiente en el Congreso la aprobacin de la ley 3092 que permitir gravar con impuesto a la renta las ventas de las empresas peruanas en el extranjero. rea Concesiones estatales Otra rea importante de regulacin potencial est en lo que concierne a los contratos o concesiones otorgados por el Estado, de manera que puedan alcanzar mejores estndares de competitividad social por va de la redistribucin de la renta. rea Derechos del Consumidor La vigencia del Cdigo del Consumidor es tambin un rea de regulacin en busca de una mayor competitividad social, que comprende una cultura de colaboracin, complementariedad y equidad en las transacciones de compra venta de bienes de consumo. Velar por las formas de presentacin de los productos, fechas de caducidad, reclamaciones por problemas de calidad u oportunidad de entrega, la justa relacin entre propaganda y propiedades de los productos ofrecidos, etc. Son slo unos pocos casos en los que se requiere de una regulacin fina que d cada vez mayor calidad al mercado. rea Compensacin territorial Otra rea para el Estado regulador es la creacin de mecanismos de compensacin que contribuyen a disminuir los desniveles territoriales de competitividad social y econmica. Por ejemplo, los desniveles de las capacidades productivas, administrativas, tributarias y gerenciales entre las regiones. Desniveles que afectan negativamente la gestin descentralizada del desarrollo que se requiere en un Estado subsidiario rea Transparencia Otra rea importante de regulacin del Estado recae en la lucha concurrente contra la corrupcin. La informacin oportuna y veraz que recibe la ciudadana, as como las

leyes que tipifican los delitos en el ejercicio de la administracin del poder son dos elementos esenciales en la construccin del Estado competente y regulador. Adicionalmente, el papel del Estado regulador funciona con mecanismos concurrentes de vigilancia ciudadana, que mantiene se como pieza esencial de una gestin transparente. rea Seguridad Interna El pas crece y con ello, paradjicamente, crecen las modalidades delincuenciales y las alianzas entre terrorismo y crimen organizado. El Estado Competente debe estar en condiciones de garantizar la seguridad para vivir en paz un clima interno de paz. La seguridad y la educacin tienen que incidir en el tratamiento del pandillaje y, en general del uso de la violencia, as como la rehabilitacin social de los internos en los penales. b. Rol democratizador y subsidiario El Estado Competente es el principal ente democratizador y subsidiario de la Nacin. Es un Estado que efectivamente est presente con alta calidad en la totalidad del territorio, como fuente cercana de solucin, y de autoridad moral y real para la integracin social. Es un Estado convocador y respetuoso de los derechos individuales que ejerce el principio de la inclusin social con el enfoque de equidad de gnero e impulsa la construccin de visiones sociales de desarrollo democrticamente compartidas. Trabaja para superar la fragmentacin localista cada vez menos identificada con valores y tradiciones ancestrales. Lleva a cabo programas de tipo multisectorial de compensacin social mediante la inversin en favor de circunscripciones territoriales y de sectores sociales marginales. Es un Estado generador de las identidades bsicas de ser y sentirse peruano o peruana, sino tambin, un Estado generador de la identidad del estar viviendo en una sociedad justa, pluralista y democrtica, que comparte y respeta la legitimidad de leyes y normas que regulan la convivencia diversos intereses polticos, sociales, culturales y espirituales en el marco de la ley. Es un Estado que facilita la articulacin de los diversos sectores culturales, econmicos y sociales, sobre todo con respecto a explotacin de los recursos naturales y a la preservacin de un ambiente limpio y sano. Es un Estado que contribuye a superar los conflictos sociales y econmicos, particularmente aquellos que se derivan de las disparidades en la generacin de riqueza por aprovechamiento de los recursos naturales. Es un Estado descentralizador e integrador, impulsor de la delegacin de facultades a favor de los gobiernos regionales y locales, que impulsa estrategias de desarrollo y de ordenamiento territorial y de armonizacin y fortalecimiento de los tres niveles de gobierno, pues es urgente infundir el sentido cooperativo entre los gobernantes de los tres niveles de gobierno. Es un estado capaz de reconocer las diferencias de rendimiento y productividad en los diferentes niveles de gobierno, y corregir los sesgos que contradicen la igualdad de oportunidades. Un Estado capaz de corregir la tendencia de lentitud y altos costos de los trmites para otorgar, por ejemplo una licencia de funcionamiento que en ciertas

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municipalidades puede llegar a costar hoy hasta 1,428 soles, a diferencia de la suma de 34 soles que cobra la Municipalidad con licencias ms baratas. Un Estado capaz de mostrar didcticamente a la poblacin la relacin que debe haber, por ejemplo, entre las inversiones pblicas y el crecimiento local que plantea desafos diferentes a las que plantea la Nacin en conjunto. Es un Estado capaz de hacer docencia poltica para hacer entender a la poblacin las viabilidades de las soluciones pendientes en el tiempo y los nexos entre la formalizacin econmica, poltica y social y la elevacin progresiva de la calidad de vida. Los beneficios que la sociedad obtiene del crecimiento econmico, y los beneficios que la economa obtiene del crecimiento social, son mutuamente determinantes. Pero es preciso que el Partido ilustre a la poblacin demostrndole que como resultados generacionales, estos no son necesariamente inmediatos o instantneos en el tiempo. Para que la cobertura de un beneficio se universalice de manera irreversible tanto en el territorio, como en los diversos estratos sociales hay de por medio un tiempo crtico de maduracin que no pueden acortar a su antojo los gobiernos ni los partidos polticos. Para que la cobertura se universalice, Es un estado capaz de hacer entender a la ciudadana que, si bien los subsidios producen efectos paliativos casi inmediatos, sus impactos en el largo plazo puede que sean contrarios a la autonoma social construida de manera progresiva en plazos que no son posibles acortar por la sola voluntad de cualquier gobierno. Es un Estado que muestra ante la poblacin la relacin directa que debe haber, por ejemplo, entre la necesidad de superar la dependencia petrolera que va en contra de los intereses populares y la necesidad de estabilizar el gasto familiar. Slo si se ve esta relacin de manera integral es posible entender que, a mayor dependencia de la importacin de hidrocarburos, los hogares peruanos estarn ms expuestos a las variaciones desventajosas de los precios internacionales de los hidrocarburos. Entonces, hay una relacin que no podemos ignorar entre la voluntad de generar nuevas fuentes petroleras y la de garantizar una economa familiar estable. Un Estado que sirve de bisagra intercultural y busca propiciar una cultura popular que privilegie los acuerdos distributivos antes que los conflictos radicales de oposicin, especialmente aquellos relacionados con las oportunidades de generar excedentes. c. Rol innovador y previsor Sin innovacin no hay desarrollo y sin propiedad intelectual no hay innovacin. Un Estado competente es innovador. Previsor y protector de la propiedad intelectual de los inventos que contribuyen a modernizar la estructura productiva del pas. Crea y fomenta los parques de innovacin que beneficien primordialmente a la pequea y micro empresa como un medio de aumentar la inclusin de ms personas en los circuitos de generacin y acumulacin de riqueza. Las Pymes son las generadoras del 98 % del empleo y como tales, estn en condicin de registrar sus propias patentes, poniendo en vigor mecanismos como el de asociar la Universidad a las empresas y al Estado Competente. El futuro de la economa del conocimiento est en los recursos genticos y la energa. Entonces, el Estado Competente dinamiza la investigacin cientfica y la innovacin tecnolgica para aumentar el rendimiento de todo el sistema social hacia una gestin eficiente por resultados, basada en principios alusivos a la creatividad, eficiencia y

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eficacia, transparencia, y a la primaca del mrito por productividad, apuntalando de manera permanente la lucha contra la pobreza y la corrupcin. Es un Estado que se ocupa de las nuevas modalidades de crimen organizado que acosan a la institucionalidad democrtica que buscan infiltrarse en la medida que crecen asociadas al desarrollo tecnolgico, particularmente la ciberntica y el desarrollo de las redes electrnicas e informticas. Es un Estado impulsor de la aplicacin de principios de gestin gubernamental que tienen por referente clave a la ciudadana, como son: el gobierno electrnico, la gestin en lnea y la simplificacin administrativa. Un Estado previsor que pone nfasis en formas de articulacin y complementariedad de roles que desde el ngulo del inters privado no es del todo visible. Por ejemplo la articulacin de la ley de recursos hdricos con la planificacin de siembras lo que contribuir sin duda a estabilizar los precios y evitar etapas de sobre produccin. e. Quinto Eje: Un Bloque de Naciones Integradas de Amrica Latina En este eje el partido Aprista Peruano apuesta por un pas que lidera el Pacfico Sur y que participa activamente en los bloques de integracin econmica y social a los que pertenece. El Estado peruano debe sentirse llamado a liderar posiciones consecuentes con su filosofa de Estado Competente y de nacin competitiva en todos los escenarios regionales como son: La Comunidad Andina de Naciones, La Unin de Naciones de Amrica del Sur. Sobre todo en el Comit Intergubernamental sobre conocimientos Tradicionales, donde el Per tiene vastos conocimientos tradicionales que defender. Pero, adems, consideramos tambin importante la integracin activa del Partido Aprista Peruano con los dems partidos progresistas de la Regin en lo que se ha llamado acertadamente la diplomacia paralela, mecanismo por el cual los dirigentes nacionales de los partidos progresistas de cada pas sientan las bases de un entendimiento internacional acerca de las visiones polticas, tal vez de manera ms informal pero no por ello menos profundo y fructfero. 4. Elementos programticos Los eslabonamientos de un programa poltico de mayor valor agregado La gente deja de percibir el mrito del Partido cuando los hechos que dan cuenta del xito de un gobierno se perciben de manera inconexa. Por ejemplo, el aislamiento de los ttulos de propiedad respecto de las ventajas que trae consigo la formalizacin para aumentar el bienestar familiar y el de la nacin. La inconexin entre una mayor cantidad de propietarios y las nuevas oportunidades de financiacin e inversin para la mejora de la calidad de vida con servicios de saneamiento.

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