8o Informe de Labores Del IFAI

H.
Congreso de la Unin
Informe de labores al
8 2010
o
2 Directorio
Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos
Jacqueline Peschard Mariscal Comisionada Presidenta Sigrid Arzt Colunga Comisionada Mara Marvn Laborde Comisionada Mara Elena Prez-Jan Zermeo Comisionada ngel Trinidad Zaldvar Comisionado
2010
Mauricio Farah Gebara Secretario Ejecutivo Cecilia Azuara Arai Secretaria de Acuerdos Alejandro del Conde Ugarte Secretario de Proteccin de Datos personales
Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos (IFAI) Av. Mxico 151, Col. del Carmen, C.P. 04100, Delegacin Coyoacn, Mxico, D.F. Primera Edicin, Julio de 2011 ISBN: 978-607-716-000-7 Impreso en Mxico / Printed in Mexico Distribucin gratuita
Informe de labores 2010
Contenido
Presentacin ............................................................................................................................................................. 7 1. Solicitudes de informacin y consultas sobre obligaciones de transparencia ................................................. 11 1.1. Solicitudes de informacin recibidas por la APF ..................................................................................... 12 1.2. Temtica de las solicitudes de informacin ............................................................................................. 14 1.3. Ubicacin geogrfica de los solicitantes de informacin ......................................................................... 15 1.4. Perfil del solicitante.................................................................................................................................. 17 1.5. Consultas sobre obligaciones de transparencia de la APF ..................................................................... 20 2. Resoluciones de recursos de revisin ............................................................................................................ 25 2.1. Casos de resoluciones del IFAI ............................................................................................................... 26 2.1.1. Resoluciones del sector telecomunicaciones ............................................................................. 26 2.1.2. Resoluciones vinculadas al proceso de extincin de Luz y Fuerza del Centro .......................... 28 2.1.3. Resoluciones sobre el Proyecto Etileno XXI de Pemex Gas y Petroqumica Bsica ................ 30 2.1.4. Resoluciones sobre prstamos a estados y municipios otorgados por la banca de desarrollo .................................................................................................................... 34 2.1.5. Informacin sobre mandos militares sentenciados .................................................................... 35 2.1.6. Informacin sobre la operacin de guarderas subrogadas del IMSS ....................................... 37 2.1.7. Programa Nacional de Auditora Ambiental: casos Dupont y Met-Mex Peoles ........................ 40 2.1.8. Plan de Emergencia Ros Grijalva-Usumacinta ......................................................................... 43 2.1.9. Crditos fiscales ......................................................................................................................... 46 2.2. Resultado de los recursos de revisin interpuestos ante el IFAI ............................................................. 48 2.3. Criterios de resolucin de recursos ......................................................................................................... 51 2.4. Amparos interpuestos en contra de las resoluciones del Instituto .......................................................... 54 2.5. Juicios contenciosos administrativos promovidos contra las resoluciones del Instituto .......................... 54
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3.

Evaluacin del cumplimiento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental (LFTAIPG) por parte de la Administracin Pblica Federal .................. 59 3.1. Acciones de vigilancia en materia de seguimiento de resoluciones emitidas por el Pleno del Instituto .................................................................................................................................... 60 3.2. Evaluacin y seguimiento al cumplimiento de las obligaciones de transparencia del artculo 7 de la LFTAIPG ................................................................................................................... 62 3.3. Las Unidades de Enlace y los Comits de Informacin .......................................................................... 63 3.3.1. Reporte del trabajo realizado por los Comits de Informacin de la APF .................................. 64 3.3.2. Desclasificacin de expedientes reservados ............................................................................. 64 3.4. Capacitacin a servidores pblicos de la APF ........................................................................................ 64 4. Proteccin de datos personales en la Administracin Pblica Federal ........................................................... 67 4.1. Acceso y correccin de datos personales ............................................................................................... 68 4.2. Verificaciones sobre la observancia de los principios de proteccin de datos personales en sistemas de datos personales en la APF ........................................................................................... 70 4.3. Emisin de recomendaciones en materia de proteccin de datos personales a diversos sistemas de datos personales en posesin de dependencias y entidades de la APF ............................ 71 4.4. Verificaciones y recomendaciones en materia de proteccin de datos personales a proyectos con impacto nacional .............................................................................................................. 72 4.4.1. Verificacin y recomendaciones en materia de proteccin de datos personales para la Secretara de Gobernacin en la conformacin del Servicio Nacional de Identificacin Personal (SNIP), y en la eventual emisin de una Cdula de Identidad Personal y Ciudadana ................................................................................................ 72 4.4.2. Verificacin y recomendaciones en materia de proteccin de datos personales para el Servicio de Administracin Tributaria en la operacin del Sistema de Informacin Anticipada de Pasajeros (APIS) ............................................................................. 73 5. Ley Federal de Proteccin de Datos Personales en Posesin de los Particulares ........................................ 77 5.1. Reforma legal en materia de Proteccin de Datos Personales en Posesin de los Particulares ........... 78 5.2. Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos ...................................................... 79
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5.3. Aplicacin de la Ley Federal de Proteccin de Datos Personales en Posesin de los Particulares ........................................................................................................................................ 79 5.3.1. Redaccin del anteproyecto de Reglamento de la Ley Federal de Proteccin de Datos Personales en Posesin de los Particulares .................................................................... 80 5.3.2. Redaccin del anteproyecto de Lineamientos y modelos de aviso de privacidad ..................... 81 5.3.3. Redaccin del anteproyecto de Criterios en materia de seguridad para bases de datos ........................................................................................................................... 82 5.3.4. Capacitacin y difusin en materia del derecho a la proteccin de los datos personales en posesin de los particulares ............................................................................... 82 5.3.5. VIII Encuentro Iberoamericano de Proteccin de Datos ............................................................ 83 5.3.6. Diseo institucional .................................................................................................................... 84 6. Acciones de asesora y promocin de la cultura de la transparencia, del derecho de acceso a la informacin pblica y de la proteccin de datos personales .................................................................... 87 6.1. Semana Nacional de Transparencia ....................................................................................................... 88 6.2. Promocin del derecho de acceso a la informacin y la proteccin de datos personales en la sociedad mexicana ......................................................................................................................... 89 6.2.1. Instituciones acadmicas ........................................................................................................... 91 6.2.2. Organizaciones sociales y civiles ............................................................................................... 91 6.3. Vinculacin con los Otros Sujetos Obligados por la LFTAIPG ................................................................ 93 6.4. Vinculacin con estados y municipios ..................................................................................................... 94 6.5. Promocin y vinculacin internacional .................................................................................................... 97 7. Gestin y administracin institucional ........................................................................................................... 101 7.1. Estructura de gasto e inversin ............................................................................................................. 102 8. Prospectiva ................................................................................................................................................... 107
ndice de Anexos correspondientes al Octavo Informe de Labores al H. Congreso de la Unin 2010 (CD 1) ..... 111 ndice de Informes de labores que presentan los Otros Sujetos Obligados correspondientes a 2010 (CD 2) ..... 116
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Presentacin
El 5 de julio del ao 2010 se public en el Diario Oficial de la Federacin la Ley Federal de Proteccin de Datos Personales en Posesin de los Particulares. Con este hecho iniciaron una serie de transformaciones al interior del Instituto para cumplir con las nuevas atribuciones otorgadas por el Congreso de la Unin. El ahora Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos (IFAI) comenz, a partir de ese momento, una nueva etapa en su vida institucional. La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental otorg al IFAI facultades para garantizar el acceso a la informacin y la proteccin de datos en posesin de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal. Con la entrada en vigor de la nueva legislacin queda garantizada tambin la proteccin de datos personales en posesin de particulares. El IFAI entrega su Octavo Informe de Labores al H. Congreso de la Unin el cual inicia con la estadstica en materia de solicitudes de acceso a la informacin, as como con las consultas realizadas al Portal de Obligaciones de Transparencia. Los datos que se ofrecen en el texto constatan el avance de este derecho en la sociedad mexicana desde la entrada en vigor de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. La labor del Instituto como garante del derecho de acceso a la informacin queda plasmada en la seccin sobre las resoluciones de los recursos de revisin, que ofrece reseas de temticas generales, as como de casos especficos. En esta seccin tambin se presenta la numeralia de recursos y el estado de los juicios de amparo y contenciosos administrativos. Entre las actividades de mayor relevancia para nuestra institucin se encuentran la evaluacin del cumplimiento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental por parte de la Administracin Pblica Federal, que se compone del seguimiento a los cumplimientos que se encuentran contenidos en las resoluciones que emite el Pleno del Instituto, as como de las evaluaciones del Portal de Obligaciones de Transparencia para cada una de las dependencias y entidades. El IFAI reconoce la importancia que tienen las Unidades de Enlace y los Comits de Informacin, por lo que en esta seccin tambin se proporcionan las principales estadsticas sobre su funcionamiento. El Instituto continu con su labor como garante de la proteccin de los datos personales en la Administracin Pblica Federal, por lo cual se reporta la estadstica correspondiente, las verificaciones y recomendaciones a los sistemas de datos personales en las dependencias y entidades, con especial nfasis en aquellos proyectos con un impacto nacional como la cdula de identidad ciudadana y el Sistema de Informacin Anticipada de Pasajeros del Servicio de Administracin Tributaria.

En el mbito de la proteccin de los datos personales en posesin de particulares se exponen los elementos principales de la nueva Ley, sus plazos de aplicacin, la designacin del IFAI como autoridad garante, as como el proceso de redaccin de los anteproyectos del Reglamento, de los Lineamientos en la materia, de los modelos de privacidad y de los criterios en materia de seguridad para bases de datos. La magnitud de este reto requiri pensar en un diseo institucional diferente que considerara las nuevas atribuciones y que retomara los logros en el mbito del derecho de acceso a la informacin. Las acciones de promocin del IFAI incluyen los dos derechos objeto de su mandato: el acceso a la informacin y la proteccin de datos personales. El Instituto ha continuado con la promocin de estos derechos entre instituciones acadmicas, organizaciones sociales y civiles, los Otros Sujetos Obligados y en los estados y municipios. Destaca la celebracin de la Semana Nacional de Transparencia, durante la cual se discutieron los temas relevantes de la agenda nacional en materia del derecho de acceso a la informacin, que en 2010 se concentraron en la transparencia y su impacto en la gestin pblica. Mxico fue sede del VIII Encuentro Iberoamericano de Proteccin de Datos, en el cual se suscribi la Declaracin de Mxico que establece compromisos para impulsar la promulgacin de leyes que reconozcan la proteccin de datos personales en los gobiernos de la regin. La Declaracin tambin contempla la necesidad de contar con estndares regionales e internacionales, con el propsito de ofrecer un modelo de regulacin que garantice un alto nivel de proteccin, pero que al mismo tiempo facilite un intercambio eficiente de datos personales. Los participantes en dicho encuentro designaron a Mxico para presidir la Red Iberoamericana por un periodo de dos aos, mientras que Espaa ejerce la Secretara de dicha organizacin. Durante 2010 el IFAI despleg una importante agenda internacional con el propsito de consolidarse como autoridad en materia de acceso a la informacin y proteccin de datos personales. Destaca la participacin del Instituto en diversas reuniones del grupo de expertos encargados de la redaccin de la Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Informacin Pblica, impulsada por la Organizacin de Estados Americanos (OEA), en donde la legislacin mexicana y la experiencia en su aplicacin fueron fundamentales para la construccin del modelo interamericano. El IFAI tambin particip en la 32 Conferencia Internacional de Comisionados de Proteccin de Datos y Privacidad (CICPDP), el foro ms importante sobre estos temas en el mbito mundial, y en donde se acredit al Instituto como Autoridad de Proteccin de Datos y Privacidad ante dicho foro. Asimismo, por primera ocasin se represent a Mxico en el XXXIV Foro de Autoridades de Privacidad de Asia Pacfico (APPA) cuyo objetivo es intercambiar ideas sobre la regulacin de la privacidad, las nuevas tecnologas y la gestin de consultas y quejas en la materia. Como todos los aos los Otros Sujetos Obligados acompaan al IFAI en este ejercicio de rendicin de cuentas, por lo que tambin se entregan sus informes en materia de transparencia y acceso a la informacin correspondientes al ejercicio fiscal 2010. Asimismo, se invita a la ciudadana a consultar los anexos de este Informe que incluyen, entre otros aspectos, informacin estadstica en materia de solicitudes de acceso a la informacin y proteccin de datos personales; los textos ntegros de las resoluciones reseadas; datos sobre el cumplimiento
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de la ley y el desempeo de las Unidades de Enlace y los Comits de Informacin; as como informacin diversa sobre la gestin administrativa del Instituto. Con la entrega del Informe al Congreso el IFAI no solo cumple con lo estipulado por la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y la Ley Federal de Proteccin de Datos Personales en Posesin de los Particulares, sino que somete al escrutinio pblico el uso de los recursos recibidos para garantizar los mandatos que le han sido encomendados y que resultan indispensables para la consolidacin de la democracia mexicana: el derecho de acceso a la informacin y la proteccin de los datos personales.
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Solicitudes de informacin y consultas sobre obligaciones de transparencia

En este captulo se reporta la estadstica en materia de solicitudes de acceso a la informacin y las consultas al Portal de Obligaciones de Transparencia (POT) de la Administracin Pblica Federal (APF). Se incluyen cifras sobre el nmero de solicitudes realizadas y atendidas; se distinguen los medios utilizados para presentarlas (electrnicos o manuales) y los tiempos de respuesta; se precisan cules son las dependencias y entidades con mayor nmero de solicitudes; se analiza la temtica de stas y con los datos disponibles se presenta la ubicacin geogrfica y el perfil de los solicitantes. Asimismo se ofrecen los datos sobre las consultas totales al POT, las 20 dependencias y entidades con mayor nmero de consultas y las realizadas por fraccin del artculo 7 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental (LFTAIPG).
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1.1.

Solicitudes de informacin recibidas por la APF
Desde la entrada en vigor de la LFTAIPG hasta el 31 de diciembre de 2010, el Poder Ejecutivo Federal recibi un total de 611,877 requerimientos de informacin. Durante 2010, el nmero de solicitudes de informacin ingresadas a las dependencias y entidades de la APF fue de 122,138, cifra que representa un incremento de 3.9 por ciento respecto a la alcanzada en 2009 (ver Figura 1.1). El 96.9 por ciento del total de estas solicitudes de informacin se ingresaron por va electrnica.
Figura 1.1 Nmero de solicitudes de informacin Cifras al 31 de diciembre de 2010
94,723 60,213 105,250 117,597 122,138
140,000 120,000 100,000 80,000 60,000 40,000 20,000 0 2003 24,097*
2010
37,732
50,127
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
* Cifras del 12 de junio al 31 de diciembre de 2003
Al 31 de diciembre de 2010, 91.1 por ciento de las solicitudes de informacin ingresadas haban sido atendidas, en tanto que 7.2 por ciento se encontraban en proceso de atencin, y el restante 1.6 por ciento permanecan en espera de que el solicitante ampliara la informacin, eligiera la forma de entrega o realizara el pago de los costos de reproduccin y envo. El tiempo promedio de respuesta a las solicitudes de correccin de datos personales fue de 11.9 das, para las de acceso a datos personales de 8.1 das y en el caso de las solicitudes de informacin pblica de 13.7 das (ver Anexo 1). En todos los tipos de acceso el tiempo de respuesta estuvo por debajo del lmite establecido en la LFTAIPG1. En 2010, marzo fue el mes con el mayor nmero de solicitudes ingresadas a la APF con 11,883. En contraste, en el mes de diciembre se recibi el menor nmero de solicitudes de informacin, 7,225, probablemente por el efecto de las vacaciones de fin de ao (ver Cuadro 1.1).
El artculo 24 de la LFTAIPG establece un plazo de 10 das hbiles en acceso a datos personales, mientras que el 25 dice que para correccin de datos personales ser de 30 das hbiles. En el caso de acceso a informacin pblica el plazo es de 20 das hbiles de conformidad con el artculo 44 de dicho ordenamiento jurdico.
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Cuadro 1.1 Solicitudes de informacin recibidas por la APF en el ao 2010 Periodo Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Total Solicitudes electrnicas 9,068 10,358 11,153 9,279 9,485 9,303 9,576 10,235 10,411 11,149 11,285 7,065 118,367 Solicitudes manuales 183 198 730 259 299 306 212 363 415 367 279 160 3,771 Total solicitudes 9,251 10,556 11,883 9,538 9,784 9,609 9,788 10,598 10,826 11,516 11,564 7,225 122,138
El Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) fue la institucin con mayor nmero de solicitudes ingresadas en 2010, puesto que recibi 23,739. Esta cifra result 6.4 por ciento superior respecto al ao previo cuando ingresaron 22,315. La dependencia que ocup el segundo lugar fue la Secretara de Educacin Pblica (SEP) con 5,294 requerimientos de acceso a la informacin y en el tercer lugar se ubic la Secretara de Salud (SS) con 3,994. En el Cuadro siguiente se presentan las 20 dependencias y entidades que han acumulado el mayor nmero de requerimientos de acceso a la informacin.
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Cuadro 1.2 Las 20 dependencias y entidades con mayor nmero de solicitudes de informacin Cifras al 31 de diciembre de 2010
Dependencia / Entidad Nmero de solicitudes 2003 - 2006 Nmero de solicitudes 2007 Nmero de solicitudes 2008 Nmero de solicitudes 2009 Nmero de solicitudes 2010 Total acumulado Porcentaje de solicitudes con respuesta terminal2
Instituto Mexicano del Seguro Social Secretara de Educacin Pblica Secretara de Hacienda y Crdito Pblico Secretara de Salud Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado Secretara de Comunicaciones y Transportes Secretara de la Funcin Pblica Secretara de Gobernacin Procuradura General de la Repblica Comisin Federal de Electricidad Servicio de Administracin Tributaria Comisin Nacional del Agua Secretara de la Defensa Nacional Secretara de Relaciones Exteriores Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos Secretara de Economa Presidencia de la Repblica Secretara de Desarrollo Social Petrleos Mexicanos
13,243 6,991 8,385 4,603 5,928 2,715 4,365 5,238 4,619 4,678 3,372 3,972 3,203 3,313 3,439 3,101 2,824 3,281 2,593 2,832
13,276 5,914 3,032 3,018 2,657 2,050 2,321 2,443 2,026 2,242 1,512 1,660 1,564 1,771 1,661 1,455 1,485 1,942 1,913 1,437
18,170 4,907 2,944 3,423 3,147 3,461 2,803 3,071 2,377 2,155 1,857 1,776 1,887 1,870 1,697 1,409 1,616 1,555 1,659 1,814
22,315 5,398 3,267 3,393 3,277 4,243 3,442 2,589 2,548 2,499 2,018 1,828 1,919 1,874 1,595 2,065 1,728 1,380 1,789 1,396
23,739 5,294 3,393 3,994 3,288 3,930 3,463 2,925 2,384 2,309 2,467 1,893 2,460 1,996 1,777 1,720 1,989 1,310 1,426 1,825
90,743 28,504 21,021 18,431 18,297 16,399 16,394 16,266 13,954 13,883 11,226 11,129 11,033 10,824 10,169 9,750 9,642 9,468 9,380 9,304
87.2 85.4 93.6 83.4 83.7 78.7 84.5 81.2 84.4 85.6 78.9 88.1 89.4 86.8 78.9 92.8 91.9 92.5 84.8 89.0
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1.2.
Temtica de las solicitudes de informacin3
Las solicitudes relacionadas con la Informacin generada por las dependencias o entidades, que incluye trmites, concesiones, estadsticas y resultados de encuestas, entre otros, representaron 29.6 por ciento con respecto al total de las ingresadas en 2010. Datos personales constituyeron 14.3 por ciento, Actividades propias de la institucin 13.5 por ciento, e Informacin sobre
Las solicitudes con respuesta terminal son aqullas en las que ya concluy el procedimiento de la solicitud. El IFAI obtiene la informacin sobre la temtica de las solicitudes a partir de la informacin que las dependencias y entidades envan al Instituto en formatos elaborados para este propsito. Es importante aclarar que el IFAI no verifica si la clasificacin de los rubros temticos fue la adecuada o no; nicamente recibe la informacin y la procesa.
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contratos 10.7 por ciento. Por su parte, la categora denominada Programas de subsidio present un incremento de 0.6 puntos porcentuales, al pasar de 4.0 por ciento en 2009, a 4.6 por ciento en 2010 (ver Figura 1.2).
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1.3.
Ubicacin geogrfica de los solicitantes de informacin
En el ao 2010 la mayor parte de las solicitudes de informacin se originaron en el Distrito Federal (44.4 por ciento) y en el Estado de Mxico (14.4 por ciento). Morelos fue la tercera entidad federativa con ms solicitudes, al recibir 6.5 por ciento, en tanto que Jalisco se mantuvo en cuarto lugar, con 4.2 por ciento. Las solicitudes ingresadas desde el extranjero se redujeron ligeramente por tercer ao consecutivo de 1.0 por ciento a 0.9 por ciento (ver Cuadro 1.3).
16
Cuadro 1.3 Ubicacin geogrfica de los solicitantes de informacin Cifras al 31 de diciembre de 2010
Entidad 2003-2006 Nm. % 0.8% 1.4% 0.3% 0.5% 1.3% 2.2% 1.1% 0.5% 47.0% 0.6% 1.6% 0.6% 0.8% 3.7% 12.9% 1.1% 1.3% 0.3% 2.7% 0.9% 3.1% 1.2% 0.9% 0.6% 1.4% 1.6% 1.3% 1.7% 0.3% 2.2% 1.5% 0.5% 2.3% 100.0% Nm. 702 1,709 412 585 1,002 1,694 1,263 1,006 41,121 811 1,746 590 689 3,824 11,214 958 3,316 246 2,067 1,062 3,038 1,182 799 894 1,350 1,435 1,736 1,427 350 2,310 898 427 2,860 94,723 2007 % 0.7% 1.8% 0.4% 0.6% 1.1% 1.8% 1.3% 1.1% 43.4% 0.9% 1.8% 0.6% 0.7% 4.0% 11.8% 1.0% 3.5% 0.3% 2.2% 1.1% 3.2% 1.2% 0.8% 0.9% 1.4% 1.5% 1.8% 1.5% 0.4% 2.4% 0.9% 0.5% 3.0% 100.0% 2008 Nm. 955 1,986 722 496 1,232 1,841 1,124 628 43,998 439 1,802 554 801 4,604 14,090 1,191 6,026 237 2,120 1,105 2,385 1,220 907 1,114 1,633 1,948 1,731 1,482 397 2,778 1,052 341 2,311 105,250 % 0.9% 1.9% 0.7% 0.5% 1.2% 1.7% 1.1% 0.6% 41.8% 0.4% 1.7% 0.5% 0.8% 4.4% 13.4% 1.1% 5.7% 0.2% 2.0% 1.0% 2.3% 1.2% 0.9% 1.1% 1.6% 1.9% 1.6% 1.4% 0.4% 2.6% 1.0% 0.3% 2.2% 100.0% Nm. 970 2,450 884 565 1,051 1,672 1,845 524 51,051 528 1,985 658 1,240 4,479 15,918 1,098 7,021 526 2,152 1,255 2,800 1,467 1,207 795 1,843 1,875 1,531 1,826 487 3,070 974 399 1,142 309 172,169 117,597 2009 % 0.8% 2.1% 0.8% 0.5% 0.9% 1.4% 1.6% 0.4% 43.4% 0.4% 1.7% 0.6% 1.1% 3.8% 13.5% 0.9% 6.0% 0.4% 1.8% 1.1% 2.4% 1.2% 1.0% 0.7% 1.6% 1.6% 1.3% 1.6% 0.4% 2.6% 0.8% 0.3% 1.0% 0.3% 100.0% Nm. 863 2,373 824 455 936 1,794 1,388 439 54,218 480 1,875 674 1,182 5,141 17,612 903 7,955 472 2,046 1,245 2,689 1,160 1,173 1,728 1,401 1,607 2,051 1,687 424 2,938 940 355 1,100 10 122,138 2010 % 0.7% 1.9% 0.7% 0.4% 0.8% 1.5% 1.1% 0.4% 44.4% 0.4% 1.5% 0.6% 1.0% 4.2% 14.4% 0.7% 6.5% 0.4% 1.7% 1.0% 2.2% 0.9% 1.0% 1.4% 1.1% 1.3% 1.7% 1.4% 0.3% 2.4% 0.8% 0.3% 0.9% 0.0% 100.0%
Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Chiapas Chihuahua Coahuila Colima Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Extranjero SIN DATO Total
1,332 2,392 552 889 2,315 3,742 1,899 923 1,022 2,721 995 1,453 6,364 22,217 1,947 2,239 472 4,567 1,557 5,347 2,008 1,469 1,083 2,348 2,776 2,175 2,922 567 3,729 2,533 819 3,916
2010
Distrito Federal 80,879

1.4. Perfil del solicitante
17
Al momento de formular una solicitud de informacin, el Sistema INFOMEX permite recopilar datos acerca de algunas caractersticas de los solicitantes como edad, gnero, ocupacin y nivel educativo. A partir de los datos proporcionados por los solicitantes que deciden completar dicha informacin se han podido elaborar las estadsticas que se presentan a continuacin. En 2010, la mayor parte de los solicitantes se concentr en un rango de edad que va de los 20 a los 39 aos, lo cual representa el 55.5 por ciento del total. Asimismo, se observ un incremento en la participacin de los solicitantes que se encuentran en el rango de 40 a 44 aos, as como de aqullos que reportaron tener de 50 a 54 aos y 60 o ms (ver Cuadro 1.4).
Cuadro 1.4 Nmero de solicitudes por ao segn el rango de edad reportada del solicitante Cifras al 31 de diciembre de 2010
Rango de edad
Menos de 18 18 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 a 44 45 a 49 50 a 54 55 a 59 60 a 64 65 a 69 70 y ms No reportada Total general 2003 - 2006 Num. 1,896 3,288 19,275 18,420 15,118 10,399 8,562 6,501 4,689 2,976 2,147 1,771 1,048 76,079 172,169 %* 2.0% 3.4% 20.1% 19.2% 15.7% 10.8% 8.9% 6.8% 4.9% 3.1% 2.2% 1.8% 1.1% 2007 Num. 1,200 2,102 9,745 8,765 7,815 6,337 4,609 3,503 3,090 2,270 1,641 808 719 42,119 94,723 %* 2.3% 4.0% 18.5% 16.7% 14.9% 12.0% 8.8% 6.7% 5.9% 4.3% 3.1% 1.5% 1.4% 2008 Num. 1,217 1,558 8,885 10,418 8,116 6,430 4,865 4,171 3,891 3,004 1,997 936 887 48,875 105,250 %* 2.2% 2.8% 15.8% 18.5% 14.4% 11.4% 8.6% 7.4% 6.9% 5.3% 3.5% 1.7% 1.6% 2009 Num. 3,311 2,495 12,181 13,215 11,831 8,615 7,292 6,487 5,325 4,210 2,970 1,580 1,396 36,689 117,597 %* 4.1% 3.1% 15.1% 16.3% 14.6% 10.6% 9.0% 8.0% 6.6% 5.2% 3.7% 2.0% 1.7% 2010 Num. 3,103 2,235 11,404 12,306 13,834 7,972 8,903 5,574 5,699 3,948 3,115 1,880 1,877 40,288 122,138 %* 3.8% 2.7% 13.9% 15.0% 16.9% 9.7% 10.9% 6.8% 7.0% 4.8% 3.8% 2.3% 2.3%
* Respecto al total de solicitudes en el periodo en las que el solicitante report su edad.
Para el periodo que comprende del 12 de junio de 2003 al 31 de diciembre de 2010, el porcentaje de solicitantes que declararon ser mujeres fue de 37.0 por ciento (respecto al total de quienes proporcionaron informacin sobre gnero), en tanto que 63.0 por ciento correspondi a hombres. En 2010 la participacin porcentual de las solicitudes realizadas por mujeres fue de 38.3 por ciento (ver Figura 1.3).
18
2010
Al considerar las variables de gnero y edad4, se puede ver que el rango de edad de las mujeres que realizan ms solicitudes de informacin se concentr entre 18 y 44 aos, con 72.1 por ciento del total. En tanto que, para el mismo rango de edad, los hombres alcanzan una cifra de 69.0 por ciento (ver Figura 1.4). Con respecto a lo observado en 2009, destaca el incremento en la participacin porcentual de las mujeres que reportaron tener 30 aos o ms, as como de aqullas cuya edad es menor a 18 aos.
De las 122,138 solicitudes de informacin ingresadas a las dependencias y entidades de la APF en 2010, nicamente en 77,905 los solicitantes reportaron simultneamente gnero y edad, es decir 63.8 por ciento del total.

En relacin con la ocupacin que reportaron los solicitantes, los requerimientos de informacin de quienes dijeron pertenecer al mbito acadmico se incrementaron al pasar de 29.7 por ciento en 2009, a 31.4 por ciento en 2010. Adicionalmente, los solicitantes pertenecientes al mbito acadmico alcanzan el mayor porcentaje acumulado hasta el 31 de diciembre de 2010 con 31.1 por ciento del total. Por otra parte, mientras el porcentaje de requerimientos de los solicitantes provenientes del gobierno se mantuvo en 11.0 por ciento, los de empresarios se redujeron a 17.1 por ciento (ver Cuadro 1.5).
Cuadro 1.5 Nmero de solicitudes de informacin por ao segn la ocupacin reportada por el solicitante
Cifras al 31 de diciembre de 2010 2008 % * 15.9% 32.0% 11.0% 9.7% 31.4% Nm. 11,428 18,352 7,806 5,012 20,832 41,820 % * 18.0% 28.9% 12.3% 7.9% 32.8% Nm. 17,632 27,361 10,114 7,393 29,551 25,546 Ocupacin mbito empresarial mbito acadmico mbito gubernamental Medios de comunicacin Otros No especificado Total 2003-2006 Nm. 20,627 36,178 13,255 9,954 30,424 61,731 % * 18.7% 32.8% 12.0% 9.0% 27.5% 2007 Nm. 9,406 18,916 6,491 5,716 18,530 35,664 2009 % * 19.2% 29.7% 11.0% 8.0% 32.1% Nm. 15,409 28,247 9,929 6,620 29,825 32,108 2010 % * 17.12% 31.38% 11.03% 7.35% 33.13% Nm. 74,502 129,054 47,595 34,695 129,162 196,872 Total % * 17.95% 31.10% 11.47% 8.36% 31.12%
19
172,169 100.0% 94,723 100.0% 105,250 100.0% 117,597 100.0% 122,138 100.00% 611,880 100.00%
* Respecto al total de solicitudes en las que el solicitante report su ocupacin en el periodo.
Al desagregar el rubro Otros de la ocupacin reportada de los solicitantes, resalta la cifra de 27.0 por ciento de quienes declararon ser Amas de Casa, el 22.2 por ciento de quienes declararon pertenecer a una Asociacin Civil y el 7.0 por ciento correspondiente a Organizaciones No Gubernamentales (tanto nacionales como internacionales).
Cuadro 1.6 Nmero de solicitudes de los solicitantes que reportan como Otros su ocupacin
Cifras del 1 de enero al 31 de diciembre de 2010 2010 3,815 3,128 113 172 235 278 705 4,722 64 882 Otros Amas de Casa Asociaciones Civiles Otros-Asociaciones de Colonos Cooperativas Instituciones de Asistencia Privada Organizaciones No Gubernamentales Internacionales Organizaciones No Gubernamentales Nacionales Otras no incluidas anteriormente Partidos Polticos Sindicatos %* 27.0% 22.2% 0.8% 1.2% 1.7% 2.0% 5.0% 33.5% 0.5% 6.2%
* Los porcentajes fueron calculados respecto de los solicitantes que desglosaron su ocupacin dentro de la categora de Otros. Adicionalmente 15,707 solicitantes no desglosaron su ocupacin definindola genricamente como Otros.
20
Las personas con licenciatura y posgrado representaron el mayor grupo dentro de los solicitantes con un 73.8 por ciento del total, asimismo, los alumnos de bachillerato reportaron una participacin del 12.9 por ciento (ver Cuadro 1.7).
Cuadro 1.7 Nivel Educativo reportado por los solicitantes

Cifras del 01 de enero al 31 de diciembre de 2010 Nivel Educativo Sin Instruccin Formal Primaria incompleta Primaria terminada Secundaria Bachillerato Tcnico Superior Licenciatura Posgrado Otro Total Total 1,069 2,248 1,805 4,178 11,664 1,556 46,617 20,082 1,056 90,275 % 1.2 2.5 2.0 4.6 12.9 1.7 51.6 22.2 1.2 100.0
2010
1.5.
Consultas sobre obligaciones de transparencia de la APF
Durante 2010 el Portal de Obligaciones de Transparencia (POT) se consult en 8129,846 ocasiones. El Servicio de Administracin Tributaria (SAT) ocup el primer lugar en el nmero de consultas realizadas al POT en 2010, seguido por la Procuradura General de la Repblica (PGR) y el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS). Asimismo, 20 dependencias y entidades concentraron el 50.3 por ciento de las consultas al POT en 2010 (ver Cuadro 1.8). Para una consulta ms detallada revisar el Anexo 1.
21
Cuadro 1.8 Las 20 dependencias y entidades con mayor nmero de consultas en el Portal de Obligaciones de Transparencia de la APF Total de consultas: 8129,846
Cifras del 01 de enero al 31 de diciembre de 2010 Dependencia/Entidad Servicio de Administracin Tributaria Procuradura General de la Repblica Instituto Mexicano del Seguro Social Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin Petrleos Mexicanos (Corporativo) Comisin Nacional del Agua Secretara de la Defensa Nacional Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos Secretara de Hacienda y Crdito Pblico Secretara de Educacin Pblica Secretara de Gobernacin Pemex Exploracin y Produccin Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado Comisin Federal de Electricidad Secretara de Economa Instituto Politcnico Nacional Registro Agrario Nacional Secretara de Energa Secretara de Comunicaciones y Transportes Secretara de la Funcin Pblica Consultas 521,237 412,309 337,700 314,188 306,121 267,048 215,522 203,224 164,624 152,499 147,646 141,089 124,948 124,641 124,325 113,307 108,748 106,766 105,459 99,319 Porcentaje Porcentaje del Total acumulado 6.4 5.1 4.2 3.9 3.8 3.3 2.7 2.5 2.0 1.9 1.8 1.7 1.5 1.5 1.5 1.4 1.3 1.3 1.3 1.2 6.4 11.5 15.7 19.6 23.4 26.7 29.4 31.9 33.9 35.8 37.6 39.3 40.8 42.3 43.8 45.2 46.5 47.8 49.1 50.3
Por segundo ao consecutivo, el rubro correspondiente al directorio de los servidores pblicos fue el ms consultado en el POT, pasando de 31.3 por ciento en 2009 a 38.0 por ciento en 2010. El 82.3 por ciento de las consultas al POT se concentr en cinco temticas: directorio, estructura orgnica, remuneracin mensual, contratos y concesiones (ver Cuadro 1.9).
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Cuadro 1.9 Total de consultas por fraccin en el Portal de Obligaciones de Transparencia de la APF
Cifras al 31 de diciembre de 2010 Consultas 3088,840 1267,045 1162,939 894,665 279,931 242,413 193,494 193,128 162,294 148,585 126,064 106,198 105,228 66,091 47,389 32,178 13,364 8129,846 Fracciones* Fraccin III Directorio Fraccin I Estructura Orgnica Fraccin IV Remuneracin Mensual Fraccin XIII Contratos Fraccin XII Concesiones Fraccin VII Servicios Fraccin XVII Informacin Relevante Fraccin VIII Trmites Fraccin XIV Marco Normativo Fraccin V Unidad de Enlace Fraccin IX Presupuesto Fraccin VI Metas y Objetivos Fraccin X Auditoras Fraccin II Facultades Fraccin XI Subsidios Fraccin XV Informes Fraccin XVI Participacin Ciudadana Total Porcentaje 38.0 15.6 14.3 11.0 3.4 3.0 2.4 2.4 2.0 1.8 1.6 1.3 1.3 0.8 0.6 0.4 0.2 100.0 Porcentaje Acumulado 38.0 53.6 67.9 78.9 82.3 85.3 87.7 90.1 92.1 93.9 95.4 96.7 98.0 98.8 99.4 99.8 100.0
2010
* En las fracciones I, V y XVII se considera una consulta al ingresar a la fraccin; en las dems fracciones se registra como consulta hasta el momento en que se accede al detalle de los resultados encontrados en la bsqueda general.
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25
Resoluciones de recursos de revisin

En esta seccin se reporta el trabajo del Pleno del IFAI en materia de resolucin de recursos de revisin, para lo cual se presentan reseas de temticas generales as como de casos especficos; adems se proporcionan estadsticas de recursos, y se informa sobre los amparos y juicios de nulidad interpuestos en contra del Instituto. Las reseas que se incluyen analizan temas diversos como la licitacin 21 y las tarifas de interconexin; la extincin de Luz y Fuerza del Centro; el Proyecto Etileno XXI de Pemex Gas y Petroqumica Bsica; los prstamos a estados y municipios por la banca de desarrollo; informacin sobre mandos militares sentenciados; la operacin de las guarderas subrogadas del Instituto Mexicano del Seguro Social; el Programa Nacional de Auditora Ambiental; el Plan de Emergencia Ros GrijalvaUsumacinta; y sobre la cancelacin de crditos fiscales. La estadstica de esta seccin presenta el nmero de recursos recibidos por el IFAI, la proporcin de recursos interpuestos con respecto a solicitudes recibidas; y la distribucin de recursos de acuerdo con la ocupacin reportada por sector al que dijeron pertenecer los recurrentes: acadmico, medios, empresarial y sector pblico. Asimismo se reporta el nmero de recursos resueltos por tipo de resolucin (fondo y forma) y su sentido (revoca, modifica y confirma). Igualmente se informa sobre el nmero de amparos interpuestos y el estado en que se encuentran, as como el estado de las demandas de nulidad promovidas en contra de las resoluciones del IFAI en juicios contenciosos administrativos.
26
2.1.

Casos de resoluciones del IFAI
El recurso de revisin es uno de los instrumentos de poltica pblica ms eficaces con que cuenta la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental (LFTAIPG), ya que su contenido mueve a la accin por parte de una dependencia o entidad, la cual debe realizar distintas actividades dentro del mbito pblico para cumplir con las instrucciones del Instituto5. En este apartado se resean cuatro temas de relevancia que involucran varios recursos de revisin, as como cinco resoluciones emitidas por el Pleno del IFAI. Lo anterior con el propsito de ofrecer ejemplos especficos sobre la forma en que el Instituto atiende las quejas ciudadanas. 2.1.1. Resoluciones del sector telecomunicaciones Desde la entrada en vigor de la LFTAIPG, tanto la Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT) como la Comisin Federal de Telecomunicaciones (Cofetel), han recibido solicitudes de informacin y recursos de revisin sobre algunos de los temas de mayor inters para los concesionarios de dicha industria, entre los cuales destacan las tarifas de interconexin y licitaciones del espectro radioelctrico. La interconexin entre operadores de telecomunicaciones permite que los distintos concesionarios de servicios, que pueden ser operadores de telefona local, larga distancia o mvil, terminen las llamadas en las redes de sus competidores. De acuerdo con lo establecido por la propia Ley Federal de Telecomunicaciones, en sus artculos 94 y 95, el precio que se paga por la interconexin o terminacin de llamadas en la red del competidor debe ser acordado entre los operadores, pero cuando stos no llegan a un acuerdo la autoridad debe resolver la controversia y emitir la resolucin correspondiente, para lo cual debe contar con una metodologa que permita determinar la tarifa correspondiente. En el ao 2010 el IFAI resolvi los recursos de revisin 0089/10, 5125/10 y 5126/10 interpuestos en contra de Cofetel, en los cuales se solicitaban varias resoluciones del Pleno de dicha institucin sobre tarifas de interconexin. El sujeto obligado reserv sus resoluciones con fundamento en el artculo 14 fraccin IV de la LFTAIPG argumentando que stas haban sido impugnadas por medio de los amparos correspondientes ante el Poder Judicial. En estos tres casos, el IFAI revoc la decisin del Comit de Informacin de Cofetel y orden la entrega de versiones pblicas de las resoluciones de interconexin, porque el artculo 14 fraccin IV de la LFTAIPG busca proteger las actuaciones y diligencias propias del juicio, es decir los documentos generados con motivo del proceso jurisdiccional, pero no los documentos que generaron dicho proceso. En el mbito de la interconexin, el otro tema que ha generado la interposicin de recursos de revisin es el de la metodologa de costos que utiliza Cofetel para determinar la tarifa correspondiente. En el recurso 0086/10 en contra de la SCT, se solicit la metodologa de costos
5
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Indexa, Estudio sobre el impacto de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental en el sector de seguridad pblica, Mxico, Indexa, 2008, p.11, disponible en: http://www.ifai.org.mx/descargar.php?r=/pdf/ciudadanos/sitios_de_interes/estudios/est_inv/&a=Estudio%20 impacto%20de%20la%20LAI%20en%20SP.pdf

utilizada para resolver un desacuerdo de interconexin. Se trata de modelos matemticos que simulan la construccin y operacin de una red de telecomunicaciones, que al compararse con los costos de cada uno de los elementos que la conforman y con la demanda de cada uno de los servicios proporcionados por dicha red, permiten calcular el costo de operacin ya sea de toda la red, por servicio o por segmento de sta. En este caso el Instituto confirm la clasificacin de la informacin con fundamento en el artculo 14 fraccin II de la LFTAIPG y el 82 de la Ley Federal de Propiedad Industrial, debido a que el modelo solicitado fue elaborado por una empresa consultora que comercializa este tipo de servicios. Asimismo, se comprob que dicho modelo contiene parmetros, algoritmos matemticos, frmulas y una serie de variables y especificaciones tcnicas relativas a la interconexin de redes pblicas de telecomunicaciones, que no se encuentran disponibles en una fuente de informacin pblica. Se constat tambin que este modelo es diferente de aqullos que establece el Plan Tcnico Fundamental de Interconexin que debe desarrollar la Cofetel y por lo tanto no es pblico. En lo que se refiere a las licitaciones del espectro radioelctrico6 el IFAI resolvi los recursos de revisin 3655/10, 3656/10, 3657/10, 3658/10, 4462/10, 7067/10 y 7168/10, todos en contra de Cofetel. El espectro radioelctrico es muy importante para el desarrollo de las telecomunicaciones, ya que por este medio se pueden proporcionar distintos servicios en esa industria. No obstante se trata de un bien pblico nacional que tiene dos caractersticas importantes: es limitado y tiene un valor de mercado por los servicios que se pueden comercializar. En la resolucin 3655/10 se dio acceso a diversos oficios con opiniones sobre las licitaciones 20 y 21, que se intercambiaron entre la Cofetel y la SCT7. Por otra parte en la resolucin 4462/10 se instruy la entrega del documento Criterios de la Comisin Federal de Telecomunicaciones en Materia de Planeacin y Acumulacin de Espectro para las Licitaciones 20 y 21, dado que no se acreditaron los daos a las estrategias procesales que supuestamente poda causar su divulgacin y a que el propio sujeto obligado dijo, en la resolucin 5242/09, que esta informacin podra proporcionarse una vez concluido el periodo de venta de bases de la licitacin. Uno de los asuntos que ms inters despert durante el procedimiento de asignacin de frecuencias en las licitaciones referidas, fue el relativo a la discusin que se gener al interior de la Cofetel durante la sesin del Pleno de dicho organismo, en la que se emiti el fallo correspondiente. Gracias a las resoluciones 7067/10 y 7168/10 del IFAI se entregaron en versin pblica, entre otros documentos, la versin estenogrfica de la reunin referida, as como el razonamiento que sustent el voto de los Comisionados que participaron en dicha decisin. Estos documentos se pueden consultar en la pgina del sujeto obligado8.
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La Ley Federal de Telecomunicaciones, en su artculo 3, fraccin II, define el espectro radioelctrico como: el espacio que permite la propagacin sin gua artificial de ondas electromagnticas cuyas bandas de frecuencias se fijan convencionalmente por debajo de los 3,000 gigahertz. 7 Esta resolucin acumul los expedientes 3656/10, 3657/10 y 3658/10. 8 Estos documentos se pueden consultar en http://www.cft.gob.mx/es/Cofetel_2008/Transparencia_Licitacion_21
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2.1.2. Resoluciones vinculadas al proceso de extincin de Luz y Fuerza del Centro El 10 de febrero de 2009, el Ejecutivo Federal emiti el Decreto por el que se extingue el organismo descentralizado Luz y Fuerza del Centro (LyFC), mediante el cual se desincorpora la paraestatal de la APF. Este organismo descentralizado haba sido creado el 9 de febrero de 1994 mediante decreto presidencial y estuvo encargado de prestar el servicio pblico de energa elctrica en la zona centro del pas. En esta coyuntura especial se interpusieron ante el IFAI ms de 40 recursos de revisin, en contra de diferentes dependencias y entidades de la APF9, relacionados con el proceso de desincorporacin y liquidacin de LyFC. En general, las dependencias y entidades reservaron la informacin requerida con base en los artculos 13 fracciones I, IV y V, y 14 fracciones I y VI de la LFTAIPG. Sus argumentos indicaban que su publicacin propiciara la realizacin de manifestaciones violentas y bloqueos a vas generales de comunicacin; se limitaran gravemente las acciones encaminadas a disuadir y prevenir disturbios sociales, as como la capacidad de las autoridades para evitar la posible comisin de delitos; se afectara el orden pblico y se causara un dao especfico a la infraestructura para el suministro de energa elctrica, as como a la seguridad de las personas. Asimismo, las dependencias y entidades sealaron que de divulgar la informacin requerida se daaran las estrategias procesales ya que existen procedimientos laborales y administrativos en trmite, y de ser difundida las contrapartes tambin podran conocerla. Adems se indic que lo requerido forma parte del proceso deliberativo de liquidacin de LyFC, y publicar la informacin podra entorpecer el procedimiento o incluso afectar las decisiones medulares del proceso. En los recursos de revisin 2095/10 y 7129/10 en contra de la Secretara de Energa (Sener) se solicit la documentacin que se elabor con la finalidad de desincorporar a LyFC; la dependencia clasific la informacin con base en el artculo 13 fraccin I y 14 fraccin VI de la LFTAIPG. El Instituto instruy elaborar y entregar una versin pblica tanto del Informe de desincorporacin mediante extincin del organismo descentralizado Luz y Fuerza del Centro como del Diagnstico de Luz y Fuerza del Centro, pues existe informacin directamente relacionada con estos documentos que se ha hecho pblica por parte de la propia Sener, por lo que al ser informacin que se ha hecho del conocimiento pblico, ya no se le puede atribuir el carcter de reservada. En el recurso de revisin 2312/10, que acumula al 2872/10, en contra del Servicio de Administracin y Enajenacin de Bienes (SAE), se solicit el listado de trabajadores activos de LyFC que se haban liquidado. El SAE clasific la informacin con fundamento en el artculo 13 fraccin IV de la LFTAIPG, ya que se trataba de informacin vinculada a juicios en proceso con motivo de las demandas interpuestas por los ex trabajadores de LyFC10. Al respecto, el Instituto determin que los sujetos obligados deben hacer pblica toda aquella informacin relativa a los montos y las personas a quienes entreguen, por cualquier
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Servici de Administracin y Enajenacin de Bienes (27); Comisin Federal de Electricidad (11); Secretara de Energa (6); Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (1) y Secretara del Trabajo y Previsin Social (1). 10 El SAE seal que enfrentaba 1,598 procedimientos laborales y administrativos en trmite, por lo que se causara un dao a las estrategias procesales ya que se revelaran datos que traeran ventajas a sus contrapartes.

motivo, recursos pblicos. Asimismo se consider que la liquidacin de los trabajadores est calculada en la remuneracin mensual de los mismos, por lo que el SAE deba entregar una lista que incluyera por cada trabajador los puntos solicitados, con excepcin del nombre11. Por consiguiente, el IFAI revoc la clasificacin y orden entregar un listado que incluyera el escalafn de cada uno de los trabajadores, conceptos que se les hubieran pagado y que se encontraran comprendidos en la misma liquidacin, as como el monto total pagado para cada concepto por grupos de trabajadores liquidados, y la antigedad que tena cada trabajador al momento de su liquidacin12. En los recursos de revisin 2869/10 y 2871/10 se pidi conocer los costos de publicidad y el monto total erogado con motivo de la liquidacin de LyFC; el SAE clasific la informacin con base en los artculos 13 fracciones I y V, y 14 fracciones I y VI de la LFTAIPG13. Como resultado de su anlisis, el IFAI no advirti de qu forma la difusin de dicha informacin podra comprometer la seguridad nacional y provocar la destruccin o inhabilitacin de la infraestructura elctrica para el centro del pas; o la seguridad pblica ya que no se observ que su divulgacin pudiera entorpecer los sistemas de coordinacin interinstitucional en materia de seguridad pblica, dificultar las estrategias contra la evasin de reos, menoscabar la capacidad de las autoridades para evitar la comisin de delitos o limitar la capacidad de las autoridades encaminadas a disuadir o prevenir disturbios sociales que pudieran desembocar en bloqueo de vas generales de comunicacin o manifestaciones violentas. Asimismo, el Instituto estim que la informacin sobre el ejercicio del presupuesto no contiene, implica o involucra opiniones, recomendaciones o puntos de vista que conformen el proceso deliberativo en trmite, porque se trata de sucesos pasados concluidos de forma definitiva. En este sentido, se determin que su publicidad no podra entorpecer escenarios y etapas posteriores del proceso todava en trmite, por lo que se instruy entregar la informacin requerida. Por otra parte, en los recursos de revisin 3443/10, 3444/10, 3445/10, 3806/10 y 3885/10 en contra de la Comisin Federal de Electricidad (CFE), se requiri informacin relativa a las empresas privadas y/o empleados de la CFE, que han sido contratados y/o asignados para desempear el trabajo y servicio que realizaba LyFC. La paraestatal reserv la informacin con fundamento en el artculo 13 fracciones I y IV, ya que proporcionarla podra poner en peligro la integridad, los derechos, la vida y seguridad de las personas, as como el orden pblico.
El SAE reserv el nombre de los ex-trabajadores liquidados, ya que consider que hacer pblico su nombre no hace ms eficientes las medidas que se toman para protegerlos, sino por el contrario se volveran puntos de ataque especficos. El Instituto determin procedente confirmar la reserva invocada para los nombres con fundamento en el artculo 13, fraccin IV de la LFTAIPG. 12 En alegatos, el SAE inform al recurrente lo siguiente: el nmero de ex trabajadores indemnizados en la primera etapa (29,015); el de los ex trabajadores indemnizados en la segunda etapa (960); el nmero de trabajadores sindicalizados (27,406); y el personal de confianza (784). 13 No obstante, en aras de la transparencia, el SAE inform al recurrente que el monto erogado en el proceso de desincorporacin y extincin de LyFC al mes de diciembre de 2009, era equivalente a la cantidad de $18,200,000,000.00 (dieciocho mil doscientos millones de pesos 001100 M.N.), monto preliminar, previo a conciliacin. Asimismo, como respuesta a un requerimiento del IFAI, el sujeto obligado seal que los recursos erogados en enero y febrero de 2010 con motivo del proceso de liquidacin de LyFC ascendieron a la cantidad de $1,543,300,000.00 (mil quinientos cuarenta y tres millones trescientos mil pesos 0011 00 M.N.).
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Al respecto, el IFAI seal que el artculo 7 de la LFTAIPG establece un catlogo de obligaciones de trasparencia que por su inters pblico, las dependencias y entidades, en principio, deben mantener a disposicin de cualquier persona. As, los sujetos obligados deben publicar de oficio la informacin relativa a los contratos que celebran, detallando en cada caso el monto de los servicios contratados; el nombre del proveedor o contratista, la fecha y el objeto del contrato, entre otros rubros. De esta manera, el instituto determin que resultaba procedente la elaboracin y entrega de versiones pblicas14 de los documentos solicitados, tales como contratos, facturas y notas, e invitaciones a adjudicaciones directas, en las que se deban omitir los datos considerados como confidenciales15. En el recurso de revisin 4998/10 en contra del SAE se solicit conocer en propiedad de quin est la fibra ptica que era de LyFC; el SAE clasific la informacin con base en el artculo 14 fraccin VI de la LFTAIPG, ya que formaba parte del proceso deliberativo que implicaba la liquidacin de la paraestatal. Asimismo, indic que no tena la certeza de la informacin obtenida hasta ese momento, por lo que no se podan tomar decisiones sobre el destino de los bienes, y que stas formaban parte del proceso de liquidacin. El Instituto consider que la situacin jurdica relativa a la propiedad de los bienes de LyFC no haba cambiado desde la publicacin del Decreto de extincin, por lo tanto se concluy que la determinacin material del inventario de bienes de la extinta paraestatal no impeda al SAE manifestar en propiedad de quin est en este momento la fibra ptica que era anteriormente del extinto organismo, pues esta informacin se deduce del marco normativo que rige al sujeto obligado y al proceso de liquidacin del organismo descentralizado, y no forma parte de las deliberaciones del proceso de extincin. Asimismo, se determin que al ser una infraestructura de carcter estratgico que es necesaria para el suministro de energa elctrica, es de inters pblico conocer la informacin solicitada. De esta manera, el IFAI determin que no se actualiza el supuesto de clasificacin porque no se trata de opiniones, recomendaciones o puntos de vista relacionados con el curso del mismo, ni de informacin que ataa a dichos conceptos, por lo que se instruy entregar la informacin requerida. 2.1.3. Resoluciones sobre el Proyecto Etileno XXI de Pemex Gas y Petroqumica Bsica Pemex Gas y Petroqumica Bsica (PGyPB) es uno de los organismos subsidiarios de Pemex16 y tiene por objeto el procesamiento del gas natural, lquidos del gas natural y gas artificial; el
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En alegatos, el sujeto obligado refiri que no existen elementos para clasificar la informacin como reservada, por lo que se encontraba posibilitado para elaborar versiones pblicas, en las cuales se omitiera toda aquella informacin que pudiera considerarse como confidencial. 15 El sujeto obligado manifest que la informacin puesta a disposicin consta de 505 contratos y consiste, aproximadamente, de 72,000 hojas que incluyen tanto los contratos, como los anexos y las facturas, por lo que existe una imposibilidad fsica y material para entregar los documentos de manera electrnica, debido al gran volumen de informacin. 16 Organismos descentralizados con personalidad jurdica y patrimonio propios; de carcter tcnico, industrial y comercial.

almacenamiento, transporte, distribucin y comercializacin de dichos hidrocarburos, as como de los derivados que sean susceptibles de servir como materias primas industriales bsicas. Para cumplir con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, que entre otros aspectos buscan elevar la exploracin, produccin y transformacin de hidrocarburos de manera sustentable, PGyPB impuls el Proyecto Etileno XXI, el cual prev que la produccin y comercializacin de dicho producto la asuma una empresa privada, mientras que PGyPB se limitar a suministrar el insumo bsico para su produccin, que es el etano. Las empresas Braskem, de Brasil, e IDESA, de Mxico, ganaron la subasta privada para construir una unidad de petroqumica privada en el rea de Coatzacoalcos, Veracruz, que tenga capacidad de producir etileno17 y comercializarlo. De acuerdo con informacin proporcionada por PGyPB este proyecto constituir la inversin ms importante de Brasil en Mxico, que se estima en 2,500 millones de dlares y permitir satisfacer la demanda interna de productos petroqumicos al reducir la importacin de los mismos. Se prev cubrir aproximadamente un 40 por ciento de las importaciones de polietilenos totales del pas18. Durante 2010 se interpusieron varios recursos relacionados con el Proyecto Etileno XXI. En los recursos de revisin 3429/10, 7622/10 y 7644/10 en contra de PGyPB, el sujeto obligado neg el acceso al proceso de adjudicacin y al contrato que celebr con las empresas Braskem e IDESA para el suministro de etano en el Proyecto Etileno XXI; as como al precio del etano pactado (frmula), con fundamento en los artculos 14 fracciones I, II y VI y 18 fraccin I de la LFTAIPG, en relacin con lo previsto en el artculo 82 de la Ley de la Propiedad Industrial, argumentando que se trata de informacin considerada como secreto industrial o comercial cuya difusin revelara la capacidad econmica del consorcio ganador y la estrategia de comercializacin del etano, con lo que se colocara a PGyPB en desventaja ante sus competidores internacionales, aunado a que las partes suscribieron una clusula de confidencialidad. Asimismo, Braskem e IDESA remitieron al Instituto, como terceros interesados, sus argumentos para clasificar la informacin requerida como reservada. Dichas empresas argumentaron que el contenido del contrato de suministro de etano comprende informacin que por su origen y su contenido debe considerarse de orden privado a pesar de que obra en posesin del Estado; que el recurrente no aporta ninguna razn jurdica tendiente a sustentar la procedencia de su peticin; se trata de informacin relativa al patrimonio de personas morales de derecho privado y, por lo tanto, escapa del mbito de aplicacin de la LFTAIPG; comprende secretos industriales
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El etileno es un insumo que se utiliza en diversos procesos industriales. Asimismo, el sujeto obligado seal que con este proyecto tambin se tendrn los siguientes beneficios: Desarrollar una industria petroqumica mexicana moderna, integrada, con tecnologa de vanguardia, rentable y competitiva. Permitir generar un mayor valor agregado, al aprovechar el etano como un insumo petroqumico, en vez de utilizarlo como energtico. Generacin de empleos de alta calidad, se estima que un complejo petroqumico con las caractersticas del proyecto Etileno XXI generara en promedio durante la construccin 2,400 empleos, alcanzando un mximo de 6,500, en tanto que la operacin del complejo contribuir con alrededor de 450 empleos directos de alta especializacin y ms de 1000 empleos indirectos. Aprovechar el talento de especialistas y firmas de ingeniera mexicanas.
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de personas morales privadas que les significa ventajas competitivas y econmicas; incluye informacin relativa a procesos de produccin que tienen un valor comercial para las personas de derecho privado contratantes; la difusin de la informacin puede daar la estabilidad financiera y econmica del pas; y que dada la relevancia industrial de la informacin es posible que su divulgacin conlleve a la terminacin anticipada del referido contrato y, en consecuencia, la no implementacin del proyecto. Finalmente, Braskem seal que divulgar la informacin contenida en el contrato de suministro de etano la colocara en una posicin de riesgo que se traducira en potenciales demandas y reclamaciones, especialmente por parte de las entidades financieras que proporcionarn parte de los recursos necesarios para realizar el proyecto, lo que le hara erogar elevados costos de defensa y cuyo resultado adverso podra causarle cuantiosas prdidas, en menoscabo de la capacidad econmica y financiera. En las resoluciones del Instituto se revis la procedencia de la clasificacin invocada por PGyPB respecto de la informacin contenida en el contrato del Proyecto Etileno XXI, a partir del anlisis de la industria petroqumica bsica como exclusiva del Estado; del mercado interno del etano; de las obligaciones de transparencia y el orden jerrquico normativo en Mxico; as como del carcter de secreto industrial y comercial de la informacin solicitada. Para resolver estos recursos de revisin el IFAI tom en cuenta que corresponde a la nacin el dominio directo, inalienable e imprescriptible de la explotacin del petrleo y dems hidrocarburos, as como de la petroqumica bsica. Dichas actividades las realiza el Estado a travs de Petrleos Mexicanos. La industria petrolera abarca, entre otras, la venta de primera mano de aquellos derivados del petrleo y del gas que sean susceptibles de servir como materias primas industriales y que constituyen petroqumicos bsicos, entre los que se encuentra el etano. Por lo tanto, el IFAI observ que PGyPB no enfrenta competencia en el mercado interno de etano al ser el nico productor y, Pemex Petroqumica, el nico consumidor de dicho producto. De esta manera, el precio (frmula) pactado por el sujeto obligado con las empresas Braskem e IDESA no podra constituir un secreto comercial de la subsidiaria, en tanto que su publicidad no implicara una desventaja competitiva para PGyPB ni resultara de utilidad para un competidor. Asimismo, el Instituto determin que en el momento en que el consorcio ganador pact con PGyPB la frmula del precio del etano, dicha informacin trascendi del mbito privado y se intern en el mbito de lo pblico, ya que se trata de la comercializacin de un petroqumico bsico de inters econmico para el pas. De esta forma se concluy que es de inters pblico conocer los instrumentos y la poltica comercial que el Estado Mexicano asume sobre el etano, con la finalidad de contar con informacin que permita evaluar la gestin de ste. Ahora bien, en relacin con la clasificacin invocada por las empresas Braskem e IDESA como terceros interesados, basada en el artculo 13 fraccin III de la LFTAIPG, el IFAI no advirti que el hecho de que no se celebre el contrato en cuestin pueda poner en riesgo la estabilidad financiera, monetaria o econmica de Mxico. Se indic que un efecto de ello sera que el Estado dejara de percibir ingresos derivados de una importante inversin, pero no un problema de tal magnitud que signifique la inestabilidad de las finanzas, de tal suerte que el Instituto no
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observ de qu manera la difusin del contrato de suministro de etano podra generar un dao presente, probable y especfico al bien tutelado en dicho precepto. Por otra parte, respecto del argumento de PGyPB en el sentido de que suscribi una clusula de confidencialidad en el contrato celebrado, el IFAI precis que en la LFTAIPG se prev como informacin pblica y obligacin de transparencia (art. 7), la relativa a los contratos que celebren las dependencias y entidades de la APF, por lo que, aun cuando las partes hayan suscrito dicha clusula, de acuerdo con el orden jerrquico normativo en Mxico lo que debe prevalecer es la aplicacin de lo dispuesto en la LFTAIPG y no as lo pactado en una clusula contractual. Asimismo, en relacin con la peticin del proceso de adjudicacin, PGyPB seal que dicho procedimiento se realiz mediante una subasta privada, donde la subsidiaria seleccion al inversionista que ofreci el mejor precio. No obstante, IDESA y Braskem sealaron, en su carcter de terceros interesados, que el procedimiento no deba divulgarse puesto que se trata de informacin relativa al patrimonio de personas morales de derecho privado y que incluye informacin que tiene carcter de secreto industrial, lo que les significa ventajas competitivas y econmicas. Al respecto, el Instituto seal que las dependencias y entidades de la APF, en tanto sujetos obligados de la LFTAIPG, tienen la obligacin de poner a disposicin del pblico y sin que medie solicitud alguna, aquella informacin relativa a las contrataciones que hayan celebrado, es decir, la informacin solicitada es una obligacin de transparencia. Por lo tanto, instruy elaborar una versin pblica de todos aquellos documentos que den cuenta del procedimiento de contratacin aludido. A partir de los elementos expuestos, el Instituto determin como improcedente la clasificacin invocada tanto por el sujeto obligado, como por las empresas Braskem e IDESA como terceros interesados, respecto del contrato celebrado para el suministro de etano, su proceso de adjudicacin y la frmula del precio del etano pactado, con fundamento en los artculos 13 fraccin III; 14 fracciones I y II; 18 fraccin I; y 19 de la LFTAIPG. No obstante lo anterior, el Instituto concluy que se actualiza la causal de reserva por procedimiento deliberativo fraccin VI del artculo 14 de la LFTAIPG respecto del contrato, frmula y proceso de adjudicacin, debido a la importancia de salvaguardar la informacin que forma parte del contrato celebrado y con la finalidad de no entorpecer las actividades que harn viable el Proyecto Etileno XXI, toda vez que PGyPB manifest que la ejecucin del contrato depende de una serie de actividades e incluso negociaciones y que en el contrato se establecen plazos (18 y 30 meses) que implican no slo los periodos en los que se tiene estimado llevar a cabo diversas actividades destinadas a hacer viable la ejecucin del Proyecto, sino que tambin representan los plazos en los que cabe la posibilidad de dar por terminado de manera anticipada el contrato en cuestin. Sin perjuicio del procedimiento deliberativo existente, el IFAI verific que existe informacin que ya es del dominio pblico, por lo que instruy al sujeto obligado entregar la misma mediante la elaboracin de una versin pblica del contrato, en la que no se deber testar el objeto del mismo y la fecha de celebracin; as como la fecha en que se tiene planeado el inicio de
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operaciones del Complejo Petroqumico de Coatzacoalcos, y su ubicacin (entidad federativa). De la misma forma, se consider que pueden proporcionarse aquellas clusulas que estn planteadas en trminos genricos, es decir, de las cuales no se pueda desprender informacin sobre la forma en que ser ejecutado el contrato. Por otra parte, en el caso de toda aquella informacin que est relacionada directamente con la actividad que va a desarrollar el consorcio ganador para extraer los derivados del etano, el Instituto confirm la clasificacin invocada como confidencial, con fundamento en el artculo 18 fraccin I de la LFTAIPG. Por lo tanto, atendiendo al hecho de que en el contrato en cuestin obra informacin que s es susceptible de ser clasificada como confidencial, el IFAI precis que el sujeto obligado deba testar la informacin que incluye adems de las especificaciones del contrato de suministro, la informacin que constituya secreto comercial o industrial para la empresa, por estar referida, por ejemplo, al patrimonio de la empresa, capacidad tcnica, forma de comercializar el etileno y caractersticas tcnicas del complejo que construir; as como aquellos datos personales que pudieran obrar en el contrato de suministro. En el caso de la frmula del precio del etano, del anlisis de la informacin proporcionada por PGyPB al Instituto, se advirti que la misma contiene informacin que es pblica, en virtud de que se trata de referentes internacionales que son del dominio pblico, y que por s solos no revelaran datos que pudieran entorpecer las fases que an estn en proceso de determinacin e, incluso, de negociacin para hacer viable la ejecucin del contrato de suministro. En ese sentido, el IFAI instruy elaborar una versin pblica de la frmula del precio del etano, en la que se enlisten nicamente aquellas variables de referentes internacionales. 2.1.4. Resoluciones sobre prstamos a estados y municipios otorgados por la banca de desarrollo Uno de los temas que ha resultado de mayor inters para la ciudadana en el ejercicio del derecho de acceso a la informacin, es el de los prstamos otorgados por la banca de desarrollo a estados y municipios. De acuerdo con informacin proporcionada por el Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos, S.N.C. (Banobras) el total de crditos otorgados a los estados por dicha institucin de 2000 a 2010 fue de ms de 214 mil millones de pesos19. En los recursos de revisin 7903/10 y 547/11 se solicit a Banobras conocer la deuda que algunos estados y municipios tienen con el sujeto obligado. En el primer caso se requiri el monto, el destino del recurso, el plazo y la forma de pago de la deuda contratada con dicha institucin de los municipios del Estado de Veracruz y del gobierno estatal, mientras que en el segundo, se pidi tambin este tipo de informacin pero para el Estado de Chiapas. En ambos recursos, Banobras reserv la informacin con fundamento en el artculo 14 fracciones I y II de la LFTAIPG, en relacin con el artculo 117 de la Ley de Instituciones de Crdito, por tratarse de informacin que se encuentra protegida bajo el secreto bancario.
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Informacin obtenida de la pgina de Banobras, vase: http://www.banobras.gob.mx/UnidadEnlace/Documents/ Otra%20Informacin%20Relevante%202011/Crditos%20Globales_diciembre%202010%20(2).pdf

En estos dos recursos, as como en todos aquellos que se han presentado en aos anteriores sobre crditos otorgados por Banobras a estados y municipios, el IFAI ha confirmado la reserva de la informacin20. Esto se debe a que a pesar de que en este caso los sujetos participantes en las operaciones de crdito tienen una naturaleza pblica, no est previsto como una excepcin del secreto bancario dar a conocer dicha informacin. La Ley de Instituciones de Crdito no distingue entre personas de derecho pblico y derecho privado, por lo que obliga a Banobras a guardar la reserva de la informacin. Asimismo, el IFAI consider procedente que el sujeto obligado orientara a los recurrentes para que solicitaran la informacin a los gobiernos estatales, ya que por sus atribuciones jurdicas deben contar con la informacin correspondiente a los crditos otorgados por el sujeto obligado, as como la deuda de cada uno de stos, y en virtud de que los gobiernos de las entidades federativas son los que, en su caso, podran entregar la informacin solicitada al ser cuentahabientes o acreditadas. 2.1.5. Informacin sobre mandos militares sentenciados Recurso 5084/10 vs. Secretara de la Defensa Nacional Comisionada Ponente: Jacqueline Peschard Mariscal Antecedentes En mayo de 2010 se requiri a la Secretara de la Defensa Nacional (Sedena), del periodo del 1 de diciembre de 2000 a la fecha de la solicitud, la relacin de mandos del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos sentenciados por delitos contra la salud, delincuencia organizada y/o uso de recursos de procedencia ilcita, desglosados por nombre; grado en la escala jerrquica; fecha y lugar de detencin; delito y modalidad de delito; sentencia impuesta; nmero de causa; juzgado instructor; y nombre de la organizacin criminal con la que el sentenciado se involucr. En respuesta, la Sedena proporcion una tabla que contiene el nmero de sentenciados de diciembre de 2000 a la fecha de la solicitud, desglosado en los trminos requeridos por el recurrente, salvo por lo que hace a los nombres de stos, los cuales clasific como reservados en trminos de los artculos 3 fraccin II, 13 fraccin IV y 18 fraccin II de la LFTAIPG. El particular impugn la clasificacin de la informacin ya que indic que la Sedena ha publicado, a travs de sus boletines de prensa, los nombres de militares, presuntos responsables de diversos delitos propios de la delincuencia organizada. Objeto de la resolucin En la resolucin se determina la procedencia de la clasificacin de los nombres de los servidores pblicos encargados de la seguridad pblica y/o nacional, sentenciados por la comisin de delitos federales relacionados con la delincuencia organizada, delitos contra la salud o uso de recursos de procedencia ilcita.
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Vanse las resoluciones: 676/07, 3721/07, 4862/07, 627/08, 2274/08, 3264/08, 3265/08, 5192/08, 5508/08, 4160/09 y 5497/09, todas interpuestas en contra de Banobras.
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Resolucin Para resolver este recurso, el Instituto observ que ha tenido como criterio que los nombres de servidores pblicos dedicados a actividades relacionadas con la seguridad, por excepcin, pueden considerarse como informacin reservada cuando tengan funciones tendientes a garantizar de manera directa la seguridad nacional y pblica, a travs de acciones preventivas o correctivas encaminadas a combatir la delincuencia en sus diferentes manifestaciones, ya que ello puede comprometer la seguridad nacional, pues la difusin de dicha informacin puede traer como consecuencia la anulacin u obstaculizacin de la actuacin de dichos servidores pblicos. Es decir, la publicidad de oficio de los nombres de los servidores pblicos que se prev en el artculo 7 fracciones I y III de la LFTAIPG, se excepta bajo dichas circunstancias. No obstante, el IFAI determin que el supuesto de excepcin de dicho artculo no se actualiza respecto de los nombres de los militares sentenciados con pena privativa de libertad, ya que si bien es cierto que los miembros del ejrcito no realizan funciones administrativas sino operativas tendientes a la proteccin de la seguridad nacional y pblica, tambin lo es que los militares sentenciados son destituidos de su encargo precisamente porque se valieron de ste para atentar contra la seguridad nacional. En ese sentido, el bien jurdico tutelado al clasificar los nombres de los servidores pblicos no se vera afectado al revelar los de los militares sentenciados por la comisin de delitos contra la salud, delincuencia organizada y/o uso de recursos de procedencia ilcita, ya que stos ya no se encuentran prestando sus servicios al Ejrcito o Fuerza Area. Por lo tanto, el IFAI decidi revocar la clasificacin efectuada con fundamento en el artculo 13 fraccin I de la LFTAIPG. Por otro lado, el Instituto constat que dos de los sentenciados fueron absueltos por no acreditarse su culpabilidad, lo que implica que an siguen desempeando su encargo, el cual est directamente relacionado con acciones de prevencin y persecucin del delito. De esta manera, se decidi confirmar la clasificacin de los nombres de dichos militares con fundamento en el artculo 13 fraccin I de la LFTAIPG. Ahora bien, la Sedena reserv la informacin con base en el artculo 13 fraccin IV de la LFTAIPG, ya que consider que publicar los nombres de los militares sentenciados pondra en peligro la seguridad o la salud de sus familiares. Al respecto, se determin que ha sido criterio del Instituto que no es admisible considerar que la difusin de los nombres de los servidores pblicos sea un factor que ponga en peligro la vida o la seguridad de stos o de sus familiares, ya que el crimen organizado puede allegarse, por diversas vas ilcitas, de informacin para perpetrar sus actos delictivos, de tal suerte que no existe un nexo causal concreto, sino generalizado, entre la difusin de los nombres de los militares sentenciados con posibles riesgos a su vida o seguridad y la de sus familiares. Adems, la Sedena no precis ningn caso inminente que d cuenta de que la vida o seguridad de alguna persona est en peligro, de tal suerte que la motivacin efectuada por la Sedena no demuestra un dao presente, probable y especfico; por el contrario, implica un nexo causal no inmediato que se infiere de acontecimientos poco probables. Por lo tanto el IFAI revoc la clasificacin invocada por el sujeto obligado.
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Asimismo, el Instituto revoc la clasificacin de la informacin como confidencial, basada en los artculos 3 fraccin II y 18 fraccin II, de la LFTAIPG, de los nombres de los militares condenados mediante sentencia irrevocable por la comisin de delitos contra la salud, delincuencia organizada y/o uso de recursos de procedencia ilcita. El IFAI consider que los militares sentenciados, al haber sido servidores pblicos que desempeaban un cargo que adems era remunerado con recursos pblicos, deben estar sujetos al escrutinio pblico respecto a la forma en que desempearon el quehacer que les fue encomendado. De esta forma, se determin como imprescindible que los gobernados puedan identificar a aquellos militares que incurrieron en faltas graves en contra de la Nacin durante el ejercicio de sus funciones. No obstante, el IFAI determin confirmar la clasificacin del nombre del militar cuya sentencia no ha causado ejecutoria, con fundamento en el artculo 3 fraccin II y 18 fraccin II de la LFTAIPG, ya que dar a conocer el nombre de un militar cuya culpabilidad no ha sido decidida en definitiva, podra afectar su derecho a la presuncin de inocencia, en razn de que terceras personas podran presuponer su culpabilidad sin que sta haya sido valorada en juicio hasta la ltima instancia, afectando su prestigio y su buen nombre21. Por lo tanto no se advirti que deba privilegiarse un inters pblico de dar a conocer su nombre, es decir, no implicara un beneficio mayor el proporcionar la informacin en comparacin con el dao que se causara al proporcionar datos que pueden afectar la intimidad de un individuo. La Comisionada Sigrid Arzt Colunga emiti voto disidente en este recurso de revisin al considerar que la resolucin ameritaba un anlisis profundo en relacin con la seguridad de los familiares de los sentenciados, as como un mayor entendimiento del Cdigo de Justicia Militar y sus alcances, ya que si bien en un Tribunal Militar se da por concluido un juicio, tambin lo es que existen innumerables casos en los cuales la sentencia considerada como irrevocable en dicha instancia ha sido retomada en tribunales civiles, con distintos veredictos. En este tenor, la Comisionada Arzt considera que se prejuzga a los militares bajo los parmetros de un servidor pblico pese a las particularidades del propio sistema de justicia militar, sin ponderar el impacto que esto tiene en la esfera privada de los sentenciados. 2.1.6. Informacin sobre la operacin de guarderas subrogadas del IMSS Recurso 4146/10 vs. Instituto Mexicano del Seguro Social Comisionada Ponente: Sigrid Arzt Colunga Antecedentes En marzo de 2010, se solicitaron al Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), entre otros contenidos de informacin, diversos documentos relacionados con los contratos y las autorizaciones para la operacin de guarderas subrogadas en el pas, as como los documentos que intercambi con la Auditora Superior de la Federacin (ASF) y con la Secretara de la Funcin Pblica (SFP) relativos a dichos contratos.
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Este criterio ha sido sustentado en la resolucin del recurso de revisin 780/10, votada por el Pleno de este Instituto en sesin del 22 de abril del 2009, as como en diversos precedentes, entre los que se encuentran el 5932/08, 1857/07 y el 2917/07.
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Por una parte, el IMSS neg diversa informacin argumentando que la misma formaba parte de la investigacin 1/2009 que llevaba a cabo la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN), la cual se encontraba en proceso deliberativo. Asimismo, clasific informacin como reservada ya que su difusin poda perjudicar las actividades de verificacin del cumplimiento de las leyes y las estrategias procesales en procesos judiciales administrativos mientras las resoluciones no causaran estado. Esto ltimo ya que las instancias de fiscalizacin (ASF y SFP) no haban tomado una determinacin en definitiva, adems de que el IMSS se encontraba en el proceso de solventacin de las recomendaciones recibidas22. Resolucin La seguridad social en Mxico tiene por objeto garantizar el derecho a la salud, la asistencia mdica, la proteccin de los medios de subsistencia y los servicios sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo. El seguro social es el instrumento bsico de la seguridad social, establecido como un servicio pblico de carcter nacional, en los trminos de la Ley del Seguro Social. Dicho seguro comprende un rgimen obligatorio, en el cual se incluye, entre otros, el servicio de guarderas. Para el otorgamiento y autorizacin de este servicio, el IMSS celebra contratos de prestacin de servicios con personas fsicas y morales del sector privado. Ahora bien, para resolver este recurso de revisin el Instituto centr su anlisis en las siguientes causales de clasificacin invocadas por el IMSS: artculo 13 fracciones V y VI, y 14 fracciones III, IV, V y VI. Al respecto, el Instituto comprob que el pleno de la SCJN ya concluy el anlisis de la Investigacin 1/2009, sobre el caso de la Guardera ABC y emiti el 15 de junio de 2010, el dictamen respectivo. En dicho Dictamen se advirti que una vez probadas las omisiones de las autoridades de los diferentes niveles de gobierno en cuanto a la supervisin de las condiciones de la Guardera ABC y la inadecuada reaccin ante la tragedia, el Pleno de la SCJN determin la responsabilidad de diversas autoridades en violaciones graves de garantas individuales. El resolutivo Cuarto de dicho Dictamen ordena su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, en la Gaceta del Gobierno del Estado de Sonora y en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. Asimismo, de conformidad con la informacin pblica oficial que localiz el IFAI, se determin que el asunto haba sido discutido y resuelto por el Pleno de la SCJN, segn lo dio a conocer de manera oficial el mismo Poder Judicial de la Federacin. Incluso el propio IMSS admiti que el proyecto de dictamen fue discutido los das 14, 15 y 16 de junio de 2010, determinndose el engrose del proyecto referido. En este sentido, el IMSS argument que dicho engrose implicaba la permanencia del proceso deliberativo en cuestin; sin embargo, el Instituto consider que la deliberacin por parte de los Ministros de la SCJN haba concluido y que el hecho de que la adecuacin del proyecto estaba
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La emisin de recomendaciones implica que se han llevado a cabo los actos de verificacin del cumplimiento de las leyes; no obstante, est pendiente de valoracin lo que en su caso manifieste el ente fiscalizador respecto de puntos especficos para su total solventacin.

en trmite no implicaba que el proceso deliberativo se encontrara todava inconcluso. Por el contrario, se estim que la necesidad de realizar un engrose al proyecto propuesto, evidenciaba la existencia de una decisin definitiva respecto del asunto en cuestin. Por lo que el Instituto revoc la clasificacin invocada. Ahora bien, en relacin con el intercambio de informacin sobre los asuntos que lleva la ASF respecto de la contratacin subrogada de guarderas, el IMSS clasific la informacin debido a que los resultados de la Revisin 1115 Regulacin y Supervisin de Guarderas de la Cuenta Pblica 2008 no haban concluido, ya que las recomendaciones formuladas se encontraban en proceso de atencin. El IMSS consider que la difusin de esta informacin poda causar un serio perjuicio a las actividades de verificacin del cumplimiento de las leyes, sobre todo porque la revisin de que se trata podra dar lugar a procedimientos de responsabilidad administrativa, informacin que tambin tiene el carcter de reservada. Al respecto, el IFAI corrobor que de acuerdo con el marco normativo que regula los procesos de fiscalizacin efectuados por la ASF, la revisin de la Cuenta Pblica correspondiente al ao 2008 concluy con la entrega del Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2008 a la Cmara de Diputados, el 17 de febrero de 2010. No obstante, en el portal de la ASF se localiz informacin pblica que indicaba que las 11 recomendaciones emitidas al IMSS no haban sido solventadas para la Cuenta Pblica de 2008. Es decir, el IMSS se encontraba en proceso de atencin a las recomendaciones formuladas por la ASF, por lo que el IFAI determin que la difusin de dicha informacin poda ser perjudicial a las actividades de verificacin del cumplimiento de las leyes. De esta forma, se modific la respuesta para que el IMSS entregara los documentos relativos a las observaciones de la ASF que ya hubieran sido solventadas, y se confirm la clasificacin para las que siguieran en trmite, en estas ltimas el IMSS deba acreditar que la informacin estaba vinculada al procedimiento en despacho. Por otro lado, en cuanto a la informacin relacionada con la Auditora 106/2009 que practica el rgano Interno de Control en el IMSS, el sujeto obligado seal que dicho proceso no haba concluido y manifest que las observaciones formuladas se encontraban en proceso de atencin, por lo tanto su difusin podra causar un serio perjuicio a las actividades de verificacin del cumplimiento de las leyes. Al respecto, el IFAI determin que la difusin de la informacin referente a las medidas preventivas que se tenan o se tienen que adoptar para dar seguridad a las guarderas o a las instalaciones del IMSS; as como de los documentos que indiquen la legalidad o ilegalidad, normas, circulares o instrucciones sobre los contratos subrogados, podan causar un perjuicio a los bienes jurdicos tutelados en el artculo 13 fraccin V de la LFTAIPG, aun cuando ya se emitieron las observaciones correspondientes por parte del OIC en el IMSS, ya que las mismas no se haban solventado. Por lo tanto, el Instituto instruy que la informacin vinculada con la auditora nmero 106/2009, cuyas observaciones estn pendientes de solventar, se mantena reservada con base en el artculo 13 fraccin V de la LFTAIPG. No obstante, se instruy entregar la informacin relacionada con las observaciones ya solventadas.
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2.1.7. Programa Nacional de Auditora Ambiental: casos Dupont y Met-Mex Peoles Recursos: 2333/06 y acumulados 2334/06, 2336/06, 2337/06, 2339/06 y 2340/06 vs. Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (Profepa). Comisionada ponente: Mara Marvn Laborde. Antecedentes Por medio de seis solicitudes de informacin se requiri a la Profepa documentacin relativa al Registro de Certificacin del Programa Nacional de Auditora Ambiental (PNAA) sobre las empresas Dupont, S.A. de C.V., Dupont de Mxico, S.A. de C.V. (Dupont) y Met-Mex Peoles, S.A. de C.V. Entre lo solicitado figuraban reportes de auditoras, planes de accin, informes de diagnstico ambiental y convenios de cumplimiento. En respuesta, la Profepa manifest que la documentacin solicitada le fue proporcionada de manera voluntaria por dichas empresas bajo el carcter de confidencial, por lo que les solicit su consentimiento para entregarla al peticionario. Las empresas expresaron su negativa a otorgar la informacin; en este sentido, la Profepa clasific la documentacin solicitada con fundamento en los artculos 14 fracciones I y II y 18 fraccin I de la LFTAIPG, as como 40 y 41 de su Reglamento, en relacin con los artculos 38 Bis 1 y 159 Bis 4 fracciones III y IV de la Ley General de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA). Inconforme con la negativa de acceso, el recurrente interpuso los recursos de revisin respectivos ante el IFAI, en los que impugn la clasificacin mencionada y reiter su solicitud de acceso. El recurrente seal, entre otros aspectos, que la Procuradura viol el derecho a la informacin previsto en el artculo 6 Constitucional; que se debi demostrar que el dao provocado por la divulgacin de la informacin es mayor al beneficio de su conocimiento; que la LGEEPA autoriza el acceso a la informacin salvo en los aspectos de confidencialidad industrial, por lo que la Profepa debi proteger slo esa parte y entregar el resto de la informacin; que la naturaleza del PNAA supone la certificacin y entrega de un reconocimiento despus de haberse hecho las auditoras correspondientes, lo que implica que la certificacin obtenida es de carcter pblico; y que en la clasificacin de la informacin se debe tener presente si la misma se encuentra depositada en un registro pblico. La Profepa reiter la clasificacin de la informacin y, sobre los agravios expuestos por el particular, manifest que los artculos 13, 14, 18 y 19 de la LFTAIPG establecen lmites al derecho de acceso a la informacin entre los que estn el derecho a la intimidad y el derecho a la propiedad; que el recurrente no acredit tener un inters directo en el asunto de conformidad con el artculo 38 Bis 1 de la LGEEPA, la cual condiciona la entrega de la informacin a quienes resulten o pueden resultar directamente afectados; que el PNAA es un programa voluntario de certificacin de cumplimiento ambiental al que las empresas acceden cuando as lo deciden, sin que sea obligatorio; y que la auditora ambiental que se aplica a las empresas incluye a sus procesos productivos, los cuales pueden constituir secretos industriales o comerciales. Asimismo, el sujeto obligado declar la inexistencia de algunos contenidos de informacin solicitados. Dupont manifest que la informacin solicitada es confidencial porque versa sobre inventarios, insumos y tecnologas de sus procesos, ya que contiene datos sobre las cantidades de
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materias primas requeridas para llevar a cabo sus actividades productivas, as como el respaldo tcnico de la planta en lo referente a ingeniera y tecnologa de los procesos (incluidas especificaciones y variables de operacin y mantenimiento de maquinarias y equipos). Explic que la informacin recoge secretos industriales derivados de sus procesos operativos y productivos y comerciales, ya que menciona marcas registradas e insumos que utiliza, as como datos personales de sus trabajadores y proveedores. Divulgar estos datos implicara para Dupont una desventaja frente al resto de sus competidores en el mercado y un grave riesgo de seguridad, pues se conoceran las ubicaciones estratgicas para el almacenamiento de sustancias inflamables, corrosivas, explosivas y txicas, lo que expondra al medio ambiente y a la poblacin circundante a potenciales peligros. Por su parte, MetMex Peoles indic, entre otras consideraciones, que la informacin solicitada sobre su empresa estaba clasificada como confidencial por haber sido presentada voluntariamente por ella a la Profepa y que contena datos que, de hacerse pblicos, pondran en riesgo la seguridad nacional. El IFAI originalmente confirm la respuesta de la Profepa con algunas variaciones en la clasificacin de la informacin. Dupont se inconform con la resolucin del Pleno del IFAI y promovi un juicio de amparo ante el Juez Dcimo Sexto de Distrito en Materia Administrativa en el D.F., porque consider que la resolucin era violatoria de los artculos 14 y 16 constitucionales, ya que este Instituto slo clasific la informacin respectiva como reservada en trminos del artculo 14 fraccin II de la Ley de la materia por un periodo de doce aos, quitndole el carcter de confidencial que previamente le haba sido concedido por la Profepa. Segn la empresa, clasificar la informacin nicamente como reservada y no como confidencial implica que, una vez transcurrido el plazo de reserva, puedan divulgarse datos que versan sobre sus procesos de produccin y cuyo conocimiento por parte de terceros podra generarle una evidente desventaja frente a sus competidores. El Juez sealado determin no amparar ni proteger a Dupont contra los actos atribuidos a autoridades del IFAI y de la Profepa. En segunda instancia, Dupont present recurso de revisin ante el Decimocuarto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito, pero la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN) decidi ejercer su facultad de atraccin para conocer del presente caso. La SCJN revoc la sentencia recurrida y resolvi amparar a Dupont; de esta forma, orden que el IFAI dejara insubsistente la resolucin reclamada (adoptada en diciembre de 2007) y dictara una nueva para que considerara los razonamientos de la Corte y resolviera lo procedente. En esta nueva resolucin el IFAI deber dejar intocado lo relativo a la empresa Met-Mex Peoles23. La Corte realiz un estudio para determinar la naturaleza de la informacin solicitada, en el que seal que las auditoras ambientales son procedimientos voluntarios de verificacin a los que se someten los particulares, la informacin que se genera proviene del propio particular y de sus auditores ambientales, especialistas autorizados por la Profepa para actuar como tales y elegidos por el propio auditado. La documentacin derivada de una auditora ambiental contiene mucha informacin, pero no toda es de carcter medioambiental, adems puede incluir informacin que trasciende del mbito del particular y se incorpora en el mbito de lo pblico.
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La inconformidad de Met-Mex Peoles fue materia de otro juicio de amparo ante la SCJN y por lo tanto el IFAI resolvera lo conducente en otra resolucin, cuyo sentido fue similar (2340/06).
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El mximo tribunal tambin seal que el artculo 4 de la Constitucin consagra el derecho que tiene toda persona a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar. El derecho a un medio ambiente sano es de carcter difuso por los intereses que tutela calidad del aire, agua, ecosistemas, etctera; sin embargo, la informacin sobre el estado que guarda el medio ambiente no puede ser vista como aquella que incumba a un slo grupo de particulares. El conocimiento de informacin medioambiental es condicin indispensable para determinar la obligacin gubernamental de garantizar un medio ambiente adecuado y de no permitir conductas que lo pongan en peligro. En este sentido, la informacin medioambiental en posesin del gobierno es por definicin pblica, an cuando ste no la haya generado. De esta forma, el que la Profepa entregue informacin medioambiental permite analizar su actuacin respecto del cumplimiento que otorga al derecho a un medio ambiente adecuado, mediante la regulacin y verificacin de las empresas. Dicha informacin es susceptible de disociarse de aquella de carcter industrial. En cambio, la informacin confidencial de los particulares no es informacin pblica, a pesar de estar en posesin del Estado. El artculo 14 fraccin II de la LFTAIPG (tambin se considerar como informacin reservada, los secretos comercial, industrial, fiscal, bancario, fiduciario u otro considerado como tal por una disposicin legal) no regula informacin cuyo origen y contenido es privado, sino que se trata de una norma referida a regular la informacin del Estado, cuando sta tambin es objeto de tutela a travs de la figura de ese tipo de secretos. En este sentido, la Corte orden al IFAI que determinara qu partes de la informacin que fue solicitada pueden ser catalogadas como informacin de carcter medioambiental y, por ende, pblica, y qu partes se encuentran protegidas por algn tipo de secreto. Resolucin En su nueva resolucin, el IFAI analiz el expediente y la normatividad aplicable al caso y concluy que el Programa Nacional de Auditora Ambiental no puede ser considerado como parte de las facultades conferidas a la Procuradura para la verificacin del cumplimiento de las leyes, toda vez que las empresas ingresan a dicho Programa de forma voluntaria. As, la generacin de la informacin solicitada por el particular se distribuye entre (i) la que elabora el auditor ambiental externo: reporte de auditora, plan de accin, informes del diagnstico ambiental en el proceso de prrroga, reporte de resultados adicionales de auditoras ambientales; (ii) la que genera la empresa auditada: informe de conclusin del plan de accin, avisos de modificacin, avisos de modificacin adicionales, todos entregados por la empresa voluntariamente; y (iii) aquella suscrita en forma conjunta entre la empresa auditada y la Profepa: convenio de cumplimiento. De acuerdo con el artculo 6 constitucional, en el ejercicio del derecho de acceso a la informacin gubernamental se tienen que observar los principios de: presuncin de la publicidad, que seala que a priori toda la informacin en posesin de cualquier sujeto obligado es pblica; de reserva de informacin, que significa que determinada informacin que est en posesin de cualquier sujeto obligado podr ser reservada temporalmente, en los trminos que establecen
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las leyes; y de privacidad, el cual supone que determinada informacin en posesin de los sujetos obligados que refiera a la vida privada y a los datos personales ser protegida en los trminos y excepciones que dispone la ley. El IFAI indic que el sujeto obligado debe observar los lmites que tiene el derecho de acceso a la informacin, lo que significa que cuando se est frente a un universo de informacin que contenga informacin pblica, reservada o confidencial, debe discriminar aqulla que caiga en las categoras de reservada o confidencial, y la que no encuadre en alguna de esas causales ser la que deber hacerse del dominio pblico. En el anlisis de este caso se observ que la informacin entregada por las empresas incluye informacin reservada y confidencial como: procesos operativos y de produccin, que involucran variables de operacin, diseo, ingeniera de equipo, descripcin de las operaciones unitarias de cada uno de los procesos y conformacin de la planta industrial por reas productivas; codificacin de materias primas, insumos, inventarios, productos, maquinaria, instalaciones; entre otra. Asimismo, contiene informacin de naturaleza pblica como volumen y caractersticas (composicin) de las descargas de desechos; permiso de descarga de aguas residuales; registros ante la Conagua; relacin de residuos peligrosos detectados en la empresa; volumen generado de basura y periodos de recoleccin; reportes de contaminacin de suelos, manejo de agua residual y contaminantes generados; entre otros. En su resolucin, este Instituto tambin explic que la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, en su Principio 10, establece que todas las personas deben tener acceso adecuado a informacin ambiental, por lo que los Estados debern facilitar y fomentar la participacin de la poblacin en la toma de decisiones, poniendo la informacin a disposicin de todos, y proporcionar acceso efectivo a los recursos judiciales y administrativos. Mxico participa en esta Conferencia a travs de la Semarnat y el IFAI. De esta forma, el IFAI orden a la Profepa hacer una versin pblica de la documentacin solicitada, en la que salvaguardara de manera permanente aquellos datos de las empresas mencionadas que tuvieran el carcter de confidencial y permitiera el acceso de aquellos otros cuya ndole fuera precisamente medioambiental y pblica gubernamental. La Procuradura cumpli en tiempo y forma con la resolucin del IFAI. 2.1.8. Plan de Emergencia Ros Grijalva-Usumacinta Recurso 4813/10 vs. Comisin Nacional del Agua Comisionada Ponente: Mara Elena Prez-Jan Zermeo Antecedentes En mayo de 2010 se solicit a la Comisin Nacional del Agua (Conagua) la versin digital del Plan de Emergencias de Ros correspondiente a la Direccin Local en el Estado de Tabasco. Como respuesta, el sujeto obligado clasific la informacin requerida como reservada, debido a que consider que difundirla pondra en riesgo la seguridad de las personas. Conagua seal que las razones para clasificar la informacin eran que el Plan de Emergencia contiene la informacin tcnica necesaria de las zonas afectadas de acuerdo a los niveles
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de inundacin; los parmetros de alertamiento; las recomendaciones bsicas a la poblacin; la organizacin para enfrentar la contingencia; la relacin de localidades afectadas, de albergues, de maquinaria y de equipo; el directorio de funcionarios involucrados en la atencin de emergencias; y los planos de la zona afectada. El solicitante interpuso recurso de revisin porque qued inconforme con la respuesta proporcionada. Resolucin La gestin de los recursos hdricos, as como la prevencin y atencin de los efectos de fenmenos meteorolgicos extraordinarios que pongan en peligro a personas, reas productivas o instalaciones, es una cuestin de inters pblico en el marco de la Ley de Aguas Nacionales. De conformidad con lo anterior, uno de los principios que sustentan la poltica hdrica nacional, es el derecho de la sociedad a la informacin oportuna, plena y fidedigna, acerca de la ocurrencia del agua y de los fenmenos del ciclo hidrolgico, los cuerpos de agua y la infraestructura hidrulica. Al respecto, Conagua apoya en la aplicacin de los planes y programas de carcter federal para prevenir y atender situaciones de emergencia causadas por fenmenos hidrometeorolgicos extremos; fomenta y apoya los sistemas de control de avenidas y proteccin contra inundaciones en los casos de competencia federal; realiza las declaratorias de clasificacin de zonas de alto riesgo por inundacin; y elabora los atlas de riesgos conducentes. Para resolver este recurso de revisin, se constat en la reunin de acceso a la informacin correspondiente, que el Plan de Emergencia de Ros requerido contiene de manera genrica la siguiente informacin:
Diversos mapas en los que se define la ubicacin de los proyectos que se implementaran
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periodos de incremento y decremento de los niveles de agua Los ubicacin de las "costaleras" que se estableceran en zonas de riesgos La Parmetros de Alertamiento (escalas de alertamiento de estaciones hidromtricas) Actividades de la Comisin Nacional del Agua
En dicha reunin Conagua manifest que podra entregar una versin pblica del documento solicitado, en la cual se omitiran los subapartados sobre la cresta del vertedor24 y sobre los
Los vertederos se emplean para medir el gasto del agua que fluye libremente por los ros. Es un dispositivo hidrulico que consiste de una placa de pared delgada con una escotadura, colocada verticalmente, a travs de la cual se hace circular agua libremente, pueden ser rectangulares, trapeciales, triangular o circular. En la medicin se requiere conocer los siguientes parmetros para determinar el gasto: a) Cresta: es la altura del chorro de agua desde el nivel de la cresta hasta la superficie medida a una distancia antes de la cresta. b) Carga sobre la cresta: es el espesor del chorro de agua medida desde la cresta en el plano del vertedero y tiene un valor aproximado del 31% de la carga. Informacin obtenida de los siguientes vnculos: http://www.tesoem.edu.mx/alumnos/cuadernillos/ Cuadernillo_059.pdf y http://repositorio.ine.gob.mx/ae/ae_001903_-1.pdf
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labios superiores de las compuertas, del documento que explica las caractersticas generales de las presas del Ro Grijalva, as como los parmetros de alertamiento. Por lo tanto, el anlisis de las causales de reserva invocadas por el sujeto obligado se centr nicamente en dicha informacin contenida en el Plan de Emergencia de Ros Grijalva-Usumacinta. En el caso de las caractersticas generales de las presas del Ro Grijalva, el Instituto determin que para clasificar la informacin con base en el artculo 13 fraccin IV de la LFTAIPG, Conagua deba probar con elementos objetivos el dao que podra producirse con la publicidad de lo requerido, es decir, deba acreditar el elemento determinante a partir del cual la vida, la seguridad o la salud de cualquier persona se pudiera poner en riesgo con la divulgacin de dicha informacin. No obstante, el IFAI pudo constatar que la Comisin publica en su portal electrnico diversa informacin relacionada con el comportamiento de las presas, en especfico de la cuenca del Ro Grijalva. Por lo tanto, no se advirti de qu forma la informacin del almacenamiento de cada una de las presas del sistema hidroelctrico del Rio Grijalva podra menoscabar la capacidad de las autoridades o poner en peligro la vida, la seguridad o la salud de cualquier persona, ya que dicha informacin constituye un parmetro de medicin respecto al comportamiento de almacenamiento del agua en las presas. En consecuencia se revoc la reserva de las caractersticas generales de las presas del Ro Grijalva. Ahora bien, en relacin con los parmetros de alertamiento, Conagua indic que el documento contiene datos que son manejados de acuerdo con los desfogues del Sistema Hidroelctrico del Ro Grijalva, as como el establecimiento de niveles de prevencin y peligro ante la presencia de algn fenmeno hidrometeorolgico y de gastos mximos extraordinarios observados, como tambin de los niveles crticos de la capacidad de conduccin de los ros25. La Comisin seal que esta informacin puede ser interpretada errneamente ya que puede originar falsas expectativas. Al respecto, el Programa Nacional Hdrico 2007-2012 seala que su finalidad es la prevencin de los fenmenos meteorolgicos extraordinarios que pongan en peligro a las personas. As, el Instituto consider adicionalmente que en estos tiempos de cambios climticos y de frecuentes desastres naturales urge propiciar una cultura de la prevencin, ms an en una regin como la de la Cuenca de los Ros Grijalva-Usumacinta en la cual por sus caractersticas hidrometeorolgicas extremas, el calentamiento global y las amenazas por el desalojo de presas, entre otros factores se presentan anualmente graves inundaciones que atentan contra la integridad fsica y patrimonial de sus habitantes, as como contra la planta productiva, la infraestructura vial, los servicios, la produccin agropecuaria y de energticos. Por lo anterior, es importante prevenir o anticiparse a la ocurrencia de algn hecho, lo que conlleva a tomar medidas o decisiones pertinentes. La prevencin en desastres naturales comprende la preparacin y la educacin; el conjunto de medidas de ingeniera y legislacin diseadas
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Uno de los factores para la ocurrencia de una inundacin es la alteracin del cauce de los ros (erosin, actividades humanas, etc.), disminuyendo su capacidad de conduccin de las aguas. Informacin obtenida de http://qacontent. edomex.gob.mx/idc/groups/public/documents/edomex_archivo/dgproteccion_civil_pdf_inun.pdf
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para proporcionar proteccin y seguridad a la poblacin; as como informar oportunamente a la gente para que pueda tomar decisiones en momentos cruciales de emergencia, sobre todo para aquellas personas que habitan en las zonas bajas o susceptibles de inundarse. Asimismo, es necesario informar adecuadamente sobre las rutas de evacuacin hacia lugares seguros. Por lo tanto, el Instituto no observ de qu manera dar a conocer los parmetros de alertamiento pondra en riesgo la integridad o los derechos de las personas por menoscabarse la capacidad de las autoridades para preservar y resguardar la vida o la salud de las mismas. De esta manera, el Instituto revoc la clasificacin de los parmetros de alertamiento, ya que no se acreditaron elementos objetivos con base en los cuales podra determinarse que con la difusin de la informacin podra producirse un dao a los intereses jurdicos tutelados en el artculo 13 fracciones I y IV de la LFTAIPG. Por el contrario, dicha informacin podra constituir un insumo de gran utilidad para la poblacin que se encuentra en mayor grado de vulnerabilidad por las zonas en las que reside, de tal suerte que estara en condicin de prevenir las consecuencias de algn desastre producido por los fenmenos hidrometeorolgicos. Asimismo, el instituto decidi revocar la clasificacin basada en el artculo 14 fraccin VI de la LFTAIPG, debido a que la informacin forma parte de un proceso deliberativo ante una emergencia, el cual se realiza de manera particular ya que la misma aparece por motivo del fenmeno hidrometeoroldgico. Por lo tanto, se trata de una labor continua que lleva a cabo Conagua en atencin a los fenmenos ocurridos, por lo que no podra considerarse como un proceso deliberativo especfico y delimitado en el tiempo. Dicho proceso deliberativo no se refiere ni refleja, de manera particular, las decisiones que en ese momento adoptan servidores pblicos para atender cada una de las emergencias que se pudieran suscitar a lo largo del tiempo durante la vigencia del Plan requerido. Por estas consideraciones, el Instituto instruy a Conagua entregar la versin ntegra del Plan de Emergencia Ros Grijalva-Usumacinta. 2.1.9. Crditos fiscales Recurso 6030/09 vs. Servicio de Administracin Tributaria Comisionado Ponente: ngel Trinidad Zaldvar Antecedentes En 2007, la Ley de Ingresos de la Federacin facult a las autoridades fiscales para que llevaran a cabo la cancelacin de crditos fiscales en los casos en los que existiera imposibilidad prctica o incosteabilidad de cobro. En noviembre de 2009, se solicit al Servicio de Administracin Tributaria (SAT) la lista de asuntos cancelados por nombre y nmero de crdito en el proceso masivo de cancelacin realizado por el sujeto obligado, en cumplimiento al acuerdo JG-SAT-IVO-6-2007, en el que se estableci el tipo de supuestos en que proceda la cancelacin de crditos fiscales por imposibilidad prctica de cobro o incosteabilidad.
2010

El SAT respondi que la informacin requerida estaba clasificada como reservada, en virtud de que se encuentra protegida por el secreto fiscal, el cual obliga a los servidores pblicos de la administracin tributaria a guardar reserva en lo concerniente a las declaraciones y datos suministrados por los contribuyentes o por terceros con ellos relacionados, as como los obtenidos en el ejercicio de las facultades de comprobacin. Al respecto, el particular interpuso recurso de revisin mediante el cual impugn la clasificacin de la informacin. Resolucin En el presente caso, el Instituto resolvi revocar la respuesta otorgada por el SAT considerando dos ejes fundamentales: i) la valoracin del inters pblico respecto de la informacin solicitada y ii) la rendicin de cuentas y la transparencia de la gestin pblica en cumplimiento a los objetivos previstos en la LFTAIPG. La decisin del Pleno respecto de la apertura de la informacin requerida se sustent en los siguientes argumentos:
1.
47
El monto que dej de ingresar a la Federacin por la cancelacin de crditos fiscales en 2007 ascendi a $73,960.4 millones de pesos, por lo que la publicidad de lo solicitado resulta de gran relevancia para transparentar el proceso de decisin por el cual se determin que dichos recursos dejaran de recaudarse. analizarse en cada caso, haciendo una ponderacin y balance que considere el inters pblico para valorar si procede la reserva o si prevalece el acceso a la informacin, atendiendo a la posible afectacin de los intereses protegidos.
2. El secreto fiscal, como causal de reserva, no tiene una naturaleza absoluta, sino que debe
3. En el presente caso se advirti un inters pblico mayor de conocer esta informacin
en relacin con el secreto fiscal que obliga a los servidores pblicos, en virtud de que la difusin de la informacin requerida favorece la rendicin de cuentas de los mismos, es decir, la manera en que el SAT ejerce sus facultades y facilita la evaluacin de la poltica tributaria que implementa. En el asunto en cuestin se consider que existe un inters pblico que da mayor jerarqua al derecho de acceso a la informacin de los ciudadanos para conocer esta informacin en relacin con el derecho de los beneficiarios de esta determinacin gubernamental a la proteccin de sus datos fiscales, toda vez que se estim que el dao a su esfera privada no es mayor al inters de las personas de conocer las decisiones pblicas tomadas por el sujeto obligado.
4.
5. La divulgacin de la informacin solicitada contribuira al cumplimiento de los objetivos de
la LFTAIPG, porque transparentara la gestin pblica y permitira la rendicin de cuentas acerca de los hechos y las razones que motivaron las determinaciones adoptadas por el SAT; propicindose as una valoracin sobre su desempeo y respecto al cumplimiento de sus atribuciones en cuanto al objetivo de realizar una recaudacin eficiente, as como respeto a los principios de proporcionalidad y equidad tributaria, previstos en el artculo 31 fraccin IV de la Constitucin.
48

6. En el marco de la solicitud de informacin que nos ocupa, para que la sociedad pueda
evaluar si el SAT est cumpliendo correctamente con sus funciones de recaudar eficientemente y evitar la evasin y elusin fiscal, se debe informar a quines les ha cancelado adeudos, los montos de los mismos y las causas que dieron lugar a esta decisin por parte de la autoridad.
De esta manera, el IFAI seal que dar a conocer a las personas que obtuvieron el beneficio de una cancelacin de pago de un crdito fiscal no representa una afectacin a una funcin pblica, sino que por el contrario, contribuye a rendir cuentas y transparentar las determinaciones gubernamentales del SAT, lo que permite valorar su desempeo y evaluar la poltica pblica tributaria que lleva a cabo. La decisin del Instituto en el presente caso no implica considerar que cualquier informacin fiscal de las personas sea pblica, sino que depende del anlisis del asunto en concreto, haciendo una ponderacin del inters pblico en relacin con la reserva del secreto fiscal, atendiendo al dao que pueda darse a los intereses que se protegen. Al advertirse un beneficio a un particular, an cuando ste se encuentre sustentado en Ley, se considera que hay un inters mayor de dar a conocer los casos en que la autoridad fiscal aplic la medida de excepcin prevista en el Cdigo Fiscal de la Federacin (CFF). Por todo lo antes referido, en la resolucin del Instituto se instruy hacer pblica la relacin de personas fsicas y morales, as como el nmero de crdito correspondiente, el monto del mismo y las razones o motivos de tal cancelacin, por existir un inters pblico que se estim imperante en relacin con la afectacin posible a los titulares de dichos crditos. 2.2. Resultado de los recursos de revisin interpuestos ante el IFAI
2010
En el ao 2010 el Instituto recibi 8,160 recursos de revisin26 en contra de las dependencias y entidades de la APF, lo cual represent un aumento del 35.14 por ciento respecto al ao anterior cuando se interpusieron 6,038 (ver Figura 2.1). Desde junio de 2003 al 31 de diciembre de 2010 se han presentado 33,353 recursos, de los cuales, los interpuestos en el ao 2010 representan el 24.47 por ciento27.
26 27
Se incluyen las solicitudes de intervencin para verificar la falta de respuesta. Estas cifras incluyen tanto los recursos de acceso a informacin pblica como de acceso y correccin de datos personales.
49
Figura 2.1 Nmero de recursos interpuestos ante el IFAI

Cifras al 31 diciembre de 2010
9,000 8,000 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 635 1,431 2,639 3,533 4,864 6,053 6,038
8,160
2010
La proporcin de recursos interpuestos ante el IFAI en relacin con el nmero total de solicitudes fue de 6.7 por ciento en 2010. Esta relacin indica en promedio el nmero de solicitudes que terminan en un recurso de revisin. Si se considera el nmero total de recursos (33,353) entre el nmero total de solicitudes (611,877) esta proporcin fue de 5.5 por ciento para el periodo del 12 de junio de 2003 al 31 de diciembre de 2010 (ver Cuadro 2.1). Cuadro 2.1 Proporcin de recursos interpuestos vs. solicitudes recibidas
Cifras al 31 de diciembre de 2010
Ao 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total
Solicitudes recibidas por la APF 24,097 37,732 50,127 60,213 94,723 105,250 117,597 122,138 611,877
Recursos interpuestos ante el IFAI 635 1,431 2,639 3,533 4,864 6,053 6,038 8,160 33,353
Proporcin de recursos sobre solicitudes 2.6 3.8 5.3 5.9 5.1 5.7 5.1 6.7 5.5
El Cuadro 2.2 muestra la distribucin de los recursos segn la ocupacin de los requirentes reportada en la solicitud que dio origen al mismo. La informacin incluye el porcentaje de recursos presentados por ocupacin del solicitante sobre el total de los recursos interpuestos. Se da cuenta tambin del nmero de recursos interpuestos por cada 100 solicitudes ingresadas desglosado por ocupacin, en donde se aprecia que los medios de comunicacin tienen el mayor nmero de recursos interpuestos por cada 100 solicitudes, con una cifra acumulada total de 6.6.
50
Cuadro 2.2 Nmero de recursos de revisin por ao segn la ocupacin reportada por el solicitante Cifras al 31 de diciembre de 2010
2003-2006 Recursos interpuestos por cada cien solicitudes ingresadas 3.3 3.3 4.8 7.6 3.4 6.4 4.8 2007 Recursos interpuestos por cada cien solicitudes ingresadas 5.6 3 4.1 7.2 3.7 6.8 100.0 5.1 2008 Recursos interpuestos por cada cien solicitudes ingresadas 4.1 3.1 4.6 8 3.6 8.4 100.0 5.8 2009 Recursos interpuestos por cada cien solicitudes ingresadas 3.5 3.5 5.5 5 5 8 100.0 5.1 2010 Recursos interpuestos por cada cien solicitudes ingresadas 4.2 3.5 6.3 5.6 10.0 7.9 100.0 Total Recursos interpuestos por cada cien solicitudes ingresadas 3.9 3.3 5.1 6.6 5.4 7.4 100.0 5.5
Ocupacin
Nm.
% *
Nm.
% *
Nm.
% *
Nm.
% *
Nm.
% *
Nm.
% *
Empresarial Acadmico Gubernamental Medios de comunicacin Otros No especificada Total
676 1,187 630 753 1,033 3,959
15.8 27.7 14.7 17.6 24.1
527 564 264 412 688 2,409 4,864
21.5 23.0 10.8 16.8 28.0
474 565 357 400 747 3,510 6,053
18.6 22.2 14.0 15.7 29.4
614 957 560 370 1,489 2,048 6,038
15.4 24.0 14.0 9.3 37.3
647 980 628 372 2,987 2,546 8,160
11.5 17.5 11.2 6.6 53.2
2,938 4,253 2,439 2,307 6,944 14,472 33,353
15.6 22.5 12.9 12.2 36.8
2010
8,238 100.0
* Respecto al total de solicitudes en las que el solicitante report su ocupacin en el periodo
El IFAI resolvi 8,251 recursos de revisin en el ao 2010, en comparacin con los 6,330 que se resolvieron en el ao 2009. Desde el ao 2003 al 31 de diciembre de 2010, el Pleno del IFAI emiti un total de 32,610 resoluciones (ver Cuadro 2.3). Cuadro 2.3 Nmero de recursos resueltos por el IFAI por tipo de resolucin*
Cifras al 31 de diciembre de 2010
Recursos de fondo Modifica 96 280 475 652 1,181 1,174 1,113 1,516 6,487 Revoca 86 305 523 581 657 703 710 863 4,428 Total fondo 255 794 1,344 1,757 2,641 3,055 2,971 4,547 17,364
Ao
Confirma 73 209 346 524 803 1,178 1,148 2,168 6,449
Procedimientos de Recursos de verificacin de falta forma*** de respuesta** 8 10 2 14 86 189 9 10 328 179 505 979 1,618 2,045 2,548 3,350 3,694 14,918
Total de recursos resueltos 442 1,309 2,325 3,389 4,772 5,792 6,330 8,251 32,610
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total
* Debido a una depuracin reciente realizada a la base de datos de recursos del Instituto, algunas cifras de este Cuadro no coinciden con cifras de informes anteriores. ** Se refiere a los procedimientos de verificacin de falta de respuesta procedentes. *** Se refiere a los recursos considerados como desechados, no presentados, incompetencia del IFAI, y sobresedos.

En el ao 2010 de las 8,758 solicitudes en las cuales se declar la inexistencia de la informacin, en 1,710 se interpuso recurso de revisin. En 253 de estos casos el Pleno del IFAI resolvi modificar o revocar la respuesta de inexistencia. En 26 casos se cumplieron las resoluciones del Pleno con la entrega parcial de informacin y en 130 con la entrega total de la misma (ver Cuadro 2.4). Cuadro 2.4 Inexistencias de informacin en las cuales se interpuso recurso de revisin, sentido de la resolucin y cumplimiento de la misma
Solicitudes Respuestas de inexistencia de la informacin solicitada Ingresadas Atendidas* Recursos de revisin Cumplimiento a resoluciones
51
Ao
Interpuestos a respuestas de inexistencia de la informacin solicitada
Resueltos con instruccin de modificar o revocando la respuesta de inexistencia
Con declaracin de inexistencia y entrega parcial de informacin
nicamente con declaracin de inexistencia
nicamente con entrega de informacin sin declaracin de inexistencia
20032006 2007 2008 2009 2010 Total
172,169 94,723 105,250 117,597 122,138 611,877
166,970 92,494 103,100 116,247 121,603 600,414
7,020 4,222 8,208 8,289 8,758 36,497
773 613 1,209 766 1,710 5,071
267 193 307 222 253 1242
27 13 26 26 26 118
78 72 152 66 97 465
162 108 129 130 130 659
* Las cifras de solicitudes atendidas corresponde al ao de referencia, independientemente del ao de ingreso de las mismas.
2.3.
Criterios de resolucin de recursos
En el ao 2010, el Instituto continu con el anlisis e identificacin de tendencias interpretativas de las resoluciones de recursos, con el propsito de construir criterios bsicos, aplicados a casos anlogos o sobre los que convergen controversias similares. El objetivo es sistematizar, con base en la experiencia, las principales lneas de interpretacin del marco normativo en materia de acceso a la informacin y proteccin de datos personales en posesin de los sujetos obligados (ver Cuadro 2.5). Este trabajo se encuentra a cargo de la Comisin para la Revisin y Sistematizacin de Criterios, la cual se encarga de identificar las tendencias interpretativas de las resoluciones, con el propsito de uniformar las tareas encomendadas al Instituto en la materia, as como de hacer posible su difusin hacia los particulares y los sujetos obligados de la APF. Es importante destacar que de forma peridica se incorporan nuevos criterios, los cuales se pueden consultar en la pgina de internet del Instituto.
52
Cuadro 2.5 Criterios emitidos por el Instituto en 2010* 01-10 02-10 03-10 04-10 05-10 06-10 07-10
Archivo Histrico Revisin: El acervo documental contenido en archivos histricos es de carcter pblico. Cdula Profesional, elaboracin de versiones pblicas: Cdula profesional de servidores pblicos, documento susceptible de versin pblica. El presente Criterio ha quedado sin efecto, en virtud de la Resolucin 1655/10, que motiv el nuevo criterio denominado Criterio 032-10 La fotografa de una persona fsica que conste en su ttulo o cdula profesional no es susceptible de clasificarse con carcter de confidencial. CURP: Clave nica de Registro de Poblacin (CURP) es un dato personal confidencial. Insumos en procesos deliberativos: Los documentos relacionados con las actuaciones del rgano Interno de Control no necesariamente forman parte de un proceso deliberativo. Seguro de separacin individualizado: Naturaleza de la informacin relativa a los montos aportados al Seguro de Separacin Individualizado. Ttulo profesional, elaboracin de versiones pblicas: El presente Criterio ha quedado sin efecto, en virtud de la Resolucin 1655/10, que motiv el nuevo criterio denominado Criterio 032-10 La fotografa de una persona fsica que conste en su ttulo o cdula profesional no es susceptible de clasificarse con carcter de confidencial. Casos en que no es necesario que el Comit de Informacin declare la inexistencia: No ser necesario que el Comit de Informacin declare formalmente la inexistencia, cuando del anlisis a la normatividad aplicable no se desprenda obligacin alguna de contar con la informacin solicitada ni se advierta algn otro elemento de conviccin que apunte a su existencia. Correos electrnicos susceptibles de acceso: Las comunicaciones enviadas y recibidas a travs de correos electrnicos institucionales, incluidos los archivos adjuntos, que registran informacin relativa a un hecho, acto administrativo, jurdico, fiscal o contable, generado, recibido o conservado bajo cualquier ttulo, en el ejercicio de atribuciones de los servidores pblicos, constituyen documentos e informacin. Por ello, ante una solicitud de informacin, sta deber atenderse en trminos de la LFTAIPG. Elaboracin de documentos ad hoc: Las dependencias y entidades no estn obligadas a generar documentos ad hoc para responder una solicitud de acceso a la informacin. Firma de servidores: La firma de los servidores pblicos es informacin de carcter pblico cuando sta es utilizada en el ejercicio de las facultades conferidas para el desempeo del servicio pblico. No procedencia de la reserva por evento: Al clasificar informacin con carcter de reservada es necesario, en todos los casos, fijar un plazo de reserva, por lo que la clasificacin de informacin por evento no resulta procedente. Propsito de la declaracin de inexistencia: Las declaraciones de inexistencia de los Comits de Informacin deben contener los elementos suficientes para generar en los solicitantes la certeza del carcter exhaustivo de la bsqueda de la informacin solicitada y de que su solicitud fue atendida debidamente; es decir, deben motivar o precisar las razones por las que se busc la informacin en determinada(s) unidad (es) administrativa(s), los criterios de bsqueda utilizados, y las dems circunstancias que fueron tomadas en cuenta. Recursos pblicos sindicatos: Los recursos pblicos federales entregados a sindicatos con base en las obligaciones contradas en los contratos colectivos de trabajo son pblicos. Secreto Fiduciario: Las dependencias y entidades no pueden reservar informacin relativa a operaciones fiduciarias y bancarias que se lleven a cabo con recursos pblicos federales cuando coinciden en un mismo sujeto las figuras de fideicomitente, fiduciario y/o fideicomisario. Ficha de trabajadores: El nmero de ficha de identificacin nica de los trabajadores es informacin de carcter confidencial. Licencias mdicas: Procede el otorgamiento de una versin pblica en los casos de solicitudes de acceso a licencias mdicas de servidores pblicos. Precios unitarios: La informacin sobre precios unitarios contenida en las propuestas econmicas es de naturaleza pblica.
2010
08-10 09-10 10-10 11-10
12-10 13-10 14-10 15-10 16-10 17-10
53
Cuadro 2.5 Criterios emitidos por el Instituto en 2010* 18-10 19-10 20-10 21-10 22-10 23-10
Publicidad de la fecha de nacimiento de los servidores pblicos: Existen casos en los que la edad constituye un requisito para el desempeo de determinados cargos pblicos. En tales supuestos, la fecha de nacimiento es susceptible de hacerse del conocimiento pblico, ya que su difusin contribuye a poner de manifiesto si el servidor pblico cubre el perfil mnimo requerido para ocupar el cargo encomendado. Solicitudes genricas: No procede el trmite de solicitudes genricas en el marco de la LFTAIPG. Anexos del documento principal: Ante solicitudes de informacin relacionadas con documentos que incluyen anexos, particularmente en aquellas que no aludan expresamente a estos ltimos, las dependencias y entidades debern considerar que las mismas refieren a los documentos requeridos, as como a los anexos correspondientes, salvo que el solicitante manifieste su deseo de acceder nicamente al documento principal. Conaguasecreto fiscal: La Comisin Nacional del Agua puede invocar el secreto fiscal en los casos en que ejerza atribuciones fiscales. Licitaciones NO susceptibles de reservarse por una posterior inconformidad: La informacin relativa a los procedimientos licitatorios no es susceptible de reserva con motivo de la existencia de una inconformidad posterior. Reserva de Plan de negocios: El plan de negocios constituye informacin susceptible de ser clasificada como confidencial. Versin pblica de la hoja nica de servicios: Ante solicitudes de acceso a este tipo de documentos, por personas distintas a su titular, lo procedente es la realizacin de versiones pblicas en las que no podrn omitirse, entre otros datos, el nmero consecutivo de la hoja nica de servicios, el nombre completo del ex trabajador a favor de quien se expide la hoja nica de servicios, fecha de ingreso, fecha de baja, sueldo cotizable, quinquenios y otras percepciones, nombre y firma autgrafa del servidor pblico que revis la hoja nica de servicios, motivo de la baja, reingreso, licencia, y/o suspensin. Versin Pblica del Programa Maestro de Desarrollo: Es procedente una versin pblica del Programa Maestro de Desarrollo de los ttulos de concesin aeroportuaria. Publicidad de las propuestas econmicas y tcnicas: Las propuestas econmicas y/o tcnicas presentadas en un proceso de licitacin son de naturaleza pblica. No procede la ampliacin de una solicitud a travs del recurso de revisin: Es improcedente ampliar las solicitudes de acceso a informacin pblica o datos personales, a travs de la interposicin del recurso de revisin. Expresin documental: Cuando en una solicitud de informacin no se identifique un documento en especfico, si sta tiene una expresin documental, el sujeto obligado deber entregar al particular el documento en especfico. Inexistencia y Clasificacin no pueden coexistir: La clasificacin y la inexistencia no coexisten entre s, en virtud de que la clasificacin de informacin implica invariablemente la existencia de un documento o documentos determinados, mientras que la inexistencia conlleva la ausencia de los mismos en los archivos de la dependencia o entidad de que se trate. Prrroga en datos personales: El plazo para dar respuesta a solicitudes de acceso o correccin de datos personales no es prorrogable. Veracidad de la documentacin proporcionada: El Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos no cuenta con facultades para pronunciarse respecto de la veracidad de los documentos proporcionados por los sujetos obligados. Fotografa, versin pblica en Ttulo y Cdula: La fotografa de una persona fsica que conste en su ttulo o cdula profesional no es susceptible de clasificarse con carcter de confidencial. Este Criterio deja sin efectos los criterios 02-10 y 06-10.
24-10
25-10 26-10 27-10 28-10 29-10 30-10 31-10 32-10
*El texto de los criterios del Pleno se encuentra disponible en http://www.ifai.org.mx/Criterios
54
2.4.

Amparos interpuestos en contra de las resoluciones del Instituto
Del 12 de junio de 2003 al 31 de diciembre de 2010 se presentaron 370 amparos en contra del Instituto. Esto significa que slo el 1.13 por ciento de las resoluciones han sido impugnadas mediante amparo. En 2010 se interpusieron 66 amparos en contra del IFAI. En el periodo que se reporta se resolvieron 59 amparos, 46 de estas resoluciones fueron favorables al IFAI. Existen decisiones judiciales que han resultado desfavorables para el IFAI, al determinar en algunos casos que las resoluciones del Instituto no estaban suficientemente fundadas y motivadas, tambin al sealar la necesidad de llamar a determinados terceros interesados para efectos de concederles la garanta de audiencia, as como para que el Instituto admitiera determinados casos que originalmente haban sido desechados. En aos anteriores las autoridades promovieron diversos amparos contra las resoluciones del IFAI. En todos los casos el Poder Judicial de la Federacin determin no dar trmite a dichos amparos, en virtud de que no se acreditaba el dao patrimonial que se pudiese causar a la institucin con la determinacin del IFAI, nico supuesto por el que procede el amparo tratndose de entes pblicos. Las diversas sentencias emitidas en este sentido fueron desincentivando la presentacin de amparos por parte de las autoridades, de tal suerte que durante 2010 slo fueron promovidos dos juicios de amparo por parte del Registro Agrario Nacional; uno por Nacional Financiera, como fiduciaria de Fondo Nacional de Fomento al Turismo (Fonatur); y uno ms por servidores pblicos del Servicio de Administracin Tributaria (SAT), por su propio derecho. En 2010 se emiti una resolucin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN), que resolvi un juicio de amparo en materia de transparencia y acceso a la informacin, y que constituye otro precedente importante para el tema analizado. En el asunto de referencia se solicit informacin ecolgica contenida en documentos en posesin de instituciones gubernamentales, como son aquellos que recibe la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (Profepa) en los procesos de inspeccin que realiza en ejercicio de sus funciones a diversas empresas. Al respecto, se determin la elaboracin de versiones pblicas, en las que se permita acceder a la informacin medioambiental, pero que se salvaguarde aqulla que sea de carcter confidencial28. 2.5. Juicios contenciosos administrativos promovidos contra las resoluciones del Instituto
2010
Desde la creacin del IFAI hasta diciembre de 2010 se han presentado 43 demandas de nulidad en contra de resoluciones emitidas por el Instituto; ocho de ellas han sido interpuestas por particulares, una ms por la Comisin de Agua del Estado de Veracruz y 34 por dependencias y entidades de la APF.
28
El juicio de amparo en comento deriv del recurso de revisin 2333/06 y sus acumulados, relacionado con el recurso de revisin 2340/06, resuelto en 2010 por el Instituto.

No obstante que las resoluciones que emite el Instituto son definitivas, del ao 2005 al ao 2010 algunas autoridades promovieron juicios de nulidad ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa (TFJFA), como una va ms para atacar resoluciones del IFAI. Con excepcin de un juicio, el resto no prosperaron. En estos casos las demandas fueron desechadas, es decir, el TFJFA admiti que no pueden revisarse las resoluciones dictadas por el IFAI, ya que la Ley no se lo permite, y en consecuencia se cancela totalmente la posibilidad de que otro tribunal analice la actuacin del Instituto. En ese sentido, en 2010 se resolvieron de manera definitiva los siguientes juicios: Los promovidos por la PGR en contra de las resoluciones 3747/08, 2325/08, 2579/08, 2389/07, 1217/08, 696/08, 3551/07, 751/08, 1292/08, 2430/07 y 4764/08 emitidas por el IFAI, en cuyo caso se determin en definitiva el desechamiento de la demanda de nulidad y los mismos se encuentran total y definitivamente concluidos. Los juicios de nulidad promovidos por particulares en contra de las resoluciones a los recursos de revisin 3301/08 y 2289/09 del IFAI fueron desechados. El juicio contencioso administrativo federal promovido por la PGR en contra de la resolucin del recurso de revisin 2333/07, fue el nico caso en el que el TFJFA consider que es competente para conocer de las resoluciones dictadas por el IFAI. Este asunto fue fallado en 2010 y concluido en definitiva29. Quedan pendientes de resolver los juicios promovidos por la PGR en contra de las resoluciones 2319/07, 42/08, 307/08, 1564/08 y 2113/08 del IFAI. En el periodo que comprende del 1 de enero al 31 de diciembre de 2010 se combatieron ocho resoluciones del IFAI, cinco por parte de la PGR, una del SAT y dos por particulares30. Los argumentos fundamentales con los que el IFAI ha atacado estas acciones y que han sido determinantes para las resoluciones que ha emitido el Tribunal en dichos juicios, son los siguientes: Tratndose de juicios promovidos por dependencias y entidades, el artculo 59 de la LFTAIPG es contundente en cuanto a que las resoluciones del IFAI son definitivas para stas; lo que implica que no pueden ser combatidas por dichas dependencias y entidades.
29
55
En dicho juicio el Tribunal Fiscal declar la nulidad parcial de la resolucin del Instituto, ordenndole la emisin de una nueva resolucin en la que considerara como reservada y confidencial determinada informacin relacionada con averiguaciones previas, consignadas y abiertas, respectivamente; informacin que en su momento el Instituto declar como pblica. 30 Las resoluciones impugnadas fueron las siguientes: 5110/08, 371/09, 4470/08, 1048/09, 4764/08, 6030/09, 2731/08 y 2289/09, respectivamente.
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La incompetencia del TFJFA para conocer de las impugnaciones de las resoluciones emitidas por el Pleno del IFAI en virtud de: a) ser una instancia cuyo mbito de competencia es el de resolver las controversias que se susciten entre la APF y los particulares de conformidad con la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; y b) que el recurso de revisin previsto en la LFTAIPG no forma parte de los actos revisables por el TFJFA, segn su propia Ley Orgnica. La razn que impuls al legislador en la expedicin de la LFTAIPG, de permitir que slo los particulares pudieran impugnar las resoluciones del IFAI, fue proporcionar a los ciudadanos una herramienta jurdica sencilla y gil que les evitara recorrer innecesariamente mltiples oficinas administrativas, as como enfrentar procedimientos complejos que demoraran la obtencin de la informacin solicitada. En las revisiones fiscales interpuestas en contra de las resoluciones del TFJFA, el Poder Judicial de la Federacin ha determinado invariablemente que la parte actora en el juicio ante dicho Tribunal, no se encuentra legitimada para interponer revisin fiscal en contra de sus resoluciones, en las cuales se declar incompetente para resolver controversias en materia de transparencia y acceso a la informacin, entre dependencias y entidades de la APF y el IFAI; pues dicho medio de defensa slo lo pueden interponer las autoridades que tienen el carcter de demandadas en el juicio contencioso administrativo federal. Al respecto, se encuentran en trmite 5 recursos de revisin fiscal derivados de las resoluciones del TFJFA, que determin desechar las demandas de nulidad respectivas, los cuales fueron interpuestos por la PGR.
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Evaluacin del cumplimiento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental (LFTAIPG) por parte de la Administracin Pblica Federal
El Instituto tiene la obligacin de coordinar y vigilar las acciones de la Administracin Pblica Federal (APF) encaminadas a la instrumentacin del marco normativo vigente en materia de acceso a la informacin. En este sentido, el IFAI ha desarrollado sistemas de vigilancia y evaluacin que permiten dar seguimiento a las normas de carcter general, lineamientos y polticas para el cumplimiento de las disposiciones en la materia. Esta seccin informa sobre la evaluacin del cumplimiento de la LFTAIPG; reporta las acciones de vigilancia en materia de seguimiento a las resoluciones del Pleno; presenta la evaluacin y el seguimiento al cumplimiento de las obligaciones de transparencia; informa las actividades de las Unidades de Enlace de la APF y las actividades de capacitacin que el Instituto ha otorgado a los servidores pblicos.
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3.1.

Acciones de vigilancia en materia de seguimiento de resoluciones emitidas por el Pleno del Instituto
El Instituto ha implementado mecanismos de seguimiento que incluyen la comunicacin con los Comits de Informacin y las Unidades de Enlace y, en los casos en que la propia resolucin lo indica, se ha solicitado la intervencin del rgano Interno de Control (OIC), de conformidad con lo establecido por el artculo 56 de la LFTAIPG y por el 92 fraccin I de su Reglamento. Durante 2010 se notificaron a las Unidades de Enlace de las dependencias o entidades 2,018 resoluciones a recursos de revisin con instruccin del Pleno, de las cuales fueron atendidas 1,976 mientras que las 18 restantes se encuentran en proceso de cumplimiento, va requerimientos a travs de la Herramienta de Comunicacin, correos electrnicos y oficios. En el Anexo 2 de este Informe se reporta el cumplimiento de las resoluciones notificadas a la APF del 1 de enero al 31 de diciembre de 2010. Cuadro 3.1 Estadstica de cumplimientos de recursos de revisin por ao
68 incumplimientos denunciados En trmite Cumplidos despus de la denuncia 0 4 7 5 2 2 5 0 25 Incumplidos a pesar de la denuncia 0 5 2 5 10 14 3 4** 43 Cumplimientos pendientes en virtud de la interposicin de un amparo
2010
Ao
Nmero de resoluciones con instruccin*
Total de resoluciones cumplidas
Porcentaje
2003
166
0 0 0 0 0 0 0 18 18
0 0 0 3 4 3 12 20 42
166 441 1,123 1,302 1,768 1,986 2,055 1,976 10,817
100% 98.4% 99.8% 99.3% 99.2% 99.2% 99.3% 97.9% 99.1%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
446
1,125 1,310 1,782 2,003 2,070
2010
2,018
Total
10,920
* Las resoluciones con instruccin son aquellas que implican un cumplimiento por parte de los sujetos obligados. **En 2010 se denunciaron 4 incumplimientos de la Procuradura General de la Repblica relacionados con Averiguaciones Previas.
En el ao 2010 se dio seguimiento a 32 casos en cuyos recursos el Pleno del IFAI solicit la intervencin del OIC, de los cuales en cuatro asuntos se determin concluir la investigacin realizada por no haber encontrado elementos de irregularidad. El resto est en investigacin. En relacin con los 34 casos que en el Informe al Congreso de 2009 se reportaron pendientes, en 14 se determin concluir la investigacin realizada por no encontrar elementos de irregularidad, mientras que los 20 restantes se encuentran en trmite. Por su parte, las dependencias y entidades de la APF reportaron 51 asuntos31 en los cuales los Comits de Informacin, las Unidades de Enlace o las propias unidades administrativas
31
Estos requerimientos de intervencin del OIC incluyeron asuntos vinculados con resoluciones y con solicitudes de informacin.

solicitaron la intervencin del OIC. Catorce asuntos se encuentran concluidos, mientras que los 37 restantes se encuentran en etapa de investigacin. En trminos del artculo 92 fraccin I del Reglamento de la LFTAIPG, el Instituto ha hecho del conocimiento de la Secretara de la Funcin Pblica (SFP) los casos de incumplimiento de las resoluciones. En el ao 2010 se turnaron a dicha dependencia cuatro expedientes por incumplimiento a resoluciones. Los cuatro fueron de la Procuradura General de la Repblica. De 2004 a 2010, el Instituto ha presentado un total de 68 denuncias por incumplimiento; 18 ante el OIC competente y 50 ante la SFP. A la fecha, la totalidad de denuncias presentadas ante los OIC han sido resueltas, en seis de ellas se determin la imposicin de sancin administrativa y 12 concluyeron por falta de elementos. Por su parte la SFP tiene pendiente de resolver 21 denuncias a la fecha, esto es, ha resuelto un total de 29 denuncias, 27 de las cuales concluy por considerar que no existan elementos suficientes para acreditar responsabilidad administrativa derivada del incumplimiento. Es importante mencionar que en el 2010, el Servicio de Administracin Tributaria no dio cumplimiento a la resolucin 6030/09 relacionada con la condonacin de adeudos fiscales promoviendo juicio de amparo y una queja ante la Comisin Nacional de Derechos Humanos. Asimismo, el Registro Agrario Nacional se ha negado a cumplir con la instruccin del Pleno en el expediente 5307/10, argumentando una imposibilidad jurdica por la interposicin de un juicio de amparo en contra de la citada resolucin. Lo cierto es que este Instituto no ha sido notificado por autoridad judicial para suspender el cumplimiento a la resolucin del Pleno. En 2010 el Instituto recibi 116 inconformidades32 relacionadas con el cumplimiento a las resoluciones emitidas por el Pleno. De acuerdo con la complejidad y naturaleza del caso, se llevaron a cabo diversas acciones33 que permitieron concluir satisfactoriamente 98 expedientes y 18 quedaron en etapa de verificacin (ver Anexo 3). En relacin con las 17 inconformidades que en el Informe al Congreso de 2009 se reportaron pendientes, la totalidad se ha concluido satisfactoriamente. Corresponde a la SFP establecer la responsabilidad de los servidores pblicos que incumplen con la normatividad en materia de acceso a la informacin y, en su caso, determinar las sanciones procedentes. De manera reiterada, la SFP ha sido omisa en considerar que en trminos de lo dispuesto en el artculo 63 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, el slo incumplimiento a una resolucin emitida por este Instituto debe ser considerado como grave para efectos de su sancin administrativa.
El marco normativo en materia de acceso a la informacin no prev un instrumento legal que pueda ejercer el recurrente ante el Instituto por considerar que han existido deficiencias o incumplimiento en la ejecucin de las resoluciones. No obstante, el IFAI tiene la direccin electrnica vigilancia@ifai.org.mx y el telfono sin costo 01 800 TELIFAI, por medio de los cuales los solicitantes pueden formular sus manifestaciones de inconformidad, para que el Instituto verifique la ejecucin de las resoluciones. 33 Estas acciones incluyen: la implementacin de un sistema de comunicacin a travs de la Herramienta de Comunicacin (H-Com), as como la comunicacin telefnica y por correo electrnico; rendicin de informes de cumplimiento; verificacin y anlisis de documentacin solicitada y entregada; verificacin de cumplimiento de medios de reproduccin y envo de la informacin, y celebracin de reuniones de estimarse necesario.
32
61
62
3.2.

Evaluacin y seguimiento al cumplimiento de las obligaciones de transparencia del artculo 7 de la LFTAIPG
El IFAI evalu los portales de transparencia de 242 dependencias y entidades con el propsito de asegurar que la informacin del artculo 7 de la LFTAIPG se difunda de manera adecuada y de forma peridica. Por medio del Indicador de Obligaciones de Transparencia (ODT) se mide el nivel de cumplimiento de la APF en este rubro34. Durante el Ejercicio 2010 el porcentaje de cumplimiento promedio de la APF fue de 85.5 por ciento, lo cual representa un aumento en relacin con 2009 cuando fue de 82.1 por ciento. El Cuadro 3.2 muestra la evolucin de los resultados de 2010. Como se observa, ninguna institucin obtuvo un nivel de cumplimiento del 100 por ciento. Sin embargo, el nmero de instituciones que obtuvo un porcentaje de cumplimiento entre el 90 y el 99.9 por ciento se increment en un 43.1 por ciento. Por otra parte, el nmero de instituciones con niveles de cumplimiento por debajo del 60 por ciento se mantuvo en 17, lo que representa el 7.02 por ciento del total. En el Cuadro 3.3 se presenta la informacin de las dependencias y entidades con bajos niveles en el cumplimiento de las obligaciones de transparencia que establece el artculo 7 de la LFTAIPG. Cuadro 3.2 Nmero de dependencias y entidades de acuerdo con el rango de cumplimiento
Porcentaje de cumplimiento Nmero de dependencias y entidades a diciembre de 2009* Nmero de dependencias y entidades a diciembre de 2010
2010
100 90 a 99.9 80 a 89.9 70 a 79.9 60 a 69.9 50 a 59.9 40 a 49.9 30 a 39.9 20 a 29.9 10 a 19.9 0 a 9.9 ND Total
2 88 70 37 25 7 5 2 1 0 2 3 242*
0 126 58 25 16 11 3 1 1 0 1 0 242
*En 2009 se evaluaron 239 dependencias y entidades, a pesar de que el universo era de 242; la diferencia consiste en que 3 de ellas se crearon durante ese ao y por tanto, no fueron objeto de la evaluacin durante ese periodo. Dichas entidades son: Colegio Superior Agropecuario del Estado de Guerrero, Servicio Nacional de Inspeccin y Certificacin de Semillas y el Instituto Mexicano de la Juventud.
34
Es importante aclarar que a partir de junio de 2004 se instaur un programa de evaluacin permanente donde se actualiza el nivel de cumplimiento de cada dependencia y entidad en un momento distinto, es decir, no se realiza una evaluacin para todas las dependencias y entidades en el mismo periodo. Por tal motivo, se considera que el nivel de cumplimiento permanece vigente hasta que se lleve a cabo una nueva evaluacin para la dependencia o entidad.
63
Cuadro 3.3 Las dependencias y entidades con cumplimiento por debajo de 60 por ciento en las obligaciones de transparencia que establece el artculo 7 de la LFTAIPG
Entidad Procuradura General de la Repblica Instituto Nacional de Perinatologa Isidro Espinosa de los Reyes Comisin Federal de Mejora Regulatoria Procuradura Agraria Centros de Integracin Juvenil, A.C. Fondo de Capitalizacin e Inversin del Sector Rural Casa de Moneda de Mxico Comisin Nacional Forestal Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrcolas y Pecuarias Comit Nacional Mixto de Proteccin al Salario Fideicomiso para la Cineteca Nacional Centro de Investigacin en Matemticas, A.C. Comisin Federal para la Proteccin contra Riesgos Sanitarios Centro Regional de Alta Especialidad de Chiapas Fideicomiso de los Sistemas Normalizado de Competencia Laboral y de Certificacin de Competencia Laboral Servicio Nacional de Inspeccin y Certificacin de Semillas* Instituto para el Desarrollo Tcnico de las Haciendas Pblicas** Porcentaje de cumplimiento actual 59.38 58.83 58.82 58.73 58.61 58.31 56.46 56.27 56.02 55.85 52.64 44.77 41.16 40.74 36.56 20.16 0 Porcentaje de cumplimiento anterior 81.05 47.02 92.31 95.82 69.43 79.83 85.88 77.24 68.41 66.19 79.60 79.74 74.21 28.83 69.15 ND 0
* EL SNICS fue creado durante 2009 y por tanto no fue objeto de la evaluacin durante ese ao. **El INDETEC argumenta ser un rgano del Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal, cuya naturaleza intergubernamental, al involucrar instancias federales y estatales, le determina una naturaleza que lo excepta para efectos de aplicacin de la LFTAIPG, estando subordinado a su propia legislacin (Ley de Coordinacin Fiscal) y a sus rganos de gobierno como lo es la Comisin Permanente de Funcionarios Fiscales.
3.3.
Las Unidades de Enlace y los Comits de Informacin
La Unidad de Enlace es responsable de recibir y dar trmite a las solicitudes de informacin; su labor incluye gestionar al interior de las dependencias y entidades que se elaboren y entreguen en tiempo y forma los documentos requeridos, con el propsito de garantizar el derecho de acceso a los solicitantes que requieran conocer informacin pblica, acceder a sus datos personales o corregirlos. El artculo 29 de la LFTAIPG establece la obligacin que tienen las dependencias y entidades de la APF de integrar un Comit de Informacin, el cual se constituye como un rgano colegiado que representa una primera instancia de revisin de la clasificacin de la informacin y de las respuestas que realizan las unidades administrativas, entre ellas las inexistencias. En este apartado se reportan los principales indicadores sobre el desempeo de las Unidades de Enlace y de los Comits de Informacin de las dependencias y entidades de la APF.
64

3.3.1. Reporte del trabajo realizado por los Comits de Informacin de la APF En 2010 los Comits de Informacin de las dependencias y entidades35 de la APF realizaron un total de 4,535 sesiones, atendieron 26,205 casos y emitieron 16,278 resoluciones con motivo de solicitudes de informacin. Los datos estadsticos agregados sobre los Comits de Informacin de la APF se pueden consultar en el Anexo 3. 3.3.2. Desclasificacin de expedientes reservados El ndice de Expedientes Reservados es un instrumento de consulta para conocer qu expedientes estn clasificados y su plazo de reserva. El hecho de que un expediente haya sido clasificado no implica que permanezca con tal carcter por estar en el ndice. Ante una solicitud de acceso a un expediente clasificado, los sujetos obligados pueden desclasificar la informacin o bien mantenerla clasificada siempre que funden y motiven las causas correspondientes. El Instituto tambin puede desclasificar esa informacin cuando resuelve un recurso de revisin. A partir de la informacin proporcionada por el ndice de Expedientes Reservados, se observa que al 31 de diciembre de 2010 se tenan registrados un total de 7240,366 expedientes, de los cuales 1036,935 se encontraban clasificados con perodo de reserva vencido y 5274,986 con perodo de reserva vigente. Las dependencias y entidades desclasificaron en el perodo un total de 928,445 expedientes clasificados como reservados (ver Cuadro 3.4).
Cuadro 3.4 Sistema de ndice de Expedientes Reservados
2010
Totales
Cifras al 31 de diciembre de 2010 Expedientes clasificados Expedientes desclasificados Con periodo de reserva Con periodo de por la institucin vencido reserva vigente 928,445 1036,935 5274,986
Fuente: IFAI, DGIS, Resumen de expedientes registrados por dependencia o entidad.
Total de expedientes registrados en el Sistema 7240,366
3.4.
Capacitacin a servidores pblicos de la APF
Con el objeto de promover la cultura de transparencia y reforzar el conocimiento que se tiene en materia del derecho de acceso a la informacin pblica gubernamental, en 2010 el IFAI prosigui con el desarrollo y actualizacin de materiales didcticos tanto para la capacitacin presencial como a travs de medios remotos, ambos dirigidos a los servidores pblicos de la APF. Por medio de la plataforma del e-FAI Sistema de Educacin Remota se capacit a 8,465 servidores pblicos adscritos a 48 dependencias y entidades de la APF, a las cuales se les dio soporte, administracin y seguimiento en el uso de esta herramienta de capacitacin.
Siete entidades, de un universo de 242 no enviaron al Instituto los formatos que les fueron solicitados con la informacin correspondiente a la integracin de los Comits de Informacin, por lo que no se reflejan en la informacin presentada: Administracin Portuaria Integral de Puerto Madero S.A. de C.V., Archivo General de la Nacin, Centro Regional de Alta Especialidad de Chiapas, Comisin Federal de Telecomunicaciones, Educal, S.A. de C.V., Fondo para el Desarrollo de Recursos Humanos y Procuradura General de la Repblica.
35

En el mbito de la capacitacin presencial se brind instruccin a 2,533 servidores pblicos pertenecientes a 237 dependencias y entidades de la APF. Los temas impartidos en estos eventos se orientaron principalmente a la operacin de los sistemas informticos del Instituto como INFOMEX-Gobierno Federal, ndice de Expedientes Reservados, Sistema Persona, Herramienta de Comunicacin (H-Com) y Portal de Obligaciones de Transparencia (POT). Como resultado de estos esfuerzos, entre el 2003 y el 2010 se ha capacitado a 60,057 trabajadores del gobierno federal en los diversos temas que integran el marco jurdico regulatorio del derecho de acceso a la informacin. Asimismo y con el objeto de facilitar la funcin del personal adscrito a las Unidades de Enlace de la APF se concluy con el desarrollo de un curso, con tecnologa e-learning, denominado Herramienta de Comunicacin. Por otro lado, en 2010 se elaboraron cinco cuadernos de administracin de documentos y gestin de archivos, que fueron formulados como documentos de consulta rpida para los responsables de unidades de archivo de trmite y concentracin. Los temas que abordan son la produccin e integracin de la informacin archivstica, manejo de correspondencia y desempeo del control de gestin, entre otros. El propsito de los textos es brindar una referencia gil en materia archivstica para cualquier servidor pblico que no cuente con una formacin en la materia, pero que por la naturaleza de sus funciones est en contacto directo o incluso a cargo de la creacin y administracin de documentos de archivo. Se tiene prevista su publicacin y distribucin para el ejercicio 2011.
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67
Proteccin de datos personales en la Administracin Pblica Federal

De acuerdo con el artculo 4 fraccin III de la LFTAIPG, el IFAI tiene la obligacin de garantizar la proteccin de los datos personales en posesin de los sujetos obligados. Esta seccin reporta la estadstica de solicitudes y recursos de revisin en materia de datos personales que recibi el Instituto desde julio de 2003 a diciembre de 2010, en la que se incluye las dependencias y entidades con mayor nmero de solicitudes de acceso y correccin de datos personales, as como la temtica de las mismas. En el mbito de su competencia, el IFAI continu con las verificaciones sobre la observancia de los principios de proteccin de datos personales en sistemas de datos en la APF, con el objeto de identificar los principales problemas que enfrentan los sujetos obligados en dicha materia, as como de emitir las recomendaciones correspondientes. En su calidad de autoridad garante de la proteccin de datos personales, el Instituto verific y emiti las recomendaciones en la materia para el proyecto del Servicio Nacional de Identidad Personal (SNIP) y en la eventual emisin de una Cdula de Identidad Personal y Ciudadana, as como para el SAT en la operacin del Sistema de Informacin Anticipada de Pasajeros.
68
4.1.

Acceso y correccin de datos personales
En 2010 se recibieron 21,790 solicitudes de acceso y correccin de datos personales, en comparacin con las 19,598 ingresadas en 2009. En consecuencia, su participacin con respecto al total de solicitudes de informacin aument de 16.7 por ciento a 17.8 por ciento, con lo cual se reanud la tendencia ascendente observada en aos previos, excepto en 2009 (ver Cuadro 4.1).
Cuadro 4.1 Solicitudes de acceso y correccin de datos personales Cifras al 31 de diciembre de 2010
Ao Acceso y correccin de datos personales Informacin pblica Total de solicitudes de informacin 2003 - 2006 Nmero 17,775 % 10.3 2007 Nmero 14,228 % 15.0 2008 Nmero 17,994 % 17.1 2009 Nmero 19,598 % 16.7 2010 Nmero 21,790 % 17.8 Total Nmero 91,385 % 14.9
2010
154,394 172,169
89.7 100
80,495 94,723
85.0 100
87,256 105,250
82.9 100
97,999 117,597
83.3 100
100,348 82.2 520,492 122,138 100 611,877
85.1 100
Las tres dependencias y entidades que recibieron ms solicitudes de acceso y correccin de datos personales en 2010 fueron el IMSS con 14,243, el ISSSTE con 1,164 y la Procuradura Federal de la Defensa del Trabajo (Profedet) con 764. En el IMSS, 41 por ciento de las solicitudes de acceso a datos personales correspondieron a expedientes mdicos, 20 por ciento a semanas cotizadas y 15 por ciento a pensiones y/o jubilaciones. En el caso del ISSSTE, 34 por ciento de los requerimientos fueron sobre expedientes mdicos, 15 por ciento sobre pensiones y/o jubilaciones y 9 por ciento sobre semanas cotizadas. Para la Profedet, la informacin ms demandada fueron temas relacionados con las hojas de datos de los antecedentes abiertos36, con 42 por ciento, y con la modificacin de datos personales, tambin con 42 por ciento37. En el Cuadro 4.2 se puede consultar la estadstica de las 20 dependencias y entidades con mayor nmero de solicitudes de acceso y correccin de datos personales por ao, as como el total acumulado.
Se refiere al registro de los datos de los trabajadores atendidos por la Profedet, principalmente mediante la asesora en situaciones en las que presuntamente se presenta algn tipo de incumplimiento a la legislacin laboral. 37 La clasificacin se realiz con base en una muestra representativa de la totalidad de las solicitudes de informacin ingresadas a cada una de las dependencias y entidades.
36

Cuadro 4.2 Las 20 dependencias y entidades con mayor nmero de solicitudes de acceso y correccin de datos personales Cifras al 31 de diciembre de 2010 Solicitudes Solicitudes de acceso y correccin de datos personales de Informacin Pblica 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total 2003-2010 39,613 11,776 25,837 767 19,320 975 8,832 12,599 9,980 9,762 13,005 17,496 4,264 7,791 15,508 4,309 9,067 17 20 33 33 38 13 8 16 23 8 8 311 25 36 20 86 969 88 100 121 118 79 53 100 59 58 65 27 21 15 39 88 33 2,232 4,194 6,994 9,851 131 121 226 96 264 73 266 114 62 82 57 96 28 110 296 44 239 230 262 169 91 129 167 149 125 117 92 65 42 124 42 64 631 542 293 252 48 120 260 209 228 173 182 76 208 178 117 112 1,140 675 330 340 58 171 222 287 223 192 236 82 206 135 84 94 12,336 1,205 420 355 182 306 355 136 184 188 153 176 172 150 66 60 186 14,243 1,164 543 113 458 764 419 113 114 145 129 152 271 96 83 41 142 51,130 4,623 2,667 1,720 1,701 1,610 1,337 1,284 1,149 1,062 949 935 791 761 758 736 683 Total Acumulado
69
Dependencia / Entidad
Instituto Mexicano del Seguro Social Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado Secretara de Educacin Pblica Instituto Nacional de Enfermedades Respiratorias Secretara de Hacienda y Crdito Pblico Procuradura Federal de la Defensa del Trabajo Secretara de Relaciones Exteriores Procuradura General de la Repblica Servicio de Administracin Tributaria Secretara de la Defensa Nacional Secretara de Gobernacin Secretara de Salud Instituto Nacional de Migracin Secretara de Seguridad Pblica Secretara de la Funcin Pblica Instituto Politcnico Nacional Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos Comisin Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro Servicio Postal Mexicano Petrleos Mexicanos
90,743 16,399 28,504 2,487 21,021 2,585 10,169 13,883 11,129 10,824 13,954 18,431 5,055 8,552 16,266 5,045 9,750
1,452 1,550 8,724
8 3 13
14 2 25
32 17 30
63 83 46
140 136 121
113 91 144
174 217 117
126 112 84
670 661 580
2,122 2,211 9,304
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Desde la entrada en vigor de la LFTAIPG hasta el 31 de diciembre de 2010, el Instituto recibi 3,609 recursos de revisin en materia de acceso y correccin de datos personales en posesin de las dependencias y entidades de la APF. Durante 2010 se interpusieron 844 recursos de revisin de acceso y correccin de datos personales, lo cual representa un incremento del 2.93 por ciento en comparacin con el ao anterior, cuando se recibieron 820 recursos. Es posible ver que los recursos de revisin de acceso y correccin de datos personales se han incrementado ao con ao.
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4.2.
Verificaciones sobre la observancia de los principios de proteccin de datos personales en sistemas de datos personales en la APF
De conformidad con lo que establece el artculo 33 de la LFTAIPG, el Instituto es un rgano de la APF con autonoma operativa, presupuestaria y de decisin, que est encargado, entre otras cosas, de proteger los datos personales en poder de las dependencias y entidades. El artculo 37 fraccin IX de esta ley faculta al IFAI para establecer los lineamientos y polticas generales para el manejo, mantenimiento, seguridad y proteccin de los datos personales, que estn en posesin de las dependencias y entidades. Por su parte, el cuadragsimo tercero de los Lineamientos de Proteccin de Datos Personales, publicados en el Diario Oficial de la Federacin el 30 de septiembre de 2005, establece que las dependencias y entidades debern permitir a los servidores pblicos del Instituto o a terceros previamente designados por ste, el acceso a los lugares en los que se encuentran y operan los sistemas de datos personales, as como poner a su disposicin la documentacin tcnica y administrativa de los mismos, a fin de supervisar que se cumpla con la Ley, su Reglamento y los presentes lineamientos. Con base en estas atribuciones, y con el propsito de verificar el cumplimiento de la normatividad que regula la proteccin de los datos personales, en 2010 el Instituto concluy el procedimiento de verificacin de 10 sistemas de datos personales en posesin de las dependencias y entidades que se presentan en el Cuadro 4.3.
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Cuadro 4.3 Nmero de procedimientos de verificacin a sistemas de datos personales concluidos en 2010, por dependencia y entidad Sujeto obligado Nombre del sistema de datos personales
Sistema de Administracin Tributaria Secretara de Gobernacin Procuradura General de la Repblica Sistema Anticipado de Informacin de Pasajeros Sistema Nacional de Identificacin Personal Registro Nacional de vctimas u ofendidos del delito Sistema de Control de Personal Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia Padrn de Datos de Adultos Mayores Padrn del Sistema de Registro del Programa de Credencial Nacional para Personas con Discapacidad Padrn de beneficiarios de adopcin nacional Padrn de datos de menores albergados Padrn de beneficiarios del programa de atencin integral a nias, nios y adolescentes en desamparo Padrn de beneficiarios del programa menores migrantes y repatriados que viajan solos Total de procedimientos de verificacin concluidos en 2010 10
4.3.
Emisin de recomendaciones en materia de proteccin de datos personales a diversos sistemas de datos personales en posesin de dependencias y entidades de la APF
A partir de las verificaciones a los sistemas de datos personales realizadas en 2010, el Instituto emiti cuatro recomendaciones en materia de proteccin de datos personales. Las recomendaciones emitidas por el Instituto analizaron el nivel de cumplimiento que presentaron los sistemas de datos personales verificados, respecto de los siguientes principios en la materia: Licitud Calidad Informacin Custodia y cuidado Seguridad
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Los sistemas de datos personales para los que el Pleno del Instituto emiti recomendaciones son:
Cuadro 4.4 Recomendaciones para sistemas de datos personales emitidas en 2010, por dependencia y entidad Sujeto obligado Nombre del sistema de datos personales
Secretara de Gobernacin Sistema de Administracin Tributaria Procuradura General de la Repblica Sistema Nacional de Identificacin Personal Sistema Anticipado de Informacin de Pasajeros Registro Nacional de vctimas u ofendidos del delito Sistema de Control de Personal Total de recomendaciones emitidas en 2010 4
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Conviene destacar que el origen y fundamento de este derecho se encuentra precisamente en el respeto a la identidad y dignidad de las personas, y se identifica en los llamados derechos de tercera generacin. No hay democracia consolidada en el mundo que no se preocupe por garantizar la proteccin de los datos personales. 4.4. Verificaciones y recomendaciones en materia de proteccin de datos personales a proyectos con impacto nacional
4.4.1. Verificacin y recomendaciones en materia de proteccin de datos personales para la Secretara de Gobernacin en la conformacin del Servicio Nacional de Identificacin Personal (SNIP), y en la eventual emisin de una Cdula de Identidad Personal y Ciudadana. Con motivo del proyecto a cargo de la Secretara de Gobernacin (Segob) para la conformacin del SNIP y, eventualmente, la expedicin de la Cdula de Identidad Personal y Ciudadana, en 2010 el Instituto inici un estricto anlisis y verificacin del proyecto, a fin de determinar si en materia de proteccin de datos personales cumple con lo que exige la Constitucin, la LFTAIPG, los Lineamientos de Proteccin de Datos Personales y dems disposiciones que resulten aplicables. En ese sentido, Segob atendi la recomendacin formulada por el Instituto y contrat los servicios de un consultor de reconocido prestigio internacional. Con base en los hallazgos del consultor, en abril de 2010 el IFAI emiti recomendaciones concretas a la Segob para garantizar la observancia de los principios de proteccin de datos personales, con especial nfasis en las medidas de seguridad del sistema. El anlisis del Instituto concluy a grandes rasgos que si bien Segob cuenta con atribuciones legales para recabar datos personales de la poblacin para efectos de identificacin, es necesario tomar en cuenta las siguientes recomendaciones para garantizar la debida proteccin de los mismos:

La captura del iris de ambos ojos, en adicin a las 10 huellas dactilares de las personas, no resulta proporcional, toda vez que basta con uno de los dos biomtricos, en adicin al resto de los datos personales que conforman el Registro Nacional de Poblacin para lograr el objetivo de identificar fehacientemente que una persona es quien dice ser. Lo anterior en virtud de que el tratamiento de datos biomtricos en sistemas de acreditacin o identificacin como el proyecto de conformacin del Registro Nacional de Poblacin y la eventual expedicin de la Cdula de Identidad, debe restringirse a los mnimos indispensables para cumplir con su finalidad. Para garantizar el principio de licitud se recomend proceder a las modificaciones conducentes al Reglamento de la Ley General de Poblacin. Implementar estrictas medidas de seguridad que garanticen la confidencialidad, integridad y disponibilidad de los datos personales, pues a mayor volumen de datos administrados, deben ser mayores los niveles de seguridad. Establecer procedimientos de control de confianza para las personas involucradas en el tratamiento de los datos, desde el momento de la captura, procesamiento, resguardo en las bases de datos y eventual expedicin de la Cdula de Identidad. Implementar un procedimiento a travs del cual de forma gradual se prevea la disminucin de la recolecta de los datos biomtricos, tomando en cuenta las bondades y desventajas de cada uno de ellos, de acuerdo con los avances tecnolgicos y las mejores prcticas internacionales. Finalmente se concluy que en caso de que el proyecto para la emisin de la Cdula de Identidad se modificara en sus alcances, deber someter dichos cambios a una nueva verificacin por parte del IFAI y, de ser necesario, al escrutinio de un tercero que constate la debida observancia del principio de finalidad. 4.4.2. Verificacin y recomendaciones en materia de proteccin de datos personales para el Servicio de Administracin Tributaria en la operacin del Sistema de Informacin Anticipada de Pasajeros (APIS38). Despus de los atentados en Estados Unidos acaecidos el 11 de septiembre de 2001, la mayora de los pases adoptaron sistemas enfocados a prevenir y mitigar riesgos en el transporte areo que cambiaron de manera radical las prioridades de seguridad a nivel domstico e internacional, as como la colaboracin de las naciones en los controles fronterizos y los controles del trfico areo. Dentro de los sistemas de seguridad que a nivel mundial se han implementado destacan aquellos cuyo principal objetivo es la identificacin de los pasajeros areos, mediante procesos automatizados que involucran el tratamiento de sus datos personales.
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Por sus siglas en ingls: Advanced Passenger Information System.
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El Sistema de Informacin Anticipada de Pasajeros (APIS) tiene por objeto permitir la transmisin electrnica, a las autoridades competentes migratorias y/o aduaneras, de la informacin relativa a los pasajeros, tripulacin y medios de transporte que realizan las empresas que efecten el trasporte internacional de pasajeros, minutos antes de su despegue. En Mxico, a partir del 30 de diciembre de 2002, con la reforma a la Ley Aduanera (artculo 7) se prev la obligacin de las empresas areas, martimas y ferroviarias que efecten el transporte internacional de pasajeros, de transmitir electrnicamente al SAT la informacin relativa a los pasajeros, la tripulacin y los medios de transporte. A efecto de comprobar que en la operacin del sistema APIS se observan los principios para la proteccin de los datos personales, el IFAI concluy una verificacin en 2010 y en octubre el Pleno del Instituto emiti las recomendaciones que a grandes rasgos concluyeron lo siguiente: Los principios de licitud y finalidad se cumplen cabalmente pues respecto al primero existen disposiciones normativas de carcter sustantivo aplicables que prevn la facultad expresa del SAT para recabar los datos; y en cuanto al segundo, los datos personales recabados no son, ni han sido tratados con una finalidad distinta o incompatible a evitar y combatir el terrorismo y delitos conexos. Por lo que se refiere al principio de calidad se concluye que se cumple parcialmente, pues no se establece un procedimiento y periodo de conservacin de los datos, por lo que se recomienda establecer un medio independiente de almacenamiento para los datos de los sujetos que se encuentran en investigacin por la autoridad competente. En cuanto a medidas de seguridad, el sistema APIS cumple con ellas de acuerdo con los criterios de verificacin establecidos por el Instituto, en atencin al tipo de soporte en que residen los datos. Del mismo modo, el sistema cumple con el principio de proporcionalidad ya que se recaban los datos adecuados, pertinentes y no excesivos en relacin con la finalidad que motiva su tratamiento. Asimismo, se formularon recomendaciones al SAT para implementar un procedimiento que garantice el ejercicio de los derechos de acceso, correccin y rectificacin a favor de los titulares que no estn siendo investigados por la autoridad competente, as como para establecer mecanismos fsicos o electrnicos que tengan por objeto dar a conocer a los pasajeros nacionales y extranjeros la finalidad del tratamiento, el fundamento legal para recabar los datos y los derechos que asisten a los titulares en materia de proteccin de datos.
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Ley Federal de Proteccin de Datos Personales en Posesin de los Particulares

El 5 de julio de 2010 se public en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) la Ley Federal de Proteccin de Datos Personales en Posesin de los Particulares (LFPDPPP) que faculta al IFAI para ser la autoridad garante en la materia. En esta seccin se presenta el trabajo que ha realizado el Instituto para atender sus nuevas atribuciones. De esta manera se indican los elementos principales de la nueva Ley, la designacin del IFAI como autoridad garante, los plazos para la aplicacin de la LFPDPPP; as como el proceso de redaccin de los anteproyectos del Reglamento de la Ley, de los Lineamientos en la materia, de los modelos de privacidad y de los criterios en materia de seguridad para bases de datos. Se da cuenta de las labores de capacitacin y difusin del derecho a la proteccin de datos personales en posesin de los particulares, as como del VIII Encuentro Iberoamericano de Proteccin de Datos, en el que se design a Mxico como presidente de la Red Iberoamericana de Proteccin de Datos durante los siguientes dos aos (2010-2012). Por otro lado, con la LFPDPPP el IFAI requiere de un diseo institucional que le permita hacer frente a sus nuevas atribuciones, por lo que a partir de la entrada en vigor de la Ley se ha analizado cul es la estructura que ms conviene al Instituto para cumplir con eficacia y eficiencia sus funciones.
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5.1.

Reforma legal en materia de Proteccin de Datos Personales en Posesin de los Particulares
El decreto publicado en el DOF el 30 de abril de 2009 que reform el artculo 73 constitucional por el que se adicion la fraccin XXIX-O, y mediante el que se faculta al Congreso de la Unin para legislar en materia de proteccin de datos personales en posesin de los particulares, seal en su artculo segundo transitorio el plazo de doce meses para que ese rgano colegiado emitiera la ley en la materia. Atendiendo a dicho mandato, el 27 de abril de 2010 las comisiones unidas de gobernacin y de estudios legislativos de la Cmara de Diputados aprobaron el decreto por el cual se expide la Ley Federal de Proteccin de Datos Personales en Posesin de los Particulares (LFPDPPP), misma que entr en vigor el 6 de julio de 2010. La ley aprobada se caracteriza por ser de avanzada en su contenido pues conjuga con un justo equilibrio los principios de proteccin de datos personales internacionalmente reconocidos, contempla reglas, requisitos, condiciones y obligaciones mnimas para garantizar un adecuado tratamiento de los datos personales por parte de los particulares, sin sealar obstculos al flujo de los mismos, y permitiendo el intercambio de informacin a favor del crecimiento econmico, al mismo tiempo que garantiza el respeto a los derechos de los titulares de los datos y la proteccin de su informacin de carcter personal. La LFPDPPP reconoce y protege el derecho de tercera generacin para la autodeterminacin informativa. En su redaccin se coloc a la persona como el centro de la tutela del Estado para reconocer y respetar su derecho a decidir sobre el tratamiento de sus datos personales. Los principios de licitud y lealtad, consentimiento, finalidad, proporcionalidad, calidad e informacin fueron recogidos por el legislador que tambin plasm en su articulado las responsabilidades y deberes que tienen todas las personas que traten datos personales, as como los derechos de acceso, rectificacin, cancelacin y oposicin al tratamiento de dichos datos que asisten a los titulares. De esta forma compens los dos lados de una balanza, por una parte se garantiza el poder de decisin y control que ostenta una persona sobre la informacin que le concierne, y por la otra indica claramente la obligacin del responsable del tratamiento de velar por el efectivo cumplimiento de dichos principios. Para ilustrar el equilibrio que contiene la LFPDPPP bastan dos ejemplos: el primero es el rgimen especial previsto para el tratamiento de los datos personales sensibles o especialmente protegidos, los cuales revelan aspectos del titular como son origen tnico o racial, estado de salud, informacin gentica, creencias religiosas, filosficas y morales, afiliacin sindical, opiniones polticas y preferencias sexuales; cuya divulgacin puede colocar a su titular en una situacin de vulnerabilidad. El segundo es la previsin de que los sujetos regulados podrn organizarse y establecer esquemas de autorregulacin vinculante en la materia ajustndose a necesidades sectoriales, y que complementen las garantas contenidas en la ley, las cuales podrn traducirse en cdigos de buenas prcticas o sellos de confianza.
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5.2. Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos
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Para garantizar que los responsables de sistemas de datos personales observen los principios antes mencionados y las obligaciones que impone la ley, as como para promover y garantizar el efectivo cumplimiento del derecho a la proteccin de los datos personales, el legislador design al IFAI como la autoridad garante de la adecuada observancia de la LFPDPPP, resolviendo cambiar su denominacin a Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos. La designacin del IFAI como autoridad en materia de proteccin de datos en posesin de los particulares responde principalmente a dos circunstancias: La experiencia acumulada durante los 7 aos en los que ha resuelto mltiples recursos de revisin en materia de proteccin de datos personales, desahogando casos de acceso o correccin de los mismos, y tambin el trabajo realizado mediante las verificaciones al cumplimiento de los principios de proteccin por parte de dependencias y entidades de la APF. En segundo lugar, que el IFAI sea tambin autoridad en la materia para los particulares garantiza la unicidad de criterio en los casos de tensin de derechos entre acceso a la informacin pblica y proteccin de datos personales, y tambin contribuye para que su proteccin sea la misma tanto para aquellos en poder de dependencias y entidades del gobierno federal como para los que se encuentren en posesin de los particulares. Las dos condiciones antes descritas hacen que el IFAI sea la institucin con mayor experiencia en materia de proteccin de datos en la APF y a partir de la entrada en vigor de la LFPDPPP tambin la autoridad en la materia para los particulares. Las nuevas atribuciones del IFAI suponen grandes retos pues el Instituto ser la autoridad para todo el territorio nacional y est previsto un universo aproximado de sujetos regulados que rebasa los 3.5 millones. Es importante mencionar que la LFPDPPP prev en su artculo 40 que las dependencias que regulan sectores en los que se tratan datos personales como parte de la actividad sustantiva que desarrollen, tendrn la facultad de emitir regulacin secundaria en materia de proteccin de datos personales con la coadyuvancia del Instituto. Por citar algunos ejemplos se pueden mencionar los casos de la Secretara de Salud, la Secretara de Educacin Pblica, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, la Secretara del Trabajo y Previsin Social y la Secretara de Comunicaciones y Transportes, entre otras. 5.3. Aplicacin de la Ley Federal de Proteccin de Datos Personales en Posesin de los Particulares
Con el objeto de que los sujetos regulados por la LFPDPPP cuenten con tiempo suficiente para cumplir con las obligaciones que impone, sta ha previsto en sus artculos transitorios un escalonamiento con plazos razonables para que se cuenten con las condiciones necesarias para asegurar su debida observancia.
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A fin de tener mayor claridad acerca de las fechas que seala la ley para su aplicacin se presenta el siguiente Cuadro: Cuadro 5.1 Fechas de aplicacin de la LFPDPPP Artculo Transitorio Actividad/Concepto Primero Segundo Entrada en vigor de la LFPDPPP El Poder Ejecutivo emite Reglamento de la LFPDPPP Los responsables designan a la persona o departamento encargado de atender a los titulares de los datos Los responsables emiten sus avisos de privacidad Las personas podrn ejercer sus derechos de acceso, rectificacin, cancelacin y oposicin al tratamiento de sus datos personales ante los responsables Las personas podrn interponer ante el IFAI el procedimiento de proteccin de derechos
Fecha 6 de julio de 2010 6 de julio de 2011 6 de julio de 2011
Tercero Enero de 2012 Cuarto Enero de 2012
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Cuarto
A pesar de que algunos de los plazos que sealan los artculos transitorios de la ley se cumplen en el ejercicio fiscal 2011, el Instituto inici las actividades tendientes a su cumplimiento en el segundo semestre de 2010, las cuales se describen a continuacin. 5.3.1. Redaccin del anteproyecto de Reglamento de la Ley Federal de Proteccin de Datos Personales en Posesin de los Particulares Uno de los primeros retos que afronta el Instituto, tanto por su importancia, como por orden cronolgico, es la elaboracin del Reglamento de la Ley, en coordinacin con la Secretara de Economa, el cual debe ser expedido por el Ejecutivo Federal a ms tardar el 6 de julio del 2011. Ser en el Reglamento donde se desarrolle el cmo se instrumentarn las reglas o normas generales plasmadas en la LFPDPPP. El Reglamento debe resolver cuestiones como: hasta dnde aplicar la regulacin mexicana; cules son las excepciones de aplicacin del derecho a la proteccin de datos personales; mediante qu mecanismos e instrumentos se materializarn los principios de proteccin; cmo lograr que se cumplan las obligaciones de los responsables del tratamiento; cul debe ser el tratamiento ms adecuado de los datos personales sensibles; cmo abordar el tratamiento de datos en la era digital y qu medidas preventivas y correctivas tomar al respecto; cules deben ser las medidas de seguridad mnimas que debern observar los responsables del tratamiento de datos para la proteccin de los mismos; cmo garantizar una debida transferencia de datos sin afectar el flujo eficiente y legtimo de la informacin; cmo desarrollar un modelo de

corresponsabilidad con los responsables del tratamiento de datos, a fin de generar una cultura preventiva y no sancionadora en torno a la proteccin; qu mecanismos implementar para el ejercicio eficiente de los derechos de acceso, rectificacin, cancelacin y oposicin; y cmo debern desarrollarse los procedimientos que sustanciar el IFAI (de proteccin de derechos, de verificacin y de imposicin de sanciones). El desafo consiste en redactar un Reglamento que por una parte observe todos los principios, deberes y derechos que establece la Ley y d certeza jurdica tanto a los titulares de los datos, como a los sujetos regulados; y que por otra haga efectivo el ejercicio del derecho de proteccin de datos personales, es decir, que sus disposiciones no impliquen un costo que sea tan alto, que dificulte o haga imposible su instrumentacin. A partir de la publicacin de la LFPDPPP, al interior del Instituto se integr un grupo de trabajo que inici las labores para la redaccin del anteproyecto de Reglamento de la ley, que ha avanzado en la redaccin de un primer borrador. El anteproyecto de Reglamento se est elaborando en coordinacin con la Secretara de Economa. Este proceso incluir las opiniones de otras dependencias reguladoras en la materia y el anteproyecto ser publicado para consulta pblica en el ao 2011. 5.3.2. Redaccin del anteproyecto de Lineamientos y modelos de aviso de privacidad La LFPDPPP consagra el principio de informacin al sealar el derecho para el titular y el correlativo deber del responsable de dar a conocer efectivamente la existencia del tratamiento de datos personales y sus caractersticas esenciales, en trminos claros y sencillos que resulten fcilmente comprensibles para el titular de los datos. Mediante el aviso de privacidad se permite a toda persona conocer los tratamientos efectuados sobre sus datos personales, lo que resulta esencial para ejercer los derechos reconocidos en relacin con ese tratamiento. Adicionalmente, el aviso de privacidad resulta fundamental para que el titular exprese su voluntad o consentimiento libre, informado, inequvoco y especfico para que el responsable lleve a cabo el tratamiento de sus datos, por lo que resulta indispensable que el mismo sea claro, concreto y sencillo en su redaccin, visibilidad o facilidad de acceso en cualquier momento y sin costo alguno para el titular. Ahora bien, el artculo Tercero Transitorio de la LFPDPPP establece que los responsables debern expedir sus avisos de privacidad a ms tardar un ao despus de su entrada en vigor, es decir el 6 de julio de 2011. Para que los responsables de los sistemas de datos personales cumplan cabalmente con esta obligacin, en el segundo semestre de 2010, el IFAI inici el diseo de un instrumento normativo ad hoc para la elaboracin de modelos de aviso de privacidad comprensibles y que cumplan con los requisitos que seala la propia ley, de modo que se facilite a los responsables el cumplimiento del principio de informacin de acuerdo con las necesidades propias del sector privado, y que permita al titular ejercer los derechos correlativos a la proteccin de
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sus datos personales. Es importante mencionar que los lineamientos en materia de aviso de privacidad los emitir la Secretara de Economa en coadyuvancia con el IFAI. 5.3.3. Redaccin del anteproyecto de Criterios en materia de seguridad para bases de datos En la actualidad, el desarrollo de las tecnologas de la informacin hace posible la obtencin y almacenamiento de grandes volmenes de informacin en pequeos dispositivos, del mismo modo que facilita la transmisin de informacin por medios remotos en cuestin de segundos. Estas circunstancias implican que la informacin que puede constituirse a partir de datos personales es un activo fundamental que al igual que las instalaciones, capital humano y recursos financieros, debe protegerse mediante un conjunto coherente de procesos y sistemas diseados, administrados y mantenidos por las propias organizaciones. La seguridad de las bases de datos es un rubro en el que la LFPDPPP exige la implementacin de controles de seguridad de carcter administrativo, fsico y tcnico, que garanticen de forma efectiva la confidencialidad, integridad y disponibilidad de las bases de datos, a fin de evitar el dao, prdida, alteracin, destruccin o el uso, acceso o divulgacin no autorizada de los datos personales. Tan relevante es el tema de seguridad en la proteccin de datos personales, que la propia LFPDPPP obliga a los sujetos regulados a informar de manera inmediata sobre las vulneraciones ocurridas en cualquier fase del tratamiento que afecten de forma significativa los derechos patrimoniales o morales de los titulares, a fin de que estos ltimos puedan tomar las medidas correspondientes a la defensa de sus derechos. Aunado a lo anterior, la Ley, en su artculo 63 fraccin XI, considera como infraccin vulnerar la seguridad de las bases de datos locales, programas o equipos, cuando resulte imputable al responsable. Es por ello que el IFAI, en su carcter de rgano garante de proteccin de datos personales, deber establecer a nivel reglamentario las medidas de seguridad mnimas e indispensables que, de acuerdo con el tipo de datos personales y el desarrollo de la tecnologa, sean los idneos y viables para lograr una proteccin eficaz y evitar riesgos o ataques a las bases de datos que custodian los particulares. Para lo cual, adems del trabajo desarrollado para la redaccin del anteproyecto del Reglamento referido, al interior del Instituto se ha iniciado el trabajo de redaccin de los criterios en materia de seguridad de bases de datos. 5.3.4. Capacitacin y difusin en materia del derecho a la proteccin de los datos personales en posesin de los particulares En cuanto a capacitacin en materia del derecho a la proteccin de los datos personales en posesin de los particulares, en el segundo semestre de 2010 el Instituto desarroll esta actividad en dos vertientes. En la primera se capacit al personal del propio Instituto, ya que si bien se tiene experiencia en la aplicacin del derecho a la proteccin de datos personales, la recin publicada Ley conlleva una serie de obligaciones y procedimientos nuevos que regulan al sector privado, y que tiene
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una lgica y naturaleza completamente distintas a las del sector pblico. Por lo tanto, se impartieron cuatro sesiones de un curso de capacitacin, con una duracin de dos horas cada una, al que se convoc a todos los servidores pblicos del IFAI. Entre los meses de agosto y septiembre asistieron a dicho curso 158 servidores pblicos del Instituto, lo que representa un 67 por ciento de su plantilla laboral. La instrumentacin de la LFPDPPP requiere de una serie de actividades encaminadas a la formacin de los servidores pblicos que estarn a cargo de las nuevas tareas, as como de todo el personal del Instituto, actividades que se intensificarn en el siguiente ejercicio. La segunda vertiente en capacitacin es la que se brinda a los sujetos regulados y titulares sobre la LFPDPPP. En este aspecto, el Instituto ha atendido 35 requerimientos de informacin, capacitacin o interposicin de dudas formuladas por corporativos, grandes empresas o despachos de abogados. Por otra parte, el Instituto ha recibido ms de 200 consultas formuladas en su mayora por particulares interesados en conocer el contenido y alcance de la LFPDPPP, as como los mecanismos con que cuentan para hacer efectivo el derecho a la proteccin de los datos personales. 5.3.5. VIII Encuentro Iberoamericano de Proteccin de Datos La Red Iberoamericana de Proteccin de Datos se cre mediante la declaracin emitida en el II Encuentro Iberoamericano de Proteccin de Datos celebrado en La Antigua, Guatemala, en 2003. Su objetivo es promover la cooperacin interinstitucional y el dilogo entre actores claves para el desarrollo de iniciativas y polticas de proteccin de datos, as como promover polticas, tecnologas y metodologas que permitan garantizar este derecho fundamental. Desde su creacin, ha celebrado encuentros anuales que se constituyen en foros de discusin directa y adopcin de acuerdos, as como decisiones de la Asamblea General conformada por los pases miembros. El 29 y 30 de septiembre de 2010 el IFAI fue anfitrin del VIII Encuentro Iberoamericano de Proteccin de Datos (VIII EIPD), que tuvo como marco la reciente entrada en vigor de la LFPDPPP. El evento cont con la presencia de representantes de 14 pases de la regin y miembros de la Red Iberoamericana de Proteccin de Datos39, adems de representantes de Estados Unidos, Canad y Francia. La agenda de actividades del VIII EIPD se dividi en un programa doble. Por una parte, se realizaron sesiones matutinas abiertas al pblico en general, en las que mediante la imparticin de conferencias magistrales y el desarrollo de pneles de discusin, se expusieron diversos temas en torno a la proteccin de los datos personales; de manera que los ponentes extranjeros y nacionales tuvieran oportunidad de sostener un intercambio abierto ante el pblico convocado.
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Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Espaa, Guatemala, Honduras, Panam, Per, Uruguay y Venezuela.
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La poblacin objetivo de las sesiones matutinas fueron: integrantes del poder ejecutivo, legislativo y judicial; servidores pblicos, acadmicos, representantes de los sectores de industria, comercio y servicios; empresas trasnacionales, organizaciones de la sociedad civil, acadmicos, estudiantes y pblico en general. Durante 10 horas de actividad se impartieron 3 conferencias magistrales y seis pneles simultneos con la participacin de 25 ponentes. Por otra parte, la tarde del mircoles 29, en una sesin cerrada, los miembros de la Red Iberoamericana de Proteccin de Datos deliberaron y tomaron acuerdos al interior de la organizacin entre los que destacan la renovacin de la presidencia y los comits del organismo, la aprobacin de la Declaracin de Mxico y la presentacin del programa de trabajo 2010 2012. La aprobacin de la Declaracin de Mxico sealar la direccin de las actividades que tanto la Presidencia de la Red como los pases miembros seguirn en el corto plazo. La designacin de Mxico para ocupar la presidencia de la Red Iberoamericana de Proteccin de Datos por unanimidad, durante los siguientes dos aos (2010-2012), permitir construir una plataforma de dilogo y colaboracin para mantener un estrecho intercambio de experiencias y conocimientos entre los pases miembros. Del mismo modo se refrend el posicionamiento del IFAI entre representantes de los sectores de industria, comercio y servicios, as como del pblico en general, como autoridad en materia de proteccin de datos personales en posesin de los particulares para Mxico. 5.3.6. Diseo institucional Las nuevas facultades del Instituto requieren de un diseo institucional adecuado, ya que la naturaleza y el universo de sujetos obligados que regula el IFAI con fundamento en la LFTAIPG es totalmente distinto del que regula conforme a la LFPDPPP. De forma similar, las atribuciones que uno y otro ordenamiento le confieren son esencialmente distintas. A manera de ejemplo, se identifica entre las nuevas funciones del Instituto las que tienen un carcter preventivo como son: fomentar la autorregulacin entre los particulares, difundir y capacitar sobre el derecho a la proteccin de datos personales, o bien las que estn dirigidas a verificar el cumplimiento de la LFPDPPP como realizar visitas de inspeccin y sustanciar el procedimiento de imposicin de sanciones, en caso de incumplimiento de alguno de los principios o disposiciones que la ley establezca. Este nuevo universo de sujetos regulados y las distintas actividades del Instituto para cada mbito de aplicacin requieren de un diseo institucional que le permita hacer frente a sus nuevas atribuciones, por lo que a partir de la entrada en vigor de la LFPDPPP se ha estado analizando cul es la estructura que ms conviene al IFAI para cumplir con eficacia y eficiencia sus funciones. Para realizar el anlisis de las nuevas atribuciones y las posibles alternativas de estructura, el Instituto cuenta con el acompaamiento del Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, A.C. (CIDE). Las conclusiones de dicho anlisis habrn de orientar el sentido de las decisiones sobre la creacin de nuevas reas, las distintas funciones que debern desempear y finalmente la redaccin de un nuevo reglamento interno del Instituto.
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Acciones de asesora y promocin de la cultura de la transparencia, del derecho de acceso a la informacin pblica y de la proteccin de datos personales
El IFAI lleva a cabo diversos programas que buscan establecer mecanismos de colaboracin interinstitucional con el propsito de asesorar y promover el conocimiento y el ejercicio del derecho de acceso a la informacin y de la proteccin de datos personales. Uno de los eventos que merece mencin especial es la Semana Nacional de Transparencia que realiza cada ao el Instituto, cuyo tema en 2010 fue la Transparencia y su impacto en la gestin pblica, la cual tuvo por objeto explorar los efectos del derecho de acceso a la informacin en las administraciones pblicas municipales, estatales y federales. Asimismo, en este captulo se presentan las acciones realizadas en los programas de atencin, orientacin y asesora a particulares; promocin del derecho de acceso con instituciones acadmicas y organizaciones de la sociedad civil; la vinculacin con los Otros Sujetos Obligados, con estados y municipios, as como la agenda de promocin y vinculacin internacional.
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6.1.

Semana Nacional de Transparencia
Durante los das 25, 26 y 27 de agosto de 2010 se realiz la Sptima Semana Nacional de Transparencia (SNT-2010) bajo la temtica: Transparencia y su impacto en la gestin pblica, la cual tuvo por objeto explorar los efectos del derecho de acceso a la informacin en las administraciones pblicas. A partir de este ejercicio de anlisis comparado, en el que el pas invitado fue la Repblica de Chile, se compartieron experiencias sobre los logros y obstculos en el tema de la transparencia y materias afines. Los participantes en la SNT-2010 coincidieron en que la transparencia es una condicin necesaria, pero no suficiente, para abatir la discrecionalidad de las decisiones pblicas y para demandar con puntualidad la rendicin de cuentas40. Se concluy que la informacin es de poca utilidad si sta no est organizada de tal manera que permita conocer la forma en que los gobiernos atienden las prioridades y las necesidades ciudadanas. En virtud de que la democracia electrnica gana cada da ms aceptacin, la informacin gubernamental debe construirse con el objetivo de aadirla a los buscadores electrnicos, de tal manera que sea fcil de encontrar en internet; asimismo, se debe publicar en formatos sencillos e incluir datos consistentes, confiables y actualizados41. A lo largo de los tres das de trabajo, los participantes analizaron la necesidad de que el derecho de acceso a la informacin sea entendido por todo servidor pblico como una obligacin del Estado, como el punto de partida de una gestin eficiente que arroje beneficios para el mayor nmero posible de personas. Para este efecto, ponentes y participantes evaluaron la necesidad de que las instituciones pblicas generen la informacin pertinente para rendir cuentas sobre el cumplimiento de sus funciones y atribuciones, lo que obliga a documentarla, organizarla y sistematizarla; as como a hacerla accesible con la finalidad de que efectivamente sta sea la fuente primaria de la toma de decisiones42. Los ponentes destacaron que uno de los temas de mayor inters de los ciudadanos es el uso transparente de los recursos pblicos, y coincidieron en que slo se puede hablar de un gobierno abierto si asume plenamente sus responsabilidades de transparencia en materia presupuestal. Se destac la importancia del Congreso de la Unin en el proceso presupuestario, as como la necesidad de que los legisladores se valgan de los resultados de desempeo detectados
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Vase la versin estenogrfica del panel: Efectos de la Transparencia en el desempeo Institucional, Jos ngel Gurra, Christian Vergez y Carlos Elizondo Mayer-Serra, de la Sptima Semana Nacional de Transparencia 2010, disponible en: http://snt.ifai.org.mx/downloads/PANEL_EFECTOS_DE_LA_TRANSPARENCIA_DESEMPEO_ INSTITUCIONAL.pdf 41 Vase la versin estenogrfica del panel: La gestin documental como una herramienta para el ejercicio pleno del derecho de acceso a la informacin: Del papel al archivo electrnico, Soledad Ferreiro Serrano, Carlos Alberto Zapata, Aurora Gmez Galvarriato Freer, de la Sptima Semana Nacional de Transparencia 2010, disponible en: http://snt.ifai.org.mx/downloads/PANEL_GESTION_DOCUMENTAL_HERRAMIENTA_ACCESO_INFORMACION. pdf 42 Vase la versin estenogrfica del panel: Impacto de la Transparencia en la Administracin Pblica Federal, Mauricio Razo Snchez, Julio Lpez Livano, de la Sptima Semana Nacional de Transparencia 2010, disponible en: http://snt.ifai.org.mx/downloads/MESA_IMPACTO_TRANSPARENCIA_EN_LA_APF.pdf
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a travs de las auditoras, para dar seguimiento a las responsabilidades de las instituciones pblicas y sus programas43. Se reconoci que entre los elementos fundamentales para organizar y priorizar la informacin se encuentran los indicadores de gestin que derivan del mandato legal de cada entidad o dependencia pblica. De esta manera se consider que es necesario un esfuerzo de homogeneizacin de la informacin que facilite la comprensin a la ciudadana y las posibilidades de comparacin, ya que la cantidad y la diversidad de la misma lo impide actualmente44. De manera unnime se reconoci que las entidades federativas y los municipios tampoco pueden sustraerse de los imperativos del gobierno abierto. Es en el mbito local donde la transparencia y el derecho de acceso a la informacin tienen mayor relevancia, pues la relacin entre el ciudadano y la autoridad es ms directa y concreta, lo que permite una participacin individual con clara repercusin comunitaria45. Los participantes concluyeron que la heterogeneidad de nuestro federalismo no ha sido obstculo para que en toda la Repblica crezca una cultura de ejercicio del derecho de acceso a la informacin, de vigilancia y de denuncia ante cualquier irregularidad o acto de corrupcin. Para superar estos desafos es necesario crear incentivos al interior de los entes pblicos para reorganizar su quehacer a partir de los principios de mxima publicidad e informacin socialmente til46. La Sptima Semana Nacional de Transparencia cont con la participacin de 1,398 personas, 15 por ciento ms que el ao pasado. Asistieron representantes de diversos pases, de gobiernos estatales y municipales, as como del gobierno federal. Se cont tambin con la presencia de organismos de la sociedad civil, acadmicos, estudiantes, empresarios y profesionales de los medios de comunicacin. 6.2. Promocin del derecho de acceso a la informacin y la proteccin de datos personales en la sociedad mexicana
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El IFAI concentr sus actividades de promocin del derecho de acceso a la informacin y de proteccin de datos personales en cuatro lneas de trabajo. En primer lugar, el Instituto ide mecanismos para promover el conocimiento de estos derechos entre pblicos marginados social, econmica y culturalmente. En colaboracin con la Comisin Nacional para el Desarrollo
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Vase la versin estenogrfica del panel: El Ejercicio Presupuestal y la Transparencia, Juan Manuel Portal Martnez, Ramiro Alfonso Mendoza Ziga, Benjamn Hill Mayoral,, Jos Antonio Ardavn, de la Sptima Semana Nacional de Transparencia 2010, disponible en: http://snt.ifai.org.mx/downloads/EL%20EJERCICIO%20 PRESUPUESTAL%20Y%20LA%20TRANSPARENCIA.pdf 44 Ibid. 45 Vase la versin estenogrfica del panel: Impacto de la Transparencia en los Municipios, Mariano Abelardo Aguilar, Felipe de Jess Romo, Marcos Mendoza Vzquez, Enrique Rajevic, de la Sptima Semana Nacional de Transparencia 2010, disponible en: http://snt.ifai.org.mx/downloads/MESA%20IMPACTO%20 TRANSPARENCIA%20EN%20MUNICIPIOS.pdf 46 Ibid.
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de los Pueblos Indgenas, el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin, la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, el Instituto Federal Electoral y la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, elabor y distribuy la Cartilla Nacional de Derechos, a fin de sensibilizar a la ciudadana sobre la existencia e importancia del ejercicio de derechos fundamentales, entre los que se cuentan el derecho de acceso a la informacin y el de proteccin de datos personales. La distribucin de la Cartilla se centr en mujeres beneficiarias de los programas de subsidio de Liconsa, S.A. de C.V. y en ncleos agrarios a travs del Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal (Fifonafe). En segundo trmino, y con la intencin de coadyuvar en la construccin de ciudadana y fomentar el ejercicio de derechos, el Instituto brind capacitacin a integrantes de organizaciones civiles e instituciones acadmicas. El IFAI realiz 56 eventos de capacitacin en 21 estados y el Distrito Federal. El aforo aproximado a estas sesiones fue de 1,509 personas. En tercer lugar, en colaboracin con el Centro de Investigacin y Estudios Superiores en Antropologa Social, el Instituto Nacional de Desarrollo Social y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el IFAI llev a cabo el 1er. Encuentro nacional sobre prcticas de monitoreo y contralora ciudadana: metodologas y perspectivas. Dicho encuentro, al que concurrieron integrantes de organizaciones civiles, acadmicos y servidores pblicos, responde a un inters institucional estratgico. Se trata de: (i) auspiciar el uso del derecho de acceso a la informacin pblica como una herramienta para actividades ciudadanas de monitoreo e incidencia en polticas pblicas; (ii) detectar necesidades sociales de informacin pblica gubernamental; y (iii) conocer la percepcin ciudadana y aqulla de los servidores pblicos sobre los factores que inciden en el xito o fracaso de dichas actividades de monitoreo e incidencia47. En cuarto lugar, el IFAI, el Banco Mundial, el Instituto Nacional de Administracin Pblica y la Secretara de la Funcin Pblica, lanzaron la primera edicin del Premio a la Innovacin en Transparencia para la Mejora de la Gestin Institucional. Este proyecto que se realizar cada ao tiene como objetivo identificar, reconocer y difundir las mejores experiencias y/o innovaciones de la administracin pblica federal, estatal y municipal; de los poderes legislativos y judiciales, as como de los organismos autnomos, en materia de mxima publicidad y acceso a la informacin, sistemas de gestin de informacin y mecanismos para facilitar el acceso de las personas a la informacin pblica. Con este premio se busca aumentar la calidad y la cantidad de oferta gubernamental de informacin socialmente til. Los titulares de los derechos consagrados en el artculo 6 constitucional sern los beneficiarios finales de la mejora de la gestin institucional, a partir de la aplicacin de los principios de transparencia y acceso a la informacin. Adicionalmente a las cuatro lneas de trabajo mencionadas se realizaron 37 cursos inductivos para periodistas sobre la LFTAIPG, las obligaciones y atribuciones del IFAI y el uso de INFOMEX. Con el objetivo de promover los temas relacionados con la transparencia y el derecho de
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Ver: http://www.ifai.org.mx/PrimerEncuentroMonitoreo

acceso a la informacin pblica gubernamental, se dise una campaa de difusin masiva denominada: Ejerce tu derecho a informarte y tener acceso a la informacin pblica, la cual incluy nueve spots que se difundieron en radio y televisin en el bienio 2009-2010. 6.2.1. Instituciones acadmicas La estrategia institucional ha buscado promover los beneficios sociales y comunitarios del ejercicio del derecho de acceso a la informacin en comunidades universitarias. Con este propsito en 2010 se llevaron a cabo actividades con la Universidad Veracruzana y con el Instituto Politcnico Nacional (IPN). Con la Universidad Veracruzana el Instituto puso en marcha una nueva estrategia de promocin del ejercicio del derecho de acceso a la informacin. El objetivo fue acercar a los profesores de la Universidad Veracruzana Intercultural el conocimiento de este derecho, as como sus posibles aplicaciones prcticas por medio de expertos que compartieron sus experiencias en la materia. Se impartieron dos talleres para profesores. El primero estuvo dirigido al diseo y gestin de proyectos de contralora social, a partir del uso de la informacin pblica y se realiz con la colaboracin del Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social (CIESAS). El segundo se concentr en aprovechar las ventajas de este derecho como instrumento de gestin comunitaria en la evaluacin y monitoreo de polticas y programas pblicos y se llev a cabo en coordinacin con Gestin Social y Cooperacin, A.C. (Gesoc). Con el IPN se llevaron a cabo dos talleres de capacitacin para jvenes integrantes de brigadas de servicio social. Los brigadistas, una vez capacitados, realizan trabajo social en poblaciones marginadas, en las que pueden generarse beneficios a travs del ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica gubernamental en todos los rdenes de gobierno. Una de las actividades ms importantes del Instituto es contribuir a la profesionalizacin de servidores pblicos de las administraciones estatales y municipales, as como colaborar con las universidades y los organismos estatales garantes del derecho de acceso a la informacin. Con este propsito, el IFAI particip en dos diplomados: uno de ellos organizado en colaboracin con la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla y la Comisin para el Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales del Estado de Puebla; el segundo, exclusivamente con dicha casa de estudios. Como parte de la implementacin del convenio de colaboracin celebrado con la Secretara de Educacin Pblica y en el marco del Programa ConstruyeT, el IFAI realiz dos sesiones de capacitacin para los integrantes de organizaciones civiles que participan en dicho programa como facilitadores. Esta actividad tuvo la finalidad de que todas las organizaciones civiles participantes en el Programa ConstruyeT tengan los elementos necesarios para detonar actividades con estudiantes y profesores en torno al derecho de acceso a la informacin. 6.2.2. Organizaciones sociales y civiles El Instituto ha promovido el ejercicio del derecho de acceso a la informacin y de la proteccin de datos personales entre organizaciones sociales y civiles. La actividad que realizan estos
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grupos en la atencin y seguimiento de temas de inters pblico hace necesarias labores de vinculacin y capacitacin que permitan potenciar su impacto y ampliar el nmero de organizaciones que reconozcan en el derecho de acceso a la informacin una herramienta til para alcanzar sus objetivos institucionales. Estas lneas de accin favorecen procesos de construccin de ciudadana y de fortalecimiento institucional, que a su vez pueden fomentar iniciativas de monitoreo y control ciudadano. Con este propsito, el Instituto capacit, orient y asesor a integrantes de aproximadamente 234 organizaciones sociales y civiles sobre las materias y temas asociados a la LFTAIPG. En los talleres y conferencias impartidos se analizaron temas como los alcances de la reforma al artculo 6 constitucional, el funcionamiento de la LFTAIPG y la operacin de las herramientas electrnicas asociadas al ejercicio del derecho de acceso a la informacin. Es importante destacar en estos esfuerzos de socializacin y de descentralizacin del conocimiento y ejercicio del derecho de acceso a la informacin, la participacin del IFAI en el Programa de Profesionalizacin y Fortalecimiento Institucional para las Organizaciones de la Sociedad Civil 2010, organizado por el Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol) como parte del Programa de Coinversin Social48. En este contexto se impartieron talleres en 26 sedes, distribuidas en 19 entidades federativas y el Distrito Federal. En colaboracin con Alianza Cvica, A.C., el IFAI edit la Gua para el ejercicio del derecho de acceso a la informacin y el uso de las herramientas electrnicas de acceso a la informacin en Mxico49. Este material pretende facilitar la actividad de organizaciones civiles que busquen vigilar el desarrollo de programas y polticas pblicas. Asimismo, de manera conjunta con el Instituto para la Seguridad y la Democracia, A.C., el IFAI edit el Manual: Una polica ms fuerte, una polica ms transparente. Insumos para aprender de la experiencia50. El texto aporta insumos de reflexin en materia de transparencia y su vnculo con la gestin policial, para cuerpos de seguridad pblica, organizaciones civiles y especialistas. Durante 2010, el IFAI mantuvo su labor de promocin del derecho de acceso a la informacin entre clubes de migrantes residentes en los Estados Unidos de Amrica. 6.3. Vinculacin con los Otros Sujetos Obligados por la LFTAIPG
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El artculo 37 fraccin XV de la LFTAIPG dispone como una de las atribuciones del IFAI, cooperar y coordinarse mediante acuerdos y programas con los otros sujetos obligados para la promocin y el debido ejercicio del derecho de acceso a la informacin. Otro Sujeto Obligado es aquel rgano del poder pblico federal que est sometido al cumplimiento de la Ley, distinto al Poder Ejecutivo (artculos 3 y 61 de la LFTAIPG) y que no est bajo la autoridad
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Ver Anexo 6. Disponible en: http://www.ifai.org.mx/descargar.php?r=/pdf/temas_transparencia/publicaciones/publicaciones/&a=GuiaDerechoA ccesoInformacion.pdf 50 Disponible en: http://www.ifai.org.mx/descargar.php?r=/pdf/temas_transparencia/publicaciones/publicaciones/&a=Manual_ Trasparencia_Policial.pdf

del IFAI. El nmero de solicitudes y recursos interpuestos ante estas 18 instituciones se puede consultar en el siguiente Cuadro: Cuadro 6.1 Solicitudes de informacin y recursos de revisin ante los Otros Sujetos Obligados
2009 Institucin Auditora Superior de la Federacin rganos con objeto especfico Banco de Mxico Instituto Federal Electoral Comisin Nacional de los Derechos Humanos Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores Instituto Nacional de Estadstica y Geografa Cmara de Diputados Senado de la Repblica Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje Tribunal Superior Agrario Suprema Corte de Justicia de la Nacin Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin Consejo de la Judicatura Universidad Nacional Autnoma de Mxico Universidades Universidad Autnoma Metropolitana Universidad Autnoma Chapingo Universidad Autnoma Agraria Antonio Narro Total Nmero de solicitudes Nmero de recursos de revisin 2010 Nmero de solicitudes Nmero de recursos de revisin
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189 292 3,022 871 7,956 345 2,297 996 1,820 384 42 78,237 748 8,043 684 161 84 2 106,173
1 0 99 17 7 20 14 21 4 1 4 49 3 0 0 0 0 240
184 159 3,562 598 3,320 340 2,028 486 2,467 356 454 60471 516 13,868 1,400 158 74 0 90,441
2 6 119 11 8 2 8 6 2 7 2 8 12 0 0 0 193
rganos Legislativos Tribunales Administrativos
Tribunales Jurisdiccionales
El IFAI organiz de manera conjunta con la Cmara de Diputados el curso-taller en materia de transparencia: La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental: retos y perspectivas. En las cuatro sesiones realizadas se analizaron temas relacionados con el derecho de acceso a la informacin; la importancia de la herramienta electrnica; las Unidades de Enlace, su marco jurdico, obligaciones y alcances.
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En 2010 se suscribieron Convenios Especficos de Colaboracin INFOMEX con la Cmara de Diputados, con la Universidad Autnoma Agraria Antonio Narro y con el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. Asimismo, se estableci comunicacin para la implementacin del Sistema INFOMEX con quienes no lo tienen: la Cmara de Senadores, la Auditoria Superior de la Federacin, la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, la Universidad Autnoma de Chapingo, la Universidad Autnoma Metropolitana, los Tribunales Agrarios y el Banco de Mxico. 6.4. Vinculacin con estados y municipios
El programa de vinculacin con estados y municipios tiene como objetivo involucrar a los actores locales en la tarea de difundir y socializar el conocimiento en materia de transparencia, rendicin de cuentas, acceso a la informacin y proteccin de datos personales; concretar acciones de difusin (foros, reuniones, encuentros, congresos y asambleas); de vinculacin (convenios, asesoras y capacitaciones) con las instancias de los gobiernos locales y municipales. En el marco de dicho programa el IFAI elabor dos estrategias principales: Promover y, en su caso, asesorar en la realizacin de las reformas legales necesarias en materia de transparencia y acceso a la informacin. Incentivar la adopcin del sistema electrnico INFOMEX por parte de los gobiernos estatales y municipales. En 2010 los congresos locales de los estados de Baja California, Baja California Sur, Chiapas, Chihuahua, Guerrero y Nayarit modificaron sus marcos normativos sobre transparencia y acceso a la informacin. En apoyo a este proceso de reformas se asesor a legislaturas de tres entidades federativas (Baja California, Guerrero y Puebla). Se realizaron observaciones a los proyectos e iniciativas en la materia y se particip en la organizacin de eventos de difusin para impulsarlas. Durante el periodo que se reporta se promovi el cumplimiento del artculo 6 constitucional en cuanto a la expedicin o modificacin de las leyes en materia de transparencia y acceso a la informacin pblica gubernamental51. El IFAI capacit a 3,306 servidores pblicos estatales y municipales, de los estados de Aguascalientes, Baja California, Distrito Federal, Guerrero, Hidalgo, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Veracruz y Yucatn. Asimismo, se distribuyeron aproximadamente 11,294 ejemplares de material bibliogrfico diverso52. En 2010 se particip en 29 eventos, en 14 entidades federativas, entre los cuales destacan: el foro Retos para la consolidacin del derecho de acceso a la informacin, en el Distrito
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Informacin sobre la reforma a la Constitucin Federal en materia de transparencia y acceso a la informacin pblica puede consultarse en la pgina del IFAI, en el vnculo: http://www.ifai.org.mx/Eventos/articulo6 52 El material distribuido incluy los siguientes textos: la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; la LFTAIPG y sus lineamientos; los Cuadernos de Transparencia; y los libros Reforma al artculo 6 de la Constitucin Federal; El derecho de acceso a la informacin en la Constitucin Mexicana: Razones, significados y consecuencias; y Transparencia, acceso a la informacin tributaria y el secreto fiscal.

Federal; el Tercer diplomado nacional a distancia, en Aguascalientes; el Foro de Anlisis: Reformas a la Ley de Transparencia: Avances, Retrocesos y Propuestas, en Chihuahua; el Cuarto Diplomado Nacional a Distancia, en Michoacn; el foro Entorno poltico en Mxico y las implicaciones de la transparencia para los sectores polticos, en Puebla, y el Encuentro nacional de fiscalizacin gubernamental, en Guerrero. La implementacin de estas acciones ha dado como resultado que los actores locales se involucren en el tema y adquieran un mayor compromiso institucional en el conocimiento y difusin de la transparencia, la rendicin de cuentas, el acceso a la informacin y la proteccin de los datos personales. Los rganos garantes del derecho de acceso a la informacin en el pas han reunido sus esfuerzos institucionales en la Conferencia Mexicana para el Acceso a la Informacin Pblica (COMAIP), que agrupa a 33 rganos garantes del derecho de acceso a la informacin: 32 correspondientes a las entidades federativas y uno al mbito federal. La COMAIP se rige bajo principios que permiten incorporar y compartir experiencias entre los organismos garantes del acceso a la informacin. Entre sus objetivos se encuentra construir de manera coherente y no contradictoria, los criterios de apertura y clasificacin de la informacin en posesin de los gobiernos en el territorio nacional. En 2010 se celebraron la XI Asamblea Nacional Ordinaria de la COMAIP; la Segunda Asamblea Extraordinaria; 17 reuniones de las Comisiones de trabajo y 6 reuniones regionales. La COMAIP recibi los resultados del segundo estudio de la Mtrica de la Transparencia realizado por el Centro de Investigacin y Docencias Econmicas A.C. (CIDE). En la investigacin se evaluaron los siguientes aspectos: normatividad, portales, usuario simulado y capacidades institucionales de las 32 entidades federativas y de la Federacin. Como parte de la difusin de la cultura de la transparencia, la COMAIP organiz el Primer Concurso Nacional de Spots de Radio en materia de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica y la Cuarta Edicin del Premio Regional de Ensayo sobre Transparencia y Acceso a la Informacin de la Regin Centro Occidente de la COMAIP. Con respecto a la construccin e implementacin del Sistema INFOMEX, durante el 2010 se iniciaron operaciones en los estados de Quertaro (16 de febrero), Colima (14 de abril), Quintana Roo (30 de abril), Tlaxcala (8 de octubre) y Puebla (14 octubre), as como en el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (13 de mayo), lo que sum un total de 6 sistemas en operacin (ver Figura 6.1). La poblacin potencialmente beneficiada en las 22 entidades que operan el Sistema INFOMEX es cercana a los 73.1 millones de personas, aproximadamente 65.1 por ciento de la poblacin nacional53.
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Con base en el Censo de Poblacin y Vivienda 2010 realizado por el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), http://www.inegi.org.mx/sistemas/mexicocifras/MexicoCifras.aspx?e=0&m=0&sec=M&ind=1002000001& ent=0&enn=Estados%20Unidos%20Mexicanos&ani=2010&src=462
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Por medio de los sistemas INFOMEX que se encuentran en operacin es posible hacer solicitudes a 3,461 instituciones54 en los mbitos federal, estatal y municipal, entre las cuales se encuentran secretaras de Estado, hospitales, institutos, congresos locales, fideicomisos, fondos, museos, contraloras, partidos polticos, universidades, tribunales, procuraduras, policas, as como a 460 municipios55 en 22 entidades federativas. De los municipios con INFOMEX en operacin, 302 (65.7 por ciento) tienen menos de 70 mil habitantes.
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Fuente: Direccin General de Informtica y Sistemas del IFAI. Fuente: Direccin General de Atencin a la Sociedad y Relaciones Institucionales del IFAI.

6.5. Promocin y vinculacin internacional
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Durante 2010 el IFAI despleg una importante agenda internacional con el propsito de consolidarse como autoridad en materia de acceso a la informacin y proteccin de datos personales en el continente americano, as como de mantener su presencia en foros y eventos de carcter mundial. En este sentido, el Instituto particip en 28 eventos internacionales en pases como Canad, Chile, Colombia, Ecuador, Estados Unidos, Francia, Guatemala, India, Israel, Nueva Zelanda, Uruguay y Venezuela. Destaca la presencia del IFAI como integrante de la delegacin de Mxico en la Sustentacin del V informe de Mxico sobre el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, realizado en la sede de la Organizacin de las Naciones Unidas en Nueva York, Estados Unidos, en el mes de marzo. Esta participacin represent una oportunidad para reafirmar el derecho de acceso a la informacin como uno de los grandes logros del gobierno mexicano en el mbito de los derechos humanos. Se acudi a diversas reuniones del grupo de expertos encargados de la redaccin de la Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Informacin Pblica, impulsada por la Organizacin de Estados Americanos (OEA). La legislacin mexicana y la experiencia en su aplicacin fueron fundamentales para la construccin del modelo interamericano. Los expertos convocados para colaborar en la redaccin de dicha ley incluyeron a representantes de Argentina, Canad, Chile, Estados Unidos, Jamaica y Per; de las agencias y entidades de la OEA, de la academia y de la sociedad civil. El Instituto asisti a la Conferencia de Seguridad y Privacidad, celebrada en Ottawa, Canad, en la cual se hicieron contactos con expertos en dichas materias, que incluyeron tambin a aqullos dedicados a las tecnologas de internet. Adicionalmente se realizaron diversas reuniones de trabajo con autoridades de ese pas, en las cuales se analizaron temas de acceso a la informacin y privacidad, en los mbitos de la seguridad nacional y la seguridad pblica. En materia de proteccin de datos personales el IFAI particip en el Seminario Iberoamericano de Proteccin de Datos realizado en Cartagena de Indias, Colombia. La asistencia a este seminario fue relevante porque en l los miembros de la Red Iberoamericana de Proteccin de Datos56 (RIPD), definieron los temas de la agenda para el VIII Encuentro Iberoamericano de Proteccin de Datos, que se realiz en la Ciudad de Mxico los das 29 y 30 de septiembre. En el VIII Encuentro se suscribi la Declaracin de Mxico, la cual establece compromisos para impulsar la promulgacin de leyes que reconozcan la proteccin de datos personales en los gobiernos de la regin, y reconoce la necesidad de contar con estndares regionales e internacionales, con el propsito de ofrecer un modelo de regulacin que garantice un alto nivel de proteccin, pero que al mismo tiempo facilite un intercambio eficiente de datos personales. Los participantes en dicho encuentro designaron a Mxico para presidir la Red Iberoamericana por un periodo de dos aos, mientras que Espaa ejerce la Secretara de dicha organizacin.
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La RIPD es un foro de cooperacin interinstitucional, que promueve el dilogo entre autoridades para el desarrollo de iniciativas y polticas de proteccin de datos personales.
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El Instituto tambin asisti a la 32a Conferencia Internacional de Comisionados de Proteccin de Datos y Privacidad (CICPDP), el foro ms importante sobre estos temas en el mbito mundial. La Conferencia se celebr en Jerusaln, Israel, en donde el IFAI fue acreditado como Autoridad de Proteccin de Datos y Privacidad ante dicho foro, de acuerdo con los criterios y reglamentos del Comit de Credenciales de la Conferencia. En el evento se acord que Mxico ser la sede de la edicin nmero 33 de dicha Conferencia, que se realizar en noviembre de 2011. El Instituto acudi a los foros de los grupos de trabajo sobre Seguridad de la Informacin y Privacidad (WPISP57, por su acrnimo en ingls) del Comit para Polticas de Informacin, Informtica y Comunicaciones de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), que se desarrollaron entre los meses de marzo y diciembre y que tuvieron el objetivo de evaluar las directrices de privacidad de la OCDE a 30 aos de su emisin. Por otra parte, se represent a Mxico en el XXXIV Foro de Autoridades de Privacidad de Asia Pacfico (APPA), el cual se realiz en la Ciudad de Auckland, Nueva Zelanda58. Por primera ocasin se asisti a este Foro cuyo objetivo es intercambiar ideas sobre la regulacin de la privacidad, las nuevas tecnologas y la gestin de consultas y quejas en la materia. Durante las reuniones celebradas se revisaron los objetivos de APPA; se valor la posibilidad de emitir iniciativas conjuntas en las que participen los pases miembros; se discutieron temas sobre la privacidad y las empresas multinacionales; se analizaron aspectos vinculados con las fugas de informacin personal (data breaches); y se comentaron los avances para favorecer el intercambio transfronterizo de datos, entre otros aspectos. Como parte de la estrategia de vinculacin, el IFAI recibi la visita de 18 delegaciones internacionales que reconocen al Instituto como un referente internacional en materia de acceso a la informacin. Entre las visitas recibidas, destacan la visita oficial conjunta de los Relatores para la Libertad de Expresin de la Organizacin de Estados Americanos y de la Organizacin de las Naciones Unidas, Catalina Botero y Frank La Rue respectivamente, cuyo objetivo fue la elaboracin del Informe Especial sobre la Libertad de Expresin en Mxico; y la visita de miembros de la Misin de la Unin Europea en Mxico con el propsito de buscar modalidades de cooperacin con el Instituto en una iniciativa de colaboracin con diversas instituciones de la APF. Destaca tambin la visita de la Vicepresidencia de la Repblica de Guatemala, y la visita, en conjunto con funcionarios del Banco Mundial, de la Comisionada Presidenta del Instituto de Acceso a la Informacin Pblica de Honduras, acompaada tambin por una delegacin de oficiales de informacin y miembros de la sociedad civil de dicho pas. El IFAI recibi diversas consultas por parte de organismos internacionales, entre las cuales destaca la elaboracin de comentarios sobre el contenido de las Directrices en materia de acceso a la informacin, la participacin del pblico y el acceso a la justicia en cuestiones ambientales adoptadas en la sesin especial del Consejo de Administracin del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).
El acrnimo WPISP se refiere a Working Party on Information Security and Privacy. En el Foro APPA (Asia Pacific Privacy Authorities) se encuentran representadas, entre otras, las autoridades de privacidad de Australia, Canad, Estados Unidos de Amrica, Hong Kong, Corea del Sur y Nueva Zelanda y ahora Mxico, gracias a la aprobacin de la Ley Federal de Proteccin de Datos Personales en Posesin de los Particulares.
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Gestin y administracin institucional

En este apartado se presenta el ejercicio de la gestin y administracin institucional, que incluye las cifras sobre la estructura organizacional y ocupacional, as como la estructura de gasto e inversin: presupuesto por captulo de gasto autorizado para el ejercicio 2010, presupuesto original y modificado, estado del ejercicio del presupuesto y el presupuesto autorizado para el ao 2011.
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7.1.

Estructura de gasto e inversin
Al 31 de diciembre de 2010 el Instituto tena 263 plazas autorizadas59, de las cuales 228 estaban ocupadas y 35 se encontraban vacantes. De los 228 servidores pblicos en activo en el IFAI, 104 eran de sexo masculino y 124 de sexo femenino; la edad promedio de los hombres fue de 37 aos, mientras que en las mujeres fue de 34. El presupuesto autorizado al IFAI por el Congreso de la Unin en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal 2010 fue de 260045,440.00 pesos. Asimismo y con objeto de dar cumplimiento a los numerales 17 y 18 del Programa Nacional de Reduccin de Gasto Pblico (PNRGP), se tramit la cancelacin de 20 plazas de mando, con vigencia a partir del 1 de septiembre de 2010 referentes a la reduccin del 3 por ciento de plazas y recursos por un total de 852,486.32 pesos. Lo anterior, con fundamento en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendara, artculos 92, 98, 101, 103, 104 y 105, y 106 de su Reglamento. Se obtuvieron, con autorizacin de la Unidad de Poltica de Ingresos de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), ingresos diversos propios, adicionales a los originalmente autorizados, por 973,669.95 pesos, producto de la incorporacin de ingresos excedentes obtenidos en los meses de enero a agosto por concepto de rendimientos bancarios, venta de bases y sancin a proveedores. Adicionalmente se cuenta con 216,796.00 pesos de productos financieros captados en el ltimo trimestre del ao, no regularizados durante el ejercicio. La SHCP autoriz la incorporacin de la disponibilidad inicial al flujo de efectivo por la cantidad de dos millones de pesos en el captulo de Servicios Personales, a efecto de que el IFAI estuviera en condiciones de otorgar el aguinaldo o gratificacin de fin de ao al personal, de conformidad con lo dispuesto en el Decreto que establece las disposiciones para el otorgamiento de aguinaldo o gratificacin de fin de ao del ejercicio fiscal de 2010 y los Lineamientos especficos para el pago del aguinaldo o gratificacin de fin de ao correspondiente al ejercicio fiscal de 2010.
2010
Operacin
Cuadro 7.1 Presupuesto original, reduccin lquida e incorporacin de disponibilidades para el ejercicio fiscal 2010 (pesos) Concepto Presupuesto original Importe 260045,440 852,486.32 973,669.95 2000,000.00 262166,623.63
Menos Ms
Reduccin PNRGP Ingresos diversos (Productos Financieros) Incorporacin disponibilidad inicial (Gratificacin de Fin de Ao) Presupuesto modificado
59
Con fundamento en el Programa Nacional de Reduccin del Gasto Pblico, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico autoriz, a partir del 16 de noviembre de 2010, la transferencia de ocho plazas con nivel de subdirector para el rgano Interno de Control. El total de plazas autorizadas considera 19 plazas con nivel de enlace alto de responsabilidad con carcter de eventual, cuya vigencia concluy el 31 de diciembre de 2010.

En virtud de lo anterior, el presupuesto modificado para el ejercicio fiscal 2010 se muestra en el siguiente Cuadro de referencia: Cuadro 7.2 Presupuesto original y modificado por captulo de gasto para el ejercicio fiscal 2010 (pesos) Variacin Captulo Denominacin Original Modificado Variacin porcentual 1000 Servicios Personales 157655,919 168180,015 10524,096 6.7 2000 Materiales y Suministros 2362,523 1744,798 -617,725 -26.1 3000 Servicios Generales 96573,001 88977,814 -7595,187 -7.9 Bienes Muebles e 5000 Inmuebles 1100,000 0 -1100,000 -100.0 Inversin Financiera, 7000 Provisiones Econmicas 2353,997 3263,997 910,000 38.7 Total general 260045,440 262166,624 2121,184 0.8 Del presupuesto total ejercido, el 100 por ciento correspondi a gasto corriente, como se resume en el siguiente Cuadro: Cuadro 7.3 Estado del ejercicio del presupuesto por captulo de gasto del IFAI en 2010 (pesos) Presupuesto Porcentaje de ejercicio Original Modificado Ejercido Ejer/Orig. Ejer/Modif. Total 260045,440 262166,624 254312,920 97.8 97.0 Gasto corriente 1000.-Servicios Personales 2000.- Materiales y Suministros 3000.- Servicios Generales 7000.- Inversin Financiera, Provisiones Econmicas Gasto de capital 5000.- Bienes Muebles e Inmuebles 258945,440 157655,919 2362,523 96573,001 262166,624 168180,015 1744,798 88977,814 254312,920 165584,361 1625,493 84483,680 98.2 105.0 68.8 87.5 97.0 98.5 93.2 94.9
103
2353,997 1100,000 1100,000
3263,997 0 0
2619,386 0 0
111.3 0 0
80.3 0 0
104

El 30 de marzo de 2011, de acuerdo con las disposiciones y lineamientos emitidos por la Secretara de la Funcin Pblica, el despacho de contadores pblicos Miln Brito, S.C., auditor externo designado por la Secretara de referencia, emiti el dictamen derivado de la revisin de los estados financieros del IFAI, en el que manifest que en su opinin los Estados Financieros del Instituto presentan razonablemente en todos los aspectos importantes, la situacin financiera y los ingresos y egresos, las variaciones en el patrimonio y los cambios en la situacin financiera del IFAI al 31 de diciembre de 2010. De conformidad con las directrices establecidas por el rgano de Gobierno, la Comisin de Administracin e Informtica y las Disposiciones generales para el proceso de programacin y presupuestacin para el ejercicio fiscal 2011, se realizaron las acciones para definir el proyecto de presupuesto conforme a las metas establecidas para 2011. Dicho proyecto se gestion ante la SHCP en las condiciones y plazos fijados. Se obtuvo un presupuesto autorizado para el ejercicio fiscal 2011 por un monto de 457261,240 pesos, destacando una reasignacin presupuestaria por parte de la H. Cmara de Diputados de 180 millones de pesos, de los cuales 70 millones de pesos estn etiquetados para la creacin de plazas y el resto para la operacin de programas Institucionales en el marco de la publicacin y consecuente entrada en vigor de la Ley Federal de Proteccin de Datos Personales en Posesin de los Particulares. A continuacin se presenta la integracin por captulo de gasto de dicho presupuesto: Cuadro 7.4 Presupuesto autorizado por captulo de gasto para el ejercicio fiscal 2011 (pesos) Denominacin Servicios Personales Materiales y Suministros Servicios Generales Bienes Muebles e Inmuebles Obra Pblica Inversin Financiera, Provisiones Econmicas Total Presupuesto autorizado anual 227408,534 1793,245 220105,918 5533,480 0 2420,063 457261,240 1000 2000 3000 5000 6000 7000
2010
Captulo
De conformidad con el artculo 59 fraccin XI de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, el 17 de agosto de 2010 se present a consideracin del rgano de Gobierno del IFAI el Informe de Autoevaluacin del Primer Semestre de 2010, mientras que el correspondiente al segundo semestre de ese ao se present en la Primera Sesin Ordinaria del rgano de Gobierno, celebrada el 28 de marzo de 2011. En los informes de autoevaluacin puede observarse la integracin y funcionamiento del rgano de Gobierno; la situacin operativa y financiera de la entidad; la integracin de programas y presupuestos, as como el cumplimiento de la normatividad y polticas generales, sectoriales e institucionales60.
60
Los Informes de Autoevaluacin de 2010 se pueden consultar en el Anexo 7.
105
107
Prospectiva
2010 fue un ao que enfrent al IFAI a un desafo indito. Despus de ocho aos de desempearse como autoridad garante del derecho de acceso a la informacin y de la proteccin de datos personales en la Administracin Pblica Federal, en julio de 2010, el legislador otorg al IFAI la tutela nacional de un nuevo derecho: la proteccin de los datos personales en posesin de los particulares. La aprobacin de la Ley Federal de Proteccin de Datos Personales en Posesin de los Particulares coloc a nuestro pas a la altura de las democracias avanzadas, al dotarnos de un marco jurdico moderno, robusto y flexible, capaz de enfrentar los retos que trae aparejada la extensin de las tecnologas de la comunicacin que define el signo de nuestros tiempos y que tiene un fuerte impacto no slo en la vida econmica de nuestras sociedades, sino en la esfera privada de los individuos. Dicha ley se inspira en las mejores normas y prcticas internacionales que han mostrado su eficacia para acometer la tutela de un derecho reconocido hoy como fundamental: el de la proteccin de los datos personales que no es sino el de la autodeterminacin informativa.
108

Para asumir eficientemente esta nueva responsabilidad conferida al IFAI, el Instituto debi emprender un importante proceso de reestructuracin interna encaminado a lograr dos objetivos fundamentales: 1) preservar la unidad institucional y 2) replantear la estrategia en materia de transparencia y acceso a la informacin. La reestructuracin implicaba construir una nueva rea para encargarse del desarrollo normativo y procedimental que requiere la Ley Federal de Proteccin de Datos Personales en Posesin de los Particulares, asegurndose de que quedara integrada al diseo y a la dinmica institucional. Es decir, hubo necesidad de trabajar en una reingeniera organizacional que todava sigue en curso, con el propsito de encontrar procesos transversales, capaces de dar coherencia y sistematicidad a las dos grandes funciones sustantivas encargadas al IFAI. Pero el reto de la reestructuracin signific tambin una ventana de oportunidad para redefinir las estrategias para avanzar en el fortalecimiento del derecho de acceso a la informacin, conformando unidades y mecanismos novedosos que establezcan incentivos suficientes para que las dependencias y entidades del gobierno federal difundan la informacin que generan y resguardan, pero ordenada a partir de lo que es particularmente til para la sociedad, es decir, para transitar hacia una transparencia ms proactiva y eventualmente hacia un gobierno plenamente abierto. Para decirlo de otra manera, adquirir la nueva responsabilidad de garantizar la proteccin de los datos personales en manos de particulares no poda significar, en el flanco del acceso a la informacin, quedarse en la comodidad o la inercia de la experiencia acumulada, que vale la pena sealar, ha logrado resultados positivos. Pero la elevacin del nivel de exigencia social en materia de transparencia gubernamental todava no logra traducirse en parte integrante de las rutinas de los organismos pblicos. De ah la determinacin de hacer un relanzamiento del Instituto como promotor de la transparencia gubernamental. Estos objetivos son de mediano plazo, pero fueron diseados para arrancar el proceso de transicin hacia la nueva estructura cuyos perfiles definitivos habrn de ir cobrando forma en los prximos aos. En esta tarea, la autonoma funcional de la que ha gozado el IFAI ha sido la herramienta clave para proyectar al Instituto como un rgano del Estado mexicano capaz de contener los intentos regresivos que se asoman ya no slo en el mbito federal, sino en el local. Hoy que el IFAI se transforma en un organismo ms complejo que tutela dos derechos fundamentales que con frecuencia entran en tensin, requiere de una mayor fortaleza y solidez institucional. Para lograrlo, habr de profundizar su autonoma a fin de que su proyeccin sea ms eficiente y resistente a cualquier tentacin de echar marcha atrs. La autonoma que necesita el IFAI es para acercarnos cada vez ms a un estado democrtico, para que las autoridades se sepan vigiladas, para terminar con la discrecionalidad y opacidad gubernamental y para que la sociedad se sienta segura en su privacidad y sobre todo en su acceso a la informacin pblica.
2010

En fechas recientes, el derecho de las personas a saber sobre el quehacer gubernamental ha sufrido embates recurrentes de dependencias y funcionarios que se niegan a entender que el acceso a la informacin pblica es irreversible. Esto ya no es deseable ni conveniente. Es momento de que permitan que el IFAI trabaje sin cortapisas ni regateos. El IFAI ha ganado credibilidad pblica no slo nacional, sino tambin internacional, en buena medida porque ha cumplido su tarea de garantizar el ejercicio del derecho de acceso a la informacin, contribuyendo con ello a ensanchar la participacin de la sociedad en los asuntos pblicos. Tiene ahora que mantener la misma contundencia en la proteccin de los datos personales y slo avanzando en su consolidacin como un rgano de Estado podr lograr su cometido.
109
Anexos
111
ndice de Anexos correspondientes al Octavo Informe de Labores al H. Congreso de la Unin 2010 (CD 1)
1. Solicitudes de informacin y consultas sobre obligaciones de transparencia 1.1. Nmero de solicitudes presentadas por mes segn dependencia y entidad de la APF y su status al 31 de diciembre de 2010 1.1.1. Nmero de solicitudes de informacin pblica presentadas por mes segn dependencia o entidad de la Administracin Pblica Federal y su status al 31 de diciembre de 2010 1.1.2. Nmero de solicitudes de acceso a datos personales presentadas por mes segn dependencia o entidad de la Administracin Pblica Federal y su status al 31 de diciembre de 2010 1.1.3. Nmero de solicitudes de correccin de datos personales presentadas por mes segn dependencia o entidad de la Administracin Pblica Federal y su status al 31 de diciembre de 2010 1.2. Tema y subtema de las solicitudes de informacin (porcentajes) 1.3. Tipos de respuestas a solicitudes de informacin pblica segn dependencia o entidad de la APF 1.4. Tipos de respuestas a solicitudes de acceso o correccin de datos personales segn dependencia o entidad de la APF 1.5. Evolucin mensual de indicadores de solicitudes de informacin 1.6. Tiempos promedio de respuesta a solicitudes de informacin pblica segn dependencia o entidad de la APF 1.7. Tiempos promedio de respuesta a solicitudes de acceso y correccin de datos personales segn dependencia y entidad de la Administracin Pblica Federal 1.8. Proporcin de recursos de revisin respecto a solicitudes de informacin segn dependencia o entidad de la Administracin Pblica Federal
2. Resoluciones de recursos de revisin 2.1. Resoluciones del sector telecomunicaciones 2.2. Resoluciones vinculadas al proceso de extincin de Luz y Fuerza del Centro 2.3. Resoluciones sobre el Proyecto Etileno XXI de Pemex Gas y Petroqumica Bsica
112

2.4. Resoluciones sobre prstamos a estados y municipios otorgados por la banca de desarrollo 2.5. Resolucin del recurso 5084/10 vs. Sedena 2.6. Resolucin del recurso 4146/10 vs. IMSS 2.7. Resolucin de los recursos 2333, 2334, 2336, 2337, 2339 y 2340/10 acumulados vs. Profepa 2.8. Resolucin del recurso 4813/10 vs. Conagua 2.9. Resolucin del recurso 6030/09 vs. SAT 2.10. Nmero de opiniones y estudios elaborados para apoyar la resolucin de recursos de revisin 3. Evaluacin del cumplimiento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental (LFTAIPG) por parte de la Administracin Pblica Federal 3.1. Cumplimiento de resoluciones notificadas a la APF del 1 de enero al 31 de diciembre de 2010 3.2. Sujetos obligados que atendieron los cumplimientos ordenados por resoluciones del IFAI en el tiempo previsto por la LFTAIPG 3.3. Expedientes y solicitudes de informacin donde el Pleno del Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos o los Comits de Informacin, Unidades de Enlace y Unidades Administrativas dieron vista al rgano Interno de Control para su intervencin en el proceso de atencin 3.4. Expedientes y solicitudes de informacin en que el IFAI, el Comit de Informacin, Unidad de Enlace o Unidad Administrativa han hecho del conocimiento del rgano Interno de Control su incumplimiento por presuntas irregularidades 3.5. Manifestaciones de inconformidad con el cumplimiento de las resoluciones 3.6. Verificacin del cumplimiento a los procedimientos establecidos en los artculos 45 y 46 de la LFTAIPG, en materia de resolucin de negativas de acceso e inexistencias de informacin por parte de los Comits de Informacin de las dependencias y entidades de la APF 3.7. Avance en el porcentaje de cumplimiento de las obligaciones de transparencia por dependencias y entidades de la APF del 1 de enero al 31 de diciembre de 2010 3.8. Directorio de Unidades de Enlace y Comits de Informacin 3.9. Total de notificaciones enviadas por el Instituto a las Unidades de Enlace a travs de la Herramienta de Comunicacin (H-Com) durante 2010
2010

3.10. Total de envos de informacin remitidos por las Unidades de Enlace a travs de la Herramienta de Comunicacin (H-Com) durante 2010 3.11. Atencin a consultas de las Unidades de Enlace y los Comits de Informacin 3.12. Trabajo realizado por los Comits de Informacin de la APF del 1 de enero al 31 de diciembre de 2010, por dependencia y entidad de la APF 3.13. Movilidad de los miembros de los Comits de Informacin y de los Coordinadores de Archivos del 1 de enero al 31 de diciembre de 2010, por dependencia y entidad de la APF 3.14. Expedientes clasificados al 31 de diciembre de 2010 3.15. Solicitudes cuyo tipo de respuesta correspondi a negativa o inexistencia en 2010 3.16. Total de Comits de Informacin que notificaron al IFAI sobre emisin de criterios especficos en materia de clasificacin y proteccin de datos personales 3.16.1. Total de Comits de Informacin que notificaron al IFAI sobre emisin de criterios especficos en materia de clasificacin 3.16.2. Total de Comits de Informacin que notificaron al IFAI sobre emisin de criterios especficos en materia de proteccin de datos personales 3.17. Dificultades reportadas por las dependencias y entidades de la APF 3.17.1. Dificultades reportadas por las Unidades de Enlace de dependencias y entidades en la aplicacin de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental 3.17.2. Dificultades reportadas por las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal en la aplicacin del Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental 3.17.3. Dificultades reportadas por las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal en la aplicacin de los Lineamientos que debern observar las dependencias y entidades de la APF en la recepcin, procesamiento y trmite de las solicitudes de acceso a la informacin gubernamental que formulen los particulares, as como en su resolucin y notificacin, y la entrega de la informacin en su caso, con exclusin de las solicitudes de acceso a datos personales y su correccin 3.17.4. Dificultades reportadas por las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal en la aplicacin de los Lineamientos que debern observar las dependencias y entidades de la APF en la recepcin, procesamiento, trmite, resolucin y modificacin de las
113
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solicitudes de acceso a datos personales que formulen los particulares, con exclusin de las solicitudes de correccin de dichos datos 3.17.5. Dificultades reportadas por las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal en la aplicacin de los Lineamientos generales para la clasificacin y desclasificacin de la informacin de las dependencias y entidades de la APF 3.17.6. Dificultades reportadas por las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal en la aplicacin de los Lineamientos que debern observar las dependencias y entidades de la APF para notificar al Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica los ndices de expedientes reservados 3.18. Acciones emprendidas por las dependencias y entidades para favorecer el acceso a la informacin 4. Proteccin de datos personales en la Administracin Pblica Federal (No incluye anexos) 5. Ley Federal de Proteccin de Datos Personales en Posesin de los Particulares 5.1. Ley Federal de Proteccin de Datos Personales en Posesin de los Particulares 6. Acciones de asesora y promocin de la cultura de la transparencia, del derecho de acceso a la informacin pblica y de la proteccin de datos personales 6.1. Solicitudes de informacin recibidas por el IFAI 6.2. Tipo de respuesta a las solicitudes de informacin recibidas por el IFAI como sujeto obligado de la LFTAIPG durante 2010 6.3. Sentido de las resoluciones del Pleno a los recursos de revisin interpuestos contra la Unidad de Enlace del IFAI en 2010 6.4. Asesora en el Centro de Atencin a la Sociedad 6.5. Llamadas atendidas por mes en el TELIFAI 6.6. Temtica de las asesoras dadas en el TELIFAI durante 2010 6.7. Vnculos de colaboracin y trabajo de capacitacin con organizaciones sociales y civiles 6.8. Talleres realizados en el marco del Modulo 8 Herramientas de Incidencia en la Agenda Pblica del Programa de Profesionalizacin y Fortalecimiento Institucional para las OSC 2010
2010

6.9. Entidades con INFOMEX en operacin 6.10. Ayuntamientos con Sistema INFOMEX en operacin 6.11. Poderes incorporados al Sistema INFOMEX en las entidades federativas 7. Gestin y administracin institucional 7.1. Informe de Autoevaluacin 1er semestre 2010 (ms anexos) 7.2. Informe de Autoevaluacin 2do semestre 2010 (ms anexos) 7.3. Estados financieros 2010 auditados 7.4. Estados presupuestales 2010 auditados
115
116
ndice de Informes de labores que presentan los Otros Sujetos Obligados correspondientes a 2010 (CD 2)
1. Informe Anual 2010 Auditora Superior de la Federacin 2. Informe Anual 2010 Banco de Mxico 3. Informe Anual 2010 Cmara de Diputados 4. Informe Anual 2010 Consejo de la Judicatura Federal 5. Informe Anual 2010 Comisin Nacional de los Derechos Humanos 6. Informe Anual 2010 Cmara de Senadores 7. Informe Anual 2010 Instituto Federal Electoral 8. Informe Anual 2010 Instituto Nacional de Estadstica y Geografa 9. Informe Anual 2010 Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores 10. Informe Anual 2010 Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin 11. Informe Anual 2010 Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje 12. Informe Anual 2010 Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa 13. Informe Anual 2010 Tribunal Superior Agrario 14. Informe Anual 2010 Universidad Autnoma Agraria Antonio Narro 15. Informe Anual 2010 Universidad Autnoma Chapingo 16. Informe Anual 2010 Universidad Autnoma Metropolitana 17. Informe Anual 2010 Universidad Nacional Autnoma de Mxico 18. Informe Anual 2010 Suprema Corte de Justicia de la Nacin
2010
117
El 8o Informe de Labores al H. Congreso de la Unin 2010 se termin de imprimir en el mes de julio de 2011 Tiraje: 1,000 ejemplares Edicin a cargo de: Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos (IFAI)

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Solicitudes de informacin y consultas sobre obligaciones de transparencia

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140,000 120,000 100,000 80,000 60,000 40,000 20,000 0 2003 24,097*

* Cifras del 12 de junio al 31 de diciembre de 2003

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Temtica de las solicitudes de informacin3

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Ubicacin geogrfica de los solicitantes de informacin

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Distrito Federal 80,879

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* Respecto al total de solicitudes en el periodo en las que el solicitante report su edad.

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* Respecto al total de solicitudes en las que el solicitante report su ocupacin en el periodo.

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Cuadro 1.7 Nivel Educativo reportado por los solicitantes

Consultas sobre obligaciones de transparencia de la APF

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Resoluciones de recursos de revisin

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Informacin obtenida de la pgina de Banobras, vase: http://www.banobras.gob.mx/UnidadEnlace/Documents/ Otra%20Informacin%20Relevante%202011/Crditos%20Globales_diciembre%202010%20(2).pdf

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3. En el presente caso se advirti un inters pblico mayor de conocer esta informacin

5. La divulgacin de la informacin solicitada contribuira al cumplimiento de los objetivos de

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Figura 2.1 Nmero de recursos interpuestos ante el IFAI

Ao 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total

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Empresarial Acadmico Gubernamental Medios de comunicacin Otros No especificada Total