CONFLICTIVIDAD SOCIAL Y GOBERNABILIDAD EN EL PERU

VICTOR CABALLERO MARTIN Lima, 11 de julio de 2011

INDICE
EL ESCENARIO DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN EL PERIODO 2006 2011

1. 2. 3.

La estrategia del dilogo Violencia y muerte en los conflictos social Las muertes por la violencia senderista y el narcotrfico

4 6 9

LA DINMICA ACTUAL DE LOS CONFLICTOS SOCIALES EN EL PER

1. 2.

Los conflictos mineros: las nuevas variantes de la conflictividad social. Los casos ms relevantes

10 12 12

a) El conflicto con la minera artesanal y la minera informal

b) La confrontacin de Gobiernos Regionales contra el Ministerio de Energa y

Minas por competencias en torno a las concesiones mineras, lotes petroleros y gasferos 14

c) La confrontacin en torno a los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) d) La Zonificacin Ecolgica Econmica y Ordenamiento Territorial, como
instrumento de control de las concesiones mineras y petroleras

14 15 15

e) Los conflictos por la redistribucin del canon f) 3. 4.

La alta conflictividad social como expresin de la mala relacin de empresas que concentran conflictos con su entorno social 16 17 18 21 21 22 23 24 26

Conflictos por recursos hdricos

a) La nueva institucionalidad y sus limitaciones

Los conflictos de gobernabilidad regional y local

a) Regionalizacin y Transferencias de competencias b) Regionalizacin y Transferencias de competencias c) Las disputas por la propiedad y usufructo de los recursos naturales 5.
Los Conflictos Indgenas Amaznicos

LA VIABILIDAD DE LA GESTIN DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL

PERSPECTIVAS DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN EL CORTO Y MEDIANO PLAZO CASO 1: Conflicto Amaznico - caso de Bagua y el tema de las concesiones petroleras 29

CASO 2: Conflictos con proyectos de inversin minera - petrolera y de centrales hidroelctricas 30 CASO 3: Conflictos de gobernabilidad regional y local 31

CASO 4: Demandas laborales de trabajadores privados y servidores pblicos, incluyendo a policas y fuerzas armadas 32

EL ESCENARIO DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN EL PERIODO 2006 2011.

La circunstancia poltica actual, junio 2011, con la eleccin presidencial en segunda vuelta de Ollanta Humala, de GANA PERU, para el periodo 2011 2016, guarda cierto parecido con lo acontecido en la eleccin de Alan Garca, en segunda vuelta, en junio 2006. En aquella vez, el proceso electoral haba concluido con el triunfo electoral, en segundo vuelta, de Alan Garca Prez y el Partido Aprista Peruano sobre el candidato Ollanta Humala del Partido Unin por el Per. El triunfo de Garca, entre otras razones, se bas en el respaldo otorgado por lderes polticos, y sobre todo grupos empresariales que, temerosos de la propuesta de cambio del modelo econmico que levantaba el candidato Ollanta Humala (en ese entonces candidato por Unin por el Per) y temerosos ms an de la creciente demanda popular de los movimientos sociales y movimientos regionales que no se sentan beneficiados del modelo, haban decidido dar el respaldo al candidato Alan Garca y su propuesta de cambio responsable; temerosos de la posibilidad de un triunfo de Humala. Garca era el mal menor, tal como lo expresaban los lderes empresariales, lderes de opinin y polticos, que recordaban el desastroso primer gobierno de 1985 1990. Ollanta Humala, por el contrario, expresaba, y canalizaba en cierta forma, el descontento social particularmente de las provincias del interior, cuya radicalidad en sus manifestaciones haba provocado paros y movilizaciones en protesta contra las privatizaciones de las empresas pblicas, las concesiones mineras y petroleras que afectaban sus territorios y recursos hdricos; haba, tambin, provocado las reacciones de los gobiernos regionales que demandaban ms presupuestos. Dada la radicalidad con la que se expresaban estas movilizaciones y demandas de los trabajadores por incremento de salarios o de oposicin a la poltica de promocin de las inversiones privadas, se les calific de anti sistemas o movimientos anti sistemas, con el claro propsito de ponerlos fuera del marco poltico institucional. La eleccin de Alan Garca como Presidente de la Repblica para el periodo 2006 2011, fue interpretado por los que respaldaron su candidatura, como el triunfo de la moderacin frente a la radicalidad; como la defensa del modelo frente al pedido del cambio social, como la defensa del sistema contra los anti sistemas. Era tambin interpretado como el triunfo de Lima sobre las Regiones por la manera cmo se haba configurado el mapa electoral. Por tanto, concluido el proceso electoral lo que se impona era continuar con el modelo econmico, y, frente a las posibles reacciones de los opositores corresponda aplicar el principio de autoridad, ante las acciones de paros, huelgas y movilizaciones de las poblaciones. Acusaron a estas de antisistemas, en el entendido que todo reclamo, en realidad, socavaba las bases del sistema; por tanto, ante las amenazas de acciones de protesta, era lgico que los ganadores reclamaran al nuevo gobierno que de las seguridades del caso. La conflictividad social en el pas, sin embargo, no se detuvo. Ciertamente haba demandas insatisfechas: el gobierno de Alejandro Toledo haba dejado pendiente de

cumplir actas de compromisos firmados con organizaciones sociales y populares; pero tambin, las empresas mineras y petroleras haban hecho lo mismo: firmado actas de con los pobladores locales mediante el cual se comprometan a construir carreteras, electrificar pueblos, dar trabajo a los comuneros de la localidad, cumplir con la mitigacin de los pasivos mineros y petroleros, revalorar el precio pagado de tierras y/o servidumbres, entre otras demandas. Los compromisos firmados tenan plazos, mucho de los cuales ya estaban vencidos. La estrategia del dilogo El nuevo Presidente del Consejo de Ministros, Jorge del Castillo Glvez, al inicio de su gestin, consider que el dilogo con los actores de los conflictos deba primar en la negociacin de las demandas, consideraba adems que el dilogo era la estrategia ms adecuada para prevenir conflictos sociales. Para ese entonces, los reportes de la Defensora del Pueblo de julio del 2006, daban cuenta de la existencia de 84 conflictos, de los cuales 10 estaban en condicin de activos, 74 conflictos latentes y 2 conflictos haban sido resueltos. Un mes despus, agosto del 2006, los casos se elevaron a 91 conflictos, de los cuales 10 eran activos, 78 latentes y 3 considerados como resueltos. Los conflictos sociales no dieron tregua: en los primeros das de agosto de 2006 estallaron movilizaciones y paros de pobladores contra proyectos mineros en Arequipa (Cerro Verde), Moquegua (Southern) y Cajamarca (Yanacocha). El 3 de agosto se produjo un lamentable incidente en Combayo, Cajamarca cuando el personal de seguridad de la agencia FORZA, que resguardaba las instalaciones de la empresa Yanacocha, dispar y mat al comunero Isidro Llanos. Fue la primera vctima, despus se produjeron ms hechos trgicos. Los conflictos mencionados se produjeron por incumplimiento (o retraso) de compromisos por parte de las empresas involucradas; la poblacin sin esperar agotar el peregrinaje de las negociaciones, se aprest a realizar medidas de fuerza. Ante ese hecho, los representantes empresariales se negaron a dialogar hasta que los pobladores no levanten sus medidas de fuerza; los pobladores, por su parte, buscaron involucrar al gobierno nacional para que intervenga e instale mesas de negociaciones, y la forma de hacerlo era imponiendo un bloqueo de carretera, realizando paros indefinidos; los movilizados siempre buscaban por este va legitimar su liderazgo, y lograr que sus demandas sean validadas con la firma de actas de compromiso con la presencia de los ms altos funcionarios pblicos. Ambas respuestas: la negativa de los representantes empresariales a no dialogar bajo amenaza; y la accin de la poblacin de involucrar a las autoridades del gobierno en el curso del conflicto, se repiti en la mayora de los conflictos. Las cifras de los conflictos crecieron en estos cinco aos hasta llegar a un promedio mensual de 230 conflictos sociales, de los cuales el 68% son activos y 31% latentes, segn el ltimo reporte del mes de abril de 2011 de la Defensora del Pueblo. (Ver grfico N 1)

Tendencia de los Conflictos Sociales Periodo 2006 - 2011

Grafico elaborado por el autor, a partir de los reportes mensuales de la Defensora del Pueblo. Periodo enero 2006 - abril 2011

La tendencia de los conflictos, que se desprende del grfico, nos muestra dos hechos bastante significativo: por un lado que a partir de mayo de 2008, los conflictos activos superan a los conflictos latentes; y por otro, que la conflictividad llega a los niveles ms altos durante todo el ao 2009, para luego decaer, aunque, como es visible, sin llegar a los niveles del 2006. 1. La estrategia del dilogo. Dado el constante incremento de la conflictividad social, en el Ejecutivo y en los sectores empresariales afectados por las acciones de violencia cobr fuerza la propuesta de aprobar leyes drsticas que intimiden la participacin de autoridades locales en los conflictos y que repriman con crcel efectiva a los dirigentes de las movilizaciones. Al conjunto de normas que aprobaron le llamaron leyes de criminalizacin de la protesta social. Cabe mencionar que sta poltica tambin se aplicaba en pases como Colombia, por ejemplo. Y aqu, en el Per, se inici con esta poltica en el gobierno de Alejandro Toledo, con la aprobacin de la Ley 28820, dirigida a inhibir la participacin de autoridades y de intimidar la participacin de la poblacin en actos violentos; por esta Ley se modificaron los Artculos: 281 283 315 del Cdigo Penal1.
1

Artculo 281: Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de diez aos, el que crea un peligro para la seguridad comn, realizando cualquiera de las conductas siguientes: 1. Atenta contra fbricas, obras o instalaciones destinadas a la produccin, transmisin, almacenamiento o provisin de electricidad o de sustancias energticas, o contra instalaciones destinadas al servicio pblico de aguas corrientes. 2. Atenta contra la seguridad de los medios de telecomunicacin pblica o

No obstante, los conflictos continuaron, al punto que ya en el Gobierno de Alan Garca, ste consider endurecer ms las sanciones, y aprobar nuevos Decretos Legislativos, orientados en la misma lgica del control interno2. Estos Decretos se aprobaron dentro del proceso de adecuacin de la legislacin peruana al Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos de Norteamrica. Para el presidente Garca, era de vital importancia promover las concesiones de territorios de las comunidades campesinas y nativas. Escribi un encendido ensayo titulado El Perro del Hortelano para mostrar su predisposicin de derrotar (a su estilo) todos los que se oponan al progreso en la selva peruana. Con la configuracin de un marco normativo orientado a criminalizar la protesta social, pensaron los gobernantes y legisladores que se iba a detener la conflictividad existente. Los Decretos Legislativos se terminaron de aprobar en junio 2008 (en realidad se inici en el 2007 el trabajo de aprobacin de estos DL, en ese mismo mes se produce el quiebre de la tendencia de los conflictos sociales: por primera vez los conflictos activos fueron ms que los pasivos. Lo que vino despus fueron enfrentamientos sin control ni liderazgos visibles Quin o quienes lideraban esa confrontacin? ya no eran dirigentes de partidos, gremios o de organizaciones sociales, sino grupos operativos, desligados o desvinculados de toda forma orgnica que asuman a su modo la confrontacin. Eso se vio con mucho ms claridad en los enfrentamientos en Moquegua, Tacna, Bagua, Cusco, entre otras regiones.

2. Violencia y muerte en los conflictos sociales

La denominacin de muerto por violencia social la uso para identificar los casos producidos por enfrentamientos de manifestantes contra la polica durante los bloqueos de carretera, invasiones de terrenos; los enfrentamientos entre pobladores por disputas de terrenos; las disputas de comunidades por linderos. En el caso de la violencia en la lucha contra Sendero Luminoso y el Narcotrfico, he incluido los muertos en los operativos contra Sendero Luminoso como contra bandas de narcotraficantes. No incluyo en este registro a las muertes que se han producido por

puestos al servicio de la seguridad de transportes destinados al uso pblico. 3. Dificulta la reparacin de los desperfectos en las fbricas, obras o instalaciones a las que se refieren los incisos anteriores. Artculo 283: Entorpecimiento al funcionamiento de servicios pblicos Cdigo Penal Peruano: El que, sin crear una situacin de peligro comn, impide, estorba o entorpece el normal funcionamiento de los transportes, o servicios pblicos de comunicacin, o de provisin de aguas, electricidad o de sustancias energticas similares, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de seis aos. En los casos en que el agente acte con violencia y atente contra la integridad fsica de las personas o cause grave dao a la propiedad pblica o privada, la pena privativa de la libertad ser no menor de seis ni mayor de ocho aos. Artculo 315: Disturbios: El que en una reunin tumultuaria, atenta contra la integridad fsica de las personas y/o mediante violencia causa grave dao a la propiedad pblica o privada ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de ocho aos. 2 Se refiere a los Decretos Legislativos N 982( que da inmunidad a las fuerzas policiales y militares en uso de armas reglamentarias que cause lesiones o muertes; DL N 983, que regula la declaracin de testigos; DL N 988 que regula el procedimiento para adoptar medidas excepcionales de limitacin de derechos en investigaciones fiscales preliminares; DL N 989 que regula la intervencin de la Polica Nacional y el Ministerio Pblico en la investigacin preliminar del delito; y la Ley 29166 que establece reglas de empleo de la fuerza por parte del personal de las Fuerzas Armadas en el Territorio Nacional.

accin de la delincuencia comn; tampoco los producidos en el enfrentamiento entre bandas3. CUADRO N 1 DE VIOLENCIA Y MUERTES EN EL PERU POR CONFLICTOS SOCIALES PERIODO 2006 - 20114 VIOLENCIA SOCIAL VIOLENCIA SUBVERSIVA TOTAL CIVILE POLICIAS CIVILE POLICIAS AOS GENERA S MILITARE TOTAL S MILITARE TOTAL L S S 16 1 43 5 2006 17 48 65 27 1 27 12 2007 28 39 67 27 8 31 29 2008 35 60 95 39 27 18 26 2009 66 44 110 1 22 2010 34 35 13 35 70 5 2011 (*) 10 10 2 7 17 TOTAL 153 38 191 146 87 233 424
(*) Meses de enero - abril Fuente: Cuadro elaborado por el autor sobre la base de la Informacin de los Reportes Mensuales de la Defensora del Pueblo y consulta a los diarios nacionales

La cifra de 191 muertes por conflictos sociales es elevada, si es que hacemos el recuento de los casos del periodo 2006 -2011. Tan solo en los ltimos cuatro meses el nmero de muertes producidas durante los enfrentamientos con la polica, o entre pobladores o grupos antagnicos, alcanza ya ms de una decena; sin contar las muertes generadas por la delincuencia terrorista. Cmo explicar este hecho lamentable del incremento sostenido de violencia y muerte en los conflictos sociales? Cmo explicar que en esta vorgine de violencia los muertos civiles y policiales? Si en un primer momento el Gobierno pens que la penalizacin de los conflictos iba a detener este curso, vemos por los hechos que esto no detuvo, ni paraliz el curso de la violencia. No hay explicaciones fciles a esta pregunta. La denuncia de la presencia de agitadores antisistema que suele usar los medios de prensa y lderes de opinin vinculados a grupos empresariales no satisface. Tampoco la afirmacin que hacen los

El caso de las muertes (asesinatos, la mayora de ellos) entre los trabajadores de construccin civil los he considerado como acciones de bandas delincuenciales, por tanto no forman parte de los muertos por conflictos sociales. Segn los reportes del diario Per 21. En el 2009 se produjeron 30 muertos, y en enero 2010 el nmero de muertos es de 4 por enfrentamientos entre facciones de los sindicatos de trabajadores de construccin ya por cupo de trabajadores en las obras, ya por grupos que se disputan el cobro de los cupos. Per 21, 17 de enero 2010. http://peru21.pe/noticia/399485/obras-lima-manos-mafias 4 Para elaborar el registro de las muertes por violencia social y muertes por violencia Senderista y del Narcotrfico, he tomado en consideracin los siguientes criterios: a) Considero como muerto por violencia social los producidos por enfrentamientos con la polica, enfrentamientos entre pobladores o comunidades y que como consecuencia de ello hubo vctimas civiles y policiales; b) Considero como muertos por enfrentamientos contra Sendero Luminoso y las bandas de narcotraficantes a los civiles y policas fallecidos tanto por ataques producidos por estos grupos como los que se producen por los operativos policiales en la selva peruana: Alto Huallaga y el VRAE.

dirigentes sindicales y populares de culpar a infiltrados sirve para entender este proceso. La violencia no es un problema nuevo en el pas; tampoco la muerte insensata de miles de peruanos. Durante las dcadas del ochenta al noventa producto de la cruel guerra interna, la violencia y muerte asolaron al pas, pero se esperaba que la cada de la dictadura de Alberto Fujimori fuera a permitir que el pas se recuperara de sus heridas y retomara el camino democrtico para la resolucin de los problemas sociales generadores de conflictos. El problema no es la violencia - dice Yoannis Pretenderis5 El problema estriba en la legalizacin de la violencia de quienes la consideran parte del juego. Si aplicamos a esta reflexin a la experiencia peruana podemos encontrar suficientes motivos para sealar que lo que se est presentando en la escena poltica nacional es una suerte de banalizacin de la violencia, con una justificacin de actos violentos apelando a la ley o a ritos y costumbres. La incapacidad de nuestros lderes polticos y de los lderes sociales para entender el actual curso violento de los conflictos sociales, no hace sino evidenciar la polarizacin creciente. Nos plantean adems otro problema: que las posibilidades para detener la violencia misma y las causas que la generan son por ahora limitadas. La violencia con muertes y heridos de personal policial y militar, se ha incrementado por la capacidad de confrontacin de pequeos grupos que se preparan para tal fin; se organizan y movilizan sin temor. El hecho que la poblacin grite El miedo se acab! No es una simple frase, sino que, a juzgar por las cifras de muertos, hay una voluntad de confrontacin que moviliza a pobladores. En todos estos casos, la poblacin, o mejor, los grupos de choque estuvieron decididos a dejar sus vidas, buscaron el enfrentamiento para quedar muertos en las calles o carreteras, o discapacitados para siempre. Pero tambin estuvieron dispuestos a matar a los policas como se nota en nmero creciente de policas que murieron. No todos los casos de policas muertos se explican por el conflicto de Bagua, si bien ste fue el ms espeluznante de todos. Como vemos en el cuadro N 1, la cifra de policas heridos fueron creciendo en el 2006 y 2007; y la cifra de policas muertos crecieron en el 2008 y 2009, ao letal, como podemos ver en el cuadro anterior. Lo que evidencia que existe una lgica de buscar el enfrentamiento y la violencia a cualquier costo por parte de los grupos involucrados en los conflictos sociales. No es solo el enfrentamiento entre policas y manifestantes los que producen la muerte de policas y civiles. Al revisar los casos de muertes y destruccin, nos encontramos que un buen nmero de vctimas fueron producto de enfrentamiento entre comuneros por disputas de tierras; de enfrentamiento de comunidades nativas contra colonos; de comuneros contra mineros informales; por accin de manifestantes contra pobladores que se encuentran circunstancialmente en la zona de conflicto; muertes por encargo, muertes por el stress de un funcionario que crea que un joven estaba saqueando o

Yoannis Pretenderis acerca de la banalidad de la violencia. Martes, 8. Diciembre 2009. http://www.eurotopics.net/es/dienste/medienindex/media_articles/archiv_article/ARTICLE62349-YoannisPretenderis-acerca-de-la-banalidad-de-la-violencia

destruyendo un bien pblico; muertes por descuidos de pobladores que realizan actividades de minera informal:

3.

Las muertes por la violencia senderista y el narcotrfico

El hecho que el 56.7% de los muertos sean producto de los enfrentamientos producidos en el marco de la lucha contra Sendero Luminoso y el narcotrfico, evidencia que ambos han alcanzado un nivel de eficacia en la respuesta a los operativos policiales y militares, de ah el alto nmero de muertos sobre todo en el 2009. Cabe sealar, sin embargo, que el mayor nmero de civiles muertos por la violencia senderista y narcotrfico no se produjo como consecuencia de los enfrentamientos contra la polica y militares, sino sobre todo por los asesinatos cometidos por Sendero Luminoso contra pobladores. Asesinatos que en su mayora fueron hechos en el mismo estilo con el que solan hacerlo en la poca del terror senderista: de un balazo en la cabeza delante de sus familiares, colocndoles un cartel advirtiendo a la poblacin de su destino en caso osen rebelarse o acusarlos. El 2009, el 72% de los muertos civiles fueron asesinados por Sendero Luminoso; todos ellos eran comuneros, comuneras, jvenes pobladores de caseros de extrema pobreza.

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LA DINMICA ACTUAL DE LOS CONFLICTOS SOCIALES EN EL PER

La intensidad de la conflictividad social en el Per ha construido nuevos escenarios que resulta fundamental analizar para proponer polticas adecuadas a su tratamiento. Pero, resulta vital entender tambin cules son los procesos sociales que han dinamizado los conflictos sociales, y han llevado al pas a esta crtica situacin, que puede afectar, sin duda, la gobernabilidad democrtica. Considero que dada la diversidad de expresiones y de actores presentes en los conflictos sociales en el periodo 2006 -2011, es posible considerar la existencia de los siguientes procesos sociales:

1. Los

conflictos mineros: conflictividad social.

las

nuevas

variantes

de

la

La poltica de promocin de las inversiones mineras se dise en la dcada del 90 por el Gobierno de Alberto Fujimori, a partir de esa administracin a la fecha se fue construyendo el marco normativo institucional para la promocin de las inversiones petroleras y gasferas en las regiones del interior. Definida como una de las ms importantes polticas dentro del modelo de desarrollo, las inversiones mineras se constituyeron en el dinamizador de la economa nacional. Quiz la expresin ms intransigente de esta poltica la expres el Presidente Garca con sus artculos El Perro del hortelano con el que pona de manifiesto su voluntad de imponer al pas la necesidad de priorizar las concesiones (y tambin la venta) de las tierras de comunidades campesinas y nativas, donde se encontraban las riquezas naturales codiciadas por los inversionistas privados. Las cifras de concesiones mineras y petroleras son espectaculares: en el periodo 2006 2011 se aceptaron 48,904 petitorios mineros que cubrieron gran parte de las regiones del pas; asimismo, se concesionaron 261,564 hectreas de lotes petroleros para la ejecucin de proyectos de exploracin efectiva. Aunque no necesariamente una superficie concedida es luego puesta en operacin, lo cierto es que el despliegue de tcnicos, operadores, vehculos de diversa ndole en territorios de las comunidades campesinas y nativas gener una sensacin de invasin de territorios que deriv en desconfianza, temores (reales o infundados) de que su modo de vida quedara definitivamente alterado. La inversin minera constitua una de las principales fuentes de ingresos del presupuesto de la nacin, distribuida luego a los gobiernos regionales y locales. Sin duda fue la actividad econmica ms dinmica, as por ejemplo solo en el periodo 2007- 2011, las inversiones mineras fueron 10,937, millones de dlares. El canon minero, las regalas y los aportes voluntarios, igualmente, sirvieron para que los gobiernos regionales y locales financien sus respectivos presupuestos (en el ao 2010 por este concepto las regiones recibieron 3,961 millones de dlares y 380 mil dlares en lo que va del ao 2011)

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No obstante que las cifras mostraban que proyectos mineros y petroleros tenan xito en la medida que lograban iniciar luego sus operaciones, lo cierto, es que la resistencia a la presencia de las inversiones mineras y petroleras fue creciendo y generando los mayores conflictos sociales. Los conflictos sociales fueron evidenciando los gruesos y lamentables errores que el Estado y las empresas mineras y petroleras cometieron en todo el proceso de concesiones y ampliacin de operaciones. Fue a costa de graves conflictos con lamentables saldos trgicos, como hemos visto, que se pudo evidenciar los siguientes puntos crticos:

a) Estudios de Impacto Ambiental, cuya aprobacin dependen del Ministerio de

Energa y Minas. El cuestionamiento a los procedimientos de aprobacin de los EIA, ha generado una crisis de credibilidad a las capacidades tcnicas de la Direccin General de Asuntos Ambientales y Mineros. El punto ms lgido se presento en el reciente conflicto en la provincia de Islay con el cuestionamiento al proyecto minero Ta Mara.

b) Talleres Informativos de presentacin de los EIA, que gener reacciones

contrarias de la poblacin por considerar que no eran realmente procedimientos participativos y deliberantes. Esto gener la reaccin de las autoridades locales y pobladores que reclamaban la realizacin de las consultas ciudadanas como procedimiento alternativo a los Procedimientos de Participacin Ciudadana de aprobacin de los EIA que estableci el Ministerio de Energa y Minas.

c) Derechos de uso de agua del suelo y subsuelo, otorgados por la Autoridad

Nacional del Agua (ANA), que gener cuestionamiento por parte de las Juntas de Usuario y comisiones de regantes quienes demandaban por su lado mayores inversiones para incrementar la oferta hdrica para las actividades agropecuarias. Este conflicto deriv en la polarizacin entre quienes promueven la minera y quienes promueven la agricultura; confrontacin que no tuvo visos de mediacin entre las partes.

d) Zonificacin Ecolgica y Econmica y el Plan de Ordenamiento Territorial, que

siendo un instrumento legal para proceder a un manejo ordenado del territorio por parte de los agentes econmicos y sociales, deriv en una confrontacin de las autoridades regionales con el gobierno central, respecto de la competencia de los gobiernos regionales de paralizar procesos de inversin minera en marcha.

e) La fiscalizacin de la actividad minera y los problemas generados por el

impacto ambiental de las explotaciones mineras y petroleras. Las crticas a la actuacin de OSINERGMIN (ahora de la nueva entidad fiscalizadora Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, dependiente del Ministerio del Ambiente6) por su debilidad y poca capacidad de fiscalizacin de las empresas mineras y petroleras ante los daos ocasionados por ambiente por vertimientos de desecho y relaves mineros, por fallas en la seguridad en el transporte de minerales, petrleo y gas, han incrementado la desconfianza
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Decreto Supremo 001-2010-MINAM - 21 de enero 2010

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respecto de los impactos negativos de las actividades de las industrias extractivas. Es bsicamente esta prdida de credibilidad de la fiscalizacin ambiental la que ha incentivado el surgimiento de Frentes Anti Mineros, que usaron el tema de la contaminacin y la falta de control, como principal argumento para construir frentes, alianzas de poblaciones para aponerse a la poltica de promocin de las inversiones mineras y petroleras.

2. Los casos ms relevantes

Pero este complejo proceso de conflictos que enfrentaban a la poblacin contra las empresas mineras evidenci, tambin tres tipos nuevos de conflictos sociales, que tenan orientaciones muy diferentes a las ya mencionadas. Estos son:

a) El conflicto con la minera artesanal y la minera informal. Se ha convertido en

uno de los puntos ms crticos de la confrontacin social, motivada sobre todo por el boom de la minera aurfera, que ha estimulado para decenas de miles de pequeos productores y mineros informales se trasladaron masivamente a terrenos donde se encontraban vetas o yacimientos, generando una enorme presin social sobre las poblaciones rurales y graves daos al medio ambiente7; y tambin consolidado grupos econmicos fuertes que tienen gran capacidad de movilizacin y confrontacin. El conflicto social con los mineros artesanales y mineros informales, se torn violento no solo por las invasiones de terrenos concesionados a empresas formales, sino por las disputas con las comunidades campesinas y agricultores que vean amenazadas sus propiedades y produccin agropecuaria. Abon a esto, la poca eficiencia del Estado no solo en formalizar una actividad que no solo evada el pago de tributos, sino que generaba graves y profundos daos al medio ambiente. Cuando el Gobierno decide formalizar esta actividad y expide los Decretos Legislativos 1010 y 1040, la respuesta de los mineros informales y artesanales fue de confrontacin con trgicos saldos de muertes y heridos. Sin embargo, este conflicto tena otras expresiones: la oposicin de las de las comunidades campesinas a la actividad minera informal; pero este conflicto no los enfrentaba al gobierno central, sino a las direcciones regionales de minera de los Gobiernos Regionales quienes eran los que otorgaban las concesiones. Los casos ms crticos se han presentado en: La cuenca del Ro Ramis y la oposicin de las comunidades campesinas de Azngaro y Huancan a los mineros informales de Rinconada. A pesar de un conflicto antiguo, en el cual se han organizado comisiones de trabajo, grupos de anlisis, mesas de negociacin, este conflicto se mantiene activo. Es uno de los de mayor envergadura. No hay trminos de conciliacin.

Aunque no se tiene un registro detallado del nmero de productores mineros, formales e informales, las cifras oficiales constituyen un aproximado, Segn el MINEN a mayo del 2011, el Ministerio de Energa y Minas tena registrado 3,934 titulares como pequeo productor minero y 3,123 como productor minero artesanal. Respecto del nmero de mineros informales las cifras segn las autoridades del MINEM llegan a ser cerca de diez mil.

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 La minera informal de la zona de Huaypetue en Madre de Dios. El intento del Gobierno de prohibir el uso de dragas en la cuenca del ro Huaypetue, y de avanzar en la formalizacin de la minera artesanal, ha generado niveles de violencia que se han extendido a otras zonas del pas con saldos trgicos. Cajabamba (Cajamarca), entre los mineros informales que invadieron el cerro Algamarca de propiedad de una empresa minera Sulliden Chahuindo); El conflicto de invasores del Cerro El Toro contra una empresa minera San Manuel (Santiago de Chuco - La Libertad); El enfrentamiento de los comuneros de Pomacocha (Paucar del Sara Sara Ayacucho) contra los invasores informales al Cerro Luicho; El conflicto de los agricultores del valle de San Lorenzo y de la poblacin de Tambogrande (Sullana Piura) contra los mineros informales que se han posesionado en el distrito Las Lomas; los agricultores exigen que el Valle de San Lorenzo se declare como rea protegida debido a la amenaza de contaminacin de las aguas que afectara seriamente la exportacin de los productos del valle. En todos estos conflictos sociales contra la minera informal lo ms relevantes es que se evidencia la poca efectividad de los intentos por regularizar la formalizacin de la minera informal, y la regulacin de la minera artesanal para garantizar no solo el cumplimiento de las normas de proteccin ambiental, sino de la regularizacin del pago de impuestos y tributos al Estado. Los saldos trgicos de estos enfrentamientos y la magnitud de la confrontacin han evidenciado la extrema debilidad de los gobiernos regionales para el ordenamiento y formalizacin de los mineros artesanales. No hay forma de encontrar solucin dialogada a este conflicto, porque toda formalizacin pasa por la definicin de las concesiones, por un mayor control ambiental en el uso de insumos altamente contaminantes y, por supuesto, por el pago de tributos, hecho ha generado resistencia de las organizaciones de mineros informales en diferentes puntos del pas, que exigen su propuesta alternativa de formalizacin, que incluye la legalizacin de sus operaciones en terrenos concedidos o de propiedad de comunidades. A la fecha, el punto crtico se ha centrado en la derogatoria de las Leyes 1010 y 1040, as como la derogatoria de los Decretos de Urgencia N 012-2010, 04-2011 y 07-2011 La fuerte resistencia de los mineros informales busca, precisamente paralizar la aplicacin de las que crea una zona de exclusin minera en Madre de Dios. Las mesas de dilogo que se constituyeron para canalizar las demandas de los mineros informales, finalmente no tuvo resultados positivos. La FENAMARPE se retir de las reuniones, y hoy, el tema de la minera informal es uno de los puntos crticos que puede estallar en cualquier momento, y frente a los cuales los mecanismos institucionales resultan poco eficientes para su resolucin.

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b) La confrontacin de Gobiernos Regionales contra el Ministerio de Energa y Minas por competencias en torno a las concesiones mineras, lotes petroleros y gasferos. Actualmente los Consejos Regionales de Cusco, Puno, Cajamarca, Arequipa, tienen proyectados Ordenanzas Regionales que entran en colisin con las competencias del Ministerio de Energa y Minas de otorgar las concesiones de nuevos proyectos mineros en el territorio nacional. Los recientes conflictos en el Sur: Proyecto Ta Mara en Arequipa, Proyecto Quellaveco en Moquegua, Proyecto Santa Ana en Puno, entre los ms recientes, as como la intencin de los gobiernos regional Cusco y Puno de Ordenanzas para impedir se otorguen nuevas concesiones mineras y petroleras dentro de sus regiones. Esta actitud, ha evidenciado que los gobiernos regionales, respaldados o presionados por los frentes de defensa de sus regiones, busquen una salida poltica administrativa como forma de impedir que prosperen estos proyectos y lograr su retiro de la regin. Las implicancias polticas de esta medida an no estn claramente evaluadas; no obstante, es probable que se est gestando una confrontacin de los Gobiernos Regionales que cuentan con recursos mineros y petroleros contra el Gobierno Nacional y la poltica de promocin de la inversin minera, petrolera y de gas en el territorio nacional. c) La confrontacin en torno a los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) El grado de violencia alcanzado en el distrito de Cocachacra de la provincia de Islay contra el proyecto minero Ta Mara de la Southern Per Cooper Corporation (SPCC) y la violencia desatada en el distrito de Chugur, provincia de Hualgayoc, Cajamarca por la poblacin que se opone al Proyecto Tantahuatay de la empresa Coimolache, tiene como centro del conflicto, el cuestionamiento al proceso establecido de participacin ciudadana en la presentacin de los EIA por parte de los proyectos de inversin minera8. La oposicin a estos proyectos cuestiona el procedimiento establecido para la presentacin de los EIA, y en su intento por imponer un contrapeso a la competencia del Ministerio de Energa y Minas, han desarrollado las siguientes iniciativas: i) La convocatoria de las Municipalidades Distritales a Consultas Ciudadanas a los vecinos para decidir si aceptan la presencia de los proyectos mineros. Aunque las consultas ciudadanas no tienen carcter vinculante, vale decir, no pueden afectar el proceso de aprobacin de los EIA y de los permisos para el inicio; no obstante los casos donde se han realizado, en la prctica han paralizado los proyectos. As pas en el distrito de Tambogrande Sullana, Piura; en la provincia de Huancabamba, Piura; en el distrito de Cocachacra, provincia de Islay, Arequipa; y en todas ellas el grado de violencia alcanzado lleg a su clmax, luego de que la poblacin aprobara por mayora absoluta la negativa a la presencia del proyecto minero en su distrito.

El proceso de participacin ciudadana est normado por Resolucin Ministerial N 304 2008-MEM/DM

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ii) El cuestionamiento a la DGAAM en la aprobacin de los EIA, Los pobladores y autoridades locales que se oponen a los proyectos de exploracin han buscado anteponer al procedimiento de aprobacin de los EIA, las ordenanzas municipales que declaran zonas de reservas protegida municipales a las lagunas y fuentes de agua de su circunscripcin. Estos casos se han presentado en el reciente conflicto del distrito Chugur contra la empresa Coimolache; antes se present en la disputa de la municipalidad provincial de Cajamarca en torno al proyecto minero en el Cerro Quilish, entre los ms importantes9. d) La Zonificacin Ecolgica Econmica y Ordenamiento Territorial, como instrumento de control de las concesiones mineras y petroleras. As como para la aprobacin de los proyectos de exploracin minera y petrolera. Este argumento ha sido usado por las autoridades de los gobiernos regionales de Cajamarca, Puno y ahora, recientemente Cusco, con el objetivo preciso de contrapesar las decisiones del Ministerio de Energa y Minas respecto de la promocin de las inversiones mineras, petroleras y gasferas en el territorio nacional. Aunque no se han aprobado, todava Ordenanzas Regionales de Aprobacin del Plan de Ordenamiento Territorial y de Zonificacin Ecolgica y Econmica, en la prctica, este argumento est confrontando a los gobiernos regionales con el gobierno nacional. Uno de los resultados de este proceso de confrontacin entre autoridades regionales y municipales contra la DGAAM y la poltica de promocin de las inversiones mineras, petroleras y gasferas, ha sido, en la prctica la paralizacin de los proyectos de exploracin; pero quiz lo ms crtico, sea el debilitamiento y prdida de credibilidad de la DGAAM y de los organismos de control y supervisin ambiental. Lo acontecido en torno a la aprobacin del Proyecto Ta Mara puede ser ilustrativo: la DGAAM cedi a la presin social (se entiende luego de la trgica muerte de tres pobladores) y rechaz el EIA. Lo pudo hacer antes, pero no lo hizo. e) Los conflictos por la redistribucin del canon El cuestionamiento a la norma que regulaba la distribucin del canon minero ha sido fuente permanente de conflictos sociales que ha enfrentado a regiones. Adems de estos conflictos, se puede considerar como expresin de la lucha por la redistribucin del canon los casos siguientes: Los casos ms significativos se han presentado en el conflicto entre las Regiones de Moquegua y Tacna, con saldos trgicos. Este conflicto oblig al Congreso y al Gobierno modificar la Ley del Canon para aplicar otro criterio en la distribucin del canon10, sin embargo, los enfrentamientos entre ambas
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En el caso del reciente conflicto en el distrito de Chugur, la Municipalidad de Chugur haba aprobado la Ordenanza Municipal 001-2001-CMDCH que declara la zona de reserva protegida municipal a las lagunas Las Auroras y Las Gradas, nacientes de los ros Sinchao, Perlamayo, Chugurano, Colorado y El Azufre. 10 La Ley 29281, modifica el artculo 5 de la ley 27507 e incorpora un acpite por el cual se separa las cuentas de las minas Cuajone (Moquegua) y Toquepala (Tacna) y se establece que en adelante el canon minero se distribuir por el valor de venta del mineral concentrado y su equivalente procedente de cada concesin.

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regiones no cesaron, se trasladaron hacia otro tipo de demandas, al punto que es probable que las tensiones se vuelvan a presentar ya sea por la definicin de lmites territoriales o por la propiedad de fuentes hdricas y recursos mineros. El conflicto entre las provincias de Caete (Lima) y Chincha (Ica) por los lmites territoriales; conflicto que tiene a la base la disputa del terreno donde se asienta el complejo gasfero Pampa Melchorita del Consorcio Per LNG11. Esta demanda no est canalizada, ha devenido en un tema de lmites territoriales donde el Centro Poblado Nuevo Ayacucho, que est en ambos lados de la lnea de disputa, es el escenario de conflictos sorprendentes acciones de destruccin de infraestructuras de canales. f) La alta conflictividad social como expresin de la mala relacin de empresas que concentran conflictos con su entorno social. Aunque no existe una relacin detallada y pormenorizada de empresas mineras que enfrentan conflictos sociales con las poblaciones de su entorno, se puede establecer, sin embargo, segn los reportes de la Defensora del Pueblo, la Oficina General de Gestin Social del Ministerio de Energa y Minas y de la Oficina de Gestin de Conflictos Sociales de la PCM, que en trminos generales son cerca de 80 empresas mineras y petroleras (en fase de proyectos de exploracin y/o proyectos de operacin) los que han enfrentado conflictos con comunidades y organizaciones sociales de su entorno. No todos, por supuesto, tienen la misma causa, ni son contrarios a la presencia del proyecto minero. Lo significativo, en este caso, es la evidencia de dos tipos de casos: a) empresas que concentran ms de cuatro conflictos con comunidades de su entorno social, y b) empresas que mantienen conflictos de larga duracin. Respecto de las empresas que ms conflictos concentran, hemos identificado a once (11), conflictos que, por lo dems se presentan en las distintas zonas de operacin de las empresas, y que evidencian en cierta medida, que una mala estrategia de relacionamiento con las poblaciones y organizaciones sociales de su entorno. Es probable que estas empresas arrastren un pasivo ya sea por incumplimiento de compromisos o porque las relaciones de confianza, necesarias para construir una imagen empresarial proactiva con el desarrollo de la localidad, no ha construido confianzas. .

3. Conflictos por Recursos Hdricos

La disputa por este recurso natural ha estado presente siempre en las comunidades y poblaciones rurales en todo el pas. Ha enfrentado a distintos actores sociales, toda
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El conflicto se inici desde el momento en que la empresa PERU LNG adquiri un terreno de 522 Hs para construir una planta de licuefaccin de gas para su exportacin, ubicado en Pampa Melchorita (Km. 169 de la Panamericana Sur), entre las provincias de Caete y Chincha. Ambas provincias reclamaron la pertenencia de los terrenos y pronto estos reclamos devinieron en enfrentamiento, en enero del 2005, entre los pobladores de Nuevo Ayacucho, ubicado en la zona en conflicto, azuzados por los alcaldes de las respectivas provincias.

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vez que este es un bien escaso y a la vez vital para el funcionamiento de la vida de las poblaciones urbanas y rurales, as como de las actividades productivas agrarias, industriales y mineras. Disputas, que por lo general han tenido la particularidad de ser reiterativos, han perdurado en el tiempo, generado divisiones entre comunidades, distritos, provincias y ahora regiones. Los precarios consensos y equilibrios logrados luego de las disputas volvan siempre a activarse cuando escaseaba el agua o se pona en entre dicho los derechos de uso del agua de los ros y lagunas; no obstante, la particularidad de estos conflictos es que no trascendan los espacios locales o de cuenca en el que se presentaban. Lo nuevo en estos conflictos por el agua es que se producen dentro del desarrollo de dos dinmicas del crecimiento econmico del pas: Por un lado, el dinamismo de los proyectos agroindustriales de exportacin que requiere mayores volmenes de agua para poner en produccin las nuevas tierras agrcolas incorporada; as como el crecimiento del nmero de regantes que han demandado mayores obras de infraestructura de riego. Este incremento de la demanda por ms agua, no solo ha reactivado tensiones que ha enfrentado a comunidades contra comits de regantes y regiones que se disputan la administracin de proyectos de infraestructura hdrica. Conflictos, que por lo dems, han venido a reactivar rivalidades regionales. Por otro, la creciente importancia de las inversiones mineras y de infraestructura hidro energtica mineras, que requieren para su concrecin la obtencin de derechos de agua sobre cuencas, lagunas y aguas de subsuelo, y que puede llevar, en algunos casos al desplazamiento de poblaciones de sus lugares de origen. El problema central, sin embargo, es la presin ejercida por los proyectos de inversin minera para obtener la propiedad de derechos de uso del agua. Si a eso, le aadimos, los conflictos generados por la contaminacin de ros y fuentes de agua que han producido algunas operaciones mineras, podemos concluir, que los conflictos por el agua han adquirido una dimensin poltica mayor que pone en cuestin estrategias de desarrollo econmico del pas. El hecho que las inversiones mineras se hayan convertido en la principal fuente de ingresos para el Estado, y que existan polticas preferenciales para beneficiar la inversin minera, ha sensibilizado a las poblaciones rurales que se han movilizado con inusitada violencia contra estos proyectos.12. Estas dos grandes tendencias han puesto en tensin a diferentes actores de la sociedad rural peruana, preocupadas ciertamente por la posibilidad que el recurso agua se agote por el incremento de la demanda sin que exista realmente un balance de la oferta hdrica en la mayora de las cuencas, o, por el contrario, sea contaminada por las operaciones mineras.

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As, por ejemplo, para el periodo 2011 2115 hay 51 proyectos mineros que tienen proyectado invertir aproximadamente 42,451 millones de dlares. Sin embargo, de este total, 12 proyectos que comprometen un total de 20,227 millones de dlares, se encuentran actualmente en riesgo de no ejecutarse o de retrasarse por la oposicin de comunidades y poblaciones rurales que ven en estos proyectos una competencia real por los derechos de agua, y sobre todo, una fuente peligrosa de contaminacin de las cuendas. Ver anexo N 1. Datos extrados del portal www.minem.gob.pe fecha de consulta: 16 de mayo 2011

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Esto explica el incremento de conflictos por el agua en los ltimos tres aos: en enero 2008, la Autoridad Nacional del Agua registr 94 conflictos por el agua; en el 2010 esta cifra se increment a 244. Es probable, sin embargo, que este registro considere disputas entre regantes de un comit, o controversias en las Juntas de Usuario de Riego de diferentes cuencas, que no llegan a ser propiamente conflictos sociales. No obstante eso, si registramos los casos de conflictos sociales que se han presentado en las cuencas y que han motivado una intervencin de diferentes instituciones regionales y del Gobierno Nacional, podemos encontrar que en 35 cuencas se han registrado conflictos sociales en los ltimos tres aos, algunos de ellos con graves y trgicas consecuencias13. Lo importante a destacar en este tipo de conflictos es la intensidad con la que se presentan y la convocatoria, en torno a ella, a diversos actores sociales que levantan reivindicaciones regionalistas o de contraposicin de la agricultura con la minera, en un claro afn de oposicin de una actividad productiva contra otra. Segn la Autoridad Nacional del Agua, un conflicto por el agua es una disputa entre usuarios de riego por la administracin de los Comits, los turnos en el uso del agua, o disputas conflictos de intereses que se presentan dentro de las Juntas de Usuarios de Riego. Pero visto desde la perspectiva del control de los recursos hdricos y de la defensa del recurso agua considerado como de propiedad de una regin o de una provincia, los conflictos adquieren otra dimensin. Enfrentan a comunidades campesinas contra proyectos de inversin minera o petrolera que le disputan derechos de agua; a regiones por la ejecucin o administracin de proyectos de infraestructura hdrica, o a poblaciones por la defensa de cabeceras de cuencas a las que consideran intangibles. a) La nueva institucionalidad y sus limitaciones La radicalidad con la que se manifiestan estos conflictos y su persistencia en el tiempo nos hace preguntar respecto de por qu son de difcil tratamiento. Habindose constituido una nueva institucionalidad para la gestin del Agua (La Ley de Recursos Hdricos y la constitucin de la Autoridad Nacional de Agua), y habindose elaborado normas que permiten la participacin ciudadana en los procesos de aprobacin de los proyectos de inversin en exploraciones mineras o de construccin de infraestructura hidroelctrica, sin embargo, los conflictos por el agua no logran ser canalizados ni resueltos por los mecanismos formales establecidos. Una razn que explica este hecho es ciertamente el problema de la debilidad institucional de los mecanismos existentes y la desconfianza en la actuacin de las instituciones pblicas encargadas de las autorizaciones de las concesiones mineras y de la aprobacin de estudios de impacto ambiental. Lo ms significativo de esta crisis de credibilidad es la exigencia de las organizaciones opositoras a los proyectos de inversin minera a que se otorguen concesiones sin antes haber definido la zonificacin ecolgica y econmica y el ordenamiento del territorio para determinar si admite o no otorgar nuevas concesiones mineras. Este nuevo giro en la resolucin de
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Las cifras fueron tomadas de las declaraciones de funcionarios y autoridades de la Autoridad Nacional del Agua a los diarios Per 21, octubre 2008, El Comercio, enero 2010 y RPP 10 de marzo 2010. Las declaraciones del 2010 fueron atribuidas al entonces jefe de la Autoridad Nacional del Agua, Francisco Palomino. En ninguna de las declaraciones se anexan los informes que fundamente las cifras que hemos referido.

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los conflictos, sin embargo, no resuelve el problema, sino que ubica el conflicto en otro plano: en la confrontacin de las competencias del gobierno nacional con las competencias de los gobiernos regionales respecto de la ejecucin de polticas mineras o hidro energticas. Otra razn, es que en ese conflicto, lo que se ha puesto en cuestin son los mecanismos de toma de decisiones en los procesos de aprobacin de los proyectos de inversin en minera, petrleo, gas o proyectos hidro energticos. Es obvio que la poblacin no acepta los procedimientos establecidos por los reglamentos y normas de participacin ciudadana para aprobar los Estudios de Impacto Ambiental. En su lugar, han confrontado estos mecanismos con la convocatoria a consultas ciudadanas que adquieren un carcter plebiscitario. La consulta ciudadana, convocada por las autoridades municipales, se ha convertido en un instrumento de validacin de la protesta social sin que medie en su tratamiento el debate tcnico. En el fondo, la disputa pone en cuestin el rol de la autoridad administrativa del Ejecutivo: Ministerio de Energa y Minas; Ministerio del Ambiente, Autoridad Nacional del Agua. De tal manera que lo que hoy est en cuestin ya no es solo el tema de la aprobacin de los EIA, sino el traslado del decisin de una instancia administrativa del Ministerio de Energa y Minas o de otras entidades del ejecutivo, a la poblacin y a sus autoridades municipales locales. Este es, quiz, el principal resultado de una larga experiencia de conflictos por el agua que ha enfrentado a las poblaciones rurales con los proyectos mineros. Para una mejor comprensin del tipo de conflictos que se presentan en torno al uso o gestin del agua, hemos identificados tres tipos de conflictos: i) Conflictos contra proyectos de exploracin minera por uso de fuentes de agua y contaminacin de las cuencas, que enfrenta a comunidades campesinas, agricultores de valle y autoridades locales regionales contra empresas mineras. Estos conflictos se orientan a cuestionar los procedimientos de concesiones mineras y derechos de agua, los procedimientos de aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental, y la demanda de la poblacin de la consulta previa para otorgar la licencia social. Los casos ms crticos de este tipo de conflictos se han presentado en el sur: Arequipa, Moquegua, Tacna, Cusco y Puno; en el norte: Cajamarca y Piura; y en el centro, en Ancash. ii) Conflictos contra proyectos de inversin hdrica, que enfrenta a poblaciones de regiones que se disputan derechos de uso del agua de una cuenca, y que ha involucrado a las autoridades de gobiernos regionales. Son conflictos que han adquirido el carcter de reivindicaciones regionalistas o afirmaciones localistas con el objetivo de afirmarse en su demanda. Los casos ms crticos se han presentado en torno al Proyecto Majes Siguas II, que ha enfrentado a los gobiernos regionales de Arequipa y Cusco, quien a su vez, ha involucrado al gobierno regional de Apurmac para generar mayor presin para impedir que se ejecute la construccin de este proyecto. Pero existen otros que se reactivan peridicamente y que adquieren mayores niveles de violencia cuando se presentan como es el caso del conflicto en torno al Proyecto Especial Tambo Ccaracocha (PETACC) que enfrenta a las regiones de Huancavelica e Ica por el uso de las aguas del sistema

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de Choclococha asignados para el valle de Ica. Los pobladores de Huancavelica exigen el uso compartido y el manejo integrado de dichas aguas, as como la re categorizacin del PETACC como proyecto bi regional. La autoridad regional de Ica y la administracin tcnica del PETACC se oponen a ello porque consideran que esa obra fue hecha y financiada por los iqueos; y el caso del conflicto por la Presa Ancascocha, que enfrenta a comuneros de Cora Cora Ayacucho, reclaman por el uso de las aguas de la presa Ancascocha que desde su construccin (1889) han venido siendo utilizadas solo en el valle de Yauca (Arequipa) y por usuarios de la localidad de Chavia. Otros resultados de este conflicto por el agua los podemos resumir en los siguientes puntos: Que los conflictos han fortalecido el sentimiento de propiedad del recurso agua o de la cuenca por parte de una comunidad, una provincia o una regin; y que llevado a nivel de sentimiento localista o regionalista ha ido construyendo liderazgos y organizaciones de corte muy radical en la confrontacin.es el que se fortalece en la mentalidad de los pobladores y de las autoridades regionales. Que los conflictos por la representatividad y legitimidad de las organizaciones de usuario de riego, que si bien forman parte de la construccin de liderazgos dentro de la nueva institucionalidad del agua (Autoridades Administrativas del Agua y los Consejos de Cuencas Hidrogrficas14), sin embargo, una forma de legitimar su liderazgo es tomando parte activa en los enfrentamientos contra las concesiones mineras dentro de las cuencas donde stas funcionan. As, por ejemplo, las demandas de la Junta Nacional de Usuarios de Riego del Per (JNUDRP, en adelante), que ha realizado dos movilizaciones nacionales, con saldos trgicos en cada una de ellas, centra su cuestionamiento a las normas que crean la institucionalidad del agua. Piden la derogatoria del Decreto Legislativo N 1081, que crea el Sistema Nacional de Recursos Hdricos y el Decreto Legislativo N 1083 y la parte pertinente que crea la ANA del DL N 997, as como pide una concertacin y un plan nacional para fomentar el manejo eficiente del agua15 Las comunidades campesinas, por su parte tienen otras preocupaciones relacionadas con los temores de la contaminacin del agua por las actividades de extraccin minera y petrolera; y por la prdida de sus tierras por la puesta en marcha de los grandes proyectos mineros y los proyectos hidroelctricos. Eso es lo que explica las explosivas movilizaciones en Arequipa, Cusco, Puno, Tacna, Moquegua, Huancavelica, Cajamarca, Piura, entre las regiones con ms conflictos. El temor que la actividad minera modifique la hidrografa de las partes altas de las cuencas es la razn suficiente para que los comuneros y pobladores de las
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Con la nueva Ley se crean 14 Autoridades Administrativas del Agua (AAA) que van a constituir los Consejos de Cuencas Hidrogrficas, que, al decir del ANA sern foros o espacios de concertacin y participacin donde se planificar la gestin del recurso hdrico. Declaraciones del jefe de la Autoridad Nacional del Agua, Francisco Palomino. El Comercio, enero 2010 15 JNUDRP - Comunicado Lima, 14 de enero del 2009.

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zonas de los valles pongan reparos a las concesiones en las cabeceras de cuenca. Esto explica las violentas manifestaciones de los pobladores de Huancabamba contra el proyecto Majaz, en Piura; o las movilizaciones de los ronderos en Cajamarca, Hualgayoc y Santa Cruz en la regin de Cajamarca.

4. Los conflictos de gobernabilidad regional y local

Los conflictos que se presentan en los espacios regionales y locales, si bien, se originan por las demandas de las regiones al gobierno nacional por ms recursos y competencias, sin embargo, gran parte de la actual conflictividad social en las regiones tienen a la base, la oposicin de la poblacin y grupos sociales organizados contra sus propias autoridades municipales provinciales y distritales, as como contra sus autoridades regionales. Los ejes de conflictos han evidenciado la existencia de tensiones sociales y polticas cuyos puntos ms crticos son:

a) Regionalizacin y Transferencias de competencias. Este conflicto ha sido

llevado por la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales, quien demand al gobierno nacional por mayores competencias y atribuciones en la administracin el uso de sus recursos, bsicamente de presupuesto. La tensin existente con el Ejecutivo si bien no gener conflictos activos con movilizaciones sociales, canaliz sin embargo, las demandas que las poblaciones y sus autoridades regionales. No obstante, el tema crtico en la relacin gobiernos regionales con el gobierno nacional se mantiene en la medida que no existe contrapeso en las regiones a las polticas nacionales que aprueba el Ejecutivo. Como sabemos, durante la gestin del presidente Garca, el Consejo Nacional de Descentralizacin devino en una Secretara de Descentralizacin dependiente de la Presidencia del Consejo de Ministros, sin poder de decisin y sin la influencia del caso en el Consejo de Ministros. Esta reduccin del poder poltico de los presidentes regionales, frente a las decisiones del Ejecutivo, ha llevado a que los presidentes y autoridades regionales no asuman posiciones a los conflictos generados en las regiones por polticas del Ejecutivo. Los casos ms significativos como los acontecimientos de Bagua, los conflictos con las concesiones mineras y petroleras, as como la oposicin a mega proyectos hidroenergticos, evidenciaron que la ausencia de los gobiernos regionales se deba a que no se sentan identificados con dichas polticas. Hoy en da, se aprecia un giro que va a ser uno de los puntos medulares de la oposicin a las concesiones mineras y petroleras. Se trata de un conflicto abierto por algunos regionales de iniciar los procesos de zonificacin ecolgica y econmica para el Ordenamiento Territorial como condicin bsica para las concesiones mineras, petroleras o gasferas. Este proceso, que paraliza los proyectos de inversin, Ha sido planteado ya por los Gobiernos Regionales de Cajamarca, San Martn, Arequipa, Cusco, y recientemente Puno. Es probable que a corto plazo se aprueben Ordenanzas Regionales (y Ordenanzas Municipales, tambin) que pongan en situaciones lmites las relaciones existentes entre los

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gobiernos regionales y el Ejecutivo. Si bien, estos no sern propiamente conflictos de gobernabilidad, sin embargo, pondrn en tensin constante el proceso de descentralizacin.

b) Los conflictos locales y la crisis de gobernabilidad regional y local

Este tipo de conflictos ha enfrentado grupos de oposicin a las autoridades regionales y municipales, motivadas por casos de corrupcin, abuso de autoridades o mala gestin (reales o supuestos). Han sido conflictos muy violentos, cuya expresin ms alta se produjo con el asesinato colectivo del alcalde de Ilave, pero que se repiti en otras regiones y localidades del pas. En todos los casos de conflictos regionales y locales contra sus autoridades, lo relevante no es la ausencia de mecanismos de fiscalizacin y control (que los hay), ni las salidas polticas a la oposicin a una autoridad (que existe mediante las revocatorias16), sino la intensa disputa por el poder local entre grupos sociales o lderes locales. Uno de los argumentos ms usados en este tipo de conflictos es la permanente sospecha de la poblacin respecto del mal uso de los fondos pblicos y los delitos de corrupcin. La corrupcin, por cierto, es el principal argumento para la confrontacin poltica. Pero la poblacin asocia corrupcin con prcticas autoritarias, con actitudes de manipulacin en procesos electorales y sobre todo, con la pasividad y confabulacin de las instituciones con la prctica corrupta. Con ello, extiende el acto corrupto del individuo o de la autoridad poltica, por eso cuando estallan con inusitada violencia se convierten inevitablemente en conflictos que afectan seriamente la gobernabilidad local y debilitan la credibilidad en las instituciones polticas de alcance regional y nacional17. Si bien existen ahora mecanismos legales para la participacin ciudadana en la fiscalizacin y en la toma de decisiones sobre el gasto pblico, no obstante, la sospecha de su actuacin ha fortalecido la percepcin de la impunidad en el delito. Se ha reforzado la cultura de la sospecha, que impulsa los nimos fiscalizadores y moralizadores de la poblacin por encima de los mecanismos legalmente existentes. La particularidad en estos conflictos (como en el caso anterior) es el empoderamiento en la confrontacin de los lderes que representan a Asambleas o Frentes Comits de Revocatorias que se convierten en grupos de presin sobre las autoridades locales, y con capacidad de decisin, por fuera de las instancias formalmente establecidas, que terminan debilitando la legitimidad de las
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Los procedimientos legales para vacar a autoridades existen y funcionan. Los casos en que las poblaciones han logrado conseguir que las autoridades se sometan a la consulta popular de revocatoria, han muchas, y muchas tambin los casos que culminaron con xito; as por ejemplo, en el periodo de gestin del 2002 2006, el total de provincias y distritos que convocaron a consulta de revocatoria fueron 203; para el periodo 2007 -2010, fueron de 245. En el periodo 2002 2006, las autoridades vacadas eran 381; en el periodo 2006 - 2010 se redujo a 172. 17 En el periodo 2006 2010, los conflictos de gobernabilidad local han devenido en golpes de estado, como los que presentaron en las provincias de Oyn (Lima) y San Juan del Oro (Puno) donde los alcaldes tuvieron que trasladar sus oficinas administrativas a otras localidades porque los regidores o sus opositores se posesionaron del Palacio Municipal (en unos casos han tapiado las puertas y ventanas, en otros han incendiado el local municipal) para impedir el ingreso de la autoridad cuestionada.

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autoridades electas. Ciertamente, este tipo de conflictos sociales tienen este matiz: imposicin de contrapesos al poder local, que entre otros objetivos buscan la vacancia del presidente regional o del alcalde provincial. El resultado de estos conflictos terminan fortaleciendo instancias de poder como las Asambleas de los Frentes de Defensa, Comits de Rondas, entre otros. Dada la debilidad de las instituciones polticas, y debido al hecho que gran parte de las autoridades electas no tienen partido ni organizacin social que lo respalde, se han producido casos donde las disputas por el poder local o regional se inician en los concejos municipales o consejos regionales, donde el alcalde o presidente regional pierde mayora por la ruptura con su partido o movimiento. El caso tiende a ser ms crtico ahora por el hecho que en algunas regiones, los presidentes regionales no tienen mayora en sus respectivos consejos regionales.

c) La disputas por la propiedad y usufructo de los recursos naturales.

La particularidad de este tipo de enfrentamientos es que se producen por el inters creciente de las poblaciones locales y de las autoridades regionales de afirmar las identidades locales (o regionales) por encima de otros intereses. Se sustentan en la indefinicin de linderos entre regiones, provincias y distritos. Estos conflictos, cabe precisar, se han producido dentro del proceso de descentralizacin y transferencia de competencias y recursos a los gobiernos regionales y locales. Fueron conflictos que movilizaron centenares de pobladores liderados por sus autoridades regionales y sostenidas por Frentes de Defensa, Comits de Rondas o de Autodefensas, y que derivaron en enfrentamientos entre pobladores y contras la polica. La zona ms conflictiva, en este sentido, fueron los que enfrentaron a Moquegua con Arequipa, Tacna y Puno; el conflicto de Arequipa con Cusco, basados en una tensa disputa por el agua. Todos ellos, han terminado debilitando la integracin regional. Una variante de este tipo de conflictos es el que se presentan en los casos de las disputas por la demarcacin territorial y la delimitacin de linderos. Cabe resaltar que los problemas de demarcacin territorial estn presentes en la mayor parte de los distritos del pas18. El rasgo ms saltante de estos conflictos ha sido el fortalecimiento de liderazgos alternativos a las autoridades regionales y municipales; quienes pasaron a ser los referentes en la conduccin y en la negociacin de los conflictos fueron los presidentes de los Frentes de Defensa, quienes a su vez se legitimaron como los interlocutores vlidos de la poblacin. En qu medida esta insurgencia de los liderazgos radicales en la conduccin de este tipo de conflictos entre regiones por la propiedad de los recursos o por la modificacin de las normas del canon fueron un factor que debilitaron an ms los movimientos regionales?

5. LOS CONFLICTOS INDGENAS AMAZNICOS

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En el 2003 se diagnostic que 92% de las provincias y 79.8% de los distritos del pas no se encontraban adecuadamente delimitados.

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La geografa de los conflictos sociales de las comunidades amaznicas muestra que en tres aos (2007 2010), 23 zonas fueron escenarios de intensos conflictos sociales. En ese mismo periodo, se realizaron dos huelgas nacionales indefinidas, siendo esta ltima el ms prolongado (55 das) y ms trgico por la muerte de 34 personas (24 policas y 10 nativos). Loreto tuvo el mayor nmero de casos, aunque las regiones de Amazonas y Madre de Dios son los que tuvieron los casos de conflictos ms violentos e intensos. Conflictos sociales de las comunidades nativas 2006 - 2010
Regiones Amazonas Cusco Junn Loreto Madre de Dios San Martn Ucayali Total 19 Nmero 3 1 2 11 2 2 2 23

Si bien algunos de los casos venan desde la dcada del 1960 (caso del Ro Corrientes y las comunidades Achuares), otros se activaron en la dcada del 90. El impulso a la radicalidad de la movilizacin de las poblaciones indgenas amaznicas ha sido el temor (real o infundado) de perder sus tierras ante la presencia o intencin de empresas petroleras y de gas por explorar en sus territorios comunales; temor que fue corroborado por los Decretos Legislativos 1015 1013 1064 1090, que abran la posibilidad de perder sus tierras. El temor, como hemos dicho tena bases reales. Desde finales de la dcada del noventa, el despliegue inusitado de colonos, tcnicos, equipos, maquinarias por los territorios de comunidades campesinas fueron despertando inquietudes entre los jefes de las comunidades nativas. En algunos sitios, como la Cordillera del Cndor, ya se haban asentado grupos de mineros informales, lavadores de oro, que empezaron a ingresar con sus equipos a sacar el oro de los ros. En otros, empezaron a llegar funcionarios y tcnicos de empresas petroleras que recientemente haban adquirido las concesiones de lotes para explorar y buscar petrleo y gas en el subsuelo. Para ver la magnitud de este proceso, podemos mencionar que solo en la selva norte, se haban autorizado 27 contratos de exploracin, 6 convenios de evaluacin tcnica y 1 convenio de evaluacin tcnica. Todos estos contratos adjudicaron en condicin de exploracin lotes petroleros con una extensin de 27,6 millones de hectreas en la cuenca del Maran y Santiago. En total, a marzo 2009, el Estado haba dado en concesin 72850,771 hectreas a empresas petroleras y de gas.

Tipos de contratos
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Nmero

de Superficie

Estas cifras no incluyen las dos huelgas amaznicas que se desarrollaron en noviembre 2008 la primera y entre los meses de abril y junio 2009 la segunda.

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Contratos
Contratos de Operacin Contratos de Exploracin Convenios de Evaluacin Tcnica Convenio De Hidrocarburos No Convencionales 3 contratos 27 contratos 6 contratos 1 contrato 781,307 18,535,513 5,633,920 2,725,517 27,676,257

Fuente: PERUPETRO. Mapa del Per. Lotes de contratos de operaciones petroleras cuencas sedimentarias. Fecha 31 de mayo 2009. Plano PP-001

Como hemos dicho, los Decretos Legislativos, fueron el catalizador de un descontento larvado de tiempo. Ya las comunidades nativas se venan movilizando contra la presencia de las empresas petroleras en su territorio, lo hacan de manera aislada, de manera localista. Pero la segunda huelga amaznica del 2009 gener un mayor despliegue de poblaciones urbanas y nativas de las ciudades y pueblos de la selva con una contundencia y radicalidad nunca antes vista. Actualmente las comunidades indgenas amaznicas tiene entre sus principales demandas el planteamiento de consulta ciudadana y el cumplimiento del Convenio 169 de la OIT que el Estado se comprometi a reglamentar.

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LA VIABILIDAD DE LA GESTIN DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL

1. La intencin del Gobierno, desde sus inicios fue el diseo de una estrategia de
prevencin de conflictos sociales para resolver mediante el dilogo y la negociacin, las demandas de la poblacin organizada. Para tal fin, la Presidencia del consejo de Ministros constituy primero una Unidad de Prevencin de Conflictos Sociales, como instancia de la PCM para liderar la estrategia de prevencin y dilogo. Luego, constituy la Comisin Multisectorial de Prevencin de Conflictos Sociales, que integr a los representantes de 12 ministerios para disear la estrategia y convertirse en la instancia que conducira el proceso de negociacin. En una primera fase de este proceso de conflictos, la presencia y accin protagnica del Presidente del Consejo de Ministros, sirvi para que desde la PCM se conduzca todo el proceso de negociacin. La PC, gan as liderazgo y protagonismo. Se firmaron actas de compromiso; se negoci con la participacin de las organizaciones y los gremios empresariales. Este proceso dur hasta Julio 2009. Culmin trgicamente con los acontecimientos de Bagua. A partir de esa fecha, se impuso otra orientacin en la gestin de los Conflictos Sociales: la PCM dej de ser la instancia protagnica, y se determin que los conflictos sociales sean atendidos especficamente por los Ministerios involucrados en la atencin de las demandas. Para ello se aprob promulg un Decreto Supremo N 056-2009PCM que ampli el nmero de Ministerios que integran la Comisin, y decidi la conformacin de Oficinas de Prevencin de Conflictos en cada Ministerios. La mencionada norma, si bien deriv el tratamiento de los conflictos a cada Ministerio, sta, sin embargo, no tuvo ningn impacto en la prevencin, puesto que la mayor parte de estos conflictos requeran de soluciones polticas que solo se podran concretar con la participacin de la Presidencia del Consejo de Ministros.

2. Dada la complejidad de los conflictos sociales, y sobre todo, por el hecho que
luego de un periodo de intensos conflictos con saldos trgicos, lo que se requiere no es solo la mejora del instrumento de gestin de conflictos sociales, sino el Acuerdo Poltico de las organizaciones polticas, organizaciones sociales y empresariales, para construir con el Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales un nuevo consenso sobre polticas fundamentales. Estos nuevos consensos deben girar en torno a las siguientes polticas ejes: La promocin de las inversiones en las industrias extractivas como actividad estratgica para la generacin de ingresos al Estado; La definicin de los mecanismos para los procesos de consultas ciudadanas en los espacios regionales y locales, para las autorizaciones de los proyectos de exploracin minera y petrolera El potenciamiento de la instancia de coordinacin de los Gobiernos Regionales para la resolucin de controversias sobre los recursos hdricos, los proyectos

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de riego y la autodeterminacin de las poblaciones como forma de resolver las controversias de lmites.

3. Siendo la violencia uno de los principales factores de crisis dentro del proceso de
conflictos sociales, se requiere que las organizaciones sociales y autoridades locales, fortalezcan su liderazgo en los procesos de negociacin, toda vez que mediante las acciones de violencia se imponen liderazgos autoritarios que impiden la construccin de acuerdos estables, y de estabilizar los liderazgos de las organizaciones naturales y de las autoridades legtimas. 4. Dado el hecho que se requiere fortalecer las capacidades de los tcnicos, funcionarios y autoridades en la prevencin y gestin de conflictos sociales, la Presidencia del Consejo de Ministros, debe recuperar su rol de conduccin de la estrategia de prevencin. Para ello es conveniente que el Estado capacite con la presencia de expertos nacionales e internacionales a los equipos de prevencin de gestin de conflictos.

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PERSPECTIVAS DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN EL CORTO Y MEDIANO PLAZO

CASO 1: Conflicto Amaznico - caso de Bagua y el tema de las concesiones petroleras
TEMAS DE CONFLICTOS Los acuerdos de las Mesas de Trabajo del Grupo amaznico no han sido firmados por AIDESEP. El conflicto se mantendr activo en torno a los siguientes puntos: DL 1090 Ley Forestal y de Fauna Silvestre. Si bien hay consensos en la propuesta presentada, AIDESEP puede desconocerla con el argumento de exigir la derogatoria del paquete de DL.20 La consulta a los pueblos amaznicos. El Congreso aprob una Ley, que luego el Ejecutivo observ. Est pendiente de discusin en el Congreso la modificacin o la insistencia en la propuesta. El Congreso puede aprobar su Ley de Consulta. La oposicin a proyectos de exploracin minera y petrolera y su demanda de titulacin de territorios de pueblos amaznicos, puede ser un factor de movilizacin en los prximos meses. La demanda de la proteccin de zonas reservas naturales, puede generar una presin nacional e internacional a los proyectos de inversin
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ZONAS CRITICAS PROBABLES IMPACTOS Es poco probable que se reanude nueva huelga Provincia de Maynas - distrito de Putumayo. Oposicin de comunidad Nativa Matss a amaznica. Aunque es posible que se activen exploracin en lotes petroleros 135, 137, 142 y paros o huelgas localizadas. El impacto que 152, concesionados a Pacific Stratus Energy Ltd. pueden tener tales acciones sern: Paralizacin de actividades econmicas en Bagua y Occidental Oil & and Gas of Per Loreto Satipo Madre de Dios, Provincia de Alto Amazonas Morona Loreto: Los proyectos de exploracin minera y petrolera comunidades y Federaciones nativas se oponen pueden detenerse, caso de las empresas: a empresa Talismn Petrolera del Per LLC (Lote Pluspetrol Camisea 64). Madre de Dios: Tambopata: comunidades nativas El corte de suministro de petrleo y gas puede afectar seriamente las actividades productivas y al proyecto petrolero de Hunt Oil (Lote 76). de transporte de petrleo y gas en el selva norte y Puno Cusco Madre de Dios: oposicin al en la zona de Cusco - Ayacucho. proyecto de la Central Hidroelctrica de Inambari Provincia de Condorcanqui y Bagua en torno al Participacin de Frentes de Defensa y Rondas Campesinas con experiencia en enfrentamientos tema de las indemnizaciones y la libertad de los en bloqueos y movilizaciones, puede dar mayor nativos detenidos por los sucesos del 5 de junio radicalidad y violencia a las protestas de 2009. comunidades amaznicas. Dado la existencia de una plataforma internacional muy sensible a los temas ambientales y de proteccin de derechos indgenas, es posible que una accin mal realizada puede generar el desgaste internacional del nuevo gobierno.

Los Decreto Legislativo cuestionados son: DL N 994 Promueve la inversin privada en proyectos de irrigacin para la ampliacin de la frontera agrcola. DL N 1064 Rgimen jurdico para el aprovechamiento de las tierras de uso agrario. DL N 1079 Establece medidas que garanticen el patrimonio de las reas Naturales Protegidas. DL N 1081 Crea el Sistema Nacional de Recursos Hdricos. DL N 1089 Establece el rgimen temporal extraordinario de formalizacin y titulacin de predios rurales. DL N 1090. Aprueba la Ley Forestal y de Fauna Silvestre

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CASO 2: Conflictos con proyectos de inversin minera - petrolera y de centrales hidroelctricas. TEMAS DE CONFLICTOS ZONAS CRITICAS PROBABLES IMPACTOS Los proyectos mineros disputan Proyectos mineros en riesgo: Southern Los planes de inversin minera para el derechos de agua con comunidades Toquepala (Moquegua) Ta Mara 2012 - 2014, y los 33 proyectos agricultores. Cuestionamiento a la Arequipa) y Abancay (Cotabambas) hidroelctricos, pueden generar procesos Autoridad Nacional del Agua, Empresa Chinalco (Morococha); Majaz de conflictos sociales en las regiones. MINEM y MINAM por el (Piura). Actualmente no hay capacidad para la otorgamiento de derechos se Proyectos de exploracin minera en Cusco generacin de movimientos sociales de requieren de reservas de agua: carcter nacional contra tales proyectos. No y Apurmac en riesgo por acuerdos conflicto con comunidades y obstante los conflictos de carcter local y tomados autoridades y gremios de rechazo poblaciones rurales; regional pueden generar un clima de a proyectos mineros inestabilidad en los espacios regionales. Empresas denunciadas por Proyectos hidroelctricos cuestionados: incumplimiento de compromisos de Las zonas donde se estn concentrando el Inambari Paquitzanango, Chaglla inversin y empleo a pobladores Proyecto mayor nmero de conflictos de este tipo es Majes Siguas II y el locales. en el Sur. A ello se suma el eje Piura enfrentamiento entre las regiones de Conflictos por reubicacin de Cajamarca, que tiene graves problemas no Arequipa y Cusco por las aguas del ro pobladores por las operaciones resueltos entre las empresas mineras y las Apurmac y la represa de Angostura. mineras y de centrales rondas campesinas. Proyecto Minero Santa Ana Yunguyo Hidroelctricas. Frente de Defensa de los Recursos El empoderamiento de los lderes de los Exigencia de la consulta previa y Frentes de Defensa como interlocutores del Naturales de Puno, encabeza oposicin a consentida para la aprobacin de los conflicto corre el riesgo de debilitar las este proyecto y de las concesiones mineras Estudios de Impacto ambiental y los autoridades legtimas, elegidas, y generar en toda la regin. permisos de exploracin o de mayor inestabilidad a los gobiernos ampliacin. regionales y locales.

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CASO 3: Conflictos de gobernabilidad regional y local TEMAS DE CONFLICTOS ZONAS CRITICAS La Asamblea de Gobiernos Puno: conflicto abierto entre el Consejo Regionales del Per, plantea Regional y el Presidente Regional por el incrementar competencias en tema minero. Es probable que este tema de materia de concesiones y de la renuncia del presidente se convierta en recaudacin fiscal. Es un tema el catalizador de otros descontentos controversial que afecta polticas locales. nacionales y la disciplina fiscal Cajamarca: la oposicin a los proyectos impuesto por el Estado. mineros es encabezada por el gobierno En las regiones existe inestabilidad Regional. El punto crtico del conflicto es la poltica en regiones donde decisin del Gobierno Regional de emitir presidentes no tienen mayora en una Ordenanza de aprobacin del Ordena sus consejos. Es probable que bajo miento territorial que paraliza los procesos demandas de transparencia o de de concesiones mineras y proyectos de ejecucin de proyectos, se escondan exploracin. intereses grupales de disputa del Huancavelica, conflicto interno entre poder local o regional regiones que tiene en el tema de la La consolidacin de lderes de construccin de universidades el motivo de Frentes de Defensa como liderazgos la polarizacin interna. alternativos a las autoridades Cusco, el gobierno regional encabeza locales, pone en riesgo la confrontacin contra proyectos gobernabilidad local y regional hidroelctrico (Chaglla Inambari). Se ha puesto que construyen un movilizado contra el Proyecto Majes contrapeso poltico en el conflicto. Siguas II. Su legitimidad se construye en la Las zonas de conflictos interregionales que confrontacin. pueden activarse en este periodo son: Se han recrudecido conflictos por Ayacucho Ica; Arequipa Moquegia; lmites y la propiedad de recursos Tacna Moquegua; Puno Moquegua; que puede ser un factor de Piura Lambayeque (por la disputa de las inestabilidad macro regional aguas del ro Huancabamba y los

PROBABLES IMPACTOS No obstante es probable que este tema sea una bandera de agitacin y movilizacin de los Frentes de Defensa y movimientos sociales. Es probable tambin que los conflictos internos de las regiones terminen por generar un clima de violencia que afectar las actividades econmicas: turismo y servicios pblicos. La presin meditica y de los parlamentarios regionales pueden centrar su actuacin en el MEF para presionar por transferencia de recursos. La reduccin de los ingresos por canon, sobrecanon y regalas mineras puede ser un tema de movilizacin municipios contra el gobierno regional que generara un clima de ingobernabilidad regional.

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proyectos de Olmos y del Alto Piura.

CASO 4: Demandas laborales de trabajadores privados y servidores pblicos, incluyendo a policas y fuerzas armadas

TEMAS DE CONFLICTOS Las centrales y federaciones sindicales critican la poltica econmica, pero que en sus puntos concretos est el pedido de incremento de sueldos, jubilacin, sindicalizacin, entre otros. Los sindicatos que mayor conflicto han producido con altos ndices de delincuencia son los de construccin civil. Esta peligrosa asociacin de bandas armadas con sindicatos, se ha convertido en el principal factor de violencia en el movimiento sindical. Las demandas de nivelacin salarial, nombramientos y el incremento de pagos previsionales generado una presin en los gobiernos regionales y en los pliegos presupuestales de instituciones pblicas. Actualmente hay incumplimiento de pagos. Puede que en los primeros meses de la nueva gestin se reactiven las presiones de los servidores pblicos, activos y jubilados.

ZONAS CRITICAS FENDUP Docentes universitarios con ms de cuatro meses en huelga SUTEP, maestros de las regiones que se oponen a las pruebas y oposicin a Carrera Pblica Magisterial SUNAT MINSA y trabajadores de otros sectores por nombramientos, derechos laborales CGTP Federacin Minera Construccin Civil y Frentes de Defensa por incremento de remuneraciones, sindicalizacin y jubilacin

PROBABLES IMPACTOS Federaciones y sindicatos de los servidores pblicos tienen anuncios de paros nacionales con la siguiente plataforma: Derogatoria de las normas que regulan el servicio civil21, la conformacin del Consejo Nacional de los Trabajadores de la Administracin Pblica, nombramiento de trabajadores, incremento de sueldos, salarios y pensiones de jubilacin El 2011 los gremios y federaciones de los servidores pblicos han realizado huelgas y paros de carcter nacional. Han manifestado capacidad de articular acciones nacionales, aunque sectoriales. No hay un clculo econmico de los costos al Estado de las paralizaciones de los servidores pblicos. Solo se mide el impacto a los servicios de turismo, transporte y daos a la propiedad

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Los DL cuestionados son: DL 1023: Crea la Autoridad Nacional de Servicio Civil; DL 1024: Crea y regula el cuerpo de gerentes pblicos; DL 1025: Aprueba normas de capacitacin y rendimiento para el Sector Pblico; DL 1026: Establece Rgimen Especial Facultativo para los gobiernos regionales y locales que deseen implementar procesos de de Modernizacin Institucional Integral; DL 1057: Regula el Rgimen Especial de Contratacin Administrativa de Servicio (CAS)

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