HL20084

Historia de la Ley N 20.084 Establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal.
07 de diciembre, 2005
Tngase presente
Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional a partir de la informacin proporcionada por el Sistema de Tramitacin de Proyectos del Congreso Nacional (SIL). Se han incluido los distintos documentos de la tramitacin legislativa, ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trmites constitucionales del proceso de formacin de la ley, en ambas Cmaras. Se han omitido documentos de mera o simple tramitacin, que no proporcionan informacin relevante para efectos de la Historia de Ley, como por ejemplo la cuenta en Sala o la presentacin de urgencias. Se entrega un Esquema de la Tramitacin de las Leyes, con el cual Ud. podr enterarse de las distintas posibilidades o alternativas que existen en el proceso de formacin de las Leyes. Para efectos de facilitar la impresin de la documentacin de este archivo, al lado izquierdo de su pantalla se incorpora junto al ndice, las pginas correspondientes a cada documento, segn la numeracin del archivo PDF. La Biblioteca del Congreso Nacional no se hace responsable de las alteraciones, transformaciones y/o del uso que se haga de esta informacin, las que son de exclusiva responsabilidad de quienes la consultan y utilizan.
INDICE
1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados 1.1. Mensaje del Ejecutivo 1.2. Oficio de Cmara de Origen a Corte Suprema 1.3. Oficio de Corte Suprema a Cmara de Origen 1.4. Primer Informe de Comisin de Constitucin 1.5. Discusin en Sala 1.6. Segundo Informe de Comisin de Constitucin 1.7. Discusin en Sala 1.8. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora 2. Segundo Trmite Constitucional: Senado 2.1. Primer informe de Comisin de Constitucin 2.2. Discusin en Sala 2.3. Discusin en Sala 2.4. Boletn de Indicaciones 2.5. Segundo Informe Comisin de Constitucin 2.6. Informe Comisin de Hacienda 2.7. Discusin en Sala 2.8. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen 3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados 3.1. Informe Comisin de Constitucin 3.2. Discusin en Sala 3.3. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora 4 Trmite Comisin Mixta: Senado- Cmara de Diputados 4.1. Informe Comisin Mixta 4.2. Oficio de Senado a Cmara de Diputados 5 Trmite Comisin Mixta: Cmara de Diputados 5.1. Discusin en Sala 5.2. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora 6 Trmite Comisin Mixta: Senado 6.1. Discusin en Sala 6.2. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen
4 4 36 37 39 232 287 343 375 406 406 496 515 519 559 901 964 983 1023 1023 1034 1047 1049 1049 1096 1097 1097 1107 1108 1108 1111
7. Trmite Tribunal Constitucional 7.1. Oficio de Cmara de Origen al Tribunal Constitucional 7.2. Oficio de Tribunal Constitucional 7.3. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo
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8. Publicacin de Ley en Diario Oficial 8.1. Ley N 20.084
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Historia de la Ley N 20.084 MENSAJE PRESIDENCIAL
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1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica con el que inicia un proyecto de ley que establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal. Fecha 02 de agosto, 2002. Cuenta en Sesin 24, Legislatura 347, Cmara de Diputados.
A S.E. EL PRESIDENTE DE LA H. CAMARA DE DIPUTADOS.
MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CON EL QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE UN SISTEMA DE RESPONSABILIDAD DE LOS ADOLESCENTES POR INFRACCIONES A LA LEY PENAL. _____________________ SANTIAGO, agosto 2 de 2002
M E N S A J E N 68-347/
Honorable Cmara de Diputados: Tengo el honor de someter a vuestra consideracin un proyecto de ley que establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal. JUSTIFICACIN. El Gobierno se ha propuesto, como un importante desafo, la completa reformulacin de las leyes y polticas relativas a la infancia y la adolescencia de modo de adecuarlas a los nuevos requerimientos jurdicos y sociales del pas y, en especial, a los principios y directrices contenidos en la Constitucin Poltica de la Repblica, la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio y dems instrumentos internacionales vigentes en Chile. Es por ello que junto al Proyecto de Ley sobre Tribunales de Familia, que se encuentra en el primer trmite legislativo en la H. Cmara de Diputados, se
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somete a su consideracin este Proyecto de Ley relativo a la determinacin de las consecuencias jurdicas de las infracciones a la ley penal cometidas por adolescentes. Igualmente, en el transcurso de la presente legislatura esperamos someter a consideracin del Congreso Nacional una Ley que regule el rgimen de Proteccin de Derechos del Nio y del Adolescente, que sustituir a la actual Ley de Menores N 16.618. Estas iniciativas legales forman parte de un conjunto integrado de reformas, que abarcarn tambin a la Ley Orgnica del Servicio Nacional de Menores y al sistema de financiamiento de la red de atencin cooperadora de este organismo, cuyo objeto es concretar una completa modernizacin de la legislacin y polticas que se orientan hacia garantizar y promover el desarrollo integral de la infancia. El presente Proyecto de Ley tiene el propsito de reformar radicalmente la respuesta del Estado ante los actos que revisten carcter de crimen o simple delito cuando ellos son cometidos por personas menores de dieciocho aos, introduciendo, por primera vez en Chile, un sistema de responsabilidad penal especial para los adolescentes mayores de catorce y menores de dieciocho aos. Desde un punto de vista jurdico, esta reforma se fundamenta en que la actual legislacin de menores, en no pocas materias, entra en contradiccin con disposiciones de la Constitucin y de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio y, en algunos casos, directamente vulneran estos cuerpos jurdicos. La informalidad del sistema tutelar de menores, que se estableci en nuestra legislacin con la intencin de beneficiar a los nios y adolescentes, ha permitido el surgimiento de un sistema punitivo/tutelar, que no se somete a los controles constitucionales propios del sistema penal formal, y que es fuente permanente de vulneracin de derechos constitucionales, tanto en el mbito procesal, como en el de las garantas sustanciales. Procesos sin forma de juicio; aplicacin de medidas sin participacin de abogados defensores y dictadas por tiempo indeterminado; sanciones privativas de libertad que vulneran el principio de legalidad a travs de la utilizacin de frmulas abiertas
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como la irregularidad, los desajustes conductuales o el peligro material o moral, son algunos ejemplos que demuestran que las leyes de menores adolecen de serias deficiencias para garantizar los derechos de los nios y adolescentes. Se da la inconsecuencia que el sistema especial de menores, nacido para proteger los derechos de los nios, ha terminado por desmedrar su posicin jurdica, situacin que se ha hecho an ms evidente a partir del perfeccionamiento de la justicia penal de adultos con la entrada en vigencia del nuevo sistema de enjuiciamiento penal. Asimismo, la actual legislacin equipara el tratamiento jurdico de las infracciones a la ley penal con situaciones de amenaza o vulneracin de derechos de los nios. Al no existir un sistema especializado destinado al juzgamiento y atribucin de consecuencias de las infracciones a la ley penal cometidas por adolescentes, se genera una confusin entre la proteccin de los nios y las medidas sancionatorias. Los resultados de este modelo son precarios tanto en el mbito de la proteccin de los derechos de los imputados, como en el de la poltica criminal, por lo que existe un amplio consenso de la necesidad de reformularlo completamente. En efecto, diversos anlisis nacionales e internacionales sostienen que estos sistemas son ineficaces para controlar la expansin de la delincuencia y a su vez favorecen la criminalizacin y estigmatizacin de los nios que sin haber sido imputados de delito alguno, son aprehendidos por la polica e incluso ingresados a recintos privativos de libertad para su supuesta proteccin. Las ms recientes tendencias y recomendaciones de organizaciones internacionales sealan que para prevenir el aumento de la delincuencia de los adolescentes es conveniente combinar un sistema que responsabilice a los adolescentes por los actos delictivos a travs de sanciones adecuadas y proporcionales a los hechos y un amplio marco de polticas sociales que impida toda confusin entre proteccin de derechos y sancin de actos delictivos. Por su parte, desde un punto de vista social, es evidente que la preocupacin pblica por la seguridad
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ciudadana y el perfeccionamiento de la Justicia penal en todos los mbitos ha crecido. La actual justicia de menores es objeto de crticas no solo porque no se somete a los lmites y controles que la Constitucin establece para la jurisdiccin criminal general, sino tambin, porque no satisface las exigencias de proteccin de los derechos de las vctimas de la delincuencia. El Estado debe asumir una activa accin contra el delito y conducirla de modo que la poltica criminal se convierta en garanta de los derechos de todos los ciudadanos. Hay que desarrollar un completo sistema judicial y administrativo que asuma, en el mbito de la delincuencia de los adolescentes, las tareas de la prevencin del delito, la preservacin de la paz social y la seguridad de los ciudadanos. Esta reforma fomentar el sentido de responsabilidad de los adolescentes y permitir resolver graves conflictos interpersonales, derivados de las infracciones a la ley penal, a travs de un sistema de justicia que garantice los derechos de los imputados y de las vctimas. Asimismo, las consecuencias jurdicas que se derivan de la responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal, unen a su carcter explcitamente sancionatorio, las funciones responsabilizadora y preventiva en un marco de respeto y resguardo de su desarrollo e integracin social. La regulacin legal vigente sobre esta materia es el resultado de una compleja evolucin histrica en que se han entremezclado disposiciones que provienen de diferentes tradiciones jurdicas. As, el sistema de discernimiento y de atenuacin de la pena es un resabio de los cdigos penales decimonnicos, mientras que el establecimiento de una Justicia de Menores y de medidas de proteccin, proviene de las tendencias tutelares que fueron dominantes desde comienzos del Siglo XX y que no consideraban al nio como un sujeto de derecho. El actual sistema chileno es atpico en el derecho comparado, hbrido en relacin a su orientacin terica y, como se expres, ineficaz desde el punto de vista de los objetivos de prevencin que persigue el sistema de justicia penal.
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El Proyecto de Ley que sometemos a vuestra consideracin, por el contrario, busca adecuarse a los avances del derecho comparado, ser consistente tericamente, considerar al adolescente como un sujeto de derecho que debe ser protegido en su desarrollo e insercin social y lograr objetivos de prevencin de delito. Las disposiciones propuestas recogen las ms recientes innovaciones legislativas, como las contenidas en la nueva ley Orgnica reguladora de la responsabilidad penal del menor de Espaa, que entr en vigencia el 13 de Enero del ao 2001 y la experiencia positiva y negativa de la aplicacin de leyes similares en el contexto de Amrica Latina, especialmente la Ley de Justicia Penal Juvenil de Costa Rica de 1996 y el Estatuto del Nio y Adolescente de 1990 en Brasil. Consideran, tambin, las normas de la Convencin Internacional sobre Derechos del Nio, las Reglas de las Naciones Unidas para la Administracin de Justicia de Menores, para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad y las directrices de Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil; asimismo ha considerado las conclusiones de estudios de organismos internacionales especializados en el tema de la Justicia y los derechos de la infancia como el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), el Instituto Interamericano del Nio (organismo especializado de la Organizacin de Estados Americanos) y el Instituto Latinoamericano para la Prevencin del Delito y el Tratamiento del Delincuente (ILANUD). En el mbito nacional, para elaborar esta propuesta, el Ministerio de Justicia realiz amplios estudios sobre la legislacin, jurisprudencia y doctrina nacional, y desarroll, desde 1994, diversas jornadas de reflexin y anlisis sobre el tema en que participaron especialistas nacionales e internacionales, tanto del mbito jurdico como de disciplinas sociales y psicolgicas. Igualmente, se impulsaron investigaciones empricas sobre el fenmeno de la criminalidad adolescente y se analiz el funcionamiento del sistema de justicia y de las medidas de proteccin que establece la Ley. Una de las primeras conclusiones de estos estudios y consultas, fue la necesidad de poner
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trmino al sistema de imputabilidad basado en la declaracin judicial sobre el discernimiento y su sustitucin por un lmite legal de edad en la que comienza la responsabilidad penal de adultos. El denominado trmite del discernimiento, como sistema para determinar la existencia o inexistencia de responsabilidad penal de las personas, es un criterio abandonado por la mayor parte de los ordenamientos jurdicos del mundo, en razn de que es un concepto impreciso y de muy difcil determinacin, provocando decisiones jurisdiccionales excesivamente discrecionales. Es de notar que la legislacin chilena carece de una definicin de discernimiento y de una indicacin acerca de cules son los elementos que el Juez de Menores debe considerar para fundar su pronunciamiento. Esto ha dado lugar a que la doctrina y la jurisprudencia se encuentren divididas en cuanto al significado del discernimiento. Para unos, el discernimiento mantiene su contenido clsico destinado a precisar la concurrencia de una facultad humana tendiente facultad de distinguir lo justo de lo injusto y de actuar conforme a dicha distincin, es decir, remite a la idea de capacidad de culpabilidad. Otros, en cambio, sostienen que desde la dictacin de la Ley N 4.447 de Proteccin de Menores de 1928, el discernimiento ha cambiado de significado y debiera ser entendido en cuanto capacidad de la persona de rehabilitarse o beneficiarse del sistema de proteccin de menores, caracterstica que habitualmente se desprende de un juicio acerca de la peligrosidad del imputado. Considerando que el actual rgimen relativo a la edad penal consagra los dieciocho aos como regla general, lo dispuesto en la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, y en las normas internas sobre mayora de edad civil, el Proyecto estableci en dieciocho aos la edad de la exencin de la responsabilidad penal de adultos, modificando en tal sentido el artculo 10 N 2 del Cdigo Penal. Esta decisin es concordante con las tendencias observadas en el derecho comparado, tanto de Amrica Latina como de Europa. Contenido y Principios Generales del Proyecto. Como seala en su artculo primero, el proyecto regula la responsabilidad de los adolescentes por la
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comisin de infracciones a la ley penal, el procedimiento para la averiguacin y establecimiento de dicha responsabilidad y la determinacin y modalidades de sus consecuencias. El Proyecto define a los adolescentes como las personas mayores de catorce y menores de dieciocho aos. Es decir, sus procedimientos y sanciones slo se aplicarn en este rango de edad. Ello est de acuerdo a lo dispuesto por la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, en su artculo 40.3 letra a), que exige el "establecimiento de una edad mnima antes de la cual se presumir que los nios no tienen capacidad para infringir las leyes penales". Se ha decidido fijar ese lmite en los catorce aos siguiendo las tendencias del derecho comparado y la posicin de la doctrina que recomienda no fijar este lmite a una edad muy temprana. Bajo los catorce aos el Estado renuncia a toda forma de intervencin coactiva en el supuesto de comisin de delito. La propuesta se basa en el principio de responsabilidad segn el cual el adolescente es un sujeto que, si bien es irresponsable como adulto, se le puede exigir una responsabilidad especial adecuada a su carcter de sujeto en desarrollo. De este modo, las sanciones que contempla esta Ley son la consecuencia de la declaracin de responsabilidad por la realizacin de una infraccin a la ley penal de las contempladas en esta Ley. El Proyecto de Ley se estructura sobre la base de reconocer una estricta relacin entre la verificacin de la participacin del adolescente en el hecho punible, la declaracin de su responsabilidad y la atribucin de la sancin que para el caso concreto autorice la Ley. Con ello se reafirma la vigencia para los adolescentes del principio de legalidad que estructura nuestro ordenamiento constitucional y penal y se establece un sistema que sanciona la comisin de conductas punibles estrictamente definidas en la Ley y no conductas indeterminadas o situaciones de vida. Se establece efectivamente un sistema de responsabilidad jurdica de carcter sancionatorio aunque limitado especficamente a la comisin de hechos tipificados penalmente como crmenes o simples delitos en el Cdigo penal y las dems leyes penales a los que denomina infracciones a la ley penal. En este sentido, se asume el principio de tipicidad y se
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establece un criterio de intervencin penal especial reducida o moderada, tanto en relacin a los delitos, como a las sanciones. Respecto a los tipos penales, se excluye a la mayora de las faltas de la responsabilidad y sanciones contenidas en esta ley y se establece una categora taxativa de infracciones de carcter grave que sern las nicas a las cuales se podr aplicar, como ltimo recurso, una sancin privativa de libertad. La exclusin antes sealada y la creacin de la categora de infracciones de carcter grave, obedecen a que el proyecto busca equilibrar legalmente el principio de intervencin mnima ante los adolescentes y el de proteccin de bienes jurdicos a travs del criterio de gravedad de las conductas delictivas. As, las sanciones que importan una mayor restriccin de derechos deberan ser decretadas por el Tribunal frente a gravsimos atentados o amenazas a la vida o integridad fsica de las personas. Para la determinacin de la responsabilidad de los adolescentes, tambin debern considerarse la concurrencia de alguna de las causas que eximen, extinguen o priven de sus efectos la responsabilidad penal segn las normas generales. Siguiendo la ms moderna doctrina, el Proyecto recepciona todas las garantas penales y procesales propias de los adultos, agregando garantas especficas para los adolescentes. En particular, se establece un criterio flexible, a favor del adolescente, en la adjudicacin de las sanciones; la posibilidad de dejar sin efecto o sustituir anticipadamente las sanciones por otras menos severas; facultades de control jurisdiccional de la ejecucin que garanticen los derechos del condenado y el cumplimiento efectivo de las sanciones. Se garantiza la existencia de un sistema de justicia especializado en todas las fases del procedimiento, y durante el control de ejecucin de la sancin, que aseguren la capacidad e idoneidad de los operadores del sistema para hacerse cargo de las finalidades de esta Ley. En el mbito procesal se recogen los principios fundamentales del nuevo Cdigo Procesal Penal, estructurndose un procedimiento acusatorio oral, que reconoce el principio de presuncin de inocencia, el derecho a la defensa, abre espacios para acuerdos
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reparatorios entre la vctima y el delincuente y otorga facultades para aplicar ampliamente el principio de oportunidad en la persecucin. Se establece como garanta la consideracin del inters superior del nio en todas las actuaciones judiciales y un recurso de habeas corpus que permitir controlar judicialmente la legalidad de la privacin de libertad y verificar las condiciones fsicas en que se encontrare el adolescente. Por primera vez en el mbito de procesos seguidos contra personas menores de edad, se reconocen derechos procesales a las vctimas y se consideran sus intereses, aunque limitados por el principio del inters superior del adolescente especialmente en lo relativo a la persecucin, reserva del procedimiento y a la aplicacin de sanciones. Las respuestas penales contenidas en esta Ley tienen por finalidad, precisamente, "sancionar los hechos que constituyen la infraccin y fortalecer el respeto del adolescente por los derechos y libertades de las dems personas, resguardando siempre su desarrollo e integracin social". En consecuencia, se considera que tienen una funcin responsabilizadora, preventiva y orientadora. Se contempla una amplia gama de sanciones, las que se clasifican en privativas y no privativas de libertad. La privacin de libertad, como se dijo, es una medida de ltimo recurso y slo se podr aplicar a las infracciones graves taxativamente establecidas en la Ley. El Proyecto ha optado por establecer un sistema equilibrado para el establecimiento de la sancin aplicable en cada caso. Por una parte, seala lmites legales estrictos respecto de la procedencia de la aplicacin de sanciones privativas de libertad en razn de la gravedad del delito y determina legalmente la duracin y cuanta mxima de las sanciones. Paralelamente, deja al Juez un razonable grado de libertad para imponer la sancin ms adecuada para el caso concreto, no encontrndose obligado a aplicar la privacin de libertad y pudiendo fijar su duracin o cuanta dentro de los lmites legales. El Juez siempre deber determinar la sancin, su duracin o cuanta, eliminndose as toda posibilidad de sanciones indeterminadas.
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La Ley, adems de estos lmites, establece como criterios que el Juez considerar para determinar la sancin a imponer su duracin y cuanta, el nmero de infracciones, la gravedad de ellas y la edad del imputado, as como la concurrencia de circunstancias modificatorias de la responsabilidad penal. Dados los fines preventivos de este proyecto, la edad del imputado es muy importante al momento de determinar la sancin y su duracin o cuanta. Si bien el Proyecto no establece una regla especfica que obligue al Juez, es conveniente que ste considere, para los adolescentes del rango de edad menor, la aplicacin de sanciones no privativas de libertad de modo de evitar los efectos nocivos que pudiera provocar en su desarrollo personal y social la privacin de su libertad y de su contacto con la familia y la comunidad. En estos casos, de imponerse sanciones privativas de libertad, es recomendable la imposicin de los regmenes menos restrictivos que contempla la ley, y por perodos no muy prolongados. En cuanto a la duracin o cuanta de las medidas, ellas debern adecuarse a los fines de este Proyecto de Ley, debiendo el Tribunal reservar los rangos superiores de duracin y cuanta para aquellas infracciones graves que han causado mayores daos o para los casos en que se imponen sanciones por la responsabilidad en ms de una infraccin grave. Este criterio es particularmente aplicable para el lmite de cinco aos de internacin. La incorporacin de un amplio marco de sanciones no privativas de libertad permitir que el Tribunal disponga de medios efectivos para la responsabilizacin, control y orientacin del adolescente infractor. Para favorecer su cumplimiento efectivo se establecen normas especiales de quebrantamiento que permiten sustituir excepcionalmente una sancin por otra de mayor gravedad. De esta forma, cada uno de los aspectos que involucra el tratamiento de un conflicto penal, aplicable en este caso a las infracciones de dicho carcter cometidas por personas que se encuentran en la etapa de adolescencia, cuenta con un marco claro de responsabilidad y con un conjunto de sanciones que sern impuestas como consecuencia de la misma, se agregan a ello, todas y cada una de las instituciones
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procesales que son necesarias para garantizar la correccin y necesidad de su imposicin, como asimismo -y por primera vez en Chile- la vigencia de un sistema de control judicial de la ejecucin de las medidas que se hayan impuesto. Por todo ello, consideramos que la propuesta contenida en el presente proyecto de ley, constituye una herramienta eficaz para el trabajo preventivo y represivo de la llamada "delincuencia juvenil", resguardando en cada una de sus etapas el correcto respeto por los derechos esenciales de cada individuo, establecidos en la Constitucin, y que naturalmente, le son aplicables en plenitud a los menores de edad. De este sistema, esperamos recibir un tratamiento ms justo, pero no por ello menos severo que, en base a un concepto de responsabilidad, permita una mejor solucin de los conflictos penales cometidos por adolescentes. Ello constituir un gran aporte a la gestacin de mejores relaciones sociales, del todo ms armnicas entre todos y cada uno de los miembros de la comunidad, al posibilitar con respeto y dentro del marco de un estado de derecho, la adecuada sancin de cada uno de los ilcitos que afecten a nuestra tranquilidad. Por ello, someto a vuestra consideracin, el siguiente
P R O Y E C T O
D E
L E Y:
"Ttulo Preliminar Disposiciones Generales Artculo 1.Contenido de la ley. La presente ley regula la responsabilidad derivada de la comisin de infracciones de los adolescentes a la ley penal, el procedimiento para la averiguacin y establecimiento de dicha responsabilidad, y la determinacin y modalidades de ejecucin de sus consecuencias. Las personas a quienes se aplica esta ley gozarn de todos los derechos y garantas que les son reconocidos en la Constitucin, en las leyes, en la Convencin sobre los Derechos del Nio y en los dems tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.
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Artculo 2.Finalidad de la responsabilidad penal. La atribucin de consecuencias jurdicas a la responsabilidad de los adolescentes por las infracciones contempladas en esta ley, tiene por objeto sancionar los hechos que constituyen la infraccin y fortalecer el respeto del adolescente por los derechos y libertades de las dems personas, resguardando siempre su desarrollo e integracin social. Artculo 3.Edad del imputado. Para los efectos de esta ley se entender por adolescente toda persona que al momento de la comisin de la infraccin a la ley penal que se le imputa sea mayor de catorce aos cumplidos y menor de dieciocho aos. La edad del imputado podr ser determinada por cualquier medio. En caso de duda acerca de si el imputado es un adolescente o un adulto, el juez presumir que se trata de un adolescente. Si la duda es si el imputado es un adolescente o un menor de catorce aos, el juez presumir que se trata de un menor de catorce aos. Artculo 4.Lmites de edad a la responsabilidad. Las personas menores de catorce aos en caso alguno podrn ser objeto de los procedimientos judiciales y sanciones que regula esta ley. La responsabilidad penal de los adolescentes slo podr ser determinada de acuerdo al procedimiento establecido en esta ley y se les podrn aplicar nicamente las sanciones que esta misma ley contempla. En virtud de la declaracin de dicha responsabilidad, slo se podrn aplicar las sanciones contempladas en el artculo 18 de la presente ley. Artculo 5.Infraccin a la ley penal. Para los efectos de esta ley se considera infraccin a la ley penal la intervencin de un adolescente como autor, cmplice o encubridor en un hecho tipificado como crimen o simple delito en el Cdigo Penal o en las leyes penales especiales. 0 Asimismo, se consideran infracciones a la ley penal los hechos cometidos por adolescentes tipificados en los artculos 494, N 4, 5, y 19, slo en lo que dice relacin al artculo 446; 495 N 21 y 496 N 5 y 26 del Cdigo Penal. Artculo 6.Infracciones graves. Para los efectos de esta ley, constituyen infracciones a la ley penal de carcter grave por parte de un adolescente, los siguientes delitos, sea que se encuentren consumados o frustrados: a) El homicidio; b) La violacin, c) El secuestro y la sustraccin de menores; d) Las mutilaciones y las lesiones graves tipificadas en el artculo 397 nmero 1 del Cdigo Penal; y
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e) El robo con violencia en las personas Constituyen, asimismo, infracciones graves los siguientes delitos consumados: a) Robo con intimidacin en las personas, en que se amenace a la vctima con causarle la muerte, violacin o un grave dao a su integridad fsica; y b) Robo con fuerza en las cosas en lugares habitados regulado en el artculo 440 del Cdigo Penal. Lo dispuesto en este artculo ser aplicable a las figuras calificadas o complejas que establece la ley tomando como base las conductas mencionadas en los incisos precedentes. Artculo 7.Presupuestos de la responsabilidad. Para que exista responsabilidad del adolescente conforme a la presente ley se requiere: 1 Que ste haya realizado una conducta constitutiva de infraccin a la ley penal en conformidad con lo dispuesto en el artculo 5 de la presente ley; 2 Que no concurra a su respecto alguna de las causas que, conforme a la ley, eximen de responsabilidad penal a las personas mayores de dieciocho aos, extinguen dicha responsabilidad, o la privan de sus efectos. Artculo 8.Principio de legalidad. Slo basndose en una sentencia definitiva ejecutoriada que establezca la participacin de un adolescente en un hecho constitutivo de infraccin a la ley penal, se podr imponer a ste las sanciones que contempla esta ley, sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo 3 del Ttulo III. Artculo 9.Concursos. El adolescente imputado de haber cometido una infraccin a la ley penal ser juzgado por los tribunales, en conformidad a los procedimientos especiales establecidos en esta Ley. Si a una misma persona se le imputa una infraccin sancionada por esta ley y un delito cometido siendo mayor de 18 aos, la investigacin y juzgamiento de estos hechos se regir por las normas del Cdigo Procesal Penal aplicable a los imputados mayores de edad. No obstante ello, la aplicacin de medidas cautelares cuyo fundamento radica en una infraccin regulada por la presente ley, se regir por el prrafo 3 del Ttulo III. En caso de condenarse a una persona por hechos cometidos como adolescente y como adulto, se estar a las siguientes reglas: a) La sancin o pena correspondiente a cada uno de estos hechos ser determinada conforme a las reglas de la ley que le sea aplicable, imponindose slo aquella que sea de carcter privativo de libertad. b) En todo caso, si se impusiere ms de una pena privativa de libertad, preferir aquella que sea impuesta en razn del delito ejecutado como adulto, pudiendo ser aumentada hasta por un mximo de 2 aos atendida la naturaleza y circunstancias de la infraccin cometida como adolescente.
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c) Si no se impusieren penas privativas de libertad, preferir la pena que se funda en el delito cometido como adulto. Para la aplicacin de las reglas precedentes, en aquellos casos en que se hubiere concedido la remisin condicional de la pena establecida en la ley 18.216, se considerar que dicha pena no es privativa de libertad. Lo dispuesto en los incisos segundo y tercero del presente artculo se aplicar en caso que se cometa una nueva infraccin penal durante el perodo de cumplimiento de una condena impuesta en base a la presente ley. Artculo 10.Extincin de la responsabilidad. La responsabilidad derivada de la infraccin a la ley penal por parte de un adolescente se extingue de la misma forma y por las mismas causas que aquella que deriva de la comisin de un delito por parte de una persona mayor de dieciocho aos. Tanto el cumplimiento de la sancin impuesta, como su revocacin ordenada por el Tribunal en conformidad a lo dispuesto en el prrafo 3 del Ttulo Cuarto de la presente ley, extinguen la responsabilidad derivada de la infraccin a la ley penal que se hubiere cometido. La accin para perseguir dicha responsabilidad y las sanciones impuestas en conformidad a ella se extinguen por la prescripcin, la que ser de un ao en ambos casos, con excepcin de las conductas a que se refiere el articulo sexto, respecto de las cuales el trmino de la prescripcin ser de tres aos. Para el cmputo respectivo, se estar a lo dispuesto en los artculos 95 y 98 del Cdigo Penal. Ttulo Primero Derechos y Garantas Artculo 11.- Igualdad. Los derechos y garantas reconocidos en esta ley se aplicarn a todos los adolescentes, sin discriminacin alguna por razones de sexo, origen tnico, condicin social, econmica, religin o cualquier otro motivo semejante, ni en atencin a las circunstancias de sus padres, familiares, tutores o personas que lo tengan a su cuidado. Artculo 12.Inters superior del nio. En todas las actuaciones judiciales o administrativas relativas a los procedimientos, sanciones y medidas aplicables a los adolescentes infractores a ley penal, se deber tener en consideracin el inters superior del adolescente, que se expresa en el reconocimiento y respeto de sus derechos fundamentales. Ninguna autoridad podr atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias o del beneficio de una persona menor de catorce aos o adolescente, la facultad de adoptar las sanciones previstas en esta ley, fuera de los casos que ella contempla. Artculo 13.Integridad corporal. Ningn adolescente puede ser sometido a torturas ni a otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, ni a cualquier otra forma de atentado contra su dignidad y desarrollo integral.
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Artculo 14.Privacin de libertad. Para los efectos de esta ley, se entiende por privacin de libertad toda forma de aprehensin, arresto o detencin, as como el internamiento en crceles o recintos pblicos o privados, ordenado o practicado por la autoridad judicial u otra autoridad pblica, del que no se permita salir al adolescente por su propia voluntad. Artculo 15.Excepcionalidad de la privacin de libertad. Las sanciones privativas de libertad que contempla esta ley son de carcter excepcional, slo podrn aplicarse en los casos expresamente previstos en esta ley y siempre como ltimo recurso. Artculo 16.Principio de separacin. Las personas que se encontraren privadas de libertad por la aplicacin de alguna de las sanciones o medidas previstas en esta ley, sea en forma transitoria o permanente, en un lugar determinado o en trnsito, debern permanecer siempre separadas de los procesados, acusados o condenados que fueren adultos. Las instituciones encargadas de practicar detenciones, de administrar los recintos en que se deban cumplir sanciones o medidas que implican la privacin de libertad, los administradores de los tribunales y, en general, todos los organismos que intervengan en el proceso para determinar la responsabilidad que establece esta ley, debern adoptar todas las medidas necesarias para dar estricto cumplimiento a lo dispuesto en el inciso anterior. Artculo 17.Habeas corpus. Toda persona menor de dieciocho aos que se encontrare privada de libertad, tendr los derechos que consagra el artculo 95 del Cdigo Procesal Penal. TTULO SEGUNDO CONSECUENCIAS DE LA DECLARACIN DE RESPONSABILIDAD DE LOS ADOLESCENTES POR INFRACCIONES A LA LEY PENAL Prrafo 1 De las sanciones en general. Artculo 18.Sanciones. En virtud de la declaracin de responsabilidad fundada en la comisin de una infraccin a la ley penal por parte de un adolescente, se le podr imponer una de las siguientes sanciones: a) Amonestacin b) Multa c) Prohibicin de conducir vehculos motorizados d) Reparacin del dao causado e) Prestacin de servicios en beneficio de la comunidad f) Libertad asistida g) Alguna de las sanciones privativas de libertad reguladas en el prrafo tercero de este ttulo. Artculo 19.Restricciones a las sanciones. Tratndose de las infracciones previstas en el inciso segundo del artculo 5, no podr en caso
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alguno imponerse alguna de las sanciones establecidas en las letras g) del artculo precedente. Asimismo, la libertad asistida establecida en la letra f) de dicha disposicin, slo podr imponerse en caso de reiteracin. Artculo 20.Determinacin de la pena. Para determinar las sanciones, as como para fijar su extensin temporal o cuanta, el juez deber considerar: 1 El nmero de infracciones cometidas; 2 La edad del adolescente infractor; y 3 La proporcionalidad que debe existir entre la gravedad de la o las infracciones cometidas y la severidad de la sancin. 0 Para evaluar la gravedad de la infraccin, el tribunal deber determinar, en primer lugar, si sta corresponde a una infraccin de las que seala el art. 6 de esta ley. Adems, el tribunal deber considerar: a) La naturaleza y extensin de las penas asignadas por la legislacin penal al hecho constitutivo de la infraccin; b) La calidad en que el adolescente particip en el hecho y el grado de ejecucin de la infraccin; c) La concurrencia de circunstancias que, conforme a la legislacin penal, den lugar a la formacin de delitos calificados, agravados o especiales, en relacin a la infraccin a la ley penal que se le imputa; y d) La concurrencia de circunstancias modificatorias de la responsabilidad criminal, previstas en la legislacin penal, con excepcin de las contenidas en los nmeros 14 a 16 del artculo 12 del Cdigo Penal, en cuyo caso se estar a lo dispuesto en el artculo 79 de la presente ley. 4 Para determinar la sancin aplicable a un adolescente por la comisin de ms de una infraccin, el juez deber considerar en su conjunto la naturaleza y caractersticas de la totalidad de las infracciones cometidas, de acuerdo a lo previsto en los nmeros 1, 2 y 3 del presente artculo. En caso alguno podr imponerse una sancin separada para cada infraccin, debiendo darse aplicacin a lo previsto en el artculo 164 del Cdigo Orgnico de Tribunales. Prrafo 2 De las sanciones no privativas de libertad Artculo 21.Amonestacin. La amonestacin consiste en la reprensin enrgica al adolescente hecha por el juez, en forma oral, clara y directa, en un acto nico, dirigida a hacerle comprender la gravedad de los hechos cometidos y las consecuencias que los mismos han tenido o podran haber tenido, tanto para la vctima como para el propio adolescente; instndole a cambiar de comportamiento, y formulndole recomendaciones para el futuro.
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Artculo 22. Multa. El juez podr imponer, como sancin exclusiva, una multa a beneficio fiscal que no exceda de 10 Unidades Tributarias Mensuales. Para su aplicacin y la determinacin de su monto, se tomar en consideracin fundamentalmente la gravedad del hecho y a las facultades econmicas del infractor. Artculo 23.Prohibicin de conducir vehculos motorizados. La prohibicin de conducir vehculos motorizados se podr imponer a un adolescente cuando la infraccin respecto de la cual se le sanciona, la haya cometido conduciendo dichos vehculos. La duracin de esta medida no podr exceder de los dos aos y su cmputo se iniciar una vez que el adolescente haya cumplido los 18 aos. En caso de quebrantamiento, se estar a lo dispuesto en el artculo 76 de la presente ley, no siendo aplicable la sancin prevista para dicha conducta por la ley penal aplicable a los mayores de edad, a menos que con ello se hubiere afectado la vida, integridad corporal o la salud de alguna persona. Artculo 24.Reparacin del dao. La reparacin del dao consiste en restituir la cosa objeto de la infraccin o resarcir el perjuicio causado mediante una prestacin en dinero o un servicio no remunerado a favor de la vctima. El juez regular prudencialmente el monto de la prestacin en dinero o la naturaleza de los servicios, basndose en los antecedentes probatorios que se presenten en el juicio. El cumplimiento de la sancin no obstar a que la vctima persiga la responsabilidad contemplada en el artculo 2320 del Cdigo Civil, pero slo en aquello en que la reparacin sea declarada como insuficiente. Artculo 25.Servicios en beneficio de la comunidad. La sancin de prestacin de servicios en beneficio de la comunidad consiste en la realizacin de actividades no remuneradas a favor de la colectividad o en beneficio de personas en situacin de precariedad. La prestacin de servicios en beneficio de la comunidad no podr exceder en ningn caso de cuatro horas diarias y deber ser compatible con la actividad educacional o laboral que el adolescente realice. La sancin podr tener una extensin mnima de 30 horas y mxima de 120. Artculo 26.Objecin de trabajo. Tratndose de la sancin prevista en el artculo precedente o en aquellos casos en que la sancin de reparacin del dao conlleve la prestacin de servicios personales por parte del adolescente infractor, ste podr objetar su aplicacin al momento en que le sea impuesta, debiendo el tribunal, en tal caso, sustituirla por otra equivalente. Artculo 27.Libertad asistida. La libertad asistida consiste en la sujecin del adolescente al control de un delegado, unida a la orientacin para que aqul acceda a programas y servicios comunitarios que favorezcan su integracin social.
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El control se ejercer mediante la asistencia obligatoria del adolescente a los encuentros fijados con el delegado. El juez fijar en su sentencia una frecuencia y duracin mxima a estos encuentros obligatorios, as como a la tarea de supervisin del delegado. En caso de incumplimiento, se estar a lo dispuesto en el artculo 76. Los programas y servicios comunitarios a los que se refiere este artculo sern aqullos de carcter educativo, socio-educativo, de terapia, de promocin y proteccin de sus derechos y de participacin, que se ofrezcan por instituciones pblicas o privadas. La funcin del delegado a este respecto se limitar a la orientacin y motivacin del adolescente, as como a las gestiones para procurarle el acceso efectivo a los mismos. En especial, deber cuidar la asistencia regular al sistema escolar o de enseanza que corresponda. En todo caso, la institucin encargada de la ejecucin de esta sancin, podr designar como delegado a los padres, guardadores o educadores del adolescente, quienes debern, para estos efectos, asumir, en la audiencia de lectura de sentencia, el compromiso de llevarla a cabo bajo las mismas condiciones y requisitos generales, debiendo ser supervisados por aquella. La duracin de esta sancin no podr exceder de los tres aos. Prrafo 3 De las sanciones privativas de libertad Artculo 28.Sanciones privativas de libertad. Las sanciones privativas de libertad consisten en el arresto domiciliario, en el internamiento en rgimen semicerrado y en el internamiento en rgimen cerrado. Las medidas privativas de libertad slo pueden aplicarse al adolescente que ha sido declarado responsable de la comisin de alguna de las infracciones graves a las cuales se refiere el artculo 6 o en los casos contemplados en el artculo 76 de esta ley. Artculo 29.Arresto domiciliario de fin de semana con libertad asistida. El arresto domiciliario consiste en el encierro del infractor durante el fin de semana en su propio domicilio, acompaado de una sancin de libertad asistida. El arresto domiciliario se considerar para todos los efectos como una sancin privativa de libertad y tendr una duracin mxima de 20 fines de semanas. Artculo 30Internamiento en rgimen semicerrado. La sancin de privacin de libertad bajo la modalidad de internamiento en rgimen semicerrado, consiste en la permanencia obligatoria del adolescente en un centro de privacin de libertad, determinado por el juez, que se regir por lo dispuesto en el inciso siguiente. El Director de la Institucin designada para tal efecto propondr al tribunal un programa personalizado, con indicacin del tiempo que el adolescente deber permanecer obligatoriamente en el centro de privacin de
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libertad semicerrado respectivo, y de las actividades que cumplir en los programas o servicios ubicados fuera del recinto. Artculo 31.Internamiento en rgimen cerrado. El internamiento en rgimen cerrado importar la privacin de libertad del adolescente condenado por el tiempo que determine el tribunal de acuerdo a lo dispuesto en los artculos siguientes. Artculo 32.Duracin de las sanciones privativas de libertad. Las sanciones de privacin de libertad establecidas en los artculos 30 y 31, tendrn una duracin mxima de cinco aos. Artculo 33.Sancin mixta. El Tribunal podr imponer complementariamente una sancin de libertad asistida por un mximo de dos aos, la que ser ejecutada con posterioridad al cumplimiento efectivo del internamiento en rgimen cerrado, siempre que en su conjunto no excedan de 5 aos. TTULO TERCERO PROCEDIMIENTO Prrafo 1 Disposiciones generales Artculo 34.Reglas de procedimiento. La investigacin y juzgamiento de la responsabilidad por infracciones a la ley penal por parte de adolescentes, se regir por las disposiciones contenidas en la presente ley y supletoriamente por las normas del Cdigo Procesal Penal. En todo caso, el conocimiento y fallo de las infracciones contempladas en el inciso segundo del artculo 5, se sujetarn al procedimiento establecido en los artculos 392 o 393 bis. del Cdigo Procesal Penal, segn sea el caso. Artculo 35.Garantas procesales. En todas las etapas del procedimiento se respetarn las garantas propias del debido proceso, establecidas en la Constitucin, en los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Chile y que se encuentren vigentes y en la ley procesal penal. Artculo 36.Reserva del proceso. El procedimiento regulado en este ttulo ser reservado respecto de terceros. La obligacin de reserva se extiende a todos los funcionarios pblicos que intervengan en dicho procedimiento en razn a sus funciones, y a los defensores penales, en su caso, quienes no podrn informar a los medios de comunicacin social ni a terceros acerca del contenido de la investigacin ni sobre la identidad de los adolescentes detenidos o imputados.
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La infraccin a lo dispuesto en el inciso anterior ser sancionada con las penas previstas en el artculo 247 del Cdigo Penal, a menos que los hechos constituyan otro delito sancionado con igual o mayor pena. Prrafo 2 Sistema de justicia especializado Artculo 37.Competencia. Corresponde el conocimiento de las causas a que diere lugar la aplicacin de esta ley, al juez especializado en el conocimiento de las infracciones de adolescentes a la ley penal del territorio jurisdiccional respectivo. Los jueces especializados tendrn su asiento en el juzgado de garantas respectivo. En los lugares donde no hubiere jueces dedicados exclusivamente al conocimiento de las causas por infracciones a la ley penal cometidas por adolescentes, el procedimiento objetivo y general de distribucin de causas del juzgado, comprender la radicacin de stas en uno solo de los jueces de garanta que cumpla con los requisitos establecidos para la especializacin, sin perjuicio de las normas sobre subrogacin respectivas. Los jueces que cumplan las funciones establecidas en los dos incisos anteriores debern estar capacitados en los estudios e informacin criminolgica vinculada a la ocurrencia de estas infracciones, a los objetivos y contenidos de la presente ley, en la Convencin de los Derechos del Nio y en el sistema de ejecucin de las sanciones establecidas en esta misma ley. Artculo 38.Integracin del tribunal oral. En los casos en que el fiscal solicitare la aplicacin de alguna sancin privativa de libertad, el juicio oral ser conocido por una sala especial del tribunal del juicio oral en lo penal, integrada por un juez del tribunal de familia y por dos jueces del tribunal de juicio oral en lo penal de la jurisdiccin de que se trate, uno de los cuales lo presidir. Artculo 39.Designacin de los miembros del Tribunal. El Comit de Jueces del tribunal del juicio oral en lo penal, as como el homnimo del tribunal de familia correspondiente, designarn, cada dos aos, a uno o ms de sus miembros, segn sea necesario, para integrar la sala especializada del tribunal del juicio oral en lo penal que deber conocer de los juicios a adolescentes, de conformidad a lo dispuesto en el artculo anterior. Artculo 40.Competencia del Ministerio Pblico. La funcin de dirigir la investigacin de las infracciones de que trata esta ley, as como la de ejercer la accin penal pblica y adoptar las medidas de proteccin para las vctimas y testigos, corresponder exclusivamente al ministerio pblico, de acuerdo a las reglas generales. Para el cumplimiento de las funciones descritas en los incisos anteriores, los Fiscales Regionales debern designar en cada fiscala local de sus respectivas regiones los fiscales adjuntos que se encargarn de estos casos.
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Estos fiscales debern contar con una capacitacin especializada, referida a los objetivos y contenidos de la presente ley. Artculo 41.Competencia de la Defensora Penal Pblica. Los Defensores Regionales y quienes estn a cargo de instituciones que presten defensa a adolescentes de conformidad con esta ley, procurarn que los abogados que figuren disponibles para asumir la defensa penal de adolescentes imputados cuenten con conocimientos especializados referidos a los problemas sociales vinculados a la ocurrencia de estas infracciones, a los objetivos y contenidos de la presente ley, de la Convencin de los Derechos del Nio y al sistema de ejecucin de las sanciones establecidas en esta misma ley. Prrafo 3 De las medidas cautelares personales Artculo 42.Detencin. Ninguna persona menor de dieciocho aos podr ser privada de libertad sino por orden del juez competente para conocer de las infracciones a la ley penal cometidas por adolescentes, y despus que dicha orden le fuera intimada en forma legal, a menos que fuere sorprendido en la ejecucin flagrante de una infraccin. Artculo 43.Polica especializada. En los lugares donde existan comisaras o subcomisaras de menores, corresponder a sus funcionarios cumplir las rdenes de arresto o detencin del Juez competente para conocer de las infracciones a la ley penal cometidas por adolescentes. Artculo 44.Formalidades del arresto y la detencin. El funcionario que practicare el arresto o la detencin deber informar al adolescente imputado acerca del motivo de la misma y, en su caso, sealarle la autoridad que la hubiere ordenado. Asimismo, deber darle a conocer sus derechos de acuerdo con lo dispuesto en el Cdigo Procesal Penal. Artculo 45.Citacin y no comparecencia del imputado. Cuando fuere necesaria la presencia de un adolescente imputado ante el tribunal, ste dispondr su citacin, de acuerdo con lo previsto en el Cdigo Procesal Penal. La no comparecencia injustificada del imputado ante el juez que lo ha citado, autorizar a que ste ordene su conduccin ante su presencia por medio de la fuerza pblica. En forma excepcional, y a peticin del Ministerio Pblico, el juez podr ordenar la detencin del adolescente imputado de una infraccin de las que trata esta Ley, para ser trado a su presencia, sin previa citacin, cuando existan antecedentes que demuestren que de otra forma la comparecencia pueda verse demorada o dificultada con riesgo para la investigacin. Artculo 46.Detencin en delito flagrante. Los agentes policiales podrn detener a los adolescentes que sorprendieran en la comisin flagrante de
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una infraccin a la ley penal, en cuyo caso proceder de acuerdo a lo dispuesto en el inciso 5 del artculo 134 del Cdigo Procesal Penal. Artculo 47.Restriccin de libertad de menores de 14 aos. Si se sorprendiere a una persona menor de 14 aos en la ejecucin flagrante de un crimen o simple delito, los agentes policiales podrn ejercer todas las facultades que les otorga la ley para repeler la comisin flagrante del hecho, restablecer el orden y tranquilidad pblica, o dar la debida proteccin a la vctima en amparo de sus derechos. Las restricciones a la libertad que se impusieren en tal caso, slo debern durar el tiempo que sea estrictamente indispensable para el logro de los objetivos indicados, no pudiendo en caso alguno extenderse a ms de seis horas. Artculo 48.Ejecucin flagrante de faltas. Lo dispuesto en el artculo anterior tambin ser aplicable en caso de ejecucin flagrante de una falta por parte de cualquier persona menor de 18 aos, salvo que se trate de aquellas previstas en el inciso segundo del artculo 5 de la presente ley, en cuyo caso se proceder de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 46 precedente. Artculo 49.Detencin de menores de 14 aos. Si con ocasin de las facultades previstas en esta ley se detuviere a una persona menor de catorce aos, la autoridad respectiva deber entregarlo inmediata y directamente a sus padres o personas que lo tengan legalmente a su cuidado. De no ser ello posible, se le entregar a un adulto que se haga responsable de su cuidado, prefiriendo a aquellos que tuvieren una relacin parental con el nio. En caso de no encontrar a ningn adulto que se haga responsable del nio, deber ser puesto a disposicin del Servicio Nacional de Menores, a objeto de que dicho servicio procure la entrega a sus padres y la adecuada proteccin del nio. Artculo 50.Medidas cautelares del procedimiento. Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 155 del Cdigo Procesal Penal, podr imponerse al imputado una o ms de las siguientes medidas cautelares: a) Prohibicin de salir del pas, de la localidad en la cual residiere o del mbito territorial que el juez determine. b) Prohibicin de asistir a determinadas reuniones, recintos o espectculos pblicos, o de visitar determinados lugares; c) Prohibicin de aproximarse al ofendido o a su familia o a otras personas; d) Prohibicin de comunicarse con determinadas personas, siempre que no se afecte el derecho a defensa; e) Obligacin de concurrir peridicamente al tribunal o ante la autoridad que el juez determine Asimismo, tratndose de la imputacin de infracciones graves y slo cuando los objetivos antes expuestos no puedan ser alcanzados mediante
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la aplicacin de alguna de las medidas que seala el prrafo anterior, podr solicitarse la aplicacin de alguna de las siguientes medidas: a) Arresto domiciliario; o b) Internacin provisoria en un centro cerrado, cuando su aplicacin aparezca como estrictamente indispensable para el cumplimiento de los objetivos sealados. El Juez deber poner fin a la medida de internacin provisoria, cuando hayan desaparecido los hechos que hacan indispensable su aplicacin. Artculo 51.Proporcionalidad de las medidas cautelares. En ningn caso podr el juez dar lugar a una medida que aparezca como desproporcionada en relacin con la sancin probable en caso de condena, debiendo darse cumplimiento a los establecido en el artculo 141 del Cdigo Procesal Penal. Artculo 52.Permiso de salida diaria. Tratndose del adolescente imputado que se encuentre sujeto a una medida de internacin provisoria, el juez podr, en casos calificados, concederle permiso para salir durante el da, siempre que con ello no se vulneren los objetivos de la medida. Al efecto, el juez podr adoptar las providencias que estime conveniente. Artculo 53.Carcter provisional de las medidas cautelares. Las medidas indicadas en el artculo 50 son esencialmente provisionales y revocables. Podrn, empero, en casos calificados, y mediando resolucin fundada del tribunal, durar hasta el trmino del juicio o, incluso, hasta la audiencia de lectura de la sentencia, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 152 del Cdigo Procesal Penal. Artculo 54.Solicitud de trmino de las medidas cautelares y revisin de oficio. El imputado siempre podr solicitar que se ponga trmino a cualquiera de las medidas cautelares del procedimiento adoptadas en su contra o pedir su reemplazo por otra que cumpla satisfactoriamente los objetivos que justificaron su imposicin. Artculo 55. Apelacin en las medidas cautelares. La resolucin que d lugar a una medida de internacin provisoria o que niegue la solicitud de su trmino ser apelable para ante la Corte de Apelaciones respectiva. La tramitacin de la apelacin no suspender el procedimiento ni la aplicacin de la medida. Prrafo 4 Inicio de la persecucin de la responsabilidad por la infraccin a la ley penal por parte de un adolescente
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Artculo 56.Principio de oportunidad. Los fiscales del ministerio pblico podrn no iniciar la persecucin de la responsabilidad penal de un adolescente o abandonar la ya iniciada, cuando consideren que ello resulta conveniente para la mejor solucin del conflicto jurdico-penal o para la vida futura del imputado. En caso de infracciones graves, la vctima podr oponerse a la decisin del fiscal reclamando de ella ante el juez de garanta en el trmino de 10 das. Presentado el reclamo ante el juez, se citar a una audiencia a todos los intervinientes y, previo a resolver, abrir debate sobre el punto. Si se acoge la oposicin, el Ministerio Pblico deber continuar con la investigacin, de acuerdo a las reglas generales. Artculo 57.Primera audiencia. En la primera audiencia judicial ser obligatoria la presencia del fiscal, del defensor y del imputado. En todo caso sern citados, adems la vctima y los padres del adolescente o la persona que lo tenga bajo su cuidado. Si el juez lo considera necesario, se permitir la intervencin de la vctima y de los padres del adolescente o de quien lo tuviere a su cuidado, si comparecieren a la audiencia. Artculo 58.Acuerdo reparatorio. En los procesos de que trata la presente ley regirn los acuerdos reparatorios establecidos en el artculo 241 del Cdigo Procesal Penal. En todo caso, no tendr lugar la limitacin establecida en el inciso segundo de dicha disposicin, como tampoco su inciso tercero en lo que dice relacin con aqul. Artculo 59.Juicio abreviado inmediato. El juicio inmediato establecido en el artculo 235 del Cdigo Procesal Penal, tendr lugar respecto de los delitos regulados en la presente ley, con las siguientes modificaciones: a) La solicitud tendr por objeto recurrir de inmediato al procedimiento abreviado previsto en los artculos 406 y siguientes del Cdigo Procesal Penal. b) Finalizada la audiencia, se proceder de inmediato en conformidad con lo dispuesto en los artculos 411 y siguientes del Cdigo Procesal Penal. En todo caso podr suspenderse la audiencia y postergar el inicio del procedimiento abreviado para los efectos previstos en el inciso segundo del artculo 235 del Cdigo Procesal Penal. c) En todo caso, si se dedujere oposicin fundada de parte del imputado o su defensor, el Tribunal podr admitir que la causa pase directamente a juicio oral. La misma regla se aplicar si se solicita la aplicacin de una sancin privativa de libertad Artculo 60.Procedimiento abreviado. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo precedente, el procedimiento abreviado regulado en los artculos 406 y siguientes del Cdigo Procesal Penal, tendr lugar en las oportunidades previstas en el artculo 407 del mismo cuerpo legal, a menos que la sancin solicitada por el fiscal sea privativa de libertad.
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Artculo 61.Plazo para declarar el cierre de la investigacin. Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 247 del Cdigo Procesal Penal, y sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 234 del mismo cuerpo legal, el plazo para declarar el cierre de la investigacin en los procedimientos de que trata la presente ley ser de 180 das. Previo al trmino de dicho plazo, o de aqul que hubiere sido establecido en conformidad con lo dispuesto en el artculo 234 del Cdigo Procesal Penal, el fiscal podr solicitar, fundadamente, su ampliacin por un mximo de 30 das. Prrafo 6 Juicio oral y sentencia Artculo 62.Audiencia del juicio oral. El juicio oral deber realizarse dentro de los veinte das posteriores a la notificacin del auto de apertura del juicio oral. Su desarrollo se efectuar en forma continua y sin interrupciones, en una o ms audiencias sucesivas. En ningn caso el juicio podr suspenderse o interrumpirse por un trmino superior a 72 horas. Debern comparecer a la audiencia el fiscal, el adolescente imputado y su defensor. Su asistencia ser condicin de validez del juicio. El juicio se realizar con la presencia ininterrumpida de l o los jueces que integran el tribunal, del fiscal y del defensor. Cualquier infraccin a lo dispuesto en los incisos precedentes implicar la nulidad del juicio y de la sentencia que se dictare en l. En todo caso, debern ser citados, adems, los padres del adolescente o quienes lo tuvieren a su cuidado y la vctima, quienes podrn hacerse acompaar por sus abogados. Finalizado el examen de las pruebas y en caso de considerarlo conveniente, podr el juez otorgar la palabra a la vctima, si se encontrare presente, para que haga uso de ella en forma personal. Artculo 63.Comparecencia del imputado en el juicio oral. El adolescente imputado tendr derecho a estar presente durante toda la audiencia del juicio oral. En todo caso, el tribunal podr autorizar su salida de la sala cuando ste lo solicite o podr disponer su abandono de la misma cuando as lo estime conveniente para la realizacin de algunas actuaciones especficas que pudieren afectar la integridad del adolescente o de un tercero que tenga derecho a intervenir o asistir al juicio. Artculo 64.Pena mxima a imponer. El tribunal no podr determinar la aplicacin de una sancin privativa de libertad si el fiscal no la hubiere solicitado, ni podr exceder el tiempo de duracin que ste hubiere pedido. TTULO CUARTO DE LA EJECUCIN DE LAS SANCIONES Y MEDIDAS Prrafo 1 Administracin
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Artculo 65.Centros privativos de libertad. Para dar cumplimiento a las sanciones privativas de libertad descritas en los artculos 30 y 31 de esta Ley y a la medida de internacin provisoria, existirn tres tipos de centros, respectivamente: a) Los Centros para la Internacin en Rgimen Semicerrado. b) Los Centros Cerrados de Privacin de Libertad, dotados de mecanismos de seguridad que garanticen la permanencia en el recinto de quienes debieren cumplir en ellos una sancin establecida en conformidad con lo dispuesto en la presente ley. Para tal efecto podr existir en ellos una guardia armada de carcter externo. c) Los centros de internacin provisoria, dotados de los mecanismos de seguridad idneos. La organizacin y funcionamiento de los recintos aludidos en el presente artculo se establecer en un reglamento establecido por Decreto Supremo, a travs del Ministerio de Justicia. Artculo 66.Condiciones bsicas de los centros privativos de libertad. En los centros a que se refiere el artculo anterior se debern desarrollar acciones especficas destinadas a respetar y promover los vnculos familiares del adolescente privado de libertad. Artculo 67. Normas de seguridad en recintos privativos de libertad. Los adolescente estarn sometidos a las normas disciplinarias que dicte la autoridad para mantener la seguridad y el orden. Estas normas deben ser compatibles con los derechos reconocidos en la Constitucin, en la Convencin de los Derechos del Nio, en los tratados internacionales ratificados por Chile que se encuentren vigentes y en las leyes. Artculo 68.Administracin de los centros privativos de libertad. La administracin de los Centros Cerrados de Privacin de Libertad y de los recintos donde se cumpla la medida de internacin provisoria corresponder siempre y en forma directa al Servicio Nacional de Menores. El Servicio Nacional de Menores podr solicitar al Tribunal competente que autorice el cumplimiento de alguna de las sanciones previstas en los artculos 30 y 31 de la presente ley, en alguna de las unidades referidas en el inciso precedente, cuando el condenado hubiere cumplido la mayora de edad y cuando ello favorezca el trabajo y tratamiento del adolescente con su ncleo familiar o sea necesario y conveniente para efectos del control de la sancin, de acuerdo a lo dispuesto en los artculos 73 y siguientes de la presente ley. Artculo 69.Administracin de las medidas que contempla la ley. El Servicio Nacional de Menores asegurar la existencia en las distintas regiones del pas, de los programas necesarios para desarrollar las sanciones a que se refiere esta Ley.
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Para tal efecto, llevar un registro actualizado de los programas existentes en cada comuna del pas, el que estar a disposicin de los tribunales competentes. El Servicio tendr entre sus obligaciones la de revisar peridicamente la pertinencia e idoneidad de los distintos programas, aprobando su ejecucin por parte de las instituciones colaboradoras y fiscalizando el cumplimiento de sus objetivos. Prrafo 2 Derechos y garantas de la ejecucin Artculo 70.Derechos en la ejecucin de sanciones. Durante la ejecucin de las sanciones que regula esta ley el adolescente tendr derecho a: a) Ser tratado de una manera que fortalezca el respeto del adolescente por los derechos y libertades de las dems personas, resguardando su desarrollo, dignidad e integracin social; b) Ser informado de sus derechos y deberes, con relacin a las personas e instituciones que lo tuvieren bajo su responsabilidad; c) Conocer las normas que regulan el rgimen interno de las instituciones o programas a que se encuentre sometido, especialmente en lo relativo a las causales que puedan dar origen a sanciones disciplinarias en su contra o a que se declare el incumplimiento de la sancin; d) Presentar peticiones ante cualquier autoridad competente de acuerdo a la naturaleza de la peticin, a obtener una respuesta pronta, a solicitar la revisin de su sancin en conformidad a la ley y a denunciar la amenaza o violacin de alguno de sus derechos ante el Juez; y, e) Contar con asesora permanente de un abogado. Artculo 71.Derechos aplicables a las sanciones y medidas privativas de libertad. Adems de los derechos establecidos en el artculo anterior, los adolescentes sometidos a una sancin privativa de libertad tendrn derecho a: a) Recibir visitas peridicas, en forma directa y personal, al menos una vez a la semana; b) La integridad e intimidad personal; c) Acceder a servicios educativos; d) Que se revise peridicamente la pertinencia de la mantencin de la sancin en conformidad con lo dispuesto en esta Ley, como tambin a que se controlen las condiciones en que ella se ejecuta; y, e) A comunicarse por escrito, por telfono o por cualquier otro medio; en conformidad con las prescripciones del reglamento, y a conferenciar privadamente con su abogado.
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Prrafo 3 Del control de ejecucin de las sanciones Artculo 72.Competencia en el control de la ejecucin. Corresponder al juez de garanta del lugar de cumplimiento de la sancin decretada controlar la legalidad de su ejecucin. Artculo 73.Certificacin de cumplimiento. La institucin que ejecute la sancin certificar el total cumplimiento de la misma a su trmino, por medio de oficio enviado al respectivo tribunal. Artculo 74.Visita a los recintos privativos de libertad. El juez deber visitar personalmente, al menos dos veces al ao, los recintos en que se ejecuten las medidas cautelares del procedimiento y las sanciones contenidas en este Ttulo. Artculo 75.Revisin de condena. En cualquier momento de su ejecucin el Tribunal que orden la aplicacin de cualquiera de las sanciones previstas en esta ley, ya sea de oficio o a peticin del adolescente o su defensor, podr revocarla o sustituirla si considera que ya produjo sus efectos, es innecesaria o afecta gravemente el desarrollo, la dignidad o la integracin social del adolescente. En ejercicio de estas facultades no se podr sustituir una sancin por otra que signifique una mayor restriccin de los derechos del adolescente, con la sola excepcin de lo dispuesto en los artculos siguientes. La resolucin que niegue lugar a la revocacin o sustitucin solicitada por el adolescente o su defensa ser apelable para ante la Corte de Apelaciones respectiva. Artculo 76.Quebrantamiento de condena. Si el adolescente no diere cumplimiento a alguna de las sanciones impuestas en virtud de la presente ley se seguir el siguiente procedimiento: 1. Tratndose de las sanciones de multa o de la prohibicin de conducir vehculos motorizados, previstas en las letras b) o c) del artculo 18, que no hubieren sido cumplidas en el trmino de 30 das, el tribunal proceder a remplazarla por la medida de reparacin del dao causado por un mximo de 15 o 30 horas respectivamente, segn la gravedad de la infraccin. Si el adolescente hiciere uso del derecho que le reconoce el artculo 26, se aplicar la medida de libertad asistida, por el tiempo sealado en el numeral siguiente. 2. Tratndose de la reparacin del dao o de la prestacin de servicios en beneficio de la comunidad, sealadas en las letras d) y e) del artculo 18, el incumplimiento grave reiterado o injustificado de la sancin respectiva, por parte del adolescente declarado responsable, se sancionar con la pena de libertad asistida, con una duracin mxima de 90 o 180 das, respectivamente.
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3. El incumplimiento grave, reiterado e injustificado de la libertad asistida contenida en la letra f) del artculo 18 o de la nueva sancin impuesta en cumplimiento de lo dispuesto en los dos numerales anteriores, podr sancionarse con la privacin de libertad en un centro de internacin bajo el rgimen semicerrado con una duracin mxima de 30 o 90 das, respectivamente. Ello no ser aplicable, sin embargo, cuando la medida inicialmente impuesta haya sido la multa. 4. El incumplimiento grave, reiterado e injustificado de la internacin en rgimen semicerrado, podr sancionarse con la internacin en un centro cerrado de privacin de libertad por un periodo no superior a los 90 das. En caso de reiteracin en la misma conducta, podr sustituirse la sancin en forma definitiva por un periodo no superior a los 6 meses. Lo dispuesto en el presente numeral no ser aplicable cuando la sancin originalmente impuesta haya sido la multa. 5. El incumplimiento grave, injustificado y reiterado del rgimen de libertad asistida al que fuere sometido el adolescente conforme lo dispone el artculo 33, facultar al juez para ordenar que vuelva a ser sometido al rgimen establecido en el artculo 31 de esta Ley, por la parte determinada del tiempo que resta. Artculo 77.Sustitucin condicional de las medidas privativas de libertad. Sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos precedentes, el juez podr ordenar, durante la ejecucin de una sancin privativa de libertad, su sustitucin condicional por la sujecin a un programa de libertad asistida. Si se incumpliere esta sancin, se revocar la sustitucin y se ordenar la continuacin de la sancin originalmente impuesta, por el tiempo que faltare. Artculo 78.Revisin de oficio. El Juez de oficio deber evaluar las sanciones privativas de libertad una vez cumplida la mitad del tiempo por el que hubiere sido impuesta, pudiendo ordenar su mantencin, sustitucin o trmino. Para estos efectos el Juez, en presencia del adolescente, su abogado y un representante de la unidad del Servicio Nacional de Menores o institucin colaboradora que lo tenga bajo su custodia, examinar los antecedentes, oir a los presentes y resolver. A esta audiencia pueden asistir los padres del adolescente o las personas que legalmente hubieran ejercido la tuicin antes de su privacin de libertad. TTULO FINAL Artculo 79.Registro. El Servicio Nacional de Menores, institucin encargada de la ejecucin de las sanciones, llevar un registro reservado sobre las sanciones impuestas. La vulneracin de la obligacin de reserva hace aplicable la pena contemplada en el artculo 36, inciso tercero, de esta ley. Los registros o antecedentes derivados de la condena en contra de un adolescente por una infraccin a la ley penal slo podrn ser
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conocidas por la defensa, el Ministerio Pblico y el Tribunal para los efectos de determinar la sancin aplicable, una vez concluido el juicio oral o una vez que se haya dado lugar al procedimiento abreviado y este haya tambin finalizado. En todo caso, quienes tomen conocimiento de dichos antecedentes mantendrn la obligacin de reserva referida en el inciso precedente. Artculo 80.Cumplimiento de mayora de edad. En caso de que el imputado o condenado por una infraccin juvenil a la ley penal fuere mayor de 18 aos o los cumpliere durante la ejecucin de cualquiera de las medidas contempladas en esta ley o durante la tramitacin del procedimiento, continuar sometido a las normas de la presente ley hasta su trmino, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 68. En los casos previstos en el inciso precedente, el Servicio Nacional de Menores o las autoridades que correspondan adoptarn las medidas necesarias para asegurar la separacin de las personas mayores de 18 aos con los menores de esta edad. Artculo 81.Agravante especial. Las personas que de acuerdo a esta ley tengan la custodia o el cuidado de adolescentes imputados o condenados por una infraccin a la ley penal y que en el ejercicio de sus funciones cometieren un delito en contra de la integridad fsica, el desarrollo sexual o la propiedad del adolescente se les impondr la pena sealada en el respectivo delito en su grado mximo. Artculo 82.Coordinacin de los servicios pblicos para administrar las medidas de libertad asistida. Los servicios pblicos tienen el deber de coordinar su accin con los delegados de libertad asistida, facilitando el acceso a los programas y servicios comunitarios a que se refiere el artculo 27. Artculo 83.Especializacin. Para los efectos de lo previsto en el inciso final del artculo 37, la Academia Judicial deber considerar en el programa de perfeccionamiento destinado a los miembros del escalafn primario, secundario y de empleados, la dictacin de los cursos que ah sean considerados. En todo caso, el requisito establecido en dicha disposicin podr ser cumplido sobre la base de antecedentes que acrediten el cumplimiento de cursos de formacin especializada en la materia, impartidos por otras instituciones alternativas a la Academia Judicial. Artculo 84.Modificaciones al Cdigo Penal. Introdcense las siguientes modificaciones en el Cdigo Penal: a) Sustityese el nmero segundo del Artculo 10 por el siguiente: "El menor de 18 aos. Sin perjuicio de lo anterior la responsabilidad de los menores de 18 aos pero mayores de 14 cumplidos, ser establecida de acuerdo a lo dispuesto en la ley de responsabilidad penal juvenil".
Historia de la Ley N 20.084 MENSAJE PRESIDENCIAL b) c)
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Dergase el nmero tercero del artculo 10. Dergase el inciso primero del artculo 72.
Artculo 85.Modificaciones a la ley de menores. Introdcense las siguientes modificaciones en la Ley N 16.618 que fija el texto definitivo de la Ley de Menores: a) b) c) d) e) Dergase Dergase Dergase Dergase Dergase los artculos 16, 28, 29, 58 y 65; el inciso final del artculo 16 bis; los numerales 8, 9 y 10 del artculo 26; el inciso 3 del artculo 51, y la letra c) del artculo 71.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Artculo primero transitorio.- La presente ley entrar en vigencia luego de seis meses de su publicacin en el Diario Oficial. El reglamento a que se refiere el inciso final del artculo 65 de la presente ley, deber dictarse dentro de dicho trmino. Artculo segundo transitorio.La composicin del Tribunal Oral prevista en el artculo 38, en lo relativo al Juez del Tribunal de Familia que le corresponder integrarlo para el conocimiento de los procesos incoados en virtud de la presente ley, comenzar a regir el da 1 de marzo siguiente a la fecha en que entre en vigencia la Ley que crea los Tribunales de Familia. Previo a ello, el Tribunal estar integrado por miembros del tribunal Oral en lo penal que corresponda de acuerdo a las reglas establecidas en el artculo 39.". Dios guarde a V.E., RICARDO LAGOS ESCOBAR Presidente de la Repblica
JOSE ANTONIO GMEZ URRUTIA Ministro de Justicia
NICOLAS EYZAGUIRRE GUZMAN Ministro de Hacienda
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1.2. Oficio de Cmara de Origen a Corte Suprema

Oficio de consulta. Fecha 06 de agosto, 2002.
Oficio N 3872
VALPARAISO, 6 de agosto de 2002
En conformidad con lo dispuesto en los incisos segundo y tercero del artculo 74 de la Constitucin Poltica de la Repblica, en relacin con el artculo 16 de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, tengo a honra remitir a esa Excma. Corte Suprema copia del proyecto de ley -iniciado en Mensaje- que establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal. (BOLETN N 3021-07). Dios guarde a V.E.
S 24
EDMUNDO SALAS DE LA FUENTE Presidente en ejercicio de la Cmara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO Secretario de la Cmara de Diputados A S. E. EL PRESIDENTE DE LA EXCMA. CORTE SUPREMA
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1.3. Oficio de Corte Suprema a Cmara de Origen.

Oficio de Corte Suprema, remite opinin solicitada. Fecha 04 de septiembre, 2002. Cuenta en Sesin 42, Legislatura 347. Cmara de Diputados.
Oficio N 002415 Ant. AD-18.644. Santiago, 4 de septiembre de 2002. Mediante oficio N 3872, de 6 de agosto del ao en curso, el Presidente de la Cmara de Diputados ha remitido a esta Corte, de conformidad con el artculo 74, inciso segundo y tercero de la Constitucin Poltica de la Repblica y artculo 16 de la ley N 18.918, orgnica constitucional del Congreso Nacional, para su informe, copia del proyecto de ley que establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones de la ley penal. Boletn N 3021-07. Impuesto el Tribunal Pleno de esta Corte de la materia consultada, en sesin del da 30 de agosto pasado, presidida por su titular que suscribe y con la asistencia de los ministros seores Libedisnky, Ortiz, Benquis, Tapia, Glvez, Chaigneau, Prez, Marn, Espejo, Medina, Kokisch, Juica y Oyarzn, acord manifestar lo siguiente: Conforme a las normas citadas precedentemente, a este Tribunal le corresponde informar sobre el contenido del Ttulo Tercero del proyecto que establece un sistema de justicia especializada, de las reglas del procedimiento aplicable y de los jueces que debern conocer y juzgar los respectivos ilcitos penales; ya que, estrictamente, se trata de leyes que versan sobre la organizacin y facultades o atribuciones de los tribunales. En materia de competencia (artculo 37), para conocer de las causas a que diere lugar la aplicacin de esta ley, se establece que el conocimiento de ellas corresponder a un juez especializado en infracciones cometidas por adolescentes a la ley penal, del territorio jurisdiccional respectivo, el cual tendr su asiento en el Juzgado de Garanta correspondiente. Se prev, asimismo, que en aquellos lugares donde no existieren jueces dedicados exclusivamente al conocimiento de este tipo de causas, ellas sern radicadas, conocidas y tramitadas, por uno solo de los jueces de garanta que cumpla con los requisitos de estudio y capacitacin
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criminolgica, conforme a lo que al efecto se especifica en el inciso tercero del artculo 37 del proyecto. Al respecto, este Tribunal considera que no resulta conveniente imponer, al juez de garanta que eventualmente conocer de causas por infraccin a la ley penal por parte de los adolescentes, la exigencia curricular que establece el inciso tercero de dicho artculo, estimando que es suficiente la preparacin jurdica que se exige para ejercer dicho cargo. Como consecuencia de lo anterior, la distribucin de las causas debera efectuarse conforme al procedimiento objetivo que establece el Cdigo Procesal Penal. En cuanto a la designacin de los miembros del Tribunal Oral (artculo 39), se establece que le competer al Comit de Jueces del Tribunal del Juicio Oral en lo Penal o al del Tribunal de Familia respectivo, en su caso, lo que se har cada dos aos, eligindolos de entre sus respectivos miembros, para que integren la sala especializada del Tribunal del Juicio Oral en lo penal que se encargar de conocer y juzgar las infracciones a esta ley. Sobre esta materia, se estima que, atendida la naturaleza del conflicto que debern resolver, no es necesaria la existencia de una sala especializada y, por lo tanto, la integracin de las salas deber utilizarse de acuerdo al procedimiento que consulta el Cdigo Procesal Penal. El ministro seor lvarez Garca, fue de opinin de dejar constancia de que concuerda con la iniciativa en los trminos consignados en el proyecto, en especial en cuanto deja de manifiesto el propsito de realizar una completa reformulacin de las polticas de las legislaciones existentes sobre la materia, adecundose de esta manera a las necesidades jurdicas y sociales actuales del pas, al mismo tiempo que procura su armonizacin con nuestra normativa constitucional (artculo 5), con la Convencin Internacional sobre Derechos del Nio y dems instrumentos internacionales actualmente vigentes en el pas. Es todo cuanto este Tribunal puede informar en relacin al proyecto en examen. Saluda atentamente a V.S., (Fdo.): MARIO GARRIDO MONTT, Presidente; CARLOS A. MENESES PIZARRO, Secretario. A LA SEORA PRESIDENTA DE LA HONORABLE CMARA DE DIPUTADOS VALPARASO.
Historia de la Ley N 20.084 PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN
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1.4. Primer Informe Comisin de Constitucin

Cmara de Diputados. Fecha 08 de Junio, 2004. Cuenta en Sesin 7, Legislatura 351.
INFORME DE LA COMISIN DE CONSTITUCIN, LEGISLACIN Y JUSTICIA RECADO EN EL PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE UN SISTEMA DE RESPONSABILIDAD DE LOS ADOLESCENTES POR INFRACCIONES A LA LEY PENAL. BOLETN N 3021-07
HONORABLE CMARA: La Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia viene en informar, en primer trmite constitucional y primero reglamentario, el proyecto de la referencia, originado en un Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica. Para el despacho de esta iniciativa el Jefe del Estado ha hecho presente la urgencia, la que ha calificado de simple para todos sus trmites constitucionales, por lo que esta Corporacin cuenta con un plazo de 30 das para su despacho, trmino que vence el 8 de julio prximo por haberse dado cuenta de la urgencia en la Sala en el da de hoy, 8 de junio. Durante el anlisis de esta iniciativa, la Comisin cont con la colaboracin de las siguientes personas: - Don Jos Antonio Gmez Urrutia, Ministro de Justicia. Interior - Don Jaime Arellano Quintana, Subsecretario de Justicia. - Doa Mara Eugenia Wagner Brizzi, Subsecretaria de Hacienda. Don Luis Bates Hidalgo, Ministro de Justicia. - Don Jos Miguel Insulza Salinas, Ministro del
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- Don Francisco Maldonado Fuentes, Jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio de Justicia. - Don Francisco Geisse Graepp, Jefe de la Divisin de Defensa Social del Ministerio de Justicia. - Don Gonzalo Berros, Jefe del Departamento de Menores del mismo Ministerio. - Don Fernando Dazarola Leichtle, asesor jurdico del Ministerio. - Don Mauricio Decap Fernndez, asesor jurdico del Ministerio. jurdico del Ministerio. Ministerio. - Don Alejandro Tsukame Sez, socilogo, asesor del Ministerio. - Don Juan Carlos Manosalva Rojas, Sector de Administracin General de la Direccin de Presupuestos. Direccin mencionada. Jefe del Don Francisco Jos Estrada Vsquez, asesor
- Don Decio Mettifogo Guerrero, asesor jurdico del
Don Jaime Crispi Lagos, Jefe de Estudios de la
del Ministro del Interior.
Don Pablo Gutirrez Vsquez, Jefe de Gabinete
- Doa Delia del Gatto Reyes, Directora Nacional del Servicio Nacional de Menores. - Doa Carmen Andrade Lara, Jefa del Departamento Derecho Responsabilidad Juvenil del Servicio Nacional de Menores. - Doa Marcela Departamento Jurdico del mismo Servicio. Radovic Crdova, Jefa Jefa del del
Doa Tania Mora Gutirrez, Departamento de Responsabilidad Juvenil del mismo Servicio.
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- Don Jaime Couso, profesor de la Escuela de Derecho de la Universidad Diego Portales. - Don Mauricio Duce Julio, abogado, profesor e investigador del Centro de Investigaciones Jurdicas de la Escuela de Derecho de la Universidad Diego Portales. - Don Cristin Riego Ramrez, profesor de la Escuela de Derecho mencionada. - Don Miguel Cillero, consultor en el rea de Derecho del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia ( UNICEF). - Don Pablo Kangizer G, representante del Instituto Libertad y Desarrollo. - Don Pablo Egenau, representante del Hogar de Cristo. - Don Alejandro Gmez Raby, abogado, integrante de la Unidad Jurdica del Hogar de Cristo. - Doa Mara Consuelo Contreras, Directora Ejecutiva de la Fundacin Opcin. - Doa Loreto Hecker, representante de la Fundacin Ciudadana y Justicia. - Don Felipe Caballero, abogado, director de la Fundacin mencionada. de Carabineros de Chile. - Don Pedro Canales Contreras, psiclogo, integrante
- Don Carlos Al - Konr Parra, Subprefecto (J) de la Polica de Investigaciones de Chile. - Don Ricardo Garca Seplveda, psiquiatra, Clnica Psiquitrica de la Universidad de Chile. OBJETO. La idea central del proyecto se orienta a establecer un sistema especial para determinar la responsabilidad de los adolescentes frente a las infracciones a la ley penal.
Historia de la Ley N 20.084 PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN Con tal finalidad:
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- considera adolescente al menor de 18 aos y mayor de 14. - excluye expresamente de la aplicacin de esta ley a los menores de 14 aos. - distingue entre simples infracciones a la ley penal e infracciones graves. - reafirma el principio de legalidad, estableciendo que slo se podr sancionar conforme a las disposiciones de esta ley, al adolescente que haya incurrido en una conducta constitutiva de infraccin a la ley penal y respecto de quien no concurra alguna causal de extincin, exencin o privacin de responsabilidad. - suprime el trmite del discernimiento. - reitera diversos principios aplicables a los menores como el de igualdad e integridad corporal - establece que la pena privativa de libertad ser de carcter excepcional y solamente se aplicar como ltimo recurso. - consagra el principio de separacin en virtud del cual los adolescentes que se hallaren privados de libertad por aplicacin de esta normativa, debern permanecer separados de los procesados, acusados o condenados que fueren adultos. - establece un listado de sanciones privativas y no privativas de libertad, sealando reglas para la determinacin de las penas aplicables y restringiendo la aplicacin de las penas privativas slo a las infracciones graves. - fija un tope mximo de cinco aos para las penas privativas de libertad. - establece un procedimiento especial para el juzgamiento de estas infracciones, disponiendo la aplicacin supletoria de las normas del Cdigo Procesal Penal. - crea un sistema de justicia especializada sobre la base de la organizacin que establece la reforma procesal penal.
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- establece diversas medidas cautelares personales las que son esencialmente provisionales y revocables y sujetas al principio de la proporcionalidad. - limita la pena mxima a imponer por el tribunal oral, impidiendo que se fije una pena privativa de libertad si el fiscal no la ha pedido o que fuere mayor que la solicitada. - establece, para la ejecucin de las sanciones, centros privativos de libertad bajo la administracin del Servicio Nacional de Menores, al que corresponder tambin la revisin y fiscalizacin de las medidas sancionatorias no privativas de libertad que ejecuten las instituciones colaboradoras. - regla los derechos y garantas que corresponden al adolescente durante la ejecucin de las sanciones. - establece medidas de control de la ejecucin de las sanciones, cuestin que corresponder al juez de garanta del lugar del cumplimiento de la sancin. ANTECEDENTES. 1.- El Mensaje justifica esta iniciativa, sealando que el Gobierno se ha propuesto el desafo de reformular completamente las leyes y polticas relativas a la adolescencia y a la infancia, de tal manera de adecuarlas a los nuevos requerimientos jurdicos y sociales del pas, en especial, a los principios y directrices contenidos en la Constitucin Poltica, en la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio y en los dems instrumentos internacionales vigentes en el pas. Agrega que por ello, este proyecto forma parte de un conjunto integrado de reformas que comprenden las nuevas normativas sobre Tribunales de Familia y sobre Rgimen de Proteccin de Derechos del Nio y del Adolescente y las modificaciones a la Ley Orgnica del Servicio Nacional de Menores y al sistema de financiamiento de la red de atencin cooperadora del citado Servicio, para as concretar una completa modernizacin orientada a garantizar y promover el desarrollo integral de la infancia. Ms adelante, seala que el proyecto busca reformar totalmente la respuesta del Estado frente a los actos delictuales cometidos por personas menores de 18 aos, introduciendo por primera vez en la historia del pas, un sistema de responsabilidad penal especial para las personas mayores de 14 aos y menores de 18. Agrega que uno de los fundamentos de la reforma, reside en que la actual legislacin de menores, en distintas materias, entra en
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contradiccin con la normativa constitucional y con la Convencin de los Derechos del Nio, por cuanto la informalidad del sistema que establece, con el afn de beneficiar a los menores, ha dado lugar a un sistema punitivo tutelar que no se somete a los controles constitucionales y vulnera permanentemente los derechos que la Carta Poltica consagra, tanto en el mbito procesal como en el de las garantas substanciales. As, la existencia de procesos sin forma de juicio, la aplicacin de medidas sin participacin de abogados, las sanciones privativas de libertad que vulneran el principio de legalidad invocando la condicin irregular, los desajustes conductuales o las situaciones de peligro, demuestran las serias ineficiencias de la actual legislacin en lo referente a garantizar los derechos de los menores, hasta el extremo de que un sistema ideado para proteger los derechos de los nios, ha devenido en un desmedro para su posicin jurdica, circunstancia que contrasta con el perfeccionamiento de la justicia penal para adultos, plasmado en el nuevo sistema de enjuiciamiento. Incluso, la actual legislacin equipara el tratamiento jurdico de las infracciones a la ley penal con las situaciones de amenaza o vulnerabilidad de los derechos de los menores, lo que al no existir un sistema especializado para el juzgamiento de estas situaciones, genera una confusin entre las medidas de proteccin y las sancionatorias. Todo lo anterior, configura un modelo con resultados precarios, tanto en lo que se refiere a la proteccin de los menores como en el de la poltica criminal, razn por la cual existe un amplio consenso en cuanto a la necesidad de modificarlo. Diversos anlisis nacionales e internacionales sealan la ineficacia de estos sistemas para controlar la expansin de la delincuencia, los que, por lo contrario, favorecen la criminalizacin y estigmatizacin de los menores que, sin haber sido imputados de delito, son aprehendidos por las policas e ingresados a recintos privativos de libertad, supuestamente, para protegerlos. Agrega el Mensaje que las ms recientes tendencias y las recomendaciones de las organizaciones internacionales, indican que para prevenir el aumento de la delincuencia de los adolescentes, debe establecerse un sistema que responsabilice a los menores por los actos delictivos que cometan, por medio de sanciones adecuadas y proporcionales a los hechos, combinado con un amplio marco de polticas sociales que evite toda confusin entre proteccin de derechos y sancin de actos delictivos. Por otra parte, es notorio el aumento de la preocupacin pblica por la seguridad ciudadana y el perfeccionamiento de la justicia penal, lo que contrasta con la situacin de la justicia de menores, la que es objeto de crticas tanto por no someterse a los lmites constitucionales en materia de jurisdiccin criminal general, como por no satisfacer las exigencias de las vctimas de la delincuencia.
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La actual regulacin sobre justicia de menores es el resultado de una compleja evolucin histrica, en que se mezclan disposiciones provenientes de distintas tradiciones jurdicas, como es el caso del discernimiento y de la atenuacin de la pena, sistema que proviene de los cdigos penales del siglo XIX, y el establecimiento de una justicia especial para menores y de medidas de proteccin, que se originan en las tendencias tutelares dominantes a principios del siglo XX y que no consideraban al nio como un sujeto de derechos. Esta mezcla hace que el sistema actual sea atpico si se lo compara con legislaciones extranjeras, que presente un carcter hbrido en lo que se refiere a su orientacin terica y que sea ineficaz desde el punto de vista de los objetivos de prevencin que persigue la justicia penal. Por ello, agrega el Mensaje, el proyecto que se propone, trata de adecuarse a los avances del derecho comparado, tener consistencia terica y considerar al adolescente como un sujeto de derecho que debe protegerse en su insercin social y lograr objetivos de prevencin del delito. Seala a continuacin el Mensaje que para efectuar la proposicin que se somete a la tramitacin legislativa, se han recogido las ms recientes innovaciones de las legislaciones espaola, costarricense y brasilea, como tambin se han considerado las normas de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio, las normas sobre administracin de justicia de menores, proteccin de menores privados de libertad y prevencin de la delincuencia juvenil de la Organizacin de las Naciones Unidas y los estudios efectuados por organismos especializados como son el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, el Instituto Interamericano del Nio y el Instituto Latinoamericano para la Prevencin del Delito y el Tratamiento del Delincuente. Asimismo, se efectuaron amplios estudios de la legislacin, jurisprudencia y doctrina nacionales, se impulsaron investigaciones y se efectuaron jornadas de reflexin con la participacin de especialistas nacionales y extranjeros, siendo una de las primeras conclusiones de estos estudios y anlisis, la necesidad de poner trmino al sistema de imputabilidad basado en la declaracin judicial del discernimiento, reemplazndolo por un lmite legal de edad en la que comienza la responsabilidad penal de los adultos, la que de acuerdo a la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio y las normas penales y civiles internas, se fij en los 18 aos de edad. Entrando luego al contenido del proyecto, el Mensaje define a los adolescentes como las personas mayores de 14 aos y menores de 18, siguiendo as la tendencia del derecho comparado y de la doctrina, renunciando el Estado a toda accin coactiva en el caso de la comisin de delitos por personas de menos de 14 aos, en concordancia con las disposiciones de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio, la que presume que bajo
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una edad mnima los menores no tienen capacidad para infringir las leyes penales. El proyecto se funda en la idea que si bien el adolescente es irresponsable como adulto, es, sin embargo, susceptible de exigrsele una responsabilidad especial adecuada a su condicin de sujeto en desarrollo, por lo que las sanciones que establece esta iniciativa son la consecuencia de la declaracin de responsabilidad por la comisin de infracciones penadas en el proyecto. Lo anterior reafirma respecto de los adolescentes el principio de legalidad que estructura nuestro ordenamiento constitucional y penal, por cuanto se sancionan conductas punibles definidas en la ley y no conductas indeterminadas o situaciones de vida. Las conductas que se sancionan son las que tipifica el Cdigo Penal y dems leyes penales, en carcter de crmenes o simples delitos, asumiendo as el principio de tipicidad y estableciendo un criterio de intervencin penal reducida o moderada, tanto en relacin a los delitos como a las sanciones. Las sanciones que se establecen excluyen a la mayora de las faltas y se describe una cantidad determinada de conductas, consideradas graves, que son las nicas que darn lugar, como ltimo recurso, a la aplicacin de sanciones privativas de libertad. Esto ltimo obedece al propsito de obtener un equilibrio entre el principio de intervencin mnima ante los adolescentes y el de proteccin de bienes jurdicos, atendiendo a la gravedad de la conducta delictiva. Se considera tambin, la concurrencia de las causales que eximen, extinguen o privan de sus efectos a la responsabilidad penal y se aplican todas las garantas penales y procesales propias de los adultos, agregando algunas especficas para los menores, establecindose , en particular, un criterio flexible a favor del adolescente. Se garantiza la existencia de un sistema de justicia especializado en todas las fases del procedimiento y se recogen, en el mbito procesal, los principios fundamentales del nuevo Cdigo Procesal Penal Se establece como garanta la consideracin del inters superior del nio y se reconocen, por primera vez tratndose de procesos seguidos en contra de menores, derechos procesales a las vctimas y se consideran sus intereses, aunque limitados por el principio sealado. Se contempla una amplia gama de sanciones, las que se clasifican en privativas y no privativas de libertad, siendo las primeras de carcter taxativo, reservadas a las infracciones ms graves y como medida de ltimo recurso, determinndose la duracin y cuanta mxima de las sanciones. No obstante lo anterior, se deja al juez el suficiente grado de libertad para administrar la sancin ms adecuada al caso concreto, no estando obligado a aplicar la privacin de libertad y debiendo fijar siempre la
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duracin y cuanta dentro de los mrgenes legales, terminando con toda posibilidad de sanciones indeterminadas. Adems de las limitaciones sealadas, el juez debe considerar para la determinacin de la sancin el nmero de infracciones, la gravedad de ellas y la edad del imputado, adems de las circunstancias modificatorias de la responsabilidad. Dada la finalidad preventiva del proyecto, la consideracin de la edad adquiere gran relevancia y an cuando el proyecto no establece reglas especficas, seala el Mensaje que el juez debe considerar esta caracterstica, aplicando a los imputados de edad menor penas no privativas de libertad o, de no ser ello posible, las privativas que resulten menos restrictivas y de menor duracin a fin de no perjudicar el desarrollo social y personal del adolescente. Por ltimo, las sanciones no privativas de libertad permiten al tribunal contar con medios efectivos para responsabilizar, controlar y orientar al menor infractor, establecindose, para favorecer su cumplimiento efectivo, normas especiales de quebrantamiento que habilitan para substituir una pena por otra de mayor gravedad. 2.- El Cdigo Penal. En lo que dice relacin con este proyecto, corresponde sealar que : - Su responsabilidad criminal: artculo 10 dispone que estn exentos de
2 El menor de 16 aos. 3 El mayor de 16 aos y menor de 18, a no ser que conste que ha obrado con discernimiento. - Su artculo 72 dispone en su inciso primero que al menor de 18 aos y mayor de 16 que no est exento de responsabilidad por haber sido declarado con discernimiento, se le aplicar la pena inferior en grado al mnimo de los sealados por la ley al delito de que sea responsable. 3.- La ley N 16.618, de Menores. En lo que interesa a este informe, cabe sealar que: - Su artculo16 indica las normas por las que debern regirse tanto Carabineros como la Polica de Investigaciones en el evento de detener a personas menores de 18 aos y mayores de 16, en caso o situacin
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de flagrancia, disponiendo que debern ser puestas directa e inmediatamente a disposicin del juez de garanta. Seala la norma que la detencin slo podr practicarse en los Centros de Observacin y Diagnstico o, a falta de stos, en los que determine el Jefe del Estado, considerando infraccin grave a las obligaciones funcionarias la detencin en cualquier otro recinto. - Su artculo 16 bis se refiere a la situacin de menores cuyos derechos aparezcan gravemente amenazados o vulnerados, disponiendo que Carabineros deber conducirlos al hogar de sus padres o cuidadores, informndoles de los hechos que motivaron la actuacin policial, pero, si para proteger su integridad fuere necesario separarlos de sus padres o cuidadores, deber conducirlos a un Centro de Trnsito y Distribucin. Igual cosa podr hacer si el menor fuere vctima de un delito o se le imputare la comisin de uno. Su inciso final dispone que en todos los casos en que un menor fuere conducido por Carabineros a un Centro de Trnsito y Distribucin, el encargado de ste deber conducirlo ante el juez de menores, a primera audiencia, para que ste adopte las medidas que procedan conforme a la ley. - Su artculo 26 seala la competencia de los jueces de menores, indicando en sus nmeros 8), 9) y 10) que a ellos les corresponder conocer de la gestin de citacin a confesar paternidad o maternidad cuando se solicite a favor de un hijo menor de edad; les corresponder pronunciarse sobre si un mayor de 16 aos y menor de 18 ha obrado o no con discernimiento en los casos que se les impute una falta o un delito, y conocer de los asuntos en que se impute a un mayor de 16 aos y menor de 18 la comisin de un hecho punible en los casos en que haya obrado sin discernimiento. - Su artculo 28 regla la situacin de menores de 18 aos y mayores de 16 a quienes se les imputa un hecho constitutivo de delito que la ley sanciona con penas superiores a presidio o reclusin menores en su grado mnimo, sealando que en tal caso la declaracin de si el menor ha obrado o no con discernimiento, deber hacerla el juez de menores a peticin del Ministerio Pblico, indicando a continuacin el procedimiento a seguir. Su inciso segundo se ocupa de la situacin de los mismos menores en caso de imputrseles una falta o un simple delito que la ley no sancione con pena privativa o restrictiva de libertad, o bien, no exceda de presidio o reclusin menor en su grado mnimo. En tal caso, la declaracin del discernimiento deber efectuarla el juez de garanta a peticin del Ministerio Pblico, de acuerdo al procedimiento que se indica ms adelante.
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- Su artculo 29 enumera las medidas que podrn aplicar a un menor de 18 aos y mayor de 16 los jueces de letras de menores, cuando aqul haya sido declarado sin discernimiento. - Su artculo 51 se refiere a la creacin de las Casas de Menores, estableciendo su inciso tercero que los Centros de Observacin y Diagnstico estarn destinados a acoger a los menores de 18 aos y mayores de 16, detenidos en casos o situacin de flagrancia o en prisin preventiva, mientras se practica el examen del discernimiento. - Su artculo 58 dispone que la pena privativa de libertad que el tribunal con competencia en lo criminal aplique al menor de edad declarado con discernimiento, deber cumplirse en un Centro de Rehabilitacin Conductual. - Su artculo 65 se refiere a la situacin que se produce cuando en el curso de una investigacin apareciere comprometido un menor como autor, cmplice o encubridor, sealando que, en tal caso, dependiendo de la pena que se asigne al hecho, el Ministerio Pblico deber ponerlo a disposicin del juez de garanta o del juez de menores, recabando la declaracin sobre el discernimiento cuando corresponda. - Su artculo 71 seala en su letra c) que el Presidente de la Repblica determinar mediante decreto supremo, los establecimientos en que podrn ser internados los menores que pueden ser sometidos a examen de discernimiento en aquellos lugares en que no existan Centros de Observacin y Diagnstico. LEGISLACIN COMPARADA. a) Espaa. El artculo 19 del Cdigo Penal fija la mayora de edad en materia criminal en los 18 aos y exige se regule expresamente la responsabilidad penal de los menores de esa edad en una ley independiente. Dicha ley es la llamada Ley Orgnica Reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores, vigente en ese pas desde el ao 2000. Esta ley descansa sobre dos principios fundamentales: 1 la responsabilidad penal de los menores presenta frente a la de los adultos un carcter primordial de intervencin educativa, que trasciende a todos los aspectos de su regulacin jurdica y que determina considerables diferencias entre el sentido y el procedimiento de las sanciones en uno y otro sector, sin perjuicio de las garantas comunes a todo justiciable.
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2 la edad lmite de 18 aos que establece el Cdigo Penal para referirse a la responsabilidad penal de los menores, precisa de otro lmite mnimo a partir del cual comience la posibilidad de exigir esa responsabilidad, la que se concreta en los 14 aos, basndose en la conviccin que las infracciones cometidas por los menores de esa edad son, generalmente, irrelevantes y que en las escasas oportunidades que ellas pueden producir alarma social, basta para darles una respuesta adecuada, el mbito familiar y asistencia civil, sin necesidad de intervencin del aparato judicial sancionador del Estado. De acuerdo a lo anterior, son caractersticas de esta ley: la naturaleza formalmente penal pero materialmente sancionadora educativa del procedimiento y de las medidas aplicables a los menores de edad; el reconocimiento expreso de todas las garantas que derivan del respeto a los derechos constitucionales y de las especiales exigencias del inters del menor; la diferenciacin de diversos tramos para los efectos procesales y sancionadores en el caso de infractores menores de edad; la flexibilidad en la adopcin y ejecucin de las medidas aconsejadas por las circunstancias del caso concreto; la competencia de las entidades autonmicas relacionadas con la reforma y proteccin de menores para la ejecucin de las medidas impuestas en la sentencia, y el control judicial de esta ejecucin. Algunas de estas caractersticas se traducen en que se establezca una diferencia por tramos de edad en el mbito de aplicacin de la ley, de 14 a 16 aos y de 17 a 18 atendiendo a la existencia de diferencias propias de cada tramo que, desde un punto de vista cientfico y jurdico, exigen un tratamiento diferenciado, constituyendo una agravacin especfica en el segundo tramo la comisin de delitos caracterizados por la situacin de peligro, de violencia o de intimidacin. Igualmente, se contempla la posibilidad de aplicar esta ley a los mayores de 18 aos y menores de 21, atendiendo a las circunstancias personales del autor, a su madurez y a la naturaleza y gravedad de los hechos. Se establece expresamente la aplicacin de respuestas especficas frente a casos en que se perciban sntomas de perturbacin mental o la concurrencia de circunstancias que modifiquen la responsabilidad. Partiendo de la base del inters superior del nio, se establece un amplio catlogo de medidas aplicables desde la perspectiva sancionadora educativa, correspondiendo su determinacin a un juez especializado. Estas medidas, es decir, la amonestacin y la prestacin de servicios en beneficio de la comunidad, se reservan a las infracciones menos graves y buscan hacer entender al menor lo intolerable socialmente de su conducta o la necesidad de reparar el dao causado. Las medidas de internacin se reservan para las conductas ms peligrosas y se orientan a disponer de un ambiente que provea de las condiciones educativas adecuadas para la reorientacin de las deficiencias del menor que han caracterizado su
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comportamiento antisocial. Estas medidas pueden ser la internacin en rgimen cerrado, en rgimen semiabierto o en rgimen abierto, caso este ltimo en que el menor lleva a cabo las actividades del proyecto educativo en los servicios del entorno, debiendo residir en el centro como domicilio habitual. Por ltimo, cabe destacar tambin el llamado internamiento teraputico que prev la situacin de menores que en razn de su adiccin al alcohol u otras drogas o por disfunciones psquicas, precisan de contextos especiales para la realizacin de una programacin teraputica, no dndose las condiciones idneas en su entorno ni en su medio para un tratamiento ambulatorio. b) Francia. El sistema francs se inspira en el pensamiento de la defensa social, estableciendo una justicia de menores de carcter tutelar y asistencial. Mantiene la mayora de edad en los 18 aos, disponiendo que bajo tal edad se es irresponsable penalmente, quedando sometido el menor a medidas de proteccin, de asistencia, de vigilancia y de educacin, desprovistas de carcter represivo. No obstante, esta regla general no es absoluta, establecindose un distingo entre mayores o menores de 13 aos. Bajo esta edad no puede aplicarse pena alguna, imponindose slo medidas educativas o de proteccin apropiadas al caso que se trate ( entrega a los padres, internamiento en una institucin de educacin o en un establecimiento mdico, etc.). Tratndose de personas comprendidas entre los 13 y los 18 aos, puede aplicarse una sancin penal cuando lo exijan las circunstancias personales del menor, combinada con una medida de libertad vigilada. En este punto, la ley efecta un nuevo distingo, substituyendo el criterio del discernimiento por uno de oportunidad que permite decidir entre la va educativa y la va penal. Si se opta por la va penal, puede aplicarse una sancin atenuada o excusa atenuante de minoridad la que es obligatoria respecto de quienes tienen entre 13 y 16 aos. Para quienes estn entre los 16 y los 18 aos puede excluirse la atenuante de minoridad por una decisin especialmente fundada del tribunal. c) Alemania. La ley alemana distingue tres grupos: nios, jvenes y jvenes adultos. Respecto de los dos primeros grupos se plantea el
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problema de la capacidad de culpabilidad y en lo que se refiere al tercero, si bien tal problema no se plantea, se considera la edad para los efectos de graduar la sancin. En el caso de los nios, es decir, los menores de 14 aos, se aplica una regla biolgica pura, declarndolos absolutamente irresponsables, sin atender para nada a la valoracin de su madurez intelectual y moral. En caso de delinquir uno de stos, el tribunal tutelar slo puede imponer medidas protectoras o educativas. La responsabilidad de los jvenes, es decir, quienes tienen entre 14 y 18 aos, est condicionada a su madurez moral y mental. De acuerdo a la Ley Penal Juvenil, el joven slo es responsable penalmente si segn su desarrollo moral y mental, posee suficiente madurez para captar el injusto del hecho y actuar de acuerdo con esa comprensin. Por tanto, se exige madurez mental y capacidad de formacin de la voluntad, no bastando el simple discernimiento o capacidad de comprensin. El mtodo para determinar la imputabilidad es, entonces, de carcter biolgico-psicolgico, es decir, el desarrollo moral y espiritual es el fundamento biolgico y la capacidad de comprensin o de accin la consecuencia psicolgica exigida por la ley. En el caso de los jvenes, la declaracin de ausencia de madurez excluye la culpabilidad, pudiendo el juez de menores aplicar las mismas medidas que el juez tutelar, es decir protectoras o educativas. En cambio, si es declarado capaz de culpabilidad es penalmente responsable y puede ser objeto de medidas educativas, medios correctivos o pena juvenil. Para la aplicacin de las sanciones, debe atenderse a si las medidas educativas son o no suficientes y solamente si no lo son, se puede recurrir a las otras. En el caso de los medios correctivos, se recurre a ellos cuando no procediendo la pena juvenil, resulta imperioso hacer comprender al joven que debe responder por el ilcito cometido. En todo caso, su aplicacin no conlleva las consecuencias jurdicas de una pena. La pena juvenil consiste en la privacin de libertad en un establecimiento para jvenes y procede cuando en el hecho se manifiestan tendencias daosas del joven y los medios educativos y correctivos son insuficientes, o bien, cuando resulta necesaria en atencin a la gravedad de la culpabilidad. La duracin de la pena puede oscilar entre seis meses y cinco aos. El lmite mximo puede prolongarse hasta los diez aos cuando se trata de un ilcito que en el derecho penal de adultos se castiga con una pena superior a diez aos. Este lmite mximo tiene lugar tambin en los casos en que cabe aplicar la pena juvenil al joven adulto.
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Respecto de los jvenes y jvenes adultos cabe tambin la suspensin a prueba de la pena y la suspensin de la imposicin de la pena. En el caso de los jvenes adultos, es decir, los que se encuentran entre los 18 y los 21 aos, la responsabilidad penal es plena, aplicndoseles la legislacin penal de adultos, salvo en dos casos: cuando el autor, segn su desarrollo moral y mental al tiempo de la ejecucin del hecho resulta todava equiparable a un joven, o, cuando se trate de una infraccin juvenil atendiendo a su clase, circunstancias y motivos. Fuera de los casos sealados, existe an otra diferencia con la legislacin de adultos y es que la pena de privacin perpetua de libertad debe substituirse por una de prisin de diez a quince aos. d) Italia. El Cdigo Penal de 1930 distingue dos perodos: el de irresponsabilidad absoluta en el que se encuentran los menores de 14 aos y el de responsabilidad condicionada, el que comprende a los mayores de 14 aos y menores de 18, pero siempre que tengan capacidad de entender y de querer, cuestin que debe apreciar el juez y que de ser positivo, da lugar a la aplicacin de una penalidad atenuada. Asimismo, el Cdigo en sus artculos 224 y 225 efecta un nuevo distingo atendiendo a la peligrosidad del menor ( entre los 14 y los 18 aos) que delinque: si ste es inimputable pero reconocido como peligroso, puede , atendiendo a la gravedad del hecho y a las condiciones morales de la familia con que vive, disponer su internacin en un reformatorio o someterlo al rgimen de libertad vigilada. Si, por lo contrario, es imputable, el juez puede ordenar despus del cumplimiento de la pena, la internacin en un reformatorio o la sumisin al rgimen de la libertad vigilada, siempre que se den las condiciones previstas en el artculo 224. Contempla tambin la ley italiana la institucin del perdn judicial, la que permite al juez, en caso de tratarse de menores imputables culpables de delitos no graves y que, adems, no son reincidentes, perdonarlos. Por ltimo, cabe sealar que la capacidad de entender y querer, que determina la imputabilidad, se basa en el concepto de madurez, trmino que aunque un tanto impreciso y vago, la doctrina lo acepta como ms objetivo y cientfico que el de discernimiento. As, se entiende que un menor es imputable, si su capacidad de entender y de querer es el normal en el joven medio de su edad. DISCUSIN DEL PROYECTO.
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a) Algunas opiniones acerca del proyecto. 1.- Don Jos Antonio Gmez Urrutia, Ministro de Justicia. Empez su intervencin sealando que el proyecto en anlisis haba sido objeto de un largo estudio y que uno de sus propsitos era subsanar las deficiencias que presenta el actual sistema de menores, entre las que seal la inexistencia de una justicia especial para menores que han infringido la ley penal, por cuanto la mayora de las denuncias sobre delitos cometidos por adolescentes son conocidas por los tribunales de menores como casos de proteccin, remitindose el resto a la justicia penal de adultos; no se contemplan diferencias en el procedimiento y medidas aplicables a los adolescentes infractores de la ley y a los nios que necesitan asistencia y proteccin; no contiene una adecuada proteccin de los nios ni respuestas efectivas para el delito adolescente; las sanciones que se aplican, concebidas como medidas de proteccin, constituyen verdaderas penas, traducidas muchas veces en privacin de la libertad sin derecho a defensa y sin lmite en el tiempo; no se contempla participacin alguna de las vctimas de la delincuencia adolescente; el paso por los hogares de menores suele constituirse en un eslabn de futuras carreras delictivas, y, por ltimo, tanto las medidas de proteccin como la declaracin del discernimiento generan una sensacin social de impunidad, sin perjuicio, adems, de que los adolescentes declarados con discernimiento son enjuiciados y condenados como adultos, sin considerar su condicin de personas en desarrollo con lo cual se dificulta su reinsercin social. Procedi, en seguida, a entregar algunas cifras estadsticas relativas al perodo 1980 2001, sealando que del total de aprehensiones practicadas por Carabineros, un 7,3% correspondi a menores de edad, significando ello un aumento del 37% en el citado perodo. Indic, asimismo, que en el perodo 1995 2001 el 5,5% de las aprehensiones correspondi a delitos contra la integridad fsica o la vida de las personas; el 32,5% a detenciones por faltas; el 13,5% a delitos reparables; el 16% a delitos menores y el 20, 1% a medidas de proteccin. Seal, ms adelante, que lo que interesaba era plantear una reforma integral del sistema de justicia y proteccin de la infancia y adolescencia, implementndose la parte justicia por medio de este proyecto y el establecimiento de una judicatura, fiscala y defensora especializadas. La parte proteccin comprendera el proyecto sobre proteccin de los derechos de la infancia y una jurisdiccin especializada representada por los tribunales de familia. Se explay en seguida sobre las caractersticas y contenidos del proyecto, recalcando lo fundamental que es la creacin de un sistema de
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justicia especial para adolescentes infractores, basado en los principios de la reforma procesal penal, con el objeto de garantizar el derecho al debido proceso, mejorar la eficiencia de la persecucin del delito y brindar proteccin a las vctimas. Agreg que el nuevo sistema contemplaba la existencia de jueces, fiscales y defensores especializados, estableciendo procedimientos que junto con sancionar a los infractores, se orientaran a reinsertarlos en la sociedad. En lo que se refiere a los principios generales que informan la normativa propuesta, destac el acusatorio en cuanto el Ministerio Pblico investiga y acusa y un tribunal letrado especializado resuelve el conflicto; la responsabilidad en la medida en que se reconoce ms autonoma a los mayores de 14 aos y menores de 18 para ejercer sus derechos, exigindoseles, en contrapartida, respeto por los derechos y libertades de los dems; la legalidad por cuanto slo se castigan las conductas que la ley seala expresamente, sea sta, el Cdigo Penal o leyes especiales; la proporcionalidad por cuanto el catlogo de sanciones que se contemplan se ajustan a la gravedad del delito y a la edad del imputado; la reinsercin social en cuanto la misin del nuevo sistema, junto con ejecutar las sanciones judiciales, consiste en reinsertar socialmente al menor, considerndose ello como un medio de proteger a la sociedad por cuanto se trata de personas que volvern al medio libre siendo an jvenes; el control del cumplimiento de la sancin correspondiendo a los jueces velar por dicho cumplimiento y por el respeto del derecho de los condenados; la concentracin del procedimiento en cuanto se pretende abreviar el proceso a fin de que la respuesta a la infraccin juvenil sea lo ms cercana posible al hecho delictivo, fortaleciendo as el respeto por los derechos de los dems; el principio de oportunidad por cuanto el fiscal podr iniciar o no la investigacin atendiendo a la mejor solucin del conflicto o a la vida futura del adolescente; los principios de la oralidad y de la inmediacin por cuanto las presentaciones sern orales, agilizando y acortando el procedimiento y porque se realizan directamente ante el juez, sin intervencin de otros funcionarios; el principio de inocencia, es decir, no se puede dar trato de culpable al menor mientras una sentencia ejecutoriada no lo declare; el derecho a defensa por cuanto el menor tiene derecho a la asistencia de un abogado; la proteccin de la vctima por cuanto el Ministerio Pblico debe velar por su seguridad y el tribunal garantizar la vigencia de sus derechos, y la supresin del trmite del discernimiento. Record que para este proyecto, el adolescente no tiene la responsabilidad propia de un adulto y slo es sujeto de una responsabilidad especial adecuada a su fase de desarrollo y al reconocimiento progresivo de su autonoma en el ejercicio de sus derechos. Aadi que el proyecto castigaba todos los crmenes y simples delitos como tambin algunas conductas tipificadas como faltas en
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razn del especial impacto que tienen en la seguridad de las personas, calificando los ilcitos en graves y simples infracciones. Las sanciones que se proponen se califican en privativas y no privativas de libertad, aplicndose las primeras a las infracciones graves, entre las que se cuenta el homicidio, la violacin, el secuestro y sustraccin de menores, las mutilaciones y las lesiones graves, el robo con violencia y con intimidacin y el robo con fuerza en lugares habitados y las figuras complejas basadas en los delitos anteriores. Las sanciones privativas de libertad aplicables a estos ilcitos seran el arresto domiciliario de fin de semana; la privacin de libertad en un centro cerrado ms libertad asistida por un mximo de cinco aos, el internamiento en rgimen semicerrado y el internamiento en rgimen cerrado. Las sanciones no privativas de libertad seran la amonestacin, la multa, la prohibicin de conducir vehculos motorizados, la reparacin del dao causado, la prestacin de servicios en beneficio de la comunidad y la libertad asistida. Para los efectos de la aplicacin de las sanciones, el proyecto atiende a circunstancias tales como la edad del adolescente, la naturaleza de la infraccin ( grave o simple infraccin), el nmero de infracciones cometidas y la gravedad de los hechos atendiendo a la naturaleza y extensin de las penas, al grado de participacin y de ejecucin y la concurrencia de circunstancias modificatorias de la responsabilidad. Finaliz su intervencin sealando que, a su parecer, el proyecto no presentara mayores complicaciones, centrndose en dos aspectos principales como son la rebaja de la edad para ser responsable y el establecimiento de sanciones privativas o no privativas de libertad. 2.- El seor Mauricio Duce Julio, abogado, profesor e investigador del Centro de Investigaciones Jurdicas de la Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales. Inici su intervencin sealando que, en general, el proyecto satisfaca los estndares internacionales en materia de derechos de los adolescentes y debido proceso, particularmente por el hecho de cambiar de giro en el paradigma vigente hasta hoy que considera a los jvenes como sujetos pasivos de proteccin, pasando a estimarlos como sujetos de derechos y responsabilidades. Lo anterior significa que junto con asignar derechos a los jvenes, es posible exigirles responsabilidades por su ejercicio. Refirindose, luego, a la parte procesal en general, seal que la estructura que se estableci para el proyecto, haca que ste dependiera o se encontrara vinculado directamente con las normas del nuevo Cdigo
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Procesal Penal, hasta el punto que podra afirmarse que el proceso penal que se establece en ese Cdigo, es el proceso para los adolescentes que este proyecto impone. Record que el artculo 34 del proyecto, sealaba que las normas del Cdigo Procesal Penal seran de aplicacin supletoria para los adolescentes, pero, en realidad, lo que hara esta normativa, sera regular tres o cuatro aspectos muy especficos en relacin al proceso de adolescentes, remitindose en el resto, en forma mayoritaria, al nuevo sistema procesal penal. Seal que el carcter supletorio que se asigna a la nueva normativa procesal penal, tendra aspectos positivos pero tambin negativos. En la primera situacin, cabra contabilizar el hecho que, en lneas generales, el nuevo proceso penal sera absolutamente compatible con los requerimientos del debido proceso, pero, en la segunda, el carcter reflejo del proceso penal para adultos que tiene la normativa que se propone, sera, hasta cierto punto, un retroceso en lo que se refiere a los anteproyectos elaborados sobre esta materia, los que contemplaban un proceso especial para adolescentes con muchas ms particularidades y que, en general, tendan a simplificar y a hacer ms rpido el proceso para la determinacin de las responsabilidades juveniles. En cuanto a la justicia especializada que propone el proyecto, seal que el sistema que se establece, no obstante no tratarse de un sistema juvenil nuevo y exclusivo, satisface los requerimientos internacionales, porque se funda en la especializacin funcional de quienes cumplen labores en el sistema de justicia criminal de adultos. Repar, sin embargo, algunas diferencias entre los anteproyectos y la iniciativa enviada finalmente al Congreso, sealando, en primer lugar, que, a su parecer, en la estructura general del proceso habra un notorio retroceso, por cuanto en los primeros se contemplaba un procedimiento muy sencillo, rpido e informal, que se centraba en una audiencia preliminar al inicio de la persecucin de los jvenes y que permita sacar una gran cantidad de casos del sistema, resolver en la misma audiencia asuntos sobre los que no haba controversia sobre los hechos y daba lugar al juicio sin necesidad de una mayor instruccin o investigacin. El proyecto, en cambio, elimina la audiencia preliminar y establece las tres etapas propias del procedimiento para adultos, entre las que se cuenta la de investigacin que dura 180 das y puede ampliarse por 30 ms. Es decir, 6 a 7 meses de duracin, plazo que los anteproyectos no contemplaban. Estim de especial relevancia esta situacin, toda vez que en la etapa de investigacin estn los jvenes especialmente expuestos a la vulneracin de sus derechos, recordando que en ella se discute la prisin preventiva o internacin provisoria, la que podra durar hasta el trmino del proceso. Si a esto se une el derecho del
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adolescente a ser juzgado en un plazo razonable como una forma de evitar las consecuencias del transcurso del tiempo que, debido a su edad, afecta el desarrollo de su vida, fcil resulta prever las consecuencias que podra tener esta norma. Seal, en seguida, que uno de los puntos ms relevantes de los instrumentos internacionales en materia de justicia adolescente, basados en la idea de que cualquier intervencin penal, an cuando sea mnima, siempre encierra el riesgo de producir ms males que bienes, se expresaba en los anteproyectos en la regulacin de la discrecionalidad de los agentes del sistema de sacar casos o finalizarlos anticipadamente. Los anteproyectos eran mucho ms claros y compatibles en esta materia que el proyecto, por cuanto si bien ste conserva las facultades de los fiscales de no iniciar o continuar una investigacin por la va de aplicar el principio de oportunidad, no sucede as con las facultades judiciales que los anteproyectos franqueaban al juez en la audiencia preliminar y que le permita seguir sacando casos, por ejemplo, por considerar que los antecedentes del Ministerio Pblico no eran suficientes o el asunto era de muy poca relevancia. Estimaba que con la supresin de esta facultad se permita ingresar al sistema casos que no debiera conocer. Consider que en el caso de la aplicacin de las medidas cautelares, especficamente, la internacin provisoria, el proyecto le pareca correcto, toda vez que consagraba su carcter excepcional y la admita slo en caso de las infracciones graves y siempre que no dieran resultado otras medidas. Pero le pareca que la regulacin de la misma constitua tambin un fuerte retroceso en relacin a los anteproyectos, los que slo admitan esta medida ante el riesgo de no comparecencia o fuga del menor o para proteger a la vctima. El texto en estudio, en cambio, suprima estas restricciones y haca aplicables las disposiciones del Cdigo Procesal Penal, las que contienen causales mucho ms amplias, en especial, la de constituir un peligro para la sociedad que, dada la amplsima interpretacin judicial sobre la materia, dara lugar a una situacin incompatible con los tratados internacionales. Insisti en el problema que se presentaba con la duracin de la medida de internacin provisoria, ya que por las razones sealadas, los anteproyectos establecan que nunca podra durar ms de 90 das, limitaciones que el proyecto suprime al establecer que puede durar hasta el trmino del proceso que, como ya se dijo, puede extenderse hasta cerca de un ao. 3.- El seor Miguel Cillero, abogado, consultor en el rea de Derecho del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia ( UNICEF). Empez sealando que el Comit de los Derechos del Nio, organismo creado en la Convencin de los Derechos del Nio, haba entregado un mandato a la UNICEF para trabajar por el respeto y la promocin de los
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derechos humanos de los nios y adolescentes, incluidos los infractores a la ley penal, mandato que debe cumplirse dentro del marco del respeto de todas las personas a estar protegidas de los delitos y a la promocin de una convivencia pacfica. Agreg que el Comit haba expresado, en enero de 2002, su inquietud porque tanto el derecho y el procedimiento propio de los adultos, se aplicaba tambin a los nios de 16 a 18 aos que haban obrado con discernimiento y que la recomendacin formulada a los Estados parte en el sentido de ocuparse de la fijacin de una edad mnima para que exista responsabilidad penal, no se haba llevado a la prctica. Record que el mismo Mensaje que acompaa al proyecto, sealaba que la informalidad del sistema tutelar de menores, establecido con el propsito de beneficiarlos, haba permitido el surgimiento de un sistema punitivo-tutelar no sometido a los controles del sistema penal formal, constituyndose en una fuente de vulneracin de derechos constitucionales, tanto en el mbito procesal como en el de las garantas constitucionales. Partiendo de lo anterior, seal que los principales problemas se encontraban en el juzgamiento y sancin de menores de 18 aos y mayores de 16 como adultos, siempre que obraren con discernimiento; en la existencia de un sistema basado en la irregularidad y en la peligrosidad y no en la responsabilidad; en la ampliacin del sistema penal a situaciones de irregularidad y desproteccin social; en el uso excesivo de la privacin de libertad; en la falta de garantas procesales, y en un inadecuado sistema de ejecucin. Los principios rectores sobre la materia se enmarcaran en la separacin de los sistemas jurdicos de proteccin de los derechos de la infancia, de la respuesta penal a las infracciones cometidas por adolescentes, evitando criminalizar la pobreza; en la superacin de la idea de incapacidad penal y en el establecimiento de un sistema especial de responsabilidad de los adolescentes entre los 14 y los 18 aos; en el respeto de la dignidad del adolescente infractor y en la promocin de su integracin social y desarrollo, siendo su situacin jurdica frente al Estado distinta a la del adulto, y en la marcada distincin que debe haber entre la respuesta a la criminalidad leve y a la grave. De acuerdo al Comit de los Derechos del Nio, los objetivos que deben perseguirse son el derecho de stos a ser tratados de una manera acorde con el fomento de su sentido de la dignidad y el valor; a que se fortalezca el respeto del nio por los derechos humanos y las libertades fundamentales de terceros, y a que se tenga en cuenta la edad del nio y la importancia de promover su reintegracin y de que asuma una funcin constructiva en la sociedad. Los principios estructurante de una legislacin para menores deberan ser la responsabilidad, la legalidad, la presuncin de inocencia, el debido proceso y la excepcionalidad de la privacin de libertad.
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En el caso de la responsabilidad, las notas distintivas se expresaran en que ningn adolescente puede ser juzgado y sancionado como adulto y ningn nio como adolescente; en que las restricciones o privaciones de derechos de los adolescentes nunca podran ser ms estrictas que las aplicables a los adultos; en que deben establecerse garantas, sanciones y procedimientos especiales, y en el reconocimiento del adolescente como un sujeto que tiene todos los derechos. Las sanciones, entonces, debieran contemplar como ltimo recurso la privacin de libertad, dndose preferencia a las respuestas no privativas de libertad y a las medidas de control y restriccin de derechos, ms que de privacin; deberan tener una finalidad responsabilizadora y orientadora y guiarse por los principios de la justicia restaurativa. El principio de legalidad se expresara en la idea de nunca sancionar una conducta que no es delito para los adultos y en el empleo de instrumentos como la descriminalizacin primaria y la aplicacin del principio de oportunidad. El proceso penal aplicable a los adolescentes debiera considerar la aplicacin del principio de oportunidad, la aplicacin intensiva de las garantas y la participacin del imputado por medio de una defensa jurdica. Las sanciones debern ser proporcionales a la gravedad del delito, no tener el carcter de des-socializadoras, orientarse a la proteccin de los derechos y contemplar, slo en carcter excepcional, la privacin de libertad. Refirindose al proyecto mismo, lo estim apropiado, pero observ que no se garantizaba adecuadamente la no aplicacin de sanciones punitivas encubiertas para personas menores de 14 aos; estim que si bien se respetaba el principio del debido proceso, se debilitaba la especialidad, mostrando preocupacin por la duracin de las medidas cautelares, por la garanta de la defensa jurdica y la poca claridad de los artculos 59 y 60 que podran permitir un enjuiciamiento inmediato. Igualmente, consider que no se garantizaba adecuadamente la especializacin de los agentes del sistema, es decir, jueces, abogados y fiscales; que el catlogo de infracciones que daban lugar a la privacin de libertad, la que debera ser excepcional, era demasiado amplio, abarcando desde el robo con fuerza en las cosas hasta el homicidio con violacin; crea conveniente el establecimiento de tramos de edad para los efectos de la responsabilidad; que no se garantizaba que la privacin de libertad fuera siempre menor a la de adultos; que la regulacin de los sistemas de privacin de libertad sera deficiente, recomendando aplicar las Reglas Mnimas para Menores Privados de Libertad de las Naciones Unidas; que tambin habra una insuficiente regulacin de la ejecucin y control de las sanciones, especialmente, la libertad asistida y la revisin de oficio; que el sistema semicerrado estara mal delineado y, por ltimo, que se contemplara
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una escasa aplicacin de los principios de la reparacin-conciliacin, los que podran aplicarse a delitos que afecten el patrimonio de carcter leve. b) Discusin en general Al discutirse la idea de legislar, el Diputado seor Burgos expres su apoyo a la iniciativa por estimar indispensable reformar el sistema imperante, aun cuando manifest la necesidad de hacer coincidir esta nueva normativa con las dems reformas destinadas a reemplazar totalmente la Ley de Menores, opinin con la que concord la Diputada seora Cubillos quien, no obstante, mostr cierta aprensin porque, a su parecer, esta nueva legislacin debera centrarse no slo en determinar la responsabilidad de los jvenes que delinquen sino que tambin en buscar justicia para las vctimas, ya que de lo contrario, se estara elaborando una legislacin basada en una rehabilitacin terica que, finalmente, terminara consagrando la impunidad. El Diputado seor Monckeberg apoy, asimismo, la idea de legislar ya que la iniciativa garantizaba mejor la seguridad frente a la delincuencia organizada que utiliza a menores para concretar sus acciones ilcitas, aunque expres dudas acerca de que llevara a una buena rehabilitacin y reinsercin social de los menores, parecer que comparti el Diputado seor Luksic , quien junto con manifestar su apoyo a la idea de legislar, estim delicado implementar esta nueva legislacin, sin una adecuada rehabilitacin del delincuente que se encuentra en una etapa intermedia de su vida y en plena evolucin. El Diputado seor Ceroni, a su vez, apoy tambin la idea de legislar por cuanto mantener la situacin actual constitua el peor de los escenarios, toda vez que no funcionaba, pero hizo presente la necesidad de que el Gobierno dotara de mayores recursos al nuevo sistema y arbitrara los medios de capacitar a jueces especializados para la adecuada aplicacin de las reformas. Por ltimo, la Diputada seora Guzmn se mostr favorable a la idea de legislar, especialmente, por tratarse de una iniciativa esperada desde largo tiempo, pero ante la necesidad de tener un conocimiento cabal de las bases sobre que se construye, expres su parecer en cuanto a aprobar primero el proyecto que reorganiza el Servicio Nacional de Menores, para saber de los programas que se efectuarn en los centros cerrados y los programas ambulatorios, como tambin poder comprobar si el Servicio podr contar con los recursos suficientes. Cerrado finalmente el debate, se aprob la idea de legislar, por unanimidad. (participaron en la votacin las Diputadas seoras Cubillos y Guzmn y los seores Burgos, Ceroni, Monckeberg y Luksic).
Historia de la Ley N 20.084 PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN c) Discusin en particular.
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Durante el debate artculo por artculo la Comisin lleg a los siguientes acuerdos: Artculo 1.- (pas a ser 1 y 2). Trata del contenido de la ley, sealando, en su inciso primero, que esta normativa regla la responsabilidad derivada de la comisin de infracciones de los adolescentes a la ley penal, del procedimiento para la averiguacin y establecimiento de dicha responsabilidad y de la determinacin y modalidades de ejecucin de sus consecuencias. Su inciso segundo agrega que las personas a quienes se aplica esta ley, gozarn de todos los derechos y garantas que les reconocen la Constitucin, las leyes, la Convencin sobre los Derechos del Nio y los dems tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. 1) La Diputada seora Guzmn estim redundante el inciso segundo por cuanto, a su parecer, las disposiciones constitucionales, las leyes y los tratados internacionales deben aplicarse sin necesidad de que esta norma lo diga. Present, en consecuencia, una indicacin para suprimir este inciso, la que fue rechazada por mayora de votos. ( 4 votos en contra, 3 a favor y 2 abstenciones). 2) Los Diputados seor Bustos y seora Soto consideraron necesario mantener el inciso por tratarse de una legislacin especial, pero por razones de forma, estimaron que debera figurar, separadamente, como artculo 1 del proyecto, opinin que se concret mediante una indicacin de la seora Diputada mencionada, la que se aprob por unanimidad. Su texto, por tanto, qued como sigue: Artculo 1.- Derechos y garantas. Las personas a quienes se aplica esta ley gozarn de todos los derechos y garantas que les son reconocidos en la Constitucin, en las leyes, en la Convencin sobre los Derechos del Nio y en los dems tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.. 3) Con respecto al inciso primero original, la Comisin, siguiendo la observacin del Diputado seor Burgos en cuanto a que el trmino modalidad sera inadecuado, como tambin la redaccin dada a la parte final, acord, por unanimidad, acoger una indicacin del Diputado mencionado y del Diputado seor Bustos, para substituir la frase y la determinacin y modalidades de ejecucin de sus consecuencias, por la siguiente: la determinacin de sus consecuencias y la forma de ejecucin de stas..
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Su texto, expresado como artculo 2, qued en los siguientes trminos: Artculo 2.- Contenido de la ley. La presente ley regula la responsabilidad derivada de la comisin de infracciones de los adolescentes a la ley penal, el procedimiento para la averiguacin y establecimiento de dicha responsabilidad, la determinacin de sus consecuencias y la forma de ejecucin de stas.. Artculo 2.- (pas a ser 4) Se refiere a la finalidad de la responsabilidad penal, sealando que la atribucin de consecuencias jurdicas a la responsabilidad de los adolescentes por las infracciones que seala esta ley, tiene por objeto sancionar los hechos que constituyen la infraccin y fortalecer el respeto del adolescentes por los derechos y libertades de los dems, resguardando su desarrollo e integracin social. Los Diputados seor Ceroni y seora Soto estimaron confusa la redaccin, opinando el primero que debera establecerse con claridad, como una forma de orientar la decisin judicial, que la finalidad es la proteccin del adolescente, y la segunda que debiera enfatizarse en el principio de la justicia restaurativa y en el respeto por los derechos del menor. El Diputado seor Bustos, considerando que la sancin no es la finalidad sino slo la consecuencia de la conducta del menor, sostuvo que debera quedar establecido que el objeto o propsito de esta legislacin, sera el resguardo del desarrollo e integracin social del adolescente, tanto para el fortalecimiento del respeto por sus derechos como para el de las dems personas. Finalmente, sobre la base de un nuevo texto sugerido por los representantes del Ejecutivo, acogiendo las observaciones efectuadas durante el debate, la Comisin coincidi, por unanimidad, en el siguiente texto: Artculo 4.- Finalidad de las sanciones y otras consecuencias. La proteccin del desarrollo e integracin social del adolescente y el fortalecimiento del respeto por sus derechos, as como por los derechos y libertades de las dems personas, constituyen la finalidad de las sanciones y otras consecuencias que derivan de la responsabilidad regulada en la presente ley.. Artculo 3.- (pas a ser 5). Trata de la edad del imputado, sealando en su inciso primero que, para los efectos de esta ley, se entender por adolescente toda
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persona que al momento de la comisin de la infraccin a la ley penal que se le imputa, sea mayor de catorce aos cumplidos y menor de dieciocho aos. Su inciso segundo dispone que la edad del imputado podr determinarse por cualquier medio. Su inciso tercero agrega que en caso de duda acerca de si el imputado es un adolescente o un adulto, el juez presumir que se trata de un adolescente, y si la duda incide en determinar si se trata de un adolescente o un menor de catorce aos, el juez presumir que se trata de un menor de catorce aos. Los representantes del Ejecutivo explicaron esta disposicin sealando que hay oportunidades en que debe aplicarse la normativa para menores de catorce aos, que slo faculta para la adopcin de medidas policiales, como en el caso del control de detencin, o bien, cuando en virtud de la premura procesal, no se cuente con los elementos para determinar la edad. En tales casos, resulta necesaria una regla para solucionar el problema y no prolongar una detencin ilegal en razn de existir una duda. El Diputado seor Bustos estim que la palabra comisin, que se emplea en el primer inciso, resultaba ambigua, toda vez que dicho trmino, desde el punto de vista procesal, podra entenderse como el inicio del acto ilcito o como su resultado, razn por la cual la Comisin convino, por unanimidad, substituir dicha expresin por las siguientes al inicio de la Sobre este mismo inciso, se suscit un debate acerca de la situacin que se produce tratndose de delitos de carcter permanente, como sera el caso del secuestro, estimando los Diputados seora Guzmn y seor Forni que, en tal caso, debera aplicarse la pena ms grave, es decir, la correspondiente a un adulto si se termina la ejecucin del ilcito en esa etapa de la vida. Por su parte, el Diputado seor Bustos se manifest partidario de dar mayor libertad al juez para ponderar la situacin y determinar la pena a aplicar en el caso de delitos de carcter permanente cuya ejecucin termina en la edad adulta del hechor, opinin esta ltima con la que coincidieron los Diputados seora Soto y seor Ceroni, quienes propusieron que si la ejecucin del delito terminaba en la poca adulta, lo lgico sera partir con la pena aplicable al adolescente, pero agravada. 1) De conformidad a lo anterior, los Diputados seora Guzmn y seores Daz y Forni presentaron una indicacin para agregar al inciso primero la siguiente oracin final:
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Excepcionalmente, cuando se trate de delitos permanentes se aplicarn las leyes propias de la poca en que el delito termina de ejecutarse. Se rechaz la indicacin por mayora de votos ( 3 votos a favor, 5 en contra y 1 abstencin). 2) Los Diputados seora Soto y seores Bustos, Burgos, Ceroni y Luksic presentaron, a su vez, otra indicacin para intercalar un nuevo inciso segundo del siguiente tenor: En el caso que el delito tenga su inicio entre los catorce y los dieciocho aos del imputado y su consumacin se prolongue en el tiempo ms all de los dieciocho aos de edad, el juez determinar la legislacin aplicable atendiendo a las circunstancias de hecho y personales.. Se aprob la indicacin por mayora de votos ( 6 votos a favor y 3 abstenciones). 3) En lo que respecta al inciso tercero de la norma original, los Diputados seores Daz y Forni, siguiendo una prevencin formulada por la Diputada seora Guzmn, fueron partidarios de limitar la amplitud de la facultad que se entrega al juez para presumir la condicin de adolescente o de menor de catorce aos del imputado, en caso de dudas acerca de su edad, sealando que dicha facultad jugara una vez agotados todos los medios para efectuar tal determinacin, motivo por el cual presentaron una indicacin para anteponer a dicho inciso la siguiente oracin: Una vez agotados todos los medios para determinar la edad y.... Se aprob por unanimidad. 4) Finalmente, la Comisin, atendiendo una proposicin de la Diputada seora Guzmn, quien plante que la norma de resguardo que figura como inciso primero del artculo 4 original, es decir, la que dispone que las personas menores de catorce aos no podrn, en caso alguno, ser objeto de los procedimientos judiciales y sanciones que regula esta ley, debiera encabezar este artculo, opt, por unanimidad, por agregarla, con modificaciones, como inciso final de este artculo, con la siguiente redaccin: Las personas menores de catorce aos carecen de responsabilidad criminal, por lo que, en ningn caso, podrn ser objeto de los procedimientos y sanciones que regula esta ley..
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Como consecuencia de lo anterior, la redaccin de este artculo qued como sigue: Artculo 5.- Lmites de edad a la responsabilidad. Para los efectos de esta ley se entender por adolescente toda persona que al inicio de la infraccin a la ley penal que se le imputa, sea mayor de catorce aos y menor de dieciocho aos. En el caso que el delito tenga su inicio entre los catorce y los dieciocho aos del imputado y su consumacin se prolongue en el tiempo ms all de los dieciocho aos de edad, el juez determinar la legislacin aplicable atendiendo a las circunstancias de hecho y personales. La edad del imputado podr ser determinada por cualquier medio. Una vez agotados todos los medios para determinar la edad y en caso de duda acerca de si el imputado es un adolescente o un adulto, el juez presumir que se trata de un adolescente. Si la duda es si el imputado es un adolescente o un menor de catorce aos, el juez presumir que se trata de un menor de catorce aos. Las personas menores de catorce aos carecen de responsabilidad criminal, por lo que, en ningn caso, podrn ser objeto de los procedimientos y sanciones que regula esta ley.. Artculo 4.- ( se suprime). Trata sobre los lmites de edad de la responsabilidad, sealando en su inciso primero que las personas menores de catorce aos, no podrn, en caso, alguno, ser objeto de los procedimientos judiciales y sanciones que regula esta ley. Su inciso segundo agrega que la responsabilidad penal de los adolescentes slo podr ser determinada de acuerdo al procedimiento establecido en esta ley, pudindoseles aplicar nicamente las sanciones que esta ley contempla. En virtud de la declaracin de dicha responsabilidad, solamente se podrn aplicar las sanciones contempladas en el artculo 18 de esta ley. Respecto del inciso primero de este artculo, como ya se seal al tratar el artculo anterior, pas a ser, con modificaciones, inciso final del nuevo artculo 5.
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Su inciso segundo que, con una redaccin modificada, la Comisin haba acordado en principio hacerlo figurar como artculo 3, termin siendo suprimido por considerar la Comisin que las ideas que contena eran muy similares a las que consagra el proyecto en el artculo 8, disposicin que como se ver, pas a ser artculo 3. Artculo 5.- ( pas a ser 6). Se refiere a las infracciones a la ley penal, sealando que para los efectos de esta ley, se considerar infraccin a la ley penal, la intervencin de un adolescente como autor, cmplice o encubridor en un hecho tipificado como crimen o simple delito en el Cdigo Penal o en las leyes penales especiales. Su inciso segundo agrega que se considerarn, asimismo, infracciones a la ley penal, los hechos cometidos por adolescentes tipificados en los artculos 494 nmeros 4, 5 y 19, slo en lo que dice relacin al artculo 446; 495 nmero 21 y 496 nmeros 5 y 26 del Cdigo Penal. Los representantes del Ejecutivo explicaron que se haba optado por la remisin a las figuras del Cdigo Penal y no por la confeccin de un catlogo de ilcitos aplicables exclusivamente a los adolescentes, atendiendo a que cualquier cambio de la legislacin, hara necesaria la inclusin o exclusin de nuevas figuras, como tambin para evitar el riesgo de dejar fuera ciertos ilcitos que, en rigor, se quisiera sancionar. Agregaron que lo que se propona era que los ilcitos fueran comunes a todas las personas y que la edad se considerara como factor para determinar la responsabilidad. Respecto de este artculo se suscit un largo debate, mostrndose algunos seores parlamentarios partidarios de configurar un catalogo de delitos aplicables a los adolescentes, en razn de que de conformidad a la Convencin de los Derechos del Nio, exista una clara diferencia entre adultos y adolescentes, no pudiendo, por tanto, efectuarse una simple remisin a la normativa de adultos ya que ello significara darles el mismo trato. Se tratara de realidades distintas. Por lo contrario, otros seores Diputados estimaron innecesario tal catlogo, toda vez que si se legislaba para dar al menor un trato distinto al adulto, bastaba con la remisin a las figuras del Cdigo Penal, el que describe, igualmente, todo un catlogo, pero teniendo claro que la proteccin del menor se concreta por medio de distintos grados de responsabilidad.
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1) Los Diputados seores Daz y Forni presentaron una indicacin para agregar al final del inciso primero, la siguiente oracin: De la misma forma se considerar la intervencin de un adolescente como autor de un hecho tipificado como falta., y para suprimir el inciso segundo de este artculo. La indicacin, que sanciona la participacin como autor de un menor en cualquier tipo de faltas, fue rebatida por los representantes del Ejecutivo basndose en los principios de la proporcionalidad y de la especialidad. En efecto, por aplicacin del primer principio, debe considerarse la proporcionalidad de la sancin penal y la necesaria equivalencia entre las categoras de crimen, simple delito y falta, adems de la regla de la aplicacin especial de las penas para menores de edad, la que se caracteriza por una reduccin de su aflictividad , tanto en naturaleza como en duracin, a resultas de lo cual casi no queda base o piso para la sancin de las faltas. De ah entonces que se estime, en general, que tratndose de faltas cometidas por adolescentes, stas no sean punibles. No obstante, se ha pensado que teniendo el Derecho Penal un carcter preventivo y retributivo, ciertas y determinadas faltas, en razn de su mayor relevancia pblica o social, deben quedar comprendidas por razones de prevencin general. En todo caso, lo anterior no significa que el Estado no pueda intervenir por otros motivos distintos a los penales frente a la persona o al hecho que pueda estar ocurriendo. As, si se produce una falta no comprendida en las que se sealan en este artculo, que diga relacin con desajustes conductuales de carcter familiar, quien deber resolver la situacin ser el sistema proteccional o de familia, el que deber ocuparse de la situacin en razn de sus fundamentos y no como un conflicto penal. Despus de estas explicaciones, la Comisin procedi a rechazar la indicacin por mayora de votos ( 2 votos a favor y 5 en contra). 2) Los Diputados seores Burgos y Luksic presentaron una nueva indicacin para incluir entre las faltas que menciona el inciso segundo, las correspondientes a los nmeros 1 y 3 del artculo 494, es decir, al que asistiendo a un espectculo pblico provocare algn desorden o tomare parte en l y al que sin licencia de la autoridad competente, cargare armas prohibidas por la ley o por los reglamentos generales, aduciendo, en el primer caso, que se trataba de faltas de ordinaria ocurrencia, que implicaban situaciones graves como es el caso de los espectculos pblicos, especialmente el ftbol y, en el segundo, porque si se sanciona la amenaza con arma blanca o de fuego, con mayor razn debera penarse al que las carga y, adems, porque es el inicio de una cadena que se quiere controlar desde el comienzo. Recordaron, adems, que el Ejecutivo haba hecho presente que enviara a tramitacin legislativa un proyecto que considera circunstancia agravante cometer un delito usando armas.
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Respecto de esta indicacin, los representantes del Ejecutivo sostuvieron que en el caso de los desrdenes, si stos se materializan en molestias a terceros, deber aplicarse la facultad que el artculo 48 de este proyecto entrega a la autoridad y, si adquirieren mayor gravedad provocando daos materiales o agresiones a terceros , estaran en el marco de lo ya incluido. Quedaran, por tanto, fuera solamente los desrdenes de muy poca importancia que, evidentemente, justifican una intervencin para evitar su prosecucin, pero nunca un proceso penal. En el caso del carguo de armas, sealaron que tal figura dejaba fuera el porte de armas de fuego porque ello constitua, por lo menos, un simple delito, como tambin su uso demostrativo porque ello caera dentro de la amenaza que describe el N 4 , el que est incluido en este inciso. Por tanto, lo que sanciona el N 3 del artculo 494, se refiere solamente al hecho de portar un arma blanca. De ah, entonces, su exclusin. Cerrado finalmente el debate y acordada la divisin de la votacin por nmeros, result aprobada la agregacin del N 1 y la del N 3 por mayora de votos ( 4 votos a favor y 3 en contra y 6 votos a favor y 1 en contra, respectivamente). 3) El Diputado seor Bustos se mostr, en principio, partidario de eliminar las faltas de la ley penal de menores. A su juicio, las conductas de los menores estn determinadas por problemas de abandono y lo que se busca con esta ley es su socializacin y la habilitacin de sus capacidades. Para el caso de los pequeos hurtos que pueden reiterarse, la salida est en la aplicacin de medidas de proteccin o en las que autoriza el artculo 48 de este proyecto para el caso de la comisin flagrante de una falta. Coincidi con la Diputada seora Soto en lo que dice relacin con el causar lesiones leves, puesto que ello es algo normal en personas en desarrollo. En el caso del artculo 495 N 21, que se refiere a causar daos menores actuando intencionalmente o con negligencia culpable, sostuvo que se trataba de una figura estrambtica por cuanto se configuraba una falta culposa en circunstancias que el delito culposo de dao no est contemplado en el Cdigo Penal.. Finalmente, seal que en el caso de las faltas cometidas por menores, debera atenderse al origen o causa de tales conductas y aplicar las correspondientes medidas de proteccin, evitando estigmatizar al adolescente al someterlo a un proceso penal. No estim adecuado aplicar las mismas reglas de los adultos por cuanto la ley penal de menores debe ser diferente a la de adultos. Por ltimo, como una forma de concordar su posicin con la de los partidarios de mantener ciertas faltas dentro de este proyecto, present una indicacin para suprimir el N 21 del artculo 495 y los nmeros 5 y 26 del artculo 496.
Historia de la Ley N 20.084 PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN Puesta en votacin la nmero, arroj los siguientes resultados: indicacin
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separadamente
por
Se aprob la supresin del N 21 del artculo 495 por mayora de votos ( 4 votos a favor y 3 en contra). Se rechaz la supresin del N 5 del artculo 496 por mayora de votos ( 2 votos a favor y 5 en contra). Se rechaz la supresin del N 26 del artculo 496 por mayora de votos ( 2 votos a favor, 4 en contra y 1 abstencin). 4) Finalmente, la Diputada seora Soto present una ltima indicacin para suprimir los nmeros 5 y 19 del artculo 494; el N 21 del artculo 495, y el N 26 del artculo 496. Como ya se dijo al tratar la indicacin presentada por el Diputado seor Bustos, se aprob la supresin del N 21 del artculo 495 y se rechaz la supresin del N 26 del artculo 496. En el caso de los nmeros 5 y 19 del artculo 494, la seora Diputada sostuvo que sancionar como falta causar lesiones leves, en el caso de menores, resultaba inapropiado, toda vez que este tipo de lesiones era algo de ordinaria ocurrencia entre jvenes y nios, algo que est en la naturaleza humana misma, de ninguna manera comparable con las dems faltas que incluye el artculo, y, en cuanto a los hurtos inferiores a una unidad tributaria mensual, coincidi plenamente con el Diputado seor Bustos, en cuanto a que ello obedeca a situaciones de abandono, que corresponda enfrentar con medidas de proteccin y no con la sumisin a proceso, medida estigmatizante e inadecuada para estos casos. Los representantes del Ejecutivo sealaron que se haban incorporado las lesiones leves al catlogo de faltas aplicables a los menores, en razn de la naturaleza de este ilcito, que grada la gravedad del hecho atendiendo al resultado de la accin. As, resultaba perfectamente posible la existencia de una intencionalidad considerablemente daosa, pero que en atencin al resultado de la accin, slo se calificaba como lesiones leves. Por otra parte, recordaron que en el caso de una ria sin mayor trascendencia entre menores, las consecuencias de ella, traducidas en moretones u otras huellas semejantes, seran consideradas por el Ministerio Pblico como algo menor y, por aplicacin del principio de oportunidad, las descartaran. Lo anterior, haca aconsejable dejar la resolucin de estas materias en manos del rgano de persecucin penal y no en las del legislador por la dificultad que presentan las lesiones en cuanto a su calificacin en base al resultado. En lo que se refiere al N 19, es decir, los hurtos inferiores a una unidad tributaria mensual, la idea haba sido incorporar esta falta al sistema para luego aplicar
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las distintas salidas alternativas que el sistema provee, en caso de no ser necesario administrar una sancin. Cerrado finalmente el debate y acordado dividir la votacin por nmero, result rechazada la supresin del N 5 por mayora de votos ( 3 votos a favor y 5 en contra), y la supresin del N 19, en tercera votacin, se rechaz por unanimidad. Como consecuencia de todo lo anterior, este artculo qued como sigue: Artculo 6.- Infraccin a la ley penal. Para los efectos de esta ley se considera infraccin a la ley penal la intervencin de un adolescente como autor, cmplice o encubridor en un hecho tipificado como crimen o simple delito en el Cdigo Penal o en las leyes penales especiales. Asimismo, se consideran infracciones a la ley penal los hechos cometidos por adolescentes tipificados en los artculos 494 nmeros 1, 3, 4, 5 y 19, slo en lo que dice relacin al artculo 446; y 496 nmeros 5 y 26 del Cdigo Penal. Artculo 6.- (pas a ser 7). Trata de las infracciones graves, considerando que para los efectos de esta ley, tienen el carcter de infracciones graves los siguientes delitos, sea que se encuentren consumados o frustrados: a) El homicidio, b) la violacin, c)el secuestro y la sustraccin de menores, d) las mutilaciones y las lesiones graves tipificadas en el N 1 del artculo 397 del Cdigo Penal, y e) el robo con violencia en las personas. Su inciso segundo agrega que constituyen tambin infracciones graves los siguientes delitos en calidad de consumados: a) El robo con intimidacin en las personas, en que se amenace a la vctima con causarle la muerte, violacin o un grave dao a su integridad fsica, y b) el robo con fuerza en las cosas en lugares habitados, regulado en el artculo 440 del Cdigo Penal. Su inciso tercero seala que lo dispuesto ser aplicable a las figuras calificadas o complejas que
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establece la ley, tomando como base las conductas mencionadas en los incisos precedentes. Los representantes del Ejecutivo explicaron esta disposicin precisando que el hecho de no calificar una conducta como grave, no significa que tal conducta quede sin sancin. Recordaron que el efecto principal de esta calificacin es que da lugar a penas privativas de libertad. Los ilcitos no contemplados en esta norma se castigan hasta con la pena inmediatamente inferior a la privacin de libertad. 1) La Diputada seora Guzmn present una indicacin para agregar en el inciso primero la siguiente letra f): f) Los delitos contemplados en los artculos 1 al 7 de la ley N 18.314, sobre conductas terroristas.. Los representantes del Ejecutivo estimaron innecesaria la indicacin por cuanto en materia de conductas terroristas, lo que se hace es basarse en figuras descritas en el Cdigo Penal, aplicarles una intencionalidad y calificarlas de terroristas, por lo que la mayora tendran el carcter de graves y estaran comprendidas en el inciso final. Cerrado el debate, se rechaz la indicacin por mayora de votos ( 6 votos en contra y 1 abstencin). 2) Los Diputados seores Forni y Monckeberg presentaron una indicacin para substituir este artculo por el siguiente: Infracciones graves. Para los efectos de esta ley, constituyen infracciones a la ley penal de carcter grave por parte de un adolescente, los delitos de homicidio, parricidio, infanticidio, aborto, violacin, mutilaciones, lesiones graves, secuestro, sustraccin de menores, robo con violencia, robo con intimidacin, robo con fuerza, hurto, receptacin, estafa y el trfico de drogas. Lo dispuesto en este artculo ser aplicable a las figuras calificadas o complejas que establece la ley. El resto de las infracciones que constituyen delito sern consideradas menos graves..
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Los representantes del Ejecutivo, refirindose a aquellos ilcitos no comprendidos en el listado propuesto por el proyecto, sealaron que la letra d) del inciso primero haba incluido solamente las lesiones gravsimas tales como causar impotencia, provocar una notable deformidad o el impedimento de un miembro importante del cuerpo, como casos que justificaran una privacin de libertad, por cuanto, de acuerdo a la forma de clasificacin de las lesiones que hace el Cdigo, atendiendo para ello al tiempo que dura la recuperacin del ofendido, una simple fractura que requiriera la colocacin de yeso podra tener una duracin de recuperacin superior a treinta das, con lo que automticamente pasara a tener el carcter de grave. Imponer una pena privativa de libertad en tales casos, tratndose de adolescentes, parecera un exceso. En el caso de los hurtos, hicieron presente que en su comisin no haba empleo de amenaza o intimidacin o fuerza, lo que le restaba peligrosidad y que la penalidad establecida en el Cdigo exhiba una amplia variedad atendiendo al valor de lo substrado y a la condicin del hechor respecto del ofendido. No pareca ameritar pena privativa de libertad. En el caso de la receptacin, la proposicin pareca an ms excesiva, toda vez que este delito tiene una pena inferior al hurto en el Cdigo. Tratndose de la estafa, sealaron que el problema estaba en la atipicidad y la falta de ilicitud, porque esta figura requiere dolo y parece muy difcil que un menor pueda urdir una trama que le permita defraudar a otro. Crean que muy pocos casos podran concretarse. Por ltimo, en lo que se refiere al aborto, sostuvieron que en este caso exista un problema de exigibilidad respecto de la conducta, por cuanto la presin existente sobre la afectada para someterse a tal manipulacin ya constitua una hiptesis privilegiada en el Cdigo. Dicha presin, en el caso de una adolescente, sera mucho mayor, por ello les pareca tambin un exceso incluirlo. Cerrado finalmente el debate, se rechaz la indicacin por mayora de votos. ( 1 voto a favor y 6 en contra). 3) Los Diputados seores Burgos y Luksic presentaron otra indicacin para agregar en el inciso primero
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una letra f) que incluyera la asociacin ilcita para el trfico de drogas establecida en el artculo 22 de la ley de trfico de estupefacientes. Fundaron los Diputados su indicacin en el hecho de tratarse de un delito sancionado con una alta penalidad y en el nfasis que se ha puesto en reprimir esta conducta por el reproche que merece y el impacto que causa en la sociedad. Los representantes del Ejecutivo hicieron presente que si bien se trata de un delito grave, lo normal es que los menores no sean quienes organizan o dirigen, por cuanto regularmente trabajan en una especie de negocio familiar dirigido por sus padres. Los Diputados seores Bustos y Prez Lobos hicieron presente que una asociacin ilcita requiere la existencia de jefes, directores y la participacin en la asociacin. En cambio, la participacin en estos casos por parte de un nio, no pasa de ser la de un mero transportador o burrero que, incluso, en el caso de los adultos, tiene una sancin nfima. Castigar en este caso como infraccin grave, sera desproporcionado. El Diputado seor Monckeberg expres su apoyo a la indicacin, precisamente como una forma de desincentivar la utilizacin de menores en estos ilcitos, en atencin a la baja penalidad aplicable. Cerrado el debate, se rechaz la indicacin por mayora de votos ( 3 votos a favor y 4 en contra). 4) Los Diputados seora Soto y seores Bustos y Prez Lobos presentaron una ltima indicacin para suprimir en el inciso primero las palabras o frustrados.y para eliminar la letra b) del inciso segundo. A este respecto el Diputado seor Prez Lobos seal que le pareca correcto que se sancionaran los delitos de homicidio y secuestro tanto en grado de frustrados como de consumados, pero los dems slo en caso de consumarse. La Diputada seora Soto agreg que debera suprimirse la letra b) del inciso segundo, es decir, el robo con fuerza en las cosas, por cuanto dicha figura no poda equipararse en peligrosidad con el robo con violencia o intimidacin, opinin que reforz el Diputado seor Bustos por cuanto el simple salto de una reja o un cerco para llevarse ropas u otros objetos semejantes, hara
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incurrir en la figura a pesar de tener un carcter contravencional muy inferior a las otras formas del robo. Los representantes del Ejecutivo compartieron en parte la proposicin de los Diputados en cuanto suprimir en el primer inciso el grado de frustrado para las figuras que all se enumeran, por cuanto de acuerdo a la legislacin vigente, si un menor declarado con discernimiento comete un homicidio simple, en razn de las rebajas que deben aplicarse a la pena por ser menor de edad y por tratarse de un delito frustrado, la sancin que resulta es inferior a la que seala el proyecto. Por ello eran partidarios de analizar caso a caso. En lo que se refiere al robo con fuerza, se lo haba incluido por razones de prevencin general, atendiendo, adems, a que el hecho de entrar en lugar habitado revelaba una intencionalidad que podra justificar la sancin privativa de libertad. Sometida a votacin la indicacin, en forma separada, se acord, en tercera votacin, rechazar la supresin de los trminos frustrado por mayora de votos (1 voto a favor y 5 en contra) como tambin rechazar la supresin de la letra b) del inciso segundo por mayora votos ( 4 votos en contra y 2 a favor). De acuerdo a lo anterior, el texto de este artculo qued como sigue: Artculo 7.- Infracciones graves. Para los efectos de esta ley, constituyen infracciones a la ley penal de carcter grave por parte de un adolescente, los siguientes delitos, sea que se encuentren consumados o frustrados: a) El homicidio; b)La violacin, c)El secuestro y la sustraccin de menores; d)Las mutilaciones y las lesiones graves tipificadas en el artculo 397 nmero 1 del Cdigo Penal; y El robo con violencia en las personas Constituyen, asimismo, siguientes delitos consumados: infracciones graves los
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a)Robo con intimidacin en las personas, en que se amenace a la vctima con causarle la muerte, violacin o un grave dao a su integridad fsica; y b)Robo con fuerza en las cosas en lugares habitados regulado en el artculo 440 del Cdigo Penal. Lo dispuesto en este artculo ser aplicable a las figuras calificadas o complejas que establece la ley tomando como base las conductas mencionadas en los incisos precedentes. Artculo 7.- ( pas a ser 8). Trata de los presupuestos para que haya responsabilidad de :un adolescente conforme al proyecto, sealando que para ello se requiere que 1 haya realizado una conducta constitutiva de infraccin a la ley penal en conformidad con lo dispuesto en el artculo 5, y 2 que no concurra a su respecto alguna de las causas que, conforme a la ley, eximen de responsabilidad penal a las personas mayores de 18 aos, extinguen dicha responsabilidad o la privan de sus efectos. Los representantes del Ejecutivo justificaron esta disposicin, sealando que el marco de los hechos ilcitos por los cuales se va a responder conforme a esta ley, se encuentra definido en el artculo 5 ( actual 6) , pero la responsabilidad propiamente tal no se ha establecido en trminos generales, a no ser que se entienda que cada tipo penal es aplicable a todas las personas, incluso las recin nacidas. Por ello se opt por establecer tanto la existencia de dicha responsabilidad como las causales de exclusin de la misma, haciendo referencia para ello a las que se aplican a los adultos, las que tambin alcanzan a los menores de 18 aos. El Diputado seor Bustos estim fundamental el artculo desde el momento que el proyecto no hace remisin a la totalidad del Cdigo Penal, circunstancia que obliga a sealar las eximentes de responsabilidad porque en caso contrario, tratndose de los menores de 18 aos, no podran aplicarse las causales de exencin que establece el Cdigo como tampoco las de extincin. Sostuvo que el proyecto era, en realidad, un Cdigo Penal en chico por cuanto no presentaba desde el punto de vista substancial y tambin procesal, una mayor diferencia con el Cdigo de adultos, cuestin que estim grave porque no se hace otra cosa ms que
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aplicar a los menores las mismas penas que a los mayores, pero rebajadas. Seal que, en lo que se refiere a las eximentes de responsabilidad, que en el Cdigo Penal son muy restringidas, taxativas y que no se corresponden con la realidad, debera, en lo que se refiere a los menores, establecerse al menos una clusula de analoga, es decir, hacer aplicables a stos las eximentes de responsabilidad aplicables a los mayores ms todas aquellas circunstancias que el juez estime anlogas a ellas, dndole as una mayor amplitud de decisin y mayor posibilidad de aplicar, en el caso de los jvenes, determinadas circunstancias que generalmente no se establecen. Se tratara de circunstancias anlogas o semejantes a las que existen. As, por ejemplo, el Cdigo Penal chileno no contempla el estado de necesidad exculpante, causal que cdigos ms modernos incluyen y que con la clusula de analoga se facultara al juez para aplicarla, atendiendo para ello las circunstancias concretas de cada caso. Los representantes del Ejecutivo reconocieron que la mayora de los cdigos modernos incorporan esta clusula tanto en eximentes como en atenuantes, y aunque el carcter taxativo del Cdigo chileno lo impide, se han planteado temas de discusin acerca de la aplicacin analgica tales como el consentimiento del titular del bien jurdico, considerada una eximente supralegal y que nuestra jurisprudencia estara en condiciones de recibir, todo lo que en su oportunidad se propondr en el caso de los adultos. No obstante, crean que no era sta la oportunidad de consagrar tal avance, por cuanto seran muy pocos los casos en que podra darse tal aplicacin, ya que en la mayora de las situaciones en que se pudiera aplicar alguna circunstancia anloga a las eximentes, el mismo fiscal del Ministerio Pblico estimara, en virtud del principio de oportunidad, innecesario seguir adelante, o bien, sern resueltas por la va de aplicar una amonestacin. Coincidan, por tanto, con el planteamiento del Diputado, pero pensaban que su aplicacin sera muy escasa durante los primeros aos de vigencia del nuevo sistema. De conformidad a lo debatido, el Diputado seor Bustos con el copatrocinio de los Diputados seora Soto y seor Ceroni, present una indicacin para agregar en el N 2, a continuacin de las expresiones eximen de responsabilidad penal a las personas mayores de dieciocho aos , los trminos o alguna circunstancia anloga a stas. Se aprob la indicacin por mayora de votos ( 4 votos a favor y 1 abstencin).
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Finalmente, a sugerencia del mismo Diputado seor Bustos, la Comisin acord, por unanimidad, suprimir las expresiones finales del citado N 2, las que sealan extinguen dicha responsabilidad , o la privan de sus efectos., por cuanto esta materia apareca tratada en el artculo 10 de este proyecto y nada tena que ver con los presupuestos de responsabilidad de que trata este artculo. Su texto qued como sigue: Artculo 8.Presupuestos de responsabilidad. Para que exista responsabilidad del adolescente conforme a la presente ley se requiere: 1.- Que ste haya realizado una conducta constitutiva de infraccin a la ley penal en conformidad con lo dispuesto en el artculo 6 de la presente ley. 2.- Que no concurra a su respecto alguna de las causas que, conforme a la ley, eximen de responsabilidad penal a las personas mayores de dieciocho aos. o alguna circunstancia anloga a stas. Artculo 8.- ( pas a ser 3) Trata del principio de legalidad, sealando que slo basndose en una sentencia definitiva ejecutoriada que establezca la participacin de un adolescente en un hecho constitutivo de infraccin a la ley penal, se podr imponer a ste las sanciones que contempla esta ley, sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo 3 del Ttulo III. Respecto de este artculo, la Diputada seora Guzmn seal que su contenido expresaba mejor el resguardo que estableca el inciso segundo del artculo 4 original, el que en un principio pas a ser 3, conforme a lo cual present una indicacin para que pasara a ser artculo 3, suprimiendo, en consecuencia este artculo, con la siguiente redaccin: Principio de legalidad. Slo en virtud de una sentencia definitiva ejecutoriada que establezca la responsabilidad penal de los adolescentes, de acuerdo al procedimiento establecido en esta ley, se les aplicarn las sanciones que esta misma ley contempla..
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El Diputado seor Bustos estim que la indicacin solamente resaltaba el aspecto procesal del principio de legalidad, por lo que, a sugerencia suya, la Comisin aprob, por unanimidad, el siguiente texto para este artculo: Artculo 3.- Principio de legalidad. Slo en virtud de una sentencia definitiva ejecutoriada que establezca la participacin de un adolescente en un hecho constitutivo de infraccin penal, de acuerdo al procedimiento establecido en este cuerpo legal, se le aplicarn las sanciones que esta misma ley contempla.. Artculo 9.Se refiere a los concursos, sealando en su primer inciso que el adolescente imputado de haber cometido una infraccin a la ley penal, ser juzgado por los tribunales en conformidad a los procedimientos especiales que prev esta ley. Su inciso segundo plantea la situacin de personas a las que se imputa una infraccin sancionada por esta ley y un delito cometido siendo mayor de 18 aos, estableciendo que en tal caso la investigacin y juzgamiento se sujetar a las reglas del Cdigo Penal aplicables a los imputados mayores de edad, pero las medidas cautelares que se funden en infracciones que esta ley sanciona, se regirn por el prrafo 3 del Ttulo III. Su inciso tercero seala reglas para el caso de personas condenadas por delitos cometidos como adolescente y como adulto, estableciendo lo siguiente: En su letra a) indica que la sancin o pena correspondiente a cada hecho deber determinarse conforme a la ley que le es aplicable, imponindose slo aquella que sea privativa de libertad. En la letra b) seala que si se impusiera ms de una pena privativa de libertad, preferir la que se imponga en razn del delito cometido como adulto, pudiendo aumentarse hasta en dos aos de acuerdo a la naturaleza y circunstancias de la infraccin cometida como adolescente. En la letra c) seala que si no se impusieren penas privativas de libertad, preferir la pena que sanciona el delito cometido como adulto.
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Su inciso cuarto hace aplicables las reglas precedentes a los casos en que se hubiere concedido la remisin condicional de la pena, sealando que en tal situacin se considerar que la pena no es privativa de libertad. Su inciso quinto aplica las reglas establecidas en los incisos segundo y tercero a los casos en que se cometa una nueva infraccin penal durante el perodo de cumplimiento de una condena impuesta en base a esta ley. 1) La Diputada seora Guzmn present una indicacin para suprimir el inciso primero por estimar obvio su contenido. No se produjo debate, aprobndose la indicacin por unanimidad. 2) La misma seora Diputada present una segunda indicacin para suprimir en el inciso segundo la frase que sigue al punto seguido, es decir, No obstante ello, la aplicacin de medidas cautelares cuyo fundamento radica en una infraccin regulada por la presente ley, se regir por el prrafo 3 del Ttulo III..( se refiere a las medidas cautelares personales aplicables a los adolescentes de acuerdo a este proyecto). Fund su indicacin en la contradiccin que dijo percibir en el hecho de que una persona imputada de infracciones tanto como adolescente y como mayor, al que debern aplicarse las normas procesales para adultos, deba, en cambio, en materia de medidas cautelares, aplicrsele las propias del proyecto. Los representantes del Ejecutivo explicaron que la norma no haca otra cosa ms que establecer una diferencia en lo que se refiere a las medidas cautelares, atendiendo a la infraccin que las origina, es decir, si sta se solicita en correspondencia con un delito cometido como adolescente, deber aplicarse el rgimen de responsabilidad para menores. En otras palabras, la regulacin de las medidas cautelares estara en funcin del delito imputado. As, por ejemplo, si la infraccin cometida como adulto es la ms grave, se podr pedir la prisin preventiva, pero si la contravencin ms grave es la cometida como adolescente y el rgimen aplicable como adulto no permite una medida cautelar ms gravosa, deber aplicarse la que sea propia de este proyecto.
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Finalmente, la Diputada seora Guzmn hizo presente que este artculo se refera al concurso de dos delitos por lo que la medida cautelar debera ser respecto de los dos y no de uno solo, como tambin, ante una acotacin del Diputado seor Bustos, que si se tratara de una acumulacin de causas y no de un concurso, la disposicin debera figurar en otro artculo que no se refiriera a estos ltimos. Cerrado el debate, se aprob indicacin por mayora de votos. ( 3 votos a favor y 2 en contra). la
3) El Diputado seor Bustos present otra indicacin para substituir la primera parte del inciso segundo de este artculo, es decir, hasta el punto seguido, por la siguiente: Si a una misma persona se le imputa una infraccin sancionada por esta ley y un delito cometido siendo mayor de dieciocho aos, la investigacin y juzgamiento de estos hechos se regir por las normas de la presente ley en cuanto sea menor de veinte aos; en caso contrario se aplicarn las normas del Cdigo Procesal Penal o del Cdigo de Procedimiento Penal, segn el caso, aplicables a los imputados mayores de edad.. Fundament el seor Diputado su indicacin en el hecho de que la edad que va entre los 18 y los 20 aos es una etapa de transicin y, as, en el derecho alemn y espaol, entre otros, se tiende a lo que propone por cuanto se trata de jvenes que se encuentran cursando an estudios superiores y estn, en general, en un estado que debe, todava, considerarse en forma especial. As lo han estimado, por lo dems, estudios sociolgicos y psicolgicos realizados al respecto, por lo que parece ms adecuado aplicarles las normas del proyecto y no las propias de la ley de adultos. Cerrado el debate, se aprob la indicacin, en tercera votacin, por unanimidad, slo con adecuaciones de forma. En lo que respecta a los incisos tercero, cuarto y quinto los representantes del Ejecutivo explicaron que la lgica aplicable para la regulacin de los concursos es, en principio, la de la absorcin de penas, que, de hecho, es la que se ms se aplica en nuestro ordenamiento, tal como lo demuestran los artculos 75 del Cdigo Penal y 509 del Cdigo de Procedimiento Penal. El mecanismo que establece esta norma es la aplicacin de la sancin correspondiente al delito ms grave, permitiendo, en ciertos
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casos, la elevacin de la penalidad. La acumulacin material sera la excepcin, la que, no obstante, se aplica en los casos que resulta ms beneficiosa que la regla de la absorcin. Por tanto, si en estos casos, debe aplicarse una pena privativa de libertad y otra que no lo es, prefiere la privativa de libertad; si las dos penas son privativas de libertad, se escoge la de adultos, pudiendo aumentrsela hasta en dos aos, y si ninguna es privativa de libertad, prefiere la que corresponde al delito de adultos. Refirindose especficamente al inciso tercero, sealaron que dicha disposicin atenda para los efectos de aplicar las reglas anteriores, a la efectividad o concrecin de la pena aplicada y no a su concepcin abstracta, razn por la cual si la pena privativa de libertad como adulto alcanzaba a tres aos, podra el afectado acogerse al beneficio de la remisin condicional, caso en el cual se consideraba que la condena no era privativa de libertad. Por ello, ante una condena como adolescente a pena privativa de libertad y otra como adulto con el beneficio de la remisin condicional, preferira la primera. Ante una duda de los seores Diputados acerca de que con la aplicacin de tales reglas, en el caso de la letra a), si la sancin como adolescente fuera privativa de libertad y la de adulto tambin pero se remitiera, se estara ante una situacin desfavorable al menor, precisaron que, en realidad, sera lo contrario, es decir, favorable, porque de no ser remitible la sancin de adulto, se estara ante dos penas privativas de libertad, aplicndose, en consecuencia, la regla de la letra b) que permite sancionar con la pena de adulto, aumentada hasta en dos aos. Finalmente, el Diputado seor Ceroni observ, desde el punto de vista formal, las letras b) y c) por cuanto si dichas disposiciones establecen reglas para calcular la pena aplicable, lo lgico era utilizar el verbo corresponder y no el de imponer, observacin que la Comisin acogi por unanimidad. Como consecuencia debate, el texto de este artculo qued como sigue: de todo el
Artculo 9.- Concursos. Si a una misma persona se le imputa una infraccin sancionada por esta ley y un delito cometido siendo mayor de dieciocho aos, la investigacin y juzgamiento de estos hechos se regir por las normas del Cdigo Procesal Penal aplicables a los imputados mayores de edad, si tuviere veinte aos o ms. En caso
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contrario se regir por las normas de procedimiento establecidas en la presente ley. En caso de condenarse a una persona por hechos cometidos como adolescente y como adulto, se estar a las siguientes reglas: a) La sancin o pena correspondiente a cada uno de estos hechos ser determinada conforme a las reglas de la ley que le sea aplicable, imponindose slo aquella que sea de carcter privativo de libertad. b) En todo caso, si correspondiere ms de una pena privativa de libertad, se impondr aquella que se funde en el delito ejecutado como adulto, pudiendo ser aumentada hasta por un mximo de dos aos atendida la naturaleza y circunstancias de la infraccin cometida como adolescente. c) Si no correspondiere imponer penas privativas de libertad, preferir la pena que se funda en el delito cometido como adulto. Para la aplicacin de las reglas precedentes, en aquellos casos en que se hubiere concedido la remisin condicional de la pena establecida en la ley N 18.216, se considerar que dicha pena no es privativa de libertad.. Lo dispuesto en los incisos primero y segundo del presente artculo, se aplicar en caso que se cometa una nueva infraccin penal durante el perodo de cumplimiento de una condena impuesta en base a la presente ley.. Artculo 10.Trata sobre la extincin de la responsabilidad, sealando, en su inciso primero, que la responsabilidad derivada de la infraccin a la ley penal por parte de un adolescente, se extingue de la misma forma y por las mismas causas que aquella que deriva de la comisin de un delito por parte de una persona mayor de dieciocho aos. Su inciso segundo agrega que tanto el cumplimiento de la sancin impuesta, como su revocacin ordenada por el Tribunal en conformidad a lo dispuesto en el prrafo 3 del Ttulo Cuarto de la presente ley, extinguen la responsabilidad derivada de la infraccin a la ley penal que se hubiere cometido.
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Por ltimo, su inciso tercero seala que la accin para perseguir dicha responsabilidad y las sanciones impuestas en conformidad a ella se extinguen por la prescripcin, la que ser de un ao en ambos casos, con excepcin de las conductas a que se refiere el articulo sexto ( actual sptimo), respecto de las cuales el trmino de la prescripcin ser de tres aos. Para el cmputo respectivo, se estar a lo dispuesto en los artculos 95 y 98 del Cdigo Penal. Respecto de este artculo, los representantes del Ejecutivo explicaron que, en el caso del inciso primero, simplemente se efectuaba una remisin a las formas y causas de extincin de la responsabilidad penal aplicables a los adultos, las que tambin sern aplicables a los adolescentes. En el caso del inciso segundo, se haca referencia a la nica causal de extincin de la responsabilidad penal que no contempla el Cdigo Penal, es decir, la revocacin de la sancin dispuesta por el juez en el ejercicio del control de la ejecucin de dicha sancin, materia reglada en el Ttulo Cuarto de este proyecto, y en el inciso final se trataba de los plazos de prescripcin de la accin penal, los que tenan como fundamento la consideracin de la edad del menor. En efecto, en el caso de infracciones menores, el plazo de la prescripcin de un ao se estableca en consideracin al proceso evolutivo experimentado por un adolescente entre los 14 y los 18 aos, toda vez que un hecho ejecutado a los 14 15 aos que es objeto de sancin a los 16 17, genera, ms bien, un efecto de desequilibrio que de toma de conciencia o responsabilidad por sus actos en el menor, hasta el punto que, en casi todos los casos, se justificara renunciar a la intervencin. Es decir, el proceso evolutivo es de tal entidad, que una intervencin tarda aparece poco recomendable. En el caso de las infracciones graves, estimaban que la prescripcin no puede exceder de tres aos, toda vez que, colocndose en casos extremos, una persona de 17 aos y 11 meses que incurre en un delito grave, podra ser objeto de sancin en tres aos, con lo que alcanzara los 20 aos y 11 meses y si a esa edad, se le agregan los cinco aos de privacin mxima de libertad, querra decir que personas de 26 27 aos estaran cumpliendo penas privativas de libertad propias de adolescentes, situacin que si se ampliara el plazo de la prescripcin, hara que tales penas se aplicaran a personas de 28 30 aos, lo que no parece tener sentido. Ante la observacin de los Diputados seores Burgos y Luksic quienes estimaron muy breves los plazos de prescripcin, especialmente, en el caso de las infracciones ms graves. como el homicidio, o los relativos a la violencia intrafamiliar por lo mucho que cuesta denunciarlos, hicieron presente que el porcentaje de homicidios que no era objeto de investigacin era muy bajo, como tambin que para que procediera la prescripcin era necesaria la inactividad total por el lapso de 1 3 aos, bastando la simple denuncia para provocar la suspensin de la misma.
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Finalmente, el Diputado seor Bustos ech de menos que el artculo no contuviera reglas acerca de la prescripcin de la pena, materia que no podra entenderse comprendida en la remisin general que efecta el inciso primero, en razn de que los plazos para la extincin de la responsabilidad deberan ser similares a los que se establecen para la prescripcin de la accin penal, es decir, 1 y 3 aos y no los propios de la legislacin de adultos. La Comisin concord, por unanimidad con la observacin del Diputado y procedi a aprobar este artculo por mayora de votos ( 4 votos a favor y 1 abstencin). Su texto qued como sigue: Artculo 10.- Extincin de la responsabilidad. La responsabilidad derivada de la infraccin a la ley penal por parte de un adolescente, se extingue de la misma forma y por las mismas causas que aquella que deriva de la comisin de un delito por parte de una persona mayor de dieciocho aos. Tanto el cumplimiento de la sancin impuesta, como su revocacin ordenada por el Tribunal en conformidad a lo dispuesto en el prrafo 3 del Ttulo Cuarto de la presente ley, extinguen la responsabilidad derivada de la infraccin a la ley penal que se hubiere cometido.
Sin embargo, el trmino de la prescripcin de la accin penal y de la pena ser de un ao, con excepcin de las conductas a que se refiere el articulo sptimo, respecto de las cuales ser de tres aos. Para el cmputo respectivo, se estar a lo dispuesto en los artculos 95 y 98 del Cdigo Penal.
Artculo 11.Este artculo, que inicia el Ttulo Primero, referido a los derechos y garantas, se refiere al principio de igualdad, estableciendo que los derechos y garantas reconocidos en esta ley se aplicarn a todos los adolescentes sin discriminacin alguna por razones de sexo, origen tnico, condicin social, econmica, religin o cualquier otro motivo semejante, ni en atencin a las circunstancias de sus padres, familiares, tutores o personas que lo tengan a su cuidado. Se aprob sin debate, por unanimidad, en los mismos trminos. Artculo 12.en todas las Se refiere al inters superior del nio, disponiendo que actuaciones judiciales o administrativas relativas a los
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procedimientos, sanciones y medidas aplicables a los adolescentes infractores de la ley penal, se deber tener en consideracin el inters superior del adolescente, que se expresa en el reconocimiento y respeto de sus derechos fundamentales. Su inciso segundo agrega que ninguna autoridad podr atribuirse, ni an a pretexto de circunstancias extraordinarias o del beneficio de una persona menor de catorce aos o adolescente, la facultad de adoptar las sanciones previstas en esta ley, fuera de los casos que ella contempla. Ante las dudas formuladas por varios seores Diputados acerca de la necesidad o justificacin del inciso segundo de este artculo, el Diputado seor Bustos sostuvo que era muy importante porque constitua un lmite para la futura Ley de Proteccin de Derechos del Nio y del Adolescente, que evitara nuevas penalizaciones. adecuaciones de forma. Se aprob sin mayor debate, por unanimidad, slo con Su texto qued como sigue: Artculo 12.- Inters superior del nio. En todas las actuaciones judiciales o administrativas relativas a los procedimientos, sanciones y medidas aplicables a los adolescentes infractores de la ley penal, se deber tener en consideracin el inters superior del adolescente, que se expresa en el reconocimiento y respeto de sus derechos fundamentales. Ninguna autoridad podr atribuirse la facultad de adoptar las sanciones previstas en esta ley, fuera de los casos que ella contempla, ni an a pretexto de circunstancias extraordinarias o del supuesto beneficio de una persona menor de catorce aos o adolescente. Artculo 13.Se refiere a la integridad corporal, previniendo que ningn adolescente puede ser sometido a torturas ni a otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, ni a cualquier otra forma de atentado contra su dignidad y desarrollo integral. Se aprob sin debate, por unanimidad, en los mismos trminos. Artculo 14.Seala el concepto de la privacin de libertad, indicando que para los efectos de esta ley, se entiende por privacin de libertad
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toda forma de aprehensin, arresto o detencin, as como el internamiento en crceles o recintos pblicos o privados, ordenado o practicado por la autoridad judicial u otra autoridad pblica, del que no se permita salir al adolescente por su propia voluntad. No se produjo debate y se lo aprob por unanimidad, slo con adecuaciones de forma. Artculo 15.Consagra la excepcionalidad de la privacin de libertad, estableciendo que las sanciones privativas de libertad que contempla esta ley son de carcter excepcional, slo podrn aplicarse en los casos expresamente previstos en esta ley, y siempre como ltimo recurso. trminos. Se aprob sin debate, por unanimidad, en los mismos Artculo 16.Se refiere al principio de separacin, sealando, en su inciso primero, que las personas que se encontraren privadas de libertad por la aplicacin de alguna de las sanciones o medidas previstas en esta ley, sea en forma transitoria o permanente, en un lugar determinado o en trnsito, debern permanecer siempre separadas de los procesados , acusados o condenados que fueren adultos. Su inciso segundo agrega que las instituciones encargadas de practicar detenciones, de administrar los recintos en que se deban cumplir sanciones o medidas que implican la privacin de libertad, los administradores de los tribunales y, en general, todos los organismos que intervengan en el proceso para determinar la responsabilidad que establece esta ley, debern adoptar todas las medidas necesarias para dar estricto cumplimiento a lo dispuesto en el inciso anterior. El Diputado seor Burgos objet el trmino acusados, que figura en el primer inciso, por considerarlo improcedente . El Diputado seor Bustos consider poco clara la redaccin dada a la parte final del primer inciso, abogando por una frmula distinta, comprensiva, en general, de los adultos privados de libertad, agregando que no slo debe establecerse la separacin de los menores sino que deben estar en lugares diferentes de aquellos en que se encuentran las personas mayores de edad, privadas de libertad. El Diputado seor Burgos hizo presente la imposibilidad de establecer lugares distintos porque ello exigira que, incluso, hubiera
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comisaras de adultos y comisaras de menores, aadiendo el Diputado seor Ceroni que tal exigencia requerira patrocinio del Ejecutivo en razn del mayor gasto que representara.. Cerrado finalmente el debate, se aprob el artculo, por unanimidad, slo con adecuaciones de forma. Su texto qued como sigue: Artculo 16.- Principio de separacin. Las personas que se encontraren privadas de libertad por la aplicacin de alguna de las sanciones o medidas previstas en esta ley, sea en forma transitoria o permanente, en un lugar determinado o en trnsito, debern permanecer siempre separadas de los adultos privados de libertad. Las instituciones encargadas de practicar detenciones, de administrar los recintos en que se deban cumplir sanciones o medidas que implican la privacin de libertad, los administradores de los tribunales y, en general, todos los organismos que intervengan en el proceso para determinar la responsabilidad que establece esta ley, debern adoptar todas las medidas necesarias para dar estricto cumplimiento a lo dispuesto en el inciso anterior.. Artculo 17.Se refiere al derecho de amparo, estableciendo que toda persona mayor de dieciocho aos que se encontrare privada de libertad, tendr los derechos que consagra el artculo 95 del Cdigo Procesal Penal. La disposicin, que no hace ms que reiterar el derecho que tiene toda persona privada de libertad para ser conducida ante un juez de garanta, a fin de que examine la legalidad de su privacin de libertad o las condiciones en que se encontrare detenida, se aprob sin debate, por unanimidad, en los mismos trminos. Artculo 18.Esta disposicin, ubicada en el Ttulo Segundo, que se refiere a las consecuencias de la declaracin de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal, encabeza el Prrafo I que trata de las sanciones en general. Su inciso nico dispone que en virtud de la declaracin de responsabilidad, fundada en la comisin de una infraccin a la ley penal por parte de un adolescente, se le podr imponer una de las siguientes sanciones:
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a) Amonestacin, b) Multa, c) Prohibicin de conducir vehculos motorizados, d) Reparacin del dao causado, e) Prestacin de servicios en beneficio de la comunidad, f) Libertad asistida y g) Alguna de las sanciones privativas de libertad reguladas en el prrafo tercero de este Ttulo. Los Diputados seora Cubillos y seor Forni presentaron una indicacin substitutiva a este artculo del siguiente tenor: Artculo 18. Sanciones. En virtud de la declaracin de responsabilidad fundada en la comisin de una infraccin a la ley penal por parte de un adolescente, el juez proceder de la siguiente manera: a) En caso que se trate de infracciones graves, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 7, impondr la privacin de libertad. b) En las dems infracciones, el juez sancionar al infractor con libertad asistida. Esta sancin incluir una o ms de las siguientes obligaciones: 1.- Reparacin del dao causado; 2.determinadas personas; 3.- Prohibicin de ingerir bebidas alcohlicas, drogas o estupefacientes; 4.- Obligacin de permanecer internado o en tratamiento ambulatorio en un centro de salud, para desintoxicacin o para eliminar adiccin al alcohol, drogas o estupefacientes. c) Las faltas sern sancionadas de acuerdo a las normas generales. La libertad asistida siempre incluir la obligacin de matricularse en un establecimiento de educacin formal o en otro que le permita al infractor aprender alguna profesin u oficio. El incumplimiento de alguna de las obligaciones sealadas en la letra b) del inciso primero y en el inciso anterior, sern consideradas como quebrantamiento de condena. En caso de las infracciones sancionadas en la letra b) del inciso primero, el juez podr imponer la privacin de libertad, cuando estime Obligacin de abandonar el trato con
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que con la aplicacin de las dems sanciones no se alcanzaren los objetivos del artculo 4.. La Diputada seora Cubillos explic su indicacin, sealando que ella reflejaba la objecin de fondo que tienen con el proyecto y que ya han tratado con el Ejecutivo y que es el tema de las sanciones. Precis que estaban de acuerdo con la eliminacin del discernimiento, la edad mnima de responsabilidad de los jvenes y dems, pero no con el sistema de sanciones. Lo que ellos buscaban con lo que proponan era que se establecieran ciertos pisos en las sanciones y no un margen de discrecionalidad tan amplio para el juez como el que se consagra a partir de este artculo. Por ello respecto de ciertas infracciones, las graves, se estableca la privacin de libertad; que en las no graves pudiera aplicarse tambin dicha sancin, segn estimacin del juez, sin que estuviera prohibido hacerlo y que respecto de estas ltimas hubiera un sistema de restriccin de libertad o libertad asistida, con algunas otras penas complementarias. En general, se tratara de eliminar la excesiva discrecionalidad judicial y de fijar un mnimo para el juez en atencin a la gravedad de las infracciones. . Los representantes del Ejecutivo argumentaron que las infracciones cometidas por los adolescentes solan ser muy particulares, existiendo tras ellas una serie de circunstancias especiales que justificaban dar cierta libertad al juez para ponderar tales conductas dentro de determinados mrgenes. Sealaron que lo dismiles de estas conductas hacan aconsejable que el juez tuviera mayor libertad para aquilatar cada caso en particular, libertad que no significaba arbitrio toda vez que necesariamente deberan fundamentar las sentencias que dieran, bajo sancin de nulidad. De ah, entonces, el abanico de sanciones que se propone y que podrn aplicar, de acuerdo a la ponderacin que hagan de dichas circunstancias especiales. Hicieron presente, asimismo, que contrariamente a las normas que se aplican tratndose de adultos, en estos caso se ha prescindido del sistema de la pena tasada, dejndose mucho mayor margen de individualizacin al juez, en base a criterios de ponderacin de carcter general. En este nuevo sistema, la individualizacin, las particularidades de cada caso concreto, son lo ms importante, atenindose el juez a una regla de principios que le obliga a fundamentar en su sentencia las razones de por qu aplic determinada pena de la escala de que dispone, fundamentacin que si no guarda relacin con las normas para la determinacin de la pena que contiene el artculo 20, puede dar lugar a la anulacin del fallo. El Diputado seor Burgos seal que exista una gran diferenciacin entre infracciones graves y
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no graves y si a eso se sumaba la libertad interpretativa que se consagraba para la decisin judicial, podra resultar que a la comisin de un delito calificado como grave, podra aplicrsele una sancin no privativa de libertad, algo a que, por lo dems, daba pie la redaccin del encabezamiento de este artculo, que expresa que en virtud de la declaracin de responsabilidad se podr aplicar alguna de las sanciones que seala. El Diputado seor Luksic consider muy desigual el listado de sanciones que establece este artculo, estimando que las sealadas con las letras a) a la f) resultaban muy dbiles. Dijo entender que la realizacin de trabajos en beneficio de la comunidad o la prohibicin de conducir vehculos motorizados, se concibieran como penas alternativas a la privacin de libertad para delitos como daos menores en las cosas o lesiones leves, pero nunca frente a los delitos realmente graves como el homicidio, el secuestro o la violacin. Crea que stos deberan tener, al menos, pena privativa de libertad. Asimismo, el hecho de que la jurisprudencia no se considere en el pas como fuente del derecho, podra dar lugar a una gran diversidad de interpretaciones, dando pie a situaciones discriminatorias no slo econmicas sino tambin ticas. La Diputada seora Soto no obstante considerar positivo que el juez pueda moverse para la aplicacin de sanciones entre las letras a) a la f), estim que la excesiva discrecionalidad con que podra aplicar las sanciones a que se refiere la letra g), podra dar lugar, por aplicacin de los criterios de determinacin que seala el artculo 20, a situaciones discriminatorias a favor de quienes contaran con buenas asesoras jurdicas, tal como su experiencia se lo indicaba respecto de la actual prctica relativa a la declaracin de actuar con o sin discernimiento. Los representantes del Ejecutivo insistieron en la condicin especial del adolescente, los que viven situaciones o tienen particularidades distintas entre si, razn por la que crean que los riegos que los parlamentarios hacan presentes, se compensaban con las exigencias del artculo 20 y tambin del 27 (pas a ser 26), norma que seala los programas y servicios a que debern someterse los adolescentes, bajo la tuicin de un delegado, en el rgimen de la libertad asistida. Asimismo, recordaron que lo que se deseaba imponer con este proyecto era un sistema distinto al inquisitivo tradicional; no se estara frente a una sentencia dictada por un juez en base a la apreciacin de los hechos que el mismo investig, sino que frente a los antecedentes hechos valer por el fiscal y las argumentaciones del defensor. Se tratara de un sistema nuevo, basado en criterios distintos, respecto del cual el recurso de nulidad
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formara parte. Recordaron, igualmente, que hoy da, por aplicacin de la ley N 18.216, un adulto que ha cometido un delito calificado como grave puede obtener la suspensin de la pena que lo afecta, al concedrsele alguno de los beneficios alternativos que esa legislacin contempla. No habra, en consecuencia, mayor novedad al respecto. El Diputado seor Ceroni apoy la posicin del Ejecutivo, sealando que las modificaciones que este proyecto introduca y que eliminaban el discernimiento y rebajaban la edad para determinar la responsabilidad, creaban una legislacin especial destinada a personas que no tienen an un desarrollo completo; en consecuencia, pareca perfectamente atendible dar al juez la flexibilidad suficiente para que, contando con un amplio abanico de sanciones, pueda aplicar la pena adecuada a cada caso. Insisti en que lo que se buscaba era rehabilitar a los menores, fin que slo podra lograrse si el sistema permita al juez discernir acerca de los efectos de las sanciones y, as, por ejemplo, percibir que la aplicacin de una pena privativa de libertad no contribua a tal fin, pero si la aplicacin de otra que fuera conducente a ello. Finalmente, los representantes del Ejecutivo, haciendo presente la posibilidad de recoger en el artculo siguiente las observaciones formuladas, sugirieron una nueva redaccin para este artculo del siguiente tenor: Artculo 18.- Sanciones. En virtud de la declaracin de responsabilidad fundada en la comisin de una infraccin a la ley penal por parte de un adolescente, se le podr imponer una de las siguientes sanciones: a) b) c) d) e) f) g) h) i) Amonestacin. Multa Prohibicin de conducir vehculos motorizados Reparacin del dao causado Prestacin de servicios en beneficio de la comunidad Libertad asistida Arresto de fin de semana Internacin en rgimen semicerrado Internacin en rgimen cerrado.. Se aprob por unanimidad. Artculo 19.Esta norma trata de las restricciones a las sanciones, sealando, en su inciso nico, que tratndose de las
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infracciones previstas en el inciso segundo del artculo 5 ( pas a ser 6), no podr en caso alguno imponerse alguna de las sanciones establecidas en la letra g) del artculo anterior ( pas a ser g), h) e i) ).Asimismo, la libertad asistida slo podr imponerse en caso de reiteracin. Los representantes del Ejecutivo propusieron suprimir la oracin final referente a la libertad asistida, por cuanto a la luz de lo acordado respecto del artculo anterior, no tendra mayor sentido limitar la aplicacin de esta pena a los casos de reiteracin. Los Diputados seora Cubillos y seor Forni presentaron una indicacin para suprimir este artculo por estimarlo relacionado con el anterior y porque representa todo lo contrario a la argumentacin de la discrecionalidad judicial dada respecto de esa norma ya que impide al juez aplicar sanciones graves. Se rechaz la indicacin por mayora de votos ( 4 votos en contra y 2 a favor). La Diputada seora Guzmn present una segunda indicacin para substituir este artculo por el siguiente: Tratndose de las infracciones previstas en el inciso segundo del artculo 5, (6) no podr imponerse una sancin privativa de libertad. Slo en caso de reiteracin podr imponerse la sancin de libertad asistida.. mejorar la redaccin unanimidad. de la La indicacin, que slo buscaba norma original, fue rechazada por
Los representantes del Ejecutivo, recogiendo las observaciones formuladas, sugirieron una nueva redaccin para este artculo del siguiente tenor: Restricciones a las sanciones. Tratndose de las infracciones a que se refiere el artculo 7, el tribunal no podr imponer las sanciones previstas en las letras a), b), d) o e) del artculo precedente, a menos que lo justifique fundadamente sobre la base de los criterios sealados en el artculo 20 de la presente ley.
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Asimismo, en caso alguno podrn imponerse las sanciones previstas en las letras g), h) o i) del artculo precedente, tratndose de las infracciones a que se refiere el inciso segundo del artculo 6.. El Diputado seor Bustos ech de menos en esta redaccin una norma que estableciera que las penas privativas de libertad se aplicaran solamente a los responsables de delitos graves, observacin que los representantes del Ejecutivo estimaron satisfecha en virtud de lo establecido en el inciso segundo del artculo 28 que as lo dispone. Igualmente, el Diputado seor Burgos estim que de acuerdo a lo debatido, debera exigirse tambin resolucin fundada del tribunal para los efectos de no aplicar a los responsables de infracciones graves las sanciones privativas de libertad. Sobre la base de estas argumentaciones, el Ejecutivo present una nueva indicacin que, conservando el nuevo inciso primero sugerido, agreg en el segundo el contenido del inciso segundo del artculo 28, quedando, en definitiva, el texto de esta norma en los trminos siguientes: Artculo 19.- Restricciones a las sanciones. Tratndose de las infracciones a que se refiere el artculo 7, el tribunal no podr imponer las sanciones previstas en las letras a), b), d) o e) del artculo precedente, a menos que lo justifique fundadamente en base a los criterios sealados en el artculo 20 de la presente ley. Las sanciones previstas en las letras g), h) o i) del artculo precedente slo podrn imponerse al adolescente que ha sido declarado responsable de la comisin de alguna de las infracciones graves a las cuales se refiere el artculo 7, o en los casos contemplados en el artculo 74 de esta ley, a menos que excepcionalmente se justifique, por resolucin fundada, su no aplicacin, en base a los criterios sealados en el artculo 20 de la presente ley. Sin embargo, en caso alguno podrn imponerse dichas sanciones tratndose de las infracciones a que se refiere el inciso segundo del artculo 6.. Sometida a votacin esta nueva redaccin, se la aprob por mayora de votos ( 3 votos a favor y 1 abstencin). Artculo 20.-
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Este artculo se refiere a la forma de determinar la pena, sealando que para establecer las sanciones como para fijar su extensin temporal o cuanta, el juez deber considerar: 1) el nmero de infracciones cometidas; 2) la edad del adolescente infractor, y 3) la proporcionalidad que debe existir entre la gravedad de la o las infracciones cometidas y la severidad de la sancin. El prrafo segundo del nmero 3) aade que para evaluar la gravedad de la infraccin, el tribunal deber determinar, en primer lugar, si sta corresponde a una infraccin de las que seala el artculo 7 de esta ley. Adems, deber considerar; a) la naturaleza y extensin de las penas asignadas por la legislacin penal al hecho constitutivo de la infraccin; b) la calidad en que el adolescente particip en el hecho y el grado de ejecucin de la infraccin; c) la concurrencia de circunstancias que, conforme a la legislacin penal, den lugar a la formacin de delitos calificados, agravados o especiales, en relacin a la infraccin a la ley penal que se le imputa, y d) la concurrencia de circunstancias modificatorias de la responsabilidad criminal, previstas en la legislacin penal, con excepcin de las contenidas en los nmeros 14 a 16 del artculo 12 del Cdigo Penal, en cuyo caso se estar a lo dispuesto en el artculo 79 de la presente ley. El nmero 4 agrega que para determinar la sancin aplicable a un adolescente por la comisin de ms de una infraccin, el juez deber considerar en su conjunto la naturaleza y caractersticas de la totalidad de las infracciones cometidas, de acuerdo a lo previsto en los nmeros 1, 2 y 3 del presente artculo. El inciso final aade que en caso alguno podr imponerse una sancin separada para cada infraccin, debiendo darse aplicacin a lo previsto en el artculo 164 del Cdigo Orgnico de Tribunales. Los representantes del Ejecutivo explicaron los trminos de esta disposicin sealando que los primeros tres numerales equivalan a los parmetros generales, agregando que el tercero se refera a la gravedad del hecho delictivo hacindose al efecto una remisin a los factores de determinacin de la pena aplicable a los adultos. No obstante, se haba omitido un factor cual era la extensin del mal causado y que sugirieron agregar. En lo que se refiere a la letra d), sealaron que el juez al ponderar la concurrencia de atenuantes y agravantes, debe considerar entre las ltimas la reincidencia, para lo
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que debe tener en cuenta el registro de sanciones que de acuerdo al artculo 79 ( pas a ser 78) corresponde llevar al Servicio Nacional del Menor. Este registro, accesible a todas las partes interesadas, es decir, Ministerio Pblico, Defensora y tribunal, es de carcter reservado, circunstancia que slo permite mencionar en la sentencia la existencia de antecedentes en el registro pero sin especificarlos. Tal caracterstica evitara la estigmatizacin del menor en base a su historial previo. El Diputado seor Burgos crey necesario reforzar el mandato que el encabezamiento de este artculo impone al juez, anteponiendo a las expresiones deber considerar el trmino siempre, proposicin que fue acogida por unanimidad. Por ltimo, los representantes del Ejecutivo sealaron que pareca necesario ante la laxitud del marco penal, fijar al juez una regla de tope frente a la pena probable que podra aplicarse a un adulto, porque podra darse la posibilidad, por ejemplo en el caso de un homicidio simple en que concurrieran dos atenuantes, que el adulto recibiera una sancin de tres aos y un da y, en cambio al menor, en la misma situacin, podran aplicrsele hasta cinco aos. De conformidad a lo anterior, sugirieron agregar un inciso final a este artculo del siguiente tenor: Asimismo, en caso alguno podr imponerse una sancin que sea superior a los dos tercios de aquella que hubiere correspondido en caso de haberse ejecutado el hecho que la fundamenta por parte de un mayor de edad.. Cerrado finalmente el debate, se aprob el artculo por unanimidad, sin otra enmienda que las sugerencias del Ejecutivo para la letra d) del nmero 3 y el inciso final y la proposicin del Diputado seor Burgos, quedando su texto como sigue: Artculo 20.- Determinacin de la pena. Para determinar las sanciones , as como para fijar su extensin temporal o cuanta, el juez siempre deber considerar: 1.- El nmero de infracciones cometidas; 2.- La edad del adolescente infractor, y
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3.- La proporcionalidad que debe existir entre la gravedad de la o las infracciones cometidas y la severidad de la sancin. Para evaluar la gravedad de la infraccin, el tribunal deber determinar, en primer lugar, si sta corresponde a una infraccin de las que seala el artculo 7 de esta ley. Adems, el tribunal deber considerar: a) La naturaleza y extensin de las penas asignadas por la legislacin penal al hecho constitutivo de la infraccin; b) La calidad en que el adolescente particip en el hecho y el grado de ejecucin de la infraccin; c) La concurrencia de circunstancias que, conforme a la legislacin penal, den lugar a la formacin de delitos calificados, agravados o especiales, en relacin a la infraccin a la ley penal que se imputa, y d) La extensin del mal causado y la concurrencia de circunstancias modificatorias de la responsabilidad criminal, previstas en la legislacin penal, con excepcin de las contenidas en los nmeros 14 a 16 del artculo 12 del Cdigo Penal, en cuyo caso se estar a lo dispuesto en el artculo 78 de la presente ley. 4.- Para determinar la sancin aplicable a un adolescente por la comisin de ms de una infraccin, el juez deber considerar en su conjunto la naturaleza y caractersticas de la totalidad de las infracciones cometidas, de acuerdo a lo previsto en los nmeros 1, 2 y 3 del presente artculo. En caso alguno podr imponerse una sancin separada para cada infraccin, debiendo darse aplicacin a lo previsto en el artculo 164 del Cdigo Orgnico de Tribunales. Asimismo, en caso alguno podr imponerse una sancin que sea superior a los dos tercios de aquella que hubiere correspondido en caso de haberse ejecutado el hecho que la fundamenta por parte de un mayor de edad. Artculo 21.Este artculo, primero del prrafo 2 que se refiere a las sanciones no privativas de libertad, define la
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amonestacin como la reprensin enrgica efectuada por el juez al adolescente, en forma oral, clara y directa, dirigida a hacerle comprender la gravedad de los hechos cometidos y las consecuencias que los mismos tienen o han tenido tanto para la vctima como para el propio adolescente, instndole a cambiar de comportamiento y formulndole recomendaciones para el futuro. Los Diputados seora Cubillos y seor Forni presentaron una indicacin para suprimir este artculo, conjuntamente con los dos siguientes, por estimar que tanto la amonestacin como la multa y la prohibicin de conducir vehculos motorizados, no constituan verdaderas penas y no pareca razonable inclurselas en la escala de sanciones que se estableca. La Comisin, sin mayor debate, procedi a rechazar la indicacin por mayora de votos ( 2 votos a favor y 4 en contra) y con el mismo qurum inverso, aprob el artculo en los trminos propuestos. Artculo 22.Esta norma se refiere a la multa, sealando que el juez podr imponer, como sancin exclusiva, una multa a beneficio fiscal que no exceda de diez unidades tributarias mensuales. La misma norma agrega que para su aplicacin y determinacin de su monto, se tomar en consideracin fundamentalmente la gravedad del hecho y las facultades econmicas del infractor. Respecto de esta disposicin, el Diputado seor Burgos dijo no comprender ni compartir la idea de que esta sancin pueda imponerse en forma exclusiva, por cuanto podra, sin problema alguno, aplicarse acompaada de otra. Asimismo, en lo que se refiere al monto de la sancin, seal que le pareca necesario objetivizarla atendiendo no slo a las facultades econmicas del infractor sino tambin a las de su representante legal, puesto que lo normal era que las facultades econmicas de un menor fueran prcticamente nulas, lo que significara que tal sancin no tendra viabilidad alguna. En tal sentido, conjuntamente con la Diputada seora Soto, present una indicacin para suprimir las expresiones como sancin exclusiva y para agregar al final del artculo, substituyendo el punto final por una coma, la frase o de la persona a cuyo cuidado se encontrare.
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Respecto de esta indicacin, la que cont con el apoyo de los representantes del Ejecutivo, la Diputada seora Cubillos, refirindose a la segunda parte, objet que ello no significaba sancin alguna para el menor, cuestionamiento con el que coincidi el Diputado seor Burgos, pero precisando que, a pesar de ello, el hecho de afectar la sancin al guardador necesariamente debera producir en el menor un efecto inhibitorio, insistiendo en que, en caso contrario, dicha sancin sera letra muerta en atencin a la falta de capacidad econmica de este ltimo. Cerrado el debate, se indicacin, conjuntamente con el artculo, por unanimidad. Su texto qued como sigue: Artculo 22.- Multa. El juez podr imponer una multa a beneficio fiscal que no exceda de diez unidades tributarias mensuales. Para su aplicacin y la determinacin de su monto, se tomar en consideracin fundamentalmente la gravedad del hecho y las facultades econmicas del infractor o de la persona a cuyo cuidado se encontrare. Artculo 23.- (pas a ser 34). Esta norma se refiere a la sancin de prohibir la conduccin de vehculos motorizados, sealando que ella se podr imponer a un adolescente cuando la infraccin respecto de la que se le sanciona, la haya cometido conduciendo dichos vehculos. La misma norma agrega que la duracin de esta medida no podr exceder de dos aos y su cmputo se iniciar una vez que el menor haya cumplido los 18 aos de edad. Su inciso segundo aade que en caso de quebrantamiento, se estar a lo dispuesto en el artculo 76 ( pas a ser 74) de esta ley, no siendo aplicable la sancin prevista para dicha conducta por la ley penal aplicable a los mayores, a menos que con ello se hubiere afectado la vida, integridad corporal o la salud de alguna persona. El Diputado seor Ceroni manifest extraeza por la forma en que est construida esta norma, toda vez que entiende que se sancione al menor con la prohibicin cuando ha cometido la infraccin conduciendo un vehculo, pero la disposicin seala que la sancin no podr exceder de dos aos, pena que empezar a computarse desde que el menor llega a la mayora de edad, es decir, cumpla los 18 aos. Estim un contrasentido esto aprob la
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ltimo, porque si lo que se buscaba era rehabilitar a un joven, crea que tal disposicin podra tener un efecto desmoralizador, toda vez que lo normal sera que el adolescente al llegar a la mayora de edad, experimentara un cambio muy profundo y, sin embargo, a partir de esa fecha le sera aplicable la sancin. Ante diversas observaciones formuladas por los Diputados seores Burgos y Luksic que consideraron que pareca absurdo que se inhabilitara para conducir a quien en razn de la edad ya estaba inhabilitado o que no vean por qu se restringa el alcance de la sancin slo a las infracciones que se cometieran conduciendo un vehculo, como asimismo, a la poca claridad del inciso segundo, los representantes del Ejecutivo sugirieron una nueva redaccin dando a la sancin el carcter de accesoria, sealando que ello inhabilitara al menor para conducir hasta por un plazo de dos aos contados desde el cumplimiento de la mayora de edad. Al respecto argumentaron que con ello se recogan las observaciones formuladas, especialmente en lo que dice relacin con la falta de efectividad de la sancin al dejarla en suspenso hasta que el menor alcanzara la mayora de edad. Ante nuevas propusieron un inciso segundo del siguiente tenor: observaciones,
La sancin regir a partir de la fecha de imposicin de la condena y por un perodo que puede extenderse hasta por un plazo de dos aos contados a partir del cumplimiento de la edad que lo habilita para obtener el respectivo permiso.. Al respecto explicaron que la afirmacin de que la sancin rige a partir de la fecha que se la impone, obedece al propsito no de inhabilitar al menor para conducir puesto que legalmente est inhabilitado en razn de la edad, sino que a sancionar el hecho de conducir, de tal manera que si antes de alcanzar la mayora de edad o dentro del plazo de los dos aos despus de alcanzarla, no acata tal prohibicin, habr incurrido en un quebrantamiento de condena que lo hace acreedor a una pena mayor que la que le correspondera por la simple infraccin. Explicaron, asimismo, que la alternativa a la frmula empleada era dejar en suspenso la sancin hasta que el menor alcanzara la mayora de edad, solucin que significaba perder la inmediatez y la eficacia de la sancin. De ah, entonces, la solucin propuesta, la que se complementaba dando a la prohibicin de conducir el carcter de sancin accesoria, lo que
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permita que al adolescente siempre le fuera aplicable otra sancin, adems de la que se analiza. Finalmente, la Comisin acord aprobar, por unanimidad, esta nueva redaccin, suprimiendo, a proposicin del Diputado seor Burgos, las expresiones a partir de la fecha de la imposicin de la condena y, por parecer obvio que las sanciones rigen a partir de las fechas en que se las impone. Asimismo, a sugerencia del mismo Diputado seor Burgos, quien al tratar el artculo 33, que se refiere a las sanciones mixtas y que, como se ver en su oportunidad, se lo incluy en el nuevo Prrafo Cuarto bajo el ttulo de Sanciones mixtas o accesorias, sostuvo la conveniencia de trasladar esta norma, tambin de carcter accesorio, a dicho Prrafo, opinin que secundaron los representantes del Ejecutivo y en la que convino la Comisin, acordando, por mayora de votos, su traslado, quedando como artculo 34. Su texto qued como sigue: Artculo 34.- Prohibicin de conducir vehculos motorizados. La prohibicin de conducir vehculos motorizados se podr imponer a un adolescente como sancin accesoria cuando la conducta en que se funda la infraccin por la cual se le condena, haya sido ejecutada mediante la conduccin de dichos vehculos. La sancin regir por un perodo que puede extenderse hasta por un plazo de dos aos contados a partir del cumplimiento de la edad que lo habilita para obtener el respectivo permiso. En caso de quebrantamiento, se estar a lo dispuesto en el artculo 74 de la presente ley, a menos que producto de la conduccin se hubiere afectado la vida, la integridad corporal o la salud de alguna persona, caso en el cual se instruir el proceso respectivo. Artculo 24.- ( pas a ser 23) Se refiere a la pena de reparacin del dao, sealando que consiste en restituir la cosa objeto de la infraccin o resarcir el perjuicio causado mediante una prestacin en dinero o un servicio no remunerado a favor de la vctima. El juez regular prudencialmente la prestacin en dinero o la naturaleza de los servicios, basndose en los antecedentes probatorios que se presenten en el juicio.
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Su inciso segundo aade que el cumplimiento de la sancin no obstar a que la vctima persiga la responsabilidad civil del hechor pero slo en aquello en que la reparacin sea declarada insuficiente. Respecto de esta disposicin, la Diputada seora Cubillos estim necesario establecer que en el caso de repararse el dao mediante la prestacin de un servicio no remunerado a favor de la vctima, lo lgico sera que se contara con el consentimiento de esta ltima. Igualmente la Diputada seora Soto, junto con apoyar en general las sanciones no privativas de libertad por lo muy efectivas que resultaban ser, precis que esta medida poda concretarse tambin mediante una reparacin moral, traducida en una presentacin de excusas. Los representantes del Ejecutivo concordaron con las opiniones expresadas, pero precisaron que en el caso de la reparacin moral, el acuerdo o anuencia de la vctima se produca durante el juicio, en el acuerdo reparatorio, sin llegar a sentencia. En atencin a lo anterior, la Comisin procedi a aprobar por unanimidad este artculo de acuerdo a la siguiente redaccin: Artculo 23.- Reparacin del dao. La reparacin del dao consiste en la obligacin de resarcir a la vctima el perjuicio causado con la infraccin, ya sea mediante una prestacin en dinero, la restitucin de la cosa objeto de la infraccin o un servicio no remunerado en su favor. En este ltimo caso la imposicin de la sancin requerir de la aceptacin previa de la vctima. En su caso, el juez regular prudencialmente el monto de la prestacin en dinero o la naturaleza de los servicios, basndose en los antecedentes probatorios que se presenten en el juicio. El cumplimiento de la sancin no obstar a que la vctima persiga la responsabilidad contemplada en el artculo 2320 del Cdigo Civil, pero slo en aquello en que la reparacin sea declarada como insuficiente.. Artculo 25.- ( pas a ser 24).
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Se refiere a la sancin de servicios en beneficio de la comunidad, sealando que consiste en la realizacin de actividades no remuneradas a favor de la colectividad o en beneficio de personas en situacin de precariedad. Su inciso segundo agrega que la prestacin de estos servicios no podr exceder en caso alguno de cuatro horas diarias y deber ser compatible con la actividad educacional o laboral que el adolescente realice. Agrega que la sancin podr tener una extensin mnima de 30 horas y mxima de 120. Ante una consulta del Diputado seor Ceroni, los representantes del Ejecutivo explicaron que la Unidad de Defensa Social del Ministerio de Justicia haba realizado una seria de trabajos al respecto, para los efectos de determinar la extensin de los servicios a que se refiere el inciso segundo. La Diputada seora Cubillos sostuvo que esta norma no estableca una sancin real sino puramente terica, motivo que la llev, conjuntamente con el Diputado seor Forni, a presentar una indicacin para suprimirlo, la que result rechazada por mayora de votos ( 3 votos en contra y 1 a favor), aprobndose el artculo con el mismo qurum, pero inverso, en los mismos trminos. Artculo 26.- ( pas a ser 25). Se refiere a la facultad que tiene el adolescente infractor para objetar la sancin que se le imponga cuando la pena consista en la realizacin de servicios en beneficio de la comunidad o la reparacin del dao se traduzca en las prestacin de servicios personales. En tal caso podr objetar la sancin al momento de imponrsele, debiendo el tribunal substituirla por otra equivalente. Los representantes del Ejecutivo explicaron el contenido de esta norma sealando que ella se basaba en la prohibicin que establece el artculo 6 del Pacto de San Jos de Costa Rica, en el sentido de que nadie debe ser constreido a la realizacin de un trabajo forzoso u obligatorio, agregando que se le haba asignado tal ubicacin con el objeto de incentivar al adolescente a aceptar la sancin de servicios en beneficio de la comunidad, por cuanto no figurando en la escala que establece el artculo 18 una pena equivalente, no quedara al juez ms que optar entre la multa o la libertad asistida, aplicando lgicamente esta ltima, precisamente, por razones de mayor equivalencia. Tal pena resulta ms restrictiva de libertad que los trabajos en beneficio de la comunidad, lo que inducira al menor a su aceptacin.
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Los Diputados seora Cubillos y seor Forni estimaron innecesario este artculo y presentaron una indicacin para suprimirlo, la que result rechazada por mayora de votos ( 3 votos en contra y 1 a favor). Finalmente, la Comisin, en tercera votacin, aprob este artculo por mayora de votos ( 3 votos a favor y 2 en contra) suprimiendo, nicamente, las expresiones finales por otra equivalente, por estimarlas redundantes. Su texto qued como sigue: Artculo 25.- Objecin de trabajo. Tratndose de la sancin prevista en el artculo precedente o en aquellos casos en que la sancin de reparacin del dao conlleve la prestacin de servicios personales por parte del adolescente infractor, ste podr objetar su aplicacin al momento en que le sea impuesta, debiendo el tribunal, en tal caso, sustituirla.. Artculo 27.- ( pas a ser 26). Se refiere a la sancin de la libertad asistida, la que consiste en la sujecin del adolescente al control de un delegado, unida a la orientacin para que el menor acceda a programas y servicios comunitarios que favorezcan su integracin social. Su inciso segundo seala que el control se efectuar mediante la asistencia obligatoria del menor a los encuentros acordados con el delegado, debiendo el juez fijar en la sentencia la frecuencia y duracin mxima de estos encuentros obligatorios. Su inciso tercero agrega que los programas y servicios comunitarios a que se refiere este artculo, sern aquellos de carcter educativo, socio-educativo, de terapia, de promocin y proteccin de sus derechos y de participacin, que se ofrezcan por instituciones pblicas o privadas, limitndose la funcin del delegado a orientar y motivar al adolescente y a gestionar su acceso a los mismos, en especial, cuidar su asistencia regular al sistema escolar o de enseanza que corresponda. Su inciso cuarto aade que la institucin encargada de la ejecucin de esta sancin, podr designar como delegado a los padres, guardadores o educadores del menor, quienes debern comprometerse en la audiencia de lectura de la sentencia, a llevarla a cabo en las mismas condiciones y requisitos generales.
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Su inciso quinto y final seala que esta sancin no podr exceder de tres aos. Los Diputados seora Cubillos y seor Forni presentaron una indicacin para suprimir el inciso cuarto y para elevar en el quinto la duracin mxima de la sancin de 3 a 5 aos. Fundaron la supresin del inciso cuarto en que en l se sealaba que podan desempearse como delegados los padres, guardadores o educadores del menor, lo que, seguramente, por razones de comodidad, recaer habitualmente en los padres. Sin embargo, la situacin en que se encuentra el menor, demuestra que los padres o no se interesan o se encuentran superados, por lo que no parece recomendable ni lgico que ellos puedan ser delegados, opinin con la que coincidi el Diputado seor Luksic, quien sostuvo que en el sistema actual, los jueces nombraban a los padres como una forma de sacarse el problema de encima, pero dada la situacin del menor, normalmente los progenitores no tenan inters alguno en lo que pasara con l. Insisti en que las conductas desviadas de los hijos eran, generalmente, producto de la irresponsabilidad paterna. La Diputada seora Soto se mostr partidaria de reducir a slo un ao la duracin mxima de esta sancin, en especial atendiendo al hecho que las infracciones graves seran sancionadas con privacin de libertad. El Diputado seor Burgos, en cambio, crey que, incluso, podra corresponder aumentar el trmino, porque si va a ser la alternativa a las penas privativas de libertad, las que solamente se quiere aplicar excepcionalmente y como ltimo recurso, una sancin de mayor duracin podra ser acogida por los jueces como salida frente a la aplicacin de una pena privativa de libertad tambin larga. Asimismo, perciba una contradiccin entre los incisos primero y cuarto de este artculo, por cuanto el primero, al definir el concepto de la libertad asistida, seala que consiste en la sujecin del adolescente al control de un delegado, es decir, el juez, al dictar la sentencia, aplicar esta medida alternativa y proceder a la designacin del delegado, pero el inciso cuarto permite, a su vez , que sean las instituciones encargadas de la ejecucin de la sancin quienes designen al delegado, entre los cuales pueden estar los padres. A su juicio, si la designacin que hace el juez forma parte de una sentencia judicial, no es posible que quede sujeta posteriormente a un acto administrativo. Los representantes del Ejecutivo explicaron que existen 55 proyectos de este tipo funcionando bajo el rtulo de libertad vigilada y que las entidades encargadas de su ejecucin son aquellas reconocidas por el SENAME como colaboraras suya. Sealaron que la designacin de delegado no se hace por la institucin por si sola, sino que de acuerdo con el SENAME, quien las subvenciona. Por otra parte, el nombramiento de los padres como delegados resulta ser muy til en lugares apartados en que solamente ellos pueden estar a cargo de la aplicacin de la sancin. En lo que se refiere al plazo de duracin
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de la sancin, sostuvieron que el control que el mecanismo contempla respecto de la actividad diaria del menor, si se efecta con la periodicidad semanal o quincenal que aplica el SENAME, da los frutos correspondientes en su personalidad como tambin se traduce en una intervencin sobre l en lo relacionado con su reinsercin en la red social. Sealaron que si ello no se lograba en un plazo de tres aos, lo ms seguro era que el menor hubiera incurrido en un quebrantamiento de condena y la persistencia de la sancin por ms de tres aos no aportara nada respecto de la consecucin de los fines que se persiguen con su aplicacin. Finalmente, recogiendo las observaciones formuladas durante el debate, el Ejecutivo present una indicacin substitutiva del siguiente tenor: Libertad asistida. La libertad asistida consiste en la sujecin del adolescente al control de un delegado, unida a la orientacin para que aquel acceda a programas y servicios comunitarios que favorezcan su integracin social. La funcin del delegado consistir en la orientacin, control y motivacin del adolescente, e incluir la obligacin de procurar por todos los medios a su alcance el acceso efectivo a los programas y servicios requeridos. El control del delegado se ejercer en base a las medidas de supervigilancia que sean aprobadas por el tribunal, que incluirn, en todo caso, la asistencia obligatoria del adolescente a encuentros peridicos previamente fijados con el mismo. Para ello, una vez designado, el delegado deber proponer al tribunal un programa personalizado de cumplimiento de actividades peridicas en programas o servicios de carcter educativo, socio-educativo, de terapia, de promocin y proteccin de sus derechos y de participacin. En ello, deber cuidar especialmente incluir la asistencia regular al sistema escolar o de enseanza que corresponda. En la resolucin que apruebe el programa el tribunal fijar la frecuencia y duracin de los encuentros obligatorios y las tareas de supervisin que ejercer el delegado. La duracin de esta sancin no podr exceder de los tres aos. Explicaron esta nueva redaccin sealando que la libertad asistida persegua dos objetivos: 1 establecer una supervigilancia directa y permanente en el desarrollo de las actividades del adolescente, y 2 procurar integrarlo a elementos propios de la realidad en la cual se desarrolla para
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efectos de obtener un mayor nivel de integracin social o, lo que es lo mismo, acompaarlo en la obtencin de habilidades de desarrollo social y controlar efectivamente el cumplimiento que vaya dando a una nueva etapa. La Comisin acord, por unanimidad, aprobar esta nueva redaccin, sin ms variaciones que la de substituir en el inciso tercero la palabra programa por plan, la primera vez que se la utiliza, e igual cambio en el inciso cuarto. Artculo 28.- ( pas a ser 27). Este artculo, primero del prrafo 3 referido a las sanciones privativas de libertad, enumera en su inciso primero este tipo de sanciones, sealando que consisten en el arresto domiciliario, en el internamiento en rgimen semicerrado y en el internamiento en rgimen cerrado. Su inciso segundo agrega que las medidas privativas de libertad slo pueden aplicarse al adolescente que ha sido declarado responsable de la comisin de alguna de las infracciones graves a las cuales se refiere el artculo 6 ( pas a ser 7) o en los casos contemplados en el artculo 76 (pas a ser 74) de esta ley. La Comisin, sin mayor debate, acord aprobar por unanimidad el inciso primero de este artculo, sin otro cambio que substituir, como consecuencia de las modificaciones acordadas para el artculo siguiente, los trminos arresto domiciliario por arresto de fin de semana y, con el mismo qurum, acord suprimir el inciso segundo por haber trasladado su contenido a la primera parte del inciso segundo del artculo 19. Artculo 29.- ( pas a ser 28). Se refiere a la sancin de arresto domiciliario de fin de semana con libertad asistida, sealando que consiste en el encierro del infractor durante el fin de semana en su propio domicilio, acompaado de una sancin de libertad asistida. Su inciso segundo aade que se considerar este tipo de arresto como una sancin privativa de libertad y tendr una duracin mxima de veinte fines de semana. Sobre esta disposicin surgi un debate en la Comisin relativo a la dificultad de controlar el cumplimiento de la sancin, sosteniendo la Diputada seora Guzmn que como no haba quien controlara el cumplimiento, se llegara en la prctica a la impunidad. Record el anlisis que se haba hecho de otros mecanismos de control ms efectivos y econmicos
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como el uso de pulseras especiales, agregando que la normativa propuesta no reflejaba lo que la ciudadana requera al respecto. El Diputado seor Bustos remarc la necesidad de la efectividad de las sanciones, toda vez que en caso contrario, la legislacin no tendra sentido, agregando el Diputado seor Monckeberg que no pareca apropiada la vinculacin que se estableca entre arresto domiciliario y libertad asistida, sanciones que deberan ser autnomas. Asimismo, la Diputada seora Cubillos seal la necesidad de precisar qu se entenda por fin de semana, haciendo presente los representantes del Ejecutivo la posibilidad de cumplir esta sancin en los centros del SENAME, lo que permitira un mejor control. Finalmente, el Ejecutivo, hacindose eco de las observaciones formuladas, present una indicacin para substituir este artculo por los dos siguientes: Artculo 28.- Arresto de fin de semana. El arresto de fin de semana consiste en el encierro del infractor, durante el fin de semana, en un centro de privacin de libertad y tendr una duracin mxima de 20 fines de semanas. Para estos efectos se entender por fin de semana el perodo de tiempo comprendido entre las 19.00 horas del da viernes de cada semana, hasta las 19.00 horas del da domingo respectivo. Artculo 29.- Arresto domiciliario sustitutivo. En casos fundados, el tribunal podr autorizar que el arresto de fin de semana sea cumplido en el propio domicilio del infractor, debiendo en dicho caso determinar las medidas de control que se adoptarn para asegurar el cumplimiento de la sancin. En caso de quebrantamiento de esta medida sustitutiva, deber cumplirse el resto del perodo en la forma prevista en el artculo precedente. La Comisin, sin mayor debate, procedi a aprobar el nuevo artculo 28 por mayora de votos ( 4 votos a favor y 2 abstenciones) . Respecto de la segundo norma, acord substituir la expresin fundados por calificados, procediendo a aprobarla por mayora de votos ( 5 votos a favor y 1 en contra). Artculo 30.-
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Se refiere a la sancin de internamiento en rgimen semicerrado, sealando que esta sancin consiste en la permanencia obligatoria del adolescente en un centro de privacin de libertad, determinado por el juez, de conformidad a lo que seala el inciso segundo. Su inciso segundo agrega que el director de la institucin designada para tal efecto, deber proponer al tribunal un programa personalizado con indicacin del tiempo que el adolescente deber permanecer obligatoriamente en el centro de privacin de libertad semicerrado y de las actividades que deber cumplir en los programas o servicios ubicados fuera del recinto. Los representantes del Ejecutivo explicaron la disposicin sealando que se trataba de mantener al menor en un centro, pero sin privarlo de parte de su desarrollo en el medio libre. En este caso, el tribunal determinara la duracin de la sancin y la institucin en que se cumplira, correspondiendo al director de sta efectuar la evaluacin personal del adolescente y proponer el programa y las actividades que el menor deber desarrollar fuera, como tambin los horarios en que deber permanecer necesariamente en el recinto. Ante una consulta de la Diputada seora Guzmn, sealaron que las expresiones programas o servicios a que hace mencin el inciso segundo, se refieren a la oferta programtica educativa que se hace al menor. El Diputado seor Bustos crey necesario establecer en forma expresa el carcter educativo de los programas, no bastando con la sola referencia a programas personalizados. Asimismo, estim dems la frase final del inciso primero que hace referencia al contenido del segundo. Igualmente, estim que la redaccin del inciso segundo daba a entender que era el director del establecimiento y no el juez el que fijaba la duracin de la sancin, por cuanto al establecer que le corresponder proponer el programa y la duracin del tiempo que el menor deber permanecer en el encierro, dejaba sujeto al juez a lo que propusiera. Consider necesario fijar ciertos rangos para la preparacin de tal programa, de tal manera de no comprometer la decisin judicial. Acorde con las observaciones formuladas, el Ejecutivo present una indicacin substitutiva a este artculo del siguiente tenor:
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Artculo 30.Internacin en rgimen semicerrado. La sancin de privacin de libertad bajo la modalidad de internacin en rgimen semicerrado, consiste en la residencia permanente y obligatoria del adolescente en un centro de privacin de libertad fijado por el tribunal y la sujecin del mismo a un plan de actividades a ser desarrolladas tanto al interior del recinto como en el medio libre. Una vez impuesta la medida y determinada su duracin, el Director del Centro que haya sido designado para su cumplimiento, deber proponer al tribunal un rgimen o programa personalizado de actividades, que deber sujetarse a las siguientes prescripciones: a) considerar la asistencia del adolescente al proceso de educacin formal; b) considerar el desarrollo peridico de actividades de formacin, socioeducativas y de participacin, especificando aquellas que sern ejecutadas al interior del recinto como aquellas que se desarrollarn en el medio libre, y c) las actividades a desarrollar en el medio libre no podrn llevarse a cabo en horario nocturno, debiendo permanecer el adolescente privado de libertad entre las 22.00 y las 07.00 horas del da siguiente, a menos que excepcionalmente ello sea necesario para el cumplimiento de los fines sealados en las letras precedentes y en el artculo 4. En todo caso, el programa podr considerar un perodo de internacin obligatorio superior al sealado, debiendo fundamentarse en base a los mismos criterios. El programa deber ser aprobado judicialmente en la audiencia de lectura de la sentencia o en otra audiencia a ser realizada dentro de los quince das contados desde la realizacin de aquella.. El Diputado seor Bustos ech de menos, en el caso de la letra c), la fijacin de un tiempo mnimo en el medio libre a fin de no dejar tan al arbitrio del director del centro su determinacin. Adems de la anterior, se formularon nuevas observaciones relativas a la contradiccin que se perciba al hablar en el inciso primero de residencia permanente y obligatoria y en la letra c) del inciso segundo indicar un horario, como tambin la necesidad de uniformar los trminos juez y tribunal, ms otros planteamientos de forma que llevaron a aprobar en definitiva, por unanimidad, el siguiente texto para este artculo:
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Artculo 30.Internacin en rgimen semicerrado. La sancin de privacin de libertad bajo la modalidad de internacin en rgimen semicerrado, ser decretada por el tribunal y consistir en la residencia obligatoria del adolescente en un centro de privacin de libertad sujeto a un plan de actividades a ser desarrolladas tanto al interior del recinto como en el medio libre. Una vez impuesta la medida y determinada su duracin, el Director del Centro que haya sido designado para su cumplimiento, deber proponer al tribunal un rgimen o programa personalizado de actividades, que considerar las siguientes prescripciones: a) asistencia del adolescente al proceso de educacin formal; b) desarrollo peridico de actividades de formacin, socioeducativas y de participacin, especificando aquellas que sern ejecutadas al interior del recinto como aquellas que se desarrollarn en el medio libre, y c) las actividades a desarrollar en el medio libre contemplarn, a lo menos, ocho horas de actividades, no pudiendo llevarse a cabo entre las 22.00 y las 07.00 horas del da siguiente, a menos que excepcionalmente ello sea necesario para el cumplimiento de los fines sealados en las letras precedentes y en el artculo 4. El programa ser aprobado judicialmente en la audiencia de lectura de la sentencia o en otra posterior, la que deber realizarse dentro de los quince das siguientes a aquella.. Artculo 31.Se refiere a la sancin del internamiento en rgimen cerrado, sealando que importar la privacin de libertad del adolescente condenado por el tiempo que determine el tribunal de acuerdo a lo dispuesto en los artculos siguientes. Ante una objecin del Diputado seor Bustos, quien estim incompleta esta norma, por cuanto al limitarse a establecer la privacin de libertad del menor, no defina en qu consista este rgimen, semejndose a las penas privativas de libertad para adultos, los representantes del Ejecutivo, sealaron que las modalidades de ejecucin de las sanciones se encontraban en los artculos 65 y siguientes de este proyecto, pero como no pareciera ello
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suficiente, el mismo Ejecutivo present una indicacin para substituir este artculo por el siguiente: Internamiento en rgimen cerrado. El internamiento en rgimen cerrado importar la privacin de libertad del adolescente en un centro especializado para adolescentes bajo un rgimen de cumplimiento orientado al cumplimiento de los objetivos previstos en el artculo 4 de la presente ley. En virtud de ello, dicho rgimen deber considerar necesariamente el cumplimiento del proceso educativo del adolescente y la participacin en actividades de carcter socioeducativo, de formacin y de desarrollo personal.. Ante nuevas observaciones, esta vez de carcter formal, la Comisin procedi a aprobar por unanimidad, el siguiente texto para este artculo: Artculo 31.- Internacin en rgimen cerrado. La internacin en rgimen cerrado importar la privacin de libertad en un centro especializado para adolescentes, bajo un rgimen orientado al cumplimiento de los objetivos previstos en el artculo 4 de la presente ley. En virtud de ello, dicho rgimen deber considerar necesariamente el cumplimiento del proceso educativo del adolescente y la participacin en actividades de carcter socioeducativo, de formacin y de desarrollo personal.. Artculo 32.Se refiere a la duracin de las sanciones privativas de libertad establecidas en los artculos 30 y 31, es decir, la internacin en rgimen semicerrado y en rgimen cerrado, sealando que ellas tendrn una duracin mxima de cinco aos. El Diputado seor Forni objet esta redaccin por considerar que no se respetaba la gradualidad que el mismo Ejecutivo preconizaba, sosteniendo que para ello era necesario establecer no slo un mximo sino tambin un mnimo. Propuso, en consecuencia, establecer un mnimo de un ao para los adolescentes mayores de 14 aos y menores de 16 y un mnimo de dos aos para los mayores de 16 aos y menores de 18. De acuerdo a lo anterior, la Comisin aprob por unanimidad el siguiente texto para este artculo:
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Artculo 32.- Duracin de las sanciones privativas de libertad. Las sanciones de privacin de libertad que se aplican bajo las modalidades establecidas en los artculos 30 y 31, tendrn una duracin mnima de un ao para los delitos cometidos por adolescentes mayores de 14 aos y menores de 16, y de dos aos para los mayores de 16 aos y menores de 18. En todo caso, la duracin mxima no podr exceder de cinco aos. Artculo 33.Se refiere a las sanciones mixtas, sealando que el tribunal podr imponer complementariamente una sancin de libertad asistida por un mximo de dos aos, la que deber ejecutarse con posterioridad al cumplimiento efectivo del internamiento en rgimen cerrado, siempre que en su conjunto no excedan de cinco aos. El Diputado seor Bustos, a propsito del debate habido acerca de los artculos 28 y 29, es decir, arresto de fin de semana y arresto domiciliario sustitutivo, sostuvo que le pareca apropiado dar al juez la mayor cantidad de alternativas para sancionar las conductas de los menores, para lo cual crea factible establecer una pena de arresto de fin de semana con libertad asistida. La Diputada seora Guzmn sugiri incluir tal proposicin en este artculo, estableciendo que la libertad asistida pueda agregarse como pena complementaria a otra sancin. De acuerdo a lo anterior, el Ejecutivo present una indicacin para tratar en un prrafo separado en este caso el cuarto las sanciones mixtas o accesorias, agregando al texto original de este artculo, el siguiente inciso segundo: Asimismo, en caso de haberse impuesto la libertad asistida, podr complementar dicha medida con la imposicin del arresto de fin de semana, conforme a lo dispuesto en los artculos 28 29.. Se aprob la creacin del nuevo prrafo, conjuntamente con la indicacin y el artculo, por mayora de votos ( 5 votos a favor y 1 abstencin). En consecuencia, el texto de este artculo qued como sigue:
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Artculo 33.- Sanciones mixtas. El tribunal podr imponer complementariamente una sancin de libertad asistida por un mximo de dos aos, la que ser ejecutada con posterioridad al cumplimiento efectivo del internamiento en rgimen cerrado, siempre que en su conjunto no excedan de cinco aos. Asimismo, en caso de haberse impuesto la libertad asistida, podr complementar dicha medida con la imposicin del arresto de fin de semana, conforme a lo dispuesto en los artculos 28 29.. Artculo 34.- ( pas a ser 35) Este artculo, primero del Ttulo Tercero que trata del Procedimiento, encabeza el Prrafo Primero, que se refiere a las disposiciones generales. Trata de las reglas del procedimiento, sealando que la investigacin y juzgamiento de la responsabilidad por infracciones a la ley penal por parte de adolescentes, se regir por las disposiciones de esta ley y supletoriamente por las normas del Cdigo Procesal Penal. Su inciso segundo agrega que, en todo caso, el conocimiento y fallo de las infracciones contempladas en el inciso segundo del artculo 7 ( pas a ser 6) , se sujetarn al procedimiento establecido en los artculos 392 393 bis, del Cdigo Procesal Penal, segn el caso. Los representantes del Ejecutivo explicaron que se trataba de una norma general de procedimiento, la que, en silencio de la ley, dispona la supletoriedad de las disposiciones del Cdigo Procesal Penal. Asimismo, el inciso segundo haca aplicables a las faltas que constituyen infracciones a la ley penal, el llamado procedimiento monitorio, sistema de tramitacin expedita que bsicamente se traduce en el requerimiento del fiscal solicitando slo la aplicacin de una multa, la que es resuelta, sin forma de juicio, por el juez de garanta. La referencia que se hace al artculo 393 bis, se remite a los casos de la comisin de faltas flagrantes, en que puede pedirse la detencin del infractor y su puesta a disposicin del juez de garanta, procedindose a efectuar el correspondiente requerimiento en la audiencia de control de detencin. No se produjo debate, aprobndose el artculo por unanimidad, en los mismos trminos propuestos.
Historia de la Ley N 20.084 PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN Artculo 35.- ( se suprime).
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Se refiere a las garantas procesales, sealando que en todas las etapas del procedimiento se respetarn las garantas propias del debido proceso, establecidas en la Constitucin, en los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por el pas y en la ley procesal penal. Ante las observaciones de la Comisin en el sentido de ser innecesaria esta norma, los representantes del Ejecutivo sealaron que se la haba incluido para dejar en claro, ante cualquier interpretacin, la plena vigencia en esta legislacin especial de las garantas procesales establecidas en todo el ordenamiento jurdico, especialmente las contenidas en la Convencin de los Derechos del Nio. Los Diputados seora Guzmn y seores Luksic y Ceroni estimaron poco convincentes las explicaciones toda vez que de acuerdo a ellas, en toda legislacin habra que efectuar igual remisin, so pena de entenderse que en aquellas normas en que no se lo hiciera, se dara pi para pensar que no se respetaran tales resguardos, lo que pareca absurdo. En base a lo anterior, la Comisin acord rechazar este artculo por unanimidad. Artculo 36.Trata de la reserva del proceso, sealando en su inciso primero que el procedimiento ser reservado respecto de terceros. Su inciso segundo agrega que la obligacin de reserva afecta a todos los funcionarios pblicos que intervengan en el procedimiento en razn de sus funciones, como tambin a los defensores penales, quienes no podrn informar a los medios de comunicacin social ni a terceros acerca del contenido de la investigacin ni sobre la identidad de los adolescentes detenidos o imputados. Su inciso tercero sanciona la infraccin a la prohibicin sealada con las penas del artculo 247 del Cdigo Penal, es decir, la violacin de secretos de un particular por parte de un funcionario pblico, a menos que los hechos constituyan otro delito sancionado con igual o mayor pena. Ante una consulta, los representantes del Ejecutivo explicaron que la reserva rige slo para los terceros ajenos al juicio, pero ello no significa que las audiencias sean reservadas, las que de acuerdo a los principios generales son pblicas, salvo que el juez de garanta, actuando en proteccin de los intervinientes, decrete su reserva. En todo caso, debido a la
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prohibicin que pesa sobre los funcionarios pblicos, los medios de comunicacin debern recurrir a las dems fuentes que existan para adquirir informacin sobre el caso. La Diputada seora Guzmn fue partidaria de que la audiencia no fuera pblica, teniendo acceso a ella nicamente el fiscal, el defensor los jueces y los parientes hasta determinado grado. Igualmente, debiera establecerse la completa reserva de la identidad del menor, evitando las formas que utilizan los medios de comunicacin para darla a conocer en forma indirecta, como son la utilizacin de las iniciales o la entrega de los nombres de los padres. Los Diputados seores Ceroni y Luksic se manifestaron partidarios de la publicidad de la audiencia porque, an cuando es importante proteger la identidad de los menores, no es posible prohibir a los medios de comunicacin social informar sobre los hechos ya que la gente tiene derecho a saber lo que sucede en el juicio. Recogiendo las observaciones formuladas, el Ejecutivo present una indicacin substitutiva de este artculo del siguiente tenor: Proteccin de la vida privada del adolescente. Durante todas las etapas del procedimiento se deber resguardar la vida privada del adolescente. Prohbese a los funcionarios pblicos y abogados defensores informar a los medios de comunicacin social ni a terceros acerca de la identidad del adolescente detenido o imputado, o que sea vctima de una infraccin, ni de aquellos datos o antecedentes que permitieren dicha identificacin. La infraccin a lo dispuesto en el inciso anterior ser sancionada con las penas previstas en el artculo 247 del Cdigo Penal, a menos que los hechos constituyan otro delito sancionado con igual o mayor pena.. Ante nuevas objeciones de los Diputados seores Burgos y Ceroni en cuanto a que la prohibicin de informar debera ser general, referida a los terceros ajenos al proceso, no siendo necesario referirla a los medios de comunicacin social, la Comisin procedi a aprobar, por unanimidad, el siguiente texto para este artculo: Artculo 36.- Proteccin de la vida privada del adolescente. Durante todas las etapas del procedimiento se deber resguardar la vida privada del adolescente.
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Prohbese a los funcionarios pblicos y abogados defensores informar a terceros ajenos al proceso acerca de la identidad del adolescente detenido o imputado, o que sea vctima de una infraccin, ni de aquellos datos o antecedentes que permitieren dicha identificacin. La infraccin a lo dispuesto en el inciso anterior ser sancionada con las penas previstas en el artculo 247 del Cdigo Penal, a menos que los hechos constituyan otro delito sancionado con igual o mayor pena.. Artculo 37.- ( pas a ser 38). Esta disposicin, primera del prrafo 2 que trata del sistema de justicia especializada, se refiere a la competencia, sealando que corresponde el conocimiento de las causas a que diere lugar la aplicacin de esta ley, al juez especializado en el conocimiento de las infracciones adolescentes a la ley penal del territorio jurisdiccional respectivo. Su inciso segundo agrega que los jueces especializados tendrn asiento en el respectivo juzgado de garanta. Su inciso tercero se refiere a los lugares en que no hubiera jueces dedicados exclusivamente al conocimiento de las infracciones cometidas por adolescentes, sealando que el procedimiento de distribucin de causas del juzgado comprender la radicacin de stas en uno slo de los jueces de garanta que cumpla con los requisitos establecidos para la especializacin, sin perjuicio de las correspondientes normas sobre subrogacin. Su inciso cuarto aade que los jueces que cumplan las funciones establecidas en los dos incisos anteriores, debern estar capacitados en los estudios e informacin criminolgica vinculada a la ocurrencia de estas infracciones, a los objetivos y contenidos de esta ley, a la Convencin de los Derechos del Nio y al sistema de ejecucin de las sanciones que esta misma ley establece. Los representantes del Ejecutivo explicaron que esta norma entregaba competencia para conocer de las infracciones juveniles a un juez especializado, el que estara inserto dentro de la estructura de un juzgado de garanta, aadiendo, ante una consulta, que la idea bsica que inspira esta regla
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es que todos los jueces que deban conocer de este tipo de infracciones, estn capacitados en los estudios e informacin criminolgica vinculada a su ocurrencia. Asimismo, precisaron que, efectivamente, esta normativa implicara una carga de trabajo para los actuales tribunales y para el Ministerio Pblico, razn por la cual se mantenan negociaciones con la Direccin de Presupuesto para determinar la cuanta de los recursos necesarios para cubrir los nuevos cargos de jueces, fiscales y defensores que se requeriran. El Diputado seor Bustos, conjuntamente con la Diputada seora Soto, expres preocupacin por esta norma toda vez que, a su parecer, no se cumpla con los objetivos tenidos en vista al pensarse en el establecimiento de esta legislacin, ya que se haba pretendido crear una justicia diferente de la aplicable a los adultos, ms garantista, pero, al parecer por razones econmicas, se estaba haciendo todo lo contrario. La Diputada seora Guzmn mostr disconformidad con el orden del articulado por cuanto debera comenzarse tratando al Ministerio Pblico, luego a los jueces de garanta y, por ltimo, el tribunal oral. Los Diputados seores Luksic y Ceroni fueron partidarios de referir directamente el artculo a la competencia del juzgado de garanta, lo que hara innecesario el actual inciso segundo. Recogiendo todas estas observaciones, los representantes del Ejecutivo hicieron llegar un texto substitutito para este artculo del siguiente tenor: Artculo 38.- Competencia del juez de garanta. Corresponde el conocimiento de las causas a que diere lugar la aplicacin de esta ley, al juez de garanta especializado en el conocimiento de las infracciones de adolescentes a la ley penal del territorio jurisdiccional respectivo. En los lugares donde no hubiere jueces dedicados exclusivamente al conocimiento de las causas por infracciones a la ley penal cometidas por adolescentes, el procedimiento objetivo y general de distribucin de causas del juzgado, comprender la radicacin de stas en uno solo de los jueces de garanta que cumpla con los requisitos establecidos para la
Historia de la Ley N 20.084 PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN especializacin, respectivas. sin perjuicio de las normas
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sobre
subrogacin
Tratndose de los jueces de garanta unipersonales y de los jueces de letras que ejercen competencia de garanta, asumirn el conocimiento de las infracciones a la ley penal cometidas por adolescentes, previa aprobacin del curso de especializacin respectivo.. Los representantes del Ejecutivo explicaron el contenido del nuevo texto sealando que el recoga las observaciones formuladas relativas a los tres casos que podan presentarse, los que se regiran por la regla comn de que el conocimiento de estas causas correspondera siempre a un juez especializado. Ante las aprensiones del Diputado seor Araya acerca del incumplimiento del requisito de especializacin en tribunales ubicados a gran distancia uno del otro, explicaron que los jueces no podran asumir el conocimiento de estas causas, si no cuentan con el curso de especializacin, el que de acuerdo al artculo 83 del proyecto (paso a ser 81), debe ser impartido por la Academia Judicial, siendo su duracin de una o dos semanas. Los Diputados seores Forni y Prez Varela creyeron oportuno establecer una norma que estableciera la realizacin de los cursos antes de la entrada en vigencia de esta ley, a fin de evitar los inconvenientes de la preparacin necesaria, como tambin la importancia de conocer si la Academia Judicial estara en condiciones de especializar a jueces desde Arica a Punta Arenas, porque, en caso contrario, a juicio del Diputado seor Ceroni, procedera salvar la situacin con una norma sobre subrogacin. Finalmente, los representantes del Ejecutivo anunciaron la presentacin de una indicacin para agregar un artculo transitorio que salvara el impedimento previsto por los Diputados seores Forni y Prez Varela, a la vez que, por acuerdo de la Comisin, se convino en dar una nueva redaccin al inciso final, quedando, en consecuencia el artculo en los siguientes trminos: Artculo 38.- Competencia del juez de garanta. Corresponde el conocimiento de las causas a que diere lugar la aplicacin de esta ley, al juez de garanta especializado en el conocimiento de las infracciones de adolescentes a la ley penal del territorio jurisdiccional respectivo.
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En los lugares donde no hubiere jueces dedicados exclusivamente al conocimiento de las causas por infracciones a la ley penal cometidas por adolescentes, el procedimiento objetivo y general de distribucin de causas del juzgado, comprender la radicacin de stas en uno solo de los jueces de garanta que cumpla con los requisitos establecidos para la especializacin, sin perjuicio de las normas sobre subrogacin respectivas. Los jueces de garanta unipersonales y los jueces de letras que ejercen competencia de garanta, asumirn el conocimiento de las infracciones a la ley penal cometidas por adolescentes, previa aprobacin del curso de especializacin respectivo. Se aprob por unanimidad. Artculo 38.- ( pas a ser 39). Trata de la integracin del tribunal oral, disponiendo que en los casos en que el fiscal solicitare la aplicacin de alguna sancin privativa de libertad, el juicio oral ser conocido por una sala especial del tribunal de juicio oral en lo penal, integrada por un juez del tribunal de familia y por dos jueces del tribunal de juicio oral en lo penal de la jurisdiccin de que se trate, uno de los cuales la presidir. Sobre este artculo se suscit un largo debate, sosteniendo el Diputado seor Bustos que ante la imposibilidad, por motivos econmicos, de que haya jueces penales especializados, lo lgico sera que la integracin del tribunal que se propone fuera presidida por el juez de familia, toda vez que l tiene una especializacin en los temas propios de menores y de la familia en general. Incluso, se mostr partidario de que integraran el tribunal dos jueces de familia y uno solo del tribunal oral, recordando, al efecto, que la labor de estos ltimos se desarrollar en un 90% con personas mayores, lo que necesariamente deber influir en su mentalidad y actitud. La Diputada seora Soto sostuvo similar parecer, sealando que debera tenerse en cuenta el fin ltimo de esta legislacin cual es la proteccin de los menores, finalidad con la que sintonizara mejor el juez de familia, no slo por la distinta mirada frente a la vida que le da su especialidad, sino tambin por la asesora especializada en la materia con que cuenta. La Diputada seora Guzmn fue partidaria de mantener la integracin y presidencia que se propone, por cuanto debera tenerse presente que se trata de un tribunal que conocer materias penales
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juveniles, al cual ya se est agregando un elemento externo como es el juez de familia. El Diputado seor Ceroni crey necesario exigir a este tribunal, que ser el que decidir en definitiva, que por lo menos uno de sus integrantes tenga especializacin en materia infraccional juvenil. Lo contrario sera contradictorio con la especializacin que se pide al juez de garanta. En todo caso, dada la naturaleza de la materia que corresponde tratar, la que es de carcter penal, le pareca obvio que quien presidiera fuera uno de los jueces del tribunal oral. Los representantes del Ejecutivo coincidieron con la necesidad de la especializacin en materia penal juvenil de este tribunal, pero en lo que se refiere a su integracin, recordaron que una de las cosas que se deseaba superar era la confusin de roles existente en la actual justicia de menores, por cuanto esa judicatura trata tanto sobre materias proteccionales como infraccionales. Sealaron que por ello la nueva legislacin dejaba fuera de la competencia de los jueces de familia todo lo relativo a lo infraccional. Adems de lo anterior, la forma de actuar de los jueces de familia sera diferente a la de los del tribunal oral, por cuanto se trata de una judicatura unipersonal en que sus miembros estn acostumbrados a tomar decisiones por si solos. De ah entonces la idea de incorporarlos al tribunal oral para que aporten la visin de un juez especializado en materia de familia, pero dejando a los jueces especializados en materia penal la conduccin del procedimiento, el que tiene una serie de particularidades que no condicen con las audiencias propias de los tribunales de familia. La Comisin, en votacin separada, acord, por mayora de votos, ( 3 votos a favor y 2 en contra) mantener la integracin y presidencia propuestas por el Ejecutivo. Finalmente, los representantes del Ejecutivo, acogiendo las observaciones formuladas, hicieron llegar el siguiente texto substitutivo para este artculo: Artculo 39.- Competencia e integracin de sala especializada para adolescentes del tribunal de juicio oral en lo penal. En los casos en que el fiscal solicitare la aplicacin de alguna sancin privativa de libertad, el juicio oral ser conocido por una sala especializada de justicia penal para adolescentes del tribunal de juicio oral en lo penal, integrada por un juez del tribunal de familia y por dos jueces del tribunal de juicio oral en lo penal de la jurisdiccin de que se trate, uno de los cuales lo presidir. Los jueces del tribunal de juicio oral en lo penal que integrarn dicha sala debern haber aprobado previamente el curso de especializacin respectivo..
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Ante una consulta acerca del alcance de los trminos sala especializada para adolescentes, los representantes del Ejecutivo precisaron que no se trataba de una sala dedicada exclusivamente a dicha materia, sino que salas que se constituiran especialmente cuando se tratara de atender un juicio de adolescentes. Cerrado finalmente el debate, se aprob el texto substitutivo por unanimidad. Artculo 39.- ( pas a ser 40). Trata de la designacin de los miembros del tribunal oral, sealando que el comit de jueces del tribunal de juicio oral en lo penal, as como el homnimo del tribunal de familia correspondiente, designarn, cada dos aos, a uno o ms de sus miembros, segn sea necesario, para integrar la sala especializada del tribunal de juicio oral en lo penal que deber conocer de los juicios a adolescentes. El Ejecutivo, en atencin a lo relacionado de esta norma con las ya analizadas, propuso una indicacin substitutiva para este artculo del siguiente tenor: Artculo 40.- Designacin de los miembros de la sala especializada de justicia penal para adolescentes. El Comit de Jueces del tribunal de juicio oral en lo penal, as como el homnimo del tribunal de familia correspondiente, designarn, cada dos aos, a uno o ms de sus miembros, segn sea necesario, para integrar la sala especializada de justicia penal para adolescentes, de conformidad a lo dispuesto en el artculo anterior.. La Comisin, a sugerencia del Diputado seor Burgos, quien estim necesario precisar que se trataba de una sala permanente desde el punto de vista institucional, pero que se constituira nicamente cuando fuera necesario, acord aprobar este artculo por unanimidad, Intercalando entre las palabras para e integrar las expresiones constituir e.
Artculo 40.- ( pas a ser 37). Trata de la competencia del Ministerio Pblico, sealando que la funcin de dirigir la investigacin de las infracciones de que trata esta ley, as como la de ejercer la accin penal pblica y adoptar las medidas de proteccin para las
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vctimas y testigos, corresponder exclusivamente pblico, de acuerdo a las reglas generales.
al
ministerio
Su inciso segundo aade que para el cumplimiento de las funciones descritas en los incisos anteriores, los fiscales regionales debern designar en cada fiscala local de sus respectivas regiones los fiscales adjuntos que se encargarn de estos casos. Estos fiscales debern contar con una capacitacin especializada, referida a los contenidos y objetivos de la presente ley. Respecto de esta norma, el Diputado seor Ceroni sostuvo que lo nico necesario de este artculo, era la referencia del inciso segundo a la especializacin de los fiscales, por cuanto el inciso primero no hace ms que establecer dentro del Ministerio Pblico fiscales especializados en materia de menores. No crea una fiscala especial para menores, como pareciera darse a entender. La Diputada seora Guzmn coincidi con tal opinin por estimar innecesario repetir lo que ya se sabe que constituyen las funciones propias de los fiscales. Se tratara de una materia de carcter procesal que se remite a lo que ya existe. Por ello le pareci que lo lgico era referirse a lo nico novedoso del artculo, es decir, la especializacin de que trata en su inciso segundo. Acorde con lo anterior, los representantes del Ejecutivo propusieron una nueva redaccin para este artculo del siguiente tenor: Artculo 37.- Competencia del Ministerio Pblico. Para el cumplimiento de las funciones de direccin de la investigacin de las infracciones de que trata la presente ley, as como para el ejercicio de la accin penal pblica y la adopcin de las medidas de proteccin para las vctimas y los testigos, los Fiscales Regionales designarn en cada fiscala local de sus respectivas regiones, a los fiscales adjuntos especializados en justicia penal de adolescentes.. Se unanimidad. Artculo 41.Trata de la competencia de la Defensora Penal Pblica, sealando que los defensores regionales y quienes estn a cargo de instituciones que presten defensa a aprob el artculo por
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adolescentes de conformidad con esta ley, procurarn que los abogados que figuren disponibles para asumir la defensa penal de adolescentes imputados, cuenten con conocimientos especializados, referidos a los problemas sociales vinculados a la ocurrencia de estas infracciones, a los objetivos y contenidos de la presente ley, de la Convencin de los Derechos del Nio y al sistema de ejecucin de las sanciones establecidas en esta misma ley. El representante del Instituto Nacional de la Juventud hizo presente su discordancia con esta norma toda vez que no estableca igualdad de condiciones para la fiscala y para la defensa, ya que slo impona a los defensores regionales procurar que los abogados disponibles para la representacin de los adolescentes, tuvieran conocimientos especializados en las materias sociales vinculadas a la ocurrencia de las infracciones juveniles. Es decir, todo lo contrario a las exigencias planteadas a la fiscala.
La Diputada seora Guzmn dijo creer que la razn de esta menor exigencia, provendra de la insuficiencia de defensores pblicos, opinin con la que coincidieron los representantes del Ejecutivo quienes sealaron que el mayor obstculo provena de las instituciones que podran participar en las licitaciones. Sostuvieron que para los efectos de reducir la incertidumbre a este respecto, podra substituirse la expresin procurarn por velarn, la que implica un mayor grado de responsabilidad para los defensores regionales.
Los Diputados seora Soto y seor Ceroni estimaron necesaria la exigencia de la especializacin, agregando la primera que ello le pareca indispensable aun cuando fuera en un mnimo, puesto que cuando un adolescente es procesado es porque ha incurrido en infracciones graves, que requieren, lgicamente, una defensa fluida e inteligente en condiciones que se puedan equiparar con la fiscala. De conformidad a lo anterior, los representantes del Ejecutivo sugirieron la siguiente redaccin para este artculo: Los Defensores Regionales y quienes estn a cargo de instituciones que presten defensa a adolescentes de conformidad con esta ley, procurarn que los abogados que figuren disponibles para asumir la defensa de adolescentes imputados cuenten con conocimientos especializados en justicia penal para adolescentes. Para estos efectos, en las licitaciones
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respectivas deber considerarse, entre los factores a valorar para adjudicacin de casos, la existencia de abogados con esta especializacin..
la
El Diputado seor Bustos objet esta nueva redaccin por considerarla de carcter facultativo y programtico. Sostuvo que la especializacin debera ser obligatoria, factor que debiera incluirse en las licitaciones. Ante la aseveracin de los representantes del Ejecutivo en el sentido de que en los lugares en que el nmero de causas es escaso, exigir la especializacin redundara en la declaracin de desiertas respecto de muchas licitaciones, estim que, en todo caso, el trmino procurarn daba demasiada amplitud a la norma y que lo lgico sera que, sin perjuicio de la obligatoriedad, debera establecerse una regla para las situaciones excepcionales que pudieran darse en lugares en que no fuera posible hacer efectiva la exigencia de la especializacin. Conforme a estas nuevas observaciones, los representantes del Ejecutivo propusieron una nueva redaccin del siguiente tenor Los Defensores Regionales velarn que los abogados que figuren disponibles para asumir la defensa penal de adolescentes imputados, cuenten con conocimientos especializados en justicia penal para adolescentes. Para estos efectos, en las licitaciones respectivas deber considerarse entre los factores a valorar para la adjudicacin de casos, la existencia de abogados con esta especializacin. Excepcionalmente, las bases respectivas podrn considerar la adjudicacin a abogados que no cuenten con la mencionada especializacin, cuando el nmero de ingresos estimados de infracciones a la ley penal cometidas por adolescentes, no representen una carga de trabajo superior a cien casos anuales.. La Comisin coincidi con la proposicin por entender que la palabra velarn era ms explcita que la expresin procurarn del texto original, la que daba a la norma un carcter muy amplio y aleatorio. Asimismo, la segunda frase del primer inciso, al emplear el trmino deber, haca obligatoria la consideracin de la especializacin en el llamado a licitacin. Igualmente, ante algunas dudas, se coincidi en que los trminos de este artculo alcanzaban a los abogados particulares que participaban en las licitaciones, no as a los integrantes de la Defensora, los que quedaban comprendidos en el nuevo artculo 41 bis que se propona ms adelante. Finalmente, ante las dudas expresadas por algunos parlamentarios acerca del sentido del inciso final, puesto que al no distinguir permita aplicar la regla excepcional que contiene a cualquier lugar del pas en
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que se diera la situacin que describe, los representantes del Ejecutivo sealaron que para obviar el problema planteado por la Comisin en lo referente a la imposibilidad de exigir especializacin en lugares apartados o con poca actividad judicial relacionada con los objetivos de esta ley, haban optado por sujetarse al factor carga de trabajo como elemento para determinar la aplicacin de la exigencia. El Diputado seor Bustos, refirindose a este mismo inciso, record que el elemento que se haba considerado para los efectos de eximir de la especializacin, no era la carga de trabajo sino la baja oferta de atencin profesional, situacin muy comn en pueblos pequeos o alejados. Insisti en que los afectados, al igual que en cualquier otra parte, eran tambin nios que requeran una atencin especializada. Frente a esta ltima objecin, los representantes del Ejecutivo arguyeron que la solucin estaba, en realidad, en el inciso primero, por cuanto eran los Defensores regionales los que velaran por la atencin profesional de esas personas y para ello contaran con listados de abogados que pudieran desempearse en forma idnea. Cerrado finalmente el debate y habiendo acordado la Comisin dividir la votacin por incisos, procedi a aprobar por unanimidad el primer inciso y por mayora de votos el segundo ( 7 votos a favor y 3 en contra). Artculo 41 bis.- (nuevo). Al tratar el tema de la especializacin de jueces, fiscales y defensores, la Comisin acord incluir una nueva norma que hiciera referencia a las materias en que deberan estar especializados, evitando la repeticin respecto de cada uno de ellos, proposicin que recogieron los representantes del Ejecutivo, sugiriendo un nuevo artculo dentro de este mismo Prrafo, con la siguiente redaccin: Especializacin de la justicia penal para adolescentes. Los jueces de garanta, los jueces de familia, los jueces del tribunal de juicio oral en lo penal, as como los fiscales adjuntos y los defensores penales pblicos que intervengan en las causas de adolescentes infractores a la ley penal, debern estar capacitados en los estudios e informacin criminolgica vinculada a la ocurrencia de estas infracciones, en los objetivos y contenidos de la presente ley, en la Convencin de los Derechos del Nio y en el sistema de ejecucin de sanciones establecido en esta misma ley.. Se aprob por unanimidad.
Historia de la Ley N 20.084 PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN Artculo 42.-
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Este artculo, primero del Prrafo 3 que se refiere a las medidas cautelares personales, trata el tema de la detencin, sealando que ninguna persona menor de dieciocho aos podr ser privada de libertad sino por orden del juez competente para conocer de las infracciones a la ley penal cometidas por adolescentes, y despus que dicha orden le fuera intimada en forma legal, a menos que fuere sorprendida en la ejecucin flagrante de una infraccin. La Comisin coincidi con los representantes del Ejecutivo en el sentido de que esta disposicin no sera ms que una reiteracin de las normas generales, procediendo, en consecuencia, a aprobarla en los mismos trminos, por unanimidad. Artculo 43 ( pas a ser 41 ter). Trata de la polica especializada indicando que en los lugares donde existan comisaras o subcomisaras de menores, corresponder a sus funcionarios cumplir las rdenes de arresto o detencin del juez competente para conocer las infracciones a la ley penal cometidas por adolescentes. Los representantes del Servicio Nacional de Menores explicaron que slo existen tres comisaras de este tipo en el pas; dos en Santiago y una en Valparaso, pero que la tendencia de la Institucin es terminar con esta clase de comisaras, con la idea de dotar a su personal de conocimientos sobre diversos temas de familia, de tal manera que en cada una de estas reparticiones se tenga una mnima capacidad para enfrentar estos temas. Los Diputados seores Bustos y Prez Lobos estimaron adecuada la existencia de especializacin policial en temas de menores, agregando el primero que no crea que este prrafo fuera el apropiado para una disposicin de esta naturaleza sino que el anterior que se refiere al sistema de justicia especializada, y el segundo que la especializacin debera orientarse hacia el trato de los adolescentes y no a la detencin de stos. Finalmente, los representantes del Ejecutivo, acogiendo estas observaciones, propusieron una norma de carcter general que contemplara en los programas de formacin y perfeccionamiento policial la necesidad de conocer las materias que trata esta iniciativa.
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El texto de este artculo, trasladado al Prrafo 2 con el nmero 41 ter, qued como sigue: Artculo 41 ter .- Las instituciones policiales incorporarn dentro de sus programas de formacin y perfeccionamiento, los estudios necesarios para que los agentes policiales cuenten con los conocimientos relativos a los objetivos y contenidos de la presente ley, a la Convencin de los Derechos del Nio y a los fenmenos criminolgicos asociados a la ocurrencia de estas infracciones. Se lo aprob por unanimidad Artculo 44.- ( pas a ser 43). Trata sobre las formalidades del arresto y la detencin, sealando que el funcionario que practicare alguna de estas diligencias, deber informar al adolescente imputado acerca del motivo de la misma y, en su caso, sealarle la autoridad que la hubiere ordenado. Asimismo, deber darle a conocer sus derechos de acuerdo con lo dispuesto en el Cdigo Procesal Penal. No se produjo debate y se lo aprob en los mismos trminos, por unanimidad. Artculo 45.- ( pas a ser 44). Trata sobre la citacin y no comparecencia del imputado, sealando que cuando fuere necesaria la presencia de un adolescente imputado ante el tribunal, ste dispondr su citacin, de acuerdo con lo previsto en el Cdigo Procesal Penal. La no comparecencia injustificada del imputado ante el juez que lo ha citado, autorizar a que ste ordene su conduccin ante su presencia por medio de la fuerza pblica. Su inciso segundo agrega que excepcionalmente y a peticin del Ministerio Pblico, el juez podr ordenar la detencin de un adolescente imputado de una infraccin de las que trata esta ley, para ser trado a su presencia sin previa citacin, cuando existan antecedentes que demuestren que de otra forma la comparecencia puede verse demorada o dificultada con riesgo para la investigacin. Los representantes del Ejecutivo sealaron que esta norma prcticamente reproduca los trminos del artculo 33 del Cdigo Procesal Penal, que se refiere a la misma
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materia, agregando que en caso de justificarse la no comparecencia, corresponda la aplicacin de las reglas generales. No se produjo mayor debate, aprobndose el artculo en los mismos trminos por unanimidad. Artculo 46.- ( pas a ser 45). Trata de la detencin en delito flagrante, sealando que los agentes policiales podrn detener a los adolescentes que sorprendieren en la comisin flagrante de una infraccin a la ley penal, en cuyo caso procedern de acuerdo a lo dispuesto en el inciso quinto del artculo 134 del Cdigo Procesal Penal. Ante la observacin formulada por el Diputado seor Bustos acerca de la conveniencia de que los textos legales sean autnomos o autosuficientes, evitando la remisin a otras normas por las dificultades que encierra para su aplicacin, los representantes del Ejecutivo, sugirieron la siguiente redaccin para este artculo: Los agentes policiales podrn detener a los adolescentes que sorprendieren en la comisin flagrante de una infraccin a la ley penal, en cuyo caso la pondrn de inmediato en conocimiento del fiscal, para los efectos de que ste adopte la decisin de que el detenido sea conducido ante el juez dentro del plazo de veinticuatro horas o sea dejado en libertad. El fiscal comunicar su decisin al defensor en el momento en que la adopte.. Explicaron su proposicin sealando que con esta redaccin se explicitaba el contenido del inciso quinto del artculo 134, norma a que haca remisin la propuesta original. El Diputado seor Burgos objet el empleo del trmino podrn en este artculo, por cuanto ante una situacin como la sealada, en que la polica entiende que hay flagrancia, debe detener al hechor, no pudiendo no hacerlo como lo permite el carcter facultativo de la forma verbal empleada.
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La Diputada seora Soto fue partidaria de mantener el carcter optativo de la actuacin policial, atendiendo a la naturaleza del delito. El Diputado seor Bustos record que el artculo 134 del Cdigo Procesal Penal emplea dicho trmino, entendiendo que es lo que corresponde por cuanto, como regla general, no se puede detener a una persona. De ah entonces la facultad para hacerlo en caso de flagrancia. El Diputado seor Uriarte, citando la Constitucin Poltica, seal que sta empleaba el trmino podr al referirse a la detencin por flagrancia, agregando que, siendo realistas, lo lgico sera emplear el trmino facultativo para las infracciones no graves y el imperativo para las graves. Los representantes del Ejecutivo recordaron que el origen del trmino podrn empleado por el artculo 134, arrancaba de la ley N 19.789 que habilit a las policas para detener en caso de faltas, cuestin que de acuerdo a la norma del artculo 124 del mismo Cdigo, no era posible. La habilitacin franqueada por la ley N 19.789 tuvo por objeto repeler situaciones como los llamados hurtos hormigas en los supermercados, las rias en las poblaciones y otras semejantes, que solamente revisten el carcter de faltas. La regla general en la materia estara contemplada en el artculo 129, el que obliga a la polica a detener en el caso de delito flagrante. Igualmente, hicieron presente que el sistema penal de adultos, frente a determinadas infracciones, no contempla la detencin porque considera que se trata de cuestiones muy menores que, adems, no tienen como pena una privacin de libertad. Asimismo, recordaron que la detencin no es el nico mecanismo con que cuenta la polica para enfrentar una situacin delictiva, precisando que se trata de una medida cautelar que busca asegurar, cuando no hay otra posibilidad, la continuidad del procedimiento. Aadieron que la norma en comentario, al no distinguir entre infracciones graves y no graves, dejaba abierta la posibilidad a la polica de decidir, frente al caso concreto, si detena o se limitaba a citar en razn de tratarse de una infraccin que no justificaba una detencin. El Diputado seor Bustos hizo presente que el proyecto enumeraba taxativamente las infracciones graves y que esta norma se refera a las infracciones en general, es decir, graves y no graves, razn por la que crea que para los efectos de detener o, simplemente, citar, debera distinguirse entre el tipo de infraccin. Record, asimismo, que la privacin de libertad esta concebida como ltimo recurso y lo que aqu se plantea son medidas alternativas a esa privacin, por lo que partir implantndola parecera un contrasentido.
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El Diputado seor Burgos insisti en su posicin por cuanto no le pareca posible que la ley diga al polica que no detenga en caso de flagrancia. La determinacin de la naturaleza grave o no del delito, sera algo que debiera quedar entregado al discernimiento judicial y no al arbitrio de las policas. Una vez entregado el infractor a quien corresponda, ser la maquinara legal la que determinar si se juzgar a esa persona por infraccin a la ley penal juvenil o no. Asimismo, le pareci confuso el subttulo del artculo, toda vez que al emplear el trmino delito, no obstante el sentido amplio que esta locucin tiene en el derecho penal, pareca referir la norma slo a los crmenes y simples delitos, lo que contrastaba con el texto mismo que emplea el trmino infracciones. Finalmente, el Diputado seor Ceroni crey necesario distinguir para los efectos de practicar o no la detencin, por cuanto podra darse el absurdo de que una vez detenida una persona en situacin de flagrancia, la infraccin de que se le imputara no diera siquiera para una privacin de libertad. Acorde a todo lo debatido al respecto, los representantes del Ejecutivo presentaron a la consideracin de la Comisin una alternativa de redaccin para este artculo, con tres opciones, pronuncindose los parlamentarios por la siguiente: Citacin, registro y detencin en casos de flagrancia. El adolescente que fuere sorprendido in fraganti cometiendo una infraccin a la ley penal que no se encuentre sancionada con penas privativas ni restrictivas de la libertad, ser citado a la presencia del fiscal, previa comprobacin de su domicilio. La polica podr registrar las vestimentas, el equipaje o el vehculo de la persona que ser citada. Asimismo, podr conducir al imputado al recinto policial, para efectuar all la citacin. No obstante, el adolescente podr ser detenido si fuere sorprendido en la comisin flagrante de una infraccin tipificada como falta en el Cdigo Penal, en los artculos 494 Ns, 4 y 5, y 19 slo en lo que dice relacin con el artculo 446; y 496 Ns. 5 y 26. Tambin ser detenido siempre que sea sorprendido en la comisin flagrante de una infraccin grave. En aquellos casos en que los agentes policiales hayan procedido a detener a un adolescente sorprendido en la comisin flagrante de
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una infraccin a la ley penal, segn lo dispuesto en los dos incisos anteriores, debern comunicarla de inmediato al fiscal, para los efectos de que ste adopte la decisin de que el detenido sea dejado en libertad o sea conducido ante el juez dentro del plazo mximo de 24 horas. El fiscal comunicar su decisin al defensor en el momento en que la adopte.. Ante consultas formuladas por los Diputados seora Guzmn y seores Bustos y Monckeberg, los representantes del Ejecutivo precisaron que el plazo de 24 horas que se conceda al fiscal para tomar una decisin, tena por objeto entregarle el tiempo necesario para investigar la naturaleza o gravedad de la infraccin y saber a qu atenerse en la audiencia de control de la detencin; y que el plazo de las 24 horas se contaba, al igual que en el caso de los adultos, a partir del momento de la detencin, circunstancia de la que se acord dejar constancia en el inciso sexto. Cerrado finalmente el debate, la Comisin acord dividir la votacin por incisos, resultando aprobados por unanimidad los incisos primero, segundo y quinto; el tercero y el sexto por mayora de votos ( 4 votos a favor y 1 abstencin y 3 votos a favor y 2 en contra, respectivamente) y el cuarto fue rechazado por mayora de votos ( 2 votos a favor y 3 en contra). En consecuencia, el texto definitivo de este artculo, al que adems se le introdujeron algunas correcciones de forma, qued como sigue: Citacin, registro y detencin en casos de flagrancia. El adolescente que fuere sorprendido in fraganti cometiendo una infraccin a la ley penal que no se encuentre sancionada con penas privativas ni restrictivas de la libertad, ser citado a la presencia del fiscal, previa comprobacin de su domicilio. La polica podr registrar las vestimentas, el equipaje o el vehculo de la persona que ser citada. Asimismo, podr conducir al imputado al recinto policial, para efectuar all la citacin. En el caso de ser sorprendido el adolescente en la comisin flagrante de una infraccin grave, deber procederse a su detencin. En aquellos casos en que los agentes policiales hayan procedido a detener a un adolescente sorprendido en la comisin
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flagrante de una infraccin a la ley penal, segn lo dispuesto en el inciso anterior, debern comunicarla de inmediato al fiscal, para los efectos de que ste adopte la decisin, dentro del plazo mximo de 24 horas desde que se hubiere practicado la detencin, de que el detenido sea dejado en libertad o sea conducido ante el juez. El fiscal comunicar su decisin al defensor en el momento en que la adopte.. Artculo 47.- (pas a ser 46). Trata de la restriccin de libertad de menores de 14 aos, sealando que si se sorprendiere a una persona menor de esa edad, en la comisin flagrante de un crimen o simple delito, los agentes policiales podrn ejercer todas las facultades que les otorga la ley para repeler la comisin flagrante del hecho, restablecer el orden y tranquilidad pblica, o dar la debida proteccin a la vctima en amparo de sus derechos. Su inciso segundo agrega que las restricciones a la libertad que se impusieren en tal caso, slo debern durar el tiempo que sea estrictamente indispensable para el logro de los objetivos indicados, no pudiendo en caso alguno extenderse a ms de seis horas. Los representantes del Ejecutivo explicaron que esta disposicin procuraba facultar a las policas para que retuvieran al menor y pudieren resolver la situacin de orden pblico creada como consecuencia de la infraccin. Se tratara de una persona inimputable que debe pasar al sistema de proteccin y no se justificara que permaneciera por ms tiempo que el sealado en poder de las policas. Los Diputados seores Forni y Burgos estimaron que el plazo de seis horas era muy breve ante las dificultades que podran presentarse para la ubicacin de los familiares del menor. Las representantes del Servicio Nacional de Menores sostuvieron que si no se encontraba a algn pariente u otra persona que se hiciera cargo del menor, lo que corresponda era entregarlo al SENAME para ingresarlo a un programa de inimputables, pero que coincidan con la idea de que seis horas podra ser un plazo estrecho, por lo que podra establecerse un margen de tiempo prudencial para la consecucin de los logros previstos en la ley, es decir, restablecimiento del orden pblico, proteccin de la vctima, etc. El Diputado seor Bustos crey necesario distinguir entre la comisin de delitos graves o no graves, disponindose, en el primer caso, la entrega del menor al SENAME dentro del plazo de seis horas que se establece.
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Atendiendo las observaciones planteadas en el debate, los representantes del Ejecutivo propusieron el siguiente texto substitutivo para este artculo: Si se sorprendiere a una persona menor de 14 aos en la ejecucin flagrante de una conducta que, cometida por un adolescente, constituira una infraccin a la ley penal, los agentes policiales podrn ejercer todas las potestades que les otorga la ley para repeler la comisin del hecho, restablecer el orden y la tranquilidad pblicas, o dar la debida proteccin a la vctima en amparo de sus derechos. Las restricciones a la libertad que se impusieren en tal caso, slo debern durar el tiempo que sea estrictamente indispensable para el logro de los objetivos indicados. Una vez cumplidos dichos propsitos, la autoridad respectiva deber entregarlo inmediata y directamente a sus padres o personas que lo tengan legalmente a su cuidado. De no ser ello posible, se le entregar a un adulto que se haga responsable de l, prefiriendo a aquellos que tuvieren una relacin parental con el nio. En los casos en que no se encontrare a ningn adulto que se haga responsable del nio o tratndose de una infraccin grave, deber ser puesto a disposicin del Servicio Nacional de Menores, a objeto de que dicho Servicio procure la entrega a sus padres y la adecuada proteccin del nio.. El Diputado seor Forni objet la redaccin del inciso final por cuanto entendi que el papel del SENAME, en caso de infracciones graves, no podra ser nicamente procurar la entrega a los padres y la adecuada proteccin del menor, especialmente si el inciso comienza sealando que ese objetivo tendr lugar si no se encuentra a ningn adulto que se haga responsable del nio. El Diputado seor Burgos coincidiendo con el Diputado seor Forni, observ adems el carcter facultativo de la polica para ejercer las potestades que le otorga la ley para restablecer el orden, segn lo indica el inciso primero, en circunstancias que en tal caso la actuacin debe ser perentoria. La Diputada seora Guzmn estim muy ambigua la redaccin del mismo inciso, toda vez que al sealar que las policas podrn ejercer todas las potestades que les otorga la
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ley para repeler la comisin del hecho, deja abierto el camino para cualquier cosa. Igualmente, seal que el inciso segundo al hablar del tiempo estrictamente indispensable para el logro de los objetivos, en la prctica, no fijaba plazo alguno, estimando que, en todo caso, la restriccin de libertad impuesta no debiera exceder de 24 horas. Las representantes del Servicio Nacional de Menores recordaron que la norma se refiere a la situacin de un menor inimputable y que, si bien en un primer momento, se estim que el plazo de seis horas originalmente propuesto para la duracin de la restriccin a la libertad que se impona, poda resultar estrecho, circunstancia que llev a circunscribirlo a lo estrictamente indispensable para el logro de los objetivos, crean que, para evitar la ambigedad, podra acotrselo, fijndolo en 12 horas. En cuanto a los objetivos buscados al ingresar al menor al SENAME, sealaron que una de las posibilidades, segn la calificacin que se hiciera de la forma en que se encontr al menor, es decir, atendiendo a la gravedad de su situacin, calificacin que efectan los profesionales que lo reciben en el Centro, era entregarlo a sus padres o, si stos no existen o si la situacin es muy grave, como podra ser en el caso de una violacin, se lo somete a programas especficos para inimputables que procuran su reinsercin social. Finalmente, a sugerencia del Diputado seor Bustos, quien coincidi con las observaciones formuladas, se acord suprimir en el inciso final los trminos la entrega a sus padres y por estimar que la frase procure la adecuada proteccin del nio, cubra todas las posibilidades de proteccin expuestas por las representantes del SENAME. El texto de artculo, aprobado por unanimidad, qued como sigue: Si se sorprendiere a una persona menor de 14 aos en la ejecucin flagrante de una conducta que, cometida por un adolescente, constituira una infraccin a la ley penal, los agentes policiales ejercern todas las potestades que les otorga la ley para restablecer el orden y la tranquilidad pblicas, o dar la debida proteccin a la vctima en amparo de sus derechos. Las restricciones a la libertad que se impusieren en tal caso, slo debern durar el tiempo que sea estrictamente indispensable para el logro de los objetivos indicados, no pudiendo exceder de 12 horas.
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Una vez cumplidos dichos propsitos, la autoridad respectiva deber entregarlo inmediata y directamente a sus padres o personas que lo tengan legalmente a su cuidado. De no ser ello posible, se le entregar a un adulto que se haga responsable de l, prefiriendo a aquellos con quienes tuviere una relacin parental. En los casos en que no se encontrare a ningn adulto que se haga responsable del nio o tratndose de una infraccin grave, deber ser puesto a disposicin del Servicio Nacional de Menores, a objeto de que dicho Servicio procure su adecuada proteccin.. Artculo 48.- ( se suprime). Se refiere a la ejecucin flagrante de faltas, sealando que lo dispuesto en el artculo anterior ser aplicable tambin en el caso de ejecucin flagrante de una falta por parte de cualquier persona menor de 18 aos, salvo que se trate de aquellas previstas en el inciso segundo del artculo 5 (pas a ser 6) , en cuyo caso se proceder de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 46 ( pas a ser 45) precedente. La Comisin en atencin a la nueva redaccin acordada para los dos artculos precedentes, convino unnimemente en suprimir este artculo. Artculo 49.- ( se suprime) Se refiere a la detencin de menores de 14 aos, sealando que si se detuviere a una persona menor de 14 aos, la autoridad respectiva deber entregarla inmediatamente a sus padres o a las personas que la tengan legalmente a su cuidado. De no ser ello posible, deber entregrsela a un adulto que se haga cargo de ella, prefiriendo a aquellos con quienes tuviere una relacin parental. Su inciso segundo agrega que en caso que nadie se haga cargo del menor, deber ser puesto a disposicin del Servicio Nacional de Menores a objeto de que dicho Servicio procure la entrega a sus padres o su adecuada proteccin. La Comisin de acuerdo a la nueva redaccin dada al artculo anterior, acord unnimemente suprimir este artculo.
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Artculo 50.- (pas a ser 47). Se refiere a las medidas cautelares que, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 155 del Cdigo Procesal Penal, podrn imponerse al imputado. Estas medidas son: a) prohibicin de salir del pas, de la localidad en que se residiere o del mbito territorial que fije el juez; b) prohibicin de asistir a determinadas reuniones, recintos o espectculos pblicos, o de visitar determinados lugares; c) prohibicin de aproximarse al ofendido o a su familia o a otras personas; d) prohibicin de comunicarse con determinadas personas, siempre que no se afecte el derecho a defensa; e) obligacin de concurrir peridicamente al tribunal o ante la autoridad que el juez determine. Su inciso segundo aade que tratndose de la imputacin de infracciones graves y slo cuando los objetivos antes expuestos no puedan alcanzarse mediante la aplicacin de alguna de las medidas que seala el prrafo anterior, podr solicitar la aplicacin de alguna de las siguientes medidas a) Arresto domiciliario, o b) internacin provisoria en un centro cerrado, cuando su aplicacin aparezca como estrictamente indispensable para el cumplimiento de los objetivos sealados. Su inciso tercero seala que el juez deber poner fin a la medida de internacin provisoria, cuando hayan desaparecido los hechos que hacan indispensable su aplicacin. Los representantes del Ejecutivo explicaron que esta norma contena la regulacin casi ntegra que hace el artculo 155 del Cdigo Procesal Penal de las medidas cautelares personales. Desde la letra a) hasta la e) del inciso primero figuraran las que son de aplicacin general y, en el inciso segundo, aquellas que seran aplicables en caso de las infracciones graves. El Diputado seor Burgos observ la letra e) del inciso primero, sealando que all se hablaba de la obligacin peridica de concurrir al tribunal o ante la autoridad que el juez determine. Quiso saber de qu autoridad se trataba, agregando que le parecera positivo que fuera la correspondiente a la comisara ms cercana, para lo cual debiera sealrselo expresamente.
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La Diputada seora Guzmn ech de menos la mencin de las razones para imponer estas medidas, las que de acuerdo a los anteproyectos sobre el tema, eran la de asegurar la comparecencia del menor y evitar el peligro de fuga y la de proteger a la vctima de atentados graves a su integridad fsica o psquica. El Diputado seor Ceroni quiso saber de las sanciones aplicables a quienes infringieran las medidas cautelares, manifestndose partidario de que en tal caso, debera aplicarse una medida ms grave. Ante la consulta del Diputado seor Forni acerca de la conveniencia de hacer extensivo el inciso final, que autoriza al juez para poner trmino a la internacin provisoria cuando cesen los hechos que la justifiquen, al resto de las medidas, los representantes del Ejecutivo estimaron que dicho inciso estaba dems, dado el carcter esencialmente provisional y revocable de las medidas cautelares, cuestin que el artculo 53 (pas a ser 50) seala expresamente. Atendiendo las observaciones formuladas, los representantes del Ejecutivo propusieron una nueva redaccin para este artculo, la que fue objeto de algunas modificaciones formales, quedando, en definitiva, su texto como sigue: Para los efectos de garantizar el xito de diligencias de la investigacin, proteger al ofendido y asegurar la comparecencia del adolescente a los actos del procedimiento, podr imponrsele una o ms de las siguientes medidas cautelares personales: a) Prohibicin de salir del pas, de la localidad en la cual residiere o del mbito territorial que el juez determine; b) Prohibicin de asistir a determinadas reuniones, recintos o espectculos pblicos, o de visitar determinados lugares; c) Prohibicin de aproximarse al ofendido o a su familia o a otras personas; d) Prohibicin de comunicarse con determinadas personas, siempre que no se afecte el derecho a defensa; e) Obligacin de concurrir peridicamente tribunal, ante la autoridad policial u otra que el juez determine. al
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Asimismo, tratndose de la imputacin de infracciones graves y slo cuando los objetivos antes expuestos no pueden ser alcanzados mediante la aplicacin de alguna de las medidas que seala el inciso anterior, podr solicitarse la aplicacin de alguna de las siguientes: a) Arresto domiciliario; o b) Internacin provisoria en un centro cerrado. La aplicacin de la medida cautelar personal de internacin provisoria en un centro cerrado, slo podr decretarse cuando aparezca como estrictamente indispensable. Asimismo, el incumplimiento flagrante de las medidas cautelares personales de que trata este artculo, autorizar al agente policial para detener al adolescente imputado, con el nico fin de que sea llevado ante el juez de garanta, para que ste disponga la medida cautelar necesaria a fin de continuar con el procedimiento, sin perjuicio de las dems peticiones que efecten los intervinientes en la misma audiencia.. Cabe sealar que antes de aprobar este artculo, los representantes del Ejecutivo, refirindose al inciso final y contestando algunas consultas, sealaron que la autorizacin que aqu se entregaba a las policas, obedeca al hecho de que ellas no contaban con facultades para detener en caso de incumplimiento de la medida. Artculo 51.- (pas a ser 48). Se refiere a la proporcionalidad de las medidas cautelares, sealando que en ningn caso podr el juez dar lugar a una medida que aparezca como desproporcionada en relacin con la sancin probable en caso de condena, debiendo darse cumplimiento a lo establecido en el artculo 141 del Cdigo Procesal Penal. La Comisin estim que la referencia al artculo 141 del Cdigo Procesal Penal resultaba innecesaria, razn por la que procedi a su supresin, aprobando el resto del artculo, sin mayor debate, por unanimidad. Su texto qued como sigue:
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En ningn caso podr el juez dar lugar a una medida que aparezca como desproporcionada en relacin con la sancin probable en caso de condena.. Artculo 52.- (pas a ser 49). Se refiere al permiso de salida diaria, sealando que en el caso de adolescentes sujetos a una medida de internacin provisoria, el juez podr, en casos calificados, concederles permiso para salir durante el da, siempre que con ello no se vulneren los objetivos de la medida. Al efecto, el juez podr adoptar las providencias que estime convenientes. No se produjo aprobndoselo en los mismos trminos, por unanimidad. debate,
Artculo 53.- (pas a ser 50). Se refiere al carcter de las medidas cautelares, sealando que son esencialmente revocables y provisionales. Su inciso segundo aade que podrn, en casos calificados y por resolucin fundada del tribunal, durar hasta el trmino del juicio o, incluso, hasta la audiencia de lectura de la sentencia, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 152 del Cdigo Procesal Penal. No se produjo mayor debate, aprobndose la norma en los mismos trminos, por unanimidad. Artculo 54.- (pas a ser 51). Se refiere a la solicitud de trmino de las medidas cautelares del procedimiento, sealando que siempre podr el imputado solicitar dicho trmino respecto de las medidas adoptadas en su contra, o pedir su reemplazo por otra que cumpla con los objetivos que justificaron su imposicin. Se aprob sin debate, en los mismos trminos, por unanimidad. Artculo 55.- ( pas a ser 52). Se refiere a la apelacin en las medidas cautelares, sealando que la resolucin que de lugar a una
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medida de internacin provisoria o que niegue la solicitud de su trmino, ser apelable para ante la Corte de Apelaciones respectiva, agregando que la tramitacin del recurso no suspender el procedimiento ni la aplicacin de la medida. Los representantes del Ejecutivo explicaron que esta norma representaba uno de los casos en que se ha ido ms all de la normativa aplicable a los adultos, respecto de los cuales solamente es apelable la resolucin que rechaza la solicitud de trmino de las medidas cautelares. El Diputado seor Bustos hizo presente que lo bsico en este caso era la afectacin a un derecho, circunstancia que daba la posibilidad de apelar. Aadi que, a su juicio, en esta materia debera primar el criterio del juez especializado, caracterstica que no se daba en la Corte, en la que tampoco se aplicaba el principio de la inmediatez. El Diputado seor Burgos mostrndose contrario a innovar respecto de las disposiciones del Cdigo Procesal Penal, las que a su juicio han sido bien estudiadas y han funcionado bien y sosteniendo que la concesin del recurso deba ser en todo sentido, present, conjuntamente con los Diputados seores Araya, Forni y Uriarte, una indicacin para substituir la primera oracin de este artculo por la siguiente: Las resoluciones que recaigan sobre medidas de internacin provisoria sern apelables para ante la Corte de Apelaciones respectiva.. Se rechaz la indicacin por mayora de votos. ( 1 voto a favor, 3 en contra y 1 abstencin), aprobndose , en definitiva, el artculo, en los mismos trminos, por unanimidad. Artculo 56.- (pas a ser 53). Esta disposicin, primera del Prrafo 4, que trata del inicio de la persecucin de la responsabilidad por infraccin a la ley penal, se refiere al principio de oportunidad, sealando que los fiscales del ministerio pblico podrn no iniciar la persecucin de la responsabilidad penal de un adolescente o abandonar la ya iniciada, cuando consideren que ello resulta conveniente para la mejor solucin del conflicto jurdico-penal o para la vida futura del imputado.
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Su inciso segundo agrega que en caso de infracciones graves, la vctima podr oponerse a la decisin del fiscal reclamando de ella ante el juez de garanta en el trmino de diez das. Presentado el reclamo ante el juez, se citar a una audiencia a todos los intervinientes y antes de resolver, se abrir debate sobe el punto. Su inciso tercero aade que si se acoge la oposicin, el ministerio pblico deber continuar con la investigacin de acuerdo a las reglas generales. Respecto de esta norma, el Diputado seor Forni estim demasiado discrecional la facultad que se entrega al Ministerio Pblico, sealando que, a su parecer, una decisin tan radical como la que facilita este artculo, debera siempre dar derecho a la vctima a pronunciarse sobre ella. El Diputado seor Burgos consider que la limitante del inciso segundo era muy relativa, mostrndose contrario a la discrecionalidad en lo referente a los delitos ms graves, opinin con la que coincidi el Diputado seor Araya, quien aadi que no haba claridad acerca del lmite de esta facultad y, teniendo en cuenta que el principio de oportunidad ha pasado a tener una aplicacin generalizada, crea que debera introducirse algn criterio objetivo que permitiera determinar qu conductas quedarn fuera. La Diputada seora Guzmn record que el principio de oportunidad solamente es aplicable en la legislacin procesal penal respecto de delitos que no excedan de determinada penalidad, opinin a la que se sum el Diputado seor Ceroni quien crey necesario excluir a las infracciones graves, las que en este proyecto ya tienen una penalidad ms baja. El Diputado seor Bustos sostuvo que el principio de oportunidad fue acogido en el Cdigo Procesal Penal en trminos bastante restringidos, por lo que se mostr partidario de que en el caso de las infracciones graves si la vctima se opone a la decisin del fiscal, el ministerio pblico estar obligado a continuar con la investigacin, pero, tratndose de infracciones no graves y existiendo al respecto una resolucin fundada de la fiscala, el principio debera tener plena aplicacin.
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Acogiendo estas proposiciones, los representantes del Ejecutivo sugirieron una nueva redaccin para este artculo del siguiente tenor: Los fiscales del ministerio pblico podrn no iniciar la persecucin de la responsabilidad penal de un adolescente o abandonar la ya iniciada, cuando consideren que ello resulta conveniente para la mejor solucin del conflicto jurdico-penal o para la vida futura del imputado, salvo en los casos de imputacin de infracciones graves.. El Diputado seor Bustos record que en el debate se haba planteado la posibilidad de hacer aplicable el principio de oportunidad al robo con fuerza en las cosas, por cuanto se trataba de un delito que no revesta mayor peligrosidad, opinin con la que coincidieron las Diputadas seoras Guzmn y Soto y que la Comisin refrend por mayora de votos. ( 3 votos a favor, 2 en contra y 1 abstencin), rechazndose, en consecuencia, la proposicin del Ejecutivo. Los Diputados seores Forni, Prez Varela y Uriarte presentaron una indicacin para suprimir en el inciso segundo del texto original la frase En caso de infracciones graves y para agregar el siguiente inciso final : La facultad del inciso primero no proceder respecto de infracciones graves.. El Diputado seor Forni explic el sentido de la indicacin sealando que lo que se pretenda era suprimir totalmente la posibilidad de aplicar el principio de oportunidad en materia de infracciones graves, como tambin dar a la vctima la posibilidad de oponerse siempre a la aplicacin de dicho principio. La Comisin procedi a aprobar por unanimidad la modificacin al inciso segundo y, por igual qurum, rechaz el nuevo inciso propuesto por ser incompatible con la ya resuelto acerca de las infracciones graves en lo referente al robo con fuerza en las cosas. El artculo qued como sigue: Principio de oportunidad. Los fiscales del Ministerio Pblico no podrn iniciar la persecucin de la responsabilidad penal de un adolescente o debern abandonar la ya iniciada, cuando consideren que ello resulta conveniente para la mejor solucin del conflicto jurdico-penal o para la vida futura del imputado, texto definitivo de este
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salvo en los casos de las infracciones a que se refieren las letras a, b, c, d, e y f del artculo 7. La vctima podr oponerse a la decisin del fiscal reclamando de ella ante el juez de garanta en el trmino de diez das. Presentado el reclamo ante el juez, se citar a una audiencia a todos los intervinientes y, previo a resolver, abrir debate sobre el punto. Si se acoge la oposicin, el Ministerio Pblico deber continuar con la investigacin, de acuerdo a las reglas generales.. Artculo 57.- (paso a ser 54). Trata de la primera audiencia, sealando que en ella ser obligatoria la presencia del fiscal, del defensor y del imputado. Su inciso segundo agrega que, en todo caso, sern citados, adems, la vctima y los padres del adolescente o la persona que lo tenga bajo su cuidado. Aade el mismo inciso que si el juez lo considera necesario, se permitir la intervencin de la vctima y de los padres del adolescente o de quien lo tuviere a su cuidado, si comparecieren a la audiencia. El Diputado seor Burgos hizo presente que el inciso segundo al sealar que sern citadas la vctima y dems personas que indica, denota un efecto coercitivo, es decir, sera obligatorio para stas su presencia en la audiencia, cuestin que no condice con la parte final que seala que estas personas podrn intervenir si comparecieren a la audiencia.. Los representantes del Ejecutivo precisaron que el sentido de la disposicin era informar a la vctima y a los padres del adolescente o a quien lo tenga a su cuidado, que se va a realizar la audiencia para los efectos de que asistan a ella si lo estiman conveniente. La Comisin entendiendo el sentido de la disposicin y con el objeto de evitar interpretaciones equvocas, acord, por unanimidad, aprobar este artculo con el siguiente texto:
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Primera audiencia.- En la primera audiencia judicial ser obligatoria la presencia del fiscal, del defensor y del imputado. En todo caso, deber notificarse de la audiencia a la vctima y a los padres del adolescente o a la persona que lo tenga bajo su cuidado. Si el juez lo considera necesario, se permitir la intervencin de la vctima y de los padres del adolescente o de quien lo tuviere a su cuidado, si comparecieren a la audiencia.. Artculo 58.- ( pas a ser 55).Trata de los acuerdos reparatorios, sealando que en los procesos de que trata esta ley, regirn los acuerdos reparatorios establecidos en el artculo 241 del Cdigo Procesal Penal, agregando que, en todo caso, no tendrn lugar las limitaciones establecidas en el inciso segundo de dicha disposicin, como tampoco su inciso tercero en lo que dice relacin con aqul. Los Diputados seora Guzmn y seor Bustos estimaron que esta disposicin resultaba poco inteligible en razn de las sucesivas remisiones que contena, por lo que coincidieron en la necesidad de reproducir la norma a que se haca referencia. El Diputado seor Burgos, leyendo el inciso segundo del artculo 241 citado en la norma en anlisis, seal que precisaba que los acuerdos slo podan referirse a hechos investigados que afectaren bienes jurdicos de carcter patrimonial, consistieren en lesiones menos graves o constituyeren delitos culposos, todo lo cual demostraba que la norma propuesta ampliaba considerablemente el campo de los acuerdos reparatorios, en relacin a la situacin de la ley de adultos. El Diputado seor Bustos insisti en la necesidad de reproducir la parte pertinente del artculo 241. Los representantes del Ejecutivo propusieron establecer, a fin de no repetir la norma procesal penal, que los acuerdos reparatorios en esta materia procederan en todo caso, sin limitacin alguna. La Diputada seora Guzmn estim que dichos acuerdos slo podran versar sobre cuestiones relacionadas con delitos en que slo hay un inters econmico o en que no hay involucrados hechos de sangre. El Diputado seor Bustos expres que no vea dificultades si haba acuerdo entre las partes y que, al respecto, existan
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ordenamientos aplicables a adultos que contemplaban estos acuerdos en forma general. El Diputado seor Burgos coincidi con la Diputada seora Guzmn en cuanto a que los acuerdos no podran ser generales. Le pareci aceptable que estos acuerdos fueran ms amplios que los establecidos para los adultos, pero, aunque hubiera acuerdo entre las partes, le pareca que en un caso de homicidio, por ejemplo, ello no podra aceptarse. Los representantes del Ejecutivo hicieron presente que el sentido de esta disposicin era establecer una salida alternativa al conflicto jurdico penal, que, tratndose de adolescentes, adquira mayor relevancia. Se tratara que la vctima, es decir, la persona que sufri en sus bienes o en su persona el perjuicio causado por el adolescente, sealara que se estara llegando a un acuerdo, el que podra llegar a ser bastante abierto. Por ello pensaban que establecer en la ley una limitante a estos acuerdos, pareca tener muy poco sentido. La Diputada seora Guzmn sostuvo que podra pensarse en la amplitud para estos acuerdos, pero teniendo en cuenta los principios de la justicia restaurativa, es decir, debera haber de todas maneras un juicio o la posibilidad de imponer alguna sancin o de que el menor debiera realizar determinadas acciones a favor de la vctima. El Diputado seor Burgos, teniendo presente que el acuerdo reparatorio extingue la accin penal, reflexion que en el caso de un homicidio, el papel de la sociedad sera el de un mero espectador que presenciara el avenimiento alcanzado entre el victimario y los parientes de la vctima, quedando, hasta cierto punto, impune el homicidio. Pensaba que esa era la razn por la cual el Cdigo Procesal Penal limitaba este tipo de acuerdos a cuestiones econmicas, lesiones menos graves y delitos culposos, es decir, aquellos en que no haba dolo. De acuerdo al debate producido, la Diputada seora Guzmn present una indicacin para substituir este artculo por los tres que se resean a continuacin: Artculo 58.- Acuerdos reparatorios. El imputado y la vctima podrn convenir acuerdos reparatorios, los que el juez de garanta aprobar en audiencia a la que citar a los intervinientes para escuchar sus planteamientos. Siempre que fuere posible, el imputado comparecer con sus padres o en su defecto con quien lo tuviere a su cuidado, a objeto que stos colaboren con la generacin del acuerdo y posibiliten su posterior cumplimiento.
Historia de la Ley N 20.084 PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN acuerdo reparatorio, circunstancias:
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En la audiencia, el juez podr aprobar o rechazar el para lo que deber considerar las siguientes
a. Si los interesados han concurrido a prestar su consentimiento en forma libre y con pleno conocimiento de sus derechos; b. El delito de que se trate, que en ningn caso podr ser de aqullos contemplados en las letras a), b), c), d) y e) del artculo 6 (pas a ser 7) de esta ley, y c. Las obligaciones contradas por el imputado. Para este efecto el juez tendr presente la satisfaccin de los intereses de la vctima, el compromiso manifestado por los padres del imputado o quienes lo tengan a su cuidado y el efecto educativo de las obligaciones contradas por ste. Para adoptar su decisin, el juez podr solicitar la asesora de equipos especializados en mediacin o en generacin de acuerdos reparatorios. Artculo 58 bis.- Efectos del acuerdo reparatorio. Si el juez aprobare el acuerdo reparatorio de las partes, dictar sobreseimiento definitivo, total o parcial, en la causa, con lo que se extinguir total o parcialmente la responsabilidad penal del imputado que lo hubiere celebrado. Si en la causa existiere pluralidad de imputados o vctimas, el procedimiento continuar respecto de quienes no hubieren concurrido al acuerdo. Artculo 58 ter.- Oportunidad para pedir y decretar el acuerdo reparatorio. El acuerdo reparatorio podr solicitarse y decretarse en cualquier momento posterior a la formalizacin de la investigacin. Si no se planteare en esa misma audiencia la solicitud respectiva, el juez citar a una audiencia, a la que podrn comparecer todos los intervinientes en el procedimiento. Una vez declarado el cierre de la investigacin, el acuerdo reparatorio slo podr ser decretado durante la audiencia de preparacin del juicio oral.. Explic la seora Diputada su proposicin, sealando que se buscaba dar ms amplitud a este tipo de acuerdos, de tal manera de incorporar a la vctima y a los parientes del adolescente con miras a un acuerdo que permitiera a ambas partes obtener una satisfaccin, es decir, la reparacin del dao causado para la vctima y una especie de formacin o educacin para el victimario en relacin al dao que caus. Sera lo que se
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denomina justicia restaurativa, acogida por la legislacin anglosajona desde ms de diez aos atrs y adoptada tambin por la ley espaola. Los representantes del Ejecutivo sealaron que la proposicin de la Diputada expresaba los objetivos propuestos por el Ejecutivo, aunque les mereca algunas observaciones. Efectivamente, estimaban que la comparecencia de los padres debera darse nicamente cuando fuere necesario, a fin de evitar que stos tuvieran que apersonarse al tribunal en todas las actuaciones sino que nicamente cuando su presencia resultara necesaria para la materializacin del acuerdo. Asimismo, crean innecesarios los artculos 58 bis y 58 ter que se proponan, porque slo repetan lo sealado por el Cdigo Procesal Penal, como tambin que en el inciso final del artculo 58 se trataba de la mediacin en relacin al juez, siendo que lo lgico sera que sta se diera entre las partes, facultando al Ministerio Pblico y a la Defensora para emplear procedimientos de mediacin que facilitaran la consecucin del acuerdo. Respecto de estas observaciones, la Comisin, a sugerencia de la Diputada seora Guzmn, mantuvo la comparecencia paterna del adolescente siempre que fuere posible, porque la participacin de stos o de quien lo tenga a su cuidado en la mayor cantidad de audiencias, constitua un importante factor para que el menor reconociera su error y se pudiera llegar al acuerdo. Por el contrario, si slo se exigiere la presencia cuando fuere necesario, podra darse el caso que se considerara que nunca existiera tal necesidad. Atendiendo al tenor del debate, los representantes del Ejecutivo sugirieron la siguiente redaccin para este artculo: Acuerdos reparatorios. El imputado y la vctima podrn convenir acuerdos reparatorios, los que el juez de garanta conocer en audiencia a la que citar a los intervinientes para escuchar sus planteamientos. Siempre que fuere posible, el imputado comparecer con sus padres o, en su defecto, con quien lo tuviere a su cuidado, a objeto que stos colaboren con la generacin del acuerdo y posibiliten su posterior cumplimiento. acuerdo reparatorio, circunstancias: En la audiencia, el juez podr aprobar o rechazar el para lo que deber considerar las siguientes
a) Si los interesados han concurrido a prestar su consentimiento en forma libre y con pleno conocimiento de sus derechos; b) Que el delito no sea de aquellos a que se refiere el inciso primero del artculo 6 (pas a ser 7) de esta ley, y
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c) Que las obligaciones que haya contrado el imputado en el acuerdo satisfagan el inters de la vctima y conlleven un efecto educativo en el infractor. Asimismo, verificar el compromiso manifestado por los padres del imputado o de quienes lo tengan bajo su cuidado. El Ministerio Pblico y la Defensora Penal Pblica procurarn disponer de equipos especializados destinados a mediar entre la vctima y el imputado para favorecer estos acuerdos.. Los representantes del Ejecutivo explicaron esta nueva redaccin, sealando que ella recoga la observacin que se haba hecho al texto propuesto por la Diputada seora Guzmn en cuanto a cambiar el trmino aprobar por conocer y se haba substituido el inciso final para establecer que tanto el Ministerio Pblico como la Defensora deberan contar con los medios de ayuda necesarios para que las partes llegarn a la audiencia con acuerdos ya concertados. Ante la observacin del Diputado seor Forni en el sentido de que debera dejarse constancia que la vctima podra concurrir a la audiencia con su abogado para efectos de asesorarla en la consecucin del acuerdo, la Comisin estim que ello era innecesario toda vez que siempre tendra esa facultad. Finalmente, luego de algunas correcciones de forma y de acordar excluir de los acuerdos reparatorios las infracciones graves en los mismos trminos en que lo hace el artculo 53 al tratar del principio de oportunidad, la Comisin aprob, por unanimidad, el siguiente texto para este artculo: Acuerdos reparatorios. El imputado y la vctima podrn llegar a acuerdos reparatorios, los que el juez de garanta conocer en audiencia a la que citar a los intervinientes para escuchar sus planteamientos. Siempre que fuere posible, el imputado comparecer con sus padres o, en su defecto, con quien lo tuviere a su cuidado, a objeto que stos colaboren con la generacin del acuerdo y posibiliten su posterior cumplimiento. En la audiencia, el juez podr aprobar o rechazar el acuerdo reparatorio, para lo que deber considerar las siguientes circunstancias: su consentimiento derechos; a) Si los interesados han concurrido a prestar en forma libre y con pleno conocimiento de sus
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b) Que el delito no sea de aquellos a que se refieren las letras a), b), c),d), e) y f) del artculo 7, y c) Que las obligaciones que haya contrado el imputado en el acuerdo satisfagan el inters de la vctima y conlleven un efecto educativo en el infractor. Asimismo, verificar el compromiso manifestado por los padres del imputado o de quienes lo tengan bajo su cuidado. El Ministerio Pblico y la Defensora Penal Pblica procurarn disponer de equipos especializados destinados a mediar entre la vctima y el imputado para favorecer estos acuerdos. Artculo 59.- (pas a ser 56). Trata del juicio abreviado inmediato establecido en el artculo 235 del Cdigo Procesal Penal, sealando que tendr lugar respecto de los delitos que regula esta ley, con las modificaciones que seala. La letra a) indica que la solicitud tendr por objeto recurrir de inmediato al procedimiento abreviado a que se refieren los artculos 406 y siguientes del Cdigo citado. La letra b) seala que finalizada la audiencia se proceder de inmediato en conformidad con lo dispuesto en el artculo 411 del Cdigo, pudiendo, en todo caso, suspenderse la audiencia y postergar el inicio del procedimiento para los efectos previstos en el artculo 235 del mismo Cdigo. La letra c) seala que si, en todo caso, si se dedujere oposicin fundada de parte del imputado o su defensor, el tribunal podr admitir que la causa pase directamente a juicio oral, debiendo aplicarse igual regla para el caso de solicitarse una sancin privativa de libertad. Los representantes del Ejecutivo sealaron que lo que se regulaba en este caso, era la hiptesis que se plantea en el artculo 235 del Cdigo Procesal Penal, llamado juicio inmediato, el que sin ser precisamente un juicio inmediato, significa que durante la audiencia de formalizacin de la investigacin el fiscal hace presente que no necesita investigar nada y procede a solicitar autorizacin para acusar verbalmente. Una vez hecho lo anterior, la audiencia se transforma en una audiencia de preparacin del juicio oral, dndose el plazo necesario al defensor para preparar su defensa. Es decir, se da la posibilidad de que en esa misma audiencia se haga el juicio con las caractersticas propias del juicio abreviado.
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Los Diputados seora Guzmn y seor Bustos estuvieron de acuerdo en la necesidad de que en aras de la claridad y la sencillez de la ley que se quiere establecer, sera conveniente evitar las remisiones, las que hacen muy difcil comprender bien la norma, e incluir en la disposicin el texto de la norma en referencia. De conformidad a lo anterior, los representantes del Ejecutivo propusieron el siguiente texto substitutivo: Juicio abreviado inmediato. El juicio inmediato establecido en el artculo 235 del Cdigo Procesal Penal , tendr lugar respecto de los delitos regulados en la presente ley, con las siguientes modificaciones: a) La solicitud del fiscal tendr por objeto recurrir al procedimiento abreviado previsto en los artculos 406 y siguientes del Cdigo Procesal Penal. b) Acordado el procedimiento abreviado inmediato, el juez abrir el debate, otorgar la palabra al fiscal, quien efectuar una exposicin resumida de la acusacin y de las actuaciones y diligencias de la investigacin que la fundamentaren. A continuacin, se dar la palabra a los dems intervinientes, otorgndosela al final al acusado, para que manifieste lo que estime conveniente. c) Si no hubiere acuerdo, el juez podr admitir que la causa pase directamente a juicio oral, luego del debate pertinente, a menos que resulte necesario fijar un plazo no menor de diez ni superior a veinte das para los efectos que la defensa ofrezca su prueba. Lo dispuesto en este artculo no resultar aplicable si el fiscal solicita la aplicacin de una sancin privativa de libertad.. Respecto de esta nueva redaccin, los Diputados seor Forni y seora Guzmn preguntaron que implicancia podra tener hablar de infraccin grave a la ley penal en lugar de sancin privativa de libertad o que importancia podra tener la solicitud de sancin privativa de libertad por parte del fiscal si lo esencial del juicio abreviado es que se lo aplica cuando el infractor admite los hechos, interrogantes que los representantes del Ejecutivo respondieron expresando que esta norma parte de la base que si el riesgo para el imputado es la aplicacin de una pena privativa de libertad, debe irse a juicio y no corresponde el procedimiento abreviado. De ah entonces que el
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parmetro sea la pena que solicita el fiscal y no el tipo de infraccin. Lo que habra tras esta institucin sera una negociacin entre el fiscal y el defensor para determinar la pena a solicitar. Por ltimo, el Diputado seor Bustos apoy esta disposicin porque tratndose de una sancin privativa de libertad, lo lgico es el derecho a juicio. Cerrado finalmente el debate, se aprob la nueva redaccin de esta norma, en los trminos expuestos, por mayora de votos. ( 3 votos a favor y 2 abstenciones) Artculo 60.- ( pas a ser 57). Trata del procedimiento abreviado, sealando que sin perjuicio de lo sealado en el artculo anterior, el procedimiento abreviado regulado en los artculos 406 y siguientes del Cdigo Procesal Penal, tendr lugar en las oportunidades previstas en el artculo 407 del mismo Cdigo, a menos que la sancin solicitada por el fiscal sea privativa de libertad. Ante las observaciones de la Comisin en el sentido de evitar las remisiones, los representantes del Ejecutivo propusieron la siguiente redaccin substitutiva para este artculo: Procedimiento abreviado. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo precedente, el procedimiento abreviado, regulado en los artculos 406 y siguientes del Cdigo Procesal Penal, podr tambin tener lugar durante la audiencia de preparacin del juicio oral, a menos que la sancin solicitada por el fiscal sea privativa de libertad.. Se aprob, sin mayor debate, por mayora de votos ( 3 votos a favor y 2 abstenciones). Artculo 61.- (pas a ser 58). Trata del plazo para declarar el cierre de la investigacin, sealando que para los efectos del artculo 247 del Cdigo Procesal Penal, y sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 234 del mismo Cdigo, el plazo para declarar el cierre de la investigacin en los procedimientos de que trata esta ley, ser de 180 das
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Su inciso segundo aade que previo al trmino de dicho plazo o de aqul que hubiere sido establecido en conformidad con lo dispuesto en el artculo 234 del Cdigo citado, el fiscal podr solicitar, fundadamente, su ampliacin por un mximo de 30 das. El Diputado seor Burgos seal que le pareca que el plazo para declarar el cierre sera un poco largo, por cuanto la reivindicacin que se hace de los derechos del nio, tambin tiene que ver con la presteza de los procesos. Los representantes del Ejecutivo, reconociendo la necesidad de la presteza a que se refiri el Diputado seor Burgos, recordaron que el plazo que aqu se estableca era el mximo, el que si se compara con el que se establece para los adultos, que es de dos aos, resulta bastante menor. Adems de ello, al sealar la norma que esto es sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 234, significa que el juez de garanta, en la primera audiencia, puede fijar al fiscal un plazo menor. Finalmente, ante la observacin de la Comisin acerca del problema ya hecho presente de la inconveniencia de las remisiones, los representantes del Ejecutivo propusieron el siguiente texto substitutivo: Plazo para declarar el cierre de la investigacin. Transcurrido el plazo mximo de ciento ochenta das desde la fecha en que la investigacin hubiere sido formalizada, el fiscal deber proceder a cerrarla, a menos que el juez le hubiere fijado un plazo inferior Previo al trmino de cualquiera de estos plazos, el fiscal podr solicitar, fundadamente, su ampliacin por un mximo de treinta das.. Se unanimidad. Artculo 62.- (pas a ser 59). Este artculo, primero del Prrafo 5, que se refiere a la audiencia del juicio oral, dispone que el juicio oral deber realizarse dentro de los veinte das posteriores a la notificacin de su auto de apertura. Su desarrollo deber efectuarse en forma continua y sin interrupciones, en una o ms audiencias aprob en los trminos propuesto, por
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sucesivas. En ningn caso el juicio podr suspenderse o interrumpirse por un trmino superior a setenta y dos horas. Su inciso segundo agrega que debern comparecer a la audiencia el fiscal, el adolescente imputado y su defensor y su asistencia ser condicin de validez del juicio. Su inciso tercero aade que el juicio se realizar con la presencia ininterrumpida del o los jueces que integran el tribunal, del fiscal y del defensor. Su inciso cuarto seala que cualquier infraccin a lo dispuesto en los incisos precedentes, implicar la nulidad del juicio y de la sentencia que se dictare en l. Su inciso final indica que, en todo caso, debern ser citados, adems, los padres del adolescente o quienes lo tuvieren a su cuidado y la vctima, quienes podrn hacerse acompaar por sus abogados. Finalizado el examen de las pruebas y en caso de considerarlo conveniente, podr el juez otorgar la palabra a la vctima, si se encontrare presente, para que haga uso de ella en forma personal. La Diputada seora Soto manifest disconformidad con la redaccin del inciso tercero, por cuanto si bien entenda que el juicio oral debera desarrollarse, como lo seala el inciso primero, en forma continua y sin interrupciones, en una o ms audiencias, no le pareca que todo l contara con la presencia ininterrumpida de jueces, fiscales y defensores como lo seala el inciso tercero, ya que ello sera prcticamente imposible. Para obviar la situacin, los representantes del Ejecutivo sugirieron reproducir en este inciso, los trminos del artculo 284 del Cdigo Procesal Penal. A su vez, el Diputado seor Bustos observ los trminos debern ser citados que emplea el inciso final para referirse a los padres del adolescente imputado o a quienes lo tuvieren a su cuidado y a la vctima, haciendo presente que, al igual como sucede en la primera audiencia ante el juez de garanta a que se refiere el artculo 57, ( pas a ser 54) la comparecencia de stos no es obligatoria y slo se pretende informarles acerca de la realizacin de la audiencia. Por ello propuso substituir el trmino citados por notificados.
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Los Diputados seores Forni, Prez Varela y Uriarte presentaron una indicacin para reemplazar en el mismo inciso final los trminos acompaar por representar y para agregar al final del inciso las expresiones o representada por su abogado. La Comisin, por unanimidad, acord rechazar la primera parte de la indicacin por estimar que la comparecencia de los padres del imputado o de quien lo tuviere a su cuidado o de la vctima, debera ser personal. Respecto de la segunda parte, en cambio, coincidi plenamente y la acogi por unanimidad. De acuerdo a lo anterior, el texto de este artculo, aprobado por unanimidad, qued como sigue: Audiencia del juicio oral. El juicio oral deber realizarse dentro de los veinte das posteriores a la notificacin de su auto de apertura. Su desarrollo se efectuar en forma continua y sin interrupciones, en una o ms audiencias sucesivas. En ningn caso el juicio podr suspenderse o interrumpirse por un trmino superior a 72 horas. Debern comparecer a la audiencia el fiscal, el adolescente imputado y su defensor. Su asistencia ser condicin de validez del juicio. La audiencia del juicio oral se realizar con la presencia ininterrumpida de los jueces que integraren el tribunal y del fiscal, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 258 del Cdigo Procesal Penal. Lo dispuesto en el inciso final del artculo 76 del Cdigo citado respecto de la inhabilidad, se aplicar tambin a los casos en que, iniciada la audiencia, faltare un integrante del tribunal de juicio oral en lo penal. Cualquier infraccin de lo dispuesto en los incisos precedentes implicar la nulidad del juicio oral y de la sentencia que se dictare en l. En todo caso, debern ser notificados de la audiencia los padres del adolescente o quienes lo tuvieren a su cuidado y la vctima, quienes podrn hacerse acompaar por sus abogados. Finalizado el examen de las pruebas y, en caso de considerarlo conveniente, podr el juez otorgar la palabra a la vctima, si se encontrare presente, para que haga uso de ella en forma personal o representada por su abogado..
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Artculo 63.- ( pas a ser 60). Trata de la comparecencia del imputado en el juicio oral, sealando que el adolescente tendr derecho a estar presente durante toda la audiencia del juicio oral, agregando que, en todo caso, el tribunal podr autorizar su salida de la sala cuando lo solicite, o podr disponer su abandono de la misma cuando as lo estime conveniente para la realizacin de algunas actuaciones especficas, que pudieren afectar la integridad del adolescente o de un tercero que tenga derecho a intervenir o asistir al juicio. Respecto de este artculo, los representantes del Ejecutivo estimaron ms armnico con su texto, substituir en el subttulo la expresin comparecencia por presencia, argumento que fue acogido por la Comisin, la que sin ms modificaciones ni debate, procedi a aprobar el artculo por unanimidad. Artculo 64.- (pas a ser 61). Se refiere a la pena mxima a imponer, sealando que el tribunal no podr determinar la aplicacin de una pena privativa de libertad si el fiscal no la hubiere solicitado, ni podr exceder el tiempo de duracin que ste hubiere pedido. Los Diputados seores Forni, Prez Varela y Uriarte presentaron una indicacin para suprimir este artculo, fundndose en que el juez es quien debe decidir acerca de la sancin a aplicar. Los representantes del Ejecutivo sostuvieron que en este juicio las partes son el Ministerio Pblico, como titular de la accin, y la defensa del imputado, que son quienes marcan el mbito del conflicto. El juez se encuentra en situacin de dar la razn a una u otra parte y como se trata de un sistema de determinacin abierto, en contraposicin a lo que sucede con los adultos en que se aplica el sistema de la prueba tasada, el tope de la penalidad imponible no puede ser otra que la que solicita el fiscal. La Comisin concord con esta posicin y procedi a rechazar la indicacin y aprobar el artculo en los mismos trminos expuestos, por mayora de votos ( 3 votos a favor y 2 en contra).
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Artculo 65.- (pas a ser 62). Este artculo, primero del Prrafo 1 que trata de la administracin, se inserta en el Ttulo Cuarto, que trata de la ejecucin de las sanciones y medidas. Su texto se refiere a los Centros Privativos de Libertad, sealando que para dar cumplimiento a las sanciones privativas de libertad descritas en los artculos 30 y 31 de esta ley y a la medida de internacin provisoria, existirn tres tipos de centros, respectivamente: a) Internacin en Rgimen Cerrado. b) Los Centros Cerrados de Privacin de Libertad, los que estarn dotados de mecanismos de seguridad que garanticen la permanencia en el recinto de quienes debieren cumplir en ellos una sancin, establecida en conformidad con lo dispuesto en esta ley. Para tal efecto podr existir en ellos una guardia armada de carcter externo. c) Los Centros de Internacin Provisoria, dotados de los mecanismos de seguridad idneos. Su inciso segundo aade que la organizacin y funcionamiento de estos recintos, se establecer en un reglamento establecido por decreto supremo, a travs del Ministerio de Justicia. Los representantes del Ejecutivo sealaron que la norma tena por objeto reconocer legalmente a los tres tipos de centros que establece el proyecto para la administracin de penas privativas de libertad, como tambin delegar facultades para regular su funcionamiento interno. Aadieron, asimismo, que el mecanismo de seguridad idneo a que alude la norma, se traduca normalmente en la existencia de una guardia perimetral de Gendarmera, como tambin que, en la actualidad, las normas sobre funcionamiento de los centros son preparadas por el Servicio Nacional de Menores, las que se envan al Ministerio de Justicia, quien las sanciona mediante decreto. Se tratara en el fondo de una homologacin. Ante una observacin de la Diputada seora Guzmn, la Comisin acord intercalar un nuevo Los Centros para la
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inciso segundo que hiciera aplicables las medidas de seguridad, a cargo de gendarmera, a los dos centros de internacin cerrados mencionados, como tambin, de acuerdo a lo expuesto por el Diputado seor Burgos, convino en substituir en el subttulo las expresiones Centros Privativos por Centros de privacin. Respecto al inciso final, se acord limitar la facultad entregada al Ministerio de Justicia para establecer el reglamento en base al cual funcionaran estos recintos, precisando que ello debera efectuarse en conformidad a las normas sealadas en este Ttulo. De acuerdo a las observaciones sealadas, el artculo, aprobado por unanimidad, qued como sigue: Centros de privacin de libertad. Para dar cumplimiento a las sanciones privativas de libertad que se aplican bajo las modalidades sealadas en los artculos 30 y 31 de esta ley y a la medida de internacin provisoria, existirn tres tipos de centros, respectivamente: a) Rgimen Semicerrado. b) Los Centros Cerrados de Privacin de Libertad. c) Los Centros de Internacin Provisoria. Para garantizar la seguridad y la permanencia de los infractores en los Centros a que se refieren las letras b) y c) precedentes, podr establecerse en ellos una guardia armada de carcter externo, a cargo de Gendarmera de Chile. La organizacin y funcionamiento de los recintos aludidos en el presente artculo, se dispondr en un reglamento establecido por decreto supremo, por medio del Ministerio de Justicia, conforme a las normas contenidas en el presente Ttulo.. Artculo 66.- (pas a ser 63). Se refiere a las condiciones bsicas de los centros privativos de libertad, sealando que en ellos se debern desarrollar acciones especficas destinadas a respetar y promover los vnculos familiares del adolescente privado de libertad. Los Centros para la Internacin en
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Los Diputados seores Burgos y seora Guzmn echaron de menos la referencia a determinadas actividades especficas, como, por ejemplo, las deportivas, agregando que se podran aadir en la norma a ttulo ejemplar. Los representantes del Ejecutivo sostuvieron la necesidad de consignar la accin principal en esta materia, cual es la de promover sus vnculos familiares, sin la cual no es posible la rehabilitacin. Sin perjuicio de lo cual sugirieron complementar esta medida con los criterios establecidos para las medidas privativas de libertad a que se refiere el artculo 31. De acuerdo a lo anterior, este artculo, aprobado por unanimidad, qued como sigue: Condiciones bsicas de los centros de privacin de libertad. En los centros a que se refiere el artculo anterior, se debern desarrollar acciones especficas destinadas a respetar y promover los vnculos familiares del adolescente, como asimismo procurar el cumplimiento del proceso educativo y la participacin en actividades socioeducativas, de formacin y de desarrollo personal. Artculo 67.- (pas a ser 64). Se refiere a las normas de seguridad en los centros de privacin de libertad, sealando que los adolescentes estarn sometidos a las normas disciplinarias que dicte la autoridad para mantener la seguridad y el orden. Estas normas deben ser compatibles con los derechos reconocidos en la Constitucin, en la Convencin de los Derechos del Nio, en los tratados internacionales ratificados por Chile que se encuentren vigentes y en las leyes. Ante la consulta del Diputado seor Bustos, quien ech de menos la creacin de tribunales de vigilancia, acerca de los recursos con que contaran los jvenes en caso de maltratos, los representantes del Ejecutivo y del Servicio Nacional de Menores, sealaron que ms all de la normativa constitucional, existen en este mismo proyecto, disposiciones que establecen un sistema de control de ejecucin de las sanciones por parte del juez de garanta del lugar en que se encuentra el recinto, agregando que, en la actualidad, al margen del mbito estrictamente legal, se efectan supervisiones sin previo aviso, tanto de da como de
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noche, sistema que contempla la entrevista privada con el menor, de la que si surgen denuncias, motivan un inmediato sumario. Los representantes del Ejecutivo con el propsito de explicitar ms sus dichos y de precisar la normativa internacional que resguarda a los menores y que debe ser observada por las disposiciones disciplinarias, propusieron el siguiente texto substitutivo para este artculo: Instrumentos internacionales. Las normas legales y reglamentarias relativas a materias reguladas en el presente Ttulo, debern ser compatibles con los derechos reconocidos en la Constitucin, en la Convencin sobre los Derechos del Nio, en los tratados internacionales ratificados por Chile que se encuentren vigentes, en las leyes y, en particular, en las reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los Menores Privados de Libertad , contenidos en la Resolucin N 45/113, de 2 de abril de 1991 y las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia de Menores, contenidas en la Resolucin 40/33 de 29 de noviembre de 1985.. Respecto a esta proposicin el Diputado seor Araya hizo presente lo inadecuado que resultaba dar fuerza legal a resoluciones internacionales que no haban sido sometidas a los trmites de aprobacin que requieren los tratados, como tampoco exista un conocimiento expreso sobre el contenido de tales resoluciones, crtica a la que se sum el Diputado seor Burgos, advirtiendo que la forma empleada era un medio inadecuado para dar fuerza de ley a resoluciones que no se han sometido al trmite pertinente. Agreg que las dems disposiciones citadas resultaban innecesarias toda vez que formaban parte del ordenamiento interno, razn por la que crea que debera rechazarse esta proposicin. En conformidad a lo anterior, la Comisin acord, por unanimidad, rechazar esta nueva proposicin, aprobando, por igual qurum, el texto original, sin otra variacin que substituir en el subttulo la palabra privativos por de privacin. Artculo 65.- (nuevo). Este artculo, originado en una indicacin del Ejecutivo, se refiere a las normas de orden interno y seguridad en recintos privativos de libertad, sealando que la autoridad competente dictar las normas regulatorias sealadas, agregando que dichas normas regularn el uso legtimo de la fuerza
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respecto de los adolescentes privados de libertad, las que debern contener, a lo menos, los siguientes aspectos: a) la procedencia del uso de la coercin exclusivamente para impedir que el adolescente lesione a otro o a s mismo o cause importantes daos materiales. b) el carcter excepcional del uso de la coercin, lo que implica que deber ser utilizada slo cuando se hayan agotado y hayan fracasado todos los dems medios de control. c) el carcter restrictivo del uso de la fuerza, lo que implica su utilizacin por el menor tiempo posible. d) la prohibicin de aplicar medidas disciplinarias que constituyan castigos corporales, el encierro en celdas obscuras y las penas de aislamiento o en celda solitaria, as como cualquier otra sancin que pueda poner en peligro la salud fsica o mental del adolescente. sanciones degradantes, crueles adolescentes privados de libertad. o e) la prohibicin de aplicar humillantes respecto de los
La proposicin del Ejecutivo, orientada a explicitar ms a cabalidad la situacin al interior de los centros de privacin de libertad, fue acogida, sin mayor debate, por unanimidad, sin otra variacin que la de substituir en el subttulo y en el encabezamiento la expresin privativos por de privacin. Artculo 66.- (nuevo). Esta disposicin, tambin producto de una indicacin del Ejecutivo, se refiere a las normas disciplinarias en los recintos privativos de libertad, sealando que todas las medidas y procedimientos disciplinarios debern contribuir a la seguridad y a una vida comunitaria ordenada y ser compatibles con el respeto de la dignidad inherente del adolescente privado de libertad. Su inciso segundo agrega que dichas normas debern contener a lo menos los siguientes aspectos: a) la conducta que constituye una infraccin a la disciplina.
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b) el carcter y la duracin de las sanciones disciplinarias que se pueden aplicar. c) para imponer esas sanciones. d) para conocer en grado de apelacin. La Comisin concord con el contenido de la disposicin pero no as con las formas propuestas, razn por la cual el Ejecutivo propuso una nueva redaccin para este artculo del siguiente tenor Normas disciplinarias en recintos privativos de libertad. Las medidas y procedimientos disciplinarios que se dispongan debern encontrarse contenidos en la normativa del establecimiento y debern tener como nico fundamento contribuir a la seguridad y a la mantencin de una vida comunitaria ordenada, debiendo, en todo caso, ser compatibles con el respeto de la dignidad del adolescente privado de libertad. A estos efectos, la normativa relativa a dichos procedimientos deber precisar, a lo menos, los siguientes aspectos: a) La conducta que constituye una infraccin a la disciplina. b) El carcter y la duracin de las sanciones disciplinarias que se pueden imponer. c) La autoridad competente para imponer esas sanciones y aquella que deber resolver la apelacin que se deduzca en su contra. Respecto de esta nueva redaccin, el Diputado seor Burgos sugiri, por razones gramaticales, expresar en plural la letra a) y el Diputado seor Araya estim ms acertado reemplazar en la letra c) las expresiones la apelacin por los recursos a fin de dar cabida, por ejemplo, a una solicitud de reposicin. La Comisin se manifest conforme con esta nueva redaccin, como tambin con las sugerencias planteadas por los Diputados sealados, a las cuales agreg la substitucin en el subttulo la autoridad competente la autoridad competente
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de la expresin privativos por las siguientes de privacin, procediendo, en seguida, a aprobar, por unanimidad, el siguiente texto para este artculo: Articulo 66.- Normas disciplinarias en recintos de privacin de libertad. Las medidas y procedimientos disciplinarios que se dispongan debern encontrarse contenidos en la normativa del establecimiento y debern tener como nico fundamento contribuir a la seguridad y a la mantencin de una vida comunitaria ordenada, debiendo, en todo caso, ser compatibles con el respeto de la dignidad del adolescente privado de libertad. A estos efectos, la normativa relativa a dichos procedimientos deber precisar, a lo menos, los siguientes aspectos: a) Las conductas que constituyen una infraccin a la disciplina. b) El carcter y la duracin de las sanciones disciplinarias que se pueden imponer. c) La autoridad competente para imponer esas sanciones y aquella que deber resolver los recursos que se deduzcan en su contra. Artculo 68.- (pas a ser 67). Se refiere a la administracin de los recintos de privacin de libertad, sealando que la administracin de los Centros Cerrados y de los recintos donde se cumpla la medida de internacin provisoria, corresponder siempre y en forma directa al Servicio Nacional de Menores. Su inciso segundo agrega que el Servicio mencionado podr solicitar al tribunal competente que autorice el cumplimiento de alguna de las sanciones previstas en los artculos 30 y 31 en alguna de las unidades referidas en el inciso precedente, cuando el condenado hubiere cumplido la mayora de edad y ello favoreciere el trabajo y tratamiento del adolescente con su ncleo familiar o sea necesario y conveniente para efectos del control de la sancin, de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 73 y siguientes de la presente ley.
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Los Diputados seores Anbal y Vctor Prez hicieron presente que las materias tratadas en el inciso segundo diferan fundamentalmente de aqullas a que se refera el primero, puesto que ste habla de la titularidad de la administracin de estos Centros y aqul de la forma en que debe o puede cumplirse determinada condena. En consecuencia, deberan tratarse en artculos separados. Ante una consulta del Diputado seor Burgos, las representantes del Servicio Nacional de Menores sealaron que el inciso segundo estaba referido a la situacin, por ejemplo, de un menor de 16 aos que es condenado a cinco aos. Cumplira su condena despus de enterar los 18 aos, por ello se faculta al Servicio para pedir, despus de alcanzada la mayora de edad, su traslado a un centro regentado por Gendarmera. Lo anterior obedecera a la existencia de una diferencia muy grande con jvenes de 14 aos, lo que hara inconveniente la convivencia entre ellos. Adems de lo anterior, recordaron que esto tena que ver con el trabajo de rehabilitacin que se haca, puesto que en el Servicio los modelos y la rutina de actividades estn concebidos pensando en los adolescentes. El Diputado seor Bustos expres reservas al hecho de que estos jvenes deban pasar a centros donde hay personas mayores, siendo, a su parecer, lo importante considerar la edad en que se cometi el delito. Record que en otras legislaciones, an entre los 18 y 21 aos de edad de los jvenes, se facultaba al juez para aplicar el sistema de menores, es decir, un procedimiento absolutamente contrario al que se propone. Termin sealando que le pareca que el Servicio debera tratar de ubicar un lugar donde mantener a estas personas en el tiempo intermedio. El Diputado seor Prez Varela fue partidario de establecer una etapa de transicin cubierta por la ley, teniendo presente que, objetivamente, corresponda establecer normas que considerarn que quien delinqui como adolescente debera, tambin, cumplir pena dentro de esa condicin. El Diputado seor Ceroni record que no deba perderse de vista la finalidad de esta ley, cual es la de conseguir la rehabilitacin de los jvenes. Cerrado finalmente el debate, la Comisin procedi a aprobar el primer inciso por unanimidad, y respecto del segundo, consider que debera drsele otra ubicacin y buscar una solucin en el sentido sealado.
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Artculo 69.- (pas a ser 68). Se refiere a la administracin de las medidas que contempla la ley, sealando que el Servicio Nacional de Menores asegurar la existencia en las distintas regiones del pas de los programas necesarios para desarrollar las sanciones a que se refiere esta ley. Su inciso segundo aade que para tal efecto llevar un registro actualizado de los programas existentes en cada comuna del pas, el que estar a disposicin de los tribunales competentes. Su inciso tercero seala que entre las obligaciones del Servicio estar la de revisar peridicamente la pertinencia e idoneidad de los distintos programas, aprobando su ejecucin por parte de las instituciones colaboradoras y fiscalizando el cumplimiento de sus objetivos. La Comisin estim que el artculo slo era una expresin de buenas intenciones, pero sin mayor debate, procedi a aprobarlo por unanimidad, sin ms cambios que la substitucin de la frase desarrollar las sanciones que figura en el primer inciso, por la siguiente ejecutar las medidas. Artculo 70.- ( pas a ser 69). Este artculo, primero del Prrafo 2 que se refiere a los derechos y garantas de la ejecucin, seala que durante la ejecucin de las sanciones que regula esta ley, el adolescente tendr derecho a lo siguiente: a) ser tratado de una manera que fortalezca el respeto de los adolescentes por los derechos y libertades de las dems personas, resguardando su desarrollo, dignidad e integracin social. b) ser informado de sus derechos y deberes, con relacin a las personas e instituciones que lo tuvieren bajo su responsabilidad. c) conocer las normas que regulan el rgimen interno de las instituciones o programas a que se encuentre sometido, especialmente en lo relativo a las causales que
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puedan dar origen a sanciones disciplinarias en su contra o a que se declare el incumplimiento de la sancin. d) presentar peticiones ante cualquier autoridad competente de acuerdo a la naturaleza de la peticin, a obtener una respuesta pronta, a solicitar la revisin de su sancin en conformidad a la ley y a denunciar la amenaza o violacin de alguno de sus derechos ante el juez. e) contar con asesora permanente de un abogado. Ante una consulta del Diputado seor Prez Lobos, los representantes del Ejecutivo explicaron que la asesora de abogado corra por cuenta de la Defensora, la que acompaaba al joven durante todo el proceso. La Comisin procedi a aprobar este artculo, sin ms debate, por unanimidad, en los mismos trminos. Artculo 71.- (pas a ser 70). Trata de los derechos aplicables a las sanciones y medidas privativas de libertad, sealando que adems de los derechos establecidos en el artculo anterior, los adolescentes sometidos a una sancin privativa de libertad tendrn derecho a: a) recibir visitas peridicas, en forma directa y personal, al menos una vez a la semana. b) la integridad e intimidad personal; c) acceder a servicios educativos d) que se revise peridicamente la pertinencia de la mantencin de la sancin en conformidad con lo dispuesto en esta ley, como tambin a que se controlen las condiciones en que ella se ejecuta, y e) a comunicarse por escrito, por telfono o por cualquier otro medio, en conformidad con las prescripciones del reglamento, y a conferenciar privadamente con su abogado.
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Los representantes del Ejecutivo propusieron un nuevo texto para la letra e) del siguiente tenor: e) A comunicarse regularmente con sus asesores jurdicos. Deber garantizarse el carcter privado y confidencial de esas comunicaciones.. Los Diputados seor Burgos y seora Soto sostuvieron que debiera garantizarse la privacidad de toda comunicacin, permitindose la excepcin slo en caso de que un juez lo autorizara, como tambin que la nueva redaccin pareciera permitir la comunicacin privada slo con los abogados del menor, cuestin que no corresponde al sentido de lo que se quiere hacer. Los representantes del Ejecutivo argumentaron que se daba por asumido el derecho a la comunicacin con cualquier persona en trminos generales, ya sea mediante visitas u otra forma, por ello con esta nueva redaccin slo se buscaba garantizar la comunicacin con el abogado. En consecuencia, no tenan inconvenientes en que se estableciera una redaccin ms generalizada. De conformidad a lo anterior, los Diputados seora Soto y seor Bustos presentaron una indicacin para substituir esta letra por la siguiente: e) a la privacidad y regularidad de las comunicaciones y, en especial, con sus abogados.. Se aprob la indicacin, conjuntamente con el artculo, por unanimidad. El como sigue: Derechos aplicables a las sanciones y medidas de privacin de libertad. Adems de los derechos establecidos en el artculo anterior, los adolescentes sometidos a una sancin de privacin de libertad, tendrn derecho a: a) Recibir visitas peridicas, directa y personal, al menos una vez a la semana; en forma texto del artculo qued
b)La integridad e intimidad personal; c) Acceder a servicios educativos;
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d) Que se revise peridicamente la pertinencia de la mantencin de la sancin en conformidad con lo dispuesto en esta ley, como tambin a que se controlen las condiciones en que ella se ejecuta, y e) La privacidad y regularidad comunicaciones y en especial con sus abogados.. Artculo 72.- ( pas a ser 71). Este artculo, primero del prrafo 3 que trata del control de ejecucin de las sanciones, dispone que corresponder al juez de garanta del lugar de cumplimiento de la sancin decretada, controlar la legalidad de su ejecucin. Los representantes del Ejecutivo explicaron las finalidades perseguidas con este prrafo, sealando que con l se pretenda dar un aval jurisdiccional a la etapa de ejecucin del cumplimiento de una sancin penal, con el propsito de contar con un referente real para los casos de incumplimiento, de manera de permitir un rpido conocimiento de dicho incumplimiento por parte del juez, dando lugar a una respuesta rpida, efectiva y seria, como tambin permitir el autocontrol de la administracin en el cumplimiento de esta normativa y con la posterior reglamentacin que se dictar relativa a las modalidades de ejecucin de una sancin. No se produjo debate, aprobndose el artculo en los mismos trminos propuestos, por unanimidad. Artculo 73.- (pas a ser 72). Trata de la certificacin del cumplimiento de una sancin, sealando que la institucin que ejecute la sancin certificar el total cumplimiento de la misma a su trmino, por medio de oficio enviado al respectivo tribunal. Los representantes del Ejecutivo explicaron esta norma sealando que con ella se buscaba fijar el momento especfico en que se habra dado cumplimiento a la sancin, estableciendo un aval legal que as lo precisara, no siendo suficiente que ello quedara sujeto a la sola resolucin administrativa o reglamentaria. El Diputado seor Ceroni objet la redaccin de la norma por cuanto a su parecer, no debiera ser la institucin la que certificara el cumplimiento sino que el tribunal, previo informe de la institucin, opinin con la que coincidi la Diputada seora Soto, quien sostuvo que debera de las
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precisarse que la informacin debera dirigirse al juez que tenga el control de la ejecucin. El Diputado seor Burgos discrep con esta ltima aseveracin, afirmando que lo que corresponda era informar del cumplimiento al tribunal que dict la sentencia que impuso la sancin. Cerrado el debate, la Comisin acogi las observaciones de los Diputados seora Soto y seor Ceroni, aprobando, por mayora de votos ( 7 votos a favor y 1 abstencin) el siguiente texto para este artculo: Certificacin de cumplimiento. La institucin que ejecute la sancin, informar el total cumplimiento de la misma a su trmino, por medio de oficio enviado al juez de que trata el artculo anterior, el que deber certificar dicho cumplimiento.. Artculo 74.- (pas a ser 73). Trata de la visita a los recintos privativos de libertad, sealando que el juez deber visitar personalmente, al menos dos veces al ao, los recintos en que se ejecuten las medidas cautelares del procedimiento y las sanciones contenidas en este Ttulo. Los representantes del Ejecutivo sealaron que este tipo de visitas personales cumplan un rol de garanta y se enmarcaban dentro de la lgica de las visitas generales que trata el Cdigo Orgnico de Tribunales, las cuales dan origen a un informe que se remite al tribunal superior. No seran lo mismo que las visitas inspectivas de carcter genrico que se realizan semanal o trimestralmente y que slo permiten revisar los antecedentes generales de cumplimiento y no, como en este caso, entrevistarse personalmente con los internos. El Diputado seor Monckeberg estim extraa la norma en cuanto establece un mnimo de visitas personales. A su juicio, de acogerse la proposicin, debera especificarse que se realizara una en cada semestre, para evitar que pudiera entenderse cumplida la disposicin realizando, por ejemplo, las dos visitas en una misma semana. Los Diputados seores Anbal Prez y seora Soto creyeron necesario explicitar el objetivo de la visitas, indicando que ellas tendran por finalidad aplicar un control efectivo del cumplimiento, entrevistarse personalmente con los menores y dems motivos que las justifiquen dentro del rol de garanta que deben cumplir.
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El Diputado seor Ceroni, ante la observacin del Diputado seor Forni en el sentido de que cuando se estableca un mnimo, normalmente ese mnimo terminaba siendo el mximo, crey necesario establecer un mnimo razonable de visitas de tal manera de evitar recargar en demasa el trabajo del juez de garanta. Acogiendo todas estas observaciones, los representantes del Ejecutivo sugirieron la siguiente nueva redaccin para esta norma: Lo dispuesto en los artculos 567 y siguientes del Cdigo Orgnico de Tribunales, en relacin a las visitas a centros privativos de libertad, se aplicar ntegramente a los recintos en que se ejecuten la medidas de internacin provisoria y la internacin en rgimen cerrado establecidas en la presente ley, debiendo darse especial cumplimiento a lo dispuesto en los artculos 569 y 571. Fundamentaron esta proposicin en que la nueva redaccin dada al artculo 567 del Cdigo Orgnico de Tribunales, posterior a la reforma procesal penal, mantena las visitas semanal y trimestral y haca especial nfasis en la aplicacin de los artculos 569 y 571 de dicho Cdigo, disposiciones que se refieren especficamente a las entrevistas personales con los internos. En estas condiciones, resultaba apropiada la mantencin de dicha reglamentacin para esta nueva legislacin. La Comisin, sin mayor debate, acord acoger esta nueva proposicin, con correcciones de forma, por unanimidad. Artculo 75.- ( se dividi en 75 y 77) Se refiere a la revisin de las condenas, sealando que en cualquier momento de la ejecucin de una condena, el tribunal que orden la aplicacin de cualquiera de las sanciones que previene esta ley, ya sea de oficio o a peticin del adolescente o de su defensor, podr revocarla o substituirla si considera que ya produjo sus efectos, es innecesaria o afecta gravemente el desarrollo, la dignidad o la integracin social del adolescente, Su inciso segundo aade que en ejercicio de estas facultades no se podr substituir una sancin por otra que signifique una mayor restriccin de los derechos del adolescente, con la sola excepcin de lo dispuesto en los artculos siguientes. Su inciso tercero seala que la resolucin que niegue lugar a la revocacin o substitucin solicitada por el adolescente o su defensa, ser apelable para ante la Corte de Apelaciones respectiva.
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Respecto de esta norma, los representantes del Ejecutivo propusieron, en un principio, una modificacin formal al primer inciso para substituir la palabra tribunal por juez y para sealar expresamente que la revocacin o substitucin se refiere a la sancin aplicada, agregando ms adelante que la referencia al juez debera entenderse hecha al de control de ejecucin y no al que aplic o dict la sentencia y, por ltimo, que en el inciso final la resolucin que se pronuncia sobre la revocacin o substitucin de la pena, debera ser apelable por ambas partes. El Diputado seor Ceroni objet, en primer lugar, la ubicacin del artculo, por cuanto el prrafo 3 se refiere al control de ejecucin de las sanciones, materia que dice relacin con el juez de control, en cambio este artculo y los que siguen, dicen relacin con las funciones o competencias del juez que dict la sentencia y aplic la pena. Por otra parte, si se tratare del juez de control de ejecucin, significara que ste tendra que pronunciarse sobre la revocacin o substitucin de una sentencia que no dict, lo que lo obligara a ponderar todos los antecedentes del proceso para resolver. Crea que en este ltimo caso, la solucin era an peor, por lo que, a su parecer, debiera dejarse este asunto en manos del juez que impuso la sancin pero establecindose ello en un prrafo aparte. El Diputado seor Burgos coincidi con la opinin expuesta, agregando que lo lgico sera que la resolucin respectiva correspondiera al juez que impuso la sancin por cuanto el juez de control no habr visto nada del proceso y, por consiguiente, no se entiende cmo podra evaluar la situacin. Adems de lo anterior, le pareca demasiado amplia la norma, por cuanto si bien se trataba de menores, no poda olvidarse que se haba limitado la punicin solamente a los delitos ms graves. Estim necesario, adems, precisar algunos conceptos que estim demasiado vagos, tal como la palabra innecesaria, como tambin que debera hacerse una diferencia respecto de los delitos ms graves ya que la norma se refiere a todo tipo de condenas. Por ltimo, crea necesario notificar de la audiencia respectiva al querellante particular, haciendo presente que tambin la vctima poda ser un menor. El Diputado seor Araya estim improcedente la norma, como tambin las de los artculos 77 y 78, que se refieren a la substitucin condicional de las medidas privativas de libertad y a la revisin de las sanciones privativas de libertad, las que se enmarcan en la misma idea. Seal que en estos casos haba un tribunal que juzg los hechos y que dict una sentencia condenatoria y, luego, sin sealar criterio alguno para
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determinar que hubo un cumplimiento provechoso o una buena conducta del condenado, se autoriza a ese tribunal a revisar la sancin. En todo caso, dijo querer saber cmo se determinaba que la pena aplicada haba producido ya todos sus efectos. Por otra parte, tampoco le pareca correcta la nueva sugerencia de los representantes del Ejecutivo, en el sentido de encomendar esta labor al juez de control de la ejecucin de las sanciones porque ste desconoca el proceso, razones todas que lo llevaron a considerar inapropiada la norma y a abogar por mantener al respecto las reglas generales o, en ltimo caso, modificar la legislacin pertinente de modo de permitir en los tribunales de conducta, una consideracin especial a la situacin de minora de edad. El Diputado seor Monckeberg estim muy compleja la norma, hasta el punto que podra crear situaciones encontradas entre el juez sentenciador y el de control de ejecucin de la sancin, a partir del da siguiente al de la notificacin de la primera sentencia. Adems de lo anterior, le pareci inconstitucional que el juez de control, que es un tribunal de igual jerarqua que el sentenciador, pueda avocarse a conocer y a alterar el fallo dictado por ste, y, adems, sin lmite de plazo. El Diputado seor Forni se mostr contrario a la revisin de las condenas, salvo para la aplicacin de los beneficios propios que se conceden a todo condenado. Agreg que deba tenerse presente lo acordado por la Comisin respecto del principio de oportunidad como tambin al fijar la duracin mnima y mxima de las sanciones privativas de libertad, todo lo que lo llev a plantear que la revisin, si se aceptaba, no debera, al menos, alcanzar a las infracciones graves, recordando que ya se haba establecido a su respecto una penalidad bastante baja como para permitir se revisaran las sentencias una vez dictadas. Los representantes del Ejecutivo hicieron presente que con la instauracin de la reforma procesal penal, el tribunal resuelve un conflicto entre el Ministerio Pblico y el imputado, es decir, ya no hay un juez que conduzca el caso sino uno que decide si la fiscala tiene o no razn. Por ello, el conflicto que se plantea al efectuar la revisin de la condena es distinto a aqul que la motiv y, aunque uno de los antecedentes que puede usar el Ministerio Pblico para oponerse a la alteracin de la sentencia es la gravedad de los hechos que la originaron, ello no evita la configuracin de una situacin diferente. En resumen, lo que buscara el Ejecutivo con esta disposicin sera aplicar la especialidad que establece la Convencin de los Derechos del Nio, es decir, exigir menos a un adolescente que a un adulto como compensacin por la menor potestad que se le reconoce para autodeterminarse y por la existencia de una serie de derechos que no se le reconocen. Lo que justificara
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este tratamiento diferente es la particularidad de que el adolescente no ha completado su formacin de acuerdo a los parmetros sociales y si bien es legtimo que el Estado aplique una sancin, no puede negarse que ello puede atentar contra lo que se espera de esa persona a futuro. De ah que sea correcto analizar si es posible aminorar esa carga a fin de facilitar la integracin del menor. Por ltimo, recordaron que en materia de adultos se contemplaban, sobre una base de una finalidad similar, la libertad condicional y los beneficios intrapenitenciarios, ventajas que no se consideraban en el caso de los menores precisamente por la existencia de esta norma.. La Diputada seora Soto entendi la disposicin como una forma de dar mayores garantas a los menores, lo que estim correcto, discrepando slo con la ubicacin del artculo en este prrafo. El Diputado seor Bustos, recordando lo afirmado por los representantes del Ejecutivo en cuanto a que no se contemplaban en esta legislacin los beneficios de que gozan los adultos, seal que el rechazo de esta disposicin redundara en la existencia de una legislacin ms dura para los menores, lo que no parecera lgico. A su parecer, podra establecerse un determinado plazo para la revisin de las medidas sancionatorias, exigindose, en el caso de las infracciones graves, que para que ello proceda, debera haberse cumplido la mitad de la condena. Recogiendo todas estas observaciones, los representantes del Ejecutivo sugirieron la siguiente redaccin substitutiva para este artculo: El tribunal encargado del control de la ejecucin de alguna de las sanciones previstas en esta ley, de oficio o a peticin del adolescente o su defensor, podr substituirla por una menos gravosa, en tanto ella parezca ms favorable paran la integracin del infractor y se hubiere dado cumplimiento al menos a un tercio de su duracin o cuanta. Para estos efectos el juez, en presencia del condenado, su abogado y un representante de la institucin encargada de la ejecucin de la sancin, examinar los antecedentes, oir a los presentes y resolver. A esta audiencia pueden asistir los padres del adolescente o las personas que legalmente hubieran ejercido la tuicin antes de su privacin de libertad y el Ministerio Pblico. La resolucin que se pronuncie sobre una solicitud de substitucin ser apelable para ante la Corte de Apelaciones respectiva.
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En caso alguno la internacin en un rgimen cerrado podr substituirse por una de las sanciones previstas en las letras a), b), c), d) o e) del artculo 18.. Fundamentaron esta nueva proposicin, que ahora figura como artculos 75 y 77, en que toda condena implica una restriccin de los derechos de un menor, restriccin que afecta su proceso de integracin social, situacin an ms grave si se trata de penas privativas de libertad. Por ello se tiende hoy, en la mayora de las legislaciones especializadas, a permitir la revisin de todo tipo de restricciones En lo que se refiere a las principales observaciones formuladas al texto original, respecto del tiempo necesario para que se pueda efectuar la revisin de la condena, sealaron que se permita la revisin una vez transcurrido un tercio de la misma y la revocacin siempre que se haya cumplido la mitad. Respecto de la determinacin del tribunal competente para efectuar esta revisin o revocacin, explicaron que la lgica que aqu se aplicaba era distinta a la que llevaba a la dictacin de la sentencia, por cuanto en este caso no se buscaba indagar acerca del delito que cometi el adolescente sino verificar el nivel de satisfaccin de los objetivos buscados con la aplicacin de la medida, en lo relativo a la resocializacin alcanzada. Por ello, pensaban que lo lgico era que esta labor la desempeara el juez de control de la ejecucin de la sancin y no el de la causa, correspondiendo al Ministerio Pblico hacer valer los antecedentes necesarios para oponerse a la revisin o revocacin de la condena. Ante una consulta del Diputado seor Luksic en cuanto al por qu en estos casos se consideraba el nivel de reinsercin social y no la buena conducta como es lo habitual para la concesin de un beneficio, sealaron que este ltimo factor slo se refera al cumplimiento de un rgimen interno disciplinario y no a un anlisis ms integral, referido a los cambios de comportamiento del menor, opinin a la que se sum el Diputado seor Bustos sealando que deba atenderse a la finalidad buscada por el sistema cual es la insercin social y que para estos efectos, la observacin de buena conducta no constitua un indicador satisfactorio porque bien poda ser una demostracin de adaptacin a la privacin de libertad. Finalmente, los Diputados seores Burgos y Ceroni fueron partidarios de que en la audiencia de examen de los antecedentes por parte del juez de control, deberan participar, por razones de mayor transparencia, el Ministerio Pblico y el querellante o los representantes de la vctima, proposicin que se tradujo en una indicacin del primer parlamentario mencionado, a lo que la Comisin accedi slo respecto del Ministerio Pblico, por estimar, a instancias del Diputado seor Prez Lobos, que en el caso de los
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adultos, la concesin de los beneficios intrapenitenciarios no consideraba la participacin de la vctima o del querellante. De conformidad a lo anterior, el texto de este artculo, aprobado por unanimidad, qued como sigue: Substitucin de condena. El tribunal encargado del control de la ejecucin de alguna de las sanciones previstas en esta ley, de oficio o a peticin del adolescente o su defensor, podr substituirla por una menos gravosa, en tanto ello parezca ms favorable para la integracin social del infractor y se hubiere dado cumplimiento, al menos, a un tercio de su duracin o cuanta. Para estos efectos el juez, en presencia del condenado, su abogado, el Ministerio Pblico y un representante de la institucin encargada de la ejecucin de la sancin, examinar los antecedentes, oir a los presentes y resolver. A esta audiencia pueden asistir los padres del adolescente o las personas que legalmente hubieran ejercido la tuicin antes de su privacin de libertad. La resolucin que se pronuncie sobre una solicitud de substitucin ser apelable para ante la Corte de Apelaciones respectiva. En caso alguno la internacin en un rgimen cerrado podr substituirse por una de las sanciones previstas en las letras a), b), c), d) o e) del artculo 18.. Artculo 76.- ( pas a ser 74) Se refiere al quebrantamiento de condena, disponiendo que si el adolescente no diere cumplimiento a alguna de las sanciones impuestas en virtud de la presente ley, deber seguirse el siguiente procedimiento: 1.- Si se tratare de las sanciones de multa o de la prohibicin de conducir vehculos motorizados, que no hubieren sido cumplidas en el trmino de 30 das, el tribunal proceder a reemplazarla por la medida de reparacin del dao causado por un mximo de 15 30 horas respectivamente, segn la gravedad de la infraccin. Si el adolescente hiciere uso del derecho de objecin que le reconoce el artculo 26 ( pas a ser 25), se aplicar la medida de libertad asistida por el tiempo que seala el numero que sigue. 2.- Si se tratare de la reparacin del dao o de la prestacin de servicios en beneficio de la comunidad, el incumplimiento grave,
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reiterado o injustificado de la sancin respectiva, se sancionar con la pena de libertad asistida, con una duracin mxima de 90 180 das, respectivamente. 3.- El incumplimiento grave, reiterado e injustificado de la libertad asistida o de la nueva sancin impuesta en cumplimiento de lo dispuesto en los dos nmeros anteriores, podr sancionarse con la privacin de libertad en un centro de internacin bajo el rgimen semicerrado con una duracin mxima de 30 90 das, respectivamente. Lo anterior no tendr lugar cuando la medida inicialmente aplicable haya sido la multa. 4.- Si se tratare del incumplimiento grave, reiterado e injustificado de la internacin en rgimen semicerrado, podr sancionarse con la internacin en un centro cerrado de privacin de libertad por un perodo no superior a los 90 das. En caso de reiteracin en la misma conducta, podr substituirse la sancin en forma definitiva por un perodo no superior a los seis meses. Lo dispuesto en este nmero no ser aplicable cuando la sancin originalmente impuesta haya sido la multa. 5.- Si se tratare del incumplimiento grave, injustificado y reiterado del rgimen de libertad asistida a que se refiere el artculo 33, es decir, el que se aplica complementariamente luego del cumplimiento de la internacin en rgimen cerrado, facultar al juez para disponer que vuelva el infractor a ser sometido al rgimen de internacin cerrada por el tiempo que faltare para el cumplimiento de la condena. El Ejecutivo present una indicacin para substituir este artculo por el siguiente: Si el adolescente no diere cumplimiento a alguna de las sanciones impuestas en virtud de la presente ley, el tribunal encargado del control de la ejecucin proceder, segn la gravedad del incumplimiento, conforme a las reglas siguientes: 1.- Tratndose de la multa, se aplicar en forma substitutiva la sancin de prestacin de servicios en beneficio de la comunidad por un mximo de 30 horas. Idntica regla se seguir en caso de infraccin de la prohibicin de conducir vehculos motorizados. Si el adolescente hiciere uso del derecho que le reconoce el artculo 25, se aplicar la medida de libertad asistida por el tiempo sealado en el numeral siguiente. 2.- Tratndose del incumplimiento grave, reiterado o injustificado de las medidas de la reparacin del dao o de la prestacin de servicios en beneficio de la comunidad, se aplicar en forma substitutiva la libertad asistida, con una duracin mxima de 90 180 das, respectivamente.
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3.- El incumplimiento grave, reiterado e injustificado de la libertad asistida se sancionar con arresto de fin de semana por un perodo mximo de 8 fines de semana o con internacin en rgimen semicerrado, con una duracin mxima de 60 das, a ser determinado segn la gravedad de los hechos que fundan la medida, sin perjuicio del cumplimiento de la sancin originalmente impuesta. 4.- El incumplimiento grave, reiterado e injustificado del arresto de fin de semana dar lugar a la substitucin de la sancin por internacin en rgimen semicerrado, por un perodo equivalente al nmero de semanas que faltaren por cumplir 5.- El incumplimiento grave, reiterado e injustificado de la internacin en rgimen semicerrado, podr sancionarse con la internacin en un centro cerrado por un perodo no superior a los 90 das, sin perjuicio del cumplimiento de la sancin originalmente impuesta por el tiempo restante. En caso de reiteracin de la misma conducta, podr aplicarse la substitucin, en forma definitiva, por un perodo no superior a los seis meses. 6.- El incumplimiento grave, injustificado y reiterado del rgimen de libertad asistida al que fuere sometido el adolescente conforme lo dispone el inciso primero del artculo 33, facultar al juez para ordenar que se substituya su cumplimiento por la internacin en rgimen cerrado por el tiempo que resta.. Los representantes del Ejecutivo explicaron que la lgica que se haba seguido en estos casos, haba sido la de aplicar la sancin inmediatamente superior, salvo en algunos casos como el de la libertad asistida en que se contemplaban sanciones alternativas para el caso de quebrantamiento. Agregaron que en los casos de las multas, de la prohibicin de conducir vehculos motorizados, de la reparacin del dao causado o de la prestacin de servicios en beneficio de la comunidad, se haba optado por una sancin substitutiva, sancionando el quebrantamiento con una pena superior que reemplazara a la anterior. En los dems casos, se sancionaba el quebrantamiento con una pena superior por un tiempo determinado, sin perjuicio de cumplir el resto de conformidad a la medida originalmente impuesta. Respecto del nmero 1, el Diputado seor Forni consider que en el caso del quebrantamiento de la prohibicin de conducir vehculos motorizados, lo lgico sera que la sancin no fuera substitutiva sino adicional, por cuanto en caso contrario y tal como se lo propone, permitira al menor seguir conduciendo porque ya no tendra prohibicin al respecto. De conformidad a lo anterior, los representantes del Ejecutivo propusieron intercalar el siguiente nmero 2 para reglar la sancin de
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prohibicin de conducir vehculos motorizados, pasando el actual nmero 2 a ser 3 y substituyendo la referencia que hace el nmero 1 al 2 por una al 3 : Idntica regla se seguir en caso de infraccin de la prohibicin de conducir vehculos motorizados, sin perjuicio de la mantencin de la prohibicin por el tiempo restante.. Se aprob la proposicin con la modificacin sugerida por el Diputado seor Forni, por unanimidad. Artculo 77.- ( paso a ser 76) Trata de la substitucin condicional de las medidas privativas de libertad, sealando que sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos precedentes, el juez podr ordenar, durante la ejecucin de una sancin privativa de libertad, su substitucin condicional por la sujecin a un programa de libertad asistida. Su inciso segundo agrega que si se incumpliere esta sancin, se revocar la substitucin y se ordenar la continuacin de la sancin originalmente impuesta, por el tiempo que faltare. Los representantes del siguiente texto substitutivo para este artculo: Ejecutivo propusieron el
La sustitucin de una sancin privativa de libertad, podr disponerse de manera condicionada. De esta forma, si se incumpliere la sancin sustitutiva, podr revocarse su cumplimiento ordenndose la continuacin de la sancin originalmente impuesta, por el tiempo que faltare.. La nueva redaccin, que slo difiere de la anterior en su mayor amplitud, se aprob, sin debate, en los trminos expuestos, por unanimidad. Artculo nuevo.- (pas a ser 77, siendo parte del antiguo 75) El Ejecutivo present una indicacin para agregar este nuevo artculo, el que se refiere a la revocacin de una condena, sealando que, en casos calificados, el tribunal podr revocar el cumplimiento del saldo de condena cuando de los antecedentes se desprenda que se ha dado cumplimiento a los objetivos pretendidos con su imposicin, conforme lo dispuesto en el artculo 4, siendo aplicables para ello los incisos segundo y tercero del artculo 75.
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Su inciso segundo agrega que tratndose de una sancin privativa de libertad, la facultad de revocacin slo podr ser ejercida si se ha cumplido ms de la mitad del tiempo de la sancin originalmente impuesta. Los representantes del Ejecutivo explicaron esta disposicin, sealando que este beneficio existe actualmente como derecho para quienes, habiendo accedido a la libertad condicional, han cumplido el 75% de su condena. Aadieron que en el caso en anlisis se haba fijado un tope inferior, pero ello no significaba necesariamente el acceso al beneficio, por cuanto siempre exista la posibilidad de cumplirse el total de la pena original. Ante la consulta acerca de qu se entenda por casos calificados, precisaron que ello deca relacin con el cumplimiento de los objetivos previstos al imponerse la sancin y que son los que seala el artculo 4. Los Diputados seores Burgos y Bustos presentaron una indicacin para suprimir los trminos En casos calificados y para agregar las palabracalificados despus del trmino antecedentes por parecer ms claro y sencillo que el tribunal procediera a la revocacin cuando de los antecedentes se desprendiera el cumplimiento de los objetivos buscados con la sancin. Se aprob la indicacin por unanimidad. El Diputado seor Prez Varela hizo ver que el nico organismo que podra hacer valer antecedentes calificados para que sirvieran de base a la resolucin judicial, sera el Servicio Nacional de Menores, ya que solamente l podra informar si la persona respeta los derechos de terceros, se encuentra integrada o tiene un comportamiento ejemplar, opinin que fue acogida por la Comisin. De acuerdo a lo anterior, este artculo, aprobado por unanimidad, qued como sigue: Revocacin de condena. El tribunal podr revocar el cumplimiento del saldo de condena cuando de antecedentes calificados se desprenda que se ha dado cumplimiento a los objetivos pretendidos con su imposicin, conforme lo dispuesto en el artculo 4 de la presente ley. Para ello ser aplicable lo dispuesto en los incisos segundo y tercero del artculo 75. Para los efectos de resolver acerca de la revocacin, el tribunal deber contar con un informe favorable emanado del Servicio Nacional de Menores.
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Tratndose de una sancin privativa de libertad, la facultad de revocacin slo podr ser ejercida si se ha cumplido ms de la mitad del tiempo de duracin de la sancin originalmente impuesta.. Artculo 78.- (se suprime). Se refiere a la revisin de oficio de la sancin impuesta, sealando que el juez, de oficio, deber evaluar las sanciones privativas de libertad una vez cumplida la mitad del tiempo por el que hubiere sido impuesta, pudiendo ordenar, su mantencin, substitucin o trmino. Su inciso segundo agrega que para estos efectos, el juez, en presencia del adolescente, su abogado y un representante de la unidad del Servicio Nacional de Menores o institucin colaboradora que lo tenga bajo su custodia, examinar los antecedentes, oir a los presente y resolver. A esta audiencia pueden asistir los padres del adolescente o las personas que legalmente hubieran ejercido la tuicin antes de su privacin de libertad. Los representantes del Ejecutivo hicieron presente que dado el contexto en que estaba quedando el proyecto en relacin a la nueva redaccin de los artculos que trataban de la revisin y de la revocacin de las sentencias, esta disposicin resultaba innecesaria. La Comisin concord unanimidad, procedi a rechazar este artculo. con tal aserto y, por
Artculo 79.- ( pas a ser 78). Este artculo, primero del Ttulo Final, se refiere al Registro de ejecucin de las sanciones, sealando que el Servicio Nacional de Menores, como institucin encargada de la ejecucin de las sanciones, llevar un registro reservado sobre las sanciones impuestas. Agrega la norma que la vulneracin de la obligacin de reserva hace aplicable la pena contemplada en el artculo 36, inciso tercero de esta ley. ( se refiere a las sanciones que el artculo 247 del Cdigo Penal impone al funcionario pblico que descubriere los secretos de un particular que conoce en razn de su cargo). Su inciso segundo aade que los registros o antecedentes derivados de la condena en contra de un adolescente por una infraccin a la ley penal, slo podrn ser conocidos por la defensa, el Ministerio Pblico y el tribunal para los efectos de determinar la sancin aplicable una vez concluido el juicio oral o una vez que se haya dado lugar al procedimiento
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abreviado y ste haya tambin finalizado. En todo caso, quienes tomen conocimiento de dichos antecedentes mantendrn la obligacin de reserva referida en el inciso precedente. Ante la observacin del Diputado seor Burgos en el sentido de que el querellante particular tambin debera tener acceso a los antecedentes, los representantes del Ejecutivo sealaron que pensaban que, en la prctica, siempre el querellante particular tendr ese acceso, pero crean que como la norma del artculo 247 del Cdigo Penal est referida al empleado pblico solamente, pareca necesario ampliar la obligacin de reserva. Asimismo, ante una nueva observacin, esta vez del Diputado seor Bustos, en cuanto a lo ambiguo que resulta, respecto de la obligacin de reserva, sealar que los antecedentes podrn ser conocidos tambin por la defensa, por cuanto esta palabra, entendida en un sentido amplio, alcanzara tambin al defensor privado, reconocieron la necesidad de aclarar esta materia por cuanto la norma haba sido pensada considerando solamente a la defensora. Por ltimo, ante la consulta formulada por el Diputado seor Forni, en el sentido de querer conocer las consecuencias de la infidencia del querellante particular que tomare conocimiento de los antecedentes, sostuvieron que en virtud del principio de la comunicabilidad, tambin le sera aplicable la sancin del artculo 247. Reconocieron, no obstante, que esto podra quebrar la lgica de la norma, la que est referida al empleado pblico, aunque el inciso final del artculo mencionado tambin considera como sujeto activo del delito a quien acceda a la informacin reservada por su carcter profesional y, an cuando, lo que se desea sancionar es la infidencia de quien toma conocimiento de los antecedentes directamente del titular de la reserva, es decir, del afectado, lo cierto, en el caso del profesional, es ms amplio, por cuanto el conocimiento que tiene es consecuencia de su calidad de querellante particular o de defensor privado. En atencin a las observaciones formuladas, los representantes del Ejecutivo sugirieron la siguiente nueva redaccin para esta norma: El Servicio Nacional de Menores, institucin encargada de la ejecucin de las sanciones, llevar un registro reservado sobre las sanciones impuestas. Los registros o antecedentes derivados de la condena en contra de un adolescente por una infraccin a la ley penal, slo podrn ser conocidos por el defensor, el Ministerio Pblico y el tribunal para los efectos de determinar la sancin aplicable, una vez concluido el juicio oral o una vez que se haya dado lugar al procedimiento abreviado y ste haya
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tambin finalizado. El querellante particular, para los mismos efectos, podr requerir dicha informacin al Ministerio Pblico. En todo caso, quienes en razn a su funcin hayan tomado conocimiento de dichos antecedentes, mantendrn la obligacin de guardar reserva, respondiendo penalmente de conformidad con lo dispuesto en el artculo 247 del Cdigo Penal.. Los representantes del Ejecutivo explicaron que con esta nueva redaccin se daba acceso a los antecedentes al querellante particular, pero por medio del Ministerio Pblico, entidad encargada de la investigacin e, igualmente, amplindose la obligacin de reserva, se alcanzaba, en forma indubitada, las posibles infidencias en que pudiera incurrir. El Diputado seor Bustos estim necesario precisar en el segundo inciso el trmino defensor, aclarndose que se est refiriendo al defensor penal pblico y que tambin debera tener acceso a los antecedentes el defensor privado, opiniones que la Comisin acogi, aprobando, por mayora de votos ( 4 votos a favor y 3 abstenciones) el siguiente texto para este artculo: El Servicio Nacional de Menores, institucin encargada de la ejecucin de las sanciones, llevar un registro reservado sobre las sanciones impuestas. Los registros o antecedentes derivados de la condena en contra de un adolescente por una infraccin a la ley penal, slo podrn ser conocidos por el Defensor Penal Pblico, el Ministerio Pblico y el tribunal para los efectos de determinar la sancin aplicable, una vez concluido el juicio oral o una vez que se haya dado lugar al procedimiento abreviado y ste haya tambin finalizado. El querellante y el defensor particular, para los mismos efectos, podrn requerir dicha informacin al Ministerio Pblico. En todo caso, quienes en razn a su funcin hayan tomado conocimiento de dichos antecedentes, mantendrn la obligacin de guardar reserva, respondiendo penalmente de conformidad con lo dispuesto en el artculo 247 del Cdigo Penal.. Artculo 80.- ( pas a ser 79). Se refiere a la situacin del imputado o condenado por una infraccin juvenil a la ley penal, que fuere mayor de 18 aos o los cumpliere durante la ejecucin de cualquiera de las medidas que establece esta ley o durante la tramitacin del procedimiento, sealando que continuar
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sometido a las normas de esta ley hasta su trmino, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 68. ( se refiere al inciso segundo del texto original, el que se traslad al texto definitivo de este artculo). Su inciso segundo agrega que en los casos previstos en el inciso precedente, el Servicio Nacional de Menores o las autoridades que correspondan, adoptarn las medidas necesarias para asegurar la separacin de las personas mayores de 18 aos con los menores de esta edad. Los representantes del Ejecutivo sealaron que la idea envuelta en esta norma era que el adolescente siguiera cumpliendo la pena en los mismos trminos, a pesar de haber superado los 18 aos de edad. No obstante, crean que por razones de seguridad, excepcionalmente, podra justificarse un traslado de quienes superaren esa edad. Ante la consulta del Diputado seor Bustos acerca de quien sera el responsable de los jvenes que se trasladen a un centro de adultos, estimando que ello debiera corresponder al Servicio Nacional de Menores y al tribunal de cumplimiento de la sentencia, sealaron que lo que se quera era que ello fuera resuelto por el tribunal, a proposicin del Servicio Nacional de Menores. La Diputada seora Guzmn fue partidaria de no derivar a un centro de adultos a los jvenes condenados que hubieren cumplido los 18 aos, pero s que una vez alcanzada dicha edad, se produjera una segregacin inmediata. El Diputado seor Bustos fue partidario de dar cierta flexibilidad al Servicio Nacional de Menores para resolver conjuntamente con el tribunal de cumplimiento, idea acogida por el Diputado seor Burgos, condicionada a que fuera flexibilidad pero no discrecionalidad, dada la necesidad de que la ley seale si corresponde efectuar o no la separacin, por cuanto no es posible obviar el tema de la peligrosidad de las personas. Atendiendo a las observaciones mencionadas, los representantes del Ejecutivo propusieron la siguiente nueva redaccin para este artculo: En caso que el imputado o condenado por una infraccin juvenil a la ley penal fuere mayor de 18 aos o los cumpliere durante la ejecucin de cualquiera de las medidas contempladas en esta ley o durante la tramitacin del procedimiento, continuar sometido a las normas de la presente ley hasta su trmino. Excepcionalmente, el Servicio Nacional de Menores podr solicitar al tribunal competente que autorice el
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cumplimiento de la internacin en rgimen cerrado en un recinto administrado por Gendarmera de Chile, cuando el condenado hubiere cumplido la mayora de edad y sea necesario para efectos del control de la sancin. En todo caso, las modalidades de ejecucin de dicha condena debern seguir siendo ejecutadas conforme a las prescripciones de la presente ley, debiendo ser administradas por el Servicio Nacional de Menores. En los casos previstos en el presente artculo, el Servicio Nacional de Menores o las autoridades que correspondan, adoptarn las medidas necesarias para asegurar la separacin de las personas menores de 18 aos con los mayores de edad, y de stos respecto de los condenados o procesados conforme a la ley penal de adultos. . Se aprob por unanimidad Artculo 81.- (pas a ser 80). Establece una agravante especial, disponiendo que las personas que de acuerdo a esta ley tengan la custodia o el cuidado de adolescentes imputados o condenados por una infraccin a la ley penal y que en el ejercicio de sus funciones cometieren un delito en contra de la integridad fsica, el desarrollo sexual o la propiedad del adolescente, se les impondr la pena sealada en el respetivo delito en su grado mximo. El Diputado seor Burgos estim inadecuado referirse slo a algunos ilcitos, sosteniendo que lo lgico era remitirse a los delitos en general, opinin con la que concord la Comisin, aprobando, por unanimidad, el siguiente texto para este artculo: Las personas que de acuerdo a esta ley tengan la custodia o el cuidado de adolescentes imputados o condenados por una infraccin a la ley penal y que en el ejercicio de sus funciones cometieren un delito en su contra, sern sancionadas con la pena sealada al respectivo delito en su grado mximo.. Artculo 82.- ( se suprime) Se refiere a la coordinacin de los servicios pblicos para administrar las medidas de libertad asistida, disponiendo que dichos servicios tienen el deber de coordinar su accin con los delegados de libertad asistida, facilitando el acceso a los programas y servicios comunitarios a que se refiere el artculo 27 (pas a ser 26).
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La Comisin, conforme a las modificaciones introducidas al texto original, estim innecesaria esta norma, razn por la que procedi a rechazarla, por unanimidad. Artculo 83.- (pas a ser 81). Se refiere al requisito de especializacin que deben cumplir los personales del Poder Judicial para desempearse conforme a esta iniciativa, sealando que para los efectos de lo previsto en el artculo 37 (pas a ser 38), la Academia Judicial deber considerar en el programa de perfeccionamiento destinado a los miembros de los escalafones primario, secundario y de empleados, la dictacin de los cursos a que se refiere la norma citada. ( es decir, los objetivos de esta ley, de la Convencin de los Derechos del Nio y el sistema de ejecucin de sanciones que esta normativa establece). Su inciso segundo agrega que el requisito de especializacin establecido en el citado artculo 37, que pas a ser 38, podr cumplirse sobre la base de antecedentes que acrediten el cumplimiento de cursos de formacin especializada en la materia, impartidos por otras instituciones alternativas a la Academia Judicial. Se aprob slo con adecuaciones de forma, sin debate, por unanimidad. Artculo 84.- (pas a ser 82). Introduce tres modificaciones al Cdigo Penal. Por sus letras a) y b) modifica el artculo 10, norma que seala las circunstancias que eximen de responsabilidad penal. La letra a), substituye el N 2, disposicin que declara exento de responsabilidad al menor de 16 aos. La modificacin consiste en sustituir este nmero para sealar que est exento de tal responsabilidad el menor de 18 aos, sin perjuicio de lo cual la responsabilidad de los menores de 18 aos pero mayores de 14 cumplidos, ser establecida de acuerdo a lo dispuesto en la ley de responsabilidad juvenil. La letra b) deroga el N 3, el que declara exento de responsabilidad al mayor de 16 aos y menor de 18, a menos que conste que ha obrado con discernimiento. Por su letra c) deroga el inciso primero del artculo 72, disposicin que se refiere al menor de 18 aos pero mayor de 16 que no est exento de responsabilidad penal por haber declarado el tribunal respectivo
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que obr con discernimiento, estableciendo que se le impondr la pena inferior en grado al mnimo que seala la ley para el delito de que sea responsable. Los representantes del Ejecutivo explicaron estas modificaciones sealando que con ello no se buscaba otra cosa ms que establecer, expresamente, que los menores de 18 aos debern ser enjuiciados de conformidad a esta nueva normativa. Se aprob sin debate, por unanimidad, en los mismos trminos. Artculo 85.- ( pas a ser 83). Introduce diversas modificaciones a la ley N 16.618, Ley de Menores. El texto original derogaba los artculos 16, 28, 29, 58 y 65; el inciso final del artculo 16 bis; los nmeros 8, 9 y 10 del artculo 26; el inciso tercero del artculo 51, y la letra c) del artculo 71. El Ejecutivo present una indicacin para substituir estas modificaciones por las siguientes: a) Deroga el artculo 16. Esta disposicin establece que Carabineros deber poner directa e inmediatamente a disposicin del juez de garanta, a los menores de 18 aos y mayores de 16 que se encuentren en situacin de flagrancia, agregando que si se ampla el plazo de la detencin, sta slo podr llevarse a cabo en los centros de detencin y diagnstico o en los establecimientos que seale el Presidente de la Repblica, considerando infraccin grave a las obligaciones funcionarias la detencin de una persona visiblemente menor en un establecimiento distinto a los sealados El inciso final dispone que la detencin preventiva que se decrete mientras se practica el examen del discernimiento, slo podr llevarse a cabo en los establecimientos sealados. b) Suprime en el inciso segundo del artculo 16 bis la frase: de la misma forma proceder respecto de un menor de 16 aos imputado de haber cometido una falta. El artculo 16 bis se refiere a la situacin de menores cuyos derechos aparezcan gravemente vulnerados o amenazados, sealando que Carabineros deber conducirlos al hogar de sus padres o cuidadores, informndoles de la situacin.
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Su inciso segundo se coloca en la situacin de menores respecto de quienes para cautelar su integridad fsica o psquica, resulte indispensable separarlos de su medio. En tal caso, Carabineros deber conducirlos a alguno de los centros de trnsito y distribucin y dar cuenta de ello al juez de menores respectivo. c) Suprime el inciso cuarto del artculo 16 bis. Este inciso establece que cuando un menor de 16 aos fuere imputado de haber cometido un crimen o simple delito, Carabineros deber conducirlo a un centro de trnsito y distribucin e informar de inmediato al juez de menores. d) Suprime en el inciso segundo del artculo 19 la oracin con arreglo a lo dispuesto por el artculo 28 de la presente ley, de todos los asuntos en que aparezcan menores inculpados de crmenes, simples delitos y faltas, y El artculo 19 seala el nmero de juzgados de menores que habr en los departamentos de Santiago, Valparaso, Pedro Aguirre Cerda y Concepcin. Su inciso segundo seala la competencia corresponde al Primer Juzgado de Letras de Menores de Santiago. e) Deroga los Ns. 9 y 10 del artculo 26. El artculo 26 seala las funciones que corresponden a los jueces de letras de menores, sealando en su N 9 la de expedir la declaracin previa acerca de si un mayor de 16 aos y menor 18, inculpado de haber cometido un delito, ha obrado o no con discernimiento, y en su N 10 la de conocer de todos los asuntos en que se impute un hecho punible a un menor de 16 aos, o mayor de esa edad y menor de 18, que haya obrado sin discernimiento. f) Deroga el artculo 28. Esta norma se refiere al procedimiento para la declaracin de si el mayor de 16 aos y menor de 18 ha obrado o no con discernimiento, entregando la declaracin al juez de letras de menores o al juez de garanta segn la penalidad aplicable al delito que se le imputa. g) Deroga el artculo 29. que
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La norma que se deroga se refiere a las medidas que puede adoptar el juez de letras de menores respecto de personas imputadas de haber cometido un delito, menores de 16 aos o mayores de esa edad y menores de 18, respecto de los que se ha declarado que han obrado sin discernimiento. h) Deroga el inciso segundo del artculo 31. Este artculo establece que el juez puede ejercer las facultades que le otorga esta ley, a peticin del Ministerio Pblico, de los organismos o entidades que presten atencin a menores, de cualquier persona y an de oficio. Su inciso segundo se refiere a la situacin de denuncios acerca de hechos que slo dan lugar a la accin privada, disponiendo que en tal caso el juez practicar personalmente la investigacin, evitando comprometer la reputacin de las personas. i) Deroga los incisos tercero y cuarto del artculo 51. Este artculo se refiere a la creacin de las Casas de Menores, sealando que ellas funcionarn a travs de los centros que seala. Su inciso tercero se refiere a los Centros de Observacin y Diagnstico, sealando que estarn destinados a acoger, mientras se prctica el examen del discernimiento, a los mayores de 16 aos y menores de 18, detenidos en situacin de flagrancia. Su inciso cuarto se refiere a los Centros de Rehabilitacin Conductual a los que corresponder procurar la integracin definitiva del menor en el medio social. j) Deroga los artculos 58 y 65. La primera de estas disposiciones establece que la pena privativa de libertad que se aplique al menor declarado con discernimiento, deber cumplirse en un Centro de Rehabilitacin Conductual. La segunda establece que cuando en una investigacin aparezca comprometido un menor como autor, cmplice o encubridor, el Ministerio Pblico, dependiendo de la pena que se asigne al hecho, deber ponerlo a disposicin del juez de garanta o
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del juez de letras de menores, para los efectos de la declaracin sobre el discernimiento. k)Substituye el artculo 71 por el siguiente: El Presidente de la Repblica, mediante decreto supremo expedido a travs del Ministerio de Justicia, determinar los Centros de Trnsito y Distribucin existentes, y su localizacin. El texto actual de este artculo se refera a la misma facultad del Jefe del Estado, referida no slo a los Centros de Trnsito y Distribucin, si no tambin a los de Observacin y Diagnstico y a los establecimientos que reemplazaran a estos ltimos en las localidades en que no los hubiera. Los representantes del Ejecutivo precisaron que todas estas modificaciones obedecan slo a la necesidad de adaptar el texto de la Ley de Menores a esta nueva legislacin. No se produjo debate, aprobndoselo por unanimidad, slo con adecuaciones de forma. Artculo 1 transitorio. Dispone que esta ley entrar a regir luego de seis meses de su publicacin en el Diario Oficial, agregando su inciso segundo que el reglamento a que se refiere el inciso final del artculo 65 ( pas a ser 62), es decir, el que se refiere a la organizacin y funcionamiento de los centros de privacin de libertad, deber dictarse dentro de dicho trmino. Se aprob unanimidad, slo con la correccin de referencia. sin debate, por
Artculo 2 transitorio. Dispone que la composicin del tribunal oral a que se refiere el artculo 38 ( pas a ser 39), en lo relativo al juez del tribunal de familia que deber integrarlo para el conocimiento de los procesos a que se refiere esta ley, comenzar a regir el 1 de marzo siguiente a la fecha en que entre en vigencia la ley que crea los Tribunales de Familia. Previo a ello el tribunal estar integrado por miembros del tribunal oral en lo penal que corresponda, segn el artculo 39 (pas a ser 40).
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Los representantes del Ejecutivo explicaron que, al igual que la reforma procesal penal, los tribunales de familia deberan operar a mediados del prximo ao, con dotaciones de inicio. Por ello, el plazo que se establece busca evitar problemas de personal a dichos tribunales, esperando se complete su integracin antes de la incorporacin del juez de familia al tribunal oral. No se produjo debate y se lo aprob por unanimidad, sin ms correcciones que las de referencia. Artculo 3 transitorio. (nuevo). Al debatirse el artculo 37 original, en lo relativo a la necesidad de la especializacin de los jueces a los que correspondera conocer de las infracciones juveniles a la ley penal, los Diputados seores Forni y Prez Varela echaron de menos una disposicin que estableciera la realizacin de cursos de especializacin por parte de la Academia Judicial, antes de la entrada en vigencia de esta ley, a fin de evitar los inconvenientes resultantes de un funcionamiento inicial sin la preparacin necesaria. Acorde a lo anterior, el Ejecutivo present una indicacin para agregar un artculo transitorio del siguiente tenor: Dentro de los dos primeros aos de vigencia de la presente ley, la Academia Judicial deber impartir los cursos de especializacin respectivos para los jueces de letras con competencia de garanta, de garanta y de juicio oral en lo penal, que vayan a asumir el conocimiento de las causas de adolescentes infractores a la ley penal. En el tiempo intermedio, no regir para estos jueces el requisito de la especializacin establecido en los artculos 38, 39 y 41 bis de la presente ley.. Explicaron su proposicin sealando que con este texto se recoga la inquietud parlamentaria, dando a la Academia Judicial un plazo de dos aos para que pueda capacitar a todos los jueces que debern conocer de estas causas. La Diputada seora Guzmn hizo presente que en el tiempo intermedio habra jueces sin la especializacin, a lo que el Diputado seor Bustos agreg que le pareca necesario precisar los trminos de la indicacin, por cuanto
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dada la redaccin propuesta, podran ocupar los cargos jueces que no tuvieran la especialidad y permanecer en ellos porque no les sera exigible tal requisito. Crey necesario sealar que los no especializados podran desempear los cargos nicamente mientras no se contaracon personal especializado. Comisin procedi a aprobar por conformidad a la siguiente redaccin: De acuerdo a lo anterior, la unanimidad este artculo de
Dentro de los dos primeros aos de vigencia de la presente ley, la Academia Judicial deber impartir los cursos de especializacin respectivos para los jueces de garanta, los de letras con competencia de garanta y los de juicio oral en lo penal que vayan a asumir el conocimiento de las causas de adolescentes infractores a la ley penal. Sin perjuicio de lo anterior, en el tiempo intermedio y mientras no se cuente con jueces especializados, podrn asumir las funciones judiciales quienes no tengan la correspondiente especializacin.. **** INFORME DE LA CORTE SUPREMA. La Excma. Corte Suprema mediante oficio N 2415, de 4 de septiembre de 2002, formul slo dos observaciones a este proyecto, las que sealan a continuacin: 1 Respecto de lo establecido en el artculo 37, inciso tercero (pas a ser 38, inciso segundo), en lo relativo a la exigencia de especializacin en materia de justicia penal de adolescentes, que se establece para el juez de garanta de lugares en que no hubiere jueces especializados, considera que ello no resulta conveniente, estimando suficiente la preparacin jurdica que se exige para dicho cargo, razn por la que estima que la distribucin de causas debera efectuarse conforme al procedimiento objetivo que establece el Cdigo Procesal Penal. 2 En lo que se refiere a lo dispuesto en el artculo 39 ( pas a ser 40), que trata de la integracin de la sala especializada del tribunal de juicio oral en lo penal, considera que atendida la naturaleza del conflicto que debern resolver los jueces, no resulta necesaria la existencia de una sala especializada, por lo que la integracin sealada debera efectuarse conforme al procedimiento que indica el Cdigo Procesal Penal. CONSTANCIA.
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Para los efectos de lo establecido en los Ns, 2, 4, 5 y 7 del artculo 287 del Reglamento de la Corporacin, la Comisin dej constancia de lo siguiente: 1.- Que los artculos 37, 38, 39, 40, 71, 83 letras d), e) y f) y 2 transitorio tienen rango de ley orgnica constitucional, el primero por incidir en la organizacin y atribuciones del Ministerio Pblico de acuerdo al artculo 80 B de la Constitucin Poltica y los restantes por tener relacin con la organizacin y atribuciones de los Tribunales de Justicia, segn lo seala el artculo 74 de la misma Ley Fundamental. 2.- Que el proyecto no contiene disposiciones que sean de la competencia de la Comisin de Hacienda. A este respecto debe hacerse presente que ante la inquietud de varios seores Diputados, relativas a la necesidad de contar, contrariamente a lo que seala el informe financiero, con recursos para implementar la aplicacin de disposiciones de este proyecto tales como capacitacin de personal, especializacin de jueces y fiscales, adiestramiento de delegados y establecimiento y funcionamiento de centros de privacin de libertad, la Comisin, para tomar la decisin sealada, escuch a la seora Subsecretaria de Hacienda quien sostuvo que el proyecto no generaba costos fiscales porque no creaba tribunales o cargos concretos ni estableca subsidios. Asimismo, seal que, efectivamente, podra llegar a originar gastos, pero que eso era una materia que estudiaba el Ministerio de Justicia y que si se requera de financiamiento, ello se establecera en la ley de presupuestos o en leyes especiales. Por lo dems, en proyectos de esta naturaleza lo habitual era no incorporar normas de financiamiento sino dejarlas para una regulacin posterior, una vez que se contara con los estudios necesarios. 3.unanimidad. 4.- Que la Comisin rechaz los siguientes artculos: 35, 43, 48, 49, 78 y 82. Asimismo, rechaz las siguientes indicaciones: a) La de la Diputada seora Guzmn para suprimir el inciso segundo del artculo 1. b) La de los Diputados seora Guzmn y seores Daz y Forni para agregar al inciso primero del artculo 3, la siguiente oracin: Que el proyecto fue aprobado en general por
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Excepcionalmente, cuando se trate de delitos permanentes se aplicarn las leyes propias de la poca en que el delito termina de ejecutarse.. c) La de los Diputados seores Daz y Forni para agregar al inciso primero del artculo 5, la siguiente oracin final, pasando el punto final a ser seguido: De la misma forma se considerar la intervencin de un adolescente como autor de un hecho tipificado como falta.. d) La de los Diputados seores Daz y Forni para suprimir el inciso segundo del artculo 5. e) La de los mismos seores Diputados para agregar al artculo 5 el siguiente inciso cuarto. Si en el transcurso del procedimiento se comprueba que la persona a quien se le imputa el delito era mayor de edad en el momento de cometerlo, se le someter de inmediato a la jurisdiccin penal de adultos. De la misma forma, se aplicar la presente ley cuando se compruebe que el imputado que se tena por menor, es mayor de 14 aos.. f) La del Diputado seor Bustos para suprimir en el inciso segundo del artculo 5 la mencin de las faltas sealadas en los nmeros 5 y 26 del artculo 496 del Cdigo Penal. g) La de la Diputada seora Soto para suprimir en el inciso segundo del artculo 5 la mencin de las faltas sealadas en los nmeros 5 y 19 del artculo 494 y nmero 26 del artculo 496, ambos del Cdigo Penal. h) La de la Diputada seora Guzmn para agregar en el inciso primero del artculo 6 la siguiente letra f) : Los delitos contemplados en los artculos 1 a 7 de la ley N 18.314, sobre conductas terroristas.. i) La de los Diputados seores Forni y Monckeberg para substituir el artculo 6 por el siguiente: Infracciones graves. Para los efectos de esta ley, constituyen infracciones a la ley penal de carcter grave por parte de un adolescente, los delitos de homicikdio, parricidio, infanticidio, aborto, violacin, mutilaciones, lesiones graves, secuestro, sustraccin de menores, robo con violencia, robo con intimidacin, robo con fuerza, hurto, receptacin, estafa y el trfico de drogas.
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Lo dispuesto en este artculo ser aplicable a las figuras calificadas o complejas que establece la ley. El resto de las infracciones que constituyen delito sern consideradas menos graves.. j) La de los Diputados seores Burgos y Luksic para agregar al artculo 6 la siguiente letra f): f) La asociacin ilcita para el trfico de drogas prevista en el artculo 22 de la ley sobre trfico de estupefacientes.. k) La de los Diputados seora Soto y seores Bustos y Prez Lobos para modificar el artculo 6 en los siguientes trminos: Suprimir los trminos o frustrados en el inciso primero. Suprimir la letra b) del inciso segundo. l) La de la Diputada seora Guzmn para suprimir el inciso segundo del artculo 12. m) La de los Diputados seora Cubillos y seor Forni para substituir el artculo 18 por el siguiente: Sanciones. En virtud de la declaracin de responsabilidad fundada en la comisin de una infraccin a la ley penal por parte de un adolescente, el juez proceder de la siguiente manera: a) En caso que se trate de infracciones graves, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 7, impondr la privacin de libertad. b) En las dems infracciones, el juez sancionar al infractor con libertad asistida. Esta sancin incluir una o ms de las siguientes obligaciones: 1.- Reparacin del dao causado; 2.-Obligacin determinadas personas. 3.-. Prohibicin de ingerir bebidas alcohlicas, drogas o estupefacientes. de abandonar el trato con
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4.- Obligacin de permanecer internado o en tratamiento ambulatorio en un centro de salud, para desintoxicacin o para eliminar adiccin al alcohol, drogas o estupefacientes. c) Las faltas sern sancionadas de acuerdo a las normas generales. La libertad asistida siempre incluir la obligacin de matricularse en un establecimiento de educacin formal o en otro que le permita al infractor aprender alguna profesin u oficio. El incumplimiento de alguna de las obligaciones sealadas en la letra b) del inciso primero y en el inciso anterior, sern consideradas como quebrantamiento de condena. En caso de las infracciones sancionadas en la letra b), el juez podr imponer la privacin de libertad, cuando estime que con la aplicacin de las dems sanciones no se alcanzaren los objetivosa del artculo 4.. n) La de la Diputada seora Guzmn para intercalar en el artculo 18 las siguientes letras g) y h), pasando la actual letra g) a ser letra i): g) tratamiento ambulatorio. h) asistencia a un centro de da., ) La de los Diputados seora Cubillos y seor Forni para suprimir el artculo 19. o) La de la Diputada seora Guzmn para substituir en el artculo 19 las expresiones letra g) por letra i). p) La de la misma seora Diputada para substituir el artculo 19 por el siguiente: Tratndose de las infracciones previstas en el inciso segundo del artculo 5, no podr imponerse una sancin privativa de libertad. Slo en caso de reiteracin, podr imponerse la sancin de libertad asistida.. q) La de la misma seora Diputada para modificar el artculo 20 en los siguientes trminos: 1.- En el inciso primero, elimnase la expresin temporal.
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2.- En el nmero 2, agrgase a continuacin de la expresin infractor, la siguiente frase, precedida de una coma: as como el grado de madurez y desarrollo del mismo. 3.- Modifcase el N 3 de la siguiente forma: a.- Substityese el punto y el prrafo que lo sigue, por una coma y la frase siguiente: , para lo cual el tribunal deber considerar: a) Si la infraccin corresponde a alguna de las sealadas en el artculo 6. 4.- Substityese las letras a) y siguientes por las letras b) y siguientes. 5.- Elimnase el nmero 4. r) La de los Diputados seora Cubillos y seor Forni para suprimir los artculos 21, 22 y 23. s) La de los mismos seores Diputados para t) La de la Diputada seora Guzmn para substituir el artculo 26 por el siguiente: En los casos en que la sancin de reparacin del dao conlleve la prestacin de servicios personales por parte del adolescente infractor, ste podr objetar su aplicacin al momento en que le sea impuesta. En este caso, podr el tribunal, si lo estima pertinente, sustituirla por otra medida equivalente.. u) La de los Diputados seora Cubillos y seor Forni para modificar el artculo 27 en los siguientes trminos: 1.- Suprimir el inciso cuarto. 2.- En el inciso final, reemplazar la expresin tres aos por cinco aos. v) La de la Diputada seora Guzmn para agregar dos nuevos artculos 28 y 29 nuevos: suprimir los artculos 25 y 26.
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Artculo 28.- Tratamiento ambulatorio. La medida de tratamiento ambulatorio, consiste en la obligacin de asistir al centro designado con la periodicidad requerida por los facultativos que las atiendan y seguir las pautas fijadas para el adecuado tratamiento de la anomala o alteracin psquica, adiccin al consumo de bebidas alcohlicas, drogas o substancias psicotrpicas. Esta medida podr aplicarse sola o como complemento de otra medida. Cuando el interesado rechace un tratamiento de deshabituacin, el juez habr de aplicarle otra medida adecuada a sus circunstancias.. Artculo 29.- Asistencia a un centro de da. La medida de asistencia a un centro de da, consiste en que la persona afecta a ella residir en su domicilio habitual y acudir a un centro a realizar actividades de apoyo, educativas, formativas, laborales o de ocio.. w) La de los Diputados seora Cubillos y seor Forni para suprimir el inciso segundo del artculo 28. x) La de los Diputados seora Cubillos y seores Forni y Monckeberg para suprimir en el artculo 33 las frases por un mximo de dos aos y siempre que en su conjunto no excedan de cinco aos. y) La de los Diputados seores Araya, Burgos, Forni y Uriarte para substituir la oracin inicial del artculo 55 por la siguiente: Las resoluciones que recaigan sobre medidas de internacin provisoria sern apelables para ante la Corte de Apelaciones respectiva.. z) La de los Diputados seores Forni, Prez Varela y Uriarte para agregar el siguiente inciso final al artculo 56: La facultad del inciso primero no proceder respecto de infracciones graves.. aa) La de la Diputada seora Guzmn para substituir el artculo 58 por los tres siguientes: Artculo 58.- Acuerdos reparatorios. El imputado y la vctima podrn convenir acuerdos reparatorios, los que el juez de garanta aprobar en audiencia a la que citar a los intervinientes para escuchar sus planteamientos. Siempre que fuere posible, el imputado comparecer con sus padres o en su defecto con quien lo tuviere a su cuidado, a objeto que stos colaboren con la generacin del acuerdo y posibiliten su posterior cumplimiento.
Historia de la Ley N 20.084 PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN acuerdo reparatorio, circunstancias:
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En la audiencia, el juez podr aprobar o rechazar el para lo que deber considerar las siguientes
a. Si los interesados han concurrido a prestar su consentimiento en forma libre y con pleno conocimiento de sus derechos; b. El delito de que se trate, que en ningn caso podr ser de aqullos contemplados en las letras a), b), c), d) y e) del artculo 6 (pas a ser 7) de esta ley, y c. Las obligaciones contradas por el imputado. Para este efecto el juez tendr presente la satisfaccin de los intereses de la vctima, el compromiso manifestado por los padres del imputado o quienes lo tengan a su cuidado y el efecto educativo de las obligaciones contradas por ste. Para adoptar su decisin, el juez podr solicitar la asesora de equipos especializados en mediacin o en generacin de acuerdos reparatorios. Artculo 58 bis.- Efectos del acuerdo reparatorio. Si el juez aprobare el acuerdo reparatorio de las partes, dictar sobreseimiento definitivo, total o parcial, en la causa, con lo que se extinguir total o parcialmente la responsabilidad penal del imputado que lo hubiere celebrado. Si en la causa existiere pluralidad de imputados o vctimas, el procedimiento continuar respecto de quienes no hubieren concurrido al acuerdo. Artculo 58 ter.- Oportunidad para pedir y decretar el acuerdo reparatorio. El acuerdo reparatorio podr solicitarse y decretarse en cualquier momento posterior a la formalizacin de la investigacin. Si no se planteare en esa misma audiencia la solicitud respectiva, el juez citar a una audiencia, a la que podrn comparecer todos los intervinientes en el procedimiento. Una vez declarado el cierre de la investigacin, el acuerdo reparatorio slo podr ser decretado durante la audiencia de preparacin del juicio oral.. bb) La de los Diputados seores Forni, Prez Varela y Uriarte para reemplazar en el inciso quinto del artculo 62 el vocablo acompaar por representar. cc) La de los mismos seores Diputados para suprimir el artculo 64.
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dd) La del Ejecutivo para substituir el artculo 67 por el siguiente: Instrumentos internacionales. Las normas legales y reglamentarias relativas a materias reguladas en el presente Ttulo, debern ser compatibles con los derechos reconocidos en la Constitucin, en la Convencin sobre los Derechos del Nio, en los tratados internacionales ratificados por Chile que se encuentren vigentes, en las leyes y, en particular, en las reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los Menores Privados de Libertad , contenidos en la Resolucin N 45/113, de 2 de abril de 1991 y las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia de Menores, contenidas en la Resolucin 40/33 de 29 de noviembre de 1985.. **** Por las razones expuestas y por las que expondr oportunamente el seor Diputado Informante, esta Comisin recomienda aprobar el proyecto, al que adems de las modificaciones acordadas se le han introducido otras de carcter formal sin mayor trascendencia, de conformidad al siguiente texto. PROYECTO DE LEY
TTULO PRELIMINAR DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1.- Derechos y garantas. Las personas a quienes se aplica esta ley gozarn de todos los derechos y garantas que les son reconocidos en la Constitucin, en las leyes, en la Convencin sobre los Derechos del Nio y en los dems tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. Artculo 2.- Contenido de la ley. La presente ley regula la responsabilidad derivada de la comisin de infracciones de los adolescentes a la ley penal, el procedimiento para la averiguacin y establecimiento de dicha responsabilidad, la determinacin de sus consecuencias y la forma de ejecucin de stas.
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Artculo 3.- Principio de legalidad. Slo en virtud de una sentencia definitiva ejecutoriada que establezca la participacin de un adolescente en un hecho constitutivo de infraccin penal, de acuerdo al procedimiento establecido en este cuerpo legal, se le aplicarn las sanciones que esta misma ley contempla. Artculo 4.- Finalidad de las sanciones y otras consecuencias. La proteccin del desarrollo e integracin social del adolescente y el fortalecimiento del respeto por sus derechos, as como los derechos y libertades de las dems personas, constituyen la finalidad de las sanciones y otras consecuencias que derivan de la responsabilidad regulada en la presente ley. Artculo 5.- Lmites de edad a la responsabilidad. Para los efectos de esta ley se entender por adolescente toda persona que al inicio de la infraccin a la ley penal que se le imputa sea mayor de catorce aos y menor de dieciocho aos En el caso que el delito tenga su inicio entre los catorce y los dieciocho aos del imputado y su consumacin se prolongue en el tiempo ms all de los dieciocho aos de edad, el juez determinar la legislacin aplicable atendiendo a las circunstancias de hecho y personales. La edad del imputado podr ser determinada por cualquier medio. Una vez agotados todos los medios para determinar la edad y en caso de duda acerca de si el imputado es un adolescente o un adulto, el juez presumir que se trata de un adolescente. Si la duda es si el imputado es un adolescente o un menor de catorce aos, el juez presumir que se trata de un menor de catorce aos. Las personas menores de catorce aos carecen de responsabilidad criminal, por lo que, en ningn caso, podrn ser objeto de los procedimientos y sanciones que regula esta ley. Artculo 6.- Infraccin a la ley penal. Para los efectos de esta ley se considera infraccin a la ley penal la intervencin de un adolescente como autor, cmplice o encubridor en un hecho tipificado como crimen o simple delito en el Cdigo Penal o en las leyes penales especiales. Asimismo, se consideran infracciones a la ley penal los hechos cometidos por adolescentes tipificados en los artculos 494, nmeros 1, 3, 4, 5, y 19, slo en lo que dice relacin al artculo 446; y 496 nmeros 5 y 26, del Cdigo Penal.
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Artculo 7.- Infracciones graves. Para los efectos de esta ley, constituyen infracciones a la ley penal de carcter grave por parte de un adolescente, los siguientes delitos, sea que se encuentren consumados o frustrados: a) El homicidio; b) La violacin, c) El secuestro y la sustraccin de menores; d) Las mutilaciones y las lesiones graves tipificadas en el artculo 397 nmero 1 del Cdigo Penal; y e) El robo con violencia en las personas delitos consumados: Constituyen, asimismo, infracciones graves los siguientes
f) Robo con intimidacin en las personas, en que se amenace a la vctima con causarle la muerte, violacin o un grave dao a su integridad fsica; y g) Robo con fuerza en las cosas en lugares habitados regulado en el artculo 440 del Cdigo Penal. Lo dispuesto en este artculo ser aplicable a las figuras calificadas o complejas que establece la ley tomando como base las conductas mencionadas en los incisos precedentes. Artculo 8.- Presupuestos de la responsabilidad. Para que responsabilidad del adolescente conforme a la presente ley se requiere: exista
1. Que ste haya realizado una conducta constitutiva de infraccin a la ley penal en conformidad con lo dispuesto en el artculo 6 de la presente ley; 2. Que no concurra a su respecto alguna de las causas que, conforme a la ley, eximen de responsabilidad penal a las personas mayores de dieciocho aos, o alguna circunstancia anloga a stas. Artculo 9.- Concursos. Si a una misma persona se le imputa una infraccin sancionada por esta ley y un delito cometido siendo mayor de 18 aos, la investigacin y juzgamiento de estos hechos se regir por las normas del Cdigo Procesal Penal aplicable a los imputados mayores de edad, si tuviere 20 aos o ms. En caso contrario se regir por las reglas de procedimiento establecidas en la presente ley.
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En caso de condenarse a una persona por hechos cometidos como adolescente y como adulto, se estar a las siguientes reglas: La sancin o pena correspondiente a cada uno de estos hechos ser determinada conforme a las reglas de la ley que le sea aplicable, imponindose slo aquella que sea de carcter privativo de libertad. En todo caso, si correspondiere la aplicacin de ms de una pena privativa de libertad, se impondr aquella que se funde en el delito ejecutado como adulto, pudiendo ser aumentada hasta por un mximo de 2 aos atendida la naturaleza y circunstancias de la infraccin cometida como adolescente. Si no correspondiere imponer penas privativas de libertad, preferir la pena que se funda en el delito cometido como adulto. Para la aplicacin de las reglas precedentes, en aquellos casos en que se hubiere concedido la remisin condicional de la pena establecida en la ley 18.216, se considerar que dicha pena no es privativa de libertad. Lo dispuesto en los incisos primero y segundo del presente artculo se aplicar tambin en caso que se cometa una nueva infraccin penal durante el perodo de cumplimiento de una condena impuesta en base a la presente ley. Artculo 10.- Extincin de la responsabilidad. La responsabilidad derivada de la infraccin a la ley penal por parte de un adolescente, se extingue de la misma forma y por las mismas causas que aquella que deriva de la comisin de un delito por parte de una persona mayor de dieciocho aos. Tanto el cumplimiento de la sancin impuesta, como su revocacin ordenada por el Tribunal en conformidad a lo dispuesto en el prrafo 3 del Ttulo Cuarto de la presente ley, extinguen la responsabilidad derivada de la infraccin a la ley penal que se hubiere cometido. Sin embargo, el trmino de la prescripcin de la accin penal y de la pena ser de un ao, con excepcin de las conductas a que se refiere el articulo 7, respecto de las cuales ser de tres aos. Para el cmputo respectivo, se estar a lo dispuesto en los artculos 95 y 98 del Cdigo Penal. TTULO PRIMERO DERECHOS Y GARANTAS
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Artculo 11.- Igualdad. Los derechos y garantas reconocidos en esta ley se aplicarn a todos los adolescentes, sin discriminacin alguna por razones de sexo, origen tnico, condicin social, econmica, religin o cualquier otro motivo semejante, ni en atencin a las circunstancias de sus padres, familiares, tutores o personas que lo tengan a su cuidado. Artculo 12.- Inters superior del nio. En todas las actuaciones judiciales o administrativas relativas a los procedimientos, sanciones y medidas aplicables a los adolescentes infractores a la ley penal, se deber tener en consideracin el inters superior del adolescente, que se expresa en el reconocimiento y respeto de sus derechos fundamentales. Ninguna autoridad podr atribuirse la facultad de adoptar las sanciones previstas en esta ley, fuera de los casos que ella contempla, ni an a pretexto de circunstancias extraordinarias o del supuesto beneficio de una persona menor de catorce aos o adolescente. Artculo 13.- Integridad corporal. Ningn adolescente puede ser sometido a torturas ni a otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, ni a cualquier otra forma de atentado contra su dignidad y desarrollo integral. Artculo 14.- Privacin de libertad. Para los efectos de esta ley, se entiende por privacin de libertad toda forma de aprehensin, arresto o detencin, as como el internamiento en crceles o recintos pblicos o privados, ordenado o practicado por la autoridad judicial u otra autoridad pblica, del que no se permita salir al adolescente por su propia voluntad. Artculo 15.- Excepcionalidad de la privacin de libertad. Las sanciones privativas de libertad que contempla esta ley son de carcter excepcional, slo podrn aplicarse en los casos expresamente previstos en ella y siempre como ltimo recurso. Artculo 16.- Principio de separacin. Las personas que se encontraren privadas de libertad por la aplicacin de alguna de las sanciones o medidas previstas en esta ley, sea en forma transitoria o permanente, en un lugar determinado o en trnsito, debern permanecer siempre separadas de los adultos privados de libertad. Las instituciones encargadas de practicar detenciones, de administrar los recintos en que se deban cumplir sanciones o medidas que implican la privacin de libertad, los administradores de los tribunales y, en general, todos los organismos que intervengan en el proceso para determinar la responsabilidad
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que establece esta ley, debern adoptar todas las medidas necesarias para dar estricto cumplimiento a lo dispuesto en el inciso anterior. Artculo 17.- Habeas corpus. Toda persona menor de dieciocho aos que se encontrare privada de libertad, tendr los derechos que consagra el artculo 95 del Cdigo Procesal Penal. TTULO SEGUNDO CONSECUENCIAS DE LA DECLARACIN DE RESPONSABILIDAD DE LOS ADOLESCENTES POR INFRACCIONES A LA LEY PENAL Prrafo 1 De las sanciones en general Artculo 18.- Sanciones. En virtud de la declaracin de responsabilidad fundada en la comisin de una infraccin a la ley penal por parte de un adolescente, se le podr imponer una de las siguientes sanciones: a) Amonestacin. b) Multa. c) Prohibicin de conducir vehculos motorizados. d) Reparacin del dao causado. e) Prestacin de servicios en beneficio de la comunidad. f) Libertad asistida. g) Arresto de fin de semana. h) Internacin en rgimen semicerrado. i) Internacin en rgimen cerrado. Artculo 19.- Restricciones a las sanciones. Tratndose de las infracciones a que se refiere el artculo 7, el tribunal no podr imponer las sanciones previstas en las letras a), b), d) o e) del artculo precedente, a menos que lo justifique fundadamente en base a los criterios sealados en el artculo 20 de la presente ley. Las sanciones previstas en las letras g), h) o i) del artculo precedente slo podrn imponerse al adolescente que ha sido declarado
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responsable de la comisin de alguna de las infracciones graves a las cuales se refiere el artculo 7, o en los casos contemplados en el artculo 74 de esta ley, a menos que excepcionalmente se justifique, por resolucin fundada, su no aplicacin, en base a los criterios sealados en el artculo 20 de la presente ley. Sin embargo, en caso alguno podrn imponerse dichas sanciones tratndose de las infracciones a que se refiere el inciso segundo del artculo 6. Artculo 20.- Determinacin de la pena. Para determinar las sanciones, as como para fijar su extensin temporal o cuanta, el juez siempre deber considerar: 1.- El nmero de infracciones cometidas; 2.- La edad del adolescente infractor, y 3.- La proporcionalidad que debe existir entre la gravedad de la o las infracciones cometidas y la severidad de la sancin. Para evaluar la gravedad de la infraccin, el tribunal deber determinar, en primer lugar, si sta corresponde a una infraccin de las que seala el artculo 7 de esta ley. Adems, el tribunal deber considerar: a) La naturaleza y extensin de las penas asignadas por la legislacin penal al hecho constitutivo de la infraccin; b) La calidad en que el adolescente particip en el hecho y el grado de ejecucin de la infraccin; c) La concurrencia de circunstancias que, conforme a la legislacin penal, den lugar a la formacin de delitos calificados, agravados o especiales, en relacin a la infraccin a la ley penal que se imputa, y d) La extensin del mal causado y la concurrencia de circunstancias modificatorias de la responsabilidad criminal, previstas en la legislacin penal, con excepcin de las contenidas en los nmeros 14 a 16 del artculo 12 del Cdigo Penal, en cuyo caso se estar a lo dispuesto en el artculo 78 de la presente ley. 4.- Para determinar la sancin aplicable a un adolescente por la comisin de ms de una infraccin, el juez deber considerar en su conjunto la naturaleza y caractersticas de la totalidad de las infracciones cometidas, de acuerdo a lo previsto en los nmeros 1, 2 y 3 del presente artculo. En caso alguno podr imponerse una sancin separada para cada infraccin, debiendo darse aplicacin a lo previsto en el artculo 164 del Cdigo Orgnico de Tribunales.
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Asimismo, en caso alguno podr imponerse una sancin que sea superior a los dos tercios de aquella que hubiere correspondido en caso de haberse ejecutado el hecho que la fundamenta por parte de un mayor de edad. Prrafo 2 De las sanciones no privativas de libertad Artculo 21.- Amonestacin. La amonestacin consiste en la reprensin enrgica al adolescente hecha por el juez, en forma oral, clara y directa, en un acto nico, dirigida a hacerle comprender la gravedad de los hechos cometidos y las consecuencias que los mismos han tenido o podran haber tenido, tanto para la vctima como para el propio adolescente; instndole a cambiar de comportamiento, y formulndole recomendaciones para el futuro. Artculo 22.- Multa. El juez podr imponer una multa a beneficio fiscal que no exceda de diez unidades tributarias mensuales. Para su aplicacin y la determinacin de su monto, se tomar en consideracin fundamentalmente la gravedad del hecho y las facultades econmicas del infractor o de la persona a cuyo cuidado se encontrare. Artculo 23.- Reparacin del dao. La reparacin del dao consiste en la obligacin de resarcir a la vctima el perjuicio causado con la infraccin, ya sea mediante una prestacin en dinero, la restitucin de la cosa objeto de la infraccin o un servicio no remunerado en su favor. En este ltimo caso la imposicin de la sancin requerir de la aceptacin previa de la vctima. En su caso, el juez regular prudencialmente el monto de la prestacin en dinero o la naturaleza de los servicios, basndose en los antecedentes probatorios que se presenten en el juicio. El cumplimiento de la sancin no obstar a que la vctima persiga la responsabilidad contemplada en el artculo 2320 del Cdigo Civil, pero slo en aquello en que la reparacin sea declarada como insuficiente. Artculo 24.- Servicios en beneficio de la comunidad. La sancin de prestacin de servicios en beneficio de la comunidad, consiste en la realizacin de actividades no remuneradas a favor de la colectividad o en beneficio de personas en situacin de precariedad. La prestacin de servicios en beneficio de la comunidad no podr exceder en ningn caso de cuatro horas diarias y deber ser compatible con la actividad educacional o laboral que el adolescente realice. La sancin podr tener una extensin mnima de 30 horas y mxima de 120.
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Artculo 25.- Objecin de trabajo. Tratndose de la sancin prevista en el artculo precedente o en aquellos casos en que la sancin de reparacin del dao conlleve la prestacin de servicios personales por parte del adolescente infractor, ste podr objetar su aplicacin al momento en que le sea impuesta, debiendo el tribunal, en tal caso, sustituirla. Artculo 26.-. Libertad asistida. La libertad asistida consiste en la sujecin del adolescente al control de un delegado, unida a la orientacin para que aqul acceda a programas y servicios comunitarios que favorezcan su integracin social. La funcin del delegado consistir en la orientacin, control y motivacin del adolescente, e incluir la obligacin de procurar por todos los medios a su alcance el acceso efectivo a los programas y servicios requeridos. El control del delegado se ejercer en base a las medidas de supervigilancia que sean aprobadas por el tribunal, que incluirn, en todo caso, la asistencia obligatoria del adolescente a encuentros peridicos previamente fijados con l mismo. Para ello, una vez designado, el delegado deber proponer al tribunal un plan personalizado de cumplimiento de actividades peridicas en programas o servicios de carcter educativo, socio-educativo, de terapia, de promocin y proteccin de sus derechos y de participacin. En ello, deber cuidar especialmente incluir la asistencia regular al sistema escolar o de enseanza que corresponda. En la resolucin que apruebe el plan el tribunal fijar la frecuencia y duracin de los encuentros obligatorios y las tareas de supervisin que ejercer el delegado. La duracin de esta sancin no podr exceder de los tres aos. Prrafo 3 De las sanciones privativas de libertad. Artculo 27.- Sanciones privativas de libertad. Las sanciones privativas de libertad consisten en el arresto de fin de semana, en la internacin en rgimen semicerrado y en la internacin en rgimen cerrado. Artculo 28.-) Arresto de fin de semana. El arresto de fin de semana consiste en el encierro del infractor, durante el fin de semana, en un centro de privacin de libertad y tendr una duracin mxima de 20 fines de semanas.
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Para estos efectos se entender por fin de semana el perodo de tiempo comprendido entre las 19.00 horas del da viernes de cada semana, hasta las 19.00 horas del da domingo respectivo. Artculo 29.- Arresto domiciliario sustitutivo. En casos calificados, el tribunal podr autorizar que el arresto de fin de semana sea cumplido en el propio domicilio del infractor, debiendo en dicho caso determinar las medidas de control que se adoptarn para asegurar el cumplimiento de la sancin. En caso de quebrantamiento de esta medida sustitutiva, deber cumplirse el resto del perodo en la forma prevista en el artculo precedente. Artculo 30.- Internacin en rgimen semicerrado. La sancin de privacin de libertad bajo la modalidad de internacin en rgimen semicerrado, ser decretada por el tribunal y consistir en la residencia obligatoria del adolescente en un centro de privacin de libertad, sujeto a un plan de actividades a ser desarrolladas tanto al interior del recinto como en el medio libre. Una vez impuesta la medida y determinada su duracin, el Director del Centro que haya sido designado para su cumplimiento, deber proponer al tribunal un rgimen o programa personalizado de actividades, que considerar las siguientes prescripciones: a) asistencia del adolescente al proceso de educacin formal; b) desarrollo peridico de actividades de formacin, socioeducativas y de participacin, especificando aquellas que sern ejecutadas al interior del recinto como aquellas que se desarrollarn en el medio libre, y c) las actividades a desarrollar en el medio libre contemplarn, a lo menos, ocho horas, no pudiendo llevarse a cabo entre las 22.00 y las 07.00 horas del da siguiente, a menos que excepcionalmente ello sea necesario para el cumplimiento de los fines sealados en las letras precedentes y en el artculo 4. El programa ser aprobado judicialmente en la audiencia de lectura de la sentencia o en otra posterior, la que deber realizarse dentro de los quince das siguientes a aquella.. Artculo 31.- Internacin en rgimen cerrado. La internacin en rgimen cerrado importar la privacin de libertad en un centro especializado para adolescentes, bajo un rgimen orientado al cumplimiento de los objetivos previstos en el artculo 4 de la presente ley.
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En virtud de ello, dicho rgimen deber considerar necesariamente el cumplimiento del proceso educativo del adolescente y la participacin en actividades de carcter socioeducativo, de formacin y de desarrollo personal. Artculo 32.- Duracin de las sanciones privativas de libertad. Las sanciones de privacin de libertad que se aplican bajo las modalidades establecidas en los artculos 30 y 31, tendrn una duracin mnima de un ao para los delitos cometidos por adolescentes mayores de 14 aos y menores de 16, y de dos aos para los mayores de 16 aos y menores de 18. En todo caso, la duracin mxima no podr exceder de cinco aos. Prrafo 4 Sanciones mixtas o accesorias Artculo 33.Sancin mixta. El tribunal podr imponer complementariamente una sancin de libertad asistida por un mximo de dos aos, la que ser ejecutada con posterioridad al cumplimiento efectivo de la internacin en rgimen cerrado, siempre que en su conjunto no excedan de cinco aos. Asimismo, en caso de haberse impuesto la libertad asistida, podr complementar dicha medida con la imposicin del arresto de fin de semana, conforme a lo dispuesto en los artculos 28 29. Artculo 34.Prohibicin de conducir vehculos motorizados. La prohibicin de conducir vehculos motorizados se podr imponer a un adolescente como sancin accesoria cuando la conducta en que se funda la infraccin por la cual se le condena, haya sido ejecutada mediante la conduccin de dichos vehculos. La sancin regir por un perodo que puede extenderse hasta por un plazo de dos aos, contados a partir del cumplimiento de la edad que lo habilita para obtener el respectivo permiso. En caso de quebrantamiento, se estar a lo dispuesto en el artculo 74 de la presente ley, a menos que producto de la conduccin se hubiere afectado la vida, integridad corporal o la salud de alguna persona, caso en el cual se instruir el proceso respectivo.
TTULO TERCERO
Historia de la Ley N 20.084 PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN PROCEDIMIENTO Prrafo 1 Disposiciones generales
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Artculo 35.- Reglas de procedimiento. La investigacin y juzgamiento de la responsabilidad por infracciones a la ley penal por parte de adolescentes, se regir por las disposiciones contenidas en la presente ley y supletoriamente por las normas del Cdigo Procesal Penal. En todo caso, el conocimiento y fallo de las infracciones contempladas en el inciso segundo del artculo 6, se sujetarn al procedimiento establecido en los artculos 392 393 bis, del Cdigo Procesal Penal, segn sea el caso. Artculo 36.- Proteccin de la vida privada del adolescente. Durante todas las etapas del procedimiento se deber resguardar la vida privada del adolescente. Prohbese a los funcionarios pblicos y abogados defensores informar a terceros ajenos al proceso acerca de la identidad del adolescente detenido o imputado, o que sea vctima de una infraccin, ni de aquellos datos o antecedentes que permitieren dicha identificacin. La infraccin a lo dispuesto en el inciso anterior ser sancionada con las penas previstas en el artculo 247 del Cdigo Penal, a menos que los hechos constituyan otro delito sancionado con igual o mayor pena.. Prrafo 2 Sistema de justicia especializada
Artculo 37.- Competencia del Ministerio Pblico. Para el cumplimiento de las funciones de direccin de la investigacin de las infracciones de que trata la presente ley, as como para el ejercicio de la accin penal pblica y la adopcin de las medidas de proteccin para las vctimas y los testigos, los fiscales regionales designarn en cada fiscala local de sus respectivas regiones a los fiscales adjuntos especializados en justicia penal de adolescentes. Artculo 38.- Competencia del juez de garanta. Corresponde el conocimiento de las causas a que diere lugar la aplicacin de esta ley, al juez
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de garanta del territorio jurisdiccional respectivo, especializado conocimiento de las infracciones de adolescentes a la ley penal.
en
el
En los lugares donde no hubiere jueces dedicados exclusivamente al conocimiento de las causas por infracciones a la ley penal cometidas por adolescentes, el procedimiento objetivo y general de distribucin de causas del juzgado, comprender la radicacin de stas en uno solo de los jueces de garanta que cumpla con el requisito de la especializacin, sin perjuicio de las normas sobre subrogacin respectivas. Los jueces de garanta unipersonales y los jueces de letras que ejercen competencia de garanta, asumirn el conocimiento de las infracciones a la ley penal cometidas por adolescentes, previa aprobacin del curso de especializacin respectivo. Artculo 39.- Competencia e integracin de sala especializada para adolescentes del tribunal de juicio oral en lo penal. En los casos en que el fiscal solicitare la aplicacin de alguna sancin privativa de libertad, el juicio oral ser conocido por una sala especializada de justicia penal para adolescentes del tribunal de juicio oral en lo penal, integrada por un juez del tribunal de familia y por dos jueces del tribunal de juicio oral en lo penal de la jurisdiccin de que se trate, uno de los cuales lo presidir. Los jueces del tribunal de juicio oral en lo penal que integren dicha sala debern haber aprobado previamente el curso de especializacin respectivo. Artculo 40.- Designacin de los miembros de la sala especializada de justicia penal para adolescentes. El Comit de Jueces del tribunal de juicio oral en lo penal, as como el homnimo del tribunal de familia correspondiente, designarn, cada dos aos, a uno o ms de sus miembros, segn sea necesario, para constituir e integrar la sala especializada de justicia penal para adolescentes, de conformidad a lo dispuesto en el artculo anterior. Artculo 41.- Competencia de la Defensora Penal Pblica. Los Defensores Regionales velarn que los abogados que figuren disponibles para asumir la defensa penal de adolescentes imputados, cuenten con conocimientos especializados en justicia penal para adolescentes. Para estos efectos, en las licitaciones respectivas deber considerarse entre los factores a valorar para la adjudicacin de casos, la existencia de abogados con esta especializacin. Excepcionalmente, las bases respectivas podrn considerar la adjudicacin a abogados que no cuenten con la mencionada especializacin, cuando el nmero de ingresos estimados de infracciones a la ley penal cometidas por adolescentes no representen una carga de trabajo superior a cien casos anuales.
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Artculo 41 bis.- Especializacin de la justicia penal para adolescentes. Los jueces de garanta, los jueces de familia, los jueces del tribunal de juicio oral en lo penal, as como los fiscales adjuntos y los defensores penales pblicos que intervengan en las causas de adolescentes infractores a la ley penal, debern estar capacitados en los estudios e informacin criminolgica vinculada a la ocurrencia de estas infracciones, en los objetivos y contenidos de la presente ley, en la Convencin de los Derechos del Nio y en el sistema de ejecucin de sanciones establecido en esta misma ley. Para estos efectos, cada institucin deber adoptar las medidas pertinentes tendientes a garantizar dicha especializacin. Artculo 41 ter.- Capacitacin de las policas. Las instituciones policiales incorporarn dentro de sus programas de formacin y perfeccionamiento, los estudios necesarios para que los agentes policiales cuenten con los conocimientos relativos a los objetivos y contenidos de la presente ley, a la Convencin de los Derechos del Nio y a las fenmenos criminolgicos asociados a la ocurrencia de estas infracciones. Prrafo 3 De las medidas cautelares personales Artculo 42.- Detencin.- Ninguna persona menor de dieciocho aos podr ser privada de libertad sino por orden del juez competente para conocer de las infracciones a la ley penal cometidas por adolescentes, y despus que dicha orden le fuera intimada en forma legal, a menos que fuere sorprendido en la ejecucin flagrante de una infraccin. Artculo 43.- Formalidades del arresto y la detencin. El funcionario que practicare el arresto o la detencin deber informar al adolescente imputado acerca del motivo de la misma y, en su caso, sealarle la autoridad que la hubiere ordenado. Asimismo, deber darle a conocer sus derechos de acuerdo con lo dispuesto en el Cdigo Procesal Penal. Artculo 44.- Citacin y no comparecencia del imputado. Cuando fuere necesaria la presencia de un adolescente imputado ante el tribunal, ste dispondr su citacin, de acuerdo con lo previsto en el Cdigo Procesal Penal. La no comparecencia injustificada del imputado ante el juez que lo ha citado, autorizar a que ste ordene su conduccin ante su presencia por medio de la fuerza pblica. En forma excepcional, y a peticin del Ministerio Pblico, el juez podr ordenar la detencin del adolescente imputado de una infraccin de las que trata esta ley, para ser trado a su presencia, sin previa citacin, cuando
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existan antecedentes que demuestren que de otra forma la comparecencia pueda verse demorada o dificultada con riesgo para la investigacin. Artculo 45.- Citacin, registro y detencin en casos de flagrancia. El adolescente que fuere sorprendido in fraganti cometiendo una infraccin a la ley penal que no se encuentre sancionada con penas privativas ni restrictivas de la libertad, ser citado a la presencia del fiscal, previa comprobacin de su domicilio. La polica podr registrar las vestimentas, el equipaje o el vehculo de la persona que ser citada. Asimismo, podr conducir al imputado al recinto policial, para efectuar all la citacin. En el caso de ser sorprendido el adolescente en la comisin flagrante de una infraccin grave, deber procederse a su detencin. En aquellos casos en que los agentes policiales hayan procedido a detener a un adolescente sorprendido en la comisin flagrante de una infraccin a la ley penal, segn lo dispuesto en el inciso anterior, debern comunicarla de inmediato al fiscal, para los efectos de que ste adopte la decisin de que el detenido sea dejado en libertad o sea conducido ante el juez, dentro del plazo mximo de 24 horas desde que se hubiere practicado la detencin. El fiscal comunicar su decisin al defensor en el momento en que la adopte. Artculo 46.- Restriccin de libertad de menores de 14 aos. Si se sorprendiere a una persona menor de 14 aos en la ejecucin flagrante de una conducta que, cometida por un adolescente, constituira una infraccin a la ley penal, los agentes policiales ejercern todas las potestades que les otorga la ley para restablecer el orden y la tranquilidad pblicas, o dar la debida proteccin a la vctima en amparo de sus derechos. Las restricciones a la libertad que se impusieren en tal caso, slo debern durar el tiempo que sea estrictamente indispensable para el logro de los objetivos indicados, no pudiendo exceder de 12 horas. Una vez cumplidos dichos propsitos, la autoridad respectiva deber entregar al nio inmediata y directamente a sus padres o personas que lo tengan legalmente a su cuidado. De no ser ello posible, se le entregar a un adulto que se haga responsable de l, prefiriendo a aquellos con quienes tuviere una relacin parental.
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En los casos en que no se encontrare a ningn adulto que se haga responsable del nio o tratndose de una infraccin grave, deber ser puesto a disposicin del Servicio Nacional de Menores, a objeto de que dicho Servicio procure su adecuada proteccin. Artculo 47 .- Medidas cautelares del procedimiento. Para los efectos de garantizar el xito de diligencias de la investigacin, proteger al ofendido y asegurar la comparecencia del adolescente a los actos del procedimiento, podr imponrsele una o ms de las siguientes medidas cautelares personales: a) Prohibicin de salir del pas, de la localidad en la cual residiere o del mbito territorial que el juez determine; b) Prohibicin de asistir a determinadas reuniones, recintos o espectculos pblicos, o de visitar determinados lugares; c) Prohibicin de aproximarse al ofendido o a su familia o a otras personas; d) Prohibicin de comunicarse con determinadas personas, siempre que no se afecte el derecho a defensa; e) Obligacin de concurrir peridicamente al tribunal, ante la autoridad policial u otra que el juez determine. Asimismo, tratndose de la imputacin de infracciones graves y slo cuando los objetivos antes expuestos no pueden ser alcanzados mediante la aplicacin de alguna de las medidas que seala el inciso anterior, podr solicitarse la aplicacin de alguna de las siguientes: a) Arresto domiciliario; o b) Internacin provisoria en un centro cerrado. La aplicacin de la medida cautelar personal de internacin provisoria en un centro cerrado, slo podr decretarse cuando aparezca como estrictamente indispensable. Asimismo, el incumplimiento flagrante de las medidas cautelares personales de que trata este artculo, autorizar al agente policial para detener al adolescente imputado, con el nico fin de que sea llevado ante el juez de garanta, para que ste disponga la medida cautelar necesaria a fin de continuar con el procedimiento, sin perjuicio de las dems peticiones que efecten los intervinientes en la misma audiencia.
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Artculo 48 .- Proporcionalidad de las medidas cautelares. En ningn caso podr el juez dar lugar a una medida que aparezca como desproporcionada en relacin con la sancin probable en caso de condena. Artculo 49.- Permiso de salida diaria. Tratndose del adolescente imputado que se encuentre sujeto a una medida de internacin provisoria, el juez podr, en casos calificados, concederle permiso para salir durante el da, siempre que con ello no se vulneren los objetivo de la medida. Al efecto, el juez podr adoptar las providencias que estime convenientes. Artculo 50.- Carcter provisional de las medidas cautelares. Las medidas indicadas en el artculo 47 son esencialmente provisionales y revocables. Podrn, empero, en casos calificados, y mediando resolucin fundada del tribunal, durar hasta el trmino del juicio o, incluso, hasta la audiencia de lectura de la sentencia, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 152 del Cdigo Procesal Penal. Artculo 51.- Solicitud de trmino de las medidas cautelares. El imputado siempre podr solicitar que se ponga trmino a cualquiera de las medidas cautelares del procedimiento adoptadas en su contra o pedir su reemplazo por otra que cumpla satisfactoriamente los objetivos que justificaron su imposicin. Artculo 52.- Apelacin en las medidas cautelares. La resolucin que lugar a una medida de internacin provisoria o que niegue la solicitud de trmino, ser apelable para ante la Corte de Apelaciones respectiva. tramitacin de la apelacin no suspender el procedimiento ni la aplicacin la medida. Prrafo 4 Inicio de la persecucin de la responsabilidad por la infraccin a la ley penal por parte de un adolescente Artculo 53.- Principio de oportunidad. Los fiscales del Ministerio Pblico no podrn iniciar la persecucin de la responsabilidad penal de un adolescente o debern abandonar la ya iniciada, cuando consideren que ello resulta conveniente para la mejor solucin del conflicto jurdico-penal o para la vida futura del imputado, salvo en los casos de las infracciones a que se refieren las letras a, b, c, d, e y f del artculo 7. de su La de
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La vctima podr oponerse a la decisin del fiscal reclamando de ella ante el juez de garanta en el trmino de diez das. Presentado el reclamo ante el juez, se citar a una audiencia a todos los intervinientes y, previo a resolver, se abrir debate sobre el punto. Si se acoge la oposicin, el Ministerio Pblico deber continuar con la investigacin, de acuerdo a las reglas generales. Artculo 54 .- Primera audiencia.- En la primera audiencia judicial ser obligatoria la presencia del fiscal, del defensor y del imputado. En todo caso, deber notificarse de la audiencia a la vctima y a los padres del adolescente o a la persona que lo tenga bajo su cuidado. Si el juez lo considera necesario, se permitir la intervencin de la vctima y de los padres del adolescente o de quien lo tuviere a su cuidado, si comparecieren a la audiencia. Artculo 55.- Acuerdos reparatorios. El imputado y la vctima podrn llegar a acuerdos reparatorios, los que el juez de garanta conocer en audiencia a la que citar a los intervinientes para escuchar sus planteamientos. Siempre que fuere posible, el imputado comparecer con sus padres o, en su defecto, con quien lo tuviere a su cuidado, a objeto que stos colaboren con la generacin del acuerdo y posibiliten su posterior cumplimiento. En la audiencia, el juez podr aprobar o rechazar el acuerdo reparatorio, para lo que deber considerar las siguientes circunstancias: a) Si los interesados han concurrido a prestar su consentimiento en forma libre y con pleno conocimiento de sus derechos; b) Que el delito no sea de aquellos a que se refieren las letras a), b), c),d), e) y f) del artculo 7, y c) Que las obligaciones que haya contrado el imputado en el acuerdo satisfagan el inters de la vctima y conlleven un efecto educativo en el infractor. Asimismo, verificar el compromiso manifestado por los padres del imputado o de quienes lo tengan bajo su cuidado. El Ministerio Pblico y la Defensora Penal Pblica procurarn disponer de equipos especializados destinados a mediar entre la vctima y el imputado para favorecer estos acuerdos. Artculo 56.- Juicio abreviado inmediato. El juicio inmediato establecido en el artculo 235 del Cdigo Procesal Penal , tendr lugar respecto de los delitos regulados en la presente ley, con las siguientes modificaciones:
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a) La solicitud del fiscal tendr por objeto recurrir al procedimiento abreviado previsto en los artculos 406 y siguientes del Cdigo Procesal Penal. b) Acordado el procedimiento abreviado inmediato, el juez abrir el debate, otorgar la palabra al fiscal, quien efectuar una exposicin resumida de la acusacin y de las actuaciones y diligencias de la investigacin que la fundamentaren. A continuacin, se dar la palabra a los dems intervinientes, otorgndosela al final al acusado, para que manifieste lo que estime conveniente. c) Si no hubiere acuerdo, el juez podr admitir que la causa pase directamente a juicio oral, luego del debate pertinente, a menos que resulte necesario fijar un plazo no menor de diez ni superior a veinte das para los efectos que la defensa ofrezca su prueba. Lo dispuesto en este artculo no resultar aplicable si el fiscal solicita la aplicacin de una sancin privativa de libertad. Artculo 57.- Procedimiento abreviado. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo precedente, el procedimiento abreviado, regulado en los artculos 406 y siguientes del Cdigo Procesal Penal, podr tambin tener lugar durante la audiencia de preparacin del juicio oral, a menos que la sancin solicitada por el fiscal sea privativa de libertad. Artculo 58.- Plazo para declarar el cierre de la investigacin. Transcurrido el plazo mximo de ciento ochenta das desde la fecha en que la investigacin hubiere sido formalizada, el fiscal deber proceder a cerrarla, a menos que el juez le hubiere fijado un plazo inferior Previo al trmino de cualquiera de estos plazos, el fiscal podr solicitar, fundadamente, su ampliacin por un mximo de treinta das. Prrafo 5 Juicio oral y sentencia Artculo 59 .- Audiencia del juicio oral. El juicio oral deber realizarse dentro de los veinte das posteriores a la notificacin de su auto de apertura. Su desarrollo se efectuar en forma continua y sin interrupciones, en una o
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ms audiencias sucesivas. En ningn caso el juicio podr suspenderse o interrumpirse por un trmino superior a 72 horas. Debern comparecer a la audiencia el fiscal, el adolescente imputado y su defensor. Su asistencia ser condicin de validez del juicio. La audiencia del juicio oral se realizar con la presencia ininterrumpida de los jueces que integraren el tribunal y del fiscal, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 258 del Cdigo Procesal Penal. Lo dispuesto en el inciso final del artculo 76 del Cdigo citado respecto de la inhabilidad, se aplicar tambin a los casos en que, iniciada la audiencia, faltare un integrante del tribunal de juicio oral en lo penal Cualquier infraccin de lo dispuesto en los incisos precedentes implicar la nulidad del juicio oral y de la sentencia que se dictare en l. En todo caso, debern ser notificados de la audiencia los padres del adolescente o quienes lo tuvieren a su cuidado y la vctima, quienes podrn hacerse acompaar por sus abogados. Finalizado el examen de las pruebas y, en caso de considerarlo conveniente, podr el juez otorgar la palabra a la vctima, si se encontrare presente, para que haga uso de ella en forma personal o representada por su abogado. Artculo 60.- Presencia del imputado en el juicio oral. El adolescente imputado tendr derecho a estar presente durante toda la audiencia del juicio oral. En todo caso, el tribunal podr autorizar su salida de la sala cuando ste lo solicite o podr disponer su abandono de la misma, cuando as lo estime conveniente para la realizacin de algunas actuaciones especficas que pudieren afectar la integridad del adolescente o de un tercero que tenga derecho a intervenir o asistir al juicio. Artculo 61.- Pena mxima a imponer. El tribunal no podr determinar la aplicacin de una sancin privativa de libertad si el fiscal no la hubiere solicitado, ni podr exceder el tiempo de duracin que ste hubiere pedido. TTULO CUARTO DE LA EJECUCIN DE LAS SANCIONES Y MEDIDAS Prrafo 1 Administracin.
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Artculo 62.- Centros de privacin de libertad. Para dar cumplimiento a las sanciones privativas de libertad que se aplican bajo las modalidades sealadas en los artculos 30 y 31 de esta ley y a la medida de internacin provisoria, existirn tres tipos de centros, respectivamente: a) Los Centros para la Internacin en Rgimen Semicerrado. b) Los Centros Cerrados de Privacin de Libertad. c) Los Centros de Internacin Provisoria. Para garantizar la seguridad y la permanencia de los infractores en los centros a que se refieren las letras b) y c) precedentes, podr establecerse en ellos una guardia armada de carcter externo, a cargo de Gendarmera de Chile. La organizacin y funcionamiento de los recintos aludidos en el presente artculo, se dispondr en un reglamento establecido por decreto supremo, por medio del Ministerio de Justicia, conforme a las normas contenidas en el presente Ttulo. Artculo 63.- Condiciones bsicas de los centros de privacin de libertad. En los centros a que se refiere el artculo anterior, se debern desarrollar acciones especficas destinadas a respetar y promover los vnculos familiares del adolescente, como asimismo procurar el cumplimiento del proceso educativo y la participacin en actividades socioeducativas, de formacin y de desarrollo personal. Artculo 64.- Normas de seguridad en recintos de privacin de libertad. Los adolescentes estarn sometidos a las normas disciplinarias que dicte la autoridad para mantener la seguridad y el orden. Estas normas deben ser compatibles con los derechos reconocidos en la Constitucin, en la Convencin de los Derechos del Nio, en los tratados internacionales ratificados por Chile que se encuentren vigentes y en las leyes. Artculo 65.- Normas de orden interno y seguridad en recintos de privacin de libertad. La autoridad competente dictar normas que regulen el orden interno y la seguridad en los centros de privacin de libertad a que se refiere esta ley. Dichas normas regularn el uso legtimo de la fuerza respecto de los adolescentes y debern contener a lo menos los siguientes aspectos: a) La procedencia del uso de la coercin exclusivamente para impedir que el adolescente lesione a otro o a s mismo o cause importantes daos materiales.
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b) El carcter excepcional del uso de la coercin, lo que implica que deber ser utilizada slo cuando se hayan agotado y hayan fracasado todos los dems medios de control. c) El carcter restrictivo del uso de la fuerza, lo que implica su utilizacin por el menor tiempo posible. d) La prohibicin de aplicar medidas disciplinarias que constituyan castigos corporales, el encierro en celdas obscura y las penas de aislamiento o de celda solitaria, as como cualquier otra sancin que pueda poner en peligro la saludad fsica o mental del adolescente. e) La prohibicin de aplicar sanciones degradantes, crueles o humillantes respecto de los adolescentes. Articulo 66.- Normas disciplinarias en recintos de privacin de libertad. Las medidas y procedimientos disciplinarios que se dispongan, debern encontrarse contenidos en la normativa del establecimiento y debern tener como nico fundamento contribuir a la seguridad y a la mantencin de una vida comunitaria ordenada, debiendo, en todo caso, ser compatibles con el respeto de la dignidad del adolescente. A estos efectos, la normativa relativa a dichos procedimientos deber precisar, a lo menos, los siguientes aspectos: disciplina. a) Las conductas que constituyen una infraccin a la duracin de las
b) El carcter y la sanciones disciplinarias que se pueden imponer.
c) La autoridad competente para imponer esas sanciones y aquella que deber resolver los recursos que se deduzcan en su contra. Artculo 67.- Administracin de los Centros de Privacin de Libertad. La administracin de los Centros Cerrados de Privacin de Libertad y de los recintos donde se cumpla la medida de internacin provisoria, corresponder siempre y en forma directa al Servicio Nacional de Menores. Artculo 68.- Administracin de las medidas que contempla la ley. El Servicio Nacional de Menores asegurar la existencia en las distintas regiones del pas, de los programas necesarios para ejecutar las medidas a que se refiere esta ley.
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Para tal efecto, llevar un registro actualizado de los programas existentes en cada comuna del pas, el que estar a disposicin de los tribunales competentes. El Servicio tendr entre sus obligaciones la de revisar peridicamente la pertinencia e idoneidad de los distintos programas, aprobando su ejecucin por parte de las instituciones colaboradoras y fiscalizando el cumplimiento de sus objetivos. Prrafo 2 Derechos y garantas de la ejecucin
Artculo 69.- Derechos en la ejecucin de sanciones. Durante la ejecucin de las sanciones que regula esta ley, el adolescente tendr derecho a: a) Ser tratado de una manera que fortalezca su respeto por los derechos y libertades de las dems personas, resguardando su desarrollo, dignidad e integracin social; b) Ser informado de sus derechos y deberes, con relacin a las personas e instituciones que lo tuvieren bajo su responsabilidad; c) Conocer las normas que regulan el rgimen interno de las instituciones o programas a que se encuentre sometido, especialmente en lo relativo a las causales que puedan dar origen a sanciones disciplinarias en su contra o a que se declare el incumplimiento de la sancin; d) Presentar peticiones ante cualquier autoridad competente de acuerdo a la naturaleza de la peticin, a obtener una respuesta pronta, a solicitar la revisin de su sancin en conformidad a la ley y a denunciar la amenaza o violacin de alguno de sus derechos ante el juez, y e) Contar con asesora permanente de un abogado. Artculo 70.- Derechos aplicables a las sanciones y medidas de privacin de libertad. Adems de los derechos establecidos en el artculo anterior, los adolescentes sometidos a una sancin de privacin de libertad, tendrn derecho a: a) Recibir visitas peridicas, en forma directa y personal, al menos una vez a la semana; b) La integridad e intimidad personal;
Historia de la Ley N 20.084 PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN c) Acceder a servicios educativos;
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d) Que se revise peridicamente la pertinencia de la mantencin de la sancin en conformidad con lo dispuesto en esta ley, como tambin a que se controlen las condiciones en que ella se ejecuta, y e) La privacidad y regularidad de las comunicaciones, en especial, con sus abogados. Prrafo 3 Del control de ejecucin de las sanciones. Artculo 71.- Competencia en el control de la ejecucin. Corresponder al juez de garanta del lugar de cumplimiento de la sancin decretada, controlar la legalidad de su ejecucin. Artculo 72.- Certificacin de cumplimiento. La institucin que ejecute la sancin, informar el total cumplimiento de la misma a su trmino, por medio de oficio enviado al juez de que trata el artculo anterior, el que deber certificar dicho cumplimiento. Artculo 73.- Visita a los recintos privativos de libertad. El juez encargado del control de la legalidad de la ejecucin de la sancin, deber ceirse ntegramente a lo dispuesto en los artculos 567 y siguientes del Cdigo Orgnico de Tribunales, en lo relativo a la visitas que practique a los recintos en que se ejecuten las medidas de internacin provisoria y de internacin en rgimen cerrado establecidas en la presente ley, debiendo darse especial cumplimiento a lo dispuesto en los artculos 569 y 571 de dicho Cdigo.
Artculo 74.- Quebrantamiento de condena. Si el adolescente no diere cumplimiento a alguna de las sanciones impuestas en virtud de la presente ley, el tribunal encargado del control de la ejecucin proceder, segn la gravedad del incumplimiento, conforme a las reglas siguientes: 1.- Tratndose de la multa, se aplicar en forma substitutiva la sancin de prestacin de servicios en beneficio de la comunidad por un mximo de 30 horas. Si el adolescente hiciere uso del derecho que le reconoce el artculo 25, se aplicar la medida de libertad asistida por el tiempo sealado en el numeral tercero del presente artculo.
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2.- Idntica regla se seguir en caso de infraccin de la prohibicin de conducir vehculos motorizados, sin perjuicio de la mantencin de la prohibicin por el tiempo restante. 3.- Tratndose del incumplimiento grave, reiterado e injustificado de las medidas de la reparacin del dao o de la prestacin de servicios en beneficio de la comunidad, se aplicar en forma substitutiva la libertad asistida, con una duracin mxima de 90 180 das, respectivamente. 4.- El incumplimiento grave, reiterado e injustificado de la libertad asistida se sancionar con arresto de fin de semana por un perodo mximo de 8 fines de semana o con internacin en rgimen semicerrado, con una duracin mxima de 60 das, a ser determinado segn la gravedad de los hechos que fundan la medida, sin perjuicio del cumplimiento de la sancin originalmente impuesta. 5.- El incumplimiento grave, reiterado e injustificado del arresto de fin de semana dar lugar a la substitucin de la sancin por internacin en rgimen semicerrado, por un perodo equivalente al nmero de semanas que faltaren por cumplir 6.- El incumplimiento grave, reiterado e injustificado de la internacin en rgimen semicerrado, podr sancionarse con la internacin en un centro cerrado por un perodo no superior a los 90 das, sin perjuicio del cumplimiento de la sancin originalmente impuesta por el tiempo restante. En caso de reiteracin de la misma conducta, podr aplicarse la substitucin, en forma definitiva, por un perodo no superior a los seis meses. 7.- El incumplimiento grave, injustificado y reiterado del rgimen de libertad asistida al que fuere sometido el adolescente conforme lo dispone el inciso primero del artculo 33, facultar al juez para ordenar que se substituya su cumplimiento por la internacin en rgimen cerrado por el tiempo que resta. Artculo 75.- Substitucin de condena. El tribunal encargado del control de la ejecucin de alguna de las sanciones previstas en esta ley, de oficio o a peticin del adolescente o su defensor, podr substituirla por una menos gravosa, en tanto ello parezca ms favorable para la integracin social del infractor y se hubiere dado cumplimiento, al menos, a un tercio de su duracin o cuanta. Para estos efectos el juez, en presencia del condenado, su abogado, el Ministerio Pblico y un representante de la institucin encargada de la ejecucin de la sancin, examinar los antecedentes, oir a los presentes y resolver. A esta audiencia pueden asistir los padres del adolescente o las
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personas que legalmente hubieran ejercido la tuicin antes de su privacin de libertad. La resolucin que se pronuncie sobre una solicitud de substitucin ser apelable para ante la Corte de Apelaciones respectiva. En caso alguno la internacin en un rgimen cerrado podr substituirse por una de las sanciones previstas en las letras a), b), c), d) o e) del artculo 18. Artculo 76.- Sustitucin condicional de las medidas privativas de libertad. La sustitucin de una sancin privativa de libertad, podr disponerse de manera condicionada. De esta forma, si se incumpliere la sancin substitutiva, podr revocarse su cumplimiento ordenndose la continuacin de la sancin originalmente impuesta, por el tiempo que faltare. Artculo 77.- Revocacin de condena. El tribunal podr revocar el cumplimiento del saldo de condena cuando en base a antecedentes calificados considere que se ha dado cumplimiento a los objetivos pretendidos con su imposicin, conforme lo dispuesto en el artculo 4 de la presente ley. Para ello ser aplicable lo dispuesto en los incisos segundo y tercero del artculo 75. Para los efectos de resolver acerca de la revocacin, el tribunal deber contar con un informe favorable emanado del Servicio Nacional de Menores. Tratndose de una sancin privativa de libertad, la facultad de revocacin slo podr ser ejercida si se ha cumplido ms de la mitad del tiempo de duracin de la sancin originalmente impuesta. TTULO FINAL Artculo 78.- Registro. El Servicio Nacional de Menores, institucin encargada de la ejecucin de las sanciones, llevar un registro reservado sobre las sanciones impuestas. Los registros o antecedentes derivados de la condena en contra de un adolescente por una infraccin a la ley penal, slo podrn ser conocidos por el Defensor Penal Pblico, el Ministerio Pblico y el tribunal para los efectos de determinar la sancin aplicable, una vez concluido el juicio oral o una vez que se haya dado lugar al procedimiento abreviado y ste haya tambin finalizado. El querellante y el defensor particular, para los mismos efectos, podrn requerir dicha informacin al Ministerio Pblico.
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En todo caso, quienes en razn a su funcin hayan tomado conocimiento de dichos antecedentes, mantendrn la obligacin de guardar reserva, respondiendo penalmente de conformidad con lo dispuesto en el artculo 247 del Cdigo Penal. Artculo 79.- Cumplimiento de mayora de edad. En caso que el imputado o condenado por una infraccin juvenil a la ley penal fuere mayor de 18 aos o los cumpliere durante la ejecucin de cualquiera de las medidas contempladas en esta ley o durante la tramitacin del procedimiento, continuar sometido a las normas de la presente ley hasta su trmino. Excepcionalmente, el Servicio Nacional de Menores podr solicitar al tribunal de control competente que autorice el cumplimiento de la internacin en rgimen cerrado en un recinto administrado por Gendarmera de Chile, cuando el condenado hubiere cumplido la mayora de edad y sea necesario para efectos del control de la sancin. En todo caso, las modalidades de ejecucin de dicha condena debern seguir siendo ejecutadas conforme a las prescripciones de la presente ley debiendo ser administradas por el Servicio Nacional de Menores. En los casos previstos en el presente artculo, el Servicio Nacional de Menores o las autoridades que correspondan, adoptarn las medidas necesarias para asegurar la separacin de las personas menores de 18 aos con los mayores de edad, y de stos respecto de los condenados o procesados conforme a la ley penal de adultos. Artculo 80.- Agravante especial. Las personas que de acuerdo a esta ley tengan la custodia o el cuidado de adolescentes imputados o condenados por una infraccin a la ley penal y que en el ejercicio de sus funciones cometieren un delito en su contra, sern sancionadas con la pena sealada al respectivo delito en su grado mximo. Artculo 81.- Especializacin. Para los efectos de lo previsto en el inciso final del artculo 38, la Academia Judicial deber considerar en el programa de perfeccionamiento destinado a los miembros de los escalafones primario, secundario y de empleados del Poder Judicial, la dictacin del curso de especializacin a que ese inciso se refiere. En todo caso, el requisito establecido en dicha disposicin podr ser cumplido sobre la base de antecedentes que acrediten el cumplimiento de cursos de formacin especializada en la materia, impartidos por otras instituciones alternativas a la Academia Judicial. Artculo 82.- Modificaciones al Cdigo Penal. Introdcense las siguientes modificaciones en el Cdigo Penal:
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a) Substityese el nmero segundo del artculo 10 por el siguiente: El menor de 18 aos. Sin perjuicio de lo anterior la responsabilidad de los menores de 18 aos pero mayores de 14, ser establecida de acuerdo a lo dispuesto en la ley de responsabilidad penal juvenil.. b) Dergase el nmero tercero del artculo 10. c) Dergase el inciso primero del artculo 72. Artculo 83.( anterior 85).Modificaciones a la Ley de Menores. Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N 16.618, que fija el texto definitivo de la Ley de Menores: a) Dergase el artculo 16. b) En el inciso segundo del artculo 16 bis, suprmese la siguiente frase: De la misma forma proceder respecto de un menor de diecisis aos imputado de haber cometido una falta.. c) Suprmese el inciso cuarto del artculo 16 bis. d) En el inciso segundo del artculo 19, suprmese la siguiente frase: con arreglo a lo dispuesto por el artculo 28 de la presente ley, de todos los asuntos en que aparezcan menores inculpados de crmenes, simples delitos y faltas, y. e) Derganse los nmeros 9 y 10 del artculo 26. f) Derganse los artculos 28 y 29. g) Dergase el inciso segundo del artculo 31. h) Derganse los incisos tercero y cuarto del artculo 51. i) Derganse los artculos 58 y 65. j) Substityese el artculo 71 por el siguiente: El Presidente de la Repblica, mediante decreto supremo expedido por medio del Ministerio de Justicia, determinar los centros de trnsito y distribucin existentes y su localizacin.. DISPOSICIONES TRANSITORIAS
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Artculo 1.- La presente ley entrar en vigencia luego de seis meses de su publicacin en el Diario Oficial. El reglamento a que se refiere el inciso final del artculo 62 de la presente ley, deber dictarse dentro de dicho trmino. Artculo 2.- La composicin del tribunal oral prevista en el artculo 39, en lo relativo al juez del tribunal de familia que le corresponder integrarlo para el conocimiento de los procesos incoados en virtud de la presente ley, comenzar a regir el da 1 de marzo siguiente a la fecha en que entre en vigencia la ley que crea los Tribunales de Familia. Previo a ello, el tribunal estar integrado nicamente por miembros del tribunal oral en lo penal que corresponda de acuerdo a las reglas establecidas en el artculo 40. Artculo 3.- Dentro de los dos primeros aos de vigencia de la presente ley, la Academia Judicial deber impartir los cursos de especializacin respectivos para los jueces de garanta, los de letras con competencia de garanta y los de juicio oral en lo penal que vayan a asumir el conocimiento de las causas de adolescentes infractores a la ley penal. Sin perjuicio de lo anterior, en el tiempo intermedio y mientras no se cuente con jueces especializados, podrn asumir las funciones judiciales quienes no tengan la correspondiente especializacin. ****
Sala de la Comisin, a 8 de junio de 2004. Se design Diputado Informante al seor Juan Bustos Ramrez.
Acordado en sesiones de fechas 3 y 10 de septiembre, 1, 8, 15 y 29 de octubre, 5 de noviembre y 3 y 10 de diciembre de 2002; 10 de septiembre, , 8, 15 y 29 de octubre y 3 y 10 de diciembre de 2003; 6, 13, 14 y 20 de enero, 30 de marzo, 6, 13 y 20 de abril, 4 y 5 de mayo y 8 de junio de 2004, con la asistencia de los Diputados seores Jorge Burgos Varela, Zarko Luksic Sandoval, Guillermo Ceroni Fuentes y Juan Bustos Ramrez ( Presidentes), seoras Marcela Cubillos Sigall, Mara Pa Guzmn Mena y Laura Soto Gonzlez y seores Pedro Araya Guerrero, Gabriel Ascencio Mansilla, Eduardo Daz del Ro, Marcelo Forni Lobos, Nicols Monckeberg Daz, Daro Paya Mira, Anbal Prez Lobos, Vctor Prez Varela y Gonzalo Uriarte Herrera.
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En reemplazo de los Diputados seora Laura Soto Gonzlez asisti la Diputada seorita Mara Antonieta Saa Daz y del seor Gabriel Ascencio Mansilla asistieron los Diputados seora Eliana Caraball Martnez, Zarko Luksic Sandoval y Patricio Walker Prieto.
EUGENIO FOSTER MORENO Secretario
Historia de la Ley N 20.084 PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN I N D I C E 1.2.3.4.-
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Urgencia y personas que asistieron a la Comisin 1 3 Objeto Antecedentes Legislacin comparada Espaa Francia Alemania Italia 10 14 35 5 10
5.a) Justicia.
Discusin del proyecto. Algunas opiniones acerca del proyecto: 1) Don Jos Antonio Gmez Urrutia, Ministro de 15 17
2) Don Mauricio Duce Julio, profesor e investigador del Centro de Investigaciones Jurdicas de la Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales. 17 19 3) Don Miguel Cillero, consultor en el rea de Derecho del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia. 19 21 b) Discusin en general c) Discusin en particular 6.7.8.Informe de la Corte Suprema. Constancias Texto del proyecto. 21 22 22 140 140 140 147
Ttulo Preliminar: Disposiciones generales. Artculos 1 a 10 Ttulo Primero: Derechos y garantas. Artculos 11 a 17 151 152 148 151
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Ttulo Segundo: Consecuencias de la declaracin de Responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal. Prrafo 1: De las sanciones en general. Artculos 18 a 20 Prrafo 2: De las sanciones no privativas de libertad. Artculos 21 a 26 Prrafo 3: De las sanciones privativas de libertad. 156 157 Prrafo 4: Sanciones mixtas o accesorias. Artculos 33 a 34 Ttulo Tercero: Procedimiento. Prrafo 1: Disposiciones generales Artculos 35 a 36 Prrafo 2: Sistema de justicia especializada Artculos 37 a 41 ter. Prrafo 3: De las medidas cautelares personales Artculos 42 a 52 158 158 160 160 163 157 158
152 154 154 155
Prrafo 4: Inicio de la persecucin de la responsabilidad por la infraccin a la ley penal por parte de un adolescente. Artculos 53 a 58 163 165 Prrafo 5: Juicio oral y sentencia Artculos 59 a 61 165 166
Ttulo cuarto: De la ejecucin de las sanciones y medidas. Prrafo 1 Administracin. Artculos 62 a 68 166 168
Prrafo 2: Derechos y garantas de la ejecucin. Artculos 69 a 70 168 169
Historia de la Ley N 20.084 PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN Prrafo 3: Del control de ejecucin de las sanciones. Artculos 71 a 77 Ttulo Final Artculos 78 a 83 Disposiciones transitorias Artculos 1 a 3
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169 171 172 174
174
Historia de la Ley N 20.084 DISCUSIN EN SALA
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1.5. Discusin en Sala

Cmara de Diputados: Legislatura 351, Sesin 09. Fecha 23 de junio, 2004. Discusin general. Se aprueba en general.
SISTEMA PARA LA DETERMINACIN DE RESPONSABILIDAD PENAL JUVENIL. Primer trmite constitucional. El seor LEAL (Presidente en ejercicio).- Corresponde ocuparse del proyecto de ley, en primer trmite constitucional, originado en mensaje, que establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal. diputado informante de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia es el seor Juan Bustos. Antecedentes: -Mensaje, boletn N 3021-07, sesin 24, en 6 de agosto de 2002. Documentos de la Cuenta N 2. -Informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, sesin 7, en 22 de junio de 2004. Documentos de la Cuenta N 11. El seor LEAL (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado informante. El seor BUSTOS.- Seor Presidente, en representacin de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, paso a informar sobre el proyecto de ley, en primer trmite constitucional y originado en un mensaje de su excelencia el Presidente de la Repblica, que establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal. Esta iniciativa, calificada con simple urgencia, se enmarca dentro de un conjunto integrado de reformas, que comprenden las nuevas normativas sobre tribunales de familia, el rgimen de proteccin del nio y del adolescente, las modificaciones a la ley orgnica del Servicio Nacional de Menores y el sistema de financiamiento de la red cooperadora de dicho servicio, todo ello orientado a reformular las leyes y polticas relativas a la infancia y a la adolescencia, con el objeto de adecuarlas a los nuevos requerimientos jurdicos y sociales del pas, en especial, a los principios rectores de la Constitucin Poltica, de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio y dems instrumentos internacionales de que nuestro pas es parte. Con esta iniciativa, al igual que con la reforma procesal penal, el pas da un salto cualitativo en nuestro ordenamiento jurdico, desde la antigua ley tutelar del siglo XIX a una normativa que se compatibiliza con nuestra Constitucin y con la Convencin Internacional de los Derechos del Nio El objetivo central del proyecto se orienta a establecer un sistema especial para
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determinar la responsabilidad de los adolescentes frente a las infracciones de la ley penal. Con tal finalidad, primero, considera adolescente al menor de 18 aos y mayor de 14 aos, y establece a su respecto, por primera vez en la historia del pas, una respuesta especial del Estado frente a las infracciones de la ley penal. Lo anterior se fundamenta en la idea de que el adolescente es sujeto de derechos y no objeto de derechos de otros. Por eso, es un sujeto responsable, y, a su respecto, se puede establecer un estatuto especial de responsabilidad penal, diferente del de los adultos, esto es, adecuado a su condicin de sujeto en desarrollo y al reconocimiento progresivo de su autonoma en el ejercicio de sus derechos. Por lo mismo, excluye expresamente de la aplicacin de esta normativa a los menores de 14 aos. Ello, en conformidad con los principios contenidos en la Convencin sobre los Derechos del Nio, que presume que, bajo una edad mnima, los menores no tienen responsabilidad penal y slo son susceptibles de medidas de proteccin, y, en consecuencia, el Estado renuncia a toda accin en contra de ellos. Lo sealado lleva a esta normativa, asimismo, a prescindir del trmite de la declaracin de discernimiento como forma de determinar la imputabilidad, no slo porque no condice con el criterio de responsabilidad atenuada que se reconoce al menor como sujeto en desarrollo, sino porque los estudios, investigaciones y anlisis de la legislacin comparada han arrojado, como una de sus primeras conclusiones, el reemplazo de dicho mecanismo por un lmite legal de edad, en que, conforme a la Convencin de los Derechos del Nio, comienza la responsabilidad juvenil. Segundo, reafirma el principio de legalidad, al establecer que solamente se podr sancionar, conforme a las disposiciones de esta ley en tramitacin, al adolescente que haya infringido la normativa penal y siempre que no concurra a su respecto alguna causal de extincin, exencin o eliminacin de responsabilidad. En este aspecto, el mensaje hace presente que la actual legislacin sobre menores contradice, en distintas materias, la normativa constitucional y los principios consagrados en la Convencin de los Derechos del Nio, toda vez que la informalidad del sistema que establece con el afn de beneficiar a los menores, ha dado a lugar un sistema punitivo tutelar que no se somete a los controles constitucionales y vulnera permanentemente los derechos que la Carta Poltica consagra, tanto en el mbito procesal como en el de las garantas sustanciales. As lo demuestran la existencia de procesos sin forma de juicio, la aplicacin de medidas sin la participacin de abogados, las sanciones privativas de libertad que vulneran el principio de legalidad invocando la situacin de irregularidad, los desajustes conductuales o las situaciones de peligro, circunstancias, todas, que ponen de relieve la ineficiencia de un sistema ideado para proteger a los menores, pero que ha devenido en un desmedro para su posicin jurdica. Ello contrasta con el perfeccionamiento de la justicia penal para adultos, plasmado en el nuevo sistema de enjuiciamiento. Tercero, distingue entre simples infracciones a la ley penal e infracciones graves.
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El proyecto, asumiendo el principio de tipicidad y estableciendo un criterio de intervencin penal reducida o moderada, tanto en relacin con los delitos como con las sanciones, castiga las conductas tipificadas como crmenes o simples delitos en el Cdigo Penal y dems leyes penales, pero excluye a la mayora de las faltas. Las infracciones graves, entre las que se cuentan el homicidio, la violacin, el secuestro y la sustraccin de menores, las mutilaciones y las lesiones graves, el robo con violencia en las personas, el robo con intimidacin y el robo con fuerza en las cosas en lugares habitados, son las nicas que dan lugar a sanciones privativas de libertad, las que son consideradas de carcter excepcional y como medida de ltimo recurso. Todo lo anterior, sobre la base de buscar un equilibrio entre el principio de intervencin mnima ante los adolescentes y el de proteccin de bienes jurdicos, atendiendo a la gravedad de la conducta delictiva. Para determinar la pena y fijar su extensin temporal o cuanta se establecen una serie de reglas que el juez debe considerar obligatoriamente, lo que contrasta con la indeterminacin que permite la actual normativa. Las mencionadas reglas, entre las cuales se cuenta la edad del infractor, el nmero de infracciones cometidas y la proporcionalidad entre la gravedad de la infraccin y la severidad de la sancin, no obligan necesariamente al juez a aplicar una sancin privativa de libertad, dejndole el suficiente espacio para aplicar la sancin que sea ms adecuada al caso concreto. En cuanto a la evaluacin de la gravedad de la infraccin, el proyecto entrega algunas directrices. En primer lugar, establece la apreciacin de si se trata de una infraccin grave o no, y, luego, establece diversas consideraciones, tales como la naturaleza y extensin de las penas asignadas al delito, la extensin del mal causado y la concurrencia de circunstancias modificatorias de la responsabilidad, o si se trata de una o varias infracciones, sin que pueda imponerse una sancin separada para cada una de ellas. Finalmente, en este punto se establece una limitante tendiente a evitar que la sancin aplicable a un menor pueda resultar superior a los dos tercios de la que le corresponde a un adulto por el mismo hecho. Cuarto, establece una escala de sanciones privativas y no privativas de libertad. Las sanciones privativas de libertad se aplican a las infracciones graves, y son el arresto de fin de semana, que puede sustituirse por el arresto domiciliario; la internacin en rgimen semicerrado y la internacin en rgimen cerrado. Tanto la internacin en rgimen semicerrado como en rgimen cerrado propende a la insercin social del adolescente, mediante la aplicacin de un plan de actividades que comprende el cumplimiento del proceso educativo del menor y el desarrollo de actividades socioeducativas de formacin y de desarrollo personal. Las sanciones privativas de libertad, siguiendo el principio de responsabilidad atenuada, no pueden exceder de cinco aos ni ser inferiores a un ao si se trata de infractores entre 14 y 16 aos, o de dos aos si la edad flucta entre los 16 y los 18 aos.
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Las sanciones no privativas de libertad, esto es, la amonestacin, la multa, la prohibicin de conducir vehculos motorizados, la reparacin del dao causado, la prestacin de servicios en beneficio de la comunidad y la libertad asistida, se aplicarn a las infracciones menos graves y se caracterizan por su reorientacin integradora del menor, con lo cual el tribunal contar con medios efectivos para responsabilizar, controlar y orientar al adolescente. Adems, se establecen normas especiales para sancionar el quebrantamiento, las que habilitan para sustituir una pena por otra de mayor gravedad. No obstante, sobre la base de la libertad que se deja al juez para apreciar las particularidades de cada caso concreto, ste podr, excepcionalmente, alterar dichas reglas mediante resolucin fundada, para lo cual deber basarse en los criterios que el proyecto establece para la determinacin de la pena. Quinto, establece un procedimiento especial para el juzgamiento de estas infracciones, para lo cual dispone la aplicacin supletoria de las normas del Cdigo Procesal Penal. Este procedimiento se caracteriza por la concentracin y por el inters de abreviar el proceso, de manera que la respuesta sea lo ms cercana posible al hecho delictivo. Se destaca la aplicacin del principio de oportunidad, que permitir a la fiscala no iniciar la persecucin de la responsabilidad penal o abandonar la ya iniciada cuando considere que ello resulta conveniente para la mejor solucin del conflicto o para la vida futura del imputado. Sin embargo, este principio no tendr cabida en el caso de las infracciones graves, salvo en el robo con fuerza en las cosas. En todo caso, la vctima siempre podr oponerse a la aplicacin de este principio. Asimismo, siempre que no se trate de infracciones graves, el procedimiento establece la posibilidad de que el infractor y su vctima lleguen a acuerdos reparatorios, los que podrn concertar en la primera audiencia. El juez slo podr aprobarlos si comprueba la libre expresin de los interesados y que las obligaciones que dichos acuerdos generen para el infractor, satisfagan el inters de la vctima y tengan un efecto educativo para el adolescente. Es importante destacar la participacin que en estos acuerdos cabe a los padres o guardadores del adolescente, como facilitadores y garantes del cumplimiento de las obligaciones contradas por el infractor. En cuanto a la concentracin y agilizacin del procedimiento, el proyecto asigna a la fiscala un plazo mximo de ciento ochenta das para el cierre de la investigacin, el que podr ampliarse hasta por treinta das a peticin del fiscal, trmino que contrasta con el que establece la legislacin para los adultos, que es de dos aos. Siempre dentro del procedimiento, se establecen varias medidas cautelares personales tendientes a garantizar el xito de las diligencias durante la investigacin, a proteger al ofendido y a asegurar la comparecencia del adolescente imputado a los actos del procedimiento. En lo que se refiere a estas medidas, se establece un distingo segn se trate de infracciones simples o graves. En la primera situacin se encuentran, entre otras, la prohibicin al imputado de salir del pas o del lugar en que vive o que el juez indique; la prohibicin de asistir a determinadas reuniones o espec-
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tculos; la obligacin de concurrir peridicamente al tribunal o ante la autoridad policial, y la prohibicin de aproximarse al ofendido. En el segundo caso, esto es cuando se trata de infracciones graves, se puede pedir el arresto domiciliario del infractor o su internacin provisoria en un centro cerrado. Estas medidas slo pueden imponerse si los objetivos perseguidos con las medidas cautelares no se pueden alcanzar por otros medios y, en el caso de la ltima, solamente cuando aparezca como indispensable. No obstante, se establece un recurso de apelacin para recurrir en contra de la resolucin que la impone o que deniega la peticin de ponerle trmino. En todo caso, estas medidas son esencialmente provisionales y revocables, y estarn sujetas al principio de la proporcionalidad, por lo cual el juez no podr dar lugar a una medida que aparezca como desproporcionada en relacin con la sancin probable en caso de condena. Asimismo, el imputado siempre puede solicitar que se ponga trmino a la medida o que se la sustituya por otra que cumpla los objetivos que se tuvieron en vista al imponerla. En lo que se refiere al juicio oral, que slo proceder cuando el fiscal pida una pena privativa de libertad, debe realizarse dentro de los veinte das posteriores a la notificacin del auto de apertura, y desarrollarse en una o ms audiencias sucesivas en forma continua, debiendo asistir a l, como requisito de validez del juicio, el fiscal, el adolescente imputado y su defensor. Esta audiencia, en todo caso, debe realizarse con la presencia ininterrumpida de los jueces. Todo el procedimiento contempla la aplicacin de los principios de la oralidad y de la inmediacin, puesto que las presentaciones son orales y se realizan directamente ante el juez, agilizando y acortando el procedimiento. Finalmente, tratndose de un sistema que establece un mecanismo de determinacin abierta de la pena, el tope de la sancin imponible no puede exceder de lo que solicite el fiscal. Sexto, crea un sistema de justicia especializada, sobre la base de la organizacin que establece la reforma procesal penal. En este punto cabe destacar que corresponde el conocimiento de estas causas al juez de garanta del territorio jurisdiccional respectivo, especializado en el conocimiento de infracciones juveniles a la ley penal. Igual especializacin se exige a los jueces del tribunal de juicio oral en lo penal, al juez del tribunal de familia y a los fiscales adjuntos, que deben ser nombrados por los fiscales regionales en cada fiscala local. En el caso de llegarse al juicio oral, ste debe ser conocido por una sala especializada de justicia penal para adolescentes, conformada por un juez del tribunal de familia y dos jueces del tribunal del juicio oral penal respectivo, uno de los cuales deber presidirlo. La conformacin sealada une la visin especializada en materia de familia y la especializada en materia penal que aportan sus integrantes. Asimismo, la defensora penal pblica debe velar por que los abogados disponibles para asumir la defensa penal de adolescentes cuenten, tambin, con conocimientos especializados en justicia penal juvenil, debiendo considerarse esta
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circunstancia para las licitaciones respectivas. Por ltimo, cabe sealar que para los efectos de la especializacin, la Academia Judicial debe contemplar, en sus programas de perfeccionamiento para los escalafones del Poder Judicial, los cursos de especializacin en materia juvenil correspondiente. Sptimo, establece, para la ejecucin de las sanciones, centros de privacin de libertad especializados, con la administracin directa del Servicio Nacional de Menores. A ste le corresponder, tambin, la revisin y fiscalizacin de las medidas sancionatorias no privativas de libertad que ejecuten las instituciones colaboradoras. Para los efectos de dar cumplimiento a las sanciones privativas de libertad, el proyecto establece tres tipos de centros especializados: los centros para la internacin en rgimen semicerrado, los centros cerrados, de privacin de libertad, y los centros de internacin provisoria. Los dos ltimos pueden contar, para los efectos de seguridad y permanencia de los infractores, con una guardia armada externa a cargo de Gendarmera. En estos centros debern desarrollarse acciones especficas destinadas a respetar y promover los vnculos familiares de los adolescentes. Asimismo, deber procurarse el cumplimiento del proceso educativo del menor y su participacin en actividades socioeducativas de formacin y de desarrollo personal. Las normas de seguridad imperantes en dichos centros debern respetar los principios establecidos en la Constitucin, la Convencin de los Derechos del Nio y dems tratados vigentes. Las normas de orden interno debern reglar la procedencia del uso de la fuerza slo aplicable para evitar daos que puedan autoinferirse los internos o bien en contra de terceros o de bienes materiales. En todo caso, debern utilizarse por el menor tiempo posible. Igualmente, no podrn incluirse medidas que impliquen castigos corporales o degradantes. En lo referente a las normas que regulan las medidas y procedimientos disciplinarios, el proyecto dispone que debern estar contenidas en la normativa del establecimiento y tendrn por objeto contribuir a la seguridad y a la mantencin de una vida comunitaria ordenada. Entre las materias que necesariamente debe contener, estn la mencin de las conductas que constituyen infracciones disciplinarias, el carcter y duracin de las sanciones, la autoridad para imponerlas y aquella que debe conocer y resolver los recursos que se interpongan. La iniciativa regula, tambin, los derechos que corresponden a los adolescentes durante la ejecucin de las sanciones, entre los cuales cabe mencionar los siguientes: ser tratados de manera que se fortalezca su respeto por los derechos y libertades de las dems personas; ser informados de sus derechos y deberes; darles a conocer las normas que regulan el rgimen interno de las instituciones o programas a que se hayan sometido, en especial las causales que pueden dar origen a sanciones disciplinarias; presentar peticiones ante cualquier autoridad competente; solicitar la revisin de su sancin; denunciar la amenaza o violacin de alguno de sus derechos ante el juez, y contar con la asesora permanente de un abogado.
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Adems, los adolescentes que se encuentren sometidos a una sancin privativa de libertad tendrn derecho a recibir visitas peridicas; al resguardo de su integridad e intimidad personal; a acceder a servicios educativos; a que se revise la pertinencia de la mantencin de su sancin, y a mantener comunicaciones privadas y regulares, en especial con sus abogados. En lo relativo al control de la ejecucin de las sanciones, el proyecto entrega esta facultad al juez de garanta del lugar de cumplimiento de la sancin, quien deber efectuar visitas peridicas a los recintos de privacin de libertad en los mismos trminos en que lo establece el Cdigo Orgnico de Tribunales. Es decir, comprender, entre otras cosas, la entrevista personal con el condenado. El juez de control o de garanta podr tambin, de oficio o a peticin del adolescente o de su defensor, revisar la sancin impuesta y sustituirla, siempre que se hubiere dado cumplimiento al menos a un tercio de la misma, por una menos gravosa, cuando ello sea ms favorable para la integracin social del infractor. La resolucin que se pronuncie sobre una solicitud de sustitucin ser apelable ante la Corte de Apelaciones respectiva En todo caso, la internacin en rgimen cerrado no podr sustituirse por una sancin no privativa de libertad, salvo la libertad asistida. Asimismo, cuando de los antecedentes aparezca que se han logrado los fines buscados con la sancin, el juez podr revocarla. La resolucin que se dicte al respecto tambin ser apelable. No obstante, no se podr hacer uso de esta facultad cuando, tratndose de medidas de privacin de libertad, no se hubiere cumplido, al menos, ms de la mitad del tiempo de la condena. El proyecto establece una serie de reglas para el caso de quebrantamiento de la condena, que, en lneas generales, significa aplicar inmediatamente una sancin ms gravosa que aquella que se quebrant, ya sea por un tiempo determinado o por lo que resta de la condena. Es importante sealar que el proyecto dispone que el menor deber estar siempre en estos establecimientos especiales, aun cuando al momento de cumplir la condena tenga ms de 18 aos, salvo que se considere indispensable y necesario que pase al rgimen penitenciario de adultos, caso en el cual deber permanecer separado de los condenados adultos y, adems, bajo el rgimen del Sename, igual que los dems adolescentes. Por ltimo, dos aspectos especiales. En primer lugar, el financiero, respecto del cual en la Comisin se seal en forma muy clara que, para que se cumplan los objetivos del proyecto, es preciso que en el Presupuesto de la nacin se destinen los recursos necesarios al Sename, al Poder Judicial, al Ministerio Pblico y a la Defensora Penal Pblica, precisamente con el objeto de que tengamos una justicia de menores realmente especializada. Slo as cumplirn los objetivos de la iniciativa, tanto desde el punto de vista de la seguridad ciudadana como de una verdadera insercin y rehabilitacin social del menor. En caso contrario, esta iniciativa se convertir en letra muerta. Por eso, la Comisin se comprometi a hacer un seguimiento del aspecto
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financiero, y espera que en el Presupuesto se destinen los fondos que requieren todas las instituciones mencionadas, que estarn al servicio de la ley que establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes. Un segundo aspecto que tambin consider la Comisin, a fin de que la iniciativa cumpla sus objetivos, dice relacin con una ley de proteccin del nio y del adolescente. Si slo existiera una ley de responsabilidad penal del adolescente, estaramos volviendo al siglo XIX. De ah que resulta fundamental un proyecto de ley sobre esta materia. Esperamos que la iniciativa respectiva sea ingresada a tramitacin en la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia de la Cmara en los prximos das, segn compromiso del ministerio de Justicia en tal sentido. He dicho. El seor LEAL (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el ministro de Justicia, seor Luis Bates. El seor BATES (ministro de Justicia).- Seor Presidente, el proyecto que en estos momentos ocupa nuestra atencin se enmarca en dos de los ejes centrales de la reforma integral impulsado por el Ministerio de Justicia: la reforma del rgimen institucional vigente, destinado a la asistencia de la infancia y de la adolescencia, y la reforma de nuestro sistema de enjuiciamiento criminal. El establecimiento de un sistema de responsabilidad penal fundado en la consideracin de los adolescentes como verdaderos sujetos de derecho y capaces de responsabilidad, forma parte de la adecuacin necesaria que debemos hacer como Estado respecto de nuestra actual regulacin destinada a la infancia. Desde que suscribimos la Convencin de los Derechos del Nio, esta exigencia no slo tiene un carcter tico y constitucional, sino que, adems ha adquirido el carcter de obligacin internacional. Esto exige hacer efectivo el principio de separacin de vas, considerando como base la necesidad de regular una sistemtica que se centre en la proteccin de los derechos esenciales de cada uno de nuestros nios, evitando, as, la consideracin de factores sociales peligrosos, que, inevitablemente, nos llevan a dar respuestas discrecionales y a veces, arbitrarias. Sobre esta base hemos pretendido reformular el sistema de medidas de proteccin que contempla nuestro ordenamiento jurdico, tales como perfeccionar el sistema a travs del cual se transferirn los recursos al sector privado para cooperar en la accin que el Estado desarrolla a estos efectos; establecer un procedimiento que permita un anlisis integral del problema de la infancia, y, finalmente, redisear la estructura del Servicio Nacional de Menores, con el objeto de posibilitar que, en el futuro, se haga cargo de estas nuevas modalidades de definicin de la poltica dirigida a la infancia. Esto no resulta completo si no establecemos un sistema paralelo de responsabilidad penal dirigido a los adolescentes, problema que hoy es asumido por la legislacin tutelar, en forma altamente defectuosa, desprovista de todo concepto responsabilizador y que, en definitiva, no otorga herramientas
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efectivas para el tratamiento penal de este tipo de conflictos jurdicos. Esto ltimo se eleva claramente como una extensin de la reforma y reestructuracin del sistema de enjuiciamiento criminal, cuya cara ms visible se plasma en la llamada reforma procesal penal. Los objetivos de esta reforma consisten, como lo saben los honorables diputados, en transformar nuestro actual procedimiento penal en una herramienta ms efectiva para la persecucin, investigacin y sancin de los ilcitos de relevancia penal, compatibilizados con el respeto real y efectivo de las garantas individuales involucradas en este tipo de actuaciones judiciales. Esto se ha fundado en la falencia que presenta el actual sistema de justicia para el logro de ambos objetivos. Sin embargo, no podemos olvidar que estas finalidades tambin deben plasmarse en los conflictos penales en que intervienen menores de edad, por cuanto en nuestro concepto no existe respecto de ellas diferencia alguna que permita excluirlas o diferenciarlas en el tratamiento de estos objetivos de Estado. As, la necesidad de aclarar judicialmente un nivel de hechos delictuales ejecutados por adolescentes y de amparar las garantas procesales comunes a todo individuo no presentan diferencias, cualquiera que sea la edad del imputado, teniendo el Estado derecho a pretender tanto lo primero como la necesidad de respetar el debido proceso. No podemos dejar de considerar que la etapa de desarrollo en que se encuentran los adolescentes exige la presencia de diferencias en el sistema de reacciones, a travs de las cuales se haga efectiva su responsabilidad. En tanto, no es posible desplegar, a su respecto, un nivel de reproche y de exigencias de igual entidad que aquel que se despliega respecto de quien detenta el uso pleno de la totalidad de sus facultades y potestades individuales. Sin embargo, ello no implica que debamos relajar e, incluso, olvidar que detentan capacidad de responsabilidad y el derecho a que se les garanticen todas las caractersticas de un juicio justo. Por eso, honorables parlamentarios, el proyecto propone lo siguiente: 1) Un rgimen especial de responsabilidad penal para quienes tienen entre 14 y 18 aos de edad, lo que implica, en primer lugar, terminar con el defectuoso sistema del discernimiento, que, sobre la base de condiciones sociales e historia de vida, define en concreto la concurrencia o ausencia de responsabilidad. En segundo lugar, se asume que los adolescentes detentan responsabilidad, lo que puede habilitar la imposicin de sanciones de carcter penal. Estas sanciones, como asimismo el sistema previsto para su determinacin y aplicacin, deben considerar que se trata de personas en desarrollo, con una nocin de tiempo diversa de la de un adulto y con mayores posibilidades de intervencin eficaz, con miras a su reintegracin social. 2) Se establece la responsabilidad por todo delito contenido en la legislacin vigente, atendiendo que el mensaje del legislador, al prohibir dichas conductas, se dirige a toda la poblacin. 3) Nos parece muy importante que se establezca un catlogo de sanciones muy amplio, que va desde la amonestacin hasta la privacin de libertad,
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establecindose reglas que le permiten al juez ponderar las circunstancias y gravedad de cada caso concreto, para los efectos de fijar la sancin correspondiente. Para ello, cuenta con una serie de criterios fijados en la ley, a los cuales debe ajustar su decisin y, sobre todo, fundamentarla en ellos, de modo tal de permitir que, por la va de los recursos, se pueda impugnar dicha resolucin. 4) Para el establecimiento de la responsabilidad, se prev un procedimiento que toma como base todas las ventajas que conocen los honorables parlamentarios del nuevo sistema procesal penal, introduciendo modificaciones que permiten adecuar dicho procedimiento a las caractersticas de los adolescentes. Particularmente, esto se expresa en la reduccin de los plazos, en la reserva del proceso para terceros ajenos y en la procedencia de las salidas alternativas, entre otros. 5) Se prev un sistema para el control de la ejecucin de las sanciones. Esto permite hacer ms efectiva la respuesta frente al quebrantamiento y evitar eventuales abusos en la ejecucin de las medidas. Como resultado de la aplicacin del procedimiento, esperamos contar con un sistema que, de manera legtima en el contexto de un estado de derecho, permita fortalecer el respeto de todos, adultos y jvenes, por nuestras normas y reglas bsicas de convivencia. Creemos que no se puede ayudar al proceso de integracin social de los adolescentes sin trabajar el concepto de responsabilidad. Un hecho de relevancia penal no es un mero desajuste conductual y debe recibir una respuesta de parte del Estado que permita crear conciencia al propio infractor de la accin en que ha incurrido acerca de su propia conducta. Ello slo es posible si se afirma su responsabilidad. Consideramos que sa es una de las principales falencias del sistema actualmente vigente en Chile, el cual ha demostrado su ineficacia para alcanzar los fines de prevencin y sancin que se le exigen. Por otro lado, no resulta ajeno a nadie que hoy la ejecucin de hechos ilcitos por parte de menores de edad es un tema que genera gran preocupacin social. Frente a ello, son mltiples las medidas por adoptar, constituyendo este proyecto un elemento fundamental para la prevencin de este tipo de infracciones. Con esto se busca no solamente sancionar, sino educar, dar un mensaje claro, categrico y enrgico en los momentos de la vida en que probablemente con mayor fuerza se puede incidir en los caracteres de los individuos. Por todo esto, seor Presidente, solicitamos a esta honorable Corporacin dar su aprobacin a esta iniciativa, que necesariamente constituir una contribucin, un paso importante, en miras a su ms prxima entrada en vigencia. He dicho. El seor LEAL (Presidente en ejercicio).- Para iniciar el debate del proyecto, tiene la palabra la diputada seora Pa Guzmn. La seora GUZMN (doa Pa).- Seor Presidente, el debate de este
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tema ha durado muchos aos y, por lo menos, tres ministros de Justicia han trabajado en l. Es claro que el actual sistema para determinar el discernimiento y aplicar la responsabilidad penal de un menor entre 16 y 18 aos, est agotado. Los estudios especializados sobre la materia demuestran que en el caso del menor que ha delinquido y es llevado a un centro de orientacin y diagnstico, se debe esperar, ms o menos, un mes para que se efecten los anlisis correspondientes a fin de determinar si tiene o no discernimiento. Al final, casi el 84 por ciento de ellos son devueltos a su vida cotidiana, ya sea a su familia o a la calle. Por lo tanto, estimo que no tiene sentido seguir con un sistema que est transformando en ms profesionales del delito a menores de edad, adems de dejarlos sin ningn sentido de responsabilidad. stos son llevados a un centro de observacin y diagnstico, COD; conviven con menores reincidentes, que muchas veces han cometido delitos de mayor entidad; aprenden de ellos, y como no se pueden presentar cargos en su contra, no son llevados a juicio, lo que los hace no sentirse responsables de sus actos. Me parece que son razones importantes para preocuparnos del tema. Desde muchos aos, la responsabilidad penal de los menores de edad ha constituido un desafo, pues es un tema difcil de enfrentar. Conozco, por lo menos, tres anteproyectos al respecto. Adems, se han realizado seminarios y nos han visitado representantes de distintas ONG. Incluso, tuvimos una conversacin muy interesante con un grupo de jvenes que delinquieron. Quisieron venir a darnos su testimonio a la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, y de ellos aprendimos mucho. Ahora bien, tambin se presenta otro problema: la confrontacin de dos fuerzas. Por un lado, la proteccin del menor de edad, de acuerdo con la Convencin de los Derechos del Nio, y, por otro, los problemas de seguridad ciudadana, que hemos visto que han ido en aumento, sobre todo en los menores de edad. Segn las ltimas estadsticas, entre 1995 y 2000, el aumento de detenidos por robos con violencia en menores de edad creci, aproximadamente, en 300 por ciento. Obviamente, debemos responder a ambos imperativos con equilibrio, precisamente, una de las razones por la que ha sido difcil sacar adelante el proyecto y por la cual ha estado retenido durante tanto tiempo. La Comisin de Constitucin ha logrado un avance sustantivo al proponer una justicia especial. Quiero recalcarlo: una justicia especial para los menores de edad, porque, en primer lugar, queremos respetar sus derechos y, en segundo lugar, incentivar su responsabilidad cuando cometan un delito, de modo de lograr su rehabilitacin para que, con posterioridad, no vuelvan a delinquir. No sacamos nada con construir ms crceles, crear ms tribunales y tener ms policas en la calle si no nos preocupamos de rehabilitar a nios que incluso pueden ser primerizos. De lo contrario, no se mejorar la seguridad ciudadana. El proyecto tiene aspectos positivos y negativos. Lo positivo es que claramente se define que a los 14 aos el menor es responsable del delito que
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comete. Esto no significa que lo vamos a tratar como a un adulto. Se define un catastro de delitos graves y de sanciones diferentes a la privacin de libertad, y, en lo procesal, se establece un tratamiento especial. O sea, no bastara establecer que a los catorce aos son responsables si se les da ms de los mismo. En este caso, simplemente estaramos muy mal. Por otro lado, se garantiza que los menores de catorce aos queden fuera de este mbito; pero, como muy bien ha dicho el diputado informante, esto no sirve si no viene acompaado de una ley de proteccin de menores, que es absolutamente indispensable, pero cuyo proyecto an no es enviado al Congreso. El paquete contempla tres proyectos; el que estamos discutiendo es uno de ellos. Otro tema muy positivo es el que dice relacin con la especializacin. Los jueces, fiscales, defensores pblicos e, incluso, los policas que van a participar en procedimientos de menores, necesariamente debern tener estudios y capacitacin para trabajar directamente con ellos. El siguiente aspecto positivo, que considero realmente indispensable, tiene que ver con que avancemos hacia una justicia restaurativa, es decir, que restaure el dao causado. La justicia actual es retributiva, esto es, si se comete un dao, se paga por l. En la mayora de los pases anglosajones existe una justicia que busca el encuentro entre el menor que delinque y la vctima, en que sta ltima adquiere una importancia central para definir la sancin que se le aplicar al menor. Y de ese encuentro se genera la posibilidad de contar, por parte de la vctima, sobre el dao que se le ha causado, y, por parte del menor, la toma de conciencia del dao que ha ocasionado, lo que ayuda muchsimo a su rehabilitacin. En Nueva Zelanda aplican este sistema desde hace muchos aos, porque tiene que ver con la tradicin de la justicia maor. Incluso, han debido cerrar crceles, porque la reincidencia de los menores ha disminuido en forma importante. Lo que se ha aplicado a partir de los acuerdos reparativos, en que incorporamos algunos elementos de justicia restaurativa, es simplemente un germen de sta. Cules son los aspectos negativos? Primero, existe una excesiva discrecionalidad de parte del juez en la aplicacin de las penas. Este tema fue discutido con amplitud en la Comisin. Aparece levemente acotado en el artculo 32, a propsito de las sanciones privativas de libertad, en relacin con las edades, pero todava se trata de un acotamiento bastante menor. Hay que trabajar ms en este punto. El segundo elemento que me parece negativo, respecto del cual, en conjunto con algunos diputados, hemos presentado una indicacin, se refiere al hecho de que no se incorporan como delitos graves los que se establecen en las leyes antiterrorista, de armas y de drogas. S que son leyes especiales, que se aplican subsidiariamente; pero, en verdad, es necesario determinar que se trata de delitos graves, por las sanciones que se aplican. Es conveniente volver a discutir este tema en la Comisin. Tercero, en materia procesal, se aplica supletoriamente el Cdigo Procesal Penal y se hacen esfuerzos para que algunas de estas normas se apliquen a los
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menores de edad en la mejor forma posible; pero, en definitiva, ha resultado que, aunque queremos que exista un debido proceso para ellos -lo que se ha logrado-, hay demasiadas disposiciones previstas para la justicia de adultos, las cuales sera mejor revisar con mayor rigurosidad. Por ltimo, una de las cosas que ms me preocupa, no slo de este proyecto, sino tambin del Cdigo Procesal Penal, tiene que ver con las medidas cautelares y su fiscalizacin. No es posible que en el arresto domiciliario, que es ms positivo que la prisin preventiva, haya que poner a un polica de punto fijo en la casa de la persona a la cual se le aplica dicha medida. sta es una obligacin, y as lo hemos sealado en la Comisin. El seor HALES (Vicepresidente).- Seora diputada, le quedan treinta segundos del tiempo que le otorg su bancada. La seora GUZMN (doa Pa).- Seor Presidente, tengo tres minutos extra. El seor HALES (Vicepresidente).- Seora diputada, el jefe de su Comit acaba de ratificar por escrito que usted tiene slo doce minutos, tiempo que se ha cumplido. diputado Pablo Galilea, desea conceder otros tres minutos a la diputada Guzmn? El seor GALILEA (don Pablo).- Por supuesto, seor Presidente. El seor HALES (Vicepresidente).- Tiene la palabra su seora. La seora GUZMN (doa Pa).- Seor Presidente, como le deca al actual ministro, seor Bates, y al anterior, seor Gmez, corresponde al ministro de Justicia implementar medidas, que existen en otros pases y de las cuales se ha hablado mucho, que, obviamente, no permiten que el radio de estas personas sujetas a medidas cautelares pueda ser sobrepasado. ste no es el momento para explicarlo, porque tengo poco tiempo, pero es importante que se sepa que las medidas cautelares no deben ser practicadas por policas, sino por un sistema que se determina y establece, a fin de poder hacerlas efectivas. Es muy importante lo sealado por el diputado informante, seor Bustos, en cuanto al financiamiento. Aqu se establecen programas que entrega el Sename, especialmente para dar mayor educacin, orientacin, tratamiento a problemas sicolgicos, de drogas y de alcohol; pero en estos momentos ese servicio no tiene los medios para hacerlos efectivos. En el Senado est parada la tramitacin de un proyecto que aumenta las subvenciones para las distintas instituciones que colaboran con el Sename y que imparten estos programas; pero, si no se les financia, les aseguro que tendremos a los mismos nios delincuentes, porque todo lo que hemos hecho hasta ahora -esta iniciativa es estupenda- se convertir en letra muerta, no tendr cumplimiento, porque cuando no hay plata, no hay ninguna posibilidad de que este tipo de normas se aplique. Ahora, si queremos terminar con los problemas de seguridad
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ciudadana, debemos poner la plata encima de la mesa, y, en ese sentido, el apoyo al Presidente de la Comisin ha sido unnime. Finalmente, este proyecto es, quizs, el ms importante dentro del paquete de tres a que hicimos referencia, que contiene, en primer lugar, el proyecto de ley sobre proteccin de menores, que no nos ha llegado. Sin financiamiento -el representante de Hacienda evadi el problema en la Comisin- y sin que se est tramitando los tres proyectos involucrados, no vamos a conseguir lo que esperamos: un verdadero sentido de responsabilidad hacia los menores de edad. He dicho. El seor HALES (Vicepresidente).- Solicito el asentimiento de los seores diputados para que ingrese a la Sala el subsecretario de Justicia, seor Jaime Arellano. Habra acuerdo? Acordado. Solicito el asentimiento de los seores diputados para que ingrese a la Sala la directora del Servicio Nacional de Menores, Sename, seora Delia del Gatto. Habra acuerdo? No hay acuerdo. Solicito el asentimiento de los seores diputados para que ingrese a la Sala el asesor del Sename, seor Francisco Maldonado. Habra acuerdo? No hay acuerdo. Tiene la palabra el diputado Fulvio Rossi. El seor ROSSI.- Seor Presidente, el establecimiento de un sistema especial, que determina la respuesta del Estado ante infracciones de adolescentes a la ley penal, es un gran hito legislativo ante una necesidad urgente. Nuestro actual sistema vulnera claramente -lo deca el diputado informante, Juan Bustos- la Convencin Internacional de Derechos del Nio e, incluso, nuestra propia Carta Fundamental, a travs de procesos sin forma de juicio y sin participacin de abogados. Si hacemos la comparacin con la reforma procesal penal, hoy en curso en casi todo el pas, existe una absoluta inequidad entre la justicia para adultos y la justicia para adolescentes. Antes de hacer cualquier consideracin con respecto al proyecto, es bsico entender que el adolescente no es un adulto chico, sino un sujeto en permanente desarrollo, en una etapa de transicin, que vive un perodo en el cual estn presentes las crisis y, por lo tanto, est en un espacio privilegiado para polticas de intervencin, en el sentido de reforzar ciertas conductas y modificar otras. Como bien lo dijo el ministro de Justicia, el actual sistema, punitivo, tutelar, ha demostrado ser un fracaso en todos los lugares del mundo, porque no ha logrado proteger a los jvenes adolescentes en riesgo social o vulnerables, ni tampoco sancionar, rehabilitar o reinsertar a los jvenes
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infractores. Por otro lado, tenemos el caso de jvenes de entre diecisis y dieciocho aos de edad, que, muchas veces, al ser declarados con discernimiento -todos sabemos que en la legislacin comparada no existe claridad ni una definicin homognea respecto de lo que se entiende por discernimiento-, son juzgados y sancionados de acuerdo con el mismo sistema que rige para los adultos, sin considerar la etapa especial de sus vidas por la cual transitan. Es importante entender, tambin, que la proteccin no debe ni puede entenderse como privacin de libertad, como piensan algunos. Eso est claramente establecido en todos los tratados internacionales de proteccin de la infancia que Chile ha suscrito. Se equivocan quienes creen que con ms crceles y represin, y slo con ello, vamos a derrotar la delincuencia. Tambin se ha demostrado que es un fracaso. Debemos tener polticas no slo para controlar el delito, sino tambin para prevenirlo. Lamento, profundamente, cierta posicin vulneradora de derechos de los nios por parte de algunas personas de la Oposicin -las ms extremistas y menos garantistas-, quienes han querido incluso, establecer penas de privacin de libertad de diez y quince aos para quienes cometen las infracciones ms graves. Solamente quiero preguntar qu pasara con un joven que ingresara a los catorce aos a un recinto de adaptacin social y egresara de l a los veintinueve. Muchas veces, el efecto desociabilizador, despersonalizador y reforzador de conductas delictuales es absolutamente evidente. Por eso, particularmente a partir de la aprobacin de este proyecto, habr un gran desafo para el Servicio Nacional de Menores, en el sentido de que la privacin de libertad no signifique reforzar conductas delictuales, sino que, muy por el contrario, facilite la reinsercin y la reintegracin de estos jvenes a la sociedad y a sus familias. Como deca, la adolescencia es un perodo de cambios y de crisis. Por ello, insisto, es una etapa privilegiada para poder tener y aplicar polticas de intervencin multisectoriales. Por eso, no entiendo que la Oposicin se niegue a la jornada escolar completa y a mantener el 15 por ciento de los jvenes vulnerables o en riesgo social en establecimientos particulares subvencionados. sas son las verdaderas herramientas para tener una juventud ms sana, combatir la desercin escolar y rescatar a los jvenes de la delincuencia. Para ello se requiere intervenir en sus familias, las cuales, muchas veces por su condicin de pobreza, se ven obligadas a sacarlos de la escuela y a enviarlos a la calle para ayudar en su sustento. Hay que flexibilizar los programas de estudio. Por eso, creo que el problema es tan complejo que no basta con ms crceles, con ms sanciones, con ms penalizacin. No son entendibles penas mnimas de uno o dos aos, de un ao para jvenes entre catorce y diecisis aos, y de dos aos para jvenes entre diecisis y dieciocho aos. Por qu establecer penas mnimas? Por qu no dar la posibilidad al juez de otorgar, por ejemplo, una pena de seis meses? Chile tiene las crceles llenas. El 70 por ciento de sus internos tiene entre dieciocho y treinta y cinco aos. Cerca del 88 por ciento tiene educacin bsica y media incompleta, y el 50 por ciento consume droga a diario. Quiero eliminar el estigma que existe sobre los jvenes. Entre 1995 y
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2001, del total de jvenes aprehendidos por Carabineros, slo un 5 por ciento lo fue por delitos contra la vida y la integridad fsica; el 20 por ciento, por medidas de proteccin, y el resto por delitos menores. Asimismo, formulo un llamado -al igual que la diputada Pa Guzmn- para que el Ejecutivo, a travs del Ministerio de Justicia, de una vez por todas, enve a la brevedad el proyecto de ley de proteccin de la infancia. Los jvenes no slo deben ser sujetos de castigo, sino tambin de derechos y de proteccin. Insisto en lo sealado por el diputado Juan Bustos: esta reforma de la justicia para los adolescentes ser un fracaso si no se invierten los recursos necesarios para tener un sistema realmente especializado, tanto desde el punto de vista del Ministerio Pblico y de los fiscales como de la Defensora Pblica y los tribunales. De la misma forma, considero importante lo que se seal respecto de la Academia Judicial. Por eso, insisto en la necesidad de que se alleguen recursos. Sintetizando, estamos ante un gran proyecto. Pero hubiera querido que l se enfocara ms hacia la rehabilitacin y la reinsercin que hacia el castigo, porque, como dije, los jvenes no slo deben ser sujetos de penalizaciones y castigos, sino tambin de derechos. Encuentro lamentable que con esta legislacin haya jvenes infractores, con edades entre 14 y 18 aos, que permanecern recluidos durante el mismo tiempo que Manuel Contreras, a quien, con las medidas de prescripcin, le rebajaron en 3 grados la pena, con lo cual slo se le conden a 6 aos de presidio. He dicho. El seor HALES (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Vctor Prez. El seor PREZ (don Vctor).- Seor Presidente, el proyecto es trascendente, porque existe la sensacin, ntida y evidente, de que los niveles de delincuencia han sufrido un aumento considerable en los ltimos tiempos, pero tambin de que muchos de estos actos delictuales -ah estn las cifras- son cometidos por adolescentes y por jvenes. Quien me antecedi en el uso de la palabra expres una serie de conceptos, pero, lamentablemente, olvid elementos que, a nuestro juicio, es importante tener presentes en una discusin de esta naturaleza: que en los ltimos cinco o seis aos, durante el Gobierno en el que l ha participado activamente, los jvenes han sido duramente castigados con cifras de desempleo superiores al 20 por ciento; que los jvenes y, muchas veces, sus familias, han sido castigados con la cesanta en forma permanente. Eso, sin duda, explica el aumento significativo de la participacin de los adolescentes en organizaciones criminales y, consecuentemente, de los delitos a nivel de poblaciones, comunas y provincias. Hemos contribuido en la elaboracin del proyecto porque su espritu es tener una justicia especializada y que los jvenes que cometen delitos sean tratados en forma distinta de los adultos en lo que respecta a la justicia penal.
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Esta legislacin tendr xito slo en la medida en que contribuya a terminar con la carrera delincuencial; ser exitosa slo en la medida en que esos jvenes, tratados por una justicia especializada, puedan efectivamente rehabilitarse y abandonar la carrera criminal. Esa ser la evaluacin correcta en esta materia. A lo mejor, en quince o veinte aos otros diputados podrn ponderar la normativa que hoy elaboramos. En las ideas generales todos estamos de acuerdo. Concordamos en que, a partir de los catorce aos, a las personas no slo se les reconozcan derechos, sino tambin la capacidad para infringir las leyes penales y, por tanto, para asumir una responsabilidad especial por su condicin de menores de edad, pero con la contrapartida que conlleva dicha capacidad: deber tener una determinada sancin. Estamos de acuerdo en que aqu debe haber una justicia especializada: los jueces que conozcan de hechos delictuales en los cuales participen menores de edad, han de tener especializacin para verlos con las particularidades y especificidades de los adolescentes. Queremos que el Ministerio Pblico acte a travs de fiscales especializados en materia de menores, para que la visin de quien acusa, de quien persigue la responsabilidad y busca castigar a un menor, tambin tenga en cuenta las particularidades de los adolescentes. Asimismo, deseamos que la Defensora Penal Pblica tenga un rol fundamental en relacin con las particularidades de los adolescentes; que este organismo y sus fiscales no acten como lo hacen respecto de un adulto, sino pensando en que estn frente a un adolescente. Estamos de acuerdo en un sistema de justicia especializada para determinar el tratamiento que se les dar a los menores de entre catorce y dieciocho aos que infrinjan la ley penal. Por eso, queremos avanzar en este proyecto. Podr haber ciertos perfeccionamientos de carcter tcnico en las normas relativas, por ejemplo, a los delitos graves. A mi juicio, hay que incorporar otras que son fundamentales. Por consiguiente, daremos nuestra aprobacin a esta iniciativa. Por otra parte, quiero poner especial nfasis en un planteamiento hecho por seores diputados que me antecedieron en el uso de la palabra, en particular el diputado informante, relativo a los recursos que se requieren para llevar adelante esta legislacin. El Ttulo Cuarto, De la Ejecucin de las Sanciones y Medidas, en su artculo 62 establece: Para dar cumplimiento a las sanciones privativas de libertad que se aplican bajo las modalidades sealadas en los artculos 30 y 31 de esta ley y a la medida de internacin provisoria, existirn tres tipos de centros, respectivamente: a) Los Centros para la Internacin en Rgimen Semicerrado. b) Los Centros Cerrados de Privacin de Libertad. c) Los Centros de Internacin Provisoria.. Dichos centros son elementos centrales para la aplicacin de medidas para adolescentes que han infringido la legislacin. Si uno revisa los artculos 30 y 31 mencionados, se da cuenta de la
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importancia tanto de ese tipo de sanciones como de la existencia de los referidos centros. Las preguntas son: dnde est el financiamiento de estos centros?; cuntos centros de esta naturaleza existirn en las distintas comunas?; cuntos de ellos est proyectado construir o habilitar en los prximos dos o tres aos? Vamos a aprobar una legislacin que establece, por ejemplo, la internacin en un rgimen semicerrado. En qu consiste esto, de acuerdo con lo que eventualmente vamos a aprobar? La sancin de privacin de libertad de acuerdo con la modalidad de internacin en rgimen semicerrado ser decretada por el tribunal. Ella consistir en la residencia obligatoria del adolescente en un centro de privacin de libertad, sujeto a un plan de actividades desarrollado tanto en el interior del recinto como en el medio libre. Pensemos, por ejemplo, en un joven que comete un delito en la comuna de Los ngeles, a la cual represento. Dnde est ese centro en dicha comuna? El adolescente que cumple una pena de cierta naturaleza deber ir por la noche o a una hora determinada del da a una regin o a una comuna distinta? Vamos a dictar una ley en que el elemento medular es el cumplimiento de determinadas sanciones. Alguno de nosotros tiene certeza de dnde se cumplirn esas sanciones y penas? Podremos avanzar seriamente en una legislacin respecto de la cual no tenemos informacin sobre cuntos centros habr en nuestras regiones y distritos para la internacin bajo rgimen semicerrado, en centros cerrados de privacin de libertad y en otros de internacin provisoria? No queremos que los adolescentes vayan a los establecimientos penales para adultos, ni estamos dispuestos a que no se apliquen estas sanciones. Postulamos que el elemento central de esta legislacin se aplique en pro de la rehabilitacin. A nuestro juicio, estos centros son claves. Sin embargo, tal como se detalla en el informe, no existe informacin alguna. Los personeros del Ministerio de Hacienda que concurrieron invitados a la Comisin de Hacienda no dieron una respuesta clara sobre la materia. Dnde estn los recursos para esos centros, que, a nuestro juicio, constituyen un elemento central de la legislacin que hoy discutimos? He dicho. El seor HALES (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Jorge Burgos. El seor BURGOS.- Seor Presidente, es importante empezar el anlisis del proyecto recordando sus ideas matrices, tal como lo han hecho detalladamente el diputado informante, la diputada seora Guzmn y otros colegas que me han antecedido en el uso de la palabra. Es preciso tener claro aquello que hoy vamos a votar en general. A mi juicio, la primera idea matriz o fundamental es reformar radicalmente la respuesta del Estado ante los actos que revisten carcter de crimen o simple delito cuando son cometidos por personas menores de 18 aos, por la va de introducir, por primera vez en Chile, un sistema de responsabilidad penal especial para los adolescentes mayores de 14 aos y menores de 18 aos.
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O sea, a esta altura del siglo XXI, no tenemos un sistema de responsabilidad penal para los jvenes y, concretamente, no tenemos absolutamente nada. La segunda idea matriz es, desde un punto de vista jurdico, el hecho de que esta reforma estructural se fundamenta en que la actual legislacin de menores en no pocas materias entra en contradiccin con las disposiciones de la Constitucin Poltica y de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, y, en algunos casos, vulnera directamente dichos cuerpos, lo que nos pone, adems -como lo har presente el diputado seor Riveros-, en una situacin muy compleja respecto del derecho internacional. Una tercera idea matriz dice relacin con que el Estado asume de manera activa la accin contra el delito, y la conducir de modo que la poltica criminal se convierta en garanta de los derechos de todos los ciudadanos. Hay que desarrollar un completo sistema judicial -dinero- y administrativo -dinero- que asuma el problema de la delincuencia y de las infracciones de los jvenes, la prevencin del delito y la preservacin de la paz social y la seguridad de los ciudadanos. Esas son las tareas que estn detrs de esto. La cuarta idea fundamental es que esta reforma estructural fomentar el sentido de responsabilidad de los adolescentes y permitir resolver graves conflictos interpersonales derivados de las infracciones a la ley penal, a travs de un sistema de justicia que garantice los derechos de los imputados y de las vctimas. Es bueno sealar que el proyecto, a mi modesto entender -aparte de todas las ventajas y los perfeccionamientos posibles por realizar, que sealar ms adelante-, asume un problema pendiente desde siempre en nuestra sociedad, es decir, no de ste o de otro gobierno. Es muy difcil creer que un pas avanza en la modernizacin si no tiene un sistema penal juvenil. Es una contradiccin demasiado profunda, de la que debemos hacernos cargo con urgencia y con rigor. El proyecto tiene la gracia de que no responde con facilismos. Por eso es importante felicitar a los autores de sus ideas principales, es decir, los asesores del Ministerio de Justicia en esta rea y muchas de las corporaciones que han colaborado en su concrecin, algunos de cuyos representantes se encuentran en las tribunas. Quiero citar una frase de uno de los mejores libros que me ha tocado conocer sobre el tema: La conducta antisocial de los jvenes, de Rutter, Giller y Hagell, tres estudiantes de la universidad de Oxford que hicieron su tesis sobre esta materia, que seala: El afn populista por castigar. De manera creciente, durante los ltimos veinte aos los polticos -me incluyo- han estado recurriendo a (y utilizando para su propio provecho) lo que creen que es la actitud del pblico, en trminos generales punitiva, con respecto a la delincuencia, especialmente la juvenil. Esto es fundamental. Un pas serio, como el nuestro, no puede responder de esa manera a una situacin tan compleja como sta. La diputada Guzmn ley algunos datos interesantes recogidos hasta el ao 2000. En mis manos tengo un informe de la fundacin Paz Ciudadana, en el que figuran datos hasta el 2003. Entregar algunos de ellos para dar cuenta de
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la complejidad de la situacin. Slo el 45 por ciento de las personas aprehendidas son puestas a disposicin de los tribunales, ya que el sistema est colapsado y no se han creado ms tribunales. Es decir, no se lleg a la conclusin de que estas personas no cometieron una infraccin, sino que esto se debe a que el Estado no tiene capacidad, y nunca la ha tenido, para poder rehabilitarlos. Los avances que se han hecho a este respecto en la ltima dcada son notables, pero sigue habiendo una deuda. La aprehensin de menores entre catorce y diecisiete aos aument en la ltima dcada en 116 por ciento. Por lo tanto, la acusacin de mano blanda no es cierta, porque la cantidad de gente joven aprehendida aument de manera impresionante. Adems, este hecho da cuenta de una situacin mundial. Hay un crecimiento muchas veces exponencial de las conductas delincuenciales o antisociales de los jvenes en el mundo. Sostener que sus causas son las polticas permisivas sera, a mi juicio, un error, porque la causa fundamental es la sociedad que estamos construyendo. La situacin tiene relacin con lo que sucede dentro de la familia, y aqu me refiero a la familia en su ms amplia dimensin, no slo a la familia cristiana. Qu pasa con las doce o catorce horas en que los padres estn ausentes del hogar por su trabajo? Eso tiene absoluta relacin con la situacin que estamos viviendo, y debemos hacernos cargo de ello desde el punto de vista de la prevencin. Por eso, uno de los elementos centrales del proyecto es la prevencin, las polticas previas. Incluso, en muchas partes del mundo, las polticas previas de contencin del delito empiezan en la educacin preescolar, es decir, a los tres o cuatro aos, porque lo que se deja de hacer, sobre todo en lugares vulnerables, es muy difcil tratar de hacerlo despus; y si se hace despus, cuesta conseguir xito. En consecuencia, la tarea es fundamental, y sta es una buena estructura para cumplir con ella. Fulvio Rossi dijo una cosa interesante. No obstante el aumento de la aprehensin, los datos demuestran que el grueso de la actividad delictiva no est vinculada a delitos graves o muy graves. Por ejemplo, slo el 1 por ciento fue aprehendido por el delito de homicidio; slo el 0,4 por ciento por violacin. En cambio, el 26 por ciento de los aprehendidos fue por robo con fuerza en las cosas, mientras que el 45 por ciento de quienes fueron aprehendidos por hurto corresponde a personas menores de 18 aos. En consecuencia, tenemos un inconveniente respecto del inicio de la carrera delictual. Me parece que estamos tratando mal a los jvenes que incurren en conductas antisociales por distintas razones, las que, desgraciadamente, van aumentando en escala. Es muy probable que un joven golpeado en su casa, cometa un hurto, y existe una alta posibilidad de que, si la sociedad no asume la obligacin de trabajar en su rehabilitacin, su prximo delito sea de mayor cuanta. Pero eso no es responsabilidad del joven, sino de nosotros, los adultos, que no hemos sido capaces, ms all de los avances que puedan haberse logrado, de dar una salida alternativa. El proyecto, en trminos generales, ayuda en ese sentido. El trabajo que
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hemos hecho con el Ministerio de Justicia en esta iniciativa es bueno, positivo; pero, en mi modesta opinin, hay que darle una segunda vuelta -corta, breveen la Comisin de Constitucin, porque hay un par de temas importantes que deben ser revisados. Con el diputado Bustos vamos a presentar una indicacin que tiene por objeto resolver un inconveniente jurdico mayor que se cre con ocasin de la promulgacin de la ley sobre pedofilia. l lo va a explicar. Dice relacin con el significado penal que tiene lo que establecimos en esa ley. sta es una buena oportunidad para resolver ese inconveniente, porque esa iniciativa est relacionada con los jvenes. Por otra parte, present una indicacin -no tengo absoluta certeza de que sea necesariamente indispensable; habra que discutirla-, por lo cual hemos excluido del artculo 7, referido a las infracciones graves, que constituyen un catlogo muy restrictivo, el grado de tentativa, que figura en el artculo 7 del Cdigo Penal. El seor LEAL (Presidente en ejercicio). Ha terminado su tiempo, seor diputado. El seor BURGOS.- Seor Presidente, mi bancada me ha concedido tres minutos ms. El seor LEAL (Presidente en ejercicio).- Los voy a descontar del tiempo de su bancada. Puede continuar. El seor BURGOS.- No hemos hecho una discusin muy profunda de por qu lo estamos haciendo. Me parece que hay que profundizar en eso. Adems, segn mi modesto entender, hay una incongruencia, porque al sacar del artculo 7 la tentativa como posibilidad de infraccin, no nos hicimos cargo de algunos delitos que siempre se castigan, aun cuando slo haya principio de ejecucin, como la violacin. A lo menos, hay que hacerse cargo de ello, pues no est resuelto en el artculo 7, por lo que se requiere de un segundo anlisis. De all las dos indicaciones. En el tiempo que me queda, me voy a referir al tema de las platas. El funcionamiento real y concreto de la estructura que se crea est condicionado a la disposicin de fondos pblicos. No tengo una visin tan negativa respecto de lo que hemos escuchado de los representantes del Ejecutivo en la Comisin. Por ejemplo, en materia de infraestructura, de las exposiciones del ministro y del subsecretario de Justicia, y de la directora del Servicio Nacional de Menores, me qued claro que los fondos estn disponibles y que slo falta la construccin de un par de centros, particularmente en Punta Arenas y en Aisn. Respecto de los fondos para el plantel de personas que se van abocar al trabajo de la prevencin, de las medidas que no importan privacin de la libertad -me refiero a los protectores, a los delegados-, tengo algunas dudas de
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si estamos en condiciones de asumir esa gran tarea, por sus costos. Ah hay que allegar fondos. Me preocupa, por ejemplo, que en la ley de rentas II o III, -no recuerdo bien cual-, se est quitando dinero al Sename de las multas que van en su beneficio, por lo que, por otra va, se le debern reintegrar esos recursos, porque se requerir un esfuerzo fiscal notable para poner en prctica lo que dispone el proyecto. Para terminar, mi impresin es que estamos en presencia de un muy buen proyecto, que da cuenta de una decisin histricamente postergada, esencial. Necesitamos saber qu est pasando con la delincuencia juvenil en nuestro pas, en qu momento empiezan a delinquir los muchachos, por qu razones comienzan a hacerlo. Faltan estudios sobre eso. Pero esta estructura de respuesta me parece un buen camino. Creo que es perfectible y que en la Cmara podemos hacer algo ms. No me pude referir a un tema esencial mencionado por la diputada Pa Guzmn, como es el de la justicia restaurativa. En eso podemos avanzar. Hay un solo reenvo al Cdigo Procesal Penal; pero creemos que, a partir de este proyecto, se comenzar a aplicar la justicia restaurativa. Enfrentar al menor con la vctima, cara a cara, y que aqul conozca el dolor de sta, es fundamental, porque el joven est en una condicin sicolgica de entender el dolor que infligi a otra persona y, a partir de eso, entrar en una recuperacin social. En esta materia falta por avanzar. A mi juicio, debemos aprobar en general el proyecto y devolverlo, por breve plazo, con las indicaciones presentadas, a la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia. He dicho. El seor LEAL (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra la diputada seora Mara Antonieta Saa. La seora SAA (doa Mara Antonieta).- Seor Presidente, hoy estamos avanzando en pagar la enorme deuda que el pas ha contrado durante los ltimos 15 aos con los jvenes. Todava quedan muchas materias pendientes, como avanzar en la ley de proteccin de menores y disear polticas pblicas claras respecto de nios y adolescentes. Estamos pagando la deuda contrada con ellos en materia educacional, pero recin estamos empezando. Sin embargo, me preocupan las distintas motivaciones que inspiran el proyecto. A veces, da la impresin de que ciertos sectores han cambiado el enemigo interno del pas. En la ley de seguridad del Estado, el enemigo interno era el peligro izquierdista, y en la de seguridad ciudadana, es el joven poblador, ese que vive en Renca Nuevo o en La Pincoya. Varios diputados han entregado cifras que no se condicen con esa realidad. Algunos peridicos han ido construyendo una imagen comunicacional terrible en cuanto a que esos jvenes pobladores son el mayor peligro que atenta contra la seguridad de las personas. Es un hecho que la delincuencia juvenil -eso est estudiado
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internacionalmente- tiene sus causas en un dao psicosocial. Estoy de acuerdo con el diputado Burgos en que se trata de un tema que es necesario profundizar, por cuanto el dao psicosocial tiene su origen en familias en las cuales existe violencia intrafamiliar, desercin escolar, abuso sexual y, sobre todo, carencia de una educacin afectiva que permita reconocer al otro no como un atacante, sino como un ser que merece respeto, para crear una ligazn de empata. Obviamente, una persona que daa a otra no reconoce a ese otro como un igual. En eso subyace un problema de desarrollo y de carencia de afectividad que provoca que el joven delinca. Est demostrado internacionalmente que el dao psicosocial es el que transforma al joven en victimario. Es muy distinta la conducta delictual o criminal de los jvenes que la de los adultos. Esta ltima puede estar o no vinculada con una situacin de dao psicosocial, pero en los adultos se dan conductas delictivas mucho ms complejas. De otro modo, no se explicara la conducta de un delincuente que roba millones y no le importa nada pasar por encima de la gente. Quiz puede haber un dao psquico, pero no psicosocial. ste debe ser el centro del proyecto: reconocer que existe un dao psicosocial. En tal sentido, el sistema de responsabilidad penal juvenil debe velar por repararlo, a fin de lograr la rehabilitacin conductual y la reintegracin social. Por eso, es importante que nos detengamos en estos aspectos. Dira que estamos en deuda con la legislacin internacional en esta materia. Ahora quedaremos en un mejor nivel. Este proyecto pretende lograr la rehabilitacin de los menores, para lo cual necesitamos medios econmicos. Sin embargo, tengo la impresin de que la disponibilidad de los recursos no est clara. No podemos seguir con duplas de profesionales en el rea psicosocial a cargo de cuarenta nios. El seor LEAL (Presidente en ejercicio).- Seora diputada, ha concluido el tiempo que le asign su bancada. La seora SAA (doa Mara Antonieta).- Desgraciadamente, se ha limitado el tiempo para tratar un proyecto muy importante. Es cuanto puedo sealar por ahora. He dicho. El seor LEAL (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el diputado seor Gonzalo Ibez. El seor IBEZ.- Seor Presidente, quiero expresar mi opinin favorable a la idea de legislar sobre la responsabilidad penal de los adolescentes, es decir, personas que tienen entre 14 y 18 aos de edad, y la forma de enfrentarlos como sociedad cuando cometen algn tipo de delitos. Los hechos sobre los cuales se fundamenta esta iniciativa son los siguientes: en primer lugar, de acuerdo con nuestra legislacin actual, si los menores de 18 y mayores de 16 aos de edad cometen un acto delictivo, deben ser examinados para saber si actuaron con discernimiento. Si se determina que
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es as, se les aplican todas las reglas comunes y similares a las que se emplean con los delincuentes adultos, tanto en los tribunales que conocen las causas como en los procedimientos, las penas, los centros de reclusin, las medidas de reclusin, etctera. Es decir, no existe una discriminacin suficientemente fina que nos permita enfrentar con xito la delincuencia adolescente y juvenil. En segundo lugar, por todos es sabido que las crceles son escuelas del delito. Es decir, cuando nosotros, como sociedad, condenamos a menores a una pena privativa de libertad y los enviamos a una crcel, aunque dentro de ella pueda haber, tericamente, lugares destinados a ellos, separados de los adultos, en el hecho se confunden y sucede lo peor: las crceles se convierten en escuelas del delito y hacen a los jvenes ms delincuentes de lo que eran en el momento de ingresar en ellas. En tercer lugar, en los ltimos aos ha habido un aumento inmenso de la delincuencia adolescente. Los jvenes han entrado, precozmente, al mundo de la delincuencia. De hecho, son utilizados por los adultos en delitos no menores, como homicidios, violaciones y trfico de drogas. Por lo tanto, era indispensable que, como sociedad, nuestro pas tomara cartas en este asunto, asumiera la gravedad de los hechos y propusiera una legislacin que discriminada, en forma fina, para enfrentar el aumento de la delincuencia juvenil y lograr la rehabilitacin del delincuente. La pena, por regla general, tiene una finalidad de retribucin, de dar a cada uno lo suyo; y si el delincuente se hace acreedor a una pena, eso es lo suyo. se es el fundamento bsico, la finalidad esencial de la pena. La rehabilitacin del delincuente siempre es importante, pero consecutiva de lo anterior. En cambio, cuando se trata de delincuentes adolescentes, la rehabilitacin adquiere preponderancia. No digo que sea el objetivo final de la pena -ser siempre el retributivo-, pero la rehabilitacin adquiere un carcter fundamental. Estos jvenes estn en condiciones de ser rehabilitados; el pas necesita que lo sean y que se integren completamente a las actividades honestas y productivas de la sociedad. A esa edad es menester rescatarlos del delito. Por eso, son muy importantes algunas ideas del proyecto, como la distincin entre diferentes tipos de sanciones privativas de libertad: arrestos de fin de semana, arresto domiciliario sustitutivo, internacin en rgimen semicerrado, y solamente como ltima medida, internacin en rgimen cerrado. Tambin es importante destacar los distintos lugares en los cuales se cumplirn las penas: los centros de internacin en rgimen semicerrado, los centros cerrados de privacin de libertad y los centros de internacin provisoria. Como deca el diputado seor Vctor Prez, ahora corresponde ver de dnde saldrn los recursos para poner en prctica todas estas ideas que, como tales, son brillantes. Ese tema lo discutiremos cuando nos corresponda ver la ley de Presupuestos. Sin embargo, no podemos dejar de mencionar el entorno en el cual ha crecido la delincuencia adolescente, sobre todo en los ltimos siete aos, pues la cesanta ha golpeado en forma extremadamente dura, en especial en las ciudades de Valparaso y Via del Mar, donde los horizontes profesionales, laborales y familiares se cierran a la juventud, que debe emigrar para buscar
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nuevos horizontes o bien dedicarse a la delincuencia. Considero indispensable abordar el tema del trabajo juvenil; abrir espacios para aumentar en forma importante la participacin del joven en la fuerza laboral, y, de esa manera, evitar que en algn momento pueda ser tentado por la delincuencia, la drogadiccin y el trfico de drogas. Tambin me parece indispensable reforzar todo lo que diga relacin con la familia. Creo que, en una medida muy importante, estamos cosechando la forma frvola con que se ha tratado la familia en Chile; la desconsideracin y desvalorizacin del matrimonio y de la familia como los caminos de la perfeccin humana. A los jvenes se les ensea que da lo mismo la forma en que usen su sexualidad; se les incita a que hagan uso casi animal del sexo e, incluso, a tomar precauciones para evitar lo que es su finalidad mxima: la procreacin. Es indispensable educar a la juventud en los valores. No podemos seguir con la predica de un relativismo moral que hace de la libertad por la libertad su nico fin, y de la conciencia individual autnoma, como nico criterio de moralidad, porque ah simplemente vamos derecho a la anarqua. Por ltimo, no puedo dejar de manifestar que los hechos irn demostrando que la ley tendr carcter temporal, sea cual fuere nuestra buena intencin al aprobar el proyecto, porque el descenso de la natalidad es tan brutal en nuestro pas -de 350 mil nacimientos por ao ha bajado a menos de 200 mil, en muy poco tiempo y con tendencia a la baja-, que pronto nos quedaremos sin jvenes a los cuales aplicar la ley. Este tema tambin debe preocuparnos, porque hay un temor a la juventud que realmente debiera inquietarnos. Creo que necesitamos ms juventud y, por supuesto, evitar que sta caiga en la delincuencia. He dicho. El seor LEAL (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el diputado seor Zarko Luksic. El seor LUKSIC.- Seor Presidente, quiero sumarme a la satisfaccin por el proyecto en debate, que rebaja la edad de responsabilidad penal a los 14 aos y termina con un sistema arcaico: el discernimiento. No quiero referirme a ese tema, porque hemos tenido oportunidad de discutirlo en otras ocasiones. Quiero aprovechar la oportunidad de referirme al libro que me prest el diputado seor Burgos, titulado La conducta antisocial de los jvenes, de Michael Rutter, Henry Giller y Ann Hagell, que establece claramente la decisin de los pases desarrollados de reducir la edad para otorgar responsabilidad penal. Hay casos bastante increbles: Estados Unidos de Amrica, Irlanda del Sur, Liechtenstein, Singapur y Suiza establecen que la responsabilidad penal comienza a los siete aos de edad; Escocia e Irlanda del Norte, a los ocho aos; Jordania y Malta, a los nueve aos. Otros pases la fijan en doce, trece o catorce aos, la gran mayora. Por lo tanto, con el proyecto en estudio pretendemos corregir una situacin anmala, excepcional, que estaba viviendo nuestro pas, al establecer la responsabilidad penal a los 16 aos, con la figura del discernimiento.
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Se termina esa sensacin de indefensin que existe en la comunidad, frente a una creciente comisin de delitos con participacin de menores de 18 aos. Ya se mencionaron algunas cifras. Si sumamos robo con violencia y robo con fuerza, llegamos a que 44 por ciento de esos delitos los cometen menores de 18 aos. Por lo tanto, debemos hacernos cargo de la realidad que vive la gente de los sectores populares. Cuando un menor de 18 aos comete un delito -robo o hurto, o causa lesiones-, Carabineros lo lleva a la comisara, presenta la denuncia; el menor pasa por los tribunales un da, y de nuevo est en libertad. Cul es la sensacin del mundo popular? De absoluta indefensin. Por consiguiente, con esta iniciativa damos respuesta a una realidad. Por otra parte, adems de terminar con esta indefensin, a los jvenes se les otorga una oportunidad para rehabilitarse. Ah est el equilibrio. En ese sentido, el proyecto se ajusta a las garantas que establece nuestra Constitucin y a los pactos internacionales. Se crean centros privativos de libertad especiales, y otros, no privativos de libertad, sino que ayudan a los jvenes que sufren dramas de carcter familiar y comunitario, lo que fue muy bien explicado por la diputada seora Mara Antonieta Saa y por el diputado Jorge Burgos. Se trata de jvenes que, por diversas razones, como pobreza o maltrato, cometen delitos o infracciones. En consecuencia, debemos hacernos cargo de su formacin y rehabilitacin. Un interesante debate versa respecto de qu tipo de familia estamos construyendo en nuestro pas; de qu manera las polticas pblicas estn orientadas a construir familia; de qu manera contribuimos a la formacin de familias monoparentales; de qu manera la infraccin de una norma o comisin de un delito se debe a la ausencia de un padre; de qu manera obligamos a los padres a que se hagan responsables de sus hijos e hijas. Creo que hay un debate mucho ms profundo; no es el momento de realizarlo, pero es bueno dejar constancia de ello. Existe un drama familiar y un drama comunitario. A travs de este proyecto, nos hacemos cargo de terminar con la indefensin de los jvenes; pero tambin de otorgarles la posibilidad de rehabilitacin, porque es un deber de la comunidad y de nosotros, como legisladores. Por otra parte, es necesario discutir cmo rehabilitar al joven infractor. Nos falta ese debate. Ese joven ya infringi; ya tiene una familia destruida, la comunidad ya lo estigmatiz: es un drogadicto, un alcohlico; est en una pandilla, en una banda; no tiene dnde ir, y carece de proteccin. Qu mtodos estamos utilizando para la rehabilitacin de ese joven? El tema todava no lo hemos discutido a fondo. Slo lo hemos hecho de manera lateral, pero no frontal. Debemos avanzar hacia una justicia ms restaurativa. Existen medidas como la mediacin, la reparacin, la compensacin, el servicio a la comunidad, el enfrentamiento con la vctima, la reinsercin. Para mejorar en esos aspectos, debiramos aprovechar la experiencia de otros pases. Vamos a contar con centros privativos de libertad. Se mencion que prcticamente en todo el pas, salvo en la Undcima y Duodcima regiones, ya se estn construyendo los centros de observacin y diagnstico, COD, y los
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Centros de rehabilitacin conductual, Cereco. Vamos a tener la infraestructura, la alimentacin; pero me preocupa cul ser el mtodo y qu recursos se destinarn para que efectivamente los menores se reinserten en la comunidad. Me interesa saber qu instrumentos se aplicarn para que esos nios reciban mayor proteccin y afecto, y salgan adelante. se es un tema pendiente que requiere ser discutido; de lo contrario, este sistema no servir de nada. Tendremos un tribunal oral, con participacin de jueces de la familia y de jueces penales, propio del sistema procesal penal, y contaremos con los centros de privacin de libertad; pero si no existe un procedimiento para rehabilitar a los jvenes, todo eso no servir de nada. Me alegro, porque esta iniciativa constituye un avance, en trminos de situarnos un poco a la altura de lo que ocurre a nivel mundial en esta materia; de permitirnos terminar con la situacin de indefensin que vive la comunidad, y de otorgar a los jvenes la posibilidad de rehabilitarse. He presentado algunas indicaciones de carcter formal. Por ejemplo, me pregunto por qu el artculo 46 trata sobre la restriccin de libertad para los menores de 14 aos. Tengo la impresin de que esa disposicin debiera estar contemplada en la ley de menores. El proyecto regula la situacin de los jvenes mayores de 14 aos. Incluso, tengo dudas de si la idea matriz de esta iniciativa permite establecer regulaciones o restricciones respecto de los menores de 14 aos. Creo que ello es propio de otra ley. Me gustara aclarar ese punto con el Ejecutivo. Otra indicacin de carcter formal es la que dice relacin con el artculo 3, que aborda el principio de legalidad. Ms que invocar este principio, dicho artculo debera referirse a un principio de presuncin de inocencia. En mi opinin, el artculo 2 debera referirse al principio de legalidad. Sin perjuicio de las indicaciones sealadas, anuncio mi voto favorable a esta iniciativa. He dicho. El seor LEAL (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el diputado seor Ren Manuel Garca. El seor GARCA (don Ren Manuel).- Seor Presidente, me alegro mucho de que estemos discutiendo este proyecto de ley. Lo digo con conocimiento de causa, porque fuimos nosotros quienes presenciamos el experimento que signific poner en marcha la reforma procesal penal en las regionales Cuarta y Novena. Indudablemente, la iniciativa corrige algunos defectos que ella tuvo respecto de los menores. Existen bandas organizadas que van a buscar nios en vehculos a distintas poblaciones, con el objeto de inducirlos a robar. Como los nios no tienen responsabilidad penal, una vez detenidos deben quedar en libertad. Incluso, lo que es peor, cuando Carabineros los pillara robando en tal o cual supermercado, no slo los tiene que dejar en libertad, sino que los debe transportar en vehculo hasta su casa. Si el menor es de Santiago y es sorprendido robando en Via del Mar, Carabineros debe enviarlo a su domicilio, en la capital.
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Cmo no va a tener discernimiento un nio de 14, 16 18 aos? El problema es que bandas de gente adulta se aprovechan de que los menores no tienen los castigos suficientes. Los que inducen a los nios a cometer delitos, deberan tener el doble de las penas a que son acreedores los nios a los cuales hacen delinquir. Es tanta la preocupacin que hoy tiene el Gobierno por este tema -gracias a Dios es as-, que ms del 40 por ciento de los fiscales que se formaron en Temuco y en La Serena han ganado concursos pblicos para venirse a Santiago. Por esa razn, otra vez vamos a tener que preparar agente para aplicar la ley en los juzgados de esas regiones. Se habla, aqu, de la rehabilitacin de los menores. Nadie en esta Sala quiere castigar a los menores sin ningn motivo. Tambin se pregunta dnde estn los dineros necesarios. Quiero dar una sola cifra, que el ministro puede compartir conmigo: en la localidad de Cholchol, en la Novena Regin, se construy un recinto carcelario para 70 personas, con un costo de 10 mil millones de pesos. Estamos hablando de bastante dinero, porque se trata de una crcel modelo. Para que los nios tengan una buena educacin, se les debe ensear en los colegios y en el seno de las familias. El problema de la delincuencia parte en el hogar, en la casa. Si un padre que se preocupa de educar a sus hijos, de darles buenos ejemplos y de practicar buenas costumbres, por lo general stos no van a delinquir. Hoy le en la prensa que aqu, en Valparaso y en Via del Mar, 700 nios estn ejerciendo la prostitucin. La pregunta que uno se hace es si esos nios estn en eso por su propia voluntad o si son inducidos por mayores a ejercer la prostitucin. Hace un tiempo, nadie en el pas dej de conmoverse cuando una nia de seis aos, que ejerca la prostitucin, contest en cmara, cuando el periodista de un canal de televisin le pregunt qu decan sus padres: nada, porque yo soy la que llevo la plata para el hogar. O sea, estamos frente a un aprovechamiento de los menores por parte de los adultos, quienes, muchas veces, les dan la orden de ir a la calle y volver con tres mil o cuatro mil pesos. Entonces, el nio sale y hace cualquier cosa por llegar con esa plata a la casa, porque, de otra manera, son castigados. Incluso, muchos de esos adultos toman esa plata para beber o satisfacer otros vicios. En consecuencia, tenemos que preocuparnos de que estos nios tengan en sus colegios educacin suficiente, y que los padres que hoy los estn incitando a cometer delitos, tengan sanciones penales ms rigurosas. Cuando se habla de menores que no tienen discernimiento, hay que tener presente que hoy los nios de ocho o nueve aos tienen una capacidad espectacular. Los nios estn ms despiertos; pero esa inteligencia tiene que ser ocupada en beneficio de la sociedad y no para perjudicarla. Voy a votar favorablemente el proyecto, porque ste recoge muchas de las sugerencias que planteamos los parlamentarios que pertenecemos a las regiones donde primero se puso en ejecucin la reforma procesal penal. Esperamos, con mucha sinceridad y mucho corazn, que las regiones que se
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han incorporado a ese proceso no tengan que observar, muchas veces, cmo los delincuentes tienen ms beneficios que la propia gente de bien. Esto lo digo sin nimo de entrar en polmica; pero aqu se corrigi una de las grandes cosas que aprobamos, aunque con otro nombre: la detencin por sospecha. Hoy Carabineros puede detener a los delincuentes. O sea, no se le pueden quitar facultades, sino amplirselas. El pas, en su conjunto, est por la gente de bien. No puede ser que ella se esconda en sus casas y que los delincuentes se apoderen de los barrios. Hacia all apunta la lucha que debemos dar todos juntos. Chile, para la gente de trabajo, para la gente de bien, y no para los delincuentes. Dar mi voto favorable a cualquier proyecto que corrija las anomalas existentes en este mbito y sancione con penas justas a las personas que hoy delinquen. Aprovecho la presencia del ministro para expresar que, ojal, en un futuro proyecto se sancione con las penas del infierno a quienes induzcan a los nios a tener malas costumbres. Ojal el proyecto ayude a sacar a los nios de la delincuencia, y a que los padres a tomen conciencia de que tienen que guiar a sus hijos por el buen camino. He dicho. -Aplausos. El seor LEAL (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el diputado seor Fernando Meza. El seor MEZA.- Seor Presidente, los adolescentes son personas que transitan por un proceso de maduracin bastante complejo, a travs del cual dejan de ser nios para convertirse en adultos. En consecuencia, es necesario establecer una clara diferencia entre adultos y jvenes en lo que se refiere a la justicia criminal. No existe el mismo grado de compromiso delictual ni la misma conciencia del delito cometido por unos u otros. Por eso, resulta imperioso legislar al respecto y fortalecer los aspectos formativos de este grupo etario de la sociedad chilena. Sobre esto debemos pensar, y es precisamente la materia de que trata el proyecto de ley de responsabilidad penal juvenil. Hasta hoy, nuestro pas no cuenta con una justicia especial para adolescentes. De hecho, de los delitos denunciados cometidos por jvenes, la mayora son conocidos por los tribunales de menores como casos de proteccin, por lo que se desva el punto de intervencin desde su partida. Por otra parte, los jvenes que son sancionados con penas privativas de libertad, quedan expuestos al fatal contagio en materia de crimen, hecho por todos conocido. Al ser enjuiciados y condenados como adultos, no se respeta su condicin de personas en desarrollo y se dificulta sobremanera su potencial reinsercin social. Qu queremos? Que las crceles se conviertan en centros juveniles de
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reclusin? O intervenir de manera responsable sobre los adolescentes, de forma tal que logren un desarrollo normal, que posibilite su reinsercin en la comunidad? Particularmente, prefiero intervenir de manera integral, con participacin de la institucionalidad pblica, a travs de una poltica pblica especial para adolescentes que persiga mostrar las fortalezas de los jvenes infractores, desarrollar sus talentos y aptitudes, y generar oportunidades de emprendimiento que logren alejar al sujeto del estrecho mundo en el que se desenvuelve. Se trata de un nuevo cuerpo legal que reforma radicalmente la respuesta punitiva del Estado ante la comisin de delitos por parte de menores de 18 aos. Se establece un sistema de responsabilidad penal especial para adolescentes mayores de 14 aos y menores de 18. Esto significar que los jvenes infractores de ley tendrn derecho a defensa y sern sancionados teniendo especial consideracin de los delitos cometidos y de la compleja etapa de desarrollo por la que transitan. Se contempla una amplia gama de sanciones, cuyo objetivo es fortalecer el respeto del adolescente por los derechos y libertades de las personas, pero, al mismo tiempo, se resguardan su desarrollo e integracin a la sociedad. El nuevo estatuto propuesto contempla un completo catlogo de infracciones de la ley penal, y de sanciones aplicables a cada caso, distinguiendo entre delitos graves y delitos simples. As, dentro de los delitos graves cabe mencionar el homicidio, la violacin, el secuestro, las mutilaciones, las lesiones graves, el robo con intimidacin, el robo con violencia, el robo con fuerza en las cosas en lugar habitado y otros tipos delictuales. La base la constituyen los delitos mencionados, a los cuales les sern aplicables penas privativas de libertad por un lapso que no podr exceder los cinco aos. El Servicio Nacional de Menores, Sename, ser el responsable de supervisar y entregar los recursos para realizar una intervencin sobre el infractor. Respecto de los simples delitos, el juez podr aplicar penas que no signifiquen la privacin de libertad, como multas, prestacin de servicios a la comunidad, reparacin del dao causado o libertad asistida. En definitiva, son sanciones que no implican una turbacin sustantiva del normal desarrollo del joven infractor. Sin duda, lo que ms llama la atencin en el proyecto es el trmino del trmite de discernimiento realizado por los tribunales de menores, que genera una gran sensacin de impunidad e inseguridad en la poblacin. Muchas veces hemos sido testigos de cmo adultos sin escrpulos utilizan a menores de edad para cometer delitos, quienes, en la mayora de los casos, son declarados sin discernimiento por el juez de menores. La modificacin antes descrita se encuentra en armona con otra importante novedad de este proyecto: la rebaja de edad para tener responsabilidad penal, de dieciocho a catorce aos. Cada da son ms los jvenes que, a partir de los catorce aos, integran pandillas para delinquir. Esto es una realidad en Loncoche, en Gorbea, en Villarrica, en Pucn; en fin, en todo Chile. Sin duda, la sociedad, nuestra
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sociedad, est fallando. Esta buena iniciativa de ley es uno de los pasos por dar para superar la situacin actual; pero faltar dinero para que sus buenos deseos se materialicen. La bancada del Partido Radical Social Demcrata apoyar la idea de legislar, porque con estas nuevas normas propuestas y con la implementacin, a nivel nacional, de la reforma procesal penal, estamos dando respuesta a una de las demandas ms sentidas de nuestros compatriotas. Estoy seguro de que con la aprobacin de este proyecto reduciremos la comisin de delitos graves en que participen menores de edad. Pero ms importante que eso, estaremos ayudando a formar conciencias, a descubrir nuevos hombres, en definitiva, a rescatar para nuestro Chile hombres y mujeres que contribuyan con sus potencialidades al desarrollo y crecimiento de todos y cada uno de sus hijos. He dicho. El seor LEAL (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra la diputada seora Laura Soto. La seora SOTO (doa Laura).- Seor Presidente, hace aproximadamente cuatro aos la sociedad qued consternada por un precoz nio de nueve aos que era lanza en Via del Mar. Sus instructores fueron sus hermanos mayores. El entorno de ese nio -sus familiares y hermanos mayores vivan un drama familiar- lo haba llevado a hacer lo que estaba haciendo. Se adopt una medida de proteccin para ese menor, pero a sangre y fuego, fue rescatado por sus hermanos mayores. Esto ya se seal en la discusin de hoy. Sin embargo, nos falta realizar un debate mayor, porque no cabe ninguna duda de que el caldo de cultivo de situaciones como sta radica en la pobreza, la marginalidad, el desafecto, el abandono, la prostitucin. Muchas veces se trata de nios que prefieren estar en la calle y seguir haciendo lo que estn haciendo porque no encuentran afecto ni direccin alguna. Este proyecto es un avance, pero todava nos falta mucho. An debemos analizar la situacin de los nios que estn condenados a la marginalidad y, a lo mejor, a ser, al final, delincuentes. Como dijo el seor ministro, esta iniciativa es un avance y una deuda que la sociedad tiene con los adolescentes. Hoy no slo los hacemos sujeto de derechos, sino tambin de deberes. Como seal, el proyecto avanza en muchos aspectos. Particularmente, la justicia restaurativa es una cuestin muy importante. El mvil ntimo de esta iniciativa es la rehabilitacin del menor, es decir, considerarlo una persona que, estando en formacin, puede mejorar y ser til a la sociedad. O sea, significa un avance tanto desde el punto de vista criminolgico como del utilitario-social, para restaurar, rehabilitar y hacer de ese nio, de ese adolescente, una persona capaz de actuar en sociedad y ser un aporte. Este proyecto -lo expres muy bien el diputado Luksic- termina con el arcaico sistema del discernimiento que, incluso, desde el punto de vista filosfico
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resulta un tanto ambiguo, porque se aplica a nios y adolescentes para decidir si son capaces de distinguir entre el bien y el mal. La abrogacin del discernimiento constituye un avance muy importante, por cuanto la mayor parte de los nios pobres que delinquen son considerados con discernimiento; en cambio, aquellos cuyos padres tienen suficiente dinero para contratar a un buen abogado son declarados sin discernimiento. Al respecto, quiero referirme a un caso que ha conmovido no slo a los habitantes de Via del Mar, sino tambin a todo el pas. En 1994 una nia de 16 aos incendi su casa, a raz de lo cual murieron sus abuelos y un primo menor. Ella fue declarada con discernimiento y sancionada a diez aos de presidio, o sea, cinco ms que el tope que hoy se propone aplicar a los nios y adolescentes que infrinjan la ley. Esa nia hoy tiene 26 aos y ahora deber cumplir la condena decretada por el juez. Por lo tanto, su vida est trastocada. Al terminar con el trmite del discernimiento, se le da mayor garanta al adolescente. Quiero reitera una cuestin muy importante y que ya se ha sealado en el debate: deben comprometerse los recursos necesarios para la rehabilitacin, tema fundamental del proyecto. Con ello y con la proteccin de la infancia avanzaremos como sociedad moderna. He dicho. El seor LEAL (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el diputado Gonzalo Uriarte. El seor URIARTE.- Seor Presidente, el proyecto en discusin es, fundamentalmente, una respuesta a distintos problemas que dicen relacin con la falta de justicia para los menores que cometen delitos o infringen la ley penal, como tambin para las vctimas de tales hechos. Como sabemos, los menores de 18 aos y mayores de 16 aos que cometen un delito son sometidos al juicio de discernimiento. Si el resultado es positivo, son procesados y sancionados como adultos -lo que, obviamente, atenta contra su rehabilitacin y reinsercin social- o enviados a verdaderas crceles para menores, sin que la ley establezca un justo y racional procedimiento. Esta situacin constituye una fuente de injusticia para ellos. Por su parte, los menores de 16 aos son inimputables, pero igualmente reciben las denominadas medidas de proteccin. Por tanto, en caso de incurrir en algn hecho constitutivo de delito, los jueces pueden internarlos en algn centro de observacin y diagnstico del Servicio Nacional de Menores. Nos parece que el tratamiento actual que la sociedad da al menor infractor atenta contra sus derechos fundamentales y sus efectos no resultan tiles para la reinsercin social del menor. -Hablan varios diputados a la vez. El seor LEAL (Presidente en ejercicio).- Puede continuar el diputado
Historia de la Ley N 20.084 DISCUSIN EN SALA seor Uriarte.
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El seor URIARTE.- Sealaba que el tratamiento actual que da la sociedad al menor infractor atentaba contra sus derechos fundamentales como tambin que sus efectos no resultan tiles para la reinsercin de ese menor de edad. Por su parte, el sistema vigente tambin resulta injusto para la sociedad y para las vctimas de delitos cometidos por menores de diecisis aos, dado que estos infractores no responden penalmente, aun cuando acten con plena conciencia del mal que causan. La idea fundamental del proyecto es tratar de dar una solucin a estas injusticias -anhelo de toda la ciudadana- que nuestra sociedad no puede seguir amparando. Por eso, anunciamos nuestro voto favorable a la idea de legislar. En todo caso, lamentamos que el proyecto no se encuentre inserto dentro de una poltica global de prevencin de la criminalidad, que apunte a sacar de la marginalidad a los nios y a los jvenes, y que equilibre el debido castigo a los delincuentes adultos con una verdadera insercin social. La delincuencia debe ser tratada como un problema que responde a variadas causas y, por lo tanto, debe enfrentarse en forma global y no parcialmente. El problema que buscamos solucionar con este proyecto es ms grande de lo que parece. El delincuente juvenil mientras ms avanza en edad es ms difcil de rehabilitar. Para qu decir cuando es reincidente. Por ello, la sociedad debe emplear todos los medios posibles para evitar que el menor llegue a cometer un delito; si lo comete, reinsertarlo, y si reincide, sancionarlo. Adems, la sociedad debe ser capaz de educar en la responsabilidad, es decir, ensear que los actos tienen consecuencias, que no se pueden pasar a llevar gratuitamente los derechos de las otras personas. El joven debe entender que si acta mal recibir un castigo acorde con su falta. Por su parte, las autoridades tambin deben tener un actuar impecable, por ejemplo, respecto de los recursos que emplean en el ejercicio de sus funciones. Deben evitar desviar fondos pblicos para provecho personal, para campaas polticas o para cualquier fin distinto del debido. Asimismo, las autoridades deben colaborar con la justicia y no torpedear las actuaciones de los tribunales, ni menos desprestigiar a los jueces. La seal que debe dar la sociedad es que en todo mbito defender siempre los derechos de las personas y respetar la accin de los jueces. Este proyecto se discute justo en momentos en que la delincuencia ha aumentado, a lo cual se suma el hecho de que el Gobierno no demuestra toda la voluntad que debera para ponerle freno. Esta situacin tiene un efecto directo en la sensibilidad con la que los parlamentarios y la opinin pblica se aproximan al proyecto en discusin. Segn las cifras oficiales, la delincuencia ha aumentado fuertemente en los ltimos aos. El problema es grande y el panorama se ve desalentador cuando comprobamos que la participacin de jvenes en los delitos ha crecido muy por sobre el promedio nacional. Segn las cifras del anuario estadstico de Carabineros de Chile, en el caso del robo con violencia el aumento de las
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aprehensiones de jvenes alcanzan cifras dramticas: entre 1995 y 2001 las detenciones por este delito en el total de la poblacin aumentaron sobre 160 por ciento, mientras que slo en el segmento de 15 a 19 aos superaron el 200 por ciento. Estos datos tambin revelan que mientras en 1995 uno de cada 98 individuos de este segmento etario era detenido por alguno de los delitos de mayor connotacin social, en 2001 la proporcin fue de uno cada 37 jvenes. Las diferencias que se producen entre los distintos segmentos de edad a nivel juvenil, entre 1995 y 2001, revelan que son los jvenes entre 15 y 19 aos quienes representan la mayor proporcin de detenidos cada ao por Carabineros. Un factor que no se debe dejar de lado es que la eliminacin de la detencin por sospecha no produjo ningn efecto en esta situacin. Es decir, aun cuando se suprimi esta facultad de la polica, las cifras de menores aprehendidos no variaron su tendencia al alza. Lo anterior puede significar que, por una parte, los ndices previos de detencin no estaban distorsionados de manera relevante por dicho factor y, por otra, que las estadsticas posteriores obedecen necesariamente a detenciones producidas ante ilcitos concretos que no pueden atribuirse a suposiciones o abusos de parte de la polica. Al cruzar las cifras de detenciones con las estadsticas sobre condenas, el panorama pasa a ser ms que preocupante. Por ejemplo, cuando se analiza la proporcin que existe entre los jvenes aprehendidos por los delitos de mayor connotacin social, como robo con violencia, robo con fuerza y hurto, y los que fueron efectivamente condenados por tales acciones, el resultado demuestra impunidad, porque, pese a que los aprehendidos aumentan considerablemente, los condenados disminuyen. Esto, en parte, explicara y justificara el explosivo aumento que ha tenido la participacin de los jvenes en la actividad delictual, dado el incentivo que significa delinquir cuando existen pocas posibilidades de ser castigado. El anlisis de las cifras revela, en primer lugar, una importante disminucin en el nmero de jvenes de entre 15 y 19 aos condenados por los delitos de robo con violencia y hurto, precisamente aquellos en que ha habido mayor alza de aprehensin de jvenes. As, considerando el total de estos delitos, resulta que el 16,6 por ciento de los aprehendidos en 1995 fue condenado, en tanto que en 2001 ese porcentaje cay a slo 11,5 por ciento. Aun cuando hay quienes ponen nfasis en la rehabilitacin y reinsercin de los jvenes, las cifras dejan en evidencia que las medidas tomadas hasta ahora han sido insuficientes. Si las cifras demuestran que la participacin de jvenes en hechos delictuales ha aumentado y, como contrapartida, las condenas han disminuido proporcionalmente, slo se pueden concluir dos cosas: primero, que hay un grave problema de impunidad que favorece especialmente al segmento de los jvenes que tienen entre 15 y 19 aos, lo que es un problema porque los incentiva a cometer ms delitos, y, segundo, que si las condenas las aplican los jueces, son stos quienes deben responder por qu condenan cada vez menos a los aprehendidos por la polica. Lo anterior es sumamente relevante, dado que el proyecto en discusin
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otorga a los jueces amplios espacios de discrecionalidad en el juzgamiento y aplicacin de sanciones. Por lo tanto, debemos reflexionar respecto de cul ser la mejor manera de aplicar esta iniciativa cuando sea ley para que efectivamente se alcancen los propsitos que todos perseguimos. Dicho lo anterior, y dado que se ha agotado mi tiempo, quiero informar que vamos a presentar un conjunto de indicaciones que dejaremos a disposicin de la Mesa para aquellas diputadas y diputados que quieran patrocinarlas. He dicho. El seor LEAL (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el diputado Edgardo Riveros. El seor RIVEROS.- Seor Presidente, ciertamente, el problema que aborda el proyecto no slo ocurre en nuestro pas sino en varios otros; incluso ha sido motivo de preocupacin del derecho internacional pblico. En el informe que se nos ha presentado, que da cuenta de la discusin habida en la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, se observa con precisin el carcter que se le atribuye a la responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal. Slo me referir a dos prrafos contenidos en el informe. El primero se relaciona con uno de los objetivos centrales del proyectos, cual es prevenir el aumento de la delincuencia entre los adolescentes. El prrafo seala que: Debe establecerse un sistema que responsabilice a los menores por los actos delictivos que cometan, por medio de sanciones adecuadas y proporcionales a los hechos, combinado con un amplio marco de polticas sociales que evite toda confusin entre proteccin de derechos y sancin de actos delictivos.. Vale decir, se relaciona directamente con la responsabilidad penal y, en este plano, con una responsabilidad con certeza. Desde ese punto de vista, es necesario salir al paso de las incertidumbres generadas por el tema relacionado con la imputabilidad. En esta materia, nos encontramos con que una de las primeras conclusiones de los estudios y anlisis efectuados apunta a la necesidad de poner trmino al sistema de imputabilidad basado en la declaracin judicial del discernimiento, reemplazndolo por un lmite legal de edad en la que comienza la responsabilidad penal de los adultos, la que, de acuerdo con la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio y las normas penales y civiles internas, se fij en 18 aos de edad. En efecto, el artculo 1 de la Convencin de los Derechos del Nio, de 1989, seala esa edad como el punto de diferenciacin entre la adultez y la niez. Sin embargo, hay otros aspectos importantes de sealar en esta sintona entre el proyecto que conocemos y la norma internacional. A mi juicio, el parmetro fundamental est contenido en los artculos 37 y 40 de la Convencin sobre los Derechos del Nio. La letra b) del artculo 37, junto con sealar que ningn nio ser privado de libertad de manera arbitraria, agrega que la detencin, el encarcelamiento o la prisin de un nio se llevar a cabo de conformidad con la ley y se utilizar slo como medida de ltimo
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recurso y durante el perodo ms breve que proceda. Esto est claramente recogido en el proyecto y se traduce en no enfocar la privacin de libertad como un recurso al que se puede recurrir en cualquier instante, bajo cualquiera circunstancia, como un elemento nico y exclusivo de represin, sino como ltimo recurso frente a la gravedad del delito que se imputa. De manera que sobre este aspecto es necesario poner mucho nfasis, porque subyace un elemento esencial de correspondencia entre la norma interna y la norma internacional que el Estado chileno se ha obligado a respetar. Otro aspecto importante es el establecido en el artculo 40 de la Convencin a que he hecho referencia, relativo a la confianza en la rehabilitacin. Si una sociedad no tiene confianza en la rehabilitacin de jvenes entre 14 y 18 aos que han cometido faltas o delitos, en quin se puede tener confianza? Este tema nos lleva a pensar en medidas alternativas de sancin que permitan la rehabilitacin, recuperacin y reinsercin de la persona que ha delinquido. Todo lo que aqu se ha dicho es vlido. En efecto, en esta materia el Estado debe destinar recursos y el problema no debe ser mirado como gasto, sino como una inversin. Como seal, en mi intervencin he querido poner nfasis entre la norma interna y la internacional. En tal sentido, slo quiero destacar un aspecto de la norma interna: la especialidad que debe tener el tribunal que incorpora a jueces especialistas en temas de familia, los que deben provenir de los tribunales de familia. Esta materia me obliga a dirigirme al seor ministro -lo hago por intermedio de su seora- a fin de hacerle presente la necesidad de agilizar la puesta en marcha de los tribunales de familia. Ciertamente, si no entran en funcionamiento los tribunales de familia, se afecta el del tribunal especializado, integrado por los dos jueces orales ms uno proveniente de aquellos. Por ello, es imprescindible que se proceda en forma urgente -se dijo tambin cuando estudiamos la nueva ley de matrimonio civil- en la implementacin de los tribunales de familia. He dicho. El seor LEAL (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el diputado seor Monckeberg. El seor MONCKEBERG.- Seor Presidente, es ineludible referirse a este proyecto sin hacer una muy breve reflexin respecto de la realidad actual. Debemos reflexionar sobre las prioridades que en la agenda pblica se da a estos temas, ya que definitivamente, el proyecto ha llegado tarde a nuestras manos. Si como pas somos el primero en Latinoamrica en controlar la inflacin, en abrir nuevos mercados, en celebrar tratados de libre comercio, en encabezar los ndices de competitividad, por qu tratndose de delincuencia somos el primero en aumentarla dramticamente mes a mes? Segn un informe de las Naciones Unidas, Chile est entre el 10 por ciento de los pases donde todava no se establece un sistema de
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responsabilidad penal juvenil. Prcticamente, en toda Amrica Latina existen complejos sistemas de responsabilidad penal juvenil, incluso, con estatutos especiales para jvenes entre 12 y 13 aos. Este retraso de Chile no slo importa desde el punto de vista estadstico, sino que tambin debemos reflexionar sobre lo que hemos perdido estos aos con el incremento de la delincuencia, especialmente en el sector ms joven. Entre los aos 1995 y 2002 los delitos cometidos por menores de 18 aos han aumentado dramticamente: 700 por ciento en robo con violencia y 400 por ciento en hurto. Tambin ha aumentado la tasa de delincuencia juvenil en mujeres. Y para qu decir en jvenes de la enseanza media. Habra que preguntarse qu hemos hecho con todos aquellos menores que hoy estn en el crculo de la delincuencia y que, probablemente, son manejados por los mayores de edad. Aqu la respuesta es unnime: poco o nada se ha hecho para rehabilitarlos. Hemos tenido que esperar que muchos jvenes destruyan sus vidas para recin preocuparnos de sacar adelante una legislacin que los ayude. Recin hoy, cuando han pasado 15 aos desde que Chile recuper la democracia y empez a funcionar este Congreso Nacional, esta Cmara de Diputados est discutiendo sobre esta muy importante materia. Pero slo nos estamos poniendo a la cola de la experiencia de la inmensa mayora de pases en el mundo. Si bien sabemos que muchas personas han sido vctimas de delitos que han quedado en total impunidad, tambin sabemos que muchos agresores, en el fondo, son vctimas de una sociedad que no les ha dado reales oportunidades para rehabilitarse ni para insertarse en ella. Har unas breves reflexiones sobre el proyecto. En primer lugar, si realmente queremos ver resultados, es indispensable acompaar otros tres proyectos que hoy se estn tramitando en en el Congreso, lamentablemente, con un poco de retraso: el relativo a los tribunales de familia, el de la proteccin de los derechos del nio y del adolescente y el que regula la red de colaboradores y sus subvenciones. Este proyecto no es suficiente si no va en paralelo con los otros tres que he sealado. De nada sirve regular una nueva imputabilidad para los menores si no se analiza la forma de operar en la prctica. Un ejemplo claro es el de los tribunales de familia. Hace muy poco se modific la ley de Matrimonio Civil, cuyo xito todos sabemos, va a depender de la eficiencia de los tribunales de familia. Lo mismo ocurre con esta iniciativa. Es decir, por una parte, estamos aumentando las atribuciones y la competencia de los tribunales de familia y, por otra, vemos cmo el proyecto que los crea se entrampa cada vez ms. Una segunda reflexin, que es importante sea considerada por el Senado, dice relacin con que en el proyecto falta una debida y ms precisa gradualidad de las penas. Si bien existe un buen catlogo de ellas, stas son ms bien equivalentes, con lo cual se corre el riesgo de que un mismo hecho sea sancionado con penas distintas o de que hechos distintos sean sancionados con penas similares. Y eso, francamente no es bueno. No hay un concepto preciso de gradualidad de las penas, salvo cuando se dice que existe la posibilidad de
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que los delitos ms graves sean sancionados con penas privativas de libertad. A mi juicio, eso no es suficiente y debe ser revisado en el Senado. Con respecto a las penas privativas de libertad, quiero hacer una breve reflexin adicional. Me parece que la extrema excepcionalidad de la reclusin tambin debe ser revisada por el Senado, ya que ni siquiera podramos decir con certeza que sta se aplicar en casos de reincidencia en delincuencia juvenil, lo que, obviamente, crea una sensacin ms de inseguridad. Una tercera reflexin relacionada con la eficacia de las sanciones se refiere a que las multas y las amonestaciones tienen poco impacto en la rehabilitacin de los jvenes de 14 15 aos. La experiencia internacional es clara en el sentido de que si las sanciones de esta naturaleza no van dirigidas a menores de 12 13 aos, difcilmente tienen un efecto positivo. Seor Presidente, durante una visita que realice a un centro de prevencin de menores le pregunt al director en qu lugar del recinto los menores podan compartir con su familia o recibir a sus padres. Y el director me respondi: Qu familias? Quise traer esta ancdota a la Sala porque creo que ms all de este proyecto que estamos aprobando -espero que tambin lo sea por el Senado en el menor tiempo posible-, debemos asumir que existe un compromiso y preguntarnos por qu permitimos el incremento de la delincuencia entre los jvenes? Seores diputados, siento que debemos apelar a nuestra conciencia de chilenos y hacernos cargo de que ese delincuente menor de edad es el resultado de una sociedad que no le dio oportunidades, que no protegi adecuada y oportunamente a su familia y que tampoco est incentivando su estabilidad. Por tanto, no debe sorprendernos que esa misma sociedad y ese mismo Estado observen impvidos cmo aumentan dramticamente el desempleo juvenil y, por lo tanto, la delincuencia juvenil. Se dice por ah que el papel aguanta mucho. Yo digo que este proyecto no tendr ningn resultado positivo si no asumimos el compromiso poltico de llevarlo a la prctica en la forma adecuada. Ello no slo tiene que ver con asignar bien los recursos, sino con hacer un adecuado seguimiento de cada una de las instancias que estamos creando. Es imprescindible que estemos conscientes de que detrs de esta iniciativa debe haber un proyecto pas, cual es impedir que nuevos jvenes sigan embargando sus vidas entregndose a la delincuencia. Todo lo que hagamos por rehabilitar a nuestros nios y adolescentes debe estar orientado a darle a nuestros hijos un pas con mucho menos delincuencia de la que hay actualmente. Termino citando estas palabras de Pitgoras: Debemos ensear y rehabilitar a los jvenes para no castigar a los adultos. He dicho. El seor LEAL (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el diputado seor Guillermo Ceroni. El seor CERONI.- Seor Presidente, para analizar este proyecto debemos considerar muy bien lo que hoy tenemos. Y debemos hacerlo, porque,
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evidentemente, lo que hoy existe es un sistema nefasto: cuando los menores de 18 aos y mayores de 16 cometen un delito, se someten al trmite del discernimiento y, si son declarados con discernimiento, van a crceles de adultos, verdaderas escuelas de la criminalidad. Ahora, si son declarados sin discernimiento, quedan sujetos a un sistema de proteccin, bajo la tuicin de los juzgados de menores y, muchas veces, privados de libertad en forma indefinida. De manera que el sistema vigente es el peor escenario que tenemos. Por eso, debemos analizar el proyecto sin olvidar lo que tenemos. Adems, hay que tomar en cuenta lo que el pas puede entregar, porque a veces escuchamos discursos de personas que, al parecer, olvidan el pas en que viven y sus recursos y posibilidades. Creo que el proyecto es bueno, pero hay que tener cuidado con los discursos que, a pesar de alabar el proyecto, a la vez lo critican mucho. Esta iniciativa da un paso muy significativo, pero no es meramente sancionador, no se centra en ello. La idea es que los jvenes respondan por sus actos criminales y que, a la vez, se rehabiliten. De ah todos los mecanismos que se crean en la iniciativa para lograr su rehabilitacin, situacin que est muy bien enfocada en los artculos pertinentes. Por cierto, podemos mejorarlos. Por otra parte, se ha hablado mucho de la especializacin. Pues bien, teniendo claro que no habr slo tribunales dedicados al tema porque los jueces del sistema procesal debern conocer estos casos en conjunto con los jueces de familia, durante la discusin del proyecto en la Comisin procuramos que tal especializacin debe regir para stos, as como para los fiscales y los defensores pblicos. Dentro de lo posible, se trata de que sea un sistema adecuado. Sin duda, se echa de menos un proyecto de ley de proteccin de menores de 14 aos, pero el Ejecutivo se ha comprometido a enviarlo. As, completaremos un escenario que proteja y rehabilite a los menores de 14 aos que han cometido un hecho delictivo. La iniciativa se preocupa de que los menores sancionados puedan tener una rehabilitacin ms rpida, para lo cual se plantea la sustitucin de las condenas aplicadas. En la medida en que estas condenas puedan ser modificadas, se podrn aplicar otras ms adecuadas para la rehabilitacin del menor. Es decir, el proyecto se pone en todos los escenarios a fin de aplicar las medidas que sean procedentes. Ahora, ante la reciente afirmacin de que este proyecto lleg tarde, creo que lleg en el momento justo en que hemos podido gestarlo y consensuarlo los distintos actores de la sociedad. Hay que recordar que, dadas sus caractersticas, es difcil lograr esto ltimo. Adems, algunas personas haban planteado penas altas, por sobre los cinco aos, que muchos no compartamos. Por eso, llegamos a un acuerdo ms conveniente. He dicho. El seor LEAL (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra la diputada seora Mara Anglica Cristi. La seora CRISTI (doa Mara Anglica).- Seor Presidente, quiero recordar en esta oportunidad que hace cuatro aos, cuando se inici este
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Gobierno, uno de los primeros compromisos del ministro de Justicia de entonces, relacionado con la proteccin de menores, fue la modificacin de la ley del Servicio Nacional de Menores, (Sename) que se llevara a cabo a travs de un proyecto tendiente a solucionar dos grandes problemas: el de los jvenes que presentan conflictos sociales y el de los menores que tienen conflictos con la justicia. Sin embargo, nunca ms se habl de ello, no obstante que el objetivo de la iniciativa era que el Sename rehabilitara a los nios que estaban cometiendo faltas o delitos. Hasta la fecha tampoco se ha aprobado el proyecto de ley que aumenta la subvencin a dicha institucin; su discusin se ha prolongado por cuatro aos. De hecho, se cerraron muchos de los hogares que atendan a jvenes que estaban en conflicto social, debiendo stos volver a sus hogares. Respecto de otro proyecto que tena por finalidad rehabilitar a las familias de los menores para facilitar su integracin, poco se ha sabido de l. Creo que de ah parte la carencia de atencin a los nios que tenan conflictos con la justicia y que probablemente son los mismos que, ya como adolescentes, continuaron cometiendo diversos delitos como robos y hurtos. Como bien se dijo aqu, el 44 por ciento de los delitos son cometidos por menores de edad. Estoy totalmente de acuerdo con el diputado Monckeberg, en el sentido de que, efectivamente, hemos empezado demasiado tarde a legislar sobre esta materia, porque mientras ms avanza en edad el nio y llega a la adolescencia, acumulando delitos, ms difcil es abordar el problema. Ms all del proyecto, concuerdo con quienes han manifestado su preocupacin porque deberan haber mecanismos para prevenir que los jvenes entren en conflicto con la justicia. Ya mencion el proyecto del Sename, pero tambin cabe preguntar qu polticas se han implementado para los adolescentes, qu entidades han integrado la educacin, la salud, el deporte, la recreacin, el empleo y la insercin de los jvenes en la sociedad. Desde mi punto de vista, no ha existido verdadera preocupacin por los jvenes. Podra citar el caso de la educacin. Efectivamente, se estableci la doble jornada y se aprob una reforma constitucional para que todos los menores pudieran acceder a la educacin media. Sin embargo, si analizamos qu ha aportado la jornada adicional a los nios, veremos que los resultados no son buenos, a pesar de que se mejor la infraestructura y se aumentaron las horas que los nios permanecen en el colegio. Ahora, qu pasa con la recreacin? Cuntos diputados han ido a las poblaciones de sus distritos y han visto a nios parados en las esquinas? Da pena ver, cualquier da de la semana, a jvenes fsicamente saludables y con ganas de realizar actividades, tristes y aburridos, sin tener nada que hacer y como se dice- pateando piedras. Quin se ha preocupado de que esos jvenes ocupen su tiempo ocioso? Quin les ha abierto las puertas de las canchas deportivas? Por qu se les cierran, dicindoles que si quieren jugar a la pelota tienen que pagar? Por qu no hay monitores que aprovechen el talento de muchos de esos jvenes? Muchos de los mejores futbolistas de nuestro pas provienen de los sectores ms modestos. Incluso, hay rugbistas que han llegado
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a ser seleccionados nacionales. Dnde est la preocupacin para que los jvenes ocupen su tiempo libre? Tampoco existen lugares para que puedan reunirse y tocar msica. Por eso, los jvenes rayan las paredes y las llenan de grafitties horribles, como un signo de rebelda y de rabia porque no tienen qu hacer y no hay quin se preocupe de ellos. Qu ha pasado con la cesanta y con la capacitacin de los jvenes? Qu ha pasado con la educacin? Muchos desertan de ella porque tienen problemas diferenciales u otro tipo de dificultades. No hay quin se preocupe de ellos para reincorporarlos a la educacin. Cuntos nios se deben quedar cuidando a sus hermanos menores porque la mam tiene que trabajar, en razn de que no se ha establecido un sistema de guardera ni se ha aumentado el cupo de los jardines infantiles? Me llam la atencin el otro da que el Presidente de la Repblica, en un discurso que pronunci en la Cmara de Comercio, dijera: En Chile hay que creerse el cuento. Hacemos cosas porque nos creemos el cuento. Me dieron ganas de preguntarle si no sera mejor que, en vez de creerse el cuento, furamos realistas y se viera qu est pasando. Acaso el programa Chile Solidario va a resolver el problema de todos estos jvenes? Chile Solidario se preocupa de los jvenes en estado de pobreza? Chile Solidario los va a sacar de la pobreza? No, seores! Ayer se dijo que se acabaron las listas de espera para las pensiones asistenciales, pero no es cierto. Ms de 18 mil ancianos estn esperando una pensin asistencial. El cuento hay que estudiarlo y aterrizar en la realidad, porque hay nios y jvenes abandonados. El Ministerio de Planificacin debiera preocuparse de ellos. El Instituto Nacional de la Juventud no hace lo suficiente. Hay miles de recursos destinados a la prevencin y rehabilitacin de drogadictos, pero estn cumpliendo su cometido? Se preocupan de que los jvenes no caigan en la droga? Lo mismo pasa con el consumo excesivo de alcohol y de otras sustancias adictivas. Quin trata de sacarlos de sus adicciones? Por el contrario, los medios de comunicacin dicen que es malo que se restrinjan los horarios, porque ello implica limitar la libertad de los jvenes en las calles. O sea, prefieren que les abran las puertas a la adiccin en lugar de que se atiendan sus necesidades fsicas, espirituales y morales. De la familia se ha hablado bastante. Es cierto que estamos ms abierto a entender que el concepto de familia es ms amplio que la compuesta por padre y madre, porque hay otras formas. Por ejemplo, miles de mams viven solas con sus hijos. Incluso, cada vez hay ms paps que viven solos con sus hijos. Hay nios que viven con su abuelita. sa no es la discusin. El problema es saber quin se preocupa de fomentar que haya familia. Quin da un subsidio a aquellas familias pobres cuyos integrantes no pueden vivir juntos? Quin da un subsidio a aquellos padres que con esfuerzo educan a sus hijos? Quin promueve una campaa pblica para decir que la familia es la base de la sociedad y debe ser ayudada? Al contrario, se trata de debilitarla a como de lugar. Aunque no soy parte de la Comisin, me referir a algunos aspectos del
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proyecto que me preocupan. Primero, las sanciones, en general, tocan un tema repetitivo no solamente para los menores, sino tambin para los adultos. Tiene que ver con el fomento del trabajo o prestacin de servicios en favor de la comunidad, modalidad que se ha desaprovechado. Qu municipio ha aplicado un programa de servicio a la comunidad? Qu financiamiento tienen para hacerlo? Se han dictado las leyes necesarias? Cuntas entidades pblicas estn preparadas para aprovechar un tremendo caudal de servicios a la comunidad? Est absolutamente desaprovechado, porque no se ha regulado. La ley establece que los jvenes -los nios y adolescentes- que deban hacer trabajos comunitarios tendrn un delegado, pero, qu va hacer el delegado si en las municipalidades no existe ni siquiera un departamento que se encargue de la aplicacin de las resoluciones legales que dispongan un servicio a la comunidad? Se podran hacer miles de cosas en cada comuna: plazas, parques, ordenamiento, trabajos de pintura. Por lo tanto, creo que debera regularse esta materia, porque no es muy fcil encargar a un supervisor tantas personas que podran llegar a una comuna. Tiene que haber un sistema, pero las municipalidades, probablemente, no tienen los medios ni las frmulas para crearlo. Por otra parte, me preocupa que en el proyecto no se considere la rehabilitacin de los menores. Qu sacamos con establecer penalidades si no contamos con un sistema de rehabilitacin? No existe ese concepto. Se habla mucho de la violencia intrafamiliar, pero, cmo se rehabilitan las personas violentas y la mujer agredida? Es decir, no hay rehabilitacin. Qu sacamos con internar a las personas si no se rehabilitarn, a sabiendas de que adquirirn peores hbitos en los lugares de detencin? Tambin, vale la pena mencionar la responsabilidad de los padres en la comisin de delitos por parte de los jvenes. Efectivamente, en el caso de ser sancionados, la ley establece que sus padres debern comprometerse a que cumplan los acuerdos reparatorios. Sin embargo, no hay sancin para los padres que no lo hagan. En este sentido, debiera establecerse alguna modalidad para que los padres se hagan responsables. Es pattico el caso que expuso el diputado Garca de la menor que se prostitua con la aprobacin de sus padres porque les llevaba el sustento. Qu cosa ms tremenda! Qu sucede con esos padres? Por ltimo, me preocupa aquello que se relaciona con la reforma procesal penal -no slo respecto de este proyecto, sino tambin de otros venideros- en el sentido de que, ante ciertas faltas o delitos, el reconocimiento de la culpabilidad disminuir la sancin, e incluso se conceder la libertad luego del pago de una multa. No s cmo ser aplicado a los menores. Entiendo que hay casos y casos, pero es muy simple y fcil reconocer la culpabilidad, y si las personas no tienen antecedentes, slo sern amonestadas o sancionadas. Y los delitos seguirn. Dadas las causales de violencia en los menores y las que se relacionan con su abandono, creo que el proyecto es necesario. Varias veces he sido vctima de delitos cometidos por menores que saban perfectamente lo que estaban haciendo. Por eso huyeron; por algo arrancaron. En esto, tampoco se hace referencia a los padres de los menores
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delincuentes que niegan y no reconocen la culpabilidad de sus hijos. Es ms, atacan fsicamente a los testigos que los han denunciado ante Carabineros a la salida de los tribunales. De manera que debiera estipularse alguna forma para que los padres que reconocen el delito cometido por sus hijos colaboren con la justicia, toda vez que as se los hara tomar conciencia de que no es menor que se involucren en situaciones delictuales. La iniciativa es un avance importante, aunque tarda, como seal el diputado Monckeberg; pero no podemos dejar de apoyarla, ya que debemos procurar que los jvenes de Chile sean cada da mejores personas. Para ello se requiere que el pas no pierda sus valores fundamentales, que las libertades se ejerzan con responsabilidad y que haya derechos y obligaciones. He dicho. El seor LEAL (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el diputado seor Fidel Espinoza. El seor ESPINOZA.- Seor Presidente, no quiero ser reiterativo, pero es evidente la importancia del proyecto, primero, porque permitir reformular las normas relativas a los jvenes y, segundo, perseguir aquellos actos delictuales que cometan los menores de dieciocho aos. Se ha estigmatizado mucho a la juventud. Cada vez que los medios de prensa informan de un menor que ha asaltado a un microbusero o de una tragedia ocurrida en una poblacin con participacin de menores, se estigmatiza a la juventud; se dice que es un problema de la juventud, cuestin que no comparto. Ms del 90 por ciento de los jvenes chilenos participa en el deporte, en la educacin y en una serie de otras actividades positivas. Por tanto, el porcentaje que delinque es muy bajo. A pesar de ello, se argumenta que se pone en jaque la seguridad ciudadana y, adems, se genera un manto de dudas respecto de todos. sa es la realidad. Por eso, vale la pena crear oportunidades para los jvenes. As como se legisl sobre el embarazo adolescente o se estableci un sistema de comunicacin tendiente a proteger a la ciudadana de las enfermedades de transmisin sexual, en esta materia no podemos cerrar los ojos. Por eso, aunque a algunos no les guste, con los mecanismos que establece el proyecto se evitar el aumento de la delincuencia, sobre todo en los jvenes. Los menores que cometan actos delictivos deben recibir sanciones, por cierto, adecuadas y proporcionales a los hechos. No se trata de encerrarlos, sino de crear una amplia gama de sanciones, que el juez determinar segn la gravedad de los delitos. Hablamos de centros de detencin especializados -como lo plante el diputado seor Bustos-, bajo la supervisin del Sename; de subsanar las deficiencias que presenta la actual legislacin de menores mediante el establecimiento de una judicatura o fiscala y defensora penal pblica
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especializadas; de eliminar la figura del discernimiento, que ha servido de motivo para abultar los actos delictuales cometidos por los adolescentes. Se castigarn crmenes y simples delitos en razn del especial impacto que tengan en la seguridad de las personas, cuya salvaguarda debe estar por sobre todo. Al mismo tiempo, los jvenes tendrn mayores responsabilidades, porque ese joven que comete un asalto o le pone un cuchillo en el cuello a un chofer de un microbs, que sabe lo que est haciendo, tiene discernimiento, con este proyecto deber asumir su responsabilidad ante la sociedad. He dicho. El seor LEAL (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el diputado Pedro Araya. El seor ARAYA.- Seor Presidente, el proyecto que discutimos es de gran trascendencia no slo en materia de seguridad ciudadana, sino tambin en cuanto a lo que queremos hacer con nuestros jvenes en el futuro. Sin duda, nuestro actual sistema en materia de responsabilidad penal juvenil, con este trmite referido al discernimiento -por todos conocido y ampliamente discutido en la Comisin de Constitucin y en esta Sala-, merece varios reparos. Este tema, adoptado prcticamente desde que se aplica nuestro Cdigo Penal, fue sufriendo algunas modificaciones, pero con una idea que, a mi juicio, atenta contra los principios bsicos del derecho penal y lo que deben ser los sujetos de derecho. Si uno observa el trmite del discernimiento, comparado con la ley de Menores, el juez, aun cuando estime que un menor de entre diecisis o dieciocho aos de edad haya actuado sin discernimiento y est en una situacin de riesgo o propenso a cometer un delito, tiene la obligacin de aplicarle una sancin o una medida de proteccin. Ese joven, ms que ser considerado un sujeto de derecho, es objeto de proteccin del derecho, con lo cual se atenta contra todos los principios bsicos del estado de derecho, contra todas nuestras normas constitucionales y los tratados internacionales firmados por Chile. Quiero destacar que, en una primera lnea, con este proyecto se avanza en entender a los jvenes como sujetos de derecho. En una segunda lnea -aun cuando sabemos que origina una discusin bastante amplia el rango de edad-, disponer dicho rango entre catorce y dieciocho aos me parece una idea bastante prudente para ser sujeto de una sancin penal. Asimismo, hay que dejar claramente establecido que bajo catorce aos de edad no hay sancin y no hay medida aplicable respecto de ese menor de edad. Y el Estado, en este sentido, renuncia a la posible accin penal que pudiera ejercer contra los menores de esa edad, situacin que me parece un avance en materia de derecho penal. Otro punto destacable del proyecto es que, con mucho respeto y apego al principio de la legalidad que debe regir el derecho penal, contiene un catlogo de delitos respecto de los cuales los jvenes sern responsables, haciendo expresa mencin de que hay infraccin a la ley penal respecto de aquellos delitos contemplados en el Cdigo Penal. Adems, precisa que hay delitos graves respecto de los cuales la propia ley enumera, como el homicidio, la
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violacin, el robo con intimidacin, el robo con fuerza, entre otros, sealando que estos delitos ms graves tendrn asignadas las penas mximas que establece la ley, como es, por ejemplo, la privacin de libertad. Esto se hace en el entendido de que estamos juzgando a jvenes en proceso de formacin. No puede establecerse, por el slo ministerio de la ley, que una persona, de entre 14 y 18 aos de edad -como hoy se pretende-, es plenamente responsable o ya tiene capacidad de discernimiento. Quienes asistimos a la Comisin -tambin lo lemos en varios artculos- sabemos que la evolucin personal va a depender, muchas veces, de la educacin que haya recibido, de la formacin familiar. En este sentido, respetando los derechos de los jvenes, se establece para ellos un mximo de sanciones que se les puede imponer. A este respecto, la distincin que se hace en la aplicacin de las penas me parece un avance bastante importante. En cuanto a la aplicacin de las normas procesales, el hecho de que el ministerio pblico abrevie los procedimientos permitir que las penas deban imponerse tan pronto como se cometan los delitos. Eso, sin duda, es un avance importante en esta materia. Otro punto importante de destacar es, a mi juicio, que en el proyecto se establece -fue motivo de mucha discusin en la Comisin- la especializacin de los jueces y de los fiscales del Ministerio Pblico. Esperamos que el Ministerio de Justicia, la Academia Judicial, dispongan prontamente los cursos necesarios para que los tribunales especializados puedan lograr competencias y conocimientos en materia de menores, de jvenes, de manera de enfrentar adecuadamente las reformas que se avecinan. Es importante hacer presente tambin que en este catlogo de penas para las infracciones a la ley penal, por parte de los adolescentes, se establecen una serie de sanciones -stas aparecen tmidamente mencionadas en nuestro Cdigo Procesal Penal y en algunas reformas como consecuencia de leyes especiales- entre las cuales quiero destacar la referida a los trabajos comunitarios. Hoy, si bien podemos tener algunos problemas en su implementacin prctica, hay que hacer notar que a travs de ella se pretende que el adolescente infractor pueda reinsertarse socialmente, entender lo que ha hecho y, a la vez, reparar el mal causado. Muchos de los que tenemos experiencia y conocimientos en materia penal sabemos que la mera privacin de libertad no necesariamente hace que un individuo, una vez que sale del recinto penitenciario, se reinserte socialmente o pueda cumplir con los patrones de conducta que determine la comunidad. En este sentido, nos parece que la aplicacin de esta medida penal permitir que los jvenes puedan reinsertarse en la sociedad y encontrar su espacio. Cuando resolvemos que la responsabilidad penal de un joven puede asignarse entre los catorce y los dieciocho aos de edad, tambin es el momento de sealar qu queremos hacer respecto de otras capacidades que tienen los jvenes en materia de derecho. Hay que recordar que la capacidad para contratar, contraer matrimonio y sufragar -que hoy se ha puesto tan de moda- es a los dieciocho aos. Es prudente que el Ministerio de Justicia o el
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Sename analicen si vamos a mantener estos rangos de mayora de edad, porque hoy, en cuanto a la responsabilidad penal de los menores, vamos a fijar una edad ms baja, por ejemplo, para que puedan contratar. En ese sentido, parece prudente revisar las normas sobre la capacidad civil versus lo que vamos a aprobar hoy sobre la materia. Por ltimo, quiero sealar que el Gobierno, a travs del Ministerio de Justicia y del Sename, ha hecho un tremendo esfuerzo por reformar un sistema obsoleto y que, sin duda, nos ayudar a avanzar en un estado de derecho que sea ms consolidado, ms democrtico y que entregue ms espacios a todos los sectores. He dicho. El seor LEAL (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra la diputada Carolina Toh. La seora TOH (doa Carolina).- Seor Presidente, el proyecto que discutimos es importantsimo. S que esto lo decimos muchas veces respecto de muchos otros proyectos, pero en este caso, nos vamos a pronunciar sobre dos materias que en una sociedad moderna son esenciales e implican muchas ramificaciones e impactos en la vida de nuestra sociedad. La primera se refiere al problema de la seguridad y al control del delito. Sabemos que el hecho de ser efectivos en esta materia impacta fuertemente en la calidad de vida de la poblacin, en la estabilidad del pas e, incluso, si este problema se llega a agravar, en su potencial desarrollo econmico. La segunda dice relacin con los derechos y el tratamiento de los jvenes que delinquen, que son, probablemente, los ms vulnerables de nuestra poblacin: jvenes daados socialmente, pobres -como ocurre con la casi totalidad de las personas que se encuentran en esta condicin-, desertores escolares, vctimas de violencia intrafamiliar o con problemas de drogadiccin en su entorno, etctera. Los jvenes que han tenido menos condiciones para desarrollarse son justamente los que caen en la categora de quienes delinquen e infringen la ley penal. Histricamente se ha asumido que ambas preocupaciones estn en tensin. En el fondo, hay que ser duros, porque est comprometida la seguridad; pero, asimismo, hay que ser blandos, porque estn comprometidos y en riesgo los derechos de esos jvenes. El gran desafo de este proyecto es superar, dejar atrs esa tensin, ese trade off, esa especie de dicotoma entre optar por la seguridad o por los derechos. La realidad nos ha mostrado y enseado que el solo hecho de ser blandos no ayuda a los jvenes que cometen delitos, y, por el contrario, el ser nicamente duros no ayuda a la seguridad. Podemos lograr un sistema de responsabilidad penal juvenil que sea efectivo en el combate a la delincuencia y virtuoso en la rehabilitacin. No slo es posible, sino indispensable. No hay otra manera de tener buenos resultados en este mbito. Los jvenes que delinquen son, casi en su totalidad, individuos daados socialmente. Mientras quienes ms temprano empiezan a delinquir los jvenes,
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es ms probable que en el futuro se conviertan en peligrosos delincuentes en el futuro, porque tendrn ms aos para aprender y desarrollar un tipo de personalidad propicia para cometer delitos graves. No obstante -es la buena noticia-, an estamos a tiempo para proponer a estos jvenes otros caminos y dar solucin al problema de sus vidas, para lo cual se requiere una mezcla difcil pero posible. Tengo confianza y fe en que vamos a optar por ser duros, pero para intervenir social y sicolgicamente, no slo para castigar o encarcelar, sino tambin para hacer un esfuerzo social grande que nos permita ser efectivos en la reparacin de daos y en la rehabilitacin que permita la reinsercin social de estos jvenes. sa es una exigencia enorme para el sistema, para la institucionalidad, para el tipo de poltica penal o de reclusin que tengamos, para las medidas reparatorias que apliquemos en los mbitos de la rehabilitacin y de la reinsercin y, por supuesto, implica grandes recursos y esfuerzos, as como un cambio absoluto y un salto sideral respecto de nuestro modelo actual. Aqu, ms que en ninguna otra parte, est en juego la posibilidad de ser efectivos en la lucha contra la delincuencia y, al mismo tiempo, en la proteccin de estos jvenes, que son los ms vulnerable del pas. La pregunta es si con esta iniciativa se pueden alcanzar esos objetivos. Me parece que sa es la intencin; pero contiene defectos, por lo cual hemos propuesto algunas indicaciones que slo enunciar. En primer lugar, definir de manera ms clara y enftica la finalidad de las sanciones y otras eventuales consecuencias de los delitos. En segundo lugar, dictar un reglamento que regule con ms detalles para que lo anterior sea efectivo. En tercer lugar, mejorar el concepto de libertad asistida a fin de que a los jvenes no slo se les oriente, sino que reciban tambin todos los apoyos y condiciones que les permitan cumplir con el proceso de rehabilitacin y lograr su reinsercin. Se trata de asegurar su educacin; no slo decir que seguirn con ella. Por ltimo, volver a la versin original del Ejecutivo respecto de las sanciones privativas de libertad, porque jurdicamente es aberrante como quedaron en el texto despachado por la Comisin. He dicho. El seor LEAL (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el diputado Juan Pablo Letelier. El seor LETELIER (don Juan Pablo).- Seor Presidente, en relacin con el proyecto que nos ocupa, son varios los bienes que se quiere proteger, como el bien societal de vivir en un pas seguro -que, sin duda, hoy est ms valorizado que en otras pocas de nuestra historia- y, como seal la diputada Carolina Toh, los derechos de los nios. Quiero reparar en el concepto de nios, porque estamos hablando de menores. Cualquier corte etario que se realice es absolutamente arbitrario;
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pero, legalmente, en nuestro pas tener menos de dieciocho aos es ser nio. Podr discutirse si a los trece o catorce aos los jvenes evolucionan mucho o no. Quienes se apegan a la antroposofa dicen que hay ciclos septenios y que hay motivos fundados para hacer un corte a partir de los catorce aos, pero ello no obsta a que, en general, hablemos de nios. El fundamento principal del proyecto es que hay nios con dao sicosocial que los lleva a cometer delitos. Sin duda, debemos analizar mejor cul es la causa de esto. Son daos provocados esencialmente por la familia, por la sociedad o provienen de otros mbitos? Lo cierto es que en esa materia debemos ser capaces, como sociedad, de asumir una hiptesis, por cuanto nos permitira actuar de una forma ms consistente. Siento que sa es una de las partes ms dbiles del anlisis del proyecto, por cuanto, probablemente, muchos de esos delincuentes juveniles provienen de familias con tremendos daos y consideran habitual y normal caer en estas prcticas. Sin perjuicio de aquello, lo que aqu se propone es establecer un rgimen de sanciones a los jvenes que cometen delitos y, de esa forma, superar la institucin del discernimiento. Sin duda alguna, no slo la edad garantiza que una persona sepa lo que hace. No cabe duda de que hay muchos adultos que no tienen la capacidad de comprender bien sus actos y se los hace responsables de los mismos. Terminar con esta institucin constituye un avance, pues no ha sido efectiva en cambiar conductas, en particular la de los jvenes. Asimismo, respaldamos la idea de establecer un sistema sancionatorio especfico para los jvenes, como, asimismo, precisar qu delitos deben ser considerados graves. Me detengo en este punto para manifestar mi preocupacin en torno a la forma en que se califica el delito de violacin entre menores. En la actualidad, una nia de 15 aos que mantiene relaciones sexuales con un nio de 13 aos puede terminar siendo acusada de violacin. En tal sentido, es necesario precisar estos conceptos, de modo de no dar seales en sentido contrario y responsabilizar a la mujer por el hecho de que el menor con quien mantuvo relaciones sexuales no tiene discernimiento. No cabe duda de que la sociedad quiere reaccionar frente a la prctica de algunos jvenes que cometen actos delictuales. En esto necesitamos actuar con decisin. Sin embargo, tambin es necesario saber cuando hacerlo. Ejemplificar con una situacin de carcter cultural que puede ser molesta para algunos. Cuando uno est en la mesa de la casa, con amigos, y una visita da vuelta un vaso de vino, se le dice a ese adulto No se preocupe, fue un accidente, pero si ese mismo vaso es volcado por un nio, se lo maltrata verbalmente en forma brutal, utilizando expresiones como estpido, tonto u otras ms fuertes. Tenemos un problema cultural en cuanto a cmo entendemos el proceso de aprendizaje y trato con los jvenes. Sin duda, la clase poltica no siempre da las seales correctas. Cuando se pone en discusin un proyecto relativo a si los jvenes son sujetos de derecho, todos decimos que s -ello me parece correcto, como tambin que los jvenes asuman esa responsabilidad-, pero esa misma clase poltica es tremendamente conservadora cuando, simultneamente con este debate, les seala que sern inscritos en forma automtica en los registros electorales, pero que no tendrn
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la libertad para decidir si ejercen ese derecho. Este proyecto les est diciendo a los jvenes que debern ser responsables del ejercicio de sus derechos como ciudadanos a ms temprana edad. Sin embargo, ms all de la implementacin de estas normas y de las fuertes sanciones que traen aparejadas, debemos tener la capacidad de dar una seal conductual distinta a los jvenes que quieran reinsertarse. Asimismo y para entender por qu han cado en ests prcticas, es necesario entender que el dao no ha sido causado por ellos, sino que lo han recibido. He dicho. El seor LEAL (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el diputado seor Juan Bustos. El seor BUSTOS.- Seor Presidente, este proyecto, que nuestra bancada aprobar en general, constituye un salto cualitativo e implica una preocupacin integradora del Ejecutivo en el tema juvenil y del nio, sobre todo porque la ley vigente es arcaica, del siglo XIX, y sus fundamentos son, por una parte, el determinismo y, por otra, la peligrosidad. Una frase antigua de un gran criminalista y penalista latinoamericano reza: Por las venas de todo nio abandonado corre el germen del delito. Ese concepto implica una confusin grave del nio abandonado, carenciado, con grandes grados de vulnerabilidad, junto con el nio que ha cometido un delito, al establecer sanciones de carcter punitivo para ambos. Ahora se termina con eso. Es cierto que hay algunos aspectos todava retrasados. En primer lugar, la ley de proteccin, fundamental para los nios abandonados, carenciados, con grandes problemas de vulnerabilidad, porque ser de un carcter preventivo especial, ya que no tendr ningn tipo de sancin; por el contrario, contar con el deber de proteccin del Estado. As la concebimos y esperamos que el mensaje respectivo llegue a la Comisin de Constitucin de la Cmara en los prximos das, como se nos ha prometido. De la misma forma, la ley de subvenciones, que en calidad de proyecto se encuentra este momento en el Senado, tambin es muy importante desde esta perspectiva. La ley de responsabilidad penal juvenil en anlisis termina con el planteamiento arcaico del siglo XIX de que los nios son objeto de derecho de otros y, por tanto, no son personas y se puede hacer cualquier cosa con ellos. El proyecto de ley en tramitacin, justamente, consagra que los nios son sujetos de derecho, que son personas y, por tanto, tambin tienen responsabilidades de acuerdo con su desarrollo y sus necesidades. En las escuelas tienen responsabilidades y una forma de ejercicio de sus derechos; por eso, hemos planteado que exista un consejo estudiantil en el cual estn representados los nios. El tema de la responsabilidad es el que estamos planteando que en ese sentido tambin implica responsabilidad penal, aplicable a adolescentes de entre 14 y 18 aos. Entonces, si hay responsabilidad penal, no puede esconderse, tal
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como lo hace la actual ley. El adolescente debe tener todas las garantas correspondientes a una persona. Ha de tener el debido proceso y, ms an, conforme a la Convencin de los Derechos del Nio, que establece el inters superior del nio como aspecto fundamental. El deber del Estado, por tanto, es que a ese nio se le satisfagan sus carencias de carcter social, psicolgico y de formacin a travs de la sancin que se establezca. Por eso, en general, todas las sanciones son de carcter ambulatorio, en libertad, con el objeto de protegerlo al mximo. En el caso de sanciones privativas de libertad, que se ubiquen en el ltimo extremo y que tambin all se respeten los derechos del nio. Presentamos una indicacin al proyecto teniendo en cuenta que el Cdigo Penal estableci, mediante una reforma, que el consentimiento vlido es a partir de los 14 aos. Entonces, como se aplica en todos los delitos sexuales a los adolescentes, podra resultar que un nio o una nia de 15 aos que tiene cualquier tipo de relacin sexual con una nia o nio de 12 aos, estara cometiendo un delito sexual porque respecto de esa persona su consentimiento no sera vlido. Por eso, con el diputado Burgos, y otros diputados, hemos formulado una indicacin para establecer, por lo menos, un perodo de tres aos de diferencia, de manera tal que un nio o una nia de 15 aos que tenga relaciones con una nia o un nio de 12 aos no cometa un delito sexual. Por tanto, esa indicacin la consideramos sumamente importante. He dicho. El seor LETELIER, don Juan Pablo (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado seor Patricio Hales. El seor HALES.- Seor Presidente, voy a votar favorablemente este proyecto para ponerle fin, de una vez por todas, al sistema retrgrado, injusto y abusivo que existe en nuestro pas con respecto a los nios y adolescentes. Se cometen muchas injusticias tanto contra la sociedad como contra los jvenes. Todos los das la gente observa delitos cometidos por jvenes, haciendo que la indignacin pblica se mueva hacia lo ms punitivo y la otra hacia la comprensin de los orgenes sociales y sicolgicos de esa comisin del delito. Lo que ocurre hoy en Chile es la aplicacin de una ley brbara. No existe un derecho penal para los jvenes y se les aplica, en muchos casos, a los de entre 14 y 16 aos la ley de adultos. Por eso es una barbaridad, porque ese joven no tiene los mismos derechos que un adulto en el resto de las cosas de la sociedad. Y cuando el juez lo castiga, s lo hace aplicndole la ley de adultos; incluso, entre 14 y 16 aos, lo puede mandar a las crceles de adultos. O bien, lo que es ms frecuente, al ver que se trata de un joven de entre 14 y 16 aos, le aplica el subterfugio del no discernimiento con tal de no mandarlo a la crcel de adultos y termina dejndolo en libertad. A veces, puede aplicarle los sistemas existentes para menores de 14 aos. Pero entre 16 y 18 aos aplica la ley de adultos o bien determina que no tiene discernimiento, norma que existe para los jvenes de entre 14 y 16. Eso es un absurdo. Adems, se trata de jvenes que
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cuando los castigan, ni siquiera tienen derecho a un abogado. El juez impone las penas por su propia decisin. Eso ocurre entre 16 y 18 aos. Y entre 14 y 16 cae en un sistema donde va directamente al juez; el joven no tiene ningn derecho, es simplemente un objeto respecto del cual la justicia toma decisiones y lo manda a un sistema no rehabilitador, como son las crceles de menores. En esta circunstancia, estamos ante una anarqua e injusticia total, porque es muy difcil para un juez castigar a un joven aplicndole la ley de los adultos y enviarlo a la crcel. Y como el juez prefiere lavarse las manos, decide aplicarle la idea de que no tiene discernimiento con tal de no mandarlo a la crcel de adultos. Esta figura del discernimiento no existe en el mundo. Existi en el siglo antepasado y por eso se ha creado un derecho penal para los jvenes. As vamos a tener una ley para los adultos y otra para sancionar a los jvenes. Esta iniciativa surge no slo por la injusticia que se comete hoy, sino tambin por otra razn: la conviccin de que los jvenes merecen ser castigados si cometen delito. De eso no tenemos duda. Lo que s hemos alegado siempre es que merecen ser castigados de manera distinta. No se le puede decir a un joven que no tiene derecho a administrar sus bienes, pero s el deber de someterse a las mismas penas aplicables a los adultos. Usted no puede decirle a un joven que no tiene derecho a votar que a la hora de ser sancionado le sern aplicables los mismos castigos que a un adulto. Usted podra decirle a un joven que no puede ser sujeto de administracin de dinero y que debe estar bajo la tuicin de su familia, pero que a la hora de cumplir penas stas sern las que se le aplican a un adulto. Tampoco le puede manifestar a la sociedad civil en su conjunto que cuando el joven tiene entre 16 y 18 aos siempre es inocente. Lo que digo es que el joven piensa y acta de manera distinta, adems que tiene la posibilidad de rehabilitarse de mejor manera que el adulto. Es muy probable que respecto de un adulto de 30 40 aos valga ms el castigo que la rehabilitacin; pero en el caso de los jvenes todava existe la esperanza de la rehabilitacin. Por eso, el derecho penal juvenil contempla slo en ocasiones muy contadas y excepcionales la idea de privacin de la libertad. En caso de tratarse de nios, no podra haber encarcelamiento alguno. Voy a votar a favor porque estoy convencido que este proyecto moderniza el derecho y castiga de manera justa al joven que comete delitos, especialmente los establecidos en el artculo 4. He dicho. El seor LETELIER, don Juan Pablo (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado seor Antonio Leal. El seor LEAL.- Seor Presidente, el tema es complejo, porque con esta iniciativa estamos rebajando la edad de la imputabilidad penal juvenil a 14 aos. Si revisamos la experiencia internacional, veremos que en Inglaterra, la imputabilidad es a los 12 aos, pero se siguen cometiendo delitos juveniles. Es decir, en los pases europeos ms desarrollados donde se han adoptado medidas como stas, que tienen niveles de equidad y la presencia asistencial del Estado
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es mayor que en Chile, se siguen cometiendo delitos juveniles. Con esto quiero decir que no basta rebajar la edad de la impunidad penal para resolver el problema de la delincuencia juvenil. La experiencia internacional es tan dramtica que en el Parlamento ingls se discuti la posibilidad de rebajar la imputabilidad penal de 12 aos a 10 aos. Incluso, algunos miembros de la Cmara propusieron dejarlo en 8 aos. Eso significa que el fenmeno delictual en Inglaterra a nivel juvenil es tan grande que no ha dado resultado fijar la imputabilidad juvenil a los 12 aos. Por lo tanto, debemos tener una mirada mucho ms amplia respecto del fenmeno. El tema debe ir acompaado de los doce aos de escolaridad, de los recursos para que ningn joven chileno abandone la educacin bsica o la media porque sus padres carecen de recursos econmicos para seguir estudiando, de un sistema de proteccin del joven que se encuentra en desamparo, del fortalecimiento de la familia, que es el ncleo fundamental para impedir que el joven entre en la delincuencia; de una poltica pblica destinada a trabajar con las pandillas y los grupos juveniles, instancias en que, muchas veces, los jvenes construyen su identidad, ya que, sin ser grupos delictuales, los adolescentes que lo componen llegan a cometer delitos por el consumo de droga o de alcohol. Conozco muchos grupos de jvenes de barrios populares cuyos integrantes nunca pensaron cometer delito, pero una noche, despus de haber habido mucho alcohol, participaron de delitos graves que ameritaron una sancin. Lo primero que quiero proponer al Ejecutivo es llevar adelante un debate que nos permita acompaar la ley de imputabilidad penal juvenil con un conjunto de polticas pblicas en favor del mundo de los jvenes entre los 14 y 18 aos. En caso contrario, nos puede pasar lo que ha ocurrido en Inglaterra, cual es que en cinco aos ms estemos debatiendo la rebaja de la imputabilidad a los 12 aos, o como ha ocurrido en otros pases de Europa, donde se ha llegado a discutir la posibilidad de fijar la imputabilidad a los 10 aos, porque no ha dado resultado tener una poltica punitiva respecto de los jvenes. Sin embargo, quiero decir que soy partidario del proyecto, porque no debemos seguir dando una seal de impunidad, como sucedi con un joven de 14 aos de la poblacin Palomar, de Copiap, que viol a un nio de cuatro aos y luego el juez lo declar sin discernimiento, por lo que el muchacho qued libre, pero el nio de cuatro aos no se atreve a salir a la puerta de su casa porque el agresor est libre. Eso da dos seales negativas: al adolescente que viol al menor, de que ese hecho no es tan grave, razn por la cual no est en la crcel, y al menor agredido y a su familia, de que existe impunidad. He presentado este caso dramtico, ocurrido en Copiap, para manifestar la importancia del proyecto. Es necesaria la imputabilidad penal para los adolescentes y que se les habiliten centros de detencin especiales; pero eso debemos acompaarlo con polticas sociales que permitan prevenir y controlar la delincuencia juvenil. De lo contrario, todas las medidas que adoptemos sern intiles. He dicho.
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El seor LETELIER, don Juan Pablo (Presidente accidental).- Tiene la palabra el ministro de Justicia, seor Luis Bates. El seo BATES (ministro de Justicia).- Seor Presidente, quiero hacer ciertos alcances respecto de algunas referencias que se han hecho en el debate. Como seal en mi exposicin, el proyecto que nos convoca se enmarca en el contexto de un conjunto de iniciativas de reforma legal que permitirn materializar los cambios que debemos incorporar al sistema de tratamiento de los menores de edad para hacerlos compatibles con la Convencin de Derechos del Nio y permitir con ello una respuesta ms efectiva para la prevencin de infracciones penales. Desde esa perspectiva, el proyecto de responsabilidad penal juvenil propone una regulacin del sistema de responsabilidad penal, que considera los delitos y las medidas que harn efectiva dicha responsabilidad y el procedimiento que debern seguir los tribunales al respecto. Si hacemos un paralelo, notaremos que estas normas constituyen el equivalente al Cdigo Procesal Penal dentro de las iniciativas que materializaron la reforma procesal penal, entre ellas la ley que crea el ministerio pblico y la defensora penal pblica, la que modifica el Cdigo Orgnico de Tribunales, etctera. Quiero hacer una referencia al tema de los recursos, que ha preocupado a los seores diputados. El rgimen de administracin de los recursos del Servicio Nacional de Menores para la ejecucin de las medidas que contempla la ley, est considerado en el proyecto de subvenciones del Servicio Nacional Menores, que se encuentra en segundo trmite constitucional en el Senado. Informo que la indicacin correspondiente al tema econmico ingres hace dos semanas y que est prxima a ser presentada en la Sala del Senado. Por su parte, la infraestructura que habilita al cumplimiento de las penas privativas de libertad se encuentra construida en, prcticamente, todo el pas. Slo resta por terminar, como se record en el debate, la construccin de dos centros en las regiones Undcima y Duodcima. De esta forma, slo resta la tramitacin de una iniciativa que adiciona el nmero de jueces fiscales y defensores necesarios para abordar la carga de trabajo adicional que considera el sistema, la cual fue dimensionada al inicio del trmite del proyecto y se encuentra actualmente en fase de actualizacin. En tanto, se estim indispensable cotejar la informacin de que se dispona sobre la implementacin y aplicacin de la reforma procesal penal en las regiones Quinta, Octava y Dcima. Por su parte, las policas no vern incrementada su actuacin, toda vez que ellas reaccionan frente al conjunto de ilcitos que aborda la ley, siendo slo diferente el destinatario de sus informes. En la actualidad, deben remitir el caso al tribunal de garanta, del crimen o de menores, segn corresponda, en atencin a la edad y al lugar de comisin del delito, actividad que en el futuro debern seguir desempeando. Por tanto, no existe una recarga en las funciones que actualmente ejecutan las policas.
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Estos antecedentes fueron expuestos en ms de una ocasin en la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia de la Cmara de Diputados. Particularmente, la directora del Servicio Nacional de Menores explic en forma pormenorizada los programas existentes y la programacin futura. Asimismo, la ministra subrogante de Hacienda hizo lo propio en marzo pasado. Sobre esa base, el propio informe de la Comisin ratifica que el texto sometido a la consideracin de la Sala no considera costos adicionales. Esta es la informacin que quera proporcionar a esta Sala antes de la votacin. He dicho. El seor LEAL (Presidente en ejercicio).- Cerrado el debate. A continuacin, el seor secretario dar lectura a los pareos. El seor LOYOLA (Secretario).- Se han registrado en la Secretara los pareos de los diputados seores Marcelo Forni con Sergio Aguil, Edmundo Salas con Ivn Norambuena y Jos Prez con Alberto Cardemil. El seor LEAL (Presidente en ejercicio).- En votacin general el proyecto, con excepcin de los artculos 37, 38, 39, 40, 71, 83, letras d), e) y f), y 2 transitorio, que tienen rango de ley orgnica constitucional, por lo que debemos votarlos en forma separada. -Efectuada la votacin por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 93 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones. El seor LEAL (Presidente en ejercicio).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi, Alvarado, lvarez-Salamanca, lvarez, Allende (doa Isabel), Araya, Ascencio, Barros, Bauer, Becker, Bertolino, Burgos, Bustos, Ceroni, Cornejo, Correa, Cristi (doa Mara Anglica), Cubillos (doa Marcela), Delmastro, Daz, Dittborn, Egaa, Encina, Escalona, Espinoza, Galilea (don Pablo), Galilea (don Jos Antonio), Garca (don Ren Manuel), Garca-Huidobro, Girardi, Gonzlez (doa Rosa), Gonzlez (don Rodrigo), Guzmn (doa Pa), Hales, Hernndez, Hidalgo, Ibez (don Gonzalo), Ibez (doa Carmen), Jaramillo, Jarpa, Kuschel, Leal, Leay, Letelier (don Juan Pablo), Letelier (don Felipe), Longton, Longueira, Martnez, Masferrer, Melero, Meza, Molina, Monckeberg, Montes, Mora, Mulet, Muoz (don Pedro), Navarro, Ojeda, Olivares, Ortiz, Paredes, Paya, Prez (don Ramn), Prez (don Vctor), Prieto, Quintana, Recondo, Riveros, Rojas, Rossi, Saa (doa Mara Antonieta), Saffirio, Salaberry, Seguel, Seplveda (doa Alejandra), Silva, Soto (doa Laura), Tapia, Tarud, Toh (doa Carolina), Tuma, Ulloa, Uriarte, Urrutia, Valenzuela, Varela, Vargas, Venegas, Vilches, Villouta, Von Mhlenbrock y Walker.
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El seor LEAL (Presidente en ejercicio).- Solicito acuerdo de la Sala para aprobar en general y con la misma votacin el resto del proyecto, dejando constancia de que se ha alcanzado el qurum necesario. Aprobado. El seor LEAL (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el diputado seor Eugenio Tuma. El seor TUMA.- Seor Presidente, entiendo que el proyecto vuelve a la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia. Por lo tanto, solicito la anuencia de la Sala para que lo estudie tambin la Comisin de Hacienda. El seor LEAL (Presidente en ejercicio).- Seor diputado, el proyecto ser enviado nuevamente a la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, pues ha sido objeto de indicaciones. Habra acuerdo para acceder a la peticin del diputado seor Tuma? No hay acuerdo. En realidad, seor diputado, el procedimiento indica que el proyecto vuelva a la comisin tcnica, la cual debe decidir si es necesario que tambin lo estudie la Comisin de Hacienda. -oEl seor LEAL (Presidente en ejercicio).- Solicito el acuerdo de la Sala para que puedan funcionar las comisiones simultneamente con la Sala. Habra acuerdo? No hay acuerdo. El seor LEAL (Presidente en ejercicio).- Cito a reunin de Comits.
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1.6. Segundo Informe Comisin de Constitucin.

Cmara de Diputados. Fecha 06 de julio, 2004. Cuenta en Sesin 14, Legislatura 351.
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE CONSTITUCIN, LEGISLACIN Y JUSTICIA RECAIDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE UN SISTEMA DE RESPONSABILIDAD DE LOS ADOLESCENTES POR INFRACCIONES A LA LEY PENAL. BOLETN N 3021-07-1
HONORABLE CMARA: La Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia viene en informar, en primer trmite constitucional y segundo reglamentario, el proyecto de la referencia, originado en un Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica. De conformidad a lo establecido en el artculo 130 del Reglamento de la Corporacin, este informe recae sobre el proyecto aprobado en general por la Cmara en su sesin 9. ordinaria, de 23 de junio del ao en curso, con todas las indicaciones presentadas en la Sala y admitidas a tramitacin, las que constan en la hoja respectiva preparada por la Secretara de la Corporacin, ms las formuladas en el seno de la Comisin. De acuerdo a lo dispuesto en el artculo 288 del Reglamento, en este informe debe dejarse constancia de lo siguiente: 1.- De las disposiciones que no fueron objeto de indicaciones durante la discusin del primer informe en la Sala ni de modificaciones durante la elaboracin del segundo en la Comisin. En esta situacin se encuentran los artculos 1, 2, 3, 9, 11, 13, 14, 16, 17, 18, 19, 23, 27, 29, 30, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41 bis, 41 ter, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 56, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 78, 79, 82 y 83 permanentes y los artculos 1, 2 y 3 transitorios.
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Todas estas disposiciones, con la salvedad de los artculos 37, 38, 39, 40, 70 y 83 letras d), e) y f) y el artculo 2 transitorio, los que tienen rango de ley orgnica constitucional y deben votarse separadamente de conformidad a lo establecido en el inciso primero del artculo 30 de la ley N 18.918, deben entenderse reglamentariamente aprobadas de acuerdo a lo establecido en el artculo 131 del Reglamento de la Corporacin. 2.- Artculos calificados como normas de rango orgnico constitucional o que deban aprobarse con qurum calificado. La Comisin reiter, por unanimidad, su parecer en cuanto a que los artculos 37, 38, 39, 40, 70 (anterior 71) y 83 letras d), e) y f) permanentes y el artculo 2 transitorio tienen rango de ley orgnica constitucional, el primero por incidir en la organizacin y atribuciones del Ministerio Pblico de acuerdo a lo establecido en el artculo 80 B de la Constitucin Poltica y los restantes por tener relacin con la organizacin y atribuciones de los Tribunales de Justicia segn lo seala el artculo 74 de la misma Carta Poltica. 3.- De los artculos suprimidos. No hubo artculos suprimidos. 4.- De los artculos modificados. La Comisin modific los siguientes artculos: 5, 6, 7, 8, 10, 12, 20, 21, 22, 25, 28, 32, 41, 46 (pas a ser 81), 56 (pas a ser 55), 58 (pas a ser 57), 68 (pas a ser 67), 78 (pas a ser 77) y 81 ( pas a ser 80). A continuacin se efecta una resea del debate que dio origen a tales modificaciones. a.- Artculo 5.Esta disposicin se refiere a los lmites de edad a la responsabilidad, sealando en su inciso primero, que para los efectos de esta ley se entiende por adolescente a toda persona que al inicio de la infraccin a la ley penal, sea mayor de 14 aos y menor de 18. Su inciso segundo agrega que si el delito se inicia entre los 14 y los 18 aos, pero su consumacin se prolonga ms
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all de esta ltima edad, el juez deber determinar la legislacin aplicable, atendiendo a las circunstancias. Su inciso tercero dispone que la edad del imputado podr determinarse por cualquier medio. Su inciso cuarto da reglas para el caso de haber dudas acerca de la edad del imputado, sealando que si no hay claridad acerca de si ste es un adolescente o un adulto, deber presumirse que se trata de un adolescente o si la duda fuere si se trata de un mayor de 14 aos o menor de esa edad, se presumir que es menor de 14 de aos. Su inciso quinto seala que las personas menores de catorce aos carecen de responsabilidad criminal, por lo que en ningn caso podrn ser objeto de los procedimientos y sanciones que seala esta ley. Los Diputados seores lvarez, Prez Varela y Uriarte presentaron una indicacin para agregar al final del ltimo inciso la siguiente oracin: Ello sin perjuicio de contempladas en la legislacin correspondiente.. aplicarles las medidas
La Comisin estim en un principio innecesaria esta indicacin, pero considerando, en seguida, que esta normativa constituye una legislacin especial y que se encuentra en trmite el proyecto sobre Proteccin de la infancia y adolescencia, el que deroga la Ley de Menores y establece las nuevas disposiciones proteccionales que se aplicarn a nios y adolescentes, concord con la indicacin y la aprob por unanimidad. El texto de este artculo qued como sigue: Artculo 5.Lmites de edad a la responsabilidad. Para los efectos de esta ley se entender por adolescente toda persona que al inicio de la infraccin a la ley penal que se le imputa sea mayor de catorce aos y menor de dieciocho aos En el caso que el delito tenga su inicio entre los catorce y los dieciocho aos del imputado y su consumacin se prolongue en el tiempo ms all de los dieciocho aos de edad, el juez determinar la legislacin aplicable atendiendo a las circunstancias de hecho y personales.
Historia de la Ley N 20.084 SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN La edad determinada por cualquier medio. del
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imputado
podr
ser
Una vez agotados todos los medios para determinar la edad y en caso de duda acerca de si el imputado es un adolescente o un adulto, el juez presumir que se trata de un adolescente. Si la duda es si el imputado es un adolescente o un menor de catorce aos, el juez presumir que se trata de un menor de catorce aos. Las personas menores de catorce aos carecen de responsabilidad criminal, por lo que, en ningn caso, podrn ser objeto de los procedimientos y sanciones que regula esta ley. Ello sin perjuicio de aplicarles las medidas contempladas en la legislacin correspondiente..
b.- Artculo 6.Considera en su inciso primero, como infraccin a la ley penal, la intervencin de un adolescente como autor, cmplice o encubridor en un hecho tipificado como crimen o simple delito en el Cdigo Penal o en leyes penales especiales. Su inciso segundo infracciones a la ley penal las faltas que indica. considera tambin
1) Los Diputados seores lvarez, Prez Varela y Uriarte presentaron una indicacin para substituir en el inciso primero el trmino intervencin por la expresin participacin, proposicin que se acogi sin debate, por unanimidad. 2) El Ejecutivo present una segunda indicacin para agregar un nuevo inciso tercero del siguiente tenor: No podr procederse penalmente respecto de los delitos contemplados en los prrafos 5 y 6 del Ttulo VII del Libro II del Cdigo Penal , cuando la vctima fuere menor de 14 aos y no concurra alguna de las circunstancias enumeradas en los artculos 361 363 de dicho Cdigo, segn sea el caso, a menos que exista entre la vctima y el imputado una diferencia de, a lo menos, dos aos de edad tratndose de la conducta descrita en el artculo 362 o de tres aos en los dems casos..
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La indicacin, surgida a consecuencias de otra muy similar presentada por los Diputados seoras Saa y Soto y seores Burgos, Bustos, Ceroni, Jarpa, Meza, Rossi y Walker , la que fue rechazada, fue fundamentada por los representantes del Ejecutivo, sealando que las conductas delictivas sexuales se castigan cuando no hay consentimiento o, cuando habindolo, la persona no tiene capacidad para consentir. Recordaron que las conductas sexuales, las que no slo comprenden el acceso carnal, con el actual sistema pueden dar lugar o no a la responsabilidad, ya que, por ejemplo, la relacin entre una persona menor de 14 aos y otra de 17, ser punible respecto de la ltima slo en la medida que se la declare que obr con discernimiento. En caso contrario, no habr responsabilidad. De acuerdo a este mismo mecanismo, si la relacin se hubiera producido entre menores de 13 y 14 aos de edad, hoy no cabra responsabilidad para ninguno de ellos, pero al fijarse la capacidad de consentir en los 14 aos, la conducta si ser punible para el mayor de 14 aunque exista pleno consentimiento por parte del menor de 13, ya que ste no tiene capacidad para consentir. Por ello el objeto de esta indicacin es exigir una pequea diferencia de edad para que haya responsabilidad de parte del de ms edad, por cuanto si existe un margen mayor que el que se propone, podra presumirse que existi, a lo menos, algn grado de aprovechamiento, pero si la diferencia es mnima, parece claro que se ha actuado de manera consentida. Se aprob la indicacin por unanimidad. El texto de este artculo qued de la siguiente manera: Artculo 6.- Infraccin a la ley penal. Para los efectos de esta ley se considera infraccin a la ley penal la participacin de un adolescente como autor, cmplice o encubridor en un hecho tipificado como crimen o simple delito en el Cdigo Penal o en las leyes penales especiales. Asimismo, se consideran infracciones a la ley penal los hechos cometidos por adolescentes tipificados en los artculos 494, nmeros 1, 3, 4, 5, y 19, slo en lo que dice relacin al artculo 446; y 496 nmeros 5 y 26, del Cdigo Penal. No podr procederse penalmente respecto de los delitos contemplados en los prrafos 5 y 6 del Ttulo VII del Libro II del Cdigo Penal, cuando la vctima fuere menor de 14 aos y no concurra alguna de las circunstancias enumeradas en los artculos 361 363 de dicho Cdigo, segn sea el caso, a menos que exista entre la vctima y el imputado una
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diferencia de, a lo menos, tres aos de edad tratndose de la conducta descrita en el artculo 362 o de dos aos en los dems casos.. c.- Artculo 7.Seala los delitos que tienen el carcter de infraccin grave a la ley penal, indicando en sus letra a) a e) que en esta situacin se encuentran, sea en grado de consumados o frustrados, el homicidio, la violacin, el secuestro y la sustraccin de menores, las mutilaciones y las lesiones gravsimas y el robo con violencia en las personas. Su inciso segundo sanciona, pero slo en grado de consumados, el robo con intimidacin en las personas y el robo con fuerza en lugares habitados. 1) Los Diputados seores Burgos y Luksic presentaron una indicacin para intercalar en el inciso primero, entre las expresiones consumado y frustrado los trminos en grado de tentativa. El Diputado seor Burgos explic el sentido de la indicacin, sealando que la entidad de delitos como los enumerados en las letras a) a e) de este artculo, justificaban plenamente, en razn de la peligrosidad de sus autores, que se los sancionara igualmente en grado de tentativa. Cerrado el debate, se aprob la indicacin, en segunda votacin, por mayora de votos ( 6 votos a favor, 2 en contra y 1 abstencin). 2) El Ejecutivo present una indicacin para intercalar en el inciso segundo, una nueva letra f) del siguiente tenor, pasando las actuales f) y g) a ser g) y h), respectivamente: f) La asociacin ilcita para el trfico de drogas, prevista en el artculo 22 de la ley N 19.366, y aquella que tenga por objeto la comisin de delitos terroristas conforme lo dispuesto en el artculo 2 N 5 de la ley N 18.314.. Esta indicacin, surgida a raz de una proposicin de los Diputados seora Guzmn y seores Delmastro y Longton para agregar las conductas sancionadas en las leyes Antiterrorista, de Control de Armas y de Drogas, la que result rechazada, fue fundada por los representantes del Ejecutivo en el sentido de no parecerles adecuado sancionar con privacin de libertad el mero trfico de drogas por parte de un menor, pero si como medida
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de auxilio para sacarlo del lugar en que se encuentra en el caso de que participara en una asociacin ilcita. Asimismo, en lo que se refiere a las conductas terroristas, sealaron que prcticamente todas las acciones que contempla el artculo 2 de la ley N 18.314, se encuentran en la enumeracin de delitos graves que efecta el artculo en anlisis, faltando nicamente la participacin en un grupo organizado, conducta que la indicacin que presentaban inclua. Por ltimo, no se mostraron partidarios de hacer referencia a las conductas que sanciona la Ley de Control de Armas por cuanto tales conductas se expresan en el porte y tenencia de armas de fuego, acciones que slo constituyen una hiptesis de peligro y que si no va seguida de otro comportamiento destinado a la ejecucin de un delito, parecera excesivo calificarla de infraccin grave, la que podra dar lugar a una privacin de libertad. Finalmente, ante una consulta, sealaron no ser partidarios de incluir las conductas abortivas por cuanto, en el caso del auto-aborto, dadas las circunstancias que rodeaban esa situacin, deba exclurselo. Igualmente en el caso de la intervencin de facultativos, por cuanto antes de los 18 aos de edad, parece imposible alcanzar el carcter de profesional. Quedara nicamente la situacin del acompaante o de la persona que facilita los datos para ubicar el lugar en que se realiza la operacin, respecto de quien estimaban que no justificara una pena privativa de libertad. Cerrado el debate, se aprob la indicacin por unanimidad. El texto de este artculo qued como sigue: Artculo 7.- Infracciones graves. Para los efectos de esta ley, constituyen infracciones a la ley penal de carcter grave por parte de un adolescente, los siguientes delitos, sea que se encuentren consumados, en grado de tentativa o frustrados: f) El homicidio; g) La violacin, h) El secuestro y la sustraccin de menores; i) Las mutilaciones y las lesiones graves tipificadas en el artculo 397 nmero 1 del Cdigo Penal; y
Historia de la Ley N 20.084 SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN j) El robo con violencia en las personas
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Constituyen, asimismo, infracciones graves los siguientes delitos consumados: f) La asociacin ilcita para el trfico de drogas, prevista en el artculo 22 de la ley N 19.366, y aquella que tenga por objeto la comisin de delitos terroristas conforme lo dispuesto en el artculo 2 N 5 de la ley N 18.314. g) Robo con intimidacin en las personas, en que se amenace a la vctima con causarle la muerte, violacin o un grave dao a su integridad fsica; y h) Robo con fuerza en las cosas en lugares habitados regulado en el artculo 440 del Cdigo Penal. Lo dispuesto en este artculo ser aplicable a las figuras calificadas o complejas que establece la ley tomando como base las conductas mencionadas en los incisos precedentes. d.- Artculo 8.Trata de los presupuestos de la responsabilidad, sealando que para la que haya respecto de un adolescente, se requiere 1) que haya realizado una conducta constitutiva de infraccin a la ley penal y 2) que no concurra a su respecto alguna de las causales que, conforme a la ley, eximen de responsabilidad a las personas mayores de 18 aos o alguna circunstancia anloga a stas. Los Diputados seores lvarez, Prez Varela y Uriarte presentaron una indicacin para suprimir en el nmero 2 de este artculo, la frase final o alguna circunstancia anloga a stas.. Sobre esta indicacin, los representantes del Ejecutivo sealaron que si bien coincidan con los fundamentos para la incorporacin de eximentes analgicas, tambin pensaban que se trataba de una institucin relativamente ajena a nuestro ordenamiento jurdico. No obstante, crean necesario permitir que hubiera de parte de la jurisprudencia, una aproximacin a los criterios analgicos para la concepcin de atenuantes en lo relativo a la determinacin de la pena, pero no como una exigencia establecida en la ley, razn por la que concordaron con la supresin propuesta y anunciaron una indicacin al artculo 20 del proyecto.
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Se aprob la indicacin por unanimidad. El texto de este artculo qued como sigue: Artculo 8.Presupuestos de la responsabilidad. Para que exista responsabilidad del adolescente conforme a la presente ley se requiere: 3. Que ste haya realizado una conducta constitutiva de infraccin a la ley penal en conformidad con lo dispuesto en el artculo 6 de la presente ley; 4. Que no concurra a su respecto alguna de las causas que, conforme a la ley, eximen de responsabilidad penal a las personas mayores de dieciocho aos. e.- Artculo 10.Trata de la extincin de la responsabilidad, sealando que sta se extingue de la misma forma y por las mismas causas que en el caso de una persona mayor de 18 aos. Su inciso segundo agrega que tanto el cumplimiento de la sancin impuesta como la revocacin de la condena ordenada por el tribunal de acuerdo a esta ley, extinguen la responsabilidad penal. Su inciso tercero aade que el trmino de la accin penal y de la pena ser de un ao, con excepcin de las conductas a que se refiere el artculo 7, es decir, las infracciones graves, el que ser de tres aos. El Diputado seor Uriarte, sobre la base de dos indicaciones patrocinadas por l mismo y los Diputados seores lvarez y Prez Varela, propuso substituir en el inciso tercero los trminos un ao y tres aos por dos aos y cinco aos, respectivamente y para agregar, a continuacin, la frase y de las faltas, cuya prescripcin ser de seis meses.. La indicacin, que aumenta los plazos de prescripcin de la accin penal y de la pena y fija un trmino para dicha prescripcin tratndose de las falta, fue aprobada por mayora de votos ( 8 votos a favor y 1 en contra). El texto de este artculo qued como sigue: Artculo 10.- Extincin de la responsabilidad. La responsabilidad derivada de la infraccin a la ley penal por parte de un adolescente, se extingue de la misma forma y por las mismas causas que aquella
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que deriva de la comisin de un delito por parte de una persona mayor de dieciocho aos. Tanto el cumplimiento de la sancin impuesta, como su revocacin ordenada por el Tribunal en conformidad a lo dispuesto en el prrafo 3 del Ttulo Cuarto de la presente ley, extinguen la responsabilidad derivada de la infraccin a la ley penal que se hubiere cometido. Sin embargo, el trmino de la prescripcin de la accin penal y de la pena ser de dos aos, con excepcin de las conductas a que se refiere el articulo 7, respecto de las cuales ser de cinco aos, y de las faltas, cuya prescripcin ser de seis meses. Para el cmputo respectivo, se estar a lo dispuesto en los artculos 95 y 98 del Cdigo Penal. f.- Artculo 12.Se refiere al principio del inters superior del nio, sealando que en todas las actuaciones judiciales o administrativas relativas a procedimientos, sanciones y medidas, aplicables a un adolescente, deber tenerse en consideracin este principio. Su inciso segundo agrega que ninguna autoridad podr atribuirse la facultad de adoptar las sanciones previstas en esta ley, fuera de los casos que ella contempla, ni an a pretexto de circunstancias extraordinarias o el supuesto beneficio de una persona menor de catorce aos o adolescente. El Diputado seor Forni objet la redaccin de la parte final del inciso segundo por cuanto esta normativa regula la responsabilidad penal del adolescente, el que de acuerdo a este mismo proyecto, es el mayor de 14 aos, por lo que un menor de esa edad no podra considerarse adolescente. Propuso, en consecuencia, suprimir los trminos o adolescente. La Comisin, siguiendo el parecer del Diputado seor Bustos, sostuvo que la disposicin era correcta por cuanto precisaba que no se podran aplicar otras sanciones que las que esta ley contempla a personas entre 14 y 18 aos de edad, y en el caso de menores de esas edades, regira la ley de proteccin. Convino, no obstante, en que exista un problema de redaccin que podra dar lugar a confusiones , por lo que, por unanimidad, acord agregar entre las palabras catorce aos y adolescente los trminos de un. El texto de este artculo qued como sigue:
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Artculo 12.- Inters superior del nio. En todas las actuaciones judiciales o administrativas relativas a los procedimientos, sanciones y medidas aplicables a los adolescentes infractores a la ley penal, se deber tener en consideracin el inters superior del adolescente, que se expresa en el reconocimiento y respeto de sus derechos fundamentales. Ninguna autoridad podr atribuirse la facultad de adoptar las sanciones previstas en esta ley, fuera de los casos que ella contempla, ni an a pretexto de circunstancias extraordinarias o del supuesto beneficio de una persona menor de catorce aos o de un adolescente.. g.- Artculo 20.Esta disposicin seala, en su primer inciso, los elementos o circunstancias que el juez deber considerar para los efectos de determinar la sancin. En su inciso segundo, agrega las circunstancias que debern considerarse para evaluar la gravedad de la infraccin, entre las que se encuentran la naturaleza y extensin de las penas asignadas por la legislacin penal a la infraccin cometida; la calidad en que el adolescente particip en el hecho y el grado de ejecucin de la infraccin; la concurrencia de circunstancias que de acuerdo a la ley, dan lugar a la formacin de delitos agravados, calificados o especiales en relacin a la infraccin que se imputa y, por ltimo, en su letra d) la extensin del mal causado y la concurrencia de circunstancias modificatorias de la responsabilidad criminal, previstas en la legislacin penal con excepcin de las contenidas en los nmeros 14 a 16 del artculo 12 del Cdigo Penal, respecto de las cuales se estar a lo dispuesto en el artculo 77 de esta ley. Como ya se dijo al tratar las modificaciones al artculo 8, el Ejecutivo present una indicacin para permitir la consideracin, por parte de los tribunales, de circunstancias atenuantes de la responsabilidad, anlogas a las que la ley establece, para los efectos de determinar la pena a aplicar a un adolescente infractor. Dicha indicacin reemplaz la letra d) del inciso segundo por la siguiente: d) La extensin del mal causado y la concurrencia de circunstancias atenuantes de la responsabilidad criminal, previstas en la legislacin penal o alguna anloga a stas, o de circunstancias agravantes, con excepcin de las contenidas en los nmeros 14 a 16 del artculo 12 del Cdigo Penal, en cuyo caso se estar a lo dispuesto en el artculo 77 de la presente ley..
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Se aprob la indicacin por unanimidad. El texto de este artculo qued como sigue: Artculo 20.- Determinacin de la pena. Para determinar las sanciones, as como para fijar su extensin temporal o cuanta, el juez siempre deber considerar: 1.- El nmero de infracciones cometidas; 2.- La edad del adolescente infractor, y 3.- La proporcionalidad que debe existir entre la gravedad de la o las infracciones cometidas y la severidad de la sancin. Para evaluar la gravedad de la infraccin, el tribunal deber determinar, en primer lugar, si sta corresponde a una infraccin de las que seala el artculo 7 de esta ley. Adems, el tribunal deber considerar: a) La naturaleza y extensin de las penas asignadas por la legislacin penal al hecho constitutivo de la infraccin; b) La calidad en que el adolescente particip en el hecho y el grado de ejecucin de la infraccin; c) La concurrencia de circunstancias que, conforme a la legislacin penal, den lugar a la formacin de delitos calificados, agravados o especiales, en relacin a la infraccin a la ley penal que se imputa, y d) La extensin del mal causado y la concurrencia de circunstancias atenuantes de la responsabilidad criminal, previstas en la legislacin penal o alguna anloga a stas, o de circunstancias agravantes, con excepcin de las contenidas en los nmeros 14 a 16 del artculo 12 del Cdigo Penal, en cuyo caso se estar a lo dispuesto en el artculo 77 de la presente ley. 4.- Para determinar la sancin aplicable a un adolescente por la comisin de ms de una infraccin, el juez deber considerar en su conjunto la naturaleza y caractersticas de la totalidad de las infracciones cometidas, de acuerdo a lo previsto en los nmeros 1, 2 y 3 del presente artculo.
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En caso alguno podr imponerse una sancin separada para cada infraccin, debiendo darse aplicacin a lo previsto en el artculo 164 del Cdigo Orgnico de Tribunales. Asimismo, en caso alguno podr imponerse una sancin que sea superior a los dos tercios de aquella que hubiere correspondido en caso de haberse ejecutado el hecho que la fundamenta por parte de un mayor de edad.. h.- Artculo 21.Se refiere a la amonestacin, como sancin no privativa de libertad, definindola como la reprensin enrgica que el juez efecta en forma oral, clara y directa al adolescente infractor, dirigida a hacerle comprender la gravedad de los hechos cometidos y las consecuencias que de ello derivan, instndole a cambiar de conducta. Ante las observaciones formuladas por los Diputados lvarez, Prez Varela y Uriarte, traducida en una indicacin que finalmente se rechaz, en el sentido de que este tipo de sancin no tena ningn efecto, por lo que debera suprimirse, la Comisin estim, por el contrario, que este tipo de sancin envolva un efecto psicolgico que ayudaba en la correccin del menor, pero que tal como lo sealaba el Diputado seor Forni, podra ser conveniente agregarle algn elemento de justicia restaurativa. Los representantes del Ejecutivo coincidieron con esta ltima opinin, sugiriendo aadir un inciso que sujetara su aplicacin a una declaracin del adolescente aceptando su responsabilidad. La Comisin acogi tal sugerencia, quedando este artculo, aprobado por unanimidad, en los siguientes trminos: Artculo 21.- Amonestacin. La amonestacin consiste en la reprensin enrgica al adolescente hecha por el juez, en forma oral, clara y directa, en un acto nico, dirigida a hacerle comprender la gravedad de los hechos cometidos y las consecuencias que los mismos han tenido o podran haber tenido, tanto para la vctima como para el propio adolescente, instndole a cambiar de comportamiento, y formulndole recomendaciones para el futuro. La aplicacin de esta sancin, en todo caso, requerir una previa declaracin del adolescente, asumiendo su responsabilidad en la infraccin cometida..
Historia de la Ley N 20.084 SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN i.- Artculo 22.-
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Contempla como sancin la multa, sealando que el juez podr imponerla, a beneficio fiscal, hasta por diez unidades tributarias mensuales. La misma disposicin agrega que para su aplicacin y determinacin del monto, deber considerarse la gravedad del hecho y las facultades del infractor o de quien lo tenga a su cuidado. Los Diputados seoras Saa, Soto y Toh y seores Bustos, Ceroni y Quintana presentaron una indicacin para agregar el siguiente inciso a este artculo: El juez, a peticin del adolescente o de su defensor, podr autorizar el pago de la multa en cuotas o prorrogar su pago hasta por un plazo de sesenta das, atendida la situacin econmica del adolescente condenado y de su familia.. Los representantes del Ejecutivo coincidieron con la indicacin por cuanto el fraccionamiento en cuotas facilita el control del cumplimiento y que el resarcimiento del perjuicio, sea producto del trabajo del infractor. No obstante, no concordaron con el establecimiento de prrrogas por el riesgo de quebrantamiento de condena que ello conlleva y que significara la aplicacin de una pena superior. La Comisin acogi la observacin formulada y procedi a aprobar la indicacin, con supresin de la posibilidad de prrroga. El texto unanimidad, qued como sigue: de este artculo, aprobado por
Artculo 22.- Multa. El juez podr imponer una multa a beneficio fiscal que no exceda de diez unidades tributarias mensuales. Para su aplicacin y la determinacin de su monto, se tomar en consideracin fundamentalmente la gravedad del hecho y las facultades econmicas del infractor o de la persona a cuyo cuidado se encontrare. El juez, a peticin del adolescente o de su defensor, podr autorizar el pago de la multa en cuotas, atendida la situacin econmica del adolescente condenado y de su familia. . j.- Artculo 25.Esta disposicin permite al adolescente sancionado con la pena de servicios en beneficio de la comunidad o en
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los casos en que la sancin de reparacin del dao conlleva la prestacin de servicios personales, objetar su aplicacin al momento en que le sea impuesta, debiendo el tribunal substituirla. El Diputado seor Uriarte, a raz de una indicacin presentada por el mismo y por los Diputados seores lvarez y Prez Varela para suprimir este artculo, propuso, a cambio de retirar la indicacin, agregar al final de este artculo la frase por la inmediatamente superior, proposicin que la Comisin acogi por unanimidad por ser esa la conclusin lgica ante la negativa del menor. El texto de este artculo qued como sigue: Artculo 25.- Objecin de trabajo. Tratndose de la sancin prevista en el artculo precedente o en aquellos casos en que la sancin de reparacin del dao conlleve la prestacin de servicios personales por parte del adolescente infractor, ste podr objetar su aplicacin al momento en que le sea impuesta, debiendo el tribunal, en tal caso, sustituirla por la inmediatamente superior.. k.- Artculo 28.Se refiere a la sancin de arresto de fin de semana, sealando, en su inciso primero, que consiste en el encierro del infractor durante el fin de semana en un centro de privacin de libertad, con una duracin mxima de veinte fines de semana. Su inciso segundo define fin de semana como el perodo comprendido entre las 19.00 horas del viernes y las 19.00 horas del domingo respectivo. El Diputado seor Uriarte, coautor junto con los Diputados seores lvarez y Prez Varela, de una indicacin para fijar la duracin mnima de la condena en dos aos, propuso modificar la indicacin para fijar la duracin mxima en un ao, La Comisin, por mayora de votos ( 7 votos a favor y 1 en contra) acord acoger la proposicin, expresando el tiempo en semanas. El texto de este artculo qued como sigue: Artculo 28.- Arresto de fin de semana. El arresto de fin de semana consiste en el encierro del infractor, durante el fin de semana, en un centro de privacin de libertad y tendr una duracin mxima de 52 fines de semanas.
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Para estos efectos se entender por fin de semana el perodo de tiempo comprendido entre las 19.00 horas del da viernes de cada semana, hasta las 19.00 horas del da domingo respectivo.. l.- Artculo 32.Establece que la duracin mnima de las sanciones privativas de libertad, ser de un ao para los delitos cometidos por adolescentes mayores de 14 aos y menores de 16, y de dos aos para los mayores de 16 y menores de 18 aos. Su inciso segundo agrega que, en todo caso, la sancin no podr exceder de cinco aos. El Diputado seor Uriarte, atendiendo al buen comportamiento del menor y al hecho de haberse impuesto la pena mnima de acuerdo al rango de edad, propuso, que una vez evaluado dicho buen comportamiento y antecedentes de reinsercin por parte del condenado, facultar al juez de control de ejecucin, para substituir la pena privativa de libertad por la de libertad asistida o la de arresto de fin de semana, por el tiempo que faltare por cumplir. La Comisin acogi por proposicin, quedando el artculo con el siguiente texto: unanimidad dicha
Artculo 32.- Duracin de las sanciones privativas de libertad. Las sanciones de privacin de libertad que se aplican bajo las modalidades establecidas en los artculos 30 y 31, tendrn una duracin mnima de un ao para los delitos cometidos por adolescentes mayores de 14 aos y menores de 16, y de dos aos para los mayores de 16 aos y menores de 18. Sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 74 y 75 de esta ley, en el caso en que se haya establecido la pena mnima de un ao para los jvenes entre 14 y 16 aos y de dos aos para aquellos entre 16 y 18 y durante la vigencia de la sancin existan antecedentes de buen comportamiento y reinsercin del joven, evaluados por el juez de control de la ejecucin, podr substituirse la pena privativa de libertad por libertad asistida o arresto de fin de semana por el tiempo de condena que quedare por cumplir. exceder de cinco aos.. En todo caso, la duracin mxima no podr m.- Artculo 41.-
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Dispone que los defensores regionales velarn porque los abogados que figuren disponibles para asumir la defensa penal de adolescentes, cuenten con conocimientos especializados en la materia, debiendo considerarse esta circunstancia en las licitaciones que se efecten. Su inciso segundo agrega que excepcionalmente las bases de licitacin podrn considerar la adjudicacin a abogados que no cuenten con la especializacin sealada, cuando el nmero de ingresos de causas por infracciones juveniles no representen una carga superior a cien casos anuales. presentaron siguiente: una Los Diputados seores Burgos y Prez Lobos indicacin para substituir este artculo por el
La Defensora Penal Pblica organizar un sistema especial asignando defensores y estableciendo normas especficas de licitacin para prestar defensa penal a los adolescentes imputados de infringir esta ley que carezcan de abogados.. La indicacin, destinada a simplificar la norma y a entregar directamente a la Defensora Penal Pblica la decisin acerca de cmo organizar su trabajo, se acogi sin mayor debate, por unanimidad. n.- Artculo 46.- (paso a ser 81) Respecto de este artculo, que regla la situacin de menores de 14 aos sorprendidos en la ejecucin flagrante de una conducta que, cometida por un adolescente, significara una infraccin a la ley penal, para lo que entrega facultades a las policas para restablecer el orden y adoptar las medidas de proteccin a la vctima que fueren necesarias, la Comisin ante una indicacin de los Diputados seores Burgos y Luksic para incluirlo como artculo transitorio, modificatorio de la Ley de Menores, acord, por unanimidad, ubicarlo, en los mismo trminos, como artculo permanente, inmediatamente antes de las modificaciones que se introducen al Cdigo Penal y a la Ley de Menores. Para acordar lo anterior, tuvo en consideracin la opinin de los representantes del Ejecutivo en cuanto a que, en primer lugar, no se trataba de una norma transitoria toda vez que estableca una facultad permanente y, en segundo lugar, a que si bien la materia que trataba era propia de una ley de proteccin, no se justificaba incluirlo en el articulado de la Ley de Menores porque prontamente dicha normativa sera reemplazada.
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Figura, en los mismos trminos, como artculo 81. .- Artculo 56.- ( pas a ser 55). Trata del juicio abreviado inmediato, sealando que tendr lugar respecto de los delitos que regula esta ley, con las modificaciones que indica. La Diputada seora Guzmn y los Diputados seores Delmastro y Longton presentaron una indicacin para suprimir en el enunciado y en la letra b) del inciso primero, el trmino abreviado. La modificacin, de carcter formal, se fund en la necesidad de evitar confusiones y de ceirse a la terminologa que emplea el Cdigo Procesal Penal. Se aprob sin debate por unanimidad. Su texto qued como sigue: Artculo 55- Juicio inmediato. El juicio inmediato establecido en el artculo 235 del Cdigo Procesal Penal , tendr lugar respecto de los delitos regulados en la presente ley, con las siguientes modificaciones: a) La solicitud del fiscal tendr por objeto recurrir al procedimiento abreviado previsto en los artculos 406 y siguientes del Cdigo Procesal Penal. b) Acordado el procedimiento inmediato, el juez abrir el debate, otorgar la palabra al fiscal, quien efectuar una exposicin resumida de la acusacin y de las actuaciones y diligencias de la investigacin que la fundamentaren. A continuacin, se dar la palabra a los dems intervinientes, otorgndosela al final al acusado, para que manifieste lo que estime conveniente. c) Si no hubiere acuerdo, el juez podr admitir que la causa pase directamente a juicio oral, luego del debate pertinente, a menos que resulte necesario fijar un plazo no menor de diez ni superior a veinte das para los efectos que la defensa ofrezca su prueba. Lo dispuesto en este artculo no resultar aplicable si el fiscal solicita la aplicacin de una sancin privativa de libertad..
Historia de la Ley N 20.084 SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN o.- Artculo 58.- Paso a ser 57).
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Seala el plazo para declarar el cierre de la investigacin, indicando, en su inciso primero, que una vez transcurrido el plazo mximo de 180 das desde la fecha en que se hubiere formalizado la investigacin, el fiscal deber proceder a cerrarla, a menos que el juez le hubiere fijado un plazo inferior. Su inciso segundo aade que previo al trmino de cualquiera de estos plazos, el fiscal podr solicitar, fundadamente, la ampliacin por un mximo de treinta das. Los Diputados seora Guzmn y seores Delmastro y Longton presentaron una indicacin para disminuir el plazo a ciento veinte das, aduciendo la seora Diputada que si la tnica era acortar los plazos de privacin de libertad, pareca lgico evitar la demora excesiva en la investigacin. Se acogi la indicacin por unanimidad. El texto de este artculo qued como sigue: Artculo 57- Plazo para declarar el cierre de la investigacin. Transcurrido el plazo mximo de ciento veinte das desde la fecha en que la investigacin hubiere sido formalizada, el fiscal deber proceder a cerrarla, a menos que el juez le hubiere fijado un plazo inferior Previo al trmino de cualquiera de estos plazos, el fiscal podr solicitar, fundadamente, su ampliacin por un mximo de treinta das.. p.- Artculo 68.- (pas a ser 67). Se refiere a la administracin de las medidas que contempla esta ley, sealando que el Servicio Nacional de Menores asegurar la existencia en las distintas regiones del pas, de los programas necesarios para ejecutar tales medidas. Su inciso segundo agrega que para los efectos anteriores, deber llevar un registro actualizado de los programas existentes en cada comuna, registro que quedar a disposicin de los tribunales competentes. Su inciso tercero impone al Servicio la obligacin de revisar anualmente la pertinencia e idoneidad de los distintos programas, aprobando su ejecucin por parte de las institucionales colaboradoras y fiscalizando el cumplimiento de sus objetivos.
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El Ejecutivo present una indicacin agregar un inciso final a este artculo del siguiente tenor:
para
El reglamento a que alude el inciso final del artculo 61 contendr las normas necesarias para dar cumplimiento a lo establecido en el presente artculo. La indicacin, surgida a consecuencias de otra indicacin presentada por los Diputados seoras Saa, Soto y Toh y seores Bustos, Ceroni y Quintana para agregar un inciso final al artculo 24, destinada a disponer la dictacin de un reglamento para asegurar la aplicacin de las medidas no privativas de libertad en las distintas comunas del pas, la que fue rechazada, tuvo el mismo objeto pero ubicada en una disposicin ms apropiada. Se aprob por unanimidad. El texto de este artculo qued de la siguiente manera: Artculo 67.- Administracin de las medidas que contempla la ley. El Servicio Nacional de Menores asegurar la existencia en las distintas regiones del pas, de los programas necesarios para ejecutar las medidas a que se refiere esta ley. Para tal efecto, llevar un registro actualizado de los programas existentes en cada comuna del pas, el que estar a disposicin de los tribunales competentes. El Servicio tendr entre sus obligaciones la de revisar peridicamente la pertinencia e idoneidad de los distintos programas, aprobando su ejecucin por parte de las instituciones colaboradoras y fiscalizando el cumplimiento de sus objetivos. El reglamento a que alude el inciso final del artculo 61 contendr las normas necesarias para dar cumplimiento a lo establecido en el presente artculo.. q.- Artculo 78 ( pas a ser 77). Dispone, en su inciso primero, que el Servicio Nacional de Menores, institucin encargada de la ejecucin de las sanciones, llevar un registro reservado sobre las sanciones impuestas.
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Su inciso segundo agrega que los registros o antecedentes de la condena contra un adolescente, slo podrn ser conocidos por el Defensor Penal Pblico, el Ministerio Pblico y el tribunal para los efectos de determinar la sancin aplicable, agregando que el querellante y el defensor particular podrn requerir la informacin pertinente al Ministerio Pblico. Su inciso tercero impone, no obstante, la obligacin de reserva para quienes tomen conocimiento de estos antecedentes, bajo la sancin del artculo 247 del Cdigo Penal. La Comisin estim que la redaccin del inciso primero, al sealar que el Servicio Nacional de Menores es la institucin encargada de la ejecucin de las sanciones, induca a equvocos por cuanto dicha institucin deber, efectivamente, cumplir, en forma exclusiva, tal funcin respecto de las sanciones privativas de libertad y en el caso de internacin provisoria, pero no respecto de las sanciones no privativas de libertad, cuyo ejecucin puede ser desarrollada tambin por las instituciones colaboradoras. De acuerdo a lo anterior, acord, por unanimidad, suprimir en el inciso primero la frase institucin encargada de la ejecucin de las sanciones. El texto de este artculo qued como sigue: Artculo 77.- Registro. El Servicio Nacional de Menores llevar un registro reservado sobre las sanciones impuestas. Los registros o antecedentes derivados de la condena en contra de un adolescente por una infraccin a la ley penal, slo podrn ser conocidos por el Defensor Penal Pblico, el Ministerio Pblico y el tribunal para los efectos de determinar la sancin aplicable, una vez concluido el juicio oral o una vez que se haya dado lugar al procedimiento abreviado y ste haya tambin finalizado. El querellante y el defensor particular, para los mismos efectos, podrn requerir dicha informacin al Ministerio Pblico. En todo caso, quienes en razn a su funcin hayan tomado conocimiento de dichos antecedentes, mantendrn la obligacin de guardar reserva, respondiendo penalmente de conformidad con lo dispuesto en el artculo 247 del Cdigo Penal.. r.- Artculo 81.- ( pas a ser 80).
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Dispone en su inciso primero que para los efectos previstos en el inciso final del artculo 38, la Academia Judicial deber considerar en el programa de perfeccionamiento destinado a los miembros de los escalafones primario, secundario y de empleados del Poder Judicial, la dictacin del curso de especializacin a que ese inciso se refiere. Su inciso segundo agrega que el requisito establecido en dicha disposicin podr ser cumplido sobre la base de antecedentes que acrediten el cumplimiento de cursos de formacin especializada sobre la materia, impartidos por otras instituciones alternativas a la Academia Judicial. La Comisin, luego de analizar esta disposicin en relacin con el artculo 38, acord, por unanimidad, corregir la redaccin de la norma en atencin a que el artculo 38 exige la especializacin para todos los jueces que debern intervenir en estos procesos y no slo para aquellos a que hace referencia su inciso final, es decir, los jueces de garanta unipersonales y los jueces de letras que ejerzan competencia de garanta. De acuerdo a lo anterior, la redaccin de este artculo qued como sigue: Artculo 80.- Especializacin. Para los efectos de lo previsto en el artculo 38, la Academia Judicial deber considerar en el programa de perfeccionamiento destinado a los miembros de los escalafones primario, secundario y de empleados del Poder Judicial, la dictacin del curso de especializacin a que esa norma se refiere. En todo caso, el requisito establecido en dicha disposicin podr ser cumplido sobre la base de antecedentes que acrediten el cumplimiento de cursos de formacin especializada en la materia, impartidos por otras instituciones alternativas a la Academia Judicial..
5.- De los artculos nuevos introducidos En esta situacin se encuentra nicamente el artculo 34 bis, disposicin originada en una indicacin de los Diputados seora Guzmn y seores Delmastro y Longton del siguiente tenor: El juez estar facultado para establecer, como medida accesoria a las previstas en el artculo 18 de esta ley, y
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siempre que sea necesario en atencin a las circunstancias del menor, la obligacin de someterlo a tratamientos de cura a adiccin a las drogas o alcohol. En caso de imposibilidad de solventar dicho tratamiento por parte del menor y su familia, el Servicio Nacional de Menores, a travs de sus organismos colaboradores, adoptar las medidas necesaria para que el menor reciba la terapia necesaria.. La Diputada seora Guzmn fundament su indicacin en lo conveniente de que no slo exista una sancin sino tambin la obligacin de someterse a un tratamiento rehabilitante, que permita superar la adiccin. Los representantes del Servicio Nacional de Menores ante la observacin de que el tratamiento no podra imponerse en forma obligatoria, sealaron que haba situaciones en que la condicin de los menores como consecuencia de la adiccin, les impeda decidir si deseaban o no el tratamiento, razn por la que estimaban positiva una cierta imposicin, pero en cuanto a la obligacin del Servicio de colocar los recursos para llevar a cabo las terapias les pareca imposible por la falta de medios. La Comisin, atendiendo lo sealado, acord, por unanimidad, aprobar la indicacin, pero substituyendo en el inciso primero la palabra medida por sancin y suprimiendo el inciso segundo. Su texto qued como sigue: Artculo 34 bis.- El juez estar facultado para establecer, como sancin accesoria a las previstas en el artculo 18 de esta ley, y siempre que sea necesario en atencin a las circunstancias del menor, la obligacin de someterlo a tratamientos de cura a adiccin a las drogas o alcohol.. 6.- De los artculos que deben ser conocidos por la Comisin de Hacienda. La Comisin reiter su parecer de que no hay artculos que sean de la competencia de la Comisin de Hacienda, basndose para ello en lo sealado en su primer informe, es decir, la opinin emitida por la seora Subsecretaria de Hacienda, en cuanto a que el proyecto no generaba gastos fiscales porque no creaba tribunales o cargos concretos ni estableca subsidios, pero que si llegara a originarlos, materia que se analizaba en el Ministerio de
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Justicia, el financiamiento se establecera en la Ley de Presupuestos o en leyes especiales. 7.Comisin. La Comisin rechaz las siguientes indicaciones: 1.- La del Diputado seor Bertolino para substituir, en todos los artculos del texto en que figuren, las palabras catorce aos por trece aos. 2.- La de los Diputados seores lvarez, Prez Varela y Uriarte para substituir el artculo 4 por el siguiente: Finalidad de las sanciones y otras consecuencias. Constituye la finalidad de las sanciones y otras consecuencias reguladas en la presente ley, la responsabilizacin de los adolescentes por las infracciones cometidas, la proteccin de su desarrolle e integracin social y el fortalecimiento del respeto por sus derechos, as como los derechos y libertades de lasa vctimas y de la sociedad.. 3.- La de los Diputados seoras Saa, Soto y Toh y seores Bustos, Ceroni y Quintana para substituir el artculo 4 por el siguiente: Finalidad de las sanciones y otras consecuencias. La proteccin del desarrollo psicobiolgico del adolescente, mediante la reparacin del dao psicosocial que haya sufrido, su rehabilitacin y su integracin social, como asimismo, el fortalecimiento del respeto por sus derechos y libertades de las dems personas, constituyen la finalidad de las sanciones y otras consecuencias que derivan de la responsabilidad regulada en la presente ley. 4.- La de los Diputados seoras Saa, Soto y Toh y seores Bustos, Ceroni y Quintana para suprimir en el inciso segundo del artculo 6 la mencin de los nmeros 1 y 3 del artculo 494 del Cdigo Penal. 5.- La de los Diputados seoras Saa, Soto y Toh y seores Bustos, Ceroni y Quintana para agregar el siguiente inciso tercero al artculo 6: No podr procederse penalmente respecto de los delitos contemplados en los prrafos 5 y 6 del Ttulo VII del Libro II del De las indicaciones rechazadas por la
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Cdigo Penal, cuando la vctima fuere menor de 14 aos y no concurra alguna de las circunstancias enumeradas en los artculos 361 363 de dicho Cdigo, segn sea el caso, a menos que exista entre la vctima y el imputado una diferencia de a lo menos tres aos de edad.. 6.- La de los Diputados seora Guzmn y seores Delmastro y Longton para agregar al inciso segundo del artculo 7 las siguientes letras: h) Antiterrorista; i) Las conductas sancionadas en la Ley de Armas, y Las conductas sancionadas en la Ley
Drogas..
j) Las conductas sancionadas en la Ley de
7.- La de los Diputados seoras Saa, Soto y Toh y seores Bustos, Ceroni y Quintana para intercalar en el artculo 15, antes del punto final, la frase y por el menor tiempo posible.. 8.- La de los Diputados seores lvarez, Prez Varela y Uriarte para suprimir el artculo 21. 9.-La de los Diputados seoras Saa, Soto y Toh y seores Bustos, Ceroni y Quintana para agregar al artculo 24 el siguiente inciso tercero: Se dictar dentro del plazo de 90 das de la entrada en vigencia de esta ley, un reglamento que asegure la aplicacin efectiva de este tipo de medidas en todas las comunas del pas.. 10.- La de los Diputados seoras Saa, Soto y Toh y seores Bustos, Ceroni y Quintana para substituir el inciso primero del artculo 26 por el siguiente: La libertad asistida consiste en la sujecin del adolescente al control de un delegado. Corresponder al ejecutor del programa de libertad asistida, la realizacin de todas las acciones tendientes a reparar al menor del dao psicosocial que padezca, rehabilitarlo y reinsertarlo en el
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medio social y laboral. Es obligacin del Estado, entregar los medios materiales para dicha intervencin psicosocial y socio educativa.. 11.- La de los Diputados seoras Saa, Soto y Toh y seores Bustos, Ceroni y Quintana para suprimir el inciso segundo del artculo 26. 12.- La de los Diputados seoras Saa, Soto y Toh y seores Bustos, Ceroni y Quintana para substituir en el inciso segundo del artculo 31 la oracin el cumplimiento del proceso educativo del adolescente por el siguiente prrafo la plena garanta de continuidad de sus estudios bsicos y medios, incluyendo su reinsercin escolar, en el caso de haber desertado del sistema escolar formal,. 13.- La de los Diputados seoras Saa, Soto y Toh y seores Bustos, Ceroni y Quintana para substituir el inciso segundo del artculo 41 por el siguiente: para designar respectivo.. Los adolescentes imputados tienen plena capacidad abogado patrocinante para su defensa en el proceso
9.- Texto o mencin de las disposiciones legales que el proyecto modifica o deroga. A.- Cdigo Penal. El proyecto modifica el N 2 del artculo 10, deroga el N 3 del mismo artculo y el inciso primero del artculo 72. B.- Ley N 16.618, de Menores Deroga los artculos 16, 28, 29, 58 y 65. Deroga el inciso cuarto del artculo 16 bis, los nmeros 9 y 10 del artculo 26, y los incisos tercero y cuarto del artculo 51. Modifica los artculos 16 bis, inciso segundo; 19, inciso segundo y substituye el artculo 71.
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Por las razones expuestas y por las que dar a conocer oportunamente el seor Diputado Informante, esta Comisin recomienda aprobar el proyecto de conformidad al siguiente texto:
PROYECTO DE LEY
TTULO PRELIMINAR DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1.- Derechos y garantas. Las personas a quienes se aplica esta ley gozarn de todos los derechos y garantas que les son reconocidos en la Constitucin, en las leyes, en la Convencin sobre los Derechos del Nio y en los dems tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. Artculo 2.- Contenido de la ley. La presente ley regula la responsabilidad derivada de la comisin de infracciones de los adolescentes a la ley penal, el procedimiento para la averiguacin y establecimiento de dicha responsabilidad, la determinacin de sus consecuencias y la forma de ejecucin de stas. Artculo 3.- Principio de legalidad. Slo en virtud de una sentencia definitiva ejecutoriada que establezca la participacin de un adolescente en un hecho constitutivo de infraccin penal, de acuerdo al procedimiento establecido en este cuerpo legal, se le aplicarn las sanciones que esta misma ley contempla. Artculo 4.- Finalidad de las sanciones y otras consecuencias. La proteccin del desarrollo e integracin social del adolescente y el fortalecimiento del respeto por sus derechos, as como los derechos y libertades de las dems personas, constituyen la finalidad de las sanciones y otras consecuencias que derivan de la responsabilidad regulada en la presente ley. Artculo 5.- Lmites de edad a la responsabilidad. Para los efectos de esta ley se entender por adolescente toda persona que al inicio de la
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infraccin a la ley penal que se le imputa sea mayor de catorce aos y menor de dieciocho aos En el caso que el delito tenga su inicio entre los catorce y los dieciocho aos del imputado y su consumacin se prolongue en el tiempo ms all de los dieciocho aos de edad, el juez determinar la legislacin aplicable atendiendo a las circunstancias de hecho y personales. La edad del imputado podr ser determinada por cualquier medio. Una vez agotados todos los medios para determinar la edad y en caso de duda acerca de si el imputado es un adolescente o un adulto, el juez presumir que se trata de un adolescente. Si la duda es si el imputado es un adolescente o un menor de catorce aos, el juez presumir que se trata de un menor de catorce aos. Las personas menores de catorce aos carecen de responsabilidad criminal, por lo que, en ningn caso, podrn ser objeto de los procedimientos y sanciones que regula esta ley. Ello sin perjuicio de aplicarles las medidas contempladas en la legislacin correspondiente. Artculo 6.- Infraccin a la ley penal. Para los efectos de esta ley se considera infraccin a la ley penal la participacin de un adolescente como autor, cmplice o encubridor en un hecho tipificado como crimen o simple delito en el Cdigo Penal o en las leyes penales especiales. Asimismo, se consideran infracciones a la ley penal los hechos cometidos por adolescentes tipificados en los artculos 494, nmeros 1, 3, 4, 5, y 19, slo en lo que dice relacin al artculo 446; y 496 nmeros 5 y 26, del Cdigo Penal. No podr procederse penalmente respecto de los delitos contemplados en los prrafos 5 y 6 del Ttulo VII del Libro II del Cdigo Penal, cuando la vctima fuere menor de 14 aos y no concurra alguna de las circunstancias enumeradas en los artculos 361 363 de dicho Cdigo, segn sea el caso, a menos que exista entre la vctima y el imputado una diferencia de, a lo menos, dos aos de edad tratndose de la conducta descrita en el artculo 362 o de tres aos en los dems casos. Artculo 7.- Infracciones graves. Para los efectos de esta ley, constituyen infracciones a la ley penal de carcter grave por parte de un adolescente, los siguientes delitos, sea que se encuentren consumados, en grado de tentativa o frustrados:
Historia de la Ley N 20.084 SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN a) El homicidio; b) La violacin,
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c) El secuestro y la sustraccin de menores; d) Las mutilaciones y las lesiones graves tipificadas en el artculo 397 nmero 1 del Cdigo Penal; y e) El robo con violencia en las personas Constituyen, asimismo, infracciones graves los siguientes delitos consumados: f) La asociacin ilcita para el trfico de drogas, prevista en el artculo 22 de la ley N 19.366, y aquella que tenga por objeto la comisin de delitos terroristas conforme lo dispuesto en el artculo 2 N 5 de la ley N 18.314. g) Robo con intimidacin en las personas, en que se amenace a la vctima con causarle la muerte, violacin o un grave dao a su integridad fsica; y h) Robo con fuerza en las cosas en lugares habitados regulado en el artculo 440 del Cdigo Penal. Lo dispuesto en este artculo ser aplicable a las figuras calificadas o complejas que establece la ley tomando como base las conductas mencionadas en los incisos precedentes. Artculo 8.- Presupuestos de la responsabilidad. Para que responsabilidad del adolescente conforme a la presente ley se requiere: exista
1. Que ste haya realizado una conducta constitutiva de infraccin a la ley penal en conformidad con lo dispuesto en el artculo 6 de la presente ley; 2. Que no concurra a su respecto alguna de las causas que, conforme a la ley, eximen de responsabilidad penal a las personas mayores de dieciocho aos. Artculo 9.- Concursos. Si a una misma persona se le imputa una infraccin sancionada por esta ley y un delito cometido siendo mayor de 18 aos, la investigacin y juzgamiento de estos hechos se regir por las normas del Cdigo Procesal Penal aplicable a los imputados mayores de edad, si tuviere 20 aos o ms. En caso contrario se regir por las reglas de procedimiento establecidas en la presente ley.
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En caso de condenarse a una persona por hechos cometidos como adolescente y como adulto, se estar a las siguientes reglas: La sancin o pena correspondiente a cada uno de estos hechos ser determinada conforme a las reglas de la ley que le sea aplicable, imponindose slo aquella que sea de carcter privativo de libertad. En todo caso, si correspondiere la aplicacin de ms de una pena privativa de libertad, se impondr aquella que se funde en el delito ejecutado como adulto, pudiendo ser aumentada hasta por un mximo de 2 aos atendida la naturaleza y circunstancias de la infraccin cometida como adolescente. Si no correspondiere imponer penas privativas de libertad, preferir la pena que se funda en el delito cometido como adulto. Para la aplicacin de las reglas precedentes, en aquellos casos en que se hubiere concedido la remisin condicional de la pena establecida en la ley N 18.216, se considerar que dicha pena no es privativa de libertad. Lo dispuesto en los incisos primero y segundo del presente artculo se aplicar tambin en caso que se cometa una nueva infraccin penal durante el perodo de cumplimiento de una condena impuesta en base a la presente ley. Artculo 10.- Extincin de la responsabilidad. La responsabilidad derivada de la infraccin a la ley penal por parte de un adolescente, se extingue de la misma forma y por las mismas causas que aquella que deriva de la comisin de un delito por parte de una persona mayor de dieciocho aos. Tanto el cumplimiento de la sancin impuesta, como su revocacin ordenada por el Tribunal en conformidad a lo dispuesto en el prrafo 3 del Ttulo Cuarto de la presente ley, extinguen la responsabilidad derivada de la infraccin a la ley penal que se hubiere cometido. Sin embargo, el trmino de la prescripcin de la accin penal y de la pena ser de dos aos, con excepcin de las conductas a que se refiere el articulo 7, respecto de las cuales ser de cinco aos, y de las faltas, cuya prescripcin ser de seis meses. Para el cmputo respectivo, se estar a lo dispuesto en los artculos 95 y 98 del Cdigo Penal. TTULO PRIMERO DERECHOS Y GARANTAS Artculo 11.- Igualdad. Los derechos y garantas reconocidos en esta ley se aplicarn a todos los adolescentes, sin discriminacin alguna por razones de
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sexo, origen tnico, condicin social, econmica, religin o cualquier otro motivo semejante, ni en atencin a las circunstancias de sus padres, familiares, tutores o personas que lo tengan a su cuidado. Artculo 12.- Inters superior del nio. En todas las actuaciones judiciales o administrativas relativas a los procedimientos, sanciones y medidas aplicables a los adolescentes infractores a la ley penal, se deber tener en consideracin el inters superior del adolescente, que se expresa en el reconocimiento y respeto de sus derechos fundamentales. Ninguna autoridad podr atribuirse la facultad de adoptar las sanciones previstas en esta ley, fuera de los casos que ella contempla, ni an a pretexto de circunstancias extraordinarias o del supuesto beneficio de una persona menor de catorce aos o de un adolescente. Artculo 13.- Integridad corporal. Ningn adolescente puede ser sometido a torturas ni a otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, ni a cualquier otra forma de atentado contra su dignidad y desarrollo integral. Artculo 14.- Privacin de libertad. Para los efectos de esta ley, se entiende por privacin de libertad toda forma de aprehensin, arresto o detencin, as como el internamiento en crceles o recintos pblicos o privados, ordenado o practicado por la autoridad judicial u otra autoridad pblica, del que no se permita salir al adolescente por su propia voluntad. Artculo 15.- Excepcionalidad de la privacin de libertad. Las sanciones privativas de libertad que contempla esta ley son de carcter excepcional, slo podrn aplicarse en los casos expresamente previstos en ella y siempre como ltimo recurso. Artculo 16.- Principio de separacin. Las personas que se encontraren privadas de libertad por la aplicacin de alguna de las sanciones o medidas previstas en esta ley, sea en forma transitoria o permanente, en un lugar determinado o en trnsito, debern permanecer siempre separadas de los adultos privados de libertad. Las instituciones encargadas de practicar detenciones, de administrar los recintos en que se deban cumplir sanciones o medidas que implican la privacin de libertad, los administradores de los tribunales y, en general, todos los organismos que intervengan en el proceso para determinar la responsabilidad que establece esta ley, debern adoptar
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todas las medidas necesarias para dar estricto cumplimiento a lo dispuesto en el inciso anterior. Artculo 17.- Habeas corpus. Toda persona menor de dieciocho aos que se encontrare privada de libertad, tendr los derechos que consagra el artculo 95 del Cdigo Procesal Penal. TTULO SEGUNDO CONSECUENCIAS DE LA DECLARACIN DE RESPONSABILIDAD DE LOS ADOLESCENTES POR INFRACCIONES A LA LEY PENAL Prrafo 1 De las sanciones en general Artculo 18.- Sanciones. En virtud de la declaracin de responsabilidad fundada en la comisin de una infraccin a la ley penal por parte de un adolescente, se le podr imponer una de las siguientes sanciones: a) Amonestacin. b) Multa. c) Prohibicin de conducir vehculos motorizados. d) Reparacin del dao causado. e) Prestacin de servicios en beneficio de la comunidad. f) Libertad asistida. g) Arresto de fin de semana. h) Internacin en rgimen semicerrado. i) Internacin en rgimen cerrado. Artculo 19.- Restricciones a las sanciones. Tratndose de las infracciones a que se refiere el artculo 7, el tribunal no podr imponer las sanciones previstas en las letras a), b), d) o e) del artculo precedente, a menos que lo justifique fundadamente en base a los criterios sealados en el artculo 20 de la presente ley. Las sanciones previstas en las letras g), h) o i) del artculo precedente slo podrn imponerse al adolescente que ha sido
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declarado responsable de la comisin de alguna de las infracciones graves a las cuales se refiere el artculo 7, o en los casos contemplados en el artculo 73 de esta ley, a menos que excepcionalmente se justifique, por resolucin fundada, su no aplicacin, en base a los criterios sealados en el artculo 20 de la presente ley. Sin embargo, en caso alguno podrn imponerse dichas sanciones tratndose de las infracciones a que se refiere el inciso segundo del artculo 6. Artculo 20.- Determinacin de la pena. Para determinar las sanciones, as como para fijar su extensin temporal o cuanta, el juez siempre deber considerar: 1.- El nmero de infracciones cometidas; 2.- La edad del adolescente infractor, y 3.- La proporcionalidad que debe existir entre la gravedad de la o las infracciones cometidas y la severidad de la sancin. Para evaluar la gravedad de la infraccin, el tribunal deber determinar, en primer lugar, si sta corresponde a una infraccin de las que seala el artculo 7 de esta ley. Adems, el tribunal deber considerar: a) La naturaleza y extensin de las penas asignadas por la legislacin penal al hecho constitutivo de la infraccin; b) La calidad en que el adolescente particip en el hecho y el grado de ejecucin de la infraccin; c) La concurrencia de circunstancias que, conforme a la legislacin penal, den lugar a la formacin de delitos calificados, agravados o especiales, en relacin a la infraccin a la ley penal que se imputa, y d) La extensin del mal causado y la concurrencia de circunstancias atenuantes de la responsabilidad criminal, previstas en la legislacin penal o alguna anloga a stas, o de circunstancias agravantes, con excepcin de las contenidas en los nmeros 14 a 16 del artculo 12 del Cdigo Penal, en cuyo caso se estar a lo dispuesto en el artculo 77 de la presente ley. 4.- Para determinar la sancin aplicable a un adolescente por la comisin de ms de una infraccin, el juez deber considerar en su conjunto la naturaleza y caractersticas de la totalidad de las infracciones cometidas, de acuerdo a lo previsto en los nmeros 1, 2 y 3 del presente artculo.
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En caso alguno podr imponerse una sancin separada para cada infraccin, debiendo darse aplicacin a lo previsto en el artculo 164 del Cdigo Orgnico de Tribunales. Asimismo, en caso alguno podr imponerse una sancin que sea superior a los dos tercios de aquella que hubiere correspondido en caso de haberse ejecutado el hecho que la fundamenta por parte de un mayor de edad. Prrafo 2 De las sanciones no privativas de libertad Artculo 21.- Amonestacin. La amonestacin consiste en la reprensin enrgica al adolescente hecha por el juez, en forma oral, clara y directa, en un acto nico, dirigida a hacerle comprender la gravedad de los hechos cometidos y las consecuencias que los mismos han tenido o podran haber tenido, tanto para la vctima como para el propio adolescente; instndole a cambiar de comportamiento, y formulndole recomendaciones para el futuro. La aplicacin de esta sancin, en todo caso, requerir una previa declaracin del adolescente, asumiendo su responsabilidad en la infraccin cometida. Artculo 22.- Multa. El juez podr imponer una multa a beneficio fiscal que no exceda de diez unidades tributarias mensuales. Para su aplicacin y la determinacin de su monto, se tomar en consideracin fundamentalmente la gravedad del hecho y las facultades econmicas del infractor o de la persona a cuyo cuidado se encontrare. El juez, a peticin del adolescente o de su defensor, podr autorizar el pago de la multa en cuotas, atendida la situacin econmica del adolescente condenado y de su familia. Artculo 23.- Reparacin del dao. La reparacin del dao consiste en la obligacin de resarcir a la vctima el perjuicio causado con la infraccin, ya sea mediante una prestacin en dinero, la restitucin de la cosa objeto de la infraccin o un servicio no remunerado en su favor. En este ltimo caso la imposicin de la sancin requerir de la aceptacin previa de la vctima. En su caso, el juez regular prudencialmente el monto de la prestacin en dinero o la naturaleza de los servicios, basndose en los antecedentes probatorios que se presenten en el juicio.
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El cumplimiento de la sancin no obstar a que la vctima persiga la responsabilidad contemplada en el artculo 2320 del Cdigo Civil, pero slo en aquello en que la reparacin sea declarada como insuficiente. Artculo 24.- Servicios en beneficio de la comunidad. La sancin de prestacin de servicios en beneficio de la comunidad, consiste en la realizacin de actividades no remuneradas a favor de la colectividad o en beneficio de personas en situacin de precariedad. La prestacin de servicios en beneficio de la comunidad no podr exceder en ningn caso de cuatro horas diarias y deber ser compatible con la actividad educacional o laboral que el adolescente realice. La sancin podr tener una extensin mnima de 30 horas y mxima de 120. Artculo 25.- Objecin de trabajo. Tratndose de la sancin prevista en el artculo precedente o en aquellos casos en que la sancin de reparacin del dao conlleve la prestacin de servicios personales por parte del adolescente infractor, ste podr objetar su aplicacin al momento en que le sea impuesta, debiendo el tribunal, en tal caso, sustituirla por la inmediatamente superior. Artculo 26.-. Libertad asistida. La libertad asistida consiste en la sujecin del adolescente al control de un delegado, unida a la orientacin para que aqul acceda a programas y servicios comunitarios que favorezcan su integracin social. La funcin del delegado consistir en la orientacin, control y motivacin del adolescente, e incluir la obligacin de procurar por todos los medios a su alcance el acceso efectivo a los programas y servicios requeridos. El control del delegado se ejercer en base a las medidas de supervigilancia que sean aprobadas por el tribunal, que incluirn, en todo caso, la asistencia obligatoria del adolescente a encuentros peridicos previamente fijados con l mismo. Para ello, una vez designado, el delegado deber proponer al tribunal un plan personalizado de cumplimiento de actividades peridicas en programas o servicios de carcter educativo, socio-educativo, de terapia, de promocin y proteccin de sus derechos y de participacin. En ello, deber cuidar especialmente incluir la asistencia regular al sistema escolar o de enseanza que corresponda. En la resolucin que apruebe el plan el tribunal fijar la frecuencia y duracin de los encuentros obligatorios y las tareas de supervisin que ejercer el delegado. La duracin de esta sancin no podr exceder de los tres aos.
Historia de la Ley N 20.084 SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN Prrafo 3 De las sanciones privativas de libertad.
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Artculo 27.- Sanciones privativas de libertad. Las sanciones privativas de libertad consisten en el arresto de fin de semana, en la internacin en rgimen semicerrado y en la internacin en rgimen cerrado. Artculo 28.- Arresto de fin de semana. El arresto de fin de semana consiste en el encierro del infractor, durante el fin de semana, en un centro de privacin de libertad y tendr una duracin mxima de 52 fines de semanas. Para estos efectos se entender por fin de semana el perodo de tiempo comprendido entre las 19.00 horas del da viernes de cada semana, hasta las 19.00 horas del da domingo respectivo. Artculo 29.- Arresto domiciliario sustitutivo. En casos calificados, el tribunal podr autorizar que el arresto de fin de semana sea cumplido en el propio domicilio del infractor, debiendo en dicho caso determinar las medidas de control que se adoptarn para asegurar el cumplimiento de la sancin. En caso de quebrantamiento de esta medida sustitutiva, deber cumplirse el resto del perodo en la forma prevista en el artculo precedente. Artculo 30.- Internacin en rgimen semicerrado. La sancin de privacin de libertad bajo la modalidad de internacin en rgimen semicerrado, ser decretada por el tribunal y consistir en la residencia obligatoria del adolescente en un centro de privacin de libertad, sujeto a un plan de actividades a ser desarrolladas tanto al interior del recinto como en el medio libre. Una vez impuesta la medida y determinada su duracin, el Director del Centro que haya sido designado para su cumplimiento, deber proponer al tribunal un rgimen o programa personalizado de actividades, que considerar las siguientes prescripciones: a) asistencia del adolescente al proceso de educacin formal; b) desarrollo peridico de actividades de formacin, socioeducativas y de participacin, especificando aquellas que sern ejecutadas al interior del recinto como aquellas que se desarrollarn en el medio libre, y c) las actividades a desarrollar en el medio libre contemplarn, a lo menos, ocho horas, no pudiendo llevarse a cabo entre las 22.00 y las 07.00 horas del da siguiente, a menos que excepcionalmente ello sea
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necesario para el cumplimiento de los fines sealados en las letras precedentes y en el artculo 4. El programa ser aprobado judicialmente en la audiencia de lectura de la sentencia o en otra posterior, la que deber realizarse dentro de los quince das siguientes a aquella. Artculo 31.- Internacin en rgimen cerrado. La internacin en rgimen cerrado importar la privacin de libertad en un centro especializado para adolescentes, bajo un rgimen orientado al cumplimiento de los objetivos previstos en el artculo 4 de la presente ley. En virtud de ello, dicho rgimen deber considerar necesariamente el cumplimiento del proceso educativo del adolescente y la participacin en actividades de carcter socioeducativo, de formacin y de desarrollo personal. Artculo 32.- Duracin de las sanciones privativas de libertad. Las sanciones de privacin de libertad que se aplican bajo las modalidades establecidas en los artculos 30 y 31, tendrn una duracin mnima de un ao para los delitos cometidos por adolescentes mayores de 14 aos y menores de 16, y de dos aos para los mayores de 16 aos y menores de 18. Sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 74 y 75 de esta ley, en el caso en que se haya establecido la pena mnima de un ao para los jvenes entre 14 y 16 aos y de dos aos para aquellos entre 16 y 18 y durante la vigencia de la sancin existan antecedentes de buen comportamiento y reinsercin del joven, evaluados por el juez de control de la ejecucin, podr substituirse la pena privativa de libertad por libertad asistida o arresto de fin de semana por el tiempo de condena que quedare por cumplir. En todo caso, la duracin mxima no podr exceder de cinco aos. Prrafo 4 Sanciones mixtas o accesorias Artculo 33.Sancin mixta. El tribunal podr imponer complementariamente una sancin de libertad asistida por un mximo de dos aos, la que ser ejecutada con posterioridad al cumplimiento efectivo de la internacin en rgimen cerrado, siempre que en su conjunto no excedan de cinco aos.
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Asimismo, en caso de haberse impuesto la libertad asistida, podr complementar dicha medida con la imposicin del arresto de fin de semana, conforme a lo dispuesto en los artculos 28 29. Artculo 34.Prohibicin de conducir vehculos motorizados. La prohibicin de conducir vehculos motorizados se podr imponer a un adolescente como sancin accesoria cuando la conducta en que se funda la infraccin por la cual se le condena, haya sido ejecutada mediante la conduccin de dichos vehculos. La sancin regir por un perodo que puede extenderse hasta por un plazo de dos aos, contados a partir del cumplimiento de la edad que lo habilita para obtener el respectivo permiso. En caso de quebrantamiento, se estar a lo dispuesto en el artculo 73 de la presente ley, a menos que producto de la conduccin se hubiere afectado la vida, integridad corporal o la salud de alguna persona, caso en el cual se instruir el proceso respectivo. Artculo 34 bis.- Sancin accesoria. El juez estar facultado para establecer, como sancin accesoria a las previstas en el artculo 18 de esta ley, y siempre que sea necesario en atencin a las circunstancias del menor, la obligacin de someterlo a tratamientos de cura a adiccin a las drogas o alcohol.
TTULO TERCERO PROCEDIMIENTO Prrafo 1 Disposiciones generales Artculo 35.- Reglas de procedimiento. La investigacin y juzgamiento de la responsabilidad por infracciones a la ley penal por parte de adolescentes, se regir por las disposiciones contenidas en la presente ley y supletoriamente por las normas del Cdigo Procesal Penal. En todo caso, el conocimiento y fallo de las infracciones contempladas en el inciso segundo del artculo 6, se sujetarn al procedimiento establecido en los artculos 392 393 bis, del Cdigo Procesal Penal, segn sea el caso.
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Artculo 36.- Proteccin de la vida privada del adolescente. Durante todas las etapas del procedimiento se deber resguardar la vida privada del adolescente. Prohbese a los funcionarios pblicos y abogados defensores informar a terceros ajenos al proceso acerca de la identidad del adolescente detenido o imputado, o que sea vctima de una infraccin, ni de aquellos datos o antecedentes que permitieren dicha identificacin. La infraccin a lo dispuesto en el inciso anterior ser sancionada con las penas previstas en el artculo 247 del Cdigo Penal, a menos que los hechos constituyan otro delito sancionado con igual o mayor pena. Prrafo 2 Sistema de justicia especializada
Artculo 37.- Competencia del Ministerio Pblico. Para el cumplimiento de las funciones de direccin de la investigacin de las infracciones de que trata la presente ley, as como para el ejercicio de la accin penal pblica y la adopcin de las medidas de proteccin para las vctimas y los testigos, los fiscales regionales designarn en cada fiscala local de sus respectivas regiones a los fiscales adjuntos especializados en justicia penal de adolescentes. Artculo 38.- Competencia del juez de garanta. Corresponde el conocimiento de las causas a que diere lugar la aplicacin de esta ley, al juez de garanta del territorio jurisdiccional respectivo, especializado en el conocimiento de las infracciones de adolescentes a la ley penal. En los lugares donde no hubiere jueces dedicados exclusivamente al conocimiento de las causas por infracciones a la ley penal cometidas por adolescentes, el procedimiento objetivo y general de distribucin de causas del juzgado, comprender la radicacin de stas en uno solo de los jueces de garanta que cumpla con el requisito de la especializacin, sin perjuicio de las normas sobre subrogacin respectivas. Los jueces de garanta unipersonales y los jueces de letras que ejercen competencia de garanta, asumirn el conocimiento de las infracciones a la ley penal cometidas por adolescentes, previa aprobacin del curso de especializacin respectivo. Artculo 39.- Competencia e integracin de sala especializada para adolescentes del tribunal de juicio oral en lo penal. En los casos en que el
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fiscal solicitare la aplicacin de alguna sancin privativa de libertad, el juicio oral ser conocido por una sala especializada de justicia penal para adolescentes del tribunal de juicio oral en lo penal, integrada por un juez del tribunal de familia y por dos jueces del tribunal de juicio oral en lo penal de la jurisdiccin de que se trate, uno de los cuales lo presidir. Los jueces del tribunal de juicio oral en lo penal que integren dicha sala debern haber aprobado previamente el curso de especializacin respectivo. Artculo 40.- Designacin de los miembros de la sala especializada de justicia penal para adolescentes. El Comit de Jueces del tribunal de juicio oral en lo penal, as como el homnimo del tribunal de familia correspondiente, designarn, cada dos aos, a uno o ms de sus miembros, segn sea necesario, para constituir e integrar la sala especializada de justicia penal para adolescentes, de conformidad a lo dispuesto en el artculo anterior. Artculo 41.- Competencia de la Defensora Penal Pblica. La Defensora Penal Pblica organizar un sistema especial asignando defensores y estableciendo normas especficas de licitacin, para prestar defensa penal a los adolescentes imputados de infringir esta ley que carezcan de abogados. Artculo 41 bis.- Especializacin de la justicia penal para adolescentes. Los jueces de garanta, los jueces de familia, los jueces del tribunal de juicio oral en lo penal, as como los fiscales adjuntos y los defensores penales pblicos que intervengan en las causas de adolescentes infractores a la ley penal, debern estar capacitados en los estudios e informacin criminolgica vinculada a la ocurrencia de estas infracciones, en los objetivos y contenidos de la presente ley, en la Convencin de los Derechos del Nio y en el sistema de ejecucin de sanciones establecido en esta misma ley. Para estos efectos, cada institucin deber adoptar las medidas pertinentes tendientes a garantizar dicha especializacin. Artculo 41 ter.- Capacitacin de las policas. Las instituciones policiales incorporarn dentro de sus programas de formacin y perfeccionamiento, los estudios necesarios para que los agentes policiales cuenten con los conocimientos relativos a los objetivos y contenidos de la presente ley, a la Convencin de los Derechos del Nio y a las fenmenos criminolgicos asociados a la ocurrencia de estas infracciones. Prrafo 3 De las medidas cautelares personales Artculo 42.- Detencin.- Ninguna persona menor de dieciocho aos podr ser privada de libertad sino por orden del juez competente para conocer de las
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infracciones a la ley penal cometidas por adolescentes, y despus que dicha orden le fuera intimada en forma legal, a menos que fuere sorprendido en la ejecucin flagrante de una infraccin. Artculo 43.- Formalidades del arresto y la detencin. El funcionario que practicare el arresto o la detencin deber informar al adolescente imputado acerca del motivo de la misma y, en su caso, sealarle la autoridad que la hubiere ordenado. Asimismo, deber darle a conocer sus derechos de acuerdo con lo dispuesto en el Cdigo Procesal Penal. Artculo 44.- Citacin y no comparecencia del imputado. Cuando fuere necesaria la presencia de un adolescente imputado ante el tribunal, ste dispondr su citacin, de acuerdo con lo previsto en el Cdigo Procesal Penal. La no comparecencia injustificada del imputado ante el juez que lo ha citado, autorizar a que ste ordene su conduccin ante su presencia por medio de la fuerza pblica. En forma excepcional, y a peticin del Ministerio Pblico, el juez podr ordenar la detencin del adolescente imputado de una infraccin de las que trata esta ley, para ser trado a su presencia, sin previa citacin, cuando existan antecedentes que demuestren que de otra forma la comparecencia pueda verse demorada o dificultada con riesgo para la investigacin. Artculo 45.- Citacin, registro y detencin en casos de flagrancia. El adolescente que fuere sorprendido in fraganti cometiendo una infraccin a la ley penal que no se encuentre sancionada con penas privativas ni restrictivas de la libertad, ser citado a la presencia del fiscal, previa comprobacin de su domicilio. La polica podr registrar las vestimentas, el equipaje o el vehculo de la persona que ser citada. Asimismo, podr conducir al imputado al recinto policial, para efectuar all la citacin. En el caso de ser sorprendido el adolescente en la comisin flagrante de una infraccin grave, deber procederse a su detencin. En aquellos casos en que los agentes policiales hayan procedido a detener a un adolescente sorprendido en la comisin flagrante de una infraccin a la ley penal, segn lo dispuesto en el inciso anterior, debern comunicarla de inmediato al fiscal, para los efectos de que ste adopte la decisin de que el detenido sea dejado en libertad o sea conducido ante el juez, dentro del plazo mximo de 24 horas desde que se hubiere practicado
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la detencin. El fiscal comunicar su decisin al defensor en el momento en que la adopte. Artculo 46 .- Medidas cautelares del procedimiento. Para los efectos de garantizar el xito de diligencias de la investigacin, proteger al ofendido y asegurar la comparecencia del adolescente a los actos del procedimiento, podr imponrsele una o ms de las siguientes medidas cautelares personales: a) Prohibicin de salir del pas, de la localidad en la cual residiere o del mbito territorial que el juez determine; b) Prohibicin de asistir a determinadas reuniones, recintos o espectculos pblicos, o de visitar determinados lugares; c) Prohibicin de aproximarse al ofendido o a su familia o a otras personas; d) Prohibicin de comunicarse con determinadas personas, siempre que no se afecte el derecho a defensa; e) Obligacin de concurrir peridicamente al tribunal, ante la autoridad policial u otra que el juez determine. Asimismo, tratndose de la imputacin de infracciones graves y slo cuando los objetivos antes expuestos no pueden ser alcanzados mediante la aplicacin de alguna de las medidas que seala el inciso anterior, podr solicitarse la aplicacin de alguna de las siguientes: a) Arresto domiciliario; o b) Internacin provisoria en un centro cerrado. La aplicacin de la medida cautelar personal de internacin provisoria en un centro cerrado, slo podr decretarse cuando aparezca como estrictamente indispensable. Asimismo, el incumplimiento flagrante de las medidas cautelares personales de que trata este artculo, autorizar al agente policial para detener al adolescente imputado, con el nico fin de que sea llevado ante el juez de garanta, para que ste disponga la medida cautelar necesaria a fin de continuar con el procedimiento, sin perjuicio de las dems peticiones que efecten los intervinientes en la misma audiencia.
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Artculo 47.- Proporcionalidad de las medidas cautelares. En ningn caso podr el juez dar lugar a una medida que aparezca como desproporcionada en relacin con la sancin probable en caso de condena. Artculo 48.Permiso de salida diaria. Tratndose del adolescente imputado que se encuentre sujeto a una medida de internacin provisoria, el juez podr, en casos calificados, concederle permiso para salir durante el da, siempre que con ello no se vulneren los objetivo de la medida. Al efecto, el juez podr adoptar las providencias que estime convenientes. Artculo 49.Carcter provisional de las medidas cautelares. Las medidas indicadas en el artculo 46 son esencialmente provisionales y revocables. Podrn, empero, en casos calificados, y mediando resolucin fundada del tribunal, durar hasta el trmino del juicio o, incluso, hasta la audiencia de lectura de la sentencia, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 152 del Cdigo Procesal Penal. Artculo 50.- Solicitud de trmino de las medidas cautelares. El imputado siempre podr solicitar que se ponga trmino a cualquiera de las medidas cautelares del procedimiento adoptadas en su contra o pedir su reemplazo por otra que cumpla satisfactoriamente los objetivos que justificaron su imposicin. Artculo 51.- Apelacin en las medidas cautelares. La resolucin que lugar a una medida de internacin provisoria o que niegue la solicitud de trmino, ser apelable para ante la Corte de Apelaciones respectiva. tramitacin de la apelacin no suspender el procedimiento ni la aplicacin la medida. Prrafo 4 Inicio de la persecucin de la responsabilidad por la infraccin a la ley penal por parte de un adolescente Artculo 52.- Principio de oportunidad. Los fiscales del Ministerio Pblico no podrn iniciar la persecucin de la responsabilidad penal de un adolescente o debern abandonar la ya iniciada, cuando consideren que ello resulta conveniente para la mejor solucin del conflicto jurdico-penal o para la vida futura del imputado, salvo en los casos de las infracciones a que se refieren las letras a), b), c), d), e), f) y g) del artculo 7. de su La de
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La vctima podr oponerse a la decisin del fiscal reclamando de ella ante el juez de garanta en el trmino de diez das. Presentado el reclamo ante el juez, se citar a una audiencia a todos los intervinientes y, previo a resolver, se abrir debate sobre el punto. Si se acoge la oposicin, el Ministerio Pblico deber continuar con la investigacin, de acuerdo a las reglas generales. Artculo 53.- Primera audiencia.- En la primera audiencia judicial ser obligatoria la presencia del fiscal, del defensor y del imputado. En todo caso, deber notificarse de la audiencia a la vctima y a los padres del adolescente o a la persona que lo tenga bajo su cuidado. Si el juez lo considera necesario, se permitir la intervencin de la vctima y de los padres del adolescente o de quien lo tuviere a su cuidado, si comparecieren a la audiencia. Artculo 54- Acuerdos reparatorios. El imputado y la vctima podrn llegar a acuerdos reparatorios, los que el juez de garanta conocer en audiencia a la que citar a los intervinientes para escuchar sus planteamientos. Siempre que fuere posible, el imputado comparecer con sus padres o, en su defecto, con quien lo tuviere a su cuidado, a objeto que stos colaboren con la generacin del acuerdo y posibiliten su posterior cumplimiento. En la audiencia, el juez podr aprobar o rechazar el acuerdo reparatorio, para lo que deber considerar las siguientes circunstancias: a) Si los interesados han concurrido a prestar su consentimiento en forma libre y con pleno conocimiento de sus derechos; b) Que el delito no sea de aquellos a que se refieren las letras a), b), c),d), e), f) y g) del artculo 7, y c) Que las obligaciones que haya contrado el imputado en el acuerdo satisfagan el inters de la vctima y conlleven un efecto educativo en el infractor. Asimismo, verificar el compromiso manifestado por los padres del imputado o de quienes lo tengan bajo su cuidado. El Ministerio Pblico y la Defensora Penal Pblica procurarn disponer de equipos especializados destinados a mediar entre la vctima y el imputado para favorecer estos acuerdos. Artculo 55- Juicio inmediato. El juicio inmediato establecido en el artculo 235 del Cdigo Procesal Penal , tendr lugar respecto de los delitos regulados en la presente ley, con las siguientes modificaciones:
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a) La solicitud del fiscal tendr por objeto recurrir al procedimiento abreviado previsto en los artculos 406 y siguientes del Cdigo Procesal Penal. b) Acordado el procedimiento inmediato, el juez abrir el debate, otorgar la palabra al fiscal, quien efectuar una exposicin resumida de la acusacin y de las actuaciones y diligencias de la investigacin que la fundamentaren. A continuacin, se dar la palabra a los dems intervinientes, otorgndosela al final al acusado, para que manifieste lo que estime conveniente. c) Si no hubiere acuerdo, el juez podr admitir que la causa pase directamente a juicio oral, luego del debate pertinente, a menos que resulte necesario fijar un plazo no menor de diez ni superior a veinte das para los efectos que la defensa ofrezca su prueba. Lo dispuesto en este artculo no resultar aplicable si el fiscal solicita la aplicacin de una sancin privativa de libertad. Artculo 56- Procedimiento abreviado. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo precedente, el procedimiento abreviado, regulado en los artculos 406 y siguientes del Cdigo Procesal Penal, podr tambin tener lugar durante la audiencia de preparacin del juicio oral, a menos que la sancin solicitada por el fiscal sea privativa de libertad. Artculo 57- Plazo para declarar el cierre de la investigacin. Transcurrido el plazo mximo de ciento veinte das desde la fecha en que la investigacin hubiere sido formalizada, el fiscal deber proceder a cerrarla, a menos que el juez le hubiere fijado un plazo inferior Previo al trmino de cualquiera de estos plazos, el fiscal podr solicitar, fundadamente, su ampliacin por un mximo de treinta das. Prrafo 5 Juicio oral y sentencia Artculo 58.- Audiencia del juicio oral. El juicio oral deber realizarse dentro de los veinte das posteriores a la notificacin de su auto de apertura. Su desarrollo se efectuar en forma continua y sin interrupciones, en una o ms audiencias sucesivas. En ningn caso el juicio podr suspenderse o interrumpirse por un trmino superior a 72 horas.
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Debern comparecer a la audiencia el fiscal, el adolescente imputado y su defensor. Su asistencia ser condicin de validez del juicio. La audiencia del juicio oral se realizar con la presencia ininterrumpida de los jueces que integraren el tribunal y del fiscal, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 258 del Cdigo Procesal Penal. Lo dispuesto en el inciso final del artculo 76 del Cdigo citado respecto de la inhabilidad, se aplicar tambin a los casos en que, iniciada la audiencia, faltare un integrante del tribunal de juicio oral en lo penal Cualquier infraccin de lo dispuesto en los incisos precedentes implicar la nulidad del juicio oral y de la sentencia que se dictare en l. En todo caso, debern ser notificados de la audiencia los padres del adolescente o quienes lo tuvieren a su cuidado y la vctima, quienes podrn hacerse acompaar por sus abogados. Finalizado el examen de las pruebas y, en caso de considerarlo conveniente, podr el juez otorgar la palabra a la vctima, si se encontrare presente, para que haga uso de ella en forma personal o representada por su abogado. Artculo 59.- Presencia del imputado en el juicio oral. El adolescente imputado tendr derecho a estar presente durante toda la audiencia del juicio oral. En todo caso, el tribunal podr autorizar su salida de la sala cuando ste lo solicite o podr disponer su abandono de la misma, cuando as lo estime conveniente para la realizacin de algunas actuaciones especficas que pudieren afectar la integridad del adolescente o de un tercero que tenga derecho a intervenir o asistir al juicio. Artculo 60.- Pena mxima a imponer. El tribunal no podr determinar la aplicacin de una sancin privativa de libertad si el fiscal no la hubiere solicitado, ni podr exceder el tiempo de duracin que ste hubiere pedido. TTULO CUARTO DE LA EJECUCIN DE LAS SANCIONES Y MEDIDAS Prrafo 1 Administracin. Artculo 61.- Centros de privacin de libertad. Para dar cumplimiento a las sanciones privativas de libertad que se aplican bajo las modalidades sealadas
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en los artculos 30 y 31 de esta ley y a la medida de internacin provisoria, existirn tres tipos de centros, respectivamente: a) Los Centros para la Internacin en Rgimen Semicerrado. b) Los Centros Cerrados de Privacin de Libertad. c) Los Centros de Internacin Provisoria. Para garantizar la seguridad y la permanencia de los infractores en los centros a que se refieren las letras b) y c) precedentes, podr establecerse en ellos una guardia armada de carcter externo, a cargo de Gendarmera de Chile. La organizacin y funcionamiento de los recintos aludidos en el presente artculo, se dispondr en un reglamento establecido por decreto supremo, por medio del Ministerio de Justicia, conforme a las normas contenidas en el presente Ttulo. Artculo 62.- Condiciones bsicas de los centros de privacin de libertad. En los centros a que se refiere el artculo anterior, se debern desarrollar acciones especficas destinadas a respetar y promover los vnculos familiares del adolescente, como asimismo procurar el cumplimiento del proceso educativo y la participacin en actividades socioeducativas, de formacin y de desarrollo personal. Artculo 63.- Normas de seguridad en recintos de privacin de libertad. Los adolescentes estarn sometidos a las normas disciplinarias que dicte la autoridad para mantener la seguridad y el orden. Estas normas deben ser compatibles con los derechos reconocidos en la Constitucin, en la Convencin de los Derechos del Nio, en los tratados internacionales ratificados por Chile que se encuentren vigentes y en las leyes. Artculo 64.- Normas de orden interno y seguridad en recintos de privacin de libertad. La autoridad competente dictar normas que regulen el orden interno y la seguridad en los centros de privacin de libertad a que se refiere esta ley. Dichas normas regularn el uso legtimo de la fuerza respecto de los adolescentes y debern contener a lo menos los siguientes aspectos: a) La procedencia del uso de la coercin exclusivamente para impedir que el adolescente lesione a otro o a s mismo o cause importantes daos materiales. b) El carcter excepcional del uso de la coercin, lo que implica que deber ser utilizada slo cuando se hayan agotado y hayan fracasado todos los dems medios de control.
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c) El carcter restrictivo del uso de la fuerza, lo que implica su utilizacin por el menor tiempo posible. d) La prohibicin de aplicar medidas disciplinarias que constituyan castigos corporales, el encierro en celdas obscura y las penas de aislamiento o de celda solitaria, as como cualquier otra sancin que pueda poner en peligro la salud fsica o mental del adolescente. e) La prohibicin de aplicar sanciones degradantes, crueles o humillantes respecto de los adolescentes. Articulo 65.- Normas disciplinarias en recintos de privacin de libertad. Las medidas y procedimientos disciplinarios que se dispongan, debern encontrarse contenidos en la normativa del establecimiento y debern tener como nico fundamento contribuir a la seguridad y a la mantencin de una vida comunitaria ordenada, debiendo, en todo caso, ser compatibles con el respeto de la dignidad del adolescente. A estos efectos, la normativa relativa a dichos procedimientos deber precisar, a lo menos, los siguientes aspectos: a) Las conductas que constituyen una infraccin a la disciplina. b) El carcter y la sanciones disciplinarias que se pueden imponer. duracin de las
c) La autoridad competente para imponer esas sanciones y aquella que deber resolver los recursos que se deduzcan en su contra. Artculo 66.- Administracin de los Centros de Privacin de Libertad. La administracin de los Centros Cerrados de Privacin de Libertad y de los recintos donde se cumpla la medida de internacin provisoria, corresponder siempre y en forma directa al Servicio Nacional de Menores. Artculo 67.- Administracin de las medidas que contempla la ley. El Servicio Nacional de Menores asegurar la existencia en las distintas regiones del pas, de los programas necesarios para ejecutar las medidas a que se refiere esta ley. Para tal efecto, llevar un registro actualizado de los programas existentes en cada comuna del pas, el que estar a disposicin de los tribunales competentes.
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El Servicio tendr entre sus obligaciones la de revisar peridicamente la pertinencia e idoneidad de los distintos programas, aprobando su ejecucin por parte de las instituciones colaboradoras y fiscalizando el cumplimiento de sus objetivos. El reglamento a que alude el inciso final del artculo 61 contendr las normas necesarias para dar cumplimiento a lo establecido en el presente artculo. Prrafo 2 Derechos y garantas de la ejecucin
Artculo 68.- Derechos en la ejecucin de sanciones. Durante la ejecucin de las sanciones que regula esta ley, el adolescente tendr derecho a: a) Ser tratado de una manera que fortalezca su respeto por los derechos y libertades de las dems personas, resguardando su desarrollo, dignidad e integracin social; b) Ser informado de sus derechos y deberes, con relacin a las personas e instituciones que lo tuvieren bajo su responsabilidad; c) Conocer las normas que regulan el rgimen interno de las instituciones o programas a que se encuentre sometido, especialmente en lo relativo a las causales que puedan dar origen a sanciones disciplinarias en su contra o a que se declare el incumplimiento de la sancin; d) Presentar peticiones ante cualquier autoridad competente de acuerdo a la naturaleza de la peticin, a obtener una respuesta pronta, a solicitar la revisin de su sancin en conformidad a la ley y a denunciar la amenaza o violacin de alguno de sus derechos ante el juez, y e) Contar con asesora permanente de un abogado. Artculo 69.- Derechos aplicables a las sanciones y medidas de privacin de libertad. Adems de los derechos establecidos en el artculo anterior, los adolescentes sometidos a una sancin de privacin de libertad, tendrn derecho a: a) Recibir visitas peridicas, en forma directa y personal, al menos una vez a la semana; k) La integridad e intimidad personal;
Historia de la Ley N 20.084 SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN l) Acceder a servicios educativos;
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m) Que se revise peridicamente la pertinencia de la mantencin de la sancin en conformidad con lo dispuesto en esta ley, como tambin a que se controlen las condiciones en que ella se ejecuta, y e) La privacidad y regularidad de las comunicaciones, en especial, con sus abogados. Prrafo 3 Del control de ejecucin de las sanciones. Artculo 70.- Competencia en el control de la ejecucin. Corresponder al juez de garanta del lugar de cumplimiento de la sancin decretada, controlar la legalidad de su ejecucin. Artculo 71.- Certificacin de cumplimiento. La institucin que ejecute la sancin, informar el total cumplimiento de la misma a su trmino, por medio de oficio enviado al juez de que trata el artculo anterior, el que deber certificar dicho cumplimiento. Artculo 72.- Visita a los recintos privativos de libertad. El juez encargado del control de la legalidad de la ejecucin de la sancin, deber ceirse ntegramente a lo dispuesto en los artculos 567 y siguientes del Cdigo Orgnico de Tribunales, en lo relativo a la visitas que practique a los recintos en que se ejecuten las medidas de internacin provisoria y de internacin en rgimen cerrado establecidas en la presente ley, debiendo darse especial cumplimiento a lo dispuesto en los artculos 569 y 571 de dicho Cdigo.
Artculo 73.- Quebrantamiento de condena. Si el adolescente no diere cumplimiento a alguna de las sanciones impuestas en virtud de la presente ley, el tribunal encargado del control de la ejecucin proceder, segn la gravedad del incumplimiento, conforme a las reglas siguientes: 1.- Tratndose de la multa, se aplicar en forma substitutiva la sancin de prestacin de servicios en beneficio de la comunidad por un mximo de 30 horas. Si el adolescente hiciere uso del derecho que le reconoce el artculo 25, se aplicar la medida de libertad asistida por el tiempo sealado en el numeral tercero del presente artculo.
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2.- Idntica regla se seguir en caso de infraccin de la prohibicin de conducir vehculos motorizados, sin perjuicio de la mantencin de la prohibicin por el tiempo restante. 3.- Tratndose del incumplimiento grave, reiterado e injustificado de las medidas de la reparacin del dao o de la prestacin de servicios en beneficio de la comunidad, se aplicar en forma substitutiva la libertad asistida, con una duracin mxima de 90 180 das, respectivamente. 4.- El incumplimiento grave, reiterado e injustificado de la libertad asistida se sancionar con arresto de fin de semana por un perodo mximo de 8 fines de semana o con internacin en rgimen semicerrado, con una duracin mxima de 60 das, a ser determinado segn la gravedad de los hechos que fundan la medida, sin perjuicio del cumplimiento de la sancin originalmente impuesta. 5.- El incumplimiento grave, reiterado e injustificado del arresto de fin de semana dar lugar a la substitucin de la sancin por internacin en rgimen semicerrado, por un perodo equivalente al nmero de semanas que faltaren por cumplir 6.- El incumplimiento grave, reiterado e injustificado de la internacin en rgimen semicerrado, podr sancionarse con la internacin en un centro cerrado por un perodo no superior a los 90 das, sin perjuicio del cumplimiento de la sancin originalmente impuesta por el tiempo restante. En caso de reiteracin de la misma conducta, podr aplicarse la substitucin, en forma definitiva, por un perodo no superior a los seis meses. 7.- El incumplimiento grave, injustificado y reiterado del rgimen de libertad asistida al que fuere sometido el adolescente conforme lo dispone el inciso primero del artculo 33, facultar al juez para ordenar que se substituya su cumplimiento por la internacin en rgimen cerrado por el tiempo que resta. Artculo 74.- Substitucin de condena. El tribunal encargado del control de la ejecucin de alguna de las sanciones previstas en esta ley, de oficio o a peticin del adolescente o su defensor, podr substituirla por una menos gravosa, en tanto ello parezca ms favorable para la integracin social del infractor y se hubiere dado cumplimiento, al menos, a un tercio de su duracin o cuanta. Para estos efectos el juez, en presencia del condenado, su abogado, el Ministerio Pblico y un representante de la institucin encargada
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de la ejecucin de la sancin, examinar los antecedentes, oir a los presentes y resolver. A esta audiencia pueden asistir los padres del adolescente o las personas que legalmente hubieran ejercido la tuicin antes de su privacin de libertad. La resolucin que se pronuncie sobre una solicitud de substitucin ser apelable para ante la Corte de Apelaciones respectiva. En caso alguno la internacin en un rgimen cerrado podr substituirse por una de las sanciones previstas en las letras a), b), c), d) o e) del artculo 18. Artculo 75.- Sustitucin condicional de las medidas privativas de libertad. La sustitucin de una sancin privativa de libertad, podr disponerse de manera condicionada. De esta forma, si se incumpliere la sancin sustitutiva, podr revocarse su cumplimiento ordenndose la continuacin de la sancin originalmente impuesta, por el tiempo que faltare. Artculo 76.- Revocacin de condena. El tribunal podr revocar el cumplimiento del saldo de condena cuando en base a antecedentes calificados considere que se ha dado cumplimiento a los objetivos pretendidos con su imposicin, conforme lo dispuesto en el artculo 4 de la presente ley. Para ello ser aplicable lo dispuesto en los incisos segundo y tercero del artculo 74. Para los efectos de resolver acerca de la revocacin, el tribunal deber contar con un informe favorable emanado del Servicio Nacional de Menores. Tratndose de una sancin privativa de libertad, la facultad de revocacin slo podr ser ejercida si se ha cumplido ms de la mitad del tiempo de duracin de la sancin originalmente impuesta. TTULO FINAL Artculo 77.- Registro. El Servicio Nacional de Menores llevar un registro reservado sobre las sanciones impuestas. Los registros o antecedentes derivados de la condena en contra de un adolescente por una infraccin a la ley penal, slo podrn ser conocidos por el Defensor Penal Pblico, el Ministerio Pblico y el tribunal para los efectos de determinar la sancin aplicable, una vez concluido el juicio oral o una vez que se haya dado lugar al procedimiento abreviado y ste haya tambin finalizado. El querellante
Historia de la Ley N 20.084 SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN y el defensor particular, para los mismos efectos, dicha informacin al Ministerio Pblico.
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podrn requerir
En todo caso, quienes en razn a su funcin hayan tomado conocimiento de dichos antecedentes, mantendrn la obligacin de guardar reserva, respondiendo penalmente de conformidad con lo dispuesto en el artculo 247 del Cdigo Penal. Artculo 78.- Cumplimiento de mayora de edad. En caso que el imputado o condenado por una infraccin juvenil a la ley penal fuere mayor de 18 aos o los cumpliere durante la ejecucin de cualquiera de las medidas contempladas en esta ley o durante la tramitacin del procedimiento, continuar sometido a las normas de la presente ley hasta su trmino. Excepcionalmente, el Servicio Nacional de Menores podr solicitar al tribunal de control competente que autorice el cumplimiento de la internacin en rgimen cerrado en un recinto administrado por Gendarmera de Chile, cuando el condenado hubiere cumplido la mayora de edad y sea necesario para efectos del control de la sancin. En todo caso, las modalidades de ejecucin de dicha condena debern seguir siendo ejecutadas conforme a las prescripciones de la presente ley debiendo ser administradas por el Servicio Nacional de Menores. En los casos previstos en el presente artculo, el Servicio Nacional de Menores o las autoridades que correspondan, adoptarn las medidas necesarias para asegurar la separacin de las personas menores de 18 aos con los mayores de edad, y de stos respecto de los condenados o procesados conforme a la ley penal de adultos. Artculo 79.- Agravante especial. Las personas que de acuerdo a esta ley tengan la custodia o el cuidado de adolescentes imputados o condenados por una infraccin a la ley penal y que en el ejercicio de sus funciones cometieren un delito en su contra, sern sancionadas con la pena sealada al respectivo delito en su grado mximo. Artculo 80.- Especializacin. Para los efectos de lo previsto en el artculo 38, la Academia Judicial deber considerar en el programa de perfeccionamiento destinado a los miembros de los escalafones primario, secundario y de empleados del Poder Judicial, la dictacin del curso de especializacin a que esa norma se refiere. En todo caso, el requisito establecido en dicha disposicin podr ser cumplido sobre la base de antecedentes que acrediten el cumplimiento de cursos de formacin especializada en la materia, impartidos por otras instituciones alternativas a la Academia Judicial.
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Artculo 81.- Restriccin de libertad de menores de 14 aos. Si se sorprendiere a una persona menor de 14 aos en la ejecucin flagrante de una conducta que, cometida por un adolescente, constituira una infraccin a la ley penal, los agentes policiales ejercern todas las potestades que les otorga la ley para restablecer el orden y la tranquilidad pblicas, o dar la debida proteccin a la vctima en amparo de sus derechos. Las restricciones a la libertad que se impusieren en tal caso, slo debern durar el tiempo que sea estrictamente indispensable para el logro de los objetivos indicados, no pudiendo exceder de 12 horas. Una vez cumplidos dichos propsitos, la autoridad respectiva deber entregar al nio inmediata y directamente a sus padres o personas que lo tengan legalmente a su cuidado. De no ser ello posible, se le entregar a un adulto que se haga responsable de l, prefiriendo a aquellos con quienes tuviere una relacin parental. En los casos en que no se encontrare a ningn adulto que se haga responsable del nio o tratndose de una infraccin grave, deber ser puesto a disposicin del Servicio Nacional de Menores, a objeto de que dicho Servicio procure su adecuada proteccin. Artculo 82.- Modificaciones al Cdigo Penal. Introdcense las siguientes modificaciones en el Cdigo Penal: siguiente: a) Substityese el nmero segundo del artculo 10 por el
El menor de 18 aos. Sin perjuicio de lo anterior la responsabilidad de los menores de 18 aos pero mayores de 14, ser establecida de acuerdo a lo dispuesto en la ley de responsabilidad penal juvenil.. b) Dergase el nmero tercero del artculo 10. c) Dergase el inciso primero del artculo 72. Artculo 83.- Modificaciones a la Ley de Menores. Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N 16.618, que fija el texto definitivo de la Ley de Menores: a) Dergase el artculo 16.
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b) En el inciso segundo del artculo 16 bis, suprmese la siguiente frase: De la misma forma proceder respecto de un menor de diecisis aos imputado de haber cometido una falta.. c) Suprmese el inciso cuarto del artculo 16 bis. d) En el inciso segundo del artculo 19, suprmese la siguiente frase: con arreglo a lo dispuesto por el artculo 28 de la presente ley, de todos los asuntos en que aparezcan menores inculpados de crmenes, simples delitos y faltas, y. n) Derganse los nmeros 9 y 10 del artculo 26. o) Derganse los artculos 28 y 29. p) Dergase el inciso segundo del artculo 31. q) Derganse los incisos tercero y cuarto del artculo 51. r) Derganse los artculos 58 y 65. s) Substityese el artculo 71 por el siguiente: El Presidente de la Repblica, mediante decreto supremo expedido por medio del Ministerio de Justicia, determinar los centros de trnsito y distribucin existentes y su localizacin.. DISPOSICIONES TRANSITORIAS Artculo 1.- La presente ley entrar en vigencia luego de seis meses de su publicacin en el Diario Oficial. El reglamento a que se refiere el inciso final del artculo 61 de la presente ley, deber dictarse dentro de dicho trmino. Artculo 2.- La composicin del tribunal oral prevista en el artculo 39, en lo relativo al juez del tribunal de familia que le corresponder integrarlo para el conocimiento de los procesos incoados en virtud de la presente ley, comenzar a regir el da 1 de marzo siguiente a la fecha en que entre en vigencia la ley que crea los Tribunales de Familia. Previo a ello, el tribunal estar integrado nicamente por miembros del tribunal oral en lo penal que corresponda de acuerdo a las reglas establecidas en el artculo 40. Artculo 3.- Dentro de los dos primeros aos de vigencia de la presente ley, la Academia Judicial deber impartir los cursos de especializacin respectivos
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para los jueces de garanta, los de letras con competencia de garanta y los de juicio oral en lo penal que vayan a asumir el conocimiento de las causas de adolescentes infractores a la ley penal. Sin perjuicio de lo anterior, en el tiempo intermedio y mientras no se cuente con jueces especializados, podrn asumir las funciones judiciales quienes no tengan la correspondiente especializacin. ****
Sala de la Comisin, a 6 de julio de 2004. Contina como Ramrez. Diputado Informante al seor Juan Bustos
Acordado en sesin de igual fecha con la asistencia de los Diputados seores Juan Bustos Ramrez ( Presidente), seoras Mara Pa Guzmn Mena y Laura Soto Gonzlez y seores Pedro Araya Guerrero, Gabriel Ascencio Mansilla, Jorge Burgos Varela, Guillermo Ceroni Fuentes, Marcelo Forni Lobos, Nicols Monckeberg Daz, Anbal Prez Lobos y Gonzalo Uriarte Herrera. EUGENIO FOSTER MORENO Secretario
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Cmara de Diputados. Legislatura 351, Sesin 15. Fecha 14 de julio, 2004. Discusin particular. Se aprueba.
SISTEMA PARA LA DETERMINACIN DE RESPONSABILIDAD PENAL JUVENIL. Primer trmite constitucional. El seor LORENZINI (Presidente).- Corresponde tratar el proyecto de ley, en primer trmite constitucional y segundo reglamentario, que establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal. Diputado informante de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia es el seor Bustos. Antecedentes: -Segundo informe de la Comisin de Constitucin, boletn N 3021-07, sesin 14, en 13 de julio de 2004. Documentos de la Cuenta N 10. El seor LORENZINI (Presidente).- Tiene la palabra el diputado informante. El seor BUSTOS.- Seor Presidente, la Cmara aprob en general el presente proyecto, por lo que est de ms volver a insistir en su importancia y trascendencia, tanto desde el punto de vista de la seguridad ciudadana y de la reforma procesal penal como, tambin, de la Convencin sobre los Derechos del Nio, que se preocupa del desarrollo del nio desde su temprana edad hasta los dieciocho aos. La mayora de sus artculos fueron aprobados, prcticamente, por unanimidad, sin indicaciones. Por lo tanto, de acuerdo con el artculo 131 del Reglamento de la Corporacin, deberan entenderse aprobados, salvo aquellos que requieren un qurum especial por implicar modificaciones a la ley orgnica del Ministerio Pblico o al Cdigo Orgnico de Tribunales. Las indicaciones formuladas a otros preceptos tambin fueron aprobadas por unanimidad. Hay algunas de carcter simple, que slo implicaban una concordancia lgica y, por lo tanto, no requieren de una mayor explicacin. Me refiero a las formuladas a los artculos 5, 12, 25, 46, 55, 67, 77 y 80. Hay otras modificaciones que s tienen un carcter sustancial y de fondo. Entre estas podemos mencionar las siguientes: El inciso tercero que se agreg al artculo 6. En la ltima modificacin al Cdigo Penal, en relacin con los delitos sexuales, el consentimiento vlido qued establecido a partir de los 14 aos de edad. Sin embargo, conforme a la nueva ley, como la responsabilidad penal juvenil queda establecida desde los 14 a los 18 aos de edad, se introdujo dicho inciso tercero, que dispone que el
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consentimiento es vlido si median entre uno y otro actor por lo menos dos aos de diferencia, cuando la relacin implique acceso sexual. O sea, si un nio de 14 aos tiene una relacin sexual consentida con una nia de 13 no estara afecto a la ley de responsabilidad penal juvenil. Respecto de los dems tipos de relaciones sexuales, como, por ejemplo, los simples abusos, se establece una diferencia de 3 aos. Es decir, si un nio de 15 aos tiene relaciones de otro tipo sexual con una nia de 12 aos, tampoco quedara comprendido dentro de esta ley en tramitacin. El inciso primero del artculo 7 establece determinadas infracciones graves a la ley penal, como el homicidio, la violacin, el secuestro, etctera, que implican privacin de libertad. Ahora bien, de acuerdo con el inciso primero original, slo se castigaban como infracciones graves las consumadas o frustradas. Al respecto, se present una indicacin, aprobada por mayora, para que tambin quedara comprendida la tentativa. En el artculo 8 se establecen las eximentes. Su disposicin original estableca una eximente analgica. La mencin fue suprimida, pero posteriormente se introdujo en el artculo 20, como una manera de establecer una aproximacin a los criterios analgicos para la concepcin de atenuantes en lo relativo a la determinacin de la pena. En relacin con el artculo 9, se modificaron los plazos de prescripcin: se ampliaron desde uno a tres aos, cuando se tratare de infracciones simples, y desde dos a cinco aos, en infracciones graves, y se introdujo -haba una omisin evidente- la prescripcin de seis meses para las faltas. En el artculo 21, que establece la sancin de amonestacin, se acogi por unanimidad la recomendacin de agregar un inciso que sujetara esta sancin a una declaracin previa del adolescente en la cual aceptara su responsabilidad. La modificacin est dentro del espritu general del proyecto. En el artculo 28 se aument el plazo del arresto de fin de semana, desde veinte a cincuenta y dos fines de semana. En el artculo 32 se introdujo un inciso segundo, que permite sustituir la pena privativa de libertad por la de libertad asistida o la de arresto de fin de semana, de acuerdo con las consideraciones que estime el juez en cada caso particular. En el artculo 41 se sustituy la disposicin existente por una ms simple, segn la cual la Defensora Penal Pblica establecer un sistema especial para adolescentes, tanto en relacin con los defensores como con las licitaciones correspondientes. En el artculo 57 se acort el plazo de investigacin del fiscal, de 180 a 120 das, dentro del espritu general de que este proceso sea lo ms abreviado posible. Se introdujo un nuevo artculo 34 bis, que establece una sancin accesoria de tratamiento de cura de la adiccin a las drogas o al alcohol. Por ltimo, se rechazaron, por unanimidad, todas las dems indicaciones formuladas -trece en total-, por considerarse que el texto del proyecto es mejor o porque introducan contradicciones con otras disposiciones. He dicho.
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El seor LEAL (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Marcelo Forni. El seor FORNI.- Seor Presidente, el informe del diputado Bustos ha sido bastante completo. Sin perjuicio de ello, quiero poner nfasis en algunos puntos relevantes que se discutieron en la Comisin. En primer lugar, en el artculo 4, que define la finalidad de las sanciones y otras consecuencias, falt un elemento importante. En ese sentido, presentamos una indicacin, que lamentablemente fue rechazada, que se refera a la responsabilidad de los adolescentes por las infracciones cometidas. De acuerdo con el artculo aprobado por la Comisin, da la impresin de que la responsabilidad de los adolescentes por las infracciones no es una finalidad de esta ley. Me da la impresin de que si bien quienes participaron en la Comisin estn de acuerdo en que este proyecto persigue todas las finalidades que se indican en este artculo 4, adems, debera indicarse expresamente que un elemento fundamental de este proyecto es la responsabilidad por las infracciones cometidas. En el artculo 5 se agreg acertadamente una indicacin, que permite establecer que, respecto de los menores de 14 aos, no existir impunidad absoluta ni ningn trato, sino que, muy por el contrario, los menores de 14 aos que cometan alguna infraccin que respecto de los mayores de 14 se considerara infraccin a la ley penal, tendrn un tratamiento adecuado en conformidad con la ley respectiva. A mi juicio, eso es muy importante dejarlo establecido. En el artculo 6 se estableca una especie de excusa absolutoria respecto de abusos sexuales, como muy bien lo explic el diputado informante. Al respecto, en una indicacin muy acertada del diputado seor Burgos, entre otros, se seala que respecto de abusos sexuales consentidos ejecutados entre menores de edad y siempre que exista menos de dos aos de diferencia, en el caso del artculo 362 del Cdigo Penal, y de tres aos en los dems delitos, no hay responsabilidad penal. Esto tuvo su origen, como muy bien lo deca el diputado seor Bustos, en las modificaciones de la ley que sanciona la pedofilia. Est de ms decir que para que rija esta excusa absolutoria no debe concurrir ninguna de las circunstancias de la violacin ni del estupro. En el artculo 7 hay una modificacin importante que se introdujo en el segundo trmite reglamentario. La disposicin seala que en los delitos que tienen el carcter de infraccin grave, se incorporan dos figuras que nos parecen muy relevantes: la asociacin ilcita para el trfico de drogas, segn lo establece el artculo 22 de la ley N 19.366, y los delitos terroristas, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 2, N 5, de la ley N 18.314. En beneficio del acuerdo que exista en la Comisin de despachar rpidamente este proyecto, esperamos que en sus prximos trmites se incluya tambin como infraccin grave presentamos una indicacin al respecto- el aborto, especficamente referido a aquellos que lo causen. En este artculo apoyamos la indicacin del diputado Burgos para sancionar como infraccin grave la tentativa de los delitos antes mencionados, cosa que no haba sido considerada en el primer trmite
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reglamentario. En el artculo 8, que se refiere a los presupuestos de la responsabilidad penal, por una indicacin de los diputados Prez Varela, Uriarte y lvarez, se elimin la frase final de su nmero 2, que estableca que para que hubiera responsabilidad penal era necesario que no concurriera alguna de las causas que eximen de responsabilidad penal a las personas mayores de dieciocho aos o alguna circunstancia anloga a stas. Nos pareci, y creo que tambin fue la opinin de la Comisin, que esta ltima frase podra transformarse en un nuevo proceso de discernimiento, con lo cual muchos jvenes infractores podan quedar fuera del sistema. En el artculo 10, la Comisin acogi una indicacin de los mismos diputados para modificar los plazos de prescripcin, tanto de la accin penal como de la pena. De manera que queda, as, en dos aos por regla general, salvo respecto de las conductas a que se refiere el artculo 7, caso en el cual se fija en cinco, y de las faltas, que no tenan un plazo de prescripcin determinado y que, por lo tanto, pasaran a regirse por las reglas generales, en seis meses. En el artculo 16 propusimos una indicacin para que se segmentara ms an el principio de separacin por tramos de edad. Sin embargo, la retiramos, pensando en que, no obstante ser ideal, su aplicacin iba a ser muy compleja. Esperamos que existan las condiciones para que esta disposicin, muy importante en el proyecto de ley y que, por lo dems, est en todas las convenciones internacionales ratificadas por Chile, se aplique efectivamente, tanto en los cuarteles policiales como en los tribunales y en los recintos de internacin. En el artculo 18, que establece las sanciones, en realidad no nos gusta la de amonestacin. Nos parece que, tal como est concebida en el proyecto, sin ningn elemento de justicia restaurativa, no va a contribuir al objetivo de la ley. Nos parece que la amonestacin es la tpica sancin que aplican los tribunales supremos de los partidos o los comits de tica para no aplicar las penas que correspondan. Entonces, nos parece que esto le puede restar credibilidad al sistema. Por eso no estamos a favor de ella tal como est planteada en la iniciativa en los artculos 18 y 21, sin perjuicio de que se le puedan incorporar otros elementos de mayor justicia restaurativa. En el artculo 22, se acogi la indicacin de algunos diputados en el sentido de permitir el pago en cuotas de la multa fijada, lo que si bien puede facilitar que el pago sea hecho efectivamente por el menor infractor y no por sus padres, implica el riesgo de que la sancin se diluya y termine siendo ineficiente en su objetivo. Este es un tema que tendremos que analizar a la luz de la aplicacin prctica de la disposicin. En el artculo 24, que se refiere a la prestacin de servicios no remunerado en beneficio de la comunidad, me parece importante establecer que la reparacin del dao causado mediante el cumplimiento de esa sancin, slo podra aplicarse cuando la vctima as lo consintiera. Lamentablemente, la indicacin no fue acogida por la Comisin. Pensamos que resulta bsico, considerando que ese tipo de servicios estn concebidos en beneficio de la
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comunidad, contar con la aprobacin de la vctima, lo cual obviamente supone su voluntad. En el artculo 25, que se refiere a la objecin de trabajo que puede plantear la persona respecto de la pena de prestacin de servicios en beneficio de la comunidad, en tal caso, el tribunal deber sustituirla por la inmediatamente superior. Esto nos parece un avance, porque en la redaccin anterior no se impeda aplicar una pena inferior si se solicitaba la sustitucin. Probablemente, eso tendr que estudiarse en los prximos trmites. A lo mejor, ser necesario precisar an ms cul es la pena inmediatamente superior o la que corresponder en caso de sustitucin. En el artculo 28, que contempla el arresto de fin de semana -que consiste en el encierro del infractor en un centro de privacin de libertad durante los das que conforman el fin de semana-, me parece bien que se ample su duracin mxima de 20 a 52 semanas. Se entregan ms facultades al juez, y el encierro de fin de semana se transforma en una sancin efectiva. Sin embargo, estamos en contra -particularmente yo- del arresto domiciliario sustitutivo. Me parece que si no existe un adecuado control, esta sancin va a generar una sensacin de impunidad y de desconfianza en el sistema. Si bien no tenemos garantas de que existan los medios para fiscalizar su cumplimiento, valoramos que, en caso de quebrantamiento de esta pena sustitutiva, deba cumplirse el resto del perodo como arresto de fin de semana en un centro de privacin de libertad. Es un paso, pero consideramos que es una medida que puede acarrear problemas, porque va a ser muy difcil determinar cundo existe quebrantamiento, y, si se logra establecer, probablemente, ser tarde y sus efectos negativos se habrn producido. En el artculo 32, que define la duracin de las sanciones privativas de libertad y el tiempo mnimo de aplicacin, se escogi una indicacin concordada con el diputado Bustos y quien habla. Sin embargo, creo que cometimos un error, porque, para hacerlo ms flexible, agregamos un inciso segundo que, a mi modo de ver -y tambin del Ejecutivo, por lo que he tenido oportunidad de saber-, contradice otras disposiciones. El seor LEAL (Vicepresidente).- Ha terminado su tiempo, seor diputado. El seor FORNI.- Termino, seor Presidente. Si uno interpreta literalmente el inciso segundo, lamentablemente entra en contradiccin con lo que el proyecto ya establece en los artculos 74 y 75, que se refieren a la sustitucin de la condena. En efecto, el artculo 74 dice que es posible sustituir la condena cuando sta es privativa de libertad y se haya cumplido, al menos, un tercio de su duracin o cuanta. El artculo 32, inciso segundo, no exige el cumplimiento de ese tercio. Entonces, puede generarse una contradiccin en el evento de una sustitucin de pena privativa de libertad. Por lo tanto, vamos a tener que modificar el artculo 32. En consecuencia, pido votacin separada de sus incisos, para evitar una colisin con lo ya aprobado en materia de sustitucin
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de penas. Por ltimo, en el artculo 34 bis, me parece positivo incorporar como sancin accesoria -de acuerdo con una indicacin de los diputados de Renovacin Nacional- y siempre que sea necesario en atencin a las circunstancias del menor, la obligacin de someterlo a tratamientos de cura a adiccin a las drogas o alcohol. He dicho. El seor LEAL (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Jorge Burgos. El seor BURGOS.- Seor Presidente, en verdad, estara de ms referirse a las indicaciones aprobadas y a las rechazadas por la Comisin en el segundo trmite reglamentario, porque el informe del diputado Bustos fue lo suficientemente claro para expresar con precisin las razones por las cuales unas fueron acogidas, y otras, no. Todo indica que estamos ad portas de despachar un importante proyecto al Senado. Cuando se habla de las reformas estructurales al sistema procesal penal, este proyecto ocupa un lugar privilegiado, sobre todo porque es una obra lograda con el concurso de miembros de todos los sectores. No me estoy refiriendo a nadie en particular. Mientras ms se acercan las elecciones, se produce una verdadera competencia por presentar y acoger iniciativas que tengan que ver con la seguridad ciudadana. El proyecto va en la direccin correcta. El sistema de responsabilidad penal juvenil chileno es muy malo. Algunos dicen que no lo tenemos. Me inclino ms por esto ltimo. Tenemos soluciones de parche en respuesta a entusiasmos de determinado momento. sta es una reforma estructural, tal vez perfectible, como en el tema que sealaba el diputado Forni. Quedan pasos legislativos, pero hemos dado uno muy importante. Sin embargo, est pendiente el tema del financiamiento, respecto del cual en la Comisin siempre se nos ha dado la seguridad presupuestaria. Quiero insistir en que el proyecto no slo tiene una apuesta presupuestaria importante en materia de infraestructura. Segn lo indicado por el Ministerio de Justicia, eso est absolutamente financiado. Debido a la presentacin de indicaciones, tambin considera otros aspectos que implican gastos importantes. Por ejemplo, convertir la justicia penal en especializada, tanto en la primera instancia como en el juicio oral, tiene un costo financiero importante que debe ser resuelto por el Ejecutivo. Contar con ministros especializados en los tribunales orales requiere de capacitacin previa. Para eso, la Academia Judicial debe tener los fondos; an es tiempo. Fijar un plantel de personas que hagan el seguimiento del cumplimiento de las penas alternativas al encierro, tambin requiere de una apuesta financiera relevante. Obviamente, este cambio estructural tan importante desde el punto de vista del tratamiento de los menores infractores, sobre la
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base esencial de su reinsercin, requiere un funcionamiento muy preciso desde el comienzo. Si no es as, se producir el efecto contrario al buscado, y la iniciativa ser juzgada ms bien como una ley productora de impunidad, lo cual no es su sentido ni su objetivo. Aqu estamos rebajando la edad de responsabilidad penal juvenil. Y cmo la estamos rebajando? De 18 aos a 14 aos. Pero junto con aquello, estamos abriendo un men de alternativas de reinsercin y de rehabilitacin. Esas alternativas, a mi juicio, son las bsicas para enfrentar la delincuencia juvenil, que es un problema real en el pas y atingente a la seguridad ciudadana. Basta ver los ndices de aumento de detenciones por parte de Carabineros, el aumento de menores en la comisin de cierto tipo de delitos y los grados de participacin de los menores bajo la influencia de las drogas. Es decir, hay un problema, y a l se refiere en buena parte el proyecto; pero, tambin, se requiere de una postura financiera muy importante para los efectos de cumplir lo que dispone. Para terminar, quiero agradecer la participacin permanente del Ministerio de Justicia, del ministro, del subsecretario, de los asesores -en particular de don Francisco Maldonado- y de la gente del Sernam en el estudio de este proyecto. Su presencia ha sido trascendente para su tratamiento, el que ha sido transversal y ha servido para decir las cosas con claridad. Alguien podra creer que esta iniciativa provoc mucha discusin de carcter poltico. No, fue un proyecto respecto del cual, en general, tuvimos la capacidad de tratarlo de manera transversal. Ojal que esa postura se mantenga en el Senado y que su estudio sea hecho en forma rpida. Lo digo con todo respeto, porque no podemos esperar cuatro o cinco aos -ni tres o cuatro aos, como sucedi en el Senado con el proyecto sobre drogas- para que sea convierta sea ley de la Repblica. Ms rapidez, por favor. He dicho. El seor LEAL (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Jaramillo. El seor JARAMILLO.- Seor Presidente, me agrada la posibilidad de intervenir en el debate, sobre todo, despus haber escuchado la opinin de los juristas que participaron en la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia. El diputado seor Burgos dijo que esperaba una aclaracin financiera sobre el proyecto. Me gustara una aclaracin de parte de la Mesa, porque alguien ha dicho que tendran que dictarse leyes especiales en caso de originarse algn costo. Es decir, todava no se convierte en ley la iniciativa y ya existe la duda de si irroga gastos. No lo entiendo. Siento gran respeto por los juristas que han intervenido en el debate. Han propuesto un proyecto especial, que todos debemos aplaudir. Pero, por supuesto, no puedo estar de acuerdo en que no se haya enviado a la Comisin de Hacienda para estudiar su financiamiento. El artculo 34 bis aprobado por la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, establece: El juez estar facultado para establecer, como sancin
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accesoria a las previstas en el artculo 18 de esta ley, y siempre que sea necesario en atencin a las circunstancias del menor, la obligacin de someterlo a tratamientos de cura o adiccin a las drogas o alcohol. Quin paga ese tratamiento? De qu costo estamos hablando? Sin embargo, se ha dicho que el proyecto no pas a la Comisin de Hacienda por cuanto no origina gastos. Me preocupa la forma en que ha sido tratado el proyecto. Considero que aqu hay un cambio institucional enorme. Se crean tribunales especiales a partir de los cuales actuarn los tribunales de garanta y los futuros tribunales de familia, a los cuales les corresponder juzgar a los menores; pero en ese caso tendrn que tomarse las medidas administrativas para que ello ocurra. Se crea un catlogo de medidas alternativas que se aplicarn en reemplazo de las penas privativas de libertad en centros cerrados, lo cual obligar al Estado a construir ms centros para atender a los nios y jvenes que infringen la ley penal. Si bien lo anterior implica el uso de recursos pblicos, su financiamiento no est previsto en el proyecto. Segn se dijo en la Comisin de Constitucin, el proyecto se financiar mediante reasignaciones internas de carcter administrativo y no irrogar gastos mayores. Sin embargo, puedo ver que s los hay, porque, reitero, los tribunales se constituirn a partir de tribunales ya creados. En definitiva, se han dicho varias cosas al respecto, pero nada responde la pregunta de fondo: Cul ser el costo de la iniciativa y quin lo solventar? Es decir, a cul partida presupuestaria se imputarn los gastos? Y, en caso de haber reasignaciones administrativas, como se dijo, de dnde se sacarn los recursos? Es indudable que este proyecto implica un compromiso de todos; un compromiso poltico de avanzar en materia de defender las escasas facultades legislativas de la Cmara de Diputados. El Ejecutivo es colegislador. Pido formalmente a la Sala que este proyecto pase a la Comisin de Hacienda para un informe complementario. De lo contrario, vulneraramos de manera flagrante la ley orgnica constitucional del Congreso Nacional e, incluso, la Constitucin Poltica de la Repblica. La comisin especializada en administracin financiera debe saber cmo se financiar este proyecto. As lo dice la normativa vigente y, por lo tanto, este proyecto no debiera quedar sujeto a recursos futuros. Si no lo hacemos as, todos nuestros discursos en los foros internacionales sobre promocin de los derechos humanos, en general, y de los nios, en este caso, pueden quedar en letra muerta. Hay recursos pblicos involucrados. Por ello espero que el proyecto sea enviado a la Comisin de Hacienda, para que emita un informe complementario, y que la Mesa se asesore respecto del tema jurdico relacionado con la poltica institucional que corresponde a esta iniciativa, porque veo amenazadas las atribuciones de la Corporacin. He dicho. El seor LEAL (Vicepresidente).- La Mesa no tiene inconveniente en recabar el asentimiento de la Sala respecto de su peticin, seor diputado,
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pero lo har con posterioridad, porque en estos momentos no hay qurum. El seor JARAMILLO.- Seor Presidente, he solicitado un informe de la Mesa. El seor LEAL (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Juan Bustos. El seor BUSTOS.- Seor Presidente, sin duda, las indicaciones aprobadas en la Comisin perfeccionaron el proyecto. Respecto de lo dicho por el diputado seor Marcelo Forni, la Comisin aprob por unanimidad el artculo 4, cuya finalidad es la proteccin del desarrollo e integracin social del adolescente y el fortalecimiento de sus derechos. Se entendi que el fortalecimiento del respeto a los derechos y libertades de las dems personas abarcaba de manera ms amplia y ms clara, desde el punto de vista de un estado de derecho, la idea de la responsabilidad. Por esa razn se excluy esa palabra, porque se entenda que estaba claramente implcita en las finalidades preceptuadas en el artculo 4 respecto de las sanciones establecidas en relacin con el fortalecimiento del respeto a los derechos y libertades de las dems personas. En la legislacin comparada de Espaa, de Francia y Costa Rica, la amonestacin establecida para los adolescentes -no para un viejo poltico amonestado, porque se trata de una situacin diferente-, en especial para el caso de los nios, tiene un gran efecto, como lo han demostrado las investigaciones criminolgicas efectuadas en otros pases, las cuales han establecido la necesidad de reforzar el carcter de la amonestacin desde la perspectiva de la responsabilizacin planteada por el diputado Marcelo Forni, a fin de que los adolescentes asuman su responsabilidad en los hechos, con lo cual se producira mayor comprensin del sentido de su amonestacin. En cuanto a la multa, se rechaz la prrroga, porque poda traer consigo su ineficacia como tal y provocar problemas desde el punto de vista de la sancin. Pero es diferente el establecimiento de su pago en cuotas respecto de las personas de escasos recursos. Se trata, por tanto, de que las penas se cumplan e impliquen un esfuerzo para las personas. Por ello, se estableci un sistema de pago en cuotas, lo que permitir que las penas se cumplan por parte de las personas de escasos recursos. En relacin con el artculo 32, la modificacin que se aprob por unanimidad fue presentada por los diputados Forni y Uriarte, y aparece como complementaria y diferente de lo establecido en el artculo 74. ste seala que, una vez que se ha cumplido el tercio de la pena privativa de libertad, el juez la podr sustituir por otra, de libertad asistida. Pero es una norma de carcter general. En cambio, la disposicin del artculo 32 es especfica y cuando la pena es nfima, es decir, cuando se establece la pena mnima de un ao o dos aos. En tal caso, se establece que, cuando se trata de dos aos, el juez tendr la facultad de sustituirla por la de libertad asistida sin esperar que se
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cumpla el tercio. Nos pareci adecuado el planteamiento de los diputados Forni y Uriarte, quienes ahora aparecen impugnando esta disposicin que la Comisin aprob por unanimidad, porque se haba establecido una pena mnima de un ao o dos aos y, por lo tanto, dentro de las infracciones graves se estimaba que stas no tenan la entidad necesaria para establecer una pena grave privativa de libertad. Desde esa perspectiva, se consider que no corresponde retractarse ahora de la indicacin presentada por los diputados Forni y Uriarte, ya que sta parece adecuada y no es contradictoria con el artculo 74. Se trata de una disposicin de carcter especial frente a una disposicin genrica; o sea, tiene elementos de carcter especfico en relacin con el artculo 74. Por ltimo, el ministro de Hacienda dijo en la Comisin que no se necesitaban recursos especiales para este proyecto, porque los fondos quedaron comprendidos en la ley de Reforma Procesal Penal, en la de Tribunales de Familia y en la del Sename. Por otra parte, quiero destacar que ya estn construidos todos los establecimientos privativos de libertad de carcter especial a lo largo de Chile. Adems, se encuentran con las dotaciones de personal correspondiente, es decir, con profesores, psiclogos, etctera. De manera que estimamos que este proyecto, como lo dijo el ministro de Hacienda, no requiere de fondos especiales. Entiendo que la Comisin de Hacienda tenga siempre el prurito o comezn de revisar todo proyecto, pero ste no es el caso, porque los fondos ya fueron distribuidos donde corresponda: al Sename, a la reforma procesal penal, al Ministerio Pblico y a la Defensora Nacional Pblica. He dicho. El seor OJEDA (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada seora Carolina Toh. La seora TOH (doa Carolina).- Seor Presidente, creo que todos compartimos que el proyecto, que discutimos en primer trmite constitucional y segundo reglamentario, constituye un gran paso, necesario, pero tremendamente delicado: ni ms ni menos, estamos bajando la edad de responsabilidad penal juvenil de dieciocho a catorce aos. Por eso, todos comprendemos -en el debate anterior se hizo evidente- que este paso debemos darlo con mucho cuidado, asegurando que, respecto de los jvenes que vamos a hacer imputables, que tendrn responsabilidad penal por los actos que cometan, vamos a tomar las medidas que posibiliten su recuperacin e integracin a la sociedad. De lo contrario, incurriremos en dos grandes errores: primero, los educaremos como delincuentes para que el da de maana sigan cometiendo delitos, y, segundo, enfrentaremos una serie de dificultades relacionadas con la vulneracin de sus derechos como adolescentes. Debemos hacer todo lo que sea necesario para asegurar que el espritu del proyecto se cumpla en la prctica y que la responsabilidad penal de los
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jvenes sea enfocada considerando sus peculiaridades como ciudadanos y, en la mayora de los casos, las condiciones sociales que los llevaron a delinquir. Por eso, junto con diputados de mi bancada hemos repuesto algunas indicaciones que propusimos durante el trmite anterior, por considerar que son necesarias para garantizar que se cumpla el espritu de la ley, que debe quedar reflejado en sus normas con mucha fuerza. Son cuatro las indicaciones que quiero explicar brevemente. En primer lugar, respecto de las penas privativas de libertad, consideramos conveniente establecer un mximo y un mnimo. En el caso de delitos graves, para los jvenes entre catorce y diecisis aos, ser un ao, y para aquellos que tengan entre diecisis y dieciocho aos, dos aos. En el marco de esta norma, que establece la pena mxima y la mnima, creemos necesario agregar al artculo 15, que se refiere a la excepcionalidad de la privacin de libertad, una oracin por lo dems, forma parte de los tratados internacionales sobre la materia- que diga que estas penas se aplicarn por el menor tiempo posible, pero dentro de la pena mxima y mnima establecidas. Ello est en el espritu de todos los especialistas que han estudiado el tema y de todos los tratados que existen sobre la materia, en cuanto a que las penas privativas de libertad deben ser lo ms restrictivas posibles, promoviendo otro tipo de sanciones, como la libertad asistida. La segunda indicacin se refiere al artculo 31, cuyo inciso segundo establece que el rgimen de privacin de libertad deber considerar necesariamente el cumplimiento del proceso educativo del adolescente. Basados en lo que establecen la Constitucin y la ley, en cuanto a la obligatoriedad de doce aos de escolaridad, creemos que este artculo debe ser ms enftico y claro. Por eso, proponemos una redaccin diferente que dice que este rgimen deber considerar necesariamente la plena garanta de la continuidad de sus estudios bsicos y medios -en la redaccin original esto es muy vago-, incluyendo su reinsercin en el caso de que haya desertado del sistema escolar formal. Esto nos parece muy importante porque es, quizs, la primera medida fundamental para lograr que estos jvenes no vuelvan a delinquir. Hace algunos das conversaba con una persona que trabaja en este mbito, quien me deca que no slo la mayora, sino casi la totalidad de los jvenes que delinquen, son desertores del sistema escolar. Debemos partir, entonces, por asegurar que la primera medida que se adoptar el da que estn privados de libertad ser obligarlos a estudiar. La tercera y la cuarta indicaciones se refieren al artculo 41 y tienen por objeto eliminar el inciso que dispone que la consideracin en la Defensora Penal Pblica de especialistas en materia de adolescentes slo ser obligatoria cuando existan ms de cien causas sobre la materia en la regin. Creemos que es un nmero excesivo, pues si en una regin slo hubiera ochenta jvenes imputados, tambin deberan tener la seguridad de que en la Defensora Penal Pblica habr abogados especializados que los defendern. Por eso, proponemos otro inciso que garantice algo que es parte de todos los tratados internacionales, pero que, en la prctica, va a costar que se respete, cual es el pleno derecho y
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capacidad de los adolescentes para designar a un abogado patrocinante. No obstante ser menores de edad, no es redundante explicitar que tienen este derecho. Estas son las cuatro indicaciones que presentamos. Consideramos que son totalmente coincidentes y coherentes con el espritu del proyecto y le dan ms firmeza y claridad a ciertos temas que, por problemas de tradicin, falta de recursos o prioridad, muchas veces, no lo reflejan. Si la ley es ms clara, tendremos ms garantas de que lograr su objetivo, cual es prevenir que los jvenes no vuelvan a delinquir y se reinserten en la sociedad. He dicho. El seor OJEDA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el ministro de Justicia, seor Luis Bates. El seor BATES (ministro de Justicia).- Seor Presidente, slo quiero referirme a dos temas que me parecen importantes. El primero dice relacin con los recursos econmicos, y el segundo, ms especfico, con la sancin de amonestacin, que fue planteado durante la sesin. Respecto de los recursos necesarios para la implementacin del sistema de responsabilidad penal juvenil, durante la discusin en general del proyecto dije -reiterando los datos proporcionados a la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia por el ministro que habla, como por la directora del Servicio Nacional de Menores, quien concurri invariablemente a todas las reuniones de la Comisin, y por la ministra subrogante de Hacienda, quien tambin se hizo presente en la Comisin- que a travs de ellos se materializa la reforma al sistema de infancia previsto en la ley de menores. Por un lado, ello pasa por considerar que el sistema de medidas previsto en la ley de responsabilidad penal se ejecuta a travs de la reglamentacin propia del Servicio Nacional de Menores, institucin que, conforme al texto del proyecto, se hace cargo de su ejecucin, directamente en el caso de medidas privativas de libertad, o a travs de su red de instituciones colaboradoras, en lo que respecta al resto de las medidas. Quiero recordar a los honorables diputados que, en la Comisin, la directora del Servicio Nacional de Menores hizo una amplia exposicin sobre los centros privativos de libertad administrados por ese servicio en todo el pas y respecto de los recursos que ya se han invertido en esta materia, desde Arica a la Regin de Magallanes y de la Antrtica Chilena. Al mismo tiempo, se ilustr acerca de los programas no privativos de libertad y los proyectos de apoyo. Es importante evaluar estos antecedentes al momento de analizar lo relativo a los recursos. Dichos antecedentes estn a disposicin de los honorables diputados. De manera que se ejecuta -como deca- a travs de la reglamentacin propia del Servicio Nacional de Menores, y, en el caso de medidas privativas de libertad, las instituciones ya estn construidas y funcionando en todo el pas. Contamos con centros en prcticamente todas las regiones, encontrndose en etapa de construccin los previstos para las regiones Undcima y Duodcima. Asimismo, est prevista una nueva unidad para la Regin Metropolitana.
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Adicionalmente, requerimos un nuevo modelo de financiamiento e intervencin para que sea potenciado por la va de la subvencin -reforma que ya fue conocida por la Camara y que se encuentra en trmite en el Senado-, que considera un incremento adicional de los recursos anuales disponibles para este fin en dicho servicio. Por otro lado, debe tenerse presente que el aumento de los actores del sistema judicial que considera la nueva carga de trabajo que agrega el proyecto al sistema procesal penal, est siendo evaluado sobre la base de la experiencia desarrollada en las regiones ms grandes, en las cuales recientemente se ha puesto en funcionamiento la reforma procesal penal. Esto permite, de acuerdo con los estudios que se tengan, complementar y actualizar la carga de trabajo proyectada originalmente, de manera que, en conformidad con los requerimientos, posteriormente someter a tramitacin legislativa las correspondientes iniciativas. En lo relativo a las funciones auxiliares de la administracin de justicia, puedo informar que ellas no varan, toda vez que los conflictos de que trata esta iniciativa hoy se presentan en el sistema y son solucionados o derivados en forma diferente. As, una infraccin cometida por un adolescente de quince aos, hoy entra al sistema por la va del expediente de proteccin en el tribunal de menores. El conjunto de iniciativas se complementa con el proyecto de ley de proteccin de derechos de la infancia, recientemente ingresado a trmite parlamentario a la Cmara de Diputados. Dicho proyecto, las subvenciones del Servicio Nacional de Menores, los tribunales de familia y el nuevo sistema procesal penal constituyen, en su conjunto, el nuevo modelo que habilita la ejecucin e implementacin del proyecto de responsabilidad penal juvenil. Cabe reiterar que, en lo relativo a la capacidad instalada y proyectada del Servicio Nacional de Menores, se ha entregado a la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia una amplia gama de antecedentes de sustento, muy concretos y generales, que han sido suficientes para demostrar la exactitud de los recursos disponibles, tal como lo refleja el texto de los informes que dicha Comisin ha sometido a la consideracin de la Sala. Por ltimo, quiero referirme brevemente al artculo 21, que establece la sancin de amonestacin. Consiste en la represin enrgica al adolescente hecha por el juez, en forma oral, clara y directa, en un acto nico, dirigida a hacerle ver al infractor de la ley la gravedad de los hechos cometidos y las consecuencias que los mismos han tenido o podran haber tenido, tanto para la vctima como para el propio adolescente. En la medida en que se aplique bien por los jueces, creemos que se dar un paso importante en el espectro de sanciones que contempla el proyecto. He dicho. El seor OJEDA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Uriarte. El seor URIARTE.- Seor Presidente, como lo destaqu, junto con los
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diputados seores Vctor Prez y Marcelo Forni, hace slo un par de semanas, al pronunciarnos en general, el proyecto de responsabilidad penal juvenil viene a dar solucin a una serie de problemas de justicia que afectan a las partes involucradas en un conflicto penal que compromete a adolescentes. En efecto, todos sabemos que tanto el infractor como la vctima, en las condiciones actuales, no reciben de parte del sistema de justicia una respuesta adecuada. Ello se debe fundamentalmente a la ptica desde la cual se encuentra construido el actual sistema, toda vez que, sobre la base de la irresponsabilidad del menor, define una serie de medidas coactivas a su respecto, supuestamente aplicadas para su proteccin. Con ello, se excluye a este conflicto de las reglas propias de un juicio y, consecuentemente, se excluye a la vctima como parte del mismo. La sociedad asume que su condicin de adolescente no le permite al joven responsabilizarse por sus actos, lo que atenta contra su condicin de sujeto autnomo, capaz de ejercer derechos fundamentales. De esta forma, no se responde a la sociedad ni a las vctimas; no se administra un procedimiento justo, respetuoso de las reglas del debido proceso, ni se aplica tampoco una medida o sancin til para evitar la reiteracin futura en hechos delictivos. La capacidad, entonces, es una consecuencia de su autonoma, reconocida en diversos niveles de la vida social. No basta con su madurez sicolgica o mental, sino con aquella que le es reconocida por nuestra propia sociedad. En este plano, hoy es perfectamente factible asumir que los adolescentes mayores de 14 aos se encuentran capacitados para desarrollarse en sociedad con uso de mltiples facultades autnomas. Sin embargo, el proceso de vida que experimentan, marcado por un constante cambio y una enorme necesidad de adaptacin a su nueva realidad adulta, permite diferenciar las consecuencias de dicha responsabilidad respecto de aquellas que se prevn en el rgimen general para los adultos, con lo cual aparece obvio la necesidad de regular un sistema especial de responsabilidad. El proyecto de ley que hoy se somete a nuestra consideracin precisamente asume estos elementos, proponiendo una regulacin penal, procesal y de ejecucin especialmente concebida para la responsabilidad de adolescentes. Con ello se contribuye enormemente a la tarea de prevenir delitos futuros, considerando precisamente que la intervencin en adolescentes ejerce mucho ms perspectivas de xito en miras a disminuir la reincidencia futura. Como dije en dicha oportunidad, slo debemos lamentar que este proyecto se debata en un contexto de pleno auge de la delincuencia, expresado en la cada vez mayor presencia de delitos cometidos por menores de edad, en el aumento de la violencia empleada en su ejecucin y, particularmente, en el aumento de la intervencin de jvenes en ellos. Echamos de menos que la poltica criminal sea ms amplia y ahonde en la poltica social, en miras a atacar aquellos factores que generan delincuencia. No obstante, creemos estar avanzando en buen camino. As, el texto conocido y aprobado en general por la Comisin de Constitucin y por la Cmara, fue concordado con miras a alcanzar mejores niveles de eficacia en la
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lucha contra el delito y, al mismo tiempo, solucionar los problemas de justicia que hemos denunciado. Contribuimos a ello en la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, en la que se genera una propuesta que, en el contexto citado, se hace cargo de las diversas visiones presentes en la sociedad. A nuestro juicio, el producto es adecuado, y as lo ratifica el casi absoluto respaldo con que cont la idea de legislar. Sobre esa base, propusimos algunos perfeccionamientos que, en su mayora, han sido acogidos por la Comisin en el informe en particular que se debate. Se hizo expresa referencia a las medidas aplicables a menores de 14 aos, clarificando que quedan fuera del marco de aplicacin de esta ley y que requieren de un nuevo sistema de tratamiento y de proteccin. En forma adicional, ampliamos la calificacin del delito grave a las actividades asociativas que involucren la participacin de adolescentes en delitos de drogas y terroristas, originalmente no considerados en tal calidad. Eliminamos, adems, la llamada eximente por analoga, que, a nuestro juicio, constitua un riesgo de impunidad; aumentamos los plazos de prescripcin del delito, y nos hicimos cargo, tambin, del plazo de las faltas. Con el mismo fin, restringimos el uso de la amonestacin en aquellos casos en que, de verdad, se cuente con seales claras de arrepentimiento del menor, y, de manera especifica, en caso de objetarse la medida del trabajo en beneficio de la comunidad, sta deber sustituirse por una de mayor gravedad. Con esto ltimo, respetamos los compromisos internacionales, sin dejar de asegurar la efectividad y seriedad de las prescripciones de la ley. Aumentamos, asimismo, la duracin del arresto de fin de semana, de modo de transformar esta medida en una sancin real, posibilitando que sea utilizada en trminos eficaces. Sin perjuicio de lo anterior, con el diputado Forni renovaremos una indicacin para eliminar el artculo 29 del proyecto. Por otra parte, reiteramos la necesidad de evaluar la ejecucin de las medidas privativas de libertad, particularmente cuando son impuestas por plazos ms breves de tiempo. Con ello, aseguramos que los centros privativos no operen como escuelas delictivas, sino que se orienten efectivamente a la rehabilitacin del infractor. Como dijimos en la discusin en general, las medidas tomadas hasta la fecha han demostrado ser insuficientes e ineficaces para prevenir el delito. A ello contribuye sustancialmente la impunidad imperante en el sistema, reforzada, en el caso de los menores de edad, sobre la base de la afirmacin de su irresponsabilidad. En este contexto, el proyecto constituye todo un aporte, pues la impunidad necesariamente termina en un incentivo a la reincidencia. En ese nimo y considerando que su texto fue elaborado sobre ejes acertados, efectivos y justos que consideran la realidad de los adolescentes de nuestro pas, y teniendo presente, adems, que ha sido perfeccionado en este segundo informe, anuncio mi voto favorable para que contine su tramitacin parlamentaria hasta convertirse en ley lo ms pronto posible. He dicho.
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El seor OJEDA (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada seora Saa. La seora SAA (doa Mara Antonieta).- Seor Presidente, en su discusin en particular, es especialmente importante tomar conciencia del significado del proyecto, de manera que no se consideren las pasiones de la coyuntura y se transforme al adolescente infractor de la ley en el enemigo pblico nmero uno. Por un lado, se reconoce la responsabilidad de los adolescentes a partir de los 14 aos, pero tambin se toma en cuenta que son personas que han sufrido carencias en su formacin y que es importante rescatarlas de la delincuencia y reinsertarlas en la sociedad. En ese sentido, el proyecto debe ser muy claro y taxativo. Lo fundamental es establecer, en primer lugar, la responsabilidad de los adolescentes entre 14 y 18 aos, en los delitos que puedan haber cometido. En segundo lugar, un tipo de justicia especial, porque todava no tienen consolidadas las caractersticas del adulto. En tercer lugar, una apuesta importante por su reinsercin en la sociedad. Por eso es fundamental que en la futura ley, que seguramente se va a aplicar por mucho tiempo, queden claros esos conceptos, a fin de evitar dudas a la judicatura, a los sucesivos gobiernos, etctera. Con tal objeto, presentamos indicacin para intercalar en el artculo 15, antes del punto final, la frase y por el menor tiempo posible, como una manera de precisar que la prisin no es el mejor camino para la rehabilitacin y la reinsercin. Pusimos lmites mximos y mnimos de aos, lo que me parece bien, porque la privacin de la libertad de los menores de edad muchas veces genera ms crmenes, en vez de disminuirlos, como se ha comprobado en varios pases. Por lo tanto, es muy importante que en el caso de los adolescentes la crcel se reserve para los delitos ms graves, como ltimo recurso y durante el menor tiempo. Adems, la indicacin al artculo 15 se enmarca en el acuerdo internacional de Beijing. A todos nos interesan los programas de libertad asistida, pero a m me habra gustado mayor precisin respecto de la funcin del delegado y de los programas y servicios de carcter educativo, socioeducativo, de terapia, de promocin y proteccin de sus derechos y de participacin que deber proponer al tribunal. En ese sentido, si un adolescente de los programas de libertad asistida necesita asistencia siquitrica, el delegado deber recurrir a profesionales de un Centro de Salud Mental, Cesam, o de un consultorio, que de ningn modo podrn dedicarle el tiempo que requiera para superar su problema. Pero confo que con polticas adecuadas disminuya el nmero de adolescentes en programas de libertad asistida por delegado y se cuente con mayores recursos para una atencin especializada. Por ltimo, aunque sabemos que no sern programas de estudio formales, porque no podrn asistir a colegios, es muy importante establecer
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que los adolescentes podrn terminar su enseanza bsica y media durante su reclusin, sobre todo si deben cumplir una condena de cinco aos. Es muy importante que en la ley quede claramente garantizado, no slo el proceso educativo para estos adolescentes, sino, adems, la seguridad de que, una vez terminada su reclusin y cuando sean reinsertados en la sociedad, podrn ingresar en un colegio formal y obtener su certificado de estudios. Estas precisiones podran parecer demasiado exhaustivas, pero estamos cambiando absolutamente la manera tradicional de ver a estos nios; estamos hacindolos responsables de sus conductas, aunque sabemos que, muchas veces, stas son consecuencia de la situacin de pobreza en que viven; estamos elaborando una ley ms general que involucre a todos los nios, pero, si bien reconocemos su responsabilidad, tambin debemos hacernos cargo de su situacin. Por eso, la ley tiene que ser absolutamente clara y precisa, y el pas debe comprometerse, cada vez ms, en el sentido de que los programas privativos de libertad de estos nios deben ser aplicados por funcionarios de suficiente calidad tcnica y profesional, de manera que esta normativa cumpla con el objetivo que queremos: cortar la carrera criminal de esos nios y reinsertarlos en la sociedad. No queremos que un nio que delinque a los catorce aos de edad sea tachado de delincuente para toda la vida y encerrado en una crcel sin ofrecerle ninguna posibilidad de cambiar. Aqu estamos apostando a que esos nios o adolescentes puedan rehabilitarse y convertirse en ciudadanos de provecho. Sin duda, el proyecto se inserta en el marco general del esfuerzo que hace el pas para reducir la pobreza y avanzar. Espero que algn da podamos eliminar esta identificacin delincuencia-pobreza, porque, hasta ahora, la imagen pblica del joven infractor de la ley se asocia a la de un nio pobre. Tenemos que romper este binomio pobreza-delincuencia y procurar que esta ley sirva realmente para los nios que delinquen, independientemente de sus condiciones socioeconmicas o del lugar donde nacieron, porque la justicia castiga cada vez ms a los pobres y, muchas veces, deja absolutamente impunes o con condenas mnimas a adolescentes de buena situacin econmica. He dicho. El seor LEAL (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Guillermo Ceroni. El seor CERONI.- Seor Presidente, no se nos debe olvidar que, sobre esta materia, estamos en el peor de los escenarios. En este debate se advierten dos posiciones: una, la de quienes desean resaltar con claridad en la ley el aspecto punitivo, sancionador; y otra, la de los que queremos dejar establecido en la ley un sentido esencialmente rehabilitador. Por ah estamos yendo. Es peligroso inclinarse por introducir modificaciones que acenten el carcter sancionador, olvidndonos del rehabilitador.
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Pero, tambin, dentro de nuestras pretensiones para este proyecto, hay algunos que quieren ponerse en la situacin ideal, en la que todos quisiramos; pero aqu tenemos posiciones encontradas y debemos alcanzar la ecuacin ms adecuada. Se ha criticado la forma en que se han establecido las sanciones para los delitos graves, especialmente las relacionadas con la privacin de libertad. Algunos quieren que slo se establezcan sanciones mximas. En la Comisin se acord establecer sanciones mnimas de un ao y de dos aos, dependiendo de las edades; pero a quienes son partidarios de sanciones mnimas, les digo que las que propugnamos no sern tan gravosas para los menores, puesto que, en definitiva, ser un juez especializado el que deber aplicarlas, y tendr clara conciencia de que est ante un menor, de la circunstancia del delito y de que la privacin de la libertad es excepcional, como lo precepta el artculo 15. Por lo tanto, el juez deber estar seguro del sentido de este proyecto, definido en su artculo 4, y de que las privaciones de libertad se aplicarn a ciertos delitos y en forma excepcional. Contamos tambin con otras herramientas que aminoran la condena de privacin de libertad del menor, como es la posibilidad de que se le substituya la pena cuando cumpla un tercio de su condena. Se ha comprobado que dicha posibilidad es concordante con el objeto rehabilitador que indica el artculo 4. Adems, el artculo 76 faculta al juez para revocar la condena cuando perciba que el aspecto rehabilitador se ha cumplido a cabalidad. Entonces, dentro de ese contexto, no debemos temer el establecimiento de sanciones mnimas para las penas privativas de libertad. En cuanto a la duda de que las penas privativas de libertad sean realmente rehabilitadoras y que se adopten medidas para educar al menor, podemos estar tranquilos, porque la iniciativa establece, en forma expresa, que en los recintos especiales tienen que tomarse todas las medidas para que el menor pueda seguir con sus cursos, educarse y, finalmente, ser un hombre que se integre a la sociedad con la plenitud de sus capacidades. Insisto en que el proyecto es adecuado, aun cuando podemos perfeccionarlo en gran medida. Pero, tambin, debemos tener clara conciencia de que aqu hay dos posiciones: la de quienes quisieran hacerlo ms drstico y la de los que desean lo contrario. Por lo tanto, hemos debido llegar a una ecuacin que, a mi juicio, es la correcta. En relacin con los que consideran que la sancin de amonestacin es absurda, casi insuficiente y que no debera considerarse, creo que s debe establecerse, porque hay delitos muy menores respecto de los cuales no corresponde sino una amonestacin. Por ejemplo, los desrdenes son infracciones menores, y al juez slo le cabe aplicar amonestaciones. Como se ha dicho, la amonestacin de un juez a un nio de catorce o quince aos puede influir en forma positiva y hacer que enmiende su camino equivocado. El proyecto est en la senda correcta y lo voy a apoyar. Ahora, salvo algunas indicaciones que puedan presentarse, las cuales me parecen correctas, podramos aprobarlo hoy mismo. He dicho.
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El seor LEAL (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada Mara Pa Guzmn. La seora GUZMN (doa Mara Pa).- Seor Presidente, concuerdo con el diputado Ceroni en que lo que ms ha demorado el tratamiento de este proyecto de ley ha sido el hecho de tener dos visiones legtimas, pero muy contrapuestas, que se manifestaron, incluso, en los anteproyectos previos a los que conocemos hoy. Creo que hemos llegado a tratar un proyecto que no es perfecto, que quizs no satisface a todos. Debo reconocer que quisiera un sistema distinto, no como el procesal penal, sino, ms bien, una justicia restaurativa, como tantas veces conversamos al respecto en la Comisin, con mayor participacin de la vctima y de la familia del menor, que se hagan parte y avalen la rehabilitacin de ste: entregar un proyecto de vida a un menor que ha delinquido. Pero, no estamos preparados para esto; no lo conocemos; falta tiempo. Mientras tanto, considero que este proyecto es lo mejor que hemos podido hacer. Durante su primer trmite reglamentario, seal que haba aspectos negativos, ambiguos e indefinidos, que era importante hacer presente a la Sala; pero estos no fueron solucionados. Uno, la discrecionalidad del juez para aplicar las sanciones, y, el otro, la aplicacin subsidiaria del Cdigo de Procedimiento Penal. Creo que son objeto de una discusin mucho mayor e, incluso, podran cambiar bastante el rostro del proyecto. Por lo tanto, creo que, a la larga, el seguimiento que se haga de la implementacin prctica de este proyecto va a dar la pauta para cambiarlo o modificarlo, como hemos ido arreglando el Cdigo de Procedimiento Penal, en la medida en que nos damos cuenta de que su vigencia prctica no es lo que queremos. Hay que estar abiertos para entender que hemos hecho lo mejor, pero, obviamente, puede haber imperfecciones. En cuanto al financiamiento de que hablaba el ministro, debo decir, derechamente, como lo hice en la Comisin -me gustara que estuviera presente el diputado Juan Bustos, porque su planteamiento, cuando estuvieron los ministros, fue diferente a lo que expres aqu-, que no se trata solamente de infraestructura. Sabemos que faltan, aproximadamente, tres regiones. Pero el tema es otro. Necesitamos financiamiento para los organismos colaboradores. Qu est sucediendo en el Senado en cuanto a otorgar ms dinero a los organismos colaboradores? Esos organismos van a hacerse cargo de los programas de educacin, de orientacin, de los tratamientos psicolgicos y para las adicciones. Al Sename le corresponde y va a cumplir bien con todo lo que diga relacin con las sanciones de internacin semicerrada o cerrada, pero lo dems tienen que hacerlo los organismos colaboradores. Y si no hay financiamiento para ello, las sanciones, que no son privativas de libertad, no van a tener ninguna aplicacin y vamos a terminar -igual- con todos los menores en sistemas cerrados o semicerrados. Necesitamos, por ejemplo, para la libertad asistida, que es una muy
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buena sancin, financiamiento para los seguimientos que realicen los delegados. En la Comisin, que preside el diputado Bustos, la ministra subrogante de Hacienda, seora Mara Eugenia Wagner -que concurri adems de los ministros seores Insulza y Bates-, fue muy ambigua, dira, muy resbalosa en cuanto a su compromiso con el financiamiento. Entonces, me da mucho temor de que nos quedemos con un muy buen proyecto, pero que, en definitiva, su aplicacin prctica sea muy restringida y, eventualmente, se tenga ms de lo mismo. Ms all de eso, quiero comentar algunas indicaciones que me parece importante que la Sala las conozca y de por qu fueron aprobadas. En primer lugar, en el artculo 5, cuando se refera a los menores de catorce aos que no tenan responsabilidad criminal y no podan ser sancionados, nada se deca sobre su destino. Presentaron una indicacin los diputados seores lvarez, Prez, don Vctor, y Uriarte, quienes expresaron que se deben aplicar ciertas medidas que la legislacin ha de sealar. En ese minuto, lo aceptamos porque sabemos que ha ingresado a trmite legislativo el proyecto de proteccin de los derechos de la infancia y adolescencia que deroga la ley de menores, tan cuestionada. Esperamos que la iniciativa vaya a la Comisin de Constitucin, como parte de un paquete que tiene que ver con la responsabilidad penal juvenil. Por lo tanto, no se puede tratar en forma separada de la norma que hoy est en debate. Es importante sealar que el artculo 7, fue modificado por una indicacin de los diputados seores Burgos y Luksic, que aade el grado de tentativa a los delitos graves sancionados en principio slo como consumados y frustrados. Se trata de desincentivar su comisin, incluso el inicio de sta dado que, en la sociedad moderna, la alta incidencia de la delincuencia juvenil seala una alta peligrosidad en sus autores. Por lo tanto, la tentativa es importante sancionarla. Tambin incorporamos como delitos graves aquellas conductas de asociacin ilcita en materia de delitos terrorista y de drogas. Personalmente, quise incorporar las conductas propias de la ley de armas, pero se me hizo notar que tanto el porte de armas como su tenencia estaban en las leyes especiales y no eran objeto de asociacin ilcita; por otro lado, que las conductas ms graves estaban subsumidas en las conductas graves, como el robo con violencia que ya se haba tipificado. En el tema de la amonestacin, primera sancin que podra aplicar un juez, se seala que debera hacerse en forma clara y directa. Se formul una indicacin para que ella requiriera de un requisito extra, que es muy positivo. Est orientada en la justicia restaurativa, en orden a reconocer el error cometido. Ello qued as establecido. En lo personal, present una indicacin, la que fue aceptada. Es importante considerar que la mayor parte de los delitos que cometen los adolescentes han sido realizados bajo los efectos de drogas o con el propsito de obtenerla o en estado de ebriedad. No se tena ninguna precisin en cuanto a la obligacin de tratamiento de estas adicciones. Ello qued expresamente establecido en la ley; incluso el representante del Ministerio de Justicia seal
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que eso era importante para la nueva negociacin con Hacienda, en orden a obtener los recursos que faltaban para implementar el proyecto. He dicho. El seor LEAL (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada seora Laura Soto. La seora SOTO (doa Laura).- Seor Presidente, ya se ha dicho todo. Slo quiero concordar con lo ltimo que sealaron la diputada Mara Pa Guzmn y el diputado Ceroni: que en el proyecto se confrontaban dos visiones. Una, castigadora, y, otra, que postulaba no condenar ni sancionar a los menores. En general, el debate fue amplio e interesante. Finalmente, prim que el hecho de que el adolescente estaba en un proceso de formacin, en el cual es fundamental lo que persigue la iniciativa: su rehabilitacin. Por otra parte, se habla de simples delitos, faltas y delitos ms graves. Algunos son bastante graves, como es la asociacin en el tema del narcotrfico. En materia de sanciones, hay dos tipos que estn muy diferenciadas: Una es la amonestacin, que tambin quiero defender, como lo hicieron el ministro y el presidente de la Comisin. El adolescente que est en formacin requiere, fundamentalmente, que alguien ponga las reglas claras. Ello ni siquiera es cuestin de estudios cientficos, psicolgicos o de derecho comparado, sino de la propia experiencia que tenemos como padres de familia. Nuestros nios y adolescentes requieren que los padres pongan reglas del juego claras, porque, de lo contrario, hacen lo que quieren y el padre termina siendo un mal y no un buen ejemplo para ellos. Es lo que sucede cuando el juez los amonesta en buenos trminos. El nio y el adolescente toman conciencia de que lo han hecho mal y de que slo se trata de endilgarlos por el buen camino. Por eso, me parece una muy buena medida. Como dijo el presidente de la Comisin, a los adolescentes no les podemos hablar en los mismos trminos que los adultos. A lo mejor, a un adulto le da lo mismo recibir una amonestacin, pero para los menores es una cuestin fundamental. Tambin hay un lmite para las penas graves, que van de uno a cinco aos. En realidad, no hubisemos querido ningn piso, de manera que el juez, en determinadas circunstancias, no tuviera que sancionar. Tengo dudas, porque fui contraria a aquello. Con todo, le estamos dando al juez de control una facultad muy importante: suspender la sancin. Ahora, en cuanto a que se pueda sancionar en el menor tiempo posible, es preferible que el juez de control determine si hay o no sancin. Es decir, lo facultemos para que con los antecedentes en la mano lo determine. Lo nico que me preocupa es que dentro de los delitos graves, mutilaciones y lesiones, hemos incluido la tentativa, aunque hubo preocupacin en el tema de la peligrosidad. Fuera de eso, estimo que las reglas medulares estn claramente establecidas. Hubisemos querido algo mejor, pero, por una parte, los jvenes, entre 16 y 18 aos, tienen en su favor el discernimiento, institucin muy cuestionada, y, por otra, la sociedad nos presiona para que dictemos prontamente esta ley. Por lo tanto, si hay indicaciones debemos votarlas
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ahora. Slo cabe agregar que me quedo con el argumento del ministro, en el sentido del financiamiento, y sealar que hay medidas que son muy importantes para los colaboradores. A lo mejor, habra que consignar un compromiso para que se cumplan. Como se trata de un buen proyecto, anuncio nuestro voto favorable. He dicho. El seor LEAL (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Anbal Prez. El seor PREZ (don Anbal).- Seor Presidente, en primer lugar, cabe afirmar que hemos elaborado un buen proyecto. Hemos tratado adecuadamente la participacin de los menores cuando cometen un delito o infringen la ley; hemos rebajado la edad para la responsabilidad penal a catorce aos, pero tambin fijamos penas alternativas y hemos establecido normas para que los nios puedan rehabilitarse, lo que, en verdad, es lo que importa en este proyecto de ley. Cuando un joven de catorce aos comete un delito, lo que interesa, en definitiva, no es que est preso, sino que pueda rehabilitarse para servir a su familia y a la sociedad. Sin embargo, quiero manifestar mis aprensiones respecto de algunos de los artculos que aprobamos en la Comisin. Particularmente, me refiero a lo que se entiende por infraccin a la ley penal. En el artculo 6, inciso segundo, se seala que los desrdenes que cometan los menores en la va pblica o despus de un espectculo pblico sern tratados como infraccin a la ley penal. Ubiqumonos en la realidad! A un espectculo pblico asisten muchos menores. Estamos hablando de nios de catorce aos de edad que, por lo general, siguen los desrdenes que se puedan producir. Esos jvenes podrn ser acusados de cometer infraccin a la ley penal. Insisto en que, por ejemplo, a la salida de un estadio, muchos jvenes slo siguen las conductas de los adultos. Por cualquier desorden que all ocurra, esos nios sern responsables penalmente. Cuando los adultos cometen desrdenes, stos son tratados como faltas, sometidas al conocimiento del juzgado de polica local. Pero cuando son menores, les estamos dando el tratamiento de ley penal e irn a dar al juzgado del crimen, sern procesados y quedarn con antecedentes penales. Se debe establecer que los desrdenes no pueden constituir una infraccin penal; son, simplemente, faltas. Cuando los menores de catorce aos cometan estos desrdenes podran producirse muchos abusos. Qu pasar con las marchas estudiantiles que se efectan en Santiago, en la va pblica, con miles de jvenes que marchan y protestan contra alguna medida que los afecte, como, por ejemplo, el alza del monto del pasaje escolar? Esos jvenes sern sometidos a proceso por el solo hecho de participar en una marcha en la va pblica, en Santiago o en cualquier ciudad del pas? Cuando los adultos cometen -reitero- desrdenes, concitados al juzgado de polica local: son faltas. No se compadece una realidad con la otra.
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En segundo lugar, tambin se ha establecido como infraccin penal grave el hecho de que un joven se asocie ilcitamente para cometer un delito. Me pregunto si un joven de catorce aos de edad sabr definir lo que significa la asociacin ilcita para cometer delito. Ni los adultos lo saben! Pero vamos a sancionar penalmente a un joven cuando cometa un delito grave mediante una asociacin ilcita. Es necesario revisar este punto. Por ltimo, quiero referirme a lo que plante en su intervencin el diputado Enrique Jaramillo. No se dispone de todos los recursos que se requieren para implementar esta ley como corresponde. Debemos contar con los recursos necesarios, suficientes, para, primero, tener todos los recintos que se necesiten en todo el pas. Adems, se requieren recursos para implementar trabajos que signifiquen rehabilitar a los menores, lo cual no est claramente establecido en la ley. Como deca el diputado Jaramillo, podramos dictar una ley que, en realidad, no se pueda cumplir, lo cual me parece grave, porque, en definitiva, lo que interesa de este proyecto de ley, ms all de sancionar a los menores, es que quienes han cometido delitos por cualquier motivo, tengan la posibilidad real, cierta y concreta de poder rehabilitarse y de reinsertarse en la sociedad. Estamos hablando de nios de 14 aos de edad que merecen todo el apoyo econmico, social, jurdico y psicolgico para que puedan rehabilitarse. Para todo ello se requiere de recursos, los cuales no estn claramente definidos en el proyecto de ley. Reitero lo que dije al principio: hemos elaborado un proyecto que, por fin, establece un tratamiento adecuado para aplicar a los jvenes que cometen un delito, que tiene como objetivo su rehabilitacin. He dicho. El seor LEAL (Vicepresidente).- Tiene la palabra, por cuatro minutos, el diputado seor Quintana. El seor QUINTANA.- Seor Presidente, el proyecto establece interesantes modificaciones al Cdigo Penal y a la ley N 16.618, de Menores, que constituyen un avance en materia de legislacin comparada, especialmente con pases europeos, como Espaa, Francia, Alemania e Italia. Sin embargo, en lo que se refiere a nuestro vecindario, nuevamente nos vamos a diferenciar, pues no hay disposiciones como stas en Latinoamrica o bien las hay en muy pocos pases. El proyecto contiene elementos que nos motivan respaldarlo, ya que hay un notable cambio en el desarrollo psicolgico de los adolescentes, quienes toman conciencia mucho antes de sus actos y, por ende, de sus responsabilidades, lo cual aparece consagrado en la iniciativa que, adems, garantiza derechos fundamentales al sealar que la pena mxima que se podr aplicar a los adolescentes ser hasta por cinco aos en los casos en que se contravenga la ley penal. En consecuencia, votar a favor de la iniciativa. Creo necesario destacar las indicaciones presentadas por diputados de
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las diferentes bancadas, as como lo dispuesto en el artculo 15, que establece explcitamente que las sanciones privativas de libertad tienen carcter de excepcional, lo que concuerda con nuestra opinin de que la crcel no es la solucin. Finalmente, concuerdo con la indicacin presentada para sustituir la redaccin del artculo 41, ya que as se permite que el menor tenga derecho a una defensa especializada en cualquier circunstancia. He dicho. El seor LORENZINI (Presidente).- Cerrado el debate. Corresponde votar el proyecto que establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal. Algunos diputados han solicitado que el proyecto vuelva a la Comisin de Hacienda, pero no hay unanimidad al respecto. Como procedimiento, les propongo que primero votemos los artculos respecto de los cuales se ha pedido votacin separada o se han renovado indicaciones y votar el resto en un solo acto. Se procedera de esa manera respecto de los artculos 6, 15, 29, 31, 32 y 41. El seor FORNI.- Seor Presidente, pido incluir en esa lista los artculos 4 y 21. El seor LORENZINI (Presidente).- Se agregan a la lista los artculos antes sealados para votarlos en forma separada. El seor LVAREZ.- Seor Presidente, no tengo claro los fundamentos de la peticin de remitir nuevamente el proyecto a la Comisin de Hacienda, pero estimo que no corresponde a la Sala decidir esta materia, sino la Mesa, en virtud de lo dispuesto en el artculo 221 del Reglamento, que seala claramente: Los proyectos no podrn seguir su curso reglamentario sin el informe de la Comisin de Hacienda, ni aun por acuerdo unnime de la Cmara,.... Por tanto, pido que la Mesa se pronuncie si el proyecto debe o no ir a la Comisin de Hacienda, porque no corresponde que lo haga la Sala. El seor LORENZINI (Presidente).- Lo que pasa es que ahora estamos en democracia. La mayora de los diputados comparten el criterio de la Mesa, y como Mesa le digo que el proyecto no volver a la Comisin de Hacienda. -Aplausos y manifestaciones en la Sala. El seor LORENZINI (Presidente).- Tenemos nuestro criterio; no obstante, queremos verificarlo. An as y de acuerdo con el Reglamento, le anticipo que no ir a la Comisin de Hacienda. El seor LVAREZ.- Seor Presidente, me parece la respuesta ms escandalosa que he escuchado de un Presidente de la Corporacin en los seis
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aos que llevo como diputado. El primer requisito de la democracia es cumplir las normas legales. Le plante en la forma ms educada que no corresponda aplicar ese procedimiento; pero usted, para eludir su responsabilidad, consult la opinin de la Sala. Usted debe pronunciarse sobre esta materia! Insisto: en los seis aos que llevo como diputado, no haba escuchado una respuesta ms escandalosa que la que usted me ha dado. -Aplausos. El seor LORENZINI (Presidente).- Seor diputado, para su informacin, este Presidente no elude su responsabilidad. Si usted ha sentido que mis palabras lo han ofendido, le ofrezco mis disculpas. En caso que no concuerde con el criterio de la Mesa, utilice los procedimientos regulares para hacerlo presente. En primer lugar, se declaran aprobados, por no haber sido objeto de indicaciones ni modificaciones, los artculos 1, 2, 3, 9, 11, 13, 14, 16, 17, 18, 19, 23, 27, 30, 33, 34, 35, 36, 41 bis, 41 ter, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 56, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 68, 69, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 78, 79, 82, 83, letras a), b), c), g), h), i) j), permanentes, y los artculos 1 y 3 transitorios. Corresponde votar en un solo acto los artculos 5, 7, 8, 10, 12, 20, 22, 24, 25, 26, 28, 34 bis, 55, 57, 67, 77, 80 y 81, que no requieren de qurum calificado. A los artculos mencionados agregaremos los siguientes, que requieren de qurum calificado: 37, 38, 39, 40, 70, 83, letras d), e) y f), y 2 transitorio. En votacin. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 97 votos; por la negativa, 1 voto. No hubo abstenciones. El seor LORRENZINI (Presidente).- Aprobado. Se deja constancia de que se han obtenido los qurum requeridos. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi, Aguil, Alvarado, lvarez, Allende (doa Isabel), Araya, Ascencio, Barros, Bauer, Bayo, Becker, Bertolino, Burgos, Bustos, Caraball (doa Eliana), Cardemil, Ceroni, Correa, Cristi (doa Mara Anglica), Cubillos (doa Marcela), Daz, Dittborn, Egaa, Encina, Errzuriz, Escalona, Espinoza, Forni, Galilea (don Pablo), Galilea (don Jos Antonio), Garca (don Ren Manuel), Garca-Huidobro, Gonzlez (doa Rosa), Gonzlez (don Rodrigo), Guzmn (doa Pa), Hales, Hernndez, Hidalgo, Jaramillo, Kast, Kuschel, Leal, Leay, Letelier (don Juan Pablo), Letelier (don Felipe), Longueira, Lorenzini, Luksic, Martnez, Masferrer, Melero, Mella (doa Mara Eugenia), Meza, Molina,
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Monckeberg, Montes, Muoz (don Pedro), Muoz (doa Adriana), Navarro, Norambuena, Ojeda, Olivares, Ortiz, Palma, Paredes, Paya, Prez (don Anbal), Prez (don Ramn), Prez (doa Lily), Prez (don Vctor), Prieto, Quintana, Recondo, Riveros, Robles, Rojas, Rossi, Saa (doa Mara Antonieta), Saffirio, Salaberry, Salas, Snchez, Seguel, Seplveda (doa Alejandra), Silva, Soto (doa Laura), Tapia, Tarud, Toh (doa Carolina), Tuma, Uriarte, Urrutia, Vargas, Venegas, Vidal (doa Ximena), Villouta y Von Mhlenbrock. -Vot por la negativa el diputado seor Cornejo. El seor LORENZINI (Presidente).- Corresponde votar los artculos respecto de los cuales se ha pedido votacin separada y los que han sido objeto de indicaciones. En votacin el artculo 4, que no requiere de qurum especial. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 65 votos; por la negativa, 1 voto. Hubo 31 abstenciones. El seor LORENZINI (Presidente).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi, Aguil, Allende (doa Isabel), Araya, Ascencio, Bayo, Becker, Bertolino, Burgos, Bustos, Caraball (doa Eliana), Cardemil, Ceroni, Encina, Errzuriz, Escalona, Espinoza, Galilea (don Pablo), Galilea (don Jos Antonio), Garca (don Ren Manuel), Gonzlez (don Rodrigo), Guzmn (doa Pa), Hales, Hidalgo, Jaramillo, Kuschel, Leal, Letelier (don Juan Pablo), Letelier (don Felipe), Lorenzini, Luksic, Martnez, Mella (doa Mara Eugenia), Meza, Monckeberg, Montes, Mora, Muoz (don Pedro), Muoz (doa Adriana), Navarro, Ojeda, Olivares, Ortiz, Palma, Paredes, Prez (don Anbal), Prez (doa Lily), Riveros, Robles, Rossi, Saa (doa Mara Antonieta), Saffirio, Salas, Snchez, Seguel, Seplveda (doa Alejandra), Silva, Soto (doa Laura), Tapia, Tarud, Toh (doa Carolina), Tuma, Vargas, Vidal (doa Ximena) y Villouta. -Vot por la negativa el diputado seor Cornejo. -Se abstuvieron los diputados seores: Alvarado, lvarez, Barros, Bauer, Correa, Cristi (doa Mara Anglica), Cubillos (doa Marcela), Daz, Dittborn, Egaa, Forni, Garca-Huidobro, Gonzlez (doa Rosa), Hernndez, Kast, Leay, Longueira, Masferrer, Melero, Molina, Norambuena, Paya, Prez (don Ramn), Prez (don Vctor), Prieto, Recondo, Rojas, Salaberry, Uriarte, Urrutia y Von Mhlenbrock. El seor LORENZINI (Presidente).- Corresponde votar la indicacin renovada formulada al artculo 6, a la que dar lectura el seor Secretario.
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El seor LOYOLA (Secretario).- Para suprimir, en el artculo 6, inciso segundo, en los numerales 1) y 3), la referencia al artculo 494. El seor LORENZINI (Presidente).- En votacin la indicacin. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 27 votos; por la negativa, 65 votos. Hubo 2 abstenciones. El seor LORENZINI (Presidente).- Rechazada. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi, Aguil, Allende (doa Isabel), Ceroni, Encina, Espinoza, Gonzlez (don Rodrigo), Hales, Jaramillo, Leal, Letelier (don Juan Pablo), Lorenzini, Meza, Montes, Mora, Muoz (don Pedro), Paredes, Prez (don Anbal), Quintana, Robles, Rossi, Saa (doa Mara Antonieta), Snchez, Soto (doa Laura), Tarud, Toh (doa Carolina) y Tuma. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: Alvarado, lvarez, Araya, Ascencio, Barros, Bauer, Bayo, Becker, Bertolino, Burgos, Caraball (doa Eliana), Cardemil, Cornejo, Correa, Cristi (doa Mara Anglica), Cubillos (doa Marcela), Daz, Dittborn, Egaa, Errzuriz, Forni, Galilea (don Pablo), Galilea (don Jos Antonio), Garca (don Ren Manuel), Garca-Huidobro, Gonzlez (doa Rosa), Guzmn (doa Pa), Hernndez, Hidalgo, Kast, Kuschel, Leay, Longueira, Luksic, Martnez, Masferrer, Melero, Mella (doa Mara Eugenia), Molina, Monckeberg, Norambuena, Ojeda, Olivares, Ortiz, Palma, Paya, Prez (don Ramn), Prez (doa Lily), Prez (don Vctor), Prieto, Recondo, Riveros, Rojas, Saffirio, Salaberry, Salas, Seguel, Seplveda (doa Alejandra), Silva, Tapia, Uriarte, Urrutia, Vargas, Villouta y Von Mhlenbrock. -Se abstuvieron los diputados seores: Letelier (don Felipe) y Vidal (doa Ximena). El seor LORENZINI (Presidente).- En votacin el artculo 6, sin la indicacin. Si le parece a la Sala, se dar por aprobado. Aprobado. El artculo 15 fue objeto de una indicacin renovada para intercalar, antes del punto final, la frase y por el menor tiempo posible. En votacin la indicacin renovada. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 45 votos; por negativa, 53 votos.
Historia de la Ley N 20.084 DISCUSIN EN SALA Hubo 2 abstenciones. El seor LORENZINI (Presidente).- Rechazada.
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-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi, Aguil, Allende (doa Isabel), Ascencio, Burgos, Bustos, Caraball (doa Eliana), Ceroni, Encina, Escalona, Espinoza, Gonzlez (don Rodrigo), Hales, Jaramillo, Leal, Letelier (don Juan Pablo), Letelier (don Felipe), Lorenzini, Mella (doa Mara Eugenia), Meza, Montes, Muoz (don Pedro), Muoz (doa Adriana), Navarro, Ojeda, Ortiz, Palma, Paredes, Prez (don Anbal), Quintana, Riveros, Robles, Rossi, Saa (doa Mara Antonieta), Saffirio, Salas, Seguel, Seplveda (doa Alejandra), Silva, Tapia, Tarud, Toh (doa Carolina), Tuma, Vargas y Villouta. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: Alvarado, lvarez, Araya, Barros, Bauer, Bayo, Becker, Bertolino, Cardemil, Cornejo, Correa, Cristi (doa Mara Anglica), Cubillos (doa Marcela), Daz, Dittborn, Egaa, Errzuriz, Forni, Galilea (don Pablo), Galilea (don Jos Antonio), Garca (don Ren Manuel), Garca-Huidobro, Gonzlez (doa Rosa), Guzmn (doa Pa), Hernndez, Hidalgo, Kast, Kuschel, Leay, Longueira, Luksic, Martnez, Masferrer, Melero, Molina, Monckeberg, Mora, Mulet, Norambuena, Olivares, Paya, Prez (don Ramn), Prez (doa Lily), Prez (don Vctor), Prieto, Recondo, Rojas, Salaberry, Snchez, Uriarte, Urrutia, Varela y Von Mhlenbrock. -Se abstuvieron las diputadas seoras: Soto (doa Laura) y Vidal (doa Ximena). El seor LORENZINI (Presidente).- En votacin el artculo 15. Si le parece a la Sala, se dar por aprobado. Aprobado. En votacin el artculo 21. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 61 votos; por la negativa, 36 votos. Hubo 1 abstencin. El seor LORENZINI (Presidente).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi, Aguil, Allende (doa Isabel), Araya, Ascencio, Bayo, Becker, Bertolino, Burgos, Bustos, Caraball (doa Eliana), Ceroni, Cornejo, Cristi (doa Mara Anglica), Egaa, Encina, Errzuriz, Escalona, Espinoza, Gonzlez (don Rodrigo), Guzmn (doa Pa), Hales, Jaramillo, Leal, Letelier (don Juan Pablo),
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Letelier (don Felipe), Lorenzini, Luksic, Mella (doa Mara Eugenia), Meza, Montes, Mora, Mulet, Muoz (don Pedro), Muoz (doa Adriana), Navarro, Ojeda, Olivares, Ortiz, Palma, Paredes, Prez (don Anbal), Prez (doa Lily), Quintana, Riveros, Robles, Rossi, Saa (doa Mara Antonieta), Saffirio, Salas, Snchez, Seguel, Seplveda (doa Alejandra), Silva, Soto (doa Laura), Tapia, Tarud, Toh (doa Carolina), Tuma, Vidal (doa Ximena) y Villouta. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: Alvarado, lvarez, Barros, Bauer, Correa, Cubillos (doa Marcela), Daz, Dittborn, Forni, Galilea (don Pablo), Galilea (don Jos Antonio), Garca (don Ren Manuel), Garca-Huidobro, Gonzlez (doa Rosa), Hernndez, Kast, Kuschel, Leay, Longueira, Martnez, Masferrer, Melero, Molina, Monckeberg, Norambuena, Paya, Prez (don Ramn), Prez (don Vctor), Prieto, Recondo, Rojas, Salaberry, Uriarte, Urrutia, Varela y Von Mhlenbrock. -Se abstuvo el diputado seor Cardemil. El seor LORENZINI (Presidente).- El artculo 29 fue objeto de una indicacin para suprimirlo. En votacin la indicacin. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 37 votos; por la negativa, 57 votos. Hubo 1 abstenciones. El seor LORENZINI (Presidente).- Rechazada. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Alvarado, lvarez, Barros, Bauer, Bertolino, Cardemil, Correa, Cristi (doa Mara Anglica), Cubillos (doa Marcela), Daz, Dittborn, Egaa, Espinoza, Forni, Garca (don Ren Manuel), Garca-Huidobro, Gonzlez (doa Rosa), Hernndez, Kast, Kuschel, Leay, Longueira, Masferrer, Melero, Molina, Norambuena, Paya, Prez (don Ramn), Prez (don Vctor), Prieto, Recondo, Rojas, Salaberry, Uriarte, Urrutia, Varela y Von Mhlenbrock. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: Accorsi, Aguil, Allende (doa Isabel), Araya, Ascencio, Bayo, Becker, Burgos, Bustos, Caraball (doa Eliana), Ceroni, Cornejo, Encina, Errzuriz, Galilea (don Pablo), Gonzlez (don Rodrigo), Guzmn (doa Pa), Hales, Hidalgo, Jaramillo, Leal, Letelier (don Felipe), Lorenzini, Luksic, Martnez, Mella (doa Mara Eugenia), Meza, Monckeberg, Montes, Muoz (don Pedro), Muoz (doa Adriana), Navarro, Ojeda, Olivares, Ortiz, Palma, Paredes, Prez (don Anbal), Prez (doa Lily), Quintana, Riveros, Robles, Rossi, Saa (doa Mara Antonieta), Saffirio, Salas, Snchez, Seguel, Seplveda (doa Alejandra), Silva, Soto (doa Laura), Tapia, Tarud, Toh (doa Carolina), Tuma, Vidal
Historia de la Ley N 20.084 DISCUSIN EN SALA (doa Ximena) y Villouta.
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-Se abstuvo el diputado seor Galilea (don Jos Antonio). El seor LORENZINI (Presidente).- En votacin el artculo 29. Si le parece a la Sala, se aprobar con la misma votacin, pero a la inversa. Aprobado. El seor LORENZINI (Presidente).- El seor Secretario va a dar lectura a la indicacin renovada presentada al artculo 31. El seor LOYOLA (Secretario).- Indicacin renovada al inciso segundo del artculo 31 para reemplazar la frase el cumplimiento del proceso educativo del adolescente por lo siguiente: la plena garanta de continuidad de sus estudios bsicos y medios, incluyendo su reinsercin escolar en el caso de haber desertado del sistema escolar formal. El seor LORENZINI (Presidente).- En votacin el artculo 31, con la indicacin. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 49 votos; por la negativa, 47 votos. Hubo 1 abstencin. El seor LORENZINI (Presidente).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi, Aguil, Allende (doa Isabel), Araya, Ascencio, Burgos, Bustos, Caraball (doa Eliana), Ceroni, Cornejo, Encina, Escalona, Espinoza, Gonzlez (don Rodrigo), Hales, Jaramillo, Leal, Letelier (don Juan Pablo), Letelier (don Felipe), Lorenzini, Luksic, Mella (doa Mara Eugenia), Meza, Montes, Mulet, Muoz (don Pedro), Muoz (doa Adriana), Navarro, Ojeda, Olivares, Ortiz, Paredes, Prez (don Anbal), Quintana, Riveros, Robles, Rossi, Saa (doa Mara Antonieta), Saffirio, Salas, Snchez, Seguel, Seplveda (doa Alejandra), Silva, Soto (doa Laura), Tapia, Tarud, Toh (doa Carolina) y Tuma. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: Alvarado, lvarez, Barros, Bauer, Bayo, Becker, Bertolino, Cardemil, Correa, Cristi (doa Mara Anglica), Cubillos (doa Marcela), Daz, Dittborn, Egaa, Errzuriz, Forni, Galilea (don Pablo), Galilea (don Jos Antonio), Garca (don Ren Manuel), Garca-Huidobro, Gonzlez (doa Rosa), Guzmn (doa Pa), Hernndez, Hidalgo, Kast, Kuschel, Leay, Longueira, Martnez, Masferrer, Melero, Monckeberg, Norambuena, Palma, Paya, Prez (don Ramn), Prez (doa Lily), Prez (don Vctor), Prieto, Recondo, Rojas, Salaberry, Uriarte, Urrutia, Varela, Villouta y Von Mhlenbrock.
Historia de la Ley N 20.084 DISCUSIN EN SALA -Se abstuvo la diputada seora Vidal (doa Ximena).
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El seor LORENZINI (Presidente).- Artculo 32. Se pidi la votacin separada de su inciso segundo. En votacin. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 59 votos; por la negativa, 31 votos. Hubo 4 abstenciones. El seor LORENZINI (Presidente).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi, Aguil, Allende (doa Isabel), Araya, Ascencio, Bayo, Becker, Burgos, Bustos, Caraball (doa Eliana), Ceroni, Cornejo, Encina, Errzuriz, Escalona, Gonzlez (don Rodrigo), Guzmn (doa Pa), Hales, Hidalgo, Jaramillo, Leal, Letelier (don Juan Pablo), Letelier (don Felipe), Lorenzini, Luksic, Mella (doa Mara Eugenia), Meza, Monckeberg, Muoz (don Pedro), Muoz (doa Adriana), Navarro, Ojeda, Olivares, Ortiz, Palma, Paredes, Prez (don Anbal), Prez (doa Lily), Quintana, Riveros, Robles, Rossi, Saa (doa Mara Antonieta), Saffirio, Salas, Snchez, Seguel, Seplveda (doa Alejandra), Silva, Soto (doa Laura), Tapia, Tarud, Toh (doa Carolina), Tuma, Vidal (doa Ximena) y Villouta. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: Alvarado, lvarez, Barros, Bauer, Correa, Cubillos (doa Marcela), Daz, Dittborn, Egaa, Garca (don Ren Manuel), Garca-Huidobro, Gonzlez (doa Rosa), Hernndez, Kast, Kuschel, Leay, Longueira, Masferrer, Melero, Molina, Norambuena, Paya, Prez (don Ramn), Prez (don Vctor), Prieto, Recondo, Rojas, Salaberry, Urrutia, Varela y Von Mhlenbrock. -Se abstuvieron los diputados seores: Bertolino, Forni, Galilea (don Jos Antonio) y Uriarte. El seor LORENZINI (Presidente).- Si le parece a la Sala, se dar por aprobado el resto del artculo 32, con la misma votacin anterior. Habra acuerdo? Aprobado. El seor Secretario va a dar lectura a la indicacin renovada presentada al artculo 41. El seor LOYOLA (Secretario).- La indicacin renovada es para agregar el siguiente inciso segundo: Los adolescentes imputados tienen plena capacidad para designar abogado patrocinante para su defensa en el proceso
Historia de la Ley N 20.084 DISCUSIN EN SALA respectivo El seor LORENZINI (Presidente).- En votacin.
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-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 33 votos; por la negativa, 51 votos. Hubo 5 abstenciones. El seor LORENZINI (Presidente).- Rechazada. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi, Allende (doa Isabel), Ascencio, Escalona, Galilea (don Pablo), Gonzlez (don Rodrigo), Jaramillo, Letelier (don Juan Pablo), Letelier (don Felipe), Mella (doa Mara Eugenia), Meza, Monckeberg, Mulet, Muoz (doa Adriana), Navarro, Ojeda, Ortiz, Prez (don Anbal), Quintana, Riveros, Rossi, Saa (doa Mara Antonieta), Saffirio, Salas, Snchez, Seguel, Silva, Soto (doa Laura), Tapia, Tarud, Toh (doa Carolina) y Villouta. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: Alvarado, lvarez, Barros, Bauer, Bayo, Bertolino, Burgos, Caraball (doa Eliana), Cardemil, Cornejo, Correa, Cristi (doa Mara Anglica), Cubillos (doa Marcela), Daz, Dittborn, Egaa, Encina, Errzuriz, Forni, Galilea (don Jos Antonio), Garca (don Ren Manuel), Garca-Huidobro, Gonzlez (doa Rosa), Guzmn (doa Pa), Hernndez, Hidalgo, Kast, Kuschel, Leay, Longueira, Luksic, Martnez, Masferrer, Melero, Molina, Mora, Norambuena, Olivares, Palma, Paya, Prez (don Ramn), Prez (doa Lily), Prez (don Vctor), Prieto, Recondo, Rojas, Salaberry, Uriarte, Urrutia, Varela y Von Mhlenbrock. -Se abstuvieron los diputados seores: Aguil, Araya, Ceroni, Hales y Vidal (doa Ximena). El seor LORENZINI (Presidente).- Si le parece a la Sala, se aprobar el artculo con la votacin a la inversa. Habra acuerdo? Aprobado. Despachado el proyecto.
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1.8. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora

Oficio de ley a Cmara Revisora. Comunica texto aprobado. Fecha 14 de julio, 2004. Cuenta en Sesin 13, Legislatura 351. Senado.
A S.E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO
Oficio N 5036
VALPARAISO, 14 de julio de 2004
Con motivo del Mensaje, informes y dems antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cmara de Diputados ha tenido a bien prestar su aprobacin al siguiente
mlp/mes S.15
PROYECTO DE LEY: Ttulo Preliminar DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Derechos y garantas. Las personas a quienes se aplica esta ley gozarn de todos los derechos y garantas que les son reconocidos en la Constitucin, en las leyes, en la Convencin sobre los Derechos del Nio y en los dems tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. Artculo 2.- Contenido de la ley. La presente ley regula la responsabilidad derivada de la comisin de infracciones de los adolescentes a la ley penal, el procedimiento para la averiguacin y establecimiento de dicha responsabilidad, la determinacin de sus consecuencias y la forma de ejecucin de stas. Artculo 3.- Principio de legalidad. Slo en virtud de una sentencia definitiva ejecutoriada que establezca la participacin de un adolescente en un hecho constitutivo de infraccin penal, de acuerdo al
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procedimiento establecido en este cuerpo legal, se le aplicarn las sanciones que esta misma ley contempla. Artculo 4.- Finalidad de las sanciones y otras consecuencias. La proteccin del desarrollo e integracin social del adolescente y el fortalecimiento del respeto por sus derechos, as como los derechos y libertades de las dems personas, constituyen la finalidad de las sanciones y otras consecuencias que derivan de la responsabilidad regulada en la presente ley. Artculo 5.- Lmites de edad a la responsabilidad. Para los efectos de esta ley se entender por adolescente toda persona que al inicio de la infraccin a la ley penal que se le imputa sea mayor de catorce aos y menor de dieciocho aos. En el caso que el delito tenga su inicio entre los catorce y los dieciocho aos del imputado y su consumacin se prolongue en el tiempo ms all de los dieciocho aos de edad, el juez determinar la legislacin aplicable atendiendo a las circunstancias de hecho y personales. La edad del imputado podr ser determinada por cualquier medio. Una vez agotados todos los medios para determinar la edad y en caso de duda acerca de si el imputado es un adolescente o un adulto, el juez presumir que se trata de un adolescente. Si la duda es si el imputado es un adolescente o un menor de catorce aos, el juez presumir que se trata de un menor de catorce aos. Las personas menores de catorce aos carecen de responsabilidad criminal, por lo que, en ningn caso, podrn ser objeto de los procedimientos y sanciones que regula esta ley. Ello sin perjuicio de aplicarles las medidas contempladas en la legislacin correspondiente. Artculo 6.- Infraccin a la ley penal. Para los efectos de esta ley se considera infraccin a la ley penal la participacin de un adolescente como autor, cmplice o encubridor en un hecho tipificado como crimen o simple delito en el Cdigo Penal o en las leyes penales especiales.
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Asimismo, se consideran infracciones a la ley penal los hechos cometidos por adolescentes tipificados en los artculos 494, nmeros 1, 3, 4, 5, y 19, slo en lo que dice relacin al artculo 446; y 496 nmeros 5 y 26, del Cdigo Penal. No podr procederse penalmente respecto de los delitos contemplados en los prrafos 5 y 6 del Ttulo VII del Libro II del Cdigo Penal, cuando la vctima fuere menor de 14 aos y no concurra alguna de las circunstancias enumeradas en los artculos 361 363 de dicho Cdigo, segn sea el caso, a menos que exista entre la vctima y el imputado una diferencia de, a lo menos, dos aos de edad, tratndose de la conducta descrita en el artculo 362 o de tres aos en los dems casos.
Artculo 7.- Infracciones graves. Para los efectos de esta ley, constituyen infracciones a la ley penal de carcter grave por parte de un adolescente, los siguientes delitos, sea que se encuentren consumados, en grado de tentativa o frustrados: f) El homicidio; g) La violacin; h) El secuestro y la sustraccin de menores; d)Las mutilaciones y las lesiones graves tipificadas en el artculo 397, nmero 1, del Cdigo Penal; y e)El robo con violencia en las personas. Constituyen, asimismo, infracciones graves los siguientes delitos consumados: f) La asociacin ilcita para el trfico de drogas, prevista en el artculo 22 de la ley N 19.366, y aquella que tenga por objeto la comisin de delitos terroristas conforme lo dispuesto en el artculo 2, N 5, de la ley N 18.314. g) Robo con intimidacin en las personas, en que se amenace a la vctima con causarle la muerte, violacin o un grave dao a su integridad fsica, y h) Robo con fuerza en las cosas en lugares habitados regulado en el artculo 440 del Cdigo Penal.
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Lo dispuesto en este artculo ser aplicable a las figuras calificadas o complejas que establece la ley tomando como base las conductas mencionadas en los incisos precedentes. Artculo 8.- Presupuestos de la responsabilidad. Para que exista responsabilidad del adolescente conforme a la presente ley se requiere: 3. Que ste haya realizado una conducta constitutiva de infraccin a la ley penal en conformidad con lo dispuesto en el artculo 6 de la presente ley. 4. Que no concurra a su respecto alguna de las causas que, conforme a la ley, eximen de responsabilidad penal a las personas mayores de dieciocho aos. Artculo 9.- Concursos. Si a una misma persona se le imputa una infraccin sancionada por esta ley y un delito cometido siendo mayor de 18 aos, la investigacin y juzgamiento de estos hechos se regir por las normas del Cdigo Procesal Penal aplicable a los imputados mayores de edad, si tuviere 20 aos o ms. En caso contrario se regir por las reglas de procedimiento establecidas en la presente ley. En caso de condenarse a una persona por hechos cometidos como adolescente y como adulto, se estar a las siguientes reglas: La sancin o pena correspondiente a cada uno de estos hechos ser determinada conforme a las reglas de la ley que le sea aplicable, imponindose slo aquella que sea de carcter privativo de libertad. En todo caso, si correspondiere la aplicacin de ms de una pena privativa de libertad, se impondr aquella que se funde en el delito ejecutado como adulto, pudiendo ser aumentada hasta por un mximo de 2 aos atendida la naturaleza y circunstancias de la infraccin cometida como adolescente. Si no correspondiere imponer penas privativas libertad, preferir la pena que se funda en el delito cometido como adulto. de
Para la aplicacin de las reglas precedentes, en aquellos casos en que se hubiere concedido la remisin condicional de la pena establecida en la ley N 18.216, se considerar que dicha pena no es privativa de libertad.
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Lo dispuesto en los incisos primero y segundo del presente artculo se aplicar tambin en caso que se cometa una nueva infraccin penal durante el perodo de cumplimiento de una condena impuesta en base a la presente ley. Artculo 10.- Extincin de la responsabilidad. La responsabilidad derivada de la infraccin a la ley penal por parte de un adolescente, se extingue de la misma forma y por las mismas causas que aquella que deriva de la comisin de un delito por parte de una persona mayor de dieciocho aos. Tanto el cumplimiento de la sancin impuesta, como su revocacin ordenada por el Tribunal en conformidad a lo dispuesto en el prrafo 3 del Ttulo IV de la presente ley, extinguen la responsabilidad derivada de la infraccin a la ley penal que se hubiere cometido. Sin embargo, el trmino de la prescripcin de la accin penal y de la pena ser de dos aos, con excepcin de las conductas a que se refiere el articulo 7, respecto de las cuales ser de cinco aos, y de las faltas, cuya prescripcin ser de seis meses. Para el cmputo respectivo, se estar a lo dispuesto en los artculos 95 y 98 del Cdigo Penal. Ttulo I DERECHOS Y GARANTAS Artculo 11.- Igualdad. Los derechos y garantas reconocidos en esta ley se aplicarn a todos los adolescentes, sin discriminacin alguna por razones de sexo, origen tnico, condicin social, econmica, religin o cualquier otro motivo semejante, ni en atencin a las circunstancias de sus padres, familiares, tutores o personas que lo tengan a su cuidado. Artculo 12.- Inters superior del nio. En todas las actuaciones judiciales o administrativas relativas a los procedimientos, sanciones y medidas aplicables a los adolescentes infractores a la ley penal, se deber tener en consideracin el inters superior del adolescente, que se expresa en el reconocimiento y respeto de sus derechos fundamentales. Ninguna autoridad podr atribuirse la facultad de adoptar las sanciones previstas en esta ley, fuera de los casos que ella contempla, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias o del supuesto beneficio de una persona menor de catorce aos o de un adolescente.
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Artculo 13.- Integridad corporal. Ningn adolescente puede ser sometido a torturas ni a otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, ni a cualquier otra forma de atentado contra su dignidad y desarrollo integral. Artculo 14.- Privacin de libertad. Para los efectos de esta ley, se entiende por privacin de libertad toda forma de aprehensin, arresto o detencin, as como el internamiento en crceles o recintos pblicos o privados, ordenado o practicado por la autoridad judicial u otra autoridad pblica, del que no se permita salir al adolescente por su propia voluntad. Artculo 15.- Excepcionalidad de la privacin de libertad. Las sanciones privativas de libertad que contempla esta ley son de carcter excepcional, slo podrn aplicarse en los casos expresamente previstos en ella y siempre como ltimo recurso. Artculo 16.- Principio de separacin. Las personas que se encontraren privadas de libertad por la aplicacin de alguna de las sanciones o medidas previstas en esta ley, sea en forma transitoria o permanente, en un lugar determinado o en trnsito, debern permanecer siempre separadas de los adultos privados de libertad. Las instituciones encargadas de practicar detenciones, de administrar los recintos en que se deban cumplir sanciones o medidas que implican la privacin de libertad, los administradores de los tribunales y, en general, todos los organismos que intervengan en el proceso para determinar la responsabilidad que establece esta ley, debern adoptar todas las medidas necesarias para dar estricto cumplimiento a lo dispuesto en el inciso anterior. Artculo 17.- Habeas corpus. Toda persona menor de dieciocho aos que se encontrare privada de libertad, tendr los derechos que consagra el artculo 95 del Cdigo Procesal Penal. Ttulo II CONSECUENCIAS DE LA DECLARACIN DE RESPONSABILIDAD DE LOS ADOLESCENTES POR INFRACCIONES A LA LEY PENAL Prrafo 1 De las sanciones en general Artculo 18.- Sanciones. En virtud de la declaracin de responsabilidad fundada en la comisin de una infraccin a la ley penal por parte de un adolescente, se le podr imponer una de las siguientes sanciones:
Historia de la Ley N 20.084 OFICIO DE LEY a) Amonestacin; b) Multa;
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c) Prohibicin de conducir vehculos motorizados; d) Reparacin del dao causado; e) Prestacin de servicios en beneficio de la comunidad; f) Libertad asistida; g) Arresto de fin de semana; h) Internacin en rgimen semicerrado, e i) Internacin en rgimen cerrado. Artculo 19.- Restricciones a las sanciones. Tratndose de las infracciones a que se refiere el artculo 7, el tribunal no podr imponer las sanciones previstas en las letras a), b), d) o e) del artculo precedente, a menos que lo justifique fundadamente en base a los criterios sealados en el artculo 20 de la presente ley. Las sanciones previstas en las letras g), h) o i) del artculo precedente slo podrn imponerse al adolescente que ha sido declarado responsable de la comisin de alguna de las infracciones graves a las cuales se refiere el artculo 7, o en los casos contemplados en el artculo 73 de esta ley, a menos que excepcionalmente se justifique, por resolucin fundada, su no aplicacin, en base a los criterios sealados en el artculo 20 de la presente ley. Sin embargo, en caso alguno podrn imponerse dichas sanciones tratndose de las infracciones a que se refiere el inciso segundo del artculo 6. Artculo 20.- Determinacin de la pena. Para determinar las sanciones, as como para fijar su extensin temporal o cuanta, el juez siempre deber considerar: 1.- El nmero de infracciones cometidas; 2.- La edad del adolescente infractor, y
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3.- La proporcionalidad que debe existir entre la gravedad de la o las infracciones cometidas y la severidad de la sancin. Para evaluar la gravedad de la infraccin, el tribunal deber determinar, en primer lugar, si sta corresponde a una infraccin de las que seala el artculo 7 de esta ley. Adems, el tribunal deber considerar: a) La naturaleza y extensin de las penas asignadas por la legislacin penal al hecho constitutivo de la infraccin; b) La calidad en que el adolescente particip en el hecho y el grado de ejecucin de la infraccin; c) La concurrencia de circunstancias que, conforme a la legislacin penal, den lugar a la formacin de delitos calificados, agravados o especiales, en relacin a la infraccin a la ley penal que se imputa, y d) La extensin del mal causado y la concurrencia de circunstancias atenuantes de la responsabilidad criminal, previstas en la legislacin penal o alguna anloga a stas, o de circunstancias agravantes, con excepcin de las contenidas en los nmeros 14 a 16 del artculo 12 del Cdigo Penal, en cuyo caso se estar a lo dispuesto en el artculo 77 de la presente ley. 4.- Para determinar la sancin aplicable a un adolescente por la comisin de ms de una infraccin, el juez deber considerar en su conjunto la naturaleza y caractersticas de la totalidad de las infracciones cometidas, de acuerdo a lo previsto en los nmeros 1, 2 y 3 del presente artculo. En caso alguno podr imponerse una sancin separada para cada infraccin, debiendo darse aplicacin a lo previsto en el artculo 164 del Cdigo Orgnico de Tribunales. Asimismo, en caso alguno podr imponerse una sancin que sea superior a los dos tercios de aquella que hubiere correspondido en caso de haberse ejecutado el hecho que la fundamenta por parte de un mayor de edad. Prrafo 2 De las sanciones no privativas de libertad Artculo 21.- Amonestacin. La amonestacin consiste en la reprensin enrgica al adolescente hecha por el juez, en forma oral, clara
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y directa, en un acto nico, dirigida a hacerle comprender la gravedad de los hechos cometidos y las consecuencias que los mismos han tenido o podran haber tenido, tanto para la vctima como para el propio adolescente; instndole a cambiar de comportamiento, y formulndole recomendaciones para el futuro. La aplicacin de esta sancin, en todo caso, requerir una previa declaracin del adolescente, asumiendo su responsabilidad en la infraccin cometida. Artculo 22.- Multa. El juez podr imponer una multa a beneficio fiscal que no exceda de diez unidades tributarias mensuales. Para su aplicacin y la determinacin de su monto, se tomar en consideracin fundamentalmente la gravedad del hecho y las facultades econmicas del infractor o de la persona a cuyo cuidado se encontrare. El juez, a peticin del adolescente o de su defensor, podr autorizar el pago de la multa en cuotas, atendida la situacin econmica del adolescente condenado y de su familia. Artculo 23.- Reparacin del dao. La reparacin del dao consiste en la obligacin de resarcir a la vctima el perjuicio causado con la infraccin, ya sea mediante una prestacin en dinero, la restitucin de la cosa objeto de la infraccin o un servicio no remunerado en su favor. En este ltimo caso la imposicin de la sancin requerir de la aceptacin previa de la vctima. En su caso, el juez regular prudencialmente el monto de la prestacin en dinero o la naturaleza de los servicios, basndose en los antecedentes probatorios que se presenten en el juicio. El cumplimiento de la sancin no obstar a que la vctima persiga la responsabilidad contemplada en el artculo 2320 del Cdigo Civil, pero slo en aquello en que la reparacin sea declarada como insuficiente. Artculo 24.- Servicios en beneficio de la comunidad. La sancin de prestacin de servicios en beneficio de la comunidad, consiste en la realizacin de actividades no remuneradas a favor de la colectividad o en beneficio de personas en situacin de precariedad. La prestacin de servicios en beneficio de la comunidad no podr exceder en ningn caso de cuatro horas diarias y deber ser compatible con la actividad educacional o laboral que el
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adolescente realice. La sancin podr tener una extensin mnima de 30 horas y mxima de 120. Artculo 25.-Objecin de trabajo. Tratndose de la sancin prevista en el artculo precedente o en aquellos casos en que la sancin de reparacin del dao conlleve la prestacin de servicios personales por parte del adolescente infractor, ste podr objetar su aplicacin al momento en que le sea impuesta, debiendo el tribunal, en tal caso, sustituirla por la inmediatamente superior. Artculo 26.-Libertad asistida. La libertad asistida consiste en la sujecin del adolescente al control de un delegado, unida a la orientacin para que aqul acceda a programas y servicios comunitarios que favorezcan su integracin social. La funcin del delegado consistir en la orientacin, control y motivacin del adolescente, e incluir la obligacin de procurar por todos los medios a su alcance el acceso efectivo a los programas y servicios requeridos. El control del delegado se ejercer en base a las medidas de supervigilancia que sean aprobadas por el tribunal, que incluirn, en todo caso, la asistencia obligatoria del adolescente a encuentros peridicos previamente fijados con l mismo. Para ello, una vez designado, el delegado deber proponer al tribunal un plan personalizado de cumplimiento de actividades peridicas en programas o servicios de carcter educativo, socioeducativo, de terapia, de promocin y proteccin de sus derechos y de participacin. En ello, deber cuidar especialmente incluir la asistencia regular al sistema escolar o de enseanza que corresponda. En la resolucin que apruebe el plan el tribunal fijar la frecuencia y duracin de los encuentros obligatorios y las tareas de supervisin que ejercer el delegado. La duracin de esta sancin no podr exceder de los tres aos. Prrafo 3 De las sanciones privativas de libertad. Artculo 27.- Sanciones privativas de libertad. Las sanciones privativas de libertad consisten en el arresto de fin de semana, en la internacin en rgimen semicerrado y en la internacin en rgimen cerrado.
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Artculo 28.- Arresto de fin de semana. El arresto de fin de semana consiste en el encierro del infractor, durante el fin de semana, en un centro de privacin de libertad y tendr una duracin mxima de 52 fines de semanas. Para estos efectos se entender por fin de semana el perodo de tiempo comprendido entre las 19.00 horas del da viernes de cada semana, hasta las 19.00 horas del da domingo respectivo. Artculo 29.- Arresto domiciliario sustitutivo. En casos calificados, el tribunal podr autorizar que el arresto de fin de semana sea cumplido en el propio domicilio del infractor, debiendo en dicho caso determinar las medidas de control que se adoptarn para asegurar el cumplimiento de la sancin. En caso de quebrantamiento de esta medida sustitutiva, deber cumplirse el resto del perodo en la forma prevista en el artculo precedente. Artculo 30.- Internacin en rgimen semicerrado.La sancin de privacin de libertad bajo la modalidad de internacin en rgimen semicerrado, ser decretada por el tribunal y consistir en la residencia obligatoria del adolescente en un centro de privacin de libertad, sujeto a un plan de actividades a ser desarrolladas tanto al interior del recinto como en el medio libre. Una vez impuesta la medida y determinada su duracin, el Director del Centro que haya sido designado para su cumplimiento, deber proponer al tribunal un rgimen o programa personalizado de actividades, que considerar las siguientes prescripciones: a) asistencia del adolescente al proceso de educacin formal; b) desarrollo peridico de actividades de formacin, socioeducativas y de participacin, especificando aquellas que sern ejecutadas al interior del recinto como aquellas que se desarrollarn en el medio libre, y c) las actividades a desarrollar en el medio libre contemplarn, a lo menos, ocho horas, no pudiendo llevarse a cabo entre las 22.00 y las 07.00 horas del da siguiente, a menos que excepcionalmente ello sea necesario para el cumplimiento de los fines sealados en las letras precedentes y en el artculo 4.
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El programa ser aprobado judicialmente en la audiencia de lectura de la sentencia o en otra posterior, la que deber realizarse dentro de los quince das siguientes a aqulla. Artculo 31.- Internacin en rgimen cerrado. La internacin en rgimen cerrado importar la privacin de libertad en un centro especializado para adolescentes, bajo un rgimen orientado al cumplimiento de los objetivos previstos en el artculo 4 de esta ley. En virtud de ello, dicho rgimen deber considerar necesariamente la plena garanta de continuidad de sus estudios bsicos y medios, incluyendo su reinsercin escolar, en el caso de haber desertado del sistema escolar formal, y la participacin en actividades de carcter socioeducativo, de formacin y de desarrollo personal. Artculo 32.- Duracin de las sanciones privativas de libertad.Las sanciones de privacin de libertad que se aplican bajo las modalidades establecidas en los artculos 30 y 31, tendrn una duracin mnima de un ao para los delitos cometidos por adolescentes mayores de 14 aos y menores de 16, y de dos aos para los mayores de 16 aos y menores de 18. Sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 77 y 78 de esta ley, en el caso en que se haya establecido la pena mnima de un ao para los jvenes entre 14 y 16 aos y de dos aos para aqullos entre 16 y 18 aos, y durante la vigencia de la sancin existan antecedentes de buen comportamiento y reinsercin del joven, evaluados por el juez de control de la ejecucin, podr sustituirse la pena privativa de libertad por libertad asistida o arresto de fin de semana por el tiempo de condena que quedare por cumplir. En todo caso, la duracin mxima no podr exceder de cinco aos. Prrafo 4 Sanciones mixtas o accesorias Artculo 33.- Sancin mixta. El tribunal podr imponer complementariamente una sancin de libertad asistida por un mximo de dos aos, la que ser ejecutada con posterioridad al cumplimiento efectivo de la internacin en rgimen cerrado, siempre que en su conjunto no excedan de cinco aos.
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Asimismo, en caso de haberse impuesto la libertad asistida, podr complementar dicha medida con la imposicin del arresto de fin de semana, conforme a lo dispuesto en los artculos 28 29. Artculo 34.-Prohibicin de conducir vehculos motorizados. La prohibicin de conducir vehculos motorizados se podr imponer a un adolescente como sancin accesoria cuando la conducta en que se funda la infraccin por la cual se le condena, haya sido ejecutada mediante la conduccin de dichos vehculos. La sancin regir por un perodo que puede extenderse hasta por un plazo de dos aos, contado a partir del cumplimiento de la edad que lo habilita para obtener el respectivo permiso. En caso de quebrantamiento, se estar a lo dispuesto en el artculo 76 de esta ley, a menos que producto de la conduccin se hubiere afectado la vida, integridad corporal o la salud de alguna persona, caso en el cual se instruir el proceso respectivo. Artculo 35.- Sancin accesoria. El juez estar facultado para establecer, como sancin accesoria a las previstas en el artculo 18 de esta ley, y siempre que sea necesario en atencin a las circunstancias del menor,la obligacin de someterlo a tratamientos de cura a adiccin a las drogas o alcohol. Ttulo III PROCEDIMIENTO Prrafo 1 Disposiciones generales Artculo 36.- Reglas de procedimiento. La investigacin y juzgamiento de la responsabilidad por infracciones a la ley penal por parte de adolescentes, se regir por las disposiciones contenidas en la presente ley y supletoriamente por las normas del Cdigo Procesal Penal. En todo caso, el conocimiento y fallo de las infracciones contempladas en el inciso segundo del artculo 6, se sujetarn al procedimiento establecido en los artculos 392 393 bis del Cdigo Procesal Penal, segn sea el caso.
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Artculo 37.- Proteccin de la vida privada del adolescente. Durante todas las etapas del procedimiento se deber resguardar la vida privada del adolescente. Prohbese a los funcionarios pblicos y abogados defensores informar a terceros ajenos al proceso acerca de la identidad del adolescente detenido o imputado, o que sea vctima de una infraccin, ni de aquellos datos o antecedentes que permitieren dicha identificacin. La infraccin a lo dispuesto en el inciso anterior ser sancionada con las penas previstas en el artculo 247 del Cdigo Penal, a menos que los hechos constituyan otro delito sancionado con igual o mayor pena. Prrafo 2 Sistema de justicia especializada Artculo 38.- Competencia del Ministerio Pblico. Para el cumplimiento de las funciones de direccin de la investigacin de las infracciones de que trata la presente ley, as como para el ejercicio de la accin penal pblica y la adopcin de las medidas de proteccin para las vctimas y los testigos, los fiscales regionales designarn en cada fiscala local de sus respectivas regiones a los fiscales adjuntos especializados en justicia penal de adolescentes. Artculo 39.- Competencia del juez de garanta. Corresponde el conocimiento de las causas a que diere lugarla aplicacin de esta ley, al juez de garanta del territorio jurisdiccional respectivo, especializado en el conocimiento de las infracciones de adolescentes a la ley penal. En los lugares donde no hubiere jueces dedicados exclusivamente al conocimiento de las causas por infracciones a la ley penal cometidas por adolescentes, el procedimiento objetivo y general de distribucin de causas del juzgado, comprender la radicacin de stas en slo uno de los jueces de garanta que cumpla con el requisito de la especializacin, sin perjuicio de las normas sobre subrogacin respectivas. Los jueces de garanta unipersonales y los jueces de letras que ejercen competencia de garanta, asumirn el conocimiento de las infracciones a la ley penal cometidas por adolescentes, previa aprobacin del curso de especializacin respectivo.
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Artculo 40.- Competencia e integracin de sala especializada para adolescentes del tribunal de juicio oral en lo penal. En los casos en que el fiscal solicitare la aplicacin de alguna sancin privativa de libertad, el juicio oral ser conocido por una sala especializada de justicia penal para adolescentes del tribunal de juicio oral en lo penal, integrada por un juez del tribunal de familia y por dos jueces del tribunal de juicio oral en lo penal de la jurisdiccin de que se trate, uno de los cuales lo presidir. Los jueces del tribunal de juicio oral en lo penal que integren dicha sala debern haber aprobado previamente el curso de especializacin respectivo. Artculo 41.- Designacin de los miembros de la sala especializada de justicia penal para adolescentes. El Comit de Jueces del tribunal de juicio oral en lo penal, as como el homnimo del tribunal de familia correspondiente, designarn, cada dos aos, a uno o ms de sus miembros, segn sea necesario, para constituir e integrar la salaespecializada de justicia penal para adolescentes, de conformidad a lo dispuesto en el artculo anterior. Artculo 42.- Competencia de la Defensora Penal Pblica. La Defensora Penal Pblica organizar un sistema especial asignando defensores y estableciendo normas especficas de licitacin, para prestar defensa penal a los adolescentes imputados de infringir esta ley que carezcan de abogados. Artculo 43.- Especializacin de la justicia penal para adolescentes. Los jueces de garanta, los jueces de familia, los jueces del tribunal de juicio oral en lo penal, as como los fiscales adjuntos y los defensores penales pblicos que intervengan en las causas de adolescentes infractores a la ley penal, debern estar capacitados en los estudios e informacin criminolgica vinculada a la ocurrencia de estas infracciones, en los objetivos y contenidos de la presente ley, en la Convencin de los Derechos del Nio y en el sistema de ejecucin de sanciones establecido en esta misma ley. Para estos efectos, cada institucin deber adoptar las medidas pertinentes tendientes a garantizar dicha especializacin. Artculo 44.- Capacitacin de las policas. Las instituciones policiales incorporarn dentro de sus programas de formacin y perfeccionamiento, los estudios necesarios para que los agentes policiales cuenten con los conocimientos relativos a los objetivos y contenidos de la presente ley, a la Convencin de los Derechos del Nio y a los fenmenos criminolgicos asociados a la ocurrencia de estas infracciones. Prrafo 3 De las medidas cautelares personales
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Artculo 45.- Detencin.- Ninguna persona menor de dieciocho aos podr ser privada de libertad sino por orden del juez competente para conocer de las infracciones a la ley penal cometidas por adolescentes, y despus que dicha orden le fuera intimada en forma legal, a menos que fuere sorprendido en la ejecucin flagrante de una infraccin. Artculo 46.- Formalidades del arresto y la detencin. El funcionario que practicare el arresto o la detencin deber informar al adolescente imputado acerca del motivo de la misma y, en su caso, sealarle la autoridad que la hubiere ordenado. Asimismo, deber darle a conocer sus derechos de acuerdo con lo dispuesto en el Cdigo Procesal Penal. Artculo 47.- Citacin y no comparecencia del imputado. Cuando fuere necesaria la presencia de un adolescente imputado ante el tribunal, ste dispondr su citacin, de acuerdo con lo previsto en el Cdigo Procesal Penal. La no comparecencia injustificada del imputado ante el juez que lo ha citado, autorizar a que ste ordene su conduccin ante su presencia por medio de la fuerza pblica. En forma excepcional, y a peticin del Ministerio Pblico, el juez podr ordenar la detencin del adolescente imputado de una infraccin de las que trata esta ley, para ser trado a su presencia, sin previa citacin, cuando existan antecedentes que demuestren que de otra forma la comparecencia pueda verse demorada o dificultada con riesgo para la investigacin. Artculo 48.- Citacin, registro y detencin en casos de flagrancia. El adolescente que fuere sorprendido in fraganti cometiendo una infraccin a la ley penal que no se encuentre sancionada con penas privativas ni restrictivas de la libertad, ser citado a la presencia del fiscal, previa comprobacin de su domicilio. La polica podr registrar las vestimentas, el equipaje o el vehculo de la persona que ser citada. Asimismo, podr conducir al imputado al recinto policial, para efectuar all la citacin. En el caso de ser sorprendido el adolescente en la comisin flagrante de una infraccin grave, deber procederse a su detencin. En aquellos casos en que los agentes policiales hayan procedido a detener a un adolescente sorprendido en la comisin flagrante de una infraccin a la ley penal, segn lo dispuesto en el inciso anterior, debern comunicarla de inmediato al fiscal, para los efectos de que ste adopte la decisin de que el detenido sea dejado en libertad o sea conducido ante el
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juez, dentro del plazo mximo de 24 horas desde que se hubiere practicado la detencin. El fiscal comunicar su decisin al defensor en el momento en que la adopte. Artculo 49.- Medidas cautelares del procedimiento. Para los efectos de garantizar el xito de diligencias de la investigacin, proteger al ofendido y asegurar la comparecencia del adolescente a los actos del procedimiento, podr imponrsele una o ms de las siguientes medidas cautelares personales: a) Prohibicin de salir del pas, de la localidad en la cual residiere o del mbito territorial que el juez determine; b) Prohibicin de asistir a determinadas reuniones, recintos o espectculos pblicos, o de visitar determinados lugares; c) Prohibicin de aproximarse al ofendido o a su familia o a otras personas; d) Prohibicin de comunicarse con determinadas personas, siempre que no se afecte el derecho a defensa; e) Obligacin de concurrir peridicamente al tribunal, ante la autoridad policial u otra que el juez determine. Asimismo, tratndose de la imputacin de infracciones graves y slo cuando los objetivos antes expuestos no pueden ser alcanzados mediante la aplicacin de alguna de las medidas que seala el inciso anterior, podr solicitarse la aplicacin de alguna de las siguientes: a) Arresto domiciliario, o b) Internacin provisoria en un centro cerrado. La aplicacin de la medida cautelar personal de internacin provisoria en un centro cerrado, slo podr decretarse cuando aparezca como estrictamente indispensable. Asimismo, el incumplimiento flagrante de las medidas cautelares personales de que trata este artculo, autorizar al agente policial para detener al adolescente imputado, con el nico fin de que sea llevado ante el juez de garanta, para que ste disponga la medida cautelar necesaria a fin de continuar con el procedimiento, sin perjuicio de las dems peticiones que efecten los intervinientes en la misma audiencia.
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Artculo 50.Proporcionalidad de las medidas cautelares. En ningn caso podr el juez dar lugar a una medida que aparezca como desproporcionada en relacin con la sancin probable en caso de condena. Artculo 51.-Permiso de salida diaria. Tratndose del adolescente imputado que se encuentre sujeto a una medida de internacin provisoria, el juez podr, en casos calificados, concederle permiso para salir durante el da, siempre que con ello no se vulneren los objetivo de la medida. Al efecto, el juez podr adoptar las providencias que estime convenientes. Artculo 52.-Carcter provisional de las medidas cautelares. Las medidas indicadas en el artculo 49 son esencialmente provisionales y revocables. Podrn, empero, en casos calificados, y mediando resolucin fundada del tribunal, durar hasta el trmino del juicio o, incluso, hasta la audiencia de lectura de la sentencia, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 152 del Cdigo Procesal Penal. Artculo 53.- Solicitud de trmino de las medidas cautelares. El imputado siempre podr solicitar que se ponga trmino a cualquiera de las medidas cautelares del procedimiento adoptadas en su contra o pedir su reemplazo por otra que cumpla satisfactoriamente los objetivos que justificaron su imposicin. Artculo 54.- Apelacin en las medidas cautelares. La resolucin que d lugar a una medida de internacin provisoria o que niegue la solicitud de su trmino, ser apelable para ante la Corte de Apelaciones respectiva. La tramitacin de la apelacin no suspender el procedimiento ni la aplicacin de la medida. Prrafo 4 Inicio de la persecucin de la responsabilidad por la infraccin a la ley penal por parte de un adolescente Artculo 55.- Principio de oportunidad. Los fiscales del Ministerio Pblico no podrn iniciar la persecucin de la responsabilidad penal de un adolescente o debern abandonar la ya iniciada, cuando consideren que ello resulta conveniente para la mejor solucin del conflicto jurdico-penal o para la vida futura del imputado, salvo en los casos de las infracciones a que se refieren las letras a), b), c), d), e), f) y g)del artculo 7. La vctima podr oponerse a la decisin del fiscal reclamando de ella ante el juez de garanta en el trmino de diez das.
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Presentado el reclamo ante el juez, se citar a una audiencia a todos los intervinientes y, previo a resolver, se abrir debate sobre el punto. Si se acoge la oposicin, el Ministerio Pblico deber continuar con la investigacin, de acuerdo a las reglas generales. Artculo 56.- Primera audiencia.- En la primera audiencia judicial ser obligatoria la presencia del fiscal, del defensor y del imputado. En todo caso, deber notificarse de la audiencia a la vctima y a los padres del adolescente o a la persona que lo tenga bajo su cuidado. Si el juez lo considera necesario, se permitir la intervencin de la vctima y de los padres del adolescente o de quien lo tuviere a su cuidado, si comparecieren a la audiencia. Artculo 57- Acuerdos reparatorios. El imputado y la vctima podrn llegar a acuerdos reparatorios, los que el juez de garanta conocer en audiencia a la que citar a los intervinientes para escuchar sus planteamientos. Siempre que fuere posible, el imputado comparecer con sus padres o, en su defecto, con quien lo tuviere a su cuidado, a objeto que stos colaboren con la generacin del acuerdo y posibiliten su posterior cumplimiento. En la audiencia, el juez podr aprobar o rechazar el acuerdo reparatorio, para lo que deber considerar las siguientes circunstancias: a) Si los interesados han concurrido a prestar su consentimiento en forma libre y con pleno conocimiento de sus derechos; b) Que el delito no sea de aqullos a que se refieren las letras a), b), c),d), e),f) y g) del artculo 7, y c) Que las obligaciones que haya contrado el imputado en el acuerdo satisfagan el inters de la vctima y conlleven un efecto educativo en el infractor. Asimismo, verificar el compromiso manifestado por los padres del imputado o de quienes lo tengan bajo su cuidado. El Ministerio Pblico y la Defensora Penal Pblica procurarn disponer de equipos especializados destinados a mediar entre la vctima y el imputado para favorecer estos acuerdos. Artculo 58- Juicio inmediato. El juicio inmediato establecido en el artculo 235 del Cdigo Procesal Penal, tendr lugar respecto de los delitos regulados en la presente ley, con las siguientes modificaciones:
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a) La solicitud del fiscal tendr por objeto recurrir al procedimiento abreviado previsto en los artculos 406 y siguientes del Cdigo Procesal Penal. b) Acordado el procedimiento inmediato, el juez abrir el debate, otorgar la palabra al fiscal, quien efectuar una exposicin resumida de la acusacin y de las actuaciones y diligencias de la investigacin que la fundamentaren. A continuacin, se dar la palabra a los dems intervinientes, otorgndosela al final al acusado, para que manifieste lo que estime conveniente. c) Si no hubiere acuerdo, el juez podr admitir que la causa pase directamente a juicio oral, luego del debate pertinente, a menos que resulte necesario fijar un plazo no menor de diez ni superior a veinte das para los efectos que la defensa ofrezca su prueba. Lo dispuesto en este artculo no resultar aplicable si el fiscal solicita la aplicacin de una sancin privativa de libertad. Artculo 59- Procedimiento abreviado. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo precedente, el procedimiento abreviado, regulado en los artculos 406 y siguientes del Cdigo Procesal Penal, podr tambin tener lugar durante la audiencia de preparacin del juicio oral, a menos que la sancin solicitada por el fiscal sea privativa de libertad. Artculo 60- Plazo para declarar el cierre de la investigacin. Transcurrido el plazo mximo de ciento veinte das desde la fecha en que la investigacin hubiere sido formalizada, el fiscal deber proceder a cerrarla, a menos que el juez le hubiere fijado un plazo inferior. Previo al trmino de cualquiera de estos plazos, el fiscal podr solicitar, fundadamente, su ampliacin por un mximo de treinta das. Prrafo 5 Juicio oral y sentencia Artculo 61.- Audiencia del juicio oral. El juicio oral deber realizarse dentro de los veinte das posteriores a la notificacin de su auto de apertura. Su desarrollo se efectuar en forma continua y sin interrupciones, en una o ms audiencias sucesivas. En ningn caso el juicio podr suspenderse o interrumpirse por un trmino superior a 72 horas. Debern comparecer a la audiencia el fiscal, el adolescente imputado y su defensor. Su asistencia ser condicin de validez del juicio.
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La audiencia del juicio oral se realizar con la presencia ininterrumpida de los jueces que integraren el tribunal y del fiscal, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 258 del Cdigo Procesal Penal. Lo dispuesto en el inciso final del artculo 76 del Cdigo citado respecto de la inhabilidad, se aplicar tambin a los casos en que, iniciada la audiencia, faltare un integrante del tribunal de juicio oral en lo penal. Cualquier infraccin de lo dispuesto en los incisos precedentes implicar la nulidad del juicio oral y de la sentencia que se dictare en l. En todo caso, debern ser notificados de la audiencia los padres del adolescente o quienes lo tuvieren a su cuidado y la vctima, quienes podrn hacerse acompaar por sus abogados. Finalizado el examen de las pruebas y, en caso de considerarlo conveniente, podr el juez otorgar la palabra a la vctima, si se encontrare presente, para que haga uso de ella en forma personal o representada por su abogado. Artculo 62.- Presencia del imputado en el juicio oral. El adolescente imputado tendr derecho a estar presente durante toda la audiencia del juicio oral. En todo caso, el tribunal podr autorizar su salida de la sala cuando ste lo solicite o podr disponer su abandono de la misma, cuando as lo estime conveniente para la realizacin de algunas actuaciones especficas que pudieren afectar la integridad del adolescente o de un tercero que tenga derecho a intervenir o asistir al juicio. Artculo 63.- Pena mxima a imponer. El tribunal no podr determinar la aplicacin de una sancin privativa de libertad si el fiscal no la hubiere solicitado, ni podr exceder el tiempo de duracin que ste hubiere pedido. Ttulo IV DE LA EJECUCIN DE LAS SANCIONES Y MEDIDAS Prrafo 1 Administracin Artculo 64.- Centros de privacin de libertad. Para dar cumplimiento a las sanciones privativas de libertad que se aplican bajo las
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modalidades sealadas en los artculos 30 y 31 de esta ley y a la medida de internacin provisoria, existirn tres tipos de centros, respectivamente: a) Los Centros para la Internacin en Rgimen Semicerrado. b) Los Centros Cerrados de Privacin de Libertad. c) Los Centros de Internacin Provisoria. Para garantizar la seguridad y la permanencia de los infractores en los centros a que se refieren las letras b) y c) precedentes, podr establecerse en ellos una guardia armada de carcter externo, a cargo de Gendarmera de Chile. La organizacin y funcionamiento de los recintos aludidos en el presente artculo, se dispondr en un reglamento establecido por decreto supremo, por medio del Ministerio de Justicia, conforme a las normas contenidas en el presente Ttulo. Artculo 65.- Condiciones bsicas de los centros de privacin de libertad. En los centros a que se refiere el artculo anterior, se debern desarrollar acciones especficas destinadas a respetar y promover los vnculos familiares del adolescente, como asimismo procurar el cumplimiento del proceso educativo y la participacin en actividades socioeducativas, de formacin y de desarrollo personal. Artculo 66.- Normas de seguridad en recintos de privacin de libertad. Los adolescentes estarn sometidos a las normas disciplinarias que dicte la autoridad para mantener la seguridad y el orden. Estas normas deben ser compatibles con los derechos reconocidos en la Constitucin, en la Convencin de los Derechos del Nio, en los tratados internacionales ratificados por Chile que se encuentren vigentes y en las leyes. Artculo 67.- Normas de orden interno y seguridad en recintos de privacin de libertad. La autoridad competente dictar normas que regulen el orden interno y la seguridad en los centros de privacin de libertad a que se refiere esta ley. Dichas normas regularn el uso legtimo de la fuerza respecto de los adolescentes y debern contener a lo menos los siguientes aspectos:
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a) La procedencia del uso de la coercin exclusivamente para impedir que el adolescente lesione a otro o a s mismo o cause importantes daos materiales. b) El carcter excepcional del uso de la coercin, lo que implica que deber ser utilizada slo cuando se hayan agotado y hayan fracasado todos los dems medios de control. c) El carcter restrictivo del uso de la fuerza, lo que implica su utilizacin por el menor tiempo posible. d) La prohibicin de aplicar medidas disciplinarias que constituyan castigos corporales, el encierro en celda obscura y las penas de aislamiento o de celda solitaria, as como cualquier otra sancin que pueda poner en peligro la salud fsica o mental del adolescente. e) La prohibicin de aplicar sanciones degradantes, crueles o humillantes respecto de los adolescentes. Articulo 68.- Normas disciplinarias en recintos de privacin de libertad. Las medidas y procedimientos disciplinarios que se dispongan, debern encontrarse contenidos en la normativa del establecimiento y debern tener como nico fundamento contribuir a la seguridad y a la mantencin de una vida comunitaria ordenada, debiendo, en todo caso, ser compatibles con el respeto de la dignidad del adolescente. A estos efectos, la normativa relativa a procedimientos deber precisar, a lo menos, los siguientes aspectos: disciplina. dichos
a) Las conductas que constituyen una infraccin a la y la duracin de las sanciones
b) El carcter disciplinarias que se pueden imponer.
c) La autoridad competente para imponer esas sanciones y aquella que deber resolver los recursos que se deduzcan en su contra. Artculo 69.- Administracin de los Centros de Privacin de Libertad. La administracin de los Centros Cerrados de Privacin de Libertad y de los recintos donde se cumpla la medida de internacin provisoria, corresponder siempre y en forma directa al Servicio Nacional de Menores.
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Artculo 70.- Administracin de las medidas que contempla la ley. El Servicio Nacional de Menores asegurar la existencia en las distintas regiones del pas, de los programas necesarios para ejecutar las medidas a que se refiere esta ley. Para tal efecto, llevar un registro actualizado de los programas existentes en cada comuna del pas, el que estar a disposicin de los tribunales competentes. El Servicio tendr entre sus obligaciones la de revisar peridicamente la pertinencia e idoneidad de los distintos programas, aprobando su ejecucin por parte de las instituciones colaboradoras y fiscalizando el cumplimiento de sus objetivos. El reglamento a que alude el inciso final del artculo 64 contendr las normas necesarias para dar cumplimiento a lo establecido en este artculo. Prrafo 2 Derechos y garantas de la ejecucin
Artculo 71.- Derechos en la ejecucin de sanciones. Durante la ejecucin de las sanciones que regula esta ley, el adolescente tendr derecho a: a) Ser tratado de una manera que fortalezca su respeto por los derechos y libertades de las dems personas, resguardando su desarrollo, dignidad e integracin social; con relacin a responsabilidad; b) Ser informado de sus derechos y deberes, las personas e instituciones que lo tuvieren bajo su
c) Conocer las normas que regulan el rgimen interno de las instituciones o programas a que se encuentre sometido, especialmente en lo relativo a las causales que puedan dar origen a sanciones disciplinarias en su contra o a que se declare el incumplimiento de la sancin; d) Presentar peticiones ante cualquier autoridad competente de acuerdo a la naturaleza de la peticin, a obtener una respuesta pronta, a solicitar la revisin de su sancin en conformidad a la ley y a denunciar la amenaza o violacin de alguno de sus derechos ante el juez, y
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e) Contar con asesora permanente de un abogado. Artculo 72.- Derechos aplicables a las sanciones y medidas de privacin de libertad. Adems de los derechos establecidos en el artculo anterior, los adolescentes sometidos a una sancin de privacin de libertad, tendrn derecho a: a)Recibir visitas peridicas, en forma directa y personal, al menos una vez a la semana; b)La integridad e intimidad personal; c)Acceder a servicios educativos; d)Que se revise peridicamente la pertinencia de la mantencin de la sancin en conformidad con lo dispuesto en esta ley, como tambin a que se controlen las condiciones en que ella se ejecuta, y e)La privacidad y regularidad comunicaciones, en especial, con sus abogados. Prrafo 3 Del control de ejecucin de las sanciones Artculo 73.- Competencia en el control de la ejecucin. Corresponder al juez de garanta del lugar de cumplimiento de la sancin decretada, controlar la legalidad de su ejecucin. Artculo 74.- Certificacin de cumplimiento. La institucin que ejecute la sancin, informar el total cumplimiento de la misma a su trmino, por medio de oficio enviado al juez de que trata el artculo anterior, el que deber certificar dicho cumplimiento. Artculo 75.- Visita a los recintos privativos de libertad. El juez encargado del control de la legalidad de la ejecucin de la sancin, deber ceirse ntegramente a lo dispuesto en los artculos 567 y siguientes del Cdigo Orgnico de Tribunales, en lo relativo a la visitas que practique a los recintos en que se ejecuten las medidas de internacin provisoria y de internacin en rgimen cerrado establecidas en la presente ley, debiendo darse especial cumplimiento a lo dispuesto en los artculos 569 y 571 de dicho Cdigo. de las
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Artculo 76.- Quebrantamiento de adolescente no diere cumplimiento a alguna de impuestas en virtud de la presente ley, el tribunal control de la ejecucin proceder, segn la incumplimiento, conforme a las reglas siguientes:
condena. Si el las sanciones encargado del gravedad del
1.- Tratndose de la multa, se aplicar en forma sustitutiva la sancin de prestacin de servicios en beneficio de la comunidad por un mximo de 30 horas. Si el adolescente hiciere uso del derecho que le reconoce el artculo 25, se aplicar la medida de libertad asistida por el tiempo sealado en el numeral tercero del presente artculo. 2.- Idntica regla se seguir en caso de infraccin de la prohibicin de conducir vehculos motorizados, sin perjuicio de la mantencin de la prohibicin por el tiempo restante. 3.- Tratndose del incumplimiento grave, reiterado e injustificado de las medidas de la reparacin del dao o de la prestacin de servicios en beneficio de la comunidad, se aplicar en forma sustitutiva la libertad asistida, con una duracin mxima de 90 180 das, respectivamente. 4.- El incumplimiento grave, reiterado e injustificado de la libertad asistida se sancionar con arresto de fin de semana por un perodo mximo de 8 fines de semana o con internacin en rgimen semicerrado, con una duracin mxima de 60 das, a ser determinado segn la gravedad de los hechos que fundan la medida, sin perjuicio del cumplimiento de la sancin originalmente impuesta. 5.- El incumplimiento grave, reiterado e injustificado del arresto de fin de semana dar lugar a la sustitucin de la sancin por internacin en rgimen semicerrado, por un perodo equivalente al nmero de semanas que faltaren por cumplir. 6.- El incumplimiento grave, reiterado e injustificado de la internacin en rgimen semicerrado, podr sancionarse con la internacin en un centro cerrado por un perodo no superior a los noventa das, sin perjuicio del cumplimiento de la sancin originalmente impuesta por el tiempo restante. En caso de reiteracin de la misma conducta, podr aplicarse la sustitucin, en forma definitiva, por un perodo no superior a los seis meses. 7.- El incumplimiento grave, injustificado y reiterado del rgimen de libertad asistida al que fuere sometido el adolescente conforme lo dispone el inciso primero del artculo 33,
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facultar al juez para ordenar que se sustituya su cumplimiento por la internacin en rgimen cerrado por el tiempo que resta. Artculo 77.- Sustitucin de condena. El tribunal encargado del control de la ejecucin de alguna de las sanciones previstas en esta ley, de oficio o a peticin del adolescente o su defensor, podr sustituirla por una menos gravosa, en tanto ello parezca ms favorable para la integracin social del infractor y se hubiere dado cumplimiento, al menos, a un tercio de su duracin o cuanta. Para estos efectos el juez, en presencia del condenado, su abogado, el Ministerio Pblico y un representante de la institucin encargada de la ejecucin de la sancin, examinar los antecedentes, oir a los presentes y resolver. A esta audiencia pueden asistir los padres del adolescente o las personas que legalmente hubieran ejercido la tuicin antes de su privacin de libertad. La resolucin que se pronuncie sobre una solicitud de sustitucin ser apelable para ante la Corte de Apelaciones respectiva. En caso alguno la internacin en un rgimen cerrado podr sustituirse por una de las sanciones previstas en las letras a), b), c), d) o e) del artculo 18. Artculo 78.- Sustitucin condicional de las medidas privativas de libertad. La sustitucin de una sancin privativa de libertad, podr disponerse de manera condicionada. De esta forma, si se incumpliere la sancin sustitutiva, podr revocarse su cumplimiento ordenndose la continuacin de la sancin originalmente impuesta, por el tiempo que faltare. Artculo 79.- Revocacin de condena. El tribunal podr revocar el cumplimiento del saldo de condena cuando en base a antecedentes calificados considere que se ha dado cumplimiento a los objetivos pretendidos con su imposicin, conforme lo dispuesto en el artculo 4 de esta ley. Para ello ser aplicable lo dispuesto en los incisos segundo y tercero del artculo 77. Para los efectos de resolver acerca de la revocacin, el tribunal deber contar con un informe favorable emanado del Servicio Nacional de Menores. Tratndose de una sancin privativa de libertad, la facultad de revocacin slo podr ser ejercida si se ha cumplido ms de la mitad del tiempo de duracin de la sancin originalmente impuesta.
Historia de la Ley N 20.084 OFICIO DE LEY Ttulo final
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Artculo 80.- Registro. El Servicio Nacional de Menores llevar un registro reservado sobre las sanciones impuestas. Los registros o antecedentes derivados de la condena en contra de un adolescente por una infraccin a la ley penal, slo podrn ser conocidos por el Defensor Penal Pblico, el Ministerio Pblico y el tribunal para los efectos de determinar la sancin aplicable, una vez concluido el juicio oral o una vez que se haya dado lugar al procedimiento abreviado y ste haya tambin finalizado. El querellante y el defensor particular, para los mismos efectos, podrn requerir dicha informacin al Ministerio Pblico. En todo caso, quienes en razn a su funcin hayan tomado conocimiento de dichos antecedentes, mantendrn la obligacin de guardar reserva, respondiendo penalmente de conformidad con lo dispuesto en el artculo 247 del Cdigo Penal. Artculo 81.- Cumplimiento de mayora de edad. En caso que el imputado o condenado por una infraccin juvenil a la ley penal fuere mayor de 18 aos o los cumpliere durante la ejecucin de cualquiera de las medidas contempladas en esta ley o durante la tramitacin del procedimiento, continuar sometido a las normas de esta ley hasta su trmino. Excepcionalmente, el Servicio Nacional de Menores podr solicitar al tribunal de control competente que autorice el cumplimiento de la internacin en rgimen cerrado en un recinto administrado por Gendarmera de Chile, cuando el condenado hubiere cumplido la mayora de edad y sea necesario para efectos del control de la sancin. En todo caso, las modalidades de ejecucin de dicha condena debern seguir siendo ejecutadas conforme a las prescripciones de esta ley debiendo ser administradas por el Servicio Nacional de Menores. En los casos previstos en este artculo, el Servicio Nacional de Menores o las autoridades que correspondan, adoptarn las medidas necesarias para asegurar la separacin de las personas menores de 18 aos con los mayores de edad, y de stos respecto de los condenados o procesados conforme a la ley penal de adultos. Artculo 82.- Agravante especial. Las personas que de acuerdo a esta ley tengan la custodia o el cuidado de adolescentes imputados o condenados por una infraccin a la ley penal y que en el ejercicio de sus funciones cometieren un delito en su contra, sern sancionadas con la pena sealada al respectivo delito en su grado mximo.
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Artculo 83.- Especializacin. Para los efectos de lo previsto en el artculo 39, la Academia Judicial deber considerar en el programa de perfeccionamiento destinado a los miembros de los escalafones primario, secundario y de empleados del Poder Judicial, la dictacin del curso de especializacin a que esa norma se refiere. En todo caso, el requisito establecido en dicha disposicin podr ser cumplido sobre la base de antecedentes que acrediten el cumplimiento de cursos de formacin especializada en la materia, impartidos por otras instituciones alternativas a la Academia Judicial. Artculo 84.- Restriccin de libertad de menores de 14 aos. Si se sorprendiere a una persona menor de 14 aos en la ejecucin flagrante de una conducta que, cometida por un adolescente, constituira una infraccin a la ley penal, los agentes policiales ejercern todas las potestades que les otorga la ley para restablecer el orden y la tranquilidad pblicas, o dar la debida proteccin a la vctima en amparo de sus derechos. Las restricciones a la libertad que se impusieren en tal caso, slo debern durar el tiempo que sea estrictamente indispensable para el logro de los objetivos indicados, no pudiendo exceder de doce horas. Una vez cumplidos dichos propsitos, la autoridad respectiva deber entregar al nio inmediata y directamente a sus padres o personas que lo tengan legalmente a su cuidado. De no ser ello posible, se le entregar a un adulto que se haga responsable de l, prefiriendo a aqullos con quienes tuviere una relacin parental. En los casos en que no se encontrare a ningn adulto que se haga responsable del nio o tratndose de una infraccin grave, deber ser puesto a disposicin del Servicio Nacional de Menores, a objeto de que dicho Servicio procure su adecuada proteccin. Artculo 85.-Modificaciones al Cdigo Penal. Introdcense las siguientes modificaciones en el Cdigo Penal: a) Substityese el nmero 2 del artculo 10 por el siguiente: 2 El menor de 18 aos. Sin perjuicio de lo anterior la responsabilidad de los menores de 18 aos pero mayores de 14, ser establecida de acuerdo a lo dispuesto en la ley de responsabilidad penal juvenil.. b) Dergase el nmero 3 del artculo 10. c) Dergase el inciso primero del artculo 72.
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Artculo 86.- Modificaciones a la Ley de Menores. Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N 16.618, que fija el texto definitivo de la Ley de Menores: a) Dergase el artculo 16. b) En el inciso segundo del artculo 16 bis, suprmese la siguiente frase: De la misma forma proceder respecto de un menor de diecisis aos imputado de haber cometido una falta.. bis. c) Suprmese el inciso cuarto del artculo 16
d) En el inciso segundo del artculo 19, suprmese la siguiente frase: con arreglo a lo dispuesto por el artculo 28 de la presente ley, de todos los asuntos en que aparezcan menores inculpados de crmenes, simples delitos y faltas, y. e) Derganse los nmeros 9 y 10 del artculo 26. f) Derganse los artculos 28 y 29. g) Dergase el inciso segundo del artculo 31. h) Derganse los incisos tercero y cuarto del artculo 51. i) Derganse los artculos 58 y 65. j) Sustityese el artculo 71 por el siguiente: Artculo 71.- El Presidente de la Repblica, mediante decreto supremo expedido por medio del Ministerio de Justicia, determinar los centros de trnsito y distribucin existentes y su localizacin.. ARTCULOS TRANSITORIOS Artculo 1.- La presente ley entrar en vigencia luego de seis meses de su publicacin en el Diario Oficial. El reglamento a que se refiere el inciso final del artculo 64 de esta ley, deber dictarse dentro de dicho trmino. Artculo 2.- La composicin del tribunal oral prevista en el artculo 40, en lo relativo al juez del tribunal de familia que le corresponder integrarlo para el conocimiento de los procesos incoados en virtud de la
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presente ley, comenzar a regir el da 1 de marzo siguiente a la fecha en que entre en vigencia la ley que crea los Tribunales de Familia. Previo a ello, el tribunal estar integrado nicamente por miembros del tribunal oral en lo penal que corresponda de acuerdo a las reglas establecidas en el artculo 41. Artculo 3.- Dentro de los dos primeros aos de vigencia de esta ley, la Academia Judicial deber impartir los cursos de especializacin respectivos para los jueces de garanta, los de letras con competencia de garanta y los de juicio oral en lo penal que vayan a asumir el conocimiento de las causas de adolescentes infractores a la ley penal. Sin perjuicio de lo anterior, en el tiempo intermedio y mientras no se cuente con jueces especializados, podrn asumir las funciones judiciales quienes no tengan la correspondiente especializacin.. ***** Hago presente a V.E. que los artculos 38, 39, 40, 41, 73 y 86, letras d), e) y f), permanentes, y 2 transitorio, fueron aprobados, en general, con el voto afirmativo de 93 seores Diputados, de un total de 111 en ejercicio; en tanto que en particular, los referidos artculos fueron aprobados por la afirmativa de 97 seores Diputados, de 115 en ejercicio, dndose cumplimiento a lo preceptuado en el inciso segundo del artculo 63 de la Carta Fundamental. Dios guarde a V.E.
PABLO LORENZINI BASSO Presidente de la Cmara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO Secretario General de la Cmara de Diputados
Historia de la Ley N 20.084 PRIMER INFORME COMISIN DE CONSTITUCIN
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2. Segundo Trmite Constitucional: Senado

2.1. Primer Informe Comisin de Constitucin.
Senado. Fecha 30 de agosto, 2004. Cuenta en Sesin 26 Legislatura 351.
INFORME DE LA COMISIN DE CONSTITUCIN, LEGISLACIN, JUSTICIA Y REGLAMENTO, recado en el proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, que establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal. BOLETN N 3.021-07. _____________________________________ HONORABLE SENADO: Vuestra Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento tiene el honor de informaros el proyecto de ley de la referencia, en segundo trmite constitucional, iniciado en Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica. A una de las sesiones en que vuestra Comisin trat este proyecto asisti el Honorable Senador seor Cordero. A otra de ellas, concurri el Honorable Senador seor Fernndez. Participaron, especialmente invitados, el seor Ministro de Justicia, don Luis Bates; el Jefe de la Divisin Jurdica de dicha Secretara de Estado, seor Francisco Maldonado, y el Jefe del Departamento de Menores de la misma institucin, seor Francisco Estrada; la Directora Nacional del Servicio Nacional de Menores, seora Delia Del Gatto y su asesora, doa Marcela Radovic; la Subdirectora Nacional del Instituto Nacional de la Juventud, seora Erika Castro; la Jefa del Departamento de Estudios de dicho Instituto, seora Paulina Fernndez, y el Jefe del Departamento Legislativo, seor Jaime Junyent. Asistieron, asimismo, el Fiscal Nacional, seor Guillermo Piedrabuena, los abogados del Ministerio Pblico seora Sylvia Morales y seor Diego Villa, y el Defensor Nacional, seor Rodrigo Quintana M. y su Jefe de Gabinete, seor Gonzalo Berros.
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Tambin se cont con la colaboracin de la Jueza del Primer Juzgado de Menores de Santiago, seora Ana Luisa Prieto. Concurrieron, adems, el Representante del Fondo de Naciones Unidas para la Infancia, seor Egidio Crotti y el abogado de dicha entidad, seor Miguel Cillero. Finalmente, intervinieron Jaime Cousso y Juan Pablo Hermosilla. ---------Cabe dejar constancia de que los artculos 38, 39, 40, 41, 73 y 86, letras d), e) y f), permanentes, y 2 transitorio del texto que os presentamos son materia de ley orgnica constitucional y deben ser aprobados por las cuatro sptimas partes de los seores Senadores en ejercicio, en conformidad a lo dispuesto en los artculos 74 y 80 B, en relacin con el artculo 63, todos de la Constitucin Poltica. --------ANTECEDENTES Para una adecuada comprensin de la iniciativa, deben tenerse presente los siguientes antecedentes: A.- ANTECEDENTES JURDICOS I. Disposiciones legales relacionadas con el tema en estudio: A. Constitucin Poltica El artculo 1 de nuestra Carta Fundamental establece, en su inciso cuarto, que el Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin establece. Luego, el nmero 3 de su artculo 19 asegura a todas las personas la igual proteccin de la ley en el ejercicio de sus derechos. los profesores seores
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Para este efecto, dispone que toda persona tiene derecho a defensa jurdica en la forma que la ley seale y que ninguna autoridad o individuo podr impedir, restringir o perturbar la debida intervencin del letrado si hubiere sido requerida. Tratndose de los integrantes de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pblica, este derecho se regir, en lo concerniente a lo administrativo y disciplinario, por las normas pertinentes de sus respectivos estatutos. La ley arbitrar los medios para otorgar asesoramiento y defensa jurdica a quienes no puedan procurrselos por s mismos. Nadie puede ser juzgado por comisiones especiales, sino por el tribunal que le seale la ley y que se halle establecido con anterioridad por sta. Toda sentencia de un rgano que ejerza jurisdiccin debe fundarse en un proceso previo legalmente tramitado. Corresponder al legislador establecer siempre las garantas de un procedimiento y una investigacin racionales y justos. La responsabilidad penal. Ningn delito se castigar con otra pena que la que seale una ley promulgada con anterioridad a su perpetracin, a menos que una nueva ley favorezca al afectado. Ninguna ley podr establecer penas sin que la conducta que se sanciona est expresamente descrita en ella. B. Instrumentos internacionales - Convencin Internacional de los Derechos del Nio. - Las Reglas de Naciones Administracin de Justicia de Menores (Reglas de Beijing); Unidas para la ley no podr presumir de derecho la
- Las Reglas de Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad, y - Las Directrices de Prevencin de la Delincuencia Juvenil (Riad); Naciones Unidas para la
Historia de la Ley N 20.084 PRIMER INFORME COMISIN DE CONSTITUCIN C. Legislacin Nacional Ley N 16.618, de Menores.
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Decreto Ley N 2.465, de 1979, Ley Orgnica del Servicio Nacional de Menores. Decreto con Fuerza de Ley N 1.385, de 1980, que establece sistema general de subvenciones del SENAME a entidades cooperadas. B.- ANTECEDENTES DE HECHO - Mensaje del Presidente de la Repblica. En l, el Primer Mandatario seal que el Gobierno se ha propuesto la completa reformulacin de las leyes y polticas relativas a la infancia y la adolescencia de modo de adecuarlas a los nuevos requerimientos jurdicos y sociales del pas y, en especial, a los principios y directrices contenidos en la Constitucin Poltica de la Repblica, la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio y dems instrumentos internacionales vigentes en Chile. Explic que por ello, este proyecto debe ligarse con la Ley sobre Tribunales de Familia y con el proyecto recientemente sometido a la consideracin del Congreso Nacional sobre Rgimen de Proteccin de Derechos del Nio y del Adolescente, que sustituir a la actual Ley de Menores N 16.618, y los referidos a la Ley Orgnica del Servicio Nacional de Menores y al sistema de financiamiento de la red de atencin cooperadora de este organismo, con todos los cuales se busca concretar una completa modernizacin de la legislacin y polticas que se orientan a garantizar y promover el desarrollo integral de la infancia. El Primer Mandatario expres que esta iniciativatiene el propsito de reformar radicalmente la respuesta del Estado ante los actos que revisten carcter de crimen o simple delito cuando ellos son cometidos por personas menores de dieciocho aos, introduciendo, por primera vez en Chile, un sistema de responsabilidad penal especial para los adolescentes mayores de catorce y menores de dieciocho aos. Desde un punto de vista jurdico, fundament esta reforma en que la actual legislacin de menores, en no pocas materias, entra en contradiccin con disposiciones de la Constitucin y de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio y, en algunos casos, directamente vulnera estos cuerpos jurdicos.
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Sostuvo que la informalidad del sistema tutelar de menores, que se estableci en nuestra legislacin con la intencin de beneficiar a los nios y adolescentes, ha permitido el surgimiento de un sistema punitivo/tutelar, que no se somete a los controles constitucionales propios del sistema penal formal, y que es fuente permanente de vulneracin de derechos constitucionales, tanto en el mbito procesal, como en el de las garantas sustanciales, anotando al efecto diversos ejemplos. Destac que el sistema especial de menores, nacido para proteger los derechos de los nios, ha terminado por desmedrar su posicin jurdica, y que, incluso, la actual legislacin equipara el tratamiento jurdico de las infracciones a la ley penal con situaciones de amenaza o vulneracin de derechos de los nios. Es decir, agreg, al no existir un sistema especializado destinado al juzgamiento y atribucin de consecuencias de las infracciones a la ley penal cometidas por adolescentes, se genera una confusin entre la proteccin de los nios y las medidas sancionatorias. Por lo anterior, concluy que los resultados de este modelo son precarios tanto en el mbito de la proteccin de los derechos de los imputados, como en el de la poltica criminal, por lo que existe un amplio consenso de la necesidad de reformularlo completamente. En efecto, diversos anlisis nacionales e internacionales sostienen que estos sistemas son ineficaces para controlar la expansin de la delincuencia y a su vez favorecen la criminalizacin y estigmatizacin de los nios que, sin haber sido imputados de delito alguno, son aprehendidos por la polica e incluso ingresados a recintos privativos de libertad para su supuesta proteccin. Hizo presente que las ms recientes tendencias y recomendaciones de organizaciones internacionales sealan que para prevenir el aumento de la delincuencia de los adolescentes es conveniente combinar un sistema que responsabilice a los adolescentes por los actos delictivos a travs de sanciones adecuadas y proporcionales a los hechos y un amplio marco de polticas sociales que impida toda confusin entre proteccin de derechos y sancin de actos delictivos. Por otra parte, hizo notar que, desde un punto de vista social, es evidente que la preocupacin pblica por la seguridad ciudadana y el perfeccionamiento de la justicia penal en todos los mbitos ha crecido, resaltando las crticas a la actual justicia de menores. En este sentido, indic que el Estado debe asumir una activa accin contra el delito y conducirla de modo que la poltica criminal se convierta en garanta de los derechos de todos los ciudadanos; debe desarrollar un completo sistema judicial y administrativo que asuma, en el mbito de la delincuencia de los adolescentes, las tareas de la prevencin del delito, la preservacin de la paz social y la seguridad de los ciudadanos.
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Asegur que esta reforma fomentar el sentido de responsabilidad de los adolescentes y permitir resolver graves conflictos interpersonales, derivados de las infracciones a la ley penal, a travs de un sistema de justicia que garantice los derechos de los imputados y de las vctimas. En esta misma lnea, afirm que las consecuencias jurdicas que se derivan de la responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal, unen a su carcter explcitamente sancionatorio, las funciones responsabilizadora y preventiva en un marco de respeto y resguardo de su desarrollo e integracin social. En cuanto a la regulacin legal vigente sobre esta materia, dijo que ella es el resultado de una compleja evolucin histrica en que se han entremezclado disposiciones que provienen de diferentes tradiciones jurdicas. As, el sistema de discernimiento y de atenuacin de la pena es un resabio de los cdigos penales decimonnicos, mientras que el establecimiento de una Justicia de Menores y de medidas de proteccin, proviene de las tendencias tutelares que fueron dominantes desde comienzos del siglo XX y que no consideraban al nio como un sujeto de derecho. Enseguida, argument que el actual sistema chileno es atpico en el derecho comparado, hbrido en relacin a su orientacin terica e ineficaz desde el punto de vista de los objetivos de prevencin que persigue el sistema de justicia penal. Aclar que el proyecto de ley, en cambio, busca adecuarse a los avances del derecho comparado, ser consistente tericamente, considerar al adolescente como un sujeto de derecho que debe ser protegido en su desarrollo e insercin social y lograr objetivos de prevencin de delito. Explic que las disposiciones propuestas recogen las ms recientes innovaciones legislativas, como las contenidas en la nueva Ley Orgnica reguladora de la responsabilidad penal del menor de Espaa, que entr en vigencia el 13 de enero del ao 2001 y la experiencia positiva y negativa de la aplicacin de leyes similares en el contexto de Amrica Latina, especialmente la Ley de Justicia Penal Juvenil de Costa Rica de 1996 y el Estatuto del Nio y Adolescente de 1990, en Brasil. Esta iniciativa, continu diciendo, considera, tambin, las normas de la Convencin Internacional sobre Derechos del Nio, las Reglas de las Naciones Unidas para la Administracin de Justicia de Menores, para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad y las directrices de Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil; asimismo, ha considerado las conclusiones de estudios de organismos internacionales especializados en el tema de la justicia y los derechos de la infancia como el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), el Instituto
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Interamericano del Nio (organismo especializado de la Organizacin de Estados Americanos) y el Instituto Latinoamericano para la Prevencin del Delito y el Tratamiento del Delincuente (ILANUD). Relat que, en el mbito nacional, para elaborar esta propuesta, el Ministerio de Justicia realiz amplios estudios sobre la legislacin, jurisprudencia y doctrina nacional, desarroll diversas jornadas de reflexin y anlisis sobre el tema, impuls investigaciones empricas sobre el fenmeno de la criminalidad adolescente y analiz el funcionamiento del sistema de justicia y de las medidas de proteccin que establece la ley. Puso de relieve que una de las primeras conclusiones de estos estudios y consultas, fue la necesidad de poner trmino al sistema de imputabilidad basado en la declaracin judicial sobre el discernimiento y su sustitucin por un lmite legal de edad en la que comienza la responsabilidad penal de los adultos. Subray que el denominado trmite del discernimiento, como sistema para determinar la existencia o inexistencia de responsabilidad penal de las personas, es un criterio abandonado por la mayor parte de los ordenamientos jurdicos del mundo, en razn de que es un concepto impreciso y de muy difcil determinacin, provocando decisiones jurisdiccionales excesivamente discrecionales. Es de notar que la legislacin chilena carece de una definicin de discernimiento y de una indicacin acerca de cules son los elementos que el Juez de Menores debe considerar para fundar su pronunciamiento, por lo que la doctrina y la jurisprudencia se encuentran divididas en cuanto al significado del discernimiento. Considerando que el actual rgimen relativo a la edad penal consagra los dieciocho aos como regla general, lo dispuesto en la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio y en las normas internas sobre mayora de edad civil, su criterio fue establecer en dieciocho aos la edad de la exencin de la responsabilidad penal de los adultos, modificando en tal sentido el artculo 10 N 2 del Cdigo Penal. Esta decisin, arguy, es concordante con las tendencias observadas en el derecho comparado, tanto de Amrica Latina como de Europa. Enseguida, el Mensaje se refiere a los contenidos y principios generales del proyecto. En este aspecto, el Jefe de Estado proyecto regula la responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal, el procedimiento para la establecimiento de dicha responsabilidad y la determinacin y sus consecuencias. destac que el la comisin de averiguacin y modalidades de
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El texto define a los adolescentes como las personas mayores de catorce y menores de dieciocho aos; es decir, sus procedimientos y sanciones slo se aplicarn en este rango de edad, de acuerdo a lo dispuesto por la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, en su artculo 40.3 letra a), que exige el "establecimiento de una edad mnima antes de la cual se presumir que los nios no tienen capacidad para infringir las leyes penales". Explic que decidi fijar ese lmite en los catorce aos siguiendo las tendencias del derecho comparado y la posicin de la doctrina, que recomienda no fijar este lmite a una edad muy temprana. Bajo los catorce aos el Estado renuncia a toda forma de intervencin coactiva en el supuesto de comisin de delito. Reiter que la propuesta se basa en el principio de responsabilidad segn el cual el adolescente es un sujeto que, si bien es irresponsable como adulto, se le puede exigir una responsabilidad especial adecuada a su carcter de sujeto en desarrollo. De este modo, las sanciones que contempla este proyecto son la consecuencia de la declaracin de responsabilidad por la realizacin de una infraccin a la ley penal de las contempladas en esta iniciativa. Avanzando en la descripcin del proyecto, dijo que ste se estructura sobre la base de reconocer una estricta relacin entre la verificacin de la participacin del adolescente en el hecho punible, la declaracin de su responsabilidad y la atribucin de la sancin que para el caso concreto autorice la ley. Resalt que con ello se reafirma la vigencia para los adolescentes del principio de legalidad de nuestro ordenamiento constitucional y penal y se establece un sistema que sanciona la comisin de conductas punibles estrictamente definidas en la ley y no conductas indeterminadas o situaciones de vida. Se establece efectivamente un sistema de responsabilidad jurdica de carcter sancionatorio, aunque limitado especficamente a la comisin de hechos tipificados penalmente como crmenes o simples delitos en el Cdigo Penal y las dems leyes penales. En este sentido, acot, se asume el principio de tipicidad y se establece un criterio de intervencin penal especial reducida o moderada, tanto en relacin a los delitos como a las sanciones. Respecto a los tipos penales, indic que se excluye a la mayora de las faltas de la responsabilidad y sanciones contenidas en esta ley y se establece una categora taxativa de infracciones de carcter grave que sern las nicas a las cuales se podr aplicar, como ltimo recurso, una sancin privativa de libertad.
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Precis que la exclusin antes sealada y la creacin de la categora de infracciones de carcter grave, obedecen a que el proyecto busca equilibrar legalmente el principio de intervencin mnima ante los adolescentes y el de proteccin de bienes jurdicos a travs del criterio de gravedad de las conductas delictivas, de manera que las sanciones que importan una mayor restriccin de derechos deberan ser decretadas por el tribunal frente a gravsimos atentados o amenazas a la vida o integridad fsica de las personas. Advirti que para la determinacin de la responsabilidad de los adolescentes, tambin deber considerarse la concurrencia de alguna de las causas que eximen, extinguen o priven de sus efectos a la responsabilidad penal segn las normas generales. En el mbito procesal, expuso, se recogen los principios fundamentales del nuevo Cdigo Procesal Penal, estructurndose un procedimiento acusatorio oral, que reconoce el principio de presuncin de inocencia, el derecho a la defensa, abre espacios para acuerdos reparatorios entre la vctima y el delincuente y otorga facultades para aplicar ampliamente el principio de oportunidad en la persecucin. Insisti en que se establece como garanta la consideracin del inters superior del nio en todas las actuaciones judiciales y un recurso de habeas corpus que permitir controlar judicialmente la legalidad de la privacin de libertad y verificar las condiciones fsicas en que se encontrare el adolescente. Sostuvo que por primera vez en el mbito de procesos seguidos contra personas menores de edad, se reconocen derechos procesales a las vctimas y se consideran sus intereses, aunque limitados por el principio del inters superior del adolescente especialmente en lo relativo a la persecucin, reserva del procedimiento y a la aplicacin de sanciones. Precis que las respuestas penales contenidas en esta iniciativa tienen por finalidad "sancionar los hechos que constituyen la infraccin y fortalecer el respeto del adolescente por los derechos y libertades de las dems personas, resguardando siempre su desarrollo e integracin social". En consecuencia, se considera que tienen una funcin responsabilizadora, preventiva y orientadora. Luego se refiri a la amplia gama de sanciones que contempla el proyecto, las que clasific en privativas y no privativas de libertad. La privacin de libertad, dijo, es una medida de ltimo recurso y slo se podr aplicar a las infracciones graves taxativamente establecidas en la ley. Afirm que el proyecto ha optado por un sistema equilibrado para el establecimiento de la sancin aplicable en cada caso. Por
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una parte, seala lmites legales estrictos respecto de la procedencia de la aplicacin de sanciones privativas de libertad en razn de la gravedad del delito y determina legalmente la duracin y cuanta mxima de las sanciones. Agreg que, paralelamente, deja al juez un razonable grado de libertad para imponer la sancin ms adecuada para el caso concreto, no encontrndose obligado a aplicar la privacin de libertad y pudiendo fijar su duracin o cuanta dentro de los lmites legales. El juez siempre deber determinar la sancin, su duracin o cuanta, eliminndose as toda posibilidad de aplicar sanciones indeterminadas. Complet este punto advirtiendo que el proyecto, adems de estos lmites, establece como criterios que el juez considerar, para determinar la sancin a imponer su duracin y cuanta, el nmero de infracciones, la gravedad de ellas y la edad del imputado, as como la concurrencia de circunstancias modificatorias de la responsabilidad penal. Por todo ello, consider que la propuesta contenida en el Mensaje, constituye una herramienta eficaz para el trabajo preventivo y represivo de la llamada "delincuencia juvenil", resguardando en cada una de sus etapas el correcto respeto por los derechos esenciales de cada individuo establecidos en la Constitucin y que, naturalmente, le son aplicables en plenitud a los menores de edad. Concluy expresando que a partir de este sistema, se espera recibir un tratamiento ms justo, pero no por ello menos severo, que, en base a un concepto de responsabilidad, permita una mejor solucin de los conflictos penales cometidos por adolescentes. Ello constituir, dijo, un gran aporte a la gestacin de mejores relaciones sociales, del todo ms armnicas entre todos y cada uno de los miembros de la comunidad, al posibilitar, con respeto y dentro del marco de un Estado de Derecho, la adecuada sancin de cada uno de los ilcitos que afecten a nuestra tranquilidad. DISCUSIN EN GENERAL En las sesiones que la Comisin dedic a la discusin general de este asunto, se escucharon diversas exposiciones. En primer trmino, hizo uso de la palabra el seor Ministro de Justicia, don Luis Bates Hidalgo. El Secretario de Estado, en referencia al modelo tutelar, indic que las medidas de proteccin y el tramite del discernimiento
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generan una sensacin social de impunidad e inseguridad frente a las infracciones cometidas por adolescentes. Afirm que el actual sistema aplica medidas muchas veces privativas de libertad, sin derecho a defensa y sin lmite en el tiempo, es decir, segn la lgica tutelar las medidas son en beneficio del nio, an cuando en la prctica constituyan verdaderas sanciones Por ello, dijo, el presente proyecto de ley, que trata sobre la responsabilidad penal juvenil, se funda en mltiples razones, derivadas tanto de la insuficiencia del actual sistema vigente en Chile para enfrentar adecuadamente los conflictos penales en que se ven envueltos menores de edad, como tambin de las falencias de legitimidad que detenta dicho sistema, carencia implcita en el modelo que le da origen y que viene siendo denunciada desde hace aos, afectando incluso compromisos internacionales asumidos por nuestro pas. Inform que el Comit de Derechos del Nio, en dos Informes Peridicos ha llamado la atencin al Estado de Chile por el retraso en su legislacin especial para adolescentes infractores de la ley penal. De esta forma, sostuvo que resulta adecuado promover un sistema que se haga cargo de dar solucin a los conflictos de delitos en que participan o intervienen menores de edad, desde una ptica que, por un lado, sea compatible con nuestro ordenamiento constitucional y respetuosa de los derechos fundamentales reconocidos a todos los habitantes de nuestro pas, y que, al mismo tiempo, constituya una herramienta de poltica criminal eficaz para la prevencin futura de estos hechos. Dicha prevencin, afirm, se busca en base al inevitable efecto simblico que genera la amenaza de la pena criminal y la necesaria intervencin socio-educativa en los infractores menores de 18 aos, exigencia que deriva de su condicin de menores de edad. En referencia a las deficiencias del sistema vigente en nuestro pas, mencion tres objetivos bsicos que no son alcanzados por ste. Ellos son: - Los nios y adolescentes son incapaces - La responsabilidad por su comportamiento es de naturaleza social y radica en su entorno familiar, y - Adolece de una situacin de riesgo social. El sistema que hoy existe en Chile, insisti, tiene como punto de partida la total carencia de responsabilidad en los adolescentes, asumiendo en su reemplazo que las causas de su comportamiento indebido en
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sociedad o de la violencia comprometida en su actuar, deriva necesariamente de un entorno, social y cultural, que le es desfavorable. De esta forma, se intenta sustraerlo de dicho entorno, a fin de intervenir y actuar sobre l, con miras a obtener su denominada resocializacin o reintegracin en sociedad. Asume, a fin de cuentas, que el menor de edad se encuentra en una situacin de riesgo social, que en base a su incapacidad fsica, social y psquica, es incapaz de afrontar. Ello implica fundar el sistema y la sancin o consecuencia en el historial conductual del adolescente, en su entorno social, laboral, educacional o econmico y no en el hecho que cometi, generando problemas de proporcionalidad y sobre todo alterando el mensaje que se transmite al infractor o potencial infractor, a la sociedad y a quien aparezca como vctima del delito. - Ante ello, agreg, se le debe proteger de la condicin de riesgo; la internacin es la medida que el sistema contempla por excelencia para alejarlo de su entorno( se aplica con duracin indeterminada en el tiempo) y no se requiere de defensa, ni de proceso acusatorio (entre partes), pues se acta en beneficio del menor. Por ello, el Estado acta sobre l aplicndole una medida denominada "de proteccin", la que, de preferencia, en caso de constatarse una carencia social en el medio natural y familiar del adolescente, importa su privacin de libertad en un centro cerrado, con miras a su "rehabilitacin conductual". Para ello, el sistema no requiere de partes en el proceso, ni de defensa letrada, ni de acreditacin delictiva, siendo slo necesaria la acreditacin de dicha condicin de riesgo. - Se determina la consecuencia (sancin) por el entorno y el historial de vida, no por el hecho cometido (desproporcin). Adems, acot, considera un factor de marginalidad; enva un mensaje al infractor que diluye su responsabilidad en los hechos y no considera a la vctima del delito ni da una respuesta comprensible para la sociedad. En su caso, se lo deja en libertad si cuenta con un entorno social y familiar considerado adecuado para su correccin y se lo ingresa a un centro en caso contrario, muchas veces con independencia de la gravedad del hecho que se le imputa o de su acreditacin procesal. A continuacin, el Secretario de Estado se refiri a las falencias que presenta el actual sistema de responsabilidad penal juvenil. En general, sostuvo que l carece de garantas, lo que queda de manifiesto desde mltiples puntos de vista: - No considera el respeto a garantas reconocidas en la Constitucin referidas al debido proceso (derecho a defensa, representacin judicial, derecho a presentar pruebas, derecho a un juicio acusatorio, etc.) ni a
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las garantas propias del derecho penal (legalidad del delito y de la pena, culpabilidad, etc.). Este esquema, vigente en sus postulados centrales en la actual Ley de Menores, presenta, a su juicio, tres defectos insalvables. En primer lugar, no respeta las reglas bsicas del debido proceso ni las garantas penales que tradicional y uniformemente han sido sustentadas por nuestra doctrina y tribunales y reconocidas en nuestra Constitucin, al imponer medidas que, en los hechos, son de carcter penal sin considerarlas. - No resocializa: no se puede obtener ese fin sin trabajar con el adolescente su propia responsabilidad. - Genera un mensaje equvoco para el adolescente: las medidas no son proporcionales al hecho, sino a la condicin social del infractor. - El mensaje de prevencin es dbil: genera sensacin de impunidad. - Niega a las vctimas toda participacin en la resolucin del conflicto y no satisface sus pretensiones de justicia. En segundo lugar, no logra en modo alguno la eficacia preventiva que se espera de una poltica criminal adecuada, entendiendo que las medidas de proteccin dispuestas por la ley constituyen un medio de control social que forma parte de dicha poltica pblica. Ello, a juicio del seor Ministro, deriva de la falencia intrnseca de un sistema que pretende socializar o educar sin considerar la responsabilidad como pilar. As, sostuvo que sin autocomprensin, autocrtica, reflexin personal del propio comportamiento o concientizacin de los espacios sociales de interaccin, es imposible rehabilitar. Anot, enseguida, un fenmeno que denomin de confusin de la intervencin del Estado. Con ello aludi, bsicamente, a que tanto el abandono como la infraccin se consideran condiciones de riesgo social. Ambas, por incapacidad del menor, ameritan una medida de proteccin. En consecuencia, se construyen jurdicamente estos problemas como conflictos sociales y no como contiendas jurisdiccionales (entre partes). Adems, el sistema confunde bajo el rtulo del riesgo social o del peligro material o moral todos los conflictos sociales que afectan el menor de edad. Con ello, el abandono y la infraccin penal se asumen como situaciones equivalentes, que deben ser tratadas en forma similar por parte del poder pblico, aplicando a ambas una medida de proteccin. Esto confunde el tratamiento que se debe dar a los casos en que el menor de edad quebranta derechos de terceros y los casos en que ste ha sido afectado en alguno de sus
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derechos fundamentales. Asimismo, no permite tratar el conflicto como una disputa entre partes, rol propio del sistema judicial, excluyendo formalmente a parte de los interesados y negando sobre esa base las reglas propias del debido proceso. Como otra falencia notable del sistema vigente, anot la circunstancia de que se aplique la ley penal de adultos a menores de edad. Esto ocurre, dijo, porque: - Entre 16 y 18 aos: se evala el discernimiento. - El examen en general se resuelve en base a factores sociales y no en base a la capacidad de actuar ( culpabilidad ). - Los adolescentes declarados con discerni-miento son enjuiciados y condenados como adultos, sin considerar su condicin de sujetos en desarrollo, dificultando su reinsercin social. Por otro lado, continu diciendo, nuestra legislacin permite evaluar a aquellas personas que tienen entre 16 y 18 aos de edad y que incurren en una infraccin penal, a fin de determinar si debe aplicrseles el sistema penal de adultos con un tratamiento preferencial o si, por el contrario, deben quedar sujetas al sistema de proteccin. Este examen, que busca acreditar la existencia de discernimiento en el infractor, se ha resuelto histricamente en base a las condiciones sociales, obviando la relevancia de la infraccin cometida, genera una sensacin de ineficacia e impunidad al sustraer del sistema penal a quienes son considerados sin discernimiento, promoviendo en algunos casos medidas que en los hechos son ms duras que aquellas que se impondran en el sistema penal. Finalmente, en algunos casos, propone tratar al adolescente como adulto, sin considerar en modo alguno su condicin particular. Enseguida, el Secretario de Estado proporcion el siguiente grfico:
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Reforma al sistema de proteccin y justicia para la infancia y adolescencia

Sistema de Sistema de proteccin proteccin
Ley de proteccin Ley de proteccin de derechos de de derechos de la infancia la infancia
Especializacin y Especializacin y Separacin de vas Separacin de vas
Sistema justicia Sistema justicia penal especial penal especial

Ley de responsabilidad Ley de responsabilidad de los adolescentes por de los adolescentes por infracciones infracciones a la ley penal a la ley penal
Jurisdiccin especializada: Jurisdiccin especializada: Tribunales de Familia Tribunales de Familia
Justicia especializada: Justicia especializada: Jueces, fiscales y defensor Jueces, fiscales y defensore
Proteccin Proteccin aa la infancia vulnerada en sus la infancia vulnerada en sus derechos derechos
Sename Sename
Ejecucin de sanciones Ejecucin de sanciones aa adolescentes infractores adolescentes infractores
* Por las razones expuestas, explic, el Gobierno se ha propuesto separar el sistema de la ley de menores en dos reas de intervencin distintas. Por un lado, crey necesario transformar el sistema social de tratamiento asistencial de la infancia en un sistema que la proteja de los casos de vulneracin de sus derechos. Para ello, anunci, ha ingresado a la Cmara de Diputados un proyecto de ley que sustituye la Ley de Menores en lo pertinente. Dicho sistema debe ser administrado en la nueva Judicatura de Familia, recientemente aprobada por el Congreso Nacional, considerando un prrafo especial para la aplicacin de las medidas de proteccin que toma como base este nuevo concepto. Finalmente, expres que la autoridad est diversificando las modalidades de atencin del sistema de proteccin al cambiar el sistema de subvenciones del Servicio Nacional de Menores, permitiendo un mayor incentivo a la eficacia del tratamiento ofrecido y una mayor posibilidad de innovacin en los programas ejecutados. Desde otro punto de vista, reiter que las disposiciones propuestas recogen las ms recientes innovaciones legislativas, especialmente la Ley 5/2000, nueva Ley Orgnica reguladora de la responsabilidad penal del menor de Espaa, que entr en vigencia el 13 de enero del ao 2001, y la experiencia positiva y negativa de la aplicacin de leyes similares en el contexto de Amrica Latina, especialmente; la Ley de Justicia Penal Juvenil de Costa Rica de 1996 y el Estatuto del Nio y Adolescente de 1990, en Brasil.
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El proyecto considera, adems de la Convencin sobre Derechos del Nio, las Reglas de Naciones Unidas para la Administracin de Justicia de Menores (Reglas de Beijing); las Reglas de Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad, y las Directrices de Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil (Riad); Asimismo, agreg, la iniciativa ha considerado las conclusiones de estudios de organismos internacionales especializados como UNICEF, el Instituto Interamericano del Nio e ILANUD. En paralelo, se tom como referencia las leyes y experiencias ms modernas dictadas sobre la materia ( Costa Rica, El Salvador, Espaa ) y las prescripciones contenidas en los Instrumentos Internacionales aplicables. Finalmente, el seor Ministro de Justicia realiz una descripcin esquemtica del proyecto de ley en estudio. Respecto de sus contenidos precisos, mencion los siguientes: - Hay responsabilidad penal en los adolescentes en tanto son capaces de responsabilidad. - Su responsabilidad es diversa a la de un adulto. - Ello, pues el adolescente es una persona en formacin y desarrollo con menos autonoma. - Su comportamiento habitualmente est marcado por los caracteres de la conformacin de su personalidad. Dijo que el sistema establece que los adolescentes, entendiendo por tales a los mayores de 14 aos, responden por los delitos que cometan, asumiendo que, en su condicin de sujetos de derechos, el estado les reconoce espacios de autonoma que habilitan a hacer efectiva su responsabilidad. Por ello, son capaces de responder de los hechos lesivos y daosos de mayor relevancia social que ejecuten respecto de otros, responsabilidad que necesariamente es diversa a la de los adultos que cuentan con el pleno ejercicio de sus derechos. Las diferencias de ambos sistemas radican en aquellos caracteres que son propios de la adolescencia, particularmente reflejados en el efecto del tiempo respecto a su representacin y al hecho de encontrarse en plena conformacin de los caracteres de su personalidad. De esto ltimo, incluso se extrae la menor capacidad de adaptacin de la voluntad a las reglas de convivencia, en tanto el comportamiento adolescente se caracteriza por una exposicin al riesgo, una constante puesta a prueba o ensayo en su interaccin, que va por sobre el
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nivel de conocimiento y comprensin, lo que afecta su valoracin de los hechos y su gravedad. - Se determina la responsabilidad a partir de los 14 aos ( mayor reconocimiento de autonoma). - Se aplica un procedimiento acusatorio fundado en los principios del nuevo sistema de enjuiciamiento criminal - Se contemplan diversas garantas procesales, como son los principios generales del Cdigo Procesal Penal, la presuncin de inocencia, el principio de legalidad; la proteccin de la vctima; el derecho a juicio, a contar con un tribunal imparcial y a la reserva de la intimidad. Destac que el nuevo sistema contempla diversos derechos y garantas, mencionando, al efecto, los de igualdad, inters superior del nio, el de integridad corporal, la excepcionalidad de la privacin de libertad, el principio de separacin respecto de los adultos y el derecho a defensa especializada. * Lo anterior, explic, se traduce en la necesidad de afirmar su responsabilidad por los delitos que cometan los adolescentes mayores de 14 aos, en un proceso racional y justo, respetuoso de las reglas del debido proceso y del derecho a defensa. En lo tocante al procedimiento, puso de relieve el carcter supletorio de normas del Cdigo Procesal Penal; las disposiciones que tienden a acortar el procedimiento, a flexibilizar la salidas alternativas y a resguardar la intimidad, todo ello derivado de la condicin de adolescente del procesado. A ttulo de ejemplo, anot diversas normas que materializan los principios recin reseados: Principio de oportunidad: limitado a infracciones simples y robo con fuerza. Acuerdos reparatorios: limitados a infracciones simples y robo con fuerza. Plazo mximo de investigacin: 120 das ampliables hasta por 30 ms. Si Fiscal pide sancin privativa de libertad, se inicia el juicio oral. Juicio Oral: igual al de adultos. Puede no estar durante alguna actuacin.
En cuanto a las sanciones previstas por la iniciativa, las clasific en no privativas de libertad (a) Amonestacin; b) Multa; c) Prohibicin de conducir vehculos motorizados; d) Reparacin del dao causado; e) Prestacin de servicios en beneficio de la comunidad, y f) Libertad asistida, y en sanciones privativas de libertad (a) Arresto de fin de semana; b) Internacin en rgimen semicerrado, y c) Internacin en rgimen cerrado.
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Explic que existe la necesidad de contar con un amplio abanico de posibles sanciones, las que en el texto que ahora se estudia conocemos van desde la amonestacin a la privacin de libertad por un mximo de 5 aos en centros cerrados, pasando por trabajos en beneficio de la comunidad, reparacin del dao, libertad asistida debidamente reglada y una internacin en rgimen semi-abierto, entre otras. Precis, asimismo, que la finalidad de las sanciones es la proteccin del desarrollo e integracin social del adolescente y el fortalecimiento del respeto por sus derechos, as como de los derechos y libertades de las dems personas. Cada una de estas sanciones busca los objetivos sealados, esto es, obtener la prevencin del delito en base a la formacin social del adolescente, en base a la responsabilidad. Enseguida, aludi a los criterios para determinacin de la pena: 1.- Nmero de infracciones cometidas; 2.- Edad del adolescente infractor, y 3.- Gravedad de la infraccin evaluada segn: a. naturaleza y extensin de las penas contempladas en la ley penal; b. grado de participacin y de ejecucin; c. circunstancias modificatorias de la responsabilidad) y a la necesidad de que los jueces cuenten con amplias facultades judiciales para realizar esta funcin, propias de la riqueza y diversidad que presentan los casos de infraccin juvenil. As, dicha diversidad es reconocida para este efecto, desvinculndola del veredicto de culpabilidad o inocencia, a fin de no responsabilizar en base a factores sociales o a criterios de mera peligrosidad presunta. Respecto de la ejecucin de las sanciones, explic que habr un Juez de Control de ejecucin, que corresponder al juez de garanta del lugar de cumplimiento de la sancin decretada, lo que sirve a la eficacia de las sanciones ya que se podr reclamar ante l del no cumplimiento o quebrantamiento, como tambin de cualquier eventual abuso en la ejecucin. Finalmente, se prev un sistema de revisin y control del cumplimiento de la condena, que hace real y cierto su efecto coactivo y permite administrar una paulatina integracin social del infractor. Hizo presente que los adolescentes respondern por todos los delitos del Cdigo Penal y las leyes especiales (crmenes y simples delitos), y por las faltas ms relevante socialmente. Concluy su exposicin indicando que el sistema distingue dos clases de infracciones, considerando que la responsabilidad se har efectiva por todo crimen, simple delito e incluso respecto de algunas faltas, cualquiera sea la condicin del infractor. En primer lugar, se seleccionan aquellas de mayor gravedad, para lo cual se ha considerado especialmente la
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prevalencia de medios violentos en su ejecucin. Dichas conductas ameritarn incluso la imposicin de la privacin de libertad. Las dems infracciones sern sancionadas con medidas diversas, asumiendo la importancia de intervenir sobre ellas a objeto de evitar la conformacin de habitualidad en su ejecucin o que constituyan una escalada hacia otras conductas ilcitas de mayor gravedad. Luego, expuso la Directora Nacional del Servicio Nacional de Menores, seora Delia Del Gatto. Su intervencin complement la del seor Ministro de Justicia y estuvo referida, especficamente, al sistema de sanciones previsto por la iniciativa y la participacin del Sename en la ejecucin de las mismas. En cuanto a las sanciones privativas de libertad, explic que existen dos modalidades: 1.El internamiento en rgimen cerrado, que consiste en la privacin de libertad del adolescente, y 2.- El internamiento en rgimen semicerrado, que consiste en la ejecucin de un plan de intervencin personalizado, con indicacin del tiempo que el adolescente deber permanecer obligatoriamente en el centro privativo de libertad donde se ejecuta la sancin, y de las actividades que cumplir en los programas o servicios ubicados fuera del recinto. Inform que para este tipo de sanciones el Servicio dispone de la siguiente infraestructura: Infraestructura en sistemas privativos de libertad N de Capacidad Cobertura Cobertura Centros mxima proyectada 2006 proyectada (*) 2010 (*) 2 156 73 108 1 45 66 96 1 114 48 72 1 80 69 105 1 100 183 275 1 112 41 57 1 86 66 95 1 140 285 425 1 112 83 122 2 161 107 151 En 23 9 12 construccin En 29 12 16
Regin I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII
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construccin RM 4 474 895 1.332 TOTAL 18 1.632 1.937 2.866 (*) La estimacin se realiza en base a el estudio de demanda realizado por el Ministerio de Justicia y se consideran en la cifra los sistemas de medida cautelar, cumplimiento y semi cerrado. A continuacin, puso en conocimiento de la Comisin el programa de inversiones del Sename de los ltimos aos en infraestructura destinada al cumplimiento de las referidas sanciones privativas de libertad. Este es el siguiente: Inversin en Infraestructura COD-CERECO por regin (en M$) 1990-2005 Regin Antes de 2003 2004-2005 Total 2003 I 2.706.269 560.000 100.000 3.366.269 II 1.235.000 0 * 0 1.235.000 III 2.131.000 0 * 0 2.131.000 IV 2.170.000 0 * 0 2.170.000 V 3.290.150 0 * 0 3.290.150 VI 2.424.000 0 0 2.424.000 VII 3.052.236 0 0 3.052.236 VIII 5.151.619 0 * 0 5.151.619 IX 1.472.000 408.000 * 0 1.880.000 X 2.315.000 401.500 * 100.000 2.816.500 XI 32.750 854.515 200.000 1.087.265 XII 30.500 755.803 350.000 1.136.303 XIII 8.132.600 60.600 *3.797.600 11.990.800 TOTAL 34.143.124 3.040.418 4.547.600 41.731.142 Pesos a diciembre de 2003 En los sistemas semicerrados se estima una inversin adicional de 2.200 millones de pesos. Luego, se refiri a las sanciones no privativas de libertad. Explic que stas se pueden cumplir a travs de tres formas distintas: 1.- Libertad asistida: consiste en la sujecin del adolescente al control de un delegado, unida a la orientacin para que aqul acceda a programas y servicios comunitarios que favorezcan su integracin social. Estos programas cuentan con la supervisin del SENAME y son ejecutados por instituciones privadas.
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2.- Reparacin del dao: consiste en la obligacin de resarcir a la vctima el perjuicio causado con la infraccin. 3.- Servicios en beneficio de la comunidad: consiste en la realizacin de actividades no remuneradas a favor de la colectividad o en beneficio de personas en situacin de precariedad. Explic que para llevar adelante el mecanismo de la libertad asistida, el Sename cuenta con un Programa de Intervencin Ambulatoria. ste se encarga de ejecutar una sancin penal consistente en una accin de control en el medio libre con una orientacin educativa, tendiente a la responsabilizacin y la reinsercin social. Este Programa est dirigido a adolescentes de ambos sexos, entre 14 y 18 aos de edad, acusados de infringir la ley penal, a quienes se ha aplicado una medida de proteccin por un tribunal de menores; y en regiones donde opera la Reforma Procesal, adolescentes entre 16 y 18 aos por orden del tribunal de garanta en virtud de la suspensin condicional del procedimiento. Describiendo el programa, indic que l contempla la realizacin de un plan de trabajo con los adolescentes, que aborda las reas de acceso a redes de salud, educacin, capacitacin, desarrollo personal, promocin de derechos u otras actividades acordes a la realidad particular, estimulando la vinculacin con la familia y el entorno comunitario. Este plan, agreg, se efecta con el acompaamiento de delegados, quienes tienen a su cargo un mximo de veinte jvenes cada uno. En el contexto del proyecto en discusin, corresponde a la libertad asistida, para el cual se dispone de los recursos que se indican en el cuadro siguiente: Programa de Intervencin Ambulatoria N de Proyectos Adolescentes/Ao Costos Anuales M$ 3 180 230.446 4 180 203.674 2 126 132.652 3 163 138.014 8 575 515.652 2 140 133.881 3 323 274.684 7 590 617.119 3 195 215.465 7 415 433.577
Regin I II III IV V VI VII VIII IX X
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XI 1 60 104.601 XII 1 55 94.913 RM 8 1.315 1.208.886 TOTAL 52 4.317 4.303.564 2. Reparacin a la vctima y servicios en beneficio de la comunidad. En esta materia se aplica un Programa de mediacin penal que se ejecuta como pena alternativa a la privacin de libertad. Este Programa, inform, esta dirigido a adolescentes de ambos sexos, entre 14 y 18 aos de edad, que hayan cometido delitos menos graves y cuyos daos sean reparables, a quienes se ha aplicado una medida de proteccin por un tribunal de menores (artculo 29, ley 16.618); y en regiones donde opera la Reforma Procesal, por orden del tribunal de garanta como salida alternativa o acuerdo reparatorio (artculos N 237, 238 y 241 Cdigo de Procedimiento Penal). En el contexto de este proyecto de ley, corresponde a las sanciones de reparacin del dao. A su vez, stas contemplan dos modalidades de atencin: Mediacin entre la vctima y el/la joven infractor/a, cuya finalidad es lograr un acuerdo que permita reparar el dao causado. Realizacin de un trabajo gratuito en beneficio de la comunidad, entre 30 y 100 horas de duracin y de ejecucin compatible con sus labores escolares y/o laborales. En ambas modalidades, dijo, se opera a travs de profesionales que acompaan a los/las adolescentes.
Regin I II III IV V VI VII
Programas de Reparacin N de Proyectos Adolescentes/Ao 1 1 1 2 1 1 1 120 120 150 240 180 120 120
Costos anuales Mario Vargas$ 23.760 21.423 20.173 31.232 25.008 16.504 18.911
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VIII 1 180 28.410 IX 1 120 19.851 X 1 180 27.559 XI 1 60 20.810 XII 1 42 19.439 TOTAL 13 1.632 273.080 Los proyectos de las regiones V, VI, VIII y X comienzan en agosto del 2004. Tambin abord los tres programas de apoyo en casos de sanciones privativas y no privativas de libertad. Estos son los de Defensa Jurdica, Apoyo a la Reinsercin e Intervencin en Consumo de Drogas. 1.- Defensa Jurdica. Existen, dijo, quince proyectos de Defensa Jurdica focalizados en doce regiones (excepto la XI) que atienden a 14.382 adolescentes al ao, con un gasto anual de M$ 569. Est destinado a la defensa y asesora de menores de edad, a quienes se les atribuye haber cometido un delito y han sido ingresados a los programas privativos o no privativos de libertad de la red SENAME. Contribuye a garantizar el acceso oportuno expedito a una defensa jurdica gratuita, especializada y de calidad, a evitar poner trmino a la privacin de libertad injusta arbitraria o excesiva y garantizar que las familias de los/las adolescentes tengan orientacin informacin sobre la situacin que les afecta. y o a e
Est a cargo de equipos de abogados, quienes realizan las tramitaciones propias de un proceso penal e informan de las causas a los/las adolescentes y sus familias. 2. Apoyo a la reinsercin. Explic que se trata de nueve proyectos de apoyo a la reinsercin social en Secciones de Menores en las regiones I, IV, V, RM, VI, VIII, IX, X y que atienden a 2.780 adolescentes al ao, con un gasto anual de M$ 237. Este Programa, inform, est orientado a apoyar el proceso de reinsercin socio-familiar y disminuir el impacto de la privacin de libertad en adolescentes ingresados a las Secciones de Menores de Gendarmera de Chile.
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Se estructura en base a planificaciones individuales que incluyen la participacin de los/las adolescentes en talleres, la vinculacin con la familia y con redes sociales que estn a cargo de equipos multidisciplinarios y trabajan al interior de las Secciones de Menores, en coordinacin con funcionarios de Gendarmera de Chile. 3. Intervencin en Consumo de Drogas. Se trata de cinco Centros de Rehabilitacin en Drogas (I, II, V, VII y RM) que atienden a 588 adolescentes al ao, con un gasto anual de M$303. En ellos se otorga apoyo profesional en el mbito de la prevencin y tratamiento para aquellos adolescentes infractores consumidores de drogas que se encuentran privados de libertad o participan de un programa de intervencin ambulatoria. Se brinda, asimismo, atencin teraputica a los /las adolescentes y se estimula la participacin familiar y el apoyo especializado a travs de la derivacin al sistema de salud. Opera a travs de un equipo multidisciplinario, en coordinacin con los equipos de los programas donde se encuentren los/las adolescentes. A lo anterior se suma la subvencin transferida mensualmente a 43 Secciones de Menores de Gendarmera y a 3 comisaras de Carabineros, la que asciende anualmente a 440 M$. Enseguida, expuso el Representante del Fondo de Naciones Unidas para la Infancia, seor Egidio Crotti. La mencionada autoridad explic, primeramente, que la Convencin sobre Derechos del Nio entrega a Unicef un mandato para trabajar por el respeto y promocin de los derechos humanos de todos los nios y adolescentes, incluidos los infractores de la ley penal. Por ello, dijo, desde 1994 UNICEF viene cooperando con el Gobierno, el Poder Judicial y organizaciones de la sociedad civil, para adecuar el sistema de justicia juvenil a la referida Convencin. Reiter que el Comit de Derechos del Nio (Ginebra) ha recomendado a Chile en dos oportunidades adecuar su sistema de justicia juvenil a las normas de dicha Convencin.
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Fundament la necesidad de aprobar la reforma propuesta en la circunstancia de que el actual sistema no cumple con los estndares internacionales ni constitucionales. En efecto, sostuvo que en Chile se juzga y sanciona a personas entre 16 y 18 aos como si fueran adultos; existe un sistema discrecional basado en el discernimiento que ms que sancionar actos concretos contra la ley, sanciona formas de vida, supuesta peligrosidad, etc.; se usa excesiva y discrecionalmente de la privacin de libertad y se carece de un debido proceso, como lo reconoce el propio Presidente de la Repblica en la exposicin de motivos de la iniciativa. Asegur que pese a los progresos experimentados en los ltimos aos (progresivo reemplazo de las secciones de menores de las crceles de adultos por recintos destinados exclusivamente a la privacin de libertad de adolescentes, desarrollo exitoso de sanciones no privativas de libertad, proyectos de defensa jurdica, etc.), an es necesario mejorar las condiciones de vida en los centros de internacin, por ejemplo, en materia de garanta de su derecho a la educacin. En seguida, mencion los principios rectores para UNICEF en materia de juzgamiento y sancin a jvenes. Estos son los siguientes: - Ningn adolescente puede ser sancionado como adulto. - Separacin de vas. No se pueden resolver problemas sociales a travs del sistema penal. - Integralidad y conexin con sistemas de proteccin (Tribunales de Familia y Ley de Proteccin de Derechos). - Especializacin y coordinacin de todos los actores: Ministerio Pblico, Poder Judicial, Defensora Penal, Ministerio de Justicia y Sename. - Los adolescentes son personas en desarrollo. - Establecimiento de un sistema especial responsabilidad. Para Chile, estim adecuado fijar el lmite en 14 aos. de
- Respeto a la dignidad del adolescente infractor y promocin de su desarrollo e integracin social. - Marcada criminalidad grave y la leve. distincin entre la respuesta a la
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En materia de sanciones, consider que durante las distintas etapas del procesamiento en todas las fases (policial, judicial y de cumplimiento) debe cuidarse dar proteccin a los derechos. En segundo lugar, plante evitar sanciones desocializadoras, as como prever proporcionalidad de las sanciones en relacin al delito cometido, garantizando penas menores que las aplicadas a los adultos, y excepcionalidad en la aplicacin de la privacin de libertad. A continuacin, manifest su satisfaccin por el proyecto aprobado en primer trmite constitucional por la Cmara de Diputados, que recoge, en su concepto, adecuadamente la mayor parte de los principios de la Convencin de Derechos del Nio. Valor que en un tema tan difcil como ste se hayan alcanzado importantes niveles de consenso, logrando un adecuado equilibrio entre los aspectos de seguridad y sancionatorios con los preventivo/integradores. Entre los puntos ms relevantes del proyecto, destac que ste garantiza que no se utilice el sistema penal de adultos para personas menores de dieciocho aos; que la privacin de libertad se utilice slo como ltimo recurso; que la privacin de libertad sea utilizada slo frente a delitos muy graves; que su imposicin no sea obligatoria para el juez, y que se establezca un amplio catlogo de sanciones no privativas de libertad. Como temas que todava le suscitan dudas, aludi al hecho de que, si bien se garantiza un debido proceso, se debilita la especialidad y, en segundo lugar, a la duracin de las medidas cautelares. Luego, hicieron uso de la palabra los representantes del Instituto Nacional de la Juventud. Ellos expusieron esquemticamente los resultados obtenidos en la Cuarta Encuesta de Juventud, realizada por el mismo Instituto. La exposicin fue dividida en dos partes. En la primera de ellas, informaron sobre inquietudes generales de los jvenes chilenos y en la segunda parte abordaron, concretamente, un sistema de responsabilidad para los stos. En cuanto a lo primero, cabe destacar la siguiente informacin: Ni nios, ni adultos . Jvenes.
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E volucin de la poblacin joven y de 60 y ms aos en el perodo 1992 - 2002 Peso relativo del grupo etario 30 25 20 15 10 5 0 6.8 Cmo son los jvenes? 11.4 27.3 24.3
- Optimistas frente el futuro. - Comprometidos con su familia y su proyecto de vida. 1992
2002 P oblacin Joven P oblacin - Portadores de una positiva imagen de s mismos. 60 aos y +
- Crticos con relacin al pas. - Cercanos a las instituciones educativas.
Historia de la Ley N 20.084 PRIMER INFORME COMISIN DE CONSTITUCIN Los jvenes, sus intereses y prioridades
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Cmo cree que va a estar en 5 aos ms...?

84,7
Chile Usted
51,1 30,9 12,4 18,1 2,9

Peor que ahora
Mejor que ahora
Igual que ahora
INJUV Cuarta Encuesta de Juventud
Con que se comprometen los jvenes

75,7
30,4
29,7
27,5
Familia
Dios
Pareja
Si mismo
INJUV Cuarta Encuesta Nacional de la Juventud
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Autocalificacin juvenil. Primeras tres menciones

39,2 34,2 31,4
Trabajador
Solidario
Sociable
(fuente: IV Encuesta Nacional de Juventud)
Visin del pas
Inseguro Democrtico Discriminador Sin igualdad de oportunidades Solidario Consumista
24,1 26,2 33,5 36,3 37,4 37,9

Fuente: IV Encuesta Nacional de Juventud
Confianza en instituciones (polticas y no polticas)
Los partidos polticos El congreso El sistema judicial El gobierno La municipalidad Los medios de comunicacin La iglesia catlica Carabineros de Chile Los hospitales, postas y consultorios Unicersidades Las escuelas / liceos
8,6 18,9 22,8
34,1 41,1 54,8 55,6 59 61,6
80,9 81,1
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Qu es la juventud para ti?

Tomar decisiones sobre que hacer en la vida Aprender cosas que sirvan para el futuro Pasarlo bien Jugrsela por ideales Encontrar pareja Hacer amigos
Cuarta Encuesta de Juventud A continuacin, los representantes del Instituto de la Juventud se refirieron al nuevo rol del Estado hacia los adolescentes infractores de ley. Sobre esta materia, informaron lo siguiente. 1. Reconocimiento de los jvenes como sujetos de derechos propios e inherentes a su calidad de tal. a. Igualdad jurdica de y entre jvenes. b. Se apunta hacia la inclusin y reinsercin social juvenil. c. Termina con el sistema de discernimiento como elemento clave de la responsabilidad penal adolescente. d. Principio de especializacin. e. Garanta de la no discriminacin y el derecho de igualdad jurdica entre los jvenes. f. Reconocimiento de dos sistemas que conviven en el nuevo proceso: - Proteccin de los derechos vulnerados. - Determinacin de responsabilidad por infraccin a la ley penal. 2. Crea instrumentos tendientes de proteccin para los jvenes. a. Derecho a defensa. b. Aplicacin de sancin slo en casos tipificados.
45,4 28,2 13,1 7 3,5 2,7
Historia de la Ley N 20.084 PRIMER INFORME COMISIN DE CONSTITUCIN c. Considera al adolescente como parte del proceso. d. Aplicacin del principio de oportunidad.
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3. Se establecen penas que tienen como fin apuntar efectivamente a la reinsercin social. En ese contexto, el plazo mximo de de 5 aos aparece como suficiente. 4. Implica un rediseo de las medidas coercitivas tendientes establecimiento de la paz social, aun cuando se debe revisar: - Iter criminis: ciertas infracciones graves se sancionan ya sea consumadas o frustradas. - Participacin criminal: adems de castigar al autor y cmplice, se considera al encubridor. - Procedencia de castigar algunas faltas como hurtos o lesiones leves. - Incoporar y reforzar otros aspectos: Formacin ciudadana. Emprendimiento Laboral. 5. Pero queda algo pendiente.... - Resaltar el rol de la familia en el proceso. - Educacin, factor de reinsercin social. Trmino de proceso de educacin formal. Segundo idioma. Alfabetizacin digital. - Ms herramientas para la inclusin social. Participacin ciudadana. Emprendimiento laboral. A su turno, hizo uso de la palabra el seor Fiscal Nacional del Ministerio Pblico, don Guillermo Piedrabuena. Comenz su intervencin sealando que el Ministerio Pblico considera que el proyecto constituye una valiosa iniciativa, puesto que crea una justicia penal especializada, regulada en un estatuto propio, aplicable a los jvenes entre 14 y 18 aos que cometan hechos tipificados como delitos. Consider que era su deber enfrentar esta nueva legislacin con espritu positivo y constructivo, teniendo presente la necesidad de cumplir con los compromisos internacionales asumidos por Chile en esta materia, as como las circunstancias de que el actual sistema de proteccin de los menores est absolutamente colapsado y que la legislacin vigente no resguarda debidamente sus intereses, ni la obligacin de adoptar medidas para alejarlos de la delincuencia. al
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Sin perjuicio de lo anterior, estim indispensable efectuar algunos comentarios al texto aprobado por la Cmara de Diputados, ya que a dicha instancia no tuvo la oportunidad de concurrir a emitir su opinin. En primer lugar, seal que el sistema de justicia penal especial juvenil tendr consecuencias de variada ndole para el Ministerio Pblico y requiere la formulacin de una poltica de persecucin penal de jvenes infractores distinta a la de los adultos. Si bien tuvo presente que el proyecto en s no contiene disposiciones que impliquen gasto pblico, consider indispensable que, antes de su vigencia obligatoria, se cuente con un informe financiero detallado, que garantice la provisin de los fondos necesarios para su ptima aplicacin. De lo contrario, podra fracasar la puesta en prctica de sus disposiciones, por falta de operadores calificados y de instituciones que velen por el cumplimiento de medidas cautelares y penas. Dicho informe debera considerar el costo de ampliar la planta de fiscales y funcionarios del Ministerio Pblico, lo que se estima indispensable para hacer frente a la nueva demanda de prestaciones de justicia que recaer sobre nuestra institucin a partir de la vigencia de esta ley. Lo anterior, habida consideracin que las nuevas atribuciones de los fiscales especializados en la persecucin y tratamiento de las infracciones juveniles, son diametralmente distintas de aquellas que fueron previstas en el diseo original de la Reforma Procesal Penal y habida consideracin tambin de que se incorpora al sistema criminal un segmento importante de la poblacin entre 14 y 16 aos, que hasta ahora estaba segregado de dicho sistema. Inform que sobre esta materia, mediante oficios de fechas 15 de marzo y de 10 de junio del ao en curso, el Ministro de Justicia y la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia de la Cmara de Diputados, respectivamente, solicitaron su informe sobre los costos que genera este proyecto al Ministerio Pblico y acerca de cmo se implementar esta ley especial. Ello motiv su estudio sobre el tema y, por oficios 319 y 320, ambos de fecha 21 de julio pasado, remiti su informe sobre tales costos, copia de los cuales se envi a esta Comisin por oficio N. 333 de 27 de julio de 2004. De acuerdo a sus clculos, para contar con los medios necesarios y estar en condiciones de abordar los casos de infracciones penales juveniles con los mismos estndares de calidad de servicio y atencin definidos por el Ministerio Pblico para la persecucin de los delitos cometidos por adultos, y con la especialidad que ello requerir, debe haber un aumento
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de la dotacin en 48 fiscales, con el correspondiente incremento del equipo de apoyo de stos, as como tambin ser necesario contar con una Unidad Especializada en la Fiscala Nacional, destinada a asesorar al Fiscal Nacional y a los fiscales especializados. Ello har necesario modificar la ley orgnica constitucional N. 19.640, con el objeto de ampliar la planta funcionaria del Ministerio Pblico en las magnitudes que ms adelante se sealarn. Sin ello, el Ministerio Pblico no est en condiciones de asumir estas importantes y nuevas responsabilidades con su actual dotacin y recursos. Hizo presente que esta modificacin legal requerir del patrocinio del Poder Ejecutivo, a travs del Ministerio de Hacienda. Explic que en la determinacin de la necesidad de 48 fiscales se efectu un detallado clculo, considerando el aumento del nmero de causas que ingresarn al sistema y la carga total anual mxima que puede asumir cada fiscal. As, estim en 86.534 los mayores de 14 y menores de 18 aos que sern detenidos, segn las cifras correspondientes a lo ocurrido en el ao 2003; en 66.000 el aumento de causas, (a lo que se resta un promedio de 6.800 causas correspondientes a menores de edad que ya eran de competencia del sistema) y un mximo de 1.250 causas anuales por fiscal, de acuerdo con la experiencia emprica de las regiones que se encuentran en operacin, para efectuar una adecuada labor investigativa y de persecucin penal. Con ello, concluy que la carga neta adicional de trabajo que enfrentar el sistema ascender a 59.704 causas. Dijo que tambin deben considerarse otros factores, como la mayor tendencia a accionar en grupos que puede visualizarse en la poblacin juvenil. Aunque el actuar de esa forma pudiera traducirse en un menor nmero de casos que ingresen al sistema, en relacin con el nmero de aprehendidos utilizado como base de la proyeccin, indudablemente generar una carga de trabajo equivalente a la estimada, si se considera que el sistema deber realizar casi tantas actividades de persecucin o de derivacin como nmero de sujetos involucrados en las causas existan (mientras unos demandarn medidas de proteccin, otros pueden ser objeto de soluciones alternativas y los restantes, de una respuesta ms invasiva, como la imposicin de penas). A los 48 fiscales, debe agregarse un equipo de 26 ayudantes de fiscal y de 46 tcnicos jurdicos, como asimismo, 46 administrativos y 4 funcionarios de las Unidades Regionales de Atencin a
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Vctimas y Testigos, de conformidad al modelo de trabajo de las respectivas fiscalas locales, y el aumento de vctimas y testigos que debern atender las Unidades Regionales de Atencin a Vctimas y Testigos, que hacen un total de 170 personas en las Fiscalas Regionales y 11 en la Fiscala Nacional, lo que da un total general de 181 personas. Precis que el incremento de personal para la Fiscala Nacional obedece a la necesidad ya sealada de implementar una Unidad Especializada en Responsabilidad Penal Juvenil, que colabore y asesore al Fiscal Nacional en la generacin de la poltica de persecucin penal juvenil y de directrices tcnicas, as como tambin, colabore y asesore a los fiscales adjuntos especializados en la investigacin de los delitos cometidos por jvenes. Mediante el aumento de dotacin sealado y los recursos para la implementacin del Ministerio Pblico en materia de persecucin penal de los menores, este Servicio estar en condiciones de asumir eficientemente estas importantes y nuevas responsabilidades. Enseguida, exhibi un esquema de costos asociados al aumento de dotacin, el que considera remuneraciones, equipo computacional, telfono y mobiliario a escala nacional; asimismo, los costos de la capacitacin, derivados del ingreso del nuevo personal. Advirti que en esta estimacin no se incluyen los costos extra en inmuebles. 1.- Fiscales y funcionarios en regiones (166 personas) 1.1.- Costos Permanentes (anuales) - Remuneraciones y otros - Comisin de servicio en el pas - Gastos de operacin bsica (material de oficina, consumos bsicos, fotocopias y otros) - Arriendos nuevos inmuebles - Seguridad nuevos inmuebles - Aseo nuevos inmuebles - Gastos en computacin Total Costos Permanentes M$ M$ 2.026.875 30.005 M$ 189.804 83.908 79.200 M$ 22.378 M$ 101.207
M$ M$
M$ 2.533.377
1.2.- Costos Puesta en Marcha (por una sola vez) - Habilitacin nuevos inmuebles - Gastos en computacin M$ 126.910 M$ 2.570
Historia de la Ley N 20.084 PRIMER INFORME COMISIN DE CONSTITUCIN - Cableado de datos, voz y potencia - Mobiliario bsico - Muebles y UPS para equipos Computacionales de nuevos inmuebles - Computadores personales - Equipo de comunicacin y servidor nuevos inmuebles Total Costos Puesta en Marcha Total General: M$ M$ M$
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35.557 M$ 66.890 18.000 166.000 M$ 78.000
M$ 493.927 M$ 3.027.304
2.- Profesionales de las Unidades de Atencin a Vctimas y Testigos (4 profesionales) 2.1.- Costos Permanentes (anuales) - Remuneraciones y otros - Comisin de servicio en el pas - Gastos de operacin bsica (material de oficina, consumos bsicos, fotocopias y otros) - Gastos en computacin Total Costos Permanentes M$ 55.253 M$ 1.622 M$ M$ M$ 61.643 4.296 472
2.2.- Costos puesta en marcha (por una sola vez) - Cableado de datos, voz y potencia - Mobiliario bsico - Computadores personales Total Costos Puesta en Marcha Total General: M$ 857 M$ 1.900 M$ 4.000 M$ 6.757 M$ 68.400
3.- Unidad Especializada en Fiscala Nacional (7 funcionarios) 3.1.- Costos Permanentes (anuales) - Remuneraciones y otros - Comisin de Servicio en el pas - Gastos de operacin bsica (material de oficina, consumos bsicos, fotocopias y otros) - Arriendos nuevos inmuebles M$ 115.254 M$ 1.622 M$ 9.618 12.862
M$
Historia de la Ley N 20.084 PRIMER INFORME COMISIN DE CONSTITUCIN - Seguridad nuevos inmuebles - Aseo nuevos inmuebles - Gastos en computacin Total Costos Permanentes M$ M$ M$ M$ 142.890 0
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2.400 1.134
3.2.- Costos Puesta en Marcha (por una sola vez) Habilitacin nuevos inmuebles Cableado de datos, voz y potencia Mobiliario bsico Muebles y UPS para equipos Computacionales de nuevos inmuebles - Computadores personales - Equipo de comunicacin y servidor nuevos inmuebles Total Costos Puesta en Marcha Total General: 4.- Programa de Capacitacin (Costo Puesta en Marcha) M$ M$ M$ M$ 7.875 1.285 M$ 2.570 0 6.000 M$ M$ 17.730 M$160.620 M$ 24.302 0
5.- RESUMEN DE COSTOS PARA EL MINISTERIO PBLICO A.- Costo Permanente B.- Costo Puesta en Marcha Total General: M$ M$ 2.737.910 542.716 M$ 3.280.626
En resumen, estim que la puesta en marcha de esta reforma, en lo que le concierne, significar un monto de $ 542.716.000. y que el costo permanente de su aplicacin alcanzar un valor de $ 2.737.910.000 anuales. Esto sin considerar los mayores costos asociados a los proyectos de infraestructura que debern sufrir variaciones, atendido el incremento de dotacin. Hizo presente que los recursos sealados fueron incorporados al presupuesto exploratorio del ao 2005, para asumir estas nuevas tareas, pero en las primeras reuniones con los sectorialistas de Justicia se le inform que no estaban contemplados nuevos recursos para la ley de
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responsabilidad penal juvenil y que era requisito previo un estudio de su impacto econmico por parte del Ministerio de Justicia. Aclar que no corresponde al Ministerio Pblico referirse a las necesidades de otros servicios que colaborarn con la implementacin de esta ley, tales como los Tribunales y la Defensora Penal Pblica o las Policas, pero le pareci obvio que capacitar y nombrar jueces y defensores especializados, instituir una polica especializada y, sobre todo, la construccin de nuevos establecimientos abiertos o semiabiertos, implican un costo y un otorgamiento de recursos, de lo contrario las instituciones que aplican la nueva ley no estn en condiciones de asumir adecuadamente sus funciones. A continuacin, formul una serie de observaciones a la normativa aprobada por la Cmara de Diputados, la que, en su opinin, puede ser mejorada en determinados aspectos, introducindole modificaciones que permitan garantizar una aplicacin exitosa de este nuevo cuerpo normativo. Primeramente, consider necesario dar una nueva redaccin al artculo 38, relativo a la exigencia de un fiscal especializado en cada fiscala local, la que se incluye en el cuadro comparativo. Indic que el clculo sobre la necesidad de aumentar en 48 cargos el nmero de fiscales se efectu sobre la base del nmero de aprehendidos mayores de 14 y menores de 18 aos durante el ao 2003, en todo el pas, excluyendo las infracciones del trnsito y el control de personas, el incremento efectivo de causas que ello generar y el nmero mximo de investigaciones que puede asumir cada fiscal. Es decir, agreg, este clculo ha sido efectuado en consideracin al nmero de causas, sin suponer que deba existir un fiscal con esa nica especialidad en cada fiscala local. Precis que la realidad del Ministerio Pblico, que cuenta con fiscalas unipersonales, es que las causas son atendidas por fiscales especializados, pero sin exigir que sta sea su nica especialidad y que deban tener su sede en cada fiscala local. En consecuencia, no le pareci adecuado lo previsto en el artculo 38 del proyecto en el sentido de exigir que en cada una de las 124 fiscalas locales del pas exista un fiscal especializado en responsabilidad penal adolescente. flexibilidad en la Por el contrario, sostuvo que deber existir una distribucin de los nuevos fiscales especializados,
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disponindose que sea el Fiscal Regional quien designe los fiscales adjuntos especializados, de acuerdo a la realidad de cada territorio jurisdiccional. Enseguida, estim necesario incorporar en el artculo 2 una remisin genrica al Cdigo Penal y al Cdigo Procesal Penal, en todo lo no previsto y que no sea contrario a las disposiciones de la ley. Ello, a objeto de evitar indefiniciones en materias no reguladas por el presente proyecto y sin las cuales su normativa podra no ser aplicable. De otro modo, acot, este estatuto jurdico debera extenderse a muchas otras materias que ser indispensable considerar al momento de investigar y resolver la responsabilidad penal juvenil. Luego, consider relevante complementar el catlogo de sanciones contenido en el proyecto con otras hasta ahora no previstas, pero que adecuadamente controladas permitiran abordar mejor el desafo de dotar a la sancin de un contenido educativo. Al respecto, propuso la inclusin como pena de las medidas cautelares personales consistentes en: la prohibicin de asistir a determinadas reuniones, recintos o espectculos pblicos, o de visitar determinados lugares, y la prohibicin de aproximarse al ofendido o a su familia o a otras personas. Asimismo, plante considerar como sancin la convivencia por un perodo con otra persona, familia o grupo educativo. Esta pena, actualmente contemplada en el catlogo contenido en la ley orgnica espaola reguladora de la responsabilidad penal de los menores, ha recibido buenas crticas en cuanto a su capacidad resocializadora. Para conservar el orden del listado de sanciones, que al parecer reflejara la gravedad de las mismas, sugiri que la inclusin de estas penas sea efectuada en nuevas letras f), g) y h) del artculo 18 del proyecto. Dado que el catlogo de penas aplicables a los adolescentes es ms amplio que el existente respecto de los adultos, estim recomendable estudiar una redaccin alternativa para el inciso final del artculo 20, de manera de explicitar que el lmite mximo de pena para un adolescente (equivalente a los dos tercios de la sancin que se habra aplicado a un adulto en un caso semejante) slo es procedente respecto de las sanciones de multa y de privacin de libertad. Lo anterior, a objeto de evitar discusiones posteriores respecto de si una pena concreta no establecida respecto de los adultos supera o no dicho mximo (v.gr.: si la pena de prestar servicios en favor de la
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comunidad es mayor que dos tercios de una pena de multa o de una corta privacin de libertad). Advirti que la devolucin de una cosa a su dueo es una exigencia en el marco de todo proceso penal, no obsta a la persecucin del delito y no requiere de la voluntad del imputado, por lo que consider inapropiado establecer, como lo hace el proyecto, que el cumplimiento de este deber legal importa el cumplimiento de una pena. Por ello, plante eliminar del inciso primero del artculo 23 la expresin a restitucin de la cosa. Junto con lo expuesto, en el artculo 25 se plantea la sustitucin de las penas de trabajos en beneficio de la comunidad y de servicios a favor de la vctima, en el caso de que el imputado no consienta en someterse a dichas penas. Luego sostuvo que la redaccin del artculo 25 es innecesariamente abierta, por ello, para dejar desde ya despejadas las dudas, se propone sustituir la frase la pena inmediatamente superior por pena de multa, de manera de evitar posibles discusiones sobre qu pena debe entenderse como superior. En materia de proteccin de la vida privada de adolescentes propuso extender la proteccin de identidad a los nios que sean testigos de delitos, de modo concordante con lo dispuesto por el artculo 33 de la ley N 19.733, sobre Libertades de Opinin e Informacin y Ejercicio del Periodismo. Tambin estim necesario modificar la parte final del inciso tercero del artculo 49, de manera que sea el fiscal el responsable de resolver si se presenta al adolescente infractor de una medida cautelar ante el juez, para los efectos de solicitar la sustitucin de la medida cautelar incumplida. Record que conforme al artculo 54, slo es apelable la resolucin que da lugar o deniega poner trmino a una medida cautelar privativa de libertad. Por ello, solicit extender este recurso a los casos en que la decisin sea negar lugar a la medida o a su mantencin, es decir ampliar la apelacin a todos los casos de decisin de medidas cautelares y no slo a algunos. Propuso, asimismo, modificar el artculo 55, para que la decisin de no iniciar una investigacin o de abandonar una ya iniciada, se mantenga como facultad del Ministerio Pblico, acorde con lo dispuesto en el artculo 170 del Cdigo Procesal Penal. Dijo que, como est redactada la norma en carcter de prohibitiva, sealando que el fiscal no podr iniciar la persecucin penal, resulta contradictoria en s misma, porque el mismo artculo entrega al
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Ministerio Pblico la decisin acerca de si se dan o no los supuestos de la prohibicin. Por eso, postul que la norma sea facultativa y precepte que el fiscal podr no iniciar la persecucin penal. Expres que no comparte el criterio contenido en el proyecto respecto de restringir la aplicacin del procedimiento inmediato y abreviado slo a aquellos casos en que se apliquen penas no privativas de libertad. Sostuvo que un juicio expedito y oportuno puede ser favorable para el propio infractor, entre otras razones por evitar la exhibicin pblica de los medios de prueba, lo que sera innecesario para el adolescente, que debidamente asistido por una defensa letrada, reconozca su participacin en los hechos. Hizo presente que el procedimiento abreviado es siempre consensuado, de tal modo que no le ser impuesto a su defensa. Por ello plante eliminar en los artculos 58 y 59 las expresiones que constituyen la limitacin antes sealada. Reiter su opinin contraria a que cada vez que se solicite pena privativa de libertad deba efectuarse un juicio oral, como hace suponer lo dispuesto en el artculo 40. Postul, en consecuencia, sustituir en la referida disposicin la frase En los casos en que el fiscal solicitare la aplicacin de alguna sancin privativa de libertad, por el texto El tribunal competente para conocer, de manera de eliminar dicha obligacin. Explic que, en los conceptos del Cdigo Procesal Penal, juicio inmediato y procedimiento abreviado son instituciones distintas, aun cuando en algunos casos puedan confundirse. En efecto, la realizacin de un juicio inmediato no excluye el procedimiento abreviado y pueden darse ambas alternativas si el acusado acepta los hechos de la acusacin. Sin embargo, precis, puede haber juicio inmediato, sin llegar al procedimiento abreviado, porque el acusado no acepta la acusacin, y en tal caso debe llegarse a un juicio oral ante el tribunal penal del juicio oral. Por consiguiente, si se limita el juicio inmediato a los casos de procedimiento abreviado, no se podra dar lugar a aqul cuando el acusado o su defensor se niega a aceptar los hechos de la acusacin, lo que, a su juicio, sera absolutamente contraproducente, por lo que sugiri eliminar la exigencia de la letra a) del artculo 58.
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Consider demasiado exiguo el plazo mximo de investigacin fijado, proponiendo que se establezca en 6 meses prorrogable por otros 3 meses, a lo menos, cuando se trate de infracciones graves, teniendo en cuenta la duracin promedio de los casos seguidos actualmente por crmenes o simples delitos. Resalt que el proyecto fija al juez como lmite, al momento de determinar la pena, aquella solicitada por el fiscal. Lo anterior, hizo notar, deja de lado la solicitud de pena que pueda efectuar el querellante particular, por lo que propuso incorporar en el texto una referencia expresa a que el tribunal estar limitado por la pena ms alta que le hubiere sido solicitada, sea por el querellante o por el fiscal. A continuacin, se refiri a la supervisin cumplimiento de penas y medidas cautelares, regulada en el artculo 70. del
Dada la importancia de esta materia, para evitar un desprestigio del catlogo de penas y medidas cautelares que redunde en su inoperatividad, estim necesario que el artculo 70 del proyecto seale expresamente que el SENAME deber contar con programas para el cumplimiento de sanciones y medidas cautelares personales y que dichos programas debern incluir una supervisin del efectivo cumplimiento de dichas sanciones y medidas. Lo anterior, dijo, sin perjuicio de las funciones constitucionales y legales asignadas al Poder Judicial para el control jurdico de la ejecucin de las penas. En cuanto a la facultad del juez para eximir del cumplimiento de parte de la pena, establecida en el artculo 79, plante sustituir la expresin revocacin por la voz exencin, puesto que una vez que la resolucin que ordena cumplir una condena queda firme, slo puede ser revocada en virtud de una sentencia dictada por la Corte Suprema conociendo de un recurso de revisin. Dado lo anterior, en este caso se trata de una especie de indulto en sede jurisdiccional, que slo busca eximir al condenado del cumplimiento del saldo de pena cuando se considera que sta ya ha cumplido el objetivo por el cual fue impuesta. Respecto del libre acceso al registro reservado de sanciones contemplado en el artculo 80, no comparti la conveniencia de que ste sea llevado por el Servicio Nacional de Menores. Estim que el Servicio de Registro Civil, que tiene actualmente los registros de las condenas y tiene experiencia al respecto, est en condiciones de llevar tambin este registro, por sus adelantos tecnolgicos.
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Tambin ofreci la alternativa de que sea el propio Ministerio Pblico el que mantenga y custodie el mencionado registro reservado de sanciones. En todo caso, afirm que resulta indispensable que el Ministerio Pblico tenga acceso oportuno al conocimiento de las condenas previas, para determinar la sancin que sea procedente solicitar y las decisiones de persecucin que correspondan, sin perjuicio de que igual atribucin se debe conferir a los tribunales y a los defensores de los menores infractores. Argument que es muy importante que el Ministerio Pblico tenga conocimiento de los antecedentes contenidos en el registro reservado, puesto que ello es til para informar sus criterios de actuacin en materia de principio de oportunidad, suspensin condicional del procedimiento, formulacin de cargos, acusacin, etc., sin que aparezca plausible o adecuado al sistema esperar la finalizacin del juicio oral o la resolucin que haya dado lugar al procedimiento abreviado y ste haya finalizado. Por ello, le pareci inadecuado esperar el resultado de la audiencia del juicio oral para, slo en esa fecha, conocer los registros reservados, porque el fallo debe expedirse en un plazo muy breve y no siempre se lleva a cabo la audiencia de verificacin de antecedentes para la determinacin de la pena. Lo mismo vale para el procedimiento abreviado que el proyecto exige estar terminado para conocer el registro reservado. Tocante a la vigencia de la ley, sugiri que se fije para seis meses despus de entrada en vigencia la reforma procesal penal en la Regin Metropolitana y no desde la publicacin de la ley. El nuevo sistema de responsabilidad penal juvenil, seal, no puede funcionar sin que est dicha reforma vigente en todo el pas y en especial en la Regin Metropolitana. Tambin consider prudente dar un plazo adicional de seis meses para que todos los actores puedan interiorizarse del nuevo sistema. Por otra parte, sostuvo que era fundamental, para evitar un caos, que las causas por infracciones o delitos iniciados antes de la entrada en vigencia de la nueva ley sigan sujetndose a las normas procesales penales vigentes con anterioridad, sin perjuicio de que debe aplicarse el artculo 18 del Cdigo Penal cuando la nueva norma es ms favorable al inculpado. Finalmente, sugiri dos modificaciones de derecho penal sustantivo.
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Una consiste en adecuar el artculo 6 a la modificacin del artculo 494 y a la incorporacin del artculo 494 bis al Cdigo Penal, efectuadas por la ley 19.950 y dar una nueva redaccin al inciso final del artculo 6, relativo a las infracciones que constituyen delitos sexuales, cuyo texto actual es de equvoca interpretacin. Se tratara de especificar los casos en que es procedente perseguir la responsabilidad penal de un adolescente por el delito de violacin impropia (artculo 362 del Cdigo Penal), en contraposicin a los supuestos que permiten perseguir dicha responsabilidad por la comisin de otros delitos sexuales. La segunda consiste en agregar en el artculo 7 una norma de clausura que incluya como infracciones graves a los delitos consumados que cuenten con una pena abstracta mnima equivalente a presidio mayor en su grado mnimo, de modo de evitar que conductas de una gravedad equivalente a las contempladas en el catlogo, queden excluidas por el casuismo del legislador. En relacin con este mismo precepto, propuso estudiar algunas modificaciones respecto de las infracciones graves de las letras d) y g), de modo de incluir expresamente las castraciones y el robo con intimidacin, cuando la amenaza recaiga sobre un tercero. Por ltimo, advirti que el contenido de lo expuesto es sin perjuicio de futuras observaciones que pueda efectuar el Ministerio Pblico, producto de un estudio ms detenido de la normativa que contiene el proyecto. Lo anterior, teniendo presente que todo aquello que tienda a precisar el alcance de las normas, tanto en lo penal como en lo procesal, permitira dar lugar a la existencia de un procedimiento gil y expedito, como se pretende, lo que actualmente se ve puesto en duda debido a la aparente falta de precisin de algunos aspectos relevantes de la normativa propuesta. Ello resulta agravado, en la medida que no exista una clara remisin supletoria a los Cdigos Penal y Procesal Penal, como se ha propuesto. Luego, intervino el Defensor Nacional, seor Rodrigo Quintana. Valor esta iniciativa como una reforma necesaria y urgente para dar cumplimiento a los mandatos de la Convencin sobre Derechos del Nio. La consider coherente con los principios, derechos y procedimientos de la reforma procesal penal y seal que pone fin a la discriminacin de los jvenes pues reconoce para ellos plenamente los mismos derechos y garantas que tienen los adultos, tales como el principio de legalidad, el debido proceso, el derecho a defensa, entre otros.
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En segundo lugar, formul una serie de orientaciones que, en su opinin, se deben mantener. stas son las siguientes: - Reconocimiento de derechos especiales que buscan proteger las condiciones de desarrollo de los jvenes (proteccin del derecho a la educacin). - Orientacin a la reinsercin social de los adolescentes como medio eficaz para la prevencin de futuros delitos (interrupcin efectiva de carreras criminales). - Potenciar la justicia restaurativa: satisfaccin de la vctima y menos reincidencia (acuerdos reparatorios). - Uso restringido de la privacin de libertad slo para casos graves (evita contagio crimingeno). - Catlogo amplio de sanciones, segn exige la Convencin y se acepta en el derecho comparado. - Plazos breves: cercana entre la infraccin y su respuesta genera ms responsabilizacin. - Especializacin del sistema de justicia (jueces, fiscales y defensores). - Exencin de responsabilidad para menores de 14 aos. En tercer trmino, hizo presente un conjunto de observaciones crticas al proyecto. Siguiendo el orden del articulado, plante que en el artculo 6 se contemplen slo infracciones dolosas y no las culposas y que en el artculo 7 se elimine la tentativa de las infracciones graves. Respecto de las sanciones privativas de libertad, propuso eliminar los mnimos y revisar el mximo en el caso de los nios de 14 y 15 aos. Asimismo, plante regular en forma ms precisa las cuestiones procesales para evitar problemas interpretativos por la subsidiariedad del sistema adulto.
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Respecto de la detencin, sugiri reducir el plazo de 24 horas, fijar plazo para informar al fiscal y establecer en forma obligatoria que se debe dar aviso al defensor. En cuanto al artculo 57, letra c), hizo presente que la satisfaccin de la vctima la califica ella y no el juez y que sera relevante el compromiso de los padres slo en caso de acuerdos patrimoniales. Sostuvo que en materia de mediacin penal, los servicios debieran ser externos a las partes (ejemplo, Sename). Asimismo, pidi revisar otros plazos, como el de la acusacin y el de la audiencia de preparacin del juicio oral. Sobre el artculo 62, dijo que su ltima parte no se justifica y que debe consagrarse el derecho a estar presente en el juicio, salvo que lo pida o perturbe el orden. En relacin con los artculos 70 y 80, seal que elregistro de condenas debe estar disponible para todos los intervinientes, incluso para el abogado privado a fin de evitar toda discriminacin. Luego, propuso ampliar, en el artculo 72, los derechos a la internacin provisoria, y sugiri que si se considera el quebrantamiento de condena como nueva sancin, debiera fijarse en audiencia, previa prueba y con defensor. Advirti que el envo de jvenes a recintos de adultos, contemplado en el artculo 81 inciso segundo, hace inviable el trabajo de reinsercin social. La excepcin, dijo, podra aceptarse para una edad mayor, como en Espaa, donde se permite a partir de los 23 aos y previa audiencia. Por ltimo, puso de relieve, a propsito de lo dispuesto en el artculo 82, que, junto con esta agravante penal, se deben tomar todos los resguardos para que el personal que trabaje con los infractores sea idneo, de manera de evitar malos tratos, abusos sexuales u otras situaciones indeseables. A continuacin, se refiri al tema de la defensa especializada. Sobre este particular, apoy la idea de que exista un sistema especial, otorgndole autonoma a la Defensora para estructurarlo.
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Para este efecto, agreg, la redaccin del artculo 42 debera incorporar una remisin a la ley N 19.718. Propuso, como criterios de estructuracin del sistema especial de defensa juvenil, la demanda proyectada, la carga de trabajo, la cobertura y la especializacin. . Resalt la importancia de la formacin y capacitacin de los defensores para asegurar un servicio de calidad. Visualiz, como modelo, una organizacin flexible que permita que en algunos lugares exista un defensor para todo tipo de materias, pero con alta formacin en menores. A la vez, que en otros sitios donde la cantidad de imputados lo justifique, haya un defensor juvenil exclusivo. Tambin debe aceptarse que en otras zonas el volumen de causas de adolescentes no permite la existencia un defensor exclusivo. Por ltimo, postul la creacin de una Unidad Nacional de Asesora Tcnica. Seguidamente, entreg algunas estadsticas menores de edad atendidos por la Defensora al mes de junio de 2004: Menores de edad: Hombres: Mujeres : Con atencin terminada: Procedimiento ordinario: Procedimiento simplificado: 7% (6869) 93,6% (6426) 6,4% (443) 69,6% 84,8% 15% de
Historia de la Ley N 20.084 PRIMER INFORME COMISIN DE CONSTITUCIN Principales delitos por causas ingresadas a junio 2004
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1,60% 2,90% 1,20% 2,00% 7,40% 20,90%
Robos Robos no violentos Hurtos Otros delitos contra la propiedad
9,60%
Les iones Hom icidios
11,60% 32,90%
Delitos s exuales Delitos contra la libertad e intim idad de las pers onas Delitos Ley de Drogas
Formas generales de trmino a junio 2004
0,40% 1,30% 16,3% 9,3%
Salida alternativa Condena Absolucin 15,1% Sobreseimiento temporal 0,60%
12,4%
1,2%
Sobreseimiento definitivo Derivacin Facultativos de la Fiscala Procedimiento monitorio (multa) Otras formas de trmino
43,6%
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Finalmente, se refiri a los costos del sistema de defensora penal para adolescentes. Bsicamente, postul que el incremento imputados a atender implica aumentar el nmero de defensores. de
Para determinar este aspecto, exhibi un clculo efectuado a partir de los primeros resultados de un estudio de demanda encargado a la Universidad Alberto Hurtado en conjunto con UNICEF. Estimacin Preliminar de Demanda Juvenil Tramos 14 15 16 17 Descuento de Jvenes declarados con discernimiento 16 17 ajustado Ingreso total adicional estimado 2005 5.953 8.981 3.582 5.399 11.352 2006 7.309 variacin Ingreso neto 22,8% Todos son nuevos 11.674 30,0% 4.811 6.863 27,1% 14.172 24,8% Ya son atendidos
Precio por causa 96.000 N defensores requeridos Costo abogado anual
Costo ao 2005 1.089.792.000 30 36.864.000
Costo ao 2006 1.360.512.000 37 36.864.000
Variacin 270.720.000 7
A continuacin, hizo uso de la palabra, la Jueza del Primer Juzgado de Menores de Santiago, seora Ana Luisa Prieto. Inici su exposicin haciendo un recuento de los sistemas imperantes para la administracin de la justicia de menores, a objeto de saber si responden a la expectativas o si ameritan que se abran nuevos caminos. Explic que los dos grandes sistemas para la administracin de justicia juvenil son el Modelo Proteccin (Welfare Model) y el Modelo Justicia (Justice Model). En el primero de ellos, resumi, el nio es considerado como una vctima de su medio y los cuidados a ofrecerle estn
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determinados por el examen de su situacin personal. La autoridad de intervencin goza, a este ttulo, de un gran poder de apreciacin y el rol del juez es determinante (rol simblico). En este modelo lo prioritario es el inters del nio. Los principios clsicos del derecho penal (proporcionalidad, igualdad de tratamiento, culpabilidad-responsabilidad) quedan en segundo plano. Este es el modelo que se califica hoy de paternalista. Para el modelo de proteccin, el nio no es considerado como un ser libre, sino estrechamente dependiente de su medio social del cual puede ser vctima directa o indirecta. Por lo tanto, no puede reputarse como culpable y debe ser puesto bajo la tutela de su familia o, en su defecto, de la sociedad. Seal que a este modelo se le critica que el lmite de intervencin entre el acto infraccin y la situacin de peligrosidad es muy impreciso; que el criterio de aplicacin de las medidas, an cuando reside nicamente en el inters del nio, es demasiado subjetivo; que las nociones de cuidado y tratamiento plantean muchas incertidumbres sobre el gnero y duracin de las medidas de proteccin, lo que constituye un escollo importante en la perspectiva de los objetivos de estas medidas tomadas para los nios que justamente tienen necesidades de seguridad. Citando a un autor, expres que si fuera necesario encontrar una expresin para calificar este modelo, se le dira Modelo Inters del Nio Por su parte, el Modelo de Justicia propone una intervencin para los menores delincuentes nicamente, recurriendo a los grandes principios de derecho penal y poniendo por delante el concepto de responsabilidad sancin. En este modelo, entonces, los derechos procesales son tomados en cuenta, el castigo tiene un lugar evidente y la intensidad de la reaccin social no es ms la necesidad de la persona, determinada por un examen de su situacin individual, sino que reside en el gnero, el nmero y la gravedad de los hechos que le son reprochados. Por supuesto, se consideran las atenuantes vinculadas a la adolescencia y las posibilidades de respuesta bajo forma de medidas a menudo institucionales. Para este modelo, el nio es libre para tomar sus decisiones e, incluso, si cede a las solicitaciones del momento, debe ser considerado como responsable de sus actos; por lo tanto, debe ser tratado como acusado, deben acordrsele derechos, debe poder participar en su proceso y, en definitiva, debe ser condenado.
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La asimilacin del menor al adulto procesado y el reconocimiento de una posicin idntica conduce a reforzar todos los derechos formales del menor, pero tambin a vaciar las jurisdicciones especializadas de su especificidad. Llevado al extremo, el modelo justicia conduce a la abolicin de las instancias para los menores. Afirm que existen serias dudas sobre los objetivos que se persiguen con el modelo justicia: prevencin general y retribucin, ponen por delante el arsenal represivo, haciendo poco caso de todos los otros esfuerzos efectuados en el mundo entero y dejando arrinconadas las medidas educativas y teraputicas que, no obstante, han hecho sus pruebas. En sntesis, dijo, este modelo se podra calificar de rgido y procesal. Agreg que si se efectuara un contrapunto entre ambos sistemas, podra decirse que en el Modelo Proteccin un JOVEN comete una infraccin; en cambio, en el Modelo Justicia una INFRACCIN es cometida por un joven. Ambos modelos, que tienen sus cimientos en concepciones opuestas sobre los derechos del nio, abren espacio a un nuevo modelo denominado MODELO DE JUSTICIA RESTAURATIVA (Restorative Justice) Segn ste, cuando el menor de edad no toma conciencia del dao a las vctimas de la necesidad de repararlo y no comprende el desastre social que su accin provoc, tiende a repetir sus crmenes; las vctimas, al no conocer las circunstancias en que el menor actu, tienen rabia y dolor toda su vida. En consecuencia, la comunidad pide penas ms largas y severas para los delincuentes juveniles. Explic que la justicia restaurativa parte de la idea de que el sistema de proteccin no est suficientemente centrado sobre la infraccin y que no deja lugar suficiente a la nocin de responsabilidad del menor. Se apoya tambin en la idea de que dicho sistema de justicia, hace demasiado hincapi en el acto cometido y en la sancin, lo que al final es contraproducente pues la pena no cura, sino ms bien aparta al menor de la sociedad e incluso lo vuelve contra ella. Se trata, pues, de encontrar un modo de intervencin que se vuelva a centrar, al menos en parte, en la responsabilidad del autor de este acto, en lo posible reconcilindolo con la sociedad. Prosigui indicando que esta tercera va ha imaginado as quitar el todo sobre la persona del autor y el todo sobre la responsabilidad para reintroducir a la vctima en el proceso penal de los
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menores. La idea subyacente es que el hecho de haber escamoteado a la vctima de la infraccin en los dos modelos antagnicos, provoc una especie de desinters de la intervencin penal, no solamente en consideracin del que sufri un perjuicio, sino, sobre todo, de la comunidad a la cual pertenece esta persona. Siempre en torno a este modelo, afirm que la teora de la justicia restaurativa sostiene que el proceso de justicia pertenece a la comunidad. Las vctimas necesitan recuperar el sentido del orden y la seguridad y recibir una restitucin. Los ofensores deben ser encontrados responsables por los daos ocasionados por sus acciones. La comunidad debe estar involucrada en el proceso de prevencin, confrontacin, procesos de monitoreo y moverse hacia adelante para lograr la sanidad. El Gobierno y sus cuerpos de seguridad pblica juegan un rol positivo cuando preservan el orden de tal forma que enfatizan la dimensin comunitaria. En un marco de justicia restaurativa, las comunidades y sus miembros asumen la responsabilidad de dirigir el fundamento socio-econmico y los factores morales que contribuyen al conflicto y la violencia. La justicia restaurativa es un conjunto de valores y creencias acerca de lo que significa la justicia. Sostuvo que, en importante medida, esta nueva va que se abre a la justicia de menores, recrea el sistema participativo que centra la accin y la respuesta en la comunidad, pero agregando un rol activo de la vctima. As, entonces, se ha ido abriendo sostenidamente el camino para el tercer modelo -la justicia restaurativa- cuyo fundamento doctrinario, como se ha expresado, se basa en responsabilizar al menor de edad que ha cometido una infraccin frente a su vctima y a la comunidad. La justicia restaurativa reduce en forma significativa los costos para el sistema de justicia; ofrece mayores oportunidades que la justicia retributiva para iniciar un proceso educativo con el menor porque frente a la vctima asume ms responsabilidad por lo daino de su accin. Pero tiene lmites objetivos cuando la vctima no se quiere confrontar con el menor. En el modelo de justicia restaurativa el proceso es muy simple: cuando un menor quebranta la ley, despus del arresto se lo contacta con un facilitador del Departamento de Justicia de Menores y dentro de algunos das son notificados para una conferencia de grupo familiar el delincuente, su familia y la vctima. Debe existir la voluntad de la vctima de enfrentarse al autor y el reconocimiento del menor de lo que ha hecho. A la Conferencia del Grupo Familiar, puede asistir un representante de la Polica, un abogado o trabajador social, algn pariente, un profesor, un amigo o cualquier otra persona que el menor o la familia seale,
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para ayudar y clarificar lo ms posible la situacin. El menor delincuente reconoce lo que ha hecho, explicando los antecedentes y la vctima expresa sus sentimientos, dando un carcter ms humano a la situacin y logrndose as el respeto igualitario de los derechos de la vctima y su ofensor. Al finalizar la conferencia, se hacen recomendaciones al juez quien toma la decisin. El joven firma un contrato para cumplir con lo requerido y despus de un tiempo determinado, si ha cumplido, no se registra condena en sus antecedentes. Puso de relieve que este modelo ha inspirado a varias legislaciones, destacndose dentro de ellas la de Austria y el sistema de justicia juvenil de Nueva Zelandia, que est totalmente enfocado en la filosofa y prctica restaurativa. Incluso, anot, la Conferencia de Obispos Catlicos de Nueva Zelandia reconoci que "La restauracin fue el enfoque principal de los sistemas de justicia biblca. A pesar del mal uso popular del concepto de lex talionis, la ley de proporcionalidad expresada en la idea "ojo por ojo", la tradicin bblica posee un enfoque restaurador. Se bas en la necesidad de buscar el shalom -la paz- y el bienestar de toda la gente. Shalom no significa simplemente la ausencia de conflicto. Significa paz combinada con justicia y relaciones correctas. La ley estaba ah para buscar, proteger y promover el shalom." El modelo de justicia restaurativa de Nueva Zelandia instrumentado a travs de las Conferencias de Grupos Familiares, adems de la polica, se ha implementado en escuelas, sistemas de libertad vigilada, programas comunitarios, grupos de vecinos y otros. Inform que en Australia, en el ao 1989, se instaur en el pueblo de Wagga Wagga en Nueva Gales del Sur, una accin policial de prevencin colectiva para jvenes infractores, apoyndose en los principios de la justicia restaurativa desarrollada en Nueva Zelandia. A su vez, el modelo de Wagga Wagga est siendo implementado en algunas ciudades de Estados Unidos de Norte Amrica y Canad. En este campo de las experiencias concretas, expuso que en Inglaterra se hizo una experiencia piloto en la ciudad de Aylesbury, ubicada a unos 90 kilmetros al noroeste de Londres, bajo la responsabilidad de la polica local, con el nombre de Justicia Restaurativa, que en slo 18 meses ha logrado reducir la reincidencia hasta en el 90 %.
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El Gobierno Britnico anunci que aplicar a nivel nacional este revolucionario mtodo de lucha contra la delincuencia juvenil. Lo importante de esta experiencia es que obliga a crear un nuevo concepto de justicia, donde la responsabilidad juega un papel fundamental, seal el Ministro del Interior, Jack Straw, a la vez un prestigioso abogado, al poner el programa de accin en nivel nacional. Yo me he cansado de ver a chicos sentados en la ltima fila del tribunal escuchando cmo un abogado habla por l y cmo el tema queda en manos de los adultos. Entonces, los chicos desarrollan la idea de que la cuestin no tiene nada que ver con ellos, sino que es un problema de los adultos y as vuelven fcilmente a la delincuencia. Seal que estas reformas al sistema de justicia juvenil en Inglaterra, se fundan en un nuevo discurso acerca de la naturaleza del crimen juvenil y las formas de combatirlo, discurso que se aleja del debate tan cansador de castigo versus bienestar y se centra en las nociones de retribucin, disuasin y rehabilitacin. En lugar de esto se enfocan las nociones de responsabilidad criminal, justicia restauradora, encarando el comportamiento delincuente y la temprana intervencin y se introducen conceptos ms familiares en otras reas de poltica pblica tales como la eficiencia, costo efectividad y el manejo de estrategias. Luego, record que en el ao 1980, el VI Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en Caracas Venezuela- formul varios principios bsicos que deberan reflejarse en un conjunto de reglas para la administracin de la justicia de menores a fin de proteger los derechos humanos de aqullos que se encontraran en dificultades con la justicia. Las reglas fueron aprobadas, en principio, en la reunin interregional celebrada en Beijing y, despus, recomendadas a la Asamblea General, la cual las aprob el 29 de noviembre de 1985 y las incluy en el anexo de su Resolucin 40/33. En el XII Congreso de la Asociacin Internacional de Magistrados de la Juventud y de la Familia, referido al tema de la adopcin de decisin de separar al menor de su familia, recomend : Un mnimo de derechos y garantas debe ser previsto y respetado en los procesos judiciales de menores en todos los pases, cualesquiera que sean sus condiciones socioeconmicas, polticas, culturales, histricas u otras. Estos derechos deben ser conformes con el conjunto de reglas mnimas de las Naciones Unidas de Beijing, para la administracin de justicia de menores. En el ao 1989, continu relatando, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob la Convencin sobre los Derechos del Nio, instrumento vinculante para todos los Estados miembros de las Naciones Unidas y que nuestro pas ratific. Las Reglas son anteriores a la Convencin,
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pero consider interesante verificar cmo la Convencin ha retomado las principales disposiciones de las Reglas de Beijing, para darles as un valor obligatorio. Entre las Reglas de Beijing, resalt la 5, referida a los objetivos de la Justicia de Menores, que establece: "El sistema de justicia de menores har hincapi en el bienestar de stos y garantizar que cualquier respuesta a los menores delincuentes ser en todo momento proporcionada a las circunstancias del delincuente y del delito." Esta regla, dijo, contiene dos de los ms importantes objetivos de la justicia de menores: el fomento del bienestar del menor y el principio de la proporcionalidad, entendiendo este ltimo como el instrumento para restringir las sanciones punitivas. Es decir, exige que la respuesta en los casos concretos de menores delincuentes, sea adecuada. Ni ms ni menos. Enseguida, la Comisin recibi la colaboracin del Profesor Investigador de la Universidad Diego Portales, don Jaime Couso. Expres que la importancia del cambio que se busca en este mbito consiste en que el proyecto en anlisis viene a poner fin a un sistema de juzgamiento que en Chile tiene ms de 70 aos de vida (desde 1928, con la Ley N 4.447), y que dio origen a una judicatura nueva (Tribunales de Menores), a instituciones nuevas (Casas de Menores, CONAME luego SENAME-) y a toda una doctrina jurdica sobre la forma de tratar la delincuencia de nios y adolescentes (doctrina de la situacin irregular), que lleg a ser muy influyente en la legislacin de la mayora de los pases occidentales, desde que fue instalado por primera vez en Chicago, en 1899. Despus afirm que si bien a estas alturas es clara la necesidad de sustituir ese sistema de juzgamiento, que no responde a los desafos actuales, es bsico intentar coincidir en las razones que mueven a cambiarlo, as como en ciertos objetivos fundamentales de la reforma que se emprender. En seguida intent, de manera esquemtica, diagnosticar la situacin actual exponiendo seis aspectos de ella, respecto de los cuales, a su juicio, existe una amplia coincidencia. Estos son los siguientes: 1. La delincuencia de adolescentes (14-18 aos) es un problema serio para los derechos y la calidad de vida de las personas afectadas por esos delitos, frente al cual, sobre todo tratndose de delitos
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graves, no se puede prescindir del empleo de sanciones penales (si bien especiales), siendo inapropiada la retrica de la proteccin de menores; 2. Algunos delitos graves de adolescentes han aumentado en cantidad en los ltimos aos (en una magnitud que no se ha determinado con exactitud), pero siguen representando una proporcin muy pequea dentro del total de delitos de adolescentes registrados oficialmente; 3. El encierro (o internacin) de adolescentes, incluso bajo la forma de centros especiales (como las Casas de Menores, Centros de Rehabilitacin Conductual, etc.) no los rehabilita, ni produce efectos positivos en sus oportunidades futuras de una vida sin delitos; de hecho, existen datos empricamente incuestionados que demuestran que el encierro (asociado a la subcultura delictual carcelaria), contribuye al origen y desarrollo de carreras delictuales; 4. El encierro afecta derechos fundamentales de los adolescentes, distintos de la libertad personal, de una manera ms impactante que respecto de los adultos (derecho a la educacin, salud, relaciones familiares, participacin, entre otros); 5. Algunas sanciones no privativas de libertad (desarrolladas en Chile, en los ltimos aos) tienen (moderados) efectos positivos desde el punto de vista de las posibilidades de que el adolescente desarrolle en el futuro una vida sin delitos; y 6. El sistema de justicia existente en la actualidad priva a los adolescentes (tambin a muchos nios menores de 14 aos) de derechos y garantas bsicos, que a los adultos, en cambio, s se les reconocen A continuacin, se refiri a los objetivos polticocriminales en materia de delincuencia de adolescentes. Sobre el particular, indic que el objetivo general de la reforma es crear un sistema eficiente de justicia penal especializada para adolescentes, tanto desde el punto de vista de la prevencin criminal como del respeto de los derechos y garantas de los afectados. Este tema, seal, deja muchas preguntas por resolver. Por eso, aunque esta es una materia ms discutida que el diagnstico de la situacin, estim aconsejable identificar algunos objetivos ms especficos que, aunque generan tensiones entre s, no pueden ser ignorados en este proceso de reforma. Al efecto, identific dos objetivos especficos:
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- Racionalizar el uso de la privacin de libertad evitando sobre todo su empleo artificial, es decir, en casos en que no aporta ningn beneficio y expone, en cambio, a adolescentes primerizos al riesgo del contagio crimingeno y del inicio de carreras delictuales. Calific de tpicamente artificial la privacin de libertad de corta duracin, durante el proceso o como sancin, y - Apostar a soluciones ms eficaces (e innovadoras, si es necesario), y menos contraproducentes, recurriendo a experiencias exitosas de sanciones no privativas de libertad, pero tambin permitiendo al Ministerio Pblico prescindir del proceso cuando ello es ms adecuado para resolver el conflicto. Dijo que estos objetivos deben considerarse en cualquier diseo racional o inteligente del sistema penal de adolescentes, independientemente de la sensibilidad ms o menos punitiva con que el Congreso resuelva algunos asuntos. Por ello, consider conveniente distinguir, entre intensidad penal y extensin penal, situando el debate poltico sobre cunta pena imponer a los adolescentes nicamente en el mbito de la intensidad, esto es, la severidad y duracin de las penas a imponer a los delitos realmente graves, y no, en cambio, en el mbito de la extensin, es decir, en la amplitud de conductas que sern susceptibles de privacin de libertad. Sostuvo que no es exagerado decir que la proporcin de delincuentes adultos jvenes que Chile tendr en 10 aos ms depender en buena medida de lo masivo que se vuelva el uso de la crcel (incluso si es especial) respecto de nios y adolescentes en los prximos 3 5 aos. En cambio, dijo, un empleo ms o menos intenso de la crcel para los delitos graves, no tiene un impacto decisivo en la generacin de ms delincuencia en el futuro (si bien, razones de justicia y de derechos especiales de los menores de edad, se oponen una intensificacin excesiva, incluso para delitos graves). As, pues, insisti, la intensidad penal, es en principio un problema de sensibilidad poltica, mientras que la extensin penal es una cuestin de inteligencia y racionalidad poltico-criminal. A continuacin analiz lo que, a su juicio, constituyen las fortalezas y las debilidades del proyecto. En trminos muy generales, y centrando la atencin en las materias que afectan a los objetivos especficos sealados, para esta etapa de discusin del proyecto reconoci las siguientes fortalezas: - Regula responsablemente el empleo de la privacin de libertad. En materia de extensin penal, por ejemplo, distingue entre
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infracciones graves y no graves, y determina que, en principio, slo podr emplearse para las primeras; pero tiene algunas contradicciones en la materia. - Reconoce a los adolescentes las garantas penales y procesales que se reconocen a los adultos. - Incluye sanciones privativas de libertad adecuadas y practicables. y medidas cautelares no
- Incorpora reglas (duracin mxima, y en particular, la clusula de los dos tercios de la pena probable para el adulto) que imponen un lmite para evitar excesos de intensidad penal en materia de sanciones privativas de libertad, lo que evitar burlar el carcter especial del sistema penal de adolescentes. Desde el punto de vista contrario, puso de relieve las siguientes debilidades de esta iniciativa de ley: - Reglamenta el procedimiento de una manera que lo alarga innecesariamente en los muchos casos de delitos menos graves que pueden resolverse inmediatamente, con sancin no privativa de libertad, exponiendo as al adolescente a privaciones de libertad innecesarias durante el proceso (por incumplimiento de medidas cautelares no privativas de libertad). - No asegura el xito (recursos y responsabilidad clara en su gestin) para las medidas cautelares no privativas de libertad. No parece estar claramente respaldado por la existencia de sanciones no privativas de libertad (todas las del catlogo) en cada jurisdiccin penal de adolescentes. Aunque existan en cada regin, los programas de libertad asistida o sistemas de servicios en beneficio de la comunidad situados a 80 o 150 kilmetros del domicilio del adolescente no son una opcin real para l, lo que favorece el uso de sanciones inapropiadas, cuyo fracaso puede acarrear privacin de libertad sustitutiva. - Incluye la sancin de arresto de fin de semana, en establecimientos carcelarios, lo que implica transmitir todas las desventajas de la experiencia carcelaria, sin alcanzar, en cambio, ninguna utilidad de seguridad pblica. Sobre este particular, plante que si bien es aconsejable mantener la posibilidad de una sancin privativa de libertad menos severa para ciertos casos, es preferible, entonces, el arresto de fin de semana domiciliario acompaado de libertad asistida. - Por ltimo, afirm que la delimitacin entre infracciones graves y menos graves, por la va de un catlogo de delitos, es insuficiente: debe complementarse, sobre todo para resolver el problema de
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las formas imperfectas de ejecucin (tentativas, delitos frustrados) y las formas de participacin distintas de la autora. Por ello, propuso contemplar una referencia al marco penal concreto que les correspondera en el derecho penal de adultos, sugiriendo, al efecto, la siguiente redaccin: no se considerar infraccin grave a las conductas del artculo 7 si, para una persona mayor de edad, atendido su grado de ejecucin y la forma de participacin, no mereceran una pena de crimen. Finalmente, entreg su opinin el Profesor seor Juan Pablo Hermosilla. l expres que esta iniciativa representa un importante avance en la legislacin penal nacional, especficamente en lo referido a los menores. Afirm que el proyecto, en trminos generales, logra un adecuado equilibrio entre el control de los jvenes y la reinsercin de aquellos que han delinquido. Enseguida, adelant una serie de observaciones especficas a diversas normas del texto aprobado por la Cmara de Diputados, que vuestra Comisin acord tener presente durante la discusin en particular. ---Luego de conocer los antecedentes expuestos y escuchar las exposiciones reseadas previamente, la Comisin lleg a la conviccin de que esta iniciativa es de la mayor importancia. Por ello y con el objeto de agilizar su tramitacin, resolvi unnimemente darle su aprobacin en general desde ya, postergando para una fase posterior un anlisis pormenorizado de sus normas. En consecuencia, durante la discusin particular del proyecto se efectuarn los ajustes que se estimen procedentes. En virtud de las consideraciones expuestas precedentemente, vuestra Comisin, por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores seores Chadwick, Espina y Zaldvar (don Andrs), aprob, en general, el proyecto de ley de la Honorable Cmara de Diputados. Su texto es el siguiente: PROYECTO DE LEY: Ttulo Preliminar DISPOSICIONES GENERALES
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Artculo 1.- Derechos y garantas. Las personas a quienes se aplica esta ley gozarn de todos los derechos y garantas que les son reconocidos en la Constitucin, en las leyes, en la Convencin sobre los Derechos del Nio y en los dems tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. Artculo 2.- Contenido de la ley. La presente ley regula la responsabilidad derivada de la comisin de infraccionesde los adolescentes a la ley penal, el procedimiento para la averiguacin y establecimiento de dicha responsabilidad, la determinacin de sus consecuencias y la forma de ejecucin de stas. Artculo 3.- Principio de legalidad. Slo en virtud de una sentencia definitiva ejecutoriada que establezca la participacin de un adolescente en un hecho constitutivo de infraccin penal, de acuerdo al procedimiento establecido en este cuerpo legal, se le aplicarn las sanciones que esta misma ley contempla. Artculo 4.- Finalidad de las sanciones y otras consecuencias. La proteccin del desarrollo e integracin social del adolescente y el fortalecimiento del respeto por sus derechos, as como los derechos y libertades de las dems personas, constituyen la finalidad de las sanciones y otras consecuencias que derivan de la responsabilidad regulada en la presente ley. Artculo 5.- Lmites de edad a la responsabilidad. Para los efectos de esta ley se entender por adolescente toda persona que al inicio de la infraccin a la ley penal que se le imputa sea mayor de catorce aos y menor de dieciocho aos. En el caso que el delito tenga su inicio entre los catorce y los dieciocho aos del imputado y su consumacin se prolongue en el tiempo ms all de los dieciocho aos de edad, el juez determinar la legislacin aplicable atendiendo a las circunstancias de hecho y personales. La edad del imputado podr ser determinada por cualquier medio. Una vez agotados todos los medios para determinar la edad y en caso de duda acerca de si el imputado es un adolescente o un adulto, el juez presumir que se trata de un adolescente. Si la duda es si el imputado es un adolescente o un menor de catorce aos, el juez presumir que se trata de un menor de catorce aos. Las personas menores de catorce aos carecen de responsabilidad criminal, por lo que, en ningn caso, podrn ser objeto de los
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procedimientos y sanciones que regula esta ley. Ello sin perjuicio de aplicarles las medidas contempladas en la legislacin correspondiente. Artculo 6.- Infraccin a la ley penal. Para los efectos de esta ley se considera infraccin a la ley penal la participacin de un adolescente como autor, cmplice o encubridor en un hecho tipificado como crimen o simple delito en el Cdigo Penal o en las leyes penales especiales. Asimismo, se consideran infracciones a la ley penal los hechos cometidos por adolescentes tipificados en los artculos 494, nmeros 1, 3, 4, 5, y 19, slo en lo que dice relacin al artculo 446; y 496 nmeros 5 y 26, del Cdigo Penal. No podr procederse penalmente respecto de los delitos contemplados en los prrafos 5 y 6 del Ttulo VII del Libro II del Cdigo Penal, cuando la vctima fuere menor de 14 aos y no concurra alguna de las circunstancias enumeradas en los artculos 361 363 de dicho Cdigo, segn sea el caso, a menos que exista entre la vctima y el imputado una diferencia de, a lo menos, dos aos de edad, tratndose de la conducta descrita en el artculo 362 o de tres aos en los dems casos. Artculo 7.- Infracciones graves. Para los efectos de esta ley, constituyen infracciones a la ley penal de carcter grave por parte de un adolescente, los siguientes delitos, sea que se encuentren consumados, en grado de tentativa o frustrados: El homicidio; La violacin; El secuestro y la sustraccin de menores; d)Las mutilaciones y las lesiones graves tipificadas en el artculo 397, nmero 1, del Cdigo Penal; y e)El robo con violencia en las personas. Constituyen, siguientes delitos consumados: asimismo, infracciones graves los
f) La asociacin ilcita para el trfico de drogas, prevista en el artculo 22 de la ley N 19.366, y aquella que tenga por objeto la comisin de delitos terroristas conforme lo dispuesto en el artculo 2, N 5, de la ley N 18.314.
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g) Robo con intimidacin en las personas, en que se amenace a la vctima con causarle la muerte, violacin o un grave dao a su integridad fsica, y h) Robo con fuerza en las cosas en lugares habitados regulado en el artculo 440 del Cdigo Penal. Lo dispuesto en este artculo ser aplicable a las figuras calificadas o complejas que establece la ley tomando como base las conductas mencionadas en los incisos precedentes. Artculo 8.- Presupuestos de la responsabilidad. Para que exista responsabilidad del adolescente conforme a la presente ley se requiere: Que ste haya realizado una conducta constitutiva de infraccin a la ley penal en conformidad con lo dispuesto en el artculo 6 de la presente ley. Que no concurra a su respecto alguna de las causas que, conforme a la ley, eximen de responsabilidad penal a las personas mayores de dieciocho aos. Artculo 9.- Concursos. Si a una misma persona se le imputa una infraccin sancionada por esta ley y un delito cometido siendo mayor de 18 aos, la investigacin y juzgamiento de estos hechos se regir por las normas del Cdigo Procesal Penal aplicable a los imputados mayores de edad, si tuviere 20 aos o ms. En caso contrario se regir por las reglas de procedimiento establecidas en la presente ley. En caso de condenarse a una persona por hechos cometidos como adolescente y como adulto, se estar a las siguientes reglas: La sancin o pena correspondiente a cada uno de estos hechos ser determinada conforme a las reglas de la ley que le sea aplicable, imponindose slo aquella que sea de carcter privativo de libertad. En todo caso, si correspondiere la aplicacin de ms de una pena privativa de libertad, se impondr aquella que se funde en el delito ejecutado como adulto, pudiendo ser aumentada hasta por un mximo de 2 aos atendida la naturaleza y circunstancias de la infraccin cometida como adolescente. Si no correspondiere imponer penas privativas de libertad, preferir la pena que se funda en el delito cometido como adulto.
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Para la aplicacin de las reglas precedentes, en aquellos casos en que se hubiere concedido la remisin condicional de la pena establecida en la ley N 18.216, se considerar que dicha pena no es privativa de libertad. Lo dispuesto en los incisos primero y segundo del presente artculo se aplicar tambin en caso que se cometa una nueva infraccin penal durante el perodo de cumplimiento de una condena impuesta en base a la presente ley. Artculo 10.- Extincin de la responsabilidad. La responsabilidad derivada de la infraccin a la ley penal por parte de un adolescente, se extingue de la misma forma y por las mismas causas que aquella que deriva de la comisin de un delito por parte de una persona mayor de dieciocho aos. Tanto el cumplimiento de la sancin impuesta, como su revocacin ordenada por el Tribunal en conformidad a lo dispuesto en el prrafo 3 del Ttulo IV de la presente ley, extinguen la responsabilidad derivada de la infraccin a la ley penal que se hubiere cometido. Sin embargo, el trmino de la prescripcin de la accin penal y de la pena ser de dos aos, con excepcin de las conductas a que se refiere el articulo 7, respecto de las cuales ser de cinco aos, y de las faltas, cuya prescripcin ser de seis meses. Para el cmputo respectivo, se estar a lo dispuesto en los artculos 95 y 98 del Cdigo Penal. Ttulo I DERECHOS Y GARANTAS Artculo 11.- Igualdad. Los derechos y garantas reconocidos en esta ley se aplicarn a todos los adolescentes, sin discriminacin alguna por razones de sexo, origen tnico, condicin social, econmica, religin o cualquier otro motivo semejante, ni en atencin a las circunstancias de sus padres, familiares, tutores o personas que lo tengan a su cuidado. Artculo 12.- Inters superior del nio. En todas las actuaciones judiciales o administrativas relativas a los procedimientos, sanciones y medidas aplicables a los adolescentes infractores a la ley penal, se deber tener en consideracin el inters superior del adolescente, que se expresa en el reconocimiento y respeto de sus derechos fundamentales. Ninguna autoridad podr atribuirse la facultad de adoptar las sanciones previstas en esta ley, fuera de los casos que ella
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contempla, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias o del supuesto beneficio de una persona menor de catorce aos o de un adolescente. Artculo 13.- Integridad corporal. Ningn adolescente puede ser sometido a torturas ni a otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, ni a cualquier otra forma de atentado contra su dignidad y desarrollo integral. Artculo 14.- Privacin de libertad. Para los efectos de esta ley, se entiende por privacin de libertad toda forma de aprehensin, arresto o detencin, as como el internamiento en crceles o recintos pblicos o privados, ordenado o practicado por la autoridad judicial u otra autoridad pblica, del que no se permita salir al adolescente por su propia voluntad. Artculo 15.- Excepcionalidad de la privacin de libertad. Las sanciones privativas de libertad que contempla esta ley son de carcter excepcional, slo podrn aplicarse en los casos expresamente previstos en ella y siempre como ltimo recurso. Artculo 16.- Principio de separacin. Las personas que se encontraren privadas de libertad por la aplicacin de alguna de las sanciones o medidas previstas en esta ley, sea en forma transitoria o permanente, en un lugar determinado o en trnsito, debern permanecer siempre separadas de los adultos privados de libertad. Las instituciones encargadas de practicar detenciones, de administrar los recintos en que se deban cumplir sanciones o medidas que implican la privacin de libertad, los administradores de los tribunales y, en general, todos los organismos que intervengan en el proceso para determinar la responsabilidad que establece esta ley, debern adoptar todas las medidas necesarias para dar estricto cumplimiento a lo dispuesto en el inciso anterior. Artculo 17.- Habeas corpus. Toda persona menor de dieciocho aos que se encontrare privada de libertad, tendr los derechos que consagra el artculo 95 del Cdigo Procesal Penal. Ttulo II CONSECUENCIAS DE LA DECLARACIN DE RESPONSABILIDAD DE LOS ADOLESCENTES POR INFRACCIONES A LA LEY PENAL Prrafo 1 De las sanciones en general
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Artculo 18.- Sanciones. En virtud de la declaracin de responsabilidad fundada en la comisin de una infraccin a la ley penal por parte de un adolescente, se le podr imponer una de las siguientes sanciones: a) Amonestacin; b) Multa; c) Prohibicin de conducir vehculos motorizados; d) Reparacin del dao causado; e) comunidad; f) Libertad asistida; g) Arresto de fin de semana; h) Internacin en rgimen semicerrado, e i) Internacin en rgimen cerrado. Artculo 19.Restricciones a las sanciones. Tratndose de las infracciones a que se refiere el artculo 7, el tribunal no podr imponer las sanciones previstas en las letras a), b), d) o e) del artculo precedente, a menos que lo justifique fundadamente en base a los criterios sealados en el artculo 20 de la presente ley. Las sanciones previstas en las letras g), h) o i) del artculo precedente slo podrn imponerse al adolescente que ha sido declarado responsable de la comisin de alguna de las infracciones graves a las cuales se refiere el artculo 7, o en los casos contemplados en el artculo 73 de esta ley, a menos que excepcionalmente se justifique, por resolucin fundada, su no aplicacin, en base a los criterios sealados en el artculo 20 de la presente ley. Sin embargo, en caso alguno podrn imponerse dichas sanciones tratndose de las infracciones a que se refiere el inciso segundo del artculo 6. Artculo 20.- Determinacin de la pena. Para determinar las sanciones, as como para fijar su extensin temporal o cuanta, el juez siempre deber considerar: 1.- El nmero de infracciones cometidas; 2.- La edad del adolescente infractor, y Prestacin de servicios en beneficio de la
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3.- La proporcionalidad que debe existir entre la gravedad de la o las infracciones cometidas y la severidad de la sancin. Para evaluar la gravedad de la infraccin, el tribunal deber determinar, en primer lugar, si sta corresponde a una infraccin de las que seala el artculo 7 de esta ley. Adems, el tribunal deber considerar: a) La naturaleza y extensin de las penas asignadas por la legislacin penal al hecho constitutivo de la infraccin; b) La calidad en que el adolescente particip en el hecho y el grado de ejecucin de la infraccin; c) La concurrencia de circunstancias que, conforme a la legislacin penal, den lugar a la formacin de delitos calificados, agravados o especiales, en relacin a la infraccin a la ley penal que se imputa, y d) La extensin del mal causado y la concurrencia de circunstancias atenuantes de la responsabilidad criminal, previstas en la legislacin penal o alguna anloga a stas, o de circunstancias agravantes, con excepcin de las contenidas en los nmeros 14 a 16 del artculo 12 del Cdigo Penal, en cuyo caso se estar a lo dispuesto en el artculo 77 de la presente ley. 4.- Para determinar la sancin aplicable a un adolescente por la comisin de ms de una infraccin, el juez deber considerar en su conjunto la naturaleza y caractersticas de la totalidad de las infracciones cometidas, de acuerdo a lo previsto en los nmeros 1, 2 y 3 del presente artculo. En caso alguno podr imponerse una sancin separada para cada infraccin, debiendo darse aplicacin a lo previsto en el artculo 164 del Cdigo Orgnico de Tribunales. Asimismo, en caso alguno podr imponerse una sancin que sea superior a los dos tercios de aquella que hubiere correspondido en caso de haberse ejecutado el hecho que la fundamenta por parte de un mayor de edad. Prrafo 2 De las sanciones no privativas de libertad Artculo 21.- Amonestacin. La amonestacin consiste en la reprensin enrgica al adolescente hecha por el juez, en forma oral, clara y directa, en un acto nico, dirigida a hacerle comprender la gravedad de los
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hechos cometidos y las consecuencias que los mismos han tenido o podran haber tenido, tanto para la vctima como para el propio adolescente; instndole a cambiar de comportamiento, y formulndole recomendaciones para el futuro. La aplicacin de esta sancin, en todo caso, requerir una previa declaracin del adolescente, asumiendo su responsabilidad en la infraccin cometida. Artculo 22.- Multa. El juez podr imponer una multa a beneficio fiscal que no exceda de diez unidades tributarias mensuales. Para su aplicacin y la determinacin de su monto, se tomar en consideracin fundamentalmente la gravedad del hecho y las facultades econmicas del infractor o de la persona a cuyo cuidado se encontrare. El juez, a peticin del adolescente o de su defensor, podr autorizar el pago de la multa en cuotas, atendida la situacin econmica del adolescente condenado y de su familia. Artculo 23.- Reparacin del dao. La reparacin del dao consiste en la obligacin de resarcir a la vctima el perjuicio causado con la infraccin, ya sea mediante una prestacin en dinero, la restitucin de la cosa objeto de la infraccin o un servicio no remunerado en su favor. En este ltimo caso la imposicin de la sancin requerir de la aceptacin previa de la vctima. En su caso, el juez regular prudencialmente el monto de la prestacin en dinero o la naturaleza de los servicios, basndose en los antecedentes probatorios que se presenten en el juicio. El cumplimiento de la sancin no obstar a que la vctima persiga la responsabilidad contemplada en el artculo 2320 del Cdigo Civil, pero slo en aquello en que la reparacin sea declarada como insuficiente. Artculo 24.- Servicios en beneficio de la comunidad. La sancin de prestacin de servicios en beneficio de la comunidad, consiste en la realizacin de actividades no remuneradas a favor de la colectividad o en beneficio de personas en situacin de precariedad. La prestacin de servicios en beneficio de la comunidad no podr exceder en ningn caso de cuatro horas diarias y deber ser compatible con la actividad educacional o laboral que el adolescente realice. La sancin podr tener una extensin mnima de 30 horas y mxima de 120.
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Artculo 25.-Objecin de trabajo. Tratndose de la sancin prevista en el artculo precedente o en aquellos casos en que la sancin de reparacin del dao conlleve la prestacin de servicios personales por parte del adolescente infractor, ste podr objetar su aplicacin al momento en que le sea impuesta, debiendo el tribunal, en tal caso, sustituirla por la inmediatamente superior. Artculo 26.-Libertad asistida. La libertad asistida consiste en la sujecin del adolescente al control de un delegado, unida a la orientacin para que aqul acceda a programas y servicios comunitarios que favorezcan su integracin social. La funcin del delegado consistir en la orientacin, control y motivacin del adolescente, e incluir la obligacin de procurar por todos los medios a su alcance el acceso efectivo a los programas y servicios requeridos. El control del delegado se ejercer en base a las medidas de supervigilancia que sean aprobadas por el tribunal, que incluirn, en todo caso, la asistencia obligatoria del adolescente a encuentros peridicos previamente fijados con l mismo. Para ello, una vez designado, el delegado deber proponer al tribunal un plan personalizado de cumplimiento de actividades peridicas en programas o servicios de carcter educativo, socioeducativo, de terapia, de promocin y proteccin de sus derechos y de participacin. En ello, deber cuidar especialmente incluir la asistencia regular al sistema escolar o de enseanza que corresponda. En la resolucin que apruebe el plan el tribunal fijar la frecuencia y duracin de los encuentros obligatorios y las tareas de supervisin que ejercer el delegado. tres aos. La duracin de esta sancin no podr exceder de los Prrafo 3 De las sanciones privativas de libertad. Artculo 27.- Sanciones privativas de libertad. Las sanciones privativas de libertad consisten en el arresto de fin de semana, en la internacin en rgimen semicerrado y en la internacin en rgimen cerrado. Artculo 28.- Arresto de fin de semana. El arresto de fin de semana consiste en el encierro del infractor, durante el fin de semana, en un centro de privacin de libertad y tendr una duracin mxima de 52 fines de semanas.
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Para estos efectos se entender por fin de semana el perodo de tiempo comprendido entre las 19.00 horas del da viernes de cada semana, hasta las 19.00 horas del da domingo respectivo. Artculo 29.- Arresto domiciliario sustitutivo. En casos calificados, el tribunal podr autorizar que el arresto de fin de semana sea cumplido en el propio domicilio del infractor, debiendo en dicho caso determinar las medidas de control que se adoptarn para asegurar el cumplimiento de la sancin. En caso de quebrantamiento de esta medida sustitutiva, deber cumplirse el resto del perodo en la forma prevista en el artculo precedente. Artculo 30.- Internacin en rgimen semicerrado.La sancin de privacin de libertad bajo la modalidad de internacin en rgimen semicerrado, ser decretada por el tribunal y consistir en la residencia obligatoria del adolescente en un centro de privacin de libertad, sujeto a un plan de actividades a ser desarrolladas tanto al interior del recinto como en el medio libre. Una vez impuesta la medida y determinada su duracin, el Director del Centro que haya sido designado para su cumplimiento, deber proponer al tribunal un rgimen o programa personalizado de actividades, que considerar las siguientes prescripciones: formal; a) asistencia del adolescente al proceso de educacin
b) desarrollo peridico de actividades de formacin, socioeducativas y de participacin, especificando aquellas que sern ejecutadas al interior del recinto como aquellas que se desarrollarn en el medio libre, y c) las actividades a desarrollar en el medio libre contemplarn, a lo menos, ocho horas, no pudiendo llevarse a cabo entre las 22.00 y las 07.00 horas del da siguiente, a menos que excepcionalmente ello sea necesario para el cumplimiento de los fines sealados en las letras precedentes y en el artculo 4. El programa ser aprobado judicialmente en la audiencia de lectura de la sentencia o en otra posterior, la que deber realizarse dentro de los quince das siguientes a aqulla. Artculo 31.- Internacin en rgimen cerrado. La internacin en rgimen cerrado importar la privacin de libertad en un centro
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especializado para adolescentes, bajo un rgimen orientado al cumplimiento de los objetivos previstos en el artculo 4 de esta ley. En virtud de ello, dicho rgimen deber considerar necesariamente la plena garanta de continuidad de sus estudios bsicos y medios, incluyendo su reinsercin escolar, en el caso de haber desertado del sistema escolar formal, y la participacin en actividades de carcter socioeducativo, de formacin y de desarrollo personal. Artculo 32.- Duracin de las sanciones privativas de libertad.Las sanciones de privacin de libertad que se aplican bajo las modalidades establecidas en los artculos 30 y 31, tendrn una duracin mnima de un ao para los delitos cometidos por adolescentes mayores de 14 aos y menores de 16, y de dos aos para los mayores de 16 aos y menores de 18. Sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 77 y 78 de esta ley, en el caso en que se haya establecido la pena mnima de un ao para los jvenes entre 14 y 16 aos y de dos aos para aqullos entre 16 y 18 aos, y durante la vigencia de la sancin existan antecedentes de buen comportamiento y reinsercin del joven, evaluados por el juez de control de la ejecucin, podr sustituirse la pena privativa de libertad por libertad asistida o arresto de fin de semana por el tiempo de condena que quedare por cumplir. En todo caso, la duracin mxima no podr exceder de cinco aos. Prrafo 4 Sanciones mixtas o accesorias Artculo 33.- Sancin mixta. El tribunal podr imponer complementariamente una sancin de libertad asistida por un mximo de dos aos, la que ser ejecutada con posterioridad al cumplimiento efectivo de la internacin en rgimen cerrado, siempre que en su conjunto no excedan de cinco aos. Asimismo, en caso de haberse impuesto la libertad asistida, podr complementar dicha medida con la imposicin del arresto de fin de semana, conforme a lo dispuesto en los artculos 28 29. Artculo 34.- Prohibicin de conducir vehculos motorizados. La prohibicin de conducir vehculos motorizados se podr imponer a un adolescente como sancin accesoria cuando la conducta en que se funda la infraccin por la cual se le condena, haya sido ejecutada mediante la conduccin de dichos vehculos.
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La sancin regir por un perodo que puede extenderse hasta por un plazo de dos aos, contado a partir del cumplimiento de la edad que lo habilita para obtener el respectivo permiso. En caso de quebrantamiento, se estar a lo dispuesto en el artculo 76 de esta ley, a menos que producto de la conduccin se hubiere afectado la vida, integridad corporal o la salud de alguna persona, caso en el cual se instruir el proceso respectivo. Artculo 35.- Sancin accesoria. El juez estar facultado para establecer, como sancin accesoria a las previstas en el artculo 18 de esta ley, y siempre que sea necesario en atencin a las circunstancias del menor,la obligacin de someterlo a tratamientos de cura a adiccin a las drogas o alcohol. Ttulo III PROCEDIMIENTO Prrafo 1 Disposiciones generales Artculo 36.Reglas de procedimiento. La investigacin y juzgamiento de la responsabilidad por infracciones a la ley penal por parte de adolescentes, se regir por las disposiciones contenidas en la presente ley y supletoriamente por las normas del Cdigo Procesal Penal. En todo caso, el conocimiento y fallo de las infracciones contempladas en el inciso segundo del artculo 6, se sujetarn al procedimiento establecido en los artculos 392 393 bis del Cdigo Procesal Penal, segn sea el caso. Artculo 37.- Proteccin de la vida privada del adolescente. Durante todas las etapas del procedimiento se deber resguardar la vida privada del adolescente. Prohbese a los funcionarios pblicos y abogados defensores informar a terceros ajenos al proceso acerca de la identidad del adolescente detenido o imputado, o que sea vctima de una infraccin, ni de aquellos datos o antecedentes que permitieren dicha identificacin. La infraccin a lo dispuesto en el inciso anterior ser sancionada con las penas previstas en el artculo 247 del Cdigo Penal, a menos que los hechos constituyan otro delito sancionado con igual o mayor pena.
Historia de la Ley N 20.084 PRIMER INFORME COMISIN DE CONSTITUCIN Prrafo 2 Sistema de justicia especializada
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Artculo 38.- Competencia del Ministerio Pblico. Para el cumplimiento de las funciones de direccin de la investigacin de las infracciones de que trata la presente ley, as como para el ejercicio de la accin penal pblica y la adopcin de las medidas de proteccin para las vctimas y los testigos, los fiscales regionales designarn en cada fiscala local de sus respectivas regiones a los fiscales adjuntos especializados en justicia penal de adolescentes. Artculo 39.- Competencia del juez de garanta. Corresponde el conocimiento de las causas a que diere lugarla aplicacin de esta ley, al juez de garanta del territorio jurisdiccional respectivo, especializado en el conocimiento de las infracciones de adolescentes a la ley penal. En los lugares donde no hubiere jueces dedicados exclusivamente al conocimiento de las causas por infracciones a la ley penal cometidas por adolescentes, el procedimiento objetivo y general de distribucin de causas del juzgado, comprender la radicacin de stas en slo uno de los jueces de garanta que cumpla con el requisito de la especializacin, sin perjuicio de las normas sobre subrogacin respectivas. Los jueces de garanta unipersonales y los jueces de letras que ejercen competencia de garanta, asumirn el conocimiento de las infracciones a la ley penal cometidas por adolescentes, previa aprobacin del curso de especializacin respectivo. Artculo 40.- Competencia e integracin de sala especializada para adolescentes del tribunal de juicio oral en lo penal. En los casos en que el fiscal solicitare la aplicacin de alguna sancin privativa de libertad, el juicio oral ser conocido por una sala especializada de justicia penal para adolescentes del tribunal de juicio oral en lo penal, integrada por un juez del tribunal de familia y por dos jueces del tribunal de juicio oral en lo penal de la jurisdiccin de que se trate, uno de los cuales lo presidir. Los jueces del tribunal de juicio oral en lo penal que integren dicha sala debern haber aprobado previamente el curso de especializacin respectivo. Artculo 41.- Designacin de los miembros de la sala especializada de justicia penal para adolescentes. El Comit de Jueces del tribunal de juicio oral en lo penal, as como el homnimo del tribunal de familia correspondiente, designarn, cada dos aos, a uno o ms de sus miembros, segn sea necesario, para constituir e integrar la salaespecializada de justicia penal para adolescentes, de conformidad a lo dispuesto en el artculo anterior.
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Artculo 42.- Competencia de la Defensora Penal Pblica. La Defensora Penal Pblica organizar un sistema especial asignando defensores y estableciendo normas especficas de licitacin, para prestar defensa penal a los adolescentes imputados de infringir esta ley que carezcan de abogados. Artculo 43.- Especializacin de la justicia penal para adolescentes. Los jueces de garanta, los jueces de familia, los jueces del tribunal de juicio oral en lo penal, as como los fiscales adjuntos y los defensores penales pblicos que intervengan en las causas de adolescentes infractores a la ley penal, debern estar capacitados en los estudios e informacin criminolgica vinculada a la ocurrencia de estas infracciones, en los objetivos y contenidos de la presente ley, en la Convencin de los Derechos del Nio y en el sistema de ejecucin de sanciones establecido en esta misma ley. Para estos efectos, cada institucin deber adoptar las medidas pertinentes tendientes a garantizar dicha especializacin. Artculo 44.- Capacitacin de las policas. Las instituciones policiales incorporarn dentro de sus programas de formacin y perfeccionamiento, los estudios necesarios para que los agentes policiales cuenten con los conocimientos relativos a los objetivos y contenidos de la presente ley, a la Convencin de los Derechos del Nio y a los fenmenos criminolgicos asociados a la ocurrencia de estas infracciones. Prrafo 3 De las medidas cautelares personales Artculo 45.- Detencin.- Ninguna persona menor de dieciocho aos podr ser privada de libertad sino por orden del juez competente para conocer de las infracciones a la ley penal cometidas por adolescentes, y despus que dicha orden le fuera intimada en forma legal, a menos que fuere sorprendido en la ejecucin flagrante de una infraccin. Artculo 46.- Formalidades del arresto y la detencin. El funcionario que practicare el arresto o la detencin deber informar al adolescente imputado acerca del motivo de la misma y, en su caso, sealarle la autoridad que la hubiere ordenado. Asimismo, deber darle a conocer sus derechos de acuerdo con lo dispuesto en el Cdigo Procesal Penal. Artculo 47.- Citacin y no comparecencia del imputado. Cuando fuere necesaria la presencia de un adolescente imputado ante el tribunal, ste dispondr su citacin, de acuerdo con lo previsto en el Cdigo Procesal Penal. La no comparecencia injustificada del imputado ante el
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juez que lo ha citado, autorizar a que ste ordene su conduccin ante su presencia por medio de la fuerza pblica. En forma excepcional, y a peticin del Ministerio Pblico, el juez podr ordenar la detencin del adolescente imputado de una infraccin de las que trata esta ley, para ser trado a su presencia, sin previa citacin, cuando existan antecedentes que demuestren que de otra forma la comparecencia pueda verse demorada o dificultada con riesgo para la investigacin. Artculo 48.- Citacin, registro y detencin en casos de flagrancia. El adolescente que fuere sorprendido in fraganti cometiendo una infraccin a la ley penal que no se encuentre sancionada con penas privativas ni restrictivas de la libertad, ser citado a la presencia del fiscal, previa comprobacin de su domicilio. La polica podr registrar las vestimentas, el equipaje o el vehculo de la persona que ser citada. Asimismo, podr conducir al imputado al recinto policial, para efectuar all la citacin. En el caso de ser sorprendido el adolescente en la comisin flagrante de una infraccin grave, deber procederse a su detencin. En aquellos casos en que los agentes policiales hayan procedido a detener a un adolescente sorprendido en la comisin flagrante de una infraccin a la ley penal, segn lo dispuesto en el inciso anterior, debern comunicarla de inmediato al fiscal, para los efectos de que ste adopte la decisin de que el detenido sea dejado en libertad o sea conducido ante el juez, dentro del plazo mximo de 24 horas desde que se hubiere practicado la detencin. El fiscal comunicar su decisin al defensor en el momento en que la adopte. Artculo 49.- Medidas cautelares del procedimiento. Para los efectos de garantizar el xito de diligencias de la investigacin, proteger al ofendido y asegurar la comparecencia del adolescente a los actos del procedimiento, podr imponrsele una o ms de las siguientes medidas cautelares personales: a) Prohibicin de salir del pas, de la localidad en la cual residiere o del mbito territorial que el juez determine; b) Prohibicin de asistir a determinadas reuniones, recintos o espectculos pblicos, o de visitar determinados lugares;
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c) Prohibicin de aproximarse al ofendido o a su familia o a otras personas; d) Prohibicin de comunicarse con determinadas personas, siempre que no se afecte el derecho a defensa; e) Obligacin de concurrir peridicamente al tribunal, ante la autoridad policial u otra que el juez determine. Asimismo, tratndose de la imputacin de infracciones graves y slo cuando los objetivos antes expuestos no pueden ser alcanzados mediante la aplicacin de alguna de las medidas que seala el inciso anterior, podr solicitarse la aplicacin de alguna de las siguientes: a) Arresto domiciliario, o b) Internacin provisoria en un centro cerrado. La aplicacin de la medida cautelar personal de internacin provisoria en un centro cerrado, slo podr decretarse cuando aparezca como estrictamente indispensable. Asimismo, el incumplimiento flagrante de las medidas cautelares personales de que trata este artculo, autorizar al agente policial para detener al adolescente imputado, con el nico fin de que sea llevado ante el juez de garanta, para que ste disponga la medida cautelar necesaria a fin de continuar con el procedimiento, sin perjuicio de las dems peticiones que efecten los intervinientes en la misma audiencia. Artculo 50.- Proporcionalidad de las medidas cautelares. En ningn caso podr el juez dar lugar a una medida que aparezca como desproporcionada en relacin con la sancin probable en caso de condena. Artculo 51.-Permiso de salida diaria. Tratndose del adolescente imputado que se encuentre sujeto a una medida de internacin provisoria, el juez podr, en casos calificados, concederle permiso para salir durante el da, siempre que con ello no se vulneren los objetivo de la medida. Al efecto, el juez podr adoptar las providencias que estime convenientes. Artculo 52.-Carcter provisional de las medidas cautelares. Las medidas indicadas en el artculo 49 son esencialmente provisionales y revocables. Podrn, empero,en casos calificados, y mediando resolucin fundada del tribunal, durar hasta el trmino del juicio o, incluso,
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hasta la audiencia de lectura de la sentencia, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 152 del Cdigo Procesal Penal. Artculo 53.- Solicitud de trmino de las medidas cautelares. El imputado siempre podr solicitar que se ponga trmino a cualquiera de las medidas cautelares del procedimiento adoptadas en su contra o pedir su reemplazo por otra que cumpla satisfactoriamente los objetivos que justificaron su imposicin. Artculo 54.- Apelacin en las medidas cautelares. La resolucin que d lugar a una medida de internacin provisoria o que niegue la solicitud de su trmino, ser apelable para ante la Corte de Apelaciones respectiva. La tramitacin de la apelacin no suspender el procedimiento ni la aplicacin de la medida. Prrafo 4 Inicio de la persecucin de la responsabilidad por la infraccin a la ley penal por parte de un adolescente Artculo 55.- Principio de oportunidad. Los fiscales del Ministerio Pblico no podrn iniciar la persecucin de la responsabilidad penal de un adolescente o debern abandonar la ya iniciada, cuando consideren que ello resulta conveniente para la mejor solucin del conflicto jurdico-penal o para la vida futura del imputado, salvo en los casos de las infracciones a que se refieren las letras a), b), c), d), e), f) y g)del artculo 7. La vctima podr oponerse a la decisin del fiscal reclamando de ella ante el juez de garanta en el trmino de diez das. Presentado el reclamo ante el juez, se citar a una audiencia a todos los intervinientes y, previo a resolver, se abrir debate sobre el punto. Si se acoge la oposicin, el Ministerio Pblico deber continuar con la investigacin, de acuerdo a las reglas generales. Artculo 56.- Primera audiencia.- En la primera audiencia judicial ser obligatoria la presencia del fiscal, del defensor y del imputado. En todo caso, deber notificarse de la audiencia a la vctima y a los padres del adolescente o a la persona que lo tenga bajo su cuidado. Si el juez lo considera necesario, se permitir la intervencin de la vctima y de los padres del adolescente o de quien lo tuviere a su cuidado, si comparecieren a la audiencia.
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Artculo 57- Acuerdos reparatorios. El imputado y la vctima podrn llegar a acuerdos reparatorios, los que el juez de garanta conocer en audiencia a la que citar a los intervinientes para escuchar sus planteamientos. Siempre que fuere posible, el imputado comparecer con sus padres o, en su defecto, con quien lo tuviere a su cuidado, a objeto que stos colaboren con la generacin del acuerdo y posibiliten su posterior cumplimiento. acuerdo reparatorio, circunstancias: En la audiencia, el juez podr aprobar o rechazar el para lo que deber considerar las siguientes
a) Si los interesados han concurrido a prestar su consentimiento en forma libre y con pleno conocimiento de sus derechos; b) Que el delito no sea de aqullos a que se refieren las letras a), b), c),d), e),f) y g) del artculo 7, y c) Que las obligaciones que haya contrado el imputado en el acuerdo satisfagan el inters de la vctima y conlleven un efecto educativo en el infractor. Asimismo, verificar el compromiso manifestado por los padres del imputado o de quienes lo tengan bajo su cuidado. El Ministerio Pblico y la Defensora Penal Pblica procurarn disponer de equipos especializados destinados a mediar entre la vctima y el imputado para favorecer estos acuerdos. Artculo 58- Juicio inmediato. El juicio inmediato establecido en el artculo 235 del Cdigo Procesal Penal, tendr lugar respecto de los delitos regulados en la presente ley, con las siguientes modificaciones: a) La solicitud del fiscal tendr por objeto recurrir al procedimiento abreviado previsto en los artculos 406 y siguientes del Cdigo Procesal Penal. b) Acordado el procedimiento inmediato, el juez abrir el debate, otorgar la palabra al fiscal, quien efectuar una exposicin resumida de la acusacin y de las actuaciones y diligencias de la investigacin que la fundamentaren. A continuacin, se dar la palabra a los dems intervinientes, otorgndosela al final al acusado, para que manifieste lo que estime conveniente. c) Si no hubiere acuerdo, el juez podr admitir que la causa pase directamente a juicio oral, luego del debate pertinente, a menos
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que resulte necesario fijar un plazo no menor de diez ni superior a veinte das para los efectos que la defensa ofrezca su prueba. Lo dispuesto en este artculo no resultar aplicable si el fiscal solicita la aplicacin de una sancin privativa de libertad. Artculo 59- Procedimiento abreviado. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo precedente, el procedimiento abreviado, regulado en los artculos 406 y siguientes del Cdigo Procesal Penal, podr tambin tener lugar durante la audiencia de preparacin del juicio oral, a menos que la sancin solicitada por el fiscal sea privativa de libertad. Artculo 60- Plazo para declarar el cierre de la investigacin. Transcurrido el plazo mximo de ciento veinte das desde la fecha en que la investigacin hubiere sido formalizada, el fiscal deber proceder a cerrarla, a menos que el juez le hubiere fijado un plazo inferior. Previo al trmino de cualquiera de estos plazos, el fiscal podr solicitar, fundadamente, su ampliacin por un mximo de treinta das. Prrafo 5 Juicio oral y sentencia Artculo 61.- Audiencia del juicio oral. El juicio oral deber realizarse dentro de los veinte das posteriores a la notificacin de su auto de apertura. Su desarrollo se efectuar en forma continua y sin interrupciones, en una o ms audiencias sucesivas. En ningn caso el juicio podr suspenderse o interrumpirse por un trmino superior a 72 horas. Debern comparecer a la audiencia el fiscal, el adolescente imputado y su defensor. Su asistencia ser condicin de validez del juicio. La audiencia del juicio oral se realizar con la presencia ininterrumpida de los jueces que integraren el tribunal y del fiscal, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 258 del Cdigo Procesal Penal. Lo dispuesto en el inciso final del artculo 76 del Cdigo citado respecto de la inhabilidad, se aplicar tambin a los casos en que, iniciada la audiencia, faltare un integrante del tribunal de juicio oral en lo penal. Cualquier infraccin de lo dispuesto en los incisos precedentes implicar la nulidad del juicio oral y de la sentencia que se dictare en l.
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En todo caso, debern ser notificados de la audiencia los padres del adolescente o quienes lo tuvieren a su cuidado y la vctima, quienes podrn hacerse acompaar por sus abogados. Finalizado el examen de las pruebas y, en caso de considerarlo conveniente, podr el juez otorgar la palabra a la vctima, si se encontrare presente, para que haga uso de ella en forma personal o representada por su abogado. Artculo 62.- Presencia del imputado en el juicio oral. El adolescente imputado tendr derecho a estar presente durante toda la audiencia del juicio oral. En todo caso, el tribunal podr autorizar su salida de la sala cuando ste lo solicite o podr disponer su abandono de la misma, cuando as lo estime conveniente para la realizacin de algunas actuaciones especficas que pudieren afectar la integridad del adolescente o de un tercero que tenga derecho a intervenir o asistir al juicio. Artculo 63.- Pena mxima a imponer. El tribunal no podr determinar la aplicacin de una sancin privativa de libertad si el fiscal no la hubiere solicitado, ni podr exceder el tiempo de duracin que ste hubiere pedido. Ttulo IV DE LA EJECUCIN DE LAS SANCIONES Y MEDIDAS Prrafo 1 Administracin Artculo 64.- Centros de privacin de libertad. Para dar cumplimiento a las sanciones privativas de libertad que se aplican bajo las modalidades sealadas en los artculos 30 y 31 de esta ley y a la medida de internacin provisoria, existirn tres tipos de centros, respectivamente: a) Los Centros para la Internacin en Rgimen Semicerrado. b) Los Centros Cerrados de Privacin de Libertad. c) Los Centros de Internacin Provisoria. Para garantizar la seguridad y la permanencia de los infractores en los centros a que se refieren las letras b) y c) precedentes, podr establecerse en ellos una guardia armada de carcter externo, a cargo de Gendarmera de Chile. La organizacin y funcionamiento de los recintos aludidos en el presente artculo, se dispondr en un reglamento establecido por
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decreto supremo, por medio del Ministerio de Justicia, conforme a las normas contenidas en el presente Ttulo. Artculo 65.- Condiciones bsicas de los centros de privacin de libertad. En los centros a que se refiere el artculo anterior, se debern desarrollar acciones especficas destinadas a respetar y promover los vnculos familiares del adolescente, como asimismo procurar el cumplimiento del proceso educativo y la participacin en actividades socioeducativas, de formacin y de desarrollo personal. Artculo 66.- Normas de seguridad en recintos de privacin de libertad. Los adolescentes estarn sometidos a las normas disciplinarias que dicte la autoridad para mantener la seguridad y el orden. Estas normas deben ser compatibles con los derechos reconocidos en la Constitucin, en la Convencin de los Derechos del Nio, en los tratados internacionales ratificados por Chile que se encuentren vigentes y en las leyes. Artculo 67.- Normas de orden interno y seguridad en recintos de privacin de libertad. La autoridad competente dictar normas que regulen el orden interno y la seguridad en los centros de privacin de libertad a que se refiere esta ley. Dichas normas regularn el uso legtimo de la fuerza respecto de los adolescentes y debern contener a lo menos los siguientes aspectos: a) La procedencia del uso de la coercin exclusivamente para impedir que el adolescente lesione a otro o a s mismo o cause importantes daos materiales. b) El carcter excepcional del uso de la coercin, lo que implica que deber ser utilizada slo cuando se hayan agotado y hayan fracasado todos los dems medios de control. c) El carcter restrictivo del uso de la fuerza, lo que implica su utilizacin por el menor tiempo posible. d) La prohibicin de aplicar medidas disciplinarias que constituyan castigos corporales, el encierro en celda obscura y las penas de aislamiento o de celda solitaria, as como cualquier otra sancin que pueda poner en peligro la salud fsica o mental del adolescente. e) La prohibicin de aplicar sanciones degradantes, crueles o humillantes respecto de los adolescentes. Articulo 68.- Normas disciplinarias en recintos de privacin de libertad. Las medidas y procedimientos disciplinarios que se dispongan, debern encontrarse contenidos en la normativa del
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establecimiento y debern tener como nico fundamento contribuir a la seguridad y a la mantencin de una vida comunitaria ordenada, debiendo, en todo caso, ser compatibles con el respeto de la dignidad del adolescente. A estos efectos, la normativa relativa a dichos procedimientos deber precisar, a lo menos, los siguientes aspectos: a) Las conductas que constituyen una infraccin a la disciplina. b) El carcter y la duracin de disciplinarias que se pueden imponer. las sanciones
c) La autoridad competente para imponer esas sanciones y aquella que deber resolver los recursos que se deduzcan en su contra. Artculo 69.- Administracin de los Centros de Privacin de Libertad. La administracin de los Centros Cerrados de Privacin de Libertad y de los recintos donde se cumpla la medida de internacin provisoria, corresponder siempre y en forma directa al Servicio Nacional de Menores. Artculo 70.- Administracin de las medidas que contempla la ley. El Servicio Nacional de Menores asegurar la existencia en las distintas regiones del pas, de los programas necesarios para ejecutar las medidas a que se refiere esta ley. Para tal efecto, llevar un registro actualizado de los programas existentes en cada comuna del pas, el que estar a disposicin de los tribunales competentes. El Servicio tendr entre sus obligaciones la de revisar peridicamente la pertinencia e idoneidad de los distintos programas, aprobando su ejecucin por parte de las instituciones colaboradoras y fiscalizando el cumplimiento de sus objetivos. El reglamento a que alude el inciso final del artculo 64 contendr las normas necesarias para dar cumplimiento a lo establecido en este artculo. Prrafo 2 Derechos y garantas de la ejecucin
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Artculo 71.- Derechos en la ejecucin de sanciones. Durante la ejecucin de las sanciones que regula esta ley, el adolescente tendr derecho a: a) Ser tratado de una manera que fortalezca su respeto por los derechos y libertades de las dems personas, resguardando su desarrollo, dignidad e integracin social; b) Ser informado de sus derechos y deberes, con relacin a las personas e instituciones que lo tuvieren bajo su responsabilidad; c) Conocer las normas que regulan el rgimen interno de las instituciones o programas a que se encuentre sometido, especialmente en lo relativo a las causales que puedan dar origen a sanciones disciplinarias en su contra o a que se declare el incumplimiento de la sancin; d) Presentar peticiones ante cualquier autoridad competente de acuerdo a la naturaleza de la peticin, a obtener una respuesta pronta, a solicitar la revisin de su sancin en conformidad a la ley y a denunciar la amenaza o violacin de alguno de sus derechos ante el juez, y e) Contar con asesora permanente de un abogado. Artculo 72.- Derechos aplicables a las sanciones y medidas de privacin de libertad. Adems de los derechos establecidos en el artculo anterior, los adolescentes sometidos a una sancin de privacin de libertad, tendrn derecho a: a)Recibir visitas personal, al menos una vez a la semana; peridicas, en forma directa y
b)La integridad e intimidad personal; c)Acceder a servicios educativos; d)Que se revise peridicamente la pertinencia de la mantencin de la sancin en conformidad con lo dispuesto en esta ley, como tambin a que se controlen las condiciones en que ella se ejecuta, y e)La privacidad y regularidad de las comunicaciones, en especial, con sus abogados. Prrafo 3 Del control de ejecucin de las sanciones
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Artculo 73.- Competencia en el control de la ejecucin. Corresponder al juez de garanta del lugar de cumplimiento de la sancin decretada, controlar la legalidad de su ejecucin. Artculo 74.- Certificacin de cumplimiento. La institucin que ejecute la sancin, informar el total cumplimiento de la misma a su trmino, por medio de oficio enviado al juez de que trata el artculo anterior, el que deber certificar dicho cumplimiento. Artculo 75.- Visita a los recintos privativos de libertad. El juez encargado del control de la legalidad de la ejecucin de la sancin, deber ceirse ntegramente a lo dispuesto en los artculos 567 y siguientes del Cdigo Orgnico de Tribunales, en lo relativo a la visitas que practique a los recintos en que se ejecuten las medidas de internacin provisoria y de internacin en rgimen cerrado establecidas en la presente ley, debiendo darse especial cumplimiento a lo dispuesto en los artculos 569 y 571 de dicho Cdigo. Artculo 76.- Quebrantamiento de condena. Si el adolescente no diere cumplimiento a alguna de las sanciones impuestas en virtud de la presente ley, el tribunal encargado del control de la ejecucin proceder, segn la gravedad del incumplimiento, conforme a las reglas siguientes: 1.- Tratndose de la multa, se aplicar en forma sustitutiva la sancin de prestacin de servicios en beneficio de la comunidad por un mximo de 30 horas. Si el adolescente hiciere uso del derecho que le reconoce el artculo 25, se aplicar la medida de libertad asistida por el tiempo sealado en el numeral tercero del presente artculo. 2.- Idntica regla se seguir en caso de infraccin de la prohibicin de conducir vehculos motorizados, sin perjuicio de la mantencin de la prohibicin por el tiempo restante. 3.- Tratndose del incumplimiento grave, reiterado e injustificado de las medidas de la reparacin del dao o de la prestacin de servicios en beneficio de la comunidad, se aplicar en forma sustitutiva la libertad asistida, con una duracin mxima de 90 180 das, respectivamente. 4.- El incumplimiento grave, reiterado e injustificado de la libertad asistida se sancionar con arresto de fin de semana por un perodo mximo de 8 fines de semana o con internacin en rgimen semicerrado, con una duracin mxima de 60 das, a ser determinado segn la gravedad de los hechos que fundan la medida, sin perjuicio del cumplimiento de la sancin originalmente impuesta.
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5.- El incumplimiento grave, reiterado e injustificado del arresto de fin de semana dar lugar a la sustitucin de la sancin por internacin en rgimen semicerrado, por un perodo equivalente al nmero de semanas que faltaren por cumplir. 6.- El incumplimiento grave, reiterado e injustificado de la internacin en rgimen semicerrado, podr sancionarse con la internacin en un centro cerrado por un perodo no superior a los noventa das, sin perjuicio del cumplimiento de la sancin originalmente impuesta por el tiempo restante. En caso de reiteracin de la misma conducta, podr aplicarse la sustitucin, en forma definitiva, por un perodo no superior a los seis meses. 7.- El incumplimiento grave, injustificado y reiterado del rgimen de libertad asistida al que fuere sometido el adolescente conforme lo dispone el inciso primero del artculo 33, facultar al juez para ordenar que se sustituya su cumplimiento por la internacin en rgimen cerrado por el tiempo que resta. Artculo 77.- Sustitucin de condena. El tribunal encargado del control de la ejecucin de alguna de las sanciones previstas en esta ley, de oficio o a peticin del adolescente o su defensor, podr sustituirla por una menos gravosa, en tanto ello parezca ms favorable para la integracin social del infractor y se hubiere dado cumplimiento, al menos, a un tercio de su duracin o cuanta. Para estos efectos el juez, en presencia del condenado, su abogado, el Ministerio Pblico y un representante de la institucin encargada de la ejecucin de la sancin, examinar los antecedentes, oir a los presentes y resolver. A esta audiencia pueden asistir los padres del adolescente o las personas que legalmente hubieran ejercido la tuicin antes de su privacin de libertad. La resolucin que se pronuncie sobre una solicitud de sustitucin ser apelable para ante la Corte de Apelaciones respectiva. En caso alguno la internacin en un rgimen cerrado podr sustituirse por una de las sanciones previstas en las letras a), b), c), d) o e) del artculo 18. Artculo 78.- Sustitucin condicional de las medidas privativas de libertad. La sustitucin de una sancin privativa de libertad, podr disponerse de manera condicionada. De esta forma, si se incumpliere la sancin sustitutiva, podr revocarse su cumplimiento ordenndose la continuacin de la sancin originalmente impuesta, por el tiempo que faltare.
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Artculo 79.- Revocacin de condena. El tribunal podr revocar el cumplimiento del saldo de condena cuando en base a antecedentes calificados considere que se ha dado cumplimiento a los objetivos pretendidos con su imposicin, conforme lo dispuesto en el artculo 4 de esta ley. Para ello ser aplicable lo dispuesto en los incisos segundo y tercero del artculo 77. Para los efectos de resolver acerca de la revocacin, el tribunal deber contar con un informe favorable emanado del Servicio Nacional de Menores. Tratndose de una sancin privativa de libertad, la facultad de revocacin slo podr ser ejercida si se ha cumplido ms de la mitad del tiempo de duracin de la sancin originalmente impuesta. Ttulo final Artculo 80.- Registro. El Servicio Nacional Menores llevar un registro reservado sobre las sanciones impuestas. de
Los registros o antecedentes derivados de la condena en contra de un adolescente por una infraccin a la ley penal, slo podrn ser conocidos por el Defensor Penal Pblico, el Ministerio Pblico y el tribunal para los efectos de determinar la sancin aplicable, una vez concluido el juicio oral o una vez que se haya dado lugar al procedimiento abreviado y ste haya tambin finalizado. El querellante y el defensor particular, para los mismos efectos, podrn requerir dicha informacin al Ministerio Pblico. En todo caso, quienes en razn a su funcin hayan tomado conocimiento de dichos antecedentes, mantendrn la obligacin de guardar reserva, respondiendo penalmente de conformidad con lo dispuesto en el artculo 247 del Cdigo Penal. Artculo 81.- Cumplimiento de mayora de edad. En caso que el imputado o condenado por una infraccin juvenil a la ley penal fuere mayor de 18 aos o los cumpliere durante la ejecucin de cualquiera de las medidas contempladas en esta ley o durante la tramitacin del procedimiento, continuar sometido a las normas de esta ley hasta su trmino. Excepcionalmente, el Servicio Nacional de Menores podr solicitar al tribunal de control competente que autorice el cumplimiento de la internacin en rgimen cerrado en un recinto administrado por Gendarmera de Chile, cuando el condenado hubiere cumplido la mayora de edad y sea necesario para efectos del control de la sancin. En todo caso, las modalidades de ejecucin de dicha condena debern seguir siendo ejecutadas
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conforme a las prescripciones de esta ley debiendo ser administradas por el Servicio Nacional de Menores. En los casos previstos en este artculo, el Servicio Nacional de Menores o las autoridades que correspondan, adoptarn las medidas necesarias para asegurar la separacin de las personas menores de 18 aos con los mayores de edad, y de stos respecto de los condenados o procesados conforme a la ley penal de adultos. Artculo 82.- Agravante especial. Las personas que de acuerdo a esta ley tengan la custodia o el cuidado de adolescentes imputados o condenados por una infraccin a la ley penal y que en el ejercicio de sus funciones cometieren un delito en su contra, sern sancionadas con la pena sealada al respectivo delito en su grado mximo. Artculo 83.- Especializacin. Para los efectos de lo previsto en el artculo 39, la Academia Judicial deber considerar en el programa de perfeccionamiento destinado a los miembros de los escalafones primario, secundario y de empleados del Poder Judicial, la dictacin del curso de especializacin a que esa norma se refiere. En todo caso, el requisito establecido en dicha disposicin podr ser cumplido sobre la base de antecedentes que acrediten el cumplimiento de cursos de formacin especializada en la materia, impartidos por otras instituciones alternativas a la Academia Judicial. Artculo 84.- Restriccin de libertad de menores de 14 aos. Si se sorprendiere a una persona menor de 14 aos en la ejecucin flagrante de una conducta que, cometida por un adolescente, constituira una infraccin a la ley penal, los agentes policiales ejercern todas las potestades que les otorga la ley para restablecer el orden y la tranquilidad pblicas, o dar la debida proteccin a la vctima en amparo de sus derechos. Las restricciones a la libertad que se impusieren en tal caso, slo debern durar el tiempo que sea estrictamente indispensable para el logro de los objetivos indicados, no pudiendo exceder de doce horas. Una vez cumplidos dichos propsitos, la autoridad respectiva deber entregar al nio inmediata y directamente a sus padres o personas que lo tengan legalmente a su cuidado. De no ser ello posible, se le entregar a un adulto que se haga responsable de l, prefiriendo a aqullos con quienes tuviere una relacin parental. En los casos en que no se encontrare a ningn adulto que se haga responsable del nio o tratndose de una infraccin grave, deber
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ser puesto a disposicin del Servicio Nacional de Menores, a objeto de que dicho Servicio procure su adecuada proteccin. Artculo 85.-Modificaciones al Cdigo Introdcense las siguientes modificaciones en el Cdigo Penal: siguiente: 2 El menor de 18 aos. Sin perjuicio de lo anterior la responsabilidad de los menores de 18 aos pero mayores de 14, ser establecida de acuerdo a lo dispuesto en la ley de responsabilidad penal juvenil.. b) Dergase el nmero 3 del artculo 10. c) Dergase el inciso primero del artculo 72. Artculo 86.- Modificaciones a la Ley de Menores. Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N 16.618, que fija el texto definitivo de la Ley de Menores: a) Dergase el artculo 16. b) En el inciso segundo del artculo 16 bis, suprmese la siguiente frase: De la misma forma proceder respecto de un menor de diecisis aos imputado de haber cometido una falta.. c) Suprmese el inciso cuarto del artculo 16 bis. d) En el inciso segundo del artculo 19, suprmese la siguiente frase: con arreglo a lo dispuesto por el artculo 28 de la presente ley, de todos los asuntos en que aparezcan menores inculpados de crmenes, simples delitos y faltas, y. e) Derganse los nmeros 9 y 10 del artculo 26. f) Derganse los artculos 28 y 29. g) Dergase el inciso segundo del artculo 31. h) Derganse los incisos tercero y cuarto del artculo 51. i) Derganse los artculos 58 y 65. j) Sustityese el artculo 71 por el siguiente: Artculo 71.- El Presidente de la Repblica, mediante decreto supremo expedido por medio del Ministerio de Justicia, determinar los centros de trnsito y distribucin existentes y su localizacin.. ARTCULOS TRANSITORIOS Artculo 1.- La presente ley entrar en vigencia luego de seis meses de su publicacin en el Diario Oficial. Penal.
a) Substityese el nmero 2 del artculo 10 por el
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El reglamento a que se refiere el inciso final del artculo 64 de esta ley, deber dictarse dentro de dicho trmino. Artculo 2.- La composicin del tribunal oral prevista en el artculo 40, en lo relativo al juez del tribunal de familia que le corresponder integrarlo para el conocimiento de los procesos incoados en virtud de la presente ley, comenzar a regir el da 1 de marzo siguiente a la fecha en que entre en vigencia la ley que crea los Tribunales de Familia. Previo a ello, el tribunal estar integrado nicamente por miembros del tribunal oral en lo penal que corresponda de acuerdo a las reglas establecidas en el artculo 41. Artculo 3.- Dentro de los dos primeros aos de vigencia de esta ley, la Academia Judicial deber impartir los cursos de especializacin respectivos para los jueces de garanta, los de letras con competencia de garanta y los de juicio oral en lo penal que vayan a asumir el conocimiento de las causas de adolescentes infractores a la ley penal. Sin perjuicio de lo anterior, en el tiempo intermedio y mientras no se cuente con jueces especializados, podrn asumir las funciones judiciales quienes no tengan la correspondiente especializacin.. -----Acordado en sesiones celebradas los das 9 y 16 de agosto de 2004, con asistencia de sus miembros Honorables Senadores seores Alberto Espina Otero (Presidente), Andrs Chadwick Piera y Andrs Zaldvar Larran. Sala de la Comisin, a 30 de agosto de 2004.
NORA VILLAVICENCIO GONZLEZ Abogado Secretario
Historia de la Ley N 20.084 PRIMER INFORME COMISIN DE CONSTITUCIN RESUMEN EJECUTIVO
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INFORME DE LA COMISIN DE CONSTITUCIN, LEGISLACIN, JUSTICIA Y REGLAMENTO RECADO EN EL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL, QUE ESTABLECE UN SISTEMA DE RESPONSABILIDAD DE LOS ADOLESCENTES POR INFRACCIONES A LA LEY PENAL. (Boletn N 3.021-07) I.- PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO: establecer un sistema de responsabilidad penal especial para los adolescentes mayores de catorce y menores de dieciocho aos. Con este propsito, el proyecto contiene, entre otras, las siguientes proposiciones centrales: - Considera adolescente al menor de 18 aos y mayor de 14; - Excluye expresamente de la aplicacin de esta ley a los menores de 14 aos; - Distingue entre simples infracciones a la ley penal e infracciones graves; - Reafirma el principio de legalidad, estableciendo que slo se podr sancionar conforme a las disposiciones de esta ley al adolescente que haya incurrido en una conducta constitutiva de infraccin a la ley penal y respecto de quien no concurra alguna causal de extincin, exencin o privacin de responsabilidad; - Suprime el trmite del discernimiento; - Reitera diversos principios aplicables a los menores como el de igualdad e integridad corporal; - Contempla una amplia gama de sanciones que abarca penas privativas y no privativas de libertad. Las primeras son de carcter taxativo y se reservan a las infracciones ms graves y como medida de ltimo recurso; privativas de libertad; - Fija un tope mximo de cinco aos para las penas
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- Consagra el principio de separacin, en virtud del cual los adolescentes que se hallaren privados de libertad por aplicacin de esta normativa debern permanecer separados de los procesados, acusados o condenados que fueren adultos; - Establece un procedimiento especial para el juzgamiento de estas infracciones, disponiendo la aplicacin supletoria de las normas del Cdigo Procesal Penal; - Garantiza la existencia de un sistema de justicia especializado en todas las fases del procedimiento, sobre la base de la organizacin que establece la reforma procesal penal; - Establece diversas medidas cautelares personales, que son esencialmente provisionales y revocables y sujetas al principio de la proporcionalidad; - Limita la pena mxima a imponer por el tribunal oral, impidiendo que se fije una pena privativa de libertad si el fiscal no la ha pedido o si se trata de una pena mayor que la solicitada; - Contempla, para la ejecucin de las sanciones, la existencia de centros privativos de libertad bajo la administracin del Servicio Nacional de Menores; - Encomienda a dicho Servicio la revisin y fiscalizacin de las medidas sancionatorias no privativas de libertad que ejecuten las instituciones colaboradoras, y - Finalmente, regula los derechos y garantas que corresponden al adolescente durante la ejecucin de las sanciones. II.- ACUERDOS: aprobacin en general por unanimidad. III.- ESTRUCTURA DEL PROYECTO: la iniciativa consta de 85 artculos permanentes y 3 disposiciones transitorias. IV.- NORMAS DE QURUM ESPECIAL: los artculos 38, 39, 40, 41, 73 y 86, letras d), e) y f), permanentes, y 2 transitorio del texto son normas orgnicas constitucionales. V.- URGENCIA: no tiene. VI.- ORIGEN DE LA INICIATIVA: Mensaje del Ejecutivo. VII.- TRMITE CONSTITUCIONAL: segundo trmite. VIII.- TRMITE REGLAMENTARIO: primer informe.
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IX.- LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA: Artculos 1 y 19, nmero 3, de la Constitucin Poltica. Ley N 16.618, de Menores. Decreto Ley N 2.465, de 1979, Ley Orgnica del Servicio Nacional de Menores. Decreto con Fuerza de Ley N 1.385, de 1980, que establece sistema general de de subvenciones del SENAME a entidades cooperadas Valparaso, 30 de agosto de 2004.
NORA VILLAVICENCIO GONZLEZ Abogado Secretario
INDICE Pgina Constancias reglamentarias Antecedentes Discusin en general Aprobacin en general Texto del proyecto de ley Resumen Ejecutivo 2 2 10 58 59 89
Historia de la Ley N 20.084
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DISCUSION SALA

Senado. Legislatura 352, Sesin 01. Fecha 05 de octubre, 2004. Discusin general. Queda pendiente.
ESTABLECIMIENTO DE SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL ESPECIAL PARA ADOLESCENTES El seor LARRAN (Presidente).- Proyecto de ley de la Honorable Cmara de Diputados que establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal, con informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento y urgencia calificada de simple. --Los antecedentes sobre el proyecto (3021-07) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo trmite, sesin 13, en 20 de julio de 2004. Informe de Comisin: Constitucin, sesin 26, en 7 de septiembre de 2004. El seor HOFFMANN (Secretario).- La iniciativa tiene como objetivo principal establecer un sistema de responsabilidad penal especial para los adolescentes mayores de catorce y menores de dieciocho aos. Para ello, entre otras disposiciones, considera adolescente al menor de 18 aos y mayor de 14; suprime el trmite del discernimiento; distingue entre simples infracciones a la ley penal e infracciones graves; fija un tope mximo de 5 aos para las penas privativas de libertad y contempla, para la ejecucin de las sanciones, la existencia de centros privativos de libertad bajo la administracin del Servicio Nacional de Menores. La Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento aprob en general el proyecto por la unanimidad de sus miembros presentes (Senadores seores Chadwick, Espina y Zaldvar, don Andrs) en los mismos trminos en que lo hizo la Honorable Cmara de Diputados. Cabe sealar que la Comisin deja constancia de que, para agilizar la tramitacin de esta iniciativa, resolvi darle su aprobacin en general, postergando para una fase posterior el anlisis pormenorizado de sus normas. Por ltimo, corresponde tener presente que los artculos 38, 39, 40, 41, 73 y 86, letras d), e) y f), y el artculo 2 transitorio tienen el carcter de normas orgnicas constitucionales, por lo que para su aprobacin requieren el voto conforme de 27 seores Senadores.
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DISCUSION SALA
El seor LARRAN (Presidente).- En discusin general el proyecto. Tiene la palabra el Presidente de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, Honorable seor Espina. El seor ESPINA.- Seor Presidente, sta es una de las iniciativas ms importantes en tramitacin actualmente en materia de seguridad ciudadana, en especial porque se trata de nios, de menores de edad, de una situacin que alarma y preocupa, y tambin por los hechos ocurridos durante los ltimos meses, que han dejado en evidencia acciones de violencia inusitada llevadas a cabo por menores de edad. El proyecto intenta no sabemos si lo va a lograr- terminar con una situacin que actualmente conduce a la impunidad de los menores de edad que aparecen vinculados a delitos. La inexistencia de medidas reales de rehabilitacin y de reinsercin social de los menores, hace que la sociedad deba poner siempre el acento en cmo lograr que un menor de edad involucrado en un delito pueda reinsertarse socialmente y transformarse en una persona til y capaz de desarrollarse en todas sus potencialidades. Cabe recordar que actualmente en nuestro pas esta situacin simplemente no resiste ms. Hoy da en Chile la responsabilidad penal de los menores se puede explicar de la siguiente manera. Si un adolescente de entre 16 y 18 aos comete un delito, debe concurrir ante un juez de menores que determinar si actu o no con discernimiento. Discernimiento es la capacidad general que evidencia un joven para determinar sus conductas de acuerdo con los parmetros del bien y del mal. Finalmente, si el magistrado establece que tiene discernimiento, lo someter al tratamiento que corresponde a un adulto. Si carece de l, queda en una situacin muy similar a la de los menores de 16 aos: debe concurrir a determinados centros de internacin, que hoy se hallan absolutamente colapsados y sobrepasados. Por lo tanto, en la prctica, la inmensa mayora de esos jvenes vuelve a la calle. Y como no tienen la posibilidad de acceder a un proceso de reinsercin social, a un tratamiento para transformarse en personas tiles, comienzan a ser utilizados por los delincuentes. En materia de drogas, me ha tocado ver el uso generalizado y masivo de menores de edad por parte de traficantes, precisamente porque saben que a ellos, por anga o por manga, nada les ocurrir. Existe un crculo vicioso que perjudica particularmente a nuestros nios, a la sociedad, a las vctimas de las acciones delictuales cometidas por estos jvenes. Cuando se habla de la legislacin penal juvenil no hay que pensar exclusivamente en el lado represivo, sino ms bien en el deber que tiene la sociedad de rayar la cancha a los menores de edad, a fin de que sepan exactamente cules son las reglas del juego que ella les
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fija. Es preciso hacer un enorme esfuerzo en tal sentido. Porque en los jvenes es donde ms frutos rinde la reinsercin social. Prcticamente todo adolescente es susceptible de ser rehabilitado; en cambio, resulta casi imposible lograrlo con el delincuente profesional adulto. Por lo tanto, el gran esfuerzo de la sociedad debe estar dirigido a la rehabilitacin de jvenes que a muy temprana edad, por diversas razones, aparecen involucrados en delitos. Hoy da nada de esto ltimo opera en la prctica. Sera injusto culpar al actual Gobierno o al anterior, pues se trata de una situacin que se viene arrastrando desde hace muchos aos. En efecto, producto de que a los nios no se les raya la cancha, de que no tienen reglas del juego claras, de que carecen de centros de internacin adecuados, de que la legislacin del discernimiento conduce a arbitrariedades que generan situaciones muy injustas, hoy en nuestra sociedad los jvenes inician la carrera delictual a sabiendas de que, en la prctica, no les pasar nada. Y como saben que ello es as y no cuentan con la adecuada formacin, continan delinquiendo permanentemente y, en definitiva, hacen del delito una profesin. ste es un problema cuya solucin el pas no puede seguir postergando. Debe resolverlo a la brevedad. El proyecto en debate, junto con el que est viendo la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia sobre las subvenciones del SENAME, constituye un esfuerzo importantsimo para revertir la realidad actual. Ambas iniciativas estn entrelazadas. Hechas estas consideraciones generales, deseo sealar que el proyecto en anlisis ingres el 6 de agosto del ao 2002 a la Cmara de Diputados, donde demor un ao y 11 meses en ser despachado. Por qu lo digo? Porque en el Senado, en tres sesiones, la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia lo despach en general sin realizar un estudio -quiero hacer la prevencin- de su articulado. No hemos revisado el texto en particular; estamos de acuerdo con sus lneas generales, con las ideas matrices. Por supuesto, ser objeto de indicaciones en el segundo trmite. De otro lado, a pesar de que el proyecto -como lo hice presente-, segn la versin de las partes involucradas, no estaba financiado, la Comisin unnimemente decidi enviarlo a la Sala para no retrasar su estudio. Y asimismo, como expres el Honorable seor Andrs Zaldvar con toda razn, porque nos pareca que an quedaban trmites para los efectos de enterar su financiamiento, ya sea en la Comisin de Constitucin o en la de Hacienda. Sin embargo, para la historia fidedigna de la ley, debo sealar que el proyecto estuvo en condiciones de ser visto por la Sala antes del 18 de septiembre y que a peticin del seor Ministro de Justicia -probablemente fundada, porque haba algunos temas de financiamiento que resolver-, no se vot y se lo cambi de lugar en la tabla. De manera que ni al Senado de la Repblica ni a la Oposicin
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como he escuchado decir a ciertas autoridades- les cabe responsabilidad en cuanto a que la iniciativa no haya sido despachada hace unas semanas. Creo que lo que corresponde ahora es hacer un esfuerzo por agilizar su trmite. Ojal el Gobierno y la Oposicin puedan seguir su trabajo conjunto en estas materias, como se ha hecho hasta este momento, porque es la mejor manera de legislar en materia de seguridad ciudadana. Adems, en mi opinin, constituye una especie de prueba de la blancura en cuanto a si los Parlamentarios vamos a legislar bien y no nos dejaremos atrapar por las elecciones, que generan un clima de conflicto y de tensiones inconvenientes que finalmente no ayudan a elaborar una buena normativa. Quiero dejar en claro que, de acuerdo con los antecedentes proporcionados por la Secretara de la Comisin de Constitucin, el total de recursos no financiados en el proyecto asciende a 8 mil 878 millones de pesos. De ellos, 4 mil 547 millones de pesos corresponden a la construccin de Centros de Orientacin y Diagnstico (COD) y de Centros de Rehabilitacin y Correccin (CERECO); 3 mil 242 millones de pesos ataen al Ministerio Pblico para la contratacin de 117 nuevos funcionarios, y un mil 89 millones de pesos conciernen a la Defensora Penal Pblica, para la contratacin de 30 Defensores. En sntesis, el proyecto contiene las siguientes proposiciones centrales: --Considera adolescente al menor de 18 aos y mayor de 14. Como dije, al menor de 16 aos actualmente la legislacin chilena no le da ningn tratamiento cuando participa en un delito. El proyecto sugiere rebajar la edad a los 14, no como algunos creen- para meter preso a todos los jvenes de esa edad, sino para someterlos a los procedimientos que establece la nueva legislacin, lo que implica tribunales nuevos, jueces especializados en la materia, con el objeto de que los mayores de 14 aos entren en toda la lgica de esta normativa. --Excluye expresamente de la aplicacin de esta ley en proyecto, por lo tanto, a los menores de 14 aos. --Distingue entre simples infracciones a la ley penal e infracciones graves. --Reafirma el principio de legalidad, estableciendo que slo se podr sancionar conforme a las disposiciones de esta iniciativa legal al adolescente que haya incurrido en una conducta constitutiva de infraccin a la ley penal y respecto de quien no concurra alguna causal de extincin, exencin o privacin de responsabilidad. --Suprime el trmite del discernimiento. --Reitera diversos principios aplicables a los menores, como el de igualdad e integridad corporal.
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--Contempla una amplia gama de sanciones, que abarca penas privativas y no privativas de libertad. Las primeras son de carcter taxativo y se reservan a las infracciones ms graves y como medida de ltimo recurso. --Fija un tope mximo de 5 aos para las penas privativas de libertad. --Consagra el principio de separacin, en virtud del cual los adolescentes que se hallaren privados de libertad por aplicacin de esta normativa debern permanecer separados de los procesados, acusados o condenados que fueren adultos. --Establece un procedimiento especial para el juzgamiento de estas infracciones, disponiendo la aplicacin supletoria de las normas del Cdigo Procesal Penal. --Garantiza la existencia a mi juicio, esto reviste gran relevancia- de una sistema de justicia especializado en todas las fases del procedimiento, sobre la base de la organizacin que instaura la reforma procesal penal. Esto es, jueces especializados en hechos ilcitos en que aparezcan involucrados menores. --Dispone diversas medidas cautelares personales, que son esencialmente provisionales y revocables y sujetas al principio de la proporcionalidad. --Limita la pena mxima a imponer por el tribunal oral, impidiendo que se fije una pena privativa de libertad si el fiscal no la ha pedido o si se trata de una pena mayor que la solicitada. --Contempla, para la ejecucin de las sanciones, la existencia de centros privativos de libertad bajo la administracin del Servicio Nacional de Menores. --Encomienda a dicho Servicio la revisin y fiscalizacin de las medidas sancionatorias no privativas de libertad que ejecuten las instituciones colaboradoras. --Finalmente, regula los derechos y garantas que corresponden al adolescente durante la ejecucin de las sanciones. sos son, en mi concepto, las aspectos centrales del proyecto que nos ocupa. Por ltimo, debo reiterar la prevencin de la Comisin de Constitucin, en cuanto a que sta no hizo un anlisis del articulado en detalle, sino que lo reserv como corresponde- para el debate en particular. Asimismo, dicho rgano tcnico, por unanimidad, propone a la Sala aprobar en general la iniciativa en anlisis. He dicho. El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor VieraGallo. El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, como acaba de expresar el Senador seor Espina, ste es un proyecto muy importante para los efectos de que Chile ajuste su legislacin a la Convencin sobre los Derechos del Nio.
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En realidad, dicha Convencin considera a los menores como sujetos de Derecho. En cambio, la Ley de Menores, que data de muchas dcadas, concepta al menor en situacin irregular como una amenaza para la sociedad, carente de derechos, pudiendo el juez de menores, por la sola circunstancia de que est abandonado, internarlo sin el debido proceso y sin que haya infringido ley alguna. Por lo tanto, al final el menor queda a merced del juez respectivo sin las garantas suficientes. Por eso, el proyecto significa un avance, dado que el tribunal slo puede actuar cuando se infringe la ley y existen determinadas reglas para un debido proceso. En ese sentido, la normativa en estudio es mucho ms coherente con la Convencin sobre los Derechos del Nio que Chile ratific en la dcada de los 90. Sin embargo, son tantas las consideraciones en particular que la iniciativa plantea que, como muy bien se ha sealado aqu, la Comisin slo le dio su aprobacin en general. Hay mucho que decir sobre cada una de sus disposiciones. Al respecto, me parece indispensable mirar el proyecto en debate en conjunto con la Ley de Tribunales de Familia, que acabamos de aprobar, y con la Ley de Menores, en la parte que no se refiere a la responsabilidad penal juvenil. El ideal habra sido que se hubiera presentado una modificacin global de la Ley de Menores; pero, por la complejidad de la materia y la urgencia que ella reviste, el Gobierno ha preferido distinguir entre la iniciativa que nos ocupa -ya aprobada por la Cmara de Diputados-, la que enmienda la Ley de Menores -pendiente en dicha rama del Parlamento-, y la Ley de Tribunales de Familia. En mi opinin, es preciso tener una mirada de conjunto de todas estas instituciones para buscar la forma de enfrentar un problema tan complejo y dramtico como la delincuencia juvenil. Esta maana acompa al seor Ministro de Educacin a la comuna de Santa Juana, donde justamente ayer un estudiante de 17 aos dio muerte a un compaero, y con ello puso en evidencia todo lo que envuelve el drama de la violencia juvenil, que se expresa incluso en menores de 14 aos. Hace poco vimos en los diarios que se encontr a un menor de 13 aos casi con un arsenal en su poder. En pases como Inglaterra la responsabilidad penal comienza a los 10 aos, con todas las complejidades que ello trae consigo, pues los ingleses sostienen que mientras ms joven es la persona mayor es el grado de rehabilitacin y menor el grado de sancin. Conforme a nuestra tradicin, en cambio, se considera responsable slo a los mayores de 18 aos. Qu pasa con el menor de 18 aos que hoy delinque y se lo declara sin discernimiento? No s si el Honorable seor Espina est bien informado al respecto, pero el juez de menores de todos modos lo interna, y sin proceso.
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La seora MATTHEI.- Se arranca a los dos das! El seor VIERA-GALLO.- No! Lo puede internar indefinidamente con resguardo de Gendarmera hasta que esa persona cumpla los 18 aos. Ese sistema no es perfecto desde el punto de vista de la garanta del menor y tampoco lo es en cuanto a la garanta de la sociedad. Pero, actualmente, en todas las Regiones del pas, salvo en la Undcima, hay un centro especializado -en el caso de la Regin del Biobo se halla en Coronel- donde se interna a esos menores. Esta iniciativa ser ms garantista respecto del joven delincuente, quien dispondr tanto de un abogado que lo defienda como de un debido proceso. Ahora quiero plantear ciertas inquietudes que la Comisin... El seor ESPINA.- Me concede una interrupcin, seor Senador? El seor VIERA-GALLO.- S, con la venia de la Mesa. El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora. El seor ESPINA.- nicamente deseo clarificar que los jvenes, cuando se les declara sin discernimiento -as ocurre en un altsimo porcentaje-, slo son puestos a disposicin de sus padres; ni siquiera quedan sometidos a una medida de proteccin. El seor LARRAN (Presidente).- Puede continuar, Honorable seor Viera-Gallo. El seor VIERA-GALLO.- Considero importante que el punto sea aclarado por el seor Ministro de Justicia cuando est presente. Sin embargo, tengo la impresin de que no es as. Cuando fui Subsecretario de Justicia visitaba, no slo los recintos penales especializados para menores, sino tambin las crceles; y pude comprobar que haba nios de ocho a diez aos enviados a ellas en forma indefinida por los jueces de menores. O sea, no es tan claro que el menor queda a disposicin de los padres. En general, se lo somete a un sistema sin ninguna garanta y sin posibilidades de rehabilitacin. Pero, independiente de eso, el proyecto me causa las siguientes preocupaciones. Primero, puede un menor de entre 18 y 14 aos ser sometido a un proceso penal?; est en condiciones sicolgicas para enfrentarlo o debiera ser objeto de un proceso distinto del que tradicionalmente ha estado en un juzgado de menores y que ahora se hallara en un tribunal de familia? Segundo, no es claro el proyecto en cuanto a la determinacin de la pena; tal determinacin queda sometida a una serie de circunstancias bastante aleatorias, diferentes de las que consigna el Cdigo Penal. En eso, la iniciativa vuelve a un sistema no garantista. Tercero, se pone una pena mnima y una mxima. Yo me pregunto si la sociedad va a tolerarlo. Por ejemplo, si a un joven de 17 aos que viola a otro menor o a una menor y luego le da muerte se le
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impone la pena mxima de cinco aos de reclusin, est la sociedad preparada para aceptar esa condena por delitos de tal envergadura? Otra pregunta: se incluyen todos los delitos graves en el listado que se hace en el artculo 7? Por ejemplo, se excluye el hurto. Entonces, un menor que hurte de manera constante no va a ser sancionado penalmente. Y qu pasa con los menores que cometen otro tipo de delitos o infracciones que, no siendo graves, hacen difcil la vida cotidiana en un barrio? Va a conservar el tribunal de familia la facultad para internarlos? Pongamos el caso de menores que vivan en la calle, en una caleta -como se dice-, y se dediquen a pandillar, a tirar piedras y a causar problemas de convivencia entre los vecinos. Va a conservar el tribunal de familia su facultad actual de internarlos aun cuando no hayan vulnerado la ley penal con alguna de las infracciones graves que enumera el artculo 7? Quiere la sociedad privar a ese tribunal de tal facultad y concentrar el internamiento slo en los casos de infracciones graves a la ley penal? Son grandes preguntas que debemos formular. Seor Presidente, creo que esta materia debe ser analizada en forma global. Es decir, primero hay que tener a la vista tanto el proyecto sobre modificacin de la ley de menores, que est en la Cmara Baja, como los referentes a los tribunales de familia y a la responsabilidad penal juvenil, para posteriormente determinar qu aspectos de la conducta de los adolescentes deseamos someter a proceso penal y, por lo tanto, revestir de mayores garantas para ellos. Por otro lado, queremos que ese proceso penal est a cargo de fiscales especializados, del tribunal de garanta y del tribunal oral normal, o pretendemos someter al menor a un proceso penal ante un tribunal de familia? En seguida, deseamos o no que el tribunal de familia conserve la facultad para internar a los menores, aun cuando no cometan infracciones a la ley penal, por una serie de otras circunstancias que pueden ser graves para la sociedad? En otras palabras, el Parlamento debe tomar una serie de decisiones trascendentes con respecto a la conducta de los jvenes que cometan infracciones de ley, o se encuentren en situacin de riesgo social -antes se deca en situacin irregular-, o incurran de manera constante en infracciones menores que tornan muy difcil la vida del barrio o de la comunidad. En suma, llamo a una discusin profunda de este proyecto y a no quedarnos en la discusin poltica sobre si el Gobierno puso la plata, si la puso a tiempo -ello es importante, pero, como bien lo dijeron el Honorable seor Andrs Zaldvar y los representantes del Ejecutivo, se va a aclarar-, pues no es se el problema de fondo.
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Por qu este proyecto demor casi seis aos en la Cmara de Diputados? Porque hay un cambio de mentalidad muy de fondo respecto de la manera de mirar a los menores en riesgo social y de la forma de tratarlos. Por una parte, existe una mirada mucho ms garantista, proveniente de la Convencin sobre los Derechos del Nio y de lo que ha avanzado en esta materia la UNICEF. Pero, por otra, hay el riesgo algunos lo consideran as- de someter a los menores, en determinados casos muy graves, al proceso penal, con todo su rigor, el que hasta ahora no se aplica, pues aqullos son sometidos a los juzgados de menores, cuyo efecto, aunque a veces violatorio para sus derechos, es bastante distinto. La Senadora seora Matthei me est solicitando una interrupcin, que concedo. El seor LARRAN (Presidente).- Con la venia de la Mesa, tiene la palabra Su Seora. La seora MATTHEI.- Seor Presidente, en forma breve, debo sealar que hoy da se da el caso muy raro de que muchos menores que son vctimas de un delito tienen que pasar por el rigor de ser, por ejemplo, interrogados en el juicio oral penal. En mi Regin, varios nios han debido acudir al juicio oral tras haber sido objeto de violaciones. Entonces, parece extrao que las vctimas tengan que someterse a tal procedimiento y que los victimarios, los delincuentes, reciban un tratamiento bastante ms suave. Gracias, seor Senador. El seor LARRAN (Presidente).- Recupera la palabra el Honorable seor VieraGallo. El seor VIERA-GALLO.- Yo no me pronuncio en un sentido u otro. La seora Senadora tiene razn. Lo que sucede es que estos temas merecen una discusin ms de fondo, pues a veces los sistemas revisten caractersticas ms represivas -entre comillas-, y otras, ms libertarias. Empero, lo importante es que, cuando el Parlamento adopte una decisin, ella abarque el conjunto y se asuma la responsabilidad consiguiente. Porque si, por ejemplo, se priva al tribunal de familia de la facultad de decretar la internacin de un adolescente que comete delitos menores o faltas, que despus no haya quejas cuando incurra en una barbaridad y, por no tratarse de un delito grave, no pueda ser objeto de esa medida. O puede suceder que, al revs, el adolescente, que a lo mejor tiene 14 aos, cometa un delito grave y sea sometido a un proceso penal y enviado a un establecimiento que es una suerte de crcel de menores donde dicen que va a haber rehabilitacin. Ojal que as sea. Sin embargo, desde que hace aos vi la pelcula Los 400 golpes, de Truffaut, desconfo mucho de los centros de rehabilitacin para los menores delincuentes. Entonces, despus no se quejen de lo que se apruebe.
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Ahora bien, yo slo llamo a una discusin ms exhaustiva y a que tratemos de comprender por qu ha sido difcil para el Gobierno y para los Diputados de Oposicin avanzar en esta materia. Porque, tal vez, sobre ella carecemos todava de suficientes criterios compartidos o mayoritarios en la sociedad. Hay personas que, con un espritu libertario, se oponen a bajar la responsabilidad penal a 14 aos. En cambio, otros lo consideran como terminar con la violacin de los derechos del nio que existe hoy en nuestra legislacin. En consecuencia, la discusin respectiva debe ser a fondo. Y espero que la hagamos as con las indicaciones formuladas a la iniciativa durante el estudio del segundo informe. He dicho. El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Novoa. El seor NOVOA.- Seor Presidente, en julio de 2002 presentamos con la Senadora seora Matthei un proyecto de ley a los efectos de adecuar las normas de responsabilidad penal para la adolescencia a la Convencin sobre los Derechos del Nio. Esa iniciativa no ha sido tramitada. Pero, meses despus, el Ejecutivo envi a la Cmara de Diputados el proyecto que hoy da est conociendo la Comisin de Constitucin del Senado. Ambas iniciativas tienen igual propsito y buscan solucionar el problema desde la misma perspectiva. Y ello es obvio, ya que en los dos casos el objeto es adecuar nuestra legislacin a las normas contenidas en la ya mencionada Convencin, aprobada en 1989 y ratificada por Chile en 1990. La Convencin sobre los Derechos del Nio, junto con las llamadas Reglas de Beijing, favorecen un sistema penal juvenil distinto del que consagran nuestro Cdigo Penal y la Ley de Menores. La legislacin chilena se inspira en la doctrina de la situacin irregular, cuyo rasgo caracterstico consiste en que el menor es considerado inimputable -es decir, irresponsable frente a la ley penal-, salvo que el tribunal declare que actu con discernimiento, lo cual opera respecto de los menores de 18 aos y mayores de 16. En los casos de los menores de 16 aos y de menores de 18 declarados sin discernimiento, el Estado da el mismo tratamiento, sean delincuentes o menores abandonados, lo cual, sin duda, no constituye una forma razonable de abordar el problema. Es completamente distinto un menor abandonado, al que le ha tocado vivir una situacin irregular, que el joven que comete un delito. El sistema actual, al considerar inimputables a los menores de edad, tiende a fomentar en stos una conducta irresponsable e irrespetuosa hacia la vida y la propiedad ajenas. La inimputabilidad de esos menores frente a la ley penal facilita su utilizacin por adultos para la comisin de ilcitos.
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Los menores que segn el juez actuaron con discernimiento son declarados imputables; entonces, se sigue en su contra un juicio criminal, como si se tratara de adultos, aunque en realidad no lo son. sas y otras razones aconsejan estudiar una modificacin a fondo de nuestra legislacin en la materia, sobre todo si percibimos que ha habido un incremento bastante grande de la delincuencia juvenil en los ltimos aos. En 1995, uno de cada cinco robos con violencia fue protagonizado por menores de 18 aos; el ao 2000, dicha proporcin subi a uno de cada tres. A diferencia de nuestra normativa vigente, la Convencin sobre los Derechos del Nio y las leyes que se fundan en ella adoptan la doctrina de la proteccin integral de los derechos de la infancia, la cual crea un sistema correccional que trata a los menores como sujetos con derechos, plenamente responsables de sus actos, pero protegindolos en forma especial por ser tales, es decir, personas en pleno desarrollo. Las legislaciones que han adoptado ese sistema tienen una regulacin que se caracteriza, fundamentalmente, por los siguientes rasgos: -Se sujeta a las normas especiales de administracin de justicia juvenil o del menor a los menores de 18 aos y mayores, en algunas situaciones, de 10, 11 12. El proyecto, en nuestro caso, habla de mayores de 14 aos. -Se considera acto infractor constitutivo de delincuencia juvenil la conducta descrita como crimen para los adultos en el Cdigo Penal. -Se propone un sistema alternativo de sancin y reparacin que evite, en lo posible, el uso del mtodo represivo estatal, sustituyndolo por otro tipo de medidas, como amonestaciones, reparaciones de los daos a las vctimas, etctera. -Se establecen medidas privativas de libertad domiciliaria durante el tiempo libre o en centros especializados. Ellas slo se imponen en centros de detencin cuando se trata de delitos acreedores a una pena superior a 6 aos, cuando los cometen adultos o cuando se hayan incumplido injustificadamente las sanciones socioeducativas aplicadas. -En general, se precepta que las medidas privativas de libertad no pueden durar ms de 15 aos cuando el menor cometi el delito entre los 15 y los 18 aos, ni ms de 10 cuando incurri en l antes de esa edad. Seor Presidente, en el proyecto que present el Ejecutivo, en general, se regulan bien las materias all contenidas. No obstante, por cierto, hay una cantidad de temas puntuales respecto de los cuales habr que profundizar, sin perjuicio de analizar tambin la situacin de los menores en su conjunto.
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Algunas normas de la iniciativa son innecesarias, porque se refieren a materias ya reguladas en la Constitucin o en convenios internacionales ratificados por Chile. En cuanto a las sanciones, faltan las relativas a la instalacin de menores en residencias determinadas; al abandono del trato con ciertas personas; a la prohibicin de concurrir a lugares especficos; a las obligaciones de matricularse en institutos de enseanza o deportivos, de buscar trabajo y de abstenerse de actividades determinadas o insumos; a la internacin en horas libres, etctera. Existe gran cantidad de medidas que se pueden adoptar, cuyo objeto de alguna forma es, no slo sancionar o corregir al menor que cometi un acto delictual, sino adems orientarlo en su proceso de reinsercin. El proyecto establece una duracin mxima de las penas de cinco aos, cualquiera sea el delito cometido. Esto es ampliamente discutible. El Senador seor Viera-Gallo ya seal que acerca de este punto se puede suscitar un debate profundo. Se fija un plazo de prescripcin de la accin penal de dos aos en general; en el caso de faltas, la prescripcin es de 6 meses, y en el de delitos graves, como homicidio y violacin, de 5 aos. Ello parece adecuado, pero tambin sera conveniente hacer una discusin de fondo, al igual que en cuanto a la duracin mxima de las penas. Existen otras normas. Por ejemplo, la que faculta al Ministerio Pblico para abandonar la accin penal cuando considere que ello resulta conveniente para la mejor solucin del conflicto jurdico penal o para la vida futura del imputado, que, por su amplitud, es discutible. Resulta necesario, asimismo, que los acuerdos reparatorios entre la vctima y el adolescente requieran la aprobacin del juez en todos los casos. Con el objeto de discutir esas materias e incorporar algunas normas contenidas en la mocin que presentamos con la Senadora seora Matthei, formularemos indicaciones durante la discusin particular. Sin embargo, es evidente que la orientacin general de esta iniciativa responde a las legislaciones modernas, cumple los compromisos internacionales suscritos por Chile y atiende un problema que en el ltimo tiempo se ha manifestado en forma extremadamente dura y que preocupa sobremanera a nuestra sociedad. En relacin con el financiamiento, debo destacar que el informe de la Comisin de Constitucin hace presente que, cuando el Ministerio Pblico plante sus necesidades para enfrentar las obligaciones emanadas de este proyecto, seal que, en las negociaciones tenidas con el Ministerio de Hacienda para elaborar el presupuesto para el ao 2005, los sectorialistas de Justicia sostuvieron
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que no estaban contemplados nuevos recursos para la ley de responsabilidad penal juvenil, y que era requisito previo un estudio de su impacto econmico por parte del Ministerio de Justicia. Esa informacin, entregada en la Comisin de Constitucin, suscit dudas a muchos Senadores que considerbamos imperiosa la necesidad de que el proyecto siguiera tramitndose, se aprobara y entrara en vigor lo antes posible, porque contbamos con el antecedente, entregado por el Ministerio Pblico, conforme al cual en el Presupuesto de 2005 no contemplaba recursos para ello. Hablbamos, en el caso del Ministerio Pblico, de un incremento de costo de 2 mil 700 millones de pesos, cantidad que no era muy significativa. Segn lo que se me inform en la Comisin, el mayor gasto fiscal que demandara este proyecto, considerando todos los aspectos, no slo Ministerio Pblico, sino tambin... seor LARRAN (Presidente).- Seor Senador, el Honorable seor Zurita le solicita una interrupcin. seor NOVOA.- Se la concedo, seor Presidente. seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Zurita. seor ZURITA.- Seor Presidente, quisiera preguntar al Senador seor Novoa algo que por viejo yo recuerdo, y que atae a estas legislaciones que pretenden proteger al delincuente. Con razn la Senadora Matthei expres: Y quin protege a la vctima!. Cuando hace varias dcadas era estudiante de Derecho, exista la Ley sobre Estados Antisociales, que nunca funcion. Y tuvo que derogarse, porque no existi dinero para establecer las instituciones que perseguiran esos estados. Se consideraban estados antisociales la vagancia, la mendicidad, la reincidencia en delitos contra la propiedad. Por consiguiente, se deca: Este reincidente en delitos contra la propiedad, este vago, este mendigo, irn a instituciones donde se les ensear a ser tiles a la sociedad. Mientras no se aportaron los montos necesarios, no se aplic la ley. Transcurridos 40 50 aos, alguien se pregunt: Para qu tenemos una ley que nunca se va a aplicar? Y se derog. Entonces, que no nos vaya a pasar lo mismo con la que ahora se encuentra en proyecto. Agradezco al Senador seor Novoa la interrupcin. seor LARRAN (Presidente).- Recupera la palabra el Senador seor Novoa. seor NOVOA.- Seor Presidente, por cierto que sera absolutamente intil despachar un proyecto de ley cuyas normas no pudieran aplicarse por falta de financiamiento. Pero, en este caso, se ha sealado que el costo anual de implementar la ley de responsabilidad penal juvenil bordeara los 40 mil millones de pesos. La Ley de Presupuestos de 2005, con relacin a la de 2004, considera un incremento de ms de 600 mil millones de pesos. O sea, el slo aumento del gasto pblico en 2005 es catorce veces el
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costo de este proyecto. Por tanto, pienso que su financiamiento es perfectamente abordable, dado que aparentemente hay recursos como para incrementar el gasto pblico en ms de 600 mil millones de pesos. Creo que la iniciativa es prioritaria y podra perfectamente aplicarse con cargo a ese incremento de gasto. Tambin deseo manifestar que necesariamente no estimo esta iniciativa como destinada a proteger en forma especial a quienes delinquen, abandonando la actitud de amparo que la sociedad debe tener respecto de las vctimas. A mi parecer, hoy da estamos en el peor de los mundos. Los menores de 16 aos que cometen delitos muy violentos, muy graves, no son imputables, no responden penalmente. Y, en el caso de los menores entre 16 y 18 aos, la mayora son declarados inimputables, por lo que tampoco asumen su responsabilidad penal. Este proyecto viene a establecer algo muy ntido: a partir de una edad determinada, 14 aos, se es responsable penalmente. En todo caso, se fijan un procedimiento especial y sanciones adecuadas a la condicin de menor. El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor RuizEsquide. El seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, quisiera aprovechar estos minutos para referirme a un tema que estimo, al igual que los seores Senadores que me precedieron, como uno de los de mayor profundidad y dificultad para la sociedad chilena. Desde mi punto de vista, hace aos que no he visto un debate tan equivocado como el que ahora se lleva a cabo en Chile respecto a este problema. Cada uno de nosotros -aqu no se hacen imputaciones de ninguna naturaleza a nadie-, ha abandonado la base fundamental de lo que debe resolverse antes de discutir o proponer ideas sobre los nios o jvenes en conflicto con la ley. La pregunta de fondo que nunca nos hacemos es por qu delinquen los jvenes. Mientras no se responda, la discusin acerca de si hay o no recursos financieros resulta absolutamente insustancial. Yo no tengo respuesta a por qu delinque hoy da la juventud chilena, o la del mundo entero. Pero no hemos discutido a fondo el tema. Me ha llamado la atencin, por ejemplo, que en toda la tramitacin legislativa nunca, ni en la Comisin de Salud durante el tiempo en que hemos tenido la oportunidad de ver algunas de estas materias, y ni en los debates de la propia Comisin de Constitucin, se ha citado a quienes podran darnos un esbozo de respuesta, que son las personas que tratan con los nios. Hemos sostenido conversaciones con la Sociedad de Psiquiatra Infantil, y espero que la Comisin, en el trmite siguiente, la reciba y recoja sus puntos de vista respecto a por qu se delinque.
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Cules son los factores que importan? Me referir a los cuatro ms importantes. El primero, en efecto, es el gentico. La violencia no es otra cosa que la incapacidad de un ser humano para enfrentar situaciones adversas, reaccionando de manera inadecuada respecto a la normalidad. Vale decir, su capacidad para aceptar la agresin es inferior a la de otras personas. El segundo factor dice relacin a la situacin social. Cuando en 1992, junto con otros seores Senadores, presentamos el proyecto sobre maltrato infantil y sealamos que haba diez por ciento de jvenes chilenos maltratados, se nos dijo que ramos terroristas sociales. Hoy da, instituciones absolutamente neutras en esta materia han manifestado que tenemos 50 60 por ciento de maltrato infantil en nuestro pas. Un nio que sufre cualquier forma de maltrato es un potencial delincuente. En Estados Unidos, el 68 por ciento de los delincuentes mayores relatan un maltrato infantil. Un tercer factor lo constituyen los valores o antivalores del medio ambiente, que es la enseanza por osmosis -como se dice- que los nios o los jvenes reciben. La esencia de los problemas que enfrentan muchos jvenes consiste en que la sociedad mundial -no ya la chilena, sino la mundial, porque tenemos acceso permanente a ellaha desvalorizado el sentido de la vida. Un muchacho que ve que se mata sin razn, que los que matan no reciben sanciones adecuadas, o que la guerra es una venganza, y que ante eso no se acta, cae en ese crculo brutal y vicioso de la violencia sin razn, sine causa. Y el cuarto factor resulta de la suma de elementos adicionales, como droga y una serie de situaciones. Toda la vida se ha hablado de la falta de educacin, del maltrato, de la pobreza. En suma, del valor que la sociedad da a una serie de elementos. Si a una persona la educan para tener y no para ser y la ponen en condiciones de competir y no puede, se hace presente un rasgo de violencia. Recojo las palabras del Senador seor Viera-Gallo, en el sentido de estudiar a fondo y con seriedad el tema. Y lo estamos haciendo mal. Este mismo debate nos lleva a una visin absolutamente punitiva: si se trata de jvenes de catorce aos, tramitamos una ley para ellos; basta un asesinato en que est involucrado un nio de trece aos para iniciar un proyecto de ley para los de esa edad. Y no digan que no es verdad, porque desde hace varios aos en el Senado se han hecho propuestas para bajar la imputabilidad a doce aos. Personas que se han hecho cargo de este tema en Inglaterra estuvieron en la Comisin de Constitucin y dijeron que este modelo punitivo haba fracasado absolutamente. Incluso, queran ver cmo nos estaba yendo. Una de mis observaciones apunta a que en ese marco estamos errando el camino. Y por eso en su momento, con el
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Honorable seor Viera-Gallo, presentamos un conjunto de ideas para resolver esta situacin, y lo hicimos a modo de plataforma desde la cual se evite la prdida del ltimo eslabn de esperanza para nios que a la larga debemos encerrar o tratar de manera distinta. Otra observacin alude a algo que he tratado de entender en el proyecto, pero que no he encontrado. Si en un pas se reconoce un 24 25 por ciento de alteraciones mentales en la gente, no veo cmo puede llamar la atencin que los nios tambin las padezcan, las que muchas veces pueden ser la causa de lo que sucede. Es decir, uno de cada cinco chilenos adultos sufre de este tipo de patologas, y los siquiatras infantiles calculan que los porcentajes han ido subiendo, siendo mayores en los sectores infantil y juvenil que en los adultos. Cuntos de estos casos no corresponden a actos de simples delincuentes, sino a enfermos que padecen esquizofrenia o depresin o sndrome de ambivalencia! Esas primeras reflexiones quera hacer, seor Presidente. Por otra parte, debe reconocerse que se est frente a un problema real y que, por lo tanto, debemos resolver en lo inmediato. Lo que pretende esta normativa, como aqu se ha dicho, es cambiar el enfoque para tratar a menores de 18 aos que tienen problemas con la justicia. Comparto el esfuerzo que representa esta iniciativa y considero legtimo y bueno aprobarla, pero con dos observaciones. La primera se refiere a que estamos cayendo en una de las falencias que en esta materia se registran en Chile. Estamos legislando mediante normativas parciales. No s si sta es la tercera, cuarta, quinta, sexta o dcima en que tratamos el tema, en circunstancias de que hace mucho tiempo pudimos tramitar un Cdigo del Nio, y no esperar la llamada Ley de Familia para saber a qu podemos atenernos, donde muchas ideas se contradicen La seora MATTHEI.- No, se halla totalmente de acuerdo con el Cdigo del Nio! El seor RUIZ -ESQUIDE.- No he dicho eso, seora Senadora, sino otra cosa. Manifest que muchas de las normativas que hemos despachado requieren ajustes en algunos aspectos, porque entre ellas han surgido contradicciones. Entonces, lo que en este sentido se hace es inadecuado y podramos mejorarlo, con lo cual esta legislacin tendra mayor rendimiento. A pesar de estar de acuerdo con el resto de las materias, y por esa razn voy a votar a favor, no comparto la propuesta de rebajar a catorce aos la edad para hacer efectiva la responsabilidad penal. No estoy de acuerdo, en primer trmino, porque media un problema tico. Quirase o no, la realidad se construye con nios moldeados segn los factores que indiqu. Entonces, la sociedad provoca en la juventud determinado dficit de comportamiento y terminamos sancionndola por la va de rebajar cada vez ms la edad de la imputabilidad penal.
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Estaba leyendo las cifras disponibles. Y excsenme que hable con tanta franqueza para sostener mi punto de vista, que reconozco minoritario en el Senado y quizs en la comunidad nacional, la que se deja llevar mucho por sancionar cuantas veces sea necesario, pero curiosamente con una fuerza inusitada contra los nios, en circunstancias de que con otros actores y en otras situaciones no parece existir la misma furia castigadora. Cmo vamos a decir a un nio que no es bueno matar si a los trece aos ha visto en promedio diez mil asesinatos en la televisin? Cmo vamos a decir a un nio que no se debe matar si quienes lo hacen aparecen como los buenos? Cmo vamos a decir a un nio que no robe, que no haga nada, que tiene que comportarse bien si el paradigma de la sociedad chilena y del mundo en general es lograr el mximum de riqueza? Se producen grandes fusiones, de empresas enormes, tanto en nuestro pas como en el resto del mundo; la gente gana mucho dinero, y muestra cunto gana y cunto tiene. Entonces, ese nio dir: Qu ganas de tener lo mismo!. Pero ese muchacho, que recin est formando y permeando su personalidad, sabe, pues se lo sealan, que esa fusin que produce tanta riqueza a algunos quizs sea la razn por la que su padre se encuentre sin trabajo. En esas condiciones, su reaccin es absolutamente adversa. Y cul es nuestra conducta? Sancionar a ese nio. Seor Presidente, eso no significa que no est por determinar las sanciones que corresponden a los nios. Pero mi alegato apunta a la inexistencia de razones suficientes para decir que a los catorce aos se puede ser responsable. Probablemente, tampoco haya argumento alguno para sostener lo contrario. Lo que planteo es que en esta materia no estamos abordando las tareas de fondo, ni ponderando los efectos que se producen en los nios. Tampoco se las encomendamos a los siquiatras, que son los nicos con conocimientos no los jueces, ni siquiera los psiclogos para determinar, por ejemplo, si un muchacho es un esquizofrnico oculto. Y entonces sancionamos sobre la base de lo que se postula hoy. Por eso, hemos entregado una propuesta al Gobierno -nos referiremos a ella en una hora de Incidentes prxima-, y espero que los Ministros aqu presentes consideren con cario nuestros planteamientos, que implican medidas especficas, grandes, globales para tratar el tema de la infancia desde un punto de vista organizativo. Saben Sus Seoras cuntos programas de la infancia existen? Entre mil y mil doscientos. Cuntas leyes? Cuntos ejemplos concretos de acciones que se realizan en distintos Ministerios? Contamos con institucionalidad para tratar materias que afectan a diez
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mil o veinte mil personas, pero para cuatro millones de jvenes chilenos no se ha implementado una institucionalidad razonable. Vamos a referirnos a eso, para ver qu podemos hacer. Termino haciendo algunas reflexiones que me nacen esta tarde. Me duele que nuestra sociedad no valore el sentido profundo de la etapa de la juventud, en especial de la adolescencia, y no genere personas establecidamente solidarias, sin taras mentales y sin conflictos sociales. Me duele que la delincuencia juvenil se pondere no como un problema de los nios, sino como objeto de debate poltico, como si con esto ganara el Gobierno o ganara la Oposicin. En estas condiciones, el nico que pierde es el pas. Me duele profundamente que no seamos capaces de revertir el cicln en el cual hemos estado metidos en el ltimo tiempo, donde gravsimos problemas con relacin a los nios han terminado siendo tratados como problemas entre determinadas instituciones o personas. De los nios que en su momento fueron agobiados, agraviados o violados, nunca ms se supo. Reconozco el valor del proyecto; reconozco que se ha hecho un esfuerzo por mejorar las condiciones y que se deben realizar cambios, pero estoy en contra de la rebaja de la edad de la responsabilidad penal, porque me parece que, como sociedad, que permite antivalores, estamos aprovechndonos de nuestro propio dolo para sancionar a los jvenes. En tales condiciones, seor Presidente, y con esa observacin, anuncio que votar favorablemente la idea de legislar, en la esperanza de efectuar, en algn momento, un debate muy de fondo y amplio acerca de ese 40 por ciento de nios que representan la realidad de hoy y el futuro del pas. El seor LARRAN (Presidente).- Ha llegado la hora fijada por los Comits y ratificada por la Sala para el trmino de esta sesin, de manera que el debate del proyecto queda pendiente hasta una prxima oportunidad. An quedan inscritos para intervenir los Honorables seores Moreno, Coloma, Andrs Zaldvar, Zurita, Cordero, Ruiz, y la Honorable seora Carmen Frei, quienes podrn usar de la palabra, en el orden indicado, cuando se reanude la discusin de la iniciativa. El seor MORENO.- Cundo ocurrira eso, seor Presidente? El seor LARRAN (Presidente).- Se ha citado a sesin especial para el da de maana con el fin de tratar las reformas constitucionales. Si stas no alcanzaran a ser despachadas entonces, seran incluidas en el Orden del Da de la sesin del martes 12 de octubre. Ah habra que determinar la tabla, as que no podra responder hoy cundo podra retomarse la discusin de la iniciativa. Si las reformas constitucionales quedaran despachadas maana, podra ser el prximo martes, pero
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ello depender tambin de las urgencias que el Gobierno ponga a los proyectos. En todo caso, voy a plantear a los Comits alguna frmula que permita proseguir el debate de esta iniciativa la semana entrante, independientemente de las urgencias que se hagan presentes respecto de otras. Habindose cumplido el objetivo de esta sesin, con la cual hemos iniciado la Legislatura Extraordinaria, se levanta. --Se levant a las 19:3. Manuel Ocaa Vergara, Jefe de la Redaccin
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Senado. Legislatura 352, Sesin 05. Fecha 13 de octubre, 2004. Discusin general. Se aprueba en general y fija plazo para presentar indicaciones.
ESTABLECIMIENTO DE SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL ESPECIAL PARA ADOLESCENTES El seor LARRAN (Presidente).- Corresponde continuar la discusin general del proyecto que establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal. --Los antecedentes sobre el proyecto (3021-07) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo trmite, sesin 13, en 20 de julio de 2004. Informe de Comisin: Constitucin, sesin 26, en 7 de septiembre de 2004. El seor LARRAN (Presidente).-Tiene la palabra el seor Secretario. El seor HOFFMANN (Secretario).- La discusin general de esta iniciativa se inici en la sesin del 7 del mes recin pasado. El Ejecutivo, entretanto, hizo presente la urgencia para el despacho de esta iniciativa y la calific de simple. El objetivo principal del proyecto -aprobado en general por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento- es establecer un sistema de responsabilidad penal especial para los adolescentes mayores de 14 y menores de 18 aos. Los artculos 38, 39, 40, 41, 73 y 86, letras d), e) y f), permanentes, y 2 transitorio tienen el carcter de normas orgnicas constitucionales y requieren para su aprobacin el voto conforme de 27 seores Senadores. El seor LARRAN (Presidente).- Estn inscritos los Senadores seores Moreno, Coloma, Zurita, Cordero, Ruiz De Giorgio, Frei (doa Carmen) y Sabag. Tiene la palabra el Honorable seor Moreno. El seor MORENO.- Seor Presidente, la iniciativa sometida a nuestra consideracin establece, como se indic, un sistema de responsabilidad penal especial para los adolescentes mayores de 14 y menores de 18 aos. I. Anlisis general El mensaje del Ejecutivo afirma que, con el procedimiento y legislacin actuales, pueden dictarse sanciones privativas de libertad fundadas en frmulas abiertas, como la irregularidad, los desajustes
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conductuales o el peligro material o moral que se origine. Por ello, se sostiene que no se garantizan los derechos de los nios y adolescentes en este cuadro y que, asimismo, se equipara el tratamiento jurdico de las infracciones a la ley penal con situaciones de amenaza o vulneracin de los derechos de los nios, por lo que se produce una confusin entre la proteccin de ellos y las medidas disciplinarias que es necesario tomar. En efecto, queda claro que, para analizar esta normativa, debemos poner en la balanza dos elementos: por una parte, la proteccin de los nios, o sistema de vulnerabilidad -en ello creo que nadie est en desacuerdo-, y por otra, su confrontacin con la sancin de los delitos que eventualmente puedan cometerse. Debe recordarse que el rango de edad hasta los 14 aos est protegido por la Convencin de los Derechos del Nio, a la cual nuestro pas adhiere. El Ejecutivo afirma que la presente reforma fomentar el sentido de responsabilidad de los adolescentes. Sin embargo, a juicio del Senador que habla, tal aseveracin no es fcil de sostener, sobre todo cuando el delito cometido por un adolescente de entre 14 y 18 aos es de mayor gravedad. Declarar que un muchacho no robar ms en supermercados o en tiendas, por lo cual se le aplicar la sancin, por ejemplo, de hacer trabajo comunitario, no es lo mismo que determinar, en contraposicin con el discurso de fomento de la responsabilidad, la pena a que se har acreedor un joven que comete un homicidio calificado, roba con intimidacin o viola. Por eso, estimo que el punto central de esta materia radica en compatibilizar los derechos de los menores y su rehabilitacin con la sancin de los delitos. Es necesario dejar establecido que se introduce una modificacin importante, cual es la eliminacin del trmite del discernimiento respecto de esta categora de edad, tema que ha estado presente en el debate. El proyecto se hace cargo de una serie de medidas tendientes a la rehabilitacin y reinsercin de los menores, a las cuales claramente adhiero. Sin embargo, cuando se analiza el rgimen de las sanciones, surgen discrepancias. Se establece un criterio de intervencin penal especial reducida o moderada en relacin tanto a los delitos como a las sanciones que acompaan su tipificacin. Tambin se dispone una categora taxativa de infracciones de carcter grave, las nicas que en este rango de edad pueden recibir como pena. Se trata de una sancin privativa de libertad que no podr exceder de cinco aos.
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Se garantiza, igualmente, algo positivo: la existencia de un sistema de justicia especializado en todas las fases del procedimiento y durante el control de ejecucin de la sancin. Se destaca -probablemente por los traumas que sufri el pas durante un largo perodo- la creacin del recurso de hbeas corpus o de amparo para el joven detenido. Sin embargo, aparentemente sera una redundancia, ya que tal derecho se encuentra consagrado constitucionalmente y a nivel procesal penal. El proyecto nuevamente redunda en los criterios para imponer la pena, porque dispone que para sancionar se atender a la duracin, cuanta, nmero de infracciones, gravedad de ellas y a la edad del imputado. En esto ltimo reside la novedad de la iniciativa. Otra innovacin la constituye la creacin de un sistema de control judicial de la ejecucin de las medidas que se hayan impuesto. II. Anlisis particular Si bien estamos en la discusin general, surgen algunas preguntas que creo necesario dejar planteadas, para que las recojan tanto el Ejecutivo como la Comisin. En primer lugar, el artculo 6 trata de las infracciones graves en delitos consumados o frustrados. En esta categora de edad -atencin a lo que voy a indicar!- se excluye la tentativa. Voy a poner un ejemplo muy concreto. Si ingresan a robar a un domicilio particular dos muchachos, uno de 16 aos y otro de 18, y ste logra escapar pero aqul, que lleva el producto del robo, lo deja caer, el delito no est consumado. Es una tentativa, no obstante haberse puesto en riesgo, con la violacin de ese domicilio, la vida y la seguridad de personas. Personalmente, creo que eso debe corregirse, porque de otra manera se podra caer en lo que ya hemos visto en otros pases no puedo referirme al nuestro porque no conozco el detalle-, donde hay bandas que se organizan y utilizan precisamente a menores con el objeto de aprovechar su no imputabilidad o la levedad de la sancin respecto del delito cometido. El proyecto, que ingres inicialmente a la Cmara, traa otro elemento, muy complejo, que poda dar origen -lo le en un reportaje de prensa el domingo recin pasado a la situacin de quienes cometieren homicidio, utilizando en su ejecucin a jvenes sicarios, hombres o mujeres, sin que por ello sean sancionados con la pena mxima, por afectarles otro tipo de legislacin. El texto fue corregido en la Cmara Baja en esta parte, lo que considero positivo, dada la homologacin de las penas desde el punto de vista de la gravedad de los delitos de esa naturaleza. La iniciativa contiene otro elemento que tambin requiere una aclaracin. Me refiero a que no estn precisados los delitos vinculados con el trfico de drogas ni las penalidades consiguientes.
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ste es un tema que ha sido visto por el Senado en otros proyectos. Pero aqu, sobre todo en el manejo del microtrfico, se advierte un vaco derivado de no consignrsele la categora que debera corresponderle. Por eso, es necesario que en la discusin particular se detalle el sistema que vamos a crear: si tendr caractersticas especiales, como postula el proyecto, y si las sanciones drsticas consistirn en una pena mxima de cinco aos, como aparentemente tambin se propone. Desde ese punto de vista, es conveniente tener claridad en cuanto a que ciertos delitos podran revestir mayor gravedad que una simple falta, caso en el cual, si existiese, por ejemplo, prdida de vidas u otras consecuencias, seguramente habra que aumentar las penas. Finalmente, me quiero referir a los llamados acuerdos reparatorios, consignados en el artculo 241 del Cdigo Procesal Penal, pero que en el proyecto se incorporan sin las limitaciones de los incisos segundo y tercero de dicho artculo, de los cuales reproduzco el primero de ellos, que dice: Los acuerdos reparatorios slo podrn referirse a hechos investigados que afectaren bienes jurdicos disponibles de carcter patrimonial, consistieren en lesiones menos graves o constituyeren delitos menos culposos.. Es decir, en el rgimen comn, estos acuerdos reparatorios se refieren a bienes jurdicos disponibles. Sin embargo, la iniciativa en debate da carta blanca para que, en pos de una salida al litigio legal y con la intencin de no privar de libertad al joven, se transe en casos de bienes que por lo comn no son disponibles jurdicamente. Se puede transar en el caso de robo o de atentado contra la propiedad. Pero qu pasa con la vida, con la violacin o con la virginidad? Al respecto, se requiere una aclaracin. En sntesis, soy partidario de rebajar a 14 aos el lmite de edad para declarar la imputabilidad penal. Pero debo advertir que, si este asunto no es explicado adecuadamente, en su momento presentar las indicaciones del caso para incorporar algunas de las ideas que acabo de exponer. He dicho.
Historia de la Ley N 20.084 BOLETN DE INDICACIONES
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2.4. Boletn de Indicaciones

Senado. Fecha 18 de noviembre, 2004. Indicaciones del Ejecutivo y del Legislativo.
BOLETN N 3021-07 Indicaciones 17.11.04 INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSIN GENERAL DEL PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE UN SISTEMA DE RESPONSABILIDAD DE LOS ADOLESCENTES POR INFRACCIONES A LA LEY PENAL. ARTCULO 1 1.De los Honorables Senadores seores Ros, y 2.- seor Viera-Gallo, para suprimirlo. 3.Del Honorable Senador seor Viera-Gallo, para intercalar, a continuacin del artculo 2, el siguiente, nuevo: Artculo- Inters superior del nio. En todas las actuaciones judiciales o administrativas relativas a los procedimientos, sanciones y medidas a que d origen la aplicacin de esta ley, se deber tener en consideracin el inters superior del adolescente, que se expresa en el reconocimiento y respeto de sus derechos fundamentales. Ninguna autoridad podr atribuirse la facultad de adoptar las sanciones previstas en esta ley, fuera de los casos que ella contempla, ni an a pretexto de circunstancias extraordinarias o del supuesto beneficio de una persona menor de catorce aos o de un adolescente.. ARTCULO 4 4.Del Honorable Senador seor Stange, para sustituirlo por el siguiente:
Artculo 4.- Finalidad de las sanciones y otras consecuencias. La proteccin del desarrollo e integracin social del adolescente y el acatamiento del respeto por sus derechos, as como el fortalecimiento de los derechos y libertades de las dems personas, constituyen la finalidad de las sanciones y
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otras consecuencias que derivan de la responsabilidad regulada en la presente ley.. 5.Del Honorable Senador seor Zaldvar (don Andrs), para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 4.- Finalidad de las sanciones y otras consecuencias. Las sanciones y consecuencias que esta ley establece tienen por objeto hacer efectiva la responsabilidad de los adolescentes por los hechos delictivos que cometen, buscando con ello el fortalecimiento del respeto por sus derechos, as como los derechos y libertades de las dems personas y la proteccin de su desarrollo e integracin social.. 6.Del H. Senador seor Viera-Gallo, para intercalar, a continuacin de la palabra inicial Finalidad, el vocablo principal. ARTCULO 5 7.Del Honorable Senador seor Ros, para consultarlo como artculo 2 y para sustituir, en su inciso primero, la expresin catorce aos por diecisis aos. 8.Del Honorable Senador seor Ruiz-Esquide, para reemplazar, en su inciso primero, la expresin catorce aos por diecisis aos. 9.Del Honorable Senador seor Stange, para sustituir su inciso segundo por el siguiente: En el caso que el delito tenga su inicio entre los catorce y los dieciocho aos del imputado y su consumacin se prolongue en el tiempo ms all de los dieciocho aos de edad, la legislacin aplicable ser la que rija para los imputados mayores de edad.. 10.- De los Honorables Senadores seor Ros, y 11.- seor Ruiz-Esquide, para reemplazar, en su inciso segundo, la expresin catorce aos por diecisis aos. 12.- De los Honorables Senadores seores reemplazar su inciso tercero por el siguiente: Chadwick y Espina, para
La edad del imputado se determinar mediante el certificado de inscripcin de su nacimiento en el Registro Civil. Slo a falta de ste, podr ser determinada por cualquier medio.. 13.Del Honorable Senador seor Stange, para sustituir su inciso tercero por el siguiente:
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La edad del imputado deber ser determinada por el juez competente en cualquiera de las formas establecidas en el Ttulo XVII del Libro I del Cdigo Civil.. 14.16.17.De los Honorables Senadores seor Ros, y 15.- seor Stange, para suprimir su inciso cuarto. Del Honorable Senador seor Ruiz-Esquide, para reemplazar, en su inciso cuarto, la expresin catorce aos por diecisis aos. De los Honorables Senadores seor Ros, y 18.- seor Ruiz-Esquide, para sustituir, en su inciso quinto, la expresin catorce aos por diecisis aos. Del Honorable Senador seor Ros, para agregar los siguientes incisos nuevos: Aquellos delitos cometidos por menores de 16 y mayores de 14 aos, se acreditar su discernimiento para ser juzgados. En caso de que ello no fuera confirmado, no podrn ser sujeto de proceso. En aquellos adolescentes, que se acredite su discernimiento mayores de 14 aos y menores de 16, sus padres o personas responsables de su cuidado, sern parte del encauzamiento correspondiente si as el Juez lo resuelve.. ARTCULO 6 20.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Espina, y 21.- seor Horvath, para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 6.- Infraccin a la ley penal. Para los efectos de esta ley se considera infraccin a la ley penal la participacin de un adolescente como autor, cmplice o encubridor en un hecho tipificado como crimen, simple delito o falta en el Cdigo Penal o en leyes especiales.. 22.- Del Honorable Senador seor Zaldvar (don Andrs), para suprimir su inciso segundo. 23.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para sustituir, en su inciso segundo, la frase y 19, slo en lo que dice relacin al artculo 446 por 494 bis. ARTCULO 7
19.-
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24.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Espina, y 25.- seor Horvath, para sustituirlo por el siguiente: Artculo 7.- Infracciones graves. Para los efectos de esta ley, constituye infraccin a la ley penal de carcter grave por parte de un adolescente, la participacin en un crimen o simple delito que merezca pena aflictiva, sea que se haya consumado, intentado o frustrado.. 26.- Del Honorable Senador seor Viera-Gallo, para intercalar, en su encabezamiento, a continuacin de la palabra delitos, la expresin o grupos de ellos. letras b) y c) 27.- Del Honorable Senador seor Viera-Gallo, para ubicarlas antes de la letra a). letra b) 28.- Del Honorable Senador seor Viera-Gallo, para reemplazarla por la siguiente: b) Los delitos contemplados en los Prrafos 5 y 6 del Ttulo VII del Libro II del Cdigo Penal.. letra e) 29.- Del Honorable Senador seor Viera-Gallo, para intercalar, a continuacin de la palabra violencia, la expresin o intimidacin. 30.- Del Honorable Senador seor Cordero, para suprimir, en el inciso que sigue a la letra e), la palabra consumados. letra f) 31.- Del Honorable Senador seor Moreno, para incluir como delito la infraccin al artculo 1 de la ley N 19.366 sobre trfico ilcito de estupefacientes y sustancias psicotrpicas. letra g) 32.Del Honorable Senador seor Viera-Gallo, para suprimirla. letra h) 33.- Del Honorable Senador seor Moreno, para ubicarla a continuacin de la letra e). ARTCULO 8
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34.- Del Honorable Senador seor Ruiz-Esquide, para agregar el siguiente inciso nuevo: Para los efectos de esta norma, todo menor de 16 aos a quien se impute una conducta constitutiva de infraccin a la ley penal, deber someterse a un examen psiquitrico, con el objeto de acreditar que no sufre de enfermedad mental alguna.. 35.- Del Honorable Senador seor Zaldvar (don Andrs), para agregar los siguientes incisos nuevos: Se encuentra exento de la responsabilidad establecida en esta ley el adolescente que al tiempo de cometer la infraccin penal se halle en estado de intoxicacin plena por el consumo de bebidas alcohlicas, drogas txicas, estupefacientes, sustancias psicotrpicas u otras que produzcan efectos anlogos, o se encontrare bajo la influencia de un sndrome de abstinencia, a causa de su dependencia de tales sustancias, que le impida comprender la ilicitud del hecho o actuar conforme a esa comprensin. En el caso de infracciones graves en que se acreditara que ella fue cometida bajo las circunstancias descritas en el inciso anterior, el Juez aplicar medidas de correccin destinadas al tratamiento de la dependencia de estas sustancias, las que tendrn una duracin mxima de dos aos; pudiendo el Juez ponerles trmino anticipado en cualquier momento, o modificar su modalidad de ejecucin, si ello fuera necesario para el cumplimiento de los objetivos teraputicos.. ARTCULO 9 36.De S.E. el Presidente de la Repblica, para suprimir su inciso primero.
37.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Espina, y 38.- seor Horvath, para reemplazar su inciso primero por el siguiente: Artculo 9.- Concursos. Si a una misma persona mayor de 18 aos se le imputan infracciones sancionadas por esta ley y delitos cometidos siendo mayor de 18 aos, la investigacin y juzgamiento de todos ellos se regir por las normas aplicables a los mayores de edad.. 39.- Del Honorable Senador seor Viera-Gallo, para sustituir su inciso cuarto por el siguiente: Si correspondiere la aplicacin de ms de una pena privativa de libertad, se impondr la mayor de ellas. Sin embargo, si la sancin derivada de la infraccin cometida como adolescente fuera la ms extensa, podr ser reducida hasta por un mximo de 2 aos, atendida la naturaleza y
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circunstancias en que tuvo lugar, siempre que no se trate de un delito de los sealados en las letras a), b) y c) del artculo 7 y que el adolescente haya tenido al momento de cometerlo ms de 16 aos.. 40.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para reemplazar, en su inciso sexto, la palabra establecida por la frase o la medida de libertad vigilada, establecidas. 41.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para sustituir, en su inciso sptimo, la frase los incisos primero y segundo del por el artculo el. 42.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para intercalar, a continuacin del artculo 9, el siguiente, nuevo: Artculo- Concurso de procedimientos. Si a una misma persona se le imputa una infraccin sancionada por esta ley y un delito cometido siendo mayor de 18 aos, la investigacin y juzgamiento de estos hechos se regir por las normas del Cdigo Procesal Penal aplicable a los imputados mayores de edad. Por su parte, si en un mismo procedimiento se investiga la participacin punible de personas mayores y menores de edad tendr lugar lo dispuesto en los artculos 185 y 274 del Cdigo Procesal Penal. En todo caso, si se hubiere determinado la investigacin conjunta de los procesos, se ajustar la sustanciacin a las reglas previstas en la presente ley.. ARTCULO 10 43.Del Honorable Senador seor Cordero, para suprimir su inciso tercero.
44.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Espina, y 45.- seor Horvath, para reemplazar su inciso tercero por el siguiente: Sin embargo, el trmino de la prescripcin de la accin para perseguir dicha responsabilidad y de las sanciones impuestas en conformidad a ella ser de dos aos, con excepcin de las conductas a que se refiere el artculo 7, respecto de las cuales ser de cinco aos, y de las faltas, en que ser de seis meses. Para el cmputo respectivo, se estar a lo dispuesto en los artculos 95 y 98 del Cdigo Penal.. 46.- Del Honorable Senador seor Zaldvar (don Andrs), para sustituir su inciso tercero por el siguiente:
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Sin embargo, el trmino de la prescripcin de la accin penal y de la pena ser de seis meses para las faltas, cuatro aos para las infracciones graves contenidas en el artculo 7 de esta ley, y dos aos para las dems infracciones.. TTULO I 47.Del Honorable Senador seor Viera-Gallo, para suprimirlo. ARTCULO 11 48.- Del Honorable Senador seor Ros, para agregarle la siguiente oracin: Estos ltimos podrn ser encauzados junto a aquellos adolescentes que tengan entre 14 y 16 aos.. ARTCULO 12 49.- Del Honorable Senador seor Ruiz-Esquide, para reemplazar, en su inciso segundo, la expresin catorce aos por diecisis aos. ARTCULO 13 50.Del Honorable Senador seor Ros, para suprimirlo. ARTCULO 15 51.Del Honorable Senador seor Cordero, para suprimirlo.
52.- Del Honorable Senador seor Zaldvar (don Andrs), para intercalar, a continuacin de la expresin previstos en ella, la frase por el ms breve plazo. ARTCULO 16 53.Del Honorable Senador seor Ros, para suprimir su inciso segundo. ARTCULO 17 54.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Espina, y 55.- seor Horvath, para sustituirlo por el siguiente: Artculo 17.- Habeas corpus. Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 21 de la Constitucin Poltica de la Repblica, toda persona menor de dieciocho aos que se encontrare privada de libertad, tendr los derechos que consagra el artculo 95 del Cdigo Procesal Penal..
Historia de la Ley N 20.084 BOLETN DE INDICACIONES ARTCULO 18 letra d) 56.-
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Del Honorable Senador seor Cordero, para suprimirla.
57.- Del Honorable Senador seor Viera-Gallo, para agregar al artculo el siguiente inciso nuevo: Sin perjuicio de su aplicacin como sancin principal, los servicios en beneficio de la comunidad complementarn siempre las sanciones dispuestas en las letras b) y d) precedentes.. ARTCULO 19 58.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Espina, y 59.- seor Horvath, para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 19.- Restricciones a las sanciones. Tratndose de las infracciones graves sealadas en el artculo 7, el tribunal no podr imponer las sanciones previstas en las letras a), b), d) o e) del artculo precedente. Lo anterior, sin perjuicio de la aplicacin de la sancin prevista en su letra c), que podr imponerse slo como accesoria, en conformidad al artculo 34. Las sanciones previstas en las letras g), h) o i) del artculo precedente slo podrn imponerse al adolescente que ha sido declarado responsable de la comisin de alguna de las infracciones graves a las cuales se refiere el artculo 7 o, tratndose de otras infracciones, cuando su aplicacin resulte justificada sobre la base a los criterios que seala el artculo siguiente, y en caso de reincidencia o de quebrantamiento de condena. Sin embargo, las sanciones previstas en las letras h) e i) en caso alguno podrn imponerse tratndose de infracciones que consistan en hechos constitutivos de faltas.. 60.- Del Honorable Senador seor Viera-Gallo, para sustituirlo por los siguientes: Artculo 19.- Restricciones a las sanciones. Las sanciones previstas en las letras g), h) e i) del artculo precedente slo podrn imponerse al adolescente que ha sido declarado responsable de la comisin de alguna de las infracciones graves a las cuales se refiere el artculo 7 o en los casos contemplados en el artculo 76 de esta ley. Sin embargo, el arresto de fin de semana y la internacin en rgimen semicerrado podrn aplicarse, tambin, para castigar otro tipo de infracciones, cuando se cometieren reiteradamente, pese a haberse aplicado, oportunamente, sanciones menos rigurosas.
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Artculo 20.- Reglas para la aplicacin de sanciones por infracciones graves. Tratndose de las infracciones graves a que alude el artculo 7 se estar a las siguientes reglas: 1.- Si los responsables fueran mayores de 14 aos y menores de 16. a) El tribunal no podr aplicar sino las sanciones previstas en las letras f), g), h) e i) del artculo 18, a menos que lo justifique fundadamente en base a los criterios sealados en el artculo 21 de la presente ley. b) Si el delito cometido fuera alguno de los indicados en las letras a), b) o c) del artculo 7, no proceder dicha justificacin y deber imponerse necesariamente alguna de aqullas. 2.- Si los responsables fueran mayores de 16 aos. a) El tribunal no podr aplicar sino las sanciones previstas en las letras f), g), h) e i) del artculo 18. b) Las sanciones privativas de libertad podrn extenderse hasta el doble de lo dispuesto en el inciso final del artculo 26, en el inciso primero del artculo 28 y en el inciso final del artculo 32, respectivamente. c) Si el delito cometido fuera alguno de los indicados en las letras a), b) o c) del artculo 7, slo proceder aplicar las sanciones de las letras h) o i) del artculo 18 o la letra g), sin que pueda tener lugar, en dicho caso, lo previsto en el artculo 29.. 61.- Del Honorable Senador seor Moreno, para reemplazar su inciso primero por el siguiente: Artculo 19.- Tratndose de las infracciones de las letras a), b), c) y d) a que se refiere el artculo 7 el tribunal solamente podr imponer la sancin de internacin en rgimen cerrado.. 62.- Del Honorable Senador seor Cordero, para suprimir, en su inciso primero, la frase final , a menos que lo justifique fundadamente en base a los criterios sealados en el artculo 20 de la presente ley. 63.- Del Honorable Senador seor Moreno, para sustituir su inciso segundo por el siguiente: Solamente las sanciones previstas en las letras g), h) o i) del artculo precedente podrn imponerse al adolescente que ha sido declarado
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responsable de la comisin de alguna de las infracciones graves de las letras e), f), g) y h) a que se refiere el artculo 7, o en los casos contemplados en el artculo 73 de esta ley. Sin embargo, en caso alguno podrn imponerse dichas sanciones tratndose de las infracciones a que se refiere el inciso segundo del artculo 6.. 64.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para sustituir, en su inciso segundo, la referencia al artculo 73 por otra al artculo 77. 65.- Del Honorable Senador seor Zaldvar (don Andrs), para suprimir, en su inciso segundo, las frases , a menos que excepcionalmente se justifique, por resolucin fundada, su no aplicacin, en base a los criterios sealados en el artculo 20 de la presente ley. Sin embargo, en caso alguno podrn imponerse dichas sanciones tratndose de las infracciones a que se refiere el inciso segundo del artculo 6. 66.- Del Honorable Senador seor Cordero, para suprimir las frases , a menos que excepcionalmente se justifique, por resolucin fundada, su no aplicacin, en base a los criterios sealados en el artculo 20 de la presente ley. 67.- Del Honorable Senador seor Zaldvar (don Andrs), para agregar el siguiente inciso nuevo: Con todo, al adolescente que en un perodo de un ao haya cometido dos o ms delitos de hurto de objetos de un valor ms de 4 unidades tributarias mensuales o de robo por sorpresa o robo con fuerza en las cosas, no calificados como infraccin grave por el artculo 7, podr imponrsele una sancin combinada de arresto de fin de semana domiciliario o en centro semicerrado, con libertad asistida, por un perodo de hasta 18 meses.. ARTCULO 20 N 1.68.De los Honorables Senadores seores Chadwick y Espina, para reemplazar el punto y coma (;) por punto (.) y agregarle la siguiente oracin: Cuando se tratare de infractores que anteriormente hubieren cometido otras infracciones de igual o mayor gravedad, el juez deber aplicar las sanciones establecidas en las letrasf), g), h) o i) del artculo 18 y la cuanta asignada a los mayores de edad, sin reduccin de grado.. N 2.69.Del Honorable Senador seor Cordero, para suprimirlo.
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70.-
De los Honorables Senadores seores Chadwick y Espina, para intercalar, a continuacin de la coma (,), las siguientes frases: cuando las dos terceras partes de la cuanta de la sancin que deba aplicar el juez al infractor vayan a transcurrir despus de cumplir su mayora de edad, se le aplicar la que le corresponda al mayor de edad sin disminucin de grado, y. N 3.letra a)
71.-
De S.E. el Presidente de la Repblica, para intercalar, a continuacin de la palabra penal, la expresin de adultos. letra d)
72.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Espina, para sustituirla por la siguiente: d) La extensin del circunstancias que, en conformidad atenan o agravan la responsabilidad se estar al Registro contemplado por mal causado y la concurrencia de a la ley penal aplicable a los adultos, criminal. Para determinar la reincidencia el artculo 80..
73.- Del Honorable Senador seor Horvath, para reemplazarla por la siguiente: d) La extensin del mal causado y la concurrencia de circunstancias que, en conformidad a la ley penal aplicable a los adultos, atenan o agravan la responsabilidad criminal. Para determinar la reincidencia se estar a lo dispuesto en al artculo 80.. 74.- Del Honorable Senador seor Cordero, para suprimir su frase inicial La extensin del mal causado y. 75.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para sustituir la referencia al artculo 77 por otra al artculo 80. N 4.76.Del Honorable Senador seor Cordero, para suprimir el guarismo 2.
77.- Del Honorable Senador Viera-Gallo, para agregar el siguiente numeral nuevo:
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- La circunstancia de haber sido sancionado el adolescente anteriormente con una determinada pena y, pese a ello, haber perseverado en la comisin de conductas de la misma o mayor gravedad.. 78.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Espina, 79.- seor Cordero, y 80.- seor Horvath, para suprimir su inciso final. 81.- Del Honorable Senador seor Moreno, para sustituir su inciso final por el siguiente: Asimismo, en caso alguno podr imponerse una sancin que sea superior a los 10 aos. Sin embargo en aquellos delitos que cometidos por un adulto tengan asignada como pena mxima la de presidio perpetuo, el juez solamente podr aplicar una condena mxima de 15 aos.. ARTCULO 21 82.- Del Honorable Senador seor Viera-Gallo, para suprimir, en su inciso primero, la conjuncin y que precede a la palabra formulndole, y agregar la siguiente frase final: y advirtindole que en caso de volver a cometer infracciones podr ser castigado en forma ms severa.. 83.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para reemplazar, en su inciso primero, la frase y las facultades econmicas del infractor o de la persona a cuyo cuidado se encontrare por , las facultades del infractor y de la persona a cuyo cuidado se encontrare, en miras a hacer efectiva la sancin. 84.- Del Honorable Senador seor Zaldvar (don Andrs), para suprimir su inciso segundo. 85.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para suprimir, en su inciso segundo, la frase y de su familia. ARTCULO 22 86.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Espina, y 87.- seor Horvath, para agregarle el siguiente inciso nuevo: La multa ser conmutable, a eleccin del infractor, por arresto de fin de semana, de acuerdo a lo previsto en el artculo 28, a razn de un fin de semana por cada tres unidades tributarias mensuales; o por servicios en beneficio de la comunidad, conforme a lo establecido en el artculo 24, a razn de 30 horas por cada tres unidades tributarias mensuales.. ARTCULO 23
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88.-
Del Honorable Senador seor Cordero, para suprimirlo.
89.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Espina, y 90.- seor Horvath, para reemplazar, en su inciso primero, la palabra restitucin por reposicin. ARTCULO 24 91.- Del Honorable Senador seor Zaldvar (don Andrs), para sustituir su inciso segundo por el siguiente: La prestacin de servicios en beneficio de la comunidad no podr exceder en ningn caso de tres horas diarias y deber ser compatible con la actividad educacional o laboral que el condenado realice. La sancin podr tener una extensin mnima de 30 horas y mxima de 120.. ARTCULO 25 92.- Del Honorable Senador seor Horvath, para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 25.- Objecin de trabajo. Tratndose de la sancin prevista en el artculo precedente o en aquellos casos en que la sancin de reparacin del dao conlleve la prestacin de servicios personales por parte del adolescente infractor, ste podr objetar su aplicacin al momento en que le sea impuesta, debiendo el tribunal, en tal caso, sustituirla por la de libertad asistida o arresto de fin de semana, de acuerdo a la gravedad de la infraccin y a la situacin personal del infractor.. 93.- Del Honorable Senador seor Zaldvar (don Andrs), para sustituir la frase sustituirla por la inmediatamente superior por sustituirla por otra sancin no privativa de libertad. ARTCULO 28 94.- Del Honorable Senador seor Zaldvar (don Andrs), para reemplazar, en su inciso primero, la expresin centro de privacin de libertad por Centro de Privacin de Libertad en Rgimen Semicerrado. ARTCULO 29 95.Del Honorable Senador seor Cordero, para suprimirlo.
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96.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para intercalar, a continuacin de su inciso primero, el siguiente, nuevo: El Servicio Nacional de Menores podr solicitar al Tribunal la adopcin de medidas determinadas tendientes a dicho fin, particularmente en caso de medidas de naturaleza policial.. 97.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Espina, y 98, seor Horvath, para sustituir su inciso segundo por el siguiente: En caso de quebrantamiento de esta medida sustitutiva, deber cumplirse el resto del perodo en la forma prevista en el artculo precedente, con un aumento de uno a cinco fines de semana, de acuerdo a la ocasin y circunstancias del quebrantamiento.. ARTCULO 30 99.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para intercalar, en su inciso final, a continuacin de la expresin la que, la frase , en su caso,. ARTCULO 31 100.- Del Honorable Senador seor Stange, para reemplazar su inciso segundo por el siguiente: En virtud de ello, dicho rgimen deber considerar necesariamente la plena garanta de continuidad de sus estudios bsicos, medios y especializados, incluyendo su reinsercin escolar, en el caso de haber desertado del sistema escolar formal y la participacin en actividades de carcter socioeducativo, de formacin y de desarrollo personal.. 101.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para intercalar, en su inciso segundo, a continuacin de la palabra formacin, la frase , preparacin para el desarrollo laboral. ARTCULO 32 102.- De los suprimirlo. Honorables Senadores seores Chadwick y Espina, para
103.- Del Honorable Senador seor Horvath, para sustituirlo por el siguiente: Artculo 32.- Duracin de las sanciones privativas de libertad. Las sanciones de privacin de libertad que se aplican bajo las modalidades establecidas en los artculos 30 y 31, tendrn una duracin mnima de un ao y mxima de cinco aos.
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En todo caso, tratndose de infracciones graves de las sealadas en el artculo 7, a las cuales la ley penal seale pena de crimen, el mnimo indicado en el inciso precedente ser de tres aos.. 104.- Del Honorable Senador seor Zaldvar (don Andrs), para reemplazar su inciso primero por el siguiente: Artculo 32.- Las sanciones de privacin de libertad establecidas en los artculos 30 y 31, tendrn una duracin mnima de 1 ao.. 105.- Del Honorable Senador seor Moreno, para sustituir su inciso primero por el siguiente: Artculo 32.- Las sanciones de privacin de libertad que se aplican bajo las modalidades establecidas en los artculos 30 y 31, no podrn ser inferiores a las penas mnimas establecidas en la ley para los delitos previstos en el artculo 7, sin perjuicio de la aplicacin de alguna atenuante si procediere.. 106.- Del Honorable Senador seor Ruiz-Esquide, para reemplazar, en su inciso primero, las frases tendrn una duracin mnima de un ao para los delitos cometidos por adolescentes mayores de 14 aos y menores de 16, y de dos aos para los mayores de 16 aos y menores de 18. por tendrn una duracin mnima de un ao para los delitos cometidos por adolescentes mayores de 16 aos y menores de 17, y de 2 aos para los mayores de 17 aos y menores de 18.. 107.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Espina, para sustituir, en su inciso primero, la frase los delitos cometidos por las infracciones a la ley penal cometidas. 108.- Del Honorable Senador seor Moreno, para reemplazar su inciso segundo por el siguiente: Sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 74 y 75 de esta ley, en el caso que se haya establecido la pena mnima prevista en la ley y durante la vigencia de la sancin existan antecedentes de buen comportamiento y reinsercin del joven, evaluados por el juez de control de la ejecucin, podr substituirse la pena privativa de libertad por libertad asistida o arresto de fin de semana una vez transcurridos tres aos de condena. En todo caso, tratndose de los delitos de homicidio, sustraccin de menores previsto en el artculo 142 del Cdigo Penal, mutilaciones y lesiones graves previstas en el artculo 397 del Cdigo Penal no podr substituirse la pena privativa de libertad, sino transcurridos cinco aos de internacin en rgimen cerrado.. 109.- Del Honorable Senador seor Ruiz-Esquide, para sustituir, en su inciso segundo, las frases en el caso que se haya establecido la pena mnima de un
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ao para los jvenes entre 14 y 16 aos y de dos aos para aqullos entre 16 y 18 aos, por en el caso en que se haya establecido la pena mnima de un ao para los jvenes entre 16 y 17 aos y de dos aos para aqullos entre 17 y 18 aos,. 110.- De los Honorables Senadores seores reemplazar su inciso final por el siguiente: Chadwick y Espina, para
En todo caso, la duracin mxima de las sanciones privativas de libertad ser de 5 aos para los jvenes mayores de 14 aos y menores de 16 aos, y de 10 aos para los adolescentes mayores de 16 aos y menores de 18 aos; todo ello, sin perjuicio de lo establecido en el artculo siguiente.. 111.- Del Honorable Senador seor Moreno, para sustituir su inciso final por el siguiente: La duracin mxima de la sancin privativa de libertad no podr exceder de cinco aos. Sin embargo, en los delitos de homicidio simple, sustraccin de menores previsto en el artculo 142 del Cdigo Penal, mutilaciones y las lesiones graves previstas en el artculo 397 del Cdigo Penal la duracin mxima de la sancin privativa de libertad no ser superior a los 10 aos. Sin embargo, en aquellos delitos que cometidos por un adulto tengan asignada como pena mxima la de presidio perpetuo, el juez solamente podr aplicar una condena mxima de 15 aos.. ARTCULO 33 112.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Espina, para suprimir, en su inciso primero, las frases por un mximo de dos aos y , siempre que en su conjunto no excedan de cinco aos. 113.- Del Honorable Senador seor Viera-Gallo, para agregar, a su inciso primero, la siguiente oracin: Dicho mximo no ser aplicable en el caso previsto en la letra b) del numeral 2 del artculo 20.. 114.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para agregar, a su inciso segundo, la siguiente oracin: Lo dicho deber aplicarse preferentemente en caso de reiteracin de infracciones que no sean de carcter grave.. ARTCULO 34 115.- Del Honorable Senador seor Stange, para agregar, a su inciso primero, la siguiente oracin: La aplicacin se har en conformidad a lo establecido en la ley N 18.290 sobre trnsito..
Historia de la Ley N 20.084 BOLETN DE INDICACIONES ARTCULO 35
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116.- Del Honorable Senador seor Zaldvar (don Andrs), para suprimirlo. 117.- Del Honorable Senador seor Viera-Gallo, para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 35.- Sancin accesoria. El juez estar facultado para establecer al adolescente y a sus responsables legales, como sancin accesoria a las previstas en el artculo 18 de esta ley y hasta por el plazo de dos aos, una o ms de las que a continuacin se detallan: a) Matricularse y cursar educacin formal, bsica o media, segn el caso. b) Fijar un lugar de residencia o cambiarse de l, atendiendo la disponibilidad econmica. c) Abandonar aproximarse a ellas. el trato con determinadas personas o no
d) No asistir a discotecas o espectculos pblicos. e) Procurar adquirir un empleo. f) Abstenerse de ingerir bebidas alcohlicas o drogas. g) Someterse a tratamientos destinados a la rehabilitacin de la adiccin a las drogas o el alcohol. La medida sealada en la letra a) precedente deber decretarse en todo caso, cualquiera sea la infraccin y la sancin principal asignada, si el Juez comprueba que el menor ha suspendido su asistencia regular a algn establecimiento de enseanza.. 118.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para agregar el siguiente inciso nuevo: En caso que la conducta punible haya sido ejecutada producto de la dependencia del alcohol o las drogas, deber dictarse sobreseimiento y remitirse los antecedentes al Tribunal de Familia competente, para los efectos de lo dispuesto en el inciso anterior. Igual procedimiento se aplicar si el Ministerio Pblico hace uso del principio de oportunidad en base a dicho fundamento.. ARTCULO 36
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119.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Espina, y 120.- seor Horvath, para sustituirlo por el siguiente: Artculo 36.- Reglas de procedimiento. La investigacin y juzgamiento de la responsabilidad por infracciones a la ley penal por parte de adolescentes, y las dems materias contempladas en este Ttulo, se regir por las disposiciones contenidas en la presente ley y supletoriamente por las normas del Cdigo Procesal Penal.. 121.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para intercalar, a continuacin de su inciso primero, los siguientes, nuevos: El conocimiento y fallo de las infracciones que conforme a lo dispuesto en los artculos 6 y 7 de la presente ley no fueren de carcter grave, se sujetar a las reglas del procedimiento simplificado regulado en los artculos 388 y siguientes del Cdigo Procesal Penal. Asimismo, se sujetarn a las reglas del procedimiento simplificado aquellas infracciones respecto de las cuales el Ministerio Pblico requiera una pena no privativa de libertad.. 122.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para reemplazar en su inciso segundo, la frase el conocimiento y fallo de por la sustanciacin de los procesos referidos a, y, segn sea el caso por segn corresponda. ARTCULO 37 123.- Del Honorable Senador seor Stange, para reemplazar su inciso primero por el siguiente: Artculo 37.- Proteccin de la vida privada del adolescente. Durante todas las etapas del procedimiento solamente se deber resguardar la vida privada del adolescente.. 124.- Del Honorable Senador seor Zaldvar (don Andrs), para sustituir, en su inciso primero, la frase vida privada del adolescente por identidad y privacidad del adolescente y su familia. 125.- Del Honorable Senador seor Zaldvar (don Andrs), para intercalar, en su inciso primero, a continuacin de las palabras resguardar la, la expresin identidad y, y agregar, despus de adolescente, la expresin y de su familia.
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126.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para sustituir su inciso segundo por los siguientes: Para dichos efectos, el Comit de Jueces designar anualmente a uno de sus integrantes que hubiere cumplido con el curso de especializacin para que cumpla dicha funcin. Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso final, en los tribunales de garanta que no cuenten con Comit de Jueces, la designacin la har la Corte de Apelaciones respectiva. En virtud de dicha designacin, el procedimiento objetivo y general de distribucin de causas del juzgado, comprender la radicacin de stas en dicho juez, sin perjuicio de las normas sobre subrogacin respectivas.. 127.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para reemplazar, en su inciso tercero, la frase previa aprobacin del por debiendo en todo caso cumplir el. ARTCULO 40 128.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para sustituirlo por el siguiente: Artculo 40.- Competencia e integracin de sala especializada para adolescentes del tribunal de juicio oral en lo penal. En los casos en que el fiscal solicitare la aplicacin de alguna sancin privativa de libertad, el juicio oral ser conocido por una sala del tribunal de juicio oral en lo penal, integrada, en la forma ordinaria, con a lo menos dos jueces del tribunal de juicio oral en lo penal de la jurisdiccin de que se trate, que hayan cumplido el curso de especializacin respectivo. Para dichos efectos, el Comit de Jueces del tribunal de juicio oral en lo penal, designar, cada dos aos, a dos o ms de sus miembros, segn sea necesario, para constituir e integrar la sala especializada de justicia penal para adolescentes, de conformidad a lo dispuesto en el inciso anterior.. ARTCULO 41 129.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para suprimirlo. ARTCULO 42 130.- Del Honorable Senador seor Viera-Gallo, para reemplazarlo por el siguiente:
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Artculo 42.- Competencia de la Defensora Penal Pblica. La Defensora Penal Pblica organizar un sistema especial designando en cada Defensora Local a los defensores especializados en justicia penal de adolescentes y estableciendo normas especficas de licitacin, para prestar defensa penal a los imputados de infringir esta ley que carezcan de abogados.. ARTCULO 43 131.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para suprimir, en su inciso primero, la frase , los jueces de familia,. 132.- Del Honorable Senador seor Viera-Gallo, para intercalar, a continuacin del artculo 44, el siguiente, nuevo: Artculo x.- Criterios de especializacin. Un reglamento establecido por medio de un decreto supremo, dictado por el Ministerio de Justicia, normar los criterios referidos a horas de instruccin y naturaleza de los cursos o estudios rendidos, bajo los cuales debern entenderse cumplidas las exigencias sobre especializacin de fiscales, defensores, jueces y policas.. ARTCULO 45 133.- Del Honorable Senador seor Stange, para suprimirlo. 134.- De los Honorables Senadores Chadwick y Espina, y 135.- seor Horvath, para agregar la siguiente frase final: y, en este caso, para el nico efecto de ser conducido ante la autoridad que correspondiere. ARTCULO 46 136.- Del Honorable Senador seor Stange, para suprimirlo. 137.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Espina, y 138.- seor Horvath, para agregar el siguiente inciso nuevo: En todo caso, se pondr en conocimiento de los padres del adolescente o de las personas que lo tengan legalmente a su cuidado, el hecho de la detencin, sus motivos y la autoridad que la decret, en su caso..
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139.- Del Honorable Senador seor Stange, para reemplazar su inciso primero por el siguiente: Artculo 47.- Citacin y no comparecencia del imputado. Cuando fuere necesario la presencia de un adolescente imputado ante el tribunal, ste dispondr su citacin, de acuerdo con lo previsto en el Cdigo Procesal Penal. La no comparecencia injustificada del imputado ante el Juez que lo ha citado, autorizar a que ste ordene su arresto por medio de la fuerza pblica.. 140.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Espina, intercalar, a continuacin de su inciso primero, el siguiente, nuevo: para
La citacin ser puesta en conocimiento, por escrito, de los padres del adolescente o de las personas que lo tengan a su cuidado, advirtindoles de las consecuencias de la no comparecencia injustificada del citado.. 141.- Del Honorable Senador seor Horvath, para intercalar, a continuacin de su inciso primero, el siguiente, nuevo:
La citacin ser puesta en conocimiento, por escrito, de los padres del adolescente o de las personas que lo tengan a su cuidado, advirtindoles de las consecuencias de la no comparecencia del citado.. ARTCULO 48 142.- Del Honorable Senador seor Horvath, para sustituirlo por el siguiente: Artculo 48.- Citacin, registro y detencin en casos de flagrancia. El adolescente que fuere sorprendido in fraganti cometiendo una infraccin a la ley penal que no se encuentre sancionada con penas privativas ni restrictivas de la libertad, ser citado a la presencia del fiscal, previa comprobacin de su domicilio. En tal caso, ser conducido a un recinto policial o a su domicilio, con la finalidad de devolverlo a sus padres o a la persona legalmente encargada de su cuidado. Si el adolescente fuere conducido al recinto policial, se adoptarn las medidas necesarias para informar a su familia o a las personas que se encuentren a su cuidado del lugar en el que se encuentra. Al devolver al adolescente a sus padres o a la persona encargada de su cuidado, se
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los apercibir por escrito del hecho de la citacin y de las consecuencias de la no comparecencia del adolescente. La polica podr registrar las vestimentas, el equipaje o el vehculo en que se encuentra el adolescente que ser citado. En el caso de ser sorprendido el adolescente en la comisin flagrante de una infraccin grave, deber procederse a su detencin, dndose cumplimiento a lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 46. En aquellos casos en que los agentes policiales hayan procedido a detener a un adolescente sorprendido en la comisin flagrante de una infraccin a la ley penal, segn lo dispuesto en el inciso anterior, debern comunicarla de inmediato al fiscal, para los efectos de que ste adopte la decisin de que el detenido sea dejado en libertad o sea conducido ante el juez, dentro del plazo mximo de 24 horas desde que se hubiere practicado la detencin. El fiscal comunicar su decisin al defensor en el momento en que la adopte.. 143.- Del Honorable Senador seor Stange, para reemplazar su inciso primero por el siguiente: Artculo 48.- Citacin, registro y detencin en casos de flagrancia. El adolescente que fuere sorprendido in fraganti cometiendo una infraccin a la ley penal que no se encuentra sancionada con penas privativas ni restrictivas de la libertad, ser puesto a disposicin del fiscal.. 144.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Espina, para agregar, a su inciso primero, la siguiente oracin: En tal caso, ser conducido a un recinto policial o a su domicilio, con la finalidad de devolverlo a sus padres o a la persona legalmente encargada de su cuidado.. 145.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Espina, intercalar, a continuacin de su inciso primero, el siguiente, nuevo: para
Si el adolescente fuere conducido al recinto policial, se adoptarn las medidas necesarias para informar a su familia o a las personas que se encuentren a su cuidado del lugar en el que se encuentra. Al devolver al adolescente a sus padres o a la persona encargada de su cuidado, se los apercibir por escrito del hecho de la citacin y de las consecuencias de la no comparecencia del adolescente.. 146.- Del Honorable Senador seor Stange, para sustituir su inciso segundo por el siguiente:
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En todos los casos, la polica podr registrar las vestimentas, el equipaje o el vehculo de la persona que ser puesta a disposicin del fiscal.. 147.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Espina, para reemplazar, en su inciso segundo, la frase el vehculo de la persona que ser citada por el vehculo en que se encuentra el adolescente que ser citado. 148.- Del Honorable Senador seor Stange, para sustituir su inciso tercero por el siguiente: Asimismo, podr detener al imputado para trasladarlo al recinto policial, para efectuar all los trmites de comparecencia ante el fiscal.. 149.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Espina, para agregar, a su inciso cuarto, la frase , dndose cumplimiento a lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 46. 150.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para reemplazar, en su inciso final, las frases que se inician con las palabras debern comunicarla hasta el final del inciso, por las siguientes: debern ponerlo a disposicin del tribunal de garanta competente de inmediato, dando comunicacin al fiscal y al defensor. 151.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Espina, y 152.- seor Horvath, para intercalar, a continuacin del artculo 48, el siguiente, nuevo: Artculo- Control de identidad. Son aplicables a los adolescentes las normas sobre control de identidad previstas en el Cdigo Procesal Penal.. 153.- Del Honorable Senador seor Zaldvar (don Andrs), para intercalar, a continuacin del artculo 49, el siguiente, nuevo: Artculo- En los casos de adolescentes imputados por las infracciones a que se refiere el inciso tercero del artculo 19, podr decretarse como medida cautelar el arresto de fin de semana domiciliario o en centro semicerrado, combinado con libertad asistida. Esta medida se considerar privativa de libertad para todos los efectos sealados en el artculo anterior..
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154.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para agregar el siguiente inciso nuevo: Lo dispuesto es sin perjuicio de la procedencia de dicho recurso respecto de las dems medidas cautelares, conforme a las reglas generales.. ARTCULO 55 155.- Del Honorable Senador seor Cordero, para suprimirlo. 156.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Espina, y 157.- seor Horvath, para reemplazar, en su inciso primero, la frase salvo en los casos de las infracciones a que se refieren las letras a), b), c), d), e), f) y g) del artculo 7 por salvo que se trate de alguna de las infracciones a la ley penal previstas en el artculo 7. 158.- Del Honorable Senador seor Viera-Gallo, para sustituir, en su inciso primero, la frase refieren las letras a), b), c), d), e), f) y g) del por refiere el. 159.- Del Honorable Senador seor Stange, para reemplazar sus incisos segundo y tercero por los siguientes: La vctima y los ofendidos podrn oponerse a la decisin del Fiscal reclamando de ella ante el Juez de Garanta en el trmino de diez das. Presentada la reclamacin ante el Juez, se citar a una audiencia a todos los intervinientes y previo a resolver se abrir debate sobre el punto.. 160.- Del Honorable Senador seor Zaldvar (don Andrs), para agregar los siguientes incisos nuevos: Si al momento de cometer las infracciones sealadas en el inciso primero de este artculo, el adolescente se hallare en estado de intoxicacin por el consumo de bebidas alcohlicas, drogas txicas, estupefacientes, sustancias psicotrpicas u otras que produzcan efectos anlogos, o cometi la infraccin, a causa de su dependencia, para procurarse estas sustancias, el Ministerio Pblico no iniciar la persecucin penal y podr enviar los antecedentes al Juez de Familia correspondiente al domicilio del adolescente, para que ste disponga, si
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correspondiere, la aplicacin de medidas teraputicas ambulatorias de proteccin. Frente a esta decisin del Ministerio Pblico, no proceder la oposicin, salvo en casos especialmente calificados por el Juez.. 161.- Del Honorable Senador seor Zaldvar (don Andrs), para intercalar, a continuacin del artculo 55, el siguiente, nuevo: Artculo- Cuando, en los casos sealados en el inciso primero del artculo anterior, el fiscal considere inconveniente aplicar el principio de oportunidad atendida la necesidad de responsabilizar al adolescente, podr optar por renunciar a la persecucin penal, sometiendo al procedimiento contravencional regulado en el Ttulo V, a aquellos casos de simples infracciones que, dada su escasa gravedad o la poco significativa participacin del adolescente, no comprometan seriamente el inters pblico, o respecto de los cuales, considerando su edad y dems circunstancias del hecho, no sea aconsejable someter al adolescente a un procedimiento o una sancin penal de adolescentes. En tal caso, el fiscal deber citar al adolescente para que comparezca a primera audiencia ante el juez de garanta. Con todo, tratndose de un adolescente detenido, podr ponerlo directamente a disposicin del juez de garanta, asegurando que en ningn caso transcurran ms de 24 horas entre la detencin y la celebracin de la audiencia.. ARTCULO 57 letra b) 162.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Espina, para sustituirla por la siguiente: b) Que no se trate de alguna de las infracciones a la ley penal previstas en el artculo 7, y.. 163.- Del Honorable Senador seor Horvath, para reemplazarla por la siguiente: b) Que no se trate de una infraccin grave, de acuerdo a lo indicado en el artculo 7, y..
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164.- Del Honorable Senador seor Viera-Gallo, para sustituir la frase refieren las letras a), b), c), d), e), f) y g) del por refiere el. ARTCULO 58 165.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 58.- Juicio Inmediato. Las reglas del juicio inmediato establecidas en el artculo 235 del Cdigo Procesal Penal resultarn plenamente aplicables, cada vez que el fiscal as lo solicite. Asimismo, se aplicar dicha disposicin siempre que se trate de una infraccin flagrante imputada a un adolescente. Excepcionalmente, slo por razones fundadas, que el fiscal sealar en su peticin, el juez de garanta podr autorizar la realizacin de diligencias concretas y determinadas de la investigacin de una infraccin flagrante, las que no podrn exceder del lapso de 60 das, rigiendo en lo dems lo dispuesto en el artculo 60.. ARTCULO 59 166.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para suprimirlo. ARTCULO 62 167.- Del Honorable Senador seor Stange, para suprimir su tercera oracin. ARTCULO 63 168.- Del Honorable Senador seor Cordero, para suprimirlo. ARTCULO 64 169.- Del Honorable Senador seor Zaldvar (don Andrs), para reemplazar su encabezamiento por el siguiente: Artculo 64.- Centros de Privacin de Libertad. Para dar cumplimiento a las sanciones privativas de libertad y a la medida cautelar de internacin provisoria contenidas en esta ley, existirn tres tipos de Centros que debern funcionar independientemente entre s:. 170.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Espina, y 171.- seor Horvath, para sustituir, en su encabezamiento, la frase los artculos 30 y 31 de esta ley por los artculos 28, 30 y 31 de esta ley.
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172.- De los Honorables Senadores seores Chadwick y Espina, y 173.- seor Cordero, para reemplazar, en su inciso segundo, la palabra podr por deber. 174.- Del Honorable Senador seor Viera-Gallo, para suprimir, en su inciso segundo, la expresin de carcter externo, y agregarle la siguiente oracin final: Dicho contingente deber permanecer fuera del recinto, pero estar autorizado para ingresar en caso de un motn o situaciones de grave riesgo para los adolescentes y para la realizacin de revisiones a las dependencias y pertenencias de aqullos con el objeto de evitarlas.. 175.- Del Honorable Senador seor Zaldvar (don Andrs), para agregar el siguiente inciso nuevo: En caso alguno los centros semicerrados podrn formar parte de la misma infraestructura fsica de los centros sealados en las letras b) y c).. ARTCULO 65 176.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para intercalar, a continuacin de la palabra formacin, la frase , preparacin para el desarrollo laboral. ARTCULO 66 177.- Del Honorable Senador seor Zaldvar (don Andrs), para suprimirlo. ARTCULO 67 178.- Del Honorable Senador seor Zaldvar (don Andrs), para sustituir su inciso primero por los siguientes: Artculo 67.- Los adolescentes estarn sometidos a las normas disciplinarias que dicte la autoridad para mantener la seguridad y el orden interno en los centros de privacin de libertad a que se refiere esta ley. Estas normas deben ser compatibles con los derechos reconocidos en la Constitucin, en la Convencin de los Derechos del Nio, en los tratados internacionales ratificados por Chile que se encuentren vigentes y en las leyes. Dichas normas regularn el uso legtimo de la fuerza respecto de los adolescentes y debern contener a lo menos los siguientes aspectos:.
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179.- Del Honorable Senador seor Zaldvar (don Andrs), para agregar, a su inciso segundo, la siguiente frase final: , fiscales del Ministerio Pblico y de los defensores del adolescente. ARTCULO 72 180.- Del Honorable Senador seor Zaldvar (don Andrs), para reemplazar su letra a) por la siguiente: a) Recibir visitas peridicas, en forma directa y personal al menos dos veces por semana;. ARTCULO 76 181.- Del Honorable Senador seor Zaldvar (don Andrs), para intercalar, en su encabezamiento, a continuacin de la expresin proceder,, los vocablos previa audiencia. N 3.182.- Del Honorable Senador seor Cordero, para sustituirlo por el siguiente: 3.- Tratndose del incumplimiento reiterado e injustificado de la medida de prestacin de servicios en beneficio de la comunidad, se aplicar en forma sustitutiva la libertad asistida, con una duracin mxima de 180 das.. N 4.183.- Del Honorable Senador seor Zaldvar (don Andrs), para reemplazarlo por el siguiente: 4.- El incumplimiento grave, reiterado e injustificado de las obligaciones derivadas de la aplicacin de la libertad asistida se sancionar con la internacin en centro semicerrado por cinco das o arresto de un fin de semana. De producirse nuevamente el incumplimiento, se sustituir la libertad asistida por internacin en centro semicerrado por la mitad del tiempo que reste por un mximo de cuatro meses.. 184.- Del Honorable Senador seor Cordero, para suprimir la expresin grave,.
Historia de la Ley N 20.084 BOLETN DE INDICACIONES N 5.-
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185.- Del Honorable Senador seor Zaldvar (don Andrs), para sustituirlo por el siguiente: 5.- El incumplimiento grave, reiterado e injustificado del arresto de fin de semana dar lugar a la sustitucin de la sancin por internacin en rgimen semicerrado, por un perodo equivalente al nmero de das que faltaren por cumplir.. 186.- Del Honorable Senador seor Cordero, para suprimir la expresin grave,. N 6.187.- Del Honorable Senador seor Cordero, para suprimir la expresin grave,. N 7.188.- Del Honorable Senador seor Zaldvar (don Andrs), para reemplazarlo por el siguiente: 7.- El incumplimiento grave, injustificado y reiterado del rgimen de libertad asistida al que fuere sometido el adolescente conforme lo dispone el inciso primero del artculo 33, facultar al juez para ordenar que se sustituya su cumplimiento por la internacin en rgimen cerrado por la mitad del tiempo que resta.. 189.- Del Honorable Senador seor Cordero, para suprimir la expresin grave,. ARTCULO 77 190.- Del Honorable Senador seor Cordero, para suprimirlo. ARTCULO 78 191.- Del Honorable Senador seor Cordero, para suprimirlo. ARTCULO 79 192.- Del Honorable Senador seor Cordero, para suprimirlo.
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193.- Del Honorable Senador seor Zaldvar (don Andrs), para agregar el siguiente Ttulo y artculos nuevos: TTULO V DE LA COMPETENCIA CONTRAVENCIONAL DE LOS JUECES DE GARANTA Artculo- Cometen contravenciones los adolescentes que incurran en un hecho tipificado en los artculos 494, nmeros 1, 3, 4, 5 y 19, slo en lo que dice relacin al artculo 446 y 496 nmeros 5 y 26, del Cdigo Penal. Sern competentes para conocer y juzgar las contravenciones cometidas por adolescentes los jueces de garanta. Las contravenciones no constituyen administrativa, para todos los efectos legales. sancin penal sino
Artculo- El proceso contravencional se iniciar con el solo requerimiento de la polica, por medio de un parte escrito, sea que la denuncia haya sido formulada por un particular, sea que el adolescente haya sido sorprendido por la polica en flagrancia. El parte por medio del cual se formule el requerimiento deber consignar los hechos constitutivos de la contravencin y los dems antecedentes en que se funde la imputacin e individualizar a su autor, al funcionario requirente y al denunciante particular, en su caso. Artculo- Interpuesta la denuncia por un particular, la polica proceder a citar al adolescente para que comparezca a primer audiencia ante el juez de garanta. Por disposicin del juez de garanta, se podr conducir al adolescente a su presencia por medio de la fuerza pblica, en el caso sealado en el inciso primero del artculo 47 o cuando la polica lo solicite al juez en la situacin descrita por el inciso segundo del mismo artculo, siempre que la aprehensin se practique en horas en que pueda asegurarse su comparecencia inmediata. Artculo- En caso de que la polica sorprenda a un adolescente en contravencin flagrante, previa comprobacin de su domicilio lo dejar citado a primera audiencia ante el juez de garanta, aplicndose en su caso lo dispuesto en el inciso segundo del artculo anterior. Tratndose de contravenciones a que se refiere el artculo 134, inciso cuarto, del Cdigo Procesal Penal, el funcionario de polica podr detener al adolescente, debiendo ponerlo a disposicin del juez de garanta en el menor plazo posible, de manera que en ningn caso transcurran ms de doce horas entre el momento de la detencin y el de la celebracin de la audiencia. El
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Comit de Jueces de Garanta deber adoptar las medidas necesarias para asegurar la celebracin de audiencias en horarios excepcionales cuando sea necesario para el cumplimiento de ese plazo. Artculo- El adolescente tendr derecho a guardar silencio, a entrevistarse con posterioridad a la audiencia con un abogado proporcionado gratuitamente por el Estado, y a impugnar las resoluciones del juez de garanta. Para el cumplimiento de lo sealado en el inciso anterior, el juez de garanta proporcionar al adolescente la informacin necesaria para contactar al abogado con el que podr entrevistarse. Artculo- Al comenzar la audiencia, el juez explicar al adolescente sus derechos, y lo interrogar sobre la veracidad de los hechos imputados por el requerimiento. En caso de que el adolescente reconozca los hechos, el juez resolver pudiendo imponer una sancin contravencional proporcionada a la gravedad de los hechos y a la edad del adolescente, y adecuada para responsabilizar al adolescente por la contravencin. Artculo- Si el adolescente niega los hechos o guarda silencio, el juez citar a una nueva audiencia, a la que comparecer el adolescente, que podr ir acompaado por su abogado, pudiendo el juez adems solicitar la comparecencia del funcionario aprehensor, el denunciante particular y los padres o personas encargadas del cuidado personal del adolescente. En esta audiencia el juez resolver sobre la veracidad de los hechos materia del requerimiento y la sancin contravencional a imponer. Artculo- El juez podr imponer al adolescente alguna de las siguientes sanciones contravencionales: a) Amonestacin; b) Multa; c) Reparacin material o peticin de disculpas al ofendido perjudicado; d) Una reparacin a la comunidad, de ejecucin instantnea o de una duracin de no ms de 3 horas; e) Prohibicin temporal de asistir a determinados espectculos, hasta por un ao; f) Prohibicin temporal de obtener permiso para tenencia y porte de armas o licencia de conducir vehculos motorizados, hasta
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por un ao desde que el adolescente cumpla la mayora de edad. Artculo- En contra de la resolucin que le imponga una sancin contravencional, el adolescente podr interponer reposicin ante el mismo juez, dentro de quinto da hbil, fundada en que su reconocimiento de los hechos ha estado viciado. Acogida la reposicin, se proceder en la forma sealada por el artculo 86. Artculo- El adolescente podr apelar de la resolucin que le imponga una sancin contravencional, para ante la Corte de Apelaciones respectiva, cuando la sancin fuere desproporcionada a la gravedad de los hechos o inconducente para la finalidad de responsabilizacin. La resolucin de la Corte de Apelaciones que acoja el recurso deber determinar la nueva sancin. Tambin podr apelar el adolescente de la resolucin que niegue lugar a la reposicin interpuesta ante el juez de garanta. La resolucin de la Corte de Apelaciones que acoja el recurso deber sealar el juez de garanta que deber conocer del asunto en nueva audiencia.. ARTCULO 80 194.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para suprimir, en su inciso segundo, la frase , una vez concluido el juicio oral o una vez que se haya dado lugar al procedimiento abreviado y ste haya tambin finalizado. 195.- Del Honorable Senador seor Cordero, para agregar, en su inciso segundo, la siguiente frase final: , el que deber, en tal caso, otorgarla inmediatamente. 196.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para intercalar, a continuacin de su inciso segundo, el siguiente, nuevo: Dichos antecedentes podrn ser invocados una vez concluido el juicio oral o una vez que se haya dado lugar al procedimiento abreviado y ste haya tambin finalizado.. ARTCULO 81 197.- Del Honorable Senador seor Zaldvar (don Andrs), para sustituir su inciso segundo por el siguiente:
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Excepcionalmente, el Servicio Nacional de Menores podr solicitar al tribunal de control competente que autorice el cumplimiento de la internacin en rgimen cerrado en un recinto administrado por Gendarmera de Chile, cuando el condenado hubiere cumplido la mayora de edad y sea declarado responsable de la comisin de un delito o incumpla de manera grave el reglamento del centro poniendo en riesgo la vida o integridad fsica de otras personas.. 198.- Del Honorable Senador seor Zaldvar (don Andrs), para intercalar, a continuacin del inciso segundo, el siguiente, nuevo: En el caso de infractores condenados a internacin en centro cerrado, que al momento de la condena hubieren cumplido dieciocho aos de edad, previa solicitud del Sename, el tribunal podr ordenar por resolucin fundada el cumplimiento de la sancin en un recinto administrado por Gendarmera de Chile. En todo caso, las modalidades de ejecucin de dicha condena deber seguir siendo ejecutadas conforme a las prescripciones de esta ley debiendo ser administradas por el Servicio Nacional de Menores.. ARTCULO 83 199.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para agregar, a su inciso segundo, la oracin La certificacin respectiva deber emitirla la Academia Judicial, en base a los antecedentes que le proporcione el solicitante.. ARTCULO 84 200.- Del Honorable Senador seor Ruiz-Esquide, para reemplazar, en su inciso primero, las dos veces que aparece la expresin 14 aos por 16 aos. 201.- Del Honorable Senador seor Zaldvar (don Andrs), para sustituir su inciso final por el siguiente: En los casos que no se encontrare a ningn adulto que se haga responsable del nio o tratndose de una infraccin grave, deber ser puesto a disposicin del Servicio Nacional de Menores, a objeto de que dicho Servicio procure su adecuada proteccin a travs de medidas no privativas de libertad.. 202.- Del Honorable Senador seor Viera-Gallo, para agregar los siguientes incisos nuevos: Junto con devolver al menor a sus padres, familiares o entregarlo al Servicio Nacional de Menores, la autoridad pondr los antecedentes del caso en conocimiento del Tribunal de Familia competente.
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ste deber disponer de una o ms de las medidas siguientes: a) Mantenerlo bajo el cuidado de sus padres, guardadores o personas a cuyo cargo estuviere, pero instndolos a tener una mayor preocupacin sobre la conducta del menor y advirtindoles que la reiteracin de dichas conductas podra motivar medidas ms severas; b) Disponer la asistencia del menor y, eventualmente, de sus responsables, a programas o servicios de apoyo, orientacin, intervencin o reparacin ofrecidos por entidades pblicas o privadas; c) Ordenar que el menor sea sometido a tratamiento mdico, psiquitrico o psicolgico; d) Confiarlo al cuidado de un familiar distinto al que actualmente lo tuviera a su cargo o de un tercero; e) Ingreso a un programa de familias de acogida; f) Ingreso a un centro residencial. El Juez privilegiar las medidas que no impliquen la separacin del nio, nia o adolescente de su medio familiar y podr decretar una o varias de las medidas establecidas en el presente artculo. Para resolver, se deber tomar en cuenta la gravedad de los hechos que ameriten su aplicacin, el grado de autonoma y capacidad del nio, nia o adolescente, la presencia de redes de apoyo, y la posibilidad del adecuado ejercicio de los roles protectores por parte de los adultos responsables de su cuidado. Estas medidas debern decretarse por un plazo determinado, no superior a un ao y podrn renovarse por perodos iguales, mediante resolucin fundada, sin perjuicio de las normas especiales contenidas en este prrafo. En todo caso, el tribunal escuchar, en cualquier tiempo, al nio, nia o adolescente, a sus padres y a quienes sean responsables de la ejecucin de la medida y podr suspender, modificar o dejar sin efecto la medida, conforme a las reglas de los incidentes. El tribunal, las instituciones, centros o programas encargados de dar cumplimiento a la medida decretada debern informar al nio, nia o adolescente, a lo menos, acerca de la naturaleza y extensin de la medida tomada a su respecto. El tribunal slo podr aplicar a un nio, nia o adolescente una medida de internamiento obligatorio en un establecimiento hospitalario, psiquitrico o de tratamiento especializado, segn corresponda, en la
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medida que se requiera de los servicios que stos ofrecen y ello sea indispensable frente a una amenaza a su vida o salud. Esta medida, se impondr slo por el plazo estrictamente necesario para superar la situacin de amenaza y no podr exceder de 90 das. Concluido este plazo, la medida podr prorrogarse, incidentalmente, por resolucin fundada.. ARTCULO 85 letra a) 203.- Del Honorable Senador seor Ruiz-Esquide, para reemplazar la expresin mayores de 14 por mayores de 16 en el nmero 2 propuesto. De los Honorables Senadores seores Chadwick y Espina, para agregar los siguientes artculos nuevos: 204.205.Artculo- Dergase el artculo 26 de la ley N 18.287 que establece procedimiento ante los Juzgados de Polica Local.. Artculo- Elimnanse los incisos segundo y tercero del artculo 135 del Cdigo de Justicia Militar.. De S.E. el Presidente de la Repblica, para agregar los siguientes artculos nuevos: 206.Artculo- Modificaciones a la ley N 19.640. En el artculo 72 de la ley N 19.640, sustityese el numeral 625 por 643, establecido en correlacin con la categora de Fiscales Adjuntos.. Artculo- Modificaciones al Cdigo Orgnico de Tribunales: Introdcense las siguientes modificaciones al Cdigo Orgnico de Tribunales: 1. Introdcense las siguientes modificaciones al artculo 14: a) En la letra f), a continuacin de la palabra penal, elimnase la coma (,) y la letra y, y en su reemplazo, introdcese un punto y coma (;). b) Reemplzase la actual letra g), que pasa a ser letra h), por la siguiente:
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g) Conocer y resolver todas las cuestiones y asuntos que la ley de responsabilidad penal juvenil les encomienden, y. 2. Introdcense las siguientes modificaciones al artculo 16 en el acpite que en cada caso se seala: a.- Quinta Regin de Valparaso: En el inciso sptimo, reemplzase la expresin Via del Mar, con seis jueces, por la siguiente: Via del Mar, con siete jueces,. b.- Octava Regin del Bo Bo: En el inciso sexto, reemplzase la expresin Concepcin, con siete jueces, por la siguiente: Concepcin, con ocho jueces,. c.- Regin Metropolitana de Santiago: En el inciso undcimo, reemplzase la expresin Cuarto Juzgado de Garanta de Santiago, con diecisiete jueces,, por la siguiente: Cuarto Juzgado de Garanta de Santiago, con dieciocho jueces,. En el inciso dcimo cuarto, reemplzase la expresin Sptimo Juzgado de Garanta de Santiago, con ocho jueces,, por la siguiente: Sptimo Juzgado de Garanta de Santiago, con nueve jueces,. En el inciso dcimo quinto, reemplzase la expresin Octavo Juzgado de Garanta de Santiago, con nueve jueces,, por la siguiente: Octavo Juzgado de Garanta de Santiago, con diez jueces,. En el inciso dcimo sexto, reemplzase la expresin Noveno Juzgado de Garanta de Santiago, con diecisiete jueces,, por la siguiente: Noveno Juzgado de Garanta de Santiago, con dieciocho jueces,. 3. Introdcense las siguientes modificaciones al artculo 18: a) En la letra c), a continuacin de la expresin juicio oral, elimnase la coma (,) y la letra y, y en su reemplazo, introdcese un punto y coma (;). b) Reemplzase la actual letra d), que pasa a ser letra e), por la siguiente: d) Conocer y resolver todas las cuestiones y asuntos que la ley de responsabilidad penal juvenil les encomienden, y.
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4. Introdcense las siguientes modificaciones al artculo 21, en el acpite que en cada caso se seala: a.- Quinta Regin de Valparaso: En el inciso cuarto, reemplzase la expresin Via del Mar, con doce jueces, por la siguiente: Via del Mar, con quince jueces,. b.- Octava Regin del Bo Bo: En el inciso segundo, reemplzase la expresin Concepcin, con dieciocho jueces,, por la siguiente: Concepcin, con veintin jueces,. c.- Regin Metropolitana de Santiago: En el inciso octavo, reemplzase la expresin Segundo Tribunal de Juicio Oral en lo Penal de Santiago, con veintin jueces,, por la siguiente: Segundo Tribunal de Juicio Oral en lo Penal de Santiago, con veinticuatro jueces,.
En el inciso noveno, reemplzase la expresin Tercer Tribunal de Juicio Oral en lo Penal de Santiago, con veinticuatro jueces,, por la siguiente: Tercer Tribunal de Juicio Oral en lo Penal de Santiago, con veintisiete jueces,. En el inciso dcimo, reemplzase la expresin Cuarto Tribunal de Juicio Oral en lo Penal de Santiago, con quince jueces,, por la siguiente: Cuarto Tribunal de Juicio Oral en lo Penal de Santiago, con dieciocho jueces,. En el inciso undcimo, reemplzase la expresin Quinto Tribunal de Juicio Oral en lo Penal de Santiago, con dieciocho jueces,, por la siguiente: Quinto Tribunal de Juicio Oral en lo Penal de Santiago, con veintin jueces,. 5. Incorprase un artculo 47 C.-, nuevo, del tenor siguiente: Artculo 47 C.- Tratndose de los tribunales de juicio oral en lo penal, las Cortes de Apelaciones podrn ejercer las potestades sealadas en el artculo 47, ordenando que uno o ms de los jueces del tribunal se avoquen en forma exclusiva al conocimiento de las infracciones de los adolescentes a la ley penal, en calidad de jueces de garanta, cuando el mejor servicio judicial as lo exigiere...
Historia de la Ley N 20.084 BOLETN DE INDICACIONES 208.-
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Artculo...- Modificaciones a la ley de Tribunales de Familia. Sustityese en el 8 N 10 de la ley N 19.968 la expresin 29 por 30.. Artculo- Preferencia para integrar ternas. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 281 del Cdigo Orgnico de Tribunales, tendrn preferencia para ser incluidos en las ternas elaboradas para proveer cargos de juez de garanta unipersonales y juez de letras con competencia de garanta los postulantes que hubieren cumplido el curso de especializacin a que se refieren los artculos 43 y 83 de la presente ley.. ARTCULO 1 TRANSITORIO
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210.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para reemplazar su inciso primero por el siguiente: Artculo 1.- La presente ley entrar en vigencia el 2 de enero del ao 2006.. 211.- Del Honorable Senador seor Viera-Gallo, para sustituir su inciso segundo por el siguiente: Los reglamentos a que se refieren el artculo x (nueva disposicin final propuesta para el Prrafo 2 del Ttulo III sobre reglamento de especializacin) y el inciso final del artculo 64 de esta ley, debern dictarse dentro de dicho trmino.. ARTCULOS 2 Y 3 TRANSITORIOS 212.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para sustituirlos por los siguientes: Artculo 2.- Nombramientos. La provisin de los cargos de Jueces de Garanta, Jueces de Tribunal Oral en lo Penal, Fiscales del Ministerio Pblico y Defensores Locales que establece la presente ley deber realizarse de acuerdo a las reglas generales aplicables en cada caso, considerando solamente las siguientes excepciones: a) Los nuevos cargos debern encontrarse designados con a lo menos 45 das de antelacin a la fecha en que deber empezar a regir el sistema, de acuerdo con lo dispuesto en el inciso primero del artculo precedente;
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b) Para los efectos de dar cumplimiento a lo previsto en la letra a) precedente en el caso de los Jueces de Garanta e integrantes del Tribunal Oral en lo Penal, las Cortes de Apelaciones respectivas debern elaborar y remitir al Ministerio de Justicia a ms tardar el 1 de Octubre del ao 2005 el listado con las ternas respectivas para cada cargo. Artculo 3.- Medidas de proteccin. Las medidas impuestas en virtud de lo dispuesto en los artculos 26 N 10 y 29 de la ley N 16.618 o conforme a lo dispuesto en el artculo 8 N 10 de la ley N 19.968 y que estuvieren siendo cumplidas a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley debern ser sustituidas por el Tribunal con competencia en materias de familia por alguna de las medidas previstas en el artculo 30 de la ley N 16.618, en cuanto corresponda su aplicacin. En caso contrario, deber ser puesto a disposicin de sus padres, guardadores o de las personas que lo tuvieren bajo su cuidado. Para ello el Servicio Nacional de Menores o el propio afectado podrn solicitar al Tribunal competente la citacin a una audiencia que se desarrollar con dicho fin. Se aplicar lo dispuesto en el inciso final del artculo precedente. Artculo 4.- Procesos en trmite. Los procesos que se hubieren incoado para la investigacin de hechos delictivos ejecutados por menores de edad, mayores de 14 aos, pasarn a sustanciarse y fallarse conforme a las normas de la presente ley, sujetndose a las siguientes reglas: 1. Si la investigacin se encontrare a cargo del Ministerio Pblico, continuar sustanciando el procedimiento conforme a las reglas de la presente ley; 2. Si la investigacin se encontrare a cargo de un juez del crimen o de jurisdiccin comn con competencia en materia criminal, los antecedentes debern ser puestos a disposicin del Ministerio Pblico dentro de los 30 das siguientes a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley, procediendo este ltimo conforme a las reglas generales. Si en dicho caso, el menor de edad se encontrare cumpliendo una medida privativa de libertad de carcter provisional podr solicitar su revisin inmediata al juez de garanta competente, debiendo en dicha audiencia procederse como en el caso de detencin flagrante. 3. Si la investigacin se encontrare a cargo de un tribunal con competencia en materias de familia o de un tribunal con competencia en materias de menores, se aplicar lo dispuesto en el artculo precedente.
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Artculo 5.- Cursos de especializacin. La exigencia de especializacin y las modalidades de integracin de la sala del tribunal oral en lo penal y de distribucin de asuntos en los tribunales con competencia en materias criminales establecidas en los artculos 39 y 40 se aplicarn 6 meses despus de la fecha de entrada en vigencia de la presente ley. En todo caso, las Cortes de Apelaciones podrn prorrogar dicho trmino, por otros 6 meses, por motivos fundados.. ARTCULO 3 TRANSITORIO 213.- Del Honorable Senador seor Viera-Gallo, para introducir las siguientes enmiendas: a) Reemplazar, la frase de los dos primeros aos por del primer ao. b) Suprimir su oracin final. c) Agregar los siguientes incisos nuevos: En el mismo plazo, el Ministerio Pblico, la Defensora Penal Pblica y las policas debern propiciar la capacitacin, contratacin o licitacin, segn sea el caso, del personal idneo para el cumplimiento de las normas previstas en el Prrafo 2 del Ttulo III de esta ley. Sin perjuicio de lo anterior, en el tiempo intermedio y mientras no se cuente con fiscales, defensores, policas y jueces especializados, podrn asumir las respectivas funciones quienes no tengan la correspondiente especializacin..
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2.5. Segundo Informe Comisin de Constitucin.

Senado. Fecha 22 de agosto, 2005. Cuenta en Sesin 32, Legislatura 353.
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE CONSTITUCIN, LEGISLACIN, JUSTICIA Y REGLAMENTO recado en el proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, que establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal. BOLETN N 3.021-07 __________________________________ HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento tiene el honor de presentaros su segundo informe sobre el proyecto de la referencia, que se encuentra en segundo trmite constitucional en el Senado y que se iniciara en un Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica. A las sesiones en que se estudiaron las indicaciones presentadas a esta iniciativa, asisti, adems de los miembros de la Comisin, el Honorable Senador seor Ros. Participaron tambin, especialmente invitados, el Ministro de Justicia, seor Luis Bates; el Subsecretario de dicha Cartera de Estado, seor Jaime Arellano; el Jefe de la Divisin Jurdica de ese Ministerio, seor Francisco Maldonado; el Jefe del Departamento de Menores de la misma institucin, seor Francisco Estrada, y el Jefe de la Divisin de Defensa Social, seor Decio Mettifogo; la Directora Nacional del Servicio Nacional de Menores, seora Delia Del Gatto; la Directora subrogante, seora Carmen Andrade, y los asesores jurdicos seoras Laura Albornoz, Daniela Gonzlez y Marcela Radovic y seor Rodrigo Obrador. Por parte del Ministerio Pblico asistieron el Fiscal Nacional, seor Guillermo Piedrabuena; la Abogado Asesora, seora Mara Eugenia Manaud; el Jefe de la Divisin Administracin y Finanzas, seor Juan Enrique Surez, y el abogado de la Divisin de Estudios de la sealada institucin, seor Ivn Fuenzalida.
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Concurrieron, adems, el Defensor Nacional, seor Rodrigo Quintana, y el Jefe de Gabinete, seor Gonzalo Berros. Por parte de la Polica de Investigaciones, asistieron el Director General, seor Arturo Herrera, el Prefecto seor Jorge Oliva, el Subprefecto seor Andrs Gonzlez, y el asesor seor Fredi Gutirrez. Representando a Carabineros de Chile concurrieron el General Director (S) seor Nelson Godoy Barrientos, el General Gustavo Gonzlez y la Coronel seora Lilian Gonzlez. Del mismo modo, participaron el Presidente de la Fundacin Paz Ciudadana, seor Agustn Edwards; el Gerente de la misma entidad, seor Gonzalo Vargas, la Gerente de Proyectos, seora Javiera Blanco, y los abogados seora Francisca Werth y seor Claudio Valdivia. Expuso, especialmente invitada, la profesora de Derecho Penal de la Universidad de Sevilla, Espaa, seora Elena Nez Castao. En relacin a los aspectos presupuestarios de la iniciativa, se escuch a la seora Sereli Pardo, Jefa del Sector Justicia de la Direccin de Presupuestos. Expresaron sus opiniones los profesores seores Vivian Bullemore, Jaime Couso, Juan Pablo Hermosilla y Alvaro Fernndez. Del mismo modo, representantes de una serie de instituciones de estudio, muchas de ellas vinculadas a los menores, dieron a conocer su opinin en relacin al proyecto en estudio. Dichas instituciones son la Sociedad Protectora de la Infancia, la Corporacin Opcin, la Fundacin Tierra de Esperanza, la Red Intercomunal por los Nios De y En la Calle, el Proyecto Aura, el Programa Clubes Juveniles Movimiento de Adolescentes y Nios, el Hogar de Cristo, el Proyecto Frontera, el Instituto Libertad y Desarrollo, el Centro de Alumnos de la Escuela de Derecho de Pontificia Universidad Catlica de Chile, el Centro de Alumnos de la Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales y la UNICEF. En las sesiones finales participaron las seoras Mnica Espsito, Teresa Izquierdo y Fanny Pollarolo y los seores Osvaldo Torres y Osvaldo Vsquez, en representacin de CONACE, ACHNNU, Hogar de Cristo y Corporacin Opcin, quienes presentaron un conjunto de proposiciones que se transcriben como originadas en el Grupo de Trabajo.
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Finalmente, concurri la directiva de la Asociacin Nacional de Funcionarios del Servicio Nacional de Menores, encabezada por su Presidenta, seora Alicia del Basto. ------CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 124 del Reglamento del Senado, se deja constancia de lo siguiente: 1.Artculos que indicaciones ni de modificaciones: no hubo. no fueron objeto de
2.Indicaciones aprobadas: 1, 2, 50, 95, 136, 166, 181 y, del Oficio N 167-353, las nmeros 4, 5, 7, 8, 9 y 10; 3.Indicaciones aprobadas con modificaciones: 3, 4, 5, 6, 9, 13, 20, 21, 22, 23, 32, 34, 35, 37, 38, 42, 44, 45, 47, 48, 52 a 67, 72, 73, 78, 79, 80, 82, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 92, 93, 94, 99, 100, 101, 110, 112, 115, 118, 121, 126, 139 a 150, 154, 156, 157, 158, 159, 162, 163, 164, 165, 167, 168, 176, 178, 182, 184, 186, 187, 189 a 196, 199, 204, 205, del Oficio N 383-352, las nmeros 210 y 212 y, del Oficio N 167-353, las nmeros 1, 2, 3, 6 y 11; 4.Indicaciones rechazadas: 7, 8, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 33, 36, 39, 40, 41, 43, 46, 49, 51, 68, 69, 70, 71, 74, 75, 76, 77, 81, 83, 88, 96, 98, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 109, 111, 113, 114, 119, 120, 122, 123, 124, 125, 127, 128, 129, 130, 131, 133, 134, 135, 137, 138, 151, 152, 155, 169, 170, 171, 172, 173, 174, 175, 177, 179, 180, 197, 198, 200, 201, 202, 203, 211, 213; 5.Indicaciones retiradas: 84, 91, 97, 116, 117, 132, 153, 160, 161, 183, 185 y 188, y 6.hubo. Cabe dejar constancia de que diversos preceptos del proyecto fueron objeto de modificaciones que la Comisin, unnimemente, acord introducirles en mrito de lo dispuesto por el inciso final de artculo 121 del Reglamento del Senado. De ello se dar cuenta al analizarse cada una de estas disposiciones. Indicaciones declaradas inadmisibles: no
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Del mismo modo, debe hacerse presente que los artculos 29; 50; 53; 61, 62, 63, en cuanto a la derogacin de los artculos 28, 29, 31, inciso segundo, 41 y 65 de la Ley N 16.618, de Menores; 64; 65; 66; 68, en lo concerniente al nuevo artculo 102 C que se incorpora a la Ley N 19.968, sobre Tribunales de Familia, y 69 permanentes, y 2 y 3 transitorios del texto que os presentamos, son materia de ley orgnica constitucional y deben ser aprobados por las cuatro sptimas partes de los seores Senadores en ejercicio, en conformidad a lo dispuesto en los artculos 74 y 80 B, en relacin con el artculo 63, todos de la Constitucin Poltica. Debe recordarse, asimismo, que a raz de incorporacin de un conjunto de indicaciones presentadas por el Presidente la Repblica al Senado durante la discusin particular, incorporando proyecto normas que irrogan gastos, ste deber pasar a la Comisin Hacienda. la de al de
Del mismo modo, al haberse introducido en este trmite enmiendas que dicen relacin con la organizacin y atribuciones de los tribunales, que no han sido conocidas por la Corte Suprema, se ha hecho necesario remitir nuevamente la iniciativa al Mximo Tribunal, en cumplimiento de lo preceptuado por los artculos 74 de la Constitucin Poltica y 16 de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional. ------Es dable sealar que en sesin del da 13 de octubre de 2004, el Senado aprob en general el primer informe que vuestra Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento evacu sobre este proyecto, por 35 votos a favor, fijndose, en esa oportunidad, un plazo para la presentacin de indicaciones hasta el da 9 de noviembre del mismo ao. Posteriormente, fueron abiertos nuevos plazos para estos efectos que vencieron los das 15 y 17 de noviembre de 2004. Las indicaciones recibidas durante estos laspsos se consignan en el Boletn de Indicaciones. Luego, se abri un plazo adicional hasta el 23 de marzo de 2005 para que el Ejecutivo presentara indicaciones, lo que ste hizo mediante oficio N 383-352, fechado el 15 del mismo mes y ao. Finalmente, se abri un ltimo plazo para recibir indicaciones del Jefe de Estado que venci el da 16 de agosto de 2005. En ese lapso se recibieron las indicaciones contenidas en el oficio N 167-353, de 11 de agosto de 2005.
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Cabe poner de manifiesto que durante esta fase de la tramitacin, la Comisin estim conveniente recibir la opinin de diferentes instituciones vinculadas tanto al mbito de los derechos de los menores y su proteccin, cuanto a la responsabilidad penal que les corresponde. De tales opiniones se deja constancia en el debate de las disposiciones en las cuales inciden. Del mismo modo, la Comisin consider necesario profundizar en el Derecho Comparado, con el objetivo de conocer el tratamiento que la legislacin de diferentes naciones otorga a las principales instituciones que este proyecto aborda. De los antecedentes que se recibieron sobre el particular se da cuenta ms adelante. Asimismo, se estim pertinente escuchar una exposicin de la antes mencionada profesora de la Universidad de Sevilla, seora Elena Nez Castao. Todo ello se consigna en un captulo especial. Asimismo, como se ha dicho, como consecuencia de la incorporacin en este trmite de un conjunto de normas que irrogan gastos, se recibi de parte de los Ministerios de Hacienda y de Justicia un informe que da cuenta de los recursos que se requerirn y de la forma en que la Ley de Presupuestos los contemplar. Un captulo especfico del presente informe da cuenta de dichos antecedentes. El captulo del presente informe dedicado a la discusin particular contiene una relacin de las disposiciones del proyecto, las indicaciones presentadas a su respecto, las opiniones que los expertos y representantes de las instituciones invitadas formularon, el debate de la Comisin y los acuerdos adoptados en cada caso. DERECHO COMPARADO Primeramente se revisaron los antecedentes relativos a diez pases con legislaciones de inspiracin latina. Luego, se examinaron cuatro casos de raigambre anglosajona. ESPAA Texto normativo: Ley N 5/2000, de 13 de enero de 2000, que entr en vigencia el 13 de enero de 2001. Duracin mnima de las penas: no hay. Duracin mxima de dichas penas:
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1) Por las faltas slo se podrn imponer las medidas de amonestacin; permanencia de fin de semana, hasta un mximo de 4 fines de semana; prestaciones en beneficio de la comunidad hasta por 50 horas y privacin del permiso de conducir o de otras licencias administrativas. 2) La medida de internamiento en rgimen cerrado slo podr ser aplicable cuando en la descripcin y calificacin jurdica de los hechos se establezca que en su comisin se ha empleado violencia o intimidacin en las personas o actuado con grave riesgo para la vida o la integridad fsica de las mismas. 3) La duracin de las medidas no podr exceder de 2 aos. La medida de prestaciones en beneficio de la comunidad no podr superar las 100 horas. Duracin mxima de la pena en el caso de los mayores de 16 al momento de la comisin de los hechos: El plazo de duracin de las medidas podr alcanzar un mximo de 5 aos, siempre que el delito haya sido cometido con violencia o intimidacin en las personas o con grave riesgo para la vida o la integridad fsica de las mismas, y un equipo tcnico lo aconseje Excepcionalmente, cuando los supuestos previstos en la regla anterior revistan extrema gravedad, apreciada expresamente en la sentencia, el juez habr de imponer una medida de internamiento de rgimen cerrado de 1 a 5 aos de duracin, complementada por otra medida de libertad vigilada con asistencia educativa hasta por un mximo de otros 5 aos. Sistema de determinacin: es un sistema discrecional. El artculo 7.3 dispone que "Para la eleccin de la medida o medidas adecuadas, tanto por el Ministerio Fiscal y el letrado del menor en sus postulaciones como por el Juez en la sentencia, se deber atender de modo flexible no slo a la prueba y valoracin jurdica de los hechos, sino especialmente a la edad, las circunstancias familiares y sociales, la personalidad y el inters del menor, puestos de manifiesto los dos ltimos en los informes de los equipos tcnicos y, en su caso, de las entidades pblicas de proteccin y reforma de menores emitidos conforme a lo dispuesto en el artculo 27.. La norma agrega que El Juez deber motivar la sentencia, expresando con detalle las razones por las que aplica una determinada medida, as como el plazo de duracin de la misma, a los efectos de la valoracin del mencionado inters del menor.".
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Edades de intervencin: el sistema se dirige a los mayores de 14 y menores de 18 aos. El artculo 4 da posibilidad de aplicar esta ley a mayores de 18 y menores de 21 aos en ciertas condiciones: a) Cuando el imputado hubiere cometido una falta o un delito menos grave sin violencia o intimidacin en las personas ni grave peligro para la vida o la integridad fsica de las mismas, tipificados en el Cdigo Penal o en las leyes penales especiales. b) Cuando el menor no haya sido condenado en sentencia firme por hechos delictivos cometidos una vez cumplidos los 18 aos. A tal efecto, no se tendrn en cuenta las anteriores condenas por delitos o faltas imprudentes ni los antecedentes penales que hayan sido cancelados o que debieran serlo con arreglo a lo dispuesto en el artculo 136 del Cdigo Penal. c) Cuando las circunstancias personales del imputado y su grado de madurez aconsejen la aplicacin de la presente ley, especialmente cuando as lo haya recomendado el equipo tcnico en su informe. En cuanto a los delitos terroristas, la Ley N 7/2000 estableci algunas reglas especiales en esta materia: Cuando alguno de los hechos cometidos sea de los previstos en esta ley y el responsable del delito fuera mayor de 16 aos, el juez impondr una medida de internamiento en rgimen cerrado de 1 a 8 aos, complementada, en su caso, por otra medida de libertad vigilada, hasta por un mximo de 5 aos. Slo podr hacerse uso de las facultades de modificacin, suspensin o sustitucin de la medida impuesta cuando haya transcurrido, al menos, la mitad de la duracin del internamiento. La medida de internamiento en rgimen cerrado podr alcanzar una duracin mxima de 10 aos para los mayores de 16 y de 5 aos para los menores de esa edad, cuando fueren responsables de ms de un delito, uno de los cuales est calificado como grave y sancionado con pena de prisin igual o superior a 15 aos. Catlogo de sanciones: el artculo 7 contempla las siguientes: a) Internamiento en rgimen cerrado. b) Internamiento en rgimen semiabierto.
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c) Internamiento en rgimen abierto. d) Internamiento teraputico. e) Tratamiento ambulatorio. f) Asistencia a un centro de da. g) Permanencia de fin de semana. h) Libertad vigilada. i) Convivencia con otra persona, familia o grupo educativo. j) Prestaciones en beneficio de la comunidad. k) Realizacin de tareas socio-educativas. I) Amonestacin. m) Privacin del permiso de conducir ciclomotores o vehculos a motor, o del derecho a obtenerlo, o de las licencias administrativas para caza o para uso de cualquier tipo de armas. FRANCIA El texto normativo que rige esta materia es la Ordenanza N 45-174, de 2 de febrero de 1945, que ha sido modificada dieciocho veces desde su promulgacin y, recientemente, por leyes de 9 de septiembre de 2002 y 9 de marzo de 2004. Estas ltimas han reforzado la dimensin de represin, hecho lamentado por el Comit de Derechos del Nio de Naciones Unidas en junio del 2004. Duracin mnima de las penas: no hay. Duracin mxima: para los adolescentes declarados imputables de entre 13 y 17 aos, es la mitad de la pena del adulto. En el caso de menores de 16 a 17 aos, la rebaja puede ser facultativa, por razones fundadas, atendidas las circunstancias y personalidad del menor. Tipos de sanciones impuestas: descartando aplicacin del principio de oportunidad y las salidas alternativas, se aplican: la
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Amonestacin, entrega a los padres y dispensa de medida o pena. Libertad vigilada, proteccin judicial, colocacin y reparacin. Sanciones educativas. Multas firmes y suspendidas. Prisin con suspensin simple. Prisin con suspensin y puesta a prueba. Prisin firme. Sistema de determinacin de las penas: se trata de un sistema de proteccin con traspaso facultativo a la esfera penal. La Ordenanza de 2 de febrero de 1945 seala, en su artculo 2, que, segn el caso, se tendr primero que elegir las medidas de proteccin, de ayuda, de vigilancia y de educacin que parezcan adecuadas. Pero se podr, segn lo indiquen las circunstancias y la personalidad del delincuente, pronunciar una condena penal solamente si el menor tiene ms de 13 aos en el momento en que ocurri el delito. El criterio general no es la naturaleza de la infraccin cometida o su gravedad, sino la personalidad del nio, la oportunidad de la medida y su supuesta eficacia. En cuanto a las edades de intervencin, no hay edad mnima para hacer exigible la responsabilidad penal. Ha habido reproche por esta situacin por parte del Comit de Derechos del Nio de Naciones Unidas al 2 Informe Peridico ante dicho organismo, en junio de 2004. Sin embargo, hay franjas de edad que influyen en el procedimiento a seguir: 13 a 16 aos y 16 a 17. Por otra parte, las medidas de proteccin, de ayuda, de vigilancia y de educacin pueden dictarse hasta la mayora de edad y por perodos de hasta 5 aos. La sancin de libertad vigilada puede imponerse hasta la mayora de edad. ITALIA Texto Normativo: Decreto N. 448 del Presidente de la Repblica, de 22 septiembre de 1988, que contiene la Aprobacin de Disposiciones de Procedimiento Criminal aplicables a Infractores Juveniles.
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Duracin mnima de las penas: 6 meses a 1 ao. Duracin mxima: no puede exceder de un tercio de la pena privativa que se le aplique a un adulto. El juez debe evaluar completamente la personalidad del joven desde un punto de vista psicolgico, social y ambiental, obteniendo la ms completa informacin sobre su personalidad, familia y sus circunstancias, recursos y apoyos sociales. Esta informacin se utiliza para determinar si el joven puede ser acusado, fijar su grado de su responsabilidad y evaluar la significacin social del delito. La legislacin distingue entre delitos graves (como matar) y menos graves (como sustraer una especie de poco valor). La pena de crcel obviamente es la ms grave y est asociada slo a los delitos graves. Durante el proceso y antes de la sentencia, la legislacin contempla la posibilidad de la reparacin a la vctima de modo de evitar el inicio de un juicio. Lo anterior extingue la accin penal. Sistema de determinacin de las penas: una vez iniciado el procedimiento propiamente tal, las sanciones que pueden aplicarse son arresto domiciliario, amonestacin, trabajos a favor de la comunidad y crcel. automtica y teraputica. se Para el caso de delitos por drogas, la pena es deriva al adolescente condenado a una comunidad
El juez que dict la sentencia debe realizar el seguimiento de su cumplimiento y, en particular, del cumplimiento del programa de trabajo asignado al joven. La condena de menores de edad a presidio perpetuo fue abolida por Decisin N 168 del Tribunal Constitucional, de 28 de abril de 1994. Edades de intervencin : entre 14 y 18 aos. Las normas que regulan el procedimiento deben siempre aplicarse de una manera que sea consonante con la personalidad y necesidades de educacin del imputado. Las medidas cautelares durante la audiencia de convalidacin son cuatro: que pueden asignarse
a) las prescripciones, referidas a la organizacin del trabajo, el estudio y el tiempo libre, con una duracin mxima de 4 meses;
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b) Ia permanencia en la casa, que consiste en la prohibicin de salir de la misma, salvo por razones de estudio o trabajo previamente organizado; c) la colocacin en una comunidad por un tiempo determinado, y d) la custodia cautelar, que corresponde al traslado del menor a la crcel. Para la aplicacin de las medidas cautelares se evala la gravedad del delito y si hay reincidencia. Luego de la audiencia cautelar y en espera del proceso, el juez puede decidir enviar al menor a su casa o a una comunidad. Estas comunidades son dependientes de los servicios sociales o de privados y en ellas viven tambin jvenes que no tienen familia. En stas se elabora y desarrolla un programa individual para cada adolescente. COSTA RICA Texto normativo: Ley N 7.576, sobre Justicia Penal Juvenil, de 30 de abril de 1996. Duracin mnima de las penas: no hay Duracin mxima: se distingue de acuerdo al tipo de privacin de libertad: - Internamiento domiciliario: 1 ao; - Internamiento en tiempo libre: 1 ao; - Internamiento en centros especializados: mayores de 12 y menores de 15 aos, mximo de 10 aos, y mayores de 15 y menores de 18 aos, mximo de 15 aos; - Libertad asistida: mximo de 2 aos; - Prestacin de servicios a la comunidad: mximo de 6 meses, y - rdenes de orientacin y supervisin: mximo de 1 ao. Edades de intervencin: mayores de 12 y menores de 18 aos. Sistema de determinacin de la pena: es de tipo discrecional. El artculo 122 establece que para determinar la sancin aplicable se debe tener en cuenta la vida del menor de edad antes de la conducta punible, la comprobacin del acto delictivo, la comprobacin de que el menor de edad ha participado en el mismo, la capacidad para cumplir la sancin, la
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proporcionalidad, racionalidad e idoneidad de sta, la edad del menor y sus circunstancias personales, familiares y sociales, y sus esfuerzos por reparar los daos causados. Adicionalmente, el artculo 131 contempla el internamiento en centros especializados. Dispone que sta es una privacin de libertad de carcter excepcional y que puede ser aplicada slo cuando se trate de delitos dolosos sancionados en el Cdigo Penal o en leyes especiales, con pena de prisin superior a 6 aos para los mayores de edad y cuando se hayan incumplido injustificadamente las sanciones socioeducativas o las rdenes de orientacin y supervisin impuestas. Existe un amplio catlogo de sanciones. El artculo 121 contempla las siguientes: a) Sanciones socio-educativas: amonestacin y advertencia, libertad asistida, prestacin de servicios a la comunidad y reparacin de los daos a la vctima. b) rdenes de orientacin y supervisin. El Juez Penal Juvenil podr imponer las siguientes rdenes de orientacin y supervisin: instalarse en un lugar de residencia determinado o cambiarse de l; abandonar el trato con determinadas personas; eliminar la visita a bares y discotecas o centros de diversin determinados; matricularse en un centro de educacin formal o en otro cuyo objetivo sea ensearle alguna profesin u oficio; adquirir trabajo; abstenerse de ingerir bebidas alcohlicas, sustancias alucingenas, enervantes, estupefacientes o txicos que produzcan adiccin o hbito, y ordenar el internamiento del menor de edad o el tratamiento ambulatorio en un centro de salud pblico o privado, para desintoxicarlo o eliminar su adiccin a las drogas antes mencionadas. c) Sanciones privativas de libertad: internamiento domiciliario, internamiento durante el tiempo libre e internamiento en centros especializados. URUGUAY Texto normativo: Ley N 17.823, que contiene el Cdigo de la Niez y la Adolescencia, de 7 de septiembre del 2004. Duracin mnima de las penas: no hay Duracin mxima: la medida de privacin de libertad tendr una duracin mxima de 5 aos.
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Sistema de determinacin de las penas: es de tipo discrecional, en consecuencia, las medidas privativas de libertad no son obligatorias para el juez. Se aplicarn cuando, configurndose los requisitos legales, no existan otras medidas adecuadas dentro de las no privativas de libertad. El juez fundamentar los motivos de la no aplicacin de otras medidas. Se tendr en consideracin el derecho del adolescente a vivir con su familia y, en caso que proceda la separacin, a mantener contacto permanente con sta, la pareja, los amigos y los referentes afectivos y otras personas, si ellos no fueren perjudiciales. El artculo 76 seala que si se disponen medidas socioeducativas, las sentencias sern dictadas con la finalidad de preservar el inters del adolescente. Deber fundamentarse por qu no es posible aplicar una medida distinta de la de privacin de libertad. El juez no podr imponer medidas educativas sin previa solicitud del Ministerio Pblico, ni hacerlo de manera ms gravosa que la solicitada por ste. La privacin de libertad se utilizar slo como medida de ltimo recurso y durante el perodo ms breve que proceda. Edades de intervencin: de 14 a 18 aos. El artculo 91 dispone que en ningn caso el adolescente que al llegar a los 18 aos permanezca sujeto a medidas, cumplir lo que le resta en establecimientos destinados a adultos. El artculo 94 prescribe que se deber decretar en cualquier momento el cese de la medida cuando resulte acreditado en autos que la misma ha cumplido su finalidad socioeducativa. El artculo 76 establece que el arresto domiciliario y la internacin provisoria no podrn durar ms de 60 das. Transcurrido ese plazo sin que se haya dictado sentencia de primera instancia, se deber dejar en libertad al adolescente. Ambas medidas cautelares slo podrn aplicarse si la infraccin que se imputa al adolescente puede ser objeto de una medida privativa de libertad de acuerdo con el artculo 86, y siempre que ello sea indispensable para asegurar la comparecencia del menor a los actos procesales esenciales y la seguridad de la vctima, el denunciante o los testigos. A su vez, el artculo 69 seala que, a los efectos de este Cdigo, son infracciones a la ley penal: 1) Las acciones u omisiones dolosas consumadas, cometidas en calidad de autor o coautor, tipificadas por el Cdigo Penal y las leyes penales especiales. 2) Las acciones u omisiones culposas consumadas, cometidas en calidad de autor o coautor, tipificadas por el Cdigo Penal y las leyes penales especiales,
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cuando el juez rena los elementos de conviccin suficientes, fundados exclusivamente en el desarrollo de la personalidad sicosocial del infractor y avalado por un equipo tcnico, que permitan concluir que el adolescente dispona de capacidad cognitiva acerca de las posibles consecuencias de su obrar. 3) La tentativa de infracciones gravsimas a la ley penal. 4) La participacin en calidad de cmplice en infracciones gravsimas a la ley penal. Existe, adems, un amplio catlogo de sanciones no privativas de libertad: advertencia, formulada por el juez en presencia del defensor y de los padres o responsables, sobre los perjuicios causados y las consecuencias de no enmendar su conducta; amonestacin formulada por el juez en presencia del defensor, de los padres o responsables, intimndolo a no reiterar la infraccin; orientacin y apoyo mediante la incorporacin a un programa socioeducativo a cargo del Instituto Nacional del Menor u otras instituciones pblicas o privadas por un mximo de 1 ao; observancia de reglas de conducta, como la prohibicin de asistir a determinados lugares o espectculos por un perodo que no exceda de 6 meses; prestacin de servicios a la comunidad hasta por un mximo de 2 meses; obligacin de reparar el dao a satisfaccin de la vctima; prohibicin de conducir vehculos motorizados hasta por 2 aos; libertad asistida y libertad vigilada. COLOMBIA Texto normativo: Cdigo del Menor, Decreto N 2.737, de 27 de noviembre de 1989. Duracin mnima de las penas: no hay. Duracin mxima: el artculo 201 dispone que en ningn caso la medida de rehabilitacin podr ser superior a 3 aos. Sistema de determinacin: es discrecional con ciertos lmites. El artculo 209 seala que ser obligatoria la ubicacin del menor en una institucin de carcter cerrado en los siguientes casos: cuando se trate de una infraccin a la ley penal cometida mediante grave amenaza o violencia a las personas, por reiterada comisin de infracciones penales y por incumplimiento injustificado de la medida anteriormente impuesta. El artculo 216 prescribe que las decisiones del juez que impongan las medidas no tendrn carcter definitivo y podrn ser modificadas o dejadas sin efecto de oficio o a instancia del Defensor de Familia, del apoderado o de los padres del menor o del Director del Centro.
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Edades de intervencin: de 12 a 18 aos. El artculo 217 seala que si, estando vigente la medida, el menor cumpliere 18 aos, sta continuar en vigor hasta alcanzarse su rehabilitacin, pero no se prolongar ms all de la fecha en que ste cumpla 21 aos. En ningn caso podrn cumplirse estas medidas en sitios destinados a infractores mayores de edad. PER de 2 de agosto del 2000. Texto normativo: Cdigo de los Nios y Adolescentes, Duracin mnima de las penas: no hay. Duracin mxima: la internacin es una medida privativa de libertad que se aplicar como ltimo recurso por el perodo mnimo necesario, el cual no exceder de 3 aos. Por pandillaje pernicioso se fija un mximo de 3 aos de internacin. Si, como consecuencia de las acciones de pandillaje pernicioso, se causare la muerte o se inflingieren lesiones graves, la medida socioeducativa de internacin ser no menor de 3 ni mayor de 6 aos para el autor, autor mediato o coautor del hecho. Al cabecilla, lder o jefe se le aplicar la medida socioeducativa de internacin no menor de 2 aos ni mayor de 4. La libertad asistida consiste en la designacin por la Gerencia de Operaciones de Centros Juveniles del Poder Judicial, de un tutor para la orientacin, supervisin y promocin del adolescente y su familia, debindose presentar informes peridicos. Esta medida se aplicar por el trmino mximo de 8 meses. La prestacin de servicios a la comunidad consiste en la realizacin de tareas acordes a las aptitudes del adolescente sin perjudicar su salud, escolaridad ni trabajo, por un perodo mximo de 6 meses, supervisado por personal tcnico de la Gerencia de Operaciones de Centros Juveniles del Poder Judicial en coordinacin con los Gobiernos Locales. La libertad restringida consiste en la asistencia y participacin diaria y obligatoria del adolescente al Servicio de Orientacin al Adolescente a cargo de la Gerencia de Operaciones de Centros Juveniles del Poder Judicial, a fin de sujetarse al Programa de Libertad Restringida, tendiente a su orientacin, educacin y reinsercin. Se aplica por un trmino mximo de 12 meses. Sistema de determinacin: es discrecional. La internacin slo podr aplicarse cuando se trate de un acto infractor doloso,
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que se encuentre tipificado en el Cdigo Penal y cuya pena sea mayor de 4 aos, por reiteracin en la perpetracin de otras infracciones graves y por incumplimiento injustificado y reiterado de la medida socio-educativa impuesta. El artculo 215 dispone que el juez, al dictar sentencia, tendr en cuenta la existencia del dao causado, la gravedad de los hechos, el grado de responsabilidad del adolescente, el informe del Equipo Multidisciplinario y el informe social. E da de s de inte r ve nc i n: m e no re s d e 12 a 18 aos. El artculo 229 seala que las medidas socioeducativas tienen por objeto lograr la rehabilitacin del adolescente infractor. EL SALVADOR Texto normativo: Decreto Legislativo N 863, de 6 de mayo de 1994. Duracin mnima de las penas: no hay. Duracin mxima: en general, tratndose de la internacin, las medidas provisionales durarn un mximo de 90 das y las definitivas, 5 aos. El artculo 15 dispone que cuando la infraccin fuere cometida por un menor que hubiere cumplido 16 aos al momento de su comisin, el juez podr ordenar el internamiento hasta por un trmino cuyos mnimo y mximo sern la mitad de los establecidos como pena de privacin de libertad en la legislacin penal respecto de cada delito. En ningn caso la medida podr exceder de 7 aos. Toda medida ser revisada trimestralmente y podrn ser modificadas, sustituidas o revocadas por el juez de oficio o a instancia de parte o del director del centro donde se encuentre el menor, en base a las recomendaciones de los especialistas. Sistema de determinacin: es de tipo discrecional. Edades de intervencin: de 12 a 15 y de 16 a 18 aos. El internamiento constituye una privacin de libertad que el juez ordena excepcionalmente, como ltima medida, cuando concurran las circunstancias establecidas para la privacin de libertad por orden judicial. Su duracin ser por el menor tiempo posible. El juez, dentro de la ejecucin de esta medida, podr permitir o autorizar la realizacin de actividades fuera
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del centro siempre que los especialistas lo recomienden y disponer, adems, el internamiento de fin de semana. Las medidas adoptadas deben tener una finalidad primordialmente educativa y se complementarn, en su caso, con la intervencin de la familia y el apoyo de especialistas. El catlogo de sanciones contempla las siguientes: orientacin y apoyo sociofamiliar; amonestacin; imposicin de reglas de conducta; servicios a la comunidad; libertad asistida con un mnimo de 6 meses e internamiento. La aplicacin de las sanciones ser en forma provisional o definitiva y podr ser suspendidas, revocadas o sustituidas por otras, previa consulta a las personas encargadas del apoyo al menor durante el cumplimiento de las mismas. En ningn caso podr cumplirse la medida de internamiento en sitios de reclusin para personas sujetas a la legislacin penal comn. Los principios rectores son la proteccin integral del menor, su inters superior, el respeto a sus derechos humanos, su formacin integral y la reinsercin en su familia y en la sociedad. MXICO Texto normativo: Ley para el Tratamiento de Menores Infractores, para el Distrito Federal en materia comn y para toda la Repblica en materia penal. Su ltima reforma se produjo el 25 de junio de 2003. Duracin mnima de las penas: no hay. Duracin mxima: el tratamiento externo no podr exceder de 1 ao y el tratamiento interno (internamiento), de 5 aos. Sistema de determinacin de las penas: la sentencia debe contener un Dictamen Tcnico que reunir los siguientes requisitos: lugar, fecha y hora de emisin, relacin sucinta de los estudios biosicosociales practicados al menor y consideraciones mnimas para definir la aplicacin de las medidas procedentes segn el grado de desadaptacin social del menor. Las mencionadas consideraciones son las que siguen: a) Naturaleza y gravedad de los hechos que se atribuyan al menor, as como las circunstancias de tiempo, lugar, modo y ocasin de comisin de los mismos;
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b) Nombre, edad, grado de escolaridad, estado civil, religin, costumbres, nivel socioeconmico y cultural y la conducta precedente del menor; c) Motivos que impulsaron su conducta y condiciones especiales en que se encontraba en el momento de los hechos; d) Vnculos de parentesco, de amistad o nacidos de otras relaciones sociales con las personas presuntamente ofendidas, as como las caractersticas personales de las mismas, y e) Si el menor fuere indgena, el dictamen deber considerar tambin si influyeron en su conducta los usos y costumbres del pueblo o comunidad al que pertenece. Edades de intervencin: mayores de 12 y menores de 18 aos. Se entiende por tratamiento la aplicacin de sistemas o mtodos especializados con aportacin de las diversas ciencias, tcnicas y disciplinas pertinentes, a partir del diagnstico de personalidad, para lograr la adaptacin social del menor. HONDURAS Texto normativo: Cdigo de Adolescencia, Tomo lII, de los Nios Infractores de Ley. la Niez y la
Duracin mnima de las penas: no hay. Duracin mxima: 8 aos. El internamiento se aplicar por el menor tiempo posible y no podr exceder del que sea estrictamente necesario para la rehabilitacin del nio. Sistema de determinacin: las medidas se aplicarn de manera proporcional a la infraccin, teniendo en cuenta las circunstancias agravantes, atenuantes o eximentes que concurran, as como las necesidades del nio y la sociedad. El internamiento es una medida excepcional, aplicable cuando la infraccin cometida ha producido dao a la vida de una persona o ha consistido en amenazas o graves violencias contra otros seres humanos; la accin u omisin ha implicado reincidencia o habitualidad en la comisin de infracciones; el nio ha rechazado expresa, reiterada e injustificadamente el cumplimiento de otras medidas o sanciones impuestas por la autoridad competente, o existe peligro de fuga u obstruccin de la investigacin. Edades de intervencin: de 12 a 18 aos.
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Los efectos del internamiento se evaluarn cada 6 meses. La prescripcin es de 5 aos para las acciones contra nios infractores de la ley penal y de 60 das para las faltas. El cumplimiento de los 18 aos no afectar el seguimiento o tratamiento decretados por la autoridad competente. Se revisar de oficio la sentencia dictada y podr disponerse la extensin de las medidas dictadas si no se han alcanzado los propsitos perseguidos o el internamiento del menor en una granja penal, en una institucin de tratamiento neurosiquitrico o en un centro de trabajo. El adolescente deber estar separado de los nios menores de 18 aos. BRASIL Texto normativo: Estatuto del Nio y del Adolescente, de 1990. La duracin mnima de las penas depende de cada sancin. En el caso de la internacin, son 3 meses. En cuanto a la duracin mxima, en el caso de la sancin de internacin son 3 aos. Edades de intervencin: de12 a 18 aos. Sistema de determinacin: es de tipo discrecional. Se considera acto infractor la conducta descrita como crimen o contravencin penal. La medida aplicada al adolescente tendr en cuenta su capacidad de cumplir la pena, as como las circunstancias y la gravedad de la infraccin. En ninguna hiptesis ni bajo ningn pretexto se admitir la prestacin de trabajos forzados. Se permitir la realizacin de actividades externas si el equipo tcnico de la entidad lo estima pertinente, salvo expresa determinacin judicial en contrario. La medida no tiene plazo determinado, debiendo reevaluarse su mantenimiento mediante decisin fundada cada 6 meses como mximo. En ninguna hiptesis el perodo mximo de internacin ser superior a 3 aos. Alcanzados los 3 aos, el adolescente deber ser liberado y colocado en rgimen de semilibertad o de libertad asistida. Finalmente, la puesta en libertad ser obligatoria a los 21 aos de edad. El artculo 122 dispone que la medida de internacin slo podr aplicarse cuando se trate de acto infractor cometido mediante grave amenaza o violencia a la persona, por reiteracin en la comisin de otras infracciones graves y por reiterada e injustificada falta de cumplimiento de la medida impuesta anteriormente, caso en el cual el plazo de internacin no
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podr ser superior a 3 meses. Habiendo otra medida adecuada, en ningn caso se aplicar la internacin. El catlogo de medidas incluye las siguientes: advertencia; obligacin de reparar el dao; prestacin de servicios a la comunidad con un mximo 6 meses; libertad asistida con un mnimo de 6 meses, pudiendo revocarse, prorrogarse, sustituirse e interrumpirse en cualquier momento; insercin en rgimen de semilibertad, remitindose a las reglas de la internacin, e internacin en un establecimiento educacional por un perodo que podr ir de los 3 meses a los 3 aos. La internacin constituye una medida privativa de la libertad sujeta a los principios de brevedad, excepcionalidad y respeto a la condicin peculiar de persona en desarrollo. Adems, puede aplicarse cualquiera de las medidas de proteccin previstas en el artculo 101, entre las cuales se cuenta la entrega del menor a los padres o responsables mediante declaracin de responsabilidad, la matrcula y asistencia obligatoria a un establecimiento oficial de enseanza fundamental y la inclusin en un programa oficial o comunitario de auxilio a la familia, al nio y al adolescente. CANAD El texto normativo es el YCJA 2003. Canad formul reserva al prrafo C del artculo 37 de la Convencin sobre los Derechos del Nio. La edad de intervencin es la franja de los 12 a los 17 aos. En ella, se aplica un sistema jurdico especial y los adolescentes que son acusados formalmente por la polica son juzgados por tribunales especiales o Cortes Juveniles. Las sanciones contempladas son las siguientes: apoyo intensivo y orden de supervisin; orden de asistencia a un programa especial; reclusin remitida; privacin de libertad rehabilitadota; libertad condicional; multa y servicio a la comunidad. No privacin de libertad. Como criterio para la aplicacin de una pena privativa de libertad, sta se reserva para delitos violentos o reiterados e incidentes en que exista amenaza de ejercer fuerza sobre una persona, entre los cuales se encuentran el homicidio, la violacin o abuso sexual, el robo con violencia en las personas, etc. se establece una duracin mnima para la
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Todas las sentencias que aplican una pena privativa de libertad deben continuar con un perodo de supervisin de la conducta del joven en la comunidad. Se agregan nuevas opciones destinadas a favorecer la dictacin de sentencias que impongan sanciones no privativas de libertad y apoyen, de este modo, la reintegracin del menor. Existe un tipo custodiada en el caso de delitos violentos. de privacin de libertad muy
Con el objetivo de evitar el contacto criminolgico de los jvenes primerizos que han cometido un delito menor y que por primera vez entran en contacto con el sistema judicial, la polica canadiense cuenta con importantes facultades de derivacin, dentro de las cuales se encuentra la de no proseguir la accin, dar una advertencia informal, llamar a los padres, dar amonestaciones verbales y advertencias o derivar al menor a programas especiales. La facultad de derivacin puede entenderse desde dos puntos de vista: si la polica decide no acusar al joven y no proseguir con la accin, o si lo acusa pero lo deriva a algn programa especial tras amonestarlo. El Comit de Derechos del Nio de Naciones Unidas present observaciones al Segundo Informe presentado por Canad, en 2003. Se le recomend que, como Estado Parte, continuara sus esfuerzos por establecer un sistema de justicia de menores que integre plenamente las disposiciones y principios de la Convencin, en particular los artculos 3, 37, 40 y 39 y otras normas internacionales pertinentes en esta materia. En particular, el Comit inst a esta Nacin a: b) Velar porque las opiniones de los menores implicados se tengan debidamente en cuenta y se respeten en todos los juicios; c) Velar porque se proteja plenamente el derecho a la intimidad de todos los nios en conflicto con la ley de conformidad con el artculo 40 y el apartado vii) del prrafo b) del artculo 2 de la Convencin; d) Adoptar las medidas necesarias (por ejemplo, penas alternativas no privativas de libertad y liberacin condicional) a fin de reducir considerablemente el nmero de nios en prisin y velar porque la reclusin se utilice nicamente como ltimo recurso y durante el perodo ms corto posible, y porque los nios estn siempre separados de los reclusos adultos..
Historia de la Ley N 20.084 SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMRICA
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El texto normativo en materia de delincuencia y justicia juvenil es la Ley N 107-273, del ao 2002. Estados Unidos es el nico pas del mundo que no ha firmado la Convencin de los Derechos del Nio. En cuanto a la edad de intervencin, en la mayora de los Estados los tribunales juveniles tienen jurisdiccin sobre los jvenes que tienen menos de 18 aos al momento de ser arrestados o puestos a disposicin de la justicia. Sin embargo, ha existido una tendencia a disminuir la edad de la imputabilidad penal y ha habido traspaso de casos al sistema de adultos segn la legislacin estatal correspondiente. Entre los tipos de sanciones se cuenta la libertad vigilada y la derivacin a programas especficos tales como colegios especiales, campos de entrenamiento, centros de tratamiento de drogas o residencias comunitarias. Una orden de residencia puede significar la reclusin en un centro de privacin de libertad propiamente tal. Se advierte una creciente implementacin de programas de justicia restaurativa que dan respuesta a las necesidades de la vctima, la comunidad y el infractor, a veces como salidas alternativas y otras como vas no judiciales con temprana derivacin incluso desde sedes policiales. El pasado 1 de marzo de 2005, la Corte Suprema de los Estados Unidos estableci, en el caso Roper contra Simmons, que no se puede imponer la pena de muerte a los menores de 18 aos. En materia de sistema de determinacin de la pena, se ha reconocido por la jurisprudencia y por algunas legislaciones estatales la especialidad del sistema juvenil. As, en el caso In Re E.T.C., Juvenile, 141 Vt. 375, en 1982, la Corte Suprema de Vermont sostuvo que El concepto de establecer diferentes estndares para un joven es un principio legal aceptado desde que los menores generalmente poseen un estatus subordinado y protegido en nuestro sistema legal. Hay diferencias, legal y socialmente reconocidas, entre la presuncin de responsabilidad adulta y la juvenil.. No se establece duracin para las penas privativas de libertad. Existe la posibilidad de dictar sentencias mixtas a travs de las cuales se aplican sanciones establecidas para los jvenes y otras contempladas inicialmente slo para los adultos. De esta forma, se otorga al juez una mayor flexibilidad en su actuar y se da la ltima oportunidad al joven antes de decidir su traspaso a una corte criminal.
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Los textos normativos son la Ley sobre Nios y Jvenes, de 1968; la Ley sobre Crimen y Desrdenes, de 1998, y la Ley sobre Justicia Juvenil y Evidencia Criminal, de 1999. La edad de intervencin es entre los 10 y los 17 aos inclusive. El sistema institucional es el siguiente: 1) La ley de 1998 dio lugar a la creacin de los Youth Offenders Teams o YOTs (Equipos de Infractores Juveniles), cuya funcin principal es coordinar y lograr la ejecucin de los programas y servicios para todos los nios y jvenes en conflicto con la justicia que lo necesiten y dar cumplimiento a los planes anuales desarrollados por las autoridades locales. 2) Tambin se cre una Junta de Justicia Juvenil (Youth Justice Board), para Inglaterra y Gales, cuya funcin es fiscalizar el funcionamiento de los YOTs. Adems, le corresponde aconsejar al Ministro del Interior acerca de la prevencin de las causas que llevan a los jvenes a delinquir. Otra de sus misiones es fijar estndares nacionales y promover las buenas prcticas, supervigilando el funcionamiento del sistema. En abril de 2000 se le confi la responsabilidad de proveer las instalaciones necesarias para el cumplimiento de las penas privativas de libertad por parte de los menores de 18 aos. 3) Existe, adems, la Polica, que cumple funciones de filtro y de derivadora de jvenes infractores para evitar su contacto con el sistema de justicia criminal. Esta facultad se formaliz a travs del establecimiento de las denominadas advertencias finales (Final Warnings). Dentro del sistema ingls resulta importante la amplia gama de sentencias que puede aplicar un tribunal a un adolescente. Pueden imponerse desde amonestaciones hasta rdenes de supervisin y reparacin, denominadas genricamente rdenes comunitarias. Se trata de buscar la sancin que ms se ajuste a las necesidades del menor, lo que se traduce en una mejor forma de intervencin. El Comit de Derechos del Nio de Naciones Unidas present observaciones al Primer Informe presentado por el Reino Unido en 1995. Seal, en su nmero 19, que al Comit le preocupa el hecho de que los nios sometidos a tutela con arreglo al sistema de bienestar social, puedan ser mantenidos en escuelas de formacin profesional en Irlanda del Norte y condenados en el futuro a permanecer en instituciones anlogas en Inglaterra y en Gales.
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Agreg, en su nmero 20, que al Comit le preocupa tambin el hecho de que la Ordenanza sobre Pruebas del Delito, de 1988, pueda ser incompatible con el artculo 40 de la Convencin, en particular con los derechos a presuncin de inocencia y de no ser obligado a prestar testimonio o a declararse culpable. Hizo notar que la falta de respuesta al interrogatorio policial puede utilizarse para fundar una condena contra los nios de ms de 10 aos en Irlanda del Norte y que, por otra parte, el silencio ante un tribunal tambin puede utilizarse contra los adolescentes de ms de 14 aos. El Comit recomend que se preste seria atencin a la elevacin de la edad de la responsabilidad penal en todas las regiones del Reino Unido y que se vigile cuidadosamente la aplicacin de la nueva Ley sobre Justicia Penal y Orden Pblico, de 1994, con vistas a asegurar su plena compatibilidad con la Convencin sobre los Derechos del Nio. En particular, las disposiciones de la Ley que autorizan, entre otras cosas, la aplicacin de rdenes de formacin profesional a nios que tienen entre 12 y 14 aos de edad, la detencin por tiempo indeterminado y la duplicacin de sentencias que se pueden imponer a los nios de 15 a 17 aos, se deben revisar para determinar su compatibilidad con los principios y disposiciones de la Convencin.. Posteriormente, en 2002, el mismo Comit de Derechos del Nio present observaciones al Segundo Informe presentado por el Reino Unido. Adverti con preocupacin que: a) La Ley Contra la Delincuencia y la Alteracin del Orden, de 1998, ha introducido en Inglaterra y Gales medidas que pueden violar los principios y disposiciones de la Convencin; b) Los nios pueden ser juzgados en tribunales de adultos en determinadas circunstancias; c) Los nios en situacin de detencin preventiva no siempre tienen acceso a servicios independientes de defensa jurdica ni a servicios bsicos como educacin, asistencia sanitaria adecuada, etc.; d) La vida privada de los nios a los que se aplica el sistema de justicia penal no siempre se protege y con frecuencia sus nombres se hacen pblicos en casos de delitos graves; e) Los jvenes de 17 aos de edad son considerados como adultos a efectos de la prisin preventiva..
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Agreg que En particular, el Comit recomienda que el Estado Parte: a) Aumente de manera considerable la edad mnima de responsabilidad penal; b) Revise las nuevas disposiciones introducidas por la Ley Contra la Delincuencia y la Alteracin del Orden, de 1998, para hacerlas compatibles con los principios y disposiciones de la Convencin; c) Vele porque no se juzgue como adultos a los nios, independientemente de las circunstancias o la gravedad de sus delitos; d) Vele porque la vida privada de todos los nios que han infringido la ley se proteja plenamente de conformidad con el inciso vii) del apartado b) del prrafo 2 del artculo 40 de la Convencin; e) Vele porque la detencin de nios se utilice como medida de ltimo recurso y durante el perodo ms breve que proceda y porque los nios estn separados de los adultos durante la detencin, y promueva la utilizacin de medidas alternativas de privacin de libertad; f) Vele porque cualquier nio privado de libertad pueda recurrir a servicios independientes de defensa jurdica y a un procedimiento de denuncia independiente, accesible y que tenga en cuenta el inters del nio; g) Adopte urgentemente todas las medidas necesarias para examinar las condiciones de detencin y velar porque todo nio privado de libertad disponga por ley del mismo derecho a la educacin, la salud y la proteccin de los dems nios; h) Revise la condicin de los jvenes de 17 aos de edad a efectos de la prisin preventiva con miras a ofrecer proteccin especial a todos los jvenes menores de 18 aos; i) Asigne los recursos adecuados para que el sistema de Childrens Hearings en Escocia pueda aumentar sustancialmente el nmero de casos atendidos y para que se pueda incluir en dicho sistema a jvenes delincuentes de 16 a 18 aos de edad.. ALEMANIA Los textos normativos son la Ley del Tribunal de Menores (JGG), de la cual hay versiones de los aos 1923, 1943 y 1953,
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siendo la ltima del ao 1990, y la normativa para la organizacin y funcionamiento de este Tribunal (RLJGG). En cuanto una diferencia entre las medidas menores. Las medidas formativas menores tiene una duracin mnima a la duracin formativas y y correctivas de 6 meses ( mnima de las penas, hay correctivas y la pena de no la tienen. La pena de 18 del JGG).
La duracin mxima es de 4 semanas en el caso del arresto de menores por un perodo permanente ( 16 IV del JGG). Las penas privativas de libertad de los menores tienen un mximo de 5 aos; sin embargo, tratndose de un delito para el cual la sancin mxima contemplada por el derecho penal general podra ser mayor a los 10 aos, se fija como tiempo mximo aplicable el mismo lapso de 10 aos ( 18 I del JGG). En materia de sistema de determinacin de las penas, cabe destacar que una caracterstica especial del derecho penal de menores alemn es la existencia de la pena nica ( 31 del JGG). Incluso si el menor ha cometido varios hechos delictivos, ser impuesta una nica pena, a diferencia de los adultos, para los cuales se establece una pena total segn la sistemtica utilizada para considerar la variedad de sanciones impuestas. Lo anterior es tambin valedero para aquellas penas impuestas por sentencias previas, las cuales deben ser incluidas. Edades de intervencin: los adolescentes de 14 a 18 aos reciben sanciones segn el JGG y medidas concretas para la proteccin y la correccin. En el caso de los jvenes adultos de 18 a 21 aos, los efectos jurdicos del ilcito dependern del grado de desarrollo del mismo y se regularn por el JGG o tambin por el Cdigo Procesal Penal. El catlogo de sanciones comprende tres tipos: I. Medidas formativas ( 9 del JGG), que constituyen el nivel ms suave de las sanciones. Son impuestas en aquellos casos delictivos que derivan de falencias claras en la formacin del individuo. Son medidas formativas las siguientes: a) La imparticin de instructivos ( 10 del JGG), por ejemplo, sobre los lugares de permanencia del joven, sitios donde ste tendr acceso restringido, vivir en ciertas familias o residencias, demostrar buenos resultados en el desempeo laboral, conseguir algn puesto de trabajo o aprendizaje, ofrecerse para cuidar a una persona o participar en el acuerdo reparatorio.
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b) La orden de aceptar la posibilidad de participar en un programa de ayuda y aprendizaje( 12 del JGG), por ejemplo, vivir en una institucin con apoyo permanente o aprovechar la asistencia correctiva. II. Medidas correctivas ( 13 bis 16 del JGG). Son las siguientes: a) La amonestacin ( 14 del JGG). b) La imposicin de condiciones (15 del JGG), por ejemplo, la reparacin del dao causado, la disculpa personal ante la vctima o el pago de una multa o de un monto de dinero a la comunidad. c) El arresto ( 16 del JGG). Puede tratarse de un arresto de mnimo tiempo, de arresto en el tiempo libre (fines de semana), de arresto por corto tiempo (mximo de 4 das ), o de arresto por un perodo permanente (1 a 4 semanas). Este ltimo se cumple en establecimientos penitenciarios para menores y motiva una discusin permanente en el mbito del Derecho Procesal y la doctrina. La imposicin de la pena para menores en cualquiera de sus tipos requiere, primordialmente, de la comprobacin de "tendencias dainas" y/o de una "grave culpabilidad". El prrafo 17 Abs. 2 del JGG define las "tendencias dainas" como carencias o defectos que guardan en s el peligro de que puedan cometerse nuevamente hechos delictivos si no existe una prolongada formacin integral del individuo. Estos hechos delictivos pueden ser no slo dainos para la comunidad, sino que tambin pueden tener el carcter de delitos menores. Existen modalidades para la suspensin de la pena. Puede determinarse la suspensin condicional del dictamen de la pena para menores ( 27 del JGG) o la suspensin condicional de la ejecucin de la pena. III. Medidas de seguridad y correccin. Segn el prrafo 7 del JGG, puede dictaminarse la internacin en un hospital siquitrico, la internacin en un establecimiento reformatorio, la vigilancia guiada o la suspensin del permiso de conducir. En el Derecho Penal de Menores estas medidas tienen una importancia muy relativa y slo la suspensin del permiso de conducir alcanzara una mayor relevancia en la prctica. EXPOSICIN DE LA PROFESORA SEORA ELENA NEZ CASTAO La profesora Nez inform que en Espaa, su pas, slo en el ao 1995 el Cdigo Penal reconoci la responsabilidad penal de los
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menores. Con anterioridad, dijo, stos eran incapaces y slo exista un sistema tutelar. Coment que una sentencia del Tribunal Constitucional del ao 1991 derog este sistema tutelar y que, entonces, se procedi a fijar marcos de edad para hacer exigible la responsabilidad penal. Se opt por la franja que va entre los 14 y los 18 aos, extendindola, excepcionalmente, hasta los 21. Opin que los 14 aos son una edad mnima adecuada, pues el menor a esa edad puede emanciparse, segn lo permite el Cdigo Civil espaol. Bajo los 14 aos el sistema es de tipo proteccional solamente y no interviene ningn rgano u operador jurdico. Hizo presente, sin embargo, que no se ha dotado de recursos en forma adecuada a los centros de acogida, razn por la cual en la prctica los menores protegidos se mezclan con los infractores, lo que causa una gran distorsin. Prosigui explicando que la franja de los 14 a los 18 aos se subdivide en dos tramos: de 14 a 16 aos y de 16 a 18, siendo las penas aplicables a cada uno totalmente distintas. Indic que el problema inicial en materia de sanciones es que se da la denominacin de medidas de proteccin a decisiones que implican verdaderas penas. Adems, la duracin de estas medidas es a veces excesivamente amplia. Puso el ejemplo de casos de internamiento en rgimen cerrado de hasta 10 aos, que van acompaados de libertad vigilada por los 5 aos siguientes. O sea, advirti, en la prctica son penas des-socializadoras y no resocializadoras, que, para empeorar la situacin, se cumplen en un submundo que favorece el desarrollo de grupos potencialmente delincuenciales. La profesora Nez connot que este rgimen atiende no necesariamente a la gravedad del hecho cometido, sino a las circunstancias del menor y de su entorno. Inform que si un hecho se produce en un entorno terrorista -como es el caso del grupo vasco ETA-, y hay un menor implicado, a ste siempre se le aplicar la pena de internamiento por 10 aos aun cuando se trate de un mero desorden pblico en que se ha quemado basura. Agreg que si lo mismo ocurriera al sur de Espaa, el menor sera castigado con la mitad de esa pena. Sostuvo que lo anterior es criticable e inconstitucional, pero que, sin embargo, es as. Insisti en que un sistema de estas caractersticas potencia la reincidencia ms que la reinsercin del menor en la sociedad.
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Continu manifestando que, en el plano jurdico, el mayor problema que ofrecen las penas privativas de libertad de los menores es que infringen dos principios bsicos del Derecho Penal y de las convenciones internacionales sobre esta materia, como son la proporcionalidad y la seguridad jurdica. Inform, asimismo, que en su pas existe un catlogo de medidas sin que haya una determinacin de las figuras a las cuales corresponde aplicarlas. En consecuencia, al no precisarse en la ley qu sancin se aplicar a un determinado delito, la decisin queda entregada a la discrecionalidad del juez. Indic que la excepcin es la privacin de libertad o el internamiento en rgimen cerrado, que procede, segn lo dispone la ley, cuando hay violencia o intimidacin para las personas o grave riesgo para la seguridad. En el caso de los menores, a los que tienen entre 16 y 18 aos se les aplican penas privativas de libertad de hasta 5 aos y a los de 14 a 16 aos, de hasta 2 aos. Si el menor es reincidente, se agregarn 5 aos de libertad vigilada. Ahora bien, destac que si uno de estos delitos tiene lugar en el mbito terrorista del pas vasco, al menor se le aplicarn 8 aos de privacin de libertad, seguidos de otros 5 de libertad vigilada. As ocurre cuando ha habido coaccin, situacin que aparece como simple si se la compara con un delito de violacin o un asesinato. Reiter que es problemtico que la legislacin no defina qu pena corresponde a cada delito. Al haber multiplicidad de jueces, aadi, puede penalizarse un delito de coaccin de muy distintas maneras, violndose de paso la seguridad jurdica y la igualdad. Afirm que, evidentemente, debe darse discrecionalidad a los jueces. Pero tambin deben proporcionrseles criterios para la aplicacin de las penas. Manifest que si esto se hace con los adultos, con mayor razn debe hacerse con los menores, que, por su edad, estn en mejores condiciones de resocializarse. Seal que, por otra parte, es improcedente repetir para los menores el catlogo de delitos de los adultos. Sin embargo, deben concretarse los marcos de accin de los jueces. En cuanto a las faltas, opin que ellas deben eliminarse del mbito del Derecho Penal e incorporarse al Derecho Administrativo y que as lo aconseja el Derecho Comparado. Enfatiz que si ello es deseable para los adultos, con mayor fuerza lo es para los menores.
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Volviendo al tema de la privacin de libertad de los menores, puso de relieve que se ha comprobado que todo internamiento en rgimen cerrado es contraproducente. Por ello, su aplicacin debe proceder nicamente para atentados de mucha gravedad que han acarreado resultados muy nocivos. En lo dems, estim que debe cederse en favor de medidas de otra ndole. Dedujo que la legislacin penal espaola est fracasando en los aspectos reseados. sta, dijo, fija penas excesivas para delitos menos graves y penas que resultan bajas para los ms graves, a lo que se unen las falencias presupuestarias ya mencionadas. Afirm que la reeducacin de los menores no se logra por no haber centros especficos que se hagan cargo de ellos en forma adecuada. Resalt que el internamiento en rgimen cerrado supone que tambin se les brinde educacin. Ms an, agreg que los centros de atencin a los menores deberan diferenciarse, de modo que hubiera un tipo para aquellos de 14 a 16 aos y otro distinto para los de 16 a 18. Indic que en la actualidad slo se les imparte la educacin bsica obligatoria, mas ninguna otra capacitacin adicional que les facilite su reubicacin en la comunidad. Concluyendo su exposicin, seal que la iniciativa en estudio es loable y expres su deseo de que, en definitiva, sta pueda evitar los puntos crticos que muestra la normativa penal espaola. INFORME FINANCIERO DE LA INICIATIVA Si bien al inicio de la tramitacin de esta iniciativa en la Cmara de Diputados, en el ao 2002, el Ejecutivo inform que sta no representaba costos para aquel ao, en marzo del ao en curso present un informe financiero sustitutivo derivado de la incorporacin de los artculos 64 a 69, cuya puesta en prctica representa gastos. A continuacin se da cuenta de este nuevo informe financiero y de otros antecedentes complementarios del mismo expuestos por los representantes de los Ministerios de Hacienda y de Justicia.
Historia de la Ley N 20.084 SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN INFORME FINANCIERO SUSTITUTIVO
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1.
Mediante un proyecto de indicaciones, se introducen modificaciones al proyecto de ley que establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal. En lo sustantivo, perfeccionan la redaccin de diversas normas, establecen concordancias internas del proyecto y especialmente, son ms adecuadas al nuevo sistema procesal penal que las disposiciones que modifican. El costo del proyecto, en su globalidad, implica un mayor gasto de: Miles $ 2005 Gastos de Operacin en rgimen: a) De los juzgados de garanta y tribunales orales - Gastos en Personal 409.116 - Bienes y Servicios de Consumo 57.276 - Informtica
2.
7.430
b) De la Defensora Penal Pblica - Gastos en Personal 58.038 - Programa de Licitaciones Defensa Penal Pblica 1.098.528 - Peritajes 64.495 - Auditorias Externas 55.500 c) Del Ministerio Pblico - Gastos en Personal 751.223 - Bienes y Servicios de Consumo 111.579 TOTAL Gastos por una vez: 2.613.185
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a) De los juzgados de garanta y tribunales orales - Mobiliario - Habilitaciones - Capacitacin inicial b) De la Defensora Penal Pblica - Mobiliario - Informtica - Capacitacin inicial c) Del Ministerio Pblico - Mobiliario - Informtica - Habilitaciones - Capacitacin inicial TOTAL COSTO TOTAL 336.057
6.000 26.832 163.868 1.500 3.000 21.488 14.500 29.000 45.567 24.302 2.949.242
3. El gasto que la aplicacin del presente proyecto de ley irrogue para el ao 2005 se financiar con cargo al tem 50-01-03-2403.104 de la partida Tesoro Pblico. En los aos posteriores, se considerar en los respectivos presupuestos anuales, conforme al programa de implementacin establecido para el nuevo sistema, y a las disponibilidades presupuestarias correspondientes..
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PROYECTO DE RESPONSABILIDAD PENAL ADOLESCENTE

Presentacin del Informe Financiero Agosto 2005

Anlisis de Ingreso de Causas An Base de clculo (volumen de aprehendidos y causas o procesos a nivel nacional y regional). Ingreso real de aprehensiones o detenciones de menores de edad. Fuente: Carabineros de Chile, Total de Aprehendidos desde el ao 1990 al ao 2003.
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Anlisis de Ingreso de Causas La informacin de Carabineros se segreg en 3 grupos etreos diferenciados (de 0 a 13 aos, de 14 a 15 aos, y de 16 a 17 aos) y para las siguientes cuatro categoras referidas a la causa u origen de la detencin: detenci Delitos Graves Delitos de Gravedad Media Delitos No graves (resto) Hechos no constitutivos de delito Proyeccin de la tasa de crecimiento para el rango etreo de 14 a 17 aos, determinada en un valor de 5,64%.

AOS 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL DELITOS 29.965 34.368 34.280 22.905 19.595 20.628 23.888 24.944 23.953 29.492 32.644 37.443 37.637 43.146 45.580 48.151 50.868
Proyeccin de Causas al Proyecci Ao 2006
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Anlisis de Ingreso de Causas An 50.868 Aprehendidos proyectados al ao 2006. El Ministerio Pblico ha determinado que existe una P relacin de 1 a 1,3 en el nmero de ingresos de causas y el nmero total de imputados, criterio que es confirmado en los levantamientos estadsticos de la Defensora Penal Pblica. Total Nacional de 39.129 causas. Anlisis de datos y estudios y antecedentes An proporcionados permiten sostener una relacin de relaci judicializacin de causas que alcanza al 41,77%. Sern judicializados un total de 21.247 Ser aprehendidos. aprehendidos.

Judicializacin adultos v/s adolescentes
DENUNCIAS Y QUERELLAS CON DATOS MAS PRECISOS
LOS ILICITOS DE ADOLESCENTES SON MAYORITARIAMENTE FLAGRANTES
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Incidencia sobre la Carga de Trabajo del Ministerio Pblico Ingreso Proyectado de 39.129 causas. En la actualidad un total de 6.861 causas han sido tramitadas por el Ministerio Pblico Aumento neto de causas de 32.268. Cada Fiscal Adjunto es capaz de sobrellevar una carga de trabajo anual de 1.250 causas. Se tiene, por lo tanto, un total de 22 Fiscales Adjuntos.
PRO YECTO D E RESP O N SAB ILID A D PEN AL AD O LESC EN TE
FISCA LES FISCALES
TO TAL IN G RESO S 2006: 50.868

TO TAL CA US AS 39.129
(77 % de total de ingresos)
TO TA L A TEN CIO N H O Y 2006: 6.861
TO TAL AU M EN TO N ETO 32.268
22 N UEVO S FISC ALES AD JUN T O S
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Propuesta de Dotacin de Fiscales para el Ministerio Dotaci Pblico
Regin I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RM TOTAL Porcentaje Causas Fiscales
4,43% 4,53% 2,30% 2,62% 10,46% 3,34% 4,34% 11,23% 4,35% 5,87% 0,54% 1,02% 44,97%
100,00%
1.429 1.462 742 845 3.375 1.078 1.400 3.624 1.404 1.894 174 329 14.511 32.268
1 1 0 0 2 1 1 3 1 1 0 0 11 22
Ministerio Pblico
1 1 2 11 1 3
1 1
REMUNERACION: 619.884.756 OPERACIN: 111.579.256
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Ministerio Pblico
1 UNIDAD ESPECIALIZADA PARA ADOLESCENTES

I UNIDAD DE DELITOS DE ADOLESCENTES JEFE DE UNIDAD
PSICOLOGO
2 ABOGADOS
ASISTENTE SOCIAL
II REFUERZO UNIDAD DE VICTIMA Y TESTIGOS
2 PROFESIONALES ADICIONALES
UNIDAD ESP ADOLESCENTES: 105.744.504 REFUERZO 25.593.360 TOTAL: 131.337.864
Ministerio Pblico
FISCALES Y UNIDADES ESPECIALIZADAS

ESTACION DE TRABAJO (22 fiscales, 5 unidad especializada y 2 refuerzo unidad victima)
14.500.000 44.272.800 1.924.128
HABILITACION CABLEADO (22 fiscales, 5 unidad especializada y 2 refuerzo unidad victima)
EQUIPO COMPUTACIONAL
29.000.000
CAPACITACION
Regin Metropo: 11.769.833 Capacitacin. 12.532.492
24.302.325
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Ministerio Pblico
MINISTERIO PUBLICO (gastos) Remuneraciones Gasto de Operacin Unidades Especializadas Mobiliario Habilitaciones Cableado Equipamiento Computacional Capacitacin 619.884.756 63,5% 111.579.256 11,4% 131.337.864 13,4% 14.500.000 1,5% 44.272.800 4,5% 1.924.128 0,2% 29.000.000 3,0% 24.302.325 2,5% 976.801.129 100,0%

Incidencia sobre la Carga Defensora Penal Pblica de Trabajo de la
Ingreso Proyectado de 21.247 aprehendidos. En la actualidad un total de 9.804 aprehendidos han sido atendidos por la Defensora Penal Pblica Aumento neto de 11.443 aprehendidos que requerirn el servicio de defensa.
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DEFENSORES
TOTAL INGRESOS 2006: 50.868

TOTAL APREHENDIDOS 21.247
(41,77 % de total de ingresos)
TOTAL ATENCION HOY 2006: 9.804
TOTAL AUMENTO NETO
11.443 causas aprehendidos
Defensora
Defensores
(11.443 imputados adolescentes)
REMUNERACIONES
1.098.528.000
MOBILIARIO
(3 estaciones de trabajo para Unidad especializada) (1 equipo para unidad especializada)
1.5000.000
3.000.000
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Defensora
Defensora
64.495.422
PERITAJES
906 PERITAJES A $71.187
UNIDAD ESPECIALIZADA
UNIDAD CON 2 ABOGADOS Y UN ADMINISTRATIVO
58.038.468
AUDITORIAS EXTERNAS
30 AUDITORIAS A $ 1.850.000
55.500.000
Defensora Capacitacin
15
(ANTOFAGASTA)
(SANTIAGO)
25 20
(CONCEPCION)
VIATICOS: ARRIENDO: ATENCION PART.: PAGO RELATORES: PASAJES AEREOS: OTROS PASAJES: TOTAL:
10.812.300 800.000 900.000 6.000.000 2.765.500 210.000 21.487.800
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Defensora
DEFENSORIA PENAL PUBLICA (gastos) Defensores Licitados Peritajes Auditoras Externas Unidad Especializada Capacitacin Mobiliario Equipamiento Computacional 1.098.528.000 84,3% 64.495.422 5,0% 55.500.000 4,3% 58.038.468 4,5% 21.487.800 1,6% 1.500.000 0,1% 3.000.000 0,2% 1.302.549.690 100,0%

Incidencia sobre la Carga de Trabajo de Tribunales: Sern judicializadas un total de 16.344 causas. La CAPJ estima que deber rebajarse un 20% del total de causas judicializadas, con lo que se tiene un total de 13.075 causas que ingresarn a los Juzgados de Garanta. El criterio de mxima carga de trabajo por Juez de Garanta es de 1.000 causas anuales. Se tiene, por lo tanto, un total de 9 Jueces de Garanta.
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TRIBUNALES
TOTAL JUDICIALIZADAS: 16.344
JUDICIALIZADAS REAL 13.075

(80 % de total de Judicializadas)
JUDICIALIZADAS ORAL 654 (5 %)

(5 % de total de Judicializadas real)
1 SALA DE JUICIO ORAL
9 JUECES DE GARANTIA
Tribunales
1
(VALPARAISO)
(SANTIAGO)
9+ 3 jueces de tribunal oral) 1 1
(CONCEPCION) (PUERTO MONTT
JUECES DE GARANTIA: JUECES DE TRIBUNAL ORAL: TOTAL:
306.661.181 102.454.128 409.115.309
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Tribunales
Jueces
(Corresponde al 14 % de Remuneraciones: $ 42.932.565 Garanta y $ 14.343.578 Tribunal Oral)
OPERACION
57.276.143
EQUIPAMIENTO COMPUTACIONAL
Arriendo de Equipos $ 5.572.800 Garantia y $ 1.857.600 Tribunal Oral Estacin de Trabajo 4.500.000 Garantia y $ 1.500.000 Tribunal Oral 20 m2 por pesona 20.124.000 Garantia y $ 6.708.000 Tribunal Oral
7.430.400
MOBILIARIO
6.000.000
HABILITACION
26.832.000
PROYECTO DE RESPONSABILIDAD PENAL ADOLESCENTE Capacitacin Jueces

GARANTIA (7 CURSOS)
47.648.000
TRIBUNALES ORALES
(6 CURSOS)
39.984.000
(4 CURSOS) JUZGADOS MIXTOS (3 CURSOS) REFORZAMIENTO JUECES (6 CURSOS) REFORZAMIENTO FUNCIONARIOS
27.656.000
31.792.000
16.788.000
TOTAL
163.868.000
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Tribunales
TRIBUNALES (gastos) Remuneraciones Operacin Equipamiento Computacional Mobiliario Capacitacin Habilitacin 409.115.309 57.276.143 7.430.400 6.000.000 163.868.000 26.832.000 61,0% 8,5% 1,1% 0,9% 24,4% 4,0%
670.521.852 100,0%

TRIBUNALES: Estimacin de Jueces de Garanta Estimaci Garant
Regin I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RM TOTAL % 4,43% 4,53% 2,30% 2,62% 10,46% 3,34% 4,34% 11,23% 4,35% 5,87% 0,54% 1,02% 44,97% 100,00% Causas 579 592 301 343 1.368 437 567 1.468 569 768 71 133 5.880 13.075 Jueces 0 0 0 0 1 0 0 1 0 1 0 0 6 9
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TRIBUNALES: Estimacin de Salas de Juicios Oral Estimaci
Regin I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RM TOTAL % 4,43% 4,53% 2,30% 2,62% 10,46% 3,34% 4,34% 11,23% 4,35% 5,87% 0,54% 1,02% 44,97% 100,00% Causas 29 30 15 17 68 22 28 73 28 38 4 7 294 654 Salas 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1
Incidencia sobre la Carga de Trabajo de Tribunales: Se tiene una mayor carga que involucra la creacin de 1 Sala Oral en lo penal; por lo tanto, 3 nuevos Jueces Orales.
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Resumen de Recursos Adicionales

9 Jueces de Garanta, 3 Jueces Orales, 22 Fiscales Adjuntos 11.443 servicios de defensorizacin
Adems de las respectivas dotaciones de apoyo ya mencionadas para cada institucin
Enseguida, se proporcionaron a la Comisin los antecedentes que continuacin se transcriben, referidos a las inversiones demandadas por las labores asignadas al Servicio Nacional de Menores.
Historia de la Ley N 20.084 SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN Inversin en por regin (en M$) Infraestructura
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COD-CERECO
Regin I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII Total
Antes de 2003 2.706.269 1.235.000 2.131.000 2.170.000 3.290.150 2.424.000 3.052.236 5.151.619 1.472.000 2.315.000 32.750 30.500 8.132.600 34.143.124
2003 560.000 0 0 0 0 0 0 0 408.000 401.500 854.515 755.803 60.600 3.040.418
2004-2005 100.000 0 * 0 * 0 0 * 0 0 0 * 0 100.000 * * 200.000 350.000 3.797.600 4.547.600
Total 3.366.269 1.235.000 2.131.000 2.170.000 3.290.150 2.424.000 3.052.236 5.151.619 1.880.000 2.816.500 1.087.265 1.136.303 11.990.800 41.731.142
Pesos a diciembre de 2003
PROYECCION DE MEDIDAS PRIVATIVAS DE LIBERTAD Y CAPACIDAD MAXIMA CENTROS DE ADMINISTRACION DIRECTA

Capacidad 2005 Regin I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RM Totales 144 38 70 60 102 112 92 166 112 156 34 42 454 1582 Capacidad Proyectada 2006 2007 144 97 70 105 218 112 92 268 125 156 34 42 921 2384 Cobertura proyectada Ao 1 ejecucin de Ley 73 76 45 81 177 71 81 278 99 106 11 12 792 1902
En la cobertura proyectada Ao 1 de ejecucin de la ley se consideran los datos del Estudio Minjus ms los 292 adolescentes vigentes a marzo 2005 en las Secciones de Menores.
Historia de la Ley N 20.084 SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN Inversin en Centros Semi cerrados Ao 2005 2006-2007 Monto M$ 689.986 1.548.769
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(*) A la fecha se dispone de 6 centros semi cerrados, ubicados en las regiones I, X, XI, XII y RM. (*) Entre el 2005 y 2007 se realizar una plan de construccin o habilitacin de infraestructura para el funcionamiento de centros Semi cerrados en todo el pas por un monto de $2.238.705.000 PROYECCION DE PLAZAS PARA MEDIDA DE LIBERTAD ASISTIDA
Plazas Cobertura Plazas Cobertura Plazas Subvencionadas proyectadas (*) Ao proyectadas Ao 5 2006 1 ejecuc de ley ejecuc de ley N Plazas Monto Anual en M$ 4.760 4.432.058 3.266 7.598
(*) Estudio de Proyeccin de sanciones establecidas en el Proyecto de Ley de Responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la Ley penal y de la cobertura del sistema asociado a su ejecucin, Ministerio de Justicia, ao 2001. El presupuesto contempla una distribucin de un 70% de Libertad Asistida normal y un 30% de Libertad Asistida especial. PROYECCION DE MEDIDAS REPARATORIAS
Plazas Cobertura Plazas Subvencionadas proyectadas (*) Ao SENAME 2006 1 ejecuc de ley N Plazas Monto Anual en M$ 754 753.744 754
Cobertura Plazas proyectadas (*) Ao 5 ejecuc de ley 908
(*) La
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rotacin de plazas en este programa es de 4 veces al ao, de manera que con las plazas del ao 1 se espera atender a 2.262 y el ao 5 a 2.724 adolescentes. PROGRAMA INTERVENCIN CONSUMIDORES DE DROGA CON ADOLESCENTES INFRACTORES
Plazas Subvencionadas SENAME 2006 N Plazas Monto Anual en M$ 460 460.000
Cobertura Plazas proyectadas Ao 1 ejecuc de ley 460
DISCUSION EN PARTICULAR Artculo 1 Su texto es el siguiente: Artculo 1.- Derechos y garantas. Las personas a quienes se aplica esta ley gozarn de todos los derechos y garantas que les son reconocidos en la Constitucin, en las leyes, en la Convencin sobre los Derechos del Nio y en los dems tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes..
Este artculo fue objeto de las indicaciones nmeros 1, del Honorable Senador seor Ros, y 2, del Honorable Senador seor Viera-Gallo, ambas para suprimirlo.
En relacin a esta disposicin, los representantes de la Fundacin Tierra de Esperanza sugirieron reorganizar el orden de prelacin de los textos normativos sealados en la siguiente forma: Constitucin, Convencin Internacional de Derechos del Nio y dems tratados internacionales y leyes vigentes. El Fiscal Nacional, por su parte, explic que considerando las materias tratadas en este precepto, su ubicacin ms adecuada sera como artculo 1 del Ttulo I, referido a Derechos y Garantas.
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El Honorable Senador seor Viera-Gallo opin que el contenido de la disposicin en estudio resulta obvio, de manera que el precepto se torna innecesario. Hizo presente que resulta ms adecuada a los propsitos de la iniciativa en estudio la disposicin propuesta a travs de la indicacin nmero 3, de su autora, que define el concepto de inters superior del nio. El Jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio de Justicia, seor Francisco Maldonado, explic que en la actualidad se producen flagrantes vulneraciones al principio del debido proceso en relacin a los menores, los cuales tambin se ven afectados por medidas que implican la privacin de libertad. Seal que por estas razones es necesario expresar claramente a travs de esta disposicin-, que el proyecto de ley en estudio constituye un marco de garantas para stos, que rene tanto aquellas garantas normales como otras de ndole especfica. No obstante lo anterior, la Comisin consider que esta disposicin resulta innecesaria, razn por la cual resolvi suprimirla. Puestas en votacin las indicaciones nmeros 1 y 2, fueron aprobadas por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Aburto, Chadwick, Espina y Viera-Gallo. Artculo 2 Dispone lo siguiente: Artculo 2.- Contenido de la ley. La presente ley regula la responsabilidad derivada de la comisin de infracciones de los adolescentes a la ley penal, el procedimiento para la averiguacin y establecimiento de dicha responsabilidad, la determinacin de sus consecuencias y la forma de ejecucin de stas.. Esta disposicin no fue objeto de indicaciones. Sin embargo, el Fiscal Nacional sugiri incorporar en este artculo una remisin genrica al Cdigo Penal y al Cdigo Procesal Penal en todo lo no previsto y que no sea contrario a las disposiciones de la ley, a objeto de evitar indefiniciones en materias no reguladas por el presente proyecto y sin las cuales su normativa podra no ser aplicable. Seal que, de otro modo, este estatuto jurdico debera extenderse a muchas otras materias que ser indispensable considerar al momento de investigar y resolver sobre la responsabilidad de un adolescente por infracciones a la ley penal.
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Al respecto, propuso el siguiente texto: En lo no previsto por esta ley, sern plenamente aplicables las disposiciones contenidas en el Cdigo Penal y el Cdigo Procesal Penal, que no le fueren contrarias.. De igual modo, con el objeto de enfatizar el verdadero sentido y alcance de la expresin infraccin a la ley penal, consider aconsejable incorporar un nuevo inciso tercero que seale: El juzgamiento de las infracciones a la ley penal sealadas en la presente ley y de la responsabilidad penal que de ellas derive, ser sometido a las mismas exigencias aplicables respecto del juzgamiento de un delito y de la responsabilidad que emane de la participacin punible en su comisin, salvas las modificaciones introducidas por el presente cuerpo normativo.. Dado el tenor de las dos propuestas precedentes, seal que otra alternativa podra consistir en refundir ambos textos en el siguiente nuevo inciso segundo: El juzgamiento de las infracciones a la ley penal sealadas en la presente ley, y de la responsabilidad penal que de ellas derive, ser sometido a las mismas exigencias aplicables respecto del juzgamiento de un delito por parte de un adulto y de la responsabilidad que emane de la participacin punible en su comisin, salvas las modificaciones introducidas por el presente cuerpo normativo. En lo no previsto por esta ley, sern plenamente aplicables las disposiciones contenidas en el Cdigo Penal y el Cdigo Procesal Penal, que no le fueren contrarias..
Analizada esta disposicin y las opiniones antes transcritas, los miembros de la Comisin estimaron aconsejable reemplazar la expresin infracciones a la ley penal por delitos. Adems, acordaron sealar en este artculo, que ser el primero del proyecto, que esta ley regular tanto los procedimientos para el establecimiento de la responsabilidad de los adolescentes, como las sanciones que procedan a raz de la comisin de tales delitos y su ejecucin y prescribir expresamente que en lo no previsto por ella, sern aplicables supletoriamente las disposiciones contenidas en el Cdigo Penal y en las leyes penales especiales. Complementariamente, se estim necesario sealar que esta ley tambin se ocupar de determinadas faltas cometidas por los adolescentes. En este punto, se trajo a colacin el artculo 6, que regula esta materia, as como las indicaciones nmeros 20 a 23. Se tuvo presente, para despejar toda duda de admisibilidad, que este precepto proviene del artculo 5 del Mensaje del Ejecutivo.
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Sobre este particular, la Comisin efectu un discernimiento con miras a proteger los bienes jurdicos ms relevantes, de modo de someter a esta ley aquello de mayor relevancia y entregar las restantes a la competencia de los tribunales de familia. Por otra parte, se estim apropiado distinguir, adems, en funcin de la edad del adolescente, resolvindose que los menores de diecisis aos -cualquiera sea la falta que cometan- quedarn siempre sujetos a los tribunales de familia. En esta materia, se tuvo en consideracin la indicacin nmero 193, del Honorable Senador seor Zaldvar, don Andrs, que propone incorporar al proyecto un Ttulo nuevo, especficamente dedicado al tratamiento de las faltas. De los acuerdos adoptados en torno a dicha indicacin se dar cuenta en la parte pertinente de este informe. En el debate de la misma se adoptaron tambin decisiones que inciden en este artculo 2, como se consignar. En sntesis, se acord contemplar un inciso final que disponga que tratndose de faltas, los adolescentes mayores de diecisis aos slo sern responsables en conformidad con la presente ley en caso de aquellas tipificadas en los artculos 494 nmeros 1, 4, 5 y 19, nicamente en relacin con el artculo 477, 494 bis, 495 nmero 21 y 496 nmeros 5 y 26 del Cdigo Penal y de las tipificadas en la ley N 20.000. En consecuencia, quedan incluidas en esta ley faltas cometidas por el que asistiendo a un espectculo pblico provocare algn desorden o tomare parte en l; el que amenazare a otro con armas blancas o de fuego y el que riendo con otro las sacare, como no sea con motivo justo; el que causare lesiones leves, entendindose por tales las que, en concepto del tribunal, no se hallaren comprendidas en el artculo 399 del Cdigo Penal, atendidas la calidad de las personas y las circunstancias del hecho; el que cause incendios que no sean de edificios destinados a servir o no de morada, bosques, mieses, pastos, monte, cierros o planto, siempre que el ilcito se refiera a valores que no excedan de una unidad tributaria mensual; por los autores de hurto-falta y por el que intencionalmente o con negligencia culpable cause dao que no exceda de una unidad tributaria mensual en bienes pblicos o de propiedad particular. Adems, se incluirn las faltas cometidas por el que ocultare su verdadero nombre y apellido a la autoridad o a persona que tenga derecho para exigir que los manifieste, o se negare a manifestarlos o diere domicilio falso, y por el que tirare piedras u otros objetos arrojadizos en parajes pblicos, con riesgo de los transentes, o lo hiciere a las casas o edificios, en perjuicio de los mismos o con peligro de las personas. Finalmente,
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tambin se incluirn las faltas contempladas por la ley N 20.000, que sanciona el trfico ilcito de estupefacientes. Como se seal, las restantes faltan sern de conocimiento de los tribunales de familia, materia que se abordar a propsito del artculo 68, nuevo, que se incorpor a esta iniciativa, sobre enmiendas a la ley N 19.968, que regula los mencionados tribunales. En consecuencia, las modificaciones introducidas a este artculo 2, que pasa a ser artculo 1, se adoptaron en virtud de la aprobacin con enmiendas de las indicaciones nmeros 20, 21 y 23, presentadas al artculo 6, como se explicar ms adelante. Vot favorablemente la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Fernndez y Viera-Gallo. Enseguida, la indicacin N 3 del Honorable Senador seor Viera-Gallo propone intercalar, a continuacin del artculo 2, el siguiente, nuevo: Artculo- Inters superior del nio. En todas las actuaciones judiciales o administrativas relativas a los procedimientos, sanciones y medidas a que d origen la aplicacin de esta ley, se deber tener en consideracin el inters superior del adolescente, que se expresa en el reconocimiento y respeto de sus derechos fundamentales. Ninguna autoridad podr atribuirse la facultad de adoptar las sanciones previstas en esta ley, fuera de los casos que ella contempla, ni an a pretexto de circunstancias extraordinarias o del supuesto beneficio de una persona menor de catorce aos o de un adolescente.. El Honorable Senador seor Viera-Gallo seal que esta disposicin refleja adecuadamente las exigencias de la Convencin sobre los Derechos del Nio. El Honorable Senador seor Chadwick estim que bastara el inciso primero, aun cuando la iniciativa tiene sentido precisamente porque responde a una consideracin especial y propia hacia los adolescentes.
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El Honorable Senador seor Ros consider ms apropiada una mencin a los derechos naturales de los adolescentes, antes que a sus derechos fundamentales. En definitiva, hubo consenso entre los miembros de la Comisin en cuanto a acoger solamente la idea contenida en el inciso primero del texto propuesto, reemplazando el trmino nio por adolescente y eliminando el trmino fundamentales. En consecuencia, la indicacin nmero 3 fue aprobada con enmiendas, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Aburto, Chadwick, Espina y Viera-Gallo El Honorable Senador seor Espina dej constancia de su opinin en cuanto a que la disposicin resulta redundante si se consideran los derechos expresamente garantizados por la Constitucin Poltica. Pese a ello, vot favorablemente por tratarse de una ley especial, orientada especficamente a los adolescentes. Artculo 3 Dispone lo siguiente: Artculo 3.- Principio de legalidad. Slo en virtud de una sentencia definitiva ejecutoriada que establezca la participacin de un adolescente en un hecho constitutivo de infraccin penal, de acuerdo al procedimiento establecido en este cuerpo legal, se le aplicarn las sanciones que esta misma ley contempla.. La Fundacin Tierra de Esperanza propuso establecer con precisin el principio de inocencia, redactando el texto de manera que seale que slo en virtud de sentencia definitiva que declare culpable al adolescente se le aplicarn las sanciones de esta ley. Los miembros de la Comisin consideraron que la disposicin en estudio resulta innecesaria por cuanto recoge un principio bsico consagrado por nuestra Carta Fundamental. En consecuencia, resolvieron suprimirla. Este acuerdo fue adoptado por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores
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Aburto, Chadwick, Espina y Viera-Gallo, en virtud de lo establecido por el inciso final del artculo 121 Reglamento del Senado. Artculo 4 Dispone lo siguiente: Artculo 4.- Finalidad de las sanciones y otras consecuencias. La proteccin del desarrollo e integracin social del adolescente y el fortalecimiento del respeto por sus derechos, as como los derechos y libertades de las dems personas, constituyen la finalidad de las sanciones y otras consecuencias que derivan de la responsabilidad regulada en la presente ley.. nmeros 4, 5 y 6. Este precepto fue objeto de las indicaciones
La indicacin nmero 4, del Honorable Senador seor Stange, lo sustituye por el siguiente: Artculo 4.- Finalidad de las sanciones y otras consecuencias. La proteccin del desarrollo e integracin social del adolescente y el acatamiento del respeto por sus derechos, as como el fortalecimiento de los derechos y libertades de las dems personas, constituyen la finalidad de las sanciones y otras consecuencias que derivan de la responsabilidad regulada en la presente ley.. La indicacin nmero 5, del Honorable Senador seor Zaldvar, don Andrs, lo reemplaza por el siguiente: Artculo 4.- Finalidad de las sanciones y otras consecuencias. Las sanciones y consecuencias que esta ley establece tienen por objeto hacer efectiva la responsabilidad de los adolescentes por los hechos delictivos que cometen, buscando con ello el fortalecimiento del respeto por sus derechos, as como los derechos y libertades de las dems personas y la proteccin de su desarrollo e integracin social.. La indicacin nmero 6, del Honorable Senador seor VieraGallo, intercala, a continuacin de la palabra inicial Finalidad, el vocablo principal.
En relacin a esta norma, el Profesor lvaro Fernndez destac que en ella se echa de menos una referencia expresa a la
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finalidad retributiva de la pena, vinculada a la responsabilidad, que necesariamente debe entrar en juego con las dems finalidades contenidas en dicha disposicin. Representantes de un Grupo de Trabajo que rene una serie de organizaciones no gubernamentales e instituciones vinculadas al tema de los menores propuso una redefinicin de los fines de las sanciones. Sostuvo que en el proyecto se habla de estos fines y no de los fines del sistema, de modo que no parece pertinente hablar de que la sancin va a fortalecer el respeto por los propios derechos del adolescente. Asimismo, enfatizaron que la sancin, en el caso de los jvenes, debe tener una doble finalidad: responsabilizadora y de reinsercin. Por estas razones, propusieron dar a este precepto la siguiente redaccin: Artculo .- Finalidad de las sanciones y otras consecuencias. Las sanciones y consecuencias que esta ley establece tienen por objeto hacer efectiva la responsabilidad de los adolescentes por los hechos delictivos que cometan, de tal manera que la sancin forme parte de una intervencin socioeducativa amplia y orientada a la plena integracin social.. El Honorable Senador seor Viera-Gallo seal que debe enfatizarse que la iniciativa busca un propsito de reinsercin social del adolescente ms que un objetivo de punicin. Eso, dijo, es lo que pretende expresar con su indicacin nmero 6. El Presidente de la Comisin, Honorable Senador seor Espina, advirti acerca de las dificultades que una disposicin de esta ndole puede representar para los jueces. Opin que, en todo caso, se trata de principios antiguos que gozan de reconocimiento universal y que la norma propuesta presenta un contenido doctrinario que es controvertible. Agreg que estos aspectos ya estn convenientemente regulados por la Convencin sobre los Derechos del Nio y que, en consecuencia, esta disposicin es innecesaria. El Jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio de Justicia, abogado seor Maldonado manifest que precisamente se trata de operar en base a la consideracin de principios. Explic que el avance consiste en imponer sanciones a hechos cometidos, lo que deriva del carcter de sujeto de derechos que se le reconoce al adolescente, el cual conlleva necesariamente la correspondiente responsabilidad. En este sentido, consider adecuadas las indicaciones nmeros 5 y 6. Connot que esta disposicin alude a un conjunto de principios que orientan al juez, que no se encuentran en la legislacin dedicada a los adultos.
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El Honorable Senador seor Chadwick seal que, pese a que la indicacin nmero 5 es apropiada, la disposicin en estudio contina parecindole innecesaria e, incluso, desorientadora. El Honorable Senador seor Aburto estim que la indicacin nmero 5 compatibiliza los conceptos en juego en forma armnica. Se opuso a la inclusin del trmino principal, pues, segn dijo, ello hara presumir la existencia de finalidades supletorias o secundarias, lo que en esta ley no podra ocurrir. En definitiva, se acord reubicar esta disposicin como nuevo artculo 20, con la siguiente redaccin: Artculo 20.- Finalidad de las sanciones y otras consecuencias. Las sanciones y consecuencias que esta ley establece tienen por objeto hacer efectiva la responsabilidad de los adolescentes por los hechos delictivos que cometan, de tal manera que la sancin forme parte de una intervencin socioeducativa amplia y orientada a la plena integracin social.. Las indicaciones nmeros 4, 5 y 6 fueron aprobadas con enmiendas, con los votos a favor de los Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Fernndez, Viera-Gallo y Zaldvar, don Andrs. Artculo 5 Dispone lo siguiente: Artculo 5.- Lmites de edad a la responsabilidad. Para los efectos de esta ley se entender por adolescente toda persona que al inicio de la infraccin a la ley penal que se le imputa sea mayor de catorce aos y menor de dieciocho aos. En el caso que el delito tenga su inicio entre los catorce y los dieciocho aos del imputado y su consumacin se prolongue en el tiempo ms all de los dieciocho aos de edad, el juez determinar la legislacin aplicable atendiendo a las circunstancias de hecho y personales. La edad del imputado podr ser determinada por cualquier medio. Una vez agotados todos los medios para determinar la edad y en caso de duda acerca de si el imputado es un adolescente o un adulto, el juez presumir que se trata de un adolescente. Si la duda es si el
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imputado es un adolescente o un menor de catorce aos, el juez presumir que se trata de un menor de catorce aos. Las personas menores de catorce aos carecen de responsabilidad criminal, por lo que, en ningn caso, podrn ser objeto de los procedimientos y sanciones que regula esta ley. Ello sin perjuicio de aplicarles las medidas contempladas en la legislacin correspondiente.. El artculo fue objeto de las indicaciones nmeros 7 a 19.
La indicacin nmero 7, del Honorable Senador seor Ros, consulta el precepto como artculo 2 y sustituye, en su inciso primero, la expresin catorce aos por diecisis aos. La indicacin nmero 8, del Honorable Senador seor RuizEsquide, reemplaza, en su inciso primero, la expresin catorce aos por diecisis aos. La indicacin nmero 9, del Honorable Senador seor Stange, sustituye su inciso segundo por el siguiente: En el caso que el delito tenga su inicio entre los catorce y los dieciocho aos del imputado y su consumacin se prolongue en el tiempo ms all de los dieciocho aos de edad, la legislacin aplicable ser la que rija para los imputados mayores de edad.. Las indicaciones nmeros 10, del Honorable Senador seor Ros, y 11 del Honorable Senador seor Ruiz-Esquide, reemplazan, en su inciso segundo, la expresin catorce aos por diecisis aos. La indicacin nmero 12, de los Honorables Senadores seores Chadwick y Espina, reemplaza su inciso tercero por el siguiente:
La edad del imputado se determinar mediante el certificado de inscripcin de su nacimiento en el Registro Civil. Slo a falta de ste, podr ser determinada por cualquier medio.. La indicacin nmero 13, del Honorable Senador seor Stange, sustituye su inciso tercero por el siguiente: La edad del imputado deber ser determinada por el juez competente en cualquiera de las formas establecidas en el Ttulo XVII del Libro I del Cdigo Civil..
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Las indicaciones nmeros 14, del Honorable Senador seor Ros, y 15, del Honorable Senador seor Stange, suprimen su inciso cuarto. La indicacin nmero 16, del Honorable Senador seor Ruiz-Esquide, reemplaza, en su inciso cuarto, la expresin catorce aos por diecisis aos. Las indicaciones nmeros 17, del Honorable Senador seor Ros, y 18, del Honorable Senador seor Ruiz-Esquide, sustituyen, en su inciso quinto, la expresin catorce aos por diecisis aos. La indicacin nmero 19, del Honorable Senador seor Ros, agrega los siguientes incisos nuevos: Aquellos delitos cometidos por menores de 16 y mayores de 14 aos, se acreditar su discernimiento para ser juzgados. En caso de que ello no fuera confirmado, no podrn ser sujeto de proceso. En aquellos adolescentes, que se acredite su discernimiento mayores de 14 aos y menores de 16, sus padres o personas responsables de su cuidado, sern parte del encauzamiento correspondiente si as el Juez lo resuelve.. Puesta en discusin esta norma y las indicaciones presentadas, el abogado seor Maldonado sostuvo que en el contexto de la disposicin en estudio deben resolverse tres aspectos centrales, que son la edad en que el menor ser imputable penalmente, el caso de los delitos permanentes o de consumacin prolongada y la forma de determinar la edad del imputado. En relacin a la edad, la Comisin tuvo presente las opiniones de distintas instituciones. El Fiscal Nacional indic que comparte la propuesta referida a fijar en catorce aos la edad para la responsabilidad penal adolescente, sin perjuicio de que estima necesario desarrollar de un mejor modo un sistema que permita diferenciar entre adolescentes de 14 y 15 aos, por una parte, y aquellos que cuenten con 16 17 aos de edad, por otra, de manera de reflejar distintos grados de intensidad en la persecucin de la responsabilidad de unos y otros, atendido su diverso nivel de desarrollo. El Profesor Juan Pablo Hermosilla expres que la idea de rebajar la edad de la imputabilidad penal a los 14 aos debe ponderarse cuidadosamente. Ello presupone que en el joven exista normalidad
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siquitrica y desarrollo a travs de la experiencia, pero la doctrina niega que esto se d a los 14 aos. La pubertad supone la ltima gran crisis del desarrollo, ya que la identidad se torna difusa, lo que puede colisionar con la imputabilidad. Los representantes de la Polica de Investigaciones, por su parte, agregaron que dado el conocimiento acumulado producto de las detenciones realizadas por esa institucin policial, sta concuerda plenamente con el rango de edad propuesto para considerar como infractor penal al mayor de 14 y menor de 18 aos y como inimputables a los menores de 14 aos. El abogado representante del Hogar de Cristo no comparti la rebaja de la edad mnima de responsabilidad penal por ser contraria a la Convencin sobre los Derechos del Nio. Por su parte, el Profesor Bullemore sugiri, en el inciso primero, reemplazar la expresin inicio, que es ambigua, por un trmino de uso habitual en materia penal, como es el de principio de ejecucin.
El Fiscal Nacional expres que es atendible lo recin advertido por el profesor Bullemore, lo que podra ser planteado como forma de prevenir futuras discusiones estriles en sede jurisdiccional, referidas a si debiera entenderse por inicio un sinnimo del concepto principio de ejecucin o una cuestin diferente.
La Fundacin Tierra de Esperanza propuso anteponer, en el inciso primero, despus de la frase inicial, la siguiente: Sin perjuicio de lo establecido en las leyes civiles, ya que de lo contrario existira en nuestro ordenamiento una doble clasificacin de los sujetos segn edad: impberes, pberes y adultos para la legislacin civil, e impberes, adolescentes y adultos para la penal. Analizada esta materia, se produjo consenso entre los miembros presentes de la Comisin en cuanto a fijar los 14 aos como edad de inicio de la responsabilidad penal. Se acord, asimismo, precisar que la presente ley se aplicar a aquellos adolescentes que sean mayores de 14 aos y menores de 18 al momento en que se hubiere dado principio de ejecucin del delito. En segundo trmino, la Comisin analiz la comisin de delitos continuados en el caso de los jvenes que alcanzan los 18 aos. En esta materia se tuvieron presentes las siguientes opiniones:
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El Profesor Bullemore connot que el inciso segundo de la norma en estudio utiliza la expresin delito, que es ms apropiada que infraccin penal. En cuanto a la consumacin que se prolonga ms all de los 18 aos, estim que no puede dejarse a la facultad del juez la legislacin aplicable, porque puede haber un problema constitucional por la consagracin en ella del principio de la ley ms benigna. La Fundacin Tierra de Esperanza indic que este inciso no distingue el principio de ejecucin del delito. Opin que debe sealarse expresamente cmo se considerar la tentativa para ese conteo, ya que de lo contrario simplemente la tentativa no sera punible, a menos que se busque expresamente ese efecto. El Proyecto Frontera propuso remplazar la frase final el juez determinar la legislacin aplicable atendiendo a las circunstancias de hecho y personales, por la siguiente: la legislacin aplicable ser aquella que corresponda a la edad que tena el adolescente el da en que principi la actividad personal que a l le correspondi realizar en el delito.. El abogado seor Maldonado explic que en esta materia se observan dos vertientes en la jurisprudencia: una, segn la cual se valora el inicio de la ejecucin; otra, la consumacin. Explic que es difcil adoptar una u otra corriente, de manera que se opt por proponer que el juez resuelva en cada caso, pues de este modo se evitan problemas de interpretacin. Consideradas las ideas propuestas, hubo coincidencia entre los miembros presentes de la Comisin en torno a la frmula propuesta por la indicacin nmero 9. En efecto, se dijo que lo pertinente es que cuando el delito tiene inicio entre los 14 y los 18 aos del imputado y su consumacin se prolonga ms all de los 18 aos, la legislacin aplicable no puede quedar entregada a la decisin del juez, sino que derechamente debe regir la normativa penal de los adultos. Enseguida, en cuanto a la prueba de la edad del imputado, el Fiscal Nacional expres que parece adecuado el texto contenido en el proyecto, ya que respeta el rgimen de libertad probatoria de la Reforma Procesal Penal. Sin embargo, sostuvo que de estimarse pertinente alguna precisin al respecto, bastara con agregar la voz lcito al final del inciso tercero. El Profesor Bullemore agreg que deben especificarse los medios de prueba para evitar engaos y diferentes apreciaciones judiciales, dando lugar a las consecuentes discrepancias. Plante, tambin, excluir aquellos medios corporales que puedan resultar invasivos.
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En esta materia, la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin opt por la frmula propuesta por la indicacin nmero 13, esto es, admitir para estos efectos cualquiera de las frmulas probatorias establecidas en el ttulo XVII del Libro I del Cdigo Civil, referido a las pruebas del estado civil. Por la misma unanimidad, se acord suprimir los incisos cuarto y quinto. En consecuencia, por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores seores Aburto, Espina y Viera-Gallo, la Comisin aprob con enmiendas las indicaciones nmeros 9 y 13. Por la misma unanimidad, desech las indicaciones nmeros 7, 8, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 17 y 18. A su turno, tambin la indicacin nmero 19 fue desechada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Cordero, Espina, Viera-Gallo y Zaldvar, don Andrs. Artculo 6 Dispone lo siguiente: Artculo 6.- Infraccin a la ley penal. Para los efectos de esta ley se considera infraccin a la ley penal la participacin de un adolescente como autor, cmplice o encubridor en un hecho tipificado como crimen o simple delito en el Cdigo Penal o en las leyes penales especiales. Asimismo, se consideran infracciones a la ley penal los hechos cometidos por adolescentes tipificados en los artculos 494, nmeros 1, 3, 4, 5, y 19, slo en lo que dice relacin al artculo 446; y 496 nmeros 5 y 26, del Cdigo Penal. No podr procederse penalmente respecto de los delitos contemplados en los prrafos 5 y 6 del Ttulo VII del Libro II del Cdigo Penal, cuando la vctima fuere menor de 14 aos y no concurra alguna de las circunstancias enumeradas en los artculos 361 363 de dicho Cdigo, segn sea el caso, a menos que exista entre la vctima y el imputado una diferencia de, a lo menos, dos aos de edad, tratndose de la conducta descrita en el artculo 362 o de tres aos en los dems casos..
Este precepto fue objeto de las indicaciones nmeros 20 a 23. Las indicaciones nmeros 20, de los Honorables Senadores seores Chadwick y Espina, y 21, del Honorable Senador seor Horvath, lo reemplazan por el siguiente:
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Artculo 6.- Infraccin a la ley penal. Para los efectos de esta ley se considera infraccin a la ley penal la participacin de un adolescente como autor, cmplice o encubridor en un hecho tipificado como crimen, simple delito o falta en el Cdigo Penal o en leyes especiales..
La indicacin nmero 22, del Honorable Senador seor Zaldvar, don Andrs, suprime su inciso segundo. La indicacin nmero 23, del Presidente de la Repblica, sustituye, en su inciso segundo, la frase y 19, slo en lo que dice relacin al artculo 446 por 494 bis.
En relacin a esta disposicin, el Fiscal Nacional formul distintas sugerencias. En primer trmino, propuso adecuar este artculo 6 a los artculos 494 y 494 bis del Cdigo Penal y dar una nueva redaccin a su inciso final, relativo a las infracciones que constituyen delitos sexuales. Inst a especificar los casos en que es procedente perseguir la responsabilidad penal de un adolescente por el delito de violacin impropia (artculo 362 del Cdigo Penal), en contraposicin a los supuestos que permiten perseguir dicha responsabilidad por la comisin de otros delitos sexuales. A este respecto, propuso la siguiente redaccin: No podr procederse penalmente respecto del delito contemplado en el artculo 362 del Cdigo Penal, a menos que, entre vctima e imputado exista una diferencia de dos o ms aos de edad, o bien, concurra alguna de las circunstancias previstas en los artculos 361 363 del Cdigo Penal.
Tampoco podr procederse penalmente respecto de los dems delitos contemplados en los prrafos 5 y 6 del Libro II del Cdigo Penal, cuando la vctima fuere menor de 14 aos, a menos que entre vctima e imputado exista una diferencia de edad de tres o ms aos, o bien, concurra alguna de las circunstancias previstas en los artculos 361 o 363 del Cdigo Penal.. Por otra parte, propuso agregar entre las faltas sealadas en el inciso segundo como perseguibles respecto de adolescentes, en sede penal, todas aquellas figuras que renan dicho carcter y se encuentren contenidas en la ley N. 19.366, que sanciona el trfico ilcito de estupefacientes, o en los cuerpos normativos que la sustituyan. En esta materia, propuso incorporar el siguiente texto a continuacin del inciso segundo:
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Se considerar de igual modo una infraccin a la ley penal, la participacin punible de un adolescente en la comisin de alguna de las faltas contempladas en la ley N. 19.366 o en los cuerpos normativos que la sustituyan.. Finalmente, sugiri agregar, como nuevo inciso final, una disposicin que establezca que respecto de las faltas penales que no se encuentren contenidas en esta disposicin ser aplicable el procedimiento contravencional establecido en la presente ley. Su texto podra ser el que sigue: Sin perjuicio de lo sealado precedentemente, si un adolescente participare puniblemente en la comisin de una falta penal no sealada en este artculo, podr requerirse a su respecto el uso del procedimiento contravencional regulado en la presente ley, a menos que se estimare que no sancionar dicha conducta sea ms favorable a los fines sealados en el artculo 20..
La Fundacin Paz Ciudadana explic que no toda infraccin cometida por un joven debe judicializarse pues una intervencin rpida y eficaz puede lograr mejores efectos. Por ello, sostuvo que debe revisarse el procedimiento referido a las faltas. Propuso crear un sistema especial que otorgue una sancin de ejecucin inmediata orientada a la responsabilizacin del joven por medio de una intervencin socio-educativa y sugiri, adems, un contacto directo de ste con el juez de garanta a travs de una audiencia inmediata. El Defensor Nacional propuso contemplar en este artculo slo las infracciones dolosas y no las culposas. El Profesor Bullemore consider que es impropia la forma de referirse al encubrimiento, que no es participacin. Sostuvo que el inciso final es inaceptable pues est transformando el Cdigo Penal y tornando en lcitos, mediante el expediente de una ley especial, comportamientos absolutamente ilcitos. Ello, especialmente cuando se refiere a los dems casos, transformando en lcita la violacin de una menor con fuerza, por ejemplo, con tres aos de diferencia; el caso del estupro; cuando aparecera que quiere referirse al abuso sexual, y no a los artculos 361 y 363. Aadi que si se lee con atencin este precepto, se ver en la defectuosa redaccin que no se sanciona la conducta del artculo 361, violacin (N 1 violacin con fuerza o intimidacin; N 2, violacin de vctima privada de sentido o incapaz de oponer resistencia; N 3 violacin de vctima enajenada o trastornada mentalmente), a menos que haya una diferencia de tres aos con la vctima. Por lo tanto, al tenor de esta norma, un menor de 17 aos puede violar con violencia o intimidacin a una mujer
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menor, en tanto sta supere los 14 aos, lo que le pareci solamente atribuble a un error en la redaccin. Agreg que la nica interpretacin coherente, que tampoco le pareci razonable, es que el redactor quiera referirse con los dems casos a los dems delitos contra la libertad sexual, como los abusos sexuales (y no a la violacin y al estupro), y a la produccin de material pornogrfico abusando de una menor, todo lo cual tambin es rechazable. Sostuvo, adems, que con esto se suprime el tan manido concepto de indemnidad sexual, que le corresponde al menor de 14 aos. El Profesor Hermosilla coincidi con las objeciones del profesor Bullemore en cuanto a la defectuosa redaccin de los incisos segundo y tercero. La Fundacin Tierra de Esperanza indic que es conveniente tratar de mejor manera lo concerniente a las faltas pues la redaccin actual sugiere que slo las faltas a que alude la norma sern tratadas y las dems, aun cuando se cometan, no sern objeto de infraccin. Los representantes de la Polica de Investigaciones hicieron presente que no se consideran infracciones a la ley penal las faltas, salvo las que la disposicin menciona, pero slo en lo que dice relacin con el hurto (art. 446) y aquellos hechos establecidos en el artculo 496 N 5 y 26, del Cdigo Penal. Esta restriccin deja fuera otras conductas que, considerando la baja penalidad que este proyecto de ley contempla, tambin deberan ser incluidas, toda vez que constituyen hechos reprochables socialmente y, en algunos casos, son cometidas por menores de edad como, por ejemplo, la generacin de desrdenes en espectculos pblicos y la caza en lugares prohibidos. El representante del Hogar de Cristo acot que las faltas y los delitos menores requieren de un tratamiento distinto al del resto de las infracciones. El Instituto Libertad y Desarrollo advirti que no se divisa una razn para eximir de responsabilidad anticipadamente por las faltas excluidas de sancin. El Profesor lvaro Fernndez present tres rdenes de observaciones. Expres que el artculo 6, as como otras normas posteriores del proyecto, se refieren a infracciones a la ley penal, lo que constituye un eufemismo y se presta para confusin con las verdaderas infracciones de carcter administrativo. Afirm que no se puede esconder la realidad de que se trata de autnticos delitos (algunos de ellos extremadamente graves), que, en este caso, son cometidos por adolescentes.
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Luego, dijo que debe adaptarse el inciso segundo a la ltima reforma introducida por la ley N 19.950, particularmente la referida al artculo 494 bis del Cdigo Penal, en lo que se conoce como hurto hormiga. Agreg que la norma contenida en el inciso final parece necesaria, pues viene a corregir en buena parte los problemas que introdujo la ltima reforma a los delitos sexuales, que subi de 12 a 14 aos la edad mnima para prestar el consentimiento sexual. En todo caso, indic que se podra discutir la diferencia de edad requerida, siendo preferible establecer una diferencia de tres aos sin distincin entre los delitos. El Presidente de la Comisin, Honorable Senador seor Espina, seal que, dentro de las normas generales del proyecto, para definir los ilcitos a que ste se refiere bastara con sealar que se considerar infraccin a la ley penal la participacin del adolescente, como autor, cmplice o encubridor, en un hecho tipificado como crimen, simple delito o falta por el Cdigo Penal o por otras leyes especiales. Es decir, agreg, la ley se aplicar a cualquiera de los tipos de ilcitos contemplados en nuestra normativa penal cuando en ellos participa un adolescente en calidad de autor, cmplice o encubridor. Los restantes miembros de la Comisin consideraron innecesaria la disposicin en estudio, salvo para abordar el caso de los delitos sexuales consentidos, contemplados en los artculos 362, 365, 366 bis y 366 quater del Cdigo Penal, situaciones en las cuales no podr procederse penalmente. El abogado seor Berros, representante de la Defensora Penal Pblica, sostuvo que, desde el punto de vista sistemtico, parece ms apropiado que una norma de este tipo se ubique en el Cdigo Penal y con una denominacin distinta, pues la regla precisamente lo que hace es eximir de responsabilidad penal al autor, no configurndose delito alguno. Seal que, ssimismo, puede generar alguna confusin la forma en que se menciona el consentimiento, pues segn las reglas generales que regulan esta clase de delitos es su ausencia la que debe ser probada por el fiscal. En definitiva, la Comisin acord mantener el precepto en estudio solamente para contemplar una regla especial referida a delitos sexuales. En ella se establecer que no podr procederse penalmente respecto de los delitos previstos en los artculos 362, 365, 366 bis.y 366 quter del Cdigo Penal, cuando la conducta se hubiere realizado con una persona menor de catorce aos y no concurra ninguna de las circunstancias enumeradas en los artculos 361 363 de dicho Cdigo, segn sea el caso, a menos que exista entre aqulla y el imputado una diferencia de, a lo menos, dos aos de edad tratndose de la conducta descrita en el artculo 362 o de tres aos en los dems casos.
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En lo concerniente a las faltas, como se seal a propsito del debate habido en torno al artculo 2, que pas a ser 1, stas quedaron entregadas al conocimiento de los tribunales de familia, salvo las de mayor gravedad cometidas por adolescentes mayores de diecisis aos y menores de dieciocho, las que se sancionarn en los trminos de esta ley. En consecuencia, se aprob con enmiendas la indicacin nmero 22 con los votos favorables de la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Cordero, Espina, Viera-Gallo y Zaldvar, don Andrs. A su vez, las indicaciones nmeros 20, 21 y 23 fueron tambin aprobadas con modificaciones por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Fernndez y Viera-Gallo. Artculo 7 Establece lo siguiente: Artculo 7.- Infracciones graves. Para los efectos de esta ley, constituyen infracciones a la ley penal de carcter grave por parte de un adolescente, los siguientes delitos, sea que se encuentren consumados, en grado de tentativa o frustrados: a) El homicidio; b) La violacin; c) El secuestro y la sustraccin de menores; d) Las mutilaciones y las lesiones graves tipificadas en el artculo 397, nmero 1, del Cdigo Penal; y e) El robo con violencia en las personas. Constituyen, siguientes delitos consumados: asimismo, infracciones graves los
f) La asociacin ilcita para el trfico de drogas, prevista en el artculo 22 de la ley N 19.366, y aquella que tenga por objeto la comisin de delitos terroristas conforme lo dispuesto en el artculo 2, N 5, de la ley N 18.314.
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g) Robo con intimidacin en las personas, en que se amenace a la vctima con causarle la muerte, violacin o un grave dao a su integridad fsica, y h) Robo con fuerza en las cosas en lugares habitados regulado en el artculo 440 del Cdigo Penal. Lo dispuesto en este artculo ser aplicable a las figuras calificadas o complejas que establece la ley tomando como base las conductas mencionadas en los incisos precedentes.. Este nmeros 24 a 33. artculo fue objeto de las indicaciones
Las indicaciones nmeros 24, de los Honorables Senadores seores Chadwick y Espina, y 25, del Honorable Senador seor Horvath, lo sustituyen por el siguiente:
Artculo 7.- Infracciones graves. Para los efectos de esta ley, constituye infraccin a la ley penal de carcter grave por parte de un adolescente, la participacin en un crimen o simple delito que merezca pena aflictiva, sea que se haya consumado, intentado o frustrado..
La indicacin nmero 26, del Honorable Senador seor Viera-Gallo, intercala en su encabezamiento, a continuacin de la palabra delitos, la expresin o grupos de ellos. Letras b) y c) La indicacin nmero 27, del Honorable Senador seor Viera-Gallo, ubica estas letras antes de la letra a). Letra b) La indicacin nmero 28, del Honorable Senador seor Viera-Gallo, la reemplaza por la siguiente: b) Los delitos contemplados en los Prrafos 5 y 6 del Ttulo VII del Libro II del Cdigo Penal.. Letra e)
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La indicacin nmero 29, del Honorable Senador seor Viera-Gallo, intercala, a continuacin de la palabra violencia, la expresin o intimidacin. La indicacin nmero 30, del Honorable Senador seor Cordero, suprime, en el inciso que sigue a la letra e), la palabra consumados. Letra f) La indicacin nmero 31, del Honorable Senador seor Moreno, incluye como delito la infraccin al artculo 1 de la ley N 19.366, sobre trfico ilcito de estupefacientes y sustancias psicotrpicas. Letra g) La indicacin nmero 32, del Honorable Senador seor Viera-Gallo, suprime esta letra. Letra h) La indicacin nmero 33, del Honorable Senador seor Moreno, ubica esta letra a continuacin de la letra e).
El Fiscal Nacional plante agregar en la disposicin en estudio una norma de clausura que incluya como infracciones graves los delitos consumados que cuenten con una pena abstracta mnima equivalente a presidio mayor en su grado mnimo, de modo de evitar que conductas de una gravedad equivalente a las contempladas en el catlogo, queden excluidas por el casuismo del legislador. Adems, sugiri estudiar algunas modificaciones respecto de las infracciones graves de las letras d) y g), de modo de incluir expresamente las castraciones y el robo con intimidacin, cuando la amenaza recaiga sobre un tercero. En sntesis, recomend sustituir el texto de este precepto por el siguiente: Artculo 7.- Infracciones Graves. Para efectos de esta ley, se entiende por infracciones graves a la ley penal, la participacin de un adolescente en la comisin de un delito consumado, que tenga pena mnima abstracta de crimen.
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Lo dispuesto en el inciso anterior ser tambin aplicable respecto del robo con fuerza en las cosas en lugar habitado y de los simples delitos y crmenes contemplados en la ley N. 19.366 o en los cuerpos normativos que la sustituyan, en forma independiente a la pena mnima abstracta asignada a stos. Asimismo, se considerarn infracciones graves, sin importar el grado de ejecucin del delito, la participacin de un adolescente en la comisin de: a) Homicidio, sea ste simple, calificado o constitutivo de parricidio; b) Violacin o abuso sexual agravado por introduccin de objetos; c) Secuestro o sustraccin de menores; d) Castraciones, mutilaciones y lesiones graves gravsimas; e) Robo con violencia. Lo dispuesto en el inciso anterior ser aplicable a las figuras complejas o calificadas que existan en nuestro ordenamiento penal y tengan como base alguno de los ilcitos all sealados. Las disposiciones del Cdigo Penal o de leyes especiales, que permitan el castigo como consumado de un delito que an se encuentre en fase de ejecucin, no sern consideradas para los efectos de definir si el hecho se enmarca dentro de los supuestos sealados en el inciso primero de esta disposicin.. El Defensor Nacional propuso eliminar tentativa de las infracciones graves, en los casos de las letras a) a e). la
El Profesor Cousso indic que la distincin entre infracciones graves y menos graves por la va de un catlogo de delitos, es insuficiente. Seal que debe complementarse, sobre todo para resolver el problema de las formas imperfectas de ejecucin (tentativas, delitos frustrados) y las formas de participacin distintas de la autora. Por ello, podra contemplarse una referencia al marco penal concreto que les correspondera en el derecho penal de adultos. Sugiri, al efecto, la siguiente redaccin: No se considerarn infracciones graves las conductas del artculo 7 si, para una persona mayor de edad, atendido su grado de ejecucin y la forma de participacin, no mereceran una pena de crimen.. La Fundacin Paz Ciudadana hizo presente que si se considera que la privacin de libertad debe aplicarse como ltima
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alternativa y slo para delitos de mayor gravedad, debe revisarse el que no se considere en el inciso segundo el grado de desarrollo del delito en la determinacin de la pena, toda vez que esta consideracin puede significar una rebaja de la sancin en el sistema adulto. El interrogantes: 1) Por qu se habla en el inciso segundo de delitos consumados, dejando fuera la tentativa y la frustracin? 2) Se incluye la asociacin ilcita para el trfico de drogas y se deja fuera el trfico de drogas de los artculos 1, 2, 3, 4, 5 y 6 de la ley N 19.366. Se pregunt por qu. Acaso no es reprochable en un menor el hecho de traficar y s lo es que el mismo menor se asocie para traficar, aunque no se haya realizado ninguna de las conductas de trfico para las que se asoci? 3) En el inciso final deben mencionarse los casos de figuras complejas, que son el robo con homicidio, el robo con violacin, etc., y las figuras calificadas como el homicidio calificado, tal vez sealando el homicidio en todas sus clases. Se pregunt por qu no se mencionan las figuras que se asimilan a estos delitos, por ejemplo, la del artculo 365 bis, del abuso sexual agravado por introduccin de objetos o utilizacin de animales, que fue olvidado tal vez porque slo se modific recientemente por ley N 19.925, de 14 de enero de 2004. O los casos de delito de extorsin y de piratera y, especialmente, el delito de aborto. El Profesor Juan Pablo Hermosilla advirti que falta desarrollar el ter criminis en las letras f), g) y h). La Fundacin Tierra de Esperanza sugiri precisar especficamente cules sern las infracciones graves, para armonizar as dicha enumeracin con la escala de sanciones a aplicar. A su vez, opin que la letra f) respecto de la asociacin ilcita requiere una definicin de, a lo menos, una presuncin de voluntad para pertenecer. De lo contrario, la amplitud de la norma es inmensa y sin lmite de participacin a este respecto. La Polica de Investigaciones indic que las infracciones graves cometidas por adolescentes y su grado de ejecucin, de acuerdo a las estadsticas y a la opinin pblica, son aqullas en que la sociedad exige una sancin ejemplarizadora por cuanto atentan contra los derechos ms esenciales del ser humano. Sin embargo, estim que tambin debieran ser considerados como infracciones graves los siguientes delitos consumados: Profesor Bullemore plante diversas
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- Abuso sexual severo, en el caso de penetracin con objetos. - Asociacin ilcita en la produccin de material pornogrfico, en cuya elaboracin hayan sido utilizados menores de 18 aos. El Hogar de Cristo propuso restringir el catlogo de las infracciones graves slo a aquellos atentados que comprometan la vida y la integridad fsica. siguiente: El Instituto Libertad y Desarrollo sostuvo lo
a) El proyecto ganara en claridad y en su relacin con el ordenamiento jurdico si reconociera que el menor puede cometer un delito (homicidio, violacin, etc., que no son meras infracciones) y que puede reincidir, caso en el cual la pena debera ser objetivamente ms grave que la que se le impuso anteriormente. El aspecto central que puede objetarse a esta iniciativa es la concepcin de un sistema meramente infraccional, que desconoce la posibilidad de que los menores cometan un delito que merece un grado de castigo o represin acorde con su gravedad. b) Asimismo, explcitamente el proyecto se refiere a las mutilaciones y a las lesiones gravsimas. Qu sucede con las lesiones simplemente graves, menos graves y leves?, se pregunt. En general, consider que falta adecuar las penas a la gravedad de las infracciones. c) A su juicio, tambin aparecen desarticuladas las figuras del robo. d) Finalmente, plante si podra un menor cometer un delito terrorista o un delito sancionado en la ley de control de armas de fuego y explosivos. El Proyecto Frontera propuso lo siguiente: a) En el inciso primero, despus de la palabra delitos y antes de la coma (,), agregar la frase: en que haya participado como autor. b) En el mismo inciso primero, suprimir la frase en grado de tentativa. c) Agregar la siguiente oracin al inciso final: Sin embargo, no sern aplicables aquellas normas que en determinados casos
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equiparen el iter crminis o establezcan presunciones simplemente legales que alteren la presuncin de inocencia.. El Profesor lvaro Fernndez expres que en relacin a las infracciones graves, para evitar problemas de interpretacin, sera necesario precisar en todos los casos el artculo que sanciona el delito a que se hace referencia. As por ejemplo, en el proyecto queda la duda de si en el robo con violencia o intimidacin se incluyen o no el delito de robo por sorpresa o el delito de extorsin (estn en el prrafo respectivo); o si dentro del homicidio se incluye el parricidio (lo que parecera obvio) o el auxilio al suicidio.
Por otra parte, opin que debe agregarse a las infracciones graves el delito de lesiones simplemente graves del artculo 397 N2 del Cdigo Penal, que en algunos casos puede revestir mayor gravedad (pinsese, por ejemplo, en una pualada) que el delito de robo con fuerza en las cosas en lugar habitado (el que s est incluido). Por ltimo, sostuvo que no es procedente la distincin que se hace, no contemplada en la ley penal, entre robo con violencia y robo con intimidacin. El delito es uno solo, y la violencia no necesariamente es ms grave que la intimidacin. Comprese, por ejemplo, dijo, un empujn con una amenaza de muerte. La Directora del Servicio Nacional de Menores, seora Delia del Gatto, afirm que esta iniciativa busca crear un sistema de responsabilidad penal especial para los jvenes que, sin ser blando o excesivamente permisivo, contemple sanciones adecuadas para esta fase de desarrollo de la personalidad. Agreg que en ningn caso se trata de evitar la consagracin de penas privativas de libertad, las que ya se contemplan para las figuras penales ms graves, sino que establecer sanciones que atiendan a los factores de madurez y de imputabilidad propios de la adolescencia y que sean coherentes con los requerimientos de la Convencin sobre Derechos del Nio. Acot que otra definicin importante, vinculada al tema en anlisis, es la duracin de la privacin de libertad. Explic que el Ejecutivo la concibe con lmites que, por una parte, marquen una diferencia con el sistema de adultos y, por otra, que digan relacin con la connotacin social del ilcito cometido. Sostuvo que no se trata, simplemente, de aplicar el sistema de sanciones para adultos con algunos ajustes, sino de establecer uno propio para los jvenes.
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El Jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio de Justicia, seor Francisco Maldonado, complement el planteamiento anterior dejando constancia que, cualquiera sea el sistema de penas que la Comisin acuerde, el Gobierno aspira a que se alcancen dos objetivos bsicos: primero, que no se aplique a un adolescente una pena mayor a la que le correspondera a un adulto en un caso anlogo y, segundo, que tampoco se le apliquen penas superiores a las que hoy existen. Los Honorables Senadores seores Chadwick y Viera-Gallo aclararon que no est dentro de los objetivos del trabajo de la Comisin consagrar para los jvenes penas que superen las de los adultos y que si, en algn caso se incurriere en eso, ello debera corregirse. Al comentar la norma en anlisis, el Honorable Senador seor Viera-Gallo destac que es conveniente precisar si el factor violencia determinar la nmina de delitos graves, toda vez que existen diversas figuras penales de envergadura cuya comisin no supone, necesariamente, el empleo de la violencia. Por otra parte, advirti que si bien en el texto aprobado en primer trmite se estableci una nmina de tipo genrico, bien podra optarse por otro camino, que podra consistir en la fijacin de una categora de delitos graves que hagan aplicables penas privativas de libertad. Este camino, dijo, permitira solucionar la aprensin referida en el prrafo anterior.
El Presidente de la Comisin, Honorable Senador seor Espina, precis que aspiraba a consagrar un sistema penal justo para los jvenes, que contemple normas adecuadas para ellos y que proporcione tranquilidad a la sociedad. Sostuvo que la frmula aprobada en primer trmite en este artculo 7 suscita diversas interrogantes. Desde luego, determinar cules seran los delitos menos graves. Asimismo, establecer hasta qu punto la concurrencia de la violencia sera un factor para determinar la gravedad del ilcito. Adems, determinar si todas las figuras penales propias de los adultos se aplicarn a los adolescentes. Explic que un mtodo ms apropiado podra consistir en aplicar al menor un determinado porcentaje de la pena asignada al adulto que comete el mismo delito, tal como lo hacen diversos pases latinoamericanos. Finalmente, plante la posibilidad de contemplar derechamente la privacin de libertad en el caso de los crmenes.
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El Honorable Senador seor Aburto opin que la inclusin del elemento violencia para dirimir si un delito es grave puede inducir a muchas confusiones. Por ejemplo, dijo, la violacin de una persona demente puede no suponer el empleo de la violencia, lo que no hace menos grave el ilcito cometido. Por ello, se mostr partidario de mantener la clsica diferenciacin que el Cdigo Penal hace entre crmenes, simples delitos y faltas. El Honorable Senador seor Chadwick expres, en primer lugar, que, an tratndose de adolescentes, la sociedad chilena considerara inaceptable no sancionar con privacin de libertad los delitos de mayor gravedad. Por otro lado, seal que, a su juicio, debera procederse a la fijacin de puntos de referencia o criterios objetivos para llegar a la determinacin de la pena en cada caso concreto. Lo importante, resumi, es alcanzar una solucin tcnicamente eficaz, teniendo en consideracin que se est legislando para jvenes. El abogado seor Maldonado sugiri que estos puntos de referencia pueden ser la relacin entre la gravedad de la conducta y la duracin de la sancin que se aplicar, teniendo en especial consideracin que se trata de sujetos que estn en su fase de desarrollo. Para este efecto, propuso basarse en la definicin de los tipos penales de los adultos, pero en ningn caso en las penalidades aplicables a stos. El Honorable Senador seor Zaldvar, don Andrs, seal que lo central de esta iniciativa es establecer un sistema penal especial para los adolescentes que les proporcione un tratamiento diferente del de los adultos y que aplique sanciones que faciliten o coadyuven, en la mayor medida posible, a la rehabilitacin de los menores y que incluyan la privacin de libertad nicamente en el caso de delitos de mayor gravedad. Agreg que el proyecto debe asegurar a los jvenes el acceso a todos los mecanismos de beneficios que hoy favorecen a los adultos, considerando incluso la consagracin de una suerte de principio pro reo juvenil. Los Honorables Senadores seores Aburto y Viera-Gallo coincidieron en la conveniencia de consagrar, en materia de determinacin de la pena, un necesario grado de flexibilidad para los jueces que les permita considerar las peculiaridades de cada caso, las necesidades de cada joven y sus posibilidades de rehabilitacin. Afirmaron que el sistema de penas, especialmente en el caso de los jvenes, no debe traducirse en un ejercicio matemtico por cuanto no puede olvidarse que, aparte del afn sancionador, existe el propsito de la sociedad de reinsertar al joven infractor. El Honorable Senador seor Chadwick precis que en esta materia, si bien no se busca un aumento de las penas actuales, tampoco se pretende rebajarlas.
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El Honorable Senador seor Espina concord con la opinin anterior e hizo presente que existe ya un mecanismo que privilegia al joven por su condicin de tal. En efecto, aadi, el artculo 72 del Cdigo Penal dispone que al menor que ha actuado con discernimiento se le impondr la pena inferior en grado al mnimo de los sealados por la ley para el delito de que sea responsable. Complementando sus reflexiones, la Comisin tuvo presente que cualquier sistema de sanciones penales que se desee establecer, debe considerar las garantas de orden constitucional de los incisos sptimo y octavo del nmero 3 del artculo 19 de la Carta Fundamental, que recogen el conocido principio de legalidad penal. Se record que, en virtud de ste, ningn delito se castigar con otra pena que la que seale una ley promulgada con anterioridad a su perpetracin, a menos que una nueva ley favorezca al afectado, y que ninguna ley podr establecer una pena sin que la conducta que se sanciona est expresamente descrita en ella. Es decir, se dijo, toda ley que persiga imponer sanciones penales debe contener una descripcin clara de la conducta cuya realizacin acarrea la imposicin de la pena y la singularizacin de la pena misma, sea por la va de la expresin directa en ella o de la remisin a otra contenida en un cuerpo legal distinto. Una consecuencia de tales garantas es, entonces, que la ley no podra dejar enteramente entregada al arbitrio del juez la aplicacin de las sanciones penales en cuanto a su naturaleza y duracin, sino que debe fijar, al menos, parmetros claros y objetivos para que ste pueda optar entre determinados tipos de sanciones en relacin con las conductas concretas que se trata de sancionar. Se hizo notar que, como derivacin de lo anterior, un nuevo sistema penal que se quiera crear, distinto del consagrado en el Cdigo del ramo, tendr que contemplar la descripcin de las conductas punibles as como cada una de sus sanciones posibles, definiendo claramente los conceptos que sean distintos de los ya contemplados en las normas generales y en la doctrina, o bien, utilizar sus propios tipos penales, conceptos y categoras, para establecer penas diferentes. Finalmente, se puso de manifiesto que, cualquiera fuera el camino que se adopte, ste debe que guardar armona con las disposiciones de la Convencin sobre los Derechos del Nio. La abogada del Ministerio Pblico, seora Mara Eugenia Manaud, se hizo cargo de las apreciaciones precedentes. Sobre el particular, seal que en el proyecto en estudio se desea utilizar los tipos penales del Cdigo Penal y de otras leyes complementarias, cambindoles la penalidad, para seguir las orientaciones o recomendaciones de la mencionada Convencin, que, en lo medular, insta al reemplazo del sistema proteccionista
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vigente por otro que reconozca la calidad de sujetos de derecho de los menores, con capacidad de imputabilidad disminuida por su estado de desarrollo incompleto, pero con derecho a gozar de las garantas individuales que se consagran para los adultos en materias penales, como el derecho a ser escuchado, al debido proceso, a defensa jurdica, a la presuncin de inocencia, a juicio rpido y con doble instancia, etc. Puntualiz que dicha Convencin, en lo que al rgimen sancionatorio se refiere, previene que los Estados Partes reconocen el derecho del nio a ser tratado de una manera que sea acorde con el fomento de su sentido de la dignidad y que fortalezca su respeto por los derechos y las libertades de terceros, teniendo en cuenta la edad del menor imputado y su necesaria reintegracin a la sociedad. Destac que, en relacin con la funcin educativa y resocializadora de las penas, el artculo 37 de la misma previene que los Estados Partes velarn porque la detencin, el encarcelamiento o la prisin de un nio se lleven a cabo de conformidad con la ley y se utilicen como medida de ltimo recurso y durante el perodo ms breve posible. Resalt, adems, que el nmero 3 del artculo 40 del mismo instrumento internacional dispone que los Estados Partes promovern el establecimiento de leyes que, en lo punitivo, adopten sanciones sin recurrir a procedimientos judiciales, o medidas diversas tales como el cuidado, las rdenes de orientacin y supervisin, el asesoramiento, la libertad vigilada, la colocacin en hogares de guarda y los programas de enseanza y formacin profesional. Adems, propone que se contemplen alternativas a la internacin de los nios en instituciones, para asegurar que stos sean tratados de manera apropiada. Continu expresando que, como puede apreciarse, ni la funcin all asignada a la pena ni el concepto de ltima ratio de la privacin de libertad corresponden a los que consagra nuestro Cdigo Penal para los adultos. Por lo anterior, plante que resulta esencial, entonces, dilucidar si para seguir las recomendaciones del tratado, es posible instaurar un sistema de penas alternativas para los menores, diverso del contemplado en el Cdigo aludido y que no vincule al juez en cuanto a las penas posibles de aplicar con respecto de determinados delitos. Para ello, asegur, sera necesario aclarar si las prescripciones del tratado son obligatorias para el legislador nacional o constituyen slo una recomendacin a tener en cuenta al momento de legislar, tanto a partir de sus propios trminos, como de la interpretacin constitucional que se ha hecho en Chile acerca de la sujecin de los convenios internacionales a la normativa fundamental.
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En relacin con los trminos de las disposiciones del tratado en cuestin, le pareci que se trata de recomendaciones a los Estados para actuar en el sentido anotado, porque claramente sus disposiciones no son imperativas ni autoejecutivas, sino que requieren de la dictacin de una legislacin que las consagre. De otro lado, en cuanto a la interpretacin constitucional sobre el valor de los tratados, hizo presente que no obstante ser una materia discutible dado el tenor del artculo 5 de la Carta Fundamental, por el principio de supremaca constitucional, reconocido por el Tribunal Constitucional a propsito de la pretendida ratificacin del Tratado sobre Tribunal Penal Internacional, los preceptos de estos instrumentos deben adecuarse o someterse a los mandatos constitucionales. Concluy que, as las cosas, la instauracin de un sistema de penas diverso del ya consagrado para los adultos, que s cumple con las exigencias del principio constitucional de legalidad anotado, requerira igualmente de su adecuacin a dichas exigencias. Sostuvo que, jurdicamente, ello podra lograrse por dos vas. Una, mediante la dictacin de un Cdigo especial para los menores, que incluya la tipificacin de cada una de las conductas punibles con sus respectivas sanciones. La otra, estableciendo un catlogo sustitutivo de sanciones, diverso del ya considerado en el Cdigo Penal, con las penas o medidas recomendadas por el Tratado, pero vinculadas expresamente a los tipos penales existentes en dicho Cdigo, sea en relacin a sus categoras de faltas, simples delitos y crmenes o en relacin a las categoras de sanciones, haciendo las asimilaciones, diferenciaciones y excepciones que correspondan o se deseen introducir. Agreg que, a partir de all, pueden adems establecerse topes o lmites mnimos y mximos para cada clase de sancin, en relacin con la pena asignada al tipo penal en abstracto o a la que pueda corresponder en concreto, segn el grado de participacin y habida consideracin de las atenuantes y agravantes del caso. Advirti que el Tratado en cuestin propicia una legislacin especializada e independiente para los menores, y que el sistema propuesto en el punto anterior empaa de alguna forma esa finalidad, pues implica necesariamente referirse para todos los efectos a la legislacin de adultos. Seal que lamentablemente no divisa otra forma de abordar el tema, que no violente el principio de legalidad, el que, a su vez, constituye una garanta para los mismos menores. Consecuentemente, no le pareci que para aquellos delitos que puedan llegar a definirse como graves, -que podra ser un primer
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criterio de diferenciacin- el juez pueda imponer una sancin privativa de libertad o no, segn su criterio, y que para los no graves, que tendran que ser definidos y no inferidos por exclusin, pueda imponer cualquiera de las sanciones no privativas de libertad y pueda tambin imponer medidas privativas de libertad en caso que debiere sancionarse la ejecucin habitual de dichas infracciones. Propuso, a este respecto, hacer ms bien alusin al juego de atenuantes y agravantes y a los grados de participacin, para fijar los parmetros en que se podra mover el juez, lo que necesariamente implica no limitarlo estableciendo una pena nica, sino tan slo establecer estndares claros y objetivos. Agreg que igualmente se podra, mediante recursos procesales tales como los acuerdos reparatorios y suspensiones condicionales del juicio o de la dictacin de la sentencia, imponer medidas en forma condicional que, de ser cumplidas, permitan la sustitucin de las penas por otras ms favorables o que eliminen en definitiva la imposicin de la condena propiamente penal. Destac, asimismo, que un sistema sancionatorio que entregue excesivas atribuciones a los jueces tambin puede jugar en contra del inters de los menores, porque as como podra imponer sanciones muy bajas para delitos que el comn de la poblacin considera graves, podra aplicar sanciones muy gravosas para delitos de poca significacin, considerado el dao causado. Complementariamente, sugiri introducir una norma expresa que prevenga que las sanciones que este cuerpo legal establecer reemplazarn las contenidas en el Cdigo Penal y sus leyes complementarias, porque de lo contrario se suscitar la duda, y las consecuentes diferentes interpretaciones, acerca de la procedencia de la aplicacin de las penas alternativas y accesorias que esas leyes sustantivas consagran. En este punto de su estudio, la Comisin recapitul lo debatido y se detuvo largamente a analizar diversas frmulas sobre determinacin de la pena distinguiendo los tipos que se consideraran delitos graves; la naturaleza de las sanciones que se aplicaran tanto a dichos delitos como a los simples delitos y a las faltas; la duracin de las mismas, y los casos en que correspondera la aplicacin de penas privativas de libertad y la extensin de stas, entre otros elementos. Con la colaboracin del Ministerio de Justicia y de los representantes del Ministerio Pblico y de la Defensora Penal Pblica se elabor una serie de diseos normativos a partir de los cuales se efectuaron mltiples ejercicios.
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As, por ejemplo, en cuanto a la definicin de delito grave se consider tanto la alternativa de mantener una enumeracin de los mismos como la de contemplar una definicin especial que podra ser la de considerar como delito grave todo aquel que tenga asignada una pena de crimen y en cuya ejecucin se haya ejercido violencia. En lo concerniente a la duracin de la privacin de la libertad se exploraron fundamentalmente dos frmulas. Una, consistente en fijar un lmite temporal de 5 aos, o de 8 en caso de que el condenado tenga ms de 16 aos de edad. En esta alternativa, se plante que no podra imponerse una sancin que fuera superior a los dos tercios de la que le habra correspondido a un mayor de edad. La otra, consista en sealar que la privacin de libertad no podra imponerse por un lapso superior a la mitad del tiempo que habra correspondido al adulto y que, si el condenado tuviere menos de 16 aos, no podra exceder de los 5 aos. En torno de estos criterios, con la colaboracin de los representantes de las instituciones antes mencionadas, la Comisin efectu simulaciones de aplicacin de penas a infractores menores de edad en base a delitos como el homicidio calificado, la violacin, el abuso sexual infantil y las distintas hiptesis de robo. En definitiva, la Comisin concluy que debe consagrarse un sistema de determinacin de penas enteramente nuevo, especficamente dedicado a los adolescentes, que refleje adecuadamente las finalidades tanto de punicin como de rehabilitacin y que conjugue equilibradamente las aspiraciones sociales de seguridad y justicia, las necesidades del joven de completar sus procesos de maduracin y educacin y el necesario grado de compromiso de la familia. Por otra parte, en este nuevo sistema se reflejan las transformaciones que el proyecto impulsa en el orden administrativo, especialmente a travs de la creacin de frmulas diferentes de internacin, que suponen la creacin de los correspondientes centros especiales. En concreto, en primer lugar se resolvi que no debe existir un catlogo restringido de delitos graves, sino ms bien reglas que contemplen los criterios consagrados por el Cdigo Penal en materia de determinacin de las penas, adecundolas a los propsitos que inspiran esta iniciativa. Para este efecto, se opt por crear un catlogo de sanciones especiales para los infractores de ley menores de edad y un
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mecanismo especfico al respecto a la forma en que se determinar la pena en el caso concreto. Con estas finalidades, la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin acord reestructurar el Ttulo I del proyecto, referido a las consecuencias de la declaracin de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal, en la forma y con los propsitos que a continuacin se explicarn: 1.- Suprimir el artculo 7 del proyecto aprobado en general; 2.- Modificar el artculo 18 aprobado en general, por otro, que pasa a ser 6, dedicado a enumerar las sanciones; 3.- Sustituir el artculo 32 aprobado en general, por otro, que pasa a ser 18, en cuanto al lmite mximo de las penas privativas de libertad, y 4.- Incluir un prrafo 5, compuesto por los artculos 20 a 26, para regular la determinacin de las sanciones. La supresin del artculo 7 se debi a la decisin ms global de reenfocar el proyecto de manera de no estructurarlo a partir de un catlogo de ilcitos, sino que en funcin de grupos de sanciones orientadas especficamente a los adolescentes, que se ha estimado pertinente asignar, por una parte, a los delitos y, por otra, a las faltas cometidos por estos. Se consider que el grado de consenso que hoy en da existe en la prctica, la doctrina y la jurisprudencia en cuanto al catlogo de ilcitos que el derecho penal sanciona, hace innecesario innovar en esta materia en los trminos que lo haca este artculo 7. Asimismo, pareci arbitrario incorporar cualquier tipo de discriminacin entre los ilcitos que el Cdigo Penal y sus leyes complementarias sancionan, para los efectos de considerarlos delitos graves. Tambin se desech, como criterio diferenciador, atender al grado de desarrollo del ilcito y considerar graves ciertos delitos slo cuando se encuentren consumados y otros, en cambio, aunque solamente alcancen las etapas de tentado o frustrado. Del mismo modo, por las razones antes expuestas, se estim que el uso de la violencia en la comisin de los ilcitos no ayuda necesariamente a dirimir si se trata de una figura penal grave. Por estas razones, se acord eliminar el artculo 7.
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A consecuencia de lo anterior, se resolvi modificar el artculo 18, aprobado en general, que pasa a ser 6, relativo a las sanciones, para establecer una escala general de penas que se aplicarn a los adolescentes en sustitucin de las contempladas en el Cdigo Penal y en otras leyes complementarias. Dicha escala se estructura en dos grupos: uno, las propias de los delitos, y otra, de las faltas. Se contempla, adems, una pena accesoria consistente en la prohibicin de conducir vehculos motorizados. Luego de las normas que definen cada una de las sanciones que componen la referida escala, se acord sustituir el artculo 32 aprobado en general, que pasa a ser 18, para consignar el acuerdo de la Comisin en torno al lmite mximo de las sanciones privativas de libertad. ste consiste en que tales penas no podrn exceder de cinco aos si el infractor tuviere menos de diecisis aos, o de diez, si tuviere ms de esa edad. Finalmente, la inclusin del nuevo prrafo 5, compuesto por los artculos signados como 20 a 26 dentro de la nueva estructuracin del proyecto, tiene por objeto agrupar las normas que consagran el mecanismo que los jueces debern seguir para determinar la sancin que se aplicar a un adolescente. ste se explicar sucintamente a continuacin. En virtud de dicho sistema, llegado el momento de condenar, el juez deber, primeramente, considerar, en abstracto, la pena asignada al delito en el Derecho Penal comn. Luego, por tratarse de un adolescente, dicha pena se rebajar a la inferior en un grado al mnimo de los sealados por la ley para dicho ilcito, siguiendo la regla del artculo 72 del Cdigo del ramo. Enseguida, considerar las reglas sobre aplicacin de las penas del prrafo 4 del Ttulo III, del Libro I del mismo Cdigo Penal. Con todo, si la sancin calculada en esta forma supera los lmites de cinco y diez aos -en el caso de las penas privativas de libertad- su extensin definitiva deber ajustarse a dichos lmites. Fijada la extensin de la pena en trminos de privacin de libertad que correspondera aplicar, el proyecto vincula, paralelamente, en cinco diferentes tramos las penas privativas de libertad con las sanciones de distinta naturaleza que se podrn aplicar en cada uno de esos rangos. Dicho parangn es el siguiente:
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1. Si la extensin de la sancin resulta equivalente a una pena de crimen, el tribunal deber aplicar la pena de internacin en rgimen cerrado o internacin en rgimen semicerrado. 2. Si la sancin va de tres aos y un da a cinco aos, el tribunal podr imponer las penas de internacin en rgimen cerrado, internacin en rgimen semicerrado o libertad asistida. 3. Si la sancin se extiende entre quinientos cuarenta y un das y tres aos, el tribunal podr imponer las penas de internacin en rgimen cerrado, internacin en rgimen semicerrado, arresto de fin de semana o libertad asistida. 4. Si la sancin se ubica entre sesenta y uno y quinientos cuarenta das, el tribunal podr imponer las penas de internacin en rgimen semicerrado, arresto de fin de semana, libertad asistida, prestacin de servicios en beneficio de la comunidad o reparacin del dao causado. 5. Si la sancin es igual o inferior a sesenta das, el tribunal podr imponer las penas de prestacin de servicios en beneficio de la comunidad, multa o amonestacin. Complementando este diseo, el artculo 24, nuevo, establece que, dentro de los mrgenes ya sealados, para determinar la naturaleza de la sancin, el Tribunal deber atender a la gravedad del ilcito de que se trate; a la calidad en que el adolescente particip en el hecho y el grado de ejecucin de la infraccin; a la concurrencia de circunstancias atenuantes o agravantes de la responsabilidad criminal; a la edad del adolescente infractor; a la extensin del mal causado con la ejecucin del delito; a la idoneidad de la sancin para fortalecer el respeto del adolescente por los derechos y libertades de las personas, y a las necesidades de desarrollo e integracin social del adolescente. Finalmente, el artculo 26, segn la nueva enumeracin, dispone que la privacin de libertad se utilizar slo como medida de ltimo recurso. Agrega que, en ningn caso, se podr imponer una sancin privativa de libertad si un adulto condenado por el mismo hecho no debiere cumplir una pena de esa naturaleza. Con posterioridad, el ya mencionado Grupo de Trabajo formul un conjunto de proposiciones en relacin al nuevo prrafo 5 que se acord incorporar. En primer lugar, en cuanto al artculo 20, nuevo, seal que, ya que se habla de fines de la sanciones y no fines del sistema, no parece pertinente sealar de que la sancin fortalecer el respeto del
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adolescente por sus propios derechos y que la pena en el caso de los menores debe tener una doble finalidad: responsabilizadora y de reinsercin. Para este efecto, sugiri aadir que la pena formar parte de una intervencin socioeducativa amplia y orientada a la plena integracin social. En relacin con el artculo 23, nuevo, plante distinguir dos catlogos de sanciones, segn si se trata de un adolescente de 14 a 16 aos o de 16 a 18. Adems, sugiri que el sistema de internacin en rgimen semicerrado fuera siempre acompaado de un programa de reinsercin social del menor. Respecto de la libertad asistida, distingui dos categoras: una, que denomin de moderada intensidad, y otra de alta intensidad. En relacin al arresto de fin de semana, plante su supresin. Luego, el Grupo de Trabajo adapt estas distintas proposiciones a las categoras de penas fijadas por la Comisin en el artculo 23, estructurando una escala dirigida a los adolescentes de entre 14 y 16 aos y otra diferente para los de 16 a 18 aos. Enseguida, dentro de los criterios que el tribunal deber atender para determinar la pena segn el artculo 24, ubic como el primero de ellos, la idoneidad de la sancin para fortalecer el respeto del adolescente por los derechos y libertades de las personas y su pertinencia en relacin a sus necesidades y potencialidades con miras a su desarrollo e integracin social. Adems, sugiri agregar un nuevo artculo referido al concuros de delitos, para explicitar la mantencin de la norma del rgimen adulto y evitar que en estos casos simplemente se sumen penas. Finalmente, en relacin al artculo 26 sobre lmites a la imposicin de sanciones, recomend establecer que no se podr imponer al adolescente una sancin que suponga una mayor restriccin de derechos ni por un tiempo superior al solicitado por el Ministerio Pblico. Los miembros de la Comisin analizaron detenidamente estas proposiciones. En definitiva, se acogi la idea de establecer que la sancin tendr una connotacin socioeducativa y orientada a la plena integracin social del menor. Igualmente, se acord suprimir el arresto de fin de semana como penalidad. Del mismo modo, se acogi la incorporacin
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en el proyecto de un nuevo tipo de libertad asistida, que se denominar especial. Se resolvi incluir la exigencia de un programa de reinsercin social en todas las penas de internacin en rgimen cerrado y semicerrado. Se desech, sin embargo, la diferenciacin de escalas de penas dependiendo de si el menor tiene 14 a 16 aos o 16 a 18. En definitiva, el Prrafo 5 incorporado por la Comisin al Ttulo I del proyecto qued como sigue: Prrafo 5 De la determinacin de las sanciones Artculo 20.- Finalidad de las sanciones y otras consecuencias. Las sanciones y consecuencias que esta ley establece tienen por objeto hacer efectiva la responsabilidad de los adolescentes por los hechos delictivos que cometan, de tal manera que la sancin forme parte de una intervencin socioeducativa amplia y orientada a la plena integracin social. Artculo 21.- Pena asignada a los delitos. Para los efectos de la presente ley, se entender que la pena asignada al delito cometido por un adolescente es la inferior en un grado al mnimo de los sealados por la ley para el ilcito correspondiente. Artculo 22.- Reglas de determinacin de la extensin de las penas. Para establecer la duracin de la sancin que deba imponerse con arreglo a la presente ley, el tribunal deber aplicar, a partir de la pena sealada en el artculo precedente, las reglas previstas en el Prrafo 4 del Ttulo III del Libro I del Cdigo Penal, con excepcin de lo dispuesto en el artculo 69 de dicho Cdigo. Con todo, si la sancin calculada en la forma dispuesta en el inciso precedente supera los lmites mximos dispuestos en el artculo 18, su extensin definitiva deber ajustarse a dichos lmites. Artculo 23.- Reglas de determinacin de la naturaleza de la pena. La determinacin de la naturaleza de la pena que deba imponerse a los adolescentes con arreglo a la presente ley, se regir por las reglas siguientes: 1. Si la extensin de la sancin resulta equivalente a una pena de crimen, el tribunal deber aplicar la pena de internacin en rgimen cerrado o internacin en rgimen semicerrado, ambas con programa de reinsercin social. 2. Si la sancin va de tres aos y un da a cinco aos, el tribunal podr imponer las penas de internacin en rgimen cerrado con programa de
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reinsercin social, internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social o libertad asistida especial. 3. Si la sancin se extiende entre quinientos cuarenta y un das y tres aos, el tribunal podr imponer las penas de internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social, internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social o libertad asistida en cualquiera de sus formas. 4. Si la sancin se ubica entre sesenta y uno y quinientos cuarenta das, el tribunal podr imponer las penas de internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social, libertad asistida en cualquiera de sus formas, prestacin de servicios en beneficio de la comunidad o reparacin del dao causado. 5. Si la sancin es igual o inferior a sesenta das, el tribunal podr imponer las penas de prestacin de servicios en beneficio de la comunidad, multa o amonestacin. Tabla Demostrativa Extensin de la sancin y penas aplicables Desde 5 aos y 1 da: - Internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social. - Internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social. Desde 3 aos y un da a 5 aos: - Internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social. - Internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social. - Libertad asistida especial. Desde 541 das a 3 aos: - Internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social. - Internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social. -Libertad asistida en cualquiera de sus formas. Desde 61 a 540 das: - Internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social. - Libertad asistida en cualquiera de sus formas. - Prestacin de servicios en beneficio de la comunidad. - Reparacin del dao causado. Desde 1 a 60 das: - Prestacin de servicios en beneficio de la comunidad. - Multa. - Amonestacin.
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Artculo 24.- Criterios de determinacin de la pena. Para determinar la naturaleza de las sanciones, dentro de los mrgenes antes establecidos, el tribunal deber atender, dejando constancia de ello en su fallo, a los siguientes criterios: a) La gravedad del ilcito de que se trate; b) La calidad en que el adolescente particip en el hecho y el grado de ejecucin de la infraccin; c) La concurrencia de circunstancias atenuantes o agravantes de la responsabilidad criminal; d) La edad del adolescente infractor; e) La extensin del mal causado con la ejecucin del delito, y f) La idoneidad de la sancin para fortalecer el respeto del adolescente por los derechos y libertades de las personas y sus necesidades de desarrollo e integracin social. Artculo 25.- Imposicin conjunta de ms de una pena. En las situaciones regladas en los numerales 3 y 4 del artculo 23, el tribunal podr imponer conjuntamente dos de las penas que las mismas reglas sealan, siempre que la naturaleza de stas permita su cumplimiento simultneo. Lo dispuesto en el inciso precedente tendr lugar slo cuando ello permita el mejor cumplimiento de las finalidades de las sanciones de esta ley expresadas en el artculo 20 y as se consigne circunstanciadamente en resolucin fundada. Artculo 26.- Lmites a la imposicin de sanciones. La privacin de libertad se utilizar slo como medida de ltimo recurso. En ningn caso se podr imponer una pena privativa de libertad si un adulto condenado por el mismo hecho no debiere cumplir una sancin de dicha naturaleza.. Las modificaciones antes explicadas, adoptadas al discutirse el artculo 7, derivaron de los acuerdos que se consignarn a continuacin: 1. La supresin del artculo 7 fue consecuencia de la aprobacin con enmiendas de la indicacin nmero 32. Votaron favorablemente los Honorables Senadores seores Aburto, Espina, Fernndez, Viera-Gallo y Zaldvar, don Andrs. Las restantes indicaciones presentadas a este precepto nmeros 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31 y 33- fueron desechadas. Votaron en contra los mismos seores Senadores.
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2. La modificacin del artculo 18, que pas a ser 6, y del 35, que pas a ser artculo 7, nuevo, se produjeron a consecuencia de la aprobacin con enmiendas de las indicaciones nmeros 56, 57 y 118. Votaron favorablemente los Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Fernndez, Viera-Gallo y Zaldvar, don Andrs. 3. La modificacin del artculo 26, que pas a ser 13, y la incorporacin del artculo 14, nuevo, fueron acordadas por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Fernndez, Viera-Gallo y Zaldvar, don Andrs. Dicho acuerdo se adopt en mrito de lo dispuesto por el inciso final del artculo 121 del Reglamento del Senado. 4. La modificacin del artculo 32, que pas a ser 18, se acord en base a la aprobacin con enmiendas de la indicacin nmero 110. Votaron a favor los Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Fernndez, Viera-Gallo y Zaldvar, don Andrs. 5. Las normas del Prrafo 5, nuevo, artculos 20 a 26, derivaron de lo siguiente: 5.1. El artculo 20, de la aprobacin con enmiendas de las indicaciones nmeros 4, 5 y 6. Votaron a favor los Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Fernndez, VieraGallo y Zaldvar, don Andrs. 5.2. Los artculos 21 y 22, nuevos, fueron incorporados en virtud de un acuerdo unnimemente adoptado por los miembros de la Comisin en mrito de lo dispuesto por el inciso final del artculo 121 del Reglamento del Senado. Votaron a favor los Honorables Senadores seores Aburto, Chadwick, Espina, Viera-Gallo y Zaldvar, don Andrs. 5.3. El artculo 23 deriva de la aprobacin con enmiendas de las indicaciones nmeros 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65 y 66. Votaron a favor los Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Fernndez, Viera-Gallo y Zaldvar, don Andrs. 5.4. El artculo 24 se acord en base a las indicaciones nmeros 72, 73, 78, 79 y 80, que fueron aprobadas con enmiendas. Votaron a favor los Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Fernndez, Viera-Gallo y Zaldvar, don Andrs.
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5.5. El artculo 25 tuvo origen en la aprobacin con enmiendas de la indicacin nmero 67, que fue votada favorablemente por los Honorables Senadores seores Aburto, Espina, Fernndez, Viera-Gallo y Zaldvar, don Andrs. 5.6. Finalmente, el artculo 26, nuevo, fue incorporado en virtud de un acuerdo unnimemente adoptado por los miembros de la Comisin en mrito de lo dispuesto por el inciso final del artculo 121 del Reglamento del Senado. Votaron a favor de este acuerdo los Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Fernndez, Viera-Gallo y Zaldvar, don Andrs. Artculo 8 Dispone lo siguiente: Artculo 8.- Presupuestos de la responsabilidad. Para que exista responsabilidad del adolescente conforme a la presente ley se requiere: Que ste haya realizado una conducta constitutiva de infraccin a la ley penal en conformidad con lo dispuesto en el artculo 6 de la presente ley. Que no concurra a su respecto alguna de las causas que, conforme a la ley, eximen de responsabilidad penal a las personas mayores de dieciocho aos.. Este nmeros 34 y 35. artculo fue objeto de las indicaciones
La indicacin nmero 34, del Honorable Senador seor Ruiz-Esquide, agrega al citado artculo el siguiente inciso nuevo: Para los efectos de esta norma, todo menor de 16 aos a quien se impute una conducta constitutiva de infraccin a la ley penal, deber someterse a un examen psiquitrico, con el objeto de acreditar que no sufre de enfermedad mental alguna.. La indicacin nmero 35, del Honorable Senador seor Zaldvar, don Andrs, agrega los siguientes incisos nuevos: Se encuentra exento de la responsabilidad establecida en esta ley el adolescente que al tiempo de cometer la infraccin penal se halle en
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estado de intoxicacin plena por el consumo de bebidas alcohlicas, drogas txicas, estupefacientes, sustancias psicotrpicas u otras que produzcan efectos anlogos, o se encontrare bajo la influencia de un sndrome de abstinencia, a causa de su dependencia de tales sustancias, que le impida comprender la ilicitud del hecho o actuar conforme a esa comprensin. En el caso de infracciones graves en que se acreditara que ella fue cometida bajo las circunstancias descritas en el inciso anterior, el Juez aplicar medidas de correccin destinadas al tratamiento de la dependencia de estas sustancias, las que tendrn una duracin mxima de dos aos; pudiendo el Juez ponerles trmino anticipado en cualquier momento, o modificar su modalidad de ejecucin, si ello fuera necesario para el cumplimiento de los objetivos teraputicos..
El Profesor Bullemore indic que el inciso tercero puede estimarse redundante y confuso porque no slo las causales de exculpacin eximen de responsabilidad penal, sino tambin las de justificacin y de atipicidad.
El Fiscal Nacional expres que sera aconsejable incorporar, en el inciso final de esta disposicin, entre la voz eximen y la expresin de responsabilidad, la frase o exculpan. Asimismo, sera pertinente complementar este inciso con la introduccin de una segunda frase, entre las voces penal y a, del siguiente tenor o permiten justificar su conducta,.
Considerada la disposicin en estudio, hubo consenso entre los miembros de la Comisin en cuanto a estimarla innecesaria por contener y repetir principios generales del Derecho Penal. Por esta razn, se resolvi desecharla. Las indicaciones nmeros 34 y 35 fueron aprobadas con enmiendas, con el objeto de desechar el artculo 8. Lo anterior fue acordado por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Espina, Viera-Gallo y Zurita. Artculo 9 Dispone lo siguiente:
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Artculo 9.- Concursos. Si a una misma persona se le imputa una infraccin sancionada por esta ley y un delito cometido siendo mayor de 18 aos, la investigacin y juzgamiento de estos hechos se regir por las normas del Cdigo Procesal Penal aplicable a los imputados mayores de edad, si tuviere 20 aos o ms. En caso contrario se regir por las reglas de procedimiento establecidas en la presente ley. En caso de condenarse a una persona por hechos cometidos como adolescente y como adulto, se estar a las siguientes reglas: La sancin o pena correspondiente a cada uno de estos hechos ser determinada conforme a las reglas de la ley que le sea aplicable, imponindose slo aquella que sea de carcter privativo de libertad. En todo caso, si correspondiere la aplicacin de ms de una pena privativa de libertad, se impondr aquella que se funde en el delito ejecutado como adulto, pudiendo ser aumentada hasta por un mximo de 2 aos atendida la naturaleza y circunstancias de la infraccin cometida como adolescente. Si no correspondiere imponer penas privativas de libertad, preferir la pena que se funda en el delito cometido como adulto. Para la aplicacin de las reglas precedentes, en aquellos casos en que se hubiere concedido la remisin condicional de la pena establecida en la ley N 18.216, se considerar que dicha pena no es privativa de libertad. Lo dispuesto en los incisos primero y segundo del presente artculo se aplicar tambin en caso que se cometa una nueva infraccin penal durante el perodo de cumplimiento de una condena impuesta en base a la presente ley.. A este artculo se presentaron las indicaciones nmeros 36 a 41.
La indicacin nmero 36, del Presidente de la Repblica, suprime su inciso primero. Las indicaciones nmeros 37, de los Honorables Senadores seores Chadwick y Espina, y 38, del Honorable Senador seor Horvath, reemplazan su inciso primero por el siguiente: Artculo 9.- Concursos. Si a una misma persona mayor de 18 aos se le imputan infracciones sancionadas por esta ley y delitos
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cometidos siendo mayor de 18 aos, la investigacin y juzgamiento de todos ellos se regir por las normas aplicables a los mayores de edad.. La indicacin nmero 39, del Honorable Senador seor Viera-Gallo, sustituye su inciso cuarto por el siguiente: Si correspondiere la aplicacin de ms de una pena privativa de libertad, se impondr la mayor de ellas. Sin embargo, si la sancin derivada de la infraccin cometida como adolescente fuera la ms extensa, podr ser reducida hasta por un mximo de 2 aos, atendida la naturaleza y circunstancias en que tuvo lugar, siempre que no se trate de un delito de los sealados en las letras a), b) y c) del artculo 7 y que el adolescente haya tenido al momento de cometerlo ms de 16 aos.. La indicacin nmero 40, del Presidente de la Repblica, reemplaza, en su inciso sexto, la palabra establecida por la frase o la medida de libertad vigilada, establecidas. La indicacin nmero 41, del Presidente de la Repblica, sustituye, en su inciso sptimo, la frase los incisos primero y segundo del por el artculo el.
El Profesor Bullemore expres que, en el inciso primero, lo que se menciona como caso contrario es redundante. A su vez, el inciso tercero constituye un atentado contra el principio pro reo. En el inciso cuarto, propuso reemplazar la preposicin por por en. La Fundacin Tierra de Esperanza estableci que las reglas sobre la aplicacin de la pena en caso de concurso adolecen de un error de principio, toda vez que en el inciso quinto dispone que Si no correspondiere imponer penas privativas de libertad, preferir la pena que se funda en el delito cometido como adulto. Aclar que, sin embargo, de acuerdo con el principio in dubio pro reo debiera siempre aplicarse la pena menor, por lo que esta redaccin contrara dicho criterio. El Profesor Juan Pablo Hermosilla explic que hay confusin en esta norma en cuanto a la procedencia de las penas privativas de libertad.
El Fiscal Nacional sostuvo que parece atendible la propuesta del Ejecutivo de separar en dos textos independientes la normativa aplicable para definir el rgimen procesal al que ser sometida la investigacin de delitos cometidos como adolescente y como adulto, y la normativa aplicable para determinar la pena.
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Los miembros presentes de la Comisin acordaron, en primer lugar, ubicar este precepto como artculo 28, dentro del Prrafo 1 del Ttulo II del proyecto, que contendr las disposiciones generales sobre procedimiento. Luego, como criterios generales en esta materia, se adoptaron aqullos propuestos por la indicacin nmero 42, del Ejecutivo, que se transcribir a continuacin. En consecuencia, se estableci que si a una misma persona se le imputa una infraccin sancionada por esta ley y un delito cometido siendo mayor de 18 aos, la investigacin y juzgamiento de estos hechos se regir por las normas del Cdigo Procesal Penal aplicable a los imputados mayores de edad. A su vez, si en un mismo procedimiento se investiga la participacin punible de personas mayores y menores de edad, tendr lugar lo dispuesto en los artculos 185 y 274 del Cdigo Procesal Penal. Es decir, proceder la agrupacin y separacin de investigaciones por parte del Fiscal, si ste as lo decide, o bien la unin o separacin de acusaciones por parte del Juez de Garanta. En todo caso, si se hubiere determinado la sustanciacin conjunta de los procesos, se dar cumplimiento, respecto del menor, de las normas que conforme a esta ley son aplicables al juzgamiento de los adolescentes. Las indicaciones nmeros 37 y 38 fueron aprobadas con enmiendas por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Viera-Gallo y Zurita. Las indicaciones nmeros 36, 39, 40 y 41 fueron desechadas por la misma unanimidad.
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La indicacin nmero 42, del Presidente de la Repblica, intercala, a continuacin del artculo 9, el siguiente, nuevo: Artculo- Concurso de procedimientos. Si a una misma persona se le imputa una infraccin sancionada por esta ley y un delito cometido siendo mayor de 18 aos, la investigacin y juzgamiento de estos hechos se regir por las normas del Cdigo Procesal Penal aplicable a los imputados mayores de edad.
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Por su parte, si en un mismo procedimiento se investiga la participacin punible de personas mayores y menores de edad, tendr lugar lo dispuesto en los artculos 185 y 274 del Cdigo Procesal Penal. En todo caso, si se hubiere determinado la investigacin conjunta de los procesos, se ajustar la sustanciacin a las reglas previstas en la presente ley..
En relacin a esta indicacin, el Ministerio Pblico expres que se inclinaba por no alterar el sistema de los artculos 185 y 274 del Cdigo Procesal Penal, para que quede a criterio del fiscal si investiga y acusa en conjunto o por separado a adultos y menores. Propuso el siguiente texto para el inciso segundo de esta disposicin: "Por su parte, si en un mismo procedimiento confluye la participacin punible de personas mayores y menores de edad, tendr lugar lo dispuesto en los artculos 185 y 274 del Cdigo Procesal Penal." Agreg que no comparta la indicacin nmero 42, pues en su parte final es rgida, en el sentido que impone que una vez iniciada una investigacin conjunta, necesariamente deben aplicarse las reglas de la presente ley de responsabilidad juvenil. Es decir, impide que la investigacin que se inicia en conjunto despus pueda separarse, como es la regla general y permanente, y adems, impone las normas de todo tipo de esta ley a los adultos, con lo cual stos se favorecen con los plazos y, lo ms importante, de todos los restantes beneficios, incluidas las sanciones especiales. Como se consign anteriormente, la indicacin nmero 42 fue aprobada con modificaciones por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Viera-Gallo y Zurita. Los criterios planteados consagraron el artculo 28 del proyecto. Artculo 10 Dispone lo siguiente: Artculo 10.- Extincin de la responsabilidad. La responsabilidad derivada de la infraccin a la ley penal por parte de un adolescente, se extingue de la misma forma y por las mismas causas que aquella por esta indicacin se
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que deriva de la comisin de un delito por parte de una persona mayor de dieciocho aos. Tanto el cumplimiento de la sancin impuesta, como su revocacin ordenada por el Tribunal en conformidad a lo dispuesto en el prrafo 3 del Ttulo IV de la presente ley, extinguen la responsabilidad derivada de la infraccin a la ley penal que se hubiere cometido. Sin embargo, el trmino de la prescripcin de la accin penal y de la pena ser de dos aos, con excepcin de las conductas a que se refiere el articulo 7, respecto de las cuales ser de cinco aos, y de las faltas, cuya prescripcin ser de seis meses. Para el cmputo respectivo, se estar a lo dispuesto en los artculos 95 y 98 del Cdigo Penal.. Este nmeros 43 a 46. artculo fue objeto de las indicaciones
La indicacin nmero 43, del Honorable Senador seor Cordero, suprime el inciso tercero. Las indicaciones nmeros 44, de los Honorables Senadores seores Chadwick y Espina, y 45, del Honorable Senador seor Horvath, reemplazan su inciso tercero por el siguiente: Sin embargo, el trmino de la prescripcin de la accin para perseguir dicha responsabilidad y de las sanciones impuestas en conformidad a ella ser de dos aos, con excepcin de las conductas a que se refiere el artculo 7, respecto de las cuales ser de cinco aos, y de las faltas, en que ser de seis meses. Para el cmputo respectivo, se estar a lo dispuesto en los artculos 95 y 98 del Cdigo Penal.. La indicacin nmero 46, del Honorable Senador seor Zaldvar, don Andrs, sustituye su inciso tercero por el siguiente: Sin embargo, el trmino de la prescripcin de la accin penal y de la pena ser de seis meses para las faltas, cuatro aos para las infracciones graves contenidas en el artculo 7 de esta ley, y dos aos para las dems infracciones.. El Fiscal Nacional hizo notar que parece ms apropiado, desde una perspectiva de tcnica legislativa, eliminar toda redundancia, sobre todo en caso de ser acogida la propuesta relacionada con el inciso segundo del artculo 2, ya sealada. En dicho sentido, sera deseable omitir el inciso primero de este artculo.
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Asimismo, agreg, si se acoge la observacin anterior, seal que sera igualmente propicio reemplazar la voz revocacin, contemplada en el inciso segundo, por remisin, que parece ms propia de la naturaleza de la institucin.
El Profesor Bullemore sugiri que, en el inciso primero, debe hacerse una mencin a las reglas generales. Adems, en este mismo inciso se usan trminos de equivalencia que confunden. Primero se habla de infraccin a la ley penal y luego, de comisin de un delito. El Proyecto Frontera propuso reemplazar, en el inciso segundo, la expresin revocacin por remisin. El abogado seor Maldonado seal que lo esencial en esta disposicin son los plazos de prescripcin de la accin penal y de la pena. Al respecto, propuso mantener, como regla general, la prescripcin de la accin penal y de la pena en un lapso de dos aos, con excepcin de las conductas constitutivas de crmenes, respecto de las cuales este plazo sera de cinco aos, y de las faltas, en que sera de seis meses. Explic que los lapsos propuestos difieren de la norma general referida a los ilcitos cometidos por adultos, con el afn de lograr concordancia con la mayor celeridad que se busca dar a estos procesos. La Comisin coincidi con esta proposicin. En consecuencia, las indicaciones nmeros 44 y 45 fueron aprobadas con enmiendas por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Aburto, Chadwick, Viera-Gallo y Zaldvar, don Andrs. Las indicaciones nmeros 43 y 46 fueron desechadas por la misma unanimidad.
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TTULO I
DERECHOS Y GARANTAS
La indicacin nmero 47, del Honorable Senador seor Viera-Gallo, suprime este Ttulo. La Comisin acord tratar separadamente las disposiciones que integran este Ttulo I y pronunciarse sobre cada una de ellas o de las indicaciones presentadas a su respecto.
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Sin perjuicio de ello, como se ver ms adelante, a consecuencia de la supresin y reubicacin de las normas que lo integran, el Ttulo I y su epgrafe fueron desechados.
En consecuencia, la indicacin nmero 47 fue aprobada con modificaciones por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Viera-Gallo y Zurita, para los efectos de desechar la expresin Ttulo I Derechos y Garantas. Artculo 11 Dispone lo siguiente: Artculo 11.- Igualdad. Los derechos y garantas reconocidos en esta ley se aplicarn a todos los adolescentes, sin discriminacin alguna por razones de sexo, origen tnico, condicin social, econmica, religin o cualquier otro motivo semejante, ni en atencin a las circunstancias de sus padres, familiares, tutores o personas que lo tengan a su cuidado..
La indicacin nmero 48, del Honorable Senador seor Ros, agrega a este artculo la siguiente oracin: Estos ltimos podrn ser encausados junto a aquellos adolescentes que tengan entre 14 y 16 aos..
Hubo consenso entre los miembros de la Comisin en cuanto a que la disposicin en estudio es innecesaria por estar ya consagrada tanto en nuestra Carta Fundamental como en la Convencin sobre los Derechos del Nio. Por esta razn, la indicacin nmero 48 fue aprobada con enmiendas con el objeto de desechar el artculo 11. Lo anterior fue acordado por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, VieraGallo y Zurita. Artculo 12 Dispone lo siguiente: Artculo 12.- Inters superior del nio. En todas las actuaciones judiciales o administrativas relativas a los procedimientos, sanciones y medidas aplicables a los adolescentes infractores a la ley penal, se deber
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tener en consideracin el inters superior del adolescente, que se expresa en el reconocimiento y respeto de sus derechos fundamentales. Ninguna autoridad podr atribuirse la facultad de adoptar las sanciones previstas en esta ley, fuera de los casos que ella contempla, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias o del supuesto beneficio de una persona menor de catorce aos o de un adolescente..
La indicacin nmero 49, del Honorable Senador seor Ruiz-Esquide, reemplaza, en su inciso segundo, la expresin catorce aos por diecisis aos.
La Fundacin Tierra de Esperanza explic que cuando se dice que se deber tener presente el inters superior del nio en las actuaciones judiciales y administrativas, deben incluirse tambin las actuaciones policiales y luego recalcar que se trata de obligaciones funcionarias, para reforzar su cumplimiento. Como se seal al tratar la indicacin nmero 3, el reconocimiento del inters superior del nio qued consagrado como artculo 2 del proyecto, dentro de las normas generales contenidas en el Ttulo Preliminar. En consecuencia, en mrito de lo dispuesto por el inciso final del artculo 121 del Reglamento del Senado, la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Viera-Gallo y Zurita, acord suprimir este artculo 12. Igualmente, la rechazada por la misma unanimidad. indicacin nmero 49 fue
Artculo 13 Dispone lo siguiente: Artculo 13.- Integridad corporal. Ningn adolescente puede ser sometido a torturas ni a otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, ni a cualquier otra forma de atentado contra su dignidad y desarrollo integral.
La indicacin nmero 50, del Honorable Senador seor Ros, suprime este artculo.
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La sealada indicacin fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Viera-Gallo y Zurita. Artculo 14 Dispone lo siguiente: Artculo 14.- Privacin de libertad. Para los efectos de esta ley, se entiende por privacin de libertad toda forma de aprehensin, arresto o detencin, as como el internamiento en crceles o recintos pblicos o privados, ordenado o practicado por la autoridad judicial u otra autoridad pblica, del que no se permita salir al adolescente por su propia voluntad.. La Fundacin Tierra de Esperanza propuso incluir la palabra encierro, de manera que la expresin del que no se permita salir al adolescente por su propia voluntad alcance los hogares de menores, centros de rehabilitacin u otros lugares de trnsito, y tambin el caso en que, no habindose encontrado padres o parientes, se haga entrega del menor al SENAME. El Proyecto Frontera sugiri suprimir este artculo. Aun cuando este precepto no fue objeto de indicaciones, en conformidad a lo dispuesto por el inciso final del artculo 121 del Reglamento del Senado, la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin acord desecharlo y contemplar, en cambio, una disposicin que seale que las sanciones privativas de libertad consisten en la internacin en rgimen semicerrado y en la internacin en rgimen cerrado y que ambos regmenes se acompaarn por un programa de reinsercin social del adolescente. Complementariamente, se estim conveniente establecer que, en lo posible, dichos programas se llevarn a cabo con la colaboracin de la familia. Se resolvi ubicar dicha norma como artculo 15, dentro del Prrafo 3 del Ttulo II, referido a las sanciones privativas de libertad. Este acuerdo se adopt en mrito de lo dispuesto en el inciso final del artculo 121 del Rglamento del Senado y se pronunciaron a su favor los Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Fernndez, Viera-Gallo y Zaldvar, don Andrs.
Historia de la Ley N 20.084 SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN Artculo 15
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El tenor de este artculo es el siguiente: Artculo 15.- Excepcionalidad de la privacin de libertad. Las sanciones privativas de libertad que contempla esta ley son de carcter excepcional, slo podrn aplicarse en los casos expresamente previstos en ella y siempre como ltimo recurso.. Este nmeros 51 y 52. artculo fue objeto de las indicaciones
La indicacin nmero 51, del Honorable Senador seor Cordero, suprime este precepto. La indicacin nmero 52, del Honorable Senador seor Zaldvar, don Andrs, intercala, a continuacin de la expresin previstos en ella, la frase por el ms breve plazo.
El Proyecto Frontera sugiri intercalar entre los trminos Las y sanciones la expresin medidas cautelares personales y. La Comisin slo introdujo cambios formales a este precepto y lo reubic como artculo 26, dentro del prrafo 5 del Ttulo I. En consecuencia, la indicacin nmero 52 fue aprobada con enmiendas por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Viera-Gallo, Zaldvar, don Andrs, y Zurita. Los mismos seores Senadores desecharon la indicacin nmero 51. Artculo 16 Su texto es del siguiente tenor: Artculo 16.- Principio de separacin. Las personas que se encontraren privadas de libertad por la aplicacin de alguna de las sanciones o medidas previstas en esta ley, sea en forma transitoria o permanente, en un lugar determinado o en trnsito, debern permanecer siempre separadas de los adultos privados de libertad. Las instituciones encargadas de practicar detenciones, de administrar los recintos en que se deban cumplir sanciones o medidas que implican la privacin de libertad, los administradores de los tribunales y, en
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general, todos los organismos que intervengan en el proceso para determinar la responsabilidad que establece esta ley, debern adoptar todas las medidas necesarias para dar estricto cumplimiento a lo dispuesto en el inciso anterior..
A este artculo se present la indicacin nmero 53, del Honorable Senador seor Ros, que suprime su inciso segundo.
El Profesor Juan Pablo Hermosilla destac que en el inciso primero debe aclararse si la segregacin se llevar a cabo en un mismo recinto o en lugares diferentes. El antes mencionado Grupo de Trabajo seal que deba resguardarse el cumplimiento efectivo de lo dispuesto en este precepto, establecindose la sancin penal respectiva para el caso de efectuarse una detencin ilegal. Para este efecto, propuso agregar el siguiente inciso final: El funcionario que no diere cumplimiento a lo dispuesto en este artculo, ser castigado con las penas de la detencin ilegal del artculo 149 del Cdigo Penal.. La Comisin acord mantener esta disposicin, reubicndola como artculo 48, dentro del Prrafo 1 del Ttulo III del proyecto -que se referir a la ejecucin de las sanciones y medidas y, particularmente, a la administracin de stos-, agregndole un inciso final destinado a establecer que el incumplimiento de la obligacin de mantener a los adolescentes separados de los adultos constituir una infraccin grave a los deberes funcionarios. En consecuencia, la indicacin nmero 53 fue aprobada con modificaciones por los Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Fernndez, Viera-Gallo y Zaldvar, don Andrs. Artculo 17 Dispone lo siguiente: Artculo 17.- Habeas corpus. Toda persona menor de dieciocho aos que se encontrare privada de libertad, tendr los derechos que consagra el artculo 95 del Cdigo Procesal Penal.. Este artculo fue objeto de las indicaciones nmeros 54, de los Honorables Senadores seores Chadwick y Espina, y 55, del Honorable Senador seor Horvath, que lo sustituyen por el siguiente:
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Artculo 17.- Habeas corpus. Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 21 de la Constitucin Poltica de la Repblica, toda persona menor de dieciocho aos que se encontrare privada de libertad, tendr los derechos que consagra el artculo 95 del Cdigo Procesal Penal.. El Profesor Juan Pablo Hermosilla propuso agregar la siguiente frase final: sin perjuicio de las acciones constitucionales que correspondan, para ser coherente con la Constitucin Poltica. Analizado este precepto, hubo consenso entre los miembros de la Comisin en cuanto a que l resulta innecesario. En consecuencia, las indicaciones nmeros 54 y 55 fueron aprobadas con enmiendas con el fin de rechazar este precepto. Lo anterior fue acordado por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Viera-Gallo y Zurita. Ttulo II CONSECUENCIAS DE LA DECLARACIN DE RESPONSABILIDAD DE LOS ADOLESCENTES POR INFRACCIONES A LA LEY PENAL En virtud de lo dispuesto en el inciso final del artculo 121 del Reglamento del Senado, la Comisin resolvi numerar este Ttulo como I. Lo anterior fue acordado por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Viera-Gallo y Zaldvar, don Andrs. Prrafo 1 De las sanciones en general Artculo 18 Este precepto es del siguiente tenor: Artculo 18.- Sanciones. En virtud de la declaracin de responsabilidad fundada en la comisin de una infraccin a la ley penal por parte de un adolescente, se le podr imponer una de las siguientes sanciones: a) Amonestacin; b) Multa;
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c) Prohibicin de conducir vehculos motorizados; d) Reparacin del dao causado; e) comunidad; f) Libertad asistida; g) Arresto de fin de semana; h) Internacin en rgimen semicerrado, e i) Internacin en rgimen cerrado.. Este nmeros 56 y 57. artculo fue objeto de las indicaciones Prestacin de servicios en beneficio de la
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La indicacin nmero 56, del Honorable Senador seor Cordero, suprime la letra d). La indicacin nmero 57, del Honorable Senador seor Viera-Gallo, agrega al artculo el siguiente inciso nuevo: Sin perjuicio de su aplicacin como sancin principal, los servicios en beneficio de la comunidad complementarn siempre las sanciones dispuestas en las letras b) y d) precedentes..
El Fiscal Nacional sugiri complementar el catlogo de sanciones con otras hasta ahora no previstas. Propuso incluir las medidas cautelares personales consistentes en la prohibicin de asistir a determinadas reuniones, recintos o espectculos pblicos, de visitar determinados lugares y la prohibicin de aproximarse al ofendido, a su familia o a otras personas. Asimismo, seal que podra considerarse como sancin la convivencia por un perodo con otra persona, familia o grupo educativo. Inform que esta pena, actualmente contemplada en el catlogo contenido en la ley orgnica espaola reguladora de la responsabilidad penal de los menores, ha recibido buenas crticas en cuanto a su capacidad resocializadora. Para conservar el orden del listado de sanciones, que al parecer reflejara la gravedad de las mismas, propuso que la inclusin de estas sanciones sea efectuada en nuevas letras f), g) y h) del artculo 18, pasando las actuales letras f), g), h) e i) a ser, respectivamente, i), j), k) y l). La Fundacin Tierra de Esperanza hizo presente que al establecerse la pena de multa, no se comprende qu pasa si el menor
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carece de medios econmicos. Quien acta en subsidio? Los padres? Cmo? Con responsabilidad civil o penal?. Sostuvo que esto abre las puertas a que paguen los que tienen medios, frente a los ms pobres o sin recursos. Por otra parte, se pregunt cmo operar la reparacin del dao causado. Ser slo en base a factores de ndole pecuniaria? El Instituto Libertad y Desarrollo expres que en el contexto del proyecto, la amonestacin puede ser aplicable a cualquier delito por grave que sea. Opin que, en realidad, no constituye realmente una sancin. Aadi que, por su parte, la multa puede ser fcilmente eludible. La reparacin del dao causado tampoco tiene la calidad de sancin penal. El arresto domiciliario parece insuficiente tratndose de los delitos ms graves a que es aplicable. El Profesor Cousso explic que la letra g), esto es, la sancin de arresto de fin de semana, se cumplira en establecimientos carcelarios, lo que implica transmitir todas las desventajas de la experiencia carcelaria sin alcanzar, en cambio, ninguna utilidad de seguridad pblica. Propuso establecer el arresto de fin de semana domiciliario acompaado de libertad asistida. Representantes de la Polica de Investigaciones indicaron que la multa, tratndose de menores de edad, es un castigo para los padres pero no as para el menor, que difcilmente tiene fuentes de ingreso. La amonestacin y las multas por s solas seran suficientes en caso de faltas, pero no de otros delitos. Sostuvieron que la amonestacin slo tiene efectos en los nios. Sin embargo, con los adolescentes se requiere otro tipo de sanciones ms drsticas que un simple llamado de atencin. Pusieron de relieve que para determinar la gravedad de la infraccin y la pena se establece un conjunto de consideraciones que deber tener en cuenta el juez, dentro de las cuales no se incluye la reincidencia, elemento que debera tenerse presente. La reincidencia, se trate o no de infracciones graves, debe constituir un antecedente importante para la aplicacin de las penas. El Proyecto Frontera propuso suprimir las letras b) y c). Por su parte, el ya mencionado Grupo de Trabajo formado por distintas organizaciones no gubernamentales e instituciones vinculadas al tema de los menores, propuso la conveniencia de ampliar la variedad de sanciones que este proyecto contempla y, a la vez, eliminar el arresto de fin de semana. Como redaccin para esta norma sugiri la siguiente:
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Artculo 6.- Sanciones. En sustitucin de las penas contempladas en el Cdigo Penal y leyes complementarias, las sanciones que se aplicarn a los adolescentes, sern las de la siguiente Escala General: Penas de delitos a) b) c) d) e) f) Internacin en rgimen cerrado Internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social Libertad asistida de alta intensidad Libertad Asistida de moderada intensidad Prestacin de servicios en beneficio de la comunidad Reparacin del dao causado Penas de faltas a) Prestacin de servicios en beneficio de la comunidad b) Multa c) Amonestacin Pena Accesoria Prohibicin de conducir vehculos motorizados.. Complementariamente, el mismo Grupo de Trabajo propuso incorporar, como medida complementaria, el acceso al tratamiento y la rehabilitacin en caso de existir dependencia de las drogas o del alcohol. Para estos efectos, sugiri ubicar en esta parte del proyecto el artculo 35 del proyecto, con la siguiente redaccin: Artculo 6 bis.- Medida Complementaria. El juez podr ofrecer como medida complementaria a todas las dispuestas en esta ley, siempre que se acredite que sea necesario, el acceso a tratamiento y rehabilitacin de la dependencia a drogas y alcohol.. Como se explic a propsito de la discusin del artculo 7, esta disposicin pas a ser artculo 6. En ste, la Comisin acord contemplar una regla segn la cual, en sustitucin de las penas contempladas en el Cdigo Penal y en otras leyes complementarias, las sanciones que se aplicarn a los adolescentes sern las de la siguiente escala general: Penas de delitos: a) b) c) d) e) Internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social Internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social Libertad asistida Libertad asistida especial Prestacin de servicios en beneficio de la comunidad y
Historia de la Ley N 20.084 SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN f) Reparacin del dao causado. Penas de faltas: a) Prestacin de servicios en beneficio de la comunidad b) Multa y c) Amonestacin
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Pena Accesoria: prohibicin de conducir vehculos motorizados. Del mismo modo, se ubica, como artculo 7, el artculo 35 con algunas modificaciones meramente formales. Este ltimo dispone que el juez estar facultado para establecer, como sancin accesoria a las previstas en el artculo 6 y siempre que sea necesario en atencin a las circunstancias del menor, la obligacin de someterlo a tratamientos de cura a la adiccin a las drogas o al alcohol. Las indicaciones nmeros 56 y 57 fueron aprobadas con modificaciones para los efectos de enmendar el artculo 18, que pas a ser 6. Las modificaciones al artculo 35, que pas a ser 7, derivaron de la aprobacin con enmiendas de la indicacin nmero 118. Vot favorablemente en ambos casos la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Fernndez, Viera-Gallo y Zaldvar, don Andrs. Artculo 19 Dispone lo siguiente: Artculo 19.- Restricciones a las sanciones. Tratndose de las infracciones a que se refiere el artculo 7, el tribunal no podr imponer las sanciones previstas en las letras a), b), d) o e) del artculo precedente, a menos que lo justifique fundadamente en base a los criterios sealados en el artculo 20 de la presente ley. Las sanciones previstas en las letras g), h) o i) del artculo precedente slo podrn imponerse al adolescente que ha sido declarado responsable de la comisin de alguna de las infracciones graves a las cuales se refiere el artculo 7, o en los casos contemplados en el artculo 73 de esta ley, a menos que excepcionalmente se justifique, por resolucin fundada, su no aplicacin, en base a los criterios sealados en el artculo 20 de la presente ley. Sin embargo, en caso alguno podrn imponerse dichas sanciones tratndose de las infracciones a que se refiere el inciso segundo del artculo 6..
Historia de la Ley N 20.084 SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN Este nmeros 58 a 67. artculo fue objeto de
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las
indicaciones
Las indicaciones nmeros 58, de los Honorables Senadores seores Chadwick y Espina, y 59, del Honorable Senador seor Horvath, reemplazan el artculo por el siguiente:
Artculo 19.- Restricciones a las sanciones. Tratndose de las infracciones graves sealadas en el artculo 7, el tribunal no podr imponer las sanciones previstas en las letras a), b), d) o e) del artculo precedente. Lo anterior, sin perjuicio de la aplicacin de la sancin prevista en su letra c), que podr imponerse slo como accesoria, en conformidad al artculo 34. Las sanciones previstas en las letras g), h) o i) del artculo precedente slo podrn imponerse al adolescente que ha sido declarado responsable de la comisin de alguna de las infracciones graves a las cuales se refiere el artculo 7 o, tratndose de otras infracciones, cuando su aplicacin resulte justificada sobre la base a los criterios que seala el artculo siguiente, y en caso de reincidencia o de quebrantamiento de condena. Sin embargo, las sanciones previstas en las letras h) e i) en caso alguno podrn imponerse tratndose de infracciones que consistan en hechos constitutivos de faltas..
La indicacin nmero 60, del Honorable Senador seor Viera-Gallo, lo sustituye por los siguientes: Artculo 19.- Restricciones a las sanciones. Las sanciones previstas en las letras g), h) e i) del artculo precedente slo podrn imponerse al adolescente que ha sido declarado responsable de la comisin de alguna de las infracciones graves a las cuales se refiere el artculo 7 o en los casos contemplados en el artculo 76 de esta ley. Sin embargo, el arresto de fin de semana y la internacin en rgimen semicerrado podrn aplicarse, tambin, para castigar otro tipo de infracciones, cuando se cometieren reiteradamente, pese a haberse aplicado, oportunamente, sanciones menos rigurosas. Artculo 20.- Reglas para la aplicacin de sanciones por infracciones graves. Tratndose de las infracciones graves a que alude el artculo 7 se estar a las siguientes reglas: 1.- Si los responsables fueran mayores de 14 aos y menores de 16.
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a) El tribunal no podr aplicar sino las sanciones previstas en las letras f), g), h) e i) del artculo 18, a menos que lo justifique fundadamente en base a los criterios sealados en el artculo 21 de la presente ley. b) Si el delito cometido fuera alguno de los indicados en las letras a), b) o c) del artculo 7, no proceder dicha justificacin y deber imponerse necesariamente alguna de aqullas. 2.- Si los responsables fueran mayores de 16 aos. a) El tribunal no podr aplicar sino las sanciones previstas en las letras f), g), h) e i) del artculo 18. b) Las sanciones privativas de libertad podrn extenderse hasta el doble de lo dispuesto en el inciso final del artculo 26, en el inciso primero del artculo 28 y en el inciso final del artculo 32, respectivamente. c) Si el delito cometido fuera alguno de los indicados en las letras a), b) o c) del artculo 7, slo proceder aplicar las sanciones de las letras h) o i) del artculo 18 o la letra g), sin que pueda tener lugar, en dicho caso, lo previsto en el artculo 29.. La indicacin nmero 61, del Honorable Senador seor Moreno, reemplaza su inciso primero por el siguiente: Artculo 19.- Tratndose de las infracciones de las letras a), b), c) y d) a que se refiere el artculo 7 el tribunal solamente podr imponer la sancin de internacin en rgimen cerrado.. La indicacin nmero 62, del Honorable Senador seor Cordero, suprime, en su inciso primero, la frase final , a menos que lo justifique fundadamente en base a los criterios sealados en el artculo 20 de la presente ley.. La indicacin nmero 63, del Honorable Senador seor Moreno, sustituye su inciso segundo por el siguiente: Solamente las sanciones previstas en las letras g), h) o i) del artculo precedente podrn imponerse al adolescente que ha sido declarado responsable de la comisin de alguna de las infracciones
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graves de las letras e), f), g) y h) a que se refiere el artculo 7, o en los casos contemplados en el artculo 73 de esta ley. Sin embargo, en caso alguno podrn imponerse dichas sanciones tratndose de las infracciones a que se refiere el inciso segundo del artculo 6.. La indicacin nmero 64, del Presidente de la Repblica, sustituye, en su inciso segundo, la referencia al artculo 73 por otra al artculo 77. La indicacin nmero 65, del Honorable Senador seor Zaldvar (don Andrs), suprime, en su inciso segundo, las frases , a menos que excepcionalmente se justifique, por resolucin fundada, su no aplicacin, en base a los criterios sealados en el artculo 20 de la presente ley. Sin embargo, en caso alguno podrn imponerse dichas sanciones tratndose de las infracciones a que se refiere el inciso segundo del artculo 6. La indicacin nmero 66, del Honorable Senador seor Cordero, suprime las frases , a menos que excepcionalmente se justifique, por resolucin fundada, su no aplicacin, en base a los criterios sealados en el artculo 20 de la presente ley. La indicacin nmero 67, del Honorable Senador seor Zaldvar (don Andrs), agrega el siguiente inciso nuevo:
Con todo, al adolescente que en un perodo de un ao haya cometido dos o ms delitos de hurto de objetos de un valor ms de 4 unidades tributarias mensuales o de robo por sorpresa o robo con fuerza en las cosas, no calificados como infraccin grave por el artculo 7, podr imponrsele una sancin combinada de arresto de fin de semana domiciliario o en centrosemicerrado, con libertad asistida, por un perodo de hasta 18 meses.. La Corporacin Opcin indic que la redaccin de esta norma es confusa y que ella debe reflejar con claridad que las sanciones privativas de libertad slo pueden aplicarse en el caso de infracciones graves y que las dems infracciones nunca se sancionarn con tales penas. El Profesor lvaro Fernndez coincidi en que la redaccin de este artculo no es clara y que debe rehacerse. Seal que la referencia del inciso segundo al artculo 73 del proyecto simplemente no se entiende, pues el artculo 73 se refiere a la competencia en la ejecucin de la ley, que nada tiene que ver con esta materia.
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Agreg que son pertinentes, en todo caso, las orientaciones generales contenidas en esta disposicin. Sostuvo que deben reservarse las sanciones contenidas en las letras g), h) e i) del artculo 18 nicamente para las infracciones graves del artculo 7 y los supuestos de quebrantamiento de condena y reincidencia. Slo en casos excepcionales, y siempre por resolucin fundada, podra aplicarse en los casos anteriores una sancin distinta a las contenidas en las letras g), h) e i) del artculo 18.
Como se explic a propsito del debate del artculo 7, la Comisin estableci un sistema nuevo y especfico para efectuar la determinacin de la pena aplicable a un adolescente infractor de la ley penal. Del estudio de este artculo 19 y de sus indicaciones, as como de las dems normas del proyecto vinculadas a esta materia, surgi el nuevo artculo 23, en el cual se proporcionan las reglas que permitirn al juez, una vez fijada la extensin de la sancin aplicable al menor, determinar su naturaleza. Dichas reglas son las que siguen: 1. Si la extensin de la sancin resulta equivalente a una pena de crimen, el tribunal deber aplicar la pena de internacin en rgimen cerrado o internacin en rgimen semicerrado, ambas con programa de reinsercin social. 2. Si la sancin va de tres aos y un da a cinco aos, el tribunal podr imponer las penas de internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social, internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social o libertad asistida especial. 3. Si la sancin se extiende entre quinientos cuarenta y un das y tres aos, el tribunal podr imponer las penas de internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social, internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social o libertad asistida en cualquiera de sus formas. 4. Si la sancin se ubica entre sesenta y uno y quinientos cuarenta das, el tribunal podr imponer las penas de internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social, libertad asistida en cualquiera de sus formas, prestacin de servicios en beneficio de la comunidad o reparacin del dao causado. 5. Si la sancin es igual o inferior a sesenta das, el tribunal podr imponer las penas de prestacin de servicios en beneficio de la comunidad, multa o amonestacin.
Historia de la Ley N 20.084 SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN Tabla Demostrativa Extensin de la sancin y penas aplicables
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Desde 5 aos y 1 da: - Internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social. - Internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social. Desde 3 aos y un da a 5 aos: - Internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social. - Internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social. - Libertad asistida especial. Desde 541 das a 3 aos: - Internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social. - Internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social. -Libertad asistida en cualquiera de sus formas. Desde 61 a 540 das: - Internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social. - Libertad asistida en cualquiera de sus formas. - Prestacin de servicios en beneficio de la comunidad. - Reparacin del dao causado. Desde 1 a 60 das: - Prestacin de servicios en beneficio de la comunidad. - Multa. - Amonestacin. El representante de la Defensora Penal Pblica, abogado seor Berros, dej constancia de su parecer en torno a cuatro de las cinco reglas contempladas por esta disposicin. En cuanto a la segunda, sostuvo que para la Defensora resulta esencial la incorporacin de la libertad asistida en este marco, de modo que el juez tenga ms opciones que la mera pena carcelaria, siguiendo las orientaciones derivadas de la Convencin sobre los Derechos del Nio y la idea de promover la reinsercin social del infractor. En relacin a la tercera, manifest que no comparta la idea de incluir penas privativas de libertad en esta regla, por implicar una extensin indebida de su uso en trminos contradictorios con la ya citada Convencin sobre Derechos del Nio. Por el contrario, propuso incorporar la sancin de trabajos comunitarios en este marco de penas.
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Acerca de la cuarta, discrep de incluir en ella el internamiento en rgimen semicerrado, por las mismas razones sealadas respecto a la regla tercera. Finalmente, en cuanto a la quinta regla, hizo presente que no incorporar en ella la reparacin es un error, ya que, por ejemplo, sera razonable sancionar con dicha sancin el delito de daos simples al resultar ms beneficioso para la vctima que las otras penas contempladas. Adems, daos mayores podran sancionarse con reparacin y no los simples que caben en esta regla, que son de menor cuanta, cuestin que no parece lgica. Las indicaciones nmeros 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65 y 66 fueron aprobadas con modificaciones por los Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Fernndez, Viera-Gallo y Zaldvar, don Andrs, para los efectos de estructurar el nuevo artculo 23. Artculo 20 Dispone lo siguiente: Artculo 20.- Determinacin de la pena. Para determinar las sanciones, as como para fijar su extensin temporal o cuanta, el juez siempre deber considerar: 1.- El nmero de infracciones cometidas; 2.- La edad del adolescente infractor, y 3.- La proporcionalidad que debe existir entre la gravedad de la o las infracciones cometidas y la severidad de la sancin. Para evaluar la gravedad de la infraccin, el tribunal deber determinar, en primer lugar, si sta corresponde a una infraccin de las que seala el artculo 7 de esta ley. Adems, el tribunal deber considerar: a) La naturaleza y extensin de las penas asignadas por la legislacin penal al hecho constitutivo de la infraccin; b) La calidad en que el adolescente particip en el hecho y el grado de ejecucin de la infraccin; c) La concurrencia de circunstancias que, conforme a la legislacin penal, den lugar a la formacin de delitos calificados, agravados o especiales, en relacin a la infraccin a la ley penal que se imputa, y
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d) La extensin del mal causado y la concurrencia de circunstancias atenuantes de la responsabilidad criminal, previstas en la legislacin penal o alguna anloga a stas, o de circunstancias agravantes, con excepcin de las contenidas en los nmeros 14 a 16 del artculo 12 del Cdigo Penal, en cuyo caso se estar a lo dispuesto en el artculo 77 de la presente ley. 4.- Para determinar la sancin aplicable a un adolescente por la comisin de ms de una infraccin, el juez deber considerar en su conjunto la naturaleza y caractersticas de la totalidad de las infracciones cometidas, de acuerdo a lo previsto en los nmeros 1, 2 y 3 del presente artculo. En caso alguno podr imponerse una sancin separada para cada infraccin, debiendo darse aplicacin a lo previsto en el artculo 164 del Cdigo Orgnico de Tribunales. Asimismo, en caso alguno podr imponerse una sancin que sea superior a los dos tercios de aquella que hubiere correspondido en caso de haberse ejecutado el hecho que la fundamenta por parte de un mayor de edad.. Este nmeros 68 a 81. artculo fue objeto de las indicaciones
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N 1 La indicacin nmero 68, de los Honorables Senadores seores Chadwick y Espina, reemplaza el punto y coma (;) por punto (.) y agrega la siguiente oracin: Cuando se tratare de infractores que anteriormente hubieren cometido otras infracciones de igual o mayor gravedad, el juez deber aplicar las sanciones establecidas en las letrasf), g), h) o i) del artculo 18 y la cuanta asignada a los mayores de edad, sin reduccin de grado.. N 2 La indicacin nmero 69, del Honorable Senador seor Cordero, lo suprime. La indicacin nmero 70, de los Honorables Senadores seores Chadwick y Espina, intercala, a continuacin de la coma (,), las siguientes frases: cuando las dos terceras partes de la cuanta de la sancin que deba aplicar el juez al infractor vayan a transcurrir despus
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de cumplir su mayora de edad, se le aplicar la que le corresponda al mayor de edad sin disminucin de grado, y. N 3 Letra a) La indicacin nmero 71, del Presidente de la Repblica, intercala, a continuacin de la palabra penal, la expresin de adultos. Letra d) La indicacin nmero 72, de los Honorables Senadores seores Chadwick y Espina, sustituye la letra d) por la siguiente: d) La extensin del mal causado y la concurrencia de circunstancias que, en conformidad a la ley penal aplicable a los adultos, atenan o agravan la responsabilidad criminal. Para determinar la reincidencia se estar al Registro contemplado por el artculo 80.. La indicacin nmero 73, del Honorable Senador seor Horvath, reemplaza la letra d) por la siguiente:
d) La extensin del mal causado y la concurrencia de circunstancias que, en conformidad a la ley penal aplicable a los adultos, atenan o agravan la responsabilidad criminal. Para determinar la reincidencia se estar a lo dispuesto en al artculo 80..
La indicacin nmero 74, del Honorable Senador seor Cordero, suprime su frase inicial La extensin del mal causado y. La indicacin nmero 75, del Presidente de la Repblica, sustituye la referencia al artculo 77 por otra al artculo 80. N 4 La indicacin nmero 76, del Honorable Senador seor Cordero, suprime el guarismo 2. La indicacin nmero 77, del Honorable Senador VieraGallo, agrega el siguiente numeral nuevo:
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La circunstancia de haber sido sancionado el adolescente anteriormente con una determinada pena y, pese a ello, haber perseverado en la comisin de conductas de la misma o mayor gravedad.. Las indicaciones nmeros 78, de los Honorables Senadores seores Chadwick y Espina, 79, del Honorable Senador seor Cordero, y 80, del Honorable Senador seor Horvath, suprimen su inciso final. La indicacin nmero 81, del Honorable Senador seor Moreno, sustituye su inciso final por el siguiente:
Asimismo, en caso alguno podr imponerse una sancin que sea superior a los 10 aos. Sin embargo en aquellos delitos que cometidos por un adulto tengan asignada como pena mxima la de presidio perpetuo, el juez solamente podr aplicar una condena mxima de 15 aos.. En relacin a esta norma, la Fundacin Tierra de Esperanza indic que cuando se determina la pena, atendiendo a que se trata de menores de edad probablemente sin ingresos, debiera contemplarse como criterio adicional el establecer si el adolescente tuvo posibilidad de obrar de un modo distinto a como lo hizo. El principio de oportunidad y alternativa es esencial para diferenciar su participacin en grupos o asociaciones ilcitas y apreciar en concreto su conducta. Seal que deben contemplarse tambin parmetros aminorantes como el sealado. As, incluso la facultad del nmero 4 de este artculo adquiere mayor racionalidad. Asimismo, el inciso final parece innecesario si slo se reafirma el principio in dubio pro reo. De otra forma, el techo de dos tercios de la pena parece ser, a su vez, el piso de aplicacin. El Centro de Alumnos Facultad de Derecho PUC sugiri que en el nmero 2), podra moderarse lo tajante del criterio referido a la edad, incorporndose como variable para la determinacin de la pena el mayor o menor nivel de madurez del sujeto. El Fiscal Nacional explic que dado que el catlogo de penas aplicables a los adolescentes es ms amplio que el de los adultos, se recomienda estudiar una redaccin alternativa para el inciso final, de manera de explicitar que el lmite mximo de la pena para un adolescente (equivalente a los dos tercios de la sancin que se habra aplicado a un adulto en un caso semejante) slo es procedente respecto de las sanciones de multa y de privacin de libertad. Ello, a objeto de evitar discusiones posteriores respecto de si una pena concreta no establecida para los adultos supera o no dicho mximo. Por ejemplo, la pena de prestar servicios en favor de la comunidad es
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mayor que dos tercios de una pena de multa o de una corta privacin de libertad. Dentro del nuevo sistema de fijacin de sanciones para adolescentes, explicado al debatirse el artculo 7, la Comisin convino que, una vez determinada la extensin y los posibles tipos de pena a aplicar al menor, el juez proceder a considerar una serie de criterios, de los cuales dejar constancia en su fallo. Tales criterios que se consagrarn en el artculo que se signar como 24-, son los siguientes: a) La gravedad del ilcito de que se trate; b) La calidad en que el adolescente particip en el hecho y el grado de ejecucin de la infraccin; c) La concurrencia de circunstancias atenuantes o agravantes de la responsabilidad criminal; d) La edad del adolescente infractor; e) La extensin del mal causado con la ejecucin del delito, y f) La idoneidad de la sancin para fortalecer el respeto del adolescente por los derechos y libertades de las personas y sus necesidades de desarrollo e integracin social. En cuanto al literal f), el representante de la Defensora Penal Pblica, abogado seor Berros, dej constancia de que tal criterio debe entenderse como un lmite a la pena a aplicar, pues nunca se puede justificar un castigo ms severo en base a ciertos hechos ajenos al delito mismo, por ejemplo, por los problemas sociales o familiares que pueda sufrir el menor. Seal que para enfrentar estas carencias, se debe recurrir a la red de proteccin social, mantenindose el proyecto de ley fiel a un derecho penal del acto y no del autor. Las indicaciones nmeros 72, 73, 78, 79 y 80 fueron aprobadas con modificaciones por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Fernndez, Viera-Gallo y Zaldvar, don Andrs. Las indicaciones nmeros 68, 69, 70, 71, 74, 75, 76, 77 y 81 fueron desechadas con el voto en contra de los mismos seores Senadores. Cabe hacer presente en esta parte del informe que, para complementar el nuevo sistema de determinacin de penas aplicables a los adolescentes que antes se ha explicado, -que motiv, como tambin se ha
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sealado, la incorporacin de un nuevo prrafo 5 dentro del Ttulo I-, la Comisin resolvi incorporar tres disposiciones nuevas, signadas como artculos 21, 22 y 26. El primero de estos preceptos reproduce la regla actualmente consagrada por el inciso primero del artculo 72 del Cdigo Penal, en cuanto a que, para los efectos de esta ley, se entender que la pena asignada al delito cometido por un adolescente es la inferior en un grado al mnimo de los sealados por la ley para el ilcito correspondiente. El segundo, precepta que, a partir de la pena sealada conforme al artculo precedente, el juez observar las reglas sobre aplicacin de las penas contenidas en el Prrafo 4 del Ttulo III del Libro I del mismo Cdigo. Agrega que, con todo, si la sancin calculada en la forma dispuesta en el inciso precedente supera los lmites de 5 o de 10 aos dependiendo de si el infractor tuviere menos de 16 aos o ms de esa edad-, su extensin definitiva se ajustar a esos lmites. El tercero manda que la privacin de libertad se utilizar slo como medida de ltimo recurso y que en ningn caso se podr imponer a un adolescente una pena privativa de libertad si un adulto condenado por el mismo hecho no debiere cumplir una sancin de dicha naturaleza. Estos acuerdos se adoptaron por la unanimidad de los miembros de la Comisin, en mrito de lo dispuesto por el inciso final del artculo 121 del Reglamento del Senado. En relacin a la incorporacin de los artculos 21 y 22 votaron favorablemente los Honorables Senadores seores Aburto, Chadwick, Espina, Viera-Gallo y Zaldvar, don Andrs. La inclusin del artculo 26 fue acogida con los votos afirmativos de los Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Fernndez, Viera-Gallo y Zaldvar, don Andrs. Del mismo modo, es pertinente consignar que, en esta seccin del proyecto, el sealado Grupo de Trabajo formul una propuesta en orden a incorporar el siguiente precepto, orientado a explicitar la mantencin de la norma del rgimen adulto en materia de concursos, a fin de evitar que simplemente se sumen penas. Artculo 25 bis.- Concurso. El concurso de delitos se regir por lo dispuesto en los artculos 74 y 75 del Cdigo Penal y 351 del Cdigo Procesal Penal, debiendo, en todo, darse aplicacin a lo previsto en el artculo 164 del Cdigo Orgnico de Tribunales.
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Para la aplicacin de estas reglas se tendr en consideracin la sancin concreta que hubiere correspondido imponerse separadamente por cada delito.. La Comisin desech esta proposicin en atencin a que, en el contexto del proyecto de ley en estudio, para los efectos de los concursos, se aplican precisamente las normas generales. Prrafo 2 De las sanciones no privativas de libertad Artculo 21 Dispone lo siguiente: Artculo 21.- Amonestacin. La amonestacin consiste en la reprensin enrgica al adolescente hecha por el juez, en forma oral, clara y directa, en un acto nico, dirigida a hacerle comprender la gravedad de los hechos cometidos y las consecuencias que los mismos han tenido o podran haber tenido, tanto para la vctima como para el propio adolescente; instndole a cambiar de comportamiento, y formulndole recomendaciones para el futuro. La aplicacin de esta sancin, en todo caso, requerir una previa declaracin del adolescente, asumiendo su responsabilidad en la infraccin cometida.. 82 y 84. El artculo fue objeto de las indicaciones nmeros
La indicacin nmero 82, del Honorable Senador seor Viera-Gallo, suprime, en su inciso primero, la conjuncin y que precede a la palabra formulndole, y agrega la siguiente frase final: y advirtindole que en caso de volver a cometer infracciones podr ser castigado en forma ms severa.. La indicacin nmero 84, del Honorable Senador seor Zaldvar, don Andrs, suprime su inciso segundo.
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El Proyecto Frontera propuso agregar, al final del inciso segundo, antes del punto final, la expresin en cualquier estado del juicio.. Los miembros de la Comisin estimaron necesario dar participacin a los adultos que tienen a su cargo al menor acerca de la amonestacin que ste recibir. Para estos efectos, se acord agregar a la disposicin en estudio un inciso final que disponga que los padres o guardadores del adolescente sern notificados de la imposicin de la sancin, en caso de no encontrarse presentes en la audiencia. La indicacin nmero 82 fue aprobada con modificaciones por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Chadwick, Zaldvar, don Andrs, y Zurita. La indicacin nmero 84 fue retirada por su autor. Artculo 22 Dispone lo siguiente: Artculo 22.- Multa. El juez podr imponer una multa a beneficio fiscal que no exceda de diez unidades tributarias mensuales. Para su aplicacin y la determinacin de su monto, se tomar en consideracin fundamentalmente la gravedad del hecho y las facultades econmicas del infractor o de la persona a cuyo cuidado se encontrare. El juez, a peticin del adolescente o de su defensor, podr autorizar el pago de la multa en cuotas, atendida la situacin econmica del adolescente condenado y de su familia.. Este nmeros 83, 85, 86 y 87. artculo fue objeto de las indicaciones
La indicacin nmero 83, del Presidente de la Repblica, reemplaza, en su inciso primero, la frase y las facultades econmicas del infractor o de la persona a cuyo cuidado se encontrare por las facultades del infractor y de la persona a cuyo cuidado se encontrare, en miras a hacer efectiva la sancin, precedida de una coma (,).
La indicacin nmero 85, tambin del Jefe de Estado, suprime, en su inciso segundo, la frase y de su familia.
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Las indicaciones nmeros 86, de los Honorables Senadores seores Chadwick y Espina, y 87, del Honorable Senador seor Horvath, agregan el siguiente inciso nuevo: La multa ser conmutable, a eleccin del infractor, por arresto de fin de semana, de acuerdo a lo previsto en el artculo 28, a razn de un fin de semana por cada tres unidades tributarias mensuales; o por servicios en beneficio de la comunidad, conforme a lo establecido en el artculo 24, a razn de 30 horas por cada tres unidades tributarias mensuales..
El Profesor Bullemore explic que la pena de multa inevitablemente gravar el patrimonio de los padres, quienes ya se ven afectados pecuniariamente al responder por la responsabilidad civil extracontractual. Es decir, deben responder injustamente- dos veces por el mismo hecho del menor a su cuidado. El Proyecto Frontera sugiri suprimir este artculo. Los miembros de la Comisin analizaron la conveniencia de tomar en cuenta, al imponer y fijar el monto de las multas, la condicin y las facultades econmicas del infractor y de la persona a cuyo cuidado se encuentre, considerando la posibilidad de eliminar este criterio. Sin embargo, se tuvo presente que tal criterio corresponde a la regla general consagrada en esta materia por el Cdigo Penal en el inciso primero de su artculo 70. Por esta razn, se resolvi mantenerlo, eliminndolo, sin embargo, al momento de determinarse el pago de la multa en cuotas. Por otra parte, se acord permitir que la multa sea conmutable, a solicitud del infractor, por la prestacin de servicios en beneficio de la comunidad, fijndose una equivalencia de 30 horas por cada tres unidades tributarias mensuales. La indicacin nmero 83 fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Zaldvar, don Andrs, y Zurita. Las indicaciones nmeros 85, 86 y 87 fueron aprobadas con enmiendas en forma unnime, con los votos a favor de los seores Senadores recin mencionados. Artculo 23 Dispone lo que sigue:
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Artculo 23.- Reparacin del dao. La reparacin del dao consiste en la obligacin de resarcir a la vctima el perjuicio causado con la infraccin, ya sea mediante una prestacin en dinero, la restitucin de la cosa objeto de la infraccin o un servicio no remunerado en su favor. En este ltimo caso la imposicin de la sancin requerir de la aceptacin previa de la vctima. En su caso, el juez regular prudencialmente el monto de la prestacin en dinero o la naturaleza de los servicios, basndose en los antecedentes probatorios que se presenten en el juicio. El cumplimiento de la sancin no obstar a que la vctima persiga la responsabilidad contemplada en el artculo 2320 del Cdigo Civil, pero slo en aquello en que la reparacin sea declarada como insuficiente..
y 90.
Esta disposicin fue objeto de las indicaciones nmeros 88, 89
La indicacin nmero 88, del Honorable Senador seor Cordero, suprime el artculo 23. Las indicaciones nmeros 89, de los Honorables Senadores seores Chadwick y Espina, y 90, del Honorable Senador seor Horvath, reemplazan, en su inciso primero, la palabra restitucin por reposicin.
El Fiscal Nacional explic que esta norma contempla la devolucin de una cosa a su dueo como una de las modalidades de cumplimiento de la pena de reparacin del dao. Sin embargo, dijo, ello es una exigencia en el marco de todo proceso penal, no obsta a la persecucin del delito y no requiere de la voluntad del imputado, por lo que parece inapropiado considerar que el cumplimiento de este deber legal importa el cumplimiento de una pena. Por esto, propuso eliminar del inciso primero la expresin la restitucin de la cosa. La Fundacin Tierra de Esperanza opin que respecto de la reparacin del dao se incorpora slo la variante pecuniaria del mismo. Ello conlleva dos dificultades que atentan contra la igualdad ante la ley: primero, que se pueda reparar el dao con trabajo, por ejemplo, cuando se carezca de bienes o se elija esto con aceptacin de la vctima. Ello atendiendo a que la finalidad de responsabilizacin debe primar. Segundo, de mantenerse, debe incorporarse al inciso segundo la situacin socioeconmica para su determinacin prudencial.
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Los miembros presentes de la Comisin acordaron establecer que la reparacin del dao tambin podr consistir en la reposicin de la cosa objeto de la infraccin. Para el caso en que la reparacin signifique la prestacin de un servicio no remunerado a favor de la vctima, se estim necesario prescribir que la imposicin de la sancin requerir de la aceptacin previa tanto de aqulla como del adolescente condenado. Asimismo, se resolvi suprimir el inciso segundo del precepto en estudio. La indicacin nmero 88 fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin. Votaron en contra los Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Zaldvar, don Andrs, y Zurita. Las indicaciones nmeros 89 y 90 fueron aprobadas con modificaciones por la unanimidad de los ya mencionados miembros presentes de la Comisin. Artculo 24 Dispone lo siguiente: Artculo 24.- Servicios en beneficio de la comunidad. La sancin de prestacin de servicios en beneficio de la comunidad, consiste en la realizacin de actividades no remuneradas a favor de la colectividad o en beneficio de personas en situacin de precariedad. La prestacin de servicios en beneficio de la comunidad no podr exceder en ningn caso de cuatro horas diarias y deber ser compatible con la actividad educacional o laboral que el adolescente realice. La sancin podr tener una extensin mnima de 30 horas y mxima de 120..
A este precepto se formul la indicacin nmero 91, del Honorable Senador seor Zaldvar, don Andrs, que sustituye su inciso segundo por el siguiente: La prestacin de servicios en beneficio de la comunidad no podr exceder en ningn caso de tres horas diarias y deber ser compatible con la actividad educacional o laboral que el condenado realice. La sancin podr tener una extensin mnima de 30 horas y mxima de 120..
La Fundacin Tierra de Esperanza indic que la prestacin de servicios comunitarios no contempla su forma de control, de manera que queda abierta la va para que este precepto sea letra muerta.
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Los miembros presentes de la Comisin consideraron necesario agregar un inciso final con el objeto de disponer que la imposicin de esta sancin requerir del acuerdo del condenado y que, si fuere el caso, ser sustituida por una sancin superior que no sea privativa de libertad. La indicacin nmero 91 fue retirada por su autor, el Honorable Senador seor Zaldvar, don Andrs. La modificacin sealada se acord en base a la aprobacin con enmiendas de las indicaciones nmeros 92 y 93, presentadas en relacin con la disposicin siguiente. Vot favorablemente la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Zaldvar, don Andrs, y Zurita.
Artculo 25 Dispone lo siguiente: Artculo 25.- Objecin de trabajo. Tratndose de la sancin prevista en el artculo precedente o en aquellos casos en que la sancin de reparacin del dao conlleve la prestacin de servicios personales por parte del adolescente infractor, ste podr objetar su aplicacin al momento en que le sea impuesta, debiendo el tribunal, en tal caso, sustituirla por la inmediatamente superior.. Este nmeros 92 y 93. artculo fue objeto de las indicaciones
La indicacin nmero 92, del Honorable Senador seor Horvath, reemplaza el artculo por el siguiente:
Artculo 25.- Objecin de trabajo. Tratndose de la sancin prevista en el artculo precedente o en aquellos casos en que la sancin de reparacin del dao conlleve la prestacin de servicios personales por parte del adolescente infractor, ste podr objetar su aplicacin al momento en que le sea impuesta, debiendo el tribunal, en tal caso, sustituirla por la de libertad asistida o arresto de fin de semana, de acuerdo a la gravedad de la infraccin y a la situacin personal del infractor.. La indicacin nmero 93, del Honorable Senador Andrs), sustituye la frase sustituirla por la
seor
Zaldvar
(don
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inmediatamente superior por sustituirla por otra sancin no privativa de libertad. El Fiscal Nacional opin que la redaccin de este artculo es innecesariamente abierta. Propone sustituir las penas de trabajos en beneficio de la comunidad y de servicios a favor de la vctima, en el caso que el imputado no consienta en someterse a dichas penas, por pena de multa. Sostuvo que con ello, se evitaran posibles discusiones sobre qu pena debe entenderse como superior. La Fundacin Tierra de Esperanza explic que lo que se seala en cuanto a que en caso de objetarse el trabajo se aumentar la pena al menor que lo objete, resulta inconstitucional, pues no puede modificarse la pena sin una sentencia, a menos que se obligue al juez a establecer en su fallo esta posibilidad y a determinar previamente la pena en caso de objecin. Hubo consenso entre los miembros de la Comisin en torno a la idea de contemplar la posibilidad de que el adolescente infractor objete la aplicacin de una sancin que importe la prestacin de servicios personales en la disposicin anterior, referida a la prestacin de servicios en beneficio de la cominidad. Este criterio qued contenido en el inciso final que se agreg a dicho precepto, en el cual se dispuso que, en esta situacin, se aplicar una sancin superior no privativa de libertad. Como consecuencia de este acuerdo, el artculo 25 fue suprimido. Como se seal precedentemente, las indicaciones nmeros 92 y 93 fueron aprobadas con modificaciones para los efectos de suprimir este artculo 25 y enmendar el 24. Dichos acuerdos contaron con el voto favorable de la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Zaldvar, don Andrs, y Zurita. Artculo 26 Dispone lo siguiente: Artculo 26.- Libertad asistida. La libertad asistida consiste en la sujecin del adolescente al control de un delegado, unida a la orientacin para que aqul acceda a programas y servicios comunitarios que favorezcan su integracin social. La funcin del delegado consistir en la orientacin, control y motivacin del adolescente, e incluir la obligacin de procurar por
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todos los medios a su alcance el acceso efectivo a los programas y servicios requeridos. El control del delegado se ejercer en base a las medidas de supervigilancia que sean aprobadas por el tribunal, que incluirn, en todo caso, la asistencia obligatoria del adolescente a encuentros peridicos previamente fijados con l mismo. Para ello, una vez designado, el delegado deber proponer al tribunal un plan personalizado de cumplimiento de actividades peridicas en programas o servicios de carcter educativo, socioeducativo, de terapia, de promocin y proteccin de sus derechos y de participacin. En ello, deber cuidar especialmente incluir la asistencia regular al sistema escolar o de enseanza que corresponda. En la resolucin que apruebe el plan el tribunal fijar la frecuencia y duracin de los encuentros obligatorios y las tareas de supervisin que ejercer el delegado. La duracin de esta sancin no podr exceder de los tres aos.. La Fundacin Tierra de Esperanza expres que respecto del delegado, la reglamentacin es insuficiente. Sugiri incluir un prrafo especial que disponga, adems, en forma explcita su funcin, los requisitos para ser delegado, su dependencia, su remuneracin, etc. Agreg que en el mismo artculo parecera necesario adecuar el inciso final a la mutacin o mantencin de las penas al pasar a la mayora de edad. La Corporacin Opcin indic que la definicin de la libertad asistida presenta serios problemas. Seal que ella supone el ejercicio de derechos fundamentales y no puede ser forzada. Segn la norma, pareciera que, aprobado el plan por el juez, ste no podr modificarse, en circunstancias que los objetivos de la libertad asistida son socio-educativos y de reinsercin a la vida normal antes que constituir meramente un mecanismo represivo. La Sociedad Protectora de la Infancia sugiri clarificar la obligatoriedad de la asistencia del adolescente a las citas con su delegado y a los cursos educativos y terapeticos que ofrece la red social. En el contexto de esta disposicin, el ya mencionado Grupo de Trabajo integrado por diversas instituciones vinculadas al mbito de los menores propuso hacer ms precisa la participacin del adolescente en programas de integracin social. Del mismo modo, recomend incorporar su participacin en programas socioeducativos de moderada intensidad. Con estos ajustes, el texto propuesto por el referido grupo sera el siguiente:
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Artculo .- Libertad asistida. La libertad asistida consiste en la sujecin del adolescente al control de un delegado conforme al plan de desarrollo personal en programas y servicios que favorezcan su integracin social La funcin del delegado consistir en la orientacin, control y motivacin del adolescente, e incluir la obligacin de procurar por todos los medios a su alcance el acceso efectivo a los programas y servicios requeridos. El control del delegado se ejercer en base a las medidas de supervigilancia que sean aprobadas por el tribunal, que incluirn, en todo caso, la asistencia obligatoria del adolescente a encuentros peridicos previamente fijados con l mismo y asistencia a programas socioeducativos de moderada intensidad. Para ello, una vez designado, el delegado deber proponer al tribunal un plan personalizado de cumplimiento de actividades peridicas en programas o servicios de carcter educativo, socio-educativo, de terapia, de promocin y proteccin de sus derechos y de participacin. En ello, deber incluir la asistencia regular al sistema escolar o de enseanza que corresponda. Podrn incluirse en dicho plan medidas como la prohibicin de asistir a determinadas reuniones, recintos o espectculos pblicos, de visitar determinados lugares o de aproximarse a la vctima, sus familiares o a otras personas, u otras condiciones similares. tres aos.. La duracin de esta sancin no podr exceder de los
Enseguida, el mismo Grupo de Trabajo propuso incorporar una modalidad de mayor intensidad en la intervencin psicosocial que implique un trabajo ms intenso con el adolescente y su familia por la va de la cantidad de contactos con el delegado, de un completo programa de actividades socioeducativas, una mayor estrictez en el control y la especializacin de la intervencin (por ejemplo, en el caso de ofensores sexuales o de quienes cometen delitos violentos). El texto de la norma propuesta para estos efectos es el siguiente: Artculo bis.- Libertad asistida de alta intensidad. En esta modalidad de libertad asistida, deber asegurarse la asistencia a un programa intensivo de actividades socioeducativas y de reinsercin social en el mbito comunitario que permita la participacin en el proceso de educacin formal, la capacitacin laboral, la posibilidad de acceder a programas de reinsercin o de tratamiento y rehabilitacin de drogas en centros previamente acreditados por los organismos competentes y la promocin del vnculo con su familia o adulto responsable.
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En la resolucin que apruebe el plan, el Tribunal fijar la frecuencia y duracin de los encuentros obligatorios y las tareas de supervisin que ejercer el delegado. La duracin de esta sancin no podr exceder los tres aos.. No obstante que no se presentaron indicaciones a esta disposicin, la Comisin estim pertinente introducir algunas modificaciones a la sancin de la libertad vigilada. En primer trmino, consider razonable incorporar la idea de que se trata de una sancin orientada a la reinsercin social del adolescente y enfatizar la asistencia de ste a programas socioeducativos. Del mismo modo, estim conveniente posibilitar que en el plan que el delegado confeccione para el cumplimiento de esta sancin se incluyan medidas como la prohibicin de asistir a determinadas reuniones, recintos o espectculos pblicos, de visitar determinados lugares o de aproximarse a la vctima, sus familiares o a otras personas, u otras condiciones similares. Enseguida, atendiendo a las observaciones planteadas por el Grupo de Trabajo antes mencionado, se consider pertinente consagrar una diferenciacin entre dos tipos de libertad asistida, de modo que una de ellas, que se acord denominar especial, presente un mayor nivel de rigor para el adolescente al cual se le impone. Para estos efectos, se acord incorporar una nueva disposicin, que pas a ser artculo 14. El representante de la Defensora Penal Pblica, abogado seor Berros, hizo presente que, siendo bien intencionadas algunas exigencias sealadas tanto en esta disposicin como en los preceptos que pasarn a ser 14, 16 y 17, no debe perderse de vista que en ellos se regulan autnticas sanciones penales que han ser impuestas por la comisin de delitos y no intervenciones sociales fundadas en vulneraciones de derechos, puesto que los problemas sociales debieran enfrentarse a travs de las polticas pblicas respectivas y no del sistema de justicia criminal. Las enmiendas del artculo 26 que pas a ser 13- y la incorporacin del artculo 14 fueron acordadas por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Fernndez, Viera-Gallo y Zaldvar, don Andrs. Este acuerdo se adopt en mrito de lo dispuesto por el artculo 121, inciso final, del Reglamento del Senado.
Historia de la Ley N 20.084 SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN Prrafo 3 De las sanciones privativas de libertad Artculo 27 Dispone lo siguiente:
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Artculo 27.- Sanciones privativas de libertad. Las sanciones privativas de libertad consisten en el arresto de fin de semana, en la internacin en rgimen semicerrado y en la internacin en rgimen cerrado.. Refirindose al Prrafo 3, la Corporacin Opcin explic que, en cumplimiento de los principios de la Convencin de los Derechos del Nio, es conveniente regular un sistema de visitas ms amplio; reducir al mnimo el encierro al interior de las celdas; diferenciar fuertemente el rgimen cerrado del semi-cerrado y aplicarlo en centros totalmente independientes entre s, y, en el caso del rgimen cerrado, posibilitar el paso gradual hacia formas menos intensas de encierro. El Instituto Libertad y Desarrollo indic que ciertas conductas delictuales deben sancionarse necesariamente con alguna de estas penas privativas de libertad. El antes mencionado Grupo de Trabajo propuso establecer que las sanciones privativas de libertad a que se refiere esta disposicin pueden ser de dos tipos: la internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social e internacin en rgimen cerrado. La Comisin tuvo presente que el contenido de esta norma qued consagrado en el texto del artculo que pas a ser 15. Por esta razn, opt por desecharla. Sin embargo, se acord dejar constancia de que la aplicacin de las normas que integrarn el Prrafo 3 del proyecto, sobre sanciones privativas de libertad, deben ajustarse a lo prescrito por la Convencin sobre los Derechos del Nio. La supresin de esta disposicin fue acordada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Fernndez, VieraGallo y Zaldvar, don Andrs. Este acuerdo se adopt en mrito de lo dispuesto por el artculo 121, inciso final, del Reglamento del Senado.
Historia de la Ley N 20.084 SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN Artculo 28 Dispone lo siguiente:
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Artculo 28.- Arresto de fin de semana. El arresto de fin de semana consiste en el encierro del infractor, durante el fin de semana, en un centro de privacin de libertad y tendr una duracin mxima de 52 fines de semanas. Para estos efectos se entender por fin de semana el perodo de tiempo comprendido entre las 19.00 horas del da viernes de cada semana, hasta las 19.00 horas del da domingo respectivo.. A este artculo se present la indicacin nmero 94, del Honorable Senador seor Zaldvar, don Andrs, que reemplaza, en su inciso primero, la expresin centro de privacin de libertad por Centro de Privacin de Libertad en Rgimen Semicerrado. La Fundacin Tierra de Esperanza sugiri reglamentar mejor esta pena de arresto de fin de semana, ya que es precisamente en esos das en los que el adolescente puede desarrollar otras actividades. Sugiri reglamentarla con la alternativa de participar obligatoriamente en actividades que l elija, como se hace con quienes efectan el Servicio Militar en la Defensa Civil. De lo contrario, opin que se estara impidiendo el normal desarrollo de los jvenes de acuerdo a su edad. El antes referido Grupo de Trabajo propuso eliminar esta disposicin. El abogado seor Maldonado hizo notar que la indicacin nmero 94 persigue un objetivo de garanta en cuanto a que el menor sancionado con esta pena se mantenga segregado de aquellos sometidos al rgimen cerrado. Sugiri sealar que dicha sancin se cumpla preferentemente en recintos especializados, pudiendo en todo caso ejecutarse en centros de privacin de libertad en rgimen semicerrado. Complementariamente, propuso establecer que el juez encargado de la ejecucin de esta sancin autorice la asistencia del adolescente a actividades formativas, con el fin de compatibilizarla con su desarrollo educativo. Considerada la disposicin en estudio, la Comisin opt por desecharla. En consecuencia, la indicacin nmero 94 fue aprobada con modificaciones por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Chadwick,
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Espina, Fernndez, Viera-Gallo y Zaldvar, don Andrs, para los efectos de suprimir el artculo 28. Artculo 29 Dispone lo siguiente: Artculo 29.- Arresto domiciliario sustitutivo. En casos calificados, el tribunal podr autorizar que el arresto de fin de semana sea cumplido en el propio domicilio del infractor, debiendo en dicho caso determinar las medidas de control que se adoptarn para asegurar el cumplimiento de la sancin. En caso de quebrantamiento de esta medida sustitutiva, deber cumplirse el resto del perodo en la forma prevista en el artculo precedente.. Este nmeros 95 a 98. artculo fue objeto de las indicaciones
La indicacin nmero 95, del Honorable Senador seor Cordero, suprime este artculo. La indicacin nmero 96, del Presidente de la Repblica, intercala, a continuacin de su inciso primero, el siguiente, nuevo: El Servicio Nacional de Menores podr solicitar al Tribunal la adopcin de medidas determinadas tendientes a dicho fin, particularmente en caso de medidas de naturaleza policial.. Las indicaciones nmeros 97, de los Honorables Senadores seores Chadwick y Espina, y 98, del Honorable Senador seor Horvath, sustituyen su inciso segundo por el siguiente:
En caso de quebrantamiento de esta medida sustitutiva, deber cumplirse el resto del perodo en la forma prevista en el artculo precedente, con un aumento de uno a cinco fines de semana, de acuerdo a la ocasin y circunstancias del quebrantamiento.. En relacin a este precepto, la Fundacin Tierra de Esperanza consult qu pasa con aquellos jvenes que no tienen domicilio. Se pregunt si quedan expuestos a una virtual discriminacin social legal previa. Al efecto, sugiri incluir una pena que permita otras opciones en este caso.
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La Polica de Investigaciones advirti que la norma no seala cules sern las medidas de control que podra adoptar el tribunal y tampoco qu organismo sera el encargado de asegurar el cumplimiento de la sancin, que podran ser los funcionarios del SENAME, de Gendarmera, del propio tribunal o del Ministerio Pblico. Sostuvo que no es conveniente que la polica realice esta actividad de control, toda vez que se estigmatizara al joven en su entorno y, consecuentemente, se desvirtuara la labor de las instituciones de control social. El Profesor Juan Pablo Hermosilla propuso establecer con claridad el criterio segn el cual debe aplicarse con prioridad el arresto domiciliario sustitutivo antes que el arresto de fin de semana. En atencin a las dudas que se presentaron en relacin a la utilidad de esta sancin y a la operatividad de los mecanismos de control de su cumplimiento, la Comisin opt por desechar este artculo 29. En consecuencia, la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores seores Aburto, Chadwick, Espina, Viera-Gallo y Zaldvar, don Andrs, acogi la indicacin nmero 95. Por la misma unanimidad, se desecharon las indicaciones nmeros 96 y 98. El Honorable Senador seor Espina retir la indicacin nmero 97. Artculo 30 Dispone lo siguiente: Artculo 30.- Internacin en rgimen semicerrado. La sancin de privacin de libertad bajo la modalidad de internacin en rgimen semicerrado, ser decretada por el tribunal y consistir en la residencia obligatoria del adolescente en un centro de privacin de libertad, sujeto a un plan de actividades a ser desarrolladas tanto al interior del recinto como en el medio libre. Una vez impuesta la medida y determinada su duracin, el Director del Centro que haya sido designado para su cumplimiento, deber proponer al tribunal un rgimen o programa personalizado de actividades, que considerar las siguientes prescripciones: a) asistencia del adolescente al proceso de educacin formal;
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b) desarrollo peridico de actividades de formacin, socioeducativas y de participacin, especificando aquellas que sern ejecutadas al interior del recinto como aquellas que se desarrollarn en el medio libre, y c) las actividades a desarrollar en el medio libre contemplarn, a lo menos, ocho horas, no pudiendo llevarse a cabo entre las 22.00 y las 07.00 horas del da siguiente, a menos que excepcionalmente ello sea necesario para el cumplimiento de los fines sealados en las letras precedentes y en el artculo 4. El programa ser aprobado judicialmente en la audiencia de lectura de la sentencia o en otra posterior, la que deber realizarse dentro de los quince das siguientes a aqulla..
A esta norma se present la indicacin nmero 99, del Presidente de la Repblica, que intercala, en su inciso final, a continuacin de la expresin la que, la frase , en su caso,.
El Centro de Alumnos Facultad de Derecho Universidad Diego Portales expres que, no obstante lo dispuesto en la letra a), el proyecto no se hace cargo mayormente de la educacin del joven, por cuanto no establece la obligacin de aprobar los respectivos niveles educativos ni se fiscaliza el cumplimiento de esta medida. El Grupo de Trabajo propuso establecer en este rgimen de internacin en rgimen semicerrado la realizacin, con carcter imperativo, de un programa de reinsercin social a ser desarrollado tanto al interior del respectivo centro como durante la salida del adolescente al medio libre. Adems, sugiri incorporar en la letra a), la posibilidad de reescolarizacin para aquellos adolescentes que habiendo salido de los procesos formales requieran, al menos transitoriamente, de un recurso adecuado a sus necesidades. La Comisin coincidi con los criterios consagrados por esta disposicin. Estim necesario, sin embargo, enfatizar, por una parte, que este tipo de internacin conllevar un programa de reinsercin social y precisar, por otra, la funcin que le corresponde al director del correspondiente centro en lo concerniente a cuidar el efectivo cumplimiento de esta pena. Para estos efectos, se resolvi prescribir que el mencionado director propondr, en el programa que presente al tribunal, las medidas necesarias para asegurar la asistencia del adolescente a actividades de educacin formal o de reescolarizacin y velar por el cumplimiento de esta obligacin, manteniendo, para estos efectos, comunicacin permanente con el
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respectivo establecimiento educacional. Se acord encomendarle, asimismo, que informe peridicamente al tribunal acerca de la ejecucin y evolucin de las medidas antes mencionadas. En relacin a esta disposicin y a la siguiente, el representante de la Defensora Penal Pblica, abogado seor Berros, puso de manifiesto una vez ms que no debe perderse de vista que en ellas se regulan autnticas sanciones penales que han ser impuestas por la comisin de delitos y no intervenciones sociales fundadas en vulneraciones de derechos, puesto que los problemas sociales debieran enfrentarse a travs de las polticas pblicas respectivas y no del sistema de justicia criminal. En forma unnime se aprob con enmiendas la indicacin nmero 99. Votaron favorablemente los Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Fernndez, Viera-Gallo y Zaldvar, don Andrs.
Artculo 31 Dispone lo siguiente: Artculo 31.- Internacin en rgimen cerrado. La internacin en rgimen cerrado importar la privacin de libertad en un centro especializado para adolescentes, bajo un rgimen orientado al cumplimiento de los objetivos previstos en el artculo 4 de esta ley. En virtud de ello, dicho rgimen deber considerar necesariamente la plena garanta de continuidad de sus estudios bsicos y medios, incluyendo su reinsercin escolar, en el caso de haber desertado del sistema escolar formal, y la participacin en actividades de carcter socioeducativo, de formacin y de desarrollo personal.. nmeros 100 y 101. Este artculo fue objeto de las indicaciones
La indicacin nmero 100, del Honorable Senador seor Stange, reemplaza su inciso segundo por el siguiente: En virtud de ello, dicho rgimen deber considerar necesariamente la plena garanta de continuidad de sus estudios bsicos, medios y especializados, incluyendo su reinsercin escolar, en el caso de haber desertado del sistema escolar formal y la participacin en actividades de carcter socioeducativo, de formacin y de desarrollo personal..
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La indicacin nmero 101, del Presidente de la Repblica, intercala, en su inciso segundo, a continuacin de la palabra formacin, la frase , preparacin para el desarrollo laboral.
En el contexto de la internacin en rgimen cerrado, el Grupo de Trabajo antes mencionado propuso incluir en forma obligatoria los procesos de tratamiento de drogadiccin, atendida la prevalencia de esta problemtica en los casos de infractores juveniles. Explic que CONACE est desarrollando en estos momentos un modelo de intervencin especializado. Para estos efectos, propuso incorporar al inciso final de este precepto la siguiente oracin: Adems, deber asegurar el tratamiento y rehabilitacin del consumo de drogas para quienes lo requieran y accedan a ello.. El Presidente de la Comisin, Honorable Senador seor Espina, puso de manifiesto las dudas que le asisten en cuanto a la posibilidad real de implementar esta disposicin. Se pregunt si nuestro sistema se encuentra en condiciones de asumir la obligacin de garantizar la continuidad de los estudios de los adolescentes infractores, as como su reinsercin escolar y la participacin en las actividades que el precepto menciona. Por esta razn, recab de la Comisin el acuerdo para oficiar al Ministerio de Educacin a fin de conocer su parecer en torno a esta norma e informar si una exigencia como la que se plantea dispondra del respaldo necesario en materia de recursos y medios para materializarse. La Directora del SENAME, seora Del Gatto, seal que no debe perderse de vista que la educacin bsica y media constituye una garanta constitucional para todas las personas. En definitiva, la norma fue acogida, incorporndose la exigencia de que esta pena se realice con un programa de reinsercin social y de que, adems, se asegure al menor el tratamiento y rehabilitacin de las drogas. Puestas en votacin las indicaciones nmeros 100 y 101, fueron aprobadas con enmiendas por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Fernndez, Viera-Gallo y Zaldvar, don Andrs. Artculo 32 Dispone lo siguiente:
Eliminado:
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Artculo 32.- Duracin de las sanciones privativas de libertad. Las sanciones de privacin de libertad que se aplican bajo las modalidades establecidas en los artculos 30 y 31, tendrn una duracin mnima de un ao para los delitos cometidos por adolescentes mayores de 14 aos y menores de 16, y de dos aos para los mayores de 16 aos y menores de 18. Sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 77 y 78 de esta ley, en el caso en que se haya establecido la pena mnima de un ao para los jvenes entre 14 y 16 aos y de dos aos para aqullos entre 16 y 18 aos, y durante la vigencia de la sancin existan antecedentes de buen comportamiento y reinsercin del joven, evaluados por el juez de control de la ejecucin, podr sustituirse la pena privativa de libertad por libertad asistida o arresto de fin de semana por el tiempo de condena que quedare por cumplir. de cinco aos.. 111. En todo caso, la duracin mxima no podr exceder Este artculo fue objeto de las indicaciones 102 a
Eliminado:
La indicacin nmero 102, de los Honorables Senadores seores Chadwick y Espina, propone suprimirlo. La indicacin nmero 103, del Honorable Senador seor Horvath, lo sustituye por el siguiente:
Artculo 32.- Duracin de las sanciones privativas de libertad. Las sanciones de privacin de libertad que se aplican bajo las modalidades establecidas en los artculos 30 y 31, tendrn una duracin mnima de un ao y mxima de cinco aos. En todo caso, tratndose de infracciones graves de las sealadas en el artculo 7, a las cuales la ley penal seale pena de crimen, el mnimo indicado en el inciso precedente ser de tres aos..
La indicacin nmero 104, del Honorable Senador seor Zaldvar, don Andrs, reemplaza su inciso primero por el siguiente: Artculo 32.- Las sanciones de privacin de libertad establecidas en los artculos 30 y 31, tendrn una duracin mnima de 1 ao.. La indicacin nmero 105, del Honorable Senador seor Moreno, sustituye su inciso primero por el siguiente:
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Artculo 32.- Las sanciones de privacin de libertad que se aplican bajo las modalidades establecidas en los artculos 30 y 31, no podrn ser inferiores a las penas mnimas establecidas en la ley para los delitos previstos en el artculo 7, sin perjuicio de la aplicacin de alguna atenuante si procediere.. La indicacin nmero 106, del Honorable Senador seor Ruiz-Esquide, reemplaza, en su inciso primero, las frases tendrn una duracin mnima de un ao para los delitos cometidos por adolescentes mayores de 14 aos y menores de 16, y de dos aos para los mayores de 16 aos y menores de 18. por tendrn una duracin mnima de un ao para los delitos cometidos por adolescentes mayores de 16 aos y menores de 17, y de 2 aos para los mayores de 17 aos y menores de 18.. La indicacin nmero 107, de los Honorables Senadores seores Chadwick y Espina, sustituye, en su inciso primero, la frase los delitos cometidos por las infracciones a la ley penal cometidas. La indicacin nmero 108, del Honorable Senador seor Moreno, reemplaza su inciso segundo por el siguiente: Sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 74 y 75 de esta ley, en el caso que se haya establecido la pena mnima prevista en la ley y durante la vigencia de la sancin existan antecedentes de buen comportamiento y reinsercin del joven, evaluados por el juez de control de la ejecucin, podr substituirse la pena privativa de libertad por libertad asistida o arresto de fin de semana una vez transcurridos tres aos de condena. En todo caso, tratndose de los delitos de homicidio, sustraccin de menores previsto en el artculo 142 del Cdigo Penal, mutilaciones y lesiones graves previstas en el artculo 397 del Cdigo Penal no podr substituirse la pena privativa de libertad, sino transcurridos cinco aos de internacin en rgimen cerrado.. La indicacin nmero 109, del Honorable Senador seor Ruiz-Esquide, sustituye, en su inciso segundo, las frases en el caso que se haya establecido la pena mnima de un ao para los jvenes entre 14 y 16 aos y de dos aos para aqullos entre 16 y 18 aos, por en el caso en que se haya establecido la pena mnima de un ao para los jvenes entre 16 y 17 aos y de dos aos para aqullos entre 17 y 18 aos,.
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La indicacin nmero 110, de los Honorables Senadores seores Chadwick y Espina, reemplaza su inciso final por el siguiente:
En todo caso, la duracin mxima de las sanciones privativas de libertad ser de 5 aos para los jvenes mayores de 14 aos y menores de 16 aos, y de 10 aos para los adolescentes mayores de 16 aos y menores de 18 aos; todo ello, sin perjuicio de lo establecido en el artculo siguiente..
La indicacin nmero 111, del Honorable Senador seor Moreno, sustituye su inciso final por el siguiente: La duracin mxima de la sancin privativa de libertad no podr exceder de cinco aos. Sin embargo, en los delitos de homicidio simple, sustraccin de menores previsto en el artculo 142 del Cdigo Penal, mutilaciones y las lesiones graves previstas en el artculo 397 del Cdigo Penal la duracin mxima de la sancin privativa de libertad no ser superior a los 10 aos. Sin embargo, en aquellos delitos que cometidos por un adulto tengan asignada como pena mxima la de presidio perpetuo, el juez solamente podr aplicar una condena mxima de 15 aos..
El Defensor Nacional propuso eliminar la duracin mnima y revisar la mxima en el caso de los nios de 14 y 15 aos. La Fundacin Paz Ciudadana sugiri revisar el establecimiento de una pena mnima privativa de libertad, pues la crcel debe considerarse como ltima alternativa y slo para los delitos de mayor gravedad. Refirindose al inciso primero, el Profesor Bullemore inquiri por qu distinguir entre dos grupos de menores. Por qu no distinguir, entonces, con sanciones diferenciadas por edad, por ejemplo, 14, 15, 16, y 17? Esto, dijo, es consecuencia de la distincin que hace la ley espaola y es proponer una diferencia odiosa entre un menor de 15 aos y 364 das de edad y un menor de 16 aos y un da. Es decir, el doble de pena por dos das ms de edad, criterio que parece injusto. En cuanto al inciso final, resalt que la duracin mxima de la pena no podr exceder de cinco aos. Pero parece mejor, sostuvo, establecer una escala diferenciadora propia, porque en sta no cumple fin ni funcin una pena que no distingue entre bienes jurdicos de distinto valor. As, por ejemplo, se aplicara la misma pena de cinco aos al autor de un homicidio calificado mltiple con alevosa y premeditacin con
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violacin y con robo a las vctimas y la misma pena a un autor de un robo con fuerza en las cosas. Desaparecen los principios bsicos de la retribucin y de la prevencin. Adems, nuevamente se da la odiosa distincin entre un menor de 17 aos y 364 das de edad al momento de la comisin del delito, que recibira la pena de cinco aos, mientras que su coautor, por ejemplo, su hermano gemelo, nacido poco despus pero al da siguiente, y con slo un da ms de edad ante la ley, pero con unos minutos ms de vida, podra recibir la pena de presidio perpetuo calificado. En relacin al mencionado inciso final, la Fundacin Tierra de Esperanza hizo presente que ste establece que la duracin mxima de la privacin de libertad no podr exceder de 5 aos y que sera prudente sealar si ser para todo delito o si esa es la pena mxima incluso al llegar a la mayor edad. De la misma forma, consider necesario tener presente que los jvenes debieran tener primera opcin a tratamiento en el medio libre o en centros abiertos de Gendarmera al pasar a la mayor edad. La Polica de nvestigaciones estableci que la norma abre la posibilidad de sustituir la pena privativa de libertad por libertad asistida o arresto de fin de semana, cuando existan antecedentes de buen comportamiento y reinsercin del menor de edad, materia que deber ser evaluada por el juez de control de la ejecucin. Recomend que en esta evaluacin tambin se consideren otros antecedentes socio-psicolgicos que ayudaran a determinar si el adolescente ha asumido la responsabilidad por el delito cometido y agreg que es pertinente que dichos elementos sean aportados por un profesional expresamente designado por el tribunal. La Corporacin Opcin expres que el inciso primero slo es aceptable de mantenerse el inciso segundo. De lo contrario, seal que habra que eliminar los mnimos sealados en el inciso primero.
Carabineros destac que para los adolescentes entre 14 y 16 aos, la duracin mnima de la sancin privativa de libertad es de 1 ao, en tanto que entre los 16 y 18 aos, es de 2, y que en ambos casos la pena no podr exceder de los 5 aos. Sostuvo que las infracciones graves del artculo 7 del proyecto coinciden en su mayora con los delitos de mayor connotacin social cometidos por adolescentes, los que demuestran un sostenido aumento con un fuerte impacto en la comunidad. Los delitos de homicidio y violacin, en particular, tienen una pena para sus figuras simples de presidio mayor en su grado mnimo a medio, lo que implica que, cometidos por un adolescente, jams se le impondra ni siquiera el mnimo de la pena. Lo anterior sin considerar las agravantes que
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pudieran intervenir en la determinacin de la pena. A su turno, para las otras infracciones graves del artculo 7, de configurarse circunstancias que agraven la responsabilidad del infractor y que superen el lmite mximo, no podra aplicarse por imposicin de la norma en comento, una pena que las supere. Ahora bien, agreg, as como se establece un mnimo desde el cual parte la pena privativa de libertad para los menores entre los 14 y 16 aos y los 16 y 18, debera haber un lmite superior tambin diferenciado: hasta 5 aos para el adolescente entre 14 y 16 y hasta 10 aos para el de 16 a 18 aos. La misma razn debera imperar en la misma disposicin. El Profesor lvaro Fernndez expres que no comparte el criterio de establecer una duracin mnima de las sanciones privativas de libertad a que se refiere el inciso primero. Esta norma le pareci discriminatoria respecto de los adultos y por ello, de dudosa constitucionalidad. Propuso eliminarla. En cuanto a la duracin mxima de cinco aos de las sanciones privativas de libertad que establece el inciso final, opin que en casos excepcionales puede ser muy baja (pinsese, por ejemplo, en un supuesto de violacin con homicidio cometido por un adolescente de 17 aos). Ello es todava ms grave si considera el artculo 77 del proyecto, que permite la sustitucin de la condena habindose cumplido slo un tercio de la duracin de la misma. Al respecto, plante que debiera mantenerse el mximo de cinco aos para las sanciones privativas de libertad tratndose de adolescentes entre 14 y 16 aos y establecerse un mximo de ocho aos para los adolescentes entre 16 y 18 aos.
El Grupo de Trabajo hizo presente la conveniencia de establecer lapsos menores de duracin de las sanciones privativas de libertad, en consideracin a la etapa de desarrollo en que se encuentran los adolescentes y a la mayor efectividad que tienen los sistemas sancionatorios abiertos y de tipo especializado. Para estos efectos, propuso la siguiente redaccin para esta norma: Artculo . Lmite mximo de las penas privativas de libertad. La internacin en rgimen cerrado y semicerrado con programa de reinsercin social que se impongan a los adolescentes no podrn exceder de 3 aos si el infractor tuviere menos de 16 aos o de 8 aos si tuviere ms de esa edad..
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Al debatirse, a propsito del artculo 7, la estructuracin de un sistema de penas y de determinacin de la mismas para los adolescentes, la Comisin efectu un detenido anlisis sobre los lapsos mximos de privacin de libertad a que puede ser sometido un menor. En ello, se tuvo en consideracin tanto la necesidad de buscar la resocializacin de stos como la de cautelar el propsito sancionatorio propiamente tal, todo ello, a la luz de los principios consagrados por la Convencin sobre los Derechos del Nio. Efectuado este discernimiento, se consider la posibilidad de establecer que las penas de internacin tanto en rgimen cerrado como semicerrado que se impongan a los adolescentes no podrn exceder de cinco aos si el infractor tuviere menos de 16 aos, o de diez, si ste tuviere ms de esa edad. Enseguida, sin embargo, antes de adoptar una decisin definitiva, se puso en votacin un lapso de tres aos para el infractor de 14 a 16 aos y de 8, para el de 16 a 18. Los Honorables Senadores seores Viera-Gallo y Zaldvar, don Andrs, acogieron este criterio, en tanto que los Honorables Senadores seores Chadwick y Espina se opusieron. Repetida dicha votacin en la forma prescrita por el artculo 182 del Reglamento de la Corporacin, se produjo el mismo empate, razn por la cual fue desechada. En consecuencia, se mantuvo el acuerdo ya consignado en cuanto a los lapsos mximos de cinco y diez aos, dependiendo de si el menor tiene entre 14 y 16 o 16 y 18 aos, respectivamente. El representante de la Defensora Penal Pblica, abogado seor Berros, opin que la distincin entre los dos grupos etreos es un imperativo de proporcionalidad entre el mal que significa la sancin y la edad del infractor. Por ello, sostuvo que es deseable que mientras ms jvenes sean los imputados, las penas sean ms breves y menos crimingenas. Por lo mismo, no comparti los lmites superiores sealados para las penas privativas de libertad por ser contrarios a una efectiva reinsercin social de los adolescentes. La indicacin nmero 110 fue aprobada con enmiendas por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Fernndez, Viera-Gallo y Zaldvar, don Andrs. Las indicaciones nmeros 102, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 109 y 111 fueron desechadas por los mismos seores Senadores.
Historia de la Ley N 20.084 SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN Prrafo 4 Sanciones mixtas o accesorias
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La Comisin acord sustituir el epgrafe de este Prrafo por Sanciones mixtas. As lo resolvi la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Viera-Gallo y Zaldvar, don Andrs, en mrito de lo dispuesto en el inciso final del artculo 121 del Reglamento del Senado. Artculo 33 Dispone lo siguiente: Artculo 33.- Sancin mixta. El tribunal podr imponer complementariamente una sancin de libertad asistida por un mximo de dos aos, la que ser ejecutada con posterioridad al cumplimiento efectivo de la internacin en rgimen cerrado, siempre que en su conjunto no excedan de cinco aos. Asimismo, en caso de haberse impuesto la libertad asistida, podr complementar dicha medida con la imposicin del arresto de fin de semana, conforme a lo dispuesto en los artculos 28 29.. Este nmeros 112, 113 y 114. artculo fue objeto de las indicaciones
La indicacin nmero 112, de los Honorables Senadores seores Chadwick y Espina, suprime, en su inciso primero, las frases por un mximo de dos aos y , siempre que en su conjunto no excedan de cinco aos. La indicacin nmero 113, del Honorable Senador seor Viera-Gallo, agrega, a su inciso primero, la siguiente oracin: Dicho mximo no ser aplicable en el caso previsto en la letra b) del numeral 2 del artculo 20.. La indicacin nmero 114, del Presidente de la Repblica, agrega, a su inciso segundo, la siguiente oracin: Lo dicho deber aplicarse preferentemente en caso de reiteracin de infracciones que no sean de carcter grave..
El Grupo de Trabajo propuso eliminar el inciso final de esta disposicin, en consideracin a que previamente sugiri suprimir el arresto de fin de semana. Adems, tambin en forma concordante con sus
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propuestas anteriores, incorpor una mencin al programa de reinsercin social despus de la alusin a la internacin en rgimen cerrado o semicerrado que se hace en el inciso primero. Considerada la disposicin en estudio, los miembros de la Comisin coincidieron en que procedera la aplicacin de la libertad asistida en cualquiera de sus formas como sancin complementaria, tratndose de ilcitos de gravedad en que sea procedente la imposicin de internacin en rgimen cerrado o semicerrado. En cuanto a su duracin, se estim que su lmite mximo no puede superar el tiempo de la condena principal. Se precis que esta sancin complementaria podr aplicarse con posterioridad a la ejecucin de la sancin principal, siempre y cuando en total no supere el mximo de duracin de la pena privativa de libertad. Tambin podr aplicarse en forma previa a su ejecucin, quedando la pena principal en suspenso y en carcter condicional para ser ejecutada en caso de incumplimiento de la libertad asistida, en el caso de las penas que se extienden hasta 540 das. Como consecuencia de la eliminacin del arresto de fin de semana, se acord suprimir el inciso final de esta disposicin. En consecuencia, unnimemente se aprob con enmiendas la indicacin nmero 112. Votaron favorablemente los Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Fernndez, VieraGallo y Zaldvar, don Andrs. Las indicaciones nmeros 113 y 114 fueron desechadas por la misma unanimidad.
Artculo 34 Dispone lo siguiente: Artculo 34.- Prohibicin de conducir vehculos motorizados. La prohibicin de conducir vehculos motorizados se podr imponer a un adolescente como sancin accesoria cuando la conducta en que se funda la infraccin por la cual se le condena, haya sido ejecutada mediante la conduccin de dichos vehculos. La sancin regir por un perodo que puede extenderse hasta por un plazo de dos aos, contado a partir del cumplimiento de la edad que lo habilita para obtener el respectivo permiso.
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En caso de quebrantamiento, se estar a lo dispuesto en el artculo 76 de esta ley, a menos que producto de la conduccin se hubiere afectado la vida, integridad corporal o la salud de alguna persona, caso en el cual se instruir el proceso respectivo..
A este precepto se present la indicacin nmero 115, del Honorable Senador seor Stange, que agrega, a su inciso primero, la siguiente oracin: La aplicacin se har en conformidad a lo establecido en la ley N 18.290 sobre trnsito..
La Fundacin Tierra de Esperanza expres que siendo correcta la intencin de hacer efectiva esta pena de prohibicin de conducir cuando se tenga la edad, la prdida de actualidad la debilita y evade la responsabilizacin, adems de tener un carcter de exclusin social en perjuicio de los jvenes que carecen de vehculos o bienes. En este caso, impide, adems, su derecho al trabajo si es que para reinsertarse el joven pudiese ser chofer, por ejemplo. Por estas razones, estim que esa pena podra ser inconstitucional. El Proyecto Frontera sugiri suprimir este artculo. Hubo consenso entre los miembros de la Comisin en torno a esta disposicin. Sin embargo, con el objeto de que esta sancin tenga un efecto til, se acord precisar que ella se har efectiva desde el momento de la dictacin de la sentencia condenatoria y que su duracin podr extenderse por el perodo que le falte al adolescente para cumplir 20 aos. La indicacin nmero 115 fue aprobada con enmiendas por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Aburto, Chadwick, VieraGallo y Zaldvar, don Andrs. Artculo 35 Dispone lo siguiente: Artculo 35.- Sancin accesoria. El juez estar facultado para establecer, como sancin accesoria a las previstas en el artculo 18 de esta ley, y siempre que sea necesario en atencin a las circunstancias del menor, la obligacin de someterlo a tratamientos de cura a adiccin a las drogas o alcohol.. Este nmeros 116, 117 y 118. artculo fue objeto de las indicaciones
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La indicacin nmero 116, del Honorable Senador seor Zaldvar (don Andrs), suprime el artculo. La indicacin nmero 117, del Honorable Senador seor Viera-Gallo, lo reemplaza por el siguiente: Artculo 35.- Sancin accesoria. El juez estar facultado para establecer al adolescente y a sus responsables legales, como sancin accesoria a las previstas en el artculo 18 de esta ley y hasta por el plazo de dos aos, una o ms de las que a continuacin se detallan: a) Matricularse y cursar educacin formal, bsica o media, segn el caso. b) Fijar un lugar de residencia o cambiarse de l, atendiendo la disponibilidad econmica. c) Abandonar aproximarse a ellas. el trato con determinadas personas o no
d) No asistir a discotecas o espectculos pblicos. e) Procurar adquirir un empleo. f) Abstenerse de ingerir bebidas alcohlicas o drogas. g) Someterse a tratamientos destinados a la rehabilitacin de la adiccin a las drogas o el alcohol. La medida sealada en la letra a) precedente deber decretarse en todo caso, cualquiera sea la infraccin y la sancin principal asignada, si el Juez comprueba que el menor ha suspendido su asistencia regular a algn establecimiento de enseanza.. La indicacin nmero 118, del Presidente de la Repblica, agrega el siguiente inciso nuevo En caso que la conducta punible haya sido ejecutada producto de la dependencia del alcohol o las drogas, deber dictarse sobreseimiento y remitirse los antecedentes al Tribunal de Familia competente, para los efectos de lo dispuesto en el inciso anterior. Igual procedimiento se aplicar si el Ministerio Pblico hace uso del principio de oportunidad en base a dicho fundamento..
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Representantes de la Polica de Investigaciones indicaron que es necesario incluir tambin la obligacin de someter a tratamiento psicolgico individual y grupal a los adolescentes condenados por delitos sexuales. Esta atencin psicolgica es, asimismo, oportuna para aquellos menores condenados por cualquier otro delito, especialmente si implic agresin grave a otro y para los que hayan sido vctimas de agresin sexual durante su infancia, particularmente si sta fue realizada por alguna figura de autoridad afectivamente significativa para el menor. El Centro de Alumnos de la Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales explic que es dudosa la eficacia del tratamiento de rehabilitacin de las drogas y del alcohol impuesto como sancin, toda vez que ste exige la voluntad del joven de abandonar la adiccin. La Corporacin Opcin recomend eliminar esta sancin accesoria puesto que es materia de proteccin especial de derechos y la eventual aplicacin de medidas coactivas de tratamiento slo puede ser decidida por los tribunales de familia. El Proyecto Frontera sugiri reemplazar la palabra menor por adolescente. El Grupo de Trabajo antes mencionado estim conveniente dar una redaccin ms tcnica a este precepto y ubicarlo como artculo 6 bis, cuyo texto se transcribi precedentemente. Se coloc a continuacin de la disposicin que contiene el catlogo de penas, proponindose como medida complementaria a todas las sanciones que el proyecto contempla. Como se explic precedentemente, este precepto fue reubicado, con cambios meramente formales, como artculo 7. La indicacin nmero 118 fue acogida con enmiendas por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Fernndez, VieraGallo y Zaldvar, don Andrs. Los Honorables Senadores seores Zaldvar, don Andrs, y Viera-Gallo retiraron sus indicaciones nmeros 116 y 117, respectivamente. Como se ha explicado, en esta parte del proyecto la Comisin agreg una divisin nueva denominada Prrafo 5 De la determinacin de las sanciones para agrupar los artculos
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que se signarn como 20 a 26. Este acuerdo se adopt en mrito de lo dispuesto en el inciso final del artculo 121 del Reglamento del Senado, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Viera-Gallo y Zaldvar, don Andrs. Ttulo III PROCEDIMIENTO La Comisin acord sustituir el nmero de este Ttulo por II. As lo resolvi la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Viera-Gallo y Zaldvar, don Andrs, en mrito de lo dispuesto por el inciso final del artculo 121 del Reglamento del Senado. Prrafo 1 Disposiciones generales Artculo 36 Dispone lo siguiente: Artculo 36.Reglas de procedimiento. La investigacin y juzgamiento de la responsabilidad por infracciones a la ley penal por parte de adolescentes, se regir por las disposiciones contenidas en la presente ley y supletoriamente por las normas del Cdigo Procesal Penal. En todo caso, el conocimiento y fallo de las infracciones contempladas en el inciso segundo del artculo 6, se sujetarn al procedimiento establecido en los artculos 392 393 bis del Cdigo Procesal Penal, segn sea el caso.. Este artculo nmeros 119, 120, 121 y 122. fue objeto de las indicaciones
Las indicaciones nmeros 119, de los Honorables Senadores seores Chadwick y Espina, y 120, del Honorable Senador seor Horvath, sustituyen el artculo por el siguiente:
Artculo 36.Reglas de procedimiento. La investigacin y juzgamiento de la responsabilidad por infracciones a la ley penal por parte de adolescentes, y las dems materias contempladas en este
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Ttulo, se regir por las disposiciones contenidas en la presente ley y supletoriamente por las normas del Cdigo Procesal Penal..
La indicacin nmero 121, del Presidente de la Repblica, intercala, a continuacin de su inciso primero, los siguientes, nuevos: El conocimiento y fallo de las infracciones que conforme a lo dispuesto en los artculos 6 y 7 de la presente ley no fueren de carcter grave, se sujetar a las reglas del procedimiento simplificado regulado en los artculos 388 y siguientes del Cdigo Procesal Penal. Asimismo, se sujetarn a las reglas del procedimiento simplificado aquellas infracciones respecto de las cuales el Ministerio Pblico requiera una pena no privativa de libertad..
La indicacin nmero 122, del Presidente de la Repblica, reemplaza, en su inciso segundo, la frase el conocimiento y fallo de por la sustanciacin de los procesos referidos a, y, segn sea el caso por segn corresponda. El Profesor Jaime Cousso indic que el proyecto reglamenta el procedimiento de una manera que lo alarga indebidamente en los muchos casos de delitos menos graves que pueden resolverse inmediatamente con sanciones no privativas de libertad. Afirm que se expone, adems, al adolescente a privaciones de libertad innecesarias durante el proceso, por incumplimiento de medidas cautelares no privativas de libertad. La Corporacin Opcin estableci que es conveniente crear un procedimiento breve en que slo se posibilite la aplicacin de sanciones que se agoten inmediatamente, aplicable a las faltas actualmente contempladas en el catlogo infraccional y considerando la posibilidad de aplicarlas a la criminalidad leve en que exista aceptacin de los hechos por el adolescente. Esto permitir cumplir con la Convencin de Derechos del Nio en cuanto a establecer un abanico de posibilidades no punitivas para reaccionar adecuadamente frente a la delincuencia leve.
El Fiscal Nacional explic que la indicacin nmero 121 del Ejecutivo errneamente hace referencia a los artculos 6 y 7, en circunstancias que el artculo 7 regula slo las infracciones graves. Sin embargo, dada la confusa redaccin del texto aprobado por la Cmara de Diputados, la citada indicacin 121 avanza en el sentido correcto, sin perjuicio de la necesidad de excluir la mencin al artculo 7. Ahora bien, seal que una variacin menor respecto del texto del Ejecutivo
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facilitara la comprensin del artculo. Por ello, plante la siguiente redaccin alternativa: Artculo 36. Reglas de procedimiento. El conocimiento y fallo de las infracciones que conforme a lo dispuesto en el artculo 6 de la presente ley no fueren de carcter grave y de aquellas respecto de las cuales se requiera una pena no privativa de libertad, se sujetar a las reglas del procedimiento simplificado, regulado en los artculos 388 y siguientes del Cdigo Procesal Penal. Aquellas infracciones respecto de las cuales se requiera una pena privativa de libertad, se sometern a las disposiciones sobre procedimiento ordinario, contenidas en el Cdigo Procesal Penal, a menos que concurran los requisitos que hicieren procedente el uso del procedimiento abreviado, regulado en los artculos 406 y siguientes del referido Cdigo. Lo dispuesto en los incisos precedentes es sin perjuicio de las modificaciones introducidas por la presente ley a dichos procedimientos..
Explic que el nuevo inciso segundo que se propone, tiene ntima relacin con las modificaciones que se sugieren ms adelante respecto del artculo 40, oportunidad en que se abunda en los fundamentos de esta innovacin. El mencionado Grupo de Trabajo seal que, a fin de resguardar un debido proceso y considerando que se cuenta con recursos para juicios orales, estima necesario que cuando se discuta una sancin privativa de libertad se haga ante un tribunal oral en lo penal. Para ello, propuso agregar al el siguiente inciso: Si el fiscal solicita como pena una sancin privativa de libertad, el caso deber ser resuelto en juicio oral.. Al considerarse este precepto, hubo coincidencia entre los miembros de la Comisin en cuanto a la necesidad de diferenciar los procedimientos aplicables atendiendo a la gravedad de la infraccin cometida. Del mismo modo, se seal que deba establecerse con claridad cul sera el procedimiento pertinente, de modo que no quede imprecisin alguna en esta materia ni tampoco se entregue al juez esta definicin.
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Analizadas distintas frmulas de redaccin en base a estas apreciaciones, en definitiva se adoptaron los siguientes acuerdos: Se resolvi preceptuar, en primer trmino y como norma general, que la investigacin y juzgamiento de la responsabilidad por infracciones a la ley penal por parte de adolescentes se regir por las disposiciones contenidas en la presente ley y supletoriamente por las normas del Cdigo Procesal Penal. Enseguida, se agreg que el conocimiento y fallo de las infracciones que no constituyan crmenes se sujetar a las reglas del procedimiento simplificado o monitorio, segn sea el caso, regulados en el Ttulo I del Libro IV del Cdigo Procesal Penal. Finalmente, se estableci que se sujetarn, asimismo, a las reglas del procedimiento simplificado aquellas infracciones constitutivas de crmenes respecto de las cuales el Ministerio Pblico requiera una pena no privativa de libertad. En consecuencia, la indicacin nmero 121 fue aprobada con enmiendas por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Aburto, Chadwick, Espina y Viera-Gallo. Por la misma unanimidad, las indicaciones nmeros 119, 120 y 122 fueron rechazadas. Artculo 37 Dispone lo siguiente: Artculo 37.- Proteccin de la vida privada del adolescente. Durante todas las etapas del procedimiento se deber resguardar la vida privada del adolescente. Prohbese a los funcionarios pblicos y abogados defensores informar a terceros ajenos al proceso acerca de la identidad del adolescente detenido o imputado, o que sea vctima de una infraccin, ni de aquellos datos o antecedentes que permitieren dicha identificacin. La infraccin a lo dispuesto en el inciso anterior ser sancionada con las penas previstas en el artculo 247 del Cdigo Penal, a menos que los hechos constituyan otro delito sancionado con igual o mayor pena..
125.
Este artculo fue objeto de las indicaciones nmeros 123, 124 y
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La indicacin nmero 123, del Honorable Senador seor Stange, reemplaza su inciso primero por el siguiente: Artculo 37.- Proteccin de la vida privada del adolescente. Durante todas las etapas del procedimiento solamente se deber resguardar la vida privada del adolescente.. La indicacin nmero 124, del Honorable Senador seor Zaldvar, don Andrs, sustituye, en su inciso primero, la frase vida privada del adolescente por identidad y privacidad del adolescente y su familia.
La indicacin nmero 125, del Honorable Senador seor Zaldvar, don Andrs, intercala, en su inciso primero, a continuacin de las palabras resguardar la, la expresin identidad y, y agregar, despus de adolescente, la expresin y de su familia. El Fiscal Nacional explic que es conveniente extender la proteccin de identidad a los adolescentes que sean testigos de delitos, de modo concordante con lo dispuesto por el artculo 33 de la ley N 19.733, sobre Libertades de Opinin e Informacin y Ejercicio del Periodismo. Para ello, propuso reemplazar el inciso segundo de este precepto por el siguiente:
Prohbese a los funcionarios pblicos y abogados defensores informar a terceros ajenos al proceso acerca de la identidad del adolescente detenido o imputado, que sea testigo o vctima de una infraccin, ni de aquellos datos o antecedentes que permitieren dicha infraccin..
La Polica de Investigaciones indic que esta disposicin viene a garantizar el derecho a la privacidad, situacin que es plenamente compartida por esta institucin policial, por cuanto este tema es especialmente relevante para el futuro desarrollo personal y la reinsercin social del joven. Hubo dudas entre los miembros de la Comisin en torno al contenido y los alcances de esta disposicin, si bien se explic que ella propende a evitar la estigmatizacin del adolescente y su futura reinsercin en la sociedad y que guarda concordancia con la reserva de la identidad ya consagrada por nuestro ordenamiento. A este respecto, se tuvo en consideracin que el artculo 33 de la ley N 19.733 prohibe la divulgacin de la identidad de
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menores de edad que sean autores, cmplices, encubridores o testigos de delitos, o de cualquier antededente que conduzca a ella, agregando que esta prohibicin regir tambin respecto de las vctimas de delitos que atenten contra el orden de las familias o la moralidad pblica, a menos que stas consientan en la divilgacin. En atencin a que la mencionada disposicin ya regula esta situacin, se concluy que el precepto en estudio es innecesario. En consecuencia, en mrito de lo dispuesto por el inciso final del artculo 121 del Reglamento del Senado, la unanimidad de los miembros de la Comisin acord suprimir este precepto. Votaron en este sentido los Honorables Senadores seores Aburto, Espina, Chadwick y Viera-Gallo. Por la misma unanimidad, se rechazaron las indicaciones nmeros 123, 124 y 125. Prrafo 2 Sistema de justicia especializada Los miembros de la Comisin estudiaron conjuntamente los artculos 38 a 43, referidos al sistema de justicia especializada que el proyecto establece para los adolescentes, y acordaron refundirlos en una disposicin nica, de la que se dar cuenta al tratar el artculo 43. Este acuerdo se adopt en conformidad a lo dispuesto por el inciso final del artculo 121 del Reglamento del Senado y cont con el voto favorable de los Honorables Senadores seores Aburto, Chadwick, Espina y Viera-Gallo. Artculo 38 Dispone lo siguiente: Artculo 38.- Competencia del Ministerio Pblico. Para el cumplimiento de las funciones de direccin de la investigacin de las infracciones de que trata la presente ley, as como para el ejercicio de la accin penal pblica y la adopcin de las medidas de proteccin para las vctimas y los testigos, los fiscales regionales designarn en cada fiscala local de sus respectivas regiones a los fiscales adjuntos especializados en justicia penal de adolescentes.. El Fiscal Nacional explic que no es adecuado exigir que en cada una de las 124 fiscalas locales del pas exista un fiscal
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especializado en responsabilidad penal adolescente. Sostuvo que debe haber flexibilidad en la distribucin de los nuevos fiscales especializados, disponindose que sea el Fiscal Regional quien designe los fiscales adjuntos especializados, de acuerdo a la realidad de cada territorio jurisdiccional. Al respecto, sugiri la siguiente redaccin para este artculo:
Artculo 38.- Competencia del Ministerio Pblico. Cada Fiscal Regional designar a los fiscales adjuntos especializados en justicia penal adolescente que, dentro del mbito de la competencia territorial de la respectiva Fiscala Regional, cumplirn las funciones de dirigir la investigacin, ejercer la accin penal pblica y adoptar medidas de proteccin a favor de vctimas y testigos, respecto de las infracciones a la ley penal cometidas por adolescentes..
El Hogar de Cristo opin que el proyecto no logra asegurar la especialidad para el sistema procesal penal juvenil a causa de la dbil exigencia de preparacin que se establece. Los actores de este sistema, tribunales, fiscales y defensores, son los mismos del sistema procesal de adultos. La Fundacin Tierra de Esperanza propuso establecer expresamente la figura y los requisitos de especializacin de un Fiscal de Menores experto en el tema y con disponibilidad y disposicin para este trabajo. Esta disposicin no fue objeto de indicaciones. Sin embargo, como se seal anteriormente, fue refundida con los artculos 39 a 43. Este acuerdo se adopt en conformidad a lo dispuesto por el inciso final del artculo 121 del Reglamento del Senado y cont con el voto favorable de los Honorables Senadores seores Aburto, Chadwick, Espina y Viera-Gallo.
Artculo 39 Dispone lo siguiente: Artculo 39.- Competencia del juez de garanta. Corresponde el conocimiento de las causas a que diere lugar la aplicacin de esta ley, al juez de garanta del territorio jurisdiccional respectivo, especializado en el conocimiento de las infracciones de adolescentes a la ley penal.
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En los lugares donde no hubiere jueces dedicados exclusivamente al conocimiento de las causas por infracciones a la ley penal cometidas por adolescentes, el procedimiento objetivo y general de distribucin de causas del juzgado, comprender la radicacin de stas en slo uno de los jueces de garanta que cumpla con el requisito de la especializacin, sin perjuicio de las normas sobre subrogacin respectivas. Los jueces de garanta unipersonales y los jueces de letras que ejercen competencia de garanta, asumirn el conocimiento de las infracciones a la ley penal cometidas por adolescentes, previa aprobacin del curso de especializacin respectivo..
Eliminado:
El artculo fue objeto de las indicaciones nmeros 126 y 127. La indicacin nmero 126, del Presidente de la Repblica, sustituye su inciso segundo por los siguientes: Para dichos efectos, el Comit de Jueces designar anualmente a uno de sus integrantes que hubiere cumplido con el curso de especializacin para que cumpla dicha funcin. Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso final, en los tribunales de garanta que no cuenten con Comit de Jueces, la designacin la har la Corte de Apelaciones respectiva. En virtud de dicha designacin, el procedimiento objetivo y general de distribucin de causas del juzgado, comprender la radicacin de stas en dicho juez, sin perjuicio de las normas sobre subrogacin respectivas.. La indicacin nmero 127, del Presidente de la Repblica, reemplaza, en su inciso tercero, la frase previa aprobacin del por debiendo en todo caso cumplir el.
Carabineros inquiri si el establecer que ser juez competente el de garanta especializado har que el resto de los jueces de garanta, esto es, los no especializados, pierdan su competencia para el conocimiento de este tipo de causas. Como se indic precedentemente, esta norma fue refundida con los artculos 38 a 43. La indicacin nmero 126 fue aprobada con enmiendas por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Chadwick, Espina,
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Fernndez, Viera-Gallo y Zaldvar, don Andrs. La indicacin nmero 127 fue desechada con los votos en contra de los mismos seores Senadores. Artculo 40 Dispone lo siguiente: Artculo 40.- Competencia e integracin de sala especializada para adolescentes del tribunal de juicio oral en lo penal. En los casos en que el fiscal solicitare la aplicacin de alguna sancin privativa de libertad, el juicio oral ser conocido por una sala especializada de justicia penal para adolescentes del tribunal de juicio oral en lo penal, integrada por un juez del tribunal de familia y por dos jueces del tribunal de juicio oral en lo penal de la jurisdiccin de que se trate, uno de los cuales lo presidir. Los jueces del tribunal de juicio oral en lo penal que integren dicha sala debern haber aprobado previamente el curso de especializacin respectivo..
A este precepto se present la indicacin nmero 128, del Presidente de la Repblica, que lo sustituye por el siguiente: Artculo 40.- Competencia e integracin de sala especializada para adolescentes del tribunal de juicio oral en lo penal. En los casos en que el fiscal solicitare la aplicacin de alguna sancin privativa de libertad, el juicio oral ser conocido por una sala del tribunal de juicio oral en lo penal, integrada, en la forma ordinaria, con a lo menos dos jueces del tribunal de juicio oral en lo penal de la jurisdiccin de que se trate, que hayan cumplido el curso de especializacin respectivo. Para dichos efectos, el Comit de Jueces del tribunal de juicio oral en lo penal, designar, cada dos aos, a dos o ms de sus miembros, segn sea necesario, para constituir e integrar la sala especializada de justicia penal para adolescentes, de conformidad a lo dispuesto en el inciso anterior..
El Fiscal Nacional reiter su opinin contraria a que cada vez que se solicite pena privativa de libertad deba efectuarse un juicio oral, como hace suponer lo dispuesto en este artculo 40. Propuso, en consecuencia, sustituir la frase En los casos en que el fiscal solicitare la aplicacin de alguna sancin privativa de libertad, por El tribunal competente para conocer, de manera de eliminar dicha obligacin.
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Record que se propuso regular el procedimiento aplicable al caso de requerir la aplicacin de sanciones privativas de libertad en un nuevo inciso segundo del artculo 36, que haga referencia en general al procedimiento ordinario del Cdigo Procesal Penal y al procedimiento abreviado, de manera que sea aplicable lo dispuesto respecto de este procedimiento y del juicio inmediato, de estimarse ello pertinente por parte del fiscal adjunto a cargo del caso y de darse los supuestos legales que lo hagan pertinente. Expres que la indicacin nmero 128 del Ejecutivo, si bien mejora la composicin del tribunal excluyendo de ste la participacin de un juez de familia (no especializado en materias penales), mantiene an la regulacin que pareciera exigir juicio oral en todos los casos en que se solicite pena privativa de libertad.
Como se indic precedentemente, esta disposicin fue refundida con los artculos 38 a 43. Este acuerdo se adopt en conformidad a lo dispuesto por el inciso final del artculo 121 del Reglamento del Senado y cont con el voto favorable de los Honorables Senadores seores Aburto, Chadwick, Espina y Viera-Gallo. La indicacin nmero 128 fue desechada por la misma unanimidad. Artculo 41 Dispone lo siguiente: Artculo 41.- Designacin de los miembros de la sala especializada de justicia penal para adolescentes. El Comit de Jueces del tribunal de juicio oral en lo penal, as como el homnimo del tribunal de familia correspondiente, designarn, cada dos aos, a uno o ms de sus miembros, segn sea necesario, para constituir e integrar la sala especializada de justicia penal para adolescentes, de conformidad a lo dispuesto en el artculo anterior..
A esta disposicin se present la indicacin nmero 129, del Presidente de la Repblica, para suprimirlo.
Como se indic precedentemente, este precepto fue refundido con los artculos 38 a 43.
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Las indicacin nmero 129 fue desechada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Aburto, Chadwick, Espina y Viera-Gallo. Artculo 42 Dispone lo siguiente: Artculo 42.- Competencia de la Defensora Penal Pblica. La Defensora Penal Pblica organizar un sistema especial asignando defensores y estableciendo normas especficas de licitacin, para prestar defensa penal a los adolescentes imputados de infringir esta ley que carezcan de abogados..
A esta norma se present la indicacin nmero 130, del Honorable Senador seor Viera-Gallo, que la reemplaza por la siguiente: Artculo 42.- Competencia de la Defensora Penal Pblica. La Defensora Penal Pblica organizar un sistema especial designando en cada Defensora Local a los defensores especializados en justicia penal de adolescentes y estableciendo normas especficas de licitacin, para prestar defensa penal a los imputados de infringir esta ley que carezcan de abogados..
El Defensor Nacional concord con la proposicin de que debe existir un sistema especial, otorgndosele autonoma a la Defensora para estructurarlo. Al efecto propuso incorporar una remisin a la ley N 19.718. Como criterios de estructuracin del sistema especial de defensa juvenil, sugiri la demanda proyectada, la carga de trabajo, la cobertura y la especializacin. Por ltimo, postul la creacin de una Unidad Nacional de Asesora Tcnica. El Proyecto Frontera recomend agregar el siguiente inciso segundo: En dicha licitacin, deber tomarse en cuenta la preparacin especfica y la experiencia en la defensa jurdica de adolescentes infractores a la ley penal.. Como se indic precedentemente, esta norma fue refundida con los artculos 38 a 43. Las indicacin nmero 130 fue desechada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Aburto, Chadwick, Espina y Viera-Gallo.
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Eliminado:
El texto de este artculo es el siguiente: Artculo 43.- Especializacin de la justicia penal para adolescentes. Los jueces de garanta, los jueces de familia, los jueces del tribunal de juicio oral en lo penal, as como los fiscales adjuntos y los defensores penales pblicos que intervengan en las causas de adolescentes infractores a la ley penal, debern estar capacitados en los estudios e informacin criminolgica vinculada a la ocurrencia de estas infracciones, en los objetivos y contenidos de la presente ley, en la Convencin de los Derechos del Nio y en el sistema de ejecucin de sanciones establecido en esta misma ley. Para estos efectos, cada institucin deber adoptar las medidas pertinentes tendientes a garantizar dicha especializacin..
A esta disposicin se present la indicacin nmero 131, del Presidente de la Repblica, que suprime, en su inciso primero, la frase , los jueces de familia,.
La Corporacin Opcin sostuvo que tanto en la fiscala como en la defensa jurdica la especializacin debe ser total y exclusiva. Agreg que si ello no se pudiera alcanzar, al menos debe ser ms seria que el requisito de realizar cursos, como propone el artculo 40. El Proyecto Frontera recomend reemplazar el inciso segundo por el siguiente: Para estos efectos, cada institucin deber procurar que los operadores que intervengan en la justicia penal para adolescentes se dediquen exclusivamente al conocimiento de estas causas. El reglamento sealar las horas de trabajo prctico y de formacin terica necesarias para completar la especializacin.. El Fiscal Nacional aclar que la especializacin a que alude esta norma es de responsabilidad de cada institucin. Los miembros de la Comisin analizaron las disposiciones del Prrafo 2, referido al sistema de justicia especializada para los adolescentes. Estimaron que la exigencia de contar con fiscales adjuntos especializados en cada regin, as como de jueces de garanta, de salas de justicia penal y de defensores igualmente especializados no resulta del todo justificada y que, incluso, podra obstaculizar la aplicacin prctica del sistema. Por esta razn, se prefiri contemplar una nica regla que reemplazara los artculos 38 a 43-, en virtud de la cual los jueces de garanta, los jueces del tribunal de juicio oral en lo penal, as como los fiscales
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adjuntos y los defensores penales pblicos que intervengan en las causas de adolescentes infractores a la ley penal, debern, de preferencia, estar capacitados en los estudios e informacin criminolgica vinculada a la ocurrencia de estas infracciones, en la Convencin de los Derechos del Nio y en el sistema de ejecucin de sanciones establecido en esta misma ley. Se acord establecer con claridad que, no obstante lo anterior, todo fiscal, defensor o juez con competencia en materias criminales se encuentra habilitado para intervenir, en el marco de sus competencias, si, excepcionalmente, por circunstancias derivadas del sistema de distribucin de las cargas de trabajo, ello se hace necesario. Para estos efectos, se acord disponer que los comits de jueces de los tribunales de garanta y orales en lo penal considerarn, en el procedimiento objetivo y general de distribucin de causas del tribunal, la radicacin o integracin preferente de quienes hayan cumplido con dicha capacitacin. Finalmente, se resolvi establecer que cada institucin adoptar las medidas pertinentes tendientes a garantizar este proceso de especializacin. En una sesin posterior, el ya mencionado Grupo de Trabajo sostuvo que deba buscarse remarcar la especializacin de la justicia penal para los adolescentes, lo que consider un elemento clave del proyecto. Agreg que la incorporacin de peritos que puedan asesorar al juez es til, enfatizando que la necesidad de que los actores especializados entiendan la especificidad de la etapa de la adolescencia. Por estas razones, propuso eliminar la expresin de preferencia que la Comisin acord incluir en el inciso primero y agregar que los funcionarios a que se refiere el mismo inciso deben estar capacitados en materia de caractersticas y especificidades de la etapa adolescente. Complementariamente, sugiri agregar un inciso final con el objeto de prescribir que cada institucin adoptar las medidas pertinentes tendientes a garantizar la especializacin a que se refiere esta disposicin. La Comisin acogi solamente la propuesta referida a exigir que los funcionarios sealados en el inciso primero debern estar capacitados en relacin a las caractersticas y especificidades de la etapa adolescente. El representante de la Defensora Penal Pblica, abogado seor Berros, indic que para esa institucin la expresin de preferencia, incluida en el inciso primero de la disposicin aprobada, resulta redundante en virtud del inciso segundo que permite una cierta flexibilidad, en
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casos excepcionales, respecto a la intervencin de fiscales, jueces y defensores especializados. Agreg que ms bien se presta para relajar an ms las exigencias de especializacin del sistema. Asimismo, estuvo en desacuerdo con eliminar el art. 42 del proyecto despachado por la Cmara de Diputados. El nuevo texto de artculo 43, que pas a ser 29, fue adoptado en base a la aprobacin con enmiendas de la indicacin nmero 126, la cual cont con el voto favorable de la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Fernndez, Viera-Gallo y Zaldvar, don Andrs. La indicacin nmero 131 fue desechada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Aburto, Chadwick, Espina y Viera-Gallo.
La indicacin nmero 132, del Honorable Senador seor Viera-Gallo, intercala, a continuacin del artculo 44, el siguiente, nuevo: Artculo x.- Criterios de especializacin. Un reglamento establecido por medio de un decreto supremo, dictado por el Ministerio de Justicia, normar los criterios referidos a horas de instruccin y naturaleza de los cursos o estudios rendidos, bajo los cuales debern entenderse cumplidas las exigencias sobre especializacin de fiscales, defensores, jueces y policas.. El Fiscal Nacional indic que esta indicacin parece contraria a la autonoma constitucional del Ministerio Pblico y a la facultad concedida por el artculo 80 I de la Constitucin al Fiscal Nacional, en el sentido de que slo l ser la autoridad competente para ejercer labores de superintendencia del servicio, lo que contiene la potestad reglamentaria que luego es desarrollada en el artculo 17 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico. De prosperar esta indicacin, aadi, debera adecuarse su texto para especificar que, en el caso del Ministerio Pblico, corresponder al Fiscal Nacional dictar dicho Reglamento.
Como consecuencia de los acuerdos referidos a la sustitucin de los artculos 38 a 43, el Honorable Senador seor Viera-Gallo retir su indicacin nmero 132.
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Artculo 44.- Capacitacin de las policas. Las instituciones policiales incorporarn dentro de sus programas de formacin y perfeccionamiento, los estudios necesarios para que los agentes policiales cuenten con los conocimientos relativos a los objetivos y contenidos de la presente ley, a la Convencin de los Derechos del Nio y a los fenmenos criminolgicos asociados a la ocurrencia de estas infracciones.. Carabineros e Investigaciones explicaron que ambas instituciones policiales adecuarn sus mallas curriculares a estos nuevos requerimientos. La Comisin mantuvo esta disposicin en sus mismos trminos, con la sola adecuacin de su numeracin. Ella complementar el Prrafo 2, referido al sistema de justicia especializada para los adolescentes. Prrafo 3 De las medidas cautelares personales Artculo 45 Esta disposicin tiene el siguiente texto: Artculo 45.- Detencin.- Ninguna persona menor de dieciocho aos podr ser privada de libertad sino por orden del juez competente para conocer de las infracciones a la ley penal cometidas por adolescentes, y despus que dicha orden le fuera intimada en forma legal, a menos que fuere sorprendido en la ejecucin flagrante de una infraccin..
Este artculo fue objeto de las indicaciones nmeros 133, 134 y 135. La indicacin nmero 133, del Honorable Senador seor Stange, suprime el artculo. Las indicaciones nmeros 134, de los Honorables Senadores Chadwick y Espina, y 135, del Honorable Senador seor Horvath,
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agregan la siguiente frase final: y, en este caso, para el nico efecto de ser conducido ante la autoridad que correspondiere.
Carabineros indic que el proyecto que modifica el Cdigo Procesal Penal, actualmente en trmite de Comisin Mixta (Boletn N 3.465-07), contempla un camino expedito para efectuar detenciones en los casos urgentes a que se refiere el artculo 9 de dicha iniciativa y que el proyecto en anlisis podra consagrar una va anloga.
El Fiscal Nacional coment que la propuesta de Carabineros en orden a hacer ver la conveniencia de establecer el procedimiento de orden verbal de detencin propuesto en el proyecto de modificaciones al Cdigo Procesal Penal es pertinente y que procedera contemplar expresamente la facultad de recabar rdenes verbales de detencin en casos urgentes. Agreg que en esta materia, cabe hacer presente un problema: este precepto plantea lo mismo que el artculo 136 del Cdigo Procesal Penal, sin que se fije plazo de horas para poner la persona a disposicin de la autoridad, de modo que, en principio, regira ese artculo en subsidio. En consecuencia, propuso relacionarlo con el artculo 48, en el que se establece para lo mismo un plazo de 24 horas.
El Proyecto Frontera sugiri agregar el siguiente inciso segundo: El adolescente privado de libertad gozar de todas las garantas y derechos consagrados en el artculo 94 del Cdigo Procesal Penal, adems de los que esta ley le reconoce.. La Comisin tuvo presente que, actualmente, la Ley de Menores considera un rgimen de detencin que desaparecera con la entrada en vigencia de esta ley. Sobre esa base, se produjo acuerdo en torno a la idea de mantener dicha regulacin especial sin modificaciones, lo que implica trasladarla desde la mencionada ley e incorporarla al proyecto en estudio. Tomando como base el contenido del artculo 16 de la ley N 16.618, de Menores, se acord regular en esta disposicin la detencin en caso de flagrancia. La representante del Ministerio Pblico, abogada seora Manaud, sugiri eliminar, en el inciso primero de la norma que se incluir en este proyecto, la exigencia de que Carabineros ponga a los menores a disposicin del juez de garanta en forma directa, como lo prescribe el ya mencionado artculo 16 de la Ley de Menores. Explic que en la
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actualidad, esto genera problemas de interpretacin con las policas y con algunos tribunales. Ante esta proposicin, el representante de la Defensora Penal Pblica, abogado seor Berros, propuso que de aceptarse aquel cambio a la ley vigente, se incorpore como contrapeso una norma que establezca que el adolescente slo podr declarar lcitamente ante el fiscal si es asistido por su defensor. Ello, con el fin de garantizar la voluntariedad e inteligencia de la renuncia al derecho a guardar silencio. Ambas cuestiones fueron acogidas. En virtud de los criterios acordados por la Comisin, este precepto que pasa a ser artculo 31-, dispone que Carabineros de Chile deber poner a los menores de dieciocho aos y mayores de catorce que se encuentren en las situaciones previstas en los artculos 129 y 131 del Cdigo Procesal Penal, a disposicin del juez de garanta competente en forma inmediata. Agrega que el adolescente slo podr declarar ante el fiscal en presencia de un defensor. Dicha detencin se regular, salvo en los aspectos previstos en este artculo, por el prrafo 3 del Ttulo V, del Libro I del Cdigo Procesal Penal. Si se diere lugar a la ampliacin del plazo de la detencin conforme al artculo 132 de dicho Cdigo, sta slo podr ser ejecutada en los centros de internacin provisoria de que trata la presente ley. Se agrega que la detencin de una persona visiblemente menor en un establecimiento distinto de los sealados en el inciso anterior, constituir una infraccin grave a dicha obligacin funcionaria y ser sancionada con la medida disciplinaria que proceda de acuerdo al mrito de los antecedentes, sin perjuicio de las dems responsabilidades en que pueda haber incurrido el infractor. En la ejecucin de la detencin e internacin provisoria que sea decretada deber darse cumplimiento a lo previsto en los artculos 17 de la ley N 16.618 y 37, letra c), de la Convencin sobre los Derechos del Nio. El menor privado de libertad siempre podr ejercer los derechos consagrados en los artculos 93 y 94 del Cdigo Procesal Penal y 37 y 40 de esa Convencin. Los encargados de dichos centros no podrn aceptar el ingreso de menores sino en virtud de rdenes impartidas por el juez de garanta competente. Se puntualiza que si el hecho imputado al menor fuere alguno de aquellos sealados en el artculo 124 del Cdigo Procesal Penal, Carabineros de Chile se limitar a citar al menor a la presencia del fiscal y lo dejar en libertad, previo sealamiento de domicilio en la forma prevista por el artculo 26 del mismo Cdigo.
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contenidas en los Investigaciones.
Se dispone, finalmente, que las disposiciones incisos anteriores sern aplicables a la Polica de
Los acuerdos de la Comisin en torno a este precepto fueron recogidos por el Ejecutivo a travs de la indicacin nmero 1, presentada por el Jefe de Estado mediante oficio N 167-353, de fecha 11 de agosto de 2005. Su texto es el siguiente: 1) Para sustituir el artculo 48, que pasa a ser 31, por el siguiente: Artculo 31.- Detencin en caso de flagrancia. Carabineros de Chile deber poner a los menores de dieciocho aos y mayores de catorce que se encuentren en las situaciones previstas en los artculos 129 y 131 del Cdigo Procesal Penal, inmediatamente a disposicin del juez de garanta competente. El adolescente slo podr declarar ante el fiscal en presencia de un defensor. Dicha detencin se regular, salvo en los aspectos previstos en este artculo, por el prrafo 3 del Ttulo V, del Libro I del Cdigo Procesal Penal. Si se diere lugar a la ampliacin del plazo de la detencin conforme al artculo 132 de dicho Cdigo, sta slo podr ser ejecutada en los centros de internacin provisoria de que trata la presente ley. La detencin de una persona visiblemente menor en un establecimiento distinto de los sealados en el inciso anterior, constituir una infraccin grave a dicha obligacin funcionaria y ser sancionada con la medida disciplinaria que proceda de acuerdo al mrito de los antecedentes, sin perjuicio de las dems responsabilidades en que pueda haber incurrido el infractor. En la ejecucin de la detencin e internacin provisoria que sea decretada en conformidad a la ley, deber darse cumplimiento a lo previsto en los artculos 17 de la ley N 16.618 y 37, letra c), de la Convencin sobre los Derechos del Nio. El menor privado de libertad siempre podr ejercer los derechos consagrados en los artculos 93 y 94 del Cdigo Procesal Penal y 37 y 40 de esa Convencin. Los encargados de dichos centros no podrn aceptar el ingreso de menores sino en virtud de rdenes impartidas por el juez de garanta competente. Si el hecho imputado al menor fuere alguno de aquellos sealados en el artculo 124 del Cdigo Procesal Penal, Carabineros de Chile se limitar a citar al menor a la presencia del fiscal y lo dejar en libertad, previo sealamiento de domicilio en la forma prevista por el artculo 26 del mismo Cdigo.
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Las disposiciones contenidas en los incisos anteriores sern aplicables a la Polica de Investigaciones... La Comisin desech las indicaciones nmeros 133, 134 y 135 y se aprob con enmiendas la sealada indicacin nmero 1, presentada por el Presidente de la Repblica mediante el ya citado oficio N 167-353. Estos acuerdos fueron adoptados por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Viera-Gallo y Zaldvar, don Andrs. Artculo 46 Dispone lo que sigue: Artculo 46.- Formalidades del arresto y la detencin. El funcionario que practicare el arresto o la detencin deber informar al adolescente imputado acerca del motivo de la misma y, en su caso, sealarle la autoridad que la hubiere ordenado. Asimismo, deber darle a conocer sus derechos de acuerdo con lo dispuesto en el Cdigo Procesal Penal..
Este artculo fue objeto de las indicaciones nmeros 136, 137 y 138. La indicacin nmero 136, del Honorable Senador seor Stange, propone suprimirlo. Las indicaciones nmeros 137, de los Honorables Senadores seores Chadwick y Espina, y 138, del Honorable Senador seor Horvath, agregan el siguiente inciso nuevo: En todo caso, se pondr en conocimiento de los padres del adolescente o de las personas que lo tengan legalmente a su cuidado, el hecho de la detencin, sus motivos y la autoridad que la decret, en su caso..
La Fundacin Tierra de Esperanza opin que respecto de las formalidades del arresto no se contempla el aviso al adulto responsable, como s se hace para los menores de 14 aos. Considerada esta disposicin, la Comisin acord suprimirla. En consecuencia, se acogi la indicacin nmero 136 y se desecharon las indicaciones nmeros 137 y 138. Estos
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acuerdos fueron adoptados por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Espina, Viera-Gallo y Zurita. Artculo 47 El texto de este precepto es el siguiente: Artculo 47.- Citacin y no comparecencia del imputado. Cuando fuere necesaria la presencia de un adolescente imputado ante el tribunal, ste dispondr su citacin, de acuerdo con lo previsto en el Cdigo Procesal Penal. La no comparecencia injustificada del imputado ante el juez que lo ha citado, autorizar a que ste ordene su conduccin ante su presencia por medio de la fuerza pblica. En forma excepcional, y a peticin del Ministerio Pblico, el juez podr ordenar la detencin del adolescente imputado de una infraccin de las que trata esta ley, para ser trado a su presencia, sin previa citacin, cuando existan antecedentes que demuestren que de otra forma la comparecencia pueda verse demorada o dificultada con riesgo para la investigacin.. Este nmeros 139, 140 y 141. artculo fue objeto de las indicaciones
La indicacin nmero 139, del Honorable Senador seor Stange, reemplaza su inciso primero por el siguiente: Artculo 47.- Citacin y no comparecencia del imputado. Cuando fuere necesaria la presencia de un adolescente imputado ante el tribunal, ste dispondr su citacin, de acuerdo con lo previsto en el Cdigo Procesal Penal. La no comparecencia injustificada del imputado ante el Juez que lo ha citado, autorizar a que ste ordene su arresto por medio de la fuerza pblica.. La indicacin nmero 140, de los Honorables Senadores seores Chadwick y Espina, intercala, a continuacin de su inciso primero, el siguiente, nuevo:
La citacin ser puesta en conocimiento, por escrito, de los padres del adolescente o de las personas que lo tengan a su cuidado, advirtindoles de las consecuencias de la no comparecencia injustificada del citado..
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La indicacin nmero 141, del Honorable Senador seor Horvath, intercala, a continuacin de su inciso primero, el siguiente, nuevo:
La citacin ser puesta en conocimiento, por escrito, de los padres del adolescente o de las personas que lo tengan a su cuidado, advirtindoles de las consecuencias de la no comparecencia del citado..
El Fiscal Nacional explic que las indicaciones que establecen como requisito previo la citacin a los padres del imputado que no comparece para advertirles las consecuencias de la incomparecencia no justificada, parecen positivas. Agreg que esta innovacin podra matizarse, ya que en caso de nios que vivan desde temprana edad en situacin de abandono ser difcil definir quienes son sus padres y carecern de adultos que los tengan actualmente bajo su cuidado, como ocurre con aquellos adolescentes que residen habitualmente en la va pblica, formando pequeas comunidades o caletas. Dado ello, de prosperar estas indicaciones, sera aconsejable consultar una frase que seale: a menos que ello fuera materialmente impracticable, por ignorarse la identidad o paradero de dichas personas. Expres, adems, que en un estudio interno del Ministerio Pblico se consider la conveniencia de modificar el inciso segundo para suprimir la frase que condiciona la orden de detencin a que el juez califique si, al no despacharse, existe riesgo para la investigacin. Se hizo ver que la orden es de todos modos facultativa para el juez, quien debe evaluar si es necesario impartirla a fin que la comparecencia no se vea demorada o dificultada, resultando redundante la condicin indicada.
Considerada desecharla. En consecuencia, se acogieron con enmiendas las indicaciones nmeros 139, 140 y 141, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Espina, Viera-Gallo y Zurita. esta norma, la Comisin acord
Artculo 48 Dispone lo siguiente:
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Artculo 48.- Citacin, registro y detencin en casos de flagrancia. El adolescente que fuere sorprendido in fraganti cometiendo una infraccin a la ley penal que no se encuentre sancionada con penas privativas ni restrictivas de la libertad, ser citado a la presencia del fiscal, previa comprobacin de su domicilio. La polica podr registrar las vestimentas, el equipaje o el vehculo de la persona que ser citada. Asimismo, podr conducir al imputado al recinto policial, para efectuar all la citacin. En el caso de ser sorprendido el adolescente en la comisin flagrante de una infraccin grave, deber procederse a su detencin. En aquellos casos en que los agentes policiales hayan procedido a detener a un adolescente sorprendido en la comisin flagrante de una infraccin a la ley penal, segn lo dispuesto en el inciso anterior, debern comunicarla de inmediato al fiscal, para los efectos de que ste adopte la decisin de que el detenido sea dejado en libertad o sea conducido ante el juez, dentro del plazo mximo de 24 horas desde que se hubiere practicado la detencin. El fiscal comunicar su decisin al defensor en el momento en que la adopte..
Este artculo fue objeto de las indicaciones nmeros 142 a 150. La indicacin nmero 142. del Honorable Senador seor Horvath, lo sustituye por el siguiente:
Artculo 48.- Citacin, registro y detencin en casos de flagrancia. El adolescente que fuere sorprendido in fraganti cometiendo una infraccin a la ley penal que no se encuentre sancionada con penas privativas ni restrictivas de la libertad, ser citado a la presencia del fiscal, previa comprobacin de su domicilio. En tal caso, ser conducido a un recinto policial o a su domicilio, con la finalidad de devolverlo a sus padres o a la persona legalmente encargada de su cuidado. Si el adolescente fuere conducido al recinto policial, se adoptarn las medidas necesarias para informar a su familia o a las personas que se encuentren a su cuidado del lugar en el que se encuentra. Al devolver al adolescente a sus padres o a la persona encargada de su cuidado, se los apercibir por escrito del hecho de la citacin y de las consecuencias de la no comparecencia del adolescente. La polica podr registrar las vestimentas, el equipaje o el vehculo en que se encuentra el adolescente que ser citado.
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En el caso de ser sorprendido el adolescente en la comisin flagrante de una infraccin grave, deber procederse a su detencin, dndose cumplimiento a lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 46.
En aquellos casos en que los agentes policiales hayan procedido a detener a un adolescente sorprendido en la comisin flagrante de una infraccin a la ley penal, segn lo dispuesto en el inciso anterior, debern comunicarla de inmediato al fiscal, para los efectos de que ste adopte la decisin de que el detenido sea dejado en libertad o sea conducido ante el juez, dentro del plazo mximo de 24 horas desde que se hubiere practicado la detencin. El fiscal comunicar su decisin al defensor en el momento en que la adopte.. La indicacin nmero 143, del Honorable Senador seor Stange, reemplaza su inciso primero por el siguiente: Artculo 48.- Citacin, registro y detencin en casos de flagrancia. El adolescente que fuere sorprendido in fraganti cometiendo una infraccin a la ley penal que no se encuentra sancionada con penas privativas ni restrictivas de la libertad, ser puesto a disposicin del fiscal..
La indicacin nmero 144, de los Honorables Senadores seores Chadwick y Espina, agrega, a su inciso primero, la siguiente oracin: En tal caso, ser conducido a un recinto policial o a su domicilio, con la finalidad de devolverlo a sus padres o a la persona legalmente encargada de su cuidado..
La indicacin nmero 145, de los Honorables Senadores seores Chadwick y Espina, intercala, a continuacin de su inciso primero, el siguiente, nuevo:
Si el adolescente fuere conducido al recinto policial, se adoptarn las medidas necesarias para informar a su familia o a las personas que se encuentren a su cuidado del lugar en el que se encuentra. Al devolver al adolescente a sus padres o a la persona encargada de su cuidado, se los apercibir por escrito del hecho de la citacin y de las consecuencias de la no comparecencia del adolescente..
La indicacin nmero 146, del Honorable Senador seor Stange, sustituye su inciso segundo por el siguiente:
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En todos los casos, la polica podr registrar las vestimentas, el equipaje o el vehculo de la persona que ser puesta a disposicin del fiscal..
La indicacin nmero 147, de los Honorables Senadores seores Chadwick y Espina, reemplaza, en su inciso segundo, la frase el vehculo de la persona que ser citada por el vehculo en que se encuentra el adolescente que ser citado.
La indicacin nmero 148, del Honorable Senador seor Stange, sustituye su inciso tercero por el siguiente: Asimismo, podr detener al imputado para trasladarlo al recinto policial, para efectuar all los trmites de comparecencia ante el fiscal.. La indicacin nmero 149, de los Honorables Senadores seores Chadwick y Espina, agrega, a su inciso cuarto, la frase , dndose cumplimiento a lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 46. La indicacin nmero 150, del Presidente de la Repblica, reemplaza, en su inciso final, las frases que se inician con las palabras debern comunicarla hasta el final del inciso, por las siguientes: debern ponerlo a disposicin del tribunal de garanta competente de inmediato, dando comunicacin al fiscal y al defensor.
La Fundacin Tierra de Esperanza indic que esta norma presenta dos incompatibilidades que son, en verdad, un pre-apremio del citado, antes de determinar su culpabilidad. Sostuvo que no existe ningn fundamento para registrar al citado ni para conducirlo al recinto policial. Se trata de una verdadera detencin por sospecha, que es ilegal tras su derogacin en materia procesal penal sustantiva, adems de una discriminacin, ya que no existe situacin similar para los adultos. El Profesor Juan Pablo Hermosilla expres que el registro de vestimenta, equipaje y vehculo a que se refiere el inciso segundo, debe ser excepcional por la seguridad del polica y porque el vehculo se considera recinto privado. Adems, tiene que existir un riesgo fundado que lo justifique. El Defensor Nacional acot que, en el inciso final, debe reducirse el plazo de 24 horas, fijarse un plazo para informar al fiscal y establecerse en forma obligatoria que se debe dar aviso al defensor.
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Carabineros agreg que el inciso final presenta una diferencia en relacin al sistema de adultos en cuanto al plazo dentro del cual la polica debe comunicar al fiscal la detencin de un menor en caso de flagrancia. El proyecto indica que dicha comunicacin debe hacerse de inmediato; en cambio, tratndose de un adulto, el inciso segundo del artculo 131 del Cdigo Procesal Penal fija un lapso de 12 horas para estos mismos fines. En relacin a esta norma, el Fiscal Nacional formul las siguientes proposiciones: a) Hizo presente que la materia es tratada en forma contradictoria en los artculos 36, 45 y 48, disposiciones que debieran ser puestas en concordancia. b) Sugiri especificar las infracciones penales que permiten la detencin por flagrancia, ya que, de mantenerse el texto propuesto, se extendera la facultad a ms casos que los permitidos en el Cdigo Procesal Penal, que no contempla esta medida respecto de los nmeros 1 y 3 del artculo 494 del Cdigo Penal. c) Propuso sustituir, en el inciso 2 del artculo 48, la frase de la persona que ser citada por la expresin el adolescente o, en su defecto, el imputado, para evitar el absurdo de que se pueda registrar a quien ser citado, pero no a quien es detenido. d) Recomend complementar el inciso final respecto del caso en que el fiscal adopte la decisin de mantener la detencin y el adolescente carezca de abogado, agregando la siguiente frase: a menos que el adolescente careciera de asesora letrada, caso en que lo conminar a designar un abogado de confianza o a aceptar la designacin de un defensor penal pblico, en subsidio. como frase final de este inciso.
Puntualiz que ciertas indicaciones recogen algunas de las inquietudes planteadas. Destac el hecho de que una de ellas proponga introducir un inciso para poner la detencin en conocimiento de los padres. Al respecto, seal que es de inters una seccin de la indicacin presentada por el Honorable Senador seor Horvath que sustituye la mencin a la revisin del vehculo de la persona que ser citada por el vehculo en que se encuentra el adolescente que ser citado, expresin que si bien no es del todo feliz, ya que an se refiere slo a quien ser citado, extiende el supuesto de aplicacin a vehculos de propiedad de un tercero, lo que ser frecuentemente una realidad.
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Tambin en cuanto a esta materia, consider deseable agregar una remisin al artculo 85 del Cdigo Procesal Penal, para no inducir a error respecto de que estas medidas slo operaran en caso de flagrancia. Una redaccin en este sentido podra ser: Lo anterior es sin perjuicio de la aplicacin de lo dispuesto respecto del control de identidad, en el artculo 85 del Cdigo Procesal Penal, en los casos en que ello sea pertinente..
Considerada esta disposicin, la Comisin resolvi desecharla. Como se ha visto, la detencin en caso de flagrancia fue analizada y resuelta a propsito del artculo 45.
En consecuencia, se acogieron con enmiendas las indicaciones nmeros 142 a 150, para los efectos de rechazar este precepto. Este acuerdo fue adoptado por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Espina, Viera-Gallo y Zurita.
Enseguida, las indicaciones nmeros 151, de los Honorables Senadores seores Chadwick y Espina, y 152, del Honorable Senador seor Horvath, intercalan, a continuacin del artculo 48, el siguiente, nuevo:
Artculo- Control de identidad. Son aplicables a los adolescentes las normas sobre control de identidad previstas en el Cdigo Procesal Penal.. La Comisin desech las indicaciones nmeros 151 y 152. Este acuerdo fue adoptado por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Espina, Viera-Gallo y Zurita.
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Artculo 49.- Medidas cautelares del procedimiento. Para los efectos de garantizar el xito de diligencias de la investigacin, proteger al ofendido y asegurar la comparecencia del adolescente a los actos del procedimiento, podr imponrsele una o ms de las siguientes medidas cautelares personales: a) Prohibicin de salir del pas, de la localidad en la cual residiere o del mbito territorial que el juez determine; b) Prohibicin de asistir a determinadas reuniones, recintos o espectculos pblicos, o de visitar determinados lugares; c) Prohibicin de aproximarse al ofendido o a su familia o a otras personas; d) Prohibicin de comunicarse con determinadas personas, siempre que no se afecte el derecho a defensa; e) Obligacin de concurrir peridicamente al tribunal, ante la autoridad policial u otra que el juez determine. Asimismo, tratndose de la imputacin de infracciones graves y slo cuando los objetivos antes expuestos no pueden ser alcanzados mediante la aplicacin de alguna de las medidas que seala el inciso anterior, podr solicitarse la aplicacin de alguna de las siguientes: a) Arresto domiciliario, o b) Internacin provisoria en un centro cerrado. La aplicacin de la medida cautelar personal de internacin provisoria en un centro cerrado, slo podr decretarse cuando aparezca como estrictamente indispensable. Asimismo, el incumplimiento flagrante de las medidas cautelares personales de que trata este artculo, autorizar al agente policial para detener al adolescente imputado, con el nico fin de que sea llevado ante el juez de garanta, para que ste disponga la medida cautelar necesaria a fin de continuar con el procedimiento, sin perjuicio de las dems peticiones que efecten los intervinientes en la misma audiencia.. El Profesor Cousso indic que el proyecto no asegura el xito de las medidas cautelares no privativas de libertad. Aunque existan en cada regin, si los programas de libertad asistida o los sistemas de servicios en beneficio de la comunidad se sitan a 80 o 150 kilmetros del
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domicilio del adolescente, no son una opcin real para l, lo que favorece el uso de sanciones inapropiadas. La Fundacin Tierra de Esperanza hizo presente que este artculo merece dos observaciones: Por qu no se ha incorporado la asistencia a espectculos pblicos como sancin, por ejemplo, opcional al arresto de fin de semana? Adems, existe una incongruencia en el tratamiento de las medidas cautelares con respecto al Cdigo Procesal Penal, ya que all se requiere formalizacin de la investigacin para aplicarlas y aqu esto no se seala. Investigaciones advirti que no es conveniente que una institucin policial desarrolle la misin que le confa la letra e), ya que ello tiende a la estigmatizacin social del adolescente. Por lo tanto, sera ms apropiado para el proceso de reinsercin social del infractor, que dicho control sea realizado por un organismo especializado, como puede ser el mismo SENAME, que, por lo dems y en conformidad a lo preceptuado en el artculo 80- llevar un registro reservado sobre las sanciones impuestas.
Carabineros acot que las medidas cautelares personales enumeradas en esta norma son prcticamente las mismas del artculo 155 del Cdigo Procesal Penal, de manera que habra una redundancia. Slo se agrega, como nueva, la internacin provisoria en centro cerrado, en la letra b) del inciso segundo. El Fiscal Nacional indic que respecto al inciso final, en lo concerniente a la detencin en caso de incumplimiento de medidas cautelares, se aconseja modificarlo para establecer que el funcionario aprehensor debe comunicar la detencin al fiscal y ste decidir si presenta o no el adolescente ante el juez para el solo efecto de solicitar la sustitucin de la medida cautelar incumplida. Todo ello, sin perjuicio de las dems peticiones de los intervinientes. Para ello, propuso sustituir la redaccin de este inciso por la siguiente:
Asimismo, el incumplimiento flagrante de las medidas cautelares personales de que trata este artculo, autorizar al agente policial para detener al adolescente imputado. Esta situacin deber ser comunicada en forma inmediata al fiscal, quien decidir si el detenido es dejado en libertad o conducido ante el juez de garanta, con el fin de que ste disponga la medida cautelar necesaria a fin de continuar con el procedimiento..
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La Comisin estim conveniente establecer una regla en virtud de la cual la internacin provisoria en un centro cerrado slo sern procedentes tratndose de la imputacin de crmenes, debiendo aplicarse cuando los objetivos sealados en el inciso primero del artculo 155 del Cdigo Procesal Penal no pudieren ser alcanzados mediante la aplicacin de alguna de las dems medidas cautelares personales. Esta disposicin pasa a ser artculo 32. El Ejecutivo recogi estos acuerdos en la indicacin nmero 2 contenida en el oficio N 167-353, de 11 de agosto de 2005, cuyo texto es el que sigue: 2) Para sustituir el artculo 49, que pasa a ser 32, por el siguiente: Artculo 32.- Medidas cautelares del procedimiento. La internacin provisoria en un centro cerrado y el arresto domiciliario slo sern procedentes tratndose de la imputacin de crmenes, debiendo aplicarse cuando los objetivos sealados en el inciso primero del artculo 155 del Cdigo Procesal Penal no pudieren ser alcanzados mediante la aplicacin de alguna de las dems medidas cautelares personales... Para estos efectos, la Comisin aprob con modificaciones la recin transcrita indicacin nmero 2 del Presidente de la Repblica. Dicho acuerdo cont con el voto favorable de los Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Viera-Gallo y Zaldvar, don Andrs.
La indicacin nmero 153, del Honorable Senador seor Zaldvar, don Andrs, intercala, a continuacin del artculo 49, el siguiente, nuevo:
Artculo- En los casos de adolescentes imputados por las infracciones a que se refiere el inciso tercero del artculo 19, podr decretarse como medida cautelar el arresto de fin de semana domiciliario o en centro semicerrado, combinado con libertad asistida. Esta medida se considerar privativa de libertad para todos los efectos sealados en el artculo anterior..
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El Honorable Senador Zaldvar, don Andrs, en concordancia con el acuerdo anterior, retir su indicacin nmero 153.
Artculo 50 Dispone lo siguiente: Artculo 50.- Proporcionalidad de las medidas cautelares. En ningn caso podr el juez dar lugar a una medida que aparezca como desproporcionada en relacin con la sancin probable en caso de condena.. Respecto indicaciones. La Comisin la mantuvo, introducindole solamente modificaciones de tipo formal y adecuando su numeracin. Este acuerdo se adopt en mrito de lo dispuesto por el inciso final del artculo 121 del Reglamento del Senado. Votaron a favor los Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Viera-Gallo y Zurita. Artculo 51 Este artculo tiene el siguiente texto: Artculo 51.- Permiso de salida diaria. Tratndose del adolescente imputado que se encuentre sujeto a una medida de internacin provisoria, el juez podr, en casos calificados, concederle permiso para salir durante el da, siempre que con ello no se vulneren los objetivo de la medida. Al efecto, el juez podr adoptar las providencias que estime convenientes.. Respecto indicaciones. La Comisin le introdujo formales, adems de adecuar su numeracin. ajustes meramente de esta norma, no se presentaron de esta norma, no se presentaron
Este acuerdo se adopt en mrito de lo dispuesto por el inciso final del artculo 121 del Reglamento del
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Senado. Votaron a favor los Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Viera-Gallo y Zurita. Artculo 52 Dispone lo siguiente: Artculo 52.- Carcter provisional de las medidas cautelares. Las medidas indicadas en el artculo 49 son esencialmente provisionales y revocables. Podrn, empero, en casos calificados, y mediando resolucin fundada del tribunal, durar hasta el trmino del juicio o, incluso, hasta la audiencia de lectura de la sentencia, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 152 del Cdigo Procesal Penal.. Respecto de esta norma, no se presentaron indicaciones. No obstante, la Comisin la consider innecesaria por tratarse de una norma de tipo general. Por ello, resolvi desecharla. Este acuerdo lo adopt la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Viera-Gallo y Zurita, en mrito de lo dispuesto por el inciso final del artculo 121 del Reglamento de la Corporacin. Artculo 53 Dispone lo siguiente: Artculo 53.- Solicitud de trmino de las medidas cautelares. El imputado siempre podr solicitar que se ponga trmino a cualquiera de las medidas cautelares del procedimiento adoptadas en su contra o pedir su reemplazo por otra que cumpla satisfactoriamente los objetivos que justificaron su imposicin.. Respecto de esta norma, no se presentaron indicaciones; sin embargo, la Comisin la consider poco clara e innecesaria, por lo cual resolvi desecharla. Este acuerdo lo adopt la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Viera-Gallo y Zurita, en conformidad a lo dispuesto por el inciso final del artculo 121 del Reglamento de la Corporacin.
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Artculo 54 Este precepto es del siguiente tenor: Artculo 54.- Apelacin en las medidas cautelares. La resolucin que d lugar a una medida de internacin provisoria o que niegue la solicitud de su trmino, ser apelable para ante la Corte de Apelaciones respectiva. La tramitacin de la apelacin no suspender el procedimiento ni la aplicacin de la medida.. Se present la indicacin nmero 154, Presidente de la Repblica, para agregar el siguiente inciso nuevo: del
Lo dispuesto es sin perjuicio de la procedencia de dicho recurso respecto de las dems medidas cautelares, conforme a las reglas generales..
El Fiscal Nacional advirti que conforme a este artculo, slo es apelable la resolucin que da lugar o deniega poner trmino a una medida cautelar privativa de libertad. Por ello, debe extenderse este recurso a los casos en que la decisin sea denegar la medida o mantenerla, es decir, ampliar la apelacin a todos los casos de decisin de medidas cautelares y no slo a algunos. Precis que ello es consistente con lo sealado por la indicacin nmero 154 del Ejecutivo. La Fundacin Tierra de Esperanza expres que en esta materia existir una legislacin ms rigurosa para adolescentes que para adultos. Explic que las medidas cautelares en el proceso penal pueden apelarse y suspenderse, pero aqu se seala expresamente al tribunal de alzada que no pueden suspenderse. Se deroga para este efecto, tcitamente, la orden de no innovar. Por las razones sealadas por el Fiscal Nacional y considerando que esta situacin est regulada por el Cdigo Procesal Penal en forma clara y amplia, la Comisin estim preferible rechazar esta disposicin. En consecuencia, se aprob con modificaciones la indicacin nmero 154, para los efectos de desechar este precepto. Este acuerdo fue adoptado por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Espina, Viera-Gallo y Zurita. Prrafo 4
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Inicio de la persecucin de la responsabilidad por la infraccin a la ley penal por parte de un adolescente Artculo 55 Dispone lo siguiente: Artculo 55.- Principio de oportunidad. Los fiscales del Ministerio Pblico no podrn iniciar la persecucin de la responsabilidad penal de un adolescente o debern abandonar la ya iniciada, cuando consideren que ello resulta conveniente para la mejor solucin del conflicto jurdico-penal o para la vida futura del imputado, salvo en los casos de las infracciones a que se refieren las letras a), b), c), d), e), f) y g) del artculo 7. La vctima podr oponerse a la decisin del fiscal reclamando de ella ante el juez de garanta en el trmino de diez das. Presentado el reclamo ante el juez, se citar a una audiencia a todos los intervinientes y, previo a resolver, se abrir debate sobre el punto. Si se acoge la oposicin, el Ministerio Pblico deber continuar con la investigacin, de acuerdo a las reglas generales.. Este nmeros 155 a 160. La indicacin nmero Senador seor Cordero, suprime este artculo. 155, del Honorable artculo fue objeto de las indicaciones
Las indicaciones nmeros 156, de los Honorables Senadores seores Chadwick y Espina, y 157, del Honorable Senador seor Horvath, reemplazan, en su inciso primero, la frase salvo en los casos de las infracciones a que se refieren las letras a), b), c), d), e), f) y g) del artculo 7 por salvo que se trate de alguna de las infracciones a la ley penal previstas en el artculo 7. La indicacin nmero 158, del Honorable Senador seor Viera-Gallo, sustituye, en su inciso primero, la frase refieren las letras a), b), c), d), e), f) y g) del por refiere el. La indicacin nmero 159, del Honorable Senador seor Stange, reemplaza sus incisos segundo y tercero por los siguientes: La vctima y los ofendidos podrn oponerse a la decisin del Fiscal reclamando de ella ante el Juez de Garanta en el trmino de diez das.
Eliminado:
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Presentada la reclamacin ante el Juez, se citar a una audiencia a todos los intervinientes y previo a resolver se abrir debate sobre el punto.. La indicacin nmero 160, del Honorable Senador seor Zaldvar, don Andrs, agrega los siguientes incisos nuevos: Si al momento de cometer las infracciones sealadas en el inciso primero de este artculo, el adolescente se hallare en estado de intoxicacin por el consumo de bebidas alcohlicas, drogas txicas, estupefacientes, sustancias psicotrpicas u otras que produzcan efectos anlogos, o cometi la infraccin, a causa de su dependencia, para procurarse estas sustancias, el Ministerio Pblico no iniciar la persecucin penal y podr enviar los antecedentes al Juez de Familia correspondiente al domicilio del adolescente, para que ste disponga, si correspondiere, la aplicacin de medidas teraputicas ambulatorias de proteccin. Frente a esta decisin del Ministerio Pblico, no proceder la oposicin, salvo en casos especialmente calificados por el Juez..
Carabineros formul tres rdenes de observaciones a esta disposicin. a) En primer trmino, hizo presente que este prrafo se inicia con una reproduccin del principio de oportunidad del artculo 170 del Cdigo Procesal Penal, pero yerra en su intento. Dice el artculo 55: Los fiscales del Ministerio Pblico no podrn iniciar la persecucin de la responsabilidad penal de un adolescente.... Luego record que, sin embargo, el artculo 170 del sealado Cdigo dice que Los fiscales del Ministerio Pblico podrn no iniciar la persecucin penal.... De esta forma, opin, la alteracin en el orden de las palabras cambia la concepcin y esencia del principio de oportunidad. b) Luego connot que este precepto agrega otras dos causales diferentes que se entienden como complementarias de las del artculo 170 del Cdigo Procesal Penal y que ampliaran el espectro de posibilidades para que el fiscal aplique este principio a los adolescentes. Las dos nuevas causales consisten en que ello resulte conveniente para la mejor solucin del conflicto jurdico-penal o para la vida futura del imputado, salvo en los casos de las infracciones graves a que se refieren las letras a) a g) del artculo 7 del proyecto, cuales son:
a) homicidio,
Historia de la Ley N 20.084 SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN b) violacin, c) secuestro y sustraccin de menores,
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d) mutilaciones y lesiones graves tipificadas en el artculo 397 N 1 del Cdigo Penal, e) robo con violencia en las personas, f) asociacin ilcita para el trfico de drogas, prevista en el artculo 22 de la ley N 19.366, y aquella que tenga por objeto la comisin de delitos terroristas conforme lo dispuesto en el artculo 2, N 5, de la ley N 18.314, y g) robo con intimidacin en las personas, en que se amenace a la vctima con causarle la muerte, violacin o un grave dao a su integridad fsica. Sin embargo, segn el proyecto procedera la aplicacin del principio de oportunidad en el caso de la letra h) del artculo 7, que corresponde al robo con fuerza en las cosas en lugares habitados, regulado en el artculo 440 del Cdigo Penal. c) Finalmente, en cuanto a la oposicin a la aplicacin del principio de oportunidad por parte de la vctima, dijo que el mecanismo es el mismo del artculo 170 del Cdigo Procesal Penal, pero se omite el reclamo jerrquico contemplado en el inciso sexto de ese precepto, ante las autoridades del Ministerio Pblico. Quiz por la invocacin del carcter supletorio del Cdigo Procesal Penal en el artculo 36 del proyecto, podra entenderse que existe este reclamo jerrquico para la vctima si el juez de garanta coincide en ello, pero en tal caso no debieran repetirse en tantas oportunidades las disposiciones de dicho Cdigo, sino que slo consignarse las innovaciones que alteren las reglas generales. Los miembros de la Comisin tuvieron presente que esta materia convena relacionarla con lo relativo a los acuerdos reparatorios y con la idea de la mediacin-reparacin. Connotaron que esta disposicin consagrara un criterio que resulta ms restrictivo que el del artculo 170 del Cdigo Procesal Penal. Por otra parte, se resalt que la distincin de infracciones graves que el artculo 7 del proyecto planteaba fue desechada. En consecuencia, en principio se estim preferible mantener la norma general contemplada por la ya mencionada norma del Cdigo Procesal Penal. Se seal que podra agregarse que, en todo caso, este principio podra fundarse en que su aplicacin resulta conveniente para la mejor solucin del conflicto jurdicopenal o para la vida futura del imputado.
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La representante del Ministerio Pblico, seora Manaud, tambin manifest su preferencia por sujetar esta materia a las reglas generales, para lo cual podra simplemente eliminarse este artculo 55. Le pareci discutible confiar a los fiscales la decisin de que un delito importante, con penas de hasta 3 o 5 aos pueda, lisa y llanamente, no ser investigado. Esto, dijo, contrara el concepto y las finalidades del principio de oportunidad tanto en doctrina como en derecho comparado, en cuanto a que debe regir para delitos de bagatela, que recargan el sistema penal sin mayor justificacin. Calific como subjetivo el ejercicio concepto de vida futura del menor, especialmente porque contrario al inters pblico cuando se trate de delitos o comprometan gravemente. Agreg que, por lo dems, ya comprometer gravemente el inters pblico es relativo. de ponderar el puede resultar hechos que lo el concepto de
En definitiva, propuso establecer en esta disposicin nicamente que, para los efectos del ejercicio del principio de oportunidad establecido en el artculo 170 del Cdigo Procesal Penal, los fiscales tendrn en especial consideracin la incidencia que su decisin podra tener en la vida futura del adolescente imputado. A su vez, el antes mencionado Grupo de Trabajo expres que, tratndose de menores de 16, esta herramienta debiera ponderarse ms ampliamente. Sugiri mantener la norma aprobada por la Cmara de Diputados, permitiendo los acuerdos reparatorios con algn mayor alcance y disponiendo la presencia de los padres en la audiencia respectiva como parte de la finalidad educativa del proceso. Al efecto, plante la siguiente redaccin: Artculo 35 bis.- Acuerdos reparatorios. El imputado y la vctima podrn convenir acuerdos reparatorios, los que el juez de garanta aprobar en audiencia a la que citar a los intervinientes para escuchar sus planteamientos. Siempre que fuere posible, el imputado comparecer con sus padres o con quien lo tuviere a su cuidado, a objeto que stos colaboren con la generacin del acuerdo y posibiliten su posterior cumplimiento. El juez podr rechazar el acuerdo reparatorio: a) Si el consentimiento de los que lo hubieren celebrado no apareciere libremente prestado; b) Si el delito es de aquellos calificado como grave segn el art. XXX.
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El Ministerio Pblico y la Defensora Penal Pblica procurarn disponer de equipos especializados destinados a ofrecer o mediar entre la vctima y el imputado para favorecer estos acuerdos, adems de los programas de reparacin a la vctima financiados por el SENAME. Una vez producido el acuerdo o cumplidos los compromisos de reparacin asumidos con la vctima o perjudicado por el delito o falta cometido, el imputado o su representante podr solicitar del juez el sobreseimiento definitivo del caso.. El abogado seor Maldonado expres que si bien el Ministerio de Justicia coincida en esta materia con el texto aprobado en general, tambin comparta el criterio de establecer un mecanismo de mediacin o reparacin, segn lo propuesto por el Grupo de Trabajo. Por su parte, el representante de la Defensora Penal, seor Berros, inform que las experiencias de mediacin penal juvenil observadas en distintos pases exhiben resultados alentadores. No obstante, advirti que consideraba necesario otorgar al juez de garanta facultades para desechar dichos acuerdos en determinadas circunstancias. Asimismo, estim indispensable hacer operar en el mbito juvenil un registro de estos acuerdos, de manera que sea posible verificar que el imputado ha cumplido las condiciones que el juez impuso al aprobar un acuerdo de este tipo y que rene, en consecuencia, los requisitos para acogerse a un nuevo acuerdo reparatorio. El abogado seor Maldonado present algunas redacciones alternativas, que acogen las ideas recin planteadas. Propuso un conjunto de tres normas, la primera de las cuales permitira la aplicacin del principio de oportunidad respecto de ilcitos que no constituyan crmenes; la segunda, la procedencia de los acuerdos reparatorios en el caso de delitos patrimoniales culposos y de infracciones que no constituyan crmenes, y la tercera, la mediacin- reparacin. En esta ltima, se seala que, sin perjuicio de lo prescrito en las dos normas anteriores, el Servicio Nacional de Menores establecer programas que favorezcan el encuentro y solucin del conflicto entre la vctima y el imputado y que, asimismo, el Ministerio Pblico y la Defensora Penal Pblica procurarn generar intervenciones con la misma finalidad. En definitiva, la Comisin estim que el sistema procesal penal actual ha dado muestras de eficiencia en la materia en anlisis, razn por la cual no parece necesario introducirle cambios. En razn de la anterior, coincidi con la proposicin de la representante del Ministerio Pblico en orden a sealar que el principio de oportunidad se ejercer segn lo establecido por el artculo 170 del Cdigo Procesal Penal y que en ello, los
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fiscales tendrn en especial consideracin la incidencia que su decisin podra tener en la vida futura del adolescente. En consecuencia, las indicaciones nmeros 156, 157, 158 y 159 fueron aprobadas con modificaciones, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Fernndez, Viera-Gallo y Zaldvar, don Andrs. Los mismos seores Senadores rechazaron la indicacin nmero 155. La indicacin nmero 160 fue retirada por su autor, el Honorable Senador seor Zaldvar, don Andrs. La indicacin nmero 161, del Honorable Senador seor Zaldvar, don Andrs, intercala, a continuacin del artculo 55, el siguiente, nuevo: Artculo- Cuando, en los casos sealados en el inciso primero del artculo anterior, el fiscal considere inconveniente aplicar el principio de oportunidad atendida la necesidad de responsabilizar al adolescente, podr optar por renunciar a la persecucin penal, sometiendo al procedimiento contravencional regulado en el Ttulo V, a aquellos casos de simples infracciones que, dada su escasa gravedad o la poco significativa participacin del adolescente, no comprometan seriamente el inters pblico, o respecto de los cuales, considerando su edad y dems circunstancias del hecho, no sea aconsejable someter al adolescente a un procedimiento o una sancin penal de adolescentes. En tal caso, el fiscal deber citar al adolescente para que comparezca a primera audiencia ante el juez de garanta. Con todo, tratndose de un adolescente detenido, podr ponerlo directamente a disposicin del juez de garanta, asegurando que en ningn caso transcurran ms de 24 horas entre la detencin y la celebracin de la audiencia.. En consideracin al acuerdo precedentemente consignado, esta indicacin fue retirada por su autor, el Honorable Senador seor Zaldvar, don Andrs.
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Artculo 56.- Primera audiencia. En la primera audiencia judicial ser obligatoria la presencia del fiscal, del defensor y del imputado. En todo caso, deber notificarse de la audiencia a la vctima y a los padres del adolescente o a la persona que lo tenga bajo su cuidado. Si el juez lo considera necesario, se permitir la intervencin de la vctima y de los padres del adolescente o de quien lo tuviere a su cuidado, si comparecieren a la audiencia.. Respecto de esta norma no se presentaron indicaciones. Sin embargo, la Comisin estim necesario precisar su redaccin de manera de establecer con claridad que de la realizacin de la primera audiencia a que deba comparecer el imputado se notificar tambin a sus padres o a quien lo tenga bajo su cuidado y que el juez, si lo considera necesario, permitir la intervencin de stos si comparecieren a la audiencia. Este acuerdo se adopt unnimemente por los miembros presentes de la Comisin, en mrito de lo dispuesto por el inciso final del artculo 121 del Reglamento de la Corporacin. Votaron favorablemente los Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Viera-Gallo y Zurita. Artculo 57 El texto de este artculo es el siguiente: Artculo 57.- Acuerdos reparatorios. El imputado y la vctima podrn llegar a acuerdos reparatorios, los que el juez de garanta conocer en audiencia a la que citar a los intervinientes para escuchar sus planteamientos. Siempre que fuere posible, el imputado comparecer con sus padres o, en su defecto, con quien lo tuviere a su cuidado, a objeto que stos colaboren con la generacin del acuerdo y posibiliten su posterior cumplimiento. acuerdo reparatorio, circunstancias: En la audiencia, el juez podr aprobar o rechazar el para lo que deber considerar las siguientes
a) Si los interesados han concurrido a prestar su consentimiento en forma libre y con pleno conocimiento de sus derechos; b) Que el delito no sea de aqullos a que se refieren las letras a), b), c),d), e),f) y g) del artculo 7, y
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c) Que las obligaciones que haya contrado el imputado en el acuerdo satisfagan el inters de la vctima y conlleven un efecto educativo en el infractor. Asimismo, verificar el compromiso manifestado por los padres del imputado o de quienes lo tengan bajo su cuidado. El Ministerio Pblico y la Defensora Penal Pblica procurarn disponer de equipos especializados destinados a mediar entre la vctima y el imputado para favorecer estos acuerdos.. nmeros 162, 163 y 164. A esta disposicin se presentaron las indicaciones
La indicacin nmero 162, de los Honorables Senadores seores Chadwick y Espina, sustituye la letra b) por la siguiente: b) Que no se trate de alguna de las infracciones a la ley penal previstas en el artculo 7, y.. La indicacin nmero 163, del Senador seor Horvath, reemplaza la letra b) por la siguiente: Honorable
b) Que no se trate de una infraccin grave, de acuerdo a lo indicado en el artculo 7, y.. La indicacin nmero 164, del Honorable Senador seor Viera-Gallo, sustituye en la letra b) la frase refieren las letras a), b), c), d), e), f) y g) del por refiere el.
El Fiscal Nacional expres que esta norma difiere del artculo 241 del Cdigo Procesal Penal pues otorga al juez un rol decisivo en cuanto a valorar si el acuerdo satisface el inters de la vctima y conlleva un papel educativo. Lo hace improcedente en los casos de las infracciones graves del artculo 7, salvo la letra h), relativa al robo con fuerza en las cosas. Por otra parte, agreg que este artculo 57, si bien seala que el fiscal ser citado a la audiencia como interviniente, indica que slo lo ser para escuchar los planteamientos del caso. En cambio, el artculo 241 confiere al fiscal el derecho a solicitar el rechazo del acuerdo en determinados casos.
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Adems, connot que el referido artculo 57 agrega que el Ministerio Pblico y la Defensora Penal Pblica procurarn tener equipos especializados para favorecer los acuerdos. Opin que debe suprimirse el papel protagnico del juez en los acuerdos reparatorios, eliminando la exigencia de que ste concurra a aprobarlo, sin perjuicio de su funcin de control de legalidad. Al respecto, propuso la siguiente redaccin para este precepto: Artculo 57-. Acuerdos Reparatorios. El imputado y la vctima podrn llegar a acuerdos reparatorios, los que el juez de garanta conocer en audiencia a la que citar a los intervinientes, para escuchar sus planteamientos. Siempre que fuere posible, el imputado comparecer con sus padres o, en su defecto, con quien lo tuviere a su cuidado, a objeto que stos colaboren con la generacin del acuerdo y posibiliten su posterior cumplimiento. En la audiencia se aprobar el acuerdo, siempre que se cumplan los siguientes requisitos: a) Si vctima e imputado han concurrido a prestar consentimiento en forma libre y con pleno conocimiento de sus derechos, y b) Que el delito no sea de aquellos a que se refieren las letras a), b), c), d), e), f) y g) del artculo 7. El Ministerio Pblico y la Defensora Penal Pblica procurarn disponer de equipos especializados destinados a mediar entre la vctima y el imputado para favorecer estos acuerdos..
En cuanto a la letra c) del artculo 57, el Defensor Nacional indic que la satisfaccin de la vctima la califica ella y no el juez. Adems, dijo que sera relevante el compromiso de los padres slo en caso de acuerdos patrimoniales. En relacin al inciso final, la Fundacin Tierra de Esperanza acot que el establecimiento de estos equipos de mediacin debe ser obligatorio. Adems, se pregunt por qu no usar los de los Juzgados de Familia. Si un juez de dicho tribunal integrar el del juicio oral no se ve por qu no puede adquirir competencia a este respecto. El representante de la Defensora Penal Pblica, abogado seor Berros, consider fundamental tener una norma ms amplia
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que para los adultos respecto de los acuerdos reparatorios, pues la experiencia internacional en mediacin reparadora o justicia restaurativa confirma la alta efectividad en trminos de disminucin de la reincidencia, satisfaccin de la vctima y responsabilizacin del infractor que tiene esta clase de alternativa al proceso penal. El abogado seor Maldonado reiter su opinin favorable tanto al texto del precepto en anlisis cuanto a la adopcin de los mecanismos de mediacin-reparacin. De ello se dio cuenta al tratarse el artculo 55. Hubo coincidencia entre los miembros de la Comisin en cuanto a la conveniencia de aplicar, en materia de acuerdos reparatorios relativos a los adolescentes, los mismos criterios que los posibilitan en relacin a los adultos. Con este propsito, resolvi desechar esta disposicin. En consecuencia, las indicaciones nmeros 162, 163 y 164 fueron aprobadas con modificaciones para los efectos de rechazar este precepto. Votaron en tal sentido los Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Viera-Gallo y Zurita. Artculo 58 Dispone lo siguiente: Artculo 58.- Juicio inmediato. El juicio inmediato establecido en el artculo 235 del Cdigo Procesal Penal, tendr lugar respecto de los delitos regulados en la presente ley, con las siguientes modificaciones: a) La solicitud del fiscal tendr por objeto recurrir al procedimiento abreviado previsto en los artculos 406 y siguientes del Cdigo Procesal Penal. b) Acordado el procedimiento inmediato, el juez abrir el debate, otorgar la palabra al fiscal, quien efectuar una exposicin resumida de la acusacin y de las actuaciones y diligencias de la investigacin que la fundamentaren. A continuacin, se dar la palabra a los dems intervinientes, otorgndosela al final al acusado, para que manifieste lo que estime conveniente. c) Si no hubiere acuerdo, el juez podr admitir que la causa pase directamente a juicio oral, luego del debate pertinente, a menos que resulte necesario fijar un plazo no menor de diez ni superior a veinte das para los efectos que la defensa ofrezca su prueba.
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Lo dispuesto en este artculo no resultar aplicable si el fiscal solicita la aplicacin de una sancin privativa de libertad.. A este precepto se present la indicacin nmero 165, del Presidente de la Repblica, para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 58.- Juicio Inmediato. Las reglas del juicio inmediato establecidas en el artculo 235 del Cdigo Procesal Penal resultarn plenamente aplicables, cada vez que el fiscal as lo solicite. Asimismo, se aplicar dicha disposicin siempre que se trate de una infraccin flagrante imputada a un adolescente. Excepcionalmente, slo por razones fundadas, que el fiscal sealar en su peticin, el juez de garanta podr autorizar la realizacin de diligencias concretas y determinadas de la investigacin de una infraccin flagrante, las que no podrn exceder del lapso de 60 das, rigiendo en lo dems lo dispuesto en el artculo 60.. El Fiscal Nacional advirti que el artculo 58 tiene por objeto hacer aplicable el artculo 235 del Cdigo Procesal Penal, sobre procedimiento inmediato cuando la pena solicitada no sea privativa de libertad y dispone que el juicio inmediato se conoce en procedimiento abreviado y no en juicio oral. El artculo 59 del proyecto, en tanto, establece que los casos pueden tramitarse de acuerdo con las normas del procedimiento abreviado, durante la audiencia de preparacin del juicio oral, si no se ha solicitado pena privativa de libertad.
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Indic que deben tenerse presente que, en los conceptos del Cdigo Procesal Penal, ambas instituciones, juicio inmediato y procedimiento abreviado, son distintas, aun cuando en algunos casos puedan confundirse. En efecto, la realizacin de un juicio inmediato no excluye el procedimiento abreviado y pueden darse ambas alternativas si el acusado acepta los hechos de la acusacin. Sin embargo, puede haber juicio inmediato sin llegar al procedimiento abreviado porque el acusado no acepta la acusacin y, en tal caso, debe llegarse a un juicio oral ante el tribunal penal del juicio oral. Por consiguiente, si se limita el juicio inmediato a los casos de procedimiento abreviado, no se podra dar lugar a aqul cuando el acusado o su defensor se niegan a aceptar los hechos de la acusacin, lo que sera absolutamente contraproducente. En conclusin, propuso eliminar la exigencia de la letra a) del artculo 58.
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Asimismo, consider que no es aconsejable restringir la aplicacin del procedimiento abreviado, puesto que es perfectamente posible que al imputado, debidamente asistido por su defensor, le resulte ms favorable este tipo de herramienta procesal. Dado lo expuesto, plante que debera suprimirse el artculo 59, dejando esta materia sujeta a la norma general, contenida en la propuesta de inciso segundo del artculo 36, que hace aplicable el procedimiento abreviado. Se hizo presente a la Comisin que esta disposicin responde a las exigencias de la Convencin sobre los Derechos del Nio, la cual propende a que el tratamiento judicial de los menores se caracterice por una mayor celeridad y a que las sanciones que se les impongan deriven de procedimientos rpidos y eficaces. Se estim que la indicacin nmero 165 refleja en forma adecuada estos criterios y por ello fue aprobada con algunas modificaciones. La disposicin aprobada, que pasa a ser artculo 37, establece que las reglas del juicio inmediato establecidas en el artculo 235 del Cdigo Procesal Penal sern plenamente aplicables cada vez que el fiscal lo solicite y especialmente cuando se trate de una infraccin flagrante imputada a un adolescente. Agrega que, en estos casos, slo por razones fundadas que el fiscal sealar en su peticin, el juez de garanta podr autorizar la realizacin de diligencias concretas y determinadas para la investigacin de una infraccin flagrante, las que no podrn exceder de 60 das, rigiendo, en lo dems, lo dispuesto en el artculo siguiente -que pasar a ser artculo 38-, y que igual derecho asistir a la defensa del imputado, en el mismo caso. El representante de la Defensora Penal Pblica, abogado seor Berros, dej constancia de la opinin de esa institucin, en el sentido de que establecer de modo imperativo el juicio inmediato en caso de flagrancia es un error que puede perjudicar tanto al fiscal como al imputado, implicando decisiones injustas y vulnerando el derecho a una defensa efectiva. Por lo mismo, estim preferible no regular especialmente esta materia y dejarla sometida a las reglas generales. La indicacin nmero 165 fue aprobada con enmiendas, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, VieraGallo y Zurita. Artculo 59 Su texto es el siguiente:
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Artculo 59.- Procedimiento abreviado. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo precedente, el procedimiento abreviado, regulado en los artculos 406 y siguientes del Cdigo Procesal Penal, podr tambin tener lugar durante la audiencia de preparacin del juicio oral, a menos que la sancin solicitada por el fiscal sea privativa de libertad.. La indicacin nmero 166, del Presidente de la Repblica, suprime el artculo. El Fiscal Nacional coincidi con la proposicin del Jefe de Estado en virtud de los argumentos expuestos a propsito del anlisis del artculo 58. La Comisin acogi la indicacin nmero 166 por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Viera-Gallo y Zurita. Artculo 60 Dispone lo siguiente: Artculo 60.- Plazo para declarar el cierre de la investigacin. Transcurrido el plazo mximo de ciento veinte das desde la fecha en que la investigacin hubiere sido formalizada, el fiscal deber proceder a cerrarla, a menos que el juez le hubiere fijado un plazo inferior. Previo al trmino de cualquiera de estos plazos, el fiscal podr solicitar, fundadamente, su ampliacin por un mximo de treinta das.. Esta norma no fue objeto de indicaciones. Sin embargo, motiv distintas apreciaciones. El Fiscal Nacional acot que es demasiado exiguo el plazo mximo de investigacin fijado. Propuso establecer seis meses prorrogables por otros tres, a lo menos, cuando se trate de infracciones graves, teniendo en cuenta la duracin promedio de los casos seguidos actualmente por crmenes o simples delitos.
Carabineros expres que es extraordinariamente exiguo el plazo de 120 das para cerrar la investigacin. Estim prudente mantener el plazo de 2 aos del artculo 247 del Cdigo Procesal Penal u otro menor, pero que en todo caso no haga ilusoria la posibilidad de preparar una responsable investigacin penal o una holgada defensa. Con un plazo de
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120 das no se podra alcanzar ninguna de estas dos finalidades. Alternativamente, sugiri hacer una diferenciacin entre delitos graves y el resto de los ilcitos para los efectos de fijar un plazo mximo de cierre.
En cuanto al inciso segundo, manifest que la posibilidad de solicitar la ampliacin del plazo para declarar el cierre de la investigacin por una sola vez parece claramente ventajosa para la fiscala, pero el lapso de 30 das parece insuficiente. El Grupo de Trabajo estim pertinente reproducir en esta disposicin la norma del inciso final del artculo 250 del Cdigo Procesal Penal, que impide dictar sobreseimiento definitivo respecto de los delitos que, conforme a los tratados internacionales, sean imprescriptibles o no puedan ser amnistiados. Para estos efectos, propuso agregar un inciso final sealando que Lo dispuesto en el presente artculo se entiende sin perjuicio de lo dispuesto por el inciso final del artculo 250 del Cdigo Procesal Penal.. Pese a que esta disposicin no fue objeto de indicaciones, atendiendo a las opiniones recibidas, la Comisin estim pertinente, en primer lugar, fijar en seis meses el plazo para declarar el cierre de la investigacin y posibilitar una ampliacin por un trmino de dos meses. dispuesto Senado y miembros Chadwick, Este acuerdo fue adoptado en mrito de lo por el inciso final del artculo 121 del Reglamento del cont con el voto favorable de la unanimidad de los presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Espina, Viera-Gallo y Zaldvar, don Andrs.
Enseguida, se someti a votacin la idea contenida en el nuevo inciso propuesto por el Grupo de Trabajo. Votaron a favor de la misma los Honorables Senadores seores Viera-Gallo y Zaldvar, don Andrs. En contra lo hicieron los Honorables Senadores seores Chadwick y Espina. Repetida la votacin por dos veces conforme a lo dispuesto por el artculo 182 del Reglamento de la Corporacin, y producido el mismo empate, se dio por desechada. Prrafo 5 Juicio oral y sentencia Artculo 61 Este artculo es del siguiente tenor:
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Artculo 61.- Audiencia del juicio oral. El juicio oral deber realizarse dentro de los veinte das posteriores a la notificacin de su auto de apertura. Su desarrollo se efectuar en forma continua y sin interrupciones, en una o ms audiencias sucesivas. En ningn caso el juicio podr suspenderse o interrumpirse por un trmino superior a 72 horas. Debern comparecer a la audiencia el fiscal, el adolescente imputado y su defensor. Su asistencia ser condicin de validez del juicio. La audiencia del juicio oral se realizar con la presencia ininterrumpida de los jueces que integraren el tribunal y del fiscal, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 258 del Cdigo Procesal Penal. Lo dispuesto en el inciso final del artculo 76 del Cdigo citado respecto de la inhabilidad, se aplicar tambin a los casos en que, iniciada la audiencia, faltare un integrante del tribunal de juicio oral en lo penal. Cualquier infraccin de lo dispuesto en los incisos precedentes implicar la nulidad del juicio oral y de la sentencia que se dictare en l. En todo caso, debern ser notificados de la audiencia los padres del adolescente o quienes lo tuvieren a su cuidado y la vctima, quienes podrn hacerse acompaar por sus abogados. Finalizado el examen de las pruebas y, en caso de considerarlo conveniente, podr el juez otorgar la palabra a la vctima, si se encontrare presente, para que haga uso de ella en forma personal o representada por su abogado.. El Fiscal Nacional hizo presente que sera importante estudiar ms en profundidad los efectos prcticos de la sancin automtica de nulidad del juicio por infraccin a cualquiera de las formalidades exigidas por esta disposicin. Respecto de esta norma, no se presentaron indicaciones. Sin embargo, la Comisin estim que lo central es abordar en ella nicamente lo relativo al plazo para iniciar el juicio oral a partir de la notificacin de su auto de apertura y a las interrupciones que dicho proceso puede tener. En cuanto a la conveniencia de mantener el lapso de veinte das para realizar el juicio oral a contar de la notificacin de su auto de apertura, se tuvo presente que este plazo, que es inferior al que establece el Cdigo Procesal Penal, podra perjudicar el juicio y, por ende, la defensa del adolescente, ya que un trmino reducido favorecera ms bien a la vctima.
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Por tal razn, en este precepto, que pasa a ser artculo 39, se opt por establecer que el juicio oral deber tener lugar no antes de los quince ni despus de los treinta das siguientes a la notificacin del auto de apertura del juicio oral y que en ningn caso el juicio podr suspenderse o interrumpirse por un trmino superior a 72 horas. dispuesto Senado y miembros Chadwick, A continuacin, el Grupo de Trabajo propuso considerar la audiencia de lectura de la sentencia como el espacio en que, ya declarada la culpabilidad del adolescente, se discuta la sancin ms idnea. Sugiri que el tribunal cuente, en esa oportunidad, con la opinin de un experto que lo asesore. Al efecto, plante la siguiente disposicin: Artculo 39 bis.- Determinacin judicial de la pena. En caso de dictarse una sentencia condenatoria, el tribunal deber citar a la audiencia a que se refiere el artculo 345 del Cdigo Procesal Penal para efectos de proceder en ella a determinar la pena aplicable. En dicha audiencia podr escuchar el dictamen de un experto sobre el particular.. con esta propuesta. El Honorable Senador seor Viera-Gallo coincidi Este acuerdo fue adoptado en mrito de lo por el inciso final del artculo 121 del Reglamento del cont con el voto favorable de la unanimidad de los presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Espina, Viera-Gallo y Zurita.
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La seora Delia del Gatto sostuvo que, de acuerdo a la experiencia, el dictamen del experto que se ha propuesto no ir, necesariamente, a favor del joven infractor. La abogado del Ministerio Pblico, seora Manaud, concord con la idea de que el juez cuente en ese momento con la opinin de un experto, siempre que ello sea facultativo. En definitiva, se acord acoger esta proposicin en la forma sugerida por la seora Manaud, contemplndola en un nuevo precepto que se incorporara para estos efectos, signado como artculo 40. Para estos efectos, se aprob con modificaciones la indicacin nmero 3 del Presidente de la Repblica, contenida en su oficio N 167-353, de 11 de agosto de 2005. Dicho acuerdo cont con los votos a favor de los Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Viera-Gallo y Zaldvar, don Andrs.
Historia de la Ley N 20.084 SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN Dicha indicacin es la siguiente:
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3) Para sustituir el artculo 62, que pasa a ser 40, por el siguiente: Artculo 40.- Audiencia de determinacin de la pena. La audiencia a que se refiere el artculo 345 del Cdigo Procesal Penal deber llevarse a cabo en caso de dictarse sentencia condenatoria. En dicha audiencia, el tribunal podr requerir la opinin de peritos expertos... Enseguida, la Comisin estim necesario incorporar un nuevo precepto a fin de regular la posibilidad de suspender la imposicin de la condena. Se convino que ello debera proceder cuando haya mrito para aplicar sanciones privativas o restrictivas de libertad iguales o inferiores a 540 das, pero concurran antecedentes favorables que hagan desaconsejable su imposicin. En este caso, el juez podr dictar la sentencia y disponer en ella la suspensin de la pena y sus efectos por un plazo de seis meses. Se acord establecer que, transcurrido el mencionado plazo de seis meses sin que el imputado sea objeto de nuevo requerimiento o de una formalizacin de la investigacin, el tribunal dejar sin efecto la sentencia y, en su reemplazo, decretar el sobreseimiento definitivo de la causa. Complementariamente, se puntualiz que esta suspensin no afectar la responsabilidad civil derivada del delito y que lo dispuesto precedentemente ser sin perjuicio de la posibilidad de decretar la suspensin condicional del procedimiento. Para incluir este precepto, que pasa a ser artculo 41, la Comisin aprob la indicacin nmero 4 del Presidente de la Repblica, contenida en su oficio N 167-353, de 11 de agosto de 2005. Votaron favorablemente los Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Viera-Gallo y Zaldvar, don Andrs. Esta indicacin es del siguiente tenor: por el siguiente: 4) Para sustituir el artculo 63, que pasa a ser 41,
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Artculo 41.- Suspensin de la imposicin de condena. Cuando hubiere mrito para aplicar sanciones privativas o restrictivas de libertad iguales o inferiores a 540 das, pero concurrieren antecedentes favorables que hicieren desaconsejable su imposicin, el juez podr dictar la sentencia y disponer en ella la suspensin de la pena y sus efectos por un plazo de seis meses. Transcurrido el plazo previsto en el inciso anterior, sin que el imputado hubiere sido objeto de nuevo requerimiento o de una formalizacin de la investigacin, el tribunal dejar sin efecto la sentencia y, en su reemplazo, decretar el sobreseimiento definitivo de la causa. Esta suspensin no afectar la responsabilidad civil derivada del delito. Lo dispuesto en este artculo es sin perjuicio de la posibilidad de decretar la suspensin condicional del procedimiento...
Artculo 62 El texto de este artculo es el siguiente: Artculo 62.- Presencia del imputado en el juicio oral. El adolescente imputado tendr derecho a estar presente durante toda la audiencia del juicio oral. En todo caso, el tribunal podr autorizar su salida de la sala cuando ste lo solicite o podr disponer su abandono de la misma, cuando as lo estime conveniente para la realizacin de algunas actuaciones especficas que pudieren afectar la integridad del adolescente o de un tercero que tenga derecho a intervenir o asistir al juicio.. A este precepto se present la indicacin nmero 167, del Honorable Senador seor Stange, que suprime su tercera oracin. Por tratarse de un derecho ya establecido en el Cdigo Procesal Penal, la Comisin acord suprimir esta norma. En consecuencia, la indicacin nmero 167 fue aprobada con modificaciones, con el fin de desechar este precepto. Vot favorablemente la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, VieraGallo y Zurita.
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Este precepto es del siguiente tenor: Artculo 63.- Pena mxima a imponer. El tribunal no podr determinar la aplicacin de una sancin privativa de libertad si el fiscal no la hubiere solicitado, ni podr exceder el tiempo de duracin que ste hubiere pedido.. La indicacin nmero Senador seor Cordero, suprime este artculo. 168, del Honorable
El Fiscal Nacional hizo ver que el proyecto fija al juez como lmite, al momento de determinar la pena, aquella solicitada por el fiscal y que lo anterior deja de lado la solicitud de pena que pueda efectuar el querellante. Por ello, propuso incorporar en el texto una referencia expresa a que el tribunal estar limitado por la pena ms alta que le hubiere sido solicitada, sea por el querellante o por el fiscal. Sobre la base de las razones sostenidas por el Ministerio Pblico, la Comisin decidi rechazar la norma en estudio. La indicacin nmero 168 fue aprobada por tres votos a favor y una abstencin. Votaron favorablemente los Honorables Senadores seores Chadwick, Espina y Zurita. Se abstuvo el Honorable Senador seor Viera-Gallo. Ttulo IV DE LA EJECUCIN DE LAS SANCIONES Y MEDIDAS En mrito de lo dispuesto en en inciso final del artculo 121 del Reglamento del Senado, la Comisin acord sustituir el nmero de este Ttulo por III. As lo resolvi la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Viera-Gallo y Zaldvar, don Andrs. Prrafo 1 Administracin Iniciado el estudio de las normas que integran este Prrafo, la Comisin estim adecuado encabezarlo con una disposicin que contenga las ideas establecidas en el artculo 70, para referirse a la
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administracin de las medidas no privativas de libertad contempladas por este proyecto. De ello se dar cuenta al abordarse el artculo 70. Artculo 64 El texto de este artculo es el siguiente: Artculo 64.- Centros de privacin de libertad. Para dar cumplimiento a las sanciones privativas de libertad que se aplican bajo las modalidades sealadas en los artculos 30 y 31 de esta ley y a la medida de internacin provisoria, existirn tres tipos de centros, respectivamente: a) Los Centros para la Internacin en Rgimen Semicerrado. b) Los Centros Cerrados de Privacin de Libertad. c) Los Centros de Internacin Provisoria. Para garantizar la seguridad y la permanencia de los infractores en los centros a que se refieren las letras b) y c) precedentes, podr establecerse en ellos una guardia armada de carcter externo, a cargo de Gendarmera de Chile. La organizacin y funcionamiento de los recintos aludidos en el presente artculo, se dispondr en un reglamento establecido por decreto supremo, por medio del Ministerio de Justicia, conforme a las normas contenidas en el presente Ttulo.. Este nmeros 169 a 175. La indicacin nmero 169, del Honorable Senador seor Zaldvar, don Andrs, reemplaza su encabezamiento por el siguiente: Artculo 64.- Centros de Privacin de Libertad. Para dar cumplimiento a las sanciones privativas de libertad y a la medida cautelar de internacin provisoria contenidas en esta ley, existirn tres tipos de Centros que debern funcionar independientemente entre s:. artculo fue objeto de las indicaciones
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Las indicaciones nmeros 170, de los Honorables Senadores seores Chadwick y Espina, y 171, del Honorable Senador seor Horvath, sustituyen, en su encabezamiento, la frase los artculos 30 y 31 de esta ley por los artculos 28, 30 y 31 de esta ley. Las indicaciones nmeros 172, de los Honorables Senadores seores Chadwick y Espina, y 173, del Honorable Senador seor Cordero, reemplazan, en su inciso segundo, la palabra podr por deber. La indicacin nmero 174, del Honorable Senador seor Viera-Gallo, suprime, en su inciso segundo, la expresin de carcter externo, y agrega la siguiente oracin final: Dicho contingente deber permanecer fuera del recinto, pero estar autorizado para ingresar en caso de un motn o situaciones de grave riesgo para los adolescentes y para la realizacin de revisiones a las dependencias y pertenencias de aqullos con el objeto de evitarlas.. La indicacin nmero 175, del Honorable Senador seor Zaldvar, don Andrs, agrega el siguiente inciso nuevo: En caso alguno los centros semicerrados podrn formar parte de la misma infraestructura fsica de los centros sealados en las letras b) y c).. En relacin al inciso segundo, los Funcionarios del SENAME propusieron reemplazar la forma verbal podr por deber. Por su parte, el Centro de Alumnos de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica de Chile sugiri mantener seguridad privada en los recintos penales de menores, por cuanto as se alejara definitivamente la injerencia de Gendarmera, organismo que, por su contacto constante con los criminales adultos, no resulta el ms adecuado para los fines del tratamiento rehabilitador y educativo que busca el proyecto. En cuanto al inciso final, la Fundacin Tierra de Esperanza expres que no se entiende por qu no quedan organizados por ley los recintos semicarcelarios a que esta norma alude. Sostuvo que un reglamento no cumple con la exigencia de ley para la ejecucin de las penas. El abogado del Ministerio de Justicia, seor Estrada, hizo presente a la Comisin que esta disposicin constituye el fundamento legal de los nuevos centros de privacin de libertad que se crean, as como de las funciones que le competern a Gendarmera de Chile en la
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preservacin de la seguridad y la permanencia en ellos de los adolescentes infractores. La Comisin resolvi encabezar la norma en estudio contemplando la regla contenida en el artculo 69. En virtud de ella, la administracin de los Centros Cerrados de Privacin de Libertad y de los recintos donde se cumpla la medida de internacin provisoria, corresponder siempre y en forma directa al Servicio Nacional de Menores. Se precis que en tales centros se cumplirn tanto las sanciones privativas de libertad como las medidas cautelares de internacin provisoria. Por otra parte, hubo consenso en torno a la idea de que, para garantizar la seguridad y permanencia de los infractores en los respectivos centros de privacin de libertad, se establezca en forma obligatoria y no facultativa- una guardia armada a cargo de Gendarmera. Complementariamente, tambin hubo coincidencia en cuanto a prescribir que el personal de Gendarmera de Chile permanecer fuera de estos recintos, pero estar autorizado para ingresar en caso de motines o en otras situaciones de grave riesgo para los adolescentes, as como tambin para efectuar revisiones a estas dependencias con el objeto de evitar tales situaciones. La disposicin aprobada pas a ser artculo 43. Para estos efectos, la Comisin acogi la indicacin nmero 5 del Presidente de la Repblica, contenida en su oficio N 167-353, de 11 de agosto de 2005. Votaron favorablemente los Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Viera-Gallo y Zaldvar, don Andrs. Las indicaciones nmeros 169 a 175 fueron desechadas por los mismos seores Senadores. El texto de dicha indicacin es el siguiente: 5) Para sustituir el artculo 64, que pasa a ser 43, por el siguiente: Artculo 43.- Centros de privacin de libertad. La administracin de los Centros Cerrados de Privacin de Libertad y de los recintos donde se cumpla la medida de internacin provisoria, corresponder siempre y en forma directa al Servicio Nacional de Menores.
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Para dar cumplimiento a las sanciones privativas de libertad y a la medida de internacin provisoria contenidas en esta ley existirn tres tipos de centros: a) Los Centros para la Internacin en Rgimen Semicerrado, b) Los Centros Cerrados de Privacin de Libertad y c) Los Centros de Internacin Provisoria. Para garantizar la seguridad y la permanencia de los infractores en los centros a que se refieren las letras b) y c) precedentes, se establecer en ellos una guardia armada de carcter externo, a cargo de Gendarmera de Chile. sta permanecer fuera del recinto, pero estar autorizada para ingresar en caso de motn o en otras situaciones de grave riesgo para los adolescentes y revisar sus dependencias con el slo objeto de evitarlas. La organizacin y funcionamiento de los recintos aludidos en el presente artculo se regular en un reglamento dictado por decreto supremo expedido por medio del Ministerio de Justicia, conforme a las normas contenidas en el presente Ttulo... Artculo 65 Dispone lo siguiente: Artculo 65.- Condiciones bsicas de los centros de privacin de libertad. En los centros a que se refiere el artculo anterior, se debern desarrollar acciones especficas destinadas a respetar y promover los vnculos familiares del adolescente, como asimismo procurar el cumplimiento del proceso educativo y la participacin en actividades socioeducativas, de formacin y de desarrollo personal.. A este artculo se formul la indicacin nmero 176, del Presidente de la Repblica, intercala, a continuacin de la palabra formacin, la frase , preparacin para el desarrollo laboral. Los miembros de la Comisin estimaron conveniente dar una redaccin ms genrica a este precepto, sealando que la ejecucin de las sanciones privativas de libertad propender a la reintegracin del adolescente al medio libre y que, en virtud de ello, se desarrollarn acciones tendientes al fortalecimiento del respeto por los derechos de las dems personas y al cumplimiento del proceso de educacin formal, as como a su
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participacin en actividades socioeducativas, de formacin y de desarrollo personal. La disposicin pasa a ser artculo 44. La indicacin nmero 176 fue aprobada con modificaciones por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Espina, Viera-Gallo y Zurita. Artculo 66 Este precepto es del siguiente tenor: Artculo 66.- Normas de seguridad en recintos de privacin de libertad. Los adolescentes estarn sometidos a las normas disciplinarias que dicte la autoridad para mantener la seguridad y el orden. Estas normas deben ser compatibles con los derechos reconocidos en la Constitucin, en la Convencin de los Derechos del Nio, en los tratados internacionales ratificados por Chile que se encuentren vigentes y en las leyes.. Este artculo fue objeto de la indicacin nmero 177, del Honorable Senador seor Zaldvar, don Andrs, que propone suprimirlo. Atendido el contenido de estos preceptos, la Comisin consider pertinente refundir en una disposicin nica los artculos 66 y 67 del proyecto. En esta nueva norma, concerniente a la seguridad y el orden interno en los recintos de privacin de libertad, se enfatizar que las reglas que regulen el uso de la fuerza respecto de los adolescentes establecern el carcter excepcional y restrictivo del uso de la fuerza, lo que implica que sta se utilizar slo cuando se hayan agotado y hayan fracasado todos los dems medios de control y por el menor tiempo posible, y la prohibicin de aplicar medidas disciplinarias que constituyan castigos corporales, encierro en celda obscura y penas de aislamiento o de celda solitaria, as como cualquier otra sancin que pueda poner en peligro la salud fsica o mental del adolescente o que sea degradante, cruel o humillante. Este precepto pasa a ser artculo 45. En consecuencia, la indicacin nmero 177 fue desechada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Espina, Viera-Gallo y Zurita.
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La indicacin nmero 178 presentada al artculo 67-, fue aprobada con modificaciones por los mismos seores Senadores. Artculo 67 El texto de este artculo es el siguiente: Artculo 67.- Normas de orden interno y seguridad en recintos de privacin de libertad. La autoridad competente dictar normas que regulen el orden interno y la seguridad en los centros de privacin de libertad a que se refiere esta ley. Dichas normas regularn el uso legtimo de la fuerza respecto de los adolescentes y debern contener a lo menos los siguientes aspectos: a) La procedencia del uso de la coercin exclusivamente para impedir que el adolescente lesione a otro o a s mismo o cause importantes daos materiales. b) El carcter excepcional del uso de la coercin, lo que implica que deber ser utilizada slo cuando se hayan agotado y hayan fracasado todos los dems medios de control. c) El carcter restrictivo del uso de la fuerza, lo que implica su utilizacin por el menor tiempo posible. d) La prohibicin de aplicar medidas disciplinarias que constituyan castigos corporales, el encierro en celda obscura y las penas de aislamiento o de celda solitaria, as como cualquier otra sancin que pueda poner en peligro la salud fsica o mental del adolescente. e) La prohibicin de aplicar sanciones degradantes, crueles o humillantes respecto de los adolescentes.. A este artculo se formul la indicacin nmero 178, del Honorable Senador seor Zaldvar, don Andrs, sustituye su inciso primero por los siguientes: Artculo 67.- Los adolescentes estarn sometidos a las normas disciplinarias que dicte la autoridad para mantener la seguridad y el orden interno en los centros de privacin de libertad a que se refiere esta ley. Estas normas deben ser compatibles con los derechos reconocidos en la Constitucin, en la Convencin de los Derechos del Nio, en los tratados internacionales ratificados por Chile que se encuentren vigentes y en las leyes.
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Dichas normas regularn el uso legtimo de la fuerza respecto de los adolescentes y debern contener a lo menos los siguientes aspectos:. Como se seal precedentemente, esta disposicin se refundi con la anterior, en los trminos ya explicados. La indicacin nmero 178 fue aprobada con modificaciones por los Honorables Senadores seores Espina, VieraGallo y Zurita. Articulo 68 Su texto es el siguiente: Artculo 68.- Normas disciplinarias en recintos de privacin de libertad. Las medidas y procedimientos disciplinarios que se dispongan, debern encontrarse contenidos en la normativa del establecimiento y debern tener como nico fundamento contribuir a la seguridad y a la mantencin de una vida comunitaria ordenada, debiendo, en todo caso, ser compatibles con el respeto de la dignidad del adolescente. A estos efectos, la normativa relativa a dichos procedimientos deber precisar, a lo menos, los siguientes aspectos: disciplina. a) Las conductas que constituyen una infraccin a la las sanciones
b) El carcter y la duracin de disciplinarias que se pueden imponer.
c) La autoridad competente para imponer esas sanciones y aquella que deber resolver los recursos que se deduzcan en su contra.. La Fundacin Tierra de Esperanza hizo notar que se menciona la confeccin de un reglamento interno de recintos de cumplimiento, sin sealar quien debe elaborarlo. Si no es el Ministerio de Justicia, sostuvo que la norma adolecera de inconstitucionalidad. A este precepto, que pas a ser artculo 46, no se presentaron indicaciones. Sin embargo, la Comisin estim necesario establecer que las medidas y procedimientos disciplinarios que se dispongan tendrn como fundamento principal el de contribuir a la seguridad y a la mantencin de una vida comunitaria ordenada.
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Esta enmienda se acord en mrito de lo dispuesto por el inciso final del artculo 121 del Reglamento del Senado y cont con el voto favorable de los Honorables Senadores seores Espina, Viera-Gallo y Zurita. Como se explic en la parte pertinente de este informe, la Comisin acord reubicar a continuacin del artculo 68, que pas a ser 46, los artculos 15 y 16, que pasaron a ser 47 y 48, sobre excepcionalidad de la privacin de libertad y principio de separacin. Artculo 69 Este artculo tiene el siguiente texto: Artculo 69.- Administracin de los Centros de Privacin de Libertad. La administracin de los Centros Cerrados de Privacin de Libertad y de los recintos donde se cumpla la medida de internacin provisoria, corresponder siempre y en forma directa al Servicio Nacional de Menores.. Respecto de esta norma, no se presentaron indicaciones; no obstante, como se explic anteriormente, la Comisin la reubic como inciso primero del artculo 64, que pas a ser 43. Esta modificacin se acord por la aprobacin de la indicacin nmero 5 contenida en el oficio N 167-353 del Presidente de la Repblica, de 11 de agosto de 2005, y cont con el voto favorable de los Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Viera-Gallo y Zaldvar, don Andrs. Artculo 70 Dispone lo siguiente: Artculo 70.- Administracin de las medidas que contempla la ley. El Servicio Nacional de Menores asegurar la existencia en las distintas regiones del pas, de los programas necesarios para ejecutar las medidas a que se refiere esta ley.
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Para tal efecto, llevar un registro actualizado de los programas existentes en cada comuna del pas, el que estar a disposicin de los tribunales competentes. El Servicio tendr entre sus obligaciones la de revisar peridicamente la pertinencia e idoneidad de los distintos programas, aprobando su ejecucin por parte de las instituciones colaboradoras y fiscalizando el cumplimiento de sus objetivos. El reglamento a que alude el inciso final del artculo 64 contendr las normas necesarias para dar cumplimiento a lo establecido en este artculo.. A este artculo se formul la indicacin nmero 179, del Honorable Senador seor Zaldvar, don Andrs, que agrega, a su inciso segundo, la siguiente frase final: , fiscales del Ministerio Pblico y de los defensores del adolescente.
Dada la importancia de esta materia y para evitar un desprestigio del catlogo de penas y medidas cautelares que redunde en su inoperatividad, el Fiscal Nacional sugiri que el artculo 70 seale expresamente que el SENAME contar con programas para el cumplimiento de sanciones y medidas cautelares personales, que debern incluir una supervisin del efectivo cumplimiento de dichas sanciones y medidas. Lo anterior, sin perjuicio de las funciones constitucionales y legales asignadas al Poder Judicial para el control jurdico de la ejecucin de las penas. Al respecto, propuso reemplazar la frase final del inciso primero por la siguiente: para ejecutar las sanciones y medidas cautelares a que se refiere esta ley..
El Defensor Nacional indic que el registro de condenas previsto en el inciso segundo debe estar disponible para todos los intervinientes, incluso para el abogado privado a fin de evitar toda discriminacin. La Sociedad Protectora de la Infancia hizo presente que en el inciso tercero debe establecerse que el SENAME ser evaluado por entidades ajenas al Servicio y que dicha evaluacin se presentar al Ministerio de Justicia. En el inciso cuarto, propuso incluir la participacin del sector privado en la elaboracin del reglamento. Como se seal precedentemente, la Comisin acord reubicar esta disposicin, colocndola como artculo 42, al inicio del Prrafo 1 del Ttulo III.
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Se puntualiz que ella se referir a la administracin de las medidas no privativas de libertad que contempla este proyecto. Para estos efectos, se acord precisar en su inciso primero que el Servicio Nacional de Menores asegurar la existencia en las distintas regiones del pas, de los programas necesarios tanto para la ejecucin como para el control de tales medidas, agregndose que stas sern ejecutadas por las instituciones colaboradoras que hayan celebrado los convenios respectivos con dicha institucin. El ya referido Grupo de Trabajo expres que el efectivo cumplimiento de la modalidad de libertad asistida que la Comisin contempl como especial, exige contar con la totalidad de los agentes y recursos de la red pblica que requieran los planes individuales que se estructuren. precepto. Adems, propuso dos rdenes de enmiendas a este
En el inciso primero, sugiri agregar que el Servicio Nacional de Menores asegurar tambin la existencia en las distintas regiones del pas, de los informes de expertos propuestos a propsito de la incorporacin del nuevo artculo 40, para lo cual llevar un registro de expertos nacionales, profesionales del area psicosocial y reconocidos por su alta especializacin, as como tambin un registro de los programas existentes en cada comuna del pas, los que estarn a disposicin de los tribunales competentes. Adems, propuso establecer que en la modalidad de libertad asistida especial, se asegurar la completa intervencin de la red institucional y de proteccin del Estado, segn se requiera, y que ser responsabilidad del SENAME la coordinacin con los respectivos servicios pblicos. La Comisin desech la primera proposicin y acogi la segunda, eliminando, sin embargo, la expresin completa. Los acuerdos de la Comisin fueron recogidos por el Ejecutivo a travs de la indicacin nmero 6, contenida en el oficio N 167-353, de 11 de agosto de 2005, la que fue aprobada con enmiendas por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, VieraGallo y Zaldvar, don Andrs. La indicacin nmero 179 fue desechada por los mismos seores Senadores. La indicacin nmero 6 del Gobierno es del siguiente tenor:
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6) Para sustituir el artculo 70, que pasa a ser 42, por el siguiente: Artculo 42.- Administracin de las medidas no privativas de libertad. El Servicio Nacional de Menores asegurar la existencia en las distintas regiones del pas de los programas necesarios para la ejecucin y control de las medidas no privativas de libertad a que se refiere esta ley, las que sern ejecutadas por las instituciones colaboradoras que hayan celebrado los convenios respectivos con dicha institucin. Para tal efecto, llevar un registro actualizado de los programas existentes en cada comuna del pas, el que estar a disposicin de los tribunales competentes. El Servicio revisar peridicamente la pertinencia e idoneidad de los distintos programas, aprobando su ejecucin por parte de las instituciones colaboradoras y fiscalizando el cumplimiento de sus objetivos. En la modalidad de libertad asistida especial se asegurar la intervencin de la red institucional y de proteccin del Estado, segn se requiera. Ser responsabilidad del Servicio Nacional de Menores la coordinacin con los respectivos servicios pblicos. El reglamento a que alude el inciso final del artculo siguiente contendr las normas necesarias para dar cumplimiento a lo establecido en este artculo... Prrafo 2 Derechos y garantas de la ejecucin Artculo 71 El texto de este artculo es el siguiente: Artculo 71.- Derechos en la ejecucin de sanciones. Durante la ejecucin de las sanciones que regula esta ley, el adolescente tendr derecho a: a) Ser tratado de una manera que fortalezca su respeto por los derechos y libertades de las dems personas, resguardando su desarrollo, dignidad e integracin social; b) Ser informado de sus derechos y deberes, con relacin a las personas e instituciones que lo tuvieren bajo su responsabilidad;
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c) Conocer las normas que regulan el rgimen interno de las instituciones o programas a que se encuentre sometido, especialmente en lo relativo a las causales que puedan dar origen a sanciones disciplinarias en su contra o a que se declare el incumplimiento de la sancin; d) Presentar peticiones ante cualquier autoridad competente de acuerdo a la naturaleza de la peticin, a obtener una respuesta pronta, a solicitar la revisin de su sancin en conformidad a la ley y a denunciar la amenaza o violacin de alguno de sus derechos ante el juez, y e) Contar con asesora permanente de un abogado.. La Fundacin Tierra de Esperanza indic que la letra e) establece como derecho del adolescente el de contar con asesora permanente de un abogado. Se pregunt quin es el obligado a dicha prestacin. Ser la Defensora siempre? Para aquellos que tuvieron defensa privada quin la prestar posteriormente? En sntesis, sostuvo que falta reglamentacin en relacin a la defensora de los menores. El Centro de Alumnos de la Escuela de la Pontificia Universidad Catlica de Chile expres que en b) y c), debe sealarse claramente quin tiene el deber legal de cumplimiento de estos derechos del menor, so pena de recibir administrativa por faltar a su deber. de Derecho las letras a), garantizar el una sancin
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A esta norma no se presentaron indicaciones. Sin embargo, la Comisin consider adecuado refundirla con la disposicin siguiente, que trata de los derechos aplicables a las sanciones y medidas de privacin de libertad, cuidando de observar, en su contenido, los requerimientos de la Convencin sobre los Derechos del Nio. Este precepto pas a ser artculo 49. La sealada modificacin se acord en mrito de lo dispuesto por el inciso final del artculo 121 del Reglamento del Senado y cont con el voto favorable de los Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Viera-Gallo y Zurita. Artculo 72 Este precepto dispone lo siguiente: Artculo 72.- Derechos aplicables a las sanciones y medidas de privacin de libertad. Adems de los derechos establecidos en el artculo anterior, los adolescentes sometidos a una sancin de privacin de libertad, tendrn derecho a:
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a) Recibir visitas peridicas, en forma directa y personal, al menos una vez a la semana; b) La integridad e intimidad personal; c) Acceder a servicios educativos; d) Que se revise peridicamente la pertinencia de la mantencin de la sancin en conformidad con lo dispuesto en esta ley, como tambin a que se controlen las condiciones en que ella se ejecuta, y e) La privacidad y regularidad de las comunicaciones, en especial, con sus abogados.. La indicacin nmero 180, del Honorable Senador seor Zaldvar, don Andrs, reemplaza su letra a) por la siguiente: a) Recibir visitas peridicas, en forma directa y personal al menos dos veces por semana;. El Defensor Nacional propuso agregar como derecho la internacin provisoria y, si se considera el quebrantamiento de condena como nueva infraccin, debiera fijarse la sancin en audiencia, previa prueba y con defensor. El Hogar de Cristo sugiri preocuparse de una manera ms acuciosa de las condiciones de cumplimiento de las sanciones privativas de libertad. Seal que debe garantizarse de mejor manera y con una mayor frecuencia el derecho a visita de los jvenes presos. Asimismo, que el cumplimiento de la sancin se efecte ntegramente dentro del sistema penal juvenil, puesto que si las sanciones se cumplen en el entorno del sistema penal de adultos, los especiales fines que se declara perseguir con el nuevo sistema penal juvenil sern slo declaraciones de principios imposibles de llevar a la prctica. Como se seal precedentemente, esta disposicin se refundi con la norma anterior. La indicacin nmero 180 fue desechada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Viera-Gallo y Zurita. Prrafo 3
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Historia de la Ley N 20.084 SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN Del control de ejecucin de las sanciones Artculo 73 Dispone lo siguiente:
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Artculo 73.- Competencia en el control de la ejecucin. Corresponder al juez de garanta del lugar de cumplimiento de la sancin decretada, controlar la legalidad de su ejecucin.. A esta disposicin no se presentaron indicaciones. No obstante, la Comisin estim atendible la idea de establecer que los conflictos de derecho que se susciten durante la ejecucin de alguna de las sanciones que contempla esta ley, sean resueltos por el juez de garanta del lugar donde sta deba cumplirse. Se agreg que, en virtud de ello y previa audiencia, ste adoptar las medidas tendientes al respeto y cumplimiento de la legalidad de su ejecucin y resolver, en su caso, lo que corresponda en caso de quebrantamiento. Esta modificacin se acord en mrito de lo dispuesto por el inciso final del artculo 121 del Reglamento del Senado y cont con el voto favorable de los Honorables Senadores seores Espina, Viera-Gallo y Zurita. Artculo 74 Este artculo es del siguiente tenor: Artculo 74.- Certificacin de cumplimiento. La institucin que ejecute la sancin, informar el total cumplimiento de la misma a su trmino, por medio de oficio enviado al juez de que trata el artculo anterior, el que deber certificar dicho cumplimiento.. La Comisin estim necesario agregar un inciso a esta disposicin con el objeto de preceptuar que la sealada institucin tambin tendr el deber de informar acerca de cualquier incumplimiento cuando ste se produzca. Para estos efectos, se aprob la indicacin nmero 8 del Presidente de la Repblica, contenida en su oficio N 167-353, de 11 de agosto de 2005. Votaron favorablemente los Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Viera-Gallo y Zaldvar, don Andrs. Esta indicacin tiene el siguiente texto:
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8) Para sustituir el artculo 74, que pasa a ser 51, por el siguiente: Artculo 51.- Certificacin de cumplimiento. La institucin que ejecute la sancin, informar sobre el total cumplimiento de la misma a su trmino, por cualquier medio fidedigno, al juez de que trata el artculo anterior, el que deber certificar dicho cumplimiento. Asimismo, deber incumplimiento cuando ste se produzca... Artculo 75 El texto de esta disposicin es el siguiente: Artculo 75.- Visita a los recintos privativos de libertad. El juez encargado del control de la legalidad de la ejecucin de la sancin, deber ceirse ntegramente a lo dispuesto en los artculos 567 y siguientes del Cdigo Orgnico de Tribunales, en lo relativo a la visitas que practique a los recintos en que se ejecuten las medidas de internacin provisoria y de internacin en rgimen cerrado establecidas en la presente ley, debiendo darse especial cumplimiento a lo dispuesto en los artculos 569 y 571 de dicho Cdigo.. La Fundacin Tierra de Esperanza indic que no se contempla un mecanismo de aviso a los abogados de las visitas a los recintos de privacin de libertad por el juez, lo que conlleva una vulneracin de derecho. Propuso establecer un aviso por correo certificado. Mediante oficio N 167-353, de 11 de agosto de 2005, el Presidente de la Repblica present su indicacin nmero 9, que sustituye este artculo 75 por un nuevo numeral 6, nuevo, que se incorporar al artculo 65, que contiene una serie de modificaciones al Cdigo Orgnico de Tribunales. Dicho numeral 6 es del siguiente tenor: 6. Sustityese el artculo 585 bis, por el siguiente: Artculo 585 bis. Lo dispuesto en los artculos 567, 578, 580 y 581 ser aplicable a los recintos en que se ejecuten las medidas de internacin provisoria y de internacin en rgimen cerrado establecidas en la ley que regula la responsabilidad penal de los adolescentes... informar de cualquier
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Esta indicacin fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Viera-Gallo y Zaldvar, don Andrs. Artculo 76 Dispone lo siguiente: Artculo 76.- Quebrantamiento de condena. Si el adolescente no diere cumplimiento a alguna de las sanciones impuestas en virtud de la presente ley, el tribunal encargado del control de la ejecucin proceder, segn la gravedad del incumplimiento, conforme a las reglas siguientes: 1.- Tratndose de la multa, se aplicar en forma sustitutiva la sancin de prestacin de servicios en beneficio de la comunidad por un mximo de 30 horas. Si el adolescente hiciere uso del derecho que le reconoce el artculo 25, se aplicar la medida de libertad asistida por el tiempo sealado en el numeral tercero del presente artculo. 2.- Idntica regla se seguir en caso de infraccin de la prohibicin de conducir vehculos motorizados, sin perjuicio de la mantencin de la prohibicin por el tiempo restante. 3.- Tratndose del incumplimiento grave, reiterado e injustificado de las medidas de la reparacin del dao o de la prestacin de servicios en beneficio de la comunidad, se aplicar en forma sustitutiva la libertad asistida, con una duracin mxima de 90 180 das, respectivamente. 4.- El incumplimiento grave, reiterado e injustificado de la libertad asistida se sancionar con arresto de fin de semana por un perodo mximo de 8 fines de semana o con internacin en rgimen semicerrado, con una duracin mxima de 60 das, a ser determinado segn la gravedad de los hechos que fundan la medida, sin perjuicio del cumplimiento de la sancin originalmente impuesta. 5.- El incumplimiento grave, reiterado e injustificado del arresto de fin de semana dar lugar a la sustitucin de la sancin por internacin en rgimen semicerrado, por un perodo equivalente al nmero de semanas que faltaren por cumplir. 6.- El incumplimiento grave, reiterado e injustificado de la internacin en rgimen semicerrado, podr sancionarse con la internacin en un centro cerrado por un perodo no superior a los noventa das, sin perjuicio del cumplimiento de la sancin originalmente impuesta por el tiempo
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restante. En caso de reiteracin de la misma conducta, podr aplicarse la sustitucin, en forma definitiva, por un perodo no superior a los seis meses. 7.- El incumplimiento grave, injustificado y reiterado del rgimen de libertad asistida al que fuere sometido el adolescente conforme lo dispone el inciso primero del artculo 33, facultar al juez para ordenar que se sustituya su cumplimiento por la internacin en rgimen cerrado por el tiempo que resta.. Este nmeros 181 a 189. La indicacin nmero 181, del Honorable Senador seor Zaldvar, don Andrs, intercala, en su encabezamiento, a continuacin de la expresin proceder,, los vocablos previa audiencia. artculo fue objeto de las indicaciones
N 3
La indicacin nmero 182, del Honorable Senador seor Cordero, sustituye este numeral por el siguiente: 3.- Tratndose del incumplimiento reiterado e injustificado de la medida de prestacin de servicios en beneficio de la comunidad, se aplicar en forma sustitutiva la libertad asistida, con una duracin mxima de 180 das..
N 4
La indicacin nmero 183, del Honorable Senador seor Zaldvar, don Andrs, lo reemplaza por el siguiente: 4.- El incumplimiento grave, reiterado e injustificado de las obligaciones derivadas de la aplicacin de la libertad asistida se sancionar con la internacin en centro semicerrado por cinco das o arresto de un fin de semana. De producirse nuevamente el incumplimiento, se sustituir la libertad asistida por internacin en centro semicerrado por la mitad del tiempo que reste por un mximo de cuatro meses.. La indicacin nmero 184, Senador seor Cordero, suprime la expresin grave,. del Honorable
N 5
La indicacin nmero 185, del Honorable Senador seor Zaldvar, don Andrs, lo sustituye por el siguiente:
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5.- El incumplimiento grave, reiterado e injustificado del arresto de fin de semana dar lugar a la sustitucin de la sancin por internacin en rgimen semicerrado, por un perodo equivalente al nmero de das que faltaren por cumplir.. La indicacin nmero 186, Senador seor Cordero, suprime la expresin grave,. del Honorable
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N 6
La indicacin nmero 187, Senador seor Cordero, suprime la expresin grave,. del Honorable
N 7
La indicacin nmero 188, del Honorable Senador seor Zaldvar, don Andrs, reemplaza el N 7 por el siguiente: 7.- El incumplimiento grave, injustificado y reiterado del rgimen de libertad asistida al que fuere sometido el adolescente conforme lo dispone el inciso primero del artculo 33, facultar al juez para ordenar que se sustituya su cumplimiento por la internacin en rgimen cerrado por la mitad del tiempo que resta.. La indicacin nmero 189, Senador seor Cordero, suprime la expresin grave,. 1 y 2. En primer lugar, la Comisin acogi la proposicin del Honorable Senador seor Zaldvar, don Andrs, en orden a establecer, en el encabezado de esta disposicin, que el Tribunal encargado del control de la ejecucin de una sancin, ante una situacin de quebrantamiento de la misma, adoptar las medidas del caso previa audiencia de las partes. En relacin al numeral 1, la Comisin introdujo una enmienda formal consistente en omitir la referencia al antiguo artculo 25 y en contemplar directamente la posibilidad del adolescente de no aceptar la sancin de prestar servicios en beneficio de la comunidad. El numeral 2 no fue objeto de modificaciones. del Honorable
El Proyecto Frontera sugiri suprimir los numerales
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Enseguida, en los numerales 3, 4, 5, 6 y 7 se elimin la exigencia de que el incumplimiento sea grave, reiterado e injustificado, entregndose al juez la facultad de ponderar dicho incumplimiento. Respecto del nmeral 3, la Comisin consider la propuesta de la indicacin nmero 182, del Honorable Senador seor Cordero, prefiriendo, sin embargo, que en este caso se aplique en forma sustitutiva el arresto de fin de semana hasta por un mximo de cuatro fines de semana. El numeral 4 se mantuvo en sus mismos trminos solamente para el caso del primer quebrantamiento. En efecto, de producirse un incumplimiento reiterado de la libertad asistida, el juez podr aplicar lo dispuesto en el numeral siguiente, es decir, el juez aplicar la internacin en rgimen semicerrado por un perodo equivalente al nmero de das que faltare por cumplir. Se sostuvo que mediante esta frmula se conjugan adecuadamente las finalidades correccionalistas y rehabilitadoras, propias de una ley de esta naturaleza. En el numeral 5 slo se reemplaz la palabra semanas por da con el objeto de facilitar el cmputo de las respectivas sanciones. Tocante al nmero 6, tambin se prefiri enmendar la situacin de la reiteracin del quebrantamiento. En este caso, se acord aplicar la sustitucin de la internacin en rgimen semicerrado por el rgimen cerrado, por un perodo a fijar prudencialmente por el Tribunal, que, en todo caso, no podr superar el tiempo de duracin de la condena inicialmente impuesta. Por ltimo, el nmero 7 se mantuvo en sus mismos trminos, salvo en cuanto a la referencia que se haca al artculo 33, que pas a ser 18. Esta disposicin pas a ser artculo 52. En una sesin posterior, el ya sealado Grupo de Trabajo propuso dar la siguiente redaccin al precepto acordado: Artculo 52.- Quebrantamiento de condena. Si el adolescente no diere cumplimiento a alguna de las sanciones impuestas en virtud de la presente ley, el tribunal encargado del control de la ejecucin deber evaluar todas las caractersticas y circunstancias que concurrieron a provocar el quebrantamiento, antes de revocar la pena inicialmente impuesta.
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En caso de considerar necesaria su revocacin de acuerdo al merito de los antecedentes y evaluacin realizada, previa audiencia, se proceder segn la gravedad del incumplimiento conforme a las reglas siguientes: 1.- Ante el primer quebrantamiento de la pena impuesta, el tribunal deber citar al adolescente, explicarle la gravedad de su comportamiento y advertir respecto de cuales sern las consecuencias legales que tendra un segundo incumplimiento. 2.- Tratndose de la multa, se aplicar en forma sustitutiva la sancin de prestacin de servicios en beneficio de la comunidad por un mximo de 30 horas. Si el adolescente no aceptare la medida se aplicar la libertad asistida por el tiempo sealado en el numeral tercero del presente artculo. 3.- Idntica regla se seguir en caso de infraccin de la prohibicin de conducir vehculos motorizados, sin perjuicio de la mantencin de la prohibicin por el tiempo restante. 4.- Tratndose del incumplimiento de las medidas de la reparacin del dao o de la prestacin de servicios en beneficio de la comunidad, se aplicar en forma sustitutiva la libertad asistida de moderada intensidad hasta por un mximo de 3 meses. 5.- El incumplimiento de la libertad asistida de moderada intensidad se sancionar con libertad asistida de alta intensidad por un perodo mximo de 3 meses. En caso de incumplimiento reiterado de la libertad asistida se aplicar lo dispuesto en el siguiente numeral. 6.- El incumplimiento de la libertad asistida de alta intensidad se sancionar con internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin por un perodo mximo de 3 meses. 7.- El incumplimiento de la internacin en rgimen semicerrado, podr sancionarse con la internacin en un centro cerrado por un perodo no superior a los noventa das, sin perjuicio del cumplimiento de la sancin originalmente impuesta por el tiempo restante. En caso de reiteracin de la misma conducta, podr aplicarse la sustitucin, en forma definitiva, por un perodo a fijar prudencialmente por el tribunal que en caso alguno ser superior al tiempo de duracin de la condena inicialmente impuesta. 8.- El incumplimiento del rgimen de libertad asistida al que fuere sometido el adolescente, en virtud de lo dispuesto en el artculo
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18 facultar al juez para ordenar que se sustituya su cumplimiento por la internacin en rgimen semicerrado por el tiempo que resta.. Consideradas esta proposicin, la Comisin modific el texto previamente acordado, teniendo en consideracin la eliminacin del arresto de fin de semana y la nueva clasificacin de libertad asistida. Su texto qued como sigue: Artculo 52.- Quebrantamiento de condena. Si el adolescente no diere cumplimiento a alguna de las sanciones impuestas en virtud de la presente ley, el tribunal encargado del control de la ejecucin proceder, previa audiencia y segn la gravedad del incumplimiento, conforme a las reglas siguientes: 1.- Tratndose de la multa, aplicar en forma sustitutiva la sancin de prestacin de servicios en beneficio de la comunidad por un mximo de 30 horas. Si el adolescente no aceptare la medida, aplicar la libertad asistida en cualquiera de sus formas por el tiempo sealado en el numeral tercero del presente artculo. 2.- Idntica regla se seguir en caso de infraccin de la prohibicin de conducir vehculos motorizados, sin perjuicio de la mantencin de la prohibicin por el tiempo restante. 3.- Tratndose del incumplimiento de las medidas de reparacin del dao y prestacin de servicios en beneficio de la comunidad, se aplicar en forma sustitutiva la libertad asistida en cualquiera de sus formas por un periodo de hasta tres meses. 4.- El incumplimiento de la libertad asistida se sancionar con libertad asistida especial o con internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social, con una duracin mxima de sesenta das, lo que se determinar segn la gravedad de los hechos que fundan la medida, sin perjuicio del cumplimiento de la sancin originalmente impuesta. En caso de incumplimiento reiterado de la libertad asistida, se aplicar lo dispuesto en el siguiente numeral. 5.- El incumplimiento de la libertad asistida especial dar lugar a la sustitucin de la sancin por internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social, por un perodo equivalente al nmero de das que faltaren por cumplir. 6.- El incumplimiento de la internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social podr sancionarse con la internacin en un centro cerrado por un perodo no superior a los noventa das, sin perjuicio del cumplimiento
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de la sancin originalmente impuesta por el tiempo restante. En caso de reiteracin de la misma conducta, podr aplicarse la sustitucin, en forma definitiva, por un perodo a fijar prudencialmente por el tribunal, que en caso alguno ser superior al tiempo de duracin de la condena inicialmente impuesta. 7.- El incumplimiento del rgimen de libertad asistida en cualquiera de sus formas al que fuere sometido el adolescente en virtud de lo dispuesto en el artculo 19, facultar al juez para ordenar que se sustituya su cumplimiento por la internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social por el tiempo que resta.. La indicacin nmero 181 fue aprobada. Las indicaciones nmeros 182, 184, 186, 187 y 189 fueron aprobadas con enmiendas. Estos acuerdos contaron con el voto favorable de los Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Fernndez, VieraGallo y Zaldvar, don Andrs. Las indicaciones nmeros 183, 185 y 188 fueron retiradas por su autor, el Honorable Senador seor Zaldvar, don Andrs. Artculo 77 Dispone lo siguiente: Artculo 77.- Sustitucin de condena. El tribunal encargado del control de la ejecucin de alguna de las sanciones previstas en esta ley, de oficio o a peticin del adolescente o su defensor, podr sustituirla por una menos gravosa, en tanto ello parezca ms favorable para la integracin social del infractor y se hubiere dado cumplimiento, al menos, a un tercio de su duracin o cuanta. Para estos efectos el juez, en presencia del condenado, su abogado, el Ministerio Pblico y un representante de la institucin encargada de la ejecucin de la sancin, examinar los antecedentes, oir a los presentes y resolver. A esta audiencia pueden asistir los padres del adolescente o las personas que legalmente hubieran ejercido la tuicin antes de su privacin de libertad. La resolucin que se pronuncie sobre una solicitud de sustitucin ser apelable para ante la Corte de Apelaciones respectiva.
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En caso alguno la internacin en un rgimen cerrado podr sustituirse por una de las sanciones previstas en las letras a), b), c), d) o e) del artculo 18.. La indicacin nmero Senador seor Cordero, suprime este artculo. 190, del Honorable
La Fundacin Tierra de Esperanza indic que el inciso final seala que no se podr sustituir la internacin en un rgimen cerrado por las penas all sealadas. Lo anterior le parece desafortunado si el objetivo es la responsabilizacin efectiva y no la pena. A su vez, no se aprecia por qu no pueden establecerse regmenes de cumplimiento en el medio libre si en caso de infraccin se vuelve a la pena original. El ya citado Grupo de Trabajo propuso que en la audiencia en que se trate la sustitucin de la condena participe la vctima, establecindose la obligacin de citarla. Se sostuvo que su presencia, por la dinmica de dicha audiencia, ser un incentivo para que la defensa proponga medidas que aseguren una efectiva reparacin. Para estos efectos, sugiri incorporar tanto en los dos primeros incisos la exigencia de citar a la vctima o a su prepresentante. La Comisin acord efectuar ciertas precisiones a esta disposicin. En primer lugar, en su inciso primero, se puntualiz que la sustitucin de la pena proceder cuando se hubiere iniciado su cumplimiento y no cuando se hubiere dado cumplimiento, al menos, a un tercio de su duracin o cuanta, como se propona. Enseguida, se prescribi, en el inciso segundo, que a la audiencia podrn asistir tambin la vctima o su representante, agregando que la inasistencia de stos no ser nunca obstculo para el desarrollo de la misma. Por ltimo, en el inciso final se estableci que en caso alguno la internacin en rgimen cerrado podr sustituirse por prestacin de servicios en beneficio de la comunidad o por reparacin del dao causado. Este precepto pas a ser artculo 53. La indicacin nmero 190 fue aprobada con enmiendas por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Fernndez, Viera-Gallo y Zaldvar, don Andrs. Artculo 78
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Este artculo es del siguiente tenor: Artculo 78.- Sustitucin condicional de las medidas privativas de libertad. La sustitucin de una sancin privativa de libertad, podr disponerse de manera condicionada. De esta forma, si se incumpliere la sancin sustitutiva, podr revocarse su cumplimiento ordenndose la continuacin de la sancin originalmente impuesta, por el tiempo que faltare.. La indicacin nmero Senador seor Cordero, suprime este artculo. 191, del Honorable
Eliminado:
Este precepto, que pas a ser artculo 54, fue objeto de enmiendas meramente formales. La indicacin nmero 191 fue aprobada con modificaciones por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Espina, Viera-Gallo y Zurita. Artculo 79 Este precepto tiene el siguiente texto: Artculo 79.- Revocacin de condena. El tribunal podr revocar el cumplimiento del saldo de condena cuando en base a antecedentes calificados considere que se ha dado cumplimiento a los objetivos pretendidos con su imposicin, conforme lo dispuesto en el artculo 4 de esta ley. Para ello ser aplicable lo dispuesto en los incisos segundo y tercero del artculo 77. Para los efectos de resolver acerca de la revocacin, el tribunal deber contar con un informe favorable emanado del Servicio Nacional de Menores. Tratndose de una sancin privativa de libertad, la facultad de revocacin slo podr ser ejercida si se ha cumplido ms de la mitad del tiempo de duracin de la sancin originalmente impuesta.. La indicacin nmero Senador seor Cordero, suprime este artculo. 192, del Honorable
El Fiscal Nacional expres que en cuanto a la facultad del juez para eximir del cumplimiento de parte de la pena, sera conveniente sustituir la expresin revocacin por exencin, puesto que una vez que la resolucin que ordena cumplir una condena queda firme, slo puede
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ser revocada en virtud de una sentencia dictada por la Corte Suprema conociendo de un recurso de revisin. En todo caso, podra estudiarse una variacin a la propuesta anterior, sustituyendo la voz exencin por remisin. El Proyecto Frontera recomend reemplazar, todas las veces que se usan en este precepto, las expresiones revocacin por remisin y revocar por remitir. Atendiendo a las opiniones escuchadas, la Comisin resolvi sustituir en este precepto que pas a ser artculo 55-, las expresiones revocacin y revocar por remisin y remitir, respectivamente. En consecuencia, la indicacin nmero 192 fue aprobada con enmiendas por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Espina, Viera-Gallo y Zurita.
La indicacin nmero 193, del Honorable Senador seor Zaldvar, don Andrs, agrega el siguiente Ttulo y artculos nuevos: TTULO V DE LA COMPETENCIA CONTRAVENCIONAL DE LOS JUECES DE GARANTA Artculo- Cometen contravenciones los adolescentes que incurran en un hecho tipificado en los artculos 494, nmeros 1, 3, 4, 5 y 19, slo en lo que dice relacin al artculo 446 y 496 nmeros 5 y 26, del Cdigo Penal. Sern competentes para conocer y juzgar las contravenciones cometidas por adolescentes los jueces de garanta. Las contravenciones no constituyen administrativa, para todos los efectos legales. sancin penal sino
Artculo- El proceso contravencional se iniciar con el solo requerimiento de la polica, por medio de un parte escrito, sea que la denuncia haya sido formulada por un particular, sea que el adolescente haya sido sorprendido por la polica en flagrancia. El parte por medio del cual se formule el requerimiento deber consignar los hechos
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constitutivos de la contravencin y los dems antecedentes en que se funde la imputacin e individualizar a su autor, al funcionario requirente y al denunciante particular, en su caso. Artculo- Interpuesta la denuncia por un particular, la polica proceder a citar al adolescente para que comparezca a primera audiencia ante el juez de garanta. Por disposicin del juez de garanta, se podr conducir al adolescente a su presencia por medio de la fuerza pblica, en el caso sealado en el inciso primero del artculo 47 o cuando la polica lo solicite al juez en la situacin descrita por el inciso segundo del mismo artculo, siempre que la aprehensin se practique en horas en que pueda asegurarse su comparecencia inmediata. Artculo- En caso de que la polica sorprenda a un adolescente en contravencin flagrante, previa comprobacin de su domicilio lo dejar citado a primera audiencia ante el juez de garanta, aplicndose en su caso lo dispuesto en el inciso segundo del artculo anterior. Tratndose de contravenciones a que se refiere el artculo 134, inciso cuarto, del Cdigo Procesal Penal, el funcionario de polica podr detener al adolescente, debiendo ponerlo a disposicin del juez de garanta en el menor plazo posible, de manera que en ningn caso transcurran ms de doce horas entre el momento de la detencin y el de la celebracin de la audiencia. El Comit de Jueces de Garanta deber adoptar las medidas necesarias para asegurar la celebracin de audiencias en horarios excepcionales cuando sea necesario para el cumplimiento de ese plazo. Artculo- El adolescente tendr derecho a guardar silencio, a entrevistarse con posterioridad a la audiencia con un abogado proporcionado gratuitamente por el Estado, y a impugnar las resoluciones del juez de garanta. Para el cumplimiento de lo sealado en el inciso anterior, el juez de garanta proporcionar al adolescente la informacin necesaria para contactar al abogado con el que podr entrevistarse. Artculo- Al comenzar la audiencia, el juez explicar al adolescente sus derechos, y lo interrogar sobre la veracidad de los hechos imputados por el requerimiento. En caso de que el adolescente
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reconozca los hechos, el juez resolver pudiendo imponer una sancin contravencional proporcionada a la gravedad de los hechos y a la edad del adolescente, y adecuada para responsabilizar al adolescente por la contravencin. Artculo- Si el adolescente niega los hechos o guarda silencio, el juez citar a una nueva audiencia, a la que comparecer el adolescente, que podr ir acompaado por su abogado, pudiendo el juez adems solicitar la comparecencia del funcionario aprehensor, el denunciante particular y los padres o personas encargadas del cuidado personal del adolescente. En esta audiencia el juez resolver sobre la veracidad de los hechos materia del requerimiento y la sancin contravencional a imponer. Artculo- El juez podr imponer al adolescente alguna de las siguientes sanciones contravencionales: g) Amonestacin; h) Multa; i) Reparacin material o peticin de disculpas al ofendido perjudicado; j) Una reparacin a la comunidad, de ejecucin instantnea o de una duracin de no ms de 3 horas; k) Prohibicin temporal de asistir a determinados espectculos, hasta por un ao; l) Prohibicin temporal de obtener permiso para tenencia y porte de armas o licencia de conducir vehculos motorizados, hasta por un ao desde que el adolescente cumpla la mayora de edad. Artculo- En contra de la resolucin que le imponga una sancin contravencional, el adolescente podr interponer reposicin ante el mismo juez, dentro de quinto da hbil, fundada en que su reconocimiento de los hechos ha estado viciado. Acogida la reposicin, se proceder en la forma sealada por el artculo 86. Artculo- El adolescente podr apelar de la resolucin que le imponga una sancin contravencional, para ante la Corte de Apelaciones respectiva, cuando la sancin fuere desproporcionada a la gravedad de
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los hechos o inconducente para la finalidad de responsabilizacin. La resolucin de la Corte de Apelaciones que acoja el recurso deber determinar la nueva sancin. Tambin podr apelar el adolescente de la resolucin que niegue lugar a la reposicin interpuesta ante el juez de garanta. La resolucin de la Corte de Apelaciones que acoja el recurso deber sealar el juez de garanta que deber conocer del asunto en nueva audiencia.. Durante la discusin de esta indicacin, el Ministerio Pblico proporcion a la Comisin dos alternativas destinadas a traspasar las faltas cometidas por adolescentes por una parte, a los juzgados de Polica Local y, por otra, a los Tribunales de Familia. Se seal que abona este ltimo camino, la circunstancia que esos tribunales son los que conocern los delitos cometidos por menores de 14 aos y que los adolescentes igualmente tienen padres o algn familiar cercano a quien conminar para que se preocupe por su futuro, por lo que sern citados a la audiencia.
En estos ejemplos, el Ministerio Pblico excluy algunas faltas, que son las que se consideraron ms graves, las que quedaran siempre en el mbito penal. Es el caso, por ejemplo, de las amenazas con armas. Como la casi totalidad de las faltas tiene tambin relacin con Polica Local, se prepar igualmente un texto para el traspaso de estas materias a esos tribunales. Aclararon que en ninguno de los dos textos se considera el recurso de apelacin pues en la ley de Polica Local son inapelables las sentencias definitivas con penas de multas por trnsito y otras, que parecieron equivalentes a las faltas infraccionales que se estn tratando en este punto. En cualquier caso, puede incorporarse si se estima necesario, aunque por tratarse de sanciones infraccionales no se aplica la exigencia de doble instancia del Tratado sobre Proteccin de los Derechos de los Nios. La primera alternativa referida es del siguiente tenor: TITULO . DE LA COMPETENCIA CONTRAVENCIONAL DE LOS JUZGADOS DE POLICIA LOCAL
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Artculo Habida excepcin de las faltas tipificadas en los artculos 494, nmeros 1, 4, 5, y 19, este ltimo slo en lo que dice relacin con el artculo 477; en el artculo 494 bis; en el artculo 495 nmero 21; y, en el artculo 496, nmeros 5 y 26, todos del Cdigo Penal, y de aquellas tipificadas en la ley N 20.000 o en los cuerpos normativos que la sustituyan, las restantes faltas penales contenidas en la legislacin vigente, que sean cometidas por adolescentes, constituirn contravenciones de carcter administrativo para todos los efectos legales, y sern conocidas y juzgadas por los Juzgados de Polica Local. Artculo El correspondiente proceso contravencional, que en lo que no sea incompatible con lo dispuesto en el presente ttulo, ser el establecido en la ley N 18.287, con las modificaciones siguientes: a) ley. No tendr aplicacin lo dispuesto en los artculos 6 y 23 de dicha
b) En caso de que la polica sorprenda a un adolescente en contravencin flagrante, previa comprobacin de su domicilio, lo dejar citado a primera audiencia ante el Juzgado de Polica Local. Igualmente, si la denuncia es interpuesta por un particular, la polica proceder a citar al adolescente para que comparezca a primera audiencia ante el juez de Polica Local. c) Si el adolescente no concurriere en virtud de dicha citacin, el tribunal expedir una nueva orden de comparecencia. Por disposicin del tribunal se podr conducir al adolescente a su presencia por medio de la fuerza pblica, en el caso que ste no concurra luego de la segunda citacin practicada y siempre que la aprehensin se practique en horas en que pueda asegurarse su comparecencia inmediata. d) De la realizacin de la primera audiencia a que deba comparecer el adolescente infractor deber notificarse a sus padres o a la persona que lo tenga bajo su cuidado, y al denunciante o perjudicado, segn corresponda. e) Todos quienes sean citados a la audiencia debern concurrir con sus medios de prueba, lo que deber advertirse en la correspondiente citacin. f) El adolescente tendr derecho a guardar silencio.
g) Al comenzar la audiencia, el juez explicar al adolescente sus derechos, y lo interrogar sobre la veracidad de los hechos imputados por el requerimiento. En caso de que el adolescente reconozca los hechos, el juez dictar sentencia de inmediato, la que no ser susceptible de recurso alguno.
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En la sentencia se podr imponer la sancin de amonestacin si sta resulta proporcionada a la gravedad de los hechos y a la edad del adolescente, para responsabilizarlo por la contravencin, a menos que mediare reincidencia o reiteracin, en cuyo caso, deber imponerse alguna de las restantes sanciones previstas en el artculo xxxx. h) Si el adolescente niega juzgamiento de inmediato, recibir la prueba, tras lo cual agregar. Con su declaracin absolucin o condena. los hechos o guarda silencio, se realizar el procedindose a or a los comparecientes y a se preguntar al adolescente si tuviere algo que o sin ella, el juez pronunciar su sentencia de
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Si el tribunal estimare necesaria la comparecencia del funcionario policial que hubiere tenido participacin en el requerimiento, citar a una nueva audiencia, a la que quedar citado el adolescente y dems comparecientes. En esta audiencia el juez resolver sobre la veracidad de los hechos materia del requerimiento y la sancin contravencional a imponer. i) El juez podr imponer al adolescente nicamente alguna de las siguientes sanciones contravencionales: a) Amonestacin; b) Reparacin material del dao o peticin de disculpas al ofendido o perjudicado; c) Multa de hasta 2 Unidades Tributarias Mensuales; d) Una reparacin a la comunidad, de ejecucin instantnea o de una duracin de no ms de 3 horas; y, e) Prohibicin temporal de asistir a determinados espectculos, hasta por un ao. h) Son inapelables las sentencias definitivas dictadas en procesos por simples infracciones cometidas por adolescentes. i) A solicitud de parte el juez podr sustituir una sancin por otra durante el cumplimiento de la misma. j) En caso de incumplimiento de la sancin impuesta, el tribunal remitir los antecedentes al Ministerio Pblico para los efectos previstos en el artculo 240 inciso segundo del Cdigo de Procedimiento Civil.. La segunda alternativa, que entrega el conocimiento de las faltas a los Tribunales de Familia, es la siguiente:
Historia de la Ley N 20.084 SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN TITULO . DE LA COMPETENCIA CONTRAVENCIONAL DE LOS JUZGADOS DE FAMILIA
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Artculo Habida excepcin de las faltas tipificadas en los artculos 494, nmeros 1, 4, 5, y 19, este ltimo slo en lo que dice relacin con el artculo 477; en el artculo 494 bis; en el artculo 495 nmero 21; y, en el artculo 496, nmeros 5 y 26, todos del Cdigo Penal, y de aquellas tipificadas en la ley N 20.000 o en los cuerpos normativos que la sustituyan, las restantes faltas penales contenidas en la legislacin vigente, que sean cometidas por adolescentes, constituirn contravenciones de carcter administrativo para todos los efectos legales, y sern conocidas y juzgadas por los Tribunales de Familia creados por la ley N 19.968. Artculo El correspondiente proceso contravencional, que en lo que no sea incompatible con lo dispuesto en el presente ttulo ni con la naturaleza infraccional de las faltas a juzgar, se regir por los Prrafos primero, segundo y tercero del Ttulo III de la ley N 19.968, se iniciar con el solo requerimiento de la polica, por medio de parte escrito, sea que la denuncia haya sido formulada por un particular, o que el adolescente haya sido sorprendido por la polica en flagrancia. El parte por medio del cual se formule el requerimiento deber consignar los hechos constitutivos de la contravencin y los dems antecedentes en que se funde la imputacin, con indicacin de tiempo y lugar, la individualizacin de su autor, del funcionario requirente y del denunciante particular, en su caso. Artculo En caso de que la polica sorprenda a un adolescente en contravencin flagrante, previa comprobacin de su domicilio, lo dejar citado a primera audiencia ante el tribunal de familia. Igualmente, si la denuncia es interpuesta por un particular, la polica proceder a citar al adolescente para que comparezca a primera audiencia ante el juez de familia. Artculo De la realizacin de la primera audiencia a que deba comparecer el imputado deber notificarse tambin a sus padres o a la persona que lo tenga bajo su cuidado, y al denunciante o al perjudicado, segn corresponda. Todos quienes sean citados a la audiencia debern concurrir con sus medios de prueba. Artculo Si el adolescente no concurriere en virtud de dicha citacin, el tribunal expedir una nueva orden de comparecencia. Por disposicin del tribunal se podr conducir al adolescente a su presencia por medio de la fuerza pblica, en el caso que ste no concurra luego de la segunda citacin practicada y siempre que la aprehensin se practique en horas en que pueda asegurarse su comparecencia inmediata.
Historia de la Ley N 20.084 SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN Artculo El adolescente tendr derecho a guardar silencio.
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Artculo Al comenzar la audiencia, el juez explicar al adolescente sus derechos, y lo interrogar sobre la veracidad de los hechos imputados por el requerimiento. En caso de que el adolescente reconozca los hechos, el juez dictar sentencia de inmediato, la que no ser susceptible de recurso alguno. En la sentencia se podr imponer la sancin de amonestacin si sta resulta proporcionada a la gravedad de los hechos y a la edad del adolescente, para responsabilizarlo por la contravencin, a menos que mediare reincidencia o reiteracin, en cuyo caso, deber imponerse alguna de las restantes sanciones previstas en el artculo xxxx. Artculo Si el adolescente niega los hechos o guarda silencio, se realizar el juzgamiento de inmediato, procedindose a or a los comparecientes y a recibir la prueba, tras lo cual se preguntar al adolescente si tuviere algo que agregar. Con su declaracin o sin ella, el juez pronunciar su sentencia de absolucin o condena. Si el tribunal estimare necesaria la comparecencia del funcionario policial que hubiere tenido participacin en el requerimiento, citar a una nueva audiencia, a la que quedar citado el adolescente y dems comparecientes. En esta audiencia el juez resolver sobre la veracidad de los hechos materia del requerimiento y la sancin contravencional a imponer. Artculo El juez podr imponer al adolescente nicamente alguna de las siguientes sanciones contravencionales: a) Amonestacin; b) Reparacin material del dao o peticin de disculpas al ofendido o perjudicado; c) Multa de hasta 2 Unidades Tributarias Mensuales; d) Una reparacin a la comunidad, de ejecucin instantnea o de una duracin de no ms de 3 horas; y, e) Prohibicin temporal de asistir a determinados espectculos, hasta por un ao. Artculo Son inapelables las sentencias definitivas dictadas en procesos por simples infracciones cometidas por adolescentes.
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Artculo A solicitud de parte, el juez podr sustituir una sancin por otra durante el cumplimiento de la misma. Artculo En caso de incumplimiento de la sancin impuesta, el tribunal remitir los antecedentes al Ministerio Pblico para los efectos previstos en el artculo 240 inciso segundo del Cdigo de Procedimiento Civil.. La abogado seora Manaud, representante del Ministerio Pblico, seal que si se conservaba una definicin del concepto de infraccin de carcter penal, a que se alude en muchas disposiciones del proyecto de ley, en ambas alternativas sera necesario hacer una referencia a la inclusin en l de las faltas penales que no pasan a ser infracciones administrativas. Expres que de no ser as, tendra que agregarse un artculo a continuacin del 1, sobre contenido de la ley, que previniera expresamente que las faltas no constitutivas de infracciones siguen siendo de carcter penal y sometidas a los Cdigos Penal y Procesal Penal. Advirti que, del mismo modo, dependiendo de la redaccin definitiva de la definicin de adolescentes, si quedara circunscrito a los efectos del proyecto de ley de responsabilidad penal juvenil, ser necesario repetir esa definicin o hacer una remisin a ella en esta parte del texto, para su aplicacin a los procedimientos en Polica Local o ante los Tribunales de Familia. Iniciado el anlisis de la indicacin nmero 193, el Presidente de la Comisin, Honorable Senador seor Espina, despej cualquier duda de admisibilidad que pudiere plantearse al considerar que el proyecto remitido por el Ejecutivo se ocupa del tratamiento de las faltas cometidas por los adolescentes en su artculo 5, que pas a ser 6 en el texto aprobado en primer trmite constitucional. Enseguida, hubo coincidencia entre los miembros de la Comisin en cuanto a que el rgano ms apropiado para resolver las faltas cometidas por adolescentes son los Tribunales de Familia. Se tuvo presente, adems, que los Tribunales de Familia ya cuentan con facultades para conocer de estos ilcitos, segn lo dispone el nmero 10 del artculo 8 de la ley N 19.968. Esclarecido este camino y segn se debatirse el artculo 2, la Comisin resolvi que las faltas envergadura se regirn por lo establecido en esta ley y que en casos, se estar a lo dispuesto en la ley 19.968, sobre Tribunales de seal al de mayor los dems Familia.
Para estos efectos, tal como se explic, se realiz un discernimiento que permiti precisar en el inciso tercero del sealado precepto, que slo sern responsables en conformidad con la presente ley los
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adolescentes mayores de 16 aos y exclusivamente tratndose de aquellas faltas tipificadas en los artculos 494 nmeros 1, 4, 5 y 19, slo en relacin con el artculo 477, 494 bis, 495 nmero 21 y 496 nmeros 5 y 26 del Cdigo Penal y de las tipificadas en la ley N 20.000. En consecuencia, si estas faltas ms graves son cometidas por adolescentes de entre 14 y 16 aos, quedarn sujetas al nuevo procedimiento establecido por la Comisin dentro de la ley de Tribunales de Familia. La totalidad de las restantes faltas, cometidas por adolescentes de entre 14 y 18 aos, quedan tambin sujetas al nuevo procedimiento. El procedimiento acordado tom como base la proposicin del Ministerio Pblico y se tradujo en la incorporacin de un Prrafo cuarto en el Ttulo IV de la ley N 19.968, integrado por trece disposiciones que se transcribirn en el captulo que este informe dedica a las modificaciones. Tal procedimiento refleja los principios que inspiran la sustanciacin de acciones ante los sealados Tribunales de Familia, que buscan, principalmente, la inmediatez, la celeridad, la concentracin, la bsqueda de soluciones de colaboracin, las actuaciones de oficio, la conciliacin, la inmediacin, la proteccin de la intimidad, la libertad de prueba, el ofrecimiento de prueba por parte de las partes, la celebracin de convenciones probatorias y la valoracin de la prueba segn las reglas de la sana crtica, entre otras finalidades. Hubo acuerdo de parte de los representantes del Ministerio de Justicia en torno a la conveniencia de lo resuelto por la Comisin. Estos acuerdos se complemementaron, como se dijo, con la enmienda al artculo 2, que pas a ser 1. La indicacin nmero 193 fue aprobada con modificaciones por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Fernndez y Viera-Gallo.
Ttulo final Artculo 80 Dispone lo siguiente:
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Artculo 80.- Registro. El Servicio Nacional Menores llevar un registro reservado sobre las sanciones impuestas.
de
Eliminado:
Los registros o antecedentes derivados de la condena en contra de un adolescente por una infraccin a la ley penal, slo podrn ser conocidos por el Defensor Penal Pblico, el Ministerio Pblico y el tribunal para los efectos de determinar la sancin aplicable, una vez concluido el juicio oral o una vez que se haya dado lugar al procedimiento abreviado y ste haya tambin finalizado. El querellante y el defensor particular, para los mismos efectos, podrn requerir dicha informacin al Ministerio Pblico. En todo caso, quienes en razn a su funcin hayan tomado conocimiento de dichos antecedentes, mantendrn la obligacin de guardar reserva, respondiendo penalmente de conformidad con lo dispuesto en el artculo 247 del Cdigo Penal.. Este nmeros 194, 195 y 196. artculo fue objeto de las indicaciones
La indicacin nmero 194, del Presidente de la Repblica, suprime, en su inciso segundo, la frase , una vez concluido el juicio oral o una vez que se haya dado lugar al procedimiento abreviado y ste haya tambin finalizado. La indicacin nmero 195, del Honorable Senador seor Cordero, agrega, en su inciso segundo, la siguiente frase final: , el que deber, en tal caso, otorgarla inmediatamente. La indicacin nmero 196, del Presidente de la Repblica, intercala, a continuacin de su inciso segundo, el siguiente, nuevo:
Dichos antecedentes podrn ser invocados una vez concluido el juicio oral o una vez que se haya dado lugar al procedimiento abreviado y ste haya tambin finalizado.. El Fiscal Nacional advirti que no es conveniente que este registro sea llevado por el Servicio Nacional de Menores. Sugiri encomendarlo al Registro Civil o al propio Ministerio Pblico.
Agreg que, en todo caso, resulta indispensable que el Ministerio Pblico tenga acceso oportuno al conocimiento de las condenas previas, para determinar la sancin que sea procedente solicitar y las decisiones de persecucin que correspondan, sin perjuicio de que se confiera igual atribucin a los tribunales y a los defensores de los menores infractores.
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Consider necesario que el Ministerio Pblico tenga conocimiento de los antecedentes contenidos en el registro reservado, puesto que ello es til para informar sus criterios de actuacin en materia de principio de oportunidad, suspensin condicional del procedimiento, formulacin de cargos, acusacin, etc., sin que aparezca plausible o adecuado para el sistema esperar la finalizacin del juicio oral o del procedimiento abreviado. Por ello, estim inadecuado esperar el resultado de la audiencia del juicio oral para slo en esa fecha conocer los registros reservados, pues el fallo debe expedirse en un plazo muy breve y no siempre se efecta la audiencia de verificacin de antecedentes para la determinacin de la pena. Precis que lo mismo vale para el procedimiento abreviado.
El Defensor Nacional indic que el registro de condenas debe estar disponible para todos los intervinientes, incluso para el abogado privado a fin de evitar toda discriminacin.
de vital importancia que las Policas tengan acceso a este registro, por cuanto ello permitir agilizar las diligencias, especialmente en procedimientos en horarios inhbiles, como sera el caso de un menor detenido en horario nocturno, del cual se presuma su participacin en otros ilcitos y se carezca de antecedentes que permitan precisar su identificacin y domicilio.
I La Polica de Investigaciones destac que es
Sobre esta materia, Carabineros hizo presente, por su parte, la siguiente serie de observaciones: a) En lo relativo a la consulta del registro por parte del juez, el artculo 20 del proyecto seala los criterios que ste deber considerar para determinar la pena, no incluyendo la obligacin de consultar dicho registro. El artculo 80 contempla la consulta del tribunal slo con carcter facultativo y no obligatorio. b) Por su parte, la posibilidad de las Policas de consultar antecedentes penales pretritos de una persona constituye un antecedente indiciario o que marca la direccin de la investigacin, sea para confirmar su curso o para redireccionarla.
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c) As tambin, la consulta de antecedentes es una fundamental herramienta para las labores preventivas de las Policas, como es el caso de verificar el cumplimiento de medidas cautelares personales en caso de incumplimiento flagrante. Cmo sabra Carabineros, en un control de identidad a un adolescente, que ste es sujeto de una medida cautelar y que la est incumpliendo en forma flagrante si no tiene acceso a este tipo de registros? d) Para que las Policas cumplan sus funciones, tendran que crear sus propios registros. Esto es, habra registros paralelos a los que establece esta ley, lo que puede conducir a lamentables errores, con perjuicio para el adolescente y para el polica que cumple su deber. Si se teme que el acceso de las Policas a los registros se preste para arbitrariedades, establzcanse, entonces, mecanismos de debido resguardo, pero permtase que las instituciones policiales cumplan adecuadamente sus obligaciones. e) Finalmente, no parece del todo adecuado que el registro quede a cargo del SENAME, toda vez que el Servicio de Registro Civil e Identificacin posee la experticia para ello, adems de las redes habilitadas para efectuar las consultas. En consecuencia, posee mejores ventajas comparativas que el SENAME para llevar y mantener el registro, asumiendo las responsabilidades inherentes a su custodia y actualizacin en tiempo real.
En esta materia, la Comisin estim ms adecuado mantener las reglas generales e introducir solamente una enmienda al artculo 2 del Decreto Ley N 645, de 1925, que crea el Registro Nacional de Condenas y lo confa al Servicio de Registro Civil e Identificacin. Dicha modificacin tiene por finalidad establecer que los antecedentes relativos a los procesos o condenas de menores de edad slo podrn ser consignados en los certificados que se emitan para ingresar a las Fuerzas Armadas, Carabineros, Gendarmera e Investigaciones o para los fines establecidos en el inciso primero del este artculo, es decir, para comunicar al Ministerio Pblico, a los tribunales con competencia en lo criminal y a los Juzgados de Polica Local los datos que soliciten para comprobar la reincidencia de los imputados. Esta disposicin pas a ser artculo 59. En consecuencia, las indicaciones nmeros 194, 195 y 196 fueron aprobadas con enmiendas por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Espina, Viera-Gallo y Zurita.
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Eliminado:
Este precepto dispone lo siguiente: Artculo 81.- Cumplimiento de mayora de edad. En caso que el imputado o condenado por una infraccin juvenil a la ley penal fuere mayor de 18 aos o los cumpliere durante la ejecucin de cualquiera de las medidas contempladas en esta ley o durante la tramitacin del procedimiento, continuar sometido a las normas de esta ley hasta su trmino. Excepcionalmente, el Servicio Nacional de Menores podr solicitar al tribunal de control competente que autorice el cumplimiento de la internacin en rgimen cerrado en un recinto administrado por Gendarmera de Chile, cuando el condenado hubiere cumplido la mayora de edad y sea necesario para efectos del control de la sancin. En todo caso, las modalidades de ejecucin de dicha condena debern seguir siendo ejecutadas conforme a las prescripciones de esta ley debiendo ser administradas por el Servicio Nacional de Menores. En los casos previstos en este artculo, el Servicio Nacional de Menores o las autoridades que correspondan, adoptarn las medidas necesarias para asegurar la separacin de las personas menores de 18 aos con los mayores de edad, y de stos respecto de los condenados o procesados conforme a la ley penal de adultos.. Este nmeros 197 y 198. artculo fue objeto de las indicaciones
La indicacin nmero 197, del Honorable Senador seor Zaldvar, don Andrs, sustituye su inciso segundo por el siguiente: Excepcionalmente, el Servicio Nacional de Menores podr solicitar al tribunal de control competente que autorice el cumplimiento de la internacin en rgimen cerrado en un recinto administrado por Gendarmera de Chile, cuando el condenado hubiere cumplido la mayora de edad y sea declarado responsable de la comisin de un delito o incumpla de manera grave el reglamento del centro poniendo en riesgo la vida o integridad fsica de otras personas.. La indicacin nmero 198, del mismo seor Senador, intercala, a continuacin del inciso segundo, el siguiente, nuevo: En el caso de infractores condenados a internacin en centro cerrado, que al momento de la condena hubieren cumplido dieciocho aos de edad, previa solicitud del Sename, el tribunal podr ordenar por
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resolucin fundada el cumplimiento de la sancin en un recinto administrado por Gendarmera de Chile. En todo caso, las modalidades de ejecucin de dicha condena deber seguir siendo ejecutadas conforme a las prescripciones de esta ley debiendo ser administradas por el Servicio Nacional de Menores..
En relacin al inciso segundo, la Fundacin Tierra de Esperanza acot que se entrega al SENAME una atribucin sobre las penas que debiera corresponder exclusivamente al Fiscal y no a un ente administrativo desvinculado al proceso y su ejecucin. El Defensor Nacional hizo presente que el envo de jvenes a recintos de adultos hace inviable el trabajo de reinsercin social. La excepcin podra aceptarse para una edad mayor, como en Espaa, donde se permite a partir de los 23 aos y previa audiencia. Considerada la disposicin en estudio, la Comisin consider conveniente diferenciar las dos siguientes situaciones: La primera, si al momento de alcanzar el adolescente infractor los 18 aos le restan por cumplir menos de seis meses de la condena de internacin en rgimen cerrado. En este caso, permanecer en el centro de privacin de libertad del Servicio Nacional de Menores. La segunda, si al momento de alcanzar los 18 aos le quedan por cumplir ms de seis meses de la condena de internacin en rgimen cerrado. En esta situacin, el Servicio Nacional de Menores evacuar un informe fundado al juez de control de ejecucin solicitando la permanencia del adolescente en el centro cerrado de privacin de libertad o sugiriendo su traslado a un recinto penitenciario administrado por Gendarmera de Chile. Se agreg que dicho informe deber enviarse al tribunal con a lo menos tres meses de anterioridad a la fecha de cumplimiento de la mayora de edad y se referir al proceso de reinsercin del adolescente y a la conveniencia, para tal fin, de su permanencia en el centro cerrado de privacin de libertad. Tal informe deber ser comunicado a todas las partes involucradas en el proceso. En caso de ordenar el tribunal su permanencia, se revisar la situacin del adolescente segn se desarrolle el proceso de reinsercin en apreciacin de la administracin del centro. En caso de ordenar el tribunal su traslado a un recinto penitenciario, las modalidades de ejecucin de dicha condena seguirn siendo ejecutadas conforme a las prescripciones de esta ley.
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Se mantuvo la regla segn la cual excepcionalmente el Servicio Nacional de Menores podr solicitar al tribunal de control competente que autorice el cumplimiento de la internacin en rgimen cerrado en un recinto administrado por Gendarmera de Chile, precisndose que ello ocurrir cuando el condenado hubiere cumplido la mayora de edad y sea declarado responsable de la comisin de un delito o incumpla de manera grave el reglamento del centro, poniendo en riesgo la vida e integridad fsica de otras personas. Se prescribi, adems, que en todos los casos previstos en este artculo, el Servicio Nacional de Menores, Gendarmera de Chile y las autoridades que correspondan adoptarn las medidas necesarias para asegurar la separacin de las personas sujetas a esta ley menores de 18 aos con los mayores de edad y de los adultos sujetos a esta ley respecto de los condenados conforme a la ley penal de adultos. Esta disposicin pas a ser artculo 56. El Presidente de la Repblica recogi estos acuerdos en su indicacin nmero 10 contenida en el oficio N 167353, de 11 de agosto de 2005, la cual fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Chadwick, Espna, Viera-Gallo y Zaldvar, don Andrs. Las indicaciones nmeros 197 y 198 fueron desechadas por los mismos seores Senadores. Ejecutivo es el siguiente: por el siguiente: Artculo 56.- Cumplimiento de la mayora de edad. En caso que el imputado o condenado por una infraccin a la ley penal fuere mayor de dieciocho aos o los cumpliere durante la ejecucin de cualquiera de las sanciones contempladas en esta ley o durante la tramitacin del procedimiento, continuar sometido a las normas de esta ley hasta el trmino de ste. Si al momento de alcanzar los dieciocho aos restan por cumplir menos de seis meses de la condena de internacin en rgimen cerrado, permanecer en el centro de privacin de libertad del Servicio Nacional de Menores. Si al momento de alcanzar los dieciocho aos le restan por cumplir ms de seis meses de la condena de internacin en rgimen El texto de la sealada indicacin nmero 10 del 10) Para sustituir el artculo 81, que pasa a ser 56,
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cerrado, el Servicio Nacional de Menores evacuar un informe fundado al juez de control de ejecucin en que solicite la permanencia en el centro cerrado de privacin de libertad o sugiera su traslado a un recinto penitenciario administrado por Gendarmera de Chile. Dicho informe se enviar al tribunal con a lo menos tres meses de anterioridad a la fecha de cumplimiento de la mayora de edad y se referir al proceso de reinsercin del adolescente y a la conveniencia, para tal fin, de su permanencia en el centro cerrado de privacin de libertad. El informe deber comunicarse a todas las partes involucradas en el proceso. En caso de ordenar el tribunal su permanencia, se revisar su situacin segn se desarrolle el proceso de reinsercin en apreciacin de la administracin del centro. En caso de ordenar el tribunal su traslado a un recinto penitenciario, las modalidades de ejecucin de dicha condena debern seguir siendo ejecutadas conforme a las prescripciones de esta ley. Excepcionalmente, el Servicio Nacional de Menores podr solicitar al tribunal de control competente que autorice el cumplimiento de la internacin en rgimen cerrado en un recinto administrado por Gendarmera de Chile, cuando el condenado hubiere cumplido la mayora de edad y sea declarado responsable de la comisin de un delito o incumpla de manera grave el reglamento del centro poniendo en riesgo la vida e integridad fsica de otras personas. En todos los casos previstos en este artculo, el Servicio Nacional de Menores, Gendarmera de Chile y las autoridades que correspondan adoptarn las medidas necesarias para asegurar la separacin de las personas sujetas a esta ley menores de dieciocho aos con los mayores de edad y de los adultos sujetos a esta ley respecto de los condenados conforme a la ley penal de adultos... Artculo 82 Dispone lo siguiente: Artculo 82.- Agravante especial. Las personas que de acuerdo a esta ley tengan la custodia o el cuidado de adolescentes imputados o condenados por una infraccin a la ley penal y que en el ejercicio de sus funciones cometieren un delito en su contra, sern sancionadas con la pena sealada al respectivo delito en su grado mximo..
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El Defensor Nacional propuso que, junto con esta agravante penal, se deben tomar todos los resguardos para que el personal que trabaje con los infractores sea idneo, de manera de evitar malos tratos, abusos sexuales u otras situaciones indeseables. El Profesor Bullemore se opuso a consagrar esta agravante especial por varias razones. En primer lugar, dijo, no se hace diferencia en relacin a delito alguno. Qu sucede, por ejemplo, si se trata de una simple apropiacin indebida? Debirase, en este caso, sealar slo algunos delitos, los de mayor gravedad. En segundo trmino, acot, la norma parece redundante, dada la regla general establecida en algunos casos, por ejemplo, el artculo 368, inciso primero, y las disposiciones que hacen ms gravosa la pena en los casos de los artculos 370 bis, 371 y 372. Adems, agreg, en el mismo caso sealado se trata de una infraccin al principio del non bis in dem, por lo menos en el estupro, artculo 363 nmero 2, en el que la circunstancia de la dependencia ya est considerada como elemento del tipo penal. Por ltimo, indic que en algunos delitos debe notarse que el parentesco es una circunstancia eximente de responsabilidad (ejemplo, el artculo 489, respecto de hurtos, defraudaciones o daos), y que precisamente estos parientes comnmente se encontrarn en la circunstancia de tener a su cuidado al adolescente imputado o condenado. Por lo tanto, debe considerarse la eliminacin de este artculo o una drstica modificacin en el sentido sealado, de restriccin a slo algunas conductas, las de mayor gravedad. A esta norma no se presentaron indicaciones, sin embargo, la Comisin la estim innecesaria y acord, por tanto, suprimirla. dispuesto Senado y miembros Chadwick, Este acuerdo se adopt en mrito de lo por el inciso final del artculo 121 del Reglamento del cont con el voto favorable de la unanimidad de los presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Espina y Viera-Gallo.
Artculo 83 El texto de este artculo es el siguiente: Artculo 83.- Especializacin. Para los efectos de lo previsto en el artculo 39, la Academia Judicial deber considerar en el
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programa de perfeccionamiento destinado a los miembros de los escalafones primario, secundario y de empleados del Poder Judicial, la dictacin del curso de especializacin a que esa norma se refiere. En todo caso, el requisito establecido en dicha disposicin podr ser cumplido sobre la base de antecedentes que acrediten el cumplimiento de cursos de formacin especializada en la materia, impartidos por otras instituciones alternativas a la Academia Judicial..
La indicacin nmero 199, del Presidente de la Repblica, agrega, a su inciso segundo, la oracin La certificacin respectiva deber emitirla la Academia Judicial, en base a los antecedentes que le proporcione el solicitante..
La Comisin coincidi con la propuesta contenida en la indicacin transcrita y resolvi incorporarla. Adicionalmente, acord establecer que el requisito referido a la especializacin podr ser acreditado sobre la base de antecedentes que den cuenta del cumplimiento de los cursos de formacin especializada en la materia, impartidos por otras instituciones alternativas a la Academia Judicial. La indicacin nmero 199 fue aprobada con enmiendas por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Espina, Viera-Gallo, Zaldvar, don Andrs, y Zurita. Artculo 84 Dispone lo siguiente: Artculo 84.- Restriccin de libertad de menores de 14 aos. Si se sorprendiere a una persona menor de 14 aos en la ejecucin flagrante de una conducta que, cometida por un adolescente, constituira una infraccin a la ley penal, los agentes policiales ejercern todas las potestades que les otorga la ley para restablecer el orden y la tranquilidad pblicas, o dar la debida proteccin a la vctima en amparo de sus derechos. Las restricciones a la libertad que se impusieren en tal caso, slo debern durar el tiempo que sea estrictamente indispensable para el logro de los objetivos indicados, no pudiendo exceder de doce horas. Una vez cumplidos dichos propsitos, la autoridad respectiva deber entregar al nio inmediata y directamente a sus padres o personas que lo tengan legalmente a su cuidado. De no ser ello posible, se le
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entregar a un adulto que se haga responsable de l, prefiriendo a aqullos con quienes tuviere una relacin parental. En los casos en que no se encontrare a ningn adulto que se haga responsable del nio o tratndose de una infraccin grave, deber ser puesto a disposicin del Servicio Nacional de Menores, a objeto de que dicho Servicio procure su adecuada proteccin..
Este artculo fue objeto de las indicaciones nmeros 200, 201 y 202. La indicacin nmero 200, del Honorable Senador seor Ruiz-Esquide, reemplaza, en su inciso primero, las dos veces que aparece la expresin 14 aos por 16 aos. La indicacin nmero 201, del Honorable Senador seor Zaldvar, don Andrs, sustituye su inciso final por el siguiente: En los casos que no se encontrare a ningn adulto que se haga responsable del nio o tratndose de una infraccin grave, deber ser puesto a disposicin del Servicio Nacional de Menores, a objeto de que dicho Servicio procure su adecuada proteccin a travs de medidas no privativas de libertad.. La indicacin nmero 202, del Honorable Senador seor Viera-Gallo, agrega los siguientes incisos nuevos: Junto con devolver al menor a sus padres, familiares o entregarlo al Servicio Nacional de Menores, la autoridad pondr los antecedentes del caso en conocimiento del Tribunal de Familia competente. ste deber disponer de una o ms de las medidas siguientes: a) Mantenerlo bajo el cuidado de sus padres, guardadores o personas a cuyo cargo estuviere, pero instndolos a tener una mayor preocupacin sobre la conducta del menor y advirtindoles que la reiteracin de dichas conductas podra motivar medidas ms severas;
b) Disponer la asistencia del menor y, eventualmente, de sus responsables, a programas o servicios de apoyo, orientacin, intervencin o reparacin ofrecidos por entidades pblicas o privadas; c) Ordenar que el menor sea sometido a tratamiento mdico, psiquitrico o psicolgico; d) Confiarlo al cuidado de un familiar distinto al que actualmente lo tuviera a su cargo o de un tercero; e) Ingreso a un programa de familias de acogida;
Historia de la Ley N 20.084 SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN f) Ingreso a un centro residencial.
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El Juez privilegiar las medidas que no impliquen la separacin del nio, nia o adolescente de su medio familiar y podr decretar una o varias de las medidas establecidas en el presente artculo. Para resolver, se deber tomar en cuenta la gravedad de los hechos que ameriten su aplicacin, el grado de autonoma y capacidad del nio, nia o adolescente, la presencia de redes de apoyo, y la posibilidad del adecuado ejercicio de los roles protectores por parte de los adultos responsables de su cuidado. Estas medidas debern decretarse por un plazo determinado, no superior a un ao y podrn renovarse por perodos iguales, mediante resolucin fundada, sin perjuicio de las normas especiales contenidas en este prrafo. En todo caso, el tribunal escuchar, en cualquier tiempo, al nio, nia o adolescente, a sus padres y a quienes sean responsables de la ejecucin de la medida y podr suspender, modificar o dejar sin efecto la medida, conforme a las reglas de los incidentes. El tribunal, las instituciones, centros o programas encargados de dar cumplimiento a la medida decretada debern informar al nio, nia o adolescente, a lo menos, acerca de la naturaleza y extensin de la medida tomada a su respecto. El tribunal slo podr aplicar a un nio, nia o adolescente una medida de internamiento obligatorio en un establecimiento hospitalario, psiquitrico o de tratamiento especializado, segn corresponda, en la medida que se requiera de los servicios que stos ofrecen y ello sea indispensable frente a una amenaza a su vida o salud. Esta medida, se impondr slo por el plazo estrictamente necesario para superar la situacin de amenaza y no podr exceder de 90 das. Concluido este plazo, la medida podr prorrogarse, incidentalmente, por resolucin fundada.. En relacin al inciso final, la Fundacin Tierra de Esperanza record que ste dispone que si a los menores de 14 aos se les detiene y no se encuentra a padres o parientes, deben ser puestos a disposicin del SENAME. Sobre el particular, seal que debiera establecerse expresamente que en este caso debe operar el plazo del inciso segundo, de 12 horas, ya que podra darse lugar a responsabilidades estatales por detencin ilegal. En relacin a esta disposicin, la Comisin resolvi enmendarla en la siguiente forma: Se elimin el inciso segundo, que contempla un lapso mximo de doce horas para restringir la libertad del menor de 14 aos.
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Enseguida, se dispuso que el nio deber ser puesto a disposicin del Tribunal de Familia a fin que ste procure su adecuada proteccin. Se estim que la participacin de estos tribunales es imprescindible en estos casos ya que parece insuficiente la sola accin del SENAME o, incluso, la de la familia. Por otra parte, se estim que slo un tribunal y no el sealado Servicio- debe determinar las medidas que se aplicarn al menor. Se puntualiz, sin embargo, que tratndose de infracciones de menor entidad, la autoridad respectiva podr entregar al nio inmediata y directamente a sus padres o a las personas que lo tengan a su cuidado y que, de no ser ello posible, lo entregar a un adulto que se haga responsable de l, prefiriendo a aquellos con quienes tuviere una relacin de parentesco, informando en todo caso al Tribunal de Familia competente. Finalmente, se estableci que para los efectos que el fiscal pueda interrogar al menor en calidad de testigo, se estar a las normas generales que regulan esta materia. La Comisin dej constancia de la necesidad de coordinar el proyecto de ley sobre proteccin de los derechos de los menores, actualmente en trmite ante el Congreso Nacional, con lo dispuesto en este precepto. La disposicin aprobada pas a ser artculo 58. Los criterios acordados por la Comisin en relacin con esta norma fueron recogidos por el Presidente de la Repblica en su indicacin nmero 11, contenida en el oficio N 167353, de 11 de agosto de 2005, la cual fue aprobada con enmiendas por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Viera-Gallo y Zaldvar, don Andrs. Las indicaciones nmeros 200, 201 y 202 fueron rechazadas con el voto en contra de los mismos seores Senadores. El texto de la mencionada indicacin nmero 11 del Ejecutivo es el siguiente: 11) Para sustituir el artculo 84, que pasa a ser 58, por el siguiente: Artculo 58.- Restriccin de libertad de menores de catorce aos. Si se sorprendiere a un menor de catorce aos en la ejecucin flagrante de una conducta que, cometida por un adolescente constituira delito, los agentes policiales ejercern todas las facultades legales para restablecer el
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orden y la tranquilidad pblicas y dar la debida proteccin a la vctima en amparo de sus derechos. Una vez cumplidos dichos propsitos, la autoridad respectiva deber poner al nio a disposicin del tribunal de familia a fin de que ste procure su adecuada proteccin. En todo caso, tratndose de infracciones de menor entidad podr entregar al nio inmediata y directamente a sus padres y personas que lo tengan a su cuidado y, de no ser ello posible, lo entregar a un adulto que se haga responsable de l, prefiriendo a aquellos con quienes tuviere una relacin familiar, informando en todo caso al Tribunal de Familia competente. Para los efectos de que el fiscal pueda interrogar al menor en calidad de testigo, se estar a las normas generales que regulan la materia... Artculo 85 Dispone lo siguiente: Artculo 85.- Modificaciones al Cdigo Introdcense las siguientes modificaciones en el Cdigo Penal: siguiente: 2 El menor de 18 aos. Sin perjuicio de lo anterior la responsabilidad de los menores de 18 aos pero mayores de 14, ser establecida de acuerdo a lo dispuesto en la ley de responsabilidad penal juvenil.. b) Dergase el nmero 3 del artculo 10. c) Dergase el inciso primero del artculo 72.. La indicacin nmero 203, del Honorable Senador seor Ruiz-Esquide, reemplaza la expresin mayores de 14 por mayores de 16 en el nmero 2 propuesto. La Comisin acord introducir algunos ajustes de ndole meramente formal a este precepto, que pas a ser artculo 60. Dicho acuerdo se adopt en mrito de lo dispuesto por el inciso final del artculo 121 del Reglamento del Senado, Vot a favor la unanimidad de sus miembros presentes, Penal.
a) Substityese el nmero 2 del artculo 10 por el
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Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Fernndez y VieraGallo. La indicacin nmero 203 fue desechada por los mismos seores Senadores. Enseguida, los Honorables Senadores seores Chadwick y Espina presentaron las siguientes indicaciones para agregar los artculos nuevos que se consignan: precepto: La indicacin nmero 204 propone el siguiente
Artculo- Dergase el artculo 26 de la ley N 18.287 que establece procedimiento ante los Juzgados de Polica Local.. A su vez, la indicacin nmero 205 propone el que sigue: Artculo- Elimnanse los incisos segundo y tercero del artculo 135 del Cdigo de Justicia Militar.. La Comisin estim atendibles estas indicaciones, por cuanto ellas son consecuencia necesaria de la supresin del trmite de discernimiento. En el caso de la segunda, se acord sustituir los sealados incisos segundo y tercero del artculo 135 del Cdigo de Justicia Militar por otro en virtud del cual los menores de edad exentos de responsabilidad penal debern ser puestos a disposicin del tribunal competente en asuntos de familia. Las nuevas disposiciones incorporadas al proyecto pasaron a ser artculos 61 y 62. Ambas indicaciones fueron aprobadas con enmiendas por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Espina, Viera-Gallo, Zaldvar, don Andrs, y Zurita. Artculo 86 Dispone lo siguiente:
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Artculo 86.- Modificaciones a la Ley de Menores. Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N 16.618, que fija el texto definitivo de la Ley de Menores: a) Dergase el artculo 16. b) En el inciso segundo del artculo 16 bis, suprmese la siguiente frase: De la misma forma proceder respecto de un menor de diecisis aos imputado de haber cometido una falta.. c) Suprmese el inciso cuarto del artculo 16 bis. d) En el inciso segundo del artculo 19, suprmese la siguiente frase: con arreglo a lo dispuesto por el artculo 28 de la presente ley, de todos los asuntos en que aparezcan menores inculpados de crmenes, simples delitos y faltas, y. e) Derganse los nmeros 9 y 10 del artculo 26. f) Derganse los artculos 28 y 29. g) Dergase el inciso segundo del artculo 31. h) Derganse los incisos tercero y cuarto del artculo 51. i) Derganse los artculos 58 y 65. j) Sustityese el artculo 71 por el siguiente: Artculo 71.- El Presidente de la Repblica, mediante decreto supremo expedido por medio del Ministerio de Justicia, determinar los centros de trnsito y distribucin existentes y su localizacin.. Esta disposicin no fue objeto de indicaciones. Sin embargo, la Comisin tuvo presente que el proyecto de ley sobre proteccin de los derechos del nio actualmente en trmite ante el Congreso Nacionalplantea la derogacin orgnica de la Ley N 16.618, de Menores, de modo que ponder la conveniencia de desechar este precepto a objeto de aguardar la derogacin contemplada en aquella iniciativa. Sin embargo, se puso de manifiesto que es altamente probable que el proyecto de ley en estudio se transforme en ley antes que aqulla, de modo que se concluy que era necesario efectuar desde ya la derogacin o la adecuacin de aquellas normas que pugnen con la entrada en vigor de la ley sobre Tribunales de Familia, que ocurrir el prximo 1 de
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octubre, o con las disposiciones del proyecto en estudio, o que se regulen en forma diferente en este ltimo. En base a estas consideraciones, se acord acoger la disposicin en estudio en la medida en que plantea la derogacin del artculo 16, del inciso cuarto del artculo 16 bis, de los artculos 28 y 29, del inciso segundo del artculo 31 y de los artculos 58 y 65, as como la modificacin del inciso segundo del artculo 16 bis y del artculo 71, todos de la Ley de Menores. Complementariamente, la Comisin acord derogar los artculos 41, 51, 52, 53 de la misma ley. Las razones de dichos acuerdos son los que se consignan a continuacin. La derogacin del artculo 16 se debe a que ste fue incorporado como artculo 31 del proyecto en estudio. La modificacin del inciso segundo del artculo 16 bis, obedece a que el tratamiento de las faltas se regular en la ley de Tribunales de Familia, de modo que se excluye del mbito de la Ley de Menores. En cuanto a la derogacin del inciso cuarto del referido artculo 16 bis, se debe a que los casos a que ste alude se regulan en el presente proyecto. La derogacin del artculo 28 responde a la supresin del trmite del discernimiento. La del artculo 29, concerniente a las medidas que se pueden imponer a menores imputados de delitos que no tienen discernimiento, deriva de que estos casos pasan a regularse en la inciativa en estudio. El inciso segundo del artculo 31, que se refiere especficamente a casos de delitos que tienen accin privada, debe derogarse pues esta materia tambin se regula en el presente proyecto. Los artculos 58 y 65 abordan materias relativas al cumplimiento de la condena y a ciertas actuaciones procesales que tambin pasaron a regularse en la iniciativa en estudio, por lo cual se tornan innecesarios. A su vez, el artculo 71 debe modificarse para coordinarse con las nuevas denominaciones de los centros a que esta norma se refiere. Finalmente, la derogacin de los artculos 41, 51, 52 y 53, no contemplada en la disposicin aprobada en general, es consecuencia de la nueva institucionalidad que se crea para los menores y de la correspondiente nomenclatura contemplada para estos efectos por la iniciativa en estudio. Estos acuerdos se adoptaron en mrito de lo dispuesto en el inciso final del artculo 121 del Reglamento de la Corporacin y contaron con el voto favorable de la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Fernndez y Viera-Gallo.
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A continuacin, mediante oficio N 383-352, de fecha 15 de marzo de 2005, el Presidente de la Repblica, present una nueva indicacin destinada a agregar los artculos 87 a 92, nuevos, que a continuacin se transcribirn: ARTCULOS 87 A 92, NUEVOS Para introducir los siguientes artculos 87 a 92, nuevos: Artculo 87.- Modificaciones a la Ley N 19.640. En el inciso primero del artculo 72 de la ley N 19.640, sustityase el guarismo "625" por el guarismo "647", referido a la categora Fiscal Adjunto; el guarismo "69" por el guarismo "70", referido a la categora Jefe de Unidad; y el guarismo "860" por el guarismo "866" referido a la categora Profesionales". Artculo 88.- Modificaciones al Cdigo Orgnico de Tribunales. Introdcense las siguientes modificaciones al Cdigo Orgnico de Tribunales: 1. Al artculo 14: a) En la letra f), a continuacin de la palabra penal, elimnese la coma (,) y la letra y, y en su reemplazo, introdcese un punto coma (;). b) Reemplzase la actual letra g), que pasa a ser letra h), por la siguiente: g) Conocer y resolver todas las cuestiones y asuntos que la ley de responsabilidad penal juvenil les encomienden, y. 2. Al artculo 16, en el acpite que en cada caso se seala: a.- Quinta Regin de Valparaso: En el prrafo sptimo, reemplcese la expresin Via del Mar, con seis jueces, por la siguiente: Via del Mar, con siete jueces,. b.- Octava Regin del Bo Bo: En el prrafo noveno, reemplcese la expresin Coronel, con un juez, por la siguiente: Coronel, con dos jueces,.
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Historia de la Ley N 20.084 SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN c.- Dcima Regin de Los Lagos:
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En el prrafo final, reemplcese la expresin Castro, con un juez, por la siguiente: Castro, con dos jueces, d.- Regin Metropolitana de Santiago: En el prrafo segundo, reemplcese la expresin Puente Alto, con siete jueces, por la siguiente: Puente Alto, con ocho jueces. En el prrafo sptimo, reemplcese la expresin Cuarto Juzgado de Garanta de Santiago, con diecisiete jueces,, por Cuarto Juzgado de Garanta de Santiago, con dieciocho jueces,; la expresin Sptimo Juzgado de Garanta de Santiago, con ocho jueces,, por Sptimo Juzgado de Garanta de Santiago, con diez jueces,; la expresin Octavo Juzgado de Garanta de Santiago, con nueve jueces, por Octavo Juzgado de Garanta de Santiago, con diez jueces,; y la expresin Noveno Juzgado de Garanta de Santiago, con diecisiete jueces, por Noveno Juzgado de Garanta de Santiago, con dieciocho jueces,. 3. Al artculo 18: a) En la letra c), a continuacin de la expresin juicio oral, elimnese la coma (,) y la letra y, y en su reemplazo, introdcese un punto coma (;). b) Reemplzase la actual letra d), que pasa a ser letra e), por la siguiente: d) Conocer y resolver todas las cuestiones y asuntos que la ley de responsabilidad penal juvenil les encomienden, y. 4. En el artculo 21, modifcase en el acpite referido a la Regin Metropolitana de Santiago, reemplazando en su prrafo sexto, la expresin Cuarto Tribunal de Juicio Oral en lo Penal de Santiago, con quince jueces,, por la siguiente: Cuarto Tribunal de Juicio Oral en lo Penal de Santiago, con dieciocho jueces,. 5. Incorprase un artculo 47 C.-, nuevo, del tenor siguiente: Artculo 47 C.- Tratndose de los tribunales de juicio oral en lo penal, las Cortes de Apelaciones podrn ejercer las potestades sealadas en el artculo 47, ordenando que uno o ms de los jueces del tribunal se avoquen en forma exclusiva al conocimiento de las infracciones de
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los adolescentes a la ley penal, en calidad de jueces de garanta, cuando el mejor servicio judicial as lo exigiere.. Artculo 89.- Modificaciones a la ley N 19.665. Agrguese en el inciso primero del artculo 6 de la Ley N 19.665 un prrafo final del siguiente tenor: Juzgados con dieciocho jueces: dieciocho jueces, cinco funcionarios de la tercera serie del Escalafn Secundario y cuarenta y tres funcionarios del Escalafn del Personal de Empleados del Poder Judicial.. Artculo 90.- Modificaciones a la Ley N 19.718. Introdcense las siguientes modificaciones al artculo 28 de la Ley N 19.718 que fija la planta de personal de la Defensora Penal Pblica: guarismo 16 por 18. guarismo 20 por 21. c) Reemplzase para el Total Planta el guarismo 454 por 457. Artculo 91.- Modificaciones a la ley de Tribunales de Familia. Sustityese en el artculo 8 N 10 de la Ley N 19.968 la expresin 29 por 30. Artculo 92.- Preferencia para integrar ternas. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 281 del Cdigo Orgnico de Tribunales, tendrn preferencia para ser incluidos en las ternas elaboradas para proveer cargos de juez de garanta unipersonales y juez de letras con competencia de garanta los postulantes que hubieren cumplido el curso de especializacin a que se refieren los artculos 43 y 83 de la presente ley... Como se seal anteriormente, en atencin a que la mayor parte de las disposiciones propuestas por estas indicaciones generan gastos para el Fisco, la Comisin analiz, en conjunto con representantes de los Ministerios de Justicia y de Hacienda, la estimacin de estos costos y la forma en que la Ley de Presupuestos los solventar. Para estos efectos, se present a la Comisin un informe financiero en el cual se evala detalladamente el ingreso de causas y su proyeccin, el nivel de judicializacin de las mismas y su incidencia en la carga de trabajo del Ministerio Pblico, de la Defensora Penal Pblica y de los tribunales, tanto en lo concerniente a los Jueces de Garanta como a las Salas a) Reemplzase para los profesionales grado 7 el b) Reemplzase para los administrativos grado 17 el
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de Juicio Oral. Por otra parte, se examinaron tambin las inversiones que la labor del Servicio Nacional de Menores demandar en materia de infraestructura para atender los nuevos sistemas que el proyecto establece en materia de privacin de libertad y de medidas reparatorias. Complementariamente, se explic a la Comisin que los gastos que el proyecto pueda irrogar para el ao 2005 se imputarn al Item 50-01-03-24-03.104 de la Partida Tesoro Pblico y que en los aos venideros tales gastos se considerarn en los respectivos presupuestos anuales, conforme al programa de implementacin establecido para el nuevo sistema y a las disponibilidades presupuestarias correspondientes. Secretaras de Estado precedente del informe. Los antecedentes proporcionados se transcribieron ntegramente en por una dichas seccin
A propsito de la modificacin al artculo 72 de la ley orgnica constitucional del Ministerio Pblico, N 19.640, prevista en el artculo 87 propuesto por las indicaciones en estudio, referido al aumento de la dotacin de fiscales para que ese organismo aborde sus nuevas cargas de trabajo, la representante del mismo, abogada seora Manaud, dej constancia de lo siguiente: 1. El aumento de la planta del Ministerio Pblico en 22 fiscales, 1 jefe de unidad especializada y 6 profesionales, fue concordado con el Ministerio de Justicia luego de sucesivos estudios que permitieron corregir las estimaciones iniciales, arribando a una proyeccin de 5.64% -en vez de 2.61%- como tasa de crecimiento anual, para establecer la cantidad de aprehendidos entre 14 y 17 aos que se espera para el ao 2006, cifra que si bien les ha parecido una tasa conservadora, fue aceptada su utilizacin para efectuar la proyeccin en referencia, no obstante que deber ser contrastada en su oportunidad con los datos reales. 2. En cuanto al nmero de fiscales estimados necesarios, la cantidad de 22 a que se arrib en las reuniones sostenidas, corresponde a un nmero obtenido suponiendo que la proyeccin regional tiene el mismo comportamiento que la proyeccin nacional, de manera que si bien en principio se concord con esa estimacin, ello no obsta a que de acuerdo con los comportamientos regionales reales, pueda ser necesario modificar dicho nmero de fiscales en el futuro. 3. Por otra parte, el Ministerio Pblico mantiene su firme conviccin en cuanto a que para que dichos fiscales puedan sostener adecuadamente las cargas de trabajo asociadas al presente proyecto, sera necesario dotarlos de personal administrativo de apoyo, representado especialmente por Ayudantes de Fiscal y Tcnicos Jurdicos -no
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considerados en la modificacin- por cuanto las actuales dotaciones de ese personal de apoyo ya guarda relacin con un estndar promedio de 1.200 causas por fiscal, estndar que para ellos obviamente se incrementar por las 32.000 nuevas causas, aproximadas, que se ha estimado se generarn por efecto del aumento del lmite de responsabilidad penal a los 14 aos de edad y por la supresin del trmite de declaracin de discernimiento. 4. Por ltimo, aun cuando se increment en cuatro el nmero de fiscales respecto del estudio y proposicin original del Ministerio de Justicia, resulta igualmente incomprensible para el Ministerio Pblico que se haya contemplado un mayor nmero de defensores o de jornadas de defensora pblica- que de fiscales, para abordar la carga de trabajo que el presente proyecto generar una vez que se transforme en ley, puesto que cualquiera sea la metodologa que se utilice, no puede importar que se revierta la tradicional relacin de 1.6 fiscales por cada defensor, por una de alrededor de 1.8 defensor por fiscal, como se ha hecho, pues las labores de los fiscales son naturalmente mucho ms amplias que las de los defensores, desde que a los primeros les corresponde investigar, dirigiendo a las Policas para ello, y sostener, luego, la accin penal, sin considerar que las salidas tempranas y alternativas al proceso penal, son de cargo de los fiscales fundamentalmente, a diferencia de los defensores, a quienes solamente corresponde asumir las defensas, una vez que se ha producido una detencin o se ha dirigido una investigacin en contra de determinada persona y en la medida en que ese imputado no designe un defensor particular.
Todo ello, seal la seora Manaud, con el objeto que en el futuro prximo se revisen las cargas de trabajo y se establezcan nuevos estndares y dotaciones, materia que el Ministerio Pblico abordar prximamente ante las autoridades correspondientes, con el objeto de asegurar la eficacia y eficiencia del nuevo sistema, puesto que las proyecciones iniciales de causas tenidas en vistas al instaurar la Reforma Procesal Penal, resultaron sobrepasadas en la realidad, motivo por el cual cada fiscal, en promedio, est asumiendo ms de 1.200 causas al ao y, en cambio, cada defensor -funcionario o licitado- asume del orden de 384 causas en igual lapso, lo cual carece de sentido.
Hubo acuerdo en la Comisin en cuanto a aprobar los artculos 87, 88, 89, 90, 91 y 92, propuestos por estas indicaciones. Dichos preceptos pasaron a ser artculos 64, 65, 66, 67, 68 y 69.
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Segn se seal al estudiarse el artculo 75, se acord agregar al artculo 65 el nuevo numeral 6 propuesto por el Ejecutivo mediante la indicacin nmero 9, contenida en el oficio N 167-353. Igualmente, tal como se seal al discutirse la indicacin nmero 193, en el artculo 68 se incluyeron las reglas sobre competencia contravencional de los tribunales de familia. Las votaciones referidas a estos acuerdos se consignaron precedentemente. Las indicaciones del Presidente de la Repblica, contenidas en el ya citado oficio N 383-352, fueron acogidas, con algunas enmiendas formales, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Aburto, Chadwick, Viera-Gallo y Zaldvar, don Andrs. Enseguida, la Comisin tom conocimiento de la indicacin nmero 7 del Presidente de la Repblica, contenida en su oficio N 167-353, de 11 de agosto de 2005, en la cual propone introducir ciertas modificaciones a la ley orgnica de Gendarmera de Chile: Su texto es el siguiente: Artculo 70.- Modifcase la Ley Orgnica de Gendarmera de Chile. Modifcase el Decreto Ley N 2.859, que contiene la ley orgnica de Gendarmera de Chile, en la forma que sigue: 1. En el artculo 3, letra a), agrgase a continuacin el punto final la siguiente oracin: Adems, deber estar a cargo de la seguridad perimetral de los centros del Servicio Nacional de Menores para la internacin provisoria y el cumplimiento de las sanciones privativas de libertad de los adolescentes por infraccin de ley penal.. 2. En el artculo 3, agrgase a continuacin de la letra c), la siguiente letra d): d) Colaborar en la vigilancia de los Centros del Servicio Nacional de Menores para adolescentes que se encuentran en internacin provisoria o con sancin privativa de libertad, realizando las siguientes funciones: 1. Ejercer la vigilancia y custodia perimetral permanente de los centros privativos de libertad. 2. Controlar el ingreso al centro.
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3. Colaborar en el manejo de conflictos al interior de los centros, tales como fugas, motines y rias. 4. Asesorar a los funcionarios del Servicio Nacional de Menores en el manejo de conflictos internos y de la seguridad en general. 5. Realizar los traslados de los adolescentes a tribunales y a otras instancias externas de acuerdo a solicitudes de la autoridad competente... Esta indicacin nmero 7 fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Viera-Gallo y Zaldvar, don Andrs. ARTCULOS TRANSITORIOS Artculo 1 Dispone lo siguiente: Artculo 1- La presente ley entrar en vigencia luego de seis meses de su publicacin en el Diario Oficial. El reglamento a que se refiere el inciso final del artculo 64 de esta ley, deber dictarse dentro de dicho trmino.. La indicacin nmero 210, del Presidente de la Repblica, reemplaza su inciso primero por el siguiente: de enero del ao 2006.. Artculo 1.- La presente ley entrar en vigencia el 2
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La indicacin nmero 211, del Honorable Senador seor Viera-Gallo, sustituye su inciso segundo por el siguiente: Los reglamentos a que se refieren el artculo x (nueva disposicin final propuesta para el Prrafo 2 del Ttulo III sobre reglamento de especializacin) y el inciso final del artculo 64 de esta ley, debern dictarse dentro de dicho trmino.. indic lo siguiente: En relacin a esta disposicin, el Fiscal Nacional
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a) Tocante a la entrada en vigencia de esta ley, sugiri que se fije para seis meses despus de entrada en vigor la reforma procesal penal en la Regin Metropolitana y no desde la publicacin de la ley. b) Para evitar un caos, propuso precisar que las causas por infracciones o delitos iniciadas antes de la entrada en vigencia de la nueva ley seguirn sujetndose a las normas procesales penales vigentes con anterioridad, sin perjuicio de que debe aplicarse el artculo 18 del Cdigo Penal cuando la nueva norma es ms favorable al inculpado.
Agreg que el Ejecutivo, mediante las indicaciones nmeros 210 y 212, plantea dividir el tratamiento de esta materia en dos secciones, conservando el artculo 1 transitorio la regulacin referida a la vigencia legislativa. Al efecto, propone que el texto comience a regir a partir del da 2 de enero de 2006. Luego, los artculos 3 y 4 transitorios que el Ejecutivo propone incorporar, regulan el traspaso de competencias entre los diferentes sistemas de menores y de persecucin penal.
En cuanto a esta ltima materia, el nmero 2 del artculo 4 transitorio propuesto, es especialmente preocupante, ya que permite el traspaso de casos de competencia del antiguo sistema de justicia criminal, an abiertos a la fecha de entrada en vigencia de la ley en comento, al nuevo sistema procesal penal. Ello, fuera de producir un gran impacto en la gestin de la Fiscala, podra atentar en contra de la disposicin 36 transitoria de nuestra Carta Fundamental y, por tanto, pareciera necesario efectuar una prevencin al respecto. En sesiones posteriores, el Grupo de Trabajo estim razonable contar con ms tiempo para la preparacin del sistema y de la oferta programtica que suponen los cambios propuestos. En consecuencia, sugirieron fijar como fecha de entrada en vigor para esta ley el da 1 de junio de 2006. Los miembros de la Comisin consideraron ms apropiado fijar un plazo de seis meses a contar de la publicacin de la ley. En consecuencia, la indicacin nmero 210 fue aprobada con modificaciones por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Fernndez, Viera-Gallo y Zaldvar, don Andrs. La indicacin nmero 211 fue desechada con el voto en contra de los mismos seores Senadores.
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Artculo 2.- La composicin del tribunal oral prevista en el artculo 40, en lo relativo al juez del tribunal de familia que le corresponder integrarlo para el conocimiento de los procesos incoados en virtud de la presente ley, comenzar a regir el da 1 de marzo siguiente a la fecha en que entre en vigencia la ley que crea los Tribunales de Familia. Previo a ello, el tribunal estar integrado nicamente por miembros del tribunal oral en lo penal que corresponda de acuerdo a las reglas establecidas en el artculo 41.. La indicacin nmero 212, del Presidente de la Repblica, sustituye los artculos 2 y 3 transitorios por los siguientes:
Artculo 2.- Nombramientos. La provisin de los cargos de Jueces de Garanta, Jueces de Tribunal Oral en lo Penal, Fiscales del Ministerio Pblico y Defensores Locales que establece la presente ley deber realizarse de acuerdo a las reglas generales aplicables en cada caso, considerando solamente las siguientes excepciones: a) Los nuevos cargos debern encontrarse designados con a lo menos 45 das de antelacin a la fecha en que deber empezar a regir el sistema, de acuerdo con lo dispuesto en el inciso primero del artculo precedente; b) Para los efectos de dar cumplimiento a lo previsto en la letra a) precedente en el caso de los Jueces de Garanta e integrantes del Tribunal Oral en lo Penal, las Cortes de Apelaciones respectivas debern elaborar y remitir al Ministerio de Justicia a ms tardar el 1 de Octubre del ao 2005 el listado con las ternas respectivas para cada cargo. Artculo 3.- Medidas de proteccin. Las medidas impuestas en virtud de lo dispuesto en los artculos 26 N 10 y 29 de la ley N 16.618 o conforme a lo dispuesto en el artculo 8 N 10 de la ley N 19.968 y que estuvieren siendo cumplidas a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley debern ser sustituidas por el Tribunal con competencia en materias de familia por alguna de las medidas previstas en el artculo 30 de la ley N 16.618, en cuanto corresponda su aplicacin. En caso contrario, deber ser puesto a disposicin de sus padres, guardadores o de las personas que lo tuvieren bajo su cuidado.
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Para ello el Servicio Nacional de Menores o el propio afectado podrn solicitar al Tribunal competente la citacin a una audiencia que se desarrollar con dicho fin. Se aplicar lo dispuesto en el inciso final del artculo precedente. Artculo 4.- Procesos en trmite. Los procesos que se hubieren incoado para la investigacin de hechos delictivos ejecutados por menores de edad, mayores de 14 aos, pasarn a sustanciarse y fallarse conforme a las normas de la presente ley, sujetndose a las siguientes reglas: 1. Si la investigacin se encontrare a cargo del Ministerio Pblico, continuar sustanciando el procedimiento conforme a las reglas de la presente ley; 2. Si la investigacin se encontrare a cargo de un juez del crimen o de jurisdiccin comn con competencia en materia criminal, los antecedentes debern ser puestos a disposicin del Ministerio Pblico dentro de los 30 das siguientes a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley, procediendo este ltimo conforme a las reglas generales. Si en dicho caso, el menor de edad se encontrare cumpliendo una medida privativa de libertad de carcter provisional podr solicitar su revisin inmediata al juez de garanta competente, debiendo en dicha audiencia procederse como en el caso de detencin flagrante. 3. Si la investigacin se encontrare a cargo de un tribunal con competencia en materias de familia o de un tribunal con competencia en materias de menores, se aplicar lo dispuesto en el artculo precedente. Artculo 5.- Cursos de especializacin. La exigencia de especializacin y las modalidades de integracin de la sala del tribunal oral en lo penal y de distribucin de asuntos en los tribunales con competencia en materias criminales establecidas en los artculos 39 y 40 se aplicarn 6 meses despus de la fecha de entrada en vigencia de la presente ley. En todo caso, las Cortes de Apelaciones podrn prorrogar dicho trmino, por otros 6 meses, por motivos fundados..
El Fiscal Nacional explic que el Ejecutivo, mediante su indicacin nmero 212, establece en el nuevo artculo 2 transitorio la obligatoriedad del nombramiento de todos los defensores, jueces y fiscales especializados a partir de 45 das antes de la entrada en vigencia de
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este proyecto de ley, lo que obligara a contar con dichos funcionarios a contar de la segunda quincena del mes de noviembre de 2005, dada la fecha propuesta para la entrada en vigencia de la ley. Seal que este aspecto no fue considerado al momento de aprobar el presupuesto de los distintos operadores de la Reforma Procesal Penal para el ao 2005, por lo que cabra considerar los suplementos presupuestarios pertinentes Considerada la disposicin en anlisis as como la indicacin presentada por el Ejecutivo, hubo consenso entre los miembros de la Comisin en torno a la conveniencia de incluir como artculo 2 transitorio, nicamente el artculo 2 contenido en la indicacin nmero 212, concerniente a nombramientos. En cuento al plazo a que alude la letra b), se acord que las Cortes de Apelaciones respectivas elaboren y remitan al Ministerio de Justicia la nmina con las ternas respectivas para cada cargo dentro del plazo de sesenta das contado desde la publicacin de esta ley. En consecuencia, la indicacin nmero 212 fue aprobada con enmiendas por los Honorables Senadores seores Aburto, Chadwick, Viera-Gallo y Zaldvar, don Andrs. Artculo 3 Dispone lo siguiente: Artculo 3.- Dentro de los dos primeros aos de vigencia de esta ley, la Academia Judicial deber impartir los cursos de especializacin respectivos para los jueces de garanta, los de letras con competencia de garanta y los de juicio oral en lo penal que vayan a asumir el conocimiento de las causas de adolescentes infractores a la ley penal. Sin perjuicio de lo anterior, en el tiempo intermedio y mientras no se cuente con jueces especializados, podrn asumir las funciones judiciales quienes no tengan la correspondiente especializacin.. Como se indic a propsito de la disposicin precedente, el Presidente de la Repblica propuso, en su indicacin nmero 212, reemplazar este precepto por el siguiente:
Artculo 5.- Cursos de especializacin. La exigencia de especializacin y las modalidades de integracin de la sala del tribunal oral en lo penal y de distribucin de asuntos en los tribunales con competencia en materias criminales establecidas en los artculos 39 y 40
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se aplicarn 6 meses despus de la fecha de entrada en vigencia de la presente ley. En todo caso, las Cortes de Apelaciones podrn prorrogar dicho trmino, por otros 6 meses, por motivos fundados..
La indicacin nmero 213, del Honorable Senador seor Viera-Gallo, le introduce las siguientes enmiendas: a) Reemplazar, la frase de los dos primeros aos por del primer ao. b) Suprimir su oracin final. c) Agregar los siguientes incisos nuevos: En el mismo plazo, el Ministerio Pblico, la Defensora Penal Pblica y las policas debern propiciar la capacitacin, contratacin o licitacin, segn sea el caso, del personal idneo para el cumplimiento de las normas previstas en el Prrafo 2 del Ttulo III de esta ley. Sin perjuicio de lo anterior, en el tiempo intermedio y mientras no se cuente con fiscales, defensores, policas y jueces especializados, podrn asumir las respectivas funciones quienes no tengan la correspondiente especializacin.. Los miembros de la Comisin coincidieron con los criterios contenidos en la indicacin nmero 212, en cuanto establece que la exigencia de especializacin y las modalidades de integracin de la sala del tribunal de juicio oral en lo penal y de distribucin de asuntos en los tribunales con competencia en materias criminales se aplicarn seis meses despus de la fecha de entrada en vigencia de la presente ley. Se acord agregarle nicamente un inciso para prescribir que, en todo caso, las Cortes de Apelaciones podrn prorrogar dicho trmino por otros seis meses, por motivos fundados. La indicacin nmero 212 fue aprobada con modificaciones por los Honorables Senadores seores Aburto, Chadwick, Viera-Gallo y Zaldvar, don Andrs. Los mismos seores Senadores rechazaron la indicacin nmero 213. MODIFICACIONES PROPUESTAS Como consecuencia de lo anteriormente expuesto, vuestra Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento tiene el
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honor de proponeros la aprobacin del proyecto de ley acogido en general por el Senado, con las siguientes modificaciones: Artculo 1 Suprimirlo. Indicaciones nmeros 1 y 2. (4 x 0) Artculo 2 Pasa a ser artculo 1, reemplazado por el siguiente: Artculo 1.- Contenido de la ley. La presente ley regula la responsabilidad penal de los adolescentes por los delitos que cometan, el procedimiento para la averiguacin y establecimiento de dicha responsabilidad, la determinacin de las sanciones procedentes y la forma de ejecucin de stas. En lo no previsto por ella sern aplicables, supletoriamente, las disposiciones contenidas en el Cdigo Penal y en las leyes penales especiales. Tratndose de faltas, slo sern responsables en conformidad con la presente ley los adolescentes mayores de diecisis aos y exclusivamente tratndose de aquellas tipificadas en los artculos 494 nmeros 1, 4, 5 y 19, slo en relacin con el artculo 477, 494 bis, 495 nmero 21 y 496 nmeros 5 y 26 del Cdigo Penal y de las tipificadas en la ley N 20.000. En los dems casos se estar a lo dispuesto en la ley 19.968.. Indicaciones nmeros 20, 21, 23 y 193. (4 x 0) Artculo 2, nuevo Intercalar como tal el siguiente: Artculo 2.- Inters superior del adolescente. En todas las actuaciones judiciales o administrativas relativas a los procedimientos, sanciones y medidas aplicables a los adolescentes infractores de la ley penal, se deber tener en consideracin el inters superior del adolescente, que se expresa en el reconocimiento y respeto de sus derechos.. Indicacin nmero 3. (4 x 0).
Historia de la Ley N 20.084 SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN Artculo 3 Suprimirlo. Reglamento del Senado. (4 x 0). Artculo 4
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Inciso final del artculo 121 del
Pasa a ser artculo 20, con el siguiente texto: Artculo 20.- Finalidad de las sanciones y otras consecuencias. Las sanciones y consecuencias que esta ley establece tienen por objeto hacer efectiva la responsabilidad de los adolescentes por los hechos delictivos que cometan, de tal manera que la sancin forme parte de una intervencin socioeducativa amplia y orientada a la plena integracin social.. Indicaciones nmeros 4, 5 y 6. (5 x 0). Artculo 5 Pasa a ser artculo 3, reemplazado por el que sigue: Artculo 3.Lmites de edad a la responsabilidad. La presente ley se aplicar a quienes al momento en que se hubiere dado principio de ejecucin del delito sean mayores de catorce y menores de dieciocho aos, los que, para los efectos de esta ley, se consideran adolescentes. En el caso que el delito tenga su inicio entre los catorce y los dieciocho aos del imputado y su consumacin se prolongue en el tiempo ms all de los dieciocho aos de edad, la legislacin aplicable ser la que rija para los imputados mayores de edad. La edad del imputado deber ser determinada por el juez competente en cualquiera de las formas establecidas en el ttulo XVII del Libro I del Cdigo Civil.. Indicaciones nmeros 9 y 13. (3 x 0). Artculo 6 Pasa a ser artculo 4, reemplazado por el siguiente: Artculo 4.- Regla especial para delitos sexuales. No podr procederse penalmente respecto de los delitos previstos en los artculos 362, 365, 366 bis.y 366 quater del Cdigo Penal, cuando la conducta se hubiere realizado con una persona menor de 14 aos y no
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concurra ninguna de las circunstancias enumeradas en los artculos 361 363 de dicho Cdigo, segn sea el caso, a menos que exista entre aquella y el imputado una diferencia de, a lo menos, dos aos de edad, tratndose de la conducta descrita en el artculo 362, o de tres aos en los dems casos. Indicaciones nmeros 20, 21, 22 y 23. (4 x 0). Artculo 7 Suprimirlo. Indicacin nmero 32. (5 x 0). Artculo 8 Desecharlo. Indicaciones nmeros 34 y 35. (3 x 0). Artculo 9 Pasa a ser artculo 28, con el siguiente texto: Artculo 28.- Concurso de procedimientos. Si a una misma persona se le imputa una infraccin sancionada por esta ley y un delito cometido siendo mayor de dieciocho aos, la investigacin y juzgamiento de estos hechos se regir por las normas del Cdigo Procesal Penal aplicable a los imputados mayores de edad. Por su parte, si en un mismo procedimiento se investiga la participacin punible de personas mayores y menores de edad, tendr lugar lo dispuesto en los artculos 185 y 274 del Cdigo Procesal Penal. En todo caso, si se hubiere determinado la sustanciacin conjunta de los procesos, se dar cumplimiento, respecto del menor, de las normas que conforme a esta ley son aplicables al juzgamiento de los adolescentes. Indicaciones nmeros 37, 38 y 42. (4 x 0). Artculo 10 Pasa a ser artculo 5, con el siguiente texto: Artculo 5.- Prescripcin. La prescripcin de la accin penal y de la pena ser de dos aos, con excepcin de las conductas constitutivas de crmenes, respecto de las cuales ser de cinco aos, y de las faltas, en que ser de seis meses. Indicaciones nmeros 44 y 45. (4 x 0).
Historia de la Ley N 20.084 SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN TTULO I DERECHOS Y GARANTAS
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Desecharlo. Indicacin nmero 47. (4 x 0). Artculo 11 Suprimirlo. Indicacin nmero 48. (4 x 0). Artculo 12 Desecharlo. Inciso final del artculo 121 del Reglamento del Senado. (4 x 0). Artculo 13 Suprimirlo. Indicacin nmero 50. (4 x 0). Artculo 14 Pasa a ser artculo 15, reemplazado por el siguiente: Artculo 15.- Sanciones privativas de libertad. Las sanciones privativas de libertad consisten en la internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social y en la internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social. Estos programas de reinsercin social se realizarn, en lo posible, con la colaboracin de la familia. Inciso final del artculo 121 del Reglamento del Senado. (5 x 0). Artculo 15 Pasa a ser artculo 47, con el siguiente texto: Artculo 47.- Excepcionalidad de la privacin de libertad. Las sanciones privativas de libertad que contempla esta ley son de
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carcter excepcional. Slo podrn aplicarse en los casos expresamente previstos en ella y siempre como ltimo recurso. Indicacin nmero 52. (5 x 0). Artculo 16 Pasa a ser artculo 48, con el siguiente texto: Artculo 48.- Principio de separacin. Las personas que se encontraren privadas de libertad por la aplicacin de alguna de las sanciones o medidas previstas en esta ley, sea en forma transitoria o permanente, en un lugar determinado o en trnsito, debern permanecer siempre separadas de los adultos privados de libertad. Las instituciones encargadas de practicar detenciones, de administrar los recintos en que se deban cumplir sanciones o medidas que implican la privacin de libertad, los administradores de los tribunales y, en general, todos los organismos que intervengan en el proceso para determinar la responsabilidad que establece esta ley, adoptarn las medidas necesarias para dar estricto cumplimiento a lo dispuesto en el inciso anterior. El incumplimiento de esta obligacin constituir una infraccin grave a los deberes funcionarios. Indicacin nmero 53. (5 x 0). Artculo 17 Desecharlo. Indicaciones nmeros 54 y 55. (4 x 0). TTULO II CONSECUENCIAS DE LA DECLARACIN DE RESPONSABILIDAD DE LOS ADOLESCENTES POR INFRACCIONES A LA LEY PENAL Pasa a ser Ttulo I, con el mismo epgrafe. Inciso final del artculo 121 del Reglamento del Senado. (4 x 0).
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Pasa a ser artculo 6, con la siguiente redaccin: Artculo 6.- Sanciones. En sustitucin de las penas contempladas en el Cdigo Penal y en las leyes complementarias, las sanciones que se aplicarn a los adolescentes sern las de la siguiente Escala General: Penas de delitos: a) b) c) d) e) f) Internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social; Internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social; Libertad asistida especial; Libertad asistida; Prestacin de servicios en beneficio de la comunidad, y Reparacin del dao causado Penas de faltas: a) Prestacin de servicios en beneficio de la comunidad; b) Multa, y c) Amonestacin. Pena accesoria: Prohibicin de conducir vehculos motorizados.. Indicaciones nmeros 56 y 57 (5 x 0). Artculo 19 Pasa a ser artculo 23, reemplazado por el siguiente: Artculo 23.- Reglas de determinacin de la naturaleza de la pena. La determinacin de la naturaleza de la pena que deba imponerse a los adolescentes con arreglo a la presente ley, se regir por las reglas siguientes: 1. Si la extensin de la sancin resulta equivalente a una pena de crimen, el tribunal deber aplicar la pena de internacin en rgimen cerrado o internacin en rgimen semicerrado, ambas con programa de reinsercin social.
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2. Si la sancin va de tres aos y un da a cinco aos, el tribunal podr imponer las penas de internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social, internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social o libertad asistida especial. 3. Si la sancin se extiende entre quinientos cuarenta y un das y tres aos, el tribunal podr imponer las penas de internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social, internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social o libertad asistida en cualquiera de sus formas. 4. Si la sancin se ubica entre sesenta y uno y quinientos cuarenta das, el tribunal podr imponer las penas de internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social, libertad asistida en cualquiera de sus formas, prestacin de servicios en beneficio de la comunidad o reparacin del dao causado. 5. Si la sancin es igual o inferior a sesenta das, el tribunal podr imponer las penas de prestacin de servicios en beneficio de la comunidad, multa o amonestacin.
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Tabla Demostrativa Extensin de la sancin y penas aplicables Desde 5 aos y 1 da: - Internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social. - Internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social. Desde 3 aos y un da a 5 aos: - Internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social. - Internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social. - Libertad asistida especial. Desde 541 das a 3 aos: - Internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social. - Internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social. -Libertad asistida en cualquiera de sus formas. Desde 61 a 540 das: - Internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social. - Libertad asistida en cualquiera de sus formas. - Prestacin de servicios en beneficio de la comunidad.
Historia de la Ley N 20.084 SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN - Reparacin del dao causado.
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Desde 1 a 60 das: - Prestacin de servicios en beneficio de la comunidad. - Multa. - Amonestacin.. Indicaciones nmeros 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65 y 66. (5 x 0). Artculo 20 Pasa a ser artculo 24, reemplazado por el siguiente: Artculo 24.- Criterios de determinacin de la pena. Para determinar la naturaleza de las sanciones, dentro de los mrgenes antes establecidos, el tribunal deber atender, dejando constancia de ello en su fallo, a los siguientes criterios: a) La gravedad del ilcito de que se trate; b) La calidad en que el adolescente particip en el hecho y el grado de ejecucin de la infraccin; c) La concurrencia de circunstancias atenuantes o agravantes de la responsabilidad criminal; d) La edad del adolescente infractor; e) La extensin del mal causado con la ejecucin del delito, y f) La idoneidad de la sancin para fortalecer el respeto del adolescente por los derechos y libertades de las personas y sus necesidades de desarrollo e integracin social.. Indicaciones nmeros 72, 73, 78, 79 y 80. (5 x 0). Artculos 21, 22, 25 y 26, nuevos Incorporar como tales los siguientes: Artculo 21.- Pena asignada a los delitos. Para los efectos de la presente ley, se entender que la pena asignada al delito cometido por un adolescente es la inferior en un grado al mnimo de los sealados por la ley para el ilcito correspondiente. Inciso final del artculo 121 del Reglamento del Senado. (5 x 0). Artculo 22.- Reglas de determinacin de la extensin de las penas. Para establecer la duracin de la sancin que deba imponerse con arreglo a la presente ley, el tribunal deber aplicar, a partir de la pena sealada en el artculo precedente, las reglas previstas en el Prrafo 4
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del Ttulo III del Libro I del Cdigo Penal, con excepcin de lo dispuesto en el artculo 69 de dicho Cdigo. Con todo, si la sancin calculada en la forma dispuesta en el inciso precedente supera los lmites mximos dispuestos en el artculo 18, su extensin definitiva deber ajustarse a dichos lmites. Inciso final del artculo 121 del Reglamento del Senado. (5 x 0). Artculo 25.- Imposicin conjunta de ms de una pena. En las situaciones regladas en los numerales 3 y 4 del artculo 23, el tribunal podr imponer conjuntamente dos de las penas que las mismas reglas sealan, siempre que la naturaleza de stas permita su cumplimiento simultneo. Lo dispuesto en el inciso precedente tendr lugar slo cuando ello permita el mejor cumplimiento de las finalidades de las sanciones de esta ley expresadas en el artculo 20 y as se consigne circunstanciadamente en resolucin fundada.. Indicacin 67. (5 x 0). Artculo 26.- Lmites a la imposicin de sanciones. La privacin de libertad se utilizar slo como medida de ltimo recurso. En ningn caso se podr imponer una pena privativa de libertad si un adulto condenado por el mismo hecho no debiere cumplir una sancin de dicha naturaleza. Inciso final del artculo 121 del Reglamento del Senado. (5 x 0). Artculo 21 Pasa a ser artculo 8, con la siguiente redaccin: Artculo 8.- Amonestacin. La amonestacin consiste en la reprensin enrgica al adolescente hecha por el juez, en forma oral, clara y directa, en un acto nico, dirigida a hacerle comprender la gravedad de los hechos cometidos y las consecuencias que los mismos han tenido o podran haber tenido, tanto para la vctima como para el propio adolescente, instndole a cambiar de comportamiento y formulndole recomendaciones para el futuro. La aplicacin de esta sancin, en todo caso, requerir una previa declaracin del adolescente asumiendo su responsabilidad en la infraccin cometida.
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Los padres o guardadores del adolescente sern notificados de la imposicin de la sancin, en caso de no encontrarse presentes en la audiencia.. Indicacin nmero 82. (3 x 0). Artculo 22 Pasa a ser artculo 9, reemplazado por el siguiente: Artculo 9.- Multa. El juez podr imponer una multa a beneficio fiscal que no exceda de diez unidades tributarias mensuales. Para su aplicacin y la determinacin de su monto, adems de los criterios sealados en el artculo 24 de la presente ley, se considerarn la condicin y las facultades econmicas del infractor y de la persona a cuyo cuidado se encontrare. El juez, a peticin del adolescente o de su defensor, podr autorizar el pago de la multa en cuotas. La multa ser conmutable, a solicitud del infractor, por la sancin de servicios en beneficio de la comunidad, a razn de 30 horas por cada tres Unidades Tributarias Mensuales. Indicaciones nmeros 85, 86 y 87. (4 x 0). Artculo 23 Pasa a ser artculo 10, con la siguiente redaccin: Artculo 10.- Reparacin del dao. La reparacin del dao consiste en la obligacin de resarcir a la vctima el perjuicio causado con la infraccin, sea mediante una prestacin en dinero, la restitucin o reposicin de la cosa objeto de la infraccin o un servicio no remunerado en su favor. En este ltimo caso, la imposicin de la sancin requerir de la aceptacin previa del condenado y de la vctima. El cumplimiento de la sancin no obstar a que la vctima persiga la responsabilidad contemplada en el artculo 2320 del Cdigo Civil, pero slo en aquello en que la reparacin sea declarada como insuficiente.. Indicaciones nmeros 89 y 90. (4 x 0). Artculo 24 Pasa a ser artculo 11, reemplazado por el siguiente:
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Artculo 11.- Servicios en beneficio de la comunidad. La sancin de prestacin de servicios en beneficio de la comunidad consiste en la realizacin de actividades no remuneradas a favor de la colectividad o en beneficio de personas en situacin de precariedad. La prestacin de servicios en beneficio de la comunidad no podr exceder en ningn caso de cuatro horas diarias y deber ser compatible con la actividad educacional o laboral que el adolescente realice. La sancin tendr una extensin mnima de 30 horas y mxima de 120. La imposicin de esta sancin requerir del acuerdo del condenado, debiendo, en su caso, ser sustituida por una sancin superior, no privativa de libertad. Indicaciones nmeros 92 y 93. (4 x 0). Artculo 25 Suprimirlo. Indicaciones nmeros 92 y 93. (4 x 0). Artculo 26 Pasa a ser artculo 13, reemplazado por el siguiente: Artculo 13.- Libertad asistida. La libertad asistida consiste en la sujecin del adolescente al control de un delegado conforme a un plan de desarrollo personal basado en programas y servicios que favorezcan su integracin social. La funcin del delegado consistir en la orientacin, control y motivacin del adolescente e incluir la obligacin de procurar por todos los medios a su alcance el acceso efectivo a los programas y servicios requeridos. El control del delegado se ejercer en base a las medidas de supervigilancia que sean aprobadas por el tribunal, que incluirn, en todo caso, la asistencia obligatoria del adolescente a encuentros peridicos previamente fijados con l mismo y a programas socioeducativos. Para ello, una vez designado, el delegado propondr al tribunal un plan personalizado de cumplimiento de actividades peridicas en programas o servicios de carcter educativo, socio-educativo, de terapia, de promocin y proteccin de sus derechos y de participacin. En l, deber incluir la asistencia regular al sistema escolar o de enseanza que corresponda.
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Podrn incluirse en dicho plan medidas como la prohibicin de asistir a determinadas reuniones, recintos o espectculos pblicos, de visitar determinados lugares o de aproximarse a la vctima, a sus familiares o a otras personas, u otras condiciones similares. La duracin de esta sancin no podr exceder de tres aos.. Inciso final del artculo 121 del Reglamento del Senado. (5 x 0). Artculo 14, nuevo Incorporar como tal el siguiente: Artculo 14.- Libertad asistida especial. En esta modalidad de libertad asistida, deber asegurarse la asistencia del adolescente a un programa intensivo de actividades socioeducativas y de reinsercin social en el mbito comunitario que permita la participacin en el proceso de educacin formal, la capacitacin laboral, la posibilidad de acceder a programas de tratamiento y rehabilitacin de drogas en centros previamente acreditados por los organismos competentes y el fortalecimiento del vnculo con su familia o adulto responsable. En la resolucin que apruebe el plan, el tribunal fijar la frecuencia y duracin de los encuentros obligatorios y las tareas de supervisin que ejercer el delegado. La duracin de esta sancin no podr exceder los tres aos. Inciso final del artculo 121 del Reglamento del Senado. (5 x 0). Artculo 27 Suprimirlo. Reglamento del Senado. (5 x 0). Inciso final del artculo 121 del
Artculo 28 Suprimirlo. Indicacin nmero 94. (5 x 0).
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Desecharlo. Indicacin nmero 95. (5 x 0).
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Artculo 30 Pasa a ser artculo 16, reemplazado por el siguiente: Artculo 16.Internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social. La sancin de privacin de libertad bajo la modalidad de internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social consistir en la residencia obligatoria del adolescente en un centro de privacin de libertad, sujeto a un programa de reinsercin social a ser desarrollado tanto al interior del recinto como en el medio libre. Una vez impuesta la pena y determinada su duracin, el director del centro que haya sido designado para su cumplimiento, propondr al tribunal un rgimen o programa personalizado de actividades, que considerar las siguientes prescripciones: a) Las medidas a adoptar para la asistencia y cumplimiento del adolescente del proceso de educacin formal o de reescolarizacin. El director del centro deber velar por el cumplimiento de esta obligacin y para dicho efecto mantendr comunicacin permanente con el respectivo establecimiento educacional; b) El desarrollo peridico de actividades de formacin, socioeducativas y de participacin, especificando las que sern ejecutadas al interior del recinto y las que se desarrollarn en el medio libre, y c) Las actividades a desarrollar en el medio libre contemplarn, a lo menos, ocho horas, no pudiendo llevarse a cabo entre las 22.00 y las 07.00 horas del da siguiente, a menos que excepcionalmente ello sea necesario para el cumplimiento de los fines sealados en las letras precedentes y en el artculo 20. El programa ser aprobado judicialmente en la audiencia de lectura de la sentencia o en otra posterior, que deber realizarse dentro de los quince das siguientes a aqulla.
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El director del centro informar peridicamente al tribunal acerca del cumplimiento y evolucin de las medidas a que se refiere la letra a). Indicacin nmero 99. (5 x 0). Artculo 31 Pasa a ser artculo 17, con el siguiente texto: Artculo 17.- Internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social. La internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social importar la privacin de libertad en un centro especializado para adolescentes, bajo un rgimen orientado al cumplimiento de los objetivos previstos en el artculo 20 de esta ley. En virtud de ello, dicho rgimen considerar necesariamente la plena garanta de la continuidad de sus estudios bsicos, medios y especializados, incluyendo su reinsercin escolar, en el caso de haber desertado del sistema escolar formal, y la participacin en actividades de carcter socioeducativo, de formacin, de preparacin para la vida laboral y de desarrollo personal. Adems, deber asegurar el tratamiento y rehabilitacin del consumo de drogas para quienes lo requieran y accedan a ello.. Indicaciones nmeros 100 y 101. (5 x 0). Artculo 32 Pasa a ser artculo nmero 18, reemplazado por el siguiente: Artculo 18. Lmite mximo de las penas privativas de libertad. Las penas de internacin en rgimen cerrado y semicerrado, ambas con programa de reinsercin social, que se impongan a los adolescentes no podrn exceder de cinco aos si el infractor tuviere menos de diecisis aos, o de diez aos si tuviere ms de esa edad.. Indicacin nmero 110. (4 x 0) Prrafo 4 Sanciones mixtas o accesorias Sustituir el epgrafe de este Prrafo por Sanciones mixtas. Inciso final del artculo 121 del Reglamento del Senado. (4 x 0).
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Pasa a ser artculo nmero 19, reemplazado por el siguiente: Artculo 19.- Sanciones mixtas. En los casos en que fuere procedente la internacin en rgimen cerrado o semicerrado, ambas con programa de reinsercin social, el tribunal podr imponer complementariamente una sancin de libertad asistida en cualquiera de sus formas, por un mximo que no supere el tiempo de la condena principal. Esta ltima se cumplir: a) Con posterioridad a la ejecucin de la pena privativa de libertad, siempre y cuando en total no se supere la duracin mxima de sta, o b) En forma previa a su ejecucin. En este caso la pena principal quedar en suspenso y en carcter condicional, para ejecutarse en caso de incumplimiento de la libertad asistida en cualquiera de sus formas, en el caso de las penas que se extienden hasta quinientos cuarenta das. Indicacin nmero 112. (5 x 0). Artculo 34 Pasa a ser artculo nmero 12, con el siguiente texto: Artculo 12.- Prohibicin de conducir vehculos motorizados. La prohibicin de conducir vehculos motorizados se podr imponer a un adolescente como sancin accesoria cuando la conducta en que se funda la infraccin por la cual se le condena haya sido ejecutada mediante la conduccin de dichos vehculos. La sancin se har efectiva desde el momento de dictacin de la sentencia condenatoria y su duracin podr extenderse hasta el perodo que le faltare al adolescente para cumplir veinte aos. En caso de quebrantamiento, se estar a lo dispuesto en el artculo 52 de esta ley, a menos que a consecuencia de la conduccin se hubiere afectado la vida, la integridad corporal o la salud de alguna persona, caso en el cual se remitirn los antecedentes al Ministerio Pblico para el ejercicio de las acciones que correspondan. Indicacin nmero 115. (4 x 0).
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Artculo 35 Pasa a ser artculo 7, reemplazado por el siguiente: Artculo 7.- Sancin accesoria. El juez estar facultado para establecer, como sancin accesoria a las previstas en el artculo
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6 de esta ley y siempre que sea necesario en atencin a las circunstancias del adolescente, la obligacin de someterlo a tratamientos de rehabilitacin por adiccin a las drogas o al alcohol. Indicaciones nmeros 56, 57 y 118. (5 x 0). Prrafo 5 De la determinacin de las sanciones Intercalar este nueva divisin en el texto del proyecto. Inciso final del artculo 121 del Reglamento del Senado. (4 x 0). TTULO III PROCEDIMIENTO Pasa a ser Ttulo II, con el mismo epgrafe. Inciso final del artculo 121 del Reglamento del Senado. (4 x 0). Artculo 36 Pasa a ser artculo 27, reemplazado por el siguiente: Artculo 27.- Reglas de procedimiento. La investigacin y juzgamiento de la responsabilidad por infracciones a la ley penal por parte de adolescentes se regir por las disposiciones contenidas en la presente ley y supletoriamente por las normas del Cdigo Procesal Penal. El conocimiento y fallo de las infracciones que no constituyan crmenes se sujetar a las reglas del procedimiento simplificado o monitorio, segn sea el caso, regulados en el Ttulo I del Libro IV del Cdigo Procesal Penal. Asimismo, se sujetarn a las reglas del procedimiento simplificado aquellas infracciones constitutivas de crmenes respecto de las cuales el Ministerio Pblico requiera una pena no privativa de libertad.. Indicacin nmero 121. (4 x 0).
Historia de la Ley N 20.084 SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN Artculo 37 Suprimirlo. Reglamento del Senado. (4 x 0). Artculo 38
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Desecharlo. Inciso final del artculo 121 del Reglamento del Senado. (4 x 0). Artculo 39 Suprimirlo. Indicacin nmero 126. (4 x 0). Artculo 40 Desecharlo. Inciso final del artculo 121 del Reglamento del Senado. (4 x 0). Artculo 41 Suprimirlo. Indicacin nmero 129. (4 x 0). Artculo 42 Desecharlo. Inciso final del artculo 121 del Reglamento del Senado. (4 x 0). Artculo 43 Pasa a ser artculo 29, con el siguiente texto: Artculo 29.- Especializacin de la justicia penal para adolescentes. Los jueces de garanta, los jueces del tribunal de juicio oral en lo penal, as como los fiscales adjuntos y los defensores penales pblicos que intervengan en las causas de adolescentes, debern, de preferencia, estar capacitados en los estudios e informacin criminolgica vinculada a la ocurrencia de estas infracciones, en la Convencin de los Derechos del Nio, en las caractersticas y especificidades de la etapa
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adolescente y en el sistema de ejecucin de sanciones establecido en esta misma ley. No obstante, todo fiscal, defensor o juez con competencia en materias criminales se encuentra habilitado para intervenir, en el marco de sus competencias, si, excepcionalmente, por circunstancias derivadas del sistema de distribucin del trabajo, ello fuere necesario. En virtud de lo dispuesto en los incisos precedentes, los comits de jueces de los tribunales de garanta y orales en lo penal considerarn, en el procedimiento objetivo y general de distribucin de causas, la radicacin e integracin preferente de quienes cuenten con dicha capacitacin. Cada institucin adoptar las medidas pertinentes para garantizar la especializacin a que se refiere la presente disposicin.. Indicacin nmero 126. (5 x 0). Artculo 44 Pasa a ser artculo nmero 30, en sus mismos trminos. Artculo 45 Pasa a ser artculo nmero 31, con la siguiente redaccin: Artculo 31.- Detencin en caso de flagrancia. Carabineros de Chile deber poner a los menores de dieciocho aos y mayores de catorce que se encuentren en las situaciones previstas en los artculos 129 y 131 del Cdigo Procesal Penal, inmediatamente a disposicin del juez de garanta competente. El adolescente slo podr declarar ante el fiscal en presencia de un defensor. La detencin se regular, salvo en los aspectos previstos en este artculo, por el prrafo 3 del Ttulo V, del Libro I del Cdigo Procesal Penal. Si se diere lugar a la ampliacin del plazo de la detencin conforme al artculo 132 de dicho Cdigo, sta slo podr ser ejecutada en los centros de internacin provisoria de que trata la presente ley. La detencin de una persona visiblemente menor en un establecimiento distinto de los sealados en el inciso anterior, constituir una infraccin funcionaria grave y ser sancionada con la medida disciplinaria que proceda de acuerdo al mrito de los antecedentes, sin perjuicio de las dems responsabilidades en que pueda haber incurrido el infractor.
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En la ejecucin de la detencin e internacin provisoria que sea decretada deber darse cumplimiento a lo previsto en los artculos 17 de la ley N 16.618 y 37, letra c), de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio. El menor privado de libertad siempre podr ejercer los derechos consagrados en los artculos 93 y 94 del Cdigo Procesal Penal y 37 y 40 de esa Convencin. Los encargados de dichos centros no podrn aceptar el ingreso de menores sino en virtud de rdenes impartidas por el juez de garanta competente. Si el hecho imputado al menor fuere alguno de aquellos sealados en el artculo 124 del Cdigo Procesal Penal, Carabineros de Chile se limitar a citar al menor a la presencia del fiscal y lo dejar en libertad, previo sealamiento de domicilio en la forma prevista por el artculo 26 del mismo Cdigo. Las disposiciones contenidas en los incisos anteriores sern aplicables a la Polica de Investigaciones.. Indicacin nmero 1, oficio nmero 167-353, del Presidente de la Repblica, de fecha 11 de agosto de 2005. (4 x 0). Artculo 46 Suprimirlo. Indicacin nmero 136. (3 x 0). Artculo 47 Desecharlo. Indicaciones nmeros 139, 140 y 141. (3 x 0). Artculo 48 Suprimirlo. Indicaciones nmeros 142, 143, 144, 145, 146, 147, 148, 149 y 150. (3 x 0). Artculo 49 Pasa a ser artculo 32, reemplazado por el siguiente: Artculo 32.Medidas cautelares del procedimiento. La internacin provisoria en un centro cerrado slo ser procedente tratndose de la imputacin de crmenes, debiendo aplicarse
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cuando los objetivos sealados en el inciso primero del artculo 155 del Cdigo Procesal Penal no pudieren ser alcanzados mediante la aplicacin de alguna de las dems medidas cautelares personales.. Indicacin nmero 2, oficio nmero 167-353, del Presidente de la Repblica, de fecha 11 de agosto de 2005. (4 x 0). Artculo 50 Pasa a ser artculo 33, con la siguiente redaccin: Artculo 33.- Proporcionalidad de las medidas cautelares. En ningn caso podr el juez dar lugar a una medida que parezca desproporcionada en relacin con la sancin que resulte probable de aplicar en caso de condena.. Inciso final del artculo 121 del Reglamento del Senado. (4 x 0). Artculo 51 Pasa a ser artculo 34, sustituido por el siguiente: Artculo 34.- Permiso de salida diaria. Tratndose de un adolescente imputado sujeto a una medida de internacin provisoria, el juez podr, en casos calificados, concederle permiso para salir durante el da, siempre que ello no vulnere los objetivos de la medida. Al efecto, el juez podr adoptar las providencias que estime convenientes.. Inciso final del artculo 121 del Reglamento del Senado. (4 x 0). Artculo 52 Desecharlo. Inciso final del artculo 121 del Reglamento del Senado. (4 x 0). Artculo 53 Suprimirlo. Reglamento del Senado. (4 x 0). Artculo 54 Rechazarlo. Indicacin nmero 154 (3 x 0). Inciso final del artculo 121 del
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Pasa a ser artculo 35, reemplazado por el siguiente: Artculo 35.- Principio de oportunidad. Para el ejercicio del principio de oportunidad establecido en el artculo 170 del Cdigo Procesal Penal, los fiscales tendrn en especial consideracin la incidencia que su decisin podra tener en la vida futura del adolescente imputado. Indicaciones nmeros 156, 157, 158 y 159. (5 x 0). Artculo 56 Pasa a ser artculo 36, reemplazado por el siguiente: Artculo 36.- Primera audiencia.- De la realizacin de la primera audiencia a que deba comparecer el imputado deber notificarse a sus padres o a la persona que lo tenga bajo su cuidado. Si el juez lo considera necesario, permitir la intervencin de stos, si estuvieren presentes en la audiencia. Inciso final del artculo 121 del Reglamento del Senado. (4 x 0). Artculo 57 164. (4 x 0). Artculo 58 Pasa a ser artculo 37, sustituyndose su texto por el siguiente: Artculo 37.- Juicio Inmediato. Las reglas del juicio inmediato establecidas en el artculo 235 del Cdigo Procesal Penal sern plenamente aplicables cada vez que el fiscal lo solicite y especialmente cuando se trate de una infraccin flagrante imputada a un adolescente. En estos casos, slo por razones fundadas que el fiscal sealar en su peticin, el juez de garanta podr autorizar la realizacin de diligencias concretas y determinadas para la investigacin de una infraccin flagrante, las que no podrn exceder de 60 das, rigiendo, en lo dems, lo dispuesto en el artculo siguiente. Igual derecho asistir a la defensa del imputado, en el mismo caso. Indicacin nmero 165. (4 x 0). Desecharlo. Indicaciones nmeros 162, 163 y
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Rechazarlo. Indicacin nmero 166. (4 x 0).

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Artculo 60 Pasa a ser artculo 38, sustituido por el siguiente: Artculo 38.- Plazo para declarar el cierre de la investigacin. Transcurrido el plazo mximo de seis meses desde la fecha en que la investigacin hubiere sido formalizada, el fiscal proceder a cerrarla, a menos que el juez le hubiere fijado un plazo inferior. Antes de cumplirse cualquiera de estos plazos, el fiscal podr solicitar, fundadamente, su ampliacin por un mximo de dos meses.. Inciso final del artculo 121 del Reglamento del Senado. (4 x 0).
Artculo 61 Pasa a ser artculo 39, reemplazado por el siguiente: Artculo 39.- Audiencia del juicio oral. El juicio oral, en su caso, deber tener lugar no antes de los 15 ni despus de los 30 das siguientes a la notificacin del auto de apertura del juicio oral. En ningn caso el juicio podr suspenderse o interrumpirse por un trmino superior a 72 horas. Inciso final del artculo 121 del Reglamento del Senado. (4 x 0). Artculos 40 y 41, nuevos Incorporar como tales los siguientes: Artculo 40.- Audiencia de determinacin de la pena. La audiencia a que se refiere el artculo 345 del Cdigo Procesal Penal deber llevarse a cabo en caso de dictarse sentencia condenatoria. En dicha audiencia, el tribunal podr requerir la opinin de peritos. Artculo 41.- Suspensin de la imposicin de condena. Cuando hubiere mrito para aplicar sanciones privativas o restrictivas de libertad iguales o inferiores a 540 das, pero concurrieren antecedentes favorables que hicieren desaconsejable su imposicin, el juez podr dictar la
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sentencia y disponer en ella la suspensin de la pena y sus efectos por un plazo de seis meses. Transcurrido el plazo previsto en el inciso anterior sin que el imputado hubiere sido objeto de nuevo requerimiento o de una formalizacin de la investigacin, el tribunal dejar sin efecto la sentencia y, en su reemplazo, decretar el sobreseimiento definitivo de la causa. Esta suspensin no afectar la responsabilidad civil derivada del delito. Lo dispuesto en este artculo es sin perjuicio de la posibilidad de decretar la suspensin condicional del procedimiento.. Indicaciones nmeros 3 y 4, oficio nmero 167353, del Presidente de la Repblica, de fecha 11 de agosto de 2005. (4 x 0).
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Artculo 62 Suprimirlo. Indicacin nmero 167. (4 x 0). Artculo 63 abstencin). Desecharlo. Indicacin nmero 168. (3 x 1
TTULO IV DE LA EJECUCIN DE LAS SANCIONES Y MEDIDAS Sustituir el nmero de este Ttulo por III. Inciso final del artculo 121 del Reglamento del Senado. (4 x 0). Artculos 64 y 69 Pasan a ser artculo 43, reemplazndose sus textos por el siguiente: Artculo 43.- Centros de privacin de libertad. La administracin de los Centros Cerrados de Privacin de Libertad y de los recintos donde se cumpla la medida de internacin provisoria, corresponder siempre y en forma directa al Servicio Nacional de Menores.
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Para dar cumplimiento a las sanciones privativas de libertad y a la medida de internacin provisoria contenidas en esta ley existirn tres tipos de centros: a) Los Centros para la Internacin en Rgimen Semicerrado. b) Los Centros Cerrados de Privacin de Libertad. c) Los Centros de Internacin Provisoria. Para garantizar la seguridad y la permanencia de los infractores en los centros a que se refieren las letras b) y c) precedentes, se establecer en ellos una guardia armada de carcter externo, a cargo de Gendarmera de Chile. sta permanecer fuera del recinto, pero estar autorizada para ingresar en caso de motn o en otras situaciones de grave riesgo para los adolescentes y revisar sus dependencias con el slo objeto de evitarlas. La organizacin y funcionamiento de los recintos aludidos en el presente artculo se regular en un reglamento dictado por decreto supremo expedido por medio del Ministerio de Justicia, conforme a las normas contenidas en el presente Ttulo. Indicacin nmero 5, oficio nmero 167-353, del Presidente de la Repblica, de fecha 11 de agosto de 2005. (4 x 0). Artculo 65 Pasa a ser artculo 44, reemplazado por el siguiente: Artculo 44.- Condiciones bsicas de los centros de privacin de libertad. La ejecucin de las sanciones privativas de libertad estar dirigida a la reintegracin del adolescente al medio libre. En virtud de ello, debern desarrollarse acciones tendientes al fortalecimiento del respeto por los derechos de las dems personas y al cumplimiento del proceso de educacin formal y considerarse la participacin en actividades socioeducativas, de formacin y de desarrollo personal. Indicacin nmero 176. (3 x 0). Artculos 66 y 67 Pasan siguiente: a ser artculo 45, reemplazados por el
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Artculo 45.- Normas de orden interno y seguridad en recintos de privacin de libertad. Los adolescentes estarn sometidos a las normas disciplinarias que dicte la autoridad para mantener la seguridad y el orden. Estas normas deben ser compatibles con los derechos reconocidos en la Constitucin, en la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, en los dems tratados internacionales ratificados por Chile que se encuentren vigentes y en las leyes. Dichas normas regularn el uso de la fuerza respecto de los adolescentes y contendrn, a lo menos, los siguientes aspectos: a) El carcter excepcional y restrictivo del uso de la fuerza, lo que implica que deber ser utilizada slo cuando se hayan agotado todos los dems medios de control y por el menor tiempo posible, y b) La prohibicin de aplicar medidas disciplinarias que constituyan castigos corporales, encierro en celda obscura y penas de aislamiento o de celda solitaria, as como cualquier otra sancin que pueda poner en peligro la salud fsica o mental del adolescente o sea degradante, cruel o humillante.. Indicacin nmero 178. (3 x 0). Artculo 68 Pasa a ser artculo 46, reemplazado por el siguiente: Articulo 46.- Normas disciplinarias en recintos de privacin de libertad. Las medidas y procedimientos disciplinarios que se dispongan debern encontrarse contemplados en la normativa del establecimiento y tendrn como fundamento principal contribuir a la seguridad y a la mantencin de una vida comunitaria ordenada, debiendo, en todo caso, ser compatibles con el respeto de la dignidad del adolescente. A estos efectos, la normativa relativa a dichos procedimientos precisar, a lo menos, los siguientes aspectos: a) Las conductas que constituyen una infraccin a la disciplina; b) El carcter y la duracin de disciplinarias que se pueden imponer, y las sanciones
c) La autoridad competente para imponer esas sanciones y aquella que deber resolver los recursos que se deduzcan en su contra.. Inciso final del artculo 121 del Reglamento del Senado. (3 x 0).
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Pasa a ser artculo 42, sustituido por el siguiente: Artculo 42.- Administracin de las medidas no privativas de libertad. El Servicio Nacional de Menores asegurar la existencia en las distintas regiones del pas de los programas necesarios para la ejecucin y control de las medidas a que se refiere esta ley, las que sern ejecutadas por los colaboradores acreditados que hayan celebrado los convenios respectivos con dicha institucin. Para tal efecto, llevar un registro actualizado de los programas existentes en cada comuna del pas, el que estar a disposicin de los tribunales competentes. El Servicio revisar peridicamente la pertinencia e idoneidad de los distintos programas, aprobando su ejecucin por parte de los colaboradores acreditados y fiscalizando el cumplimiento de sus objetivos. En la modalidad de libertad asistida especial se asegurar la intervencin de la red institucional y de proteccin del Estado, segn se requiera. Ser responsabilidad del Servicio Nacional de Menores la coordinacin con los respectivos servicios pblicos. El reglamento a que alude el inciso final del artculo siguiente contendr las normas necesarias para dar cumplimiento a lo establecido en este artculo.. Indicacin nmero 6, oficio nmero 167353, del Presidente de la Repblica, de fecha 11 de agosto de 2005. (4 x 0). Artculos 71 y 72 Pasan a ser artculo 49, reemplazndose sus textos por el siguiente: Artculo 49.- Derechos en la ejecucin de sanciones. Durante la ejecucin de las sanciones que regula esta ley, el adolescente tendr derecho a: a) Ser tratado de una manera que fortalezca su respeto por los derechos y libertades de las dems personas, resguardando su desarrollo, dignidad e integracin social; b) Ser informado de sus derechos y deberes con relacin a las personas e instituciones que lo tuvieren bajo su responsabilidad;
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c) Conocer las normas que regulan el rgimen interno de las instituciones y los programas a que se encuentre sometido, especialmente en lo relativo a las causales que puedan dar origen a sanciones disciplinarias en su contra o a que se declare el incumplimiento de la sancin; d) Presentar peticiones ante cualquier autoridad competente de acuerdo a la naturaleza de la peticin, obtener una respuesta pronta, solicitar la revisin de su sancin en conformidad a la ley y denunciar la amenaza o violacin de alguno de sus derechos ante el juez, y e) Contar con asesora permanente de un abogado. Tratndose de adolescentes sometidos a una medida privativa de libertad, stos tendrn derecho a: a) Recibir visitas peridicas, en forma directa y personal, al menos una vez a la semana; b) La integridad e intimidad personal; c) Acceder a servicios educativos, y d) La privacidad y regularidad de las comunicaciones, en especial con sus abogados.. Inciso final del artculo 121 del Reglamento del Senado. (4 x 0).
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Artculo 73
Pasa a ser artculo 50, con el siguiente texto:
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Artculo 50.- Competencia en el control de la ejecucin. Los conflictos de derecho que se susciten durante la ejecucin de alguna de las sanciones que contempla la presente ley sern resueltos por el juez de garanta del lugar donde sta deba cumplirse. En virtud de ello y previa audiencia, el juez de garanta adoptar las medidas tendientes al respeto y cumplimiento de la legalidad de la ejecucin y resolver, en su caso, lo que corresponda en caso de quebrantamiento.. Inciso final del artculo 121 del Reglamento del Senado. (3 x 0).
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Artculo 74 Pasa a ser artculo 51, reemplazado por el siguiente: Artculo 51.- Certificacin de cumplimiento. La institucin que ejecute la sancin, informar sobre el total cumplimiento de la
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misma a su trmino, por cualquier medio fidedigno, al juez de que trata el artculo anterior, el que deber certificar dicho cumplimiento. Asimismo, deber informar de cualquier incumplimiento cuando ste se produzca. Indicacin nmero 8, oficio nmero 167-353, del Presidente de la Repblica, de fecha 11 de agosto de 2005. (4 x 0). Artculo 75 Pasa a ser nuevo numeral 6 del artculo 65, con el siguiente texto: 6. Sustityese el artculo 585 bis, por el siguiente: Artculo 585 bis. Lo dispuesto en los artculos 567, 578, 580 y 581 ser aplicable a los recintos en que se ejecuten las medidas de internacin provisoria y de internacin en rgimen cerrado establecidas en la ley que regula la responsabilidad penal de los adolescentes... Indicacin nmero 9, oficio nmero 167-353, del Presidente de la Repblica, de fecha 11 de agosto de 2005. (4 x 0). Artculo 76 Pasa a ser artculo 52, reemplazado por el siguiente: Artculo 52.- Quebrantamiento de condena. Si el adolescente no diere cumplimiento a alguna de las sanciones impuestas en virtud de la presente ley, el tribunal encargado del control de la ejecucin proceder, previa audiencia y segn la gravedad del incumplimiento, conforme a las reglas siguientes: 1.- Tratndose de la multa, aplicar en forma sustitutiva la sancin de prestacin de servicios en beneficio de la comunidad por un mximo de 30 horas. Si el adolescente no aceptare la medida, aplicar la libertad asistida en cualquiera de sus formas por el tiempo sealado en el numeral tercero del presente artculo. 2.- Idntica regla se seguir en caso de infraccin de la prohibicin de conducir vehculos motorizados, sin perjuicio de la mantencin de la prohibicin por el tiempo restante. 3.- Tratndose del incumplimiento de las medidas de reparacin del dao y prestacin de servicios en beneficio de la comunidad, se
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aplicar en forma sustitutiva la libertad asistida en cualquiera de sus formas por un periodo de hasta tres meses. 4.- El incumplimiento de la libertad asistida se sancionar con libertad asistida especial o con internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social, con una duracin mxima de sesenta das, lo que se determinar segn la gravedad de los hechos que fundan la medida, sin perjuicio del cumplimiento de la sancin originalmente impuesta. En caso de incumplimiento reiterado de la libertad asistida, se aplicar lo dispuesto en el siguiente numeral. 5.- El incumplimiento de la libertad asistida especial dar lugar a la sustitucin de la sancin por internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social, por un perodo equivalente al nmero de das que faltaren por cumplir. 6.- El incumplimiento de la internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social podr sancionarse con la internacin en un centro cerrado por un perodo no superior a los noventa das, sin perjuicio del cumplimiento de la sancin originalmente impuesta por el tiempo restante. En caso de reiteracin de la misma conducta, podr aplicarse la sustitucin, en forma definitiva, por un perodo a fijar prudencialmente por el tribunal, que en caso alguno ser superior al tiempo de duracin de la condena inicialmente impuesta. 7.- El incumplimiento del rgimen de libertad asistida en cualquiera de sus formas al que fuere sometido el adolescente en virtud de lo dispuesto en el artculo 19, facultar al juez para ordenar que se sustituya su cumplimiento por la internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social por el tiempo que resta.. Indicaciones nmeros 181, 182, 184, 186, 187 y 189. (5 x 0). Artculo 77 Pasa a ser artculo 53, reemplazado por el siguiente: Artculo 53.- Sustitucin de condena. El tribunal encargado del control de la ejecucin de las sanciones previstas en esta ley, de oficio o a peticin del adolescente o su defensor, podr sustituirla por una menos gravosa, en tanto ello parezca ms favorable para la integracin social del infractor y se hubiere iniciado su cumplimiento.
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Para estos efectos, el juez, en presencia del condenado, su abogado, el Ministerio Pblico y un representante de la institucin encargada de la ejecucin de la sancin, examinar los antecedentes, oir a los presentes y resolver. A esta audiencia podrn asistir los padres del adolescente o las personas que legalmente hubieren ejercido la tuicin antes de su privacin de libertad, y la vctima o su representante. La inasistencia de estos ltimos no ser nunca obstculo para el desarrollo de la audiencia. La resolucin que se pronuncie sobre una solicitud de sustitucin ser apelable para ante la Corte de Apelaciones respectiva. En caso alguno la internacin en un rgimen cerrado podr sustituirse por una de las sanciones previstas en las letras e) o f) del artculo 6.. Indicacin nmero 190. (5 x 0). Artculo 78 Pasa a ser artculo 54, reemplazado por el siguiente: Artculo 54.- Sustitucin condicional de las medidas privativas de libertad. La sustitucin de una sancin privativa de libertad podr disponerse de manera condicionada. De esta forma, si se incumpliere la sancin sustitutiva, podr revocarse su cumplimiento ordenndose la continuacin de la sancin originalmente impuesta por el tiempo que faltare.. Indicacin nmero 191. (3 x 0). Artculo 79 Pasa a ser artculo 55, con el siguiente texto: Artculo 55.- Remisin de condena. El tribunal podr remitir el cumplimiento del saldo de condena cuando, en base a antecedentes calificados, considere que se ha dado cumplimiento a los objetivos pretendidos con su imposicin. Para ello ser aplicable lo dispuesto en los incisos segundo y tercero del artculo 53. Para los efectos de resolver acerca de la remisin, el tribunal deber contar con un informe favorable del Servicio Nacional de Menores. Tratndose de una sancin privativa de libertad, la facultad de remisin slo podr ser ejercida si se ha cumplido ms de la mitad del tiempo de duracin de la sancin originalmente impuesta.. Indicacin nmero 192. (3 x 0).
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Pasa a ser artculo 59, reempazado por el siguiente: Artculo 59.- Modificaciones al Decreto Ley N 645 de 1925. Agrgase el siguiente inciso final al artculo 2 del Decreto Ley N 645 de 1925, que crea el Registro Nacional de Condenas: Los antecedentes relativos a los procesos o condenas de menores de edad slo podrn ser consignados en los certificados que se emitan para ingresar a las Fuerzas Armadas, Carabineros de Chile, Gendarmera de Chile y a la Polica de Investigaciones o para los fines establecidos en el inciso primero del presente artculo... Indicaciones nmeros 194, 195 y 196. (3 x 0). Artculo 81 Pasa a ser artculo 56, con el siguiente texto: Artculo 56.- Cumplimiento de la mayora de edad. En caso que el imputado o condenado por una infraccin a la ley penal fuere mayor de dieciocho aos o los cumpliere durante la ejecucin de cualquiera de las sanciones contempladas en esta ley o durante la tramitacin del procedimiento, continuar sometido a las normas de esta ley hasta el trmino de ste. Si al momento de alcanzar los dieciocho aos restan por cumplir menos de seis meses de la condena de internacin en rgimen cerrado, permanecer en el centro de privacin de libertad del Servicio Nacional de Menores. Si al momento de alcanzar los dieciocho aos le restan por cumplir ms de seis meses de la condena de internacin en rgimen cerrado, el Servicio Nacional de Menores evacuar un informe fundado al juez de control de ejecucin en que solicite la permanencia en el centro cerrado de privacin de libertad o sugiera su traslado a un recinto penitenciario administrado por Gendarmera de Chile. Dicho informe se enviar al tribunal con a lo menos tres meses de anterioridad a la fecha de cumplimiento de la mayora de edad y se referir al proceso de reinsercin del adolescente y a la conveniencia, para tal fin, de su permanencia en el centro cerrado de privacin de libertad. El informe deber comunicarse a todas las partes involucradas en el proceso. En caso de ordenar el tribunal su permanencia, se revisar su situacin segn se desarrolle el proceso de reinsercin en apreciacin de la administracin del centro.
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En caso de ordenar el tribunal su traslado a un recinto penitenciario, las modalidades de ejecucin de dicha condena debern seguir siendo ejecutadas conforme a las prescripciones de esta ley. Excepcionalmente, el Servicio Nacional de Menores podr solicitar al tribunal de control competente que autorice el cumplimiento de la internacin en rgimen cerrado en un recinto administrado por Gendarmera de Chile, cuando el condenado hubiere cumplido la mayora de edad y sea declarado responsable de la comisin de un delito o incumpla de manera grave el reglamento del centro poniendo en riesgo la vida e integridad fsica de otras personas. En todos los casos previstos en este artculo, el Servicio Nacional de Menores, Gendarmera de Chile y las autoridades que correspondan adoptarn las medidas necesarias para asegurar la separacin de las personas sujetas a esta ley menores de dieciocho aos con los mayores de edad y de los adultos sujetos a esta ley respecto de los condenados conforme a la ley penal de adultos.. Indicacin nmero 10, oficio nmero 167-353, del Presidente de la Repblica, de fecha 11 de agosto de 2005. (4 x 0). Artculo 82 Suprimirlo. Reglamento del Senado. (3 x 0). Artculo 83 Inciso final del artculo 121 del
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Pasa a ser artculo 57, reemplazado por el siguiente:
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Artculo 57.- Academia Judicial. Para los efectos de lo previsto en el artculo 29, la Academia Judicial considerar la dictacin de los cursos de especializacin a que esa norma se refiere en el programa de perfeccionamiento destinado a los miembros de los escalafones primario, secundario y de empleados del Poder Judicial. En todo caso, el requisito establecido en dicha disposicin podr ser acreditado sobre la base de antecedentes que den cuenta del cumplimiento de cursos de formacin especializada en la materia, impartidos por otras instituciones alternativas a la Academia Judicial. La certificacin respectiva la emitir dicha institucin, en base a los antecedentes que proporcione el solicitante.. Indicacin nmero 199. (4 x 0). Artculo 84 Pasa a ser artculo 58, con el siguiente texto:
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Artculo 58.- Restriccin de libertad de menores de catorce aos. Si se sorprendiere a un menor de catorce aos en la ejecucin flagrante de una conducta que, cometida por un adolescente constituira delito, los agentes policiales ejercern todas las facultades legales para restablecer el orden y la tranquilidad pblicas y dar la debida proteccin a la vctima en amparo de sus derechos. Una vez cumplidos dichos propsitos, la autoridad respectiva deber poner al nio a disposicin del tribunal de familia a fin de que ste procure su adecuada proteccin. En todo caso, tratndose de infracciones de menor entidad podr entregar al nio inmediata y directamente a sus padres y personas que lo tengan a su cuidado y, de no ser ello posible, lo entregar a un adulto que se haga responsable de l, prefiriendo a aquellos con quienes tuviere una relacin de parentesco, informando en todo caso al Tribunal de Familia competente. Para los efectos de que el fiscal pueda interrogar al menor en calidad de testigo, se estar a las normas generales que regulan la materia.. Indicacin nmero 11, oficio nmero 167-353, del Presidente de la Repblica, de fecha 11 de agosto de 2005. (4 x 0). Artculo 85 Pasa a ser artculo 60, con el siguiente texto: Artculo 60.- Modificaciones al Cdigo Penal. Introdcense las siguientes modificaciones: a) Sustityese el nmero 2 del artculo 10 por el siguiente: 2 El menor de dieciocho aos. La responsabilidad de los menores de dieciocho aos y mayores de catorce se regular por lo dispuesto en la ley de responsabilidad penal juvenil.. b) Dergase el nmero 3 del artculo 10. c) Suprmese el inciso primero del artculo 72.. Inciso final del artculo 121 del Reglamento del Senado. (4 x 0). Artculos 61 y 62, nuevos Incorporar como tales los siguientes:
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Artculo 61.- Modificaciones a la Ley N 18.287. Dergase el artculo 26 de la ley N 18.287, que establece el procedimiento ante los Juzgados de Polica Local. Artculo 62.- Modificaciones al Cdigo de Justicia Militar. Sustityense los incisos segundo y tercero del artculo 135, por el siguiente: Los menores de edad exentos de responsabilidad penal sern puestos a disposicin del tribunal competente en asuntos de familia.. Indicaciones nmeros 204 y 205. (4 x 0). Artculo 86 Pasa a ser artculo 63, con el siguiente texto: Artculo 63.- Modificaciones a la Ley de Menores. Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N 16.618, que fija el texto definitivo de la Ley de Menores: a) Dergase el artculo 16; b) En el inciso segundo del artculo 16 bis, suprmese la siguiente frase: De la misma forma proceder respecto de un menor de diecisis aos imputado de haber cometido una falta.. c) Suprmese el inciso cuarto del artculo 16 bis. d) Derganse los artculos 28 y 29. e) Suprmese el inciso segundo del artculo 31. f) Derganse los artculos 41, 51, 52, 53, 58 y 65. g) Sustityese el artculo 71, por el siguiente: Artculo 71. El Presidente de la Repblica, mediante decreto supremo expedido mediante el Ministerio de Justicia, determinar los Centros de Diagnsticos existentes y su localizacin... Inciso final del artculo 121 del Reglamento del Senado. (4 x 0). Artculos 64, 65, 66, 67, 68, 69 y 70, nuevos Incorporar como tales los siguientes:
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Artculo 64.- Modificaciones a la Ley N 19.640. En el inciso primero del artculo 72, sustityese el guarismo 625 por 647, referido a la categora Fiscal Adjunto; el guarismo 69 por 70, referido a la categora Jefe de Unidad, y el guarismo 860 por 866 referido a la categora Profesionales.
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Artculo 65.- Modificaciones al Cdigo Orgnico Tribunales. Introdcense las siguientes modificaciones: 1. Al artculo 14:
de
a) En la letra f), a continuacin de la palabra penal, sustityese la coma (,) y la letra y por un punto y coma (;). b) Reemplzase la actual letra g), que pasa a ser letra h), por la siguiente: g) Conocer y resolver todas las cuestiones y asuntos que la ley de responsabilidad penal juvenil les encomienden, y. 2. Al artculo 16, en el acpite que en cada caso se seala: a.- Quinta Regin de Valparaso: En el prrafo sptimo, reemplzase la expresin Via del Mar, con seis jueces, por la siguiente: Via del Mar, con siete jueces,. b.- Octava Regin del Bo Bo: En el prrafo noveno, reemplzase la expresin Coronel, con un juez, por la siguiente: Coronel, con dos jueces,. c.- Dcima Regin de Los Lagos: En el prrafo final, reemplzase la expresin Castro, con un juez, por la siguiente: Castro, con dos jueces, d.- Regin Metropolitana de Santiago: En el prrafo segundo, reemplzase la expresin Puente Alto, con siete jueces, por la siguiente: Puente Alto, con ocho jueces.
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En el prrafo sptimo, reemplzase la expresin Cuarto Juzgado de Garanta de Santiago, con diecisiete jueces,, por Cuarto Juzgado de Garanta de Santiago, con dieciocho jueces,; la expresin Sptimo Juzgado de Garanta de Santiago, con ocho jueces,, por Sptimo Juzgado de Garanta de Santiago, con diez jueces,; la expresin Octavo Juzgado de Garanta de Santiago, con nueve jueces, por Octavo Juzgado de Garanta de Santiago, con diez jueces,, y la expresin Noveno Juzgado de Garanta de Santiago, con diecisiete jueces, por Noveno Juzgado de Garanta de Santiago, con dieciocho jueces,. 3. Al artculo 18: a) En la letra c), a continuacin de la expresin juicio oral, elimnase la coma (,) y la letra y, y en su reemplazo, introdcese un punto coma (;). b) Reemplzase la actual letra d), que pasa a ser letra e), por la siguiente: d) Conocer y resolver todas las cuestiones y asuntos que la ley de responsabilidad penal juvenil les encomienden, y. 4. En el artculo 21, reemplzase, en el acpite referido a la Regin Metropolitana de Santiago, la expresin Cuarto Tribunal de Juicio Oral en lo Penal de Santiago, con quince jueces,, por Cuarto Tribunal de Juicio Oral en lo Penal de Santiago, con dieciocho jueces,. 5. Incorprase un artculo 47 C, nuevo, del tenor siguiente: Artculo 47 C.- Tratndose de los tribunales de juicio oral en lo penal, las Cortes de Apelaciones podrn ejercer las potestades sealadas en el artculo 47, ordenando que uno o ms de los jueces del tribunal se aboquen en forma exclusiva al conocimiento de las infracciones de los adolescentes a la ley penal, en calidad de jueces de garanta, cuando el mejor servicio judicial as lo exigiere..
6. Sustityese el artculo 585 bis, por el siguiente: Artculo 585 bis. Lo dispuesto en los artculos 567, 578, 580 y 581 ser aplicable a los recintos en que se ejecuten las medidas de internacin provisoria y de internacin en rgimen cerrado establecidas en la ley que regula la responsabilidad penal de los adolescentes..
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Artculo 66.- Modificaciones a la Ley N 19.665. Agrgase en el inciso primero del artculo 6 de la ley N 19.665, un prrafo final del siguiente tenor:
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Juzgados con dieciocho jueces: dieciocho jueces, cinco funcionarios de la tercera serie del Escalafn Secundario y cuarenta y tres funcionarios del Escalafn del Personal de Empleados del Poder Judicial. Artculo 67.- Modificaciones a la Ley N 19.718. Introdcense las siguientes modificaciones al artculo 28 de la ley N 19.718, que fija la planta de personal de la Defensora Penal Pblica: a) Reemplzase, para los profesionales grado 7, el guarismo 16 por 18. b) Reemplzase, para los administrativos grado 17, el guarismo 20 por 21. c) Reemplzase, para el Total Planta, el guarismo 454 por 457.
Artculo 68.- Modificaciones a la ley N 19.968, de Tribunales de Familia. Introdcense las siguientes modificaciones a la ley 19.968: a) En el nmero 10 del artculo 8, sustityese la expresin 29 por 30 y agrgase el siguiente prrafo nuevo antes del punto y coma (;) que pasa a ser punto seguido (.): El procedimiento se sujetar a las reglas establecidas en el prrafo cuarto del Ttulo IV de la presente ley;. b) Incorprase al artculo 8 el siguiente numeral 10 bis, nuevo: 10 bis) Las infracciones que en caso de ser ejecutadas por mayores de edad constituiran faltas y que no dan lugar a responsabilidad penal, conforme al artculo 102 A. El juzgamiento de las mismas se someter a las reglas establecidas en el prrafo cuarto del Ttulo IV de la presente ley.. c) Incorprase, a continuacin del artculo 102, el siguiente prrafo cuarto, nuevo: Prrafo cuarto Procedimiento Contravencional ante los Tribunales de Familia
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Artculo 102 A.- Las faltas contenidas en la legislacin vigente que sean cometidas por adolescentes, constituirn contravenciones de carcter administrativo para todos los efectos legales y su juzgamiento se sujetar al procedimiento regulado en este prrafo. Se exceptan de lo dispuesto en el inciso anterior nicamente las faltas tipificadas en los artculos 494, Ns 1, 4, 5, y 19, este ltimo en lo que dice relacin con el artculo 477; en el artculo 494 bis y en el artculo 496, Ns 5 y 26, todos del Cdigo Penal, y aquellas contempladas en la ley N 20.000 o en los cuerpos normativos que la sustituyan, cometidas por adolescentes mayores de 16 aos, cuyo conocimiento estar sujeto a lo preceptuado por la ley que regula la responsabilidad penal de los adolescentes. Artculo 102 B.- Ser aplicable al proceso contravencional lo dispuesto en los prrafos primero, segundo y tercero del Ttulo III de esta ley, en lo que no sea incompatible con lo dispuesto en el presente ttulo y con la naturaleza infraccional de las faltas a juzgar. Artculo 102 C.- Ser competente para el conocimiento de los asuntos a que se refiere el inciso primero del artculo 102 A el tribunal del lugar en que se hubiere ejecutado el hecho. Tratndose de los asuntos a que se refiere el numeral 10 del artculo 8, ser competente el tribunal del domicilio del menor, sin perjuicio de la potestad cautelar que pudiere corresponder al tribunal que inicialmente conozca del asunto en razn del lugar donde se cometi el hecho. Artculo 102 D.- El procedimiento podr iniciarse con el slo mrito del parte policial que d cuenta de la denuncia interpuesta por un particular o de la falta flagrante en que se haya sorprendido a un adolescente. En ambos casos la polica proceder a citar al adolescente para que concurra a primera audiencia ante el tribunal, lo que deber quedar consignado en el parte respectivo. Los particulares tambin podrn formular la denuncia directamente al tribunal. Artculo 102 E.- De la realizacin de la primera audiencia a que deba comparecer el imputado deber notificarse tambin a sus padres o a la persona que lo tenga bajo su cuidado, y al denunciante o al afectado, segn corresponda. Todos quienes sean citados debern concurrir a la audiencia con sus medios de prueba. Artculo 102 F.- Si el adolescente no concurriere a la primera citacin, el tribunal podr ordenar que sea conducido a su presencia por medio de la fuerza pblica. En este caso se procurar que la detencin se
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practique en el tiempo ms prximo posible al horario de audiencias del tribunal. Artculo 102 G.guardar silencio. Artculo 102 H.- Al inicio de la audiencia, el juez explicar al adolescente sus derechos y, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, lo interrogar sobre la veracidad de los hechos imputados por el requerimiento. En caso de que el adolescente reconozca los hechos, el juez dictar sentencia de inmediato, la que no ser susceptible de recurso alguno. En la sentencia se podr imponer la sancin de amonestacin si sta resulta proporcionada a la gravedad de los hechos y a la edad del adolescente para responsabilizarlo por la contravencin, a menos que mediare reiteracin, en cuyo caso deber imponerse alguna de las restantes sanciones previstas en el artculo 102 J. Artculo 102 I.- Si el adolescente negare los hechos o guardare silencio, se realizar el juzgamiento de inmediato, procedindose a or a los comparecientes y a recibir la prueba, tras lo cual se preguntar al adolescente si tiene algo que agregar. Con su declaracin o sin ella, el juez pronunciar sentencia de absolucin o condena. Artculo 102 J.- El juez podr imponer al adolescente nicamente alguna de las siguientes sanciones contravencionales: Amonestacin; Reparacin material del dao; Peticin de disculpas al ofendido o afectado; Multa de hasta 2 Unidades Tributarias Mensuales; Servicios en beneficio de la comunidad, de ejecucin instantnea o por un mximo de tres horas, y f) Prohibicin temporal de asistir a determinados espectculos, hasta por tres meses. El tribunal podr aplicar conjuntamente ms de una de las sanciones contempladas en este artculo, lo que deber fundamentarse en la sentencia. Artculo 102 K.- Las sentencias definitivas dictadas en procesos por infracciones cometidas por adolescentes sern inapelables. Artculo 102 L.- A solicitud de parte, el juez podr sustituir una sancin por otra durante el cumplimiento de la misma. Artculo 102 M.- En caso de incumplimiento de la sancin impuesta, el tribunal remitir los antecedentes al Ministerio Pblico para los efectos previstos en el inciso segundo del artculo 240 del Cdigo de Procedimiento Civil.. a) b) c) d) e) El adolescente tendr derecho a
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Artculo 69.- Preferencia para integrar ternas. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 281 del Cdigo Orgnico de Tribunales, tendrn preferencia para ser incluidos en las ternas elaboradas para proveer cargos de juez de garanta unipersonales y juez de letras con competencia de garanta los postulantes que hubieren cumplido el curso de especializacin a que se refieren los artculos 29 y 56 de la presente ley. Artculo 70.- Modificaciones a la Ley Orgnica de Gendarmera de Chile. Modifcase el Decreto Ley N 2.859, que contiene la Ley Orgnica de Gendarmera de Chile, en la forma que sigue: 1) En el artculo 3, letra a), agrgase a continuacin el punto final la siguiente oracin: Adems, deber estar a cargo de la seguridad perimetral de los centros del Servicio Nacional de Menores para la internacin provisoria y el cumplimiento de las sanciones privativas de libertad de los adolescentes por infraccin de ley penal.. 2) En el artculo 3, agrgase a continuacin de la letra c), la siguiente letra d): d) Colaborar en la vigilancia de los Centros del Servicio Nacional de Menores para adolescentes que se encuentran en internacin provisoria o con sancin privativa de libertad, realizando las siguientes funciones: 1. Ejercer la vigilancia y custodia perimetral permanente de los centros privativos de libertad. 2. Controlar el ingreso al centro. 3. Colaborar en el manejo de conflictos al interior de los centros, tales como fugas, motines y rias. 4. Asesorar a los funcionarios del Servicio Nacional de Menores en el manejo de conflictos internos y de la seguridad en general. 5. Realizar los traslados de los adolescentes a tribunales y a otras instancias externas de acuerdo a solicitudes de la autoridad competente.. Indicaciones contenidas en el oficio N 383-352, de 15 de marzo de 2005, del Presidente de la Repblica, indicacin nmero 193 e indicaciones nmeros 7 y 9, contenidas en el oficio N 167-353, de 11 de agosto de 2005, tambin del Jefe de Estado. (4 x 0). ARTCULOS TRANSITORIOS
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Artculo 1 Reemplazarlo por el siguiente:
Artculo 1.- Vigencia. La presente ley entrar en vigencia seis meses despus de su publicacin.. Indicacin nmero 210. (5 x 0).
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Artculo 2 Sustituirlo por el siguiente: Artculo 2.- Nombramientos. La provisin de los cargos de Jueces de Garanta, Jueces de Tribunal Oral en lo Penal y Fiscales del Ministerio Pblico que establece la presente ley se realizar de acuerdo a las reglas generales aplicables en cada caso, considerando solamente las siguientes excepciones: a) Los nuevos cargos debern encontrarse provistos con a lo menos 45 das de antelacin a la fecha en que empezar a regir el sistema, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo precedente; b) Para los efectos de dar cumplimiento a lo previsto en la letra a) en el caso de los Jueces de Garanta e integrantes del Tribunal Oral en lo Penal, las Cortes de Apelaciones respectivas debern elaborar y remitir al Ministerio de Justicia la nmina con las ternas respectivas para cada cargo dentro del plazo de sesenta das contado desde la publicacin de esta ley.. Indicacin nmero 212. (4 x 0).
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Artculo 3 Reemplazarlo por el siguiente: Artculo 3.- Cursos de especializacin. La exigencia de especializacin y las modalidades de integracin de la sala del tribunal de juicio oral en lo penal y de distribucin de asuntos en los tribunales con competencia en materias criminales se aplicarn seis meses despus de la fecha de entrada en vigencia de la presente ley. En todo caso, las Cortes de Apelaciones podrn prorrogar dicho trmino por otros seis meses, por motivos fundados.. Indicacin nmero 212. (4 x 0).
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TEXTO PROPUESTO AL SENADO Como consecuencia de las modificaciones propuestas, el texto del proyecto de ley quedara como sigue: PROYECTO DE LEY: TTULO PRELIMINAR DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1.- Contenido de la ley. La presente ley regula la responsabilidad penal de los adolescentes por los delitos que cometan, el procedimiento para la averiguacin y establecimiento de dicha responsabilidad, la determinacin de las sanciones procedentes y la forma de ejecucin de stas. En lo no previsto por ella sern aplicables, supletoriamente, las disposiciones contenidas en el Cdigo Penal y en las leyes penales especiales. Tratndose de faltas, slo sern responsables en conformidad con la presente ley los adolescentes mayores de diecisis aos y exclusivamente tratndose de aquellas tipificadas en los artculos 494 nmeros 1, 4, 5 y 19, slo en relacin con el artculo 477, 494 bis, 495 nmero 21 y 496 nmeros 5 y 26 del Cdigo Penal y de las tipificadas en la ley N 20.000. En los dems casos se estar a lo dispuesto en la ley 19.968. Artculo 2.- Inters superior del adolescente. En todas las actuaciones judiciales o administrativas relativas a los procedimientos, sanciones y medidas aplicables a los adolescentes infractores de la ley penal, se deber tener en consideracin el inters superior del adolescente, que se expresa en el reconocimiento y respeto de sus derechos. Artculo 3.Lmites de edad a la responsabilidad. La presente ley se aplicar a quienes al momento en que se hubiere dado principio de ejecucin del delito sean mayores de catorce y menores de dieciocho aos, los que, para los efectos de esta ley, se consideran adolescentes. En el caso que el delito tenga su inicio entre los catorce y los dieciocho aos del imputado y su consumacin se prolongue en el tiempo ms all de los dieciocho aos de edad, la legislacin aplicable ser la que rija para los imputados mayores de edad.
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La edad del imputado deber ser determinada por el juez competente en cualquiera de las formas establecidas en el ttulo XVII del Libro I del Cdigo Civil. Artculo 4.- Regla especial para delitos sexuales. No podr procederse penalmente respecto de los delitos previstos en los artculos 362, 365, 366 bis y 366 quater del Cdigo Penal, cuando la conducta se hubiere realizado con una persona menor de 14 aos y no concurra ninguna de las circunstancias enumeradas en los artculos 361 363 de dicho Cdigo, segn sea el caso, a menos que exista entre aquella y el imputado una diferencia de, a lo menos, dos aos de edad, tratndose de la conducta descrita en el artculo 362, o de tres aos en los dems casos. Artculo 5.- Prescripcin. La prescripcin de la accin penal y de la pena ser de dos aos, con excepcin de las conductas constitutivas de crmenes, respecto de las cuales ser de cinco aos, y de las faltas, en que ser de seis meses. TTULO I CONSECUENCIAS DE LA DECLARACIN DE RESPONSABILIDAD DE LOS ADOLESCENTES POR INFRACCIONES A LA LEY PENAL Prrafo 1 De las sanciones en general Artculo 6.- Sanciones. En sustitucin de las penas contempladas en el Cdigo Penal y en las leyes complementarias, las sanciones que se aplicarn a los adolescentes sern las de la siguiente Escala General: Penas de delitos: a) b) c) d) e) f) Internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social; Internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social; Libertad asistida especial; Libertad asistida; Prestacin de servicios en beneficio de la comunidad, y Reparacin del dao causado Penas de faltas:
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a) Prestacin de servicios en beneficio de la comunidad; b) Multa, y c) Amonestacin.
Historia de la Ley N 20.084 SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN Pena accesoria: Prohibicin de conducir vehculos motorizados.
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Artculo 7.- Sancin accesoria. El juez estar facultado para establecer, como sancin accesoria a las previstas en el artculo 6 de esta ley y siempre que sea necesario en atencin a las circunstancias del adolescente, la obligacin de someterlo a tratamientos de rehabilitacin por adiccin a las drogas o al alcohol. Prrafo 2 De las sanciones no privativas de libertad Artculo 8.- Amonestacin. La amonestacin consiste en la reprensin enrgica al adolescente hecha por el juez, en forma oral, clara y directa, en un acto nico, dirigida a hacerle comprender la gravedad de los hechos cometidos y las consecuencias que los mismos han tenido o podran haber tenido, tanto para la vctima como para el propio adolescente, instndole a cambiar de comportamiento y formulndole recomendaciones para el futuro. La aplicacin de esta sancin, en todo caso, requerir una previa declaracin del adolescente asumiendo su responsabilidad en la infraccin cometida. Los padres o guardadores del adolescente sern notificados de la imposicin de la sancin, en caso de no encontrarse presentes en la audiencia. Artculo 9.- Multa. El juez podr imponer una multa a beneficio fiscal que no exceda de diez unidades tributarias mensuales. Para su aplicacin y la determinacin de su monto, adems de los criterios sealados en el artculo 24 de la presente ley, se considerarn la condicin y las facultades econmicas del infractor y de la persona a cuyo cuidado se encontrare. El juez, a peticin del adolescente o de su defensor, podr autorizar el pago de la multa en cuotas. La multa ser conmutable, a solicitud del infractor, por la sancin de servicios en beneficio de la comunidad, a razn de 30 horas por cada tres Unidades Tributarias Mensuales. Artculo 10.- Reparacin del dao. La reparacin del dao consiste en la obligacin de resarcir a la vctima el perjuicio causado con la infraccin, sea mediante una prestacin en dinero, la restitucin o
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reposicin de la cosa objeto de la infraccin o un servicio no remunerado en su favor. En este ltimo caso, la imposicin de la sancin requerir de la aceptacin previa del condenado y de la vctima. El cumplimiento de la sancin no obstar a que la vctima persiga la responsabilidad contemplada en el artculo 2320 del Cdigo Civil, pero slo en aquello en que la reparacin sea declarada como insuficiente. Artculo 11.- Servicios en beneficio de la comunidad. La sancin de prestacin de servicios en beneficio de la comunidad consiste en la realizacin de actividades no remuneradas a favor de la colectividad o en beneficio de personas en situacin de precariedad. La prestacin de servicios en beneficio de la comunidad no podr exceder en ningn caso de cuatro horas diarias y deber ser compatible con la actividad educacional o laboral que el adolescente realice. La sancin tendr una extensin mnima de 30 horas y mxima de 120. La imposicin de esta sancin requerir del acuerdo del condenado, debiendo, en su caso, ser sustituida por una sancin superior, no privativa de libertad. Artculo 12.- Prohibicin de conducir vehculos motorizados. La prohibicin de conducir vehculos motorizados se podr imponer a un adolescente como sancin accesoria cuando la conducta en que se funda la infraccin por la cual se le condena haya sido ejecutada mediante la conduccin de dichos vehculos. La sancin se har efectiva desde el momento de dictacin de la sentencia condenatoria y su duracin podr extenderse hasta el perodo que le faltare al adolescente para cumplir veinte aos. En caso de quebrantamiento, se estar a lo dispuesto en el artculo 52 de esta ley, a menos que a consecuencia de la conduccin se hubiere afectado la vida, la integridad corporal o la salud de alguna persona, caso en el cual se remitirn los antecedentes al Ministerio Pblico para el ejercicio de las acciones que correspondan. Artculo 13.- Libertad asistida. La libertad asistida consiste en la sujecin del adolescente al control de un delegado conforme a un plan de desarrollo personal basado en programas y servicios que favorezcan su integracin social. La funcin del delegado consistir en la orientacin, control y motivacin del adolescente e incluir la obligacin de procurar por
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todos los medios a su alcance el acceso efectivo a los programas y servicios requeridos. El control del delegado se ejercer en base a las medidas de supervigilancia que sean aprobadas por el tribunal, que incluirn, en todo caso, la asistencia obligatoria del adolescente a encuentros peridicos previamente fijados con l mismo y a programas socioeducativos. Para ello, una vez designado, el delegado propondr al tribunal un plan personalizado de cumplimiento de actividades peridicas en programas o servicios de carcter educativo, socio-educativo, de terapia, de promocin y proteccin de sus derechos y de participacin. En l, deber incluir la asistencia regular al sistema escolar o de enseanza que corresponda. Podrn incluirse en dicho plan medidas como la prohibicin de asistir a determinadas reuniones, recintos o espectculos pblicos, de visitar determinados lugares o de aproximarse a la vctima, a sus familiares o a otras personas, u otras condiciones similares. La duracin de esta sancin no podr exceder de tres aos. Artculo 14.- Libertad asistida especial. En esta modalidad de libertad asistida, deber asegurarse la asistencia del adolescente a un programa intensivo de actividades socioeducativas y de reinsercin social en el mbito comunitario que permita la participacin en el proceso de educacin formal, la capacitacin laboral, la posibilidad de acceder a programas de tratamiento y rehabilitacin de drogas en centros previamente acreditados por los organismos competentes y el fortalecimiento del vnculo con su familia o adulto responsable. En la resolucin que apruebe el plan, el tribunal fijar la frecuencia y duracin de los encuentros obligatorios y las tareas de supervisin que ejercer el delegado. La duracin de esta sancin no podr exceder los tres aos. Prrafo 3 De las sanciones privativas de libertad Artculo 15.- Sanciones privativas de libertad. Las sanciones privativas de libertad consisten en la internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social y en la internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social. Estos programas de reinsercin social se realizarn, en lo posible, con la colaboracin de la familia.
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Artculo 16.Internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social. La sancin de privacin de libertad bajo la modalidad de internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social consistir en la residencia obligatoria del adolescente en un centro de privacin de libertad, sujeto a un programa de reinsercin social a ser desarrollado tanto al interior del recinto como en el medio libre. Una vez impuesta la pena y determinada su duracin, el director del centro que haya sido designado para su cumplimiento, propondr al tribunal un rgimen o programa personalizado de actividades, que considerar las siguientes prescripciones: a) Las medidas a adoptar para la asistencia y cumplimiento del adolescente del proceso de educacin formal o de reescolarizacin. El director del centro deber velar por el cumplimiento de esta obligacin y para dicho efecto mantendr comunicacin permanente con el respectivo establecimiento educacional; b) El desarrollo peridico de actividades de formacin, socioeducativas y de participacin, especificando las que sern ejecutadas al interior del recinto y las que se desarrollarn en el medio libre, y c) Las actividades a desarrollar en el medio libre contemplarn, a lo menos, ocho horas, no pudiendo llevarse a cabo entre las 22.00 y las 07.00 horas del da siguiente, a menos que excepcionalmente ello sea necesario para el cumplimiento de los fines sealados en las letras precedentes y en el artculo 20. El programa ser aprobado judicialmente en la audiencia de lectura de la sentencia o en otra posterior, que deber realizarse dentro de los quince das siguientes a aqulla. El director del centro informar peridicamente al tribunal acerca del cumplimiento y evolucin de las medidas a que se refiere la letra a). Artculo 17.- Internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social. La internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social importar la privacin de libertad en un centro especializado para adolescentes, bajo un rgimen orientado al cumplimiento de los objetivos previstos en el artculo 20 de esta ley. En virtud de ello, dicho rgimen considerar necesariamente la plena garanta de la continuidad de sus estudios bsicos,
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medios y especializados, incluyendo su reinsercin escolar, en el caso de haber desertado del sistema escolar formal, y la participacin en actividades de carcter socioeducativo, de formacin, de preparacin para la vida laboral y de desarrollo personal. Adems, deber asegurar el tratamiento y rehabilitacin del consumo de drogas para quienes lo requieran y accedan a ello. Artculo 18.- Lmite mximo de las penas privativas de libertad. Las penas de internacin en rgimen cerrado y semicerrado, ambas con programa de reinsercin social, que se impongan a los adolescentes no podrn exceder de cinco aos si el infractor tuviere menos de diecisis aos, o de diez aos si tuviere ms de esa edad. Prrafo 4 Sanciones mixtas Artculo 19.- Sanciones mixtas. En los casos en que fuere procedente la internacin en rgimen cerrado o semicerrado, ambas con programa de reinsercin social, el tribunal podr imponer complementariamente una sancin de libertad asistida en cualquiera de sus formas, por un mximo que no supere el tiempo de la condena principal. Esta ltima se cumplir: a) Con posterioridad a la ejecucin de la pena privativa de libertad, siempre y cuando en total no se supere la duracin mxima de sta, o b) En forma previa a su ejecucin. En este caso la pena principal quedar en suspenso y en carcter condicional, para ejecutarse en caso de incumplimiento de la libertad asistida en cualquiera de sus formas, en el caso de las penas que se extienden hasta quinientos cuarenta das. Prrafo 5 De la determinacin de las sanciones Artculo 20.- Finalidad de las sanciones y otras consecuencias. Las sanciones y consecuencias que esta ley establece tienen por objeto hacer efectiva la responsabilidad de los adolescentes por los hechos delictivos que cometan, de tal manera que la sancin forme parte de una intervencin socioeducativa amplia y orientada a la plena integracin social. Artculo 21.- Pena asignada a los delitos. Para los efectos de la presente ley, se entender que la pena asignada al delito cometido por un adolescente es la inferior en un grado al mnimo de los sealados por la ley para el ilcito correspondiente.
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Artculo 22.- Reglas de determinacin de la extensin de las penas. Para establecer la duracin de la sancin que deba imponerse con arreglo a la presente ley, el tribunal deber aplicar, a partir de la pena sealada en el artculo precedente, las reglas previstas en el Prrafo 4 del Ttulo III del Libro I del Cdigo Penal, con excepcin de lo dispuesto en el artculo 69 de dicho Cdigo. Con todo, si la sancin calculada en la forma dispuesta en el inciso precedente supera los lmites mximos dispuestos en el artculo 18, su extensin definitiva deber ajustarse a dichos lmites. Artculo 23.- Reglas de determinacin de la naturaleza de la pena. La determinacin de la naturaleza de la pena que deba imponerse a los adolescentes con arreglo a la presente ley, se regir por las reglas siguientes: 1. Si la extensin de la sancin resulta equivalente a una pena de crimen, el tribunal deber aplicar la pena de internacin en rgimen cerrado o internacin en rgimen semicerrado, ambas con programa de reinsercin social. 2. Si la sancin va de tres aos y un da a cinco aos, el tribunal podr imponer las penas de internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social, internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social o libertad asistida especial. 3. Si la sancin se extiende entre quinientos cuarenta y un das y tres aos, el tribunal podr imponer las penas de internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social, internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social o libertad asistida en cualquiera de sus formas. 4. Si la sancin se ubica entre sesenta y uno y quinientos cuarenta das, el tribunal podr imponer las penas de internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social, libertad asistida en cualquiera de sus formas, prestacin de servicios en beneficio de la comunidad o reparacin del dao causado. 5. Si la sancin es igual o inferior a sesenta das, el tribunal podr imponer las penas de prestacin de servicios en beneficio de la comunidad, multa o amonestacin. Tabla Demostrativa Extensin de la sancin y penas aplicables Desde 5 aos y 1 da: - Internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social. - Internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social.
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Desde 3 aos y un da a 5 aos: - Internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social. - Internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social. - Libertad asistida especial. Desde 541 das a 3 aos: - Internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social. - Internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social. -Libertad asistida en cualquiera de sus formas. Desde 61 a 540 das: - Internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social. - Libertad asistida en cualquiera de sus formas. - Prestacin de servicios en beneficio de la comunidad. - Reparacin del dao causado. Desde 1 a 60 das: - Prestacin de servicios en beneficio de la comunidad. - Multa. - Amonestacin. Artculo 24.- Criterios de determinacin de la pena. Para determinar la naturaleza de las sanciones, dentro de los mrgenes antes establecidos, el tribunal deber atender, dejando constancia de ello en su fallo, a los siguientes criterios: a) La gravedad del ilcito de que se trate; b) La calidad en que el adolescente particip en el hecho y el grado de ejecucin de la infraccin; c) La concurrencia de circunstancias atenuantes o agravantes de la responsabilidad criminal; d) La edad del adolescente infractor; e) La extensin del mal causado con la ejecucin del delito, y f) La idoneidad de la sancin para fortalecer el respeto del adolescente por los derechos y libertades de las personas y sus necesidades de desarrollo e integracin social. Artculo 25.- Imposicin conjunta de ms de una pena. En las situaciones regladas en los numerales 3 y 4 del artculo 23, el tribunal podr imponer conjuntamente dos de las penas que las mismas reglas sealan, siempre que la naturaleza de stas permita su cumplimiento simultneo. Lo dispuesto en el inciso precedente tendr lugar slo cuando ello permita el mejor cumplimiento de las finalidades de las sanciones
Historia de la Ley N 20.084 SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN de esta ley expresadas en el artculo circunstanciadamente en resolucin fundada. 20 y
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as
se
consigne
Artculo 26.- Lmites a la imposicin de sanciones. La privacin de libertad se utilizar slo como medida de ltimo recurso. En ningn caso se podr imponer una pena privativa de libertad si un adulto condenado por el mismo hecho no debiere cumplir una sancin de dicha naturaleza. TTULO II PROCEDIMIENTO Prrafo 1 Disposiciones generales Artculo 27.- Reglas de procedimiento. La investigacin y juzgamiento de la responsabilidad por infracciones a la ley penal por parte de adolescentes se regir por las disposiciones contenidas en la presente ley y supletoriamente por las normas del Cdigo Procesal Penal. El conocimiento y fallo de las infracciones que no constituyan crmenes se sujetar a las reglas del procedimiento simplificado o monitorio, segn sea el caso, regulados en el Ttulo I del Libro IV del Cdigo Procesal Penal. Asimismo, se sujetarn a las reglas del procedimiento simplificado aquellas infracciones constitutivas de crmenes respecto de las cuales el Ministerio Pblico requiera una pena no privativa de libertad. Artculo 28.- Concurso de procedimientos. Si a una misma persona se le imputa una infraccin sancionada por esta ley y un delito cometido siendo mayor de dieciocho aos, la investigacin y juzgamiento de estos hechos se regir por las normas del Cdigo Procesal Penal aplicable a los imputados mayores de edad. Por su parte, si en un mismo procedimiento se investiga la participacin punible de personas mayores y menores de edad, tendr lugar lo dispuesto en los artculos 185 y 274 del Cdigo Procesal Penal. En todo caso, si se hubiere determinado la sustanciacin conjunta de los procesos, se dar cumplimiento, respecto del menor, de las normas que conforme a esta ley son aplicables al juzgamiento de los adolescentes. Prrafo 2
Historia de la Ley N 20.084 SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN Sistema de justicia especializada
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Artculo 29.- Especializacin de la justicia penal para adolescentes. Los jueces de garanta, los jueces del tribunal de juicio oral en lo penal, as como los fiscales adjuntos y los defensores penales pblicos que intervengan en las causas de adolescentes, debern, de preferencia, estar capacitados en los estudios e informacin criminolgica vinculada a la ocurrencia de estas infracciones, en la Convencin de los Derechos del Nio, en las caractersticas y especificidades de la etapa adolescente y en el sistema de ejecucin de sanciones establecido en esta misma ley. No obstante, todo fiscal, defensor o juez con competencia en materias criminales se encuentra habilitado para intervenir, en el marco de sus competencias, si, excepcionalmente, por circunstancias derivadas del sistema de distribucin del trabajo, ello fuere necesario. En virtud de lo dispuesto en los incisos precedentes, los comits de jueces de los tribunales de garanta y orales en lo penal considerarn, en el procedimiento objetivo y general de distribucin de causas, la radicacin e integracin preferente de quienes cuenten con dicha capacitacin. Cada institucin adoptar las medidas pertinentes para garantizar la especializacin a que se refiere la presente disposicin. Artculo 30.- Capacitacin de las policas. Las instituciones policiales incorporarn dentro de sus programas de formacin y perfeccionamiento, los estudios necesarios para que los agentes policiales cuenten con los conocimientos relativos a los objetivos y contenidos de la presente ley, a la Convencin de los Derechos del Nio y a los fenmenos criminolgicos asociados a la ocurrencia de estas infracciones.
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Prrafo 3 De las medidas cautelares personales Artculo 31.- Detencin en caso de flagrancia. Carabineros de Chile deber poner a los menores de dieciocho aos y mayores de catorce que se encuentren en las situaciones previstas en los artculos 129 y 131 del Cdigo Procesal Penal, inmediatamente a disposicin del juez de garanta competente. El adolescente slo podr declarar ante el fiscal en presencia de un defensor. La detencin se regular, salvo en los aspectos previstos en este artculo, por el prrafo 3 del Ttulo V, del Libro I del Cdigo Procesal Penal. Si se diere lugar a la ampliacin del plazo de la detencin
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conforme al artculo 132 de dicho Cdigo, sta slo podr ser ejecutada en los centros de internacin provisoria de que trata la presente ley. La detencin de una persona visiblemente menor en un establecimiento distinto de los sealados en el inciso anterior, constituir una infraccin funcionaria grave y ser sancionada con la medida disciplinaria que proceda de acuerdo al mrito de los antecedentes, sin perjuicio de las dems responsabilidades en que pueda haber incurrido el infractor. En la ejecucin de la detencin e internacin provisoria que sea decretada deber darse cumplimiento a lo previsto en los artculos 17 de la ley N 16.618 y 37, letra c), de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio. El menor privado de libertad siempre podr ejercer los derechos consagrados en los artculos 93 y 94 del Cdigo Procesal Penal y 37 y 40 de esa Convencin. Los encargados de dichos centros no podrn aceptar el ingreso de menores sino en virtud de rdenes impartidas por el juez de garanta competente. Si el hecho imputado al menor fuere alguno de aquellos sealados en el artculo 124 del Cdigo Procesal Penal, Carabineros de Chile se limitar a citar al menor a la presencia del fiscal y lo dejar en libertad, previo sealamiento de domicilio en la forma prevista por el artculo 26 del mismo Cdigo. Las disposiciones contenidas en los incisos anteriores sern aplicables a la Polica de Investigaciones. Artculo 32.Medidas cautelares del procedimiento. La internacin provisoria en un centro cerrado slo ser procedente tratndose de la imputacin de crmenes, debiendo aplicarse cuando los objetivos sealados en el inciso primero del artculo 155 del Cdigo Procesal Penal no pudieren ser alcanzados mediante la aplicacin de alguna de las dems medidas cautelares personales. Artculo 33.- Proporcionalidad de las medidas cautelares. En ningn caso podr el juez dar lugar a una medida que parezca desproporcionada en relacin con la sancin que resulte probable de aplicar en caso de condena. Artculo 34.- Permiso de salida diaria. Tratndose de un adolescente imputado sujeto a una medida de internacin provisoria, el juez podr, en casos calificados, concederle permiso para salir durante el da, siempre que ello no vulnere los objetivos de la medida. Al efecto, el juez podr adoptar las providencias que estime convenientes.
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Artculo 35.- Principio de oportunidad. Para el ejercicio del principio de oportunidad establecido en el artculo 170 del Cdigo Procesal Penal, los fiscales tendrn en especial consideracin la incidencia que su decisin podra tener en la vida futura del adolescente imputado. Prrafo 4 Inicio de la persecucin de la responsabilidad por la infraccin a la ley penal por parte de un adolescente Artculo 36.- Primera audiencia.- De la realizacin de la primera audiencia a que deba comparecer el imputado deber notificarse a sus padres o a la persona que lo tenga bajo su cuidado. Si el juez lo considera necesario, permitir la intervencin de stos, si estuvieren presentes en la audiencia. Artculo 37.- Juicio Inmediato. Las reglas del juicio inmediato establecidas en el artculo 235 del Cdigo Procesal Penal sern plenamente aplicables cada vez que el fiscal lo solicite y especialmente cuando se trate de una infraccin flagrante imputada a un adolescente. En estos casos, slo por razones fundadas que el fiscal sealar en su peticin, el juez de garanta podr autorizar la realizacin de diligencias concretas y determinadas para la investigacin de una infraccin flagrante, las que no podrn exceder de 60 das, rigiendo, en lo dems, lo dispuesto en el artculo siguiente. Igual derecho asistir a la defensa del imputado, en el mismo caso. Artculo 38.- Plazo para declarar el cierre de la investigacin. Transcurrido el plazo mximo de seis meses desde la fecha en que la investigacin hubiere sido formalizada, el fiscal proceder a cerrarla, a menos que el juez le hubiere fijado un plazo inferior. Antes de cumplirse cualquiera de estos plazos, el fiscal podr solicitar, fundadamente, su ampliacin por un mximo de dos meses. Prrafo 5 Juicio oral y sentencia Artculo 39.- Audiencia del juicio oral. El juicio oral, en su caso, deber tener lugar no antes de los 15 ni despus de los 30 das siguientes a la notificacin del auto de apertura del juicio oral. En ningn caso el juicio interrumpirse por un trmino superior a 72 horas. podr suspenderse o
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Artculo 40.- Audiencia de determinacin de la pena. La audiencia a que se refiere el artculo 345 del Cdigo Procesal Penal deber llevarse a cabo en caso de dictarse sentencia condenatoria. En dicha audiencia, el tribunal podr requerir la opinin de peritos. Artculo 41.- Suspensin de la imposicin de condena. Cuando hubiere mrito para aplicar sanciones privativas o restrictivas de libertad iguales o inferiores a 540 das, pero concurrieren antecedentes favorables que hicieren desaconsejable su imposicin, el juez podr dictar la sentencia y disponer en ella la suspensin de la pena y sus efectos por un plazo de seis meses. Transcurrido el plazo previsto en el inciso anterior sin que el imputado hubiere sido objeto de nuevo requerimiento o de una formalizacin de la investigacin, el tribunal dejar sin efecto la sentencia y, en su reemplazo, decretar el sobreseimiento definitivo de la causa. Esta suspensin no afectar la responsabilidad civil derivada del delito. Lo dispuesto en este artculo es sin perjuicio de la posibilidad de decretar la suspensin condicional del procedimiento. TTULO III DE LA EJECUCIN DE LAS SANCIONES Y MEDIDAS Prrafo 1 Administracin Artculo 42.- Administracin de las medidas no privativas de libertad. El Servicio Nacional de Menores asegurar la existencia en las distintas regiones del pas de los programas necesarios para la ejecucin y control de las medidas a que se refiere esta ley, las que sern ejecutadas por los colaboradores acreditados que hayan celebrado los convenios respectivos con dicha institucin. Para tal efecto, llevar un registro actualizado de los programas existentes en cada comuna del pas, el que estar a disposicin de los tribunales competentes. El Servicio revisar peridicamente la pertinencia e idoneidad de los distintos programas, aprobando su ejecucin por parte de los colaboradores acreditados y fiscalizando el cumplimiento de sus objetivos. En la modalidad de libertad asistida especial se asegurar la intervencin de la red institucional y de proteccin del Estado,
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segn se requiera. Ser responsabilidad del Servicio Nacional de Menores la coordinacin con los respectivos servicios pblicos. El reglamento a que alude el inciso final del artculo siguiente contendr las normas necesarias para dar cumplimiento a lo establecido en este artculo. Artculo 43.- Centros de privacin de libertad. La administracin de los Centros Cerrados de Privacin de Libertad y de los recintos donde se cumpla la medida de internacin provisoria, corresponder siempre y en forma directa al Servicio Nacional de Menores. Para dar cumplimiento a las sanciones privativas de libertad y a la medida de internacin provisoria contenidas en esta ley existirn tres tipos de centros: a) Los Centros para la Internacin en Rgimen Semicerrado. b) Los Centros Cerrados de Privacin de Libertad. c) Los Centros de Internacin Provisoria. Para garantizar la seguridad y la permanencia de los infractores en los centros a que se refieren las letras b) y c) precedentes, se establecer en ellos una guardia armada de carcter externo, a cargo de Gendarmera de Chile. sta permanecer fuera del recinto, pero estar autorizada para ingresar en caso de motn o en otras situaciones de grave riesgo para los adolescentes y revisar sus dependencias con el slo objeto de evitarlas. La organizacin y funcionamiento de los recintos aludidos en el presente artculo se regular en un reglamento dictado por decreto supremo expedido por medio del Ministerio de Justicia, conforme a las normas contenidas en el presente Ttulo. Artculo 44.- Condiciones bsicas de los centros de privacin de libertad. La ejecucin de las sanciones privativas de libertad estar dirigida a la reintegracin del adolescente al medio libre. En virtud de ello, debern desarrollarse acciones tendientes al fortalecimiento del respeto por los derechos de las dems personas y al cumplimiento del proceso de educacin formal y considerarse la participacin en actividades socioeducativas, de formacin y de desarrollo personal.
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Artculo 45.- Normas de orden interno y seguridad en recintos de privacin de libertad. Los adolescentes estarn sometidos a las normas disciplinarias que dicte la autoridad para mantener la seguridad y el orden. Estas normas deben ser compatibles con los derechos reconocidos en la Constitucin, en la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, en los dems tratados internacionales ratificados por Chile que se encuentren vigentes y en las leyes. Dichas normas regularn el uso de la fuerza respecto de los adolescentes y contendrn, a lo menos, los siguientes aspectos: a) El carcter excepcional y restrictivo del uso de la fuerza, lo que implica que deber ser utilizada slo cuando se hayan agotado todos los dems medios de control y por el menor tiempo posible, y b) La prohibicin de aplicar medidas disciplinarias que constituyan castigos corporales, encierro en celda obscura y penas de aislamiento o de celda solitaria, as como cualquier otra sancin que pueda poner en peligro la salud fsica o mental del adolescente o sea degradante, cruel o humillante. Articulo 46.- Normas disciplinarias en recintos de privacin de libertad. Las medidas y procedimientos disciplinarios que se dispongan debern encontrarse contemplados en la normativa del establecimiento y tendrn como fundamento principal contribuir a la seguridad y a la mantencin de una vida comunitaria ordenada, debiendo, en todo caso, ser compatibles con el respeto de la dignidad del adolescente. A estos efectos, la normativa relativa a dichos procedimientos precisar, a lo menos, los siguientes aspectos: disciplina; a) Las conductas que constituyen una infraccin a la
b) El carcter y la duracin de las sanciones disciplinarias que se pueden imponer, y c) La autoridad competente para imponer esas sanciones y aquella que deber resolver los recursos que se deduzcan en su contra. Artculo 47.- Excepcionalidad de la privacin de libertad. Las sanciones privativas de libertad que contempla esta ley son de carcter excepcional. Slo podrn aplicarse en los casos expresamente previstos en ella y siempre como ltimo recurso.
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Artculo 48.- Principio de separacin. Las personas que se encontraren privadas de libertad por la aplicacin de alguna de las sanciones o medidas previstas en esta ley, sea en forma transitoria o permanente, en un lugar determinado o en trnsito, debern permanecer siempre separadas de los adultos privados de libertad. Las instituciones encargadas de practicar detenciones, de administrar los recintos en que se deban cumplir sanciones o medidas que implican la privacin de libertad, los administradores de los tribunales y, en general, todos los organismos que intervengan en el proceso para determinar la responsabilidad que establece esta ley, adoptarn las medidas necesarias para dar estricto cumplimiento a lo dispuesto en el inciso anterior. El incumplimiento de esta obligacin constituir una infraccin grave a los deberes funcionarios. Prrafo 2 Derechos y garantas de la ejecucin Artculo 49.- Derechos en la ejecucin de sanciones. Durante la ejecucin de las sanciones que regula esta ley, el adolescente tendr derecho a: a) Ser tratado de una manera que fortalezca su respeto por los derechos y libertades de las dems personas, resguardando su desarrollo, dignidad e integracin social; b) Ser informado de sus derechos y deberes con relacin a las personas e instituciones que lo tuvieren bajo su responsabilidad; c) Conocer las normas que regulan el rgimen interno de las instituciones y los programas a que se encuentre sometido, especialmente en lo relativo a las causales que puedan dar origen a sanciones disciplinarias en su contra o a que se declare el incumplimiento de la sancin; d) Presentar peticiones ante cualquier autoridad competente de acuerdo a la naturaleza de la peticin, obtener una respuesta pronta, solicitar la revisin de su sancin en conformidad a la ley y denunciar la amenaza o violacin de alguno de sus derechos ante el juez, y e) Contar con asesora permanente de un abogado. Tratndose de adolescentes sometidos a una medida privativa de libertad, stos tendrn derecho a:
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a) Recibir visitas peridicas, en forma directa y personal, al menos una vez a la semana; b) La integridad e intimidad personal; c) Acceder a servicios educativos, y d) La privacidad y regularidad de las comunicaciones, en especial con sus abogados. Prrafo 3 Del control de ejecucin de las sanciones Artculo 50.- Competencia en el control de la ejecucin. Los conflictos de derecho que se susciten durante la ejecucin de alguna de las sanciones que contempla la presente ley sern resueltos por el juez de garanta del lugar donde sta deba cumplirse. En virtud de ello y previa audiencia, el juez de garanta adoptar las medidas tendientes al respeto y cumplimiento de la legalidad de la ejecucin y resolver, en su caso, lo que corresponda en caso de quebrantamiento. Artculo 51.- Certificacin de cumplimiento. La institucin que ejecute la sancin, informar sobre el total cumplimiento de la misma a su trmino, por cualquier medio fidedigno, al juez de que trata el artculo anterior, el que deber certificar dicho cumplimiento. Asimismo, deber incumplimiento cuando ste se produzca. informar de cualquier
Artculo 52.- Quebrantamiento de condena. Si el adolescente no diere cumplimiento a alguna de las sanciones impuestas en virtud de la presente ley, el tribunal encargado del control de la ejecucin proceder, previa audiencia y segn la gravedad del incumplimiento, conforme a las reglas siguientes: 1.- Tratndose de la multa, aplicar en forma sustitutiva la sancin de prestacin de servicios en beneficio de la comunidad por un mximo de 30 horas. Si el adolescente no aceptare la medida, aplicar la libertad asistida en cualquiera de sus formas por el tiempo sealado en el numeral tercero del presente artculo. 2.- Idntica regla se seguir en caso de infraccin de la prohibicin de conducir vehculos motorizados, sin perjuicio de la mantencin de la prohibicin por el tiempo restante.
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3.- Tratndose del incumplimiento de las medidas de reparacin del dao y prestacin de servicios en beneficio de la comunidad, se aplicar en forma sustitutiva la libertad asistida en cualquiera de sus formas por un periodo de hasta tres meses. 4.- El incumplimiento de la libertad asistida se sancionar con libertad asistida especial o con internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social, con una duracin mxima de sesenta das, lo que se determinar segn la gravedad de los hechos que fundan la medida, sin perjuicio del cumplimiento de la sancin originalmente impuesta. En caso de incumplimiento reiterado de la libertad asistida, se aplicar lo dispuesto en el siguiente numeral. 5.- El incumplimiento de la libertad asistida especial dar lugar a la sustitucin de la sancin por internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social, por un perodo equivalente al nmero de das que faltaren por cumplir. 6.- El incumplimiento de la internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social podr sancionarse con la internacin en un centro cerrado por un perodo no superior a los noventa das, sin perjuicio del cumplimiento de la sancin originalmente impuesta por el tiempo restante. En caso de reiteracin de la misma conducta, podr aplicarse la sustitucin, en forma definitiva, por un perodo a fijar prudencialmente por el tribunal, que en caso alguno ser superior al tiempo de duracin de la condena inicialmente impuesta. 7.- El incumplimiento del rgimen de libertad asistida en cualquiera de sus formas al que fuere sometido el adolescente en virtud de lo dispuesto en el artculo 19, facultar al juez para ordenar que se sustituya su cumplimiento por la internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social por el tiempo que resta. Artculo 53.- Sustitucin de condena. El tribunal encargado del control de la ejecucin de las sanciones previstas en esta ley, de oficio o a peticin del adolescente o su defensor, podr sustituirla por una menos gravosa, en tanto ello parezca ms favorable para la integracin social del infractor y se hubiere iniciado su cumplimiento. Para estos efectos, el juez, en presencia del condenado, su abogado, el Ministerio Pblico y un representante de la institucin encargada de la ejecucin de la sancin, examinar los antecedentes, oir a los presentes y resolver. A esta audiencia podrn asistir
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los padres del adolescente o las personas que legalmente hubieren ejercido la tuicin antes de su privacin de libertad, y la vctima o su representante. La inasistencia de estos ltimos no ser nunca obstculo para el desarrollo de la audiencia. La resolucin que se pronuncie sobre una solicitud de sustitucin ser apelable para ante la Corte de Apelaciones respectiva. En caso alguno la internacin en un rgimen cerrado podr sustituirse por una de las sanciones previstas en las letras e) o f) del artculo 6. Artculo 54.- Sustitucin condicional de las medidas privativas de libertad. La sustitucin de una sancin privativa de libertad podr disponerse de manera condicionada. De esta forma, si se incumpliere la sancin sustitutiva, podr revocarse su cumplimiento ordenndose la continuacin de la sancin originalmente impuesta por el tiempo que faltare. Artculo 55.- Remisin de condena. El tribunal podr remitir el cumplimiento del saldo de condena cuando, en base a antecedentes calificados, considere que se ha dado cumplimiento a los objetivos pretendidos con su imposicin. Para ello ser aplicable lo dispuesto en los incisos segundo y tercero del artculo 53. Para los efectos de resolver acerca de la remisin, el tribunal deber contar con un informe favorable del Servicio Nacional de Menores. Tratndose de una sancin privativa de libertad, la facultad de remisin slo podr ser ejercida si se ha cumplido ms de la mitad del tiempo de duracin de la sancin originalmente impuesta. TITULO FINAL Artculo 56.- Cumplimiento de la mayora de edad. En caso que el imputado o condenado por una infraccin a la ley penal fuere mayor de dieciocho aos o los cumpliere durante la ejecucin de cualquiera de las sanciones contempladas en esta ley o durante la tramitacin del procedimiento, continuar sometido a las normas de esta ley hasta el trmino de ste. Si al momento de alcanzar los dieciocho aos restan por cumplir menos de seis meses de la condena de internacin en rgimen cerrado, permanecer en el centro de privacin de libertad del Servicio Nacional de Menores. Si al momento de alcanzar los dieciocho aos le restan por cumplir ms de seis meses de la condena de internacin en rgimen cerrado, el Servicio Nacional de Menores evacuar un informe fundado al juez
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de control de ejecucin en que solicite la permanencia en el centro cerrado de privacin de libertad o sugiera su traslado a un recinto penitenciario administrado por Gendarmera de Chile. Dicho informe se enviar al tribunal con a lo menos tres meses de anterioridad a la fecha de cumplimiento de la mayora de edad y se referir al proceso de reinsercin del adolescente y a la conveniencia, para tal fin, de su permanencia en el centro cerrado de privacin de libertad. El informe deber comunicarse a todas las partes involucradas en el proceso. En caso de ordenar el tribunal su permanencia, se revisar su situacin segn se desarrolle el proceso de reinsercin en apreciacin de la administracin del centro. En caso de ordenar el tribunal su traslado a un recinto penitenciario, las modalidades de ejecucin de dicha condena debern seguir siendo ejecutadas conforme a las prescripciones de esta ley. Excepcionalmente, el Servicio Nacional de Menores podr solicitar al tribunal de control competente que autorice el cumplimiento de la internacin en rgimen cerrado en un recinto administrado por Gendarmera de Chile, cuando el condenado hubiere cumplido la mayora de edad y sea declarado responsable de la comisin de un delito o incumpla de manera grave el reglamento del centro poniendo en riesgo la vida e integridad fsica de otras personas. En todos los casos previstos en este artculo, el Servicio Nacional de Menores, Gendarmera de Chile y las autoridades que correspondan adoptarn las medidas necesarias para asegurar la separacin de las personas sujetas a esta ley menores de dieciocho aos con los mayores de edad y de los adultos sujetos a esta ley respecto de los condenados conforme a la ley penal de adultos. Artculo 57.- Academia Judicial. Para los efectos de lo previsto en el artculo 29, la Academia Judicial considerar la dictacin de los cursos de especializacin a que esa norma se refiere en el programa de perfeccionamiento destinado a los miembros de los escalafones primario, secundario y de empleados del Poder Judicial. En todo caso, el requisito establecido en dicha disposicin podr ser acreditado sobre la base de antecedentes que den cuenta del cumplimiento de cursos de formacin especializada en la materia, impartidos por otras instituciones alternativas a la Academia Judicial. La certificacin respectiva la emitir dicha institucin, en base a los antecedentes que proporcione el solicitante.
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Artculo 58.- Restriccin de libertad de menores de catorce aos. Si se sorprendiere a un menor de catorce aos en la ejecucin flagrante de una conducta que, cometida por un adolescente constituira delito, los agentes policiales ejercern todas las facultades legales para restablecer el orden y la tranquilidad pblicas y dar la debida proteccin a la vctima en amparo de sus derechos. Una vez cumplidos dichos propsitos, la autoridad respectiva deber poner al nio a disposicin del tribunal de familia a fin de que ste procure su adecuada proteccin. En todo caso, tratndose de infracciones de menor entidad podr entregar al nio inmediata y directamente a sus padres y personas que lo tengan a su cuidado y, de no ser ello posible, lo entregar a un adulto que se haga responsable de l, prefiriendo a aquellos con quienes tuviere una relacin de parentesco, informando en todo caso al Tribunal de Familia competente. Para los efectos de que el fiscal pueda interrogar al menor en calidad de testigo, se estar a las normas generales que regulan la materia. Artculo 59.- Modificaciones al Decreto Ley N 645 de 1925. Agrgase el siguiente inciso final al artculo 2 del Decreto Ley N 645 de 1925, que crea el Registro Nacional de Condenas: Los antecedentes relativos a los procesos o condenas de menores de edad slo podrn ser consignados en los certificados que se emitan para ingresar a las Fuerzas Armadas, Carabineros de Chile, Gendarmera de Chile y a la Polica de Investigaciones o para los fines establecidos en el inciso primero del presente artculo.. Artculo 60.- Modificaciones al Cdigo Penal. Introdcense las siguientes modificaciones: a) Sustityese el nmero 2 del artculo 10 por el siguiente: 2 El menor de dieciocho aos. La responsabilidad de los menores de dieciocho aos y mayores de catorce se regular por lo dispuesto en la ley de responsabilidad penal juvenil.. b) Dergase el nmero 3 del artculo 10. c) Suprmese el inciso primero del artculo 72. Artculo 61.- Modificaciones a la Ley N 18.287. Dergase el artculo 26 de la ley N 18.287, que establece el procedimiento ante los Juzgados de Polica Local.
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Artculo 62.- Modificaciones al Cdigo de Justicia Militar. Sustityense los incisos segundo y tercero del artculo 135, por el siguiente: Los menores de edad exentos de responsabilidad penal sern puestos a disposicin del tribunal competente en asuntos de familia.. Artculo 63.- Modificaciones a la Ley de Menores. Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N 16.618, que fija el texto definitivo de la Ley de Menores: a) Dergase el artculo 16; b) En el inciso segundo del artculo 16 bis, suprmese la siguiente frase: De la misma forma proceder respecto de un menor de diecisis aos imputado de haber cometido una falta.. c) Suprmese el inciso cuarto del artculo 16 bis. d) Derganse los artculos 28 y 29. e) Suprmese el inciso segundo del artculo 31. f) Derganse los artculos 41, 51, 52, 53, 58 y 65. g) Sustityese el artculo 71, por el siguiente: Artculo 71. El Presidente de la Repblica, mediante decreto supremo expedido mediante el Ministerio de Justicia, determinar los Centros de Diagnsticos existentes y su localizacin.. Artculo 64.- Modificaciones a la Ley N 19.640. En el inciso primero del artculo 72, sustityese el guarismo "625" por "647", referido a la categora Fiscal Adjunto; el guarismo "69" por "70", referido a la categora Jefe de Unidad, y el guarismo "860" por "866" referido a la categora Profesionales".
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a) En la letra f), a continuacin de la palabra penal, sustityese la coma (,) y la letra y por un punto y coma (;). b) Reemplzase la actual letra g), que pasa a ser letra h), por la siguiente:
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g) Conocer y resolver todas las cuestiones y asuntos que la ley de responsabilidad penal juvenil les encomienden, y. 2. Al artculo 16, en el acpite que en cada caso se seala: a.- Quinta Regin de Valparaso: En el prrafo sptimo, reemplzase la expresin Via del Mar, con seis jueces, por la siguiente: Via del Mar, con siete jueces,. b.- Octava Regin del Bo Bo: En el prrafo noveno, reemplzase la expresin Coronel, con un juez, por la siguiente: Coronel, con dos jueces,. c.- Dcima Regin de Los Lagos: En el prrafo final, reemplzase la expresin Castro, con un juez, por la siguiente: Castro, con dos jueces, d.- Regin Metropolitana de Santiago: En el prrafo segundo, reemplzase la expresin Puente Alto, con siete jueces, por la siguiente: Puente Alto, con ocho jueces. En el prrafo sptimo, reemplzase la expresin Cuarto Juzgado de Garanta de Santiago, con diecisiete jueces,, por Cuarto Juzgado de Garanta de Santiago, con dieciocho jueces,; la expresin Sptimo Juzgado de Garanta de Santiago, con ocho jueces,, por Sptimo Juzgado de Garanta de Santiago, con diez jueces,; la expresin Octavo Juzgado de Garanta de Santiago, con nueve jueces, por Octavo Juzgado de Garanta de Santiago, con diez jueces,, y la expresin Noveno Juzgado de Garanta de Santiago, con diecisiete jueces, por Noveno Juzgado de Garanta de Santiago, con dieciocho jueces,. 3. Al artculo 18: a) En la letra c), a continuacin de la expresin juicio oral, elimnase la coma (,) y la letra y, y en su reemplazo, introdcese un punto coma (;).
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b) Reemplzase la actual letra d), que pasa a ser letra e), por la siguiente: d) Conocer y resolver todas las cuestiones y asuntos que la ley de responsabilidad penal juvenil les encomienden, y. 4. En el artculo 21, reemplzase, en el acpite referido a la Regin Metropolitana de Santiago, la expresin Cuarto Tribunal de Juicio Oral en lo Penal de Santiago, con quince jueces,, por Cuarto Tribunal de Juicio Oral en lo Penal de Santiago, con dieciocho jueces,. 5. Incorprase un artculo 47 C, nuevo, del tenor siguiente: Artculo 47 C.- Tratndose de los tribunales de juicio oral en lo penal, las Cortes de Apelaciones podrn ejercer las potestades sealadas en el artculo 47, ordenando que uno o ms de los jueces del tribunal se aboquen en forma exclusiva al conocimiento de las infracciones de los adolescentes a la ley penal, en calidad de jueces de garanta, cuando el mejor servicio judicial as lo exigiere..
6. Sustityese el artculo 585 bis, por el siguiente: Artculo 585 bis. Lo dispuesto en los artculos 567, 578, 580 y 581 ser aplicable a los recintos en que se ejecuten las medidas de internacin provisoria y de internacin en rgimen cerrado establecidas en la ley que regula la responsabilidad penal de los adolescentes.. Artculo 66.- Modificaciones a la Ley N 19.665. Agrgase en el inciso primero del artculo 6 de la ley N 19.665, un prrafo final del siguiente tenor:
Juzgados con dieciocho jueces: dieciocho jueces, cinco funcionarios de la tercera serie del Escalafn Secundario y cuarenta y tres funcionarios del Escalafn del Personal de Empleados del Poder Judicial. Artculo 67.- Modificaciones a la Ley N 19.718. Introdcense las siguientes modificaciones al artculo 28 de la ley N 19.718, que fija la planta de personal de la Defensora Penal Pblica: a) Reemplzase, para los profesionales grado 7, el guarismo 16 por 18.
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b) Reemplzase, para los administrativos grado 17, el guarismo 20 por 21. c) Reemplzase, para el Total Planta, el guarismo 454 por 457.
Artculo 68.- Modificaciones a la ley N 19.968, de Tribunales de Familia. Introdcense las siguientes modificaciones a la ley 19.968: a) En el nmero 10 del artculo 8, sustityese la expresin 29 por 30 y agrgase el siguiente prrafo nuevo antes del punto y coma (;) que pasa a ser punto seguido (.): El procedimiento se sujetar a las reglas establecidas en el prrafo cuarto del Ttulo IV de la presente ley;. b) Incorprase al artculo 8 el siguiente numeral 10 bis, nuevo: 10 bis) Las infracciones que en caso de ser ejecutadas por mayores de edad constituiran faltas y que no dan lugar a responsabilidad penal, conforme al artculo 102 A. El juzgamiento de las mismas se someter a las reglas establecidas en el prrafo cuarto del Ttulo IV de la presente ley.. c) Incorprase, a continuacin del artculo 102, el siguiente prrafo cuarto, nuevo: Prrafo cuarto Procedimiento Contravencional ante los Tribunales de Familia Artculo 102 A.- Las faltas contenidas en la legislacin vigente que sean cometidas por adolescentes, constituirn contravenciones de carcter administrativo para todos los efectos legales y su juzgamiento se sujetar al procedimiento regulado en este prrafo. Se exceptan de lo dispuesto en el inciso anterior nicamente las faltas tipificadas en los artculos 494, Ns 1, 4, 5, y 19, este ltimo en lo que dice relacin con el artculo 477; en el artculo 494 bis y en el artculo 496, Ns 5 y 26, todos del Cdigo Penal, y aquellas contempladas en la ley N 20.000 o en los cuerpos normativos que la sustituyan, cometidas por adolescentes mayores de 16 aos, cuyo conocimiento estar sujeto a lo preceptuado por la ley que regula la responsabilidad penal de los adolescentes. Artculo 102 B.- Ser aplicable al proceso contravencional lo dispuesto en los prrafos primero, segundo y tercero del Ttulo III de esta ley, en lo que no sea incompatible con lo dispuesto en el presente ttulo y con la naturaleza infraccional de las faltas a juzgar.
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Artculo 102 C.- Ser competente para el conocimiento de los asuntos a que se refiere el inciso primero del artculo 102 A el tribunal del lugar en que se hubiere ejecutado el hecho. Tratndose de los asuntos a que se refiere el numeral 10 del artculo 8, ser competente el tribunal del domicilio del menor, sin perjuicio de la potestad cautelar que pudiere corresponder al tribunal que inicialmente conozca del asunto en razn del lugar donde se cometi el hecho. Artculo 102 D.- El procedimiento podr iniciarse con el slo mrito del parte policial que d cuenta de la denuncia interpuesta por un particular o de la falta flagrante en que se haya sorprendido a un adolescente. En ambos casos la polica proceder a citar al adolescente para que concurra a primera audiencia ante el tribunal, lo que deber quedar consignado en el parte respectivo. directamente al tribunal. Los particulares tambin podrn formular la denuncia
Artculo 102 E.- De la realizacin de la primera audiencia a que deba comparecer el imputado deber notificarse tambin a sus padres o a la persona que lo tenga bajo su cuidado, y al denunciante o al afectado, segn corresponda. Todos quienes sean citados debern concurrir a la audiencia con sus medios de prueba. Artculo 102 F.- Si el adolescente no concurriere a la primera citacin, el tribunal podr ordenar que sea conducido a su presencia por medio de la fuerza pblica. En este caso se procurar que la detencin se practique en el tiempo ms prximo posible al horario de audiencias del tribunal. guardar silencio. Artculo 102 G.El adolescente tendr derecho a
Artculo 102 H.- Al inicio de la audiencia, el juez explicar al adolescente sus derechos y, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, lo interrogar sobre la veracidad de los hechos imputados por el requerimiento. En caso de que el adolescente reconozca los hechos, el juez dictar sentencia de inmediato, la que no ser susceptible de recurso alguno. En la sentencia se podr imponer la sancin de amonestacin si sta resulta proporcionada a la gravedad de los hechos y a la edad del adolescente para responsabilizarlo por la contravencin, a menos que mediare reiteracin, en cuyo caso deber imponerse alguna de las restantes sanciones previstas en el artculo 102 J.
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Artculo 102 I.- Si el adolescente negare los hechos o guardare silencio, se realizar el juzgamiento de inmediato, procedindose a or a los comparecientes y a recibir la prueba, tras lo cual se preguntar al adolescente si tiene algo que agregar. Con su declaracin o sin ella, el juez pronunciar sentencia de absolucin o condena. Artculo 102 J.- El juez podr imponer al adolescente nicamente alguna de las siguientes sanciones contravencionales: Amonestacin; Reparacin material del dao; Peticin de disculpas al ofendido o afectado; Multa de hasta 2 Unidades Tributarias Mensuales; Servicios en beneficio de la comunidad, de ejecucin instantnea o por un mximo de tres horas, y i) Prohibicin temporal de asistir a determinados espectculos, hasta por tres meses. El tribunal podr aplicar conjuntamente ms de una de las sanciones contempladas en este artculo, lo que deber fundamentarse en la sentencia. Artculo 102 K.- Las sentencias definitivas dictadas en procesos por infracciones cometidas por adolescentes sern inapelables. Artculo 102 L.- A solicitud de parte, el juez podr sustituir una sancin por otra durante el cumplimiento de la misma. Artculo 102 M.- En caso de incumplimiento de la sancin impuesta, el tribunal remitir los antecedentes al Ministerio Pblico para los efectos previstos en el inciso segundo del artculo 240 del Cdigo de Procedimiento Civil.. Artculo 69.- Preferencia para integrar ternas. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 281 del Cdigo Orgnico de Tribunales, tendrn preferencia para ser incluidos en las ternas elaboradas para proveer cargos de juez de garanta unipersonales y juez de letras con competencia de garanta los postulantes que hubieren cumplido el curso de especializacin a que se refieren los artculos 29 y 56 de la presente ley. Artculo 70.- Modificaciones a la Ley Orgnica de Gendarmera de Chile. Modifcase el Decreto Ley N 2.859, que contiene la Ley Orgnica de Gendarmera de Chile, en la forma que sigue: 1) En el artculo 3, letra a), agrgase a continuacin el punto final la siguiente oracin: Adems, deber estar a cargo de la seguridad perimetral de los centros del Servicio Nacional de Menores para la internacin provisoria y el cumplimiento de las sanciones privativas de libertad de los adolescentes por infraccin de ley penal.. d) e) f) g) h)
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2) En el artculo 3, agrgase a continuacin de la letra c), la siguiente letra d): d) Colaborar en la vigilancia de los Centros del Servicio Nacional de Menores para adolescentes que se encuentran en internacin provisoria o con sancin privativa de libertad, realizando las siguientes funciones: 1. Ejercer la vigilancia y custodia perimetral permanente de los centros privativos de libertad. 2. Controlar el ingreso al centro. 3. Colaborar en el manejo de conflictos al interior de los centros, tales como fugas, motines y rias. 4. Asesorar a los funcionarios del Servicio Nacional de Menores en el manejo de conflictos internos y de la seguridad en general. 5. Realizar los traslados de los adolescentes a tribunales y a otras instancias externas de acuerdo a solicitudes de la autoridad competente.. ARTCULOS TRANSITORIOS
Artculo 1.- Vigencia. La presente ley entrar en vigencia seis meses despus de su publicacin. Artculo 2.- Nombramientos. La provisin de los cargos de Jueces de Garanta, Jueces de Tribunal Oral en lo Penal y Fiscales del Ministerio Pblico que establece la presente ley se realizar de acuerdo a las reglas generales aplicables en cada caso, considerando solamente las siguientes excepciones: a) Los nuevos cargos debern encontrarse provistos con a lo menos 45 das de antelacin a la fecha en que empezar a regir el sistema, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo precedente; b) Para los efectos de dar cumplimiento a lo previsto en la letra a) en el caso de los Jueces de Garanta e integrantes del Tribunal Oral en lo Penal, las Cortes de Apelaciones respectivas debern elaborar y remitir al Ministerio de Justicia la nmina con las ternas respectivas para cada cargo dentro del plazo de sesenta das contado desde la publicacin de esta ley.
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Artculo 3.- Cursos de especializacin. La exigencia de especializacin y las modalidades de integracin de la sala del tribunal de juicio oral en lo penal y de distribucin de asuntos en los tribunales con competencia en materias criminales se aplicarn seis meses despus de la fecha de entrada en vigencia de la presente ley. En todo caso, las Cortes de Apelaciones podrn prorrogar dicho trmino por otros seis meses, por motivos fundados..
-----Acordado en sesiones celebradas los das 16, 17 y 30 de noviembre y 15 de diciembre de 2004 y 4, 5, 11, 12 y 17 de enero, 1, 8 y 16 de marzo, 4, 12, 19 y 20 de abril, 4, 9, 11, 16 y 17 de mayo, 20 de julio y 3, 9 y 16 de agosto de 2005, con asistencia de sus miembros Honorables Senadores seores Alberto Espina Otero (Presidente), Marcos Aburto Ochoa, Andrs Chadwick Piera, Jos Antonio Viera-Gallo Quesney y Andrs Zaldvar Larran. Sala de la Comisin, a 22 de agosto de 2005.
NORA VILLAVICENCIO GONZLEZ Secretario
Historia de la Ley N 20.084 SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN RESUMEN EJECUTIVO
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SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE CONSTITUCIN, LEGISLACIN, JUSTICIA Y REGLAMENTO RECADO EN EL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL, QUE ESTABLECE UN SISTEMA DE RESPONSABILIDAD DE LOS ADOLESCENTES POR INFRACCIONES A LA LEY PENAL (Boletn N 3.021-07) I.- PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO: Establecer un sistema de responsabilidad penal especial para los adolescentes mayores de 14 y menores de 18 aos, regular el procedimiento para el establecimiento de dicha responsabilidad, fijar las sanciones pertinentes y la forma de ejecutarlas. Con este propsito, el proyecto contiene, entre otras, las siguientes proposiciones centrales: - Considera adolescente al menor de 18 aos y mayor de 14 y excluye de la aplicacin de esta ley a los menores de 14 aos; - Suprime el trmite del discernimiento; - Establece una escala de penas, que abarca penas privativas y no privativas de libertad, asignndolas separadamente a los delitos y a las faltas; - Fija un lmite mximo de 10 aos para las penas privativas de libertad aplicables a los adolescentes de entre 16 y 18 aos y de 5, para los de 14 a 16; - Crea un sistema especfico de determinacin de las sanciones aplicables a cada caso, proveyendo al juez criterios especficos para fijar la naturaleza y la extensin de las mismas; - Establece un procedimiento especial para el juzgamiento de estas infracciones, disponiendo la aplicacin supletoria de las normas del Cdigo Procesal Penal; - Prev la existencia de un sistema de justicia especializado para los adolescentes, sobre la base de la organizacin que establece la reforma procesal penal; - Considera, para la ejecucin de las sanciones, la existencia de una serie de centros especializados, administrados por el Servicio Nacional de Menores;
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- Consagra el principio de separacin, en virtud del cual los adolescentes privados de libertad por aplicacin de esta normativa deben permanecer separados de los adultos; - Cotempla un procedimiento especial conocimiento de las faltas, confindolo a los Tribunales de Familia; para el
- Regula los derechos y garantas que corresponden al adolescente durante los procedimientos y la ejecucin de las sanciones - Incorpora normas que se ocupan de la creacin de los cargos y de las adecuaciones institucionales necesarias para poner en prctica este nuevo sistema, y - Finalmente, introduce mltiples enmiendas a distintos cuerpos legales con el fin de adecuarlos al sistema de responsabilidad penal juvenil que se crea. II.- ACUERDOS: Indicacin 1: aprobada 4 x 0 Indicacin 2: aprobada 4 x 0 Indicacin 3: aprobada con enmiendas 4 Indicacin 4: aprobada con enmiendas 5 Indicacin 5: aprobada con enmiendas 5 Indicacin 6: aprobada con enmiendas 5 Indicacin 7: desechada 3 x 0 Indicacin 8: desechada 3 x 0 Indicacin 9: aprobada con enmiendas 3 Indicacin 10: desechada 3 x 0 Indicacin 11: desechada 3 x 0 Indicacin 12: desechada 3 x 0 Indicacin 13: aprobada con enmiendas 3 Indicacin 14: desechada 3 x 0 Indicacin 15: desechada 3 x 0 Indicacin 16: desechada 3 x 0 Indicacin 17: desechada 3 x 0 Indicacin 18: desechada 3 x 0 Indicacin 19: desechada 4 x 0 Indicacin 20: aprobada con enmiendas 4 Indicacin 21: aprobada con enmiendas 4 Indicacin 22: aprobada con enmiendas 4 Indicacin 23: aprobada con enmiendas 4 Indicacin 24: desechada 4 x 0 Indicacin 25: desechada 4 x 0 Indicacin 26: desechada 4 x 0 Indicacin 27: desechada 4 x 0
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Historia de la Ley N 20.084 SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin 28: 29: 30: 31: 32: 33: 34: 35: 36: 37: 38: 39: 40: 41: 42: 43: 44: 45: 46: 47: 48: 49: 50: 51: 52: 53: 54: 55: 56: 57: 58: 59: 60: 61: 62: 63: 64: 65: 66: 67: 68: 69: 70: 71: 72: 73: desechada 4 x 0 desechada 4 x 0 desechada 4 x 0 desechada 4 x 0 aprobada con enmiendas desechada 4 x 0 aprobada con enmiendas aprobada con enmiendas desechada 4 x 0 aprobada con enmiendas aprobada con enmiendas desechada 4 x 0 desechada 4 x 0 desechada 4 x 0 aprobada con enmiendas desechada 4 x 0 aprobada con enmiendas aprobada con enmiendas desechada 4 x 0 aprobada con enmiendas aprobada con enmiendas rechazada 4 x 0 aprobada 4 x 0 desechada 5 x 0 aprobada con enmiendas aprobada con enmiendas aprobada con enmiendas aprobada con enmiendas aprobada con enmiendas aprobada con enmiendas aprobada con enmiendas aprobada con enmiendas aprobada con enmiendas aprobada con enmiendas aprobada con enmiendas aprobada con enmiendas aprobada con enmiendas aprobada con enmiendas aprobada con enmiendas aprobada con enmiendas desechada 5 x 0 desechada 5 x 0 desechada 5 x 0 desechada 5 x 0 aprobada con enmiendas aprobada con enmiendas
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Indicaciones contenidas en el Oficio N 383-352 (que reemplaza indicaciones nmeros 206 a 209): aprobadas con modificaciones 4 x 0 Indicacin 210: aprobada con modificaciones 5 x 0 Indicacin 211: desechada 5 x 0
Historia de la Ley N 20.084 SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN Indicacin 212: aprobada con modificaciones 4 x 0 Indicacin 213: desechada 4 x 0 Indicaciones contenidas en el Oficio N 167-353: N 1: aprobada con enmiendas 4 x 0 N 2: aprobada con enmiendas 4 x 0 N 3: aprobada con enmiendas 4 x 0 N 4: aprobada 4 x 0 N 5: aprobada 4 x 0 N 6: aprobada con enmiendas 4 x 0 N 7: aprobada 4 x 0 N 8: aprobada 4 x 0 N 9: aprobada 4 X0 N 10: aprobada 4 x0 N 11: aprobada con enmiendas 4 x 0
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III.- :ESTRUCTURA DEL PROYECTO: El proyecto consta de 70 artculos permanentes, agrupados en 5 Ttulos, y de 3 disposiciones transitorias. IV.- NORMAS DE QURUM ESPECIAL: Los artculos 29; 50; 53; 61; 62; 63, en cuanto a la derogacin de los artculos 28, 29, 31, inciso segundo, 41 y 65 de la Ley N 16.618, de Menores; 64; 65; 66; 68, en lo concerniente al nuevo artculo 102 C que se incorpora a la Ley N 19.968, sobre Tribunales de Familia, y 69 permanentes, y 2 y 3 transitorios del texto que os presentamos, son materia de ley orgnica constitucional y deben ser aprobados por las cuatro sptimas partes de los seores Senadores en ejercicio, en conformidad a lo dispuesto en los artculos 74 y 80 B en relacin con el artculo 63, todos de la Constitucin Poltica. V.- URGENCIA: Simple, a contar del 16 de agosto de 2005. VI.- ORIGEN DE LA INICIATIVA: Mensaje del Ejecutivo. VII.- TRMITE CONSTITUCIONAL: Segundo trmite. VIII.- TRMITE REGLAMENTARIO: Segundo informe. IX.- LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA: -Artculos 1 y 19, nmero 3, de la Constitucin Poltica. -Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio -Ley N 16.618, de Menores, y sus modificaciones. -Decreto Ley N 2.465, de 1979, Ley Orgnica del Servicio Nacional de Menores. -Decreto con Fuerza de Ley N 1.385, de 1980, que establece sistema general
Historia de la Ley N 20.084 SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN de de subvenciones del SENAME.
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-Cdigo Penal -Cdigo Procesal Penal -Cdigo Orgnico de Tribunales -Cdigo de Justicia Militar -Ley Orgnica de Gendarmera, Decreto Ley N 2.859, de -Ley Orgnica Constitucional del Ministerio Pblico, N 19.640 -Ley N 19.718, que fija la Planta de Personal de la Defensora Penal Pblica -Ley N 19.968, sobre Tribunales de Familia -Ley N 18.287, sobre procedimiento ante los Juzgados de Polica Local -------------------------------------------------------------------------------------------------Valparaso, 22 de agosto de 2005.
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NORA VILLAVICENCIO GONZALEZ Secretario
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Historia de la Ley N 20.084 SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN INDICE
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Pgina Constancias reglamentarias3 Anlisis de Derecho Comparado....5 Exposicin profesora Elena Nez Castao..28 Informe financiero de la iniciativa....30 Discusin en particular..51 Modificaciones propuestas.263 Texto del proyecto propuesto a la Sala...305 Resumen ejecutivo..335 ------
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Historia de la Ley N 20.084 INFORME COMISIN HACIENDA
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2.6. Informe Comisin de Hacienda.

Senado. Fecha 01 de septiembre, 2005. Cuenta en Sesin 32, Legislatura 353.
INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA, recado en el proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, que establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal. BOLETN N 3.021-07 _________________________________ HONORABLE SENADO: Vuestra Comisin de Hacienda tiene el honor de presentaros su informe sobre el proyecto de ley de la referencia, iniciado en Mensaje de Su Excelencia el Presidente de la Repblica, con urgencia calificada de suma. A la sesin en que se trat el proyecto asistieron, adems de sus miembros, el Ministro de Justicia (S), seor Jaime Arellano; el Jefe de la Divisin de Defensa Social, seor Decio Mettifogo; la Directora Nacional del Servicio Nacional de Menores, seora Delia Del Gatto, y la Directora subrogante, seora Carmen Andrade. --previamente Reglamento. por la El proyecto de ley en Comisin de Constitucin, estudio fue analizado Legislacin, Justicia y
En lo relativo a las normas de qurum especial, la Comisin de Hacienda se remite a lo consignado en el segundo informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento. Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 124 del Reglamento del Senado, cabe dejar constancia de lo siguiente:
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I.- Indicaciones aprobadas: nmero 9 del Oficio N 167-353. II.- Indicaciones aprobadas nmeros 85, 86, 87 y las del Oficio N 383-352. con modificaciones:
III.- Indicaciones rechazadas: nmero 83. Cabe hacer presente que esta constancia es complementaria del cuadro reglamentario contenido en el segundo informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento. --De conformidad con su competencia, vuestra Comisin de Hacienda se pronunci respecto de los artculos 9, 64, 65, 66, 67 y 68 del proyecto, en los trminos en que fueron aprobados por la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, como reglamentariamente corresponde. DISCUSIN Al darse inicio al anlisis de la iniciativa, el seor Ministro de Justicia (S) efectu una breve exposicin acerca de los aspectos financieros asociados a la iniciativa. Para estos efectos, se present a la Comisin un informe financiero en el cual se evala detalladamente el ingreso de causas y su proyeccin, el nivel de judicializacin de las mismas y su incidencia en la carga de trabajo del Ministerio Pblico, de la Defensora Penal Pblica y de los tribunales, tanto en lo concerniente a los Jueces de Garanta como a las Salas de Juicio Oral. Se examinaron tambin las inversiones que la labor del Servicio Nacional de Menores demandar en materia de infraestructura para atender los nuevos sistemas que el proyecto establece en materia de privacin de libertad y de medidas reparatorias. Se explic a la Comisin que los gastos que el proyecto pueda irrogar para el ao 2005 se imputarn al Item 50-01-03-2403.104 de la Partida Tesoro Pblico y que en los aos venideros tales gastos se considerarn en los respectivos presupuestos anuales, conforme al programa de implementacin establecido para el nuevo sistema y a las disponibilidades presupuestarias correspondientes. Los antecedentes ntegramente a continuacin. proporcionados se transcriben
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Presentacin del Informe Financiero Agosto 2005

Anlisis de Ingreso de Causas An Base de clculo (volumen de aprehendidos y causas o procesos a nivel nacional y regional). Ingreso real de aprehensiones o detenciones de menores de edad. Fuente: Carabineros de Chile, Total de Aprehendidos desde el ao 1990 al ao 2003.
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Anlisis de Ingreso de Causas La informacin de Carabineros se segreg en 3 grupos etreos diferenciados (de 0 a 13 aos, de 14 a 15 aos, y de 16 a 17 aos) y para las siguientes cuatro categoras referidas a la causa u origen de la detencin: detenci Delitos Graves Delitos de Gravedad Media Delitos No graves (resto) Hechos no constitutivos de delito Proyeccin de la tasa de crecimiento para el rango etreo de 14 a 17 aos, determinada en un valor de 5,64%.

AOS 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL DELITOS 29.965 34.368 34.280 22.905 19.595 20.628 23.888 24.944 23.953 29.492 32.644 37.443 37.637 43.146 45.580 48.151 50.868
Proyeccin de Causas al Proyecci Ao 2006
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Anlisis de Ingreso de Causas An 50.868 Aprehendidos proyectados al ao 2006. El Ministerio Pblico ha determinado que existe una P relacin de 1 a 1,3 en el nmero de ingresos de causas y el nmero total de imputados, criterio que es confirmado en los levantamientos estadsticos de la Defensora Penal Pblica. Total Nacional de 39.129 causas. Anlisis de datos y estudios y antecedentes An proporcionados permiten sostener una relacin de relaci judicializacin de causas que alcanza al 41,77%. Sern judicializados un total de 21.247 Ser aprehendidos. aprehendidos.

Judicializacin adultos v/s adolescentes
DENUNCIAS Y QUERELLAS CON DATOS MAS PRECISOS
LOS ILICITOS DE ADOLESCENTES SON MAYORITARIAMENTE FLAGRANTES
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Incidencia sobre la Carga de Trabajo del Ministerio Pblico Ingreso Proyectado de 39.129 causas. En la actualidad un total de 6.861 causas han sido tramitadas por el Ministerio Pblico Aumento neto de causas de 32.268. Cada Fiscal Adjunto es capaz de sobrellevar una carga de trabajo anual de 1.250 causas. Se tiene, por lo tanto, un total de 22 Fiscales Adjuntos.
PRO YECTO D E RESP O N SAB ILID A D PEN AL AD O LESC EN TE
FISCALES
TO TAL IN G RESO S 2006: 50.868

TO TAL CA US AS 39.129
(77 % de total de ingresos)
TO TA L A TEN CIO N H O Y 2006: 6.861
TO TAL AU M EN TO N ETO 32.268
22 N UEVO S FISC ALES AD JUN T O S
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Propuesta de Dotacin de Fiscales para el Ministerio Dotaci Pblico
Regin I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RM TOTAL Porcentaje Causas Fiscales
4,43% 4,53% 2,30% 2,62% 10,46% 3,34% 4,34% 11,23% 4,35% 5,87% 0,54% 1,02% 44,97%
100,00%
1.429 1.462 742 845 3.375 1.078 1.400 3.624 1.404 1.894 174 329 14.511 32.268
1 1 0 0 2 1 1 3 1 1 0 0 11 22
Ministerio Pblico
1 1 2 11 1 3
1 1
REMUNERACION: 619.884.756 OPERACIN: 111.579.256
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Ministerio Pblico
1 UNIDAD ESPECIALIZADA PARA ADOLESCENTES

I UNIDAD DE DELITOS DE ADOLESCENTES JEFE DE UNIDAD
PSICOLOGO
2 ABOGADOS
ASISTENTE SOCIAL
II REFUERZO UNIDAD DE VICTIMA Y TESTIGOS
2 PROFESIONALES ADICIONALES
UNIDAD ESP ADOLESCENTES: 105.744.504 REFUERZO 25.593.360 TOTAL: 131.337.864
Ministerio Pblico
FISCALES Y UNIDADES ESPECIALIZADAS

ESTACION DE TRABAJO (22 fiscales, 5 unidad especializada y 2 refuerzo unidad victima)
14.500.000 44.272.800 1.924.128
HABILITACION CABLEADO (22 fiscales, 5 unidad especializada y 2 refuerzo unidad victima)
29.000.000
CAPACITACION
Regin Metropo: 11.769.833 Capacitacin. 12.532.492
24.302.325
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Ministerio Pblico
MINISTERIO PUBLICO (gastos) Remuneraciones Gasto de Operacin Unidades Especializadas Mobiliario Habilitaciones Cableado Equipamiento Computacional Capacitacin 619.884.756 63,5% 111.579.256 11,4% 131.337.864 13,4% 14.500.000 1,5% 44.272.800 4,5% 1.924.128 0,2% 29.000.000 3,0% 24.302.325 2,5% 976.801.129 100,0%

Incidencia sobre la Carga Defensora Penal Pblica de Trabajo de la
Ingreso Proyectado de 21.247 aprehendidos. En la actualidad un total de 9.804 aprehendidos han sido atendidos por la Defensora Penal Pblica Aumento neto de 11.443 aprehendidos que requerirn el servicio de defensa.
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DEFENSORES
TOTAL INGRESOS 2006: 50.868

TOTAL APREHENDIDOS 21.247
(41,77 % de total de ingresos)
TOTAL ATENCION HOY 2006: 9.804
TOTAL AUMENTO NETO
11.443 causas aprehendidos
Defensora
Defensores
(11.443 imputados adolescentes)
REMUNERACIONES
1.098.528.000
MOBILIARIO
(3 estaciones de trabajo para Unidad especializada) (1 equipo para unidad especializada)
1.5000.000
3.000.000
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Defensora
Defensora
64.495.422
PERITAJES
906 PERITAJES A $71.187
UNIDAD ESPECIALIZADA
UNIDAD CON 2 ABOGADOS Y UN ADMINISTRATIVO
58.038.468
AUDITORIAS EXTERNAS
30 AUDITORIAS A $ 1.850.000
55.500.000
Defensora Capacitacin
15
(ANTOFAGASTA)
(SANTIAGO)
25 20
(CONCEPCION)
VIATICOS: ARRIENDO: ATENCION PART.: PAGO RELATORES: PASAJES AEREOS: OTROS PASAJES: TOTAL:
10.812.300 800.000 900.000 6.000.000 2.765.500 210.000 21.487.800
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Defensora
DEFENSORIA PENAL PUBLICA (gastos) Defensores Licitados Peritajes Auditoras Externas Unidad Especializada Capacitacin Mobiliario Equipamiento Computacional 1.098.528.000 84,3% 64.495.422 5,0% 55.500.000 4,3% 58.038.468 4,5% 21.487.800 1,6% 1.500.000 0,1% 3.000.000 0,2% 1.302.549.690 100,0%

Incidencia sobre la Carga de Trabajo de Tribunales: Sern judicializadas un total de 16.344 causas. La CAPJ estima que deber rebajarse un 20% del total de causas judicializadas, con lo que se tiene un total de 13.075 causas que ingresarn a los Juzgados de Garanta. El criterio de mxima carga de trabajo por Juez de Garanta es de 1.000 causas anuales. Se tiene, por lo tanto, un total de 9 Jueces de Garanta.
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TRIBUNALES
TOTAL JUDICIALIZADAS: 16.344
JUDICIALIZADAS REAL 13.075

(80 % de total de Judicializadas)
JUDICIALIZADAS ORAL 654 (5 %)

(5 % de total de Judicializadas real)
1 SALA DE JUICIO ORAL
9 JUECES DE GARANTIA
Tribunales
1
(VALPARAISO)
(SANTIAGO)
9+ 3 jueces de tribunal oral) 1 1
(CONCEPCION) (PUERTO MONTT
JUECES DE GARANTIA: JUECES DE TRIBUNAL ORAL: TOTAL:
306.661.181 102.454.128 409.115.309
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Tribunales
Jueces
(Corresponde al 14 % de Remuneraciones: $ 42.932.565 Garanta y $ 14.343.578 Tribunal Oral)
OPERACION
57.276.143
EQUIPAMIENTO COMPUTACIONAL
Arriendo de Equipos $ 5.572.800 Garantia y $ 1.857.600 Tribunal Oral Estacin de Trabajo 4.500.000 Garantia y $ 1.500.000 Tribunal Oral 20 m2 por pesona 20.124.000 Garantia y $ 6.708.000 Tribunal Oral
7.430.400
MOBILIARIO
6.000.000
HABILITACION
26.832.000
PROYECTO DE RESPONSABILIDAD PENAL ADOLESCENTE Capacitacin Jueces

GARANTIA (7 CURSOS)
47.648.000
TRIBUNALES ORALES
(6 CURSOS)
39.984.000
(4 CURSOS) JUZGADOS MIXTOS (3 CURSOS) REFORZAMIENTO JUECES (6 CURSOS) REFORZAMIENTO FUNCIONARIOS
27.656.000
31.792.000
16.788.000
TOTAL
163.868.000
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Tribunales
TRIBUNALES (gastos) Remuneraciones Operacin Equipamiento Computacional Mobiliario Capacitacin Habilitacin 409.115.309 57.276.143 7.430.400 6.000.000 163.868.000 26.832.000 61,0% 8,5% 1,1% 0,9% 24,4% 4,0%
670.521.852 100,0%

TRIBUNALES: Estimacin de Jueces de Garanta Estimaci Garant
Regin I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RM TOTAL % 4,43% 4,53% 2,30% 2,62% 10,46% 3,34% 4,34% 11,23% 4,35% 5,87% 0,54% 1,02% 44,97% 100,00% Causas 579 592 301 343 1.368 437 567 1.468 569 768 71 133 5.880 13.075 Jueces 0 0 0 0 1 0 0 1 0 1 0 0 6 9
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TRIBUNALES: Estimacin de Salas de Juicios Oral Estimaci
Regin I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RM TOTAL % 4,43% 4,53% 2,30% 2,62% 10,46% 3,34% 4,34% 11,23% 4,35% 5,87% 0,54% 1,02% 44,97% 100,00% Causas 29 30 15 17 68 22 28 73 28 38 4 7 294 654 Salas 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1
Incidencia sobre la Carga de Trabajo de Tribunales:

Se tiene una mayor carga que involucra la creacin de 1 Sala Oral en lo penal; por lo tanto, 3 nuevos Jueces Orales.
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Resumen de Recursos Adicionales

9 Jueces de Garanta, 3 Jueces Orales, 22 Fiscales Adjuntos 11.443 servicios de defensorizacin
Adems de las respectivas dotaciones de apoyo ya mencionadas para cada institucin
Enseguida, se proporcionaron a la Comisin los antecedentes que continuacin se transcriben, referidos a las inversiones demandadas por las labores asignadas al Servicio Nacional de Menores.
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Inversin en Infraestructura COD-CERECO por regin (en M$)

Regin I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII Total Antes de 2003 2.706.269 1.235.000 2.131.000 2.170.000 3.290.150 2.424.000 3.052.236 5.151.619 1.472.000 2.315.000 32.750 30.500 8.132.600 34.143.124 2003 560.000 0 0 0 0 0 0 0 408.000 401.500 854.515 755.803 60.600 3.040.418 2004-2005 100.000 0 * 0 * 0 0 * 0 0 0 * 0 100.000 * * 200.000 350.000 3.797.600 4.547.600 Total 3.366.269 1.235.000 2.131.000 2.170.000 3.290.150 2.424.000 3.052.236 5.151.619 1.880.000 2.816.500 1.087.265 1.136.303 11.990.800 41.731.142
Pesos a diciembre de 2003
PROYECCION DE MEDIDAS PRIVATIVAS DE LIBERTAD Y CAPACIDAD MAXIMA CENTROS DE ADMINISTRACION DIRECTA

Capacidad 2005 Regin I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RM Totales 144 38 70 60 102 112 92 166 112 156 34 42 454 1582 Capacidad Proyectada 2006 2007 144 97 70 105 218 112 92 268 125 156 34 42 921 2384 Cobertura proyectada Ao 1 ejecucin de Ley 73 76 45 81 177 71 81 278 99 106 11 12 792 1902
En la cobertura proyectada Ao 1 de ejecucin de la ley se consideran los datos del Estudio Minjus ms los 292 adolescentes vigentes a marzo 2005 en las Secciones de Menores.
Historia de la Ley N 20.084 INFORME COMISIN HACIENDA Inversin en Centros Semi cerrados
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Ao 2005 2006-2007
Monto M$ 689.986 1.548.769
(*) A la fecha se dispone de 6 centros semi cerrados, ubicados en las regiones I, X, XI, XII y RM. (*) Entre el 2005 y 2007 se realizar una plan de construccin o habilitacin de infraestructura para el funcionamiento de centros Semi cerrados en todo el pas por un monto de $2.238.705.000
PROYECCION DE PLAZAS PARA MEDIDA DE LIBERTAD ASISTIDA
Plazas Cobertura Plazas Cobertura Plazas Subvencionadas proyectadas (*) Ao proyectadas Ao 5 2006 1 ejecuc de ley ejecuc de ley N Plazas Monto Anual en M$ 4.760 4.432.058 3.266 7.598
(*) Estudio de Proyeccin de sanciones establecidas en el Proyecto de Ley de Responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la Ley penal y de la cobertura del sistema asociado a su ejecucin, Ministerio de Justicia, ao 2001. El presupuesto contempla una distribucin de un 70% de Libertad Asistida normal y un 30% de Libertad Asistida especial.
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PROYECCION DE MEDIDAS REPARATORIAS
Plazas Cobertura Plazas Subvencionadas proyectadas (*) Ao SENAME 2006 1 ejecuc de ley N Plazas Monto Anual en M$ 754 753.744 754
Cobertura Plazas proyectadas (*) Ao 5 ejecuc de ley 908
(*) La
rotacin de plazas en este programa es de 4 veces al ao, de manera que con las plazas del ao 1 se espera atender a 2.262 y el ao 5 a 2.724 adolescentes.
PROGRAMA INTERVENCIN CON ADOLESCENTES INFRACTORES CONSUMIDORES DE DROGA
Plazas Subvencionadas SENAME 2006 N Plazas Monto Anual en M$ 460 460.000
Cobertura Plazas proyectadas Ao 1 ejecuc de ley 460
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Cabe hacer presente que concluida la exposicin del seor Ministro (S), se produjo un extenso intercambio de ideas acerca de aspectos generales de la iniciativa, y los miembros de la Comisin coincidieron unnimemente en la conveniencia de tipificar como delito especfico la utilizacin de menores en la comisin de un delito, y solicitaron a los personeros del Ejecutivo analizar la materia. Los representantes del Ministerio de Justicia manifestaron su disposicin a estudiar el planteamiento de los integrantes de la Comisin. A continuacin se efecta, en el orden del articulado del proyecto -que se describe-, una relacin de las distintas indicaciones presentadas, as como de los acuerdos adoptados al respecto. Artculo 22, que pas a ser 9 El artculo 22 aprobado en general es del siguiente tenor: Artculo 22.- Multa. El juez podr imponer una multa a beneficio fiscal que no exceda de diez unidades tributarias mensuales. Para su aplicacin y la determinacin de su monto, se tomar en consideracin fundamentalmente la gravedad del hecho y las facultades econmicas del infractor o de la persona a cuyo cuidado se encontrare. El juez, a peticin del adolescente o de su defensor, podr autorizar el pago de la multa en cuotas, atendida la situacin econmica del adolescente condenado y de su familia.. Este nmeros 83, 85, 86 y 87. artculo fue objeto de las indicaciones
La indicacin nmero 83, del Presidente de la Repblica, reemplaza, en su inciso primero, la frase y las facultades econmicas del infractor o de la persona a cuyo cuidado se encontrare por las facultades del infractor y de la persona a cuyo cuidado se encontrare, en miras a hacer efectiva la sancin, precedida de una coma (,). La indicacin nmero 85, tambin del Jefe de Estado, suprime, en su inciso segundo, la frase y de su familia. Las indicaciones nmeros 86, de los Honorables Senadores seores Chadwick y Espina, y 87, del Honorable Senador seor Horvath, agregan el siguiente inciso nuevo:
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La multa ser conmutable, a eleccin del infractor, por arresto de fin de semana, de acuerdo a lo previsto en el artculo 28, a razn de un fin de semana por cada tres unidades tributarias mensuales; o por servicios en beneficio de la comunidad, conforme a lo establecido en el artculo 24, a razn de 30 horas por cada tres unidades tributarias mensuales.. La indicacin nmero 83 fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Foxley, Garca y Ominami. Las indicaciones nmeros 85, 86 y 87 fueron aprobadas en forma unnime, en la misma forma en que lo haba hecho la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, con los votos de los seores Senadores recin mencionados. Artculo 64 La Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento incorpor un artculo 64, nuevo, en virtud de la aprobacin de la indicacin contenida en el oficio N 383-352, de 15 de marzo de 2005, de S.E. el Presidente de la Repblica. Artculo 65 La Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento incorpor un artculo 65, nuevo, en virtud de la aprobacin de la indicacin contenida en el oficio N 383-352, de 15 de marzo de 2005, de S.E. el Presidente de la Repblica, e indicacin nmero 9 del oficio N 167-353, tambin de S.E. el Presidente de la Repblica. Artculos 66, 67 y 68 La Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento incorpor los artculos 66, 67 y 68, nuevos, en virtud de la aprobacin de la indicacin contenida en el oficio N 383-352, de 15 de marzo de 2005, de S.E. el Presidente de la Repblica. En efecto, mediante oficio N 383-352, de fecha 15 de marzo de 2005, en el segundo informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, se present una nueva indicacin, de S.E. el Presidente de la Repblica, destinada a agregar los artculos 87 a 92, nuevos, que a continuacin se transcriben:
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Artculo 87.- Modificaciones a la Ley N 19.640. En el inciso primero del artculo 72 de la ley N 19.640, sustityase el guarismo "625" por el guarismo "647", referido a la categora Fiscal Adjunto; el guarismo "69" por el guarismo "70", referido a la categora Jefe de Unidad; y el guarismo "860" por el guarismo "866" referido a la categora Profesionales". Artculo 88.- Modificaciones al Cdigo Orgnico de Tribunales. Introdcense las siguientes modificaciones al Cdigo Orgnico de Tribunales: 1. Al artculo 14: a) En la letra f), a continuacin de la palabra penal, elimnese la coma (,) y la letra y, y en su reemplazo, introdcese un punto coma (;). b) Reemplzase la actual letra g), que pasa a ser letra h), por la siguiente: g) Conocer y resolver todas las cuestiones y asuntos que la ley de responsabilidad penal juvenil les encomienden, y. 2. Al artculo 16, en el acpite que en cada caso se seala: a.- Quinta Regin de Valparaso: En el prrafo sptimo, reemplcese la expresin Via del Mar, con seis jueces, por la siguiente: Via del Mar, con siete jueces,. b.- Octava Regin del Bo Bo: En el prrafo noveno, reemplcese la expresin Coronel, con un juez, por la siguiente: Coronel, con dos jueces,. c.- Dcima Regin de Los Lagos: En el prrafo final, reemplcese la expresin Castro, con un juez, por la siguiente: Castro, con dos jueces, d.- Regin Metropolitana de Santiago: En el prrafo segundo, reemplcese la expresin Puente Alto, con siete jueces, por la siguiente: Puente Alto, con ocho jueces.
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En el prrafo sptimo, reemplcese la expresin Cuarto Juzgado de Garanta de Santiago, con diecisiete jueces,, por Cuarto Juzgado de Garanta de Santiago, con dieciocho jueces,; la expresin Sptimo Juzgado de Garanta de Santiago, con ocho jueces,, por Sptimo Juzgado de Garanta de Santiago, con diez jueces,; la expresin Octavo Juzgado de Garanta de Santiago, con nueve jueces, por Octavo Juzgado de Garanta de Santiago, con diez jueces,; y la expresin Noveno Juzgado de Garanta de Santiago, con diecisiete jueces, por Noveno Juzgado de Garanta de Santiago, con dieciocho jueces,. 3. Al artculo 18: a) En la letra c), a continuacin de la expresin juicio oral, elimnese la coma (,) y la letra y, y en su reemplazo, introdcese un punto coma (;). b) Reemplzase la actual letra d), que pasa a ser letra e), por la siguiente: d) Conocer y resolver todas las cuestiones y asuntos que la ley de responsabilidad penal juvenil les encomienden, y. 4. En el artculo 21, modifcase en el acpite referido a la Regin Metropolitana de Santiago, reemplazando en su prrafo sexto, la expresin Cuarto Tribunal de Juicio Oral en lo Penal de Santiago, con quince jueces,, por la siguiente: Cuarto Tribunal de Juicio Oral en lo Penal de Santiago, con dieciocho jueces,. 5. Incorprase un artculo 47 C.-, nuevo, del tenor siguiente: Artculo 47 C.- Tratndose de los tribunales de juicio oral en lo penal, las Cortes de Apelaciones podrn ejercer las potestades sealadas en el artculo 47, ordenando que uno o ms de los jueces del tribunal se avoquen en forma exclusiva al conocimiento de las infracciones de los adolescentes a la ley penal, en calidad de jueces de garanta, cuando el mejor servicio judicial as lo exigiere.. Artculo 89.- Modificaciones a la ley N 19.665. Agrguese en el inciso primero del artculo 6 de la Ley N 19.665 un prrafo final del siguiente tenor: Juzgados con dieciocho jueces: dieciocho jueces, cinco funcionarios de la tercera serie del Escalafn Secundario y cuarenta y tres funcionarios del Escalafn del Personal de Empleados del Poder Judicial..
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Artculo 90.- Modificaciones a la Ley N 19.718. Introdcense las siguientes modificaciones al artculo 28 de la Ley N 19.718 que fija la planta de personal de la Defensora Penal Pblica: a) Reemplzase para los profesionales grado 7 el guarismo 16 por 18. b) Reemplzase para los administrativos grado 17 el guarismo 20 por 21. 454 por 457. c) Reemplzase para el Total Planta el guarismo
Artculo 91.- Modificaciones a la ley de Tribunales de Familia. Sustityese en el artculo 8 N 10 de la Ley N 19.968 la expresin 29 por 30. Artculo 92.- Preferencia para integrar ternas. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 281 del Cdigo Orgnico de Tribunales, tendrn preferencia para ser incluidos en las ternas elaboradas para proveer cargos de juez de garanta unipersonales y juez de letras con competencia de garanta los postulantes que hubieren cumplido el curso de especializacin a que se refieren los artculos 43 y 83 de la presente ley... Como se explic con anterioridad, en atencin a que la mayor parte de las disposiciones propuestas por estas indicaciones generan gastos para el Fisco, los representantes del Ministerio de Justicia efectuaron una exposicin relativa a la estimacin de estos costos y la forma en que los solventar la Ley de Presupuestos. Las indicaciones del Presidente de la Repblica contenidas en el oficio N 383-352, fueron aprobadas, en los mismos trminos en que lo haba hecho la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Foxley, Garca y Ominami. En el segundo informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, al estudiarse el artculo 75, se acord agregar al artculo 65 el nuevo numeral 6 propuesto por el Ejecutivo mediante la indicacin nmero 9, contenida en el oficio N 167-353. La indicacin nmero 9, de S.E. el Presidente de la Repblica, sustituye el artculo 75 por un nuevo numeral 6, nuevo, que se
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incorpor al artculo 65, que contiene una serie de modificaciones al Cdigo Orgnico de Tribunales. Dicho numeral 6 es del siguiente tenor: 6. Sustityese el artculo 585 bis, por el siguiente: Artculo 585 bis. Lo dispuesto en los artculos 567, 578, 580 y 581 ser aplicable a los recintos en que se ejecuten las medidas de internacin provisoria y de internacin en rgimen cerrado establecidas en la ley que regula la responsabilidad penal de los adolescentes... - La indicacin nmero 9, contenida en el oficio N 167-353, fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin de Hacienda, Honorables Senadores seores Boeninger, Foxley, Garca y Ominami. Igualmente, al discutirse en el segundo informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento la indicacin nmero 193, se incluyeron en el artculo 68 las reglas sobre competencia contravencional de los tribunales de familia. La indicacin nmero 193, del Honorable Senador seor Zaldvar, don Andrs, agrega el siguiente Ttulo y artculos nuevos: TTULO V DE LA COMPETENCIA CONTRAVENCIONAL DE LOS JUECES DE GARANTA Artculo- Cometen contravenciones los adolescentes que incurran en un hecho tipificado en los artculos 494, nmeros 1, 3, 4, 5 y 19, slo en lo que dice relacin al artculo 446 y 496 nmeros 5 y 26, del Cdigo Penal. Sern competentes para conocer y juzgar contravenciones cometidas por adolescentes los jueces de garanta. las
Las contravenciones no constituyen sancin penal sino administrativa, para todos los efectos legales. Artculo- El proceso contravencional se iniciar con el solo requerimiento de la polica, por medio de un parte escrito, sea que la denuncia haya sido formulada por un particular, sea que el adolescente haya sido sorprendido por la polica en flagrancia. El parte por medio del cual se formule el requerimiento deber consignar los hechos constitutivos de la contravencin
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y los dems antecedentes en que se funde la imputacin e individualizar a su autor, al funcionario requirente y al denunciante particular, en su caso. Artculo- Interpuesta la denuncia por un particular, la polica proceder a citar al adolescente para que comparezca a primera audiencia ante el juez de garanta. Por disposicin del juez de garanta, se podr conducir al adolescente a su presencia por medio de la fuerza pblica, en el caso sealado en el inciso primero del artculo 47 o cuando la polica lo solicite al juez en la situacin descrita por el inciso segundo del mismo artculo, siempre que la aprehensin se practique en horas en que pueda asegurarse su comparecencia inmediata. Artculo- En caso de que la polica sorprenda a un adolescente en contravencin flagrante, previa comprobacin de su domicilio lo dejar citado a primera audiencia ante el juez de garanta, aplicndose en su caso lo dispuesto en el inciso segundo del artculo anterior. Tratndose de contravenciones a que se refiere el artculo 134, inciso cuarto, del Cdigo Procesal Penal, el funcionario de polica podr detener al adolescente, debiendo ponerlo a disposicin del juez de garanta en el menor plazo posible, de manera que en ningn caso transcurran ms de doce horas entre el momento de la detencin y el de la celebracin de la audiencia. El Comit de Jueces de Garanta deber adoptar las medidas necesarias para asegurar la celebracin de audiencias en horarios excepcionales cuando sea necesario para el cumplimiento de ese plazo. Artculo- El adolescente tendr derecho a guardar silencio, a entrevistarse con posterioridad a la audiencia con un abogado proporcionado gratuitamente por el Estado, y a impugnar las resoluciones del juez de garanta. Para el cumplimiento de lo sealado en el inciso anterior, el juez de garanta proporcionar al adolescente la informacin necesaria para contactar al abogado con el que podr entrevistarse. Artculo- Al comenzar la audiencia, el juez explicar al adolescente sus derechos, y lo interrogar sobre la veracidad de los hechos imputados por el requerimiento. En caso de que el adolescente reconozca los hechos, el juez resolver pudiendo imponer una sancin contravencional proporcionada a la gravedad de los hechos y a la edad del adolescente, y adecuada para responsabilizar al adolescente por la contravencin. Artculo- Si el adolescente niega los hechos o guarda silencio, el juez citar a una nueva audiencia, a la que comparecer el
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adolescente, que podr ir acompaado por su abogado, pudiendo el juez adems solicitar la comparecencia del funcionario aprehensor, el denunciante particular y los padres o personas encargadas del cuidado personal del adolescente. En esta audiencia el juez resolver sobre la veracidad de los hechos materia del requerimiento y la sancin contravencional a imponer. Artculo- El juez podr imponer al adolescente alguna de las siguientes sanciones contravencionales: m) Amonestacin;
n) Multa; o) Reparacin material o peticin de disculpas al ofendido perjudicado; p) Una reparacin a la comunidad, de ejecucin instantnea o de una duracin de no ms de 3 horas; q) Prohibicin temporal de asistir a determinados espectculos, hasta por un ao; r) Prohibicin temporal de obtener permiso para tenencia y porte de armas o licencia de conducir vehculos motorizados, hasta por un ao desde que el adolescente cumpla la mayora de edad. Artculo- En contra de la resolucin que le imponga una sancin contravencional, el adolescente podr interponer reposicin ante el mismo juez, dentro de quinto da hbil, fundada en que su reconocimiento de los hechos ha estado viciado. Acogida la reposicin, se proceder en la forma sealada por el artculo 86. Artculo- El adolescente podr apelar de la resolucin que le imponga una sancin contravencional, para ante la Corte de Apelaciones respectiva, cuando la sancin fuere desproporcionada a la gravedad de los hechos o inconducente para la finalidad de responsabilizacin. La resolucin de la Corte de Apelaciones que acoja el recurso deber determinar la nueva sancin. Tambin podr apelar el adolescente de la resolucin que niegue lugar a la reposicin interpuesta ante el juez de garanta. La resolucin de la Corte de Apelaciones que acoja el recurso deber sealar el juez de garanta que deber conocer del asunto en nueva audiencia.. - La indicacin nmero 193 fue aprobada por unanimidad, en los mismos trminos en que lo haba hecho la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, con los votos de
Historia de la Ley N 20.084 INFORME COMISIN HACIENDA los Honorables Ominami. Senadores seores --Boeninger,
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Foxley,
Garca
FINANCIAMIENTO El informe financiero elaborado por la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda seala que el costo del proyecto, en su globalidad, implica un mayor gasto de:
2005 Gastos de Operacin en rgimen: a) De los juzgados de garanta y tribunales orales - Gastos en Personal 409.116 - Bienes y Servicios de Consumo 57.276 - Informtica 7.430 b) De la Defensora Penal Pblica - Gastos en Personal 58.038 - Programa de Licitaciones Defensa Penal Pblica - Peritajes 64.495 - Auditoras Externas 55.500 c) Del Ministerio Pblico - Gastos en Personal 751.223 - Bienes y Servicios de Consumo 111.579 TOTAL 2.613.185
Miles de $
1.098.528
Historia de la Ley N 20.084 INFORME COMISIN HACIENDA Gastos por una vez: a) De los juzgados de garanta y tribunales orales - Mobiliario 6.000 - Habilitaciones 26.832 - Capacitacin inicial 163.868 b) De la Defensora Penal Pblica - Mobiliario 1.500 - Informtica 3.000 - Capacitacin inicial 21.488 c) Del Ministerio Pblico - Mobiliario 14.500 - Informtica 29.000 - Habilitaciones 45.567 - Capacitacin inicial 24.302 TOTAL 336.057 COSTO TOTAL 2.949.242
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El informe financiero indica que el gasto que la aplicacin del presente proyecto de ley irrogue para el ao 2005 se financiar con cargo al tem 50-01-03-24-03.104 de la partida Tesoro Pblico. En los aos posteriores se considerar en los respectivos presupuestos anuales, conforme al programa de implementacin establecido para el nuevo sistema, y a las disponibilidades presupuestarias correspondientes. En consecuencia, las normas del proyecto no producirn desequilibrios presupuestarios ni incidirn negativamente en la economa del pas. ---
Historia de la Ley N 20.084 INFORME COMISIN HACIENDA TEXTO DEL PROYECTO DE LEY
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En mrito de las consideraciones anteriores, vuestra Comisin de Hacienda tiene el honor de proponeros la aprobacin del proyecto de ley en informe, en los mismos trminos en que lo hizo la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, cuyo texto es el siguiente: PROYECTO DE LEY:
TTULO PRELIMINAR DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1.- Contenido de la ley. La presente ley regula la responsabilidad penal de los adolescentes por los delitos que cometan, el procedimiento para la averiguacin y establecimiento de dicha responsabilidad, la determinacin de las sanciones procedentes y la forma de ejecucin de stas. En lo no previsto por ella sern aplicables, supletoriamente, las disposiciones contenidas en el Cdigo Penal y en las leyes penales especiales. Tratndose de faltas, slo sern responsables en conformidad con la presente ley los adolescentes mayores de diecisis aos y exclusivamente tratndose de aquellas tipificadas en los artculos 494 nmeros 1, 4, 5 y 19, slo en relacin con el artculo 477, 494 bis, 495 nmero 21 y 496 nmeros 5 y 26 del Cdigo Penal y de las tipificadas en la ley N 20.000. En los dems casos se estar a lo dispuesto en la ley 19.968. Artculo 2.- Inters superior del adolescente. En todas las actuaciones judiciales o administrativas relativas a los procedimientos, sanciones y medidas aplicables a los adolescentes infractores de la ley penal, se deber tener en consideracin el inters superior del adolescente, que se expresa en el reconocimiento y respeto de sus derechos. Artculo 3.Lmites de edad a la responsabilidad. La presente ley se aplicar a quienes al momento en que se hubiere dado principio de ejecucin del delito sean mayores de catorce y menores de dieciocho aos, los que, para los efectos de esta ley, se consideran adolescentes. En el caso que el delito tenga su inicio entre los catorce y los dieciocho aos del imputado y su consumacin se prolongue en el
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tiempo ms all de los dieciocho aos de edad, la legislacin aplicable ser la que rija para los imputados mayores de edad. La edad del imputado deber ser determinada por el juez competente en cualquiera de las formas establecidas en el ttulo XVII del Libro I del Cdigo Civil. Artculo 4.- Regla especial para delitos sexuales. No podr procederse penalmente respecto de los delitos previstos en los artculos 362, 365, 366 bis y 366 quater del Cdigo Penal, cuando la conducta se hubiere realizado con una persona menor de 14 aos y no concurra ninguna de las circunstancias enumeradas en los artculos 361 363 de dicho Cdigo, segn sea el caso, a menos que exista entre aquella y el imputado una diferencia de, a lo menos, dos aos de edad, tratndose de la conducta descrita en el artculo 362, o de tres aos en los dems casos. Artculo 5.- Prescripcin. La prescripcin de la accin penal y de la pena ser de dos aos, con excepcin de las conductas constitutivas de crmenes, respecto de las cuales ser de cinco aos, y de las faltas, en que ser de seis meses. TTULO I CONSECUENCIAS DE LA DECLARACIN DE RESPONSABILIDAD DE LOS ADOLESCENTES POR INFRACCIONES A LA LEY PENAL Prrafo 1 De las sanciones en general Artculo 6.- Sanciones. En sustitucin de las penas contempladas en el Cdigo Penal y en las leyes complementarias, las sanciones que se aplicarn a los adolescentes sern las de la siguiente Escala General: Penas de delitos: g) h) i) j) k) l) Internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social; Internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social; Libertad asistida especial; Libertad asistida; Prestacin de servicios en beneficio de la comunidad, y Reparacin del dao causado Penas de faltas: j) Prestacin de servicios en beneficio de la comunidad;
Historia de la Ley N 20.084 INFORME COMISIN HACIENDA k) Multa, y l) Amonestacin. Pena accesoria: Prohibicin de conducir vehculos motorizados.
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Artculo 7.- Sancin accesoria. El juez estar facultado para establecer, como sancin accesoria a las previstas en el artculo 6 de esta ley y siempre que sea necesario en atencin a las circunstancias del adolescente, la obligacin de someterlo a tratamientos de rehabilitacin por adiccin a las drogas o al alcohol. Prrafo 2 De las sanciones no privativas de libertad Artculo 8.- Amonestacin. La amonestacin consiste en la reprensin enrgica al adolescente hecha por el juez, en forma oral, clara y directa, en un acto nico, dirigida a hacerle comprender la gravedad de los hechos cometidos y las consecuencias que los mismos han tenido o podran haber tenido, tanto para la vctima como para el propio adolescente, instndole a cambiar de comportamiento y formulndole recomendaciones para el futuro. La aplicacin de esta sancin, en todo caso, requerir una previa declaracin del adolescente asumiendo su responsabilidad en la infraccin cometida. Los padres o guardadores del adolescente sern notificados de la imposicin de la sancin, en caso de no encontrarse presentes en la audiencia. Artculo 9.- Multa. El juez podr imponer una multa a beneficio fiscal que no exceda de diez unidades tributarias mensuales. Para su aplicacin y la determinacin de su monto, adems de los criterios sealados en el artculo 24 de la presente ley, se considerarn la condicin y las facultades econmicas del infractor y de la persona a cuyo cuidado se encontrare. El juez, a peticin del adolescente o de su defensor, podr autorizar el pago de la multa en cuotas. La multa ser conmutable, a solicitud del infractor, por la sancin de servicios en beneficio de la comunidad, a razn de 30 horas por cada tres Unidades Tributarias Mensuales.
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Artculo 10.- Reparacin del dao. La reparacin del dao consiste en la obligacin de resarcir a la vctima el perjuicio causado con la infraccin, sea mediante una prestacin en dinero, la restitucin o reposicin de la cosa objeto de la infraccin o un servicio no remunerado en su favor. En este ltimo caso, la imposicin de la sancin requerir de la aceptacin previa del condenado y de la vctima. El cumplimiento de la sancin no obstar a que la vctima persiga la responsabilidad contemplada en el artculo 2320 del Cdigo Civil, pero slo en aquello en que la reparacin sea declarada como insuficiente. Artculo 11.- Servicios en beneficio de la comunidad. La sancin de prestacin de servicios en beneficio de la comunidad consiste en la realizacin de actividades no remuneradas a favor de la colectividad o en beneficio de personas en situacin de precariedad. La prestacin de servicios en beneficio de la comunidad no podr exceder en ningn caso de cuatro horas diarias y deber ser compatible con la actividad educacional o laboral que el adolescente realice. La sancin tendr una extensin mnima de 30 horas y mxima de 120. La imposicin de esta sancin requerir del acuerdo del condenado, debiendo, en su caso, ser sustituida por una sancin superior, no privativa de libertad. Artculo 12.- Prohibicin de conducir vehculos motorizados. La prohibicin de conducir vehculos motorizados se podr imponer a un adolescente como sancin accesoria cuando la conducta en que se funda la infraccin por la cual se le condena haya sido ejecutada mediante la conduccin de dichos vehculos. La sancin se har efectiva desde el momento de dictacin de la sentencia condenatoria y su duracin podr extenderse hasta el perodo que le faltare al adolescente para cumplir veinte aos. En caso de quebrantamiento, se estar a lo dispuesto en el artculo 52 de esta ley, a menos que a consecuencia de la conduccin se hubiere afectado la vida, la integridad corporal o la salud de alguna persona, caso en el cual se remitirn los antecedentes al Ministerio Pblico para el ejercicio de las acciones que correspondan. Artculo 13.- Libertad asistida. La libertad asistida consiste en la sujecin del adolescente al control de un delegado conforme a un plan de desarrollo personal basado en programas y servicios que favorezcan su integracin social.
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La funcin del delegado consistir en la orientacin, control y motivacin del adolescente e incluir la obligacin de procurar por todos los medios a su alcance el acceso efectivo a los programas y servicios requeridos. El control del delegado se ejercer en base a las medidas de supervigilancia que sean aprobadas por el tribunal, que incluirn, en todo caso, la asistencia obligatoria del adolescente a encuentros peridicos previamente fijados con l mismo y a programas socioeducativos. Para ello, una vez designado, el delegado propondr al tribunal un plan personalizado de cumplimiento de actividades peridicas en programas o servicios de carcter educativo, socio-educativo, de terapia, de promocin y proteccin de sus derechos y de participacin. En l, deber incluir la asistencia regular al sistema escolar o de enseanza que corresponda. Podrn incluirse en dicho plan medidas como la prohibicin de asistir a determinadas reuniones, recintos o espectculos pblicos, de visitar determinados lugares o de aproximarse a la vctima, a sus familiares o a otras personas, u otras condiciones similares. La duracin de esta sancin no podr exceder de tres aos. Artculo 14.- Libertad asistida especial. En esta modalidad de libertad asistida, deber asegurarse la asistencia del adolescente a un programa intensivo de actividades socioeducativas y de reinsercin social en el mbito comunitario que permita la participacin en el proceso de educacin formal, la capacitacin laboral, la posibilidad de acceder a programas de tratamiento y rehabilitacin de drogas en centros previamente acreditados por los organismos competentes y el fortalecimiento del vnculo con su familia o adulto responsable. En la resolucin que apruebe el plan, el tribunal fijar la frecuencia y duracin de los encuentros obligatorios y las tareas de supervisin que ejercer el delegado. La duracin de esta sancin no podr exceder los tres aos. Prrafo 3 De las sanciones privativas de libertad Artculo 15.- Sanciones privativas de libertad. Las sanciones privativas de libertad consisten en la internacin en rgimen
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semicerrado con programa de reinsercin social y en la internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social. Estos programas de reinsercin social se realizarn, en lo posible, con la colaboracin de la familia. Artculo 16.Internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social. La sancin de privacin de libertad bajo la modalidad de internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social consistir en la residencia obligatoria del adolescente en un centro de privacin de libertad, sujeto a un programa de reinsercin social a ser desarrollado tanto al interior del recinto como en el medio libre. Una vez impuesta la pena y determinada su duracin, el director del centro que haya sido designado para su cumplimiento, propondr al tribunal un rgimen o programa personalizado de actividades, que considerar las siguientes prescripciones: a) Las medidas a adoptar para la asistencia y cumplimiento del adolescente del proceso de educacin formal o de reescolarizacin. El director del centro deber velar por el cumplimiento de esta obligacin y para dicho efecto mantendr comunicacin permanente con el respectivo establecimiento educacional; b) El desarrollo peridico de actividades de formacin, socioeducativas y de participacin, especificando las que sern ejecutadas al interior del recinto y las que se desarrollarn en el medio libre, y c) Las actividades a desarrollar en el medio libre contemplarn, a lo menos, ocho horas, no pudiendo llevarse a cabo entre las 22.00 y las 07.00 horas del da siguiente, a menos que excepcionalmente ello sea necesario para el cumplimiento de los fines sealados en las letras precedentes y en el artculo 20. El programa ser aprobado judicialmente en la audiencia de lectura de la sentencia o en otra posterior, que deber realizarse dentro de los quince das siguientes a aqulla. El director del centro informar peridicamente al tribunal acerca del cumplimiento y evolucin de las medidas a que se refiere la letra a). Artculo 17.- Internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social. La internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social importar la privacin de libertad en un centro
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especializado para adolescentes, bajo un rgimen orientado al cumplimiento de los objetivos previstos en el artculo 20 de esta ley. En virtud de ello, dicho rgimen considerar necesariamente la plena garanta de la continuidad de sus estudios bsicos, medios y especializados, incluyendo su reinsercin escolar, en el caso de haber desertado del sistema escolar formal, y la participacin en actividades de carcter socioeducativo, de formacin, de preparacin para la vida laboral y de desarrollo personal. Adems, deber asegurar el tratamiento y rehabilitacin del consumo de drogas para quienes lo requieran y accedan a ello. Artculo 18.- Lmite mximo de las penas privativas de libertad. Las penas de internacin en rgimen cerrado y semicerrado, ambas con programa de reinsercin social, que se impongan a los adolescentes no podrn exceder de cinco aos si el infractor tuviere menos de diecisis aos, o de diez aos si tuviere ms de esa edad.
Prrafo 4 Sanciones mixtas Artculo 19.- Sanciones mixtas. En los casos en que fuere procedente la internacin en rgimen cerrado o semicerrado, ambas con programa de reinsercin social, el tribunal podr imponer complementariamente una sancin de libertad asistida en cualquiera de sus formas, por un mximo que no supere el tiempo de la condena principal. Esta ltima se cumplir: a) Con posterioridad a la ejecucin de la pena privativa de libertad, siempre y cuando en total no se supere la duracin mxima de sta, o b) En forma previa a su ejecucin. En este caso la pena principal quedar en suspenso y en carcter condicional, para ejecutarse en caso de incumplimiento de la libertad asistida en cualquiera de sus formas, en el caso de las penas que se extienden hasta quinientos cuarenta das. Prrafo 5 De la determinacin de las sanciones Artculo 20.- Finalidad de las sanciones y otras consecuencias. Las sanciones y consecuencias que esta ley establece tienen por objeto hacer efectiva la responsabilidad de los adolescentes por los hechos
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delictivos que cometan, de tal manera que la sancin forme parte de una intervencin socioeducativa amplia y orientada a la plena integracin social. Artculo 21.- Pena asignada a los delitos. Para los efectos de la presente ley, se entender que la pena asignada al delito cometido por un adolescente es la inferior en un grado al mnimo de los sealados por la ley para el ilcito correspondiente. Artculo 22.- Reglas de determinacin de la extensin de las penas. Para establecer la duracin de la sancin que deba imponerse con arreglo a la presente ley, el tribunal deber aplicar, a partir de la pena sealada en el artculo precedente, las reglas previstas en el Prrafo 4 del Ttulo III del Libro I del Cdigo Penal, con excepcin de lo dispuesto en el artculo 69 de dicho Cdigo. Con todo, si la sancin calculada en la forma dispuesta en el inciso precedente supera los lmites mximos dispuestos en el artculo 18, su extensin definitiva deber ajustarse a dichos lmites. Artculo 23.- Reglas de determinacin de la naturaleza de la pena. La determinacin de la naturaleza de la pena que deba imponerse a los adolescentes con arreglo a la presente ley, se regir por las reglas siguientes: 1. Si la extensin de la sancin resulta equivalente a una pena de crimen, el tribunal deber aplicar la pena de internacin en rgimen cerrado o internacin en rgimen semicerrado, ambas con programa de reinsercin social. 2. Si la sancin va de tres aos y un da a cinco aos, el tribunal podr imponer las penas de internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social, internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social o libertad asistida especial. 3. Si la sancin se extiende entre quinientos cuarenta y un das y tres aos, el tribunal podr imponer las penas de internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social, internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social o libertad asistida en cualquiera de sus formas. 4. Si la sancin se ubica entre sesenta y uno y quinientos cuarenta das, el tribunal podr imponer las penas de internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social, libertad asistida en cualquiera de sus formas, prestacin de servicios en beneficio de la comunidad o reparacin del dao causado.
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5. Si la sancin es igual o inferior a sesenta das, el tribunal podr imponer las penas de prestacin de servicios en beneficio de la comunidad, multa o amonestacin. Tabla Demostrativa Extensin de la sancin y penas aplicables Desde 5 aos y 1 da: - Internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social. - Internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social. Desde 3 aos y un da a 5 aos: - Internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social. - Internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social. - Libertad asistida especial. Desde 541 das a 3 aos: - Internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social. - Internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social. -Libertad asistida en cualquiera de sus formas. Desde 61 a 540 das: - Internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social. - Libertad asistida en cualquiera de sus formas. - Prestacin de servicios en beneficio de la comunidad. - Reparacin del dao causado. Desde 1 a 60 das: - Prestacin de servicios en beneficio de la comunidad. - Multa. - Amonestacin. Artculo 24.- Criterios de determinacin de la pena. Para determinar la naturaleza de las sanciones, dentro de los mrgenes antes establecidos, el tribunal deber atender, dejando constancia de ello en su fallo, a los siguientes criterios: g) La gravedad del ilcito de que se trate; h) La calidad en que el adolescente particip en el hecho y el grado de ejecucin de la infraccin; i) La concurrencia de circunstancias atenuantes o agravantes de la responsabilidad criminal; j) La edad del adolescente infractor; k) La extensin del mal causado con la ejecucin del delito, y
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l) La idoneidad de la sancin para fortalecer el respeto del adolescente por los derechos y libertades de las personas y sus necesidades de desarrollo e integracin social. Artculo 25.- Imposicin conjunta de ms de una pena. En las situaciones regladas en los numerales 3 y 4 del artculo 23, el tribunal podr imponer conjuntamente dos de las penas que las mismas reglas sealan, siempre que la naturaleza de stas permita su cumplimiento simultneo. Lo dispuesto en el inciso precedente tendr lugar slo cuando ello permita el mejor cumplimiento de las finalidades de las sanciones de esta ley expresadas en el artculo 20 y as se consigne circunstanciadamente en resolucin fundada. Artculo 26.- Lmites a la imposicin de sanciones. La privacin de libertad se utilizar slo como medida de ltimo recurso. En ningn caso se podr imponer una pena privativa de libertad si un adulto condenado por el mismo hecho no debiere cumplir una sancin de dicha naturaleza. TTULO II PROCEDIMIENTO Prrafo 1 Disposiciones generales Artculo 27.- Reglas de procedimiento. La investigacin y juzgamiento de la responsabilidad por infracciones a la ley penal por parte de adolescentes se regir por las disposiciones contenidas en la presente ley y supletoriamente por las normas del Cdigo Procesal Penal. El conocimiento y fallo de las infracciones que no constituyan crmenes se sujetar a las reglas del procedimiento simplificado o monitorio, segn sea el caso, regulados en el Ttulo I del Libro IV del Cdigo Procesal Penal. Asimismo, se sujetarn a las reglas del procedimiento simplificado aquellas infracciones constitutivas de crmenes respecto de las cuales el Ministerio Pblico requiera una pena no privativa de libertad. Artculo 28.- Concurso de procedimientos. Si a una misma persona se le imputa una infraccin sancionada por esta ley y un
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delito cometido siendo mayor de dieciocho aos, la investigacin y juzgamiento de estos hechos se regir por las normas del Cdigo Procesal Penal aplicable a los imputados mayores de edad. Por su parte, si en un mismo procedimiento se investiga la participacin punible de personas mayores y menores de edad, tendr lugar lo dispuesto en los artculos 185 y 274 del Cdigo Procesal Penal. En todo caso, si se hubiere determinado la sustanciacin conjunta de los procesos, se dar cumplimiento, respecto del menor, de las normas que conforme a esta ley son aplicables al juzgamiento de los adolescentes. Prrafo 2 Sistema de justicia especializada Artculo 29.- Especializacin de la justicia penal para adolescentes. Los jueces de garanta, los jueces del tribunal de juicio oral en lo penal, as como los fiscales adjuntos y los defensores penales pblicos que intervengan en las causas de adolescentes, debern, de preferencia, estar capacitados en los estudios e informacin criminolgica vinculada a la ocurrencia de estas infracciones, en la Convencin de los Derechos del Nio, en las caractersticas y especificidades de la etapa adolescente y en el sistema de ejecucin de sanciones establecido en esta misma ley. No obstante, todo fiscal, defensor o juez con competencia en materias criminales se encuentra habilitado para intervenir, en el marco de sus competencias, si, excepcionalmente, por circunstancias derivadas del sistema de distribucin del trabajo, ello fuere necesario. En virtud de lo dispuesto en los incisos precedentes, los comits de jueces de los tribunales de garanta y orales en lo penal considerarn, en el procedimiento objetivo y general de distribucin de causas, la radicacin e integracin preferente de quienes cuenten con dicha capacitacin. Cada institucin adoptar las medidas pertinentes para garantizar la especializacin a que se refiere la presente disposicin. Artculo 30.- Capacitacin de las policas. Las instituciones policiales incorporarn dentro de sus programas de formacin y perfeccionamiento, los estudios necesarios para que los agentes policiales cuenten con los conocimientos relativos a los objetivos y contenidos de la presente ley, a la Convencin de los Derechos del Nio y a los fenmenos criminolgicos asociados a la ocurrencia de estas infracciones.
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Prrafo 3 De las medidas cautelares personales Artculo 31.- Detencin en caso de flagrancia. Carabineros de Chile deber poner a los menores de dieciocho aos y mayores de catorce que se encuentren en las situaciones previstas en los artculos 129 y 131 del Cdigo Procesal Penal, inmediatamente a disposicin del juez de garanta competente. El adolescente slo podr declarar ante el fiscal en presencia de un defensor. La detencin se regular, salvo en los aspectos previstos en este artculo, por el prrafo 3 del Ttulo V, del Libro I del Cdigo Procesal Penal. Si se diere lugar a la ampliacin del plazo de la detencin conforme al artculo 132 de dicho Cdigo, sta slo podr ser ejecutada en los centros de internacin provisoria de que trata la presente ley. La detencin de una persona visiblemente menor en un establecimiento distinto de los sealados en el inciso anterior, constituir una infraccin funcionaria grave y ser sancionada con la medida disciplinaria que proceda de acuerdo al mrito de los antecedentes, sin perjuicio de las dems responsabilidades en que pueda haber incurrido el infractor. En la ejecucin de la detencin e internacin provisoria que sea decretada deber darse cumplimiento a lo previsto en los artculos 17 de la ley N 16.618 y 37, letra c), de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio. El menor privado de libertad siempre podr ejercer los derechos consagrados en los artculos 93 y 94 del Cdigo Procesal Penal y 37 y 40 de esa Convencin. Los encargados de dichos centros no podrn aceptar el ingreso de menores sino en virtud de rdenes impartidas por el juez de garanta competente. Si el hecho imputado al menor fuere alguno de aquellos sealados en el artculo 124 del Cdigo Procesal Penal, Carabineros de Chile se limitar a citar al menor a la presencia del fiscal y lo dejar en libertad, previo sealamiento de domicilio en la forma prevista por el artculo 26 del mismo Cdigo. Las disposiciones contenidas en los incisos anteriores sern aplicables a la Polica de Investigaciones. Artculo 32.Medidas cautelares del procedimiento. La internacin provisoria en un centro cerrado slo ser procedente tratndose de la imputacin de crmenes, debiendo aplicarse cuando los objetivos sealados en el inciso primero del artculo 155 del Cdigo Procesal Penal no pudieren ser alcanzados mediante la aplicacin de alguna de las dems medidas cautelares personales.
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Artculo 33.- Proporcionalidad de las medidas cautelares. En ningn caso podr el juez dar lugar a una medida que parezca desproporcionada en relacin con la sancin que resulte probable de aplicar en caso de condena. Artculo 34.- Permiso de salida diaria. Tratndose de un adolescente imputado sujeto a una medida de internacin provisoria, el juez podr, en casos calificados, concederle permiso para salir durante el da, siempre que ello no vulnere los objetivos de la medida. Al efecto, el juez podr adoptar las providencias que estime convenientes. Artculo 35.- Principio de oportunidad. Para el ejercicio del principio de oportunidad establecido en el artculo 170 del Cdigo Procesal Penal, los fiscales tendrn en especial consideracin la incidencia que su decisin podra tener en la vida futura del adolescente imputado.
Prrafo 4 Inicio de la persecucin de la responsabilidad por la infraccin a la ley penal por parte de un adolescente Artculo 36.- Primera audiencia.- De la realizacin de la primera audiencia a que deba comparecer el imputado deber notificarse a sus padres o a la persona que lo tenga bajo su cuidado. Si el juez lo considera necesario, permitir la intervencin de stos, si estuvieren presentes en la audiencia. Artculo 37.- Juicio Inmediato. Las reglas del juicio inmediato establecidas en el artculo 235 del Cdigo Procesal Penal sern plenamente aplicables cada vez que el fiscal lo solicite y especialmente cuando se trate de una infraccin flagrante imputada a un adolescente. En estos casos, slo por razones fundadas que el fiscal sealar en su peticin, el juez de garanta podr autorizar la realizacin de diligencias concretas y determinadas para la investigacin de una infraccin flagrante, las que no podrn exceder de 60 das, rigiendo, en lo dems, lo dispuesto en el artculo siguiente. Igual derecho asistir a la defensa del imputado, en el mismo caso. Artculo 38.- Plazo para declarar el cierre de la investigacin. Transcurrido el plazo mximo de seis meses desde la fecha en que la investigacin hubiere sido formalizada, el fiscal proceder a cerrarla, a menos que el juez le hubiere fijado un plazo inferior.
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Antes de cumplirse cualquiera de estos plazos, el fiscal podr solicitar, fundadamente, su ampliacin por un mximo de dos meses. Prrafo 5 Juicio oral y sentencia Artculo 39.- Audiencia del juicio oral. El juicio oral, en su caso, deber tener lugar no antes de los 15 ni despus de los 30 das siguientes a la notificacin del auto de apertura del juicio oral. En ningn caso el juicio interrumpirse por un trmino superior a 72 horas. podr suspenderse o
Artculo 40.- Audiencia de determinacin de la pena. La audiencia a que se refiere el artculo 345 del Cdigo Procesal Penal deber llevarse a cabo en caso de dictarse sentencia condenatoria. En dicha audiencia, el tribunal podr requerir la opinin de peritos. Artculo 41.- Suspensin de la imposicin de condena. Cuando hubiere mrito para aplicar sanciones privativas o restrictivas de libertad iguales o inferiores a 540 das, pero concurrieren antecedentes favorables que hicieren desaconsejable su imposicin, el juez podr dictar la sentencia y disponer en ella la suspensin de la pena y sus efectos por un plazo de seis meses. Transcurrido el plazo previsto en el inciso anterior sin que el imputado hubiere sido objeto de nuevo requerimiento o de una formalizacin de la investigacin, el tribunal dejar sin efecto la sentencia y, en su reemplazo, decretar el sobreseimiento definitivo de la causa. derivada del delito. Esta suspensin no afectar la responsabilidad civil
Lo dispuesto en este artculo es sin perjuicio de la posibilidad de decretar la suspensin condicional del procedimiento. TTULO III DE LA EJECUCIN DE LAS SANCIONES Y MEDIDAS Prrafo 1 Administracin Artculo 42.- Administracin de las medidas no privativas de libertad. El Servicio Nacional de Menores asegurar la
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existencia en las distintas regiones del pas de los programas necesarios para la ejecucin y control de las medidas a que se refiere esta ley, las que sern ejecutadas por los colaboradores acreditados que hayan celebrado los convenios respectivos con dicha institucin. Para tal efecto, llevar un registro actualizado de los programas existentes en cada comuna del pas, el que estar a disposicin de los tribunales competentes. El Servicio revisar peridicamente la pertinencia e idoneidad de los distintos programas, aprobando su ejecucin por parte de los colaboradores acreditados y fiscalizando el cumplimiento de sus objetivos. En la modalidad de libertad asistida especial se asegurar la intervencin de la red institucional y de proteccin del Estado, segn se requiera. Ser responsabilidad del Servicio Nacional de Menores la coordinacin con los respectivos servicios pblicos. El reglamento a que alude el inciso final del artculo siguiente contendr las normas necesarias para dar cumplimiento a lo establecido en este artculo. Artculo 43.- Centros de privacin de libertad. La administracin de los Centros Cerrados de Privacin de Libertad y de los recintos donde se cumpla la medida de internacin provisoria, corresponder siempre y en forma directa al Servicio Nacional de Menores. Para dar cumplimiento a las sanciones privativas de libertad y a la medida de internacin provisoria contenidas en esta ley existirn tres tipos de centros: a) Los Centros para la Internacin en Rgimen Semicerrado. b) Los Centros Cerrados de Privacin de Libertad. c) Los Centros de Internacin Provisoria. Para garantizar la seguridad y la permanencia de los infractores en los centros a que se refieren las letras b) y c) precedentes, se establecer en ellos una guardia armada de carcter externo, a cargo de Gendarmera de Chile. sta permanecer fuera del recinto, pero estar autorizada para ingresar en caso de motn o en otras situaciones de grave riesgo para los adolescentes y revisar sus dependencias con el slo objeto de evitarlas.
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La organizacin y funcionamiento de los recintos aludidos en el presente artculo se regular en un reglamento dictado por decreto supremo expedido por medio del Ministerio de Justicia, conforme a las normas contenidas en el presente Ttulo. Artculo 44.- Condiciones bsicas de los centros de privacin de libertad. La ejecucin de las sanciones privativas de libertad estar dirigida a la reintegracin del adolescente al medio libre. En virtud de ello, debern desarrollarse acciones tendientes al fortalecimiento del respeto por los derechos de las dems personas y al cumplimiento del proceso de educacin formal y considerarse la participacin en actividades socioeducativas, de formacin y de desarrollo personal. Artculo 45.- Normas de orden interno y seguridad en recintos de privacin de libertad. Los adolescentes estarn sometidos a las normas disciplinarias que dicte la autoridad para mantener la seguridad y el orden. Estas normas deben ser compatibles con los derechos reconocidos en la Constitucin, en la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, en los dems tratados internacionales ratificados por Chile que se encuentren vigentes y en las leyes. Dichas normas regularn el uso de la fuerza respecto de los adolescentes y contendrn, a lo menos, los siguientes aspectos: a) El carcter excepcional y restrictivo del uso de la fuerza, lo que implica que deber ser utilizada slo cuando se hayan agotado todos los dems medios de control y por el menor tiempo posible, y b) La prohibicin de aplicar medidas disciplinarias que constituyan castigos corporales, encierro en celda obscura y penas de aislamiento o de celda solitaria, as como cualquier otra sancin que pueda poner en peligro la salud fsica o mental del adolescente o sea degradante, cruel o humillante. Articulo 46.- Normas disciplinarias en recintos de privacin de libertad. Las medidas y procedimientos disciplinarios que se dispongan debern encontrarse contemplados en la normativa del establecimiento y tendrn como fundamento principal contribuir a la seguridad y a la mantencin de una vida comunitaria ordenada, debiendo, en todo caso, ser compatibles con el respeto de la dignidad del adolescente. A estos efectos, la normativa relativa a dichos procedimientos precisar, a lo menos, los siguientes aspectos:
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a) Las conductas que constituyen una infraccin a la disciplina; b) El carcter y la duracin de disciplinarias que se pueden imponer, y las sanciones
La autoridad competente para imponer esas sanciones y aquella que deber resolver los recursos que se deduzcan en su contra. Artculo 47.- Excepcionalidad de la privacin de libertad. Las sanciones privativas de libertad que contempla esta ley son de carcter excepcional. Slo podrn aplicarse en los casos expresamente previstos en ella y siempre como ltimo recurso. Artculo 48.- Principio de separacin. Las personas que se encontraren privadas de libertad por la aplicacin de alguna de las sanciones o medidas previstas en esta ley, sea en forma transitoria o permanente, en un lugar determinado o en trnsito, debern permanecer siempre separadas de los adultos privados de libertad. Las instituciones encargadas de practicar detenciones, de administrar los recintos en que se deban cumplir sanciones o medidas que implican la privacin de libertad, los administradores de los tribunales y, en general, todos los organismos que intervengan en el proceso para determinar la responsabilidad que establece esta ley, adoptarn las medidas necesarias para dar estricto cumplimiento a lo dispuesto en el inciso anterior. El incumplimiento de esta obligacin constituir una infraccin grave a los deberes funcionarios. Prrafo 2 Derechos y garantas de la ejecucin Artculo 49.- Derechos en la ejecucin de sanciones. Durante la ejecucin de las sanciones que regula esta ley, el adolescente tendr derecho a: a) Ser tratado de una manera que fortalezca su respeto por los derechos y libertades de las dems personas, resguardando su desarrollo, dignidad e integracin social; b) Ser informado de sus derechos y deberes con relacin a las personas e instituciones que lo tuvieren bajo su responsabilidad; de las instituciones y c) Conocer las normas que regulan el rgimen interno los programas a que se encuentre sometido,
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especialmente en lo relativo a las causales que puedan dar origen a sanciones disciplinarias en su contra o a que se declare el incumplimiento de la sancin; d) Presentar peticiones ante cualquier autoridad competente de acuerdo a la naturaleza de la peticin, obtener una respuesta pronta, solicitar la revisin de su sancin en conformidad a la ley y denunciar la amenaza o violacin de alguno de sus derechos ante el juez, y e) Contar con asesora permanente de un abogado. Tratndose de adolescentes sometidos a una medida privativa de libertad, stos tendrn derecho a: a) Recibir visitas peridicas, en forma directa y personal, al menos una vez a la semana; b) La integridad e intimidad personal; c) Acceder a servicios educativos, y d) La privacidad y regularidad de las comunicaciones, en especial con sus abogados. Prrafo 3 Del control de ejecucin de las sanciones Artculo 50.- Competencia en el control de la ejecucin. Los conflictos de derecho que se susciten durante la ejecucin de alguna de las sanciones que contempla la presente ley sern resueltos por el juez de garanta del lugar donde sta deba cumplirse. En virtud de ello y previa audiencia, el juez de garanta adoptar las medidas tendientes al respeto y cumplimiento de la legalidad de la ejecucin y resolver, en su caso, lo que corresponda en caso de quebrantamiento. Artculo 51.- Certificacin de cumplimiento. La institucin que ejecute la sancin, informar sobre el total cumplimiento de la misma a su trmino, por cualquier medio fidedigno, al juez de que trata el artculo anterior, el que deber certificar dicho cumplimiento. Asimismo, deber incumplimiento cuando ste se produzca. informar de cualquier
Artculo 52.- Quebrantamiento de condena. Si el adolescente no diere cumplimiento a alguna de las sanciones impuestas en virtud de la presente ley, el tribunal encargado del control de la ejecucin
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proceder, previa audiencia y segn la gravedad del incumplimiento, conforme a las reglas siguientes: 1.- Tratndose de la multa, aplicar en forma sustitutiva la sancin de prestacin de servicios en beneficio de la comunidad por un mximo de 30 horas. Si el adolescente no aceptare la medida, aplicar la libertad asistida en cualquiera de sus formas por el tiempo sealado en el numeral tercero del presente artculo. 2.- Idntica regla se seguir en caso de infraccin de la prohibicin de conducir vehculos motorizados, sin perjuicio de la mantencin de la prohibicin por el tiempo restante. 3.- Tratndose del incumplimiento de las medidas de reparacin del dao y prestacin de servicios en beneficio de la comunidad, se aplicar en forma sustitutiva la libertad asistida en cualquiera de sus formas por un periodo de hasta tres meses. 4.- El incumplimiento de la libertad asistida se sancionar con libertad asistida especial o con internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social, con una duracin mxima de sesenta das, lo que se determinar segn la gravedad de los hechos que fundan la medida, sin perjuicio del cumplimiento de la sancin originalmente impuesta. En caso de incumplimiento reiterado de la libertad asistida, se aplicar lo dispuesto en el siguiente numeral. 5.- El incumplimiento de la libertad asistida especial dar lugar a la sustitucin de la sancin por internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social, por un perodo equivalente al nmero de das que faltaren por cumplir. 6.- El incumplimiento de la internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social podr sancionarse con la internacin en un centro cerrado por un perodo no superior a los noventa das, sin perjuicio del cumplimiento de la sancin originalmente impuesta por el tiempo restante. En caso de reiteracin de la misma conducta, podr aplicarse la sustitucin, en forma definitiva, por un perodo a fijar prudencialmente por el tribunal, que en caso alguno ser superior al tiempo de duracin de la condena inicialmente impuesta. 7.- El incumplimiento del rgimen de libertad asistida en cualquiera de sus formas al que fuere sometido el adolescente en virtud de lo dispuesto en el artculo 19, facultar al juez para ordenar que se sustituya su cumplimiento por la internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social por el tiempo que resta.
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Artculo 53.- Sustitucin de condena. El tribunal encargado del control de la ejecucin de las sanciones previstas en esta ley, de oficio o a peticin del adolescente o su defensor, podr sustituirla por una menos gravosa, en tanto ello parezca ms favorable para la integracin social del infractor y se hubiere iniciado su cumplimiento. Para estos efectos, el juez, en presencia del condenado, su abogado, el Ministerio Pblico y un representante de la institucin encargada de la ejecucin de la sancin, examinar los antecedentes, oir a los presentes y resolver. A esta audiencia podrn asistir los padres del adolescente o las personas que legalmente hubieren ejercido la tuicin antes de su privacin de libertad, y la vctima o su representante. La inasistencia de estos ltimos no ser nunca obstculo para el desarrollo de la audiencia. La resolucin que se pronuncie sobre una solicitud de sustitucin ser apelable para ante la Corte de Apelaciones respectiva. En caso alguno la internacin en un rgimen cerrado podr sustituirse por una de las sanciones previstas en las letras e) o f) del artculo 6. Artculo 54.- Sustitucin condicional de las medidas privativas de libertad. La sustitucin de una sancin privativa de libertad podr disponerse de manera condicionada. De esta forma, si se incumpliere la sancin sustitutiva, podr revocarse su cumplimiento ordenndose la continuacin de la sancin originalmente impuesta por el tiempo que faltare. Artculo 55.- Remisin de condena. El tribunal podr remitir el cumplimiento del saldo de condena cuando, en base a antecedentes calificados, considere que se ha dado cumplimiento a los objetivos pretendidos con su imposicin. Para ello ser aplicable lo dispuesto en los incisos segundo y tercero del artculo 53. Para los efectos de resolver acerca de la remisin, el tribunal deber contar con un informe favorable del Servicio Nacional de Menores. Tratndose de una sancin privativa de libertad, la facultad de remisin slo podr ser ejercida si se ha cumplido ms de la mitad del tiempo de duracin de la sancin originalmente impuesta. TITULO FINAL Artculo 56.- Cumplimiento de la mayora de edad. En caso que el imputado o condenado por una infraccin a la ley penal
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fuere mayor de dieciocho aos o los cumpliere durante la ejecucin de cualquiera de las sanciones contempladas en esta ley o durante la tramitacin del procedimiento, continuar sometido a las normas de esta ley hasta el trmino de ste. Si al momento de alcanzar los dieciocho aos restan por cumplir menos de seis meses de la condena de internacin en rgimen cerrado, permanecer en el centro de privacin de libertad del Servicio Nacional de Menores. Si al momento de alcanzar los dieciocho aos le restan por cumplir ms de seis meses de la condena de internacin en rgimen cerrado, el Servicio Nacional de Menores evacuar un informe fundado al juez de control de ejecucin en que solicite la permanencia en el centro cerrado de privacin de libertad o sugiera su traslado a un recinto penitenciario administrado por Gendarmera de Chile. Dicho informe se enviar al tribunal con a lo menos tres meses de anterioridad a la fecha de cumplimiento de la mayora de edad y se referir al proceso de reinsercin del adolescente y a la conveniencia, para tal fin, de su permanencia en el centro cerrado de privacin de libertad. El informe deber comunicarse a todas las partes involucradas en el proceso. En caso de ordenar el tribunal su permanencia, se revisar su situacin segn se desarrolle el proceso de reinsercin en apreciacin de la administracin del centro. En caso de ordenar el tribunal su traslado a un recinto penitenciario, las modalidades de ejecucin de dicha condena debern seguir siendo ejecutadas conforme a las prescripciones de esta ley. Excepcionalmente, el Servicio Nacional de Menores podr solicitar al tribunal de control competente que autorice el cumplimiento de la internacin en rgimen cerrado en un recinto administrado por Gendarmera de Chile, cuando el condenado hubiere cumplido la mayora de edad y sea declarado responsable de la comisin de un delito o incumpla de manera grave el reglamento del centro poniendo en riesgo la vida e integridad fsica de otras personas. En todos los casos previstos en este artculo, el Servicio Nacional de Menores, Gendarmera de Chile y las autoridades que correspondan adoptarn las medidas necesarias para asegurar la separacin de las personas sujetas a esta ley menores de dieciocho aos con los mayores de edad y de los adultos sujetos a esta ley respecto de los condenados conforme a la ley penal de adultos.
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Artculo 57.- Academia Judicial. Para los efectos de lo previsto en el artculo 29, la Academia Judicial considerar la dictacin de los cursos de especializacin a que esa norma se refiere en el programa de perfeccionamiento destinado a los miembros de los escalafones primario, secundario y de empleados del Poder Judicial. En todo caso, el requisito establecido en dicha disposicin podr ser acreditado sobre la base de antecedentes que den cuenta del cumplimiento de cursos de formacin especializada en la materia, impartidos por otras instituciones alternativas a la Academia Judicial. La certificacin respectiva la emitir dicha institucin, en base a los antecedentes que proporcione el solicitante. Artculo 58.- Restriccin de libertad de menores de catorce aos. Si se sorprendiere a un menor de catorce aos en la ejecucin flagrante de una conducta que, cometida por un adolescente constituira delito, los agentes policiales ejercern todas las facultades legales para restablecer el orden y la tranquilidad pblicas y dar la debida proteccin a la vctima en amparo de sus derechos. Una vez cumplidos dichos propsitos, la autoridad respectiva deber poner al nio a disposicin del tribunal de familia a fin de que ste procure su adecuada proteccin. En todo caso, tratndose de infracciones de menor entidad podr entregar al nio inmediata y directamente a sus padres y personas que lo tengan a su cuidado y, de no ser ello posible, lo entregar a un adulto que se haga responsable de l, prefiriendo a aquellos con quienes tuviere una relacin de parentesco, informando en todo caso al Tribunal de Familia competente. Para los efectos de que el fiscal pueda interrogar al menor en calidad de testigo, se estar a las normas generales que regulan la materia. Artculo 59.- Modificaciones al Decreto Ley N 645 de 1925. Agrgase el siguiente inciso final al artculo 2 del Decreto Ley N 645 de 1925, que crea el Registro Nacional de Condenas: Los antecedentes relativos a los procesos o condenas de menores de edad slo podrn ser consignados en los certificados que se emitan para ingresar a las Fuerzas Armadas, Carabineros de Chile, Gendarmera de Chile y a la Polica de Investigaciones o para los fines establecidos en el inciso primero del presente artculo.. Artculo 60.- Modificaciones al Cdigo Penal. Introdcense las siguientes modificaciones: a) Sustityese el nmero 2 del artculo 10 por el siguiente:
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2 El menor de dieciocho aos. La responsabilidad de los menores de dieciocho aos y mayores de catorce se regular por lo dispuesto en la ley de responsabilidad penal juvenil.. b) Dergase el nmero 3 del artculo 10. c) Suprmese el inciso primero del artculo 72. Artculo 61.- Modificaciones a la Ley N 18.287. Dergase el artculo 26 de la ley N 18.287, que establece el procedimiento ante los Juzgados de Polica Local. Artculo 62.- Modificaciones al Cdigo de Justicia Militar. Sustityense los incisos segundo y tercero del artculo 135, por el siguiente: Los menores de edad exentos de responsabilidad penal sern puestos a disposicin del tribunal competente en asuntos de familia.. Artculo 63.- Modificaciones a la Ley de Menores. Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N 16.618, que fija el texto definitivo de la Ley de Menores: a) Dergase el artculo 16; b) En el inciso segundo del artculo 16 bis, suprmese la siguiente frase: De la misma forma proceder respecto de un menor de diecisis aos imputado de haber cometido una falta.. c) Suprmese el inciso cuarto del artculo 16 bis. d) Derganse los artculos 28 y 29. e) Suprmese el inciso segundo del artculo 31. f) Derganse los artculos 41, 51, 52, 53, 58 y 65. g) Sustityese el artculo 71, por el siguiente: Artculo 71. El Presidente de la Repblica, mediante decreto supremo expedido mediante el Ministerio de Justicia, determinar los Centros de Diagnsticos existentes y su localizacin.. Artculo 64.- Modificaciones a la Ley N 19.640. En el inciso primero del artculo 72, sustityese el guarismo "625" por "647", referido a la categora Fiscal Adjunto; el guarismo "69" por "70", referido a la categora Jefe de Unidad, y el guarismo "860" por "866" referido a la categora Profesionales".
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Artculo 65.- Modificaciones al Cdigo Orgnico de Tribunales. Introdcense las siguientes modificaciones: 1. Al artculo 14: a) En la letra f), a continuacin de la palabra penal, sustityese la coma (,) y la letra y por un punto y coma (;). b) Reemplzase la actual letra g), que pasa a ser letra h), por la siguiente: g) Conocer y resolver todas las cuestiones y asuntos que la ley de responsabilidad penal juvenil les encomienden, y. 2. Al artculo 16, en el acpite que en cada caso se seala: a.- Quinta Regin de Valparaso: En el prrafo sptimo, reemplzase la expresin Via del Mar, con seis jueces, por la siguiente: Via del Mar, con siete jueces,. b.- Octava Regin del Bo Bo: En el prrafo noveno, reemplzase la expresin Coronel, con un juez, por la siguiente: Coronel, con dos jueces,. c.- Dcima Regin de Los Lagos: En el prrafo final, reemplzase la expresin Castro, con un juez, por la siguiente: Castro, con dos jueces, d.- Regin Metropolitana de Santiago: En el prrafo segundo, reemplzase la expresin Puente Alto, con siete jueces, por la siguiente: Puente Alto, con ocho jueces. En el prrafo sptimo, reemplzase la expresin Cuarto Juzgado de Garanta de Santiago, con diecisiete jueces,, por Cuarto Juzgado de Garanta de Santiago, con dieciocho jueces,; la expresin Sptimo Juzgado de Garanta de Santiago, con ocho jueces,, por Sptimo Juzgado de Garanta de Santiago, con diez jueces,; la expresin Octavo Juzgado de Garanta de Santiago, con nueve jueces, por Octavo Juzgado de Garanta de Santiago, con diez jueces,, y la expresin Noveno Juzgado de Garanta de Santiago, con diecisiete jueces, por Noveno Juzgado de Garanta de Santiago, con dieciocho jueces,. 3. Al artculo 18:
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a) En la letra c), a continuacin de la expresin juicio oral, elimnase la coma (,) y la letra y, y en su reemplazo, introdcese un punto coma (;). b) Reemplzase la actual letra d), que pasa a ser letra e), por la siguiente: d) Conocer y resolver todas las cuestiones y asuntos que la ley de responsabilidad penal juvenil les encomienden, y. 4. En el artculo 21, reemplzase, en el acpite referido a la Regin Metropolitana de Santiago, la expresin Cuarto Tribunal de Juicio Oral en lo Penal de Santiago, con quince jueces,, por Cuarto Tribunal de Juicio Oral en lo Penal de Santiago, con dieciocho jueces,. 5. Incorprase un artculo 47 C, nuevo, del tenor siguiente: Artculo 47 C.- Tratndose de los tribunales de juicio oral en lo penal, las Cortes de Apelaciones podrn ejercer las potestades sealadas en el artculo 47, ordenando que uno o ms de los jueces del tribunal se aboquen en forma exclusiva al conocimiento de las infracciones de los adolescentes a la ley penal, en calidad de jueces de garanta, cuando el mejor servicio judicial as lo exigiere.. 6. Sustityese el artculo 585 bis, por el siguiente: Artculo 585 bis. Lo dispuesto en los artculos 567, 578, 580 y 581 ser aplicable a los recintos en que se ejecuten las medidas de internacin provisoria y de internacin en rgimen cerrado establecidas en la ley que regula la responsabilidad penal de los adolescentes.. Artculo 66.- Modificaciones a la Ley N 19.665. Agrgase en el inciso primero del artculo 6 de la ley N 19.665, un prrafo final del siguiente tenor: Juzgados con dieciocho jueces: dieciocho jueces, cinco funcionarios de la tercera serie del Escalafn Secundario y cuarenta y tres funcionarios del Escalafn del Personal de Empleados del Poder Judicial. Artculo 67.- Modificaciones a la Ley N 19.718. Introdcense las siguientes modificaciones al artculo 28 de la ley N 19.718, que fija la planta de personal de la Defensora Penal Pblica: a) Reemplzase, para los profesionales grado 7, el guarismo 16 por 18. b) Reemplzase, para los administrativos grado 17, el guarismo 20 por 21.
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c) Reemplzase, para el Total Planta, el guarismo 454 por 457. Artculo 68.- Modificaciones a la ley N 19.968, de Tribunales de Familia. Introdcense las siguientes modificaciones a la ley 19.968: a) En el nmero 10 del artculo 8, sustityese la expresin 29 por 30 y agrgase el siguiente prrafo nuevo antes del punto y coma (;) que pasa a ser punto seguido (.): El procedimiento se sujetar a las reglas establecidas en el prrafo cuarto del Ttulo IV de la presente ley;. b) Incorprase al artculo 8 el siguiente numeral 10 bis, nuevo: 10 bis) Las infracciones que en caso de ser ejecutadas por mayores de edad constituiran faltas y que no dan lugar a responsabilidad penal, conforme al artculo 102 A. El juzgamiento de las mismas se someter a las reglas establecidas en el prrafo cuarto del Ttulo IV de la presente ley.. c) Incorprase, a continuacin del artculo 102, el siguiente prrafo cuarto, nuevo: Prrafo cuarto Procedimiento Contravencional ante los Tribunales de Familia Artculo 102 A.- Las faltas contenidas en la legislacin vigente que sean cometidas por adolescentes, constituirn contravenciones de carcter administrativo para todos los efectos legales y su juzgamiento se sujetar al procedimiento regulado en este prrafo. Se exceptan de lo dispuesto en el inciso anterior nicamente las faltas tipificadas en los artculos 494, Ns 1, 4, 5, y 19, este ltimo en lo que dice relacin con el artculo 477; en el artculo 494 bis y en el artculo 496, Ns 5 y 26, todos del Cdigo Penal, y aquellas contempladas en la ley N 20.000 o en los cuerpos normativos que la sustituyan, cometidas por adolescentes mayores de 16 aos, cuyo conocimiento estar sujeto a lo preceptuado por la ley que regula la responsabilidad penal de los adolescentes. Artculo 102 B.- Ser aplicable al proceso contravencional lo dispuesto en los prrafos primero, segundo y tercero del Ttulo III de esta ley, en lo que no sea incompatible con lo dispuesto en el presente ttulo y con la naturaleza infraccional de las faltas a juzgar. Artculo 102 C.- Ser competente para el conocimiento de los asuntos a que se refiere el inciso primero del artculo 102 A el tribunal del lugar en que se hubiere ejecutado el hecho. Tratndose de los asuntos a que se refiere el numeral 10 del artculo 8, ser competente el tribunal del domicilio del menor, sin perjuicio de la potestad cautelar que
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pudiere corresponder al tribunal que inicialmente conozca del asunto en razn del lugar donde se cometi el hecho. Artculo 102 D.- El procedimiento podr iniciarse con el slo mrito del parte policial que d cuenta de la denuncia interpuesta por un particular o de la falta flagrante en que se haya sorprendido a un adolescente. En ambos casos la polica proceder a citar al adolescente para que concurra a primera audiencia ante el tribunal, lo que deber quedar consignado en el parte respectivo. directamente al tribunal. Los particulares tambin podrn formular la denuncia
Artculo 102 E.- De la realizacin de la primera audiencia a que deba comparecer el imputado deber notificarse tambin a sus padres o a la persona que lo tenga bajo su cuidado, y al denunciante o al afectado, segn corresponda. Todos quienes sean citados debern concurrir a la audiencia con sus medios de prueba. Artculo 102 F.- Si el adolescente no concurriere a la primera citacin, el tribunal podr ordenar que sea conducido a su presencia por medio de la fuerza pblica. En este caso se procurar que la detencin se practique en el tiempo ms prximo posible al horario de audiencias del tribunal. Artculo 102 G.- El adolescente tendr derecho a guardar silencio. Artculo 102 H.- Al inicio de la audiencia, el juez explicar al adolescente sus derechos y, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, lo interrogar sobre la veracidad de los hechos imputados por el requerimiento. En caso de que el adolescente reconozca los hechos, el juez dictar sentencia de inmediato, la que no ser susceptible de recurso alguno. En la sentencia se podr imponer la sancin de amonestacin si sta resulta proporcionada a la gravedad de los hechos y a la edad del adolescente para responsabilizarlo por la contravencin, a menos que mediare reiteracin, en cuyo caso deber imponerse alguna de las restantes sanciones previstas en el artculo 102 J. Artculo 102 I.- Si el adolescente negare los hechos o guardare silencio, se realizar el juzgamiento de inmediato, procedindose a or a los comparecientes y a recibir la prueba, tras lo cual se preguntar al adolescente si tiene algo que agregar. Con su declaracin o sin ella, el juez pronunciar sentencia de absolucin o condena.
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Artculo 102 J.- El juez podr imponer al adolescente nicamente alguna de las siguientes sanciones contravencionales: m) Amonestacin; n) Reparacin material del dao; o) Peticin de disculpas al ofendido o afectado; p) Multa de hasta 2 Unidades Tributarias Mensuales; q) Servicios en beneficio de la comunidad, de ejecucin instantnea o por un mximo de tres horas, y r) Prohibicin temporal de asistir a determinados espectculos, hasta por tres meses. El tribunal podr aplicar conjuntamente ms de una de las sanciones contempladas en este artculo, lo que deber fundamentarse en la sentencia. Artculo 102 K.- Las sentencias definitivas dictadas en procesos por infracciones cometidas por adolescentes sern inapelables. Artculo 102 L.- A solicitud de parte, el juez podr sustituir una sancin por otra durante el cumplimiento de la misma. Artculo 102 M.- En caso de incumplimiento de la sancin impuesta, el tribunal remitir los antecedentes al Ministerio Pblico para los efectos previstos en el inciso segundo del artculo 240 del Cdigo de Procedimiento Civil.. Artculo 69.- Preferencia para integrar ternas. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 281 del Cdigo Orgnico de Tribunales, tendrn preferencia para ser incluidos en las ternas elaboradas para proveer cargos de juez de garanta unipersonales y juez de letras con competencia de garanta los postulantes que hubieren cumplido el curso de especializacin a que se refieren los artculos 29 y 56 de la presente ley. Artculo 70.- Modificaciones a la Ley Orgnica de Gendarmera de Chile. Modifcase el Decreto Ley N 2.859, que contiene la Ley Orgnica de Gendarmera de Chile, en la forma que sigue: 1) En el artculo 3, letra a), agrgase a continuacin el punto final la siguiente oracin: Adems, deber estar a cargo de la seguridad perimetral de los centros del Servicio Nacional de Menores para la internacin provisoria y el cumplimiento de las sanciones privativas de libertad de los adolescentes por infraccin de ley penal.. 2) En el artculo 3, agrgase a continuacin de la letra c), la siguiente letra d): d) Colaborar en la vigilancia de los Centros del Servicio Nacional de Menores para adolescentes que se encuentran en internacin provisoria o con sancin privativa de libertad, realizando las siguientes funciones:
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1. Ejercer la vigilancia y custodia perimetral permanente de los centros privativos de libertad. 2. Controlar el ingreso al centro. 3. Colaborar en el manejo de conflictos al interior de los centros, tales como fugas, motines y rias. 4. Asesorar a los funcionarios del Servicio Nacional de Menores en el manejo de conflictos internos y de la seguridad en general. 5. Realizar los traslados de los adolescentes a tribunales y a otras instancias externas de acuerdo a solicitudes de la autoridad competente.. ARTCULOS TRANSITORIOS Artculo 1.- Vigencia. vigencia seis meses despus de su publicacin. La presente ley entrar en los del las las
Artculo 2.- Nombramientos. La provisin de cargos de Jueces de Garanta, Jueces de Tribunal Oral en lo Penal y Fiscales Ministerio Pblico que establece la presente ley se realizar de acuerdo a reglas generales aplicables en cada caso, considerando solamente siguientes excepciones:
a) Los nuevos cargos debern encontrarse provistos con a lo menos 45 das de antelacin a la fecha en que empezar a regir el sistema, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo precedente; b) Para los efectos de dar cumplimiento a lo previsto en la letra a) en el caso de los Jueces de Garanta e integrantes del Tribunal Oral en lo Penal, las Cortes de Apelaciones respectivas debern elaborar y remitir al Ministerio de Justicia la nmina con las ternas respectivas para cada cargo dentro del plazo de sesenta das contado desde la publicacin de esta ley. Artculo 3.- Cursos de especializacin. La exigencia de especializacin y las modalidades de integracin de la sala del tribunal de juicio oral en lo penal y de distribucin de asuntos en los tribunales con competencia en materias criminales se aplicarn seis meses despus de la fecha de entrada en vigencia de la presente ley. En todo caso, las Cortes de Apelaciones podrn prorrogar dicho trmino por otros seis meses, por motivos fundados.. ---
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Acordado en sesin de fecha 30 de agosto de 2005, con asistencia de los Honorables Senadores seor Carlos Ominami Pascual (Presidente), y seores Edgardo Boeninger Kasel, Alejandro Foxley Rioseco y Jos Garca Ruminot.
Sala de la Comisin, a 1 de septiembre de 2005.
ROBERTO BUSTOS LATORRE Secretario
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RESUMEN EJECUTIVO
INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA, RECADO EN EL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL, QUE ESTABLECE UN SISTEMA DE RESPONSABILIDAD DE LOS ADOLESCENTES POR INFRACCIONES A LA LEY PENAL (Boletn N 3.021-07) I.- PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO: Establecer un sistema de responsabilidad penal especial para los adolescentes mayores de 14 y menores de 18 aos, regular el procedimiento para el establecimiento de dicha responsabilidad, fijar las sanciones pertinentes y la forma de ejecutarlas. Con este propsito, el proyecto contiene, entre otras, las siguientes proposiciones centrales: - Considera adolescente al menor de 18 aos y mayor de 14 y excluye de la aplicacin de esta ley a los menores de 14 aos; - Suprime el trmite del discernimiento; - Establece una escala de penas, que abarca penas privativas y no privativas de libertad, asignndolas separadamente a los delitos y a las faltas; - Fija un lmite mximo de 10 aos para las penas privativas de libertad aplicables a los adolescentes de entre 16 y 18 aos y de 5, para los de 14 a 16; - Crea un sistema especfico de determinacin de las sanciones aplicables a cada caso, proveyendo al juez criterios especficos para fijar la naturaleza y la extensin de las mismas; - Establece un procedimiento especial para el juzgamiento de estas infracciones, disponiendo la aplicacin supletoria de las normas del Cdigo Procesal Penal; - Prev la existencia de un sistema de justicia especializado para los adolescentes, sobre la base de la organizacin que establece la reforma procesal penal; - Considera, para la ejecucin de las sanciones, la existencia de una serie de centros especializados, administrados por el Servicio Nacional de Menores;
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- Consagra el principio de separacin, en virtud del cual los adolescentes privados de libertad por aplicacin de esta normativa deben permanecer separados de los adultos; - Contempla un procedimiento especial para el conocimiento de las faltas, confindolo a los Tribunales de Familia; - Regula los derechos y garantas que corresponden al adolescente durante los procedimientos y la ejecucin de las sanciones; - Incorpora normas que se ocupan de la creacin de los cargos y de las adecuaciones institucionales necesarias para poner en prctica este nuevo sistema, y - Finalmente, introduce mltiples enmiendas a distintos cuerpos legales con el fin de adecuarlos al sistema de responsabilidad penal juvenil que se crea. II.- ACUERDOS: Indicacin N 83: rechazada 4 x 0 Indicacin N 84: retirada Indicacin N 85: aprobada con enmiendas 4 x 0 Indicacin N 86: aprobada con enmiendas 4 x 0 Indicacin N 87: aprobada con enmiendas 4 x 0 Indicacin N 193: aprobada con enmiendas 4x0 Indicaciones contenidas en el Oficio N 383-352: aprobadas con modificaciones 4x0 Indicacin N 9, contenida en el Oficio N 167-353: aprobada 4 X0 III.- ESTRUCTURA DEL PROYECTO: El proyecto consta de 70 artculos permanentes, agrupados en 5 Ttulos, y de 3 disposiciones transitorias. IV.- NORMAS DE QURUM ESPECIAL: la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento seala que los artculos 29; 50; 53; 61; 62; 63, en cuanto a la derogacin de los artculos 28, 29, 31, inciso segundo, 41 y 65 de la Ley N 16.618, de Menores; 64; 65; 66; 68, en lo concerniente al nuevo artculo 102 C que se incorpora a la Ley N 19.968, sobre Tribunales de Familia, y 69 permanentes, y 2 y 3 transitorios del texto que os presentamos, son materia de ley orgnica constitucional y deben ser aprobados por las cuatro sptimas partes de los seores Senadores en ejercicio, en conformidad a lo dispuesto en los artculos 74 y 80 B en relacin con el artculo 63, todos de la Constitucin Poltica. V.- URGENCIA: suma.
Historia de la Ley N 20.084 INFORME COMISIN HACIENDA VI.- ORIGEN DE LA INICIATIVA: Mensaje del Ejecutivo. VII.- TRMITE CONSTITUCIONAL: Segundo trmite.
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VIII.- TRMITE REGLAMENTARIO: informe de la Comisin de Hacienda. IX.- LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA: - Artculos 1 y 19, nmero 3, de la Constitucin Poltica. - Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio. - Ley N 16.618, de Menores, y sus modificaciones. - Decreto Ley N 2.465, de 1979, Ley Orgnica del Servicio Nacional de Menores. - Decreto con Fuerza de Ley N 1.385, de 1980, que establece sistema general de de subvenciones del SENAME. Cdigo Penal. Cdigo Procesal Penal. Cdigo Orgnico de Tribunales. Cdigo de Justicia Militar. Ley Orgnica de Gendarmera, Decreto Ley N 2.859. Ley Orgnica Constitucional del Ministerio Pblico, N 19.640. Ley N 19.718, que fija la Planta de Personal de la Defensora Penal Pblica. Ley N 19.968, sobre Tribunales de Familia. Ley N 18.287, sobre procedimiento ante los Juzgados de Polica Local.
Valparaso, 1 de septiembre de 2005.
ROBERTO BUSTOS LATORRE Secretario de la Comisin ---
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2.7. Discusin en Sala.

Senado. Legislatura 353, Sesin 35. Fecha 13 de septiembre, 2005. Discusin particular. Se aprueba con modificaciones.
ESTABLECIMIENTO DE SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL ESPECIAL PARA ADOLESCENTES El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Proyecto de ley de la Honorable Cmara de Diputados que establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal, con segundos informes de las Comisiones de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento y de Hacienda, y con urgencia calificada de "suma". --Los antecedentes sobre el proyecto (3021-07) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo trmite, sesin 13, en 20 de julio de 2004. Informe de Comisin: Constitucin , sesin 26, en 7 de septiembre de 2004. Constitucin (segundo), sesin 32, en 6 de septiembre de 2005. Hacienda, sesin 32, en 6 de septiembre de 2005. Discusin: Sesin 5, en 13 de octubre de 2004 (se aprueba en general). El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el seor Secretario. El seor HOFFMANN (Secretario).- El proyecto fue aprobado en general por la Sala en sesin de 13 de octubre de 2004. Los informes -tanto el de la Comisin de Constitucin como el de la de Hacienda- dejan constancia de las materias reglamentarias a que se refiere el artculo 124 del Reglamento. Las modificaciones efectuadas por la Comisin de Constitucin al proyecto aprobado en general fueron acordadas en su totalidad en forma unnime, con excepcin de la supresin del artculo 63, que fue adoptada por tres votos a favor (Senadores seores Chadwick, Espina y Zurita) y una abstencin (Honorable seor VieraGallo). La referida disposicin preceptuaba que el tribunal no podra determinar la aplicacin de una sancin privativa de libertad si el fiscal no la hubiere solicitado, y que ella no podra exceder el tiempo de duracin que ste hubiere pedido.
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Por su parte, la Comisin de Hacienda, al pronunciarse sobre los artculos de su competencia, les dio su aprobacin en los mismos trminos en que lo hizo la de Constitucin, por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables seores Boeninger, Foxley, Garca y Ominami. Hago presente a Sus Seoras que las enmiendas acordadas unnimemente deben ser votadas sin debate, de conformidad con lo que dispone el inciso sexto del artculo 133 del Reglamento, salvo que algn seor Senador, antes de iniciarse la discusin particular, solicite debatir lo propuesto por la Comisin respecto de alguna de ellas o que existan indicaciones renovadas. Los artculos 29, 50, 53, 61, 62, 63 (en cuanto a la derogacin de los artculos 28; 29; 31, inciso segundo; 41 y 65 de la Ley de Menores), 64, 65, 66, 68 (en lo concerniente al nuevo artculo 102 C que se incorpora a la ley sobre tribunales de familia) y 69 permanentes, y los artculos 2 y 3 transitorios, tienen rango orgnico constitucional, por lo que requieren para su aprobacin el voto conforme de 27 seores Senadores. Sus Seoras tienen a la vista un boletn comparado que transcribe el texto aprobado en general por el Senado; las modificaciones que propone la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento que -como seal-, salvo una, todas fueron acordadas por unanimidad, las cuales tambin fueron despachadas en forma unnime por la de Hacienda, y el texto final que resultara de aprobarse dichas enmiendas. seor ROMERO (Presidente).- En conformidad al Reglamento, deben darse por aprobadas las disposiciones despachadas por unanimidad en la Comisin. --Se aprueban reglamentariamente, dejndose constancia de que se reuni el qurum constitucional requerido. seor ROMERO (Presidente).- Solicito el asentimiento de la Sala para que ingresen a ella el seor Jaime Arellano, Subsecretario de Justicia; la seora Delia Del Gatto, Directora Nacional del SENAME, y el seor Francisco Maldonado, Jefe de la Divisin Jurdica de dicho Ministerio. Como no hay acuerdo para que entre la seora Del Gatto, pido autorizacin para que en su reemplazo lo haga la seora Carmen Andrade, Jefa del Departamento de Derechos y Responsabilidad Juvenil del SENAME. seor ESPINA.- Perdn, seor Presidente. Por qu no puede ingresar la seora Del Gatto? seor ROMERO (Presidente).- Porque un seor Senador ha objetado su presencia. --Se accede a lo solicitado. seor ROMERO (Presidente).- En discusin particular el proyecto. Tiene la palabra el Honorable seor Viera-Gallo.
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El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, slo deseo recordar que la Comisin, por unanimidad, acogi seis indicaciones -que el seor Secretario tiene en su mano y que fueron distribuidas a los seores Senadores-, las cuales requieren el acuerdo unnime para ser tratadas ahora por la Sala. Asimismo, solicito recabar la anuencia del Senado para discutir en forma separada otra indicacin, relativa al artculo 18, que fija el lmite mximo de las penas privativas de libertad. El seor ROMERO (Presidente).- Las referidas indicaciones fueron suscritas por los Senadores seores Chadwick, Fernndez, Espina, Zaldvar (don Andrs) y Viera-Gallo. Habra acuerdo unnime en la Sala para tratarlas? --As se acuerda. El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Ominami. El seor OMINAMI.- Seor Presidente, deseo informar en cuanto al financiamiento del proyecto. Se trata de una iniciativa que tiene un costo total de 2.613 millones de pesos, el que se desglosa de la siguiente manera: 409 millones corresponden a gastos en personal de los juzgados de garanta y tribunales orales; 1.098 millones para el Programa de Licitaciones de Defensa Penal Pblica (la parte ms importante del presupuesto), y 751 millones se destinan a gastos del Ministerio Pblico, particularmente, de personal. Lo anterior ms otros gastos menores suman 2.613 millones 185 mil pesos. El seor ROMERO (Presidente).- Ofrezco la palabra. La tiene el Honorable seor Espina. El seor ESPINA.- Seor Presidente, quiero entregar mi aporte, a pesar de tener una opinin distinta de la sustentada por el Senador seor VieraGallo respecto del artculo 18, el cual Su Seora quiere someter a debate y que seala: Lmite mximo de las penas privativas de libertad. Las penas de internacin en rgimen cerrado y semicerrado, etctera. El seor ROMERO (Presidente).- Previamente, consulto a los seores Senadores si tienen alguna observacin acerca de las indicaciones que la Sala autoriz tratar en esta oportunidad. Habra acuerdo en darlas por aprobadas? --Se aprueban. El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario. El seor HOFFMANN (Secretario).- Corresponde discutir el artculo 18, respecto del cual se ha pedido votacin separada. El seor ROMERO (Presidente).- En discusin. Tiene la palabra el Honorable seor Viera-Gallo. El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, despus de un largo debate, la Comisin, por 4 votos contra 0 -porque no haba otra solucin-, acept que la pena mxima para un adolescente mayor de 16 aos y menor
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de 18 sea de 10 aos de privacin de libertad, y para un mayor de 14 y menor de 16, de 5 aos. Recibimos propuestas de varios organismos que trabajan con menores -del Hogar de Cristo, Fundacin Paz Ciudadana y muchos otros-, en trminos de que los lmites mximos sean de 8 y 3 aos, respectivamente, y no de 10 y 5 aos. Por qu razn? Porque el adolescente se encuentra en un proceso de crecimiento y transformacin de su personalidad, y estar 8 10 aos recluido es tiempo suficiente como castigo, escarmiento, y tambin para rehabilitarse. Extender la pena puede resultar contraproducente, pues no por ser 10 5 aos esa persona va a recibir un castigo necesariamente mayor. A lo mejor, con este exceso de aos, lejos de rehabilitarse, se ver ms inclinada a seguir delinquiendo, si siente que ha sido objeto de una injusticia. Das atrs, mientras paseaba por el parque Bustamante, en un muro se lea en grandes caracteres: Aqu denuncio la crcel del SENAME. Seguramente, se trata de un joven que pas por algn centro de dicha entidad. Ese muchacho, por cierto no por culpa de los directivos, pudo sufrir una injusticia, tal vez un castigo indebido. Y tan as es que sale a la calle para escribir en los muros su descontento. Es igual que en la famosa pelcula Los 400 golpes, que muchos recordamos como injusticia del sistema penal francs. O una ms reciente: Los coristas, donde tambin se aprecia cmo a veces la mano dura genera en los adolescentes una actitud contraria a la que se quiere y, en cambio, la mano tendida puede salvar de la conducta no deseada. Por eso, con el Senador seor Andrs Zaldvar respaldamos la posicin de tales organismos no gubernamentales -el mismo criterio sustentaba el Gobierno- y propusimos que los topes mximos fueran de 8 y 3 aos, respectivamente. Es lo que quera proponer en esta ocasin. Para renovar la indicacin correspondiente, estamos juntando las firmas necesarias. El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Espina. El seor ESPINA.- Seor Presidente, solicito especial atencin a la Sala, porque tratar de explicar lo relativo a las penas, a fin de demostrar que no es efectivo lo informado por algunos medios de comunicacin a raz de declaraciones de terceras personas que opinan sobre el proyecto, a mi juicio, faltando absolutamente a la verdad. Se ha sostenido que la iniciativa eleva las penas establecidas por la Cmara de Diputados y que es de carcter represivo. Por eso, pido a los seores Senadores que, por favor, presten atencin, para demostrarles que el proyecto es absolutamente
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protector de los menores. Es muy importante que lo comprendamos bien, para no caer en confusiones. En primer trmino, debe sealarse que las sanciones para los menores se encuentran en el artculo 6 de la iniciativa, donde se establece la internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social como la sancin ms drstica; luego, la internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social; la libertad asistida especial se aplica por primera vez en la historia del pas-, que consiste en un sistema de delegados por cada joven que incurre en una conducta castigada con la libertad asistida. Si Sus Seoras reparan en la redaccin del artculo, se darn cuenta de que el menor queda sometido a toda la red de proteccin del Estado en materia de educacin, de reinsercin social y de prevencin de consumo de drogas y alcohol. Nunca ha existido en Chile un nivel tan alto de amparo para los menores como el dispuesto en este proyecto. En seguida se dispone la prestacin de servicios en beneficio de la comunidad, la reparacin del dao causado, hasta llegar a la sancin de amonestacin. Cul es la pena que se aplica a un menor que delinque? Es muy importante entenderlo. Figura en el artculo 21 de la iniciativa, donde se establece el principio general. Dice: Para los efectos de la presente ley, se entender que la pena asignada al delito cometido por un adolescente es la inferior en un grado al mnimo de los sealados por la ley para el delito correspondiente. Todo menor va a recibir siempre un grado menos del mnimo de la pena de un adulto. Adems, nunca podr ser objeto de una sancin superior a la que le habra correspondido a una persona mayor y segn sean las circunstancias atenuantes y agravantes. Quiero poner ejemplos prcticos de delitos concretos para ver lo que significa esto que sealo. Si un menor de 18 aos comete el ilcito de hurto desde 31 mil a 124 mil pesos, le corresponde una pena que va desde los 41 a los 60 das, mientras que para el adulto es de 61 a 540 das. En el caso del hurto de 124 mil hasta un milln 200 mil pesos, la pena para el adulto es de 541 das a tres aos, y para el menor, de 61 a 540 das. Es decir, si ste sustrae hasta esa ltima cantidad, el mximo de la pena, sin circunstancias atenuantes, sera de 540 das; y con ellas, de 61 das. No se diga que sas penas son altas! En el caso de homicidio, al adulto le corresponde una pena de 5 aos y un da a 15 aos; y si se trata de un menor, de 3 aos y un da a 5 aos. Pero sta no es efectiva, como lo demostrar. Si se trata de lesiones graves, en que una persona queda inhabilitada por 30 das como consecuencia de una agresin violenta que la deja hospitalizada: mientras al adulto se le aplica una pena de
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541 das a 3 aos, el menor slo enfrenta como mximo 541 das. Y si ste tiene una o dos circunstancias atenuantes, 61 das. No me digan, seores Senadores, que una persona que golpea a otra, la agrede y la deja herida sufre un gran castigo cuando se le aplica una pena de 61 das, para lo que basta no haber sido condenado precedentemente y tener irreprochable conducta anterior. Quiero poner otro ejemplo: el delito de violacin. Para un adulto, la pena es de 5 aos y un da a 15 aos; y la mxima que enfrenta el menor es de 3 aos y un da a 5 aos. Pero demostrar que incluso es mucho ms baja. Cules son los delitos graves en que los adolescentes mayores de 16 y menores de 18 aos pueden sufrir una pena de 10 aos? Porque sostenemos que entre 14 y 16 la mxima es de 5 aos; pero de 16 a 18 puede llegar a 10 aos. En seguida sealar qu delitos en todo el Cdigo Penal son los nicos en que un menor puede arriesgar una pena mxima de 10 aos. En el secuestro con homicidio o con violacin, sa es la pena mxima que puede enfrentar un joven de 17 aos que secuestre y viole a una niita. El Senador seor Viera-Gallo propone 8 aos. En el robo con secuestro, pidiendo rescate, la pena mxima para un adolescente es de 10 aos. Para un adulto llega a 20 aos. Y por ltimo est el robo con violacin. Este delito se comete habitualmente en asaltos a casas particulares. Y no se denuncia, porque nadie quiere que se sepa que una hija, la cnyuge o una pariente cercana fue violada por quien entr a su domicilio a punta de pistola y retuvo a la familia. Nunca aparece como noticia en los diarios. Esos tres casos son los nicos en que la pena para menores de 16 a 18 aos, tericamente, puede llegar a 10 aos. No se diga que son penas excesivas las que acabo de sealar, cuando slo en esos tres casos gravsimos y de alto reproche social el menor de entre 16 y 18 aos enfrenta un mximo de 10 aos; y si tiene entre 14 a 16 aos, de 5 aos. Sin embargo, tampoco es sa la pena. Y voy a explicar cmo se procede. Veamos el caso del homicidio. Mientras al adulto le corresponden 5 aos y un da a 15 aos, al menor de 18 aos, como es un grado menos, 3 aos y un da a 5 aos. Y no es que el juez la aplique, sino que -atencin!- puede optar por alguna de las que sealar a continuacin. Frente a un homicidio, segn las circunstancias atenuantes o agravantes, los beneficios que para el menor reporte y los exmenes sicolgicos, el juez puede elegir alguna de las siguientes sanciones: o lo interna en un rgimen cerrado con rehabilitacin obligatoria; o lo interna en un rgimen semicerrado con programa de resinsercin
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social; o no lo sanciona con ninguna pena de crcel, privativa de libertad -y no lo es porque se trata de internacin-, y simplemente le aplica la norma de la libertad asistida especial. Vale decir, el juez tiene tres alternativas ante un homicidio cometido por un menor. Y puede decir: A este joven lo voy a dejar internado por un perodo, siempre sometido a reinsercin social. Porque hay todo un tratamiento. Pido a los seores Senadores que lean todos los artculos que definen cada una de las sanciones. No es como hoy da, en que se dispone pena de crcel y el joven ingresa a ella. Hay todo un tratamiento de educacin para el adolescente, altamente costoso para el Estado, obligatorio, para sacarlo del consumo de drogas y de alcohol y posibilitarle que estudie, quedando sometido al control de delegados. En el caso del homicidio, el juez tiene que optar entre dejarlo en un rgimen cerrado o en uno semicerrado, siempre con reinsercin social, y disponer la libertad asistida especial. Solicito a los seores Senadores revisar lo relativo a la libertad asistida, establecida en el artculo 13 del proyecto, que seala: La libertad asistida consiste en la sujecin del adolescente al control de un delegado conforme a un plan de desarrollo personal basado en programas y servicios que favorezcan su integracin social. La funcin del delgado consistir en la orientacin, control y motivacin del adolescente e incluir la obligacin de procurar por todos los medios a su alcance el acceso efectivo a los programas y servicios requeridos.. Luego el artculo 14 dispone, respecto de la libertad asistida especial para la prevencin de consumo de droga, lo siguiente: En esta modalidad de libertad asistida, deber asegurarse la asistencia del adolescente a un programa intensivo de actividades socioeducativas y de reinsercin social () de rehabilitacin de drogas en centros previamente acreditados. O sea, como nunca en el pas, hemos dictado normas tendientes a ayudar a los menores que han cometido delitos. Por consiguiente, cuando establecemos que el tope de la pena sea de 10 aos, se quiere decir que hay slo 3 delitos respecto de lo cuales un juez podra eventualmente llegar a aplicarla. Porque siempre puede decir: No, lo dejo en un sistema semicerrado. Incluso, puede determinar su libertad, pero sometido a la modalidad asistida especial, que es un tratamiento de alta intensidad con el menor, a travs de un delegado. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Concluy su tiempo, seor Senador. El seor ESPINA.- Termino en seguida, seor Presidente. Son los tres delitos en todo el Cdigo Penal chileno en que la pena para un joven de 16 a 18 aos podra llegar a 10 aos: secuestro con violacin o con homicidio (que es un tipo penal); robo con secuestro, y robo con violacin u homicidio.
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Me parece que una legislacin que asigna un castigo de esa naturaleza slo para tres delitos cometidos por muchachos de 17 aos, no implica subir las penas en forma exagerada, porque ya indiqu cules son las sanciones que se establecen para el hurto, la violacin y el robo con fuerza. De manera que seor GAZMURI (Vicepresidente).- Ha concluido su tiempo, seor Senador. seor ESPINA.- sera un profundo error disponer una rebaja mayor de la que hemos consagrado, pues estimamos que las penas son justas, aminoradas y persiguen la reinsercin social para quienes cometen ese tipo de ilcitos. Por eso, insistimos en la tesis de la Comisin. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra al seor Ministro, quien, de acuerdo con el Reglamento, tiene preferencia. Despus podrn intervenir los Senadores seores Andrs Zaldvar y Muoz Barra. seor BATES (Ministro de Justicia).- Seor Presidente, quiero hacer algunas precisiones sobre el punto en debate. Este proyecto, junto con enfrentar el delito, debe ofrecer oportunidades de insercin social. Slo de esa forma reviste utilidad y se evita que los adolescentes que hayan delinquido se perpeten en un ambiente delictual. Sobre esa base, es nuestra conviccin que la pena privativa de libertad sea razonable y proporcionada, adecuada a la edad del adolescente y a sus caractersticas. Porque se trata de una persona que requiere insercin social, ya que su edad no la habilita para que la consideremos como sujeto con capacidad plena. De ah que incluso la amplia mayora de la Cmara de Diputados y del Senado coincida en la necesidad de regular a ese respecto un sistema especial de responsabilidad. Por ello creemos, en concordancia con lo recin expuesto por el Honorable seor Viera-Gallo, que debe modificarse la norma relacionada con la duracin mxima de privacin de la libertad contenida en el informe de la Comisin de Constitucin, la que, dicho sea de paso, se acogi en votacin dividida. Conviene recordar la finalidad que la iniciativa considera: debe inspirar a las sanciones y hacer efectiva la responsabilidad de los adolescentes por los hechos delictivos que cometan, de tal manera que la sancin forme parte de una intervencin socioeducativa amplia y orientada a la plena integracin social.. Sobre esta base, no estimamos razonable sostener que una pena de diez aos tenga un fin de resocializacin para un joven de diecisiete aos, pues no hace ms que impedirle insertarse en la sociedad a una edad apropiada. Por el contrario, una sancin de tal naturaleza no hace sino alejarlo de la comunidad y de su familia,
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contribuyendo de ese modo a reforzar el crculo crimingeno y de exclusin. En nuestra opinin, se debe evitar que la aplicacin de estas penas provoque un mayor deterioro en el proceso de formacin del adolescente, limitando su reinsercin social y ampliando los riesgos de reincidencia. Quienes piensan que ms aos de crcel son la respuesta a la delincuencia juvenil no se hacen cargo de que, de esa forma, lo ms probable, en nuestra opinin, es que las tempranas carreras delictivas, lejos de interrumpirse, se consoliden y refuercen. Por lo anterior, nos parece que los tiempos mximos de duracin de la pena privativa de libertad no deben exceder los tres aos, en el caso de los menores de diecisis aos, y de los ocho, si se trata de adolescentes mayores de diecisis y menores de dieciocho aos. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Andrs Zaldvar. El seor ZALDVAR (don Andrs).- Seor Presidente, como dijo el Senador seor Viera-Gallo, fuimos partidarios de fijar una pena mxima de ocho aos para los mayores de diecisis y menores de dieciocho aos, y de tres, para los menores de diecisis y mayores de catorce aos, cuando incurran en delitos de mayor gravedad. El Honorable seor Espina tiene toda la razn en lo que ha manifestado. En efecto, su anlisis y diagnstico reflejan esencialmente algo verdico en lo que dice relacin al proyecto que aprobamos. Aqu no estamos en presencia de un tema de orden poltico ni ideolgico -pues deseamos fijar, en un sentido o en otro, una pena mxima de diez y cinco aos o de ocho y tres aos-, sino que se trata de un asunto de conviccin de lo que se persigue a travs de una legislacin como sta, que es moderna y pretende establecer un nuevo sistema de responsabilidad penal juvenil. Respecto de la normativa que nos ocupa, hicimos un estudio profundo: revisamos la legislacin de diversos pases con experiencia en la materia y escuchamos a los organismos especializados y a expertos. De esta forma, llegamos al convencimiento de que la filosofa que encierra el proyecto se encuentra en la lnea correcta -esto es, hacer posible la recuperacin de los menores para que nuevamente formen parte de la comunidad mediante su reinsercin social- y de que eso se logra con los mecanismos que se indican relacionados con el sistema procesal aplicable sobre el particular, que es similar al procedimiento penal de los adultos vigente en Chile. Pero, adems de ello, existen diversos elementos para ir adecuando la sancin que se puede aplicar a los adolescentes. Por eso, la normativa consagra como excepcin el decretar la crcel o prisin, o la aplicacin de un rgimen cerrado de privacin de libertad. De ah que el artculo 6 establezca una tabla de sanciones
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que van desde la amonestacin hasta el rgimen cerrado de detencin, en caso de que el adolescente llegue a cometer delitos graves. En definitiva, se establecen mecanismos para ir adecuando la manera de hacer justicia y, a la vez, lograr la reinsercin social. Sin embargo, el punto radica en por qu tres y ocho aos, en lugar de cinco y diez. Al respecto, considero que hay argumentos en uno y en otro sentido. Estn los de carcter efectista, que apuntan a volver a la concepcin primitiva -esto es, creer que la mayor pena puede provocar una recuperacin del menor-, y los de quienes pensamos que eso no es conveniente para su reinsercin a la sociedad. Al comienzo, seor Presidente, estuvimos de acuerdo con respecto a la duracin de la pena: aprobamos diez y cinco aos. As incluso lo refleja la votacin de 4 por 0 obtenida en la Comisin. Pero, despus de escuchar a los organismos especializados y a profesionales -Hogar de Cristo, Fundacin Paz Ciudadana, diversas entidades dedicadas al tema, siclogos, expertos- y de conocer la legislacin internacional, tanto el Honorable seor Viera-Gallo como el Senador que habla, llegamos a la conviccin de que lo pertinente era incorporar una norma que estableciera tres y ocho aos, aun cuando se tratara de los delitos tan graves que mencion el Honorable seor Espina. Su Seora cree -tal vez con razn- que es mejor diez y cinco aos. Sin embargo, de acuerdo con los antecedentes de que disponemos -proporcionados por organismos que no estn en la posicin de un partido poltico ni tampoco de persona alguna, sea en uno u otro sentido-, y adems conforme a la opinin de gente con experiencia en la rehabilitacin de menores y que da a da se involucra en este asunto, concluimos que es preferible incorporar, para los efectos de que el proyecto tenga plena eficiencia, una norma que fije tres y ocho aos. sa es la razn por la cual adhiero a un planteamiento de tal naturaleza. La idea es que la iniciativa no consagre una penalidad represiva para los menores, sino un sistema de sanciones tendiente a corregir su conducta y a recuperarlos para la sociedad. Por eso, apoyo los tres y los ochos aos. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- El seor Senador ha sido muy exacto tanto en el tiempo como en sus argumentos. Tiene la palabra el Honorable seor Muoz Barra. El seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, en verdad, la opinin que dar la baso en mi formacin como profesor. El artculo 18 en cuestin alude, entre otros aspectos, a la internacin en rgimen cerrado o semicerrado. En este sentido, debo reconocer que el proyecto consagra el principio de la separacin de los adolescentes privados de libertad respecto de los adultos, lo cual es positivo. Asimismo, el informe financiero consigna que se realizar un
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plan de construccin o habilitacin de infraestructura para el funcionamiento de centros semicerrados que requerir 2 mil 238 millones de pesos. Tengo dudas en cuanto a que est suficientemente garantizada la utilizacin, construccin o adaptacin de locales apropiados para el cumplimiento de las penas de internacin en rgimen cerrado. Por qu digo esto? Porque, como todos sabemos, no obstante las nuevas crceles que se han construido en los ltimos aos, basta visitar algunas de ellas para darse cuenta de que existe un gran hacinamiento. --(Aplausos en tribunas). El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Excseme, Su Seora. Hago presente a quienes nos acompaan desde las tribunas que no estn autorizadas las manifestaciones, ni a favor ni en contra. Puede continuar, seor Senador. El seor MUOZ BARRA.- Tambin me asisten dudas con respecto a la suficiencia de los recursos destinados a la adopcin de medidas de libertad asistida, de medidas reparatorias, y al programa de intervencin con adolescentes infractores consumidores de droga. Quiero recordar que, segn un estudio realizado por la Fundacin Paz Ciudadana, ms del 70 por ciento de quienes delinquen en nuestro pas son consumidores de droga. Otras investigaciones hechas en el extranjero por ejemplo, en Espaa- llegan a la misma conclusin. A la luz de estos antecedentes, me pregunto y pregunto a los seores Senadores- si lo que hemos hecho hasta el momento para disminuir el consumo de drogas entre los adolescentes es suficiente. Tengo la conviccin, por la experiencia adquirida en el contacto con muchos de esos jvenes, de que la propagacin de la violencia televisiva, entendida y justificada frvolamente como entretenimiento, que produce utilidades y sobre cuya incidencia en la validacin de conductas violentas o en la induccin al delito se reflexiona muy poco, es otro pilar de lo que estamos viviendo. No quiero exagerar, pero voy a relatar un hecho que demuestra la responsabilidad que les cabe a los medios de comunicacin al respecto. La semana pasada, un nio de cuatro aos tom un cuchillo y trat de degollar a su hermana de cinco aos. Todos nos enteramos de ese acontecimiento a travs de los medios de prensa. La pregunta es: el nio era un delincuente? O simplemente su accionar se deba al efecto de una cultura violenta que transmite la televisin, incluso en los dibujos animados, y que los pequeos van observando y adquiriendo como algo sumamente liviano? A mi juicio, la actual poltica de los hogares de menores deja harto que desear. Basta revisar las publicaciones de prensa para apreciar que en muchas de esas instituciones, donde van nios con problemas sociales, se incendian los dormitorios y ocurren violaciones entre ellos o son abusados por parte de los funcionarios. La verdad es
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que en esta materia hay mucho pao que cortar. Y, a veces, cuando uno pide informacin al Servicio Nacional de Menores, no la recibe, como ha sucedido con el caso de una nia de catorce aos que se encuentra en el extranjero, en que hasta el momento no he obtenido respuesta a los oficios que he enviado a travs del Senado. En suma, seor Presidente, con la medida que se propone adoptar, la sociedad ha encontrado el camino ms fcil: ir bajando la responsabilidad penal. Mediante este sistema, probablemente maana o pasado maana, sta llegar a 12, a 10, o a 8 aos. Por lo tanto, me parece que existe una irresponsabilidad de la sociedad, pues, en lugar de buscar los factores que originan estas situaciones, prefiere, simplemente, aplicar medidas punitivas. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Coloma. El seor COLOMA.- Seor Presidente, en esta discusin en particular respecto de un proyecto ampliamente debatido en general, estamos ante un punto bien esencial, que va a fijar no slo parte de su contenido, sino tambin las seales pblicas que se darn acerca de cmo enfrentar de mejor manera el problema de los jvenes y la delincuencia. De un modo somero, sabemos que la iniciativa tiene muchos objetivos. Hemos visto en otros artculos lo relativo a la opcin de rehabilitacin, lo que falta por implementar, la forma en que se deben disear los sistemas, cmo es preciso luchar contra los hechos negativos que provocan que los jvenes cometan delito. En cuanto a la separacin de procedimientos, no slo la hemos analizado en este proyecto, sino tambin en otra legislacin, donde se observa nuestra preocupacin especial por el juzgamiento de los jvenes. Lo mismo ocurre con el rgimen carcelario, toda vez que se ha insistido, una y otra vez, en la importancia de que los lugares de reclusin temporal o definitiva de menores se hallen separados de los destinados a adultos, a fin de no generar en las crceles esa lgica de escuela del delito que, lamentablemente, se da en muchas ocasiones. Sin embargo, uno de los puntos esenciales de esta normativa en estudio tiene que ver con el trmino de la impunidad. Porque, digmoslo de otro modo: hoy da prcticamente existe impunidad respecto del joven que comete delito. Y todas las estadsticas, las mismas que han sido citadas profusamente para otros efectos, sealan categricamente que la posibilidad de que un joven sea objeto de algn tipo de sancin conforme a la legislacin actual no pasa de 2 por ciento. Incluso, la privacin de libertad, en momentos excepcionales, es extraordinariamente limitada, y a lo ms, se iguala a la de los adultos en los poqusimos casos que hoy da ocurren. En tal virtud, a mi juicio, resulta clave dentro de esta legislacin tener claro el principio rehabilitador, de separacin de procedimientos, de separacin carcelaria. Pero igualmente es preciso que exista nitidez en cuanto al trmino de la impunidad. A los jvenes
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que cometen delitos graves o gravsimos no estamos hablando de cuestiones menores; han sido explicados-, atentatorios contra los valores ms importantes de la sociedad, se les debe aplicar una pena proporcional que no puede ser ridcula ni absolutamente restringida. Porque la seal que se dara en este caso sera que el sistema se basa por completo en un eventual intento de prevencin o de rehabilitacin, pero que carece de un concepto sancionatorio, que es fundamental en cualquier sociedad. Si no, para qu existen las sanciones, desde una perspectiva penal? Por eso, me llama la atencin la persistencia o pertinacia -legtima, por cierto- en tratar de ir rebajando las penas, o los lmites o umbrales de que los magistrados van a poder hacer uso en el caso de jvenes que cometen graves actos delictuales. No estamos hablando de actitudes relativamente normales, sino de aquellas que atentan contra la vida, contra la dignidad de las personas, algunas de las cuales pueden ser igualmente jvenes. Entonces, al unirse estos elementos, estamos en peligro de que no cumpla ninguno de los objetivos perseguidos. Se trata de una legislacin que ha costado y que se ha demorado. Quiero insistir en este punto: cuando termin la reforma procesal penal, el Gobierno seal que su urgencia bsica era aprobar la normativa sobre responsabilidad penal juvenil. Sin embargo, desde entonces han transcurrido siete aos. Por lo tanto, si a esta demora a mi juicio, inexcusable- de la autoridad por priorizar un tema de esta naturaleza le agregamos una opcin sancionatoria extraordinariamente limitada, me parece que estaremos dando una mala seal social. Y cuando una iniciativa legal, en la que se cifran tantas esperanzas, cae en la desconfianza ciudadana o resulta incapaz de resolver los conflictos, obviamente, no va en el sentido correcto. Por eso, el artculo en debate es muy importante. Me parece clave que el umbral de la pena, el umbral -insisto- que va a ser determinado por un magistrado respecto de jvenes que cometen delitos gravsimos contra las personas, muchas de las cuales pueden ser de la misma edad del delincuente, debe fijarse, a lo menos, en los 5 aos, en el caso de los menores de 16 aos, y en 10, si tuvieren ms edad. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Vega. El seor VEGA.- Seor Presidente, la verdad de las cosas es que ste es un proyecto que reviste gran relevancia, tal como lo fue el de violencia intrafamiliar El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Excseme, Su Seora. Debo hacer presente a los seores Senadores que est prohibido de manera expresa el uso de celulares en la Sala y prximamente se van a instalar aparatos electrnicos que interceptarn y anularn las llamadas. Puede continuar el Honorable seor Vega.
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El seor VEGA.- Deca, seor Presidente, que la iniciativa, aun cuando es muy importante, no aborda el fondo real del problema, porque estamos discutiendo sobre penalidades, rigidizando el sistema judicial para sancionar a los jvenes delincuentes, que son ni ms ni menos que la consecuencia de una estructura social dinmica y globalizada y que se hallan influenciados por una serie de hechos externos a su propia educacin. Hoy la escuela no es slo la sala de clases, sino todo su entorno: la calle, la televisin, internet, etctera. Es obvio que a travs de los medios de comunicacin globalizados respecto de los cuales no podemos hacer absolutamente nada, ya lo discutimos cuando analizamos el proyecto sobre calificacin cinematogrfica, por ejemplotenemos al descubierto un gigantesco flanco que est ejerciendo una influencia absolutamente negativa e incontrolada sobre nuestra juventud. Los estudios que consult sobre la materia sealan algo que realmente me ha preocupado muchsimo: todos los delincuentes comienzan a infringir la ley antes de los 6 aos. A los 14 aos, el 95 por ciento de estos jvenes ha delinquido y en igual porcentaje provienen de familias de extrema pobreza; de padres sin trabajo, alcohlicos; de madres separadas, que mandan sus nios de 6, 7 u 8 aos a buscar comida. As se forman los menores en la comisin de delitos, los cuales a los 10, 12 14 aos ya son delincuentes consumados. En este momento, estamos tratando de establecer la mxima sancin penal que ha de aplicarse a estos jvenes, en circunstancias de que debiramos abocarnos a resolver cul es el sistema de reinsercin ms adecuado para ellos. Por lo tanto, el proyecto no est tocando el fondo del asunto. Por otra parte, tambin hemos criticado el problema de la lectura. En trmino medio, los chilenos leen dos libros al ao; los europeos, 40, y los argentinos, 13. Ahora, para qu hablar del aumento de los procesos que se van a acumular en los juzgados a raz de esta nueva legislacin. Se van a incrementar en 300 400 por ciento, lo cual har que el nmero de tribunales deba crecer sustancialmente, incluso ms all de lo que seala la ley. En realidad, tal como lo han dicho los expertos, el proceso de reinsercin de entre 3 y 8 aos es ms que suficiente. Estos jvenes se encuentran en una edad absolutamente crtica para ser reinsertados en la sociedad, y se debiera constituir el objetivo del proyecto. Por los motivos expuestos, considero que lo propuesto en la indicacin es lo correcto. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Garca.
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El seor GARCA.- Seor Presidente, sta es una iniciativa de extraordinaria importancia, no slo porque rebaja la edad para asumir la responsabilidad penal en momentos en que por desgracia vemos que cada vez son ms los menores que participan en distintos delitos, sino tambin porque pone especial nfasis en la rehabilitacin. En tal sentido, a mi juicio, se logra un justo equilibrio. La sociedad desea que los delitos cometidos por menores sean sancionados y no queden en la impunidad, pero, al mismo tiempo, quiere que esos jvenes tengan la oportunidad de reinsertarse en la vida. Desde ese punto de vista, lo que hace la iniciativa reviste mucha trascendencia, porque, aun cuando un menor de entre 16 y 18 aos fuese condenado a 10 aos de privacin de libertad, puede cumplir la pena con internacin en rgimen cerrado y semicerrado, ambas con programas de reinsercin social. El artculo 16, referente a la internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social, busca asegurar no slo la asistencia y cumplimiento del adolescente en cuanto al proceso de educacin, sino tambin el desarrollo peridico de actividades de formacin socioeducativas y de participacin. Es decir, no se deja al menor abandonado a su suerte. Se trata de velar por que ste complete sus estudios y participe en cursos de educacin formativa para lograr la plena reinsercin social. En el evento de que el juez lo condenara a un sistema de internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social, lo anterior est igualmente garantizado, porque el artculo 17 dispone que En virtud de ello," es decir, de internacin en las condiciones sealadas- dicho rgimen considerar necesariamente la plena garanta de la continuidad de sus estudios bsicos, medios y especializados, incluyendo su reinsercin escolar, en el caso de haber desertado del sistema escolar formal, y la participacin en actividades de carcter socioeducativo, de formacin, de preparacin para la vida laboral y de desarrollo personal. Adems, deber asegurar el tratamiento y rehabilitacin del consumo de drogas para quienes lo requieran y accedan a ello.". Ms an, el artculo 24, relativo a los criterios de determinacin de la pena, establece lo que a continuacin se indica: Para determinar la naturaleza de las sanciones, dentro de los mrgenes antes establecidos, el tribunal deber atender, dejando constancia de ello en su fallo, a los siguientes criterios: a) La gravedad del ilcito de que se trate; b) La calidad en que el adolescente particip en el hecho y el grado de ejecucin de la infraccin; c) La concurrencia de circunstancias atenuantes o agravantes de la responsabilidad criminal; d) La edad del adolescente infractor;
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e) La extensin del mal causado con la ejecucin del delito, y f) La idoneidad de la sancin para fortalecer el respeto del adolescente por los derechos y libertades de las personas y sus necesidades de desarrollo e integracin social.". Es decir, aun cuando el texto legal en debate mantenga la pena mxima de 10 aos para los delitos extremadamente graves, cometidos por menores entre 16 y 18 aos, se consagran todos los resguardos para que stos, junto con cumplir la pena respectiva, tengan la plena posibilidad de reinsertarse en la sociedad. Por lo anteriormente expuesto, pienso que no debemos relajar ms la norma y quedarnos con los 10 aos que se proponen. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Cerrado el debate. Debo hacer presente a los seores Senadores que nos encontramos ante la siguiente situacin de procedimiento. Es evidente que hay dos opiniones en la Sala respecto del lmite mximo de penas privativas de libertad. Algunos, son partidarios del texto aprobado por la mayora de la Comisin, que dispone que las penas de internacin en rgimen cerrado y semicerrado no podrn exceder de 5 aos si el infractor tuviera menos de 16 aos, o de 10, si tuviera ms de esta edad. Y existe otra opinin, plasmada en una indicacin hecha llegar a la Mesa con las firmas de diversos seores Senadores, que rebaja esos topes mximos a 3 y 8 aos, respectivamente. O sea, es claro que hay una diferencia. Como la indicacin cumple con la formalidad de las firmas pero no con la caracterstica de ser renovada, pues no se plante en la Comisin, pido la unanimidad de la Sala para votarla, toda vez que expresa la realidad del debate surgido entre los seores Senadores. --Se accede por consenso. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Entonces, pondr en votacin primero la indicacin. seor ESPINA.- Seor Presidente, me permite un segundo? seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra, Su Seora. seor ESPINA.- Seor Presidente, simplemente quiero sealar que no ponemos ningn impedimento. Y por qu lo digo? Porque, ciertamente, podramos obstaculizar el tratamiento de la indicacin. Sin embargo, Su Seora describi bien la situacin: existen dos posiciones en el Senado, y nos parece absurdo que, en una materia de esta naturaleza, alguien quiera imponer un punto de vista sobre la base de un precepto reglamentario. Slo pido, con el mayor respeto -porque en otras oportunidades ha ocurrido algo similar y no se ha actuado en consecuencia-, que si a lo futuro se repite una situacin de igual ndole no se imponga una norma reglamentaria cuando se trate de expresar la voluntad mayoritaria de la Corporacin.
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El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Entonces, habiendo unanimidad, por las razones aducidas -en efecto, ellas dan cuenta de un muy buen clima en el sentido de ir al fondo de la cuestin y no quedarse en los aspectos reglamentarios-, corresponde votar primero la indicacin. El seor MUOZ BARRA.- Solicito votacin nominal. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Se tomar votacin nominal. Tiene la palabra el seor Secretario. El seor HOFFMANN (Secretario).- La indicacin, suscrita por los Senadores seora Frei y seores Zaldvar (don Andrs), Viera-Gallo, Nez, vila, Parra, Silva, Zaldvar (don Adolfo), Muoz Barra, Moreno y Sabag, es del siguiente tenor: Artculo 18.- Lmite mximo de las penas privativas de libertad. La internacin en rgimen cerrado y semicerrado con programa de reinsercin social que se impongan a los adolescentes no podrn exceder de 3 aos si el infractor tuviere menos de 16 aos o de 8 aos si tuviere ms de esa edad.. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- En votacin nominal. --(Durante la votacin). El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, es importante sealar que aqu no se trata del presidio, sino simplemente de un programa para rehabilitar a los adolescentes. Por lo tanto, el tiempo destinado a lograr efectivamente ese objetivo puede ser muy relevante. No estamos hablando de penas de prisin que, de una manera u otra, impliquen un castigo que no rinda ningn fruto. Por el contrario, estamos frente a un programa que, llevado a cabo en la forma debida, puede ser muy beneficioso para los adolescentes. Por ello, soy partidario de mantener lo que discutimos en la Sala y que fue aprobado por la Comisin, en cuanto a mantener los plazos superiores. Voto en contra de la indicacin, porque creo que no favorece la rehabilitacin de los adolescentes. El seor NOVOA.- Seor Presidente, soy contrario a la indicacin. La experiencia social nos est mostrando que la delincuencia en los adolescentes, en los jvenes, es un problema grave. Por otro lado, las personas de 14 aos hacia arriba tienen suficiente discernimiento como para comprender y saber que matar, robar o violar son conductas en las que no se debe incurrir. Adems, la estructura de este proyecto de ley, que tiende a buscar la rehabilitacin de los jvenes, es adecuada. En consecuencia, manifiesto mi rechazo a la indicacin. Sin embargo, no puedo votar, porque tengo un pareo de caballeros con el Senador seor Pez. Slo quera dejar constancia de mi posicin. Gracias.
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El seor ROS.- Seor Presidente, tenemos un acuerdo con el Honorable seor Ruiz-Esquide en el sentido de parearnos en caso de ausencia de uno de los dos. De manera que hago honor a la palabra empeada. El seor HOFFMANN (Secretario).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, veo que no est en la Sala el Honorable seor Ruiz De Giorgio, con quien mantengo un pareo permanente que, por esa razn, debo hacer efectivo. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- As se consignar, Su Seora. El seor HOFFMANN (Secretario).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Terminada la votacin. --Se rechaza la indicacin (19 votos contra 15 y 3 pareos). Votaron por la negativa los seores Arancibia, Bombal, Canessa, Cantero, Cariola, Coloma, Espina, Garca, Horvath, Larran, Martnez, Matthei, Orpis, Parra, Prokurica, Romero, Silva, Stange y Vsquez. Votaron por la afirmativa los seores Aburto, vila, Flores, Foxley, Frei (doa Carmen), Gazmuri, Moreno, Muoz Barra, Naranjo, Nez, Ominami, Sabag, Vega, Viera-Gallo y Zaldvar (don Andrs). No votaron, por estar pareados, los seores Fernndez, Novoa y Ros. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Propongo aprobar el artculo respectivo con 19 votos a favor, de quienes rechazaron la indicacin anterior, y 15 en contra, de aquellos que la aprobaron. El seor VIERA-GALLO.- No, seor Presidente. Lo que ocurre es lo siguiente. No se pueden sumar en contra los votos emitidos a favor de la indicacin anterior, porque en tal caso la condena no tendra lmite. Yo quisiera que fueran 8 y 3 aos, respectivamente. Pero, en defecto de eso, hay que votar a favor de la norma que propone la Comisin. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Someter a votacin electrnica la disposicin pertinente. El seor ESPINA.- La aprobacin tendra que ser unnime, seor Presidente, porque de lo contrario El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Cada Senador votar segn su parecer. El seor ESPINA.- Seor Presidente, con su venia, debo explicar un asunto tcnico. Tiene toda la razn el Honorable seor Viera-Gallo, porque si no se estableciera el precepto que se nos propone, se aplicaran las normas del Derecho Penal comn. Por lo tanto, quiero expresar lealmente a los seores Senadores contrarios a la disposicin que, si ella es rechazada, los
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menores de edad van a tener las mismas penas que los adultos. As que les sugiero votar a favor. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Antes de comenzar la votacin, debo aclarar que todava queda el expediente de la Comisin Mixta. O sea, el voto tiene varios sentidos. En votacin electrnica el artculo 18 propuesto por la Comisin. seor HOFFMANN (Secretario).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? seor GAZMURI (Vicepresidente).- Terminada la votacin. --Se aprueba (22 votos contra 1 y 10 abstenciones). Votaron por la afirmativa los seores Arancibia, Bombal, Canessa, Cantero, Cariola, Coloma, Espina, Foxley, Garca, Horvath, Larran, Martnez, Matthei, Parra, Prokurica, Romero, Sabag, Silva, Stange, Vsquez, Vega y Viera-Gallo. Vot en contra el seor Gazmuri. Se abstuvieron los seores vila, Fernndez, Flores, Frei (doa Carmen), Moreno, Muoz Barra, Naranjo, Nez, Ominami y Zaldvar (don Andrs). No vot, por estar pareado, el seor Novoa. seor HOFFMANN (Secretario).- Finalmente, la Comisin propone desechar el artculo 63. El acuerdo pertinente se adopt con los votos a favor de los Senadores seores Chadwick, Espina y Zurita, y la abstencin del Honorable seor Viera-Gallo. seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, retiro mi abstencin. seor ROMERO (Presidente).- Si le parece a la Sala, dejando constancia del retiro de la abstencin del Senador seor Viera-Gallo, se dar por aprobada la proposicin de la Comisin, que desecha el artculo 63. --Se aprueba, y queda terminada la discusin del proyecto en este trmite.
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2.8. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen.

Oficio aprobacin de Proyecto con modificaciones. Fecha 14 de septiembre, 2005. Cuenta en Sesin 45, Legislatura 353. Cmara de Diputados. A Su Excelencia el Presidente de la Honorable Cmara de Diputados
N 25.927 Valparaso, 14 de septiembre de 2005.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha aprobado el proyecto de ley, de esa Honorable Cmara, que establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal, correspondiente al Boletn N 3.021-07, con las siguientes modificaciones: Artculo 1 Lo ha suprimido. Artculo 2 Ha pasado a ser artculo 1, reemplazado por el siguiente: Artculo 1.- Contenido de la ley. La presente ley regula la responsabilidad penal de los adolescentes por los delitos que cometan, el procedimiento para la averiguacin y establecimiento de dicha responsabilidad, la determinacin de las sanciones procedentes y la forma de ejecucin de stas. En lo no previsto por ella sern aplicables, supletoriamente, las disposiciones contenidas en el Cdigo Penal y en las leyes penales especiales. Tratndose de faltas, slo sern responsables en conformidad con la presente ley los adolescentes mayores de diecisis aos y exclusivamente tratndose de aqullas tipificadas en los artculos 494 nmeros 1, 4, 5 y 19, slo en relacin con el artculo 477, 494 bis, 495 nmero 21 y 496 nmeros 5 y 26 del Cdigo Penal y de las tipificadas en la ley N 20.000. En los dems casos se estar a lo dispuesto en la ley 19.968.. ooo
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Ha intercalado el siguiente artculo 2, nuevo: Artculo 2.- Inters superior del adolescente. En todas las actuaciones judiciales o administrativas relativas a los procedimientos, sanciones y medidas aplicables a los adolescentes infractores de la ley penal, se deber tener en consideracin el inters superior del adolescente, que se expresa en el reconocimiento y respeto de sus derechos.. ooo Artculo 3 Lo ha suprimido. Artculo 4 Ha pasado a ser artculo 20, sustituido en los trminos que se indicarn en su oportunidad. Artculo 5 Ha pasado a ser artculo 3, reemplazado por el siguiente: Artculo 3.Lmites de edad a la responsabilidad. La presente ley se aplicar a quienes al momento en que se hubiere dado principio de ejecucin del delito sean mayores de catorce y menores de dieciocho aos, los que, para los efectos de esta ley, se consideran adolescentes. En el caso que el delito tenga su inicio entre los catorce y los dieciocho aos del imputado y su consumacin se prolongue en el tiempo ms all de los dieciocho aos de edad, la legislacin aplicable ser la que rija para los imputados mayores de edad. La edad del imputado deber ser determinada por el juez competente en cualquiera de las formas establecidas en el Ttulo XVII del Libro I del Cdigo Civil. Artculo 6 Ha pasado a ser artculo 4, reemplazado por el siguiente: Artculo 4.- Regla especial para delitos sexuales. No podr procederse penalmente respecto de los delitos previstos en los artculos 362, 365, 366 bis y 366 quater del Cdigo Penal, cuando la conducta se hubiere realizado con una persona menor de 14 aos y no
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concurra ninguna de las circunstancias enumeradas en los artculos 361 363 de dicho Cdigo, segn sea el caso, a menos que exista entre aqulla y el imputado una diferencia de, a lo menos, dos aos de edad, tratndose de la conducta descrita en el artculo 362, o de tres aos en los dems casos.. Artculos 7 y 8 Los ha suprimido. Artculo 9 Ha pasado a ser artculo 28, reemplazado en los trminos que se indicarn en su oportunidad. Artculo 10 Ha pasado a ser artculo 5, sustituido por el siguiente: Artculo 5.- Prescripcin. La prescripcin de la accin penal y de la pena ser de dos aos, con excepcin de las conductas constitutivas de crmenes, respecto de las cuales ser de cinco aos, y de las faltas, en que ser de seis meses.. TTULO I DERECHOS Y GARANTAS Lo ha suprimido. Artculos 11, 12 y 13 Los ha eliminado. Artculo 14 Ha pasado a ser artculo 15, reemplazado en los trminos que se sealarn en su oportunidad. Artculo 15 Ha pasado a ser artculo 47, sustituido por el que se indicar en su oportunidad.
Historia de la Ley N 20.084 OFICIO MODIFICACIONES Artculo 16
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Ha pasado a ser artculo 48, reemplazado en los trminos que se indicarn en su oportunidad. Artculo 17 Lo ha suprimido. TTULO II CONSECUENCIAS DE LA DECLARACIN DE RESPONSABILIDAD DE LOS ADOLESCENTES POR INFRACCIONES A LA LEY PENAL Ha pasado a ser Ttulo I, con el mismo epgrafe. Artculo 18 Ha pasado a ser artculo 6, reemplazado por el siguiente: Artculo 6.- Sanciones. En sustitucin de las penas contempladas en el Cdigo Penal y en las leyes complementarias, las sanciones que se aplicarn a los adolescentes sern las de la siguiente Escala General: Penas de delitos: a) Internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social; b) Internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social; c) Libertad asistida especial; d) Libertad asistida; e) Prestacin de servicios
en
beneficio
de
la
comunidad, y f) Reparacin del dao causado; Penas de faltas: a) Prestacin de servicios en beneficio de la comunidad; b) Reparacin del dao causado; c) Multa, y d) Amonestacin.
Historia de la Ley N 20.084 OFICIO MODIFICACIONES Pena accesoria:
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Prohibicin de conducir vehculos motorizados.. ooo Ha consultado como artculo 7 el artculo 35 de esa Honorable Cmara, reemplazado por el siguiente: Artculo 7.- Sancin accesoria. El juez estar facultado para establecer, como sancin accesoria a las previstas en el artculo 6 de esta ley y siempre que sea necesario en atencin a las circunstancias del adolescente, la obligacin de someterlo a tratamientos de rehabilitacin por adiccin a las drogas o al alcohol.. ooo Artculos 19 y 20 Han pasado a ser artculos 23 y 24, reemplazados por los que se indicarn oportunamente. Artculo 21 Ha pasado a ser artculo 8, reemplazado por el siguiente: Artculo 8.Amonestacin. La amonestacin consiste en la reprensin enrgica al adolescente hecha por el juez, en forma oral, clara y directa, en un acto nico, dirigida a hacerle comprender la gravedad de los hechos cometidos y las consecuencias que los mismos han tenido o podran haber tenido, tanto para la vctima como para el propio adolescente, instndole a cambiar de comportamiento y formulndole recomendaciones para el futuro. La aplicacin de esta sancin, en todo caso, requerir una previa declaracin del adolescente asumiendo su responsabilidad en la infraccin cometida. Los padres o guardadores del adolescente sern notificados de la imposicin de la sancin, en caso de no encontrarse presentes en la audiencia.. Artculo 22 Ha pasado a ser artculo 9, reemplazado por el siguiente:
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Artculo 9.- Multa. El juez podr imponer una multa a beneficio fiscal que no exceda de diez unidades tributarias mensuales. Para su aplicacin y la determinacin de su monto, adems de los criterios sealados en el artculo 24 de la presente ley, se considerarn la condicin y las facultades econmicas del infractor y de la persona a cuyo cuidado se encontrare. El juez, a peticin del adolescente o de su defensor, podr autorizar el pago de la multa en cuotas. La multa ser conmutable, a solicitud del infractor, por la sancin de servicios en beneficio de la comunidad, a razn de 30 horas por cada tres unidades tributarias mensuales.. Artculo 23 Ha pasado a ser artculo 10, sustituido por el siguiente: Artculo 10.- Reparacin del dao. La reparacin del dao consiste en la obligacin de resarcir a la vctima el perjuicio causado con la infraccin, sea mediante una prestacin en dinero, la restitucin o reposicin de la cosa objeto de la infraccin o un servicio no remunerado en su favor. En este ltimo caso, la imposicin de la sancin requerir de la aceptacin previa del condenado y de la vctima. El cumplimiento de la sancin no obstar a que la vctima persiga la responsabilidad contemplada en el artculo 2320 del Cdigo Civil, pero slo en aquello en que la reparacin sea declarada como insuficiente.. Artculo 24 Ha pasado a ser artculo 11, reemplazado por el siguiente: Artculo 11.- Servicios en beneficio de la comunidad. La sancin de prestacin de servicios en beneficio de la comunidad consiste en la realizacin de actividades no remuneradas a favor de la colectividad o en beneficio de personas en situacin de precariedad. La prestacin de servicios en beneficio de la comunidad no podr exceder en ningn caso de cuatro horas diarias y deber ser compatible con la actividad educacional o laboral que el adolescente realice. La sancin tendr una extensin mnima de 30 horas y mxima de 120.
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La imposicin de esta sancin requerir del acuerdo del condenado, debiendo, en su caso, ser sustituida por una sancin superior, no privativa de libertad.. Artculo 25 Lo ha suprimido. ooo Ha consultado como artculo 12 el artculo 34 de esa Honorable Cmara, sustituido por el siguiente: Artculo 12.- Prohibicin de conducir vehculos motorizados. La prohibicin de conducir vehculos motorizados se podr imponer a un adolescente como sancin accesoria cuando la conducta en que se funda la infraccin por la cual se le condena haya sido ejecutada mediante la conduccin de dichos vehculos. La sancin se har efectiva desde el momento de dictacin de la sentencia condenatoria y su duracin podr extenderse hasta el perodo que le faltare al adolescente para cumplir veinte aos. En caso de quebrantamiento, se estar a lo dispuesto en el artculo 52 de esta ley, a menos que a consecuencia de la conduccin se hubiere afectado la vida, la integridad corporal o la salud de alguna persona, caso en el cual se remitirn los antecedentes al Ministerio Pblico para el ejercicio de las acciones que correspondan.. ooo Artculo 26 Ha pasado a ser artculo 13, sustituido por el siguiente: Artculo 13.- Libertad asistida. La libertad asistida consiste en la sujecin del adolescente al control de un delegado conforme a un plan de desarrollo personal basado en programas y servicios que favorezcan su integracin social. La funcin del delegado consistir en la orientacin, control y motivacin del adolescente e incluir la obligacin de procurar por todos los medios a su alcance el acceso efectivo a los programas y servicios requeridos.
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El control del delegado se ejercer en base a las medidas de supervigilancia que sean aprobadas por el tribunal, que incluirn, en todo caso, la asistencia obligatoria del adolescente a encuentros peridicos previamente fijados con l mismo y a programas socioeducativos. Para ello, una vez designado, el delegado propondr al tribunal un plan personalizado de cumplimiento de actividades peridicas en programas o servicios de carcter educativo, socio-educativo, de terapia, de promocin y proteccin de sus derechos y de participacin. En l, deber incluir la asistencia regular al sistema escolar o de enseanza que corresponda. Podrn incluirse en dicho plan medidas como la prohibicin de asistir a determinadas reuniones, recintos o espectculos pblicos, de visitar determinados lugares o de aproximarse a la vctima, a sus familiares o a otras personas, u otras condiciones similares. aos.. La duracin de esta sancin no podr exceder de tres ooo Ha incorporado el siguiente artculo 14, nuevo: Artculo 14.- Libertad asistida especial. En esta modalidad de libertad asistida, deber asegurarse la asistencia del adolescente a un programa intensivo de actividades socioeducativas y de reinsercin social en el mbito comunitario que permita la participacin en el proceso de educacin formal, la capacitacin laboral, la posibilidad de acceder a programas de tratamiento y rehabilitacin de drogas en centros previamente acreditados por los organismos competentes y el fortalecimiento del vnculo con su familia o adulto responsable. En la resolucin que apruebe el plan, el tribunal fijar la frecuencia y duracin de los encuentros obligatorios y las tareas de supervisin que ejercer el delegado. La duracin de esta sancin no podr exceder los tres aos.. --Como se indic anteriormente, ha consultado como artculo 15 el artculo 14 de esa Honorable Cmara reemplazado por el siguiente: Artculo 15.- Sanciones privativas de libertad. Las sanciones privativas de libertad consisten en la internacin en rgimen
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semicerrado con programa de reinsercin social y en la internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social. Estos programas de reinsercin social se realizarn, en lo posible, con la colaboracin de la familia.. ooo Artculos 27, 28 y 29 Los ha suprimido. Artculo 30 Ha pasado a ser artculo 16, reemplazado por el siguiente: Artculo 16.- Internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social. La sancin de privacin de libertad bajo la modalidad de internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social consistir en la residencia obligatoria del adolescente en un centro de privacin de libertad, sujeto a un programa de reinsercin social a ser desarrollado tanto al interior del recinto como en el medio libre. Una vez impuesta la pena y determinada su duracin, el director del centro que haya sido designado para su cumplimiento, propondr al tribunal un rgimen o programa personalizado de actividades, que considerar las siguientes prescripciones: a) Las medidas cumplimiento del adolescente del proceso reescolarizacin. El director del centro deber esta obligacin y para dicho efecto mantendr el respectivo establecimiento educacional; a adoptar para la asistencia y de educacin formal o de velar por el cumplimiento de comunicacin permanente con
b) El desarrollo peridico de actividades de formacin, socioeducativas y de participacin, especificando las que sern ejecutadas al interior del recinto y las que se desarrollarn en el medio libre, y c) Las actividades a desarrollar en el medio libre contemplarn, a lo menos, ocho horas, no pudiendo llevarse a cabo entre las 22.00 y las 07.00 horas del da siguiente, a menos que excepcionalmente
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ello sea necesario para el cumplimiento de los fines sealados en las letras precedentes y en el artculo 20. El programa ser aprobado judicialmente en la audiencia de lectura de la sentencia o en otra posterior, que deber realizarse dentro de los quince das siguientes a aqulla. El director del centro informar peridicamente al tribunal acerca del cumplimiento y evolucin de las medidas a que se refiere la letra a).. Artculo 31 Ha pasado a ser artculo 17, sustituido por el siguiente: Artculo 17.- Internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social. La internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social importar la privacin de libertad en un centro especializado para adolescentes, bajo un rgimen orientado al cumplimiento de los objetivos previstos en el artculo 20 de esta ley. En virtud de ello, dicho rgimen considerar necesariamente la plena garanta de la continuidad de sus estudios bsicos, medios y especializados, incluyendo su reinsercin escolar, en el caso de haber desertado del sistema escolar formal, y la participacin en actividades de carcter socioeducativo, de formacin, de preparacin para la vida laboral y de desarrollo personal. Adems, deber asegurar el tratamiento y rehabilitacin del consumo de drogas para quienes lo requieran y accedan a ello.. Artculo 32 siguiente: Ha pasado a ser artculo 18, reemplazado por el
Artculo 18. Lmite mximo de las penas privativas de libertad. Las penas de internacin en rgimen cerrado y semicerrado, ambas con programa de reinsercin social, que se impongan a los adolescentes no podrn exceder de cinco aos si el infractor tuviere menos de diecisis aos, o de diez aos si tuviere ms de esa edad.. Prrafo 4 Sanciones mixtas o accesorias Ha Sanciones mixtas. sustituido el epgrafe de este Prrafo por
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Ha pasado a ser artculo 19, reemplazado por el siguiente: Artculo 19.- Sanciones mixtas. En los casos en que fuere procedente la internacin en rgimen cerrado o semicerrado, ambas con programa de reinsercin social, el tribunal podr imponer complementariamente una sancin de libertad asistida en cualquiera de sus formas, por un mximo que no supere el tiempo de la condena principal. Esta ltima se cumplir: a) Con posterioridad a la ejecucin de la pena privativa de libertad, siempre y cuando en total no se supere la duracin mxima de sta, o b) En forma previa a su ejecucin. En este caso la pena principal quedar en suspenso y en carcter condicional, para ejecutarse en caso de incumplimiento de la libertad asistida en cualquiera de sus formas, en el caso de las penas que se extienden hasta quinientos cuarenta das.. ooo Como se expres anteriormente, ha consultado como artculo 20 el artculo 4 de esa Honorable Cmara reemplazado por el siguiente: Artculo 20.- Finalidad de las sanciones y otras consecuencias. Las sanciones y consecuencias que esta ley establece tienen por objeto hacer efectiva la responsabilidad de los adolescentes por los hechos delictivos que cometan, de tal manera que la sancin forme parte de una intervencin socioeducativa amplia y orientada a la plena integracin social.. --Ha incorporado los siguientes artculos 21 y 22, nuevos: Artculo 21.- Pena asignada a los delitos. Para los efectos de la presente ley, se entender que la pena asignada al delito cometido por un adolescente es la inferior en un grado al mnimo de los sealados por la ley para el ilcito correspondiente. Artculo 22.- Reglas de determinacin de la extensin de las penas. Para establecer la duracin de la sancin que deba imponerse con arreglo a la presente ley, el tribunal deber aplicar, a partir de la pena sealada en el artculo precedente, las reglas previstas en el
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Prrafo 4 del Ttulo III del Libro I del Cdigo Penal, con excepcin de lo dispuesto en el artculo 69 de dicho Cdigo. Con todo, si la sancin calculada en la forma dispuesta en el inciso precedente supera los lmites mximos dispuestos en el artculo 18, su extensin definitiva deber ajustarse a dichos lmites.. --Como se expres con anterioridad, ha consultado los artculos 19 y 20 de esta Honorable Cmara como artculos 23 y 24, reemplazados por los siguientes: Artculo 23.- Reglas de determinacin de la naturaleza de la pena. La determinacin de la naturaleza de la pena que deba imponerse a los adolescentes con arreglo a la presente ley, se regir por las reglas siguientes: 1. Si la extensin de la sancin resulta equivalente a una pena de crimen, el tribunal deber aplicar la pena de internacin en rgimen cerrado o internacin en rgimen semicerrado, ambas con programa de reinsercin social. 2. Si la sancin va de tres aos y un da a cinco aos, el tribunal podr imponer las penas de internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social, internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social o libertad asistida especial. 3. Si la sancin se extiende entre quinientos cuarenta y un das y tres aos, el tribunal podr imponer las penas de internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social, internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social o libertad asistida en cualquiera de sus formas. 4. Si la sancin se ubica entre sesenta y uno y quinientos cuarenta das, el tribunal podr imponer las penas de internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social, libertad asistida en cualquiera de sus formas, prestacin de servicios en beneficio de la comunidad o reparacin del dao causado. 5. Si la sancin es igual o inferior a sesenta das, el tribunal podr imponer las penas de prestacin de servicios en beneficio de la comunidad, reparacin del dao causado, multa o amonestacin. Tabla Demostrativa Extensin de la sancin y penas aplicables
Historia de la Ley N 20.084 OFICIO MODIFICACIONES Desde 5 aos y 1 da:
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- Internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social. - Internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social. Desde 3 aos y un da a 5 aos: - Internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social. de reinsercin social. - Internacin en rgimen semicerrado con programa - Libertad asistida especial. Desde 541 das a 3 aos: - Internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social. - Internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social. - Libertad asistida en cualquiera de sus formas. Desde 61 a 540 das: - Internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social. comunidad. - Reparacin del dao causado. Desde 1 a 60 das: - Prestacin de servicios comunidad. - Reparacin del dao causado. - Multa. - Amonestacin. Artculo 24.- Criterios de determinacin de la pena. Para determinar la naturaleza de las sanciones, dentro de los mrgenes antes establecidos, el tribunal deber atender, dejando constancia de ello en su fallo, a los siguientes criterios: g) La gravedad del ilcito de que se trate; en beneficio de la - Libertad asistida en cualquiera de sus formas. - Prestacin de servicios en beneficio de la
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h) La calidad en que el adolescente particip en el hecho y el grado de ejecucin de la infraccin; i) La concurrencia de circunstancias atenuantes o agravantes de la responsabilidad criminal; j) La edad del adolescente infractor; k) La extensin del mal causado con la ejecucin del delito, y l) La idoneidad de la sancin para fortalecer el respeto del adolescente por los derechos y libertades de las personas y sus necesidades de desarrollo e integracin social.. --Ha agregado los siguientes artculos 25 y 26, nuevos: Artculo 25.- Imposicin conjunta de ms de una pena. En las situaciones regladas en los numerales 3 y 4 del artculo 23, el tribunal podr imponer conjuntamente dos de las penas que las mismas reglas sealan, siempre que la naturaleza de stas permita su cumplimiento simultneo. Lo dispuesto en el inciso precedente tendr lugar slo cuando ello permita el mejor cumplimiento de las finalidades de las sanciones de esta ley expresadas en el artculo 20 y as se consigne circunstanciadamente en resolucin fundada. Artculo 26.- Lmites a la imposicin de sanciones. La privacin de libertad se utilizar slo como medida de ltimo recurso. En ningn caso se podr imponer una pena privativa de libertad si un adulto condenado por el mismo hecho no debiere cumplir una sancin de dicha naturaleza.. Artculos 34 y 35 Cmo se seal con anterioridad, los ha consultado como artculos 12 y 7, respectivamente, en los trminos que se indicaron precedentemente. ooo Ha intercalado el siguiente Prrafo, nuevo: Prrafo 5 De la determinacin de las sanciones
Historia de la Ley N 20.084 OFICIO MODIFICACIONES ooo TTULO III PROCEDIMIENTO
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Ha pasado a ser Ttulo II, con el mismo epgrafe. Artculo 36 Ha pasado a ser artculo 27, reemplazado por el siguiente: Artculo 27.- Reglas de procedimiento. La investigacin y juzgamiento de la responsabilidad por infracciones a la ley penal por parte de adolescentes se regir por las disposiciones contenidas en la presente ley y supletoriamente por las normas del Cdigo Procesal Penal. El conocimiento y fallo de las infracciones respecto de las cuales el Ministerio Pblico requiera una pena no privativa de libertad se sujetar a las reglas del procedimiento simplificado o monitorio, segn sea el caso, regulados en el Ttulo I del Libro IV del Cdigo Procesal Penal.. ooo Como se expres anteriormente, ha consultado el artculo 9 de esa Honorable Cmara como artculo 28, reemplazado por el siguiente: Artculo 28.- Concurso de procedimientos. Si a una misma persona se le imputa una infraccin sancionada por esta ley y un delito cometido siendo mayor de dieciocho aos, la investigacin y juzgamiento de estos hechos se regir por las normas del Cdigo Procesal Penal aplicable a los imputados mayores de edad. Por su parte, si en un mismo procedimiento se investiga la participacin punible de personas mayores y menores de edad, tendr lugar lo dispuesto en los artculos 185 y 274 del Cdigo Procesal Penal. En todo caso, si se hubiere determinado la sustanciacin conjunta de los procesos, se dar cumplimiento, respecto del menor, de las normas que conforme a esta ley son aplicables al juzgamiento de los adolescentes..
Historia de la Ley N 20.084 OFICIO MODIFICACIONES ooo Artculos 37, 38, 39, 40, 41 y 42 Los ha suprimido. Artculo 43
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Ha pasado a ser artculo 29, reemplazado por el siguiente: Artculo 29.- Especializacin de la justicia penal para adolescentes. Los jueces de garanta, los jueces del tribunal de juicio oral en lo penal, as como los fiscales adjuntos y los defensores penales pblicos que intervengan en las causas de adolescentes, debern estar capacitados en los estudios e informacin criminolgica vinculada a la ocurrencia de estas infracciones, en la Convencin de los Derechos del Nio, en las caractersticas y especificidades de la etapa adolescente y en el sistema de ejecucin de sanciones establecido en esta misma ley. No obstante, todo fiscal, defensor o juez con competencia en materias criminales se encuentra habilitado para intervenir, en el marco de sus competencias, si, excepcionalmente, por circunstancias derivadas del sistema de distribucin del trabajo, ello fuere necesario. En virtud de lo dispuesto en los incisos precedentes, los comits de jueces de los tribunales de garanta y orales en lo penal considerarn, en el procedimiento objetivo y general de distribucin de causas, la radicacin e integracin preferente de quienes cuenten con dicha capacitacin. Cada institucin adoptar las medidas pertinentes para garantizar la especializacin a que se refiere la presente disposicin.. Artculo 44 Ha pasado a ser artculo 30, en sus mismos trminos. Artculo 45 Ha pasado a ser artculo 31, sustituido por el siguiente: Artculo 31.- Detencin en caso de flagrancia. Carabineros de Chile deber poner a los menores de dieciocho aos y mayores de catorce que se encuentren en las situaciones previstas en los artculos 129 y 131 del Cdigo Procesal Penal, inmediatamente a disposicin del juez de garanta competente. El adolescente slo podr declarar
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ante el fiscal en presencia de un defensor. La detencin se regular, salvo en los aspectos previstos en este artculo, por el Prrafo 3 del Ttulo V, del Libro I del Cdigo Procesal Penal. Si se diere lugar a la ampliacin del plazo de la detencin conforme al artculo 132 de dicho Cdigo, sta slo podr ser ejecutada en los centros de internacin provisoria de que trata la presente ley. La detencin de una persona visiblemente menor en un establecimiento distinto de los sealados en el inciso anterior, constituir una infraccin funcionaria grave y ser sancionada con la medida disciplinaria que proceda de acuerdo al mrito de los antecedentes, sin perjuicio de las dems responsabilidades en que pueda haber incurrido el infractor. En la ejecucin de la detencin e internacin provisoria que sea decretada deber darse cumplimiento a lo previsto en los artculos 17 de la ley N 16.618 y 37, letra c), de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio. El menor privado de libertad siempre podr ejercer los derechos consagrados en los artculos 93 y 94 del Cdigo Procesal Penal y 37 y 40 de esa Convencin. Los encargados de dichos centros no podrn aceptar el ingreso de menores sino en virtud de rdenes impartidas por el juez de garanta competente. Si el hecho imputado al menor fuere alguno de aqullos sealados en el artculo 124 del Cdigo Procesal Penal, Carabineros de Chile se limitar a citar al menor a la presencia del fiscal y lo dejar en libertad, previo sealamiento de domicilio en la forma prevista por el artculo 26 del mismo Cdigo. Las disposiciones contenidas en los incisos anteriores sern aplicables a la Polica de Investigaciones.. Artculos 46, 47 y 48 Los ha eliminado. Artculo 49 Ha pasado a ser artculo 32, reemplazado por el siguiente: Artculo 32.- Medidas cautelares del procedimiento. La internacin provisoria en un centro cerrado slo ser procedente tratndose de la imputacin de crmenes, debiendo aplicarse cuando los objetivos sealados en el inciso primero del artculo 155 del Cdigo Procesal Penal no pudieren ser alcanzados mediante la aplicacin de alguna de las dems medidas cautelares personales..
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Ha pasado a ser artculo 33, sustituido por el siguiente: Artculo 33.- Proporcionalidad de las medidas cautelares. En ningn caso podr el juez dar lugar a una medida que parezca desproporcionada en relacin con la sancin que resulte probable de aplicar en caso de condena.. Artculo 51 Ha pasado a ser artculo 34, reemplazado por el siguiente: Artculo 34.- Permiso de salida diaria. Tratndose de un adolescente imputado sujeto a una medida de internacin provisoria, el juez podr, en casos calificados, concederle permiso para salir durante el da, siempre que ello no vulnere los objetivos de la medida. Al efecto, el juez podr adoptar las providencias que estime convenientes.. Artculos 52, 53 y 54 Los ha suprimido. Artculo 55 siguiente: Ha pasado a ser artculo 35, reemplazado por el
Artculo 35.- Principio de oportunidad. Para el ejercicio del principio de oportunidad establecido en el artculo 170 del Cdigo Procesal Penal, los fiscales tendrn en especial consideracin la incidencia que su decisin podra tener en la vida futura del adolescente imputado. Asimismo, para la aplicacin de dicha norma se tendr como base la pena resultante de la aplicacin del artculo 21 de la presente ley.. Artculo 56 Ha pasado a ser artculo 36, sustituido por el siguiente: Artculo 36.- Primera audiencia.- De la realizacin de la primera audiencia a que deba comparecer el imputado deber notificarse a sus padres o a la persona que lo tenga bajo su cuidado. Si el juez lo considera necesario, permitir la intervencin de stos, si estuvieren presentes en la audiencia..
Historia de la Ley N 20.084 OFICIO MODIFICACIONES Artculo 57 Lo ha eliminado. Artculo 58
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Ha pasado a ser artculo 37, reemplazado por el siguiente: Artculo 37.- Juicio Inmediato. Las reglas del juicio inmediato establecidas en el artculo 235 del Cdigo Procesal Penal sern plenamente aplicables cada vez que el fiscal lo solicite y especialmente cuando se trate de una infraccin flagrante imputada a un adolescente. En estos casos, slo por razones fundadas que el fiscal sealar en su peticin, el juez de garanta podr autorizar la realizacin de diligencias concretas y determinadas para la investigacin de una infraccin flagrante, las que no podrn exceder de 60 das, rigiendo, en lo dems, lo dispuesto en el artculo siguiente. Igual derecho asistir a la defensa del imputado, en el mismo caso.. Artculo 59 Lo ha rechazado. Artculo 60 Ha pasado a ser artculo 38, sustituido por el siguiente: Artculo 38.- Plazo para declarar el cierre de la investigacin. Transcurrido el plazo mximo de seis meses desde la fecha en que la investigacin hubiere sido formalizada, el fiscal proceder a cerrarla, a menos que el juez le hubiere fijado un plazo inferior. Antes de cumplirse cualquiera de estos plazos, el fiscal podr solicitar, fundadamente, su ampliacin por un mximo de dos meses.. Artculo 61 siguiente: Ha pasado a ser artculo 39, reemplazado por el
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Artculo 39.- Audiencia del juicio oral. El juicio oral, en su caso, deber tener lugar no antes de los 15 ni despus de los 30 das siguientes a la notificacin del auto de apertura del juicio oral. En ningn caso el juicio interrumpirse por un trmino superior a 72 horas.. ooo nuevos: Ha incorporado los siguientes artculos 40 y 41, podr suspenderse o
Artculo 40.- Audiencia de determinacin de la pena. La audiencia a que se refiere el artculo 345 del Cdigo Procesal Penal deber llevarse a cabo en caso de dictarse sentencia condenatoria. En dicha audiencia, el tribunal podr requerir la opinin de peritos. Artculo 41.- Suspensin de la imposicin de condena. Cuando hubiere mrito para aplicar sanciones privativas o restrictivas de libertad iguales o inferiores a 540 das, pero concurrieren antecedentes favorables que hicieren desaconsejable su imposicin, el juez podr dictar la sentencia y disponer en ella la suspensin de la pena y sus efectos por un plazo de seis meses. Transcurrido el plazo previsto en el inciso anterior sin que el imputado hubiere sido objeto de nuevo requerimiento o de una formalizacin de la investigacin, el tribunal dejar sin efecto la sentencia y, en su reemplazo, decretar el sobreseimiento definitivo de la causa. Esta suspensin no afectar la responsabilidad civil derivada del delito. Lo dispuesto en este artculo es sin perjuicio de la posibilidad de decretar la suspensin condicional del procedimiento.. ooo Artculos 62 y 63 Los ha suprimido. TTULO IV DE LA EJECUCIN DE LAS SANCIONES Y MEDIDAS Ha sustituido el nmero de este Ttulo por III.
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Ha consultado como artculo 42 el artculo 70 de esa Honorable Cmara, reemplazado por el siguiente: Artculo 42.- Administracin de las medidas no privativas de libertad. El Servicio Nacional de Menores asegurar la existencia en las distintas regiones del pas de los programas necesarios para la ejecucin y control de las medidas a que se refiere esta ley, las que sern ejecutadas por los colaboradores acreditados que hayan celebrado los convenios respectivos con dicha institucin. Para tal efecto, llevar un registro actualizado de los programas existentes en cada comuna del pas, el que estar a disposicin de los tribunales competentes. El Servicio revisar peridicamente la pertinencia e idoneidad de los distintos programas, aprobando su ejecucin por parte de los colaboradores acreditados y fiscalizando el cumplimiento de sus objetivos. En la modalidad de libertad asistida especial se asegurar la intervencin de la red institucional y de proteccin del Estado, segn se requiera. Ser responsabilidad del Servicio Nacional de Menores la coordinacin con los respectivos servicios pblicos. El reglamento a que alude el inciso final del artculo siguiente contendr las normas necesarias para dar cumplimiento a lo establecido en este artculo.. ooo Artculos 64 y 69 Han pasado a ser artculo 43, reemplazados por el siguiente: Artculo 43.- Centros de privacin de libertad. La administracin de los Centros Cerrados de Privacin de Libertad y de los recintos donde se cumpla la medida de internacin provisoria, corresponder siempre y en forma directa al Servicio Nacional de Menores. Para dar cumplimiento a las sanciones privativas de libertad y a la medida de internacin provisoria contenidas en esta ley existirn tres tipos de centros: a) Los Centros para la Internacin en Rgimen Semicerrado.
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b) Los Centros Cerrados de Privacin de Libertad. c) Los Centros de Internacin Provisoria. Para garantizar la seguridad y la permanencia de los infractores en los centros a que se refieren las letras b) y c) precedentes, se establecer en ellos una guardia armada de carcter externo, a cargo de Gendarmera de Chile. sta permanecer fuera del recinto, pero estar autorizada para ingresar en caso de motn o en otras situaciones de grave riesgo para los adolescentes y revisar sus dependencias con el solo objeto de evitarlas. La organizacin y funcionamiento de los recintos aludidos en el presente artculo se regular en un reglamento dictado por decreto supremo expedido por medio del Ministerio de Justicia, conforme a las normas contenidas en el presente Ttulo.. Artculo 65 Ha pasado a ser artculo 44, reemplazado por el siguiente: Artculo 44.- Condiciones bsicas de los centros de privacin de libertad. La ejecucin de las sanciones privativas de libertad estar dirigida a la reintegracin del adolescente al medio libre. En virtud de ello, debern desarrollarse acciones tendientes al fortalecimiento del respeto por los derechos de las dems personas y al cumplimiento del proceso de educacin formal y considerarse la participacin en actividades socioeducativas, de formacin y de desarrollo personal.. Artculos 66 y 67 Han pasado a ser artculo 45, sustituidos por el siguiente: Artculo 45.- Normas de orden interno y seguridad en recintos de privacin de libertad. Los adolescentes estarn sometidos a las normas disciplinarias que dicte la autoridad para mantener la seguridad y el orden. Estas normas deben ser compatibles con los derechos reconocidos en la Constitucin, en la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, en los dems tratados internacionales ratificados por Chile que se encuentren vigentes y en las leyes. Dichas normas regularn el uso de la fuerza respecto de los adolescentes y contendrn, a lo menos, los siguientes aspectos:
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a) El carcter excepcional y restrictivo del uso de la fuerza, lo que implica que deber ser utilizada slo cuando se hayan agotado todos los dems medios de control y por el menor tiempo posible, y b) La prohibicin de aplicar medidas disciplinarias que constituyan castigos corporales, encierro en celda obscura y penas de aislamiento o de celda solitaria, as como cualquier otra sancin que pueda poner en peligro la salud fsica o mental del adolescente o sea degradante, cruel o humillante.. Artculo 68 Ha pasado a ser artculo 46, reemplazado por el siguiente: Articulo 46.- Normas disciplinarias en recintos de privacin de libertad. Las medidas y procedimientos disciplinarios que se dispongan debern encontrarse contemplados en la normativa del establecimiento y tendrn como fundamento principal contribuir a la seguridad y a la mantencin de una vida comunitaria ordenada, debiendo, en todo caso, ser compatibles con el respeto de la dignidad del adolescente. Para estos efectos, la normativa relativa a dichos procedimientos precisar, a lo menos, los siguientes aspectos: a) infraccin a la disciplina; b) El carcter y la duracin de las sanciones disciplinarias que se pueden imponer, y c) La autoridad competente para imponer esas sanciones y aqulla que deber resolver los recursos que se deduzcan en su contra.. ooo De acuerdo a lo expresado con anterioridad, ha consultado como artculos 47 y 48 los artculos 15 y 16 de esa Honorable Cmara, sustituidos por los siguientes: Artculo 47.- Excepcionalidad de la privacin de libertad. Las sanciones privativas de libertad que contempla esta ley son de carcter excepcional. Slo podrn aplicarse en los casos expresamente previstos en ella y siempre como ltimo recurso. Las conductas que constituyen una
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Artculo 48.- Principio de separacin. Las personas que se encontraren privadas de libertad por la aplicacin de alguna de las sanciones o medidas previstas en esta ley, sea en forma transitoria o permanente, en un lugar determinado o en trnsito, debern permanecer siempre separadas de los adultos privados de libertad. Las instituciones encargadas de practicar detenciones, de administrar los recintos en que se deban cumplir sanciones o medidas que implican la privacin de libertad, los administradores de los tribunales y, en general, todos los organismos que intervengan en el proceso para determinar la responsabilidad que establece esta ley, adoptarn las medidas necesarias para dar estricto cumplimiento a lo dispuesto en el inciso anterior. El incumplimiento de esta obligacin constituir una infraccin grave a los deberes funcionarios.. ooo Artculo 70 Como se indic anteriormente, lo ha consultado como artculo 42, en los trminos que se sealaron precedentemente. Artculos 71 y 72 Han pasado a ser artculo 49, sustituidos por el siguiente: Artculo 49.- Derechos en la ejecucin de sanciones. Durante la ejecucin de las sanciones que regula esta ley, el adolescente tendr derecho a: a) Ser tratado de una manera que fortalezca su respeto por los derechos y libertades de las dems personas, resguardando su desarrollo, dignidad e integracin social; con relacin a responsabilidad; b) Ser informado de sus derechos y deberes las personas e instituciones que lo tuvieren bajo su
c) Conocer las normas que regulan el rgimen interno de las instituciones y los programas a que se encuentre sometido, especialmente en lo relativo a las causales que puedan dar origen a sanciones disciplinarias en su contra o a que se declare el incumplimiento de la sancin;
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d) Presentar peticiones ante cualquier autoridad competente de acuerdo a la naturaleza de la peticin, obtener una respuesta pronta, solicitar la revisin de su sancin en conformidad a la ley y denunciar la amenaza o violacin de alguno de sus derechos ante el juez, y e) Contar con asesora permanente de un abogado. Tratndose de adolescentes sometidos a una medida privativa de libertad, stos tendrn derecho a: i) Recibir visitas peridicas, en forma directa y personal, al menos una vez a la semana; ii) La integridad e intimidad personal; iii) Acceder a servicios educativos, y iv) La privacidad comunicaciones, en especial con sus abogados.. Artculo 73 Ha pasado a ser artculo 50, reemplazado por el siguiente: Artculo 50.- Competencia en el control de la ejecucin. Los conflictos de derecho que se susciten durante la ejecucin de alguna de las sanciones que contempla la presente ley sern resueltos por el juez de garanta del lugar donde sta deba cumplirse. En virtud de ello y previa audiencia, el juez de garanta adoptar las medidas tendientes al respeto y cumplimiento de la legalidad de la ejecucin y resolver, en su caso, lo que corresponda en caso de quebrantamiento.. Artculo 74 Ha pasado a ser artculo 51, sustituido por el siguiente: Artculo 51.Certificacin de cumplimiento. La institucin que ejecute la sancin, informar sobre el total cumplimiento de la misma a su trmino, por cualquier medio fidedigno, al juez de que trata el artculo anterior, el que deber certificar dicho cumplimiento. y regularidad de las
Historia de la Ley N 20.084 OFICIO MODIFICACIONES Asimismo, deber incumplimiento cuando ste se produzca.. Artculo 75
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informar
de
cualquier
Lo ha consultado como numeral 6 del artculo 65, sustituido por el que se sealar oportunamente. Artculo 76 siguiente: Ha pasado a ser artculo 52, sustituido por el
Artculo 52.Quebrantamiento de condena. Si el adolescente no diere cumplimiento a alguna de las sanciones impuestas en virtud de la presente ley, el tribunal encargado del control de la ejecucin proceder, previa audiencia y segn la gravedad del incumplimiento, conforme a las reglas siguientes: 1.- Tratndose de la multa, aplicar en forma sustitutiva la sancin de prestacin de servicios en beneficio de la comunidad por un mximo de 30 horas. Si el adolescente no aceptare la medida, aplicar la libertad asistida en cualquiera de sus formas por el tiempo sealado en el numeral 3.- del presente artculo. 2.- Idntica regla se seguir en caso de infraccin de la prohibicin de conducir vehculos motorizados, sin perjuicio de la mantencin de la prohibicin por el tiempo restante. 3.- Tratndose del incumplimiento de las medidas de reparacin del dao y prestacin de servicios en beneficio de la comunidad, se aplicar en forma sustitutiva la libertad asistida en cualquiera de sus formas por un periodo de hasta tres meses. 4.- El incumplimiento de la libertad asistida se sancionar con libertad asistida especial o con internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social, con una duracin mxima de sesenta das, lo que se determinar segn la gravedad de los hechos que fundan la medida, sin perjuicio del cumplimiento de la sancin originalmente impuesta. En caso de incumplimiento reiterado de la libertad asistida, se aplicar lo dispuesto en el siguiente numeral. 5.- El incumplimiento de la libertad asistida especial dar lugar a la sustitucin de la sancin por internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social, por un perodo equivalente al nmero de das que faltaren por cumplir.
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6.- El incumplimiento de la internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social podr sancionarse con la internacin en un centro cerrado por un perodo no superior a los noventa das, sin perjuicio del cumplimiento de la sancin originalmente impuesta por el tiempo restante. En caso de reiteracin de la misma conducta, podr aplicarse la sustitucin, en forma definitiva, por un perodo a fijar prudencialmente por el tribunal, que en caso alguno ser superior al tiempo de duracin de la condena inicialmente impuesta. 7.- El incumplimiento del rgimen de libertad asistida en cualquiera de sus formas al que fuere sometido el adolescente en virtud de lo dispuesto en el artculo 19, facultar al juez para ordenar que se sustituya su cumplimiento por la internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social por el tiempo que resta.. Artculo 77 Ha pasado a ser artculo 53, reemplazado por el siguiente: Artculo 53.- Sustitucin de condena. El tribunal encargado del control de la ejecucin de las sanciones previstas en esta ley, de oficio o a peticin del adolescente o su defensor, podr sustituirla por una menos gravosa, en tanto ello parezca ms favorable para la integracin social del infractor y se hubiere iniciado su cumplimiento. Para estos efectos, el juez, en presencia del condenado, su abogado, el Ministerio Pblico y un representante de la institucin encargada de la ejecucin de la sancin, examinar los antecedentes, oir a los presentes y resolver. A esta audiencia podrn asistir los padres del adolescente o las personas que legalmente hubieren ejercido la tuicin antes de su privacin de libertad, y la vctima o su representante. La inasistencia de estos ltimos no ser nunca obstculo para el desarrollo de la audiencia. La resolucin que se pronuncie sobre una solicitud de sustitucin ser apelable para ante la Corte de Apelaciones respectiva. En caso alguno la internacin en un rgimen cerrado podr sustituirse por una de las sanciones previstas en las letras e) o f) del artculo 6.. Artculo 78 Ha pasado a ser artculo 54, reemplazado por el siguiente:
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Artculo 54.- Sustitucin condicional de las medidas privativas de libertad. La sustitucin de una sancin privativa de libertad podr disponerse de manera condicionada. De esta forma, si se incumpliere la sancin sustitutiva, podr revocarse su cumplimiento ordenndose la continuacin de la sancin originalmente impuesta por el tiempo que faltare.. Artculo 79 Ha pasado a ser artculo 55, sustituido por el siguiente: Artculo 55.- Remisin de condena. El tribunal podr remitir el cumplimiento del saldo de condena cuando, en base a antecedentes calificados, considere que se ha dado cumplimiento a los objetivos pretendidos con su imposicin. Para ello ser aplicable lo dispuesto en los incisos segundo y tercero del artculo 53. Para los efectos de resolver acerca de la remisin, el tribunal deber contar con un informe favorable del Servicio Nacional de Menores. Tratndose de una sancin privativa de libertad, la facultad de remisin slo podr ser ejercida si se ha cumplido ms de la mitad del tiempo de duracin de la sancin originalmente impuesta.. Artculo 80 Lo ha consultado como artculo 59, reemplazado por el que se indicar oportunamente. Artculo 81 Ha pasado a ser artculo 56, reemplazado por el siguiente: Artculo 56.- Cumplimiento de la mayora de edad. En caso que el imputado o condenado por una infraccin a la ley penal fuere mayor de dieciocho aos o los cumpliere durante la ejecucin de cualquiera de las sanciones contempladas en esta ley o durante la tramitacin del procedimiento, continuar sometido a las normas de esta ley hasta el trmino de ste. Si al momento de alcanzar los dieciocho aos restan por cumplir menos de seis meses de la condena de internacin en rgimen cerrado, permanecer en el centro de privacin de libertad del Servicio Nacional de Menores. Si al momento de alcanzar los dieciocho aos le restan por cumplir ms de seis meses de la condena de internacin en rgimen cerrado, el Servicio Nacional de Menores evacuar un informe fundado
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al juez de control de ejecucin en que solicite la permanencia en el centro cerrado de privacin de libertad o sugiera su traslado a un recinto penitenciario administrado por Gendarmera de Chile. Dicho informe se enviar al tribunal con a lo menos tres meses de anterioridad a la fecha de cumplimiento de la mayora de edad y se referir al proceso de reinsercin del adolescente y a la conveniencia, para tal fin, de su permanencia en el centro cerrado de privacin de libertad. El informe deber comunicarse a todas las partes involucradas en el proceso. En caso de ordenar el tribunal su permanencia, se revisar su situacin segn se desarrolle el proceso de reinsercin en apreciacin de la administracin del centro. En caso de ordenar el tribunal su traslado a un recinto penitenciario, las modalidades de ejecucin de dicha condena debern seguir siendo ejecutadas conforme a las prescripciones de esta ley. Excepcionalmente, el Servicio Nacional de Menores podr solicitar al tribunal de control competente que autorice el cumplimiento de la internacin en rgimen cerrado en un recinto administrado por Gendarmera de Chile, cuando el condenado hubiere cumplido la mayora de edad y sea declarado responsable de la comisin de un delito o incumpla de manera grave el reglamento del centro poniendo en riesgo la vida e integridad fsica de otras personas. En todos los casos previstos en este artculo, el Servicio Nacional de Menores, Gendarmera de Chile y las autoridades que correspondan adoptarn las medidas necesarias para asegurar la separacin de las personas sujetas a esta ley menores de dieciocho aos con los mayores de edad y de los adultos sujetos a esta ley respecto de los condenados conforme a la ley penal de adultos.. Artculo 82 Lo ha suprimido. Artculo 83 Ha pasado a ser artculo 57, reemplazado por el siguiente: Artculo 57.- Academia Judicial. Para los efectos de lo previsto en el artculo 29, la Academia Judicial considerar la dictacin de los cursos de especializacin a que esa norma se refiere en el programa de perfeccionamiento destinado a los miembros de los escalafones primario, secundario y de empleados del Poder Judicial.
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En todo caso, el requisito establecido en dicha disposicin podr ser acreditado sobre la base de antecedentes que den cuenta del cumplimiento de cursos de formacin especializada en la materia, impartidos por otras instituciones alternativas a la Academia Judicial. La certificacin respectiva la emitir dicha institucin, en base a los antecedentes que proporcione el solicitante.. Artculo 84 Ha pasado a ser artculo 58, sustituido por el siguiente : Artculo 58.- Restriccin de libertad de menores de catorce aos. Si se sorprendiere a un menor de catorce aos en la ejecucin flagrante de una conducta que, cometida por un adolescente constituira delito, los agentes policiales ejercern todas las facultades legales para restablecer el orden y la tranquilidad pblicas y dar la debida proteccin a la vctima en amparo de sus derechos. Una vez cumplidos dichos propsitos, la autoridad respectiva deber poner al nio a disposicin del tribunal de familia a fin de que ste procure su adecuada proteccin. En todo caso, tratndose de infracciones de menor entidad podr entregar al nio inmediata y directamente a sus padres y personas que lo tengan a su cuidado y, de no ser ello posible, lo entregar a un adulto que se haga responsable de l, prefiriendo a aqullos con quienes tuviere una relacin de parentesco, informando en todo caso al Tribunal de Familia competente. Para los efectos de que el fiscal pueda interrogar al menor en calidad de testigo, se estar a las normas generales que regulan la materia.. ooo Como se seal anteriormente, consult el artculo 80 de esa Honorable Cmara como artculo 59, reemplazado por el siguiente: Artculo 59.- Modificaciones al decreto ley N 645 de 1925. Agrgase el siguiente inciso final al artculo 2 del decreto ley N 645 de 1925, que crea el Registro Nacional de Condenas: Los antecedentes relativos a los procesos o condenas de menores de edad slo podrn ser consignados en los certificados que se emitan para ingresar a las Fuerzas Armadas, Carabineros de Chile, Gendarmera de Chile y a la Polica de Investigaciones o para los fines establecidos en el inciso primero del presente artculo... ooo
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Ha pasado a ser artculo 60, reemplazado por el siguiente: Artculo 60.- Modificaciones al Cdigo Penal. Introdcense las siguientes modificaciones: a) Sustityese el nmero 2 del artculo 10 por el siguiente: 2 El menor de dieciocho aos. La responsabilidad de los menores de dieciocho aos y mayores de catorce se regular por lo dispuesto en la ley de responsabilidad penal juvenil.. b) Dergase el nmero 3 del artculo 10. c) Suprmese el inciso primero del artculo 72.. ooo Ha incorporado los siguientes artculos 61 y 62, nuevos Artculo 61.- Modificaciones a la ley N 18.287. Dergase el artculo 26 de la ley N 18.287, que establece el procedimiento ante los Juzgados de Polica Local. Artculo 62.- Modificaciones al Cdigo de Justicia Militar. Sustityense los incisos segundo y tercero del artculo 135, por el siguiente: Los menores de edad exentos de responsabilidad penal sern puestos a disposicin del tribunal competente en asuntos de familia.. ooo Artculo 86 Ha pasado a ser artculo 63, reemplazado por el siguiente: Artculo 63.- Modificaciones a la Ley de Menores. Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N 16.618, que fija el texto definitivo de la Ley de Menores: a) Dergase el artculo 16;
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b) En el inciso segundo del artculo 16 bis, suprmese la siguiente oracin: De la misma forma proceder respecto de un menor de diecisis aos imputado de haber cometido una falta.. c) Suprmese el inciso cuarto del artculo 16 bis. d) Derganse los artculos 28 y 29. e) Suprmese el inciso segundo del artculo 31. f) Derganse los artculos 41, 51, 52, 53, 58 y 65. g) Sustityese el artculo 71, por el siguiente: Artculo 71. El Presidente de la Repblica, mediante decreto supremo expedido mediante el Ministerio de Justicia, determinar los Centros de Diagnsticos existentes y su localizacin... ooo Ha incorporado los siguientes artculos 64, 65, 66, 67, 68, 69 y 70, nuevos: Artculo 64.- Modificaciones a la ley N 19.640. En el inciso primero del artculo 72, sustityese el guarismo 625 por 647, referido a la categora Fiscal Adjunto; el guarismo 69 por 70, referido a la categora Jefe de Unidad, y el guarismo 860 por 866 referido a la categora Profesionales.
de
a) En la letra f), a continuacin de la palabra penal, sustityese la coma (,) y la letra y por un punto y coma (;). b) Reemplzase la letra g), que pasa a ser letra h), por la siguiente: g) Conocer y resolver todas las cuestiones y asuntos que la ley de responsabilidad penal juvenil les encomienden, y. 2. Al artculo 16, en el acpite que en cada caso se seala:
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a.- Quinta Regin de Valparaso: En el prrafo sptimo, reemplzase la expresin Via del Mar, con seis jueces, por la siguiente: Via del Mar, con siete jueces,. b.- Octava Regin del Bo Bo: En el prrafo noveno, reemplzase la expresin Coronel, con un juez, por la siguiente: Coronel, con dos jueces,. c.- Dcima Regin de Los Lagos: En el prrafo final, reemplzase la expresin Castro, con un juez, por la siguiente: Castro, con dos jueces, d.- Regin Metropolitana de Santiago: En el prrafo segundo, reemplzase la expresin Puente Alto, con siete jueces, por la siguiente: Puente Alto, con ocho jueces. En el prrafo sptimo, reemplzase la expresin Cuarto Juzgado de Garanta de Santiago, con diecisiete jueces,, por Cuarto Juzgado de Garanta de Santiago, con dieciocho jueces,; la expresin Sptimo Juzgado de Garanta de Santiago, con ocho jueces,, por Sptimo Juzgado de Garanta de Santiago, con diez jueces,; la expresin Octavo Juzgado de Garanta de Santiago, con nueve jueces, por Octavo Juzgado de Garanta de Santiago, con diez jueces,, y la expresin Noveno Juzgado de Garanta de Santiago, con diecisiete jueces, por Noveno Juzgado de Garanta de Santiago, con dieciocho jueces,. 3. Al artculo 18: a) En la letra c), a continuacin de la expresin juicio oral, elimnase la coma (,) y la letra y, y en su reemplazo, introdcese un punto coma (;). b) Reemplzase la letra d), que pasa a ser letra e), por la siguiente: e) Conocer y resolver todas las cuestiones y asuntos que la ley de responsabilidad penal juvenil les encomienden, y.
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4. En el artculo 21, reemplzase, en el acpite referido a la Regin Metropolitana de Santiago, la expresin Cuarto Tribunal de Juicio Oral en lo Penal de Santiago, con quince jueces,, por Cuarto Tribunal de Juicio Oral en lo Penal de Santiago, con dieciocho jueces,. 5. Incorprase un artculo 47 C, nuevo, del tenor siguiente: Artculo 47 C.- Tratndose de los tribunales de juicio oral en lo penal, las Cortes de Apelaciones podrn ejercer las potestades sealadas en el artculo 47, ordenando que uno o ms de los jueces del tribunal se aboquen en forma exclusiva al conocimiento de las infracciones de los adolescentes a la ley penal, en calidad de jueces de garanta, cuando el mejor servicio judicial as lo exigiere..
ooo Como se indic anteriormente, ha consultado el artculo 75 de esa Honorable Cmara como nmero 6 del artculo 65, sustituido por el siguiente: 6. Sustityese el artculo 585 bis, por el siguiente: Artculo 585 bis. Lo dispuesto en los artculos 567, 578, 580 y 581 ser aplicable a los recintos en que se ejecuten las medidas de internacin provisoria y de internacin en rgimen cerrado establecidas en la ley que regula la responsabilidad penal de los adolescentes.. ooo Artculo 66.- Modificaciones a la ley N 19.665. Agrgase en el inciso primero del artculo 6 de la ley N 19.665, un prrafo final del siguiente tenor:
Juzgados con dieciocho jueces: dieciocho jueces, cinco funcionarios de la tercera serie del Escalafn Secundario y cuarenta y tres funcionarios del Escalafn del Personal de Empleados del Poder Judicial..
Artculo 67.- Modificaciones a la ley N 19.718. Introdcense las siguientes modificaciones al artculo 28 de la ley N 19.718, que fija la planta de personal de la Defensora Penal Pblica:
a) Reemplzase, para los profesionales grado 7, el guarismo 16 por 18.
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b) Reemplzase, para los administrativos grado 17, el guarismo 20 por 21. c) Reemplzase, para el Total Planta, el guarismo 454 por 457.
Artculo 68.- Modificaciones a la ley N 19.968, de Tribunales de Familia. Introdcense las siguientes modificaciones a la ley 19.968: a) En el nmero 10 del artculo 8, sustityese la expresin 29 por 30 y agrgase el siguiente prrafo nuevo antes del punto y coma (;) que pasa a ser punto seguido (.): El procedimiento se sujetar a las reglas establecidas en el Prrafo 4 del Ttulo IV de la presente ley;. b) Incorprase al artculo 8 el siguiente numeral 10 bis, nuevo: 10 bis) Las infracciones que en caso de ser ejecutadas por mayores de edad constituiran faltas y que no dan lugar a responsabilidad penal, conforme al artculo 102 A. El juzgamiento de las mismas se someter a las reglas establecidas en el Prrafo 4 del Ttulo IV de la presente ley.. c) Incorprase, a continuacin del artculo 102, el siguiente Prrafo 4, nuevo: Prrafo 4 Procedimiento Contravencional ante los Tribunales de Familia Artculo 102 A.- Las faltas contenidas en la legislacin vigente que sean cometidas por adolescentes, constituirn contravenciones de carcter administrativo para todos los efectos legales y su juzgamiento se sujetar al procedimiento regulado en este Prrafo. Se exceptan de lo dispuesto en el inciso anterior nicamente las faltas tipificadas en los artculos 494, Ns 1, 4, 5, y 19, este ltimo en lo que dice relacin con el artculo 477; en el artculo 494 bis y en el artculo 496, Ns 5 y 26, todos del Cdigo Penal, y aqullas contempladas en la ley N 20.000 o en los cuerpos normativos que la sustituyan, cometidas por adolescentes mayores de 16 aos, cuyo conocimiento estar sujeto a lo preceptuado por la ley que regula la responsabilidad penal de los adolescentes. Artculo 102 B.- Ser aplicable al proceso contravencional lo dispuesto en los Prrafos 1, 2 y 3 del Ttulo III de esta ley, en lo que no sea incompatible con lo dispuesto en el presente Ttulo y con la naturaleza infraccional de las faltas a juzgar.
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Artculo 102 C.- Ser competente para el conocimiento de los asuntos a que se refiere el inciso primero del artculo 102 A el tribunal del lugar en que se hubiere ejecutado el hecho. Tratndose de los asuntos a que se refiere el numeral 10 del artculo 8, ser competente el tribunal del domicilio del menor, sin perjuicio de la potestad cautelar que pudiere corresponder al tribunal que inicialmente conozca del asunto en razn del lugar donde se cometi el hecho. Artculo 102 D.- El procedimiento podr iniciarse con el solo mrito del parte policial que d cuenta de la denuncia interpuesta por un particular o de la falta flagrante en que se haya sorprendido a un adolescente. En ambos casos la polica proceder a citar al adolescente para que concurra a primera audiencia ante el tribunal, lo que deber quedar consignado en el parte respectivo. Los particulares tambin podrn formular la denuncia directamente al tribunal. Artculo 102 E.- De la realizacin de la primera audiencia a que deba comparecer el imputado deber notificarse tambin a sus padres o a la persona que lo tenga bajo su cuidado, y al denunciante o al afectado, segn corresponda. Todos quienes sean citados debern concurrir a la audiencia con sus medios de prueba. Artculo 102 F.- Si el adolescente no concurriere a la primera citacin, el tribunal podr ordenar que sea conducido a su presencia por medio de la fuerza pblica. En este caso se procurar que la detencin se practique en el tiempo ms prximo posible al horario de audiencias del tribunal. Artculo 102 G.derecho a guardar silencio. Artculo 102 H.- Al inicio de la audiencia, el juez explicar al adolescente sus derechos y, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, lo interrogar sobre la veracidad de los hechos imputados por el requerimiento. En caso de que el adolescente reconozca los hechos, el juez dictar sentencia de inmediato, la que no ser susceptible de recurso alguno. En la sentencia se podr imponer la sancin de amonestacin si sta resulta proporcionada a la gravedad de los hechos y a la edad del adolescente para responsabilizarlo por la contravencin, a menos que mediare reiteracin, en cuyo caso deber imponerse alguna de las restantes sanciones previstas en el artculo 102 J. El adolescente tendr
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Artculo 102 I.- Si el adolescente negare los hechos o guardare silencio, se realizar el juzgamiento de inmediato, procedindose a or a los comparecientes y a recibir la prueba, tras lo cual se preguntar al adolescente si tiene algo que agregar. Con su declaracin o sin ella, el juez pronunciar sentencia de absolucin o condena. Artculo 102 J.- El juez podr imponer al adolescente nicamente alguna de las siguientes sanciones contravencionales: a) Amonestacin; b) Reparacin material del dao; c) Peticin de disculpas al ofendido o afectado; d) Multa de hasta 2 Unidades Tributarias Mensuales; e) Servicios en beneficio de la comunidad, de ejecucin instantnea o por un mximo de tres horas, y f) Prohibicin temporal de asistir a determinados espectculos, hasta por tres meses. El tribunal podr aplicar conjuntamente ms de una de las sanciones contempladas en este artculo, lo que deber fundamentarse en la sentencia. Artculo 102 K.- Las sentencias definitivas dictadas en procesos por infracciones cometidas por adolescentes sern inapelables. Artculo 102 L.- A solicitud de parte, el juez podr sustituir una sancin por otra durante el cumplimiento de la misma. Artculo 102 M.- En caso de incumplimiento de la sancin impuesta, el tribunal remitir los antecedentes al Ministerio Pblico para los efectos previstos en el inciso segundo del artculo 240 del Cdigo de Procedimiento Civil.. Artculo 69.- Preferencia para integrar ternas. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 281 del Cdigo Orgnico de Tribunales, tendrn preferencia para ser incluidos en las ternas elaboradas para proveer cargos de juez de garanta unipersonales y juez de letras con competencia de garanta los postulantes que hubieren cumplido el curso de especializacin a que se refieren los artculos 29 y 56 de la presente ley. Artculo 70.- Modificaciones a la Ley Orgnica de Gendarmera de Chile. Modifcase el decreto ley N 2.859, que contiene la Ley Orgnica de Gendarmera de Chile, en la forma que sigue: 1) En el artculo 3, letra a), agrgase a continuacin del punto final la siguiente oracin: Adems, deber estar a cargo de la seguridad perimetral de los centros del Servicio Nacional de Menores para la
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internacin provisoria y el cumplimiento de las sanciones privativas de libertad de los adolescentes por infraccin de ley penal.. 2) En el artculo 3, agrgase a continuacin de la letra c), la siguiente letra d): d) Colaborar en la vigilancia de los Centros del Servicio Nacional de Menores para adolescentes que se encuentran en internacin provisoria o con sancin privativa de libertad, realizando las siguientes funciones: 1. Ejercer la vigilancia permanente de los centros privativos de libertad. y custodia perimetral
2. Controlar el ingreso al centro. 3. Colaborar en el manejo de conflictos al interior de los centros, tales como fugas, motines y rias. 4. Asesorar a los funcionarios del Servicio Nacional de Menores en el manejo de conflictos internos y de la seguridad en general. 5. Realizar los traslados de los adolescentes a tribunales y a otras instancias externas de acuerdo a solicitudes de la autoridad competente.. ooo ARTCULOS TRANSITORIOS Artculo 1 Lo ha reemplazado por el siguiente:
Artculo 1.- Vigencia. La presente ley entrar en vigencia seis meses despus de su publicacin, con excepcin de lo dispuesto en las letras a) y c) del artculo 68.. Artculo 2 Lo ha sustituido por el siguiente: Artculo 2.- Nombramientos. La provisin de los cargos de Jueces de Garanta, Jueces de Tribunal Oral en lo Penal y Fiscales del Ministerio Pblico que establece la presente ley se realizar de acuerdo a
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las reglas generales aplicables en cada caso, considerando solamente las siguientes excepciones: a) Los nuevos cargos debern encontrarse provistos con a lo menos 45 das de antelacin a la fecha en que empezar a regir el sistema, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo precedente; b) Para los efectos de dar cumplimiento a lo previsto en la letra a) en el caso de los Jueces de Garanta e integrantes del Tribunal Oral en lo Penal, las Cortes de Apelaciones respectivas debern elaborar y remitir al Ministerio de Justicia la nmina con las ternas respectivas para cada cargo dentro del plazo de sesenta das contado desde la publicacin de esta ley.. Artculo 3 Lo ha reemplazado por el siguiente: Artculo 3.- Cursos de especializacin. La exigencia de especializacin y las modalidades de integracin de la sala del tribunal de juicio oral en lo penal y de distribucin de asuntos en los tribunales con competencia en materias criminales se aplicarn seis meses despus de la fecha de entrada en vigencia de la presente ley. En todo caso, las Cortes de Apelaciones podrn prorrogar dicho trmino por otros seis meses, por motivos fundados..
--Hago presente a Vuestra Excelencia que el proyecto fue aprobado en general con el voto conforme de 35 seores Senadores, de un total de 48 en ejercicio, y que, en particular, los artculos 29; 50; 53; 61; 62; 63, en cuanto a la derogacin de los artculos 28, 29, 31, inciso segundo, 41 y 65de la ley N 16.618, de Menores; 64; 65; 66; 68, en lo concerniente al nuevo artculo 102 C que se incorpora a la ley N 19.968, sobre Tribunales de Familia, y 69 permanentes, y 2 y 3 transitorios, todos ellos correspondientes al texto aprobado por el Senado, fueron aprobados con el voto conforme de 27 seores Senadores, de un total de 47 en ejercicio, dndose cumplimiento de esta forma a lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 63 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio N 5036, de 14 de Julio de 2.004. Acompao la totalidad de los antecedentes.
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Dios guarde a Vuestra Excelencia.
SERGIO ROMERO PIZARRO Presidente del Senado CARLOS HOFFMANN CONTRERAS Secretario General del Senado
Historia de la Ley N 20.084 INFORME COMISIN CONSTITUCIN
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3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

3.1. Informe Comisin de Constitucin.
Cmara de Diputados. Fecha 05 de octubre, 2005. Cuenta en Sesin 49, Legislatura 353.
INFORME DE LA COMISIN DE CONSTITUCIIN, LEGISLACIN Y JUSTICIA RECADO EN EL PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE UN SISTEMA DE RESPONSABILIDAD DE LOS ADOLESCENTES POR INFRACCIONES A LA LEY PENAL. BOLETN N 3021-07-3
HONORABLE CMARA: La Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia viene en informar, en tercer trmite constitucional, el proyecto de la referencia originado en un Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica. La decisin de remitir este proyecto en informe a esta Comisin , fue adoptado por la Corporacin en su sesin 34. , de 30 de agosto de 2005, para los efectos previstos en el artculo 119 del Reglamento. Durante la realizacin de este trmite la Comisin cont con la colaboracin de las siguientes personas: Don Francisco Maldonado Fuentes, Jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio de Justicia. Doa Delia del Gatto Reyes, Directora Nacional del Servicio Nacional de Menores. Doa Carmen Andrade Lara, Jefa del Departamento de Derechos y Responsabilidad Juvenil del citado Servicio. Don Decio Mettifogo Guerrero, Jefe de la Divisin de Defensa Social del Ministerio de Justicia.
Historia de la Ley N 20.084 INFORME COMISIN CONSTITUCIN TRABAJO DE LA COMISIN.
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De conformidad a lo establecido en el citado artculo 119, corresponde a esta Comisin pronunciarse sobre los alcances de las modificaciones introducidas por el Senado y, si lo estima conveniente, recomendar aprobar o desechar las propuestas. En atencin a los acuerdos polticos alcanzados, a la envergadura del proyecto y a la premura planteada para el despacho de esta legislacin, la Comisin convino expresamente limitar el contenido de su informe a aquellas disposiciones modificadas por el Senado con las que sus integrantes no estuvieron de acuerdo, declarando aprobadas todas las dems. RECOMENDACIONES DE LA COMISIN. De acuerdo a lo anterior, la Comisin recomienda aprobar todas las modificaciones propuestas por el Senado, salvo las siguientes: a)la que suprime el artculo 1. b) la que propone un nuevo artculo 18 en reemplazo del artculo 32 de la Cmara. c) la que propone un artculo 23, nuevo. d) la que propone un nuevo artculo 27 en reemplazo del artculo 36 de la Cmara. e) la que propone un nuevo artculo 31 en reemplazo del artculo 45 de la Cmara. f) la que suprime el artculo 57. ALCANCES DE LAS MODIFICACIONES PROPUESTAS POR EL SENADO. En este captulo, en conformidad a lo acordado por la Comisin, se analizarn los alcances de las modificaciones senatoriales respecto de las disposiciones propuestas por la Cmara que la Comisin rechaz. a) La que suprime el artculo 1. La Cmara propuso la siguiente disposicin:
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Artculo 1.- Derechos y garantas. Las personas a quienes se aplica esta ley gozarn de todos los derechos y garantas que les son reconocidos en la Constitucin, en las leyes, en la Convencin sobre los Derechos del Nio y en los dems tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.. El Senado propuso suprimir este artculo por considerarlo innecesario, toda vez que tanto la Constitucin como los tratados internacionales sobre la materia, deben necesariamente aplicarse sin que sea requisito para ello que esta norma los mencione. La Comisin, a sugerencia de los representantes del Ejecutivo, consider que el reconocimiento que esta disposicin haca a todos los derechos y garantas establecidos en la Constitucin, en la Convencin de los Derechos del Nio y en los dems tratados de que Chile es parte, obedeca, como legislacin especial que es, a la necesidad de contrastar el nuevo sistema con el mecanismo tutelar que hoy impera. Si bien se tratara de una cuestin de carcter programtico, que perfectamente admitira una ubicacin en el articulado distinta a la que plante la Cmara, pareca indispensable incluir una referencia genrica, especialmente a los derechos y garantas reconocidos en la Convencin citada y en la Constitucin. Todo lo anterior llev a la Comisin a rechazar la supresin propuesta por el Senado, por mayora de votos ( 5 votos a favor del rechazo y 2 en contra). por la Cmara. artculo: Artculo 32.- Duracin de las sanciones privativas de libertad. Las sanciones de privacin de libertad que se aplican bajo las modalidades establecidas en los artculos 30 y 31, (es decir, rgimen semicerrado y cerrado, respectivamente) tendrn una duracin mnima de un ao para los delitos cometidos por adolescentes mayores de 14 aos y menores de 16, y de dos aos para los mayores de 16 aos y menores de 18. Sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 77 y 78 de esta ley,(sustitucin de condena) en el caso en que se haya establecido la pena mnima de un ao para los jvenes entre 14 y 16 aos y de dos aos para aquellos entre 16 y 18 aos, y durante la vigencia de la sancin existan antecedentes de buen comportamiento y reinsercin del joven, evaluados por el juez de control de la ejecucin, podr substituirse la pena privativa de libertad por libertad asistida o arresto de fin de semana por el tiempo de condena que quedare por cumplir. b) La que substituye el artculo 32 propuesto La Cmara propuso el siguiente texto para este
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En todo caso, la duracin mxima no podr exceder de cinco aos.. El Senado propuso substituir este artculo por el siguiente: Artculo 18.- Lmite mximo de las penas privativas de libertad. Las penas de internacin en rgimen cerrado y semicerrado, ambas con programa de reinsercin social, que se impongan a los adolescentes no podrn exceder de cinco aos si el infractor tuviere menos de diecisis aos, o de diez aos si tuviere ms de esa edad.. Para proponer esta substitucin, el Senado consider la necesidad de resocializacin de los infractores como los propsitos sancionatorios de la norma, atendiendo al principio de proporcionalidad en lo referente a la pena que correspondera a un adulto por igual infraccin. Asimismo, correspondiendo la internacin en rgimen cerrado o semicerrado a las infracciones ms graves, estim ms adecuado fijar lmites mximos, diferenciados atendiendo a la edad del infractor, dejndolos as en 10 aos si ste tuviere ms de 16 aos y en 5 si tuviere menos de esa edad. La Comisin, acogiendo las prevenciones de .los representantes del Ejecutivo, quienes sostuvieron que la idea era, dada la condicin de personas en desarrollo de los adolescentes y la poca efectividad regenerativa de la privacin de libertad, fijar lapsos menores de duracin a las penas privativas de libertad, lo que los llevaba a buscar establecer lmites genricos, aplicables a todo evento, a estas penas, acord rechazar la proposicin del Senado por mayora de votos. ( 5 votos por el rechazo y 2 por la aprobacin). c) La que introduce un artculo 23, nuevo. El Senado propuso introducir un prrafo nuevo, referido a la determinacin de las sanciones. En este nuevo prrafo, se incluye el artculo 23, el que es del siguiente tenor: Artculo 23.- Reglas de determinacin de la naturaleza de la pena. La determinacin de la naturaleza de la pena que debe imponerse a los adolescentes con arreglo a la presente ley, se regir por las reglas siguientes: 1. Si la extensin de la sancin resulta equivalente a una pena de crimen, el tribunal deber aplicar la pena de internacin en rgimen cerrado o internacin en rgimen semicerrado, ambas con programa de reinsercin social.
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2. Si la sancin va de tres aos y un da a cinco aos, el tribunal podr imponer las penas de internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social, internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social o libertad asistida especial. 3. Si la sancin se extiende entre quinientos cuarenta y un das y tres aos, el tribunal podr imponer las penas de internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social, internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social o libertad asistida en cualquiera de sus formas. 4.-. Si la sancin se ubica entre sesenta y uno y quinientos cuarenta das, el tribunal podr imponer las penas de internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social, libertad asistida en cualquiera de sus formas, prestacin de servicios en beneficio de la comunidad o reparacin del dao causado. 5.- Si la sancin es igual o inferior a sesenta das, el tribunal podr imponer las penas de prestacin de servicios en beneficio de la comunidad, reparacin del dao causado, multa o amonestacin. Tabla demostrativa Extensin de la sancin y penas aplicables. Desde 5 aos y un da: Internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social. Internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social. Desde 3 aos y un da a 5 aos: Internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social. Internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social. Libertad asistida especial. Desde 541 das a 3 aos: Internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social. Libertad asistida en cualquiera de sus formas. Prestacin de servicios en beneficio de la comunidad.
Historia de la Ley N 20.084 INFORME COMISIN CONSTITUCIN Reparacin del dao causado. De 61 a 540 das:
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Internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social. Libertad asistida en cualquiera de sus formas. Prestacin de servicios en beneficio de la comunidad. Reparacin del dao causado. Desde 1 a 60 das: Prestacin de servicios en beneficio de la comunidad. Reparacin del dao causado. Multa. Amonestacin.. El Senado propuso este artculo, el que se inserta en el nuevo Prrafo 5 que agrega al Ttulo I y que trata de la determinacin de las sanciones, con la finalidad de substituir el listado o catlogo de infracciones que estableca el artculo 7 propuesto por la Cmara, a fin de establecer un sistema de determinacin de penas enteramente nuevo, aplicable especficamente a los adolescentes, que refleje adecuadamente las finalidades tanto de rehabilitacin como de punicin y que conjugue equilibradamente las aspiraciones sociales de seguridad y justicia, las necesidades del joven de completar sus procesos de maduracin y educacin y el necesario grado de compromiso de la familia.. De acuerdo al mecanismo establecido en este nuevo prrafo, el artculo en anlisis entra a jugar una vez determinada la extensin o duracin de la pena en trminos de privacin de libertad, vinculando dicha extensin con cinco diferentes tramos que sealan las sanciones de distinta naturaleza que se podrn aplicar en cada uno de tales rangos. La Comisin, atendiendo las explicaciones de los representantes del Ejecutivo, si bien no discrep del nuevo mecanismo propuesto, estim que en los casos de los tramos que corresponden a las penalidades de duracin que van entre los 541 das a 3 aos y de 61 a 540 das, podran significar para el sentenciador, especialmente por la limitacin que se le impone relacionada con la pena de adultos, la posibilidad de quedar con muy pocas opciones o muy vinculado a la aplicacin del lmite mximo de
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la penalidad, situacin que podra afectar a quienes incurrieren en delitos de escasa gravedad. No siendo posible reglamentariamente objetar slo una parte de la disposicin, se acord rechazar la proposicin del Senado, por mayora de votos. ( 5 votos a favor del rechazo y 2 por la aprobacin). d) La que substituye el artculo 36 propuesto por la Cmara. La Cmara propuso el siguiente texto: Artculo 36.- Reglas de procedimiento. La investigacin y juzgamiento de la responsabilidad por infracciones a la ley penal por parte de adolescentes, se regir por las disposiciones contenidas en la presente ley y supletoriamente por las normas del Cdigo Procesal Penal. En todo caso, el conocimiento y fallo de las infracciones contempladas en el inciso segundo del artculo 6, (faltas) se sujetar al procedimiento establecido en los artculos 392 393 bis (procedimiento monitorio o simplificado) del Cdigo Procesal Penal, segn el caso.. El Senado propuso substituir este artculo por el siguiente: Artculo 27.- Reglas de procedimiento. La investigacin y juzgamiento de la responsabilidad por infracciones a la ley penal por parte de adolescentes se regir por las disposiciones contenidas en la presente ley y supletoriamente por las normas del Cdigo Procesal Penal. El conocimiento y fallo de las infracciones respecto de las cuales el Ministerio Pblico requiera una pena no privativa de libertad se sujetar a las reglas del procedimiento simplificado o monitorio, segn sea el caso, regulados en el Ttulo I del Libro IV del Cdigo Procesal Penal.. La proposicin del Senado tendi a simplificar la disposicin y a aclarar su contenido, de tal manera de establecer con precisin el procedimiento a aplicar. La Comisin coincidi con la proposicin del Senado, pero en atencin a que se han suscitado algunas dudas acerca de si las reglas de ejecucin, al igual que las de investigacin y juzgamiento de que trata el inciso primero, se regiran tambin supletoriamente por las normas del Cdigo Procesal Penal, acord, por unanimidad, a fin de evitar futuros problemas de aplicacin, rechazar la proposicin del Senado con el objeto de analizar la
Historia de la Ley N 20.084 INFORME COMISIN CONSTITUCIN posibilidad de agregar correspondiente. por la Cmara. la mencin de dichas
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reglas
en
la
instancia
e) La que substituye el artculo 45 propuesto La Cmara propuso la siguiente redaccin para este artculo: Artculo 45.- Detencin. Ninguna persona menor de dieciocho aos podr ser privada de libertad sino por orden del juez competente para conocer de las infracciones a la ley penal cometidas por adolescentes, y despus que dicha orden le fuera intimada en forma legal, a menos que fuere sorprendido en la ejecucin flagrante de una infraccin.. siguiente: El Senado propuso substituir este artculo por el
Artculo 31.- Detencin en caso de flagrancia. Carabineros de Chile deber poner a los menores de dieciocho aos y mayores de catorce que se encuentren en las situaciones previstas en los artculos 129 y 131 del Cdigo Procesal Penal, inmediatamente a disposicin del juez de garanta competente. El adolescente slo podr declarar ante el fiscal en presencia de un defensor. La detencin se regular, salvo en los aspectos previstos en este artculo, por el Prrafo 3 del Ttulo V, del Libro I del Cdigo Procesal Penal. Si se diere lugar a la ampliacin del plazo de la detencin conforme al artculo 132 de dicho Cdigo, sta slo podr ser ejecutada en los centros de internacin provisoria de que trata la presente ley. La detencin de una persona visiblemente menor en un establecimiento distinto de los sealados en el inciso anterior, constituir una infraccin funcionaria grave y ser sancionada con la medida disciplinaria que proceda de acuerdo al mrito de los antecedentes, sin perjuicio de las dems responsabilidades en que pueda haber incurrido el infractor. En la ejecucin de la detencin e internacin provisoria que sea decretada deber darse cumplimiento a lo previsto en los artculos 17 de la ley N 16.618 y 37, letra c) de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio. El menor privado de libertad siempre podr ejercer los derechos consagrados en los artculos 93 y 94 del Cdigo Procesal Penal y 37 y 40 de esa Convencin. Los encargados de dichos centros no podrn aceptar el ingreso de menores sino en virtud de rdenes impartidas por el juez de garanta competente. Si el hecho imputado al menor fuere alguno de aqullos sealados en el artculo 124 del Cdigo Procesal Penal, Carabineros de
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Chile se limitar a citar al menor a la presencia del fiscal y lo dejar en libertad, previo sealamiento de domicilio en la forma prevista por el artculo 26 del mismo Cdigo. Las disposiciones contenidas en los incisos anteriores sern aplicables a la Polica de Investigaciones.. El Senado consider ms apropiado mantener la regulacin especial que contempla el artculo 16 de la Ley de Menores para la detencin en casos de flagrancia y de urgencia, con las adecuaciones que corresponden al nuevo procedimiento penal y al trmino del examen del discernimiento, trasladando dicha disposicin a este proyecto. Para lo anterior, dadas las facultades que esa norma entrega a las policas, acogi una indicacin substitutiva presentada por el Presidente de la Repblica, en la que se reproduce, con las adecuaciones del caso, el citado artculo 16. La Comisin acogi a este respecto una observacin formulada por el Diputado seor Burgos, quien hizo presente que al exigir el inciso primero que Carabineros pusiera inmediatamente a los mayores de 14 aos y menores de 18 a disposicin del juez de garanta competente, creaba un serio problema a los fiscales puesto que ello significaba que el menor quedaba a disposicin del juez sin que se allegara prueba alguna que justificara la detencin, lo que pareca perjudicial tanto para la vctima como para el adolescente. Por ello, crea que dicha entrega deba efectuarse sin perjuicio de las diligencias de investigacin que se alcanzaren a efectuar. Asimismo, la Comisin repar en la mala tcnica legislativa que significaba que tanto en el inciso primero como en el cuarto se hiciera mencin slo de Carabineros, extendiendo en el inciso final lo dicho a su respecto a la Polica de Investigaciones. Estim ms apropiada una mencin genrica a ambas policas o especfica a cada una en ambos casos, lo que hara innecesario el inciso final. Conforme a lo anterior, la Comisin acord rechazar la proposicin del Senado por unanimidad. f) La que suprime el artculo 57 propuesto por la Cmara. La Cmara propuso el siguiente texto para este artculo: Artculo 57.- Acuerdos reparatorios.- El imputado y la vctima podrn llegar a acuerdos reparatorios, los que el juez de
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garanta conocer en audiencia a la que citar a los intervinientes para escuchar sus planteamientos. Siempre que fuere posible, el imputado comparecer con sus padres o, en su defecto, con quien lo tuviere a su cuidado, a objeto que stos colaboren con la generacin del acuerdo y posibiliten su posterior cumplimiento. acuerdo reparatorio, circunstancias: En la audiencia, el juez podr aprobar o rechazar el para lo que deber considerar las siguientes
a) Si los interesados han concurrido a prestar su consentimiento en forma libre y con pleno conocimiento de sus derechos; b) Que el delito no sea de aquellos a que se refieren las letras a), b), c), d), e), f) y g) del artculo 7, y c) Que las obligaciones que haya contrado el imputado en el acuerdo satisfagan el inters de la vctima y conlleven un efecto educativo en el infractor. Asimismo, verificar el compromiso manifestado por los padres del imputado o de quienes lo tengan bajo su cuidado. El Ministerio Pblico y la Defensora Penal Pblica procurarn disponer de equipos especializados destinados a mediar entre la vctima y el imputado para favorecer estos acuerdos.. El Senado propuso rechazar este artculo por estimar ms conveniente aplicar en materia de acuerdos reparatorios, los mismos criterios que los posibilitan en el caso de los adultos, contenidos en el artculo 241 del Cdigo Procesal Penal. La Comisin atendi los planteamientos de los representantes del Ejecutivo quienes sealaron que aunque no estaban totalmente de acuerdo con el criterio del Senado en cuanto a hacer aplicable a los adolescentes la normativa propia de los adultos en esta materia, lo que verdaderamente los inquietaba era la supresin del inciso final propuesto por la Cmara, en cuanto a que el Ministerio Pblico y la Defensora contaran con equipos especializados destinados a mediar entre vctima e imputado en procura de estos acuerdos. La mantencin de esta disposicin significaba la posibilidad de que las vctimas estuvieran en condiciones de alcanzar una reparacin rpida y oportuna de los daos causados por el ilcito, como tambin una mejor solucin para el infractor. De acuerdo a lo anterior, procedi a rechazar, por mayora de votos, la proposicin del Senado. ( 5 votos a favor del rechazo y 2 por la aprobacin).
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Por las razones sealadas y por las que expondr oportunamente el seor Diputado Informante, esta Comisin recomienda acoger los acuerdos adoptados en el texto de este informe. Sala de la Comisin, a 5 de octubre de 2005. Se design Diputado Informante al seor Juan Bustos Ramrez.
Acordado en sesin de igual fecha, con la asistencia de los Diputados seoras Laura Soto Gonzlez (Presidenta) y Mara Pa Guzmn Mena y seores Pedro Araya Guerrero, Jorge Burgos Varela, Juan Bustos Ramrez, Alberto Cardemil Herrera, Guillermo Ceroni Fuentes, Gonzalo Ibez Santa Mara, Eduardo Saffirio Surez y Gonzalo Uriarte Herrera. EUGENIO FOSTER MORENO Secretario
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Cmara de Diputados. Legislatura 353, Sesin 49. Fecha 11 de octubre, 2005. Discusin nica. Se rechazan las modificaciones del Senado.
SISTEMA PARA LA DETERMINACIN DE RESPONSABILIDAD PENAL JUVENIL. Tercer trmite constitucional. El seor ASCENCIO (Presidente).- Considerando que la proposicin de la Comisin Mixta, sobre el proyecto que establece como obligatoria la declaracin jurada patrimonial de bienes de las autoridades que ejercen una funcin pblica, acaba de llegar a la Secretara, se tratarn, primero, las modificaciones introducidas por el Senado al proyecto de ley, iniciado en mensaje, que establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal, que figura en el segundo lugar de la Tabla. Diputado informante de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia es el seor Juan Bustos. Antecedentes: -Modificaciones del Senado, boletn N 3021-07, sesin 45, en 14 de septiembre de 2005. Documentos de la Cuenta N 2. -Informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia. Documentos de la Cuenta N 6, de esta sesin. El seor ASCENCIO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Bustos. El seor BUSTOS.- Seor Presidente, la iniciativa sobre responsabilidad penal de los adolescentes es de suma importancia, tanto desde el punto de vista de la seguridad ciudadana como de lo que establece la Convencin Internacional de los Derechos del Nio. Da a la figura de la responsabilidad penal juvenil una orientacin totalmente diferente respecto de la de los adultos, al establecer las medidas necesarias para la integracin social de los jvenes y para cortar su eventual carrera criminal. Dada la importancia del proyecto, la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia lo tramit en forma inmediata y aprob la mayora de las modificaciones del Senado, aun cuando no comparti su orientacin, que cambi en gran medida lo propuesto por la Cmara de Diputados. Por lo tanto, recomienda rechazar las siguientes modificaciones. En primer lugar, propone rechazar la modificacin que suprime el artculo 1 de la Cmara, que se refiere a los derechos y garantas. Esta disposicin tiene un carcter educativo y de reafirmacin de que todos los derechos y garantas establecidas en la Constitucin, en la Convencin sobre los Derechos del Nio y en los dems tratados internacionales ratificados por
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Chile, deben regir plenamente en la aplicacin de esta ley. Es una disposicin sumamente importante, puesto que orienta la interpretacin de los jueces en materia de responsabilidad penal juvenil. En segundo lugar, propone rechazar la modificacin sustitutiva del artculo 32, que se refiere a la duracin de las penas privativas de libertad. El Senado aument la duracin mxima de las penas privativas de libertad para los adolescentes, de cinco aos a diez aos. La Comisin, en su deseo de obtener un consenso con el Senado, propone una pena mnima de tres aos y un mximo de ocho aos. De esta manera, se logra una frmula ms adecuada y conveniente para los adolescentes, ya que los siclogos y siquiatras sealan que las penas aplicadas a un adolescente siempre hay que multiplicarlas por cinco; es decir, las penas tienen un efecto mucho mayor en el desarrollo de los adolescentes que en el caso de los adultos. O sea, propone rebajar l18a pena mxima aprobada por el Senado, pero no se insiste en la aprobada por la Cmara, con el objeto, reitero, de llegar a un consenso con el Senado, sobre todo teniendo en cuenta que sta fue la nica disposicin que en la cmara alta no concit unanimidad, puesto que hubo una minora bastante importante en relacin con el tema. En tercer lugar, recomienda rechazar la modificacin que introduce un artculo 23 nuevo, incluido en un prrafo nuevo referido a la determinacin de las sanciones. La Comisin estim, atendiendo en especial los casos de los nmeros 3 y 4, que el mecanismo propuesto no implicara necesariamente una pena privativa de libertad, lo que deja muy poca flexibilidad al juez para aplicar la sancin segn las circunstancias. Desde la perspectiva de la reinsercin social, la Cmara plantea la posibilidad de imponer como sancin la prestacin de servicios en beneficio de la comunidad y la libertad asistida. De esa manera, se ampla la posibilidad de que el juez flexibilice la pena de acuerdo con las circunstancias. En cuarto lugar, la Comisin rechaza la modificacin del Senado al artculo 36 de la Cmara, que se refiere a las reglas del procedimiento. La norma primitiva aplicaba el procedimiento monitorio o simplificado en el caso de la falta. En quinto lugar, la Comisin rechaz la modificacin al artculo 45, relativo a la detencin de un menor sorprendido en la ejecucin flagrante de una infraccin, ya que dejaba muy poca flexibilidad al respecto. Por ltimo, rechaza la supresin del Senado al artculo 57, dado que se eliminan los acuerdos reparatorios, que en esta materia son fundamentales, porque la mediacin en determinados casos puede ser muy importante desde el punto de vista de la efectiva reparacin a la vctima. Adems, permite superar de mejor manera el conflicto entre la vctima y el adolescente que cometi el delito. La Cmara aprob una redaccin, sobre acuerdos reparatorios, condicionados a ciertos aspectos, como el consentimiento en forma libre y con pleno conocimiento de los derechos de los interesados, que el delito no sea grave y que las obligaciones que haya contrado el imputado en el acuerdo satisfagan el inters de la vctima. Consideramos que estas seis disposiciones de la Cmara cumplen con la
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orientacin mnima dada al proyecto, en especial en cuanto a hacer valer la Convencin de los Derechos del Nio y la reinsercin social del adolescente, para evitar que se mantenga dentro de la carrera criminal. He dicho. El seor ASCENCIO (Presidente).- Antes de iniciar la discusin del proyecto, la Mesa, en nombre de la Cmara de Diputados, saluda al diputado seor Salaberry y lo acompaa en el dolor que le ha significado la muerte de su padre, seor Ernesto Salaberry Espina. Tiene la palabra el diputado seor Alberto Cardemil. El seor CARDEMIL.- Seor Presidente, tal vez por economa procesal, se podra recabar la unanimidad de la Sala para enviar desde ya el proyecto de ley a comisin mixta, al tenor del informe de la Comisin de Constitucin, tanto ms cuanto que es una iniciativa importante, que el pas espera y que resuelve muchos problemas. Hay que seguir discutiendo las materias en que existen discrepancias, y la instancia adecuada es la comisin mixta, porque nos ahorraremos el debate de esos temas en la Sala y avanzaremos en su perfeccionamiento y concrecin. El seor ASCENCIO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Jorge Burgos. El seor BURGOS.- Seor Presidente, comparto plenamente las palabras del diputado Cardemil, en el sentido de que sera bueno que las seis modificaciones impugnadas por la Comisin de Constitucin, vayan a comisin mixta, ya que con ello se evitar un debate. sta no debiera demorar ms de una o dos sesiones en resolver los temas planteados, para publicar la ley en 15 das ms y aplicarla en seis meses, de acuerdo con la norma transitoria. El importante marco terico que estamos creando es resultado de un largo estudio iniciado a fines de los aos 90 por el Ministerio de Justicia. Por primera vez tendremos en Chile un marco terico de un sistema de responsabilidad penal juvenil, porque no estamos modificando, como ocurri con la reforma procesal penal, en que se cambi un sistema arcaico y anticuado. Habr un sistema relacionado con el procedimiento, la ejecucin de las penas y el tratamiento de los jvenes infractores distinto del de los adultos. No estamos salvando situaciones especficas como se hizo en los 90 con la segregacin en las crceles. Hay una visin de Estado distinta: queremos otro tratamiento para los jvenes infractores, en el entendido de que lo son no por decisin propia, no por la antigua teora decimonnica del nato lombrosiano, sino porque, en general, la sociedad, no ha sido capaz de otorgarles oportunidades. Cmo reinsertamos a esos jvenes? se es el gran tema. El proyecto va en la direccin terica correcta, no slo porque bajamos la edad de la responsabilidad penal a los 14 aos y nos hacemos cargo de una situacin concreta de la sociedad, sino que, adems, porque entendemos que el tema central es reinsertar a los jvenes, darles oportunidades.
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Sin embargo, ese marco terico slo va a funcionar si como Estado y cualquiera sea el gobierno que nos rija- somos capaces de apostar a esta ley. Si en un plazo razonable, pero urgente, no somos capaces de entregar programas de rehabilitacin al ciento por ciento de los jvenes que entrarn al sistema de responsabilidad penal juvenil, por ejemplo, esto no servir de nada para los drogadependientes. Si hoy entendemos que la simbiosis delito-droga es gigantesca, particularmente en el caso de los jvenes, y no somos capaces, como Estado, como sociedad o como gobierno, de entregarles la posibilidad de rehabilitarse una vez que entren al sistema de responsabilidad penal juvenil, sea en rgimen cerrado, semi cerrado o de libertad asistida, quedar slo como un marco terico. Estamos diseando una buena solucin, pero requiere de una fiscalizacin permanente de cmo hacer las cosas. Me da la impresin que aqu estn las verdaderas soluciones al problema del aumento delictual, que se soluciona con disposiciones legales, pero tambin con polticas pblicas. En esta iniciativa hay una poltica pblica de futuro, en el sentido de que, como sociedad, vamos a expresar concretamente que no nos hacemos ms los lesos con lo que pasa con los jvenes delincuentes o infractores. No podemos seguir hacindolo. Las decisiones que se tomen en esta rea son las verdaderas decisiones para el futuro del pas, que no pasan por tener establecimientos penales en determinadas zonas geogrficas, sino por ser capaces, como sociedad, de dar alternativas a los jvenes que infringen. Las niitas que escalan los cuatros pisos de los edificios de la zona oriente de Santiago lo hacen porque han sido criadas en un sistema donde no tuvieron ni cario ni nada. Echarle la culpa a esas chiquillas es tirar la tierra debajo de la alfombra. Esta iniciativa va en la direccin correcta y, por eso, es bueno aprobarla y llevarla por estos cuatro o cinco artculos para tener una ley lo mejor posible en algunos meses ms. Lo digo en nombre propio, pero, particularmente, de la bancada de diputados democratacristianos. He dicho. El seor ASCENCIO (Presidente).- Tiene la palabra la diputada seora Pa Guzmn. La seora GUZMN (doa Pa).- Seor Presidente, estoy de acuerdo con que la discusin puede ser no necesaria, tratndose de las modificaciones objetadas por la Comisin de Constitucin. Tambin s que hay un preacuerdo entre el Gobierno, algunos senadores y la Cmara, en orden a tratar en comisin mixta, con la mxima rapidez -creo que en una sesin lo podemos hacerlos seis temas pendientes. Las razones por las cuales rechazamos ms de una modificacin tienen que ver con un problema tcnico. As, en el tema de las penas habamos colocado un piso y un techo, y el Senado subi el techo y suprimi el piso. Para nosotros era muy importante que los menores entre 14 y 16 aos, en caso de establecimientos cerrados o semicerrados, tuvieran, al menos, un piso de un
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ao en ese tipo de establecimientos, y que aquellos entre 16 y 18 aos tuvieran un piso de dos aos como mnimo. El Senado aumenta el techo. Es ah donde tenemos que llegar a un acuerdo que, quizs, es lo ms importante y lo que ms interesa a la opinin pblica. Quiero referirme al tema de las platas. Esta iniciativa es muy importante y est bien estructurada. El Senado hizo un buen trabajo, pero ser una ley de papel si detrs de ella no hay financiamiento. Sin esa condicin, no sirve de nada tener una buena estructura, un buen sistema, fiscales que trabajen y un Sename funcionando. Es lgico bajar la edad de plena responsabilidad penal hasta los 14 aos, siempre y cuando la legislacin apunte a que estos nios, adolescentes, sean reinsertados socialmente. Para eso, se requieren programas de educacin, de capacitacin laboral, contra la adiccin a las drogas y al alcohol. Como bien deca el diputado seor Burgos -y lo ha sealado la Fundacin Paz Ciudadana-, casi el 70 por ciento de las personas que entran detenidas a una comisara han ingerido cocana o pasta base. Sabemos que son drogas que justamente hacen ser ms expansivas a las personas y con mayores niveles de agresividad. Hoy, he conversado con la directora del Sename y me dijo que tiene, en este momento, en disponibilidad para el medio libre, es decir, para todos los medios de libertad asistida, acuerdos reparatorios y otros, y para los programas laborales, educativos y en contra de la drogadiccin, 800 millones de pesos, adems de los 6.200 millones que se han gastado este ao en presupuesto corriente. A ello debe sumarse aproximadamente un 30 por ciento de los 9.600 millones, es decir, alrededor de 3.200 millones de pesos provenientes de la ley de incremento a las subvenciones del Sename, recursos que se destinarn para libertad asistida, con programas de apoyo a los medios libres, bsicamente de educacin y familia, y, adems, a medidas reparatorias y programas contra la adiccin. Esos 8.800 millones de pesos, ms los 3.200 millones -en total, 4 mil millones de pesos ms, pero en un plazo de tres aos- permitirn realizar esos programas. Pero -repito- debe existir un compromiso tanto de ste como del prximo gobierno, en el sentido de entregar el financiamiento necesario para que la futura ley de responsabilidad penal juvenil en verdad sirva. En caso contrario puedo drselo firmado, seor Presidente-, la delincuencia juvenil seguir aumentando en cantidad, calidad y violencia. A mi juicio, lo nico importante de la futura ley -aparte de la estructura y de la forma, que hace del menor un sujeto de derecho, a quien, por lo tanto, le son aplicables las normas de proteccin, aspecto muy importante- es que permite que los menores se reinserten en la sociedad, que no sigan siendo delincuentes, para lo cual es indispensable el financiamiento de los programas. se es el verdadero compromiso que debemos asumir en la tramitacin de la iniciativa. La directora del Sename tambin me expres que falta construir un nuevo centro en Santiago, porque Tiempo Joven est copado. Se espera que las obras se inicien el prximo ao. Por otro lado, indic que falta construir
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otros dos centros, uno en Punta Arenas y otro en Coihaique, los cuales entraran en marcha blanca a fines de ao. Existen convenios con el Sence, para capacitacin laboral, y con el Conace, para programas en contra de la adiccin al alcohol y a las drogas. Sin embargo, en verdad, stos son an limitados, como reconoci la seora directora del Sename. Por lo tanto, reitero, se necesita financiamiento, dinero, pues, de lo contrario, este texto ser inservible, porque los menores no recibirn ningn efecto positivo y la delincuencia juvenil, materia que hoy nos preocupa, seguir aumentando. He dicho. El seor ASCENCIO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Patricio Hales. El seor HALES.- Seor Presidente, por fin es posible colocar una nota optimista en relacin con el necesario establecimiento de una legislacin para castigar los delitos de los jvenes; por fin podemos hacer un discurso positivo en cuanto a que, a partir de ahora, sern sancionados los delitos cometidos por los jvenes menores de 16 aos y mayores de 14, as como por los mayores de 16, pero menores de 18 aos. En los casos en que sea necesario aplicar reclusin, es decir, privacin de libertad, la Comisin propone aumentar el lmite mximo de las penas de cinco a ocho aos; o sea, por sobre lo que la Cmara propuso originalmente, que era una pena mxima de cinco aos. Con esto, reitero, colocamos una nota optimista, positiva, porque se pondr fin a lo que en 1998, en conferencia de prensa entregada junto con la diputada Laura Soto, denomin la fbrica de delincuentes juveniles que permite el sistema legal chileno. La ley chilena es una fbrica de delincuentes juveniles hasta hoy, y este proyecto pone fin a esa situacin! Actualmente, si un joven que tiene menos de diecisis aos comete un delito, queda absolutamente libre. Es detenido, pero si el juez determina que no est en condiciones de ser imputado por delitos, no puede ser castigado. Entonces, qu hacen los delincuentes bien organizados? Buscan a jvenes de entre catorce y diecisis aos, los llevan a cometer delitos -como mujer araa, porque, por su tamao, pasan por una reja, y si son detenidos, salen en libertad porque -equivocadamente, a mi juicio y segn el criterio de muchos- as lo establece la ley. Soy miembro de la Comisin Especial sobre Seguridad Ciudadana desde que se cre y s de la preocupacin que existe en la ciudadana por el hecho de que la ley es una fbrica de delincuentes juveniles. La segunda barbaridad que establece la ley vigente es que, si un joven tiene entre diecisis y dieciocho aos, tiene varias posibilidades. Primero, que quede en libertad. El juez, ante la opcin de enviarlo a la crcel de adultos, no lo castiga, porque no tiene derecho a voto, no administra sus bienes; es decir, porque, para todos los efectos, no es un adulto.
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Qu pasa cuando el juez determina que el joven s tiene discernimiento? En primer lugar, creo que la figura del discernimiento existe slo en el sistema penal chileno para efectos de juzgar a los jvenes. Si un nio sabe cundo muere una abeja o una mariposa, cmo no va a saber cundo muere un ser humano, ms aun si es l mismo el que lo mata? Lo sabe! Ni siquiera es discutible si tiene o no discernimiento. Pero, eso s, no puede ser castigado por una ley que est hecha para sancionar a adultos. De acuerdo con el sistema chileno, si se decide no dejar en libertad a un joven, se le enva a una crcel de adultos. Con el presente proyecto se pone fin a esa situacin, porque se establece un sistema especial para juzgar y castigar los delitos cometidos por los jvenes. Adems, la Cmara de Diputados entrega una seal mayor: est diciendo que, si alguna vez pensamos que lo mximo que un joven poda estar en la crcel por cometer un delito grave seran cinco aos, ahora proponemos que sean ocho. Apoyo las recomendaciones de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, en el sentido de aprobar las modificaciones propuestas por el Senado, salvo las seis especificadas en el informe, que debern ser resueltas en comisin mixta. En tercer lugar, no slo se pone fin al discernimiento, sino que tambin se establece con claridad que se sancionar con privacin de libertad a los jvenes que cometan delitos graves. Al respecto, existe una discusin poltica, porque algunos afirman que la Concertacin slo quiere hacer cario al delincuente. Ms all de esas pequeeces de quienes quieren sacar provecho electoral del tema, con una mirada con sentido de pas, de manera consensuada, como se ha hecho hasta el momento en la Cmara de Diputados, si alguien pens que cuando un joven cometa un delito slo haba que darle comprensin, con este proyecto se dice que se debe tener comprensin y, adems, sancin. Mano dura y mano justa. No es lo mismo castigar a un joven que a un adulto. Se le va a castigar, y en casos de extrema violencia -como delitos de violacin, hechos de sangre, etctera, que estn gravemente penados-, aunque se trate de un menor de entre catorce y dieciocho aos, se le sancionar con privacin de libertad. Finalmente, pongo la nota optimista en la discusin de este proyecto, porque se pone fin a la tragedia que significa tener un sistema penal fabricante de delincuentes juveniles. No slo ponemos fin a esa situacin, sino que, adems, ya comienza a aparecer el financiamiento para hacerlo realidad. Sealo lo anterior por los anuncios dramticos de que no se contara con el financiamiento necesario para hacer estos cambios. A principios del prximo ao estarn listos los centros de Coihaique y de Punta Arenas, con financiamiento disponible. La inversin total de infraestructura ascender a 41.731 millones de pesos. Adems, est asegurado el financiamiento para nuevos actores: para el ministerio pblico, para la defensora. Cuando los jvenes de entre diecisis y dieciocho aos eran imputados, no disponan de abogados; no tenan derecho ni a defensa. Es decir, el sistema no slo era brbaro porque se les castigaba mal o porque no se les castigaba, sino que,
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adems, cuando se les enjuiciaba, no podan ser defendidos. Ahora este proyecto, adems de proponer sanciones para los jvenes trasgresores, establece derechos, defensora y financiamiento al Poder Judicial. Aparte de los 41 mil millones, otros 2.949 millones, incluyendo los gastos de puesta en marcha. Las medidas no privativas de libertad sern ejecutadas por organismos privados, colaboradores del Sename, que se financiarn por medio del fondo de subvenciones. Para ello se dispuso un aumento de recursos a travs de la nueva ley de subvenciones. Es decir, comienza a aparecer el dinero. De lo contrario el sistema no funciona, sobre todo porque se habla de mucha regeneracin, prevencin y educacin. En todo caso, la sociedad tiene que reflexionar cuando, por ejemplo, un joven de 14 aos comete un asesinato. Me imagino que en Inglaterra, donde nios de entre 9 y 11 aos, por diversin, mataron a uno de 3 4 aos, la sociedad britnica se tiene que haber preguntado qu hemos hecho para que esos nios cometan un asesinato? En Chile tambin podemos hacerlo. Por qu hay jvenes de entre 14 y 18 aos que cometen delitos? Cuando se promulgue la iniciativa en discusin tendremos respuesta, ya que para esos adolescentes s habr sancin. Hoy no la tenemos, ya que los jvenes que delinquen quedan en libertad o van a una crcel de adultos. Con esta normativa le pondremos fin a esas situaciones. Por lo tanto, Chile puede mirar el futuro con madurez, seriedad y esperanza. La gente pide castigo para los delincuentes; la iniciativa propone sanciones a los adolescentes que cometen ilcitos. Con la aprobacin de esta normativa, como sucede con todas las leyes penales, los resultados no sern inmediatos, porque ninguna sancin tiene como premio la regeneracin instantnea, pero s es una amenaza para el delincuente. Ser costoso implementar el sistema, sin embargo, hace mirar el futuro con esperanza. He dicho. El seor ASCENCIO (Presidente).- Seores diputados, el seor Alberto Cardemil solicit a la Mesa la posibilidad de enviar a comisin mixta los seis artculos a que hace mencin el informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia. Eso debera ser ratificado al trmino del Orden del Da, cuando se voten las iniciativas, porque el proyecto contiene normas de ley orgnica constitucional. Tiene la palabra el diputado seor Alberto Cardemil. El seor CARDEMIL.- Seor Presidente, quiero reafirmar la propuesta, pero, para la historia de la ley, quiero dejar clara nuestra posicin. Hicimos el planteamiento de enviar los seis puntos que contiene el informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia -como explic el diputado Bustos- a comisin mixta en el nimo de apurar el despacho del proyecto, y no porque estemos de acuerdo con cada una de las observaciones
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de la Comisin. Creemos que es la comisin mixta la que deber arribar a una buena decisin. Como Alianza por Chile hemos sido claros en plantear la necesidad de contar con polticas pblicas muy precisas y muy duras para impedir el avance de la delincuencia en todas sus manifestaciones. En ese sentido, el proyecto es un aporte que est esperando el pas. Los diputados de la Alianza por Chile estuvimos de acuerdo con algunas de las modificaciones aprobados por la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia. No obstante, hubo votaciones divididas, precisamente respecto de aquellas disposiciones que endurecen la mano. Sin embargo, habida consideracin de que el despacho del proyecto no puede eternizarse y de que debemos avanzar para aprobarlo, estamos dispuestos para votar en conjunto las seis observaciones de la Cmara de Diputados a fin de que sean remitidas en paquete a comisin mixta. Reitero, no se trata de que estemos de acuerdo con todas las modificaciones, sino de dar una seal de avance para que sean discutidas en su mrito en comisin mixta. Para esos efectos, estoy de acuerdo en que la Mesa recabe la unanimidad de la Sala al final del Orden del Da. He dicho. El seor ASCENCIO (Presidente).- De esa manera se proceder. -En conformidad con el artculo 85 del Reglamento, se incluye la siguiente intervencin no pronunciada en la Sala y que cumple con lo dispuesto en el artculo 10 del mismo cuerpo reglamentario: El seor MEZA.- Seor Presidente, el proyecto que se somete, por segunda vez, a nuestra consideracin, busca llenar un enorme vaco existente en nuestra legislacin, como es el de la respuesta del Estado frente a las infracciones de la ley penal cometidas por adolescentes, situacin de suyo lamentable, pero que alcanza ribetes de alarma pblica frente a su constante repeticin, como vemos permanentemente en nuestros distritos y en los medios de comunicacin. Y no es slo el nmero de delitos que son cometidos por jvenes, sino tambin la edad cada vez menor de quienes participan en ellos y la creciente violencia que emplean, no pocas veces utilizando incluso armas de fuego. Hay entonces un problema grave de violencia, de temor y de inseguridad que vive da a da la ciudadana. Pero no es se el nico problema. Nadie puede desentenderse de que el hecho de que haya jvenes e, incluso, nios participando en actos delictuales, es una muestra tambin del profundo drama humano y generalmente de la descomposicin familiar, maltrato y abandono que muchos de ellos han enfrentado desde su infancia. Porque el delito es una enfermedad social y quienes caen tempranamente en l son generalmente vctimas de otros males de esta misma sociedad, como son la pobreza, la desigualdad, la mala calidad de la educacin -que no forma en valores a nuestros jvenes- y la consiguiente falta de oportunidades.
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Por esta doble faz del problema, por esta ambivalencia dramtica de la situacin que se pretende remediar, es que un proyecto como este, que busca establecer un sistema de responsabilidad penal juvenil, no puede ser solamente contestatario y represivo frente a la delincuencia adolescente, ni solamente protector de los derechos y el futuro de los jvenes que caen en el delito. Legislar en esta materia requiere mano justa y rpida en la contencin y en la sancin de las conductas delictivas de los jvenes, para llevar tranquilidad a la ciudadana que quiere vivir honestamente y necesita para ello sentir que sus derechos y su integridad fsica se encuentran debidamente protegidas por el Estado. Pero legislar en esta materia requiere tambin la mano firme pero segura y protectora, como la de los antiguos profesores normalistas, para mostrarle a estos jvenes, que delinquen pero que son, tambin y en gran medida, vctimas de un sistema que les ha negado una oportunidad, que hay un camino que pueden y deben seguir para reinsertarse en la sociedad y no seguir el despeadero del delito y su secuela de destruccin propia y ajena. Por eso y para eso, el proyecto que estamos discutiendo, termina con el arcaico sistema de discernimiento para los menores de entre 16 y 18 aos, y baja hasta los 14 aos la edad en que una persona es penalmente responsable por sus actos. Del mismo modo, establece todo un sistema de procedimiento y de medidas aplicables a estos adolescentes, para buscar el equilibrio entre la seguridad de la sociedad y sus posibilidades de rehabilitacin. El Senado ha introducido modificaciones al texto que, en su oportunidad, aprobamos en esta Cmara. Sin embargo, consideramos -junto con la comisin informante- que en lo medular ambas cmaras estamos de acuerdo y que, en lo particular, hay algunos puntos que justifican una ltima discusin y, para ello, creemos que es positivo definirlos en comisin mixta. La banca del Partido Radical Social Demcrata concuerda con el informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, por lo que votaremos a favor de la aprobacin general del texto en su estado actual y de la revisin por comisin mixta de los puntos especficos que el informe menciona. Lo importante es que avancemos con rapidez y entreguemos pronto a la ciudadana un nuevo avance en el tratamiento de uno de los problemas que ms le afligen, como es el de la delincuencia. Este proyecto, una vez aprobado, as como los ajustes a la Reforma Procesal Penal, que tambin estn en su fase final de aprobacin, y que fortalecen las atribuciones policiales y mejoran las condiciones de actuacin del Ministerio Pblico en la persecucin penal, son aporte fundamentales en este sentido. He dicho. El seor ASCENCIO (Presidente).- Tiene la palabra el ministro de Justicia subrogante seor Jaime Arellano. El seor ARELLANO (ministro de Justicia subrogante).- Seor Presidente, slo para destacar un tema importante. Hemos estado discutiendo
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un proyecto que trata un asunto extremadamente complejo, que dio origen al profundo debate habido en ambas cmaras del Congreso Nacional. El sistema actual -que no llamara de responsabilidad del adolescente- en todo caso, deja insatisfechos tanto a quienes buscan mejorar las garantas del imputado de un delito como a quienes buscan establecer un sistema sancionatorio para los jvenes. El proyecto, con los perfeccionamientos introducidos por la Cmara de Diputados y el Senado, apunta a adjudicar al adolescente tanto la responsabilidad como las consecuencias de sus actos. se es un tema fundamental. Debe existir equilibrio entre la asignacin de responsabilidad, y la sancin respecto del adolescente que ha cometido un delito y su insercin social. En ese sentido, tenemos la posibilidad de interrumpir las carreras delictuales en su inicio, lo que constituye una manera estratgica correcta, aunque no infalible, de disminuir la delincuencia. El proyecto apunta a aquello. El Presidente Ricardo Lagos ha calificado de suma la urgencia para el despacho de la iniciativa, porque vea que existan los consensos mnimos en ambas cmaras. Asimismo, ha dispuesto los recursos necesarios para la contratacin de nuevos fiscales, defensores y jueces en el sistema procesal penal, y para la construccin de recintos privativos de libertad especialmente para jvenes. En ese sentido, estn a punto de ser inaugurados recintos penitenciarios de esas caractersticas en Coyhaique y en Punta Arenas, y est en proyecto la construccin de uno nuevo para la Regin Metropolitana, conscientes de que habr un crecimiento en tal sentido. Esto, junto con la nueva ley de subvenciones del Sename, que incorpor miles de millones de pesos a los proyectos, especialmente a los programas de libertad asistida, ms el presupuesto corriente con el que ya cuenta el Servicio Nacional de Menores, posibilitarn una transformacin profunda. Coincido con los parlamentarios que sealan que, junto con esta normativa, debe existir un cambio cultural. Para ello se requiere un seguimiento y un esfuerzo permanente, casi tozudo, de las redes que trabajan en el sistema de responsabilidad penal juvenil. Tenemos que entender que responsabilizamos y adjudicamos las consecuencias de sus actos a los jvenes, pero siempre teniendo en mente que podemos rescatar y sacar de la carrera delictual al primerizo y que es mucho mejor invertir los dineros de una poltica pblica en responsabilidad penal del adolescente que en cualquier otro mecanismo de combate a la delincuencia. El Gobierno del Presidente Lagos ha sido claro en este sentido, y un proyecto tras otro han sido aprobados durante este ao por el Congreso Nacional. Por eso, en nombre del Ministerio de Justicia, celebro el acuerdo que hoy se concreta en la Cmara de Diputados, para que los temas acotados y especficos propuestos por la Comisin de Constitucin sean enviados a comisin mixta, a fin de que resuelva las diferencias entre ambas cmaras y disponer a la brevedad de la ley de responsabilidad penal del adolescente en Chile. Estamos por hacer al joven responsable por sus delitos y, al mismo tiempo, por establecer un mecanismo que diferencie la responsabilidad del
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adolescente de la de los adultos; que permita trabajar en su insercin social y en la interrupcin temprana de las carreras delictuales. Un pas que construye con fuerza la responsabilidad del adolescente y, con la misma decisin, la capacidad de insercin social, de rehabilitacin, genera una sociedad sana que impide el crecimiento delictual que nadie quiere. Ello forma parte de una poltica armnica en materia criminal que hemos estado desarrollando en distintos frentes. Agradezco el apoyo y el perfeccionamiento de esta iniciativa que han realizado las cmaras del Congreso Nacional, especialmente la honorable Cmara de Diputados. He dicho. -Con posterioridad, la Sala se pronunci sobre el proyecto en los siguientes trminos: El seor ASCENCIO (Presidente).- Corresponde votar las modificaciones del Senado al proyecto de ley que establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal. En votacin las modificaciones, salvo las que suprimen los artculos 1 y 57, y las que proponen un nuevo artculo 18, en reemplazo del artculo 32 de la Cmara de Diputados; un artculo 23, nuevo, nmeros 3) y 4); un nuevo artculo 27, en sustitucin del artculo 36 de la Cmara, y un nuevo artculo 31, en reemplazo del artculo 45 aprobado por la Cmara, las que pasaran a comisin mixta, dejndose constancia de haberse reunido el qurum necesario. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 90 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones. El seor ASCENCIO.- (Presidente).- Aprobadas. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; lvarez Zenteno Rodrigo; Allende Bussi Isabel; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Bayo Veloso Francisco; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramrez Juan; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo Vidaurrzaga Patricio; Correa de la Cerda Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica; Cubillos Sigall Marcela; Delmastro Naso Roberto; Dittborn Cordua Julio; Egaa Respaldiza Andrs; Encina Moriamez Francisco; Escalona Medina Camilo; Espinoza Sandoval Fidel; Forni Lobos Marcelo; Galilea Vidaurre Jos Antonio; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Guzmn Mena Mara Pa; Hales Dib Patricio; Hernndez Hernndez Javier; Hidalgo Gonzlez Carlos; Ibez Santa Mara Gonzalo; Ibez Soto Carmen; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Kast Rist Jos Antonio; Kuschel Silva Carlos Ignacio; Leal Labrn Antonio; Leay Morn Cristin; Letelier Morel Juan Pablo; Longueira Montes Pablo; Lorenzini Basso Pablo; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Mella
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Gajardo Mara Eugenia; Meza Moncada Fernando; Molina Sanhueza Daro; Montes Cisternas Carlos; Mora Longa Waldo; Moreira Barros Ivn; Muoz DAlbora Adriana; Norambuena Faras Ivn; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Palma Flores Osvaldo; Paredes Fierro Ivn; Prez Arriagada Jos; Prez Lobos Anbal; Jofr Nez Nstor; Prez San Martn Lily; Prez Varela Vctor; Prieto Lorca Pablo; Quintana Leal Jaime; Riveros Marn Edgardo; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Daz Mara Antonieta; Saffirio Surez Eduardo; Salaberry Soto Felipe; Salas de la Fuente Edmundo; Snchez Grunert Leopoldo; Seguel Molina Rodolfo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silva Ortiz Exequiel; Soto Gonzlez Laura; Tapia Martnez Boris; Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Ulloa Aguilln Jorge; Valenzuela Van Treek Esteban; Varela Herrera Mario; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Rubio Samuel; Vidal Lzaro Ximena; Villouta Concha Edmundo; Von Muhlenbrock Zamora Gastn. El seor ASCENCIO.- (Presidente).- Propongo integrar la Comisin Mixta encargada de resolver las discrepancias suscitadas con el Senado durante la tramitacin de este proyecto, con la diputada seora Mara Pa Guzmn y los diputados seores Gonzalo Uriarte, Jorge Burgos, Guillermo Ceroni y Juan Bustos. Habra acuerdo? Acordado.
Historia de la Ley N 20.084 OFICIO RECHAZO MODIFICACIONES
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3.3. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora.

Se rechazan modificaciones del Senado. Fecha 11 de octubre, 2005. Cuenta en Sesin 40, Legislatura 353. Senado.
A S. E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO
Oficio N 5876
VALPARASO, 11 de octubre de 2005 La Cmara de Diputados, en sesin de esta fecha, ha tenido a bien prestar su aprobacin a las enmiendas propuestas por ese H. Senado al proyecto de ley que establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal, boletn N 3021-07, con excepcin de las siguientes, que ha desechado: -La que suprime el artculo 1. que propone un nuevo artculo 18 en reemplazo del artculo 32 de esta Cmara. -La que propone un artculo 23, nuevo, slo respecto de los nmeros 3 y 4. -La que propone un nuevo artculo 27 en reemplazo del artculo 36 de esta Cmara. -La que propone un nuevo artculo 31 en reemplazo del artculo 45 de esta Cmara. -La que suprime el artculo 57. De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 71 de la Constitucin Poltica de la Repblica, esta Corporacin acord designar a los seores Diputados que se sealan para que la representen en la Comisin Mixta que debe formarse: - don Gonzalo Uriarte Herrera - don Jorge Burgos Varela - don Guillermo Ceroni Fuentes - doa Mara Pa Guzmn Mena - don Juan Bustos Ramrez Hago presente a Vuestra Excelencia que las modificaciones a los artculos 29; 50; 53; 61; 62; 63, en cuanto a la
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Historia de la Ley N 20.084 OFICIO RECHAZO MODIFICACIONES
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derogacin de los artculos 28, 29, 31, inciso segundo, 41 y 65 de la ley N 16.618, de Menores; 64; 65; 66; 68, en lo concerniente al nuevo artculo 102 C que se incorpora a la ley N 19.968, sobre Tribunales de Familia, y 69 permanentes, y 2 y 3 transitorios, fueron aprobados con el voto conforme de 90 Diputados, de un total de 115 en ejercicio, dndose cumplimiento de esta forma a lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 66 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a vuestro oficio N 25.927 de 14 de septiembre de 2005. Acompao la totalidad de los antecedentes. Dios guarde a V.E. GABRIEL ASCENCIO MANSILLA Presidente de la Cmara de Diputados CARLOS LOYOLA OPAZO Secretario General de la Cmara de Diputados
Historia de la Ley N 20.084 INFORME COMISIN MIXTA
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4. Trmite Comisin Mixta: Senado-Cmara de Diputados.

4.1. Informe Comisin Mixta.
Senado-Cmara de Diputados. Fecha 11 de octubre, 2005. Cuenta en Sesin 51, Legislatura 353. Cmara de Diputados.
INFORME DE LA COMISIN MIXTA encargada de proponer la forma y modo de resolver las divergencias suscitadas entre ambas Cmaras durante la tramitacin del proyecto de ley que establece un sistema de responsabilidad penal de los adolescentes por infracciones a la ley penal.
BOLETN N 3.021-07 ____________________________________ HONORABLE CMARA DE DIPUTADOS, HONORABLE SENADO: Vuestra Comisin Mixta, constituida en conformidad con el artculo 71 de la Constitucin Poltica, tiene el honor de proponeros la forma y modo de resolver las divergencias suscitadas entre ambas Cmaras durante la tramitacin del proyecto de ley de la referencia. La Honorable Cmara de Diputados, en sesin celebrada el da 11 de octubre del ao en curso, design como integrantes de esta Comisin, a los Honorables Diputados seora Pa Guzmn y seores Jorge Burgos, Juan Bustos, Guillermo Ceroni y Gonzalo Uriarte. El Senado, por su parte, en sesin de la misma fecha, nombr para este efecto a los miembros de su Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, Honorables Senadores seores Marcos Aburto Ochoa, Andrs Chadwick Piera, Alberto Espina Otero, Jos Antonio Viera-Gallo Quesney y Andrs Zaldvar Larran. Previa citacin del seor Presidente del Senado, la Comisin Mixta se constituy el mismo da 11 de octubre de 2005, eligiendo por unanimidad como Presidente al Honorable Senador seor Alberto Espina Otero. Hecho lo anterior, se aboc al cumplimiento de su cometido.
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Cabe sealar que, en esa oportunidad, el Honorable Senador seor Aburto fue reemplazado por el Honorable Senador seor Fernndez, en tanto que el Honorable Senador seor Chadwick lo fue por el Honorable Senador seor Larran y el Honorable Senador seor Zaldvar, don Andrs, por el Honorable Senador seor Ruiz-Esquide. OBJETIVOS DEL PROYECTO Debe tenerse presente que la iniciativa en estudio persigue, como objetivo central, establecer un sistema de responsabilidad penal especial para los adolescentes mayores de 14 aos y menores de 18, regular el procedimiento para el establecimiento de dicha responsabilidad y fijar las sanciones pertinentes y la forma de ejecutarlas. DISCREPANCIAS SOMETIDAS A LA CONSIDERACIN DE LA COMISIN MIXTA Las divergencias suscitadas entre ambas Corporaciones derivan del rechazo por parte de la Honorable Cmara de Diputados, en tercer trmite constitucional, de determinadas enmiendas introducidas por el Senado en segundo trmite constitucional. stas son las siguientes: 1) La que suprime el artculo 1. 2) La que propone un nuevo artculo 18 en reemplazo del artculo 32 de esa Cmara. 3) La que propone un artculo 23, nuevo, slo respecto de los nmeros 3 y 4. 4) La que propone reemplazo del artculo 36 de esa Cmara. un nuevo artculo 27, en
5) La que propone un nuevo artculo 31 en reemplazo del artculo 45 de esa Cmara, y 6) La que suprime el artculo 57 aprobado por esa Cmara. A continuacin, se consignan las disposiciones que originaron las mencionadas discrepancias, se deja constancia del debate que
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estas divergencias produjeron en el seno de vuestra Comisin Mixta y de los acuerdos adoptados a su respecto. Se formula, finalmente, la proposicin mediante la cual vuestra Comisin Mixta estima que puede solucionarse la discrepancia en estudio. Artculo 1 del proyecto de la Cmara de Diputados El texto aprobado por la Cmara de Diputados en primer trmite constitucional es el siguiente: Artculo 1.- Derechos y garantas. Las personas a quienes se aplica esta ley gozarn de todos los derechos y garantas que les son reconocidos en la Constitucin, en las leyes, en la Convencin sobre los Derechos del Nio y en los dems tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.. En precepto. Puesta en discusin esta divergencia en el seno de la Comisin Mixta, el Presidente de la misma, Honorable Senador seor Espina, record que esta norma fue eliminada por haber sido considerada redundante e innecesaria, por cuanto los cuerpos normativos referidos amparan los derechos y garantas de las personas aun cuando esta ley no los mencione. El Honorable Senador seor Larran hizo presente que resultaba arriesgado hacer referencia a determinados normas en circunstancias que existen otras que tienen el mismo propsito, que pueden quedar excluidas. La Honorable Diputada seora Guzmn seal que consideraba importante mantener la disposicin, toda vez que el proyecto de ley en discusin crea una estructura jurdica nueva para los menores de entre 14 y 18 aos, de la cual forman parte los mencionados cuerpos normativos. El Honorable Diputado seor Bustos agreg que este precepto reafirma y coadyuva a la funcin interpretativa que debern realizar los tribunales encargados de aplicar la nueva ley. segundo trmite, el Senado suprimi este
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Como forma de solucionar esta discrepancia, el Honorable Senador seor Viera-Gallo propuso recoger la idea contenida en esta norma, agregando como inciso segundo del artculo 2, el siguiente: En la aplicacin de la presente ley, las autoridades tendrn en consideracin todos los derechos y garantas que les son reconocidos en la Constitucin, en las leyes, en la Convencin sobre los Derechos del Nio y en los dems instrumentos internacionales ratificados por Chile que se encuentren vigentes. Esta proposicin fue aprobada por la unanimidad de los miembros de la Comisin Mixta, Honorables Senadores seores Espina, Fernndez, Larran, Ruiz-Esquide y VieraGallo y Honorables Diputados seora Guzmn y seores Burgos, Bustos, Ceroni y Uriarte. Artculo 32 de la Cmara de Diputados (18 del Senado) En primer trmite constitucional, la Cmara de Diputados aprob el siguiente precepto: Artculo 32.- Duracin de las sanciones privativas de libertad.Las sanciones de privacin de libertad que se aplican bajo las modalidades establecidas en los artculos 30 y 31, tendrn una duracin mnima de un ao para los delitos cometidos por adolescentes mayores de 14 aos y menores de 16, y de dos aos para los mayores de 16 aos y menores de 18. Sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 77 y 78 de esta ley, en el caso en que se haya establecido la pena mnima de un ao para los jvenes entre 14 y 16 aos y de dos aos para aqullos entre 16 y 18 aos, y durante la vigencia de la sancin existan antecedentes de buen comportamiento y reinsercin del joven, evaluados por el juez de control de la ejecucin, podr sustituirse la pena privativa de libertad por libertad asistida o arresto de fin de semana por el tiempo de condena que quedare por cumplir. En todo caso, la duracin mxima no podr exceder de cinco aos.. En segundo trmite constitucional, reemplaz este precepto por el siguiente, que pas a ser 18: el Senado
Artculo 18. Lmite mximo de las penas privativas de libertad. Las penas de internacin en rgimen cerrado y semicerrado,
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ambas con programa de reinsercin social, que se impongan a los adolescentes no podrn exceder de cinco aos si el infractor tuviere menos de diecisis aos, o de diez aos si tuviere ms de esa edad.. En tercer trmite, la Cmara de Diputados desech este artculo 18. El Presidente de la Comisin Mixta, Honorable Senador seor Espina, describi el sistema de determinacin de la naturaleza y extensin de las penas que se aplicarn a los adolescentes en virtud de esta iniciativa. Explic que, aplicadas estas normas, es exigua la cantidad de delitos en los cuales proceder aplicar una pena privativa de diez aos. Por lo dems, agreg, el proyecto contempla normas en virtud de las cuales la privacin de libertad se utilizar slo como medida de ltimo recurso y en ningn caso se podr imponer una medida de esta naturaleza si un adulto condenado por el mismo hecho no debiere cumplir una sancin de esa ndole. El Honorable Diputado seor Ceroni hizo presente que, en opinin de diversos seores Diputados, tratndose de jvenes, la privacin de libertad por perodos muy extensos dificulta la rehabilitacin y reinsercin. Por ello, dijo, se ha pensado en rebajar de 5 a 3 aos el mximo para menores de 16 aos y de 10 a 8 aos, si el adolescente tuviere ms de esa edad. Admitiendo que este punto es altamente controvertible, propuso, como frmula para subsanar la divergencia producida, mantener el artculo 18 aprobado por el Senado y, en cambio, suprimir en el nmero 3 del artculo 23 aprobado por el Senado que seala los tipos de penas aplicables cuando la sancin se extiende entre 541 das y 3 aos- la internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social. Los miembros de la Comisin Mixta compartieron la argumentacin del Honorable Diputado seor Ceroni y resolvieron mantener el artculo 18 aprobado por el Senado. Votaron a favor los Honorables Senadores seores Espina, Fernndez, Larran y Viera-Gallo y los Honorables Diputados seora Guzmn y seores Burgos, Bustos, Ceroni y Uriarte. Se abstuvo el Honorable Senador seor Ruiz-Esquide. Artculo 19 de la Cmara de Diputados (23 del Senado) En primer trmite constitucional, la Cmara de Diputados aprob el siguiente artculo 19:
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Artculo 19.- Restricciones a las sanciones. Tratndose de las infracciones a que se refiere el artculo 7, el tribunal no podr imponer las sanciones previstas en las letras a), b), d) o e) del artculo precedente, a menos que lo justifique fundadamente en base a los criterios sealados en el artculo 20 de la presente ley. Las sanciones previstas en las letras g), h) o i) del artculo precedente slo podrn imponerse al adolescente que ha sido declarado responsable de la comisin de alguna de las infracciones graves a las cuales se refiere el artculo 7, o en los casos contemplados en el artculo 73 de esta ley, a menos que excepcionalmente se justifique, por resolucin fundada, su no aplicacin, en base a los criterios sealados en el artculo 20 de la presente ley. Sin embargo, en caso alguno podrn imponerse dichas sanciones tratndose de las infracciones a que se refiere el inciso segundo del artculo 6.. En segundo trmite, el Senado reemplaz esta disposicin por el siguiente artculo 23: Artculo 23.- Reglas de determinacin de la naturaleza de la pena. La determinacin de la naturaleza de la pena que deba imponerse a los adolescentes con arreglo a la presente ley, se regir por las reglas siguientes: 1. Si la extensin de la sancin resulta equivalente a una pena de crimen, el tribunal deber aplicar la pena de internacin en rgimen cerrado o internacin en rgimen semicerrado, ambas con programa de reinsercin social. 2. Si la sancin va de tres aos y un da a cinco aos, el tribunal podr imponer las penas de internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social, internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social o libertad asistida especial. 3. Si la sancin se extiende entre quinientos cuarenta y un das y tres aos, el tribunal podr imponer las penas de internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social, internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social o libertad asistida en cualquiera de sus formas. 4. Si la sancin se ubica entre sesenta y uno y quinientos cuarenta das, el tribunal podr imponer las penas de internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social, libertad asistida en cualquiera de sus formas, prestacin de servicios en beneficio de la comunidad o reparacin del dao causado.
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5. Si la sancin es igual o inferior a sesenta das, el tribunal podr imponer las penas de prestacin de servicios en beneficio de la comunidad, reparacin del dao causado, multa o amonestacin. Tabla Demostrativa Extensin de la sancin y penas aplicables Desde 5 aos y 1 da: - Internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social. - Internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social. Desde 3 aos y un da a 5 aos: - Internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social. - Internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social. - Libertad asistida especial. Desde 541 das a 3 aos: - Internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social. - Internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social. - Libertad asistida en cualquiera de sus formas. Desde 61 a 540 das: - Internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social. - Libertad asistida en cualquiera de sus formas. - Prestacin de servicios en beneficio de la comunidad. - Reparacin del dao causado. Desde 1 a 60 das: - Prestacin de servicios en beneficio de la comunidad. - Reparacin del dao causado. - Multa. - Amonestacin.. En tercer trmite, la Cmara de Diputados desech los nmeros 3 y 4 de este artculo 23. Tal como lo propuso el Honorable Diputado seor Ceroni, hubo consenso en la Comisin Mixta en orden a suprimir en el numeral 3 la internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social por cuanto representa una sancin de mucha severidad para los delitos comprendidos en aqul. A sugerencia de la Honorable Diputada seora Guzmn, se acord agregar, en el mismo numeral, la sancin de prestacin de servicios en beneficio de la comunidad.
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Ambos acuerdos se adoptaron por la unanimidad de los miembros de la Comisin Mixta, Honorables Senadores seores Espina, Fernndez, Larran, Ruiz-Esquide y VieraGallo y Honorables Diputados seora Guzmn y seores Burgos, Bustos, Ceroni y Uriarte. Artculo 36 de la Cmara de Diputados (27 del Senado) En primer trmite constitucional, la Cmara de Diputados aprob el siguiente artculo 36: Artculo 36.Reglas de procedimiento. La investigacin y juzgamiento de la responsabilidad por infracciones a la ley penal por parte de adolescentes, se regir por las disposiciones contenidas en la presente ley y supletoriamente por las normas del Cdigo Procesal Penal. En todo caso, el conocimiento y fallo de las infracciones contempladas en el inciso segundo del artculo 6, se sujetarn al procedimiento establecido en los artculos 392 393 bis del Cdigo Procesal Penal, segn sea el caso.. En segundo trmite, el Senado lo sustituy por el siguiente: Artculo 27.Reglas de procedimiento. La investigacin y juzgamiento de la responsabilidad por infracciones a la ley penal por parte de adolescentes se regir por las disposiciones contenidas en la presente ley y supletoriamente por las normas del Cdigo Procesal Penal. El conocimiento y fallo de las infracciones respecto de las cuales el Ministerio Pblico requiera una pena no privativa de libertad se sujetar a las reglas del procedimiento simplificado o monitorio, segn sea el caso, regulados en el Ttulo I del Libro IV del Cdigo Procesal Penal.. En tercer trmite, la Cmara de Diputados desech el artculo 27 aprobado por el Senado. El abogado del Ministerio de Justicia seor Maldonado explic que en el inciso primero de los textos de ambas Cmaras no se hizo mencin a la fase de ejecucin de la responsabilidad por infracciones a la ley penal.
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Por ello, propuso reemplazar, en el inciso primero de la norma aprobada por el Senado, la expresin La investigacin y juzgamiento por La investigacin, juzgamiento y ejecucin. Este acuerdo lo adopt la unanimidad de los miembros de la Comisin Mixta, Honorables Senadores seores Espina, Fernndez, Larran, Ruiz-Esquide y Viera-Gallo y Honorables Diputados seora Guzmn y seores Burgos, Bustos, Ceroni y Uriarte. Artculo 45 de la Cmara de Diputados (31 del Senado) En primer trmite constitucional, la Cmara de Diputados aprob el siguiente artculo 45: Artculo 45.- Detencin.- Ninguna persona menor de dieciocho aos podr ser privada de libertad sino por orden del juez competente para conocer de las infracciones a la ley penal cometidas por adolescentes, y despus que dicha orden le fuera intimada en forma legal, a menos que fuere sorprendido en la ejecucin flagrante de una infraccin. En segundo trmite, el Senado lo sustituy por el siguiente artculo 31: Artculo 31.- Detencin en caso de flagrancia. Carabineros de Chile deber poner a los menores de dieciocho aos y mayores de catorce que se encuentren en las situaciones previstas en los artculos 129 y 131 del Cdigo Procesal Penal, inmediatamente a disposicin del juez de garanta competente. El adolescente slo podr declarar ante el fiscal en presencia de un defensor. Dicha detencin se regular, salvo en los aspectos previstos en este artculo, por el prrafo 3 del Ttulo V, del Libro I del Cdigo Procesal Penal. Si se diere lugar a la ampliacin del plazo de la detencin conforme al artculo 132 de dicho Cdigo, sta slo podr ser ejecutada en los centros de internacin provisoria de que trata la presente ley. La detencin de una persona visiblemente menor en un establecimiento distinto de los sealados en el inciso anterior, constituir una infraccin grave a dicha obligacin funcionaria y ser sancionada con la medida disciplinaria que proceda de acuerdo al mrito de los antecedentes, sin perjuicio de las dems responsabilidades en que pueda haber incurrido el infractor. En la ejecucin de la detencin e internacin provisoria que sea decretada en conformidad a la ley deber darse cumplimiento a lo previsto en los artculos 17 de la ley N 16.618 y 37, letra c), de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio. El menor privado de libertad siempre podr ejercer los derechos consagrados en los artculos 93 y 94 del Cdigo Procesal Penal y 37 y 40 de esa Convencin. Los
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encargados de dichos centros no podrn aceptar el ingreso de menores sino en virtud de rdenes impartidas por el juez de garanta competente. Si el hecho imputado al menor fuere alguno de aquellos sealados en el artculo 124 del Cdigo Procesal Penal, Carabineros de Chile se limitar a citar al menor a la presencia del fiscal y lo dejar en libertad, previo sealamiento de domicilio en la forma prevista por el artculo 26 del mismo Cdigo. Las disposiciones contenidas en los incisos anteriores sern aplicables a la Polica de Investigaciones.. En tercer trmite, la Cmara de Diputados desech el artculo 31 aprobado por el Senado. El Subsecretario de Justicia seor Jaime Arellano explic que es conveniente perfeccionar el inciso primero de la norma aprobada por el Senado con el objeto de permitir a las policas poner a disposicin del juez de garanta al menor detenido no inmediatamente, sino que de preferencia, de manera inmediata, no pudiendo en caso alguno exceder de un mximo de 12 horas. De esta manera, sostuvo, el procedimiento se ajustar en mejor forma a la realidad y, al mismo tiempo, se dar la posibilidad al fiscal y al defensor de desarrollar sus labores. Este acuerdo lo adopt la unanimidad de los miembros de la Comisin Mixta, Honorables Senadores seores Espina, Fernndez, Larran, Ruiz-Esquide y Viera-Gallo y Honorables Diputados seora Guzmn y seores Burgos, Bustos, Ceroni y Uriarte. Artculo 57 de la Cmara de Diputados En primer trmite constitucional, la Cmara de Diputados aprob, como tal, el siguiente: Artculo 57.- Acuerdos reparatorios. El imputado y la vctima podrn llegar a acuerdos reparatorios, los que el juez de garanta conocer en audiencia a la que citar a los intervinientes para escuchar sus planteamientos. Siempre que fuere posible, el imputado comparecer con sus padres o, en su defecto, con quien lo tuviere a su cuidado, a objeto que stos colaboren con la generacin del acuerdo y posibiliten su posterior cumplimiento. acuerdo reparatorio, circunstancias: En la audiencia, el juez podr aprobar o rechazar el para lo que deber considerar las siguientes
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a) Si los interesados han concurrido a prestar su consentimiento en forma libre y con pleno conocimiento de sus derechos; b) Que el delito no sea de aqullos a que se refieren las letras a), b), c),d), e),f) y g) del artculo 7, y c) Que las obligaciones que haya contrado el imputado en el acuerdo satisfagan el inters de la vctima y conlleven un efecto educativo en el infractor. Asimismo, verificar el compromiso manifestado por los padres del imputado o de quienes lo tengan bajo su cuidado. El Ministerio Pblico y la Defensora Penal Pblica procurarn disponer de equipos especializados destinados a mediar entre la vctima y el imputado para favorecer estos acuerdos.. esta disposicin. supresin de esta norma. La Honorable Diputada seora Guzmn plante incorporar en esta parte del proyecto un mecanismo de mediacin, acorde con los mecanismos de justicia restaurativa que actualmente una serie de pases aplican con promisorios resultados. Al respecto, sugiri la siguiente redaccin: Artculo 36.- Mediacin. El Servicio Nacional de Menores podr subvencionar programas tendientes a favorecer el encuentro y solucin del conflicto entre la vctima y el imputado, instando por la adopcin voluntaria de medidas, acuerdos y compromisos referidos al reconocimiento y reparacin del dao ocasionado con la comisin del delito. Si fuere procedente se levantar acta de los acuerdos alcanzados entre vctima e imputado, reflejndose en el proceso a travs de acuerdos reparatorios, en tanto fuere procedente o, en su caso, pudiendo servir de fundamento para la aplicacin del principio de oportunidad. Asimismo, podrn ser invocados en la audiencia a que se refiere el artculo 345 del Cdigo Procesal Penal. Los antecedentes derivados de la ejecucin de dichos programas no podrn ser utilizados en modo alguno como medio de prueba tendiente al establecimiento de la culpabilidad del imputado. El Ministerio Pblico y la Defensora Penal Pblica capacitarn a sus funcionarios para favorecer la realizacin de estos acuerdos y garantizar los derechos de vctimas e imputados. En segundo trmite constitucional, el Senado desech En tercer trmite, la Cmara de Diputados desech la
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El Presidente de la Comisin Mixta, Honorable Senador seor Espina, record que esta institucin se debati largamente durante el segundo trmite en el Senado pero, en definitiva, se resolvi no incorporarla al texto del proyecto. Explic que para adoptar esta decisin se tuvo presente que las normas del Cdigo Procesal Penal, que se aplicarn supletoriamente a estea iniciativa, ya prevn este tipo de frmulas a travs de los acuerdos reparatorios. Por lo dems, aadi, el artculo 23 del proyecto en discusin tambin considera como sancin para ciertos delitos, la reparacin del dao causado. Los Honorables Senadores seores Larran, RuizEsquide y Viera-Gallo hicieron notar que, an cuando la mediacin podra resolver algunas situaciones, ella puede desnaturalizarse si se usa cmo un mero mecanismo de compensacin econmica por parte de quienes disponen de recursos. Por otra parte, pusieron en duda que esta funcin corresponda a las labores propias del Servicio Nacional de Menores. Por estas razones, finalmente, se opt por mantener el rechazo al artculo 57 de la Cmara de Diputados. Este acuerdo lo adopt la unanimidad de los miembros de la Comisin Mixta, Honorables Senadores seores Espina, Fernndez, Larran, Ruiz-Esquide y Viera-Gallo y Honorables Diputados seora Guzmn y seores Burgos, Bustos, Ceroni y Uriarte. Sin perjuicio de lo anterior, hubo consenso en torno a la idea de considerar esta proposicin en otra iniciativa legal, que podra ser aquella que regula la proteccin de los derechos de la infancia y la adolescencia. An cuando no fue objeto de discrepancia, la Comisin Mixta acord corregir, en el artculo 40 aprobado por el Senado la referencia que se hace al artculo 345 del Cdigo Procesal Penal. El abogado seor Maldonado inform que, en virtud de las recientes modificaciones que se ha acordado introducir a ese cuerpo legal en otra iniciativa actualmente en trmite legislativo, tal referencia debe efectuarse al artculo 343, inciso final. La unanimidad de los miembros de la Comisin Mixta, Honorables Senadores seores Espina, Fernndez, Larran, RuizEsquide y Viera-Gallo y Honorables Diputados seora Guzmn y seores Burgos, Bustos, Ceroni y Uriarte, coincidieron con este proposicin y procedieron a acogerla.
Historia de la Ley N 20.084 INFORME COMISIN MIXTA PROPOSICIN DE LA COMISIN MIXTA
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En mrito de los acuerdos consignados precedentemente, para salvar las divergencias suscitadas entre ambas ramas del Congreso Nacional, vuestra Comisin Mixta os propone acoger la siguiente proposicin: 1. Incorporar, como inciso segundo del artculo 2, el siguiente: En la aplicacin de la presente ley, las autoridades tendrn en consideracin todos los derechos y garantas que les son reconocidos en la Constitucin, en las leyes, en la Convencin sobre los Derechos del Nio y en los dems instrumentos internacionales ratificados por Chile que se encuentren vigentes. 2. Mantener el texto propuesto por el Senado para el artculo 18. 3. Enmendar el artculo 23 en la siguiente forma: a) Sustituir su nmero 3 por el siguiente: 3. Si la sancin se extiende entre quinientos cuarenta y un das y tres aos, el tribunal podr imponer las penas de internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social, libertad asistida en cualquiera de sus formas y prestacin de servicios en beneficio de la comunidad.. b) Reemplazar dentro de la Tabla Demostrativa del mismo artculo, el prrafo que se inicia con la frase Desde 541 das a 3 aos: por el siguiente: Desde 541 das a 3 aos: - Internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social. - Libertad asistida en cualquiera de sus formas. - Prestacin de servicios en beneficio de la comunidad.. 4. Reemplazar el inciso primero del artculo 27 por el siguiente: Artculo 27.Reglas de procedimiento. La investigacin, juzgamiento y ejecucin de la responsabilidad por infracciones a la ley penal por parte de adolescentes se regir por las disposiciones contenidas en la presente ley y supletoriamente por las normas del Cdigo Procesal Penal..
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5. Modificar el artculo 31 en la siguiente forma: a) Sustituir su inciso primero por el que sigue: Artculo 31.- Detencin en caso de flagrancia. Carabineros de Chile y la Polica de Investigaciones, en sus respectivos mbitos de competencia, debern poner a los menores de dieciocho aos y mayores de catorce que se encuentren en las situaciones previstas en los artculos 129 y 131 del Cdigo Procesal Penal, a disposicin del juez de garanta, de preferencia, de manera inmediata, no pudiendo en caso alguno exceder de un mximo de 12 horas. El adolescente slo podr declarar ante el fiscal en presencia de un defensor. Dicha detencin se regular, salvo en los aspectos previstos en este artculo, por el prrafo 3 del Ttulo V, del Libro I del Cdigo Procesal Penal. Si se diere lugar a la ampliacin del plazo de la detencin conforme al artculo 132 de dicho Cdigo, sta slo podr ser ejecutada en los centros de internacin provisoria de que trata la presente ley.. b) Suprimir su inciso final. 6. Reemplazar, en el artculo 40 la expresin el artculo 345 del Cdigo Procesal Penal por el inciso final del artculo 343 del Cdigo Procesal Penal. 7. Mantener el rechazo del artculo 57 del texto aprobado por la Cmara de Diputados. En consecuencia, de aprobarse la proposicin de vuestra Comisin Mixta, el proyecto de ley quedara como sigue: PROYECTO DE LEY: TTULO PRELIMINAR DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1.- Contenido de la ley. La presente ley regula la responsabilidad penal de los adolescentes por los delitos que cometan, el procedimiento para la averiguacin y establecimiento de dicha responsabilidad, la determinacin de las sanciones procedentes y la forma de ejecucin de stas. En lo no previsto por ella sern aplicables, supletoriamente, las disposiciones contenidas en el Cdigo Penal y en las leyes penales especiales. Tratndose de faltas, slo sern responsables en conformidad con la presente ley los adolescentes mayores de diecisis aos y
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exclusivamente tratndose de aqullas tipificadas en los artculos 494 nmeros 1, 4, 5 y 19, slo en relacin con el artculo 477, 494 bis, 495 nmero 21 y 496 nmeros 5 y 26 del Cdigo Penal y de las tipificadas en la ley N 20.000. En los dems casos se estar a lo dispuesto en la ley 19.968. Artculo 2.- Inters superior del adolescente. En todas las actuaciones judiciales o administrativas relativas a los procedimientos, sanciones y medidas aplicables a los adolescentes infractores de la ley penal, se deber tener en consideracin el inters superior del adolescente, que se expresa en el reconocimiento y respeto de sus derechos. En la aplicacin de la presente ley, las autoridades tendrn en consideracin todos los derechos y garantas que les son reconocidos en la Constitucin, en las leyes, en la Convencin sobre los Derechos del Nio y en los dems instrumentos internacionales ratificados por Chile que se encuentren vigentes. Artculo 3.Lmites de edad a la responsabilidad. La presente ley se aplicar a quienes al momento en que se hubiere dado principio de ejecucin del delito sean mayores de catorce y menores de dieciocho aos, los que, para los efectos de esta ley, se consideran adolescentes. En el caso que el delito tenga su inicio entre los catorce y los dieciocho aos del imputado y su consumacin se prolongue en el tiempo ms all de los dieciocho aos de edad, la legislacin aplicable ser la que rija para los imputados mayores de edad. La edad del imputado deber ser determinada por el juez competente en cualquiera de las formas establecidas en el Ttulo XVII del Libro I del Cdigo Civil. Artculo 4.- Regla especial para delitos sexuales. No podr procederse penalmente respecto de los delitos previstos en los artculos 362, 365, 366 bis y 366 quater del Cdigo Penal, cuando la conducta se hubiere realizado con una persona menor de 14 aos y no concurra ninguna de las circunstancias enumeradas en los artculos 361 363 de dicho Cdigo, segn sea el caso, a menos que exista entre aqulla y el imputado una diferencia de, a lo menos, dos aos de edad, tratndose de la conducta descrita en el artculo 362, o de tres aos en los dems casos. Artculo 5.- Prescripcin. La prescripcin de la accin penal y de la pena ser de dos aos, con excepcin de las conductas constitutivas de crmenes, respecto de las cuales ser de cinco aos, y de las faltas, en que ser de seis meses.
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TTULO I CONSECUENCIAS DE LA DECLARACIN DE RESPONSABILIDAD DE LOS ADOLESCENTES POR INFRACCIONES A LA LEY PENAL Prrafo 1 De las sanciones en general Artculo 6.- Sanciones. En sustitucin de las penas contempladas en el Cdigo Penal y en las leyes complementarias, las sanciones que se aplicarn a los adolescentes sern las de la siguiente Escala General: Penas de delitos: a) Internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social; de reinsercin social; b) Internacin en rgimen semicerrado con programa c) Libertad asistida especial; d) Libertad asistida; e) Prestacin de servicios comunidad, y f) Reparacin del dao causado; Penas de faltas: a) comunidad; Prestacin de servicios en beneficio de la
en
beneficio
de
la
b) Reparacin del dao causado; c) Multa, y d) Amonestacin. Pena accesoria: Prohibicin de conducir vehculos motorizados.
Artculo 7.- Sancin accesoria. El juez estar facultado para establecer, como sancin accesoria a las previstas en el artculo 6 de esta ley y siempre que sea necesario en atencin a las circunstancias del adolescente, la obligacin de someterlo a tratamientos de rehabilitacin por adiccin a las drogas o al alcohol. Prrafo 2 De las sanciones no privativas de libertad Artculo 8.- Amonestacin. La amonestacin consiste en la reprensin enrgica al adolescente hecha por el juez, en forma
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oral, clara y directa, en un acto nico, dirigida a hacerle comprender la gravedad de los hechos cometidos y las consecuencias que los mismos han tenido o podran haber tenido, tanto para la vctima como para el propio adolescente, instndole a cambiar de comportamiento y formulndole recomendaciones para el futuro. La aplicacin de esta sancin, en todo caso, requerir una previa declaracin del adolescente asumiendo su responsabilidad en la infraccin cometida. Los padres o guardadores del adolescente sern notificados de la imposicin de la sancin, en caso de no encontrarse presentes en la audiencia. Artculo 9.- Multa. El juez podr imponer una multa a beneficio fiscal que no exceda de diez unidades tributarias mensuales. Para su aplicacin y la determinacin de su monto, adems de los criterios sealados en el artculo 24 de la presente ley, se considerarn la condicin y las facultades econmicas del infractor y de la persona a cuyo cuidado se encontrare. El juez, a peticin del adolescente o de su defensor, podr autorizar el pago de la multa en cuotas. La multa ser conmutable, a solicitud del infractor, por la sancin de servicios en beneficio de la comunidad, a razn de 30 horas por cada tres unidades tributarias mensuales. Artculo 10.- Reparacin del dao. La reparacin del dao consiste en la obligacin de resarcir a la vctima el perjuicio causado con la infraccin, sea mediante una prestacin en dinero, la restitucin o reposicin de la cosa objeto de la infraccin o un servicio no remunerado en su favor. En este ltimo caso, la imposicin de la sancin requerir de la aceptacin previa del condenado y de la vctima. El cumplimiento de la sancin no obstar a que la vctima persiga la responsabilidad contemplada en el artculo 2320 del Cdigo Civil, pero slo en aquello en que la reparacin sea declarada como insuficiente. Artculo 11.- Servicios en beneficio de la comunidad. La sancin de prestacin de servicios en beneficio de la comunidad consiste en la realizacin de actividades no remuneradas a favor de la colectividad o en beneficio de personas en situacin de precariedad. La prestacin de servicios en beneficio de la comunidad no podr exceder en ningn caso de cuatro horas diarias y deber
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ser compatible con la actividad educacional o laboral que el adolescente realice. La sancin tendr una extensin mnima de 30 horas y mxima de 120. La imposicin de esta sancin requerir del acuerdo del condenado, debiendo, en su caso, ser sustituida por una sancin superior, no privativa de libertad. Artculo 12.- Prohibicin de conducir vehculos motorizados. La prohibicin de conducir vehculos motorizados se podr imponer a un adolescente como sancin accesoria cuando la conducta en que se funda la infraccin por la cual se le condena haya sido ejecutada mediante la conduccin de dichos vehculos. La sancin se har efectiva desde el momento de dictacin de la sentencia condenatoria y su duracin podr extenderse hasta el perodo que le faltare al adolescente para cumplir veinte aos. En caso de quebrantamiento, se estar a lo dispuesto en el artculo 52 de esta ley, a menos que a consecuencia de la conduccin se hubiere afectado la vida, la integridad corporal o la salud de alguna persona, caso en el cual se remitirn los antecedentes al Ministerio Pblico para el ejercicio de las acciones que correspondan. Artculo 13.- Libertad asistida. La libertad asistida consiste en la sujecin del adolescente al control de un delegado conforme a un plan de desarrollo personal basado en programas y servicios que favorezcan su integracin social. La funcin del delegado consistir en la orientacin, control y motivacin del adolescente e incluir la obligacin de procurar por todos los medios a su alcance el acceso efectivo a los programas y servicios requeridos. El control del delegado se ejercer en base a las medidas de supervigilancia que sean aprobadas por el tribunal, que incluirn, en todo caso, la asistencia obligatoria del adolescente a encuentros peridicos previamente fijados con l mismo y a programas socioeducativos. Para ello, una vez designado, el delegado propondr al tribunal un plan personalizado de cumplimiento de actividades peridicas en programas o servicios de carcter educativo, socio-educativo, de terapia, de promocin y proteccin de sus derechos y de participacin. En l, deber incluir la asistencia regular al sistema escolar o de enseanza que corresponda. Podrn incluirse en dicho plan medidas como la prohibicin de asistir a determinadas reuniones, recintos o espectculos
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pblicos, de visitar determinados lugares o de aproximarse a la vctima, a sus familiares o a otras personas, u otras condiciones similares. La duracin de esta sancin no podr exceder de tres aos. Artculo 14.- Libertad asistida especial. En esta modalidad de libertad asistida, deber asegurarse la asistencia del adolescente a un programa intensivo de actividades socioeducativas y de reinsercin social en el mbito comunitario que permita la participacin en el proceso de educacin formal, la capacitacin laboral, la posibilidad de acceder a programas de tratamiento y rehabilitacin de drogas en centros previamente acreditados por los organismos competentes y el fortalecimiento del vnculo con su familia o adulto responsable. En la resolucin que apruebe el plan, el tribunal fijar la frecuencia y duracin de los encuentros obligatorios y las tareas de supervisin que ejercer el delegado. La duracin de esta sancin no podr exceder los tres aos. Prrafo 3 De las sanciones privativas de libertad Artculo 15.- Sanciones privativas de libertad. Las sanciones privativas de libertad consisten en la internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social y en la internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social. Estos programas de reinsercin social se realizarn, en lo posible, con la colaboracin de la familia. Artculo 16.Internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social. La sancin de privacin de libertad bajo la modalidad de internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social consistir en la residencia obligatoria del adolescente en un centro de privacin de libertad, sujeto a un programa de reinsercin social a ser desarrollado tanto al interior del recinto como en el medio libre. Una vez impuesta la pena y determinada su duracin, el director del centro que haya sido designado para su cumplimiento, propondr al tribunal un rgimen o programa personalizado de actividades, que considerar las siguientes prescripciones: cumplimiento del a) Las medidas a adoptar para la asistencia y adolescente del proceso de educacin formal o de
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reescolarizacin. El director del centro deber velar por el cumplimiento de esta obligacin y para dicho efecto mantendr comunicacin permanente con el respectivo establecimiento educacional; b) El desarrollo peridico de actividades de formacin, socioeducativas y de participacin, especificando las que sern ejecutadas al interior del recinto y las que se desarrollarn en el medio libre, y c) Las actividades a desarrollar en el medio libre contemplarn, a lo menos, ocho horas, no pudiendo llevarse a cabo entre las 22.00 y las 07.00 horas del da siguiente, a menos que excepcionalmente ello sea necesario para el cumplimiento de los fines sealados en las letras precedentes y en el artculo 20. El programa ser aprobado judicialmente en la audiencia de lectura de la sentencia o en otra posterior, que deber realizarse dentro de los quince das siguientes a aqulla. El director del centro informar peridicamente al tribunal acerca del cumplimiento y evolucin de las medidas a que se refiere la letra a). Artculo 17.- Internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social. La internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social importar la privacin de libertad en un centro especializado para adolescentes, bajo un rgimen orientado al cumplimiento de los objetivos previstos en el artculo 20 de esta ley. En virtud de ello, dicho rgimen considerar necesariamente la plena garanta de la continuidad de sus estudios bsicos, medios y especializados, incluyendo su reinsercin escolar, en el caso de haber desertado del sistema escolar formal, y la participacin en actividades de carcter socioeducativo, de formacin, de preparacin para la vida laboral y de desarrollo personal. Adems, deber asegurar el tratamiento y rehabilitacin del consumo de drogas para quienes lo requieran y accedan a ello. Artculo 18. Lmite mximo de las penas privativas de libertad. Las penas de internacin en rgimen cerrado y semicerrado, ambas con programa de reinsercin social, que se impongan a los adolescentes no podrn exceder de cinco aos si el infractor tuviere menos de diecisis aos, o de diez aos si tuviere ms de esa edad. Prrafo 4 Sanciones mixtas
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Artculo 19.- Sanciones mixtas. En los casos en que fuere procedente la internacin en rgimen cerrado o semicerrado, ambas con programa de reinsercin social, el tribunal podr imponer complementariamente una sancin de libertad asistida en cualquiera de sus formas, por un mximo que no supere el tiempo de la condena principal. Esta ltima se cumplir: a) Con posterioridad a la ejecucin de la pena privativa de libertad, siempre y cuando en total no se supere la duracin mxima de sta, o b) En forma previa a su ejecucin. En este caso la pena principal quedar en suspenso y en carcter condicional, para ejecutarse en caso de incumplimiento de la libertad asistida en cualquiera de sus formas, en el caso de las penas que se extienden hasta quinientos cuarenta das. Prrafo 5 De la determinacin de las sanciones Artculo 20.- Finalidad de las sanciones y otras consecuencias. Las sanciones y consecuencias que esta ley establece tienen por objeto hacer efectiva la responsabilidad de los adolescentes por los hechos delictivos que cometan, de tal manera que la sancin forme parte de una intervencin socioeducativa amplia y orientada a la plena integracin social. Artculo 21.- Pena asignada a los delitos. Para los efectos de la presente ley, se entender que la pena asignada al delito cometido por un adolescente es la inferior en un grado al mnimo de los sealados por la ley para el ilcito correspondiente. Artculo 22.- Reglas de determinacin de la extensin de las penas. Para establecer la duracin de la sancin que deba imponerse con arreglo a la presente ley, el tribunal deber aplicar, a partir de la pena sealada en el artculo precedente, las reglas previstas en el Prrafo 4 del Ttulo III del Libro I del Cdigo Penal, con excepcin de lo dispuesto en el artculo 69 de dicho Cdigo. Con todo, si la sancin calculada en la forma dispuesta en el inciso precedente supera los lmites mximos dispuestos en el artculo 18, su extensin definitiva deber ajustarse a dichos lmites. Artculo 23.- Reglas de determinacin de la naturaleza de la pena. La determinacin de la naturaleza de la pena que deba imponerse a los adolescentes con arreglo a la presente ley, se regir por las reglas siguientes:
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1. Si la extensin de la sancin resulta equivalente a una pena de crimen, el tribunal deber aplicar la pena de internacin en rgimen cerrado o internacin en rgimen semicerrado, ambas con programa de reinsercin social. 2. Si la sancin va de tres aos y un da a cinco aos, el tribunal podr imponer las penas de internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social, internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social o libertad asistida especial. 3. Si la sancin se extiende entre quinientos cuarenta y un das y tres aos, el tribunal podr imponer las penas de internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social, libertad asistida en cualquiera de sus formas y prestacin de servicios en beneficio de la comunidad. 4. Si la sancin se ubica entre sesenta y uno y quinientos cuarenta das, el tribunal podr imponer las penas de internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social, libertad asistida en cualquiera de sus formas, prestacin de servicios en beneficio de la comunidad o reparacin del dao causado. 5. Si la sancin es igual o inferior a sesenta das, el tribunal podr imponer las penas de prestacin de servicios en beneficio de la comunidad, reparacin del dao causado, multa o amonestacin. Tabla Demostrativa Extensin de la sancin y penas aplicables Desde 5 aos y 1 da: - Internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social. - Internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin Desde 3 aos y un da a 5 aos: - Internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social. - Internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social. - Libertad asistida especial. Desde 541 das a 3 aos: - Internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social. - Libertad asistida en cualquiera de sus formas.
social.
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- Prestacin de servicios en beneficio de la comunidad. Desde 61 a 540 das: - Internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social. - Libertad asistida en cualquiera de sus formas. - Prestacin de servicios en beneficio de la comunidad. - Reparacin del dao causado. Desde 1 a 60 das: Prestacin de servicios en beneficio de la comunidad. Reparacin del dao causado. Multa. Amonestacin.
Artculo 24.- Criterios de determinacin de la pena. Para determinar la naturaleza de las sanciones, dentro de los mrgenes antes establecidos, el tribunal deber atender, dejando constancia de ello en su fallo, a los siguientes criterios: a) La gravedad del ilcito de que se trate; b) La calidad en que el adolescente particip en el hecho y el grado de ejecucin de la infraccin; c) La concurrencia de circunstancias atenuantes o agravantes de la responsabilidad criminal; d) La edad del adolescente infractor; e) La extensin del mal causado con la ejecucin del delito, y f) La idoneidad de la sancin para fortalecer el respeto del adolescente por los derechos y libertades de las personas y sus necesidades de desarrollo e integracin social. Artculo 25.- Imposicin conjunta de ms de una pena. En las situaciones regladas en los numerales 3 y 4 del artculo 23, el tribunal podr imponer conjuntamente dos de las penas que las mismas reglas sealan, siempre que la naturaleza de stas permita su cumplimiento simultneo. Lo dispuesto en el inciso precedente tendr lugar slo cuando ello permita el mejor cumplimiento de las finalidades de las sanciones de esta ley expresadas en el artculo 20 y as se consigne circunstanciadamente en resolucin fundada.
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Artculo 26.- Lmites a la imposicin de sanciones. La privacin de libertad se utilizar slo como medida de ltimo recurso. En ningn caso se podr imponer una pena privativa de libertad si un adulto condenado por el mismo hecho no debiere cumplir una sancin de dicha naturaleza. TTULO II PROCEDIMIENTO Prrafo 1 Disposiciones generales Artculo 27.- Reglas de procedimiento. La investigacin, juzgamiento y ejecucin de la responsabilidad por infracciones a la ley penal por parte de adolescentes se regir por las disposiciones contenidas en la presente ley y supletoriamente por las normas del Cdigo Procesal Penal. El conocimiento y fallo de las infracciones respecto de las cuales el Ministerio Pblico requiera una pena no privativa de libertad se sujetar a las reglas del procedimiento simplificado o monitorio, segn sea el caso, regulados en el Ttulo I del Libro IV del Cdigo Procesal Penal. Artculo 28.- Concurso de procedimientos. Si a una misma persona se le imputa una infraccin sancionada por esta ley y un delito cometido siendo mayor de dieciocho aos, la investigacin y juzgamiento de estos hechos se regir por las normas del Cdigo Procesal Penal aplicable a los imputados mayores de edad. Por su parte, si en un mismo procedimiento se investiga la participacin punible de personas mayores y menores de edad, tendr lugar lo dispuesto en los artculos 185 y 274 del Cdigo Procesal Penal. En todo caso, si se hubiere determinado la sustanciacin conjunta de los procesos, se dar cumplimiento, respecto del menor, de las normas que conforme a esta ley son aplicables al juzgamiento de los adolescentes. Prrafo 2 Sistema de justicia especializada Artculo 29.- Especializacin de la justicia penal para adolescentes. Los jueces de garanta, los jueces del tribunal de juicio oral en lo penal, as como los fiscales adjuntos y los defensores penales pblicos que intervengan en las causas de adolescentes, debern estar capacitados en los estudios e informacin criminolgica vinculada a la
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ocurrencia de estas infracciones, en la Convencin de los Derechos del Nio, en las caractersticas y especificidades de la etapa adolescente y en el sistema de ejecucin de sanciones establecido en esta misma ley. No obstante, todo fiscal, defensor o juez con competencia en materias criminales se encuentra habilitado para intervenir, en el marco de sus competencias, si, excepcionalmente, por circunstancias derivadas del sistema de distribucin del trabajo, ello fuere necesario. En virtud de lo dispuesto en los incisos precedentes, los comits de jueces de los tribunales de garanta y orales en lo penal considerarn, en el procedimiento objetivo y general de distribucin de causas, la radicacin e integracin preferente de quienes cuenten con dicha capacitacin. Cada institucin adoptar las medidas pertinentes para garantizar la especializacin a que se refiere la presente disposicin. Artculo 30.- Capacitacin de las policas. Las instituciones policiales incorporarn dentro de sus programas de formacin y perfeccionamiento, los estudios necesarios para que los agentes policiales cuenten con los conocimientos relativos a los objetivos y contenidos de la presente ley, a la Convencin de los Derechos del Nio y a los fenmenos criminolgicos asociados a la ocurrencia de estas infracciones. Prrafo 3 De las medidas cautelares personales Artculo 31.- Detencin en caso de flagrancia. Carabineros de Chile y la Polica de Investigaciones, en sus respectivos mbitos de competencia, debern poner a los menores de dieciocho aos y mayores de catorce que se encuentren en las situaciones previstas en los artculos 129 y 131 del Cdigo Procesal Penal, a disposicin del juez de garanta, de preferencia, de manera inmediata, no pudiendo en caso alguno exceder de un mximo de 12 horas. El adolescente slo podr declarar ante el fiscal en presencia de un defensor. Dicha detencin se regular, salvo en los aspectos previstos en este artculo, por el prrafo 3 del Ttulo V, del Libro I del Cdigo Procesal Penal. Si se diere lugar a la ampliacin del plazo de la detencin conforme al artculo 132 de dicho Cdigo, sta slo podr ser ejecutada en los centros de internacin provisoria de que trata la presente ley. La detencin de una persona visiblemente menor en un establecimiento distinto de los sealados en el inciso anterior, constituir una infraccin funcionaria grave y ser sancionada con la medida disciplinaria
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que proceda de acuerdo al mrito de los antecedentes, sin perjuicio de las dems responsabilidades en que pueda haber incurrido el infractor. En la ejecucin de la detencin e internacin provisoria que sea decretada deber darse cumplimiento a lo previsto en los artculos 17 de la ley N 16.618 y 37, letra c), de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio. El menor privado de libertad siempre podr ejercer los derechos consagrados en los artculos 93 y 94 del Cdigo Procesal Penal y 37 y 40 de esa Convencin. Los encargados de dichos centros no podrn aceptar el ingreso de menores sino en virtud de rdenes impartidas por el juez de garanta competente. Si el hecho imputado al menor fuere alguno de aqullos sealados en el artculo 124 del Cdigo Procesal Penal, Carabineros de Chile se limitar a citar al menor a la presencia del fiscal y lo dejar en libertad, previo sealamiento de domicilio en la forma prevista por el artculo 26 del mismo Cdigo. Artculo 32.Medidas cautelares del procedimiento. La internacin provisoria en un centro cerrado slo ser procedente tratndose de la imputacin de crmenes, debiendo aplicarse cuando los objetivos sealados en el inciso primero del artculo 155 del Cdigo Procesal Penal no pudieren ser alcanzados mediante la aplicacin de alguna de las dems medidas cautelares personales. Artculo 33.- Proporcionalidad de las medidas cautelares. En ningn caso podr el juez dar lugar a una medida que parezca desproporcionada en relacin con la sancin que resulte probable de aplicar en caso de condena. Artculo 34.- Permiso de salida diaria. Tratndose de un adolescente imputado sujeto a una medida de internacin provisoria, el juez podr, en casos calificados, concederle permiso para salir durante el da, siempre que ello no vulnere los objetivos de la medida. Al efecto, el juez podr adoptar las providencias que estime convenientes. Artculo 35.- Principio de oportunidad. Para el ejercicio del principio de oportunidad establecido en el artculo 170 del Cdigo Procesal Penal, los fiscales tendrn en especial consideracin la incidencia que su decisin podra tener en la vida futura del adolescente imputado. Asimismo, para la aplicacin de dicha norma se tendr como base la pena resultante de la aplicacin del artculo 21 de la presente ley. Prrfo 4
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Inicio de la persecucin de la responsabilidad por la infraccin a la ley penal por parte de un adolescente Artculo 36.- Primera audiencia.- De la realizacin de la primera audiencia a que deba comparecer el imputado deber notificarse a sus padres o a la persona que lo tenga bajo su cuidado. Si el juez lo considera necesario, permitir la intervencin de stos, si estuvieren presentes en la audiencia. Artculo 37.- Juicio Inmediato. Las reglas del juicio inmediato establecidas en el artculo 235 del Cdigo Procesal Penal sern plenamente aplicables cada vez que el fiscal lo solicite y especialmente cuando se trate de una infraccin flagrante imputada a un adolescente. En estos casos, slo por razones fundadas que el fiscal sealar en su peticin, el juez de garanta podr autorizar la realizacin de diligencias concretas y determinadas para la investigacin de una infraccin flagrante, las que no podrn exceder de 60 das, rigiendo, en lo dems, lo dispuesto en el artculo siguiente. Igual derecho asistir a la defensa del imputado, en el mismo caso. Artculo 38.- Plazo para declarar el cierre de la investigacin. Transcurrido el plazo mximo de seis meses desde la fecha en que la investigacin hubiere sido formalizada, el fiscal proceder a cerrarla, a menos que el juez le hubiere fijado un plazo inferior. Antes de cumplirse cualquiera de estos plazos, el fiscal podr solicitar, fundadamente, su ampliacin por un mximo de dos meses. Prrafo 5 Juicio oral y sentencia Artculo 39.- Audiencia del juicio oral. El juicio oral, en su caso, deber tener lugar no antes de los 15 ni despus de los 30 das siguientes a la notificacin del auto de apertura del juicio oral. En ningn caso el juicio interrumpirse por un trmino superior a 72 horas. podr suspenderse o
Artculo 40.- Audiencia de determinacin de la pena. La audiencia a que se refiere el inciso final del artculo 343 del Cdigo Procesal Penal deber llevarse a cabo en caso de dictarse sentencia condenatoria. En dicha audiencia, el tribunal podr requerir la opinin de peritos.
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Artculo 41.- Suspensin de la imposicin de condena. Cuando hubiere mrito para aplicar sanciones privativas o restrictivas de libertad iguales o inferiores a 540 das, pero concurrieren antecedentes favorables que hicieren desaconsejable su imposicin, el juez podr dictar la sentencia y disponer en ella la suspensin de la pena y sus efectos por un plazo de seis meses. Transcurrido el plazo previsto en el inciso anterior sin que el imputado hubiere sido objeto de nuevo requerimiento o de una formalizacin de la investigacin, el tribunal dejar sin efecto la sentencia y, en su reemplazo, decretar el sobreseimiento definitivo de la causa. derivada del delito. Esta suspensin no afectar la responsabilidad civil
Lo dispuesto en este artculo es sin perjuicio de la posibilidad de decretar la suspensin condicional del procedimiento. TTULO III DE LA EJECUCIN DE LAS SANCIONES Y MEDIDAS Prrafo 1 Administracin Artculo 42.- Administracin de las medidas no privativas de libertad. El Servicio Nacional de Menores asegurar la existencia en las distintas regiones del pas de los programas necesarios para la ejecucin y control de las medidas a que se refiere esta ley, las que sern ejecutadas por los colaboradores acreditados que hayan celebrado los convenios respectivos con dicha institucin. Para tal efecto, llevar un registro actualizado de los programas existentes en cada comuna del pas, el que estar a disposicin de los tribunales competentes. El Servicio revisar peridicamente la pertinencia e idoneidad de los distintos programas, aprobando su ejecucin por parte de los colaboradores acreditados y fiscalizando el cumplimiento de sus objetivos. En la modalidad de libertad asistida especial se asegurar la intervencin de la red institucional y de proteccin del Estado, segn se requiera. Ser responsabilidad del Servicio Nacional de Menores la coordinacin con los respectivos servicios pblicos. El reglamento a que alude el inciso final del artculo siguiente contendr las normas necesarias para dar cumplimiento a lo establecido en este artculo.
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Artculo 43.- Centros de privacin de libertad. La administracin de los Centros Cerrados de Privacin de Libertad y de los recintos donde se cumpla la medida de internacin provisoria, corresponder siempre y en forma directa al Servicio Nacional de Menores. Para dar cumplimiento a las sanciones privativas de libertad y a la medida de internacin provisoria contenidas en esta ley existirn tres tipos de centros: a) Los Centros para la Internacin en Rgimen Semicerrado. b) Los Centros Cerrados de Privacin de Libertad. c) Los Centros de Internacin Provisoria. Para garantizar la seguridad y la permanencia de los infractores en los centros a que se refieren las letras b) y c) precedentes, se establecer en ellos una guardia armada de carcter externo, a cargo de Gendarmera de Chile. sta permanecer fuera del recinto, pero estar autorizada para ingresar en caso de motn o en otras situaciones de grave riesgo para los adolescentes y revisar sus dependencias con el solo objeto de evitarlas. La organizacin y funcionamiento de los recintos aludidos en el presente artculo se regular en un reglamento dictado por decreto supremo expedido por medio del Ministerio de Justicia, conforme a las normas contenidas en el presente Ttulo. Artculo 44.- Condiciones bsicas de los centros de privacin de libertad. La ejecucin de las sanciones privativas de libertad estar dirigida a la reintegracin del adolescente al medio libre. En virtud de ello, debern desarrollarse acciones tendientes al fortalecimiento del respeto por los derechos de las dems personas y al cumplimiento del proceso de educacin formal y considerarse la participacin en actividades socioeducativas, de formacin y de desarrollo personal. Artculo 45.- Normas de orden interno y seguridad en recintos de privacin de libertad. Los adolescentes estarn sometidos a las normas disciplinarias que dicte la autoridad para mantener la seguridad y el orden. Estas normas deben ser compatibles con los derechos reconocidos en la Constitucin, en la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, en los dems tratados internacionales ratificados por Chile que se encuentren vigentes y en las leyes.
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Dichas normas regularn el uso de la fuerza respecto de los adolescentes y contendrn, a lo menos, los siguientes aspectos: a) El carcter excepcional y restrictivo del uso de la fuerza, lo que implica que deber ser utilizada slo cuando se hayan agotado todos los dems medios de control y por el menor tiempo posible, y b) La prohibicin de aplicar medidas disciplinarias que constituyan castigos corporales, encierro en celda obscura y penas de aislamiento o de celda solitaria, as como cualquier otra sancin que pueda poner en peligro la salud fsica o mental del adolescente o sea degradante, cruel o humillante. Articulo 46.- Normas disciplinarias en recintos de privacin de libertad. Las medidas y procedimientos disciplinarios que se dispongan debern encontrarse contemplados en la normativa del establecimiento y tendrn como fundamento principal contribuir a la seguridad y a la mantencin de una vida comunitaria ordenada, debiendo, en todo caso, ser compatibles con el respeto de la dignidad del adolescente. Para estos efectos, la normativa relativa a dichos procedimientos precisar, a lo menos, los siguientes aspectos: a) Las conductas que constituyen una infraccin a la disciplina; b) El carcter y la duracin de disciplinarias que se pueden imponer, y las sanciones
c) La autoridad competente para imponer esas sanciones y aqulla que deber resolver los recursos que se deduzcan en su contra. Artculo 47.- Excepcionalidad de la privacin de libertad. Las sanciones privativas de libertad que contempla esta ley son de carcter excepcional. Slo podrn aplicarse en los casos expresamente previstos en ella y siempre como ltimo recurso. Artculo 48.- Principio de separacin. Las personas que se encontraren privadas de libertad por la aplicacin de alguna de las sanciones o medidas previstas en esta ley, sea en forma transitoria o permanente, en un lugar determinado o en trnsito, debern permanecer siempre separadas de los adultos privados de libertad. Las instituciones encargadas de practicar detenciones, de administrar los recintos en que se deban cumplir sanciones o medidas que
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implican la privacin de libertad, los administradores de los tribunales y, en general, todos los organismos que intervengan en el proceso para determinar la responsabilidad que establece esta ley, adoptarn las medidas necesarias para dar estricto cumplimiento a lo dispuesto en el inciso anterior. El incumplimiento de esta obligacin constituir una infraccin grave a los deberes funcionarios. Prrafo 2 Derechos y garantas de la ejecucin Artculo 49.- Derechos en la ejecucin de sanciones. Durante la ejecucin de las sanciones que regula esta ley, el adolescente tendr derecho a: a) Ser tratado de una manera que fortalezca su respeto por los derechos y libertades de las dems personas, resguardando su desarrollo, dignidad e integracin social; b) Ser informado de sus derechos y deberes con relacin a las personas e instituciones que lo tuvieren bajo su responsabilidad; c) Conocer las normas que regulan el rgimen interno de las instituciones y los programas a que se encuentre sometido, especialmente en lo relativo a las causales que puedan dar origen a sanciones disciplinarias en su contra o a que se declare el incumplimiento de la sancin; d) Presentar peticiones ante cualquier autoridad competente de acuerdo a la naturaleza de la peticin, obtener una respuesta pronta, solicitar la revisin de su sancin en conformidad a la ley y denunciar la amenaza o violacin de alguno de sus derechos ante el juez, y e) Contar con asesora permanente de un abogado. Tratndose de adolescentes sometidos a una medida privativa de libertad, stos tendrn derecho a: i) Recibir visitas peridicas, en forma directa y personal, al menos una vez a la semana; ii) La integridad e intimidad personal; iii) Acceder a servicios educativos, y iv) La privacidad y regularidad de las comunicaciones, en especial con sus abogados.
Historia de la Ley N 20.084 INFORME COMISIN MIXTA Prrafo 3 Del control de ejecucin de las sanciones
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Artculo 50.- Competencia en el control de la ejecucin. Los conflictos de derecho que se susciten durante la ejecucin de alguna de las sanciones que contempla la presente ley sern resueltos por el juez de garanta del lugar donde sta deba cumplirse. En virtud de ello y previa audiencia, el juez de garanta adoptar las medidas tendientes al respeto y cumplimiento de la legalidad de la ejecucin y resolver, en su caso, lo que corresponda en caso de quebrantamiento. Artculo 51.- Certificacin de cumplimiento. La institucin que ejecute la sancin, informar sobre el total cumplimiento de la misma a su trmino, por cualquier medio fidedigno, al juez de que trata el artculo anterior, el que deber certificar dicho cumplimiento. Asimismo, deber incumplimiento cuando ste se produzca. informar de cualquier
Artculo 52.- Quebrantamiento de condena. Si el adolescente no diere cumplimiento a alguna de las sanciones impuestas en virtud de la presente ley, el tribunal encargado del control de la ejecucin proceder, previa audiencia y segn la gravedad del incumplimiento, conforme a las reglas siguientes: 1.- Tratndose de la multa, aplicar en forma sustitutiva la sancin de prestacin de servicios en beneficio de la comunidad por un mximo de 30 horas. Si el adolescente no aceptare la medida, aplicar la libertad asistida en cualquiera de sus formas por el tiempo sealado en el numeral 3.- del presente artculo. 2.- Idntica regla se seguir en caso de infraccin de la prohibicin de conducir vehculos motorizados, sin perjuicio de la mantencin de la prohibicin por el tiempo restante. 3.- Tratndose del incumplimiento de las medidas de reparacin del dao y prestacin de servicios en beneficio de la comunidad, se aplicar en forma sustitutiva la libertad asistida en cualquiera de sus formas por un periodo de hasta tres meses. 4.- El incumplimiento de la libertad asistida se sancionar con libertad asistida especial o con internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social, con una duracin mxima de sesenta das, lo que se determinar segn la gravedad de los hechos que
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fundan la medida, sin perjuicio del cumplimiento de la sancin originalmente impuesta. En caso de incumplimiento reiterado de la libertad asistida, se aplicar lo dispuesto en el siguiente numeral. 5.- El incumplimiento de la libertad asistida especial dar lugar a la sustitucin de la sancin por internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social, por un perodo equivalente al nmero de das que faltaren por cumplir. 6.- El incumplimiento de la internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social podr sancionarse con la internacin en un centro cerrado por un perodo no superior a los noventa das, sin perjuicio del cumplimiento de la sancin originalmente impuesta por el tiempo restante. En caso de reiteracin de la misma conducta, podr aplicarse la sustitucin, en forma definitiva, por un perodo a fijar prudencialmente por el tribunal, que en caso alguno ser superior al tiempo de duracin de la condena inicialmente impuesta. 7.- El incumplimiento del rgimen de libertad asistida en cualquiera de sus formas al que fuere sometido el adolescente en virtud de lo dispuesto en el artculo 19, facultar al juez para ordenar que se sustituya su cumplimiento por la internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social por el tiempo que resta. Artculo 53.- Sustitucin de condena. El tribunal encargado del control de la ejecucin de las sanciones previstas en esta ley, de oficio o a peticin del adolescente o su defensor, podr sustituirla por una menos gravosa, en tanto ello parezca ms favorable para la integracin social del infractor y se hubiere iniciado su cumplimiento. Para estos efectos, el juez, en presencia del condenado, su abogado, el Ministerio Pblico y un representante de la institucin encargada de la ejecucin de la sancin, examinar los antecedentes, oir a los presentes y resolver. A esta audiencia podrn asistir los padres del adolescente o las personas que legalmente hubieren ejercido la tuicin antes de su privacin de libertad, y la vctima o su representante. La inasistencia de estos ltimos no ser nunca obstculo para el desarrollo de la audiencia. La resolucin que se pronuncie sobre una solicitud de sustitucin ser apelable para ante la Corte de Apelaciones respectiva.
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En caso alguno la internacin en un rgimen cerrado podr sustituirse por una de las sanciones previstas en las letras e) o f) del artculo 6. Artculo 54.- Sustitucin condicional de las medidas privativas de libertad. La sustitucin de una sancin privativa de libertad podr disponerse de manera condicionada. De esta forma, si se incumpliere la sancin sustitutiva, podr revocarse su cumplimiento ordenndose la continuacin de la sancin originalmente impuesta por el tiempo que faltare. Artculo 55.- Remisin de condena. El tribunal podr remitir el cumplimiento del saldo de condena cuando, en base a antecedentes calificados, considere que se ha dado cumplimiento a los objetivos pretendidos con su imposicin. Para ello ser aplicable lo dispuesto en los incisos segundo y tercero del artculo 53. Para los efectos de resolver acerca de la remisin, el tribunal deber contar con un informe favorable del Servicio Nacional de Menores. Tratndose de una sancin privativa de libertad, la facultad de remisin slo podr ser ejercida si se ha cumplido ms de la mitad del tiempo de duracin de la sancin originalmente impuesta. TTULO FINAL Artculo 56.- Cumplimiento de la mayora de edad. En caso que el imputado o condenado por una infraccin a la ley penal fuere mayor de dieciocho aos o los cumpliere durante la ejecucin de cualquiera de las sanciones contempladas en esta ley o durante la tramitacin del procedimiento, continuar sometido a las normas de esta ley hasta el trmino de ste. Si al momento de alcanzar los dieciocho aos restan por cumplir menos de seis meses de la condena de internacin en rgimen cerrado, permanecer en el centro de privacin de libertad del Servicio Nacional de Menores. Si al momento de alcanzar los dieciocho aos le restan por cumplir ms de seis meses de la condena de internacin en rgimen cerrado, el Servicio Nacional de Menores evacuar un informe fundado al juez de control de ejecucin en que solicite la permanencia en el centro cerrado de privacin de libertad o sugiera su traslado a un recinto penitenciario administrado por Gendarmera de Chile.
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Dicho informe se enviar al tribunal con a lo menos tres meses de anterioridad a la fecha de cumplimiento de la mayora de edad y se referir al proceso de reinsercin del adolescente y a la conveniencia, para tal fin, de su permanencia en el centro cerrado de privacin de libertad. El informe deber comunicarse a todas las partes involucradas en el proceso. En caso de ordenar el tribunal su permanencia, se revisar su situacin segn se desarrolle el proceso de reinsercin en apreciacin de la administracin del centro. En caso de ordenar el tribunal su traslado a un recinto penitenciario, las modalidades de ejecucin de dicha condena debern seguir siendo ejecutadas conforme a las prescripciones de esta ley. Excepcionalmente, el Servicio Nacional de Menores podr solicitar al tribunal de control competente que autorice el cumplimiento de la internacin en rgimen cerrado en un recinto administrado por Gendarmera de Chile, cuando el condenado hubiere cumplido la mayora de edad y sea declarado responsable de la comisin de un delito o incumpla de manera grave el reglamento del centro poniendo en riesgo la vida e integridad fsica de otras personas. En todos los casos previstos en este artculo, el Servicio Nacional de Menores, Gendarmera de Chile y las autoridades que correspondan adoptarn las medidas necesarias para asegurar la separacin de las personas sujetas a esta ley menores de dieciocho aos con los mayores de edad y de los adultos sujetos a esta ley respecto de los condenados conforme a la ley penal de adultos. Artculo 57.- Academia Judicial. Para los efectos de lo previsto en el artculo 29, la Academia Judicial considerar la dictacin de los cursos de especializacin a que esa norma se refiere en el programa de perfeccionamiento destinado a los miembros de los escalafones primario, secundario y de empleados del Poder Judicial. En todo caso, el requisito establecido en dicha disposicin podr ser acreditado sobre la base de antecedentes que den cuenta del cumplimiento de cursos de formacin especializada en la materia, impartidos por otras instituciones alternativas a la Academia Judicial. La certificacin respectiva la emitir dicha institucin, en base a los antecedentes que proporcione el solicitante. Artculo 58.- Restriccin de libertad de menores de catorce aos. Si se sorprendiere a un menor de catorce aos en la ejecucin flagrante de una conducta que, cometida por un adolescente constituira delito, los agentes policiales ejercern todas las facultades legales
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para restablecer el orden y la tranquilidad pblicas y dar la debida proteccin a la vctima en amparo de sus derechos. Una vez cumplidos dichos propsitos, la autoridad respectiva deber poner al nio a disposicin del tribunal de familia a fin de que ste procure su adecuada proteccin. En todo caso, tratndose de infracciones de menor entidad podr entregar al nio inmediata y directamente a sus padres y personas que lo tengan a su cuidado y, de no ser ello posible, lo entregar a un adulto que se haga responsable de l, prefiriendo a aqullos con quienes tuviere una relacin de parentesco, informando en todo caso al Tribunal de Familia competente. Para los efectos de que el fiscal pueda interrogar al menor en calidad de testigo, se estar a las normas generales que regulan la materia. Artculo 59.- Modificaciones al decreto ley N 645 de 1925. Agrgase el siguiente inciso final al artculo 2 del decreto ley N 645 de 1925, que crea el Registro Nacional de Condenas: Los antecedentes relativos a los procesos o condenas de menores de edad slo podrn ser consignados en los certificados que se emitan para ingresar a las Fuerzas Armadas, Carabineros de Chile, Gendarmera de Chile y a la Polica de Investigaciones o para los fines establecidos en el inciso primero del presente artculo.. Artculo 60.- Modificaciones al Cdigo Penal. Introdcense las siguientes modificaciones: a) Sustityese el nmero 2 del artculo 10 por el siguiente: 2 El menor de dieciocho aos. La responsabilidad de los menores de dieciocho aos y mayores de catorce se regular por lo dispuesto en la ley de responsabilidad penal juvenil.. b) Dergase el nmero 3 del artculo 10. c) Suprmese el inciso primero del artculo 72. Artculo 61.- Modificaciones a la ley N 18.287. Dergase el artculo 26 de la ley N 18.287, que establece el procedimiento ante los Juzgados de Polica Local. Artculo 62.- Modificaciones al Cdigo de Justicia Militar. Sustityense los incisos segundo y tercero del artculo 135, por el siguiente:
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Los menores de edad exentos de responsabilidad penal sern puestos a disposicin del tribunal competente en asuntos de familia.. Artculo 63.- Modificaciones a la Ley de Menores. Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N 16.618, que fija el texto definitivo de la Ley de Menores: a) Dergase el artculo 16; b) En el inciso segundo del artculo 16 bis, suprmese la siguiente oracin: De la misma forma proceder respecto de un menor de diecisis aos imputado de haber cometido una falta.. c) Suprmese el inciso cuarto del artculo 16 bis. d) Derganse los artculos 28 y 29. e) Suprmese el inciso segundo del artculo 31. f) Derganse los artculos 41, 51, 52, 53, 58 y 65. g) Sustityese el artculo 71, por el siguiente: Artculo 71. El Presidente de la Repblica, mediante decreto supremo expedido mediante el Ministerio de Justicia, determinar los Centros de Diagnsticos existentes y su localizacin.. Artculo 64.- Modificaciones a la ley N 19.640. En el inciso primero del artculo 72, sustityese el guarismo 625 por 647, referido a la categora Fiscal Adjunto; el guarismo 69 por 70, referido a la categora Jefe de Unidad, y el guarismo 860 por 866 referido a la categora Profesionales. Artculo 65.- Modificaciones al Cdigo Orgnico de Tribunales. Introdcense las siguientes modificaciones: 1. Al artculo 14: a) En la letra f), a continuacin de la palabra penal, sustityese la coma (,) y la letra y por un punto y coma (;). b) Reemplzase la letra g), que pasa a ser letra h), por la siguiente: g) Conocer y resolver todas las cuestiones y asuntos que la ley de responsabilidad penal juvenil les encomienden, y.
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2. Al artculo 16, en el acpite que en cada caso se seala: a.- Quinta Regin de Valparaso: En el prrafo sptimo, reemplzase la expresin Via del Mar, con seis jueces, por la siguiente: Via del Mar, con siete jueces,. b.- Octava Regin del Bo Bo: En el prrafo noveno, reemplzase la expresin Coronel, con un juez, por la siguiente: Coronel, con dos jueces,. c.- Dcima Regin de Los Lagos: En el prrafo final, reemplzase la expresin Castro, con un juez, por la siguiente: Castro, con dos jueces, d.- Regin Metropolitana de Santiago: En el prrafo segundo, reemplzase la expresin Puente Alto, con siete jueces, por la siguiente: Puente Alto, con ocho jueces. En el prrafo sptimo, reemplzase la expresin Cuarto Juzgado de Garanta de Santiago, con diecisiete jueces,, por Cuarto Juzgado de Garanta de Santiago, con dieciocho jueces,; la expresin Sptimo Juzgado de Garanta de Santiago, con ocho jueces,, por Sptimo Juzgado de Garanta de Santiago, con diez jueces,; la expresin Octavo Juzgado de Garanta de Santiago, con nueve jueces, por Octavo Juzgado de Garanta de Santiago, con diez jueces,, y la expresin Noveno Juzgado de Garanta de Santiago, con diecisiete jueces, por Noveno Juzgado de Garanta de Santiago, con dieciocho jueces,. 3. Al artculo 18: a) En la letra c), a continuacin de la expresin juicio oral, elimnase la coma (,) y la letra y, y en su reemplazo, introdcese un punto coma (;). b) Reemplzase la letra d), que pasa a ser letra e), por la siguiente: e) Conocer y resolver todas las cuestiones y asuntos que la ley de responsabilidad penal juvenil les encomienden, y. 4. En el artculo 21, reemplzase, en el acpite referido a la Regin Metropolitana de Santiago, la expresin Cuarto Tribunal de Juicio Oral en lo Penal de Santiago, con quince jueces,, por Cuarto Tribunal de Juicio Oral en lo Penal de Santiago, con dieciocho jueces,.
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5. Incorprase un artculo 47 C, nuevo, del tenor siguiente: Artculo 47 C.- Tratndose de los tribunales de juicio oral en lo penal, las Cortes de Apelaciones podrn ejercer las potestades sealadas en el artculo 47, ordenando que uno o ms de los jueces del tribunal se aboquen en forma exclusiva al conocimiento de las infracciones de los adolescentes a la ley penal, en calidad de jueces de garanta, cuando el mejor servicio judicial as lo exigiere.. 6. Sustityese el artculo 585 bis, por el siguiente: Artculo 585 bis. Lo dispuesto en los artculos 567, 578, 580 y 581 ser aplicable a los recintos en que se ejecuten las medidas de internacin provisoria y de internacin en rgimen cerrado establecidas en la ley que regula la responsabilidad penal de los adolescentes.. Artculo 66.- Modificaciones a la ley N 19.665. Agrgase en el inciso primero del artculo 6 de la ley N 19.665, un prrafo final del siguiente tenor: Juzgados con dieciocho jueces: dieciocho jueces, cinco funcionarios de la tercera serie del Escalafn Secundario y cuarenta y tres funcionarios del Escalafn del Personal de Empleados del Poder Judicial.. Artculo 67.- Modificaciones a la ley N 19.718. Introdcense las siguientes modificaciones al artculo 28 de la ley N 19.718, que fija la planta de personal de la Defensora Penal Pblica: a) Reemplzase, para los profesionales grado 7, el guarismo 16 por 18. b) Reemplzase, para los administrativos grado 17, el guarismo 20 por 21. c) Reemplzase, para el Total Planta, el guarismo 454 por 457. Artculo 68.- Modificaciones a la ley N 19.968, de Tribunales de Familia. Introdcense las siguientes modificaciones a la ley 19.968: a) En el nmero 10 del artculo 8, sustityese la expresin 29 por 30 y agrgase el siguiente prrafo nuevo antes del punto y coma (;) que pasa a ser punto seguido (.): El procedimiento se sujetar a las reglas establecidas en el Prrafo 4 del Ttulo IV de la presente ley;. b) Incorprase al artculo 8 el siguiente numeral 10 bis, nuevo:
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10 bis) Las infracciones que en caso de ser ejecutadas por mayores de edad constituiran faltas y que no dan lugar a responsabilidad penal, conforme al artculo 102 A. El juzgamiento de las mismas se someter a las reglas establecidas en el Prrafo 4 del Ttulo IV de la presente ley.. c) Incorprase, a continuacin del artculo 102, el siguiente Prrafo 4, nuevo: Prrafo 4 Procedimiento Contravencional ante los Tribunales de Familia Artculo 102 A.- Las faltas contenidas en la legislacin vigente que sean cometidas por adolescentes, constituirn contravenciones de carcter administrativo para todos los efectos legales y su juzgamiento se sujetar al procedimiento regulado en este Prrafo. Se exceptan de lo dispuesto en el inciso anterior nicamente las faltas tipificadas en los artculos 494, Ns 1, 4, 5, y 19, este ltimo en lo que dice relacin con el artculo 477; en el artculo 494 bis y en el artculo 496, Ns 5 y 26, todos del Cdigo Penal, y aqullas contempladas en la ley N 20.000 o en los cuerpos normativos que la sustituyan, cometidas por adolescentes mayores de 16 aos, cuyo conocimiento estar sujeto a lo preceptuado por la ley que regula la responsabilidad penal de los adolescentes. Artculo 102 B.- Ser aplicable al proceso contravencional lo dispuesto en los Prrafos 1, 2 y 3 del Ttulo III de esta ley, en lo que no sea incompatible con lo dispuesto en el presente Ttulo y con la naturaleza infraccional de las faltas a juzgar. Artculo 102 C.- Ser competente para el conocimiento de los asuntos a que se refiere el inciso primero del artculo 102 A el tribunal del lugar en que se hubiere ejecutado el hecho. Tratndose de los asuntos a que se refiere el numeral 10 del artculo 8, ser competente el tribunal del domicilio del menor, sin perjuicio de la potestad cautelar que pudiere corresponder al tribunal que inicialmente conozca del asunto en razn del lugar donde se cometi el hecho. Artculo 102 D.- El procedimiento podr iniciarse con el solo mrito del parte policial que d cuenta de la denuncia interpuesta por un particular o de la falta flagrante en que se haya sorprendido a un adolescente. En ambos casos la polica proceder a citar al adolescente para que concurra a primera audiencia ante el tribunal, lo que deber quedar consignado en el parte respectivo. Los particulares tambin podrn formular la denuncia directamente al tribunal. Artculo 102 E.- De la realizacin de la primera audiencia a que deba comparecer el imputado deber notificarse tambin a sus padres o a la
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persona que lo tenga bajo su cuidado, y al denunciante o al afectado, segn corresponda. Todos quienes sean citados debern concurrir a la audiencia con sus medios de prueba. Artculo 102 F.- Si el adolescente no concurriere a la primera citacin, el tribunal podr ordenar que sea conducido a su presencia por medio de la fuerza pblica. En este caso se procurar que la detencin se practique en el tiempo ms prximo posible al horario de audiencias del tribunal. Artculo 102 G.silencio. Artculo 102 H.- Al inicio de la audiencia, el juez explicar al adolescente sus derechos y, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, lo interrogar sobre la veracidad de los hechos imputados por el requerimiento. En caso de que el adolescente reconozca los hechos, el juez dictar sentencia de inmediato, la que no ser susceptible de recurso alguno. En la sentencia se podr imponer la sancin de amonestacin si sta resulta proporcionada a la gravedad de los hechos y a la edad del adolescente para responsabilizarlo por la contravencin, a menos que mediare reiteracin, en cuyo caso deber imponerse alguna de las restantes sanciones previstas en el artculo 102 J. Artculo 102 I.- Si el adolescente negare los hechos o guardare silencio, se realizar el juzgamiento de inmediato, procedindose a or a los comparecientes y a recibir la prueba, tras lo cual se preguntar al adolescente si tiene algo que agregar. Con su declaracin o sin ella, el juez pronunciar sentencia de absolucin o condena. Artculo 102 J.- El juez podr imponer al adolescente nicamente alguna de las siguientes sanciones contravencionales: a) Amonestacin; b) Reparacin material del dao; c) Peticin de disculpas al ofendido o afectado; d) Multa de hasta 2 Unidades Tributarias Mensuales; e) Servicios en beneficio de la comunidad, de ejecucin instantnea o por un mximo de tres horas, y f) Prohibicin temporal de asistir a determinados espectculos, hasta por tres meses. El tribunal podr aplicar conjuntamente ms de una de las sanciones contempladas en este artculo, lo que deber fundamentarse en la sentencia. El adolescente tendr derecho a guardar
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Artculo 102 K.- Las sentencias definitivas dictadas en procesos por infracciones cometidas por adolescentes sern inapelables. Artculo 102 L.- A solicitud de parte, el juez podr sustituir una sancin por otra durante el cumplimiento de la misma. Artculo 102 M.- En caso de incumplimiento de la sancin impuesta, el tribunal remitir los antecedentes al Ministerio Pblico para los efectos previstos en el inciso segundo del artculo 240 del Cdigo de Procedimiento Civil.. Artculo 69.- Preferencia para integrar ternas. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 281 del Cdigo Orgnico de Tribunales, tendrn preferencia para ser incluidos en las ternas elaboradas para proveer cargos de juez de garanta unipersonales y juez de letras con competencia de garanta los postulantes que hubieren cumplido el curso de especializacin a que se refieren los artculos 29 y 56 de la presente ley. Artculo 70.- Modificaciones a la Ley Orgnica de Gendarmera de Chile. Modifcase el decreto ley N 2.859, que contiene la Ley Orgnica de Gendarmera de Chile, en la forma que sigue: 1) En el artculo 3, letra a), agrgase a continuacin del punto final la siguiente oracin: Adems, deber estar a cargo de la seguridad perimetral de los centros del Servicio Nacional de Menores para la internacin provisoria y el cumplimiento de las sanciones privativas de libertad de los adolescentes por infraccin de ley penal.. 2) En el artculo 3, agrgase a continuacin de la letra c), la siguiente letra d): d) Colaborar en la vigilancia de los Centros del Servicio Nacional de Menores para adolescentes que se encuentran en internacin provisoria o con sancin privativa de libertad, realizando las siguientes funciones: 1. Ejercer la vigilancia y custodia perimetral permanente de los centros privativos de libertad. 2. Controlar el ingreso al centro. 3. Colaborar en el manejo de conflictos al interior de los centros, tales como fugas, motines y rias. 4. Asesorar a los funcionarios del Servicio Nacional de Menores en el manejo de conflictos internos y de la seguridad en general. 5. Realizar los traslados de los adolescentes a tribunales y a otras instancias externas de acuerdo a solicitudes de la autoridad competente..
Historia de la Ley N 20.084 INFORME COMISIN MIXTA ARTCULOS TRANSITORIOS
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Artculo 1.- Vigencia. La presente ley entrar en vigencia seis meses despus de su publicacin, con excepcin de lo dispuesto en las letras a) y c) del artculo 68. Artculo 2.- Nombramientos. La provisin de cargos de Jueces de Garanta, Jueces de Tribunal Oral en lo Penal y Fiscales Ministerio Pblico que establece la presente ley se realizar de acuerdo a reglas generales aplicables en cada caso, considerando solamente siguientes excepciones: los del las las
a) Los nuevos cargos debern encontrarse provistos con a lo menos 45 das de antelacin a la fecha en que empezar a regir el sistema, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo precedente; b) Para los efectos de dar cumplimiento a lo previsto en la letra a) en el caso de los Jueces de Garanta e integrantes del Tribunal Oral en lo Penal, las Cortes de Apelaciones respectivas debern elaborar y remitir al Ministerio de Justicia la nmina con las ternas respectivas para cada cargo dentro del plazo de sesenta das contado desde la publicacin de esta ley. Artculo 3.- Cursos de especializacin. La exigencia de especializacin y las modalidades de integracin de la sala del tribunal de juicio oral en lo penal y de distribucin de asuntos en los tribunales con competencia en materias criminales se aplicarn seis meses despus de la fecha de entrada en vigencia de la presente ley. En todo caso, las Cortes de Apelaciones podrn prorrogar dicho trmino por otros seis meses, por motivos fundados.. ----Acordado en sesin celebrada el da 11 de octubre de 2005, con asistencia de los Honorables Senadores seores Alberto Espina Otero (Presidente), Sergio Fernndez Fernndez, Hernn Larran Fernndez, Mariano Ruiz-Esquide Jara y Jos Antonio VieraGallo Quesney, y de los Honorables Diputados seora Mara Pa Guzmn Mena y seores Jorge Burgos Varela, Juan Bustos Ramrez, Guillermo Ceroni Fuentes y Gonzalo Uriarte Herrera. Sala de la Comisin Mixta, a 11 de octubre de 2005.
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NORA VILLAVICENCIO GONZLEZ Secretario de la Comisin
Historia de la Ley N 20.084 INFORME COMISIN MIXTA RESUMEN EJECUTIVO
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INFORME DE LA COMISIN MIXTA ENCARGADA DE PROPONER LA FORMA Y MODO DE RESOLVER LAS DIVERGENCIAS SUSCITADAS ENTRE AMBAS CMARAS DURANTE LA TRAMITACIN DEL PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE UN SISTEMA DE RESPONSABILIDAD DE LOS ADOLESCENTES POR INFRACCIONES A LA LEY PENAL (Boletn N 3.021-07) I.- PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO: establecer un sistema de responsabilidad penal especial para los adolescentes mayores de 14 aos y menores de 18, regular el procedimiento para el establecimiento de dicha responsabilidad y fijar las sanciones pertinentes y la forma de ejecutarlas. II.- ACUERDOS: las proposiciones adoptadas fueron aprobadas por unanimidad (10 x 0), salvo aquella referida al artculo 18 del Senado, que lo fue por 9 votos a favor y 1 abstencin. III.- ESTRUCTURA DEL PROYECTO: el proyecto consta de 70 artculos permanentes y 3 transitorios. IV.- NORMAS DE QURUM ESPECIAL EN LA PROPOSICIN DE LA COMISIN MIXTA: no hay. V.- URGENCIA: a contar del da 4 de octubre de 2005, se hizo presente la urgencia con el carcter de suma. ---------------------------------------------------------------------------------------VI.- ORIGEN INICIATIVA: Mensaje del Ejecutivo. VII.- TRMITE CONSTITUCIONAL: Comisin Mixta. VIII.- APROBACIN POR LA CMARA DE DIPUTADOS EN PRIMER TRMITE: 14 de julio de 2004. IX.- APROBACIN POR septiembre de 2005. EL SENADO EN SEGUNDO TRMITE: 13 de
X.- RECHAZO POR LA CMARA DE DIPUTADOS, EN TERCER TRMITE, DE LAS ENMIENDAS INTRODUCIDAS POR EL SENADO: 11 de octubre de 2005.
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XI.- TRMITE REGLAMENTARIO: el informe de la Comisin Mixta debe pasar a la Cmara de Diputados y, posteriormente, al Senado. XII.- LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA: Cdigo Penal Cdigo Procesal Penal Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio ---------------------------------------------------------------------------------------Valparaso, 11 de octubre de 2005.
NORA VILLAVICENCIO GONZLEZ Secretario de la Comisin
Historia de la Ley N 20.084 INFORME COMISIN MIXTA NDICE
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Pgina Constancias reglamentarias Objetivos del proyecto Discrepancias ..1 2 ..3 ...13 ..14 .45
Proposicin de la Comisin Mixta Texto del proyecto de ley Resumen ejecutivo
Historia de la Ley N 20.084 OFICIO LEY AL EJECUTIVO
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4.2. Oficio de Senado a Cmara de Diputados.

Oficio de toma de conocimiento de rechazo y designacin de senadores integrantes de Comisin Mixta. Fecha 12 de octubre, 2005. A S.E. el Presidente de la Honorable Cmara de Diputados
N 26.000 Valparaso, 12 de octubre de 2005.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado, en sesin del da 11 del mes en curso, tom conocimiento del rechazo de esa Honorable Cmara a algunas de las modificaciones propuestas por esta Corporacin al proyecto de ley que establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal, correspondiente al Boletn N 3.021-07, y del nombre de los seores Diputados que integrarn la Comisin Mixta que deber formarse en virtud de lo dispuesto en el artculo 71 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Al respecto, el Senado acord que los Honorables Senadores miembros de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento concurran a la formacin de la aludida Comisin Mixta. Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio N 5876, de 11 de Octubre de 2.005. Dios guarde a Vuestra Excelencia.
SERGIO ROMERO PIZARRO Presidente del Senado
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS Secretario General del Senado
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5. Trmite Comisin Mixta: Cmara de Diputados.

Cmara de Diputados. Legislatura 353, Sesin 51. Fecha 12 de octubre, 2005. Discusin Informe de Comisin Mixta. Se aprueba.
SISTEMA PARA LA DETERMINACIN DE LA RESPONSABILIDAD PENAL JUVENIL. Proposicin de la Comisin Mixta. El seor ASCENCIO (Presidente).- Corresponde conocer la proposicin de la Comisin Mixta constituida para resolver las discrepancias suscitadas entre ambas ramas del Congreso Nacional durante la tramitacin del proyecto de ley, originado en mensaje y cuya calificacin de urgencia es de discusin inmediata, que establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal. Antecedentes: -Informe de la Comisin Mixta, boletn N 3021-07. Documentos de la Cuenta N 4, de esta sesin. El seor ASCENCIO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Jorge Burgos. El seor BURGOS.- Seor Presidente, ayer, a esta misma hora, sealamos por qu era necesario enviar algunos artculos de este importante proyecto a Comisin Mixta. Dicha instancia, en la cual participamos junto a otros seores diputados, se reuni ayer en la tarde. Ahora, tanto en nombre propio como de la bancada del Partido Demcrata Cristiano, llamo a los colegas a aprobar, ojal por unanimidad, sus proposiciones. Ayer, varios diputados dieron a conocer la importancia de este proyecto, por lo cual sera un exceso repetirlas. En la Comisin Mixta logramos hacer valer nuestras razones con las cuales fundamos nuestra posicin respecto de algunas modificaciones del Senado. Normalmente, en este tipo de iniciativas es difcil conseguir el ciento por ciento de lo que se aspira, pero en este caso estuvimos muy cerca de lograrlo. A continuacin, explicar las propuestas de la Cmara de Diputados que se aprobaron en la Comisin Mixta. La primera se refiere a la modificacin del numeral 3 del artculo 23 del Senado, en el sentido de que en los delitos de menor gravedad el juez podr disponer que la pena sea cumplida mediante la prestacin de servicios a la comunidad. Eso era importante, y finalmente, con el respaldo unnime del
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Ejecutivo y de los senadores, se consigui abrir tal alternativa. Tambin se logr incluir una norma que seala de manera clara el carcter supletorio del Cdigo Procesal Penal, lo que, desde el punto de vista de la tcnica legislativa, es positivo Adems, se consigui que, en caso de flagrancia, Carabineros de Chile y la Polica de Investigaciones debern poner a los menores de dieciocho aos y mayores de catorce a disposicin del juez de garanta, de preferencia, en un plazo mximo de doce horas. En las modificaciones del Senado, el plazo quedaba difuso, pues se usaba la expresin inmediatamente. Esas doce horas permitirn que los fiscales realicen las primeras diligencias, entreguen a la persona detenida en flagrancia con los antecedentes mnimos para que se determinen medidas cautelares o los jueces de garanta adopten decisiones. Por su parte, durante ese lapso, el defensor del menor podr aportar pruebas para acreditar su inocencia o aminorar su responsabilidad. Respecto del tema de la edad, que fue muy discutido, el Ejecutivo manifest en esta Sala que quera que el tema se tratara en Comisin Mixta porque le parecan ms razonables las penas mximas de 3 aos para los menores de entre 14 y 16 aos, y de 8 aos para los menores de entre 16 y 18 aos, en lugar de las aprobadas por el Senado, que eran de 5 y 10 aos, respectivamente. Sobre este punto se produjo una discusin y, finalmente, se aprob que las penas mximas fueran de 10 aos para los menores de entre 16 y 18 aos, y de 5 aos para los menores de entre 14 y 16 aos, en el entendido de que sa es una sancin final. La primera regla de aplicacin al menor sentenciado por un delito es la que establece que se empieza a contar en un grado menos. Por ejemplo, si una pena va de cinco aos y un da a quince aos, para el caso del menor ser de tres aos y un da a diez aos; es decir, un grado menos. Despus de eso se aplicarn las circunstancias agravantes o atenuantes, que modifican la responsabilidad penal. Slo de esa forma podra llegarse hasta diez aos en el caso de crmenes muy especficos, como la violacin con homicidio y el secuestro con homicidio. Si bien es cierto, algunos creamos que lo ideal era haber acotado en otros trminos la penalidad mayor, tal como qued finalmente, slo se aplicar en situaciones muy excepcionales, que estarn debidamente determinadas con las reglas de aplicacin del Cdigo Penal. Es importante aprobar el proyecto, porque realmente apunta al fondo de un tema que preocupa a los chilenos, en particular en estos ltimos meses, a propsito de diversas declaraciones pblicas de candidatos a la presidencia de la Repblica: el de la seguridad ciudadana. Podemos tener distintas ideas y opiniones sobre cuntas crceles se deben construir, los lugares en donde tendran que emplazarse, etctera, pero la verdadera pelea por aminorar los riesgos y aumentar la seguridad ciudadana tiene que ver con cuestiones de fondo. S que todos entienden la importancia de lo que por primera vez en la historia del pas estamos tratando: la creacin de un sistema de responsabilidad penal juvenil. No estamos modificando algo que exista, porque
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antes slo haba normas dispersas; pero no tenamos un sistema de responsabilidad para el menor infractor. El marco terico que se crea con este proyecto que aprobaremos y que, probablemente, se promulgar en los prximos das, es bueno. Es verdad que para que funcionen los marcos tericos se requiere decisin, financiamiento -hay compromiso para financiar no slo las crceles, sino tambin los sistemas alternativos de cumplimiento de penas, como la libertad asistida- y fiscalizacin a quienes cumplen con el mandato a que les obliga la ley, fundamentalmente Gendarmera de Chile, el Sename y las empresas privadas que asumirn externalizacin de servicios. Ah radica el futuro de esta iniciativa. Repito que, al menos desde el punto de vista terico, este proyecto es un gran paso en la lucha por tener ms seguridad ciudadana. Es en este tipo de discusiones donde se determina el futuro de la seguridad ciudadana del pas y no en cosas menores. He dicho. El seor ASCENCIO (Presidente).- Reitero a los seores diputados que, de acuerdo con el Reglamento, slo pueden intervenir hasta tres diputados, por un mximo de 10 minutos. Sin embargo, desde hace un tiempo se ha dispuesto otorgar en estos casos 5 minutos por Comit. En el tiempo del Comit Socialista y Radical, tiene la palabra el diputado Fulvio Rossi. El seor ROSSI.- Seor Presidente, como dijo en su oportunidad el diputado Juan Bustos, es un avance que exista una ley de responsabilidad penal juvenil, porque el sistema punitivo tutelar vigente no cumple con los objetivos, ya que, por un lado, no protege a los jvenes en riesgo o vulnerabilidad social y, por otro, no rehabilita ni reinserta a los adolescentes infractores. Por tanto, es necesario un cambio. Lamento mucho que, una vez ms, en materia de seguridad ciudadana y control del delito y de la delincuencia predominen posturas populistas, con planteamientos hechos con calculadora en mano y de acuerdo con lo que coyunturalmente opina la ciudadana en las encuestas. A lo mejor, a los menores de 16 aos sancionados con penas de cinco aos y ms habra que enviarlos a la isla-crcel que propone Joaqun Lavn para que puedan rehabilitarse y reinsertarse de mejor manera en la sociedad. El tema de fondo es ver de qu manera como sociedad somos capaces de prevenir que jvenes infrinjan la ley penal y de resolver sus problemas de adolescentes. Me llama la atencin que la Derecha haya propuesto las penas del infierno para los menores de edad que cometen un delito. Es la misma posicin que tuvieron durante la discusin del proyecto sobre jornada escolar completa, cuando se opusieron tenazmente a la disposicin que obligaba a los colegios o establecimientos escolares subvencionados garantizaran el ingreso a esos establecimientos educacionales de al menos un 15 por ciento de nios en riesgo social o vulnerables. Incluso, recurrieron al Tribunal Constitucional, alegando que los colegios pueden y tienen derecho a seleccionar a sus alumnos, ya sea por sus notas, por el lugar donde viven o, a lo mejor, por su
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apariencia. Entonces, los nios con riesgo social, vulnerables, de un hogar pobre, con escasos recursos y con bajo nivel de escolaridad de sus padres, estn condenados a crecer en la calle, junto a la delincuencia y las drogas. Creo que hay una incoherencia tremenda. Estamos respondiendo a una necesidad real de tener un sistema punitivo para los jvenes infractores -eso nadie lo discute-, pero se requieren sanciones acordes con la edad del menor y que cumplan con el objetivo de la rehabilitacin y la reinsercin. Me sorprende la incoherencia que se advierte al momento de legislar. Actualmente, en Chile no hay recursos, pero se est discutiendo en la ley de Presupuestos tratar a los jvenes drogadictos. En ninguna regin hay ofertas para internar y tratar de rescatar a una inmensa cantidad de menores del flagelo de las drogas. Todos sabemos la asociacin que existe entre drogas y delincuencia. Por tanto, lo nico que vamos a lograr al encarcelar a un nio desde los 16 a los 26 aos, es que cuando recupere su libertad ser imposible reinsertarlo en la sociedad, ya que todos conocemos el efecto desocializador de la crcel y de las sanciones privativas de libertad. Esa visin represiva del mundo y de la historia no la comparto. Como estamos en poca electoral, surgen ofertones sobre medidas para combatir la delincuencia. Est bien. Pero quiz los partidarios de la isla-crcel de Joaqun Lavn presenten una indicacin para mandar a los menores a esa isla. Pero al momento de legislar, ojal sean capaces de dar ms oportunidades a los jvenes y evitar que los colegios los discriminen y seleccionen, desmotivando con ello la insercin escolar y enviando a la calle a los adolescentes en riesgo social, vulnerables, potenciales infractores. Eso me parece una inconsecuencia y no una manera seria de enfrentar la delincuencia, que es un problema del Estado y que va ms all de los partidos polticos. He dicho. El seor ASCENCIO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Gonzalo Uriarte. El seor URIARTE.- Seor Presidente, han pasado tres aos desde que el proyecto fue presentado a esta Corporacin. En esos momentos, ya alertbamos acerca del crecimiento que estaba teniendo la delincuencia y constatbamos el grave aumento de la participacin de jvenes en la comisin de los ms diversos delitos. Ese ao, la detencin de menores de 19 aos, slo por el delito de robo con violencia, represent cerca del 50 por ciento del total de aprehensiones efectuadas por Carabineros e Investigaciones. Es decir, la mitad de las detenciones que practicaron las policas por robos violentos tena como protagonistas a personas entre 10 y 19 aos de edad. Por otra parte, se ha comprobado que el segmento de los jvenes se muestra ms propenso a cometer delitos como lesiones, daos y robos en general. Esto refleja no slo el fuerte ingreso juvenil a la actividad delictual, sino que, adems, muestra una clara tendencia al uso de la violencia por los
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menores para cometer delitos. Tres aos despus, el panorama no ha cambiado; incluso, es peor. Los ndices de delincuencia se han duplicado y cada da es ms comn ver que menores de edad no slo participan en delitos, sino que, adems, organizan sus propias bandas especializadas. Basta recordar el comentado caso de las araitas, un grupo de menores de edad dedicadas a asaltar departamentos, para lo cual escalaban por los balcones de los edificios -de ah su nombre-. Slo este ao fueron detenidas en dos oportunidades, pero finalmente fueron dejadas en libertad, a pesar de que sus antecedentes se remontaban a aos anteriores. Ayer, se pudo ver en un programa de televisin el caso de un menor de 14 aos, que ha sido detenido 23 veces por diversos delitos, y que an as sigue en libertad. Como stos hay muchos otros casos en que los detenidos por asaltos y hurtos son menores de edad que actan por su propia cuenta. stos son slo ejemplos de lo que se repite a travs de todo el pas y que demuestra la urgencia de la pronta aprobacin del proyecto que hoy debatimos y que, sin duda, constituye una respuesta necesaria a un sistema penal que no ha sido capaz de asumir los problemas de la delincuencia juvenil. En particular, el proyecto gira sobre la base de tres ejes: uno, la regulacin de la responsabilidad de los adolescentes; dos, la creacin de un procedimiento para la investigacin y establecimiento de la responsabilidad penal del adolescente y, tres, la elaboracin de una adecuada escala de sanciones. Ya se han dado a conocer las modificaciones introducidas al proyecto a raz del trabajo de la Comisin Mixta, por lo que no ahondar en particular en cada una de ellas. No obstante, quiero destacar el avance que hubo respecto de la escala de sanciones. El proyecto presenta una readecuacin de las sanciones contempladas en el Cdigo Penal para las infracciones a la ley, que se consideran entre las causas de procesamiento de adolescentes. De esa manera, se fija una escala de penas proporcional para los menores y se otorga al juez la posibilidad de optar por diversas alternativas para su cumplimiento, donde se contempla la privacin de libertad slo para los casos de ltima instancia. En la Comisin Mixta se acord mantener gran parte de las modificaciones propuestas por el Senado y se introdujo adecuaciones tcnicas y de fondo que, sin duda, apuntan a mejorar el proyecto. La iniciativa es positiva y, por varias razones, ha contado con todo nuestro apoyo. En primer lugar -la ms importante de ellas-, porque esta futura ley ser un elemento de disuasin frente a la utilizacin de menores de edad para cometer delitos por parte de los adultos, pues ahora los adolescentes sern responsables penalmente. Asimismo, los mayores de 18 aos no podrn escudarse en los adolescentes para cometer delitos. Con esto, esperamos terminar con hechos como el empleo de menores en robos a supermercados o el impactante caso del menor que era usado en una conocida poblacin para transportar armas en su mochila escolar y, de esta manera, eludir el control de Carabineros. La segunda razn para aprobar este proyecto es que separa definitivamente el proceso de proteccin a menores en riesgo social del sistema de reclusin y rehabilitacin de menores infractores a la ley, con el
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que se permitir dar un tratamiento adecuado a cada caso y disminuir el peligro de que los hogares de menores se conviertan en escuelas del delito. Finalmente, las vctimas de los delitos cometidos por menores de edad tendrn mayores oportunidades para que el dao efectivamente pueda ser reparado. Por todas estas razones, la bancada de la Unin Demcrata Independiente votar favorablemente la proposicin de la Comisin Mixta. He dicho. El seor NAVARRO (Vicepresidente).- En el tiempo del Partido por la Democracia, tiene la palabra el diputado seor Guillermo Ceroni. El seor CERONI.- Seor Presidente, creo que estamos ante dos posiciones respecto de los delitos que a diario se cometen. Unos piensan que para disminuir la delincuencia se deben aplicar sanciones drsticas, y mandar a los delincuentes a una isla. En definitiva, desde ningn punto de vista permitir su rehabilitacin. Eso es no creer en la persona, es no tener una visin profunda de lo que somos los seres humanos. Nosotros creemos que la pena debe tener un sentido rehabilitador. Al delincuente hay que tratarlo como una persona para que, despus de cumplir su pena, pueda insertarse en la sociedad. Por consiguiente, al analizar el proyecto, que tiene por objeto hacer responsable a los menores, debemos ser an ms cuidadosos. Es decir, teniendo claro que es totalmente posible rehabilitarlos y reinsertarlos en la sociedad, siempre que se les d un tratamiento adecuado, en prisiones idneas y con personas que los estn apoyando. En esa lnea, la iniciativa est bien orientada, salvo algunos puntos que hubiramos querido que fueran distintos. Sin embargo, quiero destacar que el artculo 1, cuya idea finalmente se aprob en la Comisin Mixta, tiene un sentido tremendamente relevante, pues ah se establecen los derechos, garantas y principios que deben inspirar a los jueces al momento de aplicar esta normativa. Sealaba: Artculo 1.Derechos y garantas. Las personas a quienes se aplica esta ley gozarn de todos los derechos y garantas que les son reconocidos en la Constitucin, en las leyes, en la Convencin sobre los Derechos del Nio y en los dems tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. se debe ser el principio inspirador. No hay duda que los jueces siempre deben buscar lo ms favorable para el nio y para su rehabilitacin. En mi opinin, este artculo es clave, y eso nadie lo ha destacado. Si bien es cierto, las penas que finalmente se establecieron son ms altas que las propuestas por esta Cmara, ya que tienen un techo de diez aos para los menores entre 16 y 18 aos, y de cinco aos para los que tienen menos de 16 aos, estamos ciertos de que los jueces, sobre la base de ese principio inspirador, van a analizar cada caso y van a aplicar la pena de acuerdo con un mtodo que permita rehabilitar al joven. Muchos consideramos que las penas altas no son adecuadas para rehabilitar. Slo las penas ms bajas, con una serie de otros mtodos de apoyo al delincuente, son las que van a permitir rehabilitar,
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especialmente a los jvenes. Tambin cabe destacar que respecto de las sanciones que van entre 541 das y tres aos, el tribunal podr imponer la pena de internacin en rgimen semicerrado. El Senado haba establecido que fuera en rgimen cerrado y semicerrado, pero eliminamos el primero. En consecuencia, para este tipo de delitos, solamente se podr aplicar la pena de internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social. En resumen, el proyecto est bien elaborado, porque va en el camino correcto, especialmente -insisto- la norma del artculo 1, que debe ser el que oriente a los jueces al momento de aplicar la ley. He dicho. El seor NAVARRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada seora Pa Guzmn. La seora GUZMN (doa Pa).- Seor Presidente, tal como lo han hecho otros colegas, deseo destacar que el proyecto es producto del acuerdo unnime de diputados y senadores de todas las bancadas representadas en la Comisin Mixta. Por eso, quiero decirle al diputado Rossi, que lamentablemente no est presente en la Sala, que la proposicin de la Comisin Mixta no corresponde a una medida populista, sino a un acuerdo real para aprobar esta nueva estructura jurdica que permitir, por un lado, que los menores que han infringido la ley reciban una sancin adecuada a sus edades, y, por otro, que el Estado est obligado a incluirlos en los programas de rehabilitacin y reinsercin social. Ayer, en mi discurso, puse mucho nfasis en esta cuestin y en los fondos que se requieren para su financiamiento, y tanto los representantes del Ministerio de Justicia como la directora del Sename, me aseguraron que tales fondos ya estaban comprometidos. Por lo tanto, me quedo tranquila, sin perjuicio de que posteriormente se realice la fiscalizacin pertinente. El diputado Ceroni se refiri a algo muy importante. En el artculo 2, relativo al inters superior de los adolescentes, la Comisin Mixta agreg un inciso segundo que establece: En la aplicacin de la presente ley, las autoridades tendrn en consideracin todos los derechos y garantas que les son reconocidos en la Constitucin, en las leyes, en la Convencin sobre los Derechos del Nio y en los dems instrumentos internacionales ratificados por Chile que se encuentren vigentes. Es decir, en caso de que el adolescente sea condenado a penas de internacin en rgimen cerrado o semicerrado, las que no podrn exceder de cinco aos si el infractor tuviere menos de diecisis aos, o de diez aos si tuviere ms de esa edad, el juez deber interpretarlas siempre a la luz de esos cuerpos normativos. Ahora bien, respecto de la ampliacin de las sanciones -cuestin que tambin fue objeto de discusin-, el mximo de diez aos de internacin en rgimen cerrado o semicerrado para los adolescentes entre 16 y 18 aos, slo les ser aplicable por la comisin de delitos tales como robo con homicidio, robo con violacin, secuestro con homicidio, secuestro con violacin, violacin con
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homicidio, parricidio y algunos delitos terroristas. Por lo tanto, la pena mxima de diez aos es perfectamente razonable si consideramos la gravedad de estos delitos. En lo que se refiere a las reglas del procedimiento, la Comisin Mixta acord que la investigacin, el juzgamiento y la ejecucin de la responsabilidad de los menores por infraccin a la ley se rijan por las normas de este proyecto de ley. Qu quiero decir con esto? Que antes se entendan como reglas del procedimiento slo la investigacin y el juzgamiento, pero ahora, por expresa peticin de la Cmara de Diputados, se incorpora la ejecucin, que debe hacerse de acuerdo con las normas de la ley de responsabilidad penal juvenil, que obliga a los programas de tratamiento y rehabilitacin, de reinsercin social, de educacin y de ayuda para terminar con la adiccin al alcohol y las drogas. Por lo tanto, en atencin al artculo 2, que se refiere a la interpretacin, y a la obligacin de que la ejecucin tambin se realice de acuerdo con la futura ley, es posible aceptar el lmite mximo de diez aos para las penas privativas de libertad -es lo que ms nos preocupaba- para los delitos que he sealado. Lamento muchsimo que la Comisin no haya aceptado el mecanismo de mediacin, que corresponde a un germen de justicia restaurativa, pero trataremos de incorporarlo en la ley de proteccin de menores. se fue el acuerdo adoptado ayer. Por ltimo, tal como ocurri con los tribunales de familia y con la Reforma Procesal Penal, tenemos claro que al momento de aplicar la ley se detectarn vacos y errores que requerirn correccin. Una ley de esta naturaleza requiere adecuaciones por lo que deber volver al Congreso Nacional. Por eso, me quedo tranquila. Para terminar, anuncio el voto favorable de la bancada de Renovacin Nacional a la proposicin de la Comisin Mixta. He dicho. El seor NAVARRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el ministro de Justicia subrogante, seor Jaime Arellano. El seor ARELLANO (ministro de Justicia subrogante).- Seor Presidente, con el envo al Congreso Nacional de este proyecto sobre responsabilidad penal de los adolescentes, en agosto del 2002, el Ministerio de Justicia y el Gobierno del Presidente Lagos daban respuesta a una interrogante que surga en aquella poca y que nos formulaban muchas personas: Cmo se va a transmitir un mensaje preventivo al nio, si mismo sistema le dice que no es responsable de lo que ha hecho, pero que no obstante ello se le priva de libertad por un tiempo indefinido, bajo la supuesta afirmacin de que se encuentra en situacin de riesgo o peligro? se es el problema del sistema que exista hasta la fecha o, como dijeron muy bien el diputado Burgos y quienes me antecedieron en el uso de la
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palabra, la falta de sistema que ha habido hasta ahora. Esto significa que quienes buscaban garantas para el nio o para el joven que haba cometido un delito no las encontraban en el antiguo sistema y sentan que se violaban las mnimas garantas constitucionales y los tratados internacionales, y que quienes buscaban en las leyes una forma de hacer responsables a los jvenes por los hechos que daaban a otros tampoco encontraban respuesta en ellas. Por eso, el Gobierno del Presidente Lagos present este proyecto que consideramos integral porque hace ambas cosas: responsabiliza a los jvenes por los delitos que han cometido, les adjudica las consecuencias de ellos y establece un sistema diferenciado de responsabilidad para el adolescente, distinto al del adulto, porque reconoce que se trata de una persona en evolucin y, por lo tanto, establece mecanismos para insertarlo socialmente. Lo importante es que se pretende interrumpir tempranamente las carreras delictuales, con mano firme, que podran empezar a desarrollarse, haciendo responsable al joven, pero usando la cabeza y, por lo tanto, elaborando polticas pblicas preventivas e inteligentes que signifiquen atacar la delincuencia cuando se inicia mediante un tratamiento justo y reparador que permita insertar socialmente a ese joven, diferencindolo del delincuente adulto, el cual se aprovechaba del accionar delictivo de aquel, escudado en su minora de edad y, eventualmente, en su irresponsabilidad ante la ley. Lo logrado ayer en la Comisin Mixta es un acuerdo tremendamente relevante, porque se ha racionalizado la privacin de libertad para los delitos que merecen penas inferiores, de 541 das a tres aos. Tiene mucho sentido no encarcelar en un sistema cerrado a quien comete un delito por primera vez y a quien comete faltas menores. Tanto senadores y diputados acordaron establecer penas mximas privativas de libertad para los delitos ms graves. En mi calidad de representante del Gobierno del Presidente Lagos puedo decir que hoy estamos muy contentos, porque una vez que la honorable Cmara de Diputados y el Senado aprueben lo concordado por la Comisin Mixta, contaremos, por primera vez, con un verdadero sistema de responsabilidad penal de los adolescentes, que los har responsables -insisto-, en la medida de su edad, de los hechos que constituyan delitos. Asimismo, permitir proteger a las vctimas por esa va y usar la inteligencia y una poltica pblica razonable que implique trabajar en la insercin de estos jvenes, en interrumpir tempranamente las carreras delictuales y en entender que los primerizos pueden ser rescatados, evitando que se conviertan en profesionales adultos de la delincuencia. Cabeza, mano firme, inteligencia, equilibrio y modernidad de la justicia son los elementos que caracterizan a este proyecto, y el Gobierno se enorgullece de ver el trmino de un trmite de dos aos, que viene a complementar el nuevo sistema de justicia criminal, el que necesariamente deber ser complementado con una nueva ley sobre proteccin de los derechos de los nios que sustituya la vetusta y anticuada ley de Menores. Muchas gracias, seor Presidente. He dicho. El seor NAVARRO (Vicepresidente).- Informo a los seores diputados
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que, segn el acuerdo de los Comits, la proposicin de la Comisin Mixta ser votada al trmino del Orden del Da. -Con posterioridad, la Sala se pronunci sobre el proyecto en los siguientes trminos: El seor ASCENCIO (Presidente).- En votacin el informe de la Comisin Mixta recado en el proyecto de ley que establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 82 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones. El seor ASCENCIO (Presidente).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Alvarado Andrade Claudio; Allende Bussi Isabel; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Bayo Veloso Francisco; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramrez Juan; Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo Vidaurrzaga Patricio; Correa de la Cerda Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica; Delmastro Naso Roberto; Dittborn Cordua Julio; Egaa Respaldiza Andrs; Encina Moriamez Francisco; Espinoza Sandoval Fidel; Forni Lobos Marcelo; Galilea Vidaurre Jos Antonio; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Lavn Guido; Gonzlez Torres Rodrigo; Guzmn Mena Mara Pa; Hales Dib Patricio; Hernndez Hernndez Javier; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jeame Barrueto Vctor; Kast Rist Jos Antonio; Kuschel Silva Carlos Ignacio; Leal Labrn Antonio; Longueira Montes Pablo; Martnez Labb Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Mella Gajardo Mara Eugenia; Meza Moncada Fernando; Molina Sanhueza Daro; Montes Cisternas Carlos; Muoz Aburto Pedro; Muoz DAlbora Adriana; Norambuena Faras Ivn; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Palma Flores Osvaldo; Paredes Fierro Ivn; Prez Arriagada Jos; Prez Lobos Anbal; Jofr Nez Nstor; Prez San Martn Lily; Prez Varela Vctor; Prieto Lorca Pablo; Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Riveros Marn Edgardo; Robles Pantoja Alberto; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Daz Mara Antonieta; Salaberry Soto Felipe; Salas de la Fuente Edmundo; Snchez Grunert Leopoldo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silva Ortiz Exequiel; Soto Gonzlez Laura; Tapia Martnez Boris; Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Uriarte Herrera Gonzalo; Valenzuela Van Treek Esteban; Vargas Lyng Alfonso; Vidal Lzaro Ximena; Vilches Guzmn Carlos; Villouta Concha Edmundo; Von Muhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Patricio.
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OFICIO APROBACIN INFORME COMISIN MIXTA
5.2. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora.

Oficio de aprobacin de Informe de Comisin Mixta. Fecha 12 de octubre, 2005. Cuenta en Sesin 41, Legislatura 353. Senado.
Oficio N 5887 A S. E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO
VALPARASO, 12 de octubre de 2005
La Cmara de Diputados, en sesin de esta fecha, ha dado su aprobacin al informe de la Comisin Mixta constituida para resolver las divergencias suscitadas durante la tramitacin del proyecto de ley que establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal, boletn N 3021-07. Lo que tengo a honra comunicar a V.E.
mlp/ogv S.51
Acompao la totalidad de los antecedentes. Dios guarde a V.E.
ALEJANDRO NAVARRO BRAIN Primer Vicepresidente de la Cmara de Diputados
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6. Trmite Comisin Mixta: Senado.

Senado. Legislatura 353, Sesin 41. Fecha 12 de octubre, 2005. Discusin informe de Comisin Mixta. Se aprueba.
ESTABLECIMIENTO DE SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL ESPECIAL PARA ADOLESCENTES. INFORME DE COMISIN MIXTA El seor ROMERO (Presidente).- Informe de la Comisin Mixta encargada de proponer la forma y modo de resolver las divergencias suscitadas entre ambas Cmaras durante la tramitacin del proyecto de ley que establece un sistema de responsabilidad penal de los adolescentes por infracciones a la ley penal, con urgencia calificada de discusin inmediata. --Los antecedentes sobre el proyecto (3021-07) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo trmite, sesin 13, en 20 de julio de 2004. En trmite de Comisin Mixta, sesin 40, en 11 de octubre de 2005. Informes de Comisin: Constitucin, sesin 26, en 7 de septiembre de 2004. Constitucin (segundo), sesin 32, en 6 de septiembre de 2005. Hacienda, sesin 32, en 6 de septiembre de 2005. Mixta, sesin 41, en 12 de octubre de 2005. Discusin: Sesiones 5, en 13 de octubre de 2005 (se aprueba en general); 35, en 13 de septiembre de 2005 (se aprueba en particular). El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario. El seor HOFFMANN (Secretario).- La controversia entre ambas ramas legislativas se origin en el rechazo por parte de la Cmara de Diputados, en el tercer trmite constitucional, de seis de las enmiendas que introdujo el Senado en el segundo trmite. El informe, que fue aprobado por unanimidad con excepcin de uno de los acuerdos, deja constancia de que la Comisin Mixta concord en las siguientes materias: 1.- Se establece, en el artculo 2 del proyecto de ley, que en la aplicacin de esta legislacin las autoridades tendrn en consideracin todos los derechos y garantas reconocidos a los
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adolescentes en la Constitucin, en las leyes, en la Convencin sobre los Derechos del Nio y en los dems instrumentos internacionales ratificados por el pas. 2.- Las penas de internacin en rgimen cerrado y semicerrado, ambos con programas de insercin social, que se impongan a aquellos a quienes se aplique esta ley, no podrn exceder de 5 aos si el infractor es menor de 16 aos, o de 10, si fuera mayor de esa edad. A este respecto, se abstuvo el Honorable seor RuizEsquide. 3.- Cuando la sancin se extienda entre 541 das y 3 aos, el tribunal podr imponer las penas de internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social, libertad asistida y prestacin de servicios en beneficio de la comunidad, y 4.- En caso de flagrancia, Carabineros de Chile y la Polica de Investigaciones debern poner a los menores de 18 aos y mayores de 14 a disposicin del juez de garanta, de preferencia de manera inmediata, no pudiendo en caso alguno exceder el mximo de 12 horas. La Cmara Baja, en sesin celebrada el da de ayer, aprob la proposicin de la Comisin Mixta. Sus Seoras tienen a la vista un boletn comparado que transcribe el texto que aprob la Cmara de Diputados en primer trmite constitucional; el proyecto que acogi el Senado en segundo trmite; las resoluciones que adopt la Cmara Baja en tercer trmite, y la proposicin de la Comisin Mixta. El seor ROMERO (Presidente).- En discusin el informe. Tiene la palabra el Honorable seor Espina. El seor ESPINA.- Seor Presidente, creo que la informacin proporcionada por el seor Secretario es bastante clara respecto de las modificaciones introducidas al articulado, las que finalmente la Comisin Mixta respald por unanimidad. Pero dos tienen relevancia. Respecto de los delitos ms graves -son cuatro: robo con homicidio, homicidio con secuestro, homicidio con violacin y robo con violacin-, se impone una penalidad mxima de internacin en recinto cerrado para adolescentes mayores de 16 y menores de 18. Esta sancin puede llegar a 10 aos, pero el juez siempre tiene abierta la posibilidad de resolver una internacin en rgimen semicerrado. Si se trata de menores de 16 aos pero mayores de 14, la pena mxima, slo respecto de esos cuatro delitos, es de 5 aos, y tambin el juez puede optar por una sancin de internacin en rgimen semicerrado. Si la pena se extiende de 541 das a 3 aos, podrn imponerse la de internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social, libertad asistida -me parece la norma ms novedosa del proyecto- y la prestacin de servicios en beneficio de la comunidad.
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Esta nueva legislacin, lejos de pretender encarcelar a los jvenes, como se ha sealado en numerosos programas de los medios de comunicacin, procura incorporar a los mayores de 14 aos y menores de 18 en toda la red de proteccin del Estado, que comprende desde la internacin en rgimen cerrado en un lugar especial, siempre con reinsercin social y, la inmensa mayora de las veces, con libertad asistida. Esto implica, en primer lugar, el desempeo de monitores especialmente encargados de hacer seguimientos que permitan a los jvenes salir de la lnea delictual y transformarse en personas honestas y tiles para la sociedad y para s mismos. Estas actividades incluyen, por primera vez, programas con financiamiento pblico de prevencin y rehabilitacin en cuanto a consumo de drogas y de alcohol, a los que estarn sometidos hasta liberarse de la adiccin. Adems, el monitor tendr la obligacin de que el joven se reinserte en su vida escolar, para lo cual realizar seguimientos a travs de la red del Estado, lo que permitir terminar con su exclusin o desercin del sistema educacional. Asimismo, el monitor deber capacitarlo para el trabajo. Pienso que se trata de un cambio muy positivo y de fondo en la legislacin actual. Son medidas que abordan adecuadamente el problema de la responsabilidad penal de los menores. Se incorporaron gran parte de las propuestas de numerosas ONG con experiencia bastante larga en estos temas. La iniciativa se aprob en forma unnime. Como el financiamiento ha sido garantizado por el Gobierno, creemos que esta normativa constituir un vuelco respecto de la situacin que enfrentan los jvenes que se ven involucrados en distintos delitos. Por consiguiente, en nombre de la Comisin Mixta, pido a la Sala que apruebe el informe. El seor ROMERO (Presidente).- Solicito la autorizacin del Senado para que ingrese a la Sala el seor Francisco Maldonado, Subsecretario de Justicia subrogante. --Se accede. El seor ROMERO (Presidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. Si le parece a la Sala, se aprobar el informe en debate. --Por unanimidad, se aprueba el informe de la Comisin Mixta.
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OFICIO APROBACIN INFORME COMISIN MIXTA
6.2. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen.

Oficio de aprobacin de Informe de Comisin Mixta a Cmara de Diputados. Fecha 12 de octubre, 2005. Cuenta en Sesin 52, Legislatura 353.
A S. E. el Presidente de la Honorable Cmara de Diputados
N 26.001 Valparaso, 12 de Octubre de 2.005.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha dado su aprobacin a la proposicin formulada por la Comisin Mixta constituida para resolver las divergencias suscitadas con ocasin de la tramitacin del proyecto de ley que establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal, correspondiente al Boletn N 3.021-07. Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio N 5.887, de 12 de Octubre de 2.005. Devuelvo los antecedentes respectivos. Dios guarde a Vuestra Excelencia.
SERGIO ROMERO PIZARRO Presidente del Senado
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS Secretario General del Senado
Historia de la Ley N 20.084 OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
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7. Trmite Tribunal Constitucional

7.1. Oficio de Cmara de Origen al Tribunal Constitucional.
Oficio para Exmen de Constitucionalidad. Fecha 19 de octubre, 2005.
A S. E. EL PRESIDENTE DEL EXCMO. TRIBUNAL CONSTITUCION AL
Oficio N 5905
VALPARAISO, 19 de octubre de 2005
Tengo a honra transcribir a V.E. el proyecto de ley que establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal, boletn N 3021-07. PROYECTO DE LEY: Ttulo Preliminar DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1.- Contenido de la ley. La presente ley regula la responsabilidad penal de los adolescentes por los delitos que cometan, el procedimiento para la averiguacin y establecimiento de dicha responsabilidad, la determinacin de las sanciones procedentes y la forma de ejecucin de stas. En lo no previsto por ella sern aplicables, supletoriamente, las disposiciones contenidas en el Cdigo Penal y en las leyes penales especiales. Tratndose de faltas, slo sern responsables en conformidad con la presente ley los adolescentes mayores de diecisis aos y exclusivamente tratndose de aquellas tipificadas en los artculos 494 nmeros 1, 4, 5 y 19, slo en relacin con el artculo 477, 494 bis, 495, nmero 21, y 496, nmeros 5 y 26, del Cdigo Penal y de las tipificadas en la ley N 20.000. En los dems casos se estar a lo dispuesto en la ley 19.968. Artculo 2.- Inters superior del adolescente. En todas las actuaciones judiciales o administrativas relativas a los procedimientos, sanciones y medidas aplicables a los adolescentes infractores de la ley penal, se deber tener en consideracin el inters superior del adolescente, que se expresa en el reconocimiento y respeto de sus derechos.
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En la aplicacin de la presente ley, las autoridades tendrn en consideracin todos los derechos y garantas que les son reconocidos en la Constitucin, en las leyes, en la Convencin sobre los Derechos del Nio y en los dems instrumentos internacionales ratificados por Chile que se encuentren vigentes. Artculo 3.- Lmites de edad a la responsabilidad. La presente ley se aplicar a quienes al momento en que se hubiere dado principio de ejecucin del delito sean mayores de catorce y menores de dieciocho aos, los que, para los efectos de esta ley, se consideran adolescentes. En el caso que el delito tenga su inicio entre los catorce y los dieciocho aos del imputado y su consumacin se prolongue en el tiempo ms all de los dieciocho aos de edad, la legislacin aplicable ser la que rija para los imputados mayores de edad. La edad del imputado deber ser determinada por el juez competente en cualquiera de las formas establecidas en el Ttulo XVII del Libro I del Cdigo Civil. Artculo 4.- Regla especial para delitos sexuales. No podr procederse penalmente respecto de los delitos previstos en los artculos 362, 365, 366 bis y 366 quater del Cdigo Penal, cuando la conducta se hubiere realizado con una persona menor de 14 aos y no concurra ninguna de las circunstancias enumeradas en los artculos 361 363 de dicho Cdigo, segn sea el caso, a menos que exista entre aqulla y el imputado una diferencia de, a lo menos, dos aos de edad, tratndose de la conducta descrita en el artculo 362, o de tres aos en los dems casos. Artculo 5.- Prescripcin. La prescripcin de la accin penal y de la pena ser de dos aos, con excepcin de las conductas constitutivas de crmenes, respecto de las cuales ser de cinco aos, y de las faltas, en que ser de seis meses. TTULO I CONSECUENCIAS DE LA DECLARACIN DE RESPONSABILIDAD DE LOS ADOLESCENTES POR INFRACCIONES A LA LEY PENAL Prrafo 1 De las sanciones en general Artculo 6.- Sanciones. En sustitucin de las penas contempladas en el Cdigo Penal y en las leyes complementarias, las sanciones que se aplicarn a los adolescentes sern las de la siguiente Escala General: Penas de delitos:
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a) Internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social; b) Internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social; c) Libertad asistida especial; d) Libertad asistida; y e) Prestacin de servicios en beneficio de la comunidad, f) Reparacin del dao causado. Penas de faltas: a) Prestacin de servicios en beneficio de la comunidad; b) Reparacin del dao causado; c) Multa, y d) Amonestacin. Pena accesoria: Prohibicin de conducir vehculos motorizados. Artculo 7.- Sancin accesoria. El juez estar facultado para establecer, como sancin accesoria a las previstas en el artculo 6 de esta ley y siempre que sea necesario en atencin a las circunstancias del adolescente, la obligacin de someterlo a tratamientos de rehabilitacin por adiccin a las drogas o al alcohol. Prrafo 2 De las sanciones no privativas de libertad Artculo 8.- Amonestacin. La amonestacin consiste en la reprensin enrgica al adolescente hecha por el juez, en forma oral, clara y directa, en un acto nico, dirigida a hacerle comprender la gravedad de los hechos cometidos y las consecuencias que los mismos han tenido o podran haber tenido, tanto para la vctima como para el propio adolescente, instndole a cambiar de comportamiento y formulndole recomendaciones para el futuro.
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La aplicacin de esta sancin, en todo caso, requerir una previa declaracin del adolescente asumiendo su responsabilidad en la infraccin cometida. Los padres o guardadores del adolescente sern notificados de la imposicin de la sancin, en caso de no encontrarse presentes en la audiencia. Artculo 9.- Multa. El juez podr imponer una multa a beneficio fiscal que no exceda de diez unidades tributarias mensuales. Para su aplicacin y la determinacin de su monto, adems de los criterios sealados en el artculo 24 de la presente ley, se considerarn la condicin y las facultades econmicas del infractor y de la persona a cuyo cuidado se encontrare. El juez, a peticin del adolescente o de su defensor, podr autorizar el pago de la multa en cuotas. La multa ser conmutable, a solicitud del infractor, por la sancin de servicios en beneficio de la comunidad, a razn de 30 horas por cada tres unidades tributarias mensuales. Artculo 10.- Reparacin del dao. La reparacin del dao consiste en la obligacin de resarcir a la vctima el perjuicio causado con la infraccin, sea mediante una prestacin en dinero, la restitucin o reposicin de la cosa objeto de la infraccin o un servicio no remunerado en su favor. En este ltimo caso, la imposicin de la sancin requerir de la aceptacin previa del condenado y de la vctima. El cumplimiento de la sancin no obstar a que la vctima persiga la responsabilidad contemplada en el artculo 2320 del Cdigo Civil, pero slo en aquello en que la reparacin sea declarada como insuficiente. Artculo 11.- Servicios en beneficio de la comunidad. La sancin de prestacin de servicios en beneficio de la comunidad consiste en la realizacin de actividades no remuneradas a favor de la colectividad o en beneficio de personas en situacin de precariedad. La prestacin de servicios en beneficio de la comunidad no podr exceder en ningn caso de cuatro horas diarias y deber ser compatible con la actividad educacional o laboral que el adolescente realice. La sancin tendr una extensin mnima de 30 horas y mxima de 120.
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La imposicin de esta sancin requerir del acuerdo del condenado, debiendo, en su caso, ser sustituida por una sancin superior, no privativa de libertad. Artculo 12.- Prohibicin de conducir vehculos motorizados. La prohibicin de conducir vehculos motorizados se podr imponer a un adolescente como sancin accesoria cuando la conducta en que se funda la infraccin por la cual se le condena haya sido ejecutada mediante la conduccin de dichos vehculos. La sancin se har efectiva desde el momento de dictacin de la sentencia condenatoria y su duracin podr extenderse hasta el perodo que le faltare al adolescente para cumplir veinte aos. En caso de quebrantamiento, se estar a lo dispuesto en el artculo 52 de esta ley, a menos que a consecuencia de la conduccin se hubiere afectado la vida, la integridad corporal o la salud de alguna persona, caso en el cual se remitirn los antecedentes al Ministerio Pblico para el ejercicio de las acciones que correspondan. Artculo 13.- Libertad asistida. La libertad asistida consiste en la sujecin del adolescente al control de un delegado conforme a un plan de desarrollo personal basado en programas y servicios que favorezcan su integracin social. La funcin del delegado consistir en la orientacin, control y motivacin del adolescente e incluir la obligacin de procurar por todos los medios a su alcance el acceso efectivo a los programas y servicios requeridos. El control del delegado se ejercer en base a las medidas de supervigilancia que sean aprobadas por el tribunal, que incluirn, en todo caso, la asistencia obligatoria del adolescente a encuentros peridicos previamente fijados con l mismo y a programas socioeducativos. Para ello, una vez designado, el delegado propondr al tribunal un plan personalizado de cumplimiento de actividades peridicas en programas o servicios de carcter educativo, socio-educativo, de terapia, de promocin y proteccin de sus derechos y de participacin. En l, deber incluir la asistencia regular al sistema escolar o de enseanza que corresponda. Podrn incluirse en dicho plan medidas como la prohibicin de asistir a determinadas reuniones, recintos o espectculos pblicos, de visitar determinados lugares o de aproximarse a la vctima, a sus familiares o a otras personas, u otras condiciones similares.
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La duracin de esta sancin no podr exceder de tres aos. Artculo 14.- Libertad asistida especial. En esta modalidad de libertad asistida, deber asegurarse la asistencia del adolescente a un programa intensivo de actividades socioeducativas y de reinsercin social en el mbito comunitario que permita la participacin en el proceso de educacin formal, la capacitacin laboral, la posibilidad de acceder a programas de tratamiento y rehabilitacin de drogas en centros previamente acreditados por los organismos competentes y el fortalecimiento del vnculo con su familia o adulto responsable. En la resolucin que apruebe el plan, el tribunal fijar la frecuencia y duracin de los encuentros obligatorios y las tareas de supervisin que ejercer el delegado. La duracin de esta sancin no podr exceder los tres aos. Prrafo 3 De las sanciones privativas de libertad Artculo 15.- Sanciones privativas de libertad. Las sanciones privativas de libertad consisten en la internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social y en la internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social. Estos programas de reinsercin social se realizarn, en lo posible, con la colaboracin de la familia. Artculo 16.- Internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social. La sancin de privacin de libertad bajo la modalidad de internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social consistir en la residencia obligatoria del adolescente en un centro de privacin de libertad, sujeto a un programa de reinsercin social a ser desarrollado tanto al interior del recinto como en el medio libre. Una vez impuesta la pena y determinada su duracin, el director del centro que haya sido designado para su cumplimiento, propondr al tribunal un rgimen o programa personalizado de actividades, que considerar las siguientes prescripciones: cumplimiento del a) Las medidas a adoptar para la asistencia y adolescente del proceso de educacin formal o de
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reescolarizacin. El director del centro deber velar por el cumplimiento de esta obligacin y para dicho efecto mantendr comunicacin permanente con el respectivo establecimiento educacional; b) El desarrollo peridico de actividades de formacin, socioeducativas y de participacin, especificando las que sern ejecutadas al interior del recinto y las que se desarrollarn en el medio libre, y c) Las actividades a desarrollar en el medio libre contemplarn, a lo menos, ocho horas, no pudiendo llevarse a cabo entre las 22.00 y las 07.00 horas del da siguiente, a menos que excepcionalmente ello sea necesario para el cumplimiento de los fines sealados en las letras precedentes y en el artculo 20. El programa ser aprobado judicialmente en la audiencia de lectura de la sentencia o en otra posterior, que deber realizarse dentro de los quince das siguientes a aqulla. El director del centro informar peridicamente al tribunal acerca del cumplimiento y evolucin de las medidas a que se refiere la letra a). Artculo 17.- Internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social. La internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social importar la privacin de libertad en un centro especializado para adolescentes, bajo un rgimen orientado al cumplimiento de los objetivos previstos en el artculo 20 de esta ley. En virtud de ello, dicho rgimen considerar necesariamente la plena garanta de la continuidad de sus estudios bsicos, medios y especializados, incluyendo su reinsercin escolar, en el caso de haber desertado del sistema escolar formal, y la participacin en actividades de carcter socioeducativo, de formacin, de preparacin para la vida laboral y de desarrollo personal. Adems, deber asegurar el tratamiento y rehabilitacin del consumo de drogas para quienes lo requieran y accedan a ello. Artculo 18. Lmite mximo de las penas privativas de libertad. Las penas de internacin en rgimen cerrado y semicerrado, ambas con programa de reinsercin social, que se impongan a los adolescentes no podrn exceder de cinco aos si el infractor tuviere menos de diecisis aos, o de diez aos si tuviere ms de esa edad. Prrafo 4 Sanciones mixtas
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Artculo 19.- Sanciones mixtas. En los casos en que fuere procedente la internacin en rgimen cerrado o semicerrado, ambas con programa de reinsercin social, el tribunal podr imponer complementariamente una sancin de libertad asistida en cualquiera de sus formas, por un mximo que no supere el tiempo de la condena principal. Esta ltima se cumplir: a) Con posterioridad a la ejecucin de la pena privativa de libertad, siempre y cuando en total no se supere la duracin mxima de sta, o b) En forma previa a su ejecucin. En este caso la pena principal quedar en suspenso y en carcter condicional, para ejecutarse en caso de incumplimiento de la libertad asistida en cualquiera de sus formas, en el caso de las penas que se extienden hasta quinientos cuarenta das. Prrafo 5 De la determinacin de las sanciones Artculo 20.- Finalidad de las sanciones y otras consecuencias. Las sanciones y consecuencias que esta ley establece tienen por objeto hacer efectiva la responsabilidad de los adolescentes por los hechos delictivos que cometan, de tal manera que la sancin forme parte de una intervencin socioeducativa amplia y orientada a la plena integracin social. Artculo 21.- Pena asignada a los delitos. Para los efectos de la presente ley, se entender que la pena asignada al delito cometido por un adolescente es la inferior en un grado al mnimo de los sealados por la ley para el ilcito correspondiente. Artculo 22.- Reglas de determinacin de la extensin de las penas. Para establecer la duracin de la sancin que deba imponerse con arreglo a la presente ley, el tribunal deber aplicar, a partir de la pena sealada en el artculo precedente, las reglas previstas en el Prrafo 4 del Ttulo III del Libro I del Cdigo Penal, con excepcin de lo dispuesto en el artculo 69 de dicho Cdigo. Con todo, si la sancin calculada en la forma dispuesta en el inciso precedente supera los lmites mximos dispuestos en el artculo 18, su extensin definitiva deber ajustarse a dichos lmites. Artculo 23.- Reglas de determinacin de la naturaleza de la pena. La determinacin de la naturaleza de la pena que deba imponerse a los adolescentes con arreglo a la presente ley, se regir por las reglas siguientes:
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1. Si la extensin de la sancin resulta equivalente a una pena de crimen, el tribunal deber aplicar la pena de internacin en rgimen cerrado o internacin en rgimen semicerrado, ambas con programa de reinsercin social. 2. Si la sancin va de tres aos y un da a cinco aos, el tribunal podr imponer las penas de internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social, internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social o libertad asistida especial. 3. Si la sancin se extiende entre quinientos cuarenta y un das y tres aos, el tribunal podr imponer las penas de internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social, libertad asistida en cualquiera de sus formas y prestacin de servicios en beneficio de la comunidad. 4. Si la sancin se ubica entre sesenta y uno y quinientos cuarenta das, el tribunal podr imponer las penas de internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social, libertad asistida en cualquiera de sus formas, prestacin de servicios en beneficio de la comunidad o reparacin del dao causado. 5. Si la sancin es igual o inferior a sesenta das, el tribunal podr imponer las penas de prestacin de servicios en beneficio de la comunidad, reparacin del dao causado, multa o amonestacin. Tabla Demostrativa Extensin de la sancin y penas aplicables Desde 5 aos y 1 da: reinsercin social. reinsercin social. Desde 3 aos y un da a 5 aos: - Internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social. reinsercin social. - Internacin en rgimen semicerrado con programa de - Libertad asistida especial. - Internacin en rgimen cerrado con programa de - Internacin en rgimen semicerrado con programa de
Historia de la Ley N 20.084 OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Desde 541 das a 3 aos:
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- Internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social. - Internacin asistida en cualquiera de sus formas. - Prestacin de servicios en beneficio de la comunidad. Desde 61 a 540 das: reinsercin social. - Internacin en rgimen semicerrado con programa de - Libertad asistida en cualquiera de sus formas. - Prestacin de servicios en beneficio de la comunidad. - Reparacin del dao causado. Desde 1 a 60 das: - Prestacin de servicios en beneficio de la comunidad. - Reparacin del dao causado. - Multa. - Amonestacin. Artculo 24.- Criterios de determinacin de la pena. Para determinar la naturaleza de las sanciones, dentro de los mrgenes antes establecidos, el tribunal deber atender, dejando constancia de ello en su fallo, a los siguientes criterios: a) La gravedad del ilcito de que se trate; b) La calidad en que el adolescente particip en el hecho y el grado de ejecucin de la infraccin; c) La concurrencia de circunstancias atenuantes o agravantes de la responsabilidad criminal; d) La edad del adolescente infractor; delito, y e)La extensin del mal causado con la ejecucin del
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f) La idoneidad de la sancin para fortalecer el respeto del adolescente por los derechos y libertades de las personas y sus necesidades de desarrollo e integracin social. Artculo 25.- Imposicin conjunta de ms de una pena. En las situaciones regladas en los numerales 3 y 4 del artculo 23, el tribunal podr imponer conjuntamente dos de las penas que las mismas reglas sealan, siempre que la naturaleza de stas permita su cumplimiento simultneo. Lo dispuesto en el inciso precedente tendr lugar slo cuando ello permita el mejor cumplimiento de las finalidades de las sanciones de esta ley expresadas en el artculo 20 y as se consigne circunstanciadamente en resolucin fundada. Artculo 26.- Lmites a la imposicin de sanciones. La privacin de libertad se utilizar slo como medida de ltimo recurso. En ningn caso se podr imponer una pena privativa de libertad si un adulto condenado por el mismo hecho no debiere cumplir una sancin de dicha naturaleza. Ttulo II Procedimiento Prrafo 1 Disposiciones generales Artculo 27.- Reglas de procedimiento. La investigacin y juzgamiento de la responsabilidad por infracciones a la ley penal por parte de adolescentes se regir por las disposiciones contenidas en la presente ley y supletoriamente por las normas del Cdigo Procesal Penal. El conocimiento y fallo de las infracciones respecto de las cuales el Ministerio Pblico requiera una pena no privativa de libertad se sujetar a las reglas del procedimiento simplificado o monitorio, segn sea el caso, regulados en el Ttulo I del Libro IV del Cdigo Procesal Penal. Artculo 28.- Concurso de procedimientos. Si a una misma persona se le imputa una infraccin sancionada por esta ley y un delito cometido siendo mayor de dieciocho aos, la investigacin y juzgamiento de estos hechos se regir por las normas del Cdigo Procesal Penal aplicable a los imputados mayores de edad. Por su parte, si en un mismo procedimiento se investiga la participacin punible de personas mayores y menores de edad, tendr lugar lo dispuesto en los artculos 185 y 274 del Cdigo Procesal Penal. En todo caso, si se hubiere determinado la sustanciacin conjunta de los procesos, se dar cumplimiento, respecto del menor, de las normas que conforme a esta ley son aplicables al juzgamiento de los adolescentes.
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Prrafo 2 Sistema de justicia especializada Artculo 29.- Especializacin de la justicia penal para adolescentes. Los jueces de garanta, los jueces del tribunal de juicio oral en lo penal, as como los fiscales adjuntos y los defensores penales pblicos que intervengan en las causas de adolescentes, debern estar capacitados en los estudios e informacin criminolgica vinculada a la ocurrencia de estas infracciones, en la Convencin de los Derechos del Nio, en las caractersticas y especificidades de la etapa adolescente y en el sistema de ejecucin de sanciones establecido en esta misma ley. No obstante, todo fiscal, defensor o juez con competencia en materias criminales se encuentra habilitado para intervenir, en el marco de sus competencias, si, excepcionalmente, por circunstancias derivadas del sistema de distribucin del trabajo, ello fuere necesario. En virtud de lo dispuesto en los incisos precedentes, los comits de jueces de los tribunales de garanta y orales en lo penal considerarn, en el procedimiento objetivo y general de distribucin de causas, la radicacin e integracin preferente de quienes cuenten con dicha capacitacin. Cada institucin adoptar las medidas pertinentes para garantizar la especializacin a que se refiere la presente disposicin. Artculo 30.- Capacitacin de las policas. Las instituciones policiales incorporarn dentro de sus programas de formacin y perfeccionamiento, los estudios necesarios para que los agentes policiales cuenten con los conocimientos relativos a los objetivos y contenidos de la presente ley, a la Convencin de los Derechos del Nio y a los fenmenos criminolgicos asociados a la ocurrencia de estas infracciones. Prrafo 3 De las medidas cautelares personales Artculo 31.- Detencin en caso de flagrancia. Carabineros de Chile y la Polica de Investigaciones, en sus respectivos mbitos de competencia, debern poner a los menores de dieciocho aos y mayores de catorce que se encuentren en las situaciones previstas en los artculos 129 y 131 del Cdigo Procesal Penal, a disposicin del juez de garanta, de preferencia, de manera inmediata, no pudiendo en caso alguno exceder de un mximo de 12 horas. El adolescente slo podr declarar ante el fiscal en presencia de un defensor. Dicha detencin se regular, salvo en los aspectos previstos en este artculo, por el prrafo 3 del Ttulo V, del Libro I del Cdigo Procesal Penal. Si se diere lugar a la ampliacin del plazo de la detencin
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conforme al artculo 132 de dicho Cdigo, sta slo podr ser ejecutada en los centros de internacin provisoria de que trata la presente ley. La detencin de una persona visiblemente menor en un establecimiento distinto de los sealados en el inciso anterior, constituir una infraccin funcionaria grave y ser sancionada con la medida disciplinaria que proceda de acuerdo al mrito de los antecedentes, sin perjuicio de las dems responsabilidades en que pueda haber incurrido el infractor. En la ejecucin de la detencin e internacin provisoria que sea decretada deber darse cumplimiento a lo previsto en los artculos 17 de la ley N 16.618 y 37, letra c), de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio. El menor privado de libertad siempre podr ejercer los derechos consagrados en los artculos 93 y 94 del Cdigo Procesal Penal y 37 y 40 de esa Convencin. Los encargados de dichos centros no podrn aceptar el ingreso de menores sino en virtud de rdenes impartidas por el juez de garanta competente. Si el hecho imputado al menor fuere alguno de aquellos sealados en el artculo 124 del Cdigo Procesal Penal, Carabineros de Chile se limitar a citar al menor a la presencia del fiscal y lo dejar en libertad, previo sealamiento de domicilio en la forma prevista por el artculo 26 del mismo Cdigo. Artculo 32.- Medidas cautelares del procedimiento. La internacin provisoria en un centro cerrado slo ser procedente tratndose de la imputacin de crmenes, debiendo aplicarse cuando los objetivos sealados en el inciso primero del artculo 155 del Cdigo Procesal Penal no pudieren ser alcanzados mediante la aplicacin de alguna de las dems medidas cautelares personales. Artculo 33.Proporcionalidad de las medidas cautelares. En ningn caso podr el juez dar lugar a una medida que parezca desproporcionada en relacin con la sancin que resulte probable de aplicar en caso de condena. Artculo 34.- Permiso de salida diaria. Tratndose de un adolescente imputado sujeto a una medida de internacin provisoria, el juez podr, en casos calificados, concederle permiso para salir durante el da, siempre que ello no vulnere los objetivos de la medida. Al efecto, el juez podr adoptar las providencias que estime convenientes. Artculo 35.- Principio de oportunidad. Para el ejercicio del principio de oportunidad establecido en el artculo 170 del Cdigo Procesal Penal, los fiscales tendrn en especial consideracin la incidencia que su decisin podra tener en la vida futura del adolescente imputado.
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Asimismo, para la aplicacin de dicha norma se tendr como base la pena resultante de la aplicacin del artculo 21 de la presente ley. Prrafo 4 Inicio de la persecucin de la responsabilidad por la infraccin a la ley penal por parte de un adolescente Artculo 36.- Primera audiencia.- De la realizacin de la primera audiencia a que deba comparecer el imputado deber notificarse a sus padres o a la persona que lo tenga bajo su cuidado. Si el juez lo considera necesario, permitir la intervencin de stos, si estuvieren presentes en la audiencia. Artculo 37.- Juicio Inmediato. Las reglas del juicio inmediato establecidas en el artculo 235 del Cdigo Procesal Penal sern plenamente aplicables cada vez que el fiscal lo solicite y especialmente cuando se trate de una infraccin flagrante imputada a un adolescente. En estos casos, slo por razones fundadas que el fiscal sealar en su peticin, el juez de garanta podr autorizar la realizacin de diligencias concretas y determinadas para la investigacin de una infraccin flagrante, las que no podrn exceder de 60 das, rigiendo, en lo dems, lo dispuesto en el artculo siguiente. Igual derecho asistir a la defensa del imputado, en el mismo caso. Artculo 38.- Plazo para declarar el cierre de la investigacin. Transcurrido el plazo mximo de seis meses desde la fecha en que la investigacin hubiere sido formalizada, el fiscal proceder a cerrarla, a menos que el juez le hubiere fijado un plazo inferior. Antes de cumplirse cualquiera de estos plazos, el fiscal podr solicitar, fundadamente, su ampliacin por un mximo de dos meses. Prrafo 5 Juicio oral y sentencia Artculo 39.- Audiencia del juicio oral. El juicio oral, en su caso, deber tener lugar no antes de los 15 ni despus de los 30 das siguientes a la notificacin del auto de apertura del juicio oral. En ningn caso el juicio interrumpirse por un trmino superior a 72 horas. podr suspenderse o
Artculo 40.- Audiencia de determinacin de la pena. La audiencia a que se refiere el inciso final del artculo 343 del Cdigo Procesal
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Penal deber llevarse a cabo en caso de dictarse sentencia condenatoria. En dicha audiencia, el tribunal podr requerir la opinin de peritos. Artculo 41.- Suspensin de la imposicin de condena. Cuando hubiere mrito para aplicar sanciones privativas o restrictivas de libertad iguales o inferiores a 540 das, pero concurrieren antecedentes favorables que hicieren desaconsejable su imposicin, el juez podr dictar la sentencia y disponer en ella la suspensin de la pena y sus efectos por un plazo de seis meses. Transcurrido el plazo previsto en el inciso anterior sin que el imputado hubiere sido objeto de nuevo requerimiento o de una formalizacin de la investigacin, el tribunal dejar sin efecto la sentencia y, en su reemplazo, decretar el sobreseimiento definitivo de la causa. derivada del delito. Esta suspensin no afectar la responsabilidad civil
Lo dispuesto en este artculo es sin perjuicio de la posibilidad de decretar la suspensin condicional del procedimiento. Ttulo III DE LA EJECUCIN DE LAS SANCIONES Y MEDIDAS Prrafo 1 Administracin Artculo 42.- Administracin de las medidas no privativas de libertad. El Servicio Nacional de Menores asegurar la existencia en las distintas regiones del pas de los programas necesarios para la ejecucin y control de las medidas a que se refiere esta ley, las que sern ejecutadas por los colaboradores acreditados que hayan celebrado los convenios respectivos con dicha institucin. Para tal efecto, llevar un registro actualizado de los programas existentes en cada comuna del pas, el que estar a disposicin de los tribunales competentes. El Servicio revisar peridicamente la pertinencia e idoneidad de los distintos programas, aprobando su ejecucin por parte de los colaboradores acreditados y fiscalizando el cumplimiento de sus objetivos. En la modalidad de libertad asistida especial se asegurar la intervencin de la red institucional y de proteccin del Estado, segn se requiera. Ser responsabilidad del Servicio Nacional de Menores la coordinacin con los respectivos servicios pblicos.
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El reglamento a que alude el inciso final del artculo siguiente contendr las normas necesarias para dar cumplimiento a lo establecido en este artculo. Artculo 43.- Centros de privacin de libertad. La administracin de los Centros Cerrados de Privacin de Libertad y de los recintos donde se cumpla la medida de internacin provisoria, corresponder siempre y en forma directa al Servicio Nacional de Menores. Para dar cumplimiento a las sanciones privativas de libertad y a la medida de internacin provisoria contenidas en esta ley existirn tres tipos de centros: a) Semicerrado. b) Los Centros Cerrados de Privacin de Libertad. c) Los Centros de Internacin Provisoria. Para garantizar la seguridad y la permanencia de los infractores en los centros a que se refieren las letras b) y c) precedentes, se establecer en ellos una guardia armada de carcter externo, a cargo de Gendarmera de Chile. sta permanecer fuera del recinto, pero estar autorizada para ingresar en caso de motn o en otras situaciones de grave riesgo para los adolescentes y revisar sus dependencias con el solo objeto de evitarlas. La organizacin y funcionamiento de los recintos aludidos en el presente artculo se regular en un reglamento dictado por decreto supremo expedido por medio del Ministerio de Justicia, conforme a las normas contenidas en el presente Ttulo. Artculo 44.- Condiciones bsicas de los centros de privacin de libertad. La ejecucin de las sanciones privativas de libertad estar dirigida a la reintegracin del adolescente al medio libre. En virtud de ello, debern desarrollarse acciones tendientes al fortalecimiento del respeto por los derechos de las dems personas y al cumplimiento del proceso de educacin formal y considerarse la participacin en actividades socioeducativas, de formacin y de desarrollo personal. Artculo 45.- Normas de orden interno y seguridad en recintos de privacin de libertad. Los adolescentes estarn sometidos a las normas disciplinarias que dicte la autoridad para mantener la seguridad y el Los Centros para la Internacin en Rgimen
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orden. Estas normas deben ser compatibles con los derechos reconocidos en la Constitucin, en la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, en los dems tratados internacionales ratificados por Chile que se encuentren vigentes y en las leyes. Dichas normas regularn el uso de la fuerza respecto de los adolescentes y contendrn, a lo menos, los siguientes aspectos: a) El carcter excepcional y restrictivo del uso de la fuerza, lo que implica que deber ser utilizada slo cuando se hayan agotado todos los dems medios de control y por el menor tiempo posible, y b) La prohibicin de aplicar medidas disciplinarias que constituyan castigos corporales, encierro en celda obscura y penas de aislamiento o de celda solitaria, as como cualquier otra sancin que pueda poner en peligro la salud fsica o mental del adolescente o sea degradante, cruel o humillante. Articulo 46.- Normas disciplinarias en recintos de privacin de libertad. Las medidas y procedimientos disciplinarios que se dispongan debern encontrarse contemplados en la normativa del establecimiento y tendrn como fundamento principal contribuir a la seguridad y a la mantencin de una vida comunitaria ordenada, debiendo, en todo caso, ser compatibles con el respeto de la dignidad del adolescente. Para estos efectos, la normativa relativa a dichos procedimientos precisar, a lo menos, los siguientes aspectos: a) Las conductas que constituyen una infraccin a la disciplina; b) El carcter disciplinarias que se pueden imponer, y y la duracin de las sanciones
c) La autoridad competente para imponer esas sanciones y aquella que deber resolver los recursos que se deduzcan en su contra. Artculo 47.- Excepcionalidad de la privacin de libertad. Las sanciones privativas de libertad que contempla esta ley son de carcter excepcional. Slo podrn aplicarse en los casos expresamente previstos en ella y siempre como ltimo recurso. Artculo 48.- Principio de separacin. Las personas que se encontraren privadas de libertad por la aplicacin de alguna de las sanciones o medidas previstas en esta ley, sea en forma transitoria o permanente, en un
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lugar determinado o en trnsito, debern permanecer siempre separadas de los adultos privados de libertad. Las instituciones encargadas de practicar detenciones, de administrar los recintos en que se deban cumplir sanciones o medidas que implican la privacin de libertad, los administradores de los tribunales y, en general, todos los organismos que intervengan en el proceso para determinar la responsabilidad que establece esta ley, adoptarn las medidas necesarias para dar estricto cumplimiento a lo dispuesto en el inciso anterior. El incumplimiento de esta obligacin constituir una infraccin grave a los deberes funcionarios. Prrafo 2 Derechos y garantas de la ejecucin Artculo 49.- Derechos en la ejecucin de sanciones. Durante la ejecucin de las sanciones que regula esta ley, el adolescente tendr derecho a: a) Ser tratado de una manera que fortalezca su respeto por los derechos y libertades de las dems personas, resguardando su desarrollo, dignidad e integracin social; b) Ser informado de sus derechos y deberes con relacin a las personas e instituciones que lo tuvieren bajo su responsabilidad; c) Conocer las normas que regulan el rgimen interno de las instituciones y los programas a que se encuentre sometido, especialmente en lo relativo a las causales que puedan dar origen a sanciones disciplinarias en su contra o a que se declare el incumplimiento de la sancin; d) Presentar peticiones ante cualquier autoridad competente de acuerdo a la naturaleza de la peticin, obtener una respuesta pronta, solicitar la revisin de su sancin en conformidad a la ley y denunciar la amenaza o violacin de alguno de sus derechos ante el juez, y e) Contar con asesora permanente de un abogado. Tratndose de adolescentes sometidos a una medida privativa de libertad, stos tendrn derecho a: i) Recibir visitas peridicas, en forma directa y personal, al menos una vez a la semana; ii) La integridad e intimidad personal;
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iii) Acceder a servicios educativos, y iv) La privacidad y regularidad de las comunicaciones, en especial con sus abogados. Prrafo 3 Del control de ejecucin de las sanciones Artculo 50.- Competencia en el control de la ejecucin. Los conflictos de derecho que se susciten durante la ejecucin de alguna de las sanciones que contempla la presente ley sern resueltos por el juez de garanta del lugar donde sta deba cumplirse. En virtud de ello y previa audiencia, el juez de garanta adoptar las medidas tendientes al respeto y cumplimiento de la legalidad de la ejecucin y resolver, en su caso, lo que corresponda en caso de quebrantamiento. Artculo 51.- Certificacin de cumplimiento. La institucin que ejecute la sancin, informar sobre el total cumplimiento de la misma a su trmino, por cualquier medio fidedigno, al juez de que trata el artculo anterior, el que deber certificar dicho cumplimiento. Asimismo, deber informar de cualquier incumplimiento cuando ste se produzca. Artculo 52.- Quebrantamiento de condena. Si el adolescente no diere cumplimiento a alguna de las sanciones impuestas en virtud de la presente ley, el tribunal encargado del control de la ejecucin proceder, previa audiencia y segn la gravedad del incumplimiento, conforme a las reglas siguientes: 1.- Tratndose de la multa, aplicar en forma sustitutiva la sancin de prestacin de servicios en beneficio de la comunidad por un mximo de 30 horas. Si el adolescente no aceptare la medida, aplicar la libertad asistida en cualquiera de sus formas por el tiempo sealado en el numeral 3.- del presente artculo. 2.- Idntica regla se seguir en caso de infraccin de la prohibicin de conducir vehculos motorizados, sin perjuicio de la mantencin de la prohibicin por el tiempo restante. 3.- Tratndose del incumplimiento de las medidas de reparacin del dao y prestacin de servicios en beneficio de la comunidad, se aplicar en forma sustitutiva la libertad asistida en cualquiera de sus formas por un periodo de hasta tres meses. 4.- El incumplimiento de la libertad asistida se sancionar con libertad asistida especial o con internacin en rgimen
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semicerrado con programa de reinsercin social, con una duracin mxima de sesenta das, lo que se determinar segn la gravedad de los hechos que fundan la medida, sin perjuicio del cumplimiento de la sancin originalmente impuesta. En caso de incumplimiento reiterado de la libertad asistida, se aplicar lo dispuesto en el siguiente numeral. 5.- El incumplimiento de la libertad asistida especial dar lugar a la sustitucin de la sancin por internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social, por un perodo equivalente al nmero de das que faltaren por cumplir. 6.- El incumplimiento de la internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social podr sancionarse con la internacin en un centro cerrado por un perodo no superior a los noventa das, sin perjuicio del cumplimiento de la sancin originalmente impuesta por el tiempo restante. En caso de reiteracin de la misma conducta, podr aplicarse la sustitucin, en forma definitiva, por un perodo a fijar prudencialmente por el tribunal, que en caso alguno ser superior al tiempo de duracin de la condena inicialmente impuesta. 7.- El incumplimiento del rgimen de libertad asistida en cualquiera de sus formas al que fuere sometido el adolescente en virtud de lo dispuesto en el artculo 19, facultar al juez para ordenar que se sustituya su cumplimiento por la internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social por el tiempo que resta. Artculo 53.- Sustitucin de condena. El tribunal encargado del control de la ejecucin de las sanciones previstas en esta ley, de oficio o a peticin del adolescente o su defensor, podr sustituirla por una menos gravosa, en tanto ello parezca ms favorable para la integracin social del infractor y se hubiere iniciado su cumplimiento. Para estos efectos, el juez, en presencia del condenado, su abogado, el Ministerio Pblico y un representante de la institucin encargada de la ejecucin de la sancin, examinar los antecedentes, oir a los presentes y resolver. A esta audiencia podrn asistir los padres del adolescente o las personas que legalmente hubieren ejercido la tuicin antes de su privacin de libertad, y la vctima o su representante. La inasistencia de estos ltimos no ser nunca obstculo para el desarrollo de la audiencia. La resolucin que se pronuncie sobre una solicitud de sustitucin ser apelable para ante la Corte de Apelaciones respectiva.
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En caso alguno la internacin en un rgimen cerrado podr sustituirse por una de las sanciones previstas en las letras e) o f) del artculo 6. Artculo 54.- Sustitucin condicional de las medidas privativas de libertad. La sustitucin de una sancin privativa de libertad podr disponerse de manera condicionada. De esta forma, si se incumpliere la sancin sustitutiva, podr revocarse su cumplimiento ordenndose la continuacin de la sancin originalmente impuesta por el tiempo que faltare. Artculo 55.- Remisin de condena. El tribunal podr remitir el cumplimiento del saldo de condena cuando, en base a antecedentes calificados, considere que se ha dado cumplimiento a los objetivos pretendidos con su imposicin. Para ello ser aplicable lo dispuesto en los incisos segundo y tercero del artculo 53. Para los efectos de resolver acerca de la remisin, el tribunal deber contar con un informe favorable del Servicio Nacional de Menores. Tratndose de una sancin privativa de libertad, la facultad de remisin slo podr ser ejercida si se ha cumplido ms de la mitad del tiempo de duracin de la sancin originalmente impuesta. TTULO FINAL Artculo 56.- Cumplimiento de la mayora de edad. En caso que el imputado o condenado por una infraccin a la ley penal fuere mayor de dieciocho aos o los cumpliere durante la ejecucin de cualquiera de las sanciones contempladas en esta ley o durante la tramitacin del procedimiento, continuar sometido a las normas de esta ley hasta el trmino de ste. Si al momento de alcanzar los dieciocho aos restan por cumplir menos de seis meses de la condena de internacin en rgimen cerrado, permanecer en el centro de privacin de libertad del Servicio Nacional de Menores. Si al momento de alcanzar los dieciocho aos le restan por cumplir ms de seis meses de la condena de internacin en rgimen cerrado, el Servicio Nacional de Menores evacuar un informe fundado al juez de control de ejecucin en que solicite la permanencia en el centro cerrado de privacin de libertad o sugiera su traslado a un recinto penitenciario administrado por Gendarmera de Chile. Dicho informe se enviar al tribunal con a lo menos tres meses de anterioridad a la fecha de cumplimiento de la mayora de edad y se
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referir al proceso de reinsercin del adolescente y a la conveniencia, para tal fin, de su permanencia en el centro cerrado de privacin de libertad. El informe deber comunicarse a todas las partes involucradas en el proceso. En caso de ordenar el tribunal su permanencia, se revisar su situacin segn se desarrolle el proceso de reinsercin en apreciacin de la administracin del centro. En caso de ordenar el tribunal su traslado a un recinto penitenciario, las modalidades de ejecucin de dicha condena debern seguir siendo ejecutadas conforme a las prescripciones de esta ley. Excepcionalmente, el Servicio Nacional de Menores podr solicitar al tribunal de control competente que autorice el cumplimiento de la internacin en rgimen cerrado en un recinto administrado por Gendarmera de Chile, cuando el condenado hubiere cumplido la mayora de edad y sea declarado responsable de la comisin de un delito o incumpla de manera grave el reglamento del centro poniendo en riesgo la vida e integridad fsica de otras personas. En todos los casos previstos en este artculo, el Servicio Nacional de Menores, Gendarmera de Chile y las autoridades que correspondan adoptarn las medidas necesarias para asegurar la separacin de las personas sujetas a esta ley menores de dieciocho aos con los mayores de edad y de los adultos sujetos a esta ley respecto de los condenados conforme a la ley penal de adultos. Artculo 57.- Academia Judicial. Para los efectos de lo previsto en el artculo 29, la Academia Judicial considerar la dictacin de los cursos de especializacin a que esa norma se refiere en el programa de perfeccionamiento destinado a los miembros de los escalafones primario, secundario y de empleados del Poder Judicial. En todo caso, el requisito establecido en dicha disposicin podr ser acreditado sobre la base de antecedentes que den cuenta del cumplimiento de cursos de formacin especializada en la materia, impartidos por otras instituciones alternativas a la Academia Judicial. La certificacin respectiva la emitir dicha institucin, en base a los antecedentes que proporcione el solicitante. Artculo 58.- Restriccin de libertad de menores de catorce aos. Si se sorprendiere a un menor de catorce aos en la ejecucin flagrante de una conducta que, cometida por un adolescente constituira delito, los agentes policiales ejercern todas las facultades legales para restablecer el orden y la tranquilidad pblicas y dar la debida proteccin a la vctima en amparo de sus derechos.
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Una vez cumplidos dichos propsitos, la autoridad respectiva deber poner al nio a disposicin del tribunal de familia a fin de que ste procure su adecuada proteccin. En todo caso, tratndose de infracciones de menor entidad podr entregar al nio inmediata y directamente a sus padres y personas que lo tengan a su cuidado y, de no ser ello posible, lo entregar a un adulto que se haga responsable de l, prefiriendo a aquellos con quienes tuviere una relacin de parentesco, informando en todo caso al tribunal de familia competente. Para los efectos de que el fiscal pueda interrogar al menor en calidad de testigo, se estar a las normas generales que regulan la materia. Artculo 59.- Modificaciones al decreto ley N 645, de 1925. Agrgase el siguiente inciso final en el artculo 2 del decreto ley N 645, de 1925, que crea el Registro Nacional de Condenas: Los antecedentes relativos a los procesos o condenas de menores de edad slo podrn ser consignados en los certificados que se emitan para ingresar a las Fuerzas Armadas, Carabineros de Chile, Gendarmera de Chile y a la Polica de Investigaciones o para los fines establecidos en el inciso primero del presente artculo.. Artculo 60.Modificaciones Introdcense las siguientes modificaciones: siguiente: al Cdigo Penal.
a) Sustityese el nmero 2 del artculo 10 por el
2 El menor de dieciocho aos. La responsabilidad de los menores de dieciocho aos y mayores de catorce se regular por lo dispuesto en la ley de responsabilidad penal juvenil.. b) Dergase el nmero 3 del artculo 10. c) Suprmese el inciso primero del artculo 72. Artculo 61.- Modificaciones a la ley N 18.287. Dergase el artculo 26 de la ley N 18.287, que establece el procedimiento ante los Juzgados de Polica Local. Artculo 62.- Modificaciones al Cdigo de Justicia Militar. Sustityense los incisos segundo y tercero del artculo 135, por el siguiente: Los menores de edad exentos de responsabilidad penal sern puestos a disposicin del tribunal competente en asuntos de familia..
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Artculo 63.- Modificaciones a la Ley de Menores. Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N 16.618, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado, fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 1, de 2000, del Ministerio de Justicia: a) Dergase el artculo 16; b) En el inciso segundo del artculo 16 bis, suprmese la siguiente oracin: De la misma forma proceder respecto de un menor de diecisis aos imputado de haber cometido una falta.. c) Suprmese el inciso cuarto del artculo 16 bis. d) Derganse los artculos 28 y 29. e) Suprmese el inciso segundo del artculo 31. f) Derganse los artculos 41, 51, 52, 53, 58 y 65. g) Sustityese el artculo 71, por el siguiente: Artculo 71. El Presidente de la Repblica, mediante decreto supremo expedido mediante el Ministerio de Justicia, determinar los Centros de Diagnsticos existentes y su localizacin.. Artculo 64.- Modificaciones a la ley N 19.640. En el inciso primero del artculo 72, sustityese el guarismo 625 por 647, referido a la categora Fiscal Adjunto; el guarismo 69 por 70, referido a la categora Jefe de Unidad, y el guarismo 860 por 866 referido a la categora Profesionales. Artculo 65.- Modificaciones al Cdigo Introdcense las siguientes modificaciones: Orgnico de Tribunales.
1. Al artculo 14: a) En la letra f), a continuacin de la palabra penal, sustityense la coma (,) y la letra y por un punto y coma (;). b) Incorprase la siguiente letra g), nueva, pasando la actual letra g) a ser letra h): g) Conocer y resolver todas las cuestiones y asuntos que la ley de responsabilidad penal juvenil les encomienden, y. 2. Al artculo 16, en el acpite que en cada caso se seala:
Historia de la Ley N 20.084 OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL a.- Quinta Regin de Valparaso:
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En el prrafo sptimo, reemplzase la expresin Via del Mar, con seis jueces, por la siguiente: Via del Mar, con siete jueces,. b.- Octava Regin del Bo Bo: En el prrafo noveno, reemplzase la expresin Coronel, con un juez, por la siguiente: Coronel, con dos jueces,. c.- Dcima Regin de Los Lagos: En el prrafo final, reemplzase la expresin Castro, con un juez, por la siguiente: Castro, con dos jueces,. d.- Regin Metropolitana de Santiago: En el prrafo segundo, reemplzase la expresin Puente Alto, con siete jueces, por la siguiente: Puente Alto, con ocho jueces. En el prrafo sptimo, reemplzanse la expresin Cuarto Juzgado de Garanta de Santiago, con diecisiete jueces,, por Cuarto Juzgado de Garanta de Santiago, con dieciocho jueces,; la expresin Sptimo Juzgado de Garanta de Santiago, con ocho jueces,, por Sptimo Juzgado de Garanta de Santiago, con diez jueces,; la expresin Octavo Juzgado de Garanta de Santiago, con nueve jueces, por Octavo Juzgado de Garanta de Santiago, con diez jueces,, y la expresin Noveno Juzgado de Garanta de Santiago, con diecisiete jueces, por Noveno Juzgado de Garanta de Santiago, con dieciocho jueces,. 3. Al artculo 18: a) En la letra c), a continuacin de la expresin juicio oral, elimnanse la coma (,) y la letra y, y en su reemplazo, introdcese un punto coma (;). b) Interclase la siguiente la letra d), nueva, pasando la actual letra d) a ser letra e): d) Conocer y resolver todas las cuestiones y asuntos que la ley de responsabilidad penal juvenil les encomienden, y. 4. En el artculo 21, reemplzase, en el acpite referido a la Regin Metropolitana de Santiago, la expresin Cuarto Tribunal de Juicio Oral en lo Penal de Santiago, con quince jueces,, por Cuarto Tribunal de Juicio Oral en lo Penal de Santiago, con dieciocho jueces,. 5. Incorprase un artculo 47 C, nuevo, del tenor siguiente:
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Artculo 47 C.- Tratndose de los tribunales de juicio oral en lo penal, las Cortes de Apelaciones podrn ejercer las potestades sealadas en el artculo 47, ordenando que uno o ms de los jueces del tribunal se aboquen en forma exclusiva al conocimiento de las infracciones de los adolescentes a la ley penal, en calidad de jueces de garanta, cuando el mejor servicio judicial as lo exigiere.. 6. Sustityese el artculo 585 bis, por el siguiente: Artculo 585 bis. Lo dispuesto en los artculos 567, 578, 580 y 581 ser aplicable a los recintos en que se ejecuten las medidas de internacin provisoria y de internacin en rgimen cerrado establecidas en la ley que regula la responsabilidad penal de los adolescentes. Artculo 66.- Modificaciones a la ley N 19.665. Agrgase en el inciso primero del artculo 6 de la ley N 19.665, un prrafo final del siguiente tenor: Juzgados con dieciocho jueces: dieciocho jueces, cinco funcionarios de la tercera serie del Escalafn Secundario y cuarenta y tres funcionarios del Escalafn del Personal de Empleados del Poder Judicial.. Artculo 67.- Modificaciones a la ley N 19.718. Introdcense las siguientes modificaciones en el artculo 28 de la ley N 19.718, que fija la planta de personal de la Defensora Penal Pblica: a) Reemplzase, para los profesionales grado 7, el guarismo 16 por 18. b) Reemplzase, para los administrativos grado 17, el guarismo 20 por 21. c) Reemplzase, para el Total Planta, el guarismo 454 por 457. Artculo 68.- Modificaciones a la ley N 19.968, de Tribunales de Familia. Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N 19.968: a) En el nmero 10 del artculo 8, sustityese la expresin 29 por 30 y agrgase el siguiente prrafo nuevo despus del punto y coma (;) que pasa a ser punto seguido (.): El procedimiento se sujetar a las reglas establecidas en el Prrafo 4 del Ttulo IV de la presente ley;. b) Incorprase al artculo 8 el siguiente numeral 10 bis, nuevo:
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10 bis) Las infracciones que en caso de ser ejecutadas por mayores de edad constituiran faltas y que no dan lugar a responsabilidad penal, conforme al artculo 102 A. El juzgamiento de las mismas se someter a las reglas establecidas en el Prrafo 4 del Ttulo IV de la presente ley.. c) Incorprase, a continuacin del artculo 102, el siguiente Prrafo 4, nuevo: Prrafo 4 Procedimiento Contravencional ante los Tribunales de Familia Artculo 102 A.- Las faltas contenidas en la legislacin vigente que sean cometidas por adolescentes, constituirn contravenciones de carcter administrativo para todos los efectos legales y su juzgamiento se sujetar al procedimiento regulado en este Prrafo. Se exceptan de lo dispuesto en el inciso anterior nicamente las faltas tipificadas en los artculos 494, Ns 1, 4, 5, y 19, este ltimo en lo que dice relacin con el artculo 477; en el artculo 494 bis y en el artculo 496, Ns 5 y 26, todos del Cdigo Penal, y aquellas contempladas en la ley N 20.000 o en los cuerpos normativos que la sustituyan, cometidas por adolescentes mayores de 16 aos, cuyo conocimiento estar sujeto a lo preceptuado por la ley que regula la responsabilidad penal de los adolescentes. Artculo 102 B.Ser aplicable al proceso contravencional lo dispuesto en los Prrafos 1, 2 y 3 del Ttulo III de esta ley, en lo que no sea incompatible con lo dispuesto en el presente Ttulo y con la naturaleza infraccional de las faltas a juzgar. Artculo 102 C.- Ser competente para el conocimiento de los asuntos a que se refiere el inciso primero del artculo 102 A el tribunal del lugar en que se hubiere ejecutado el hecho. Tratndose de los asuntos a que se refiere el numeral 10 del artculo 8, ser competente el tribunal del domicilio del menor, sin perjuicio de la potestad cautelar que pudiere corresponder al tribunal que inicialmente conozca del asunto en razn del lugar donde se cometi el hecho. Artculo 102 D.- El procedimiento podr iniciarse con el solo mrito del parte policial que d cuenta de la denuncia interpuesta por un particular o de la falta flagrante en que se haya sorprendido a un adolescente. En ambos casos la polica proceder a citar al adolescente para que concurra a primera audiencia ante el tribunal, lo que deber quedar consignado en el parte respectivo. Los particulares tambin podrn formular la denuncia directamente al tribunal. Artculo 102 E.- De la realizacin de la primera
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audiencia a que deba comparecer el imputado deber notificarse tambin a sus padres o a la persona que lo tenga bajo su cuidado, y al denunciante o al afectado, segn corresponda. Todos quienes sean citados debern concurrir a la audiencia con sus medios de prueba. Artculo 102 F.- Si el adolescente no concurriere a la primera citacin, el tribunal podr ordenar que sea conducido a su presencia por medio de la fuerza pblica. En este caso se procurar que la detencin se practique en el tiempo ms prximo posible al horario de audiencias del tribunal. Artculo 102 G.guardar silencio. Artculo 102 H.- Al inicio de la audiencia, el juez explicar al adolescente sus derechos y, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, lo interrogar sobre la veracidad de los hechos imputados por el requerimiento. En caso de que el adolescente reconozca los hechos, el juez dictar sentencia de inmediato, la que no ser susceptible de recurso alguno. En la sentencia se podr imponer la sancin de amonestacin si sta resulta proporcionada a la gravedad de los hechos y a la edad del adolescente para responsabilizarlo por la contravencin, a menos que mediare reiteracin, en cuyo caso deber imponerse alguna de las restantes sanciones previstas en el artculo 102 J. Artculo 102 I.- Si el adolescente negare los hechos o guardare silencio, se realizar el juzgamiento de inmediato, procedindose a or a los comparecientes y a recibir la prueba, tras lo cual se preguntar al adolescente si tiene algo que agregar. Con su declaracin o sin ella, el juez pronunciar sentencia de absolucin o condena. Artculo 102 J.- El juez podr imponer al adolescente nicamente alguna de las siguientes sanciones contravencionales: a) Amonestacin; b) Reparacin material del dao; c) Peticin de disculpas al ofendido o afectado; d) Multa de hasta 2 Unidades Tributarias Mensuales; e) Servicios en beneficio de la comunidad, de ejecucin instantnea o por un mximo de tres horas, y El adolescente tendr derecho a
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f) Prohibicin espectculos, hasta por tres meses.
temporal
de
asistir
determinados
El tribunal podr aplicar conjuntamente ms de una de las sanciones contempladas en este artculo, lo que deber fundamentarse en la sentencia. Artculo 102 K.- Las sentencias definitivas dictadas en procesos por infracciones cometidas por adolescentes sern inapelables. Artculo 102 L.- A solicitud de parte, el juez podr sustituir una sancin por otra durante el cumplimiento de la misma. Artculo 102 M.- En caso de incumplimiento de la sancin impuesta, el tribunal remitir los antecedentes al Ministerio Pblico para los efectos previstos en el inciso segundo del artculo 240 del Cdigo de Procedimiento Civil.. Artculo 69.- Preferencia para integrar ternas. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 281 del Cdigo Orgnico de Tribunales, tendrn preferencia para ser incluidos en las ternas elaboradas para proveer cargos de juez de garanta unipersonales y juez de letras con competencia de garanta los postulantes que hubieren cumplido el curso de especializacin a que se refieren los artculos 29 y 56 de la presente ley. Artculo 70.- Modificaciones a la Ley Orgnica de Gendarmera de Chile. Modifcase el decreto ley N 2.859, que contiene la Ley Orgnica de Gendarmera de Chile, en la forma que sigue: 1) En el artculo 3, letra a), agrgase a continuacin del punto final la siguiente oracin: Adems, deber estar a cargo de la seguridad perimetral de los centros del Servicio Nacional de Menores para la internacin provisoria y el cumplimiento de las sanciones privativas de libertad de los adolescentes por infraccin de ley penal.. 2) En el artculo 3, agrgase a continuacin de la letra c), la siguiente letra d): d) Colaborar en la vigilancia de los Centros del Servicio Nacional de Menores para adolescentes que se encuentran en internacin provisoria o con sancin privativa de libertad, realizando las siguientes funciones: 1. Ejercer la vigilancia y custodia perimetral permanente de los centros privativos de libertad.
Historia de la Ley N 20.084 OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 2. Controlar el ingreso al centro.
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3. Colaborar en el manejo de conflictos al interior de los centros, tales como fugas, motines y rias. 4. Asesorar a los funcionarios del Servicio Nacional de Menores en el manejo de conflictos internos y de la seguridad en general. 5. Realizar los traslados de los adolescentes a tribunales y a otras instancias externas de acuerdo a solicitudes de la autoridad competente.. ARTCULOS TRANSITORIOS Artculo 1.- Vigencia. La presente ley entrar en vigencia seis meses despus de su publicacin, con excepcin de lo dispuesto en las letras a) y c) del artculo 68. Artculo 2.- Nombramientos. La provisin de los cargos de Jueces de Garanta, Jueces de Tribunal Oral en lo Penal y Fiscales del Ministerio Pblico que establece la presente ley se realizar de acuerdo a las reglas generales aplicables en cada caso, considerando solamente las siguientes excepciones:
a) Los nuevos cargos debern encontrarse provistos con a lo menos 45 das de antelacin a la fecha en que empezar a regir el sistema, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo precedente;
b) Para los efectos de dar cumplimiento a lo previsto en la letra a) en el caso de los Jueces de Garanta e integrantes del Tribunal Oral en lo Penal, las Cortes de Apelaciones respectivas debern elaborar y remitir al Ministerio de Justicia la nmina con las ternas respectivas para cada cargo dentro del plazo de sesenta das contado desde la publicacin de esta ley. Artculo 3.- Cursos de especializacin. La exigencia de especializacin y las modalidades de integracin de la sala del tribunal de juicio
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oral en lo penal y de distribucin de asuntos en los tribunales con competencia en materias criminales se aplicarn seis meses despus de la fecha de entrada en vigencia de la presente ley.
En todo caso, las Cortes de Apelaciones prorrogar dicho trmino por otros seis meses, por motivos fundados.. *****
podrn
De conformidad con lo estatuido en el inciso segundo del artculo 93 de la Constitucin Poltica de la Repblica, informo a V.E. que el proyecto qued totalmente tramitado por el Congreso Nacional en el da de hoy, al darse Cuenta del oficio N 386-353 mediante el cual S.E. el Presidente de la Repblica manifest a esta Corporacin que haba resuelto no hacer uso de la facultad que le confiere el inciso primero del artculo 73 de la Carta Fundamental. ****** En virtud de lo dispuesto en el N 1 del inciso primero del artculo 93 de la Constitucin Poltica de la Repblica corresponde a ese Excmo. Tribunal ejercer el control de constitucionalidad respecto de los artculos 29; 50; 53; 61; 62; 63, en lo que respecta a la derogacin de los artculos 28, 29, 31, inciso segundo, 41 y 65 de la ley N 16.618; 64; 65; 66; 68, en lo concerniente al artculo 102 C) que se incorpora a la ley N 19.968, y 69, permanentes, y los artculos 2 y 3 transitorios del proyecto. Para los fines a que haya lugar, me permito poner en conocimiento de V.E. lo siguiente: La Cmara de Diputados, en primer trmite constitucional, aprob los artculos 50 y 63, en lo que respecta a la derogacin de los artculos 28, 29 y 31 inciso segundo de la ley N 16.618, en general con el voto favorable de 93 Diputados de 111 en ejercicio, en tanto que en particular, con el voto a favor de 97 Diputados, de 115 en ejercicio. El H. Senado, en segundo trmite constitucional, aprob con enmiendas los artculos 50 y y 63, en cuanto a la derogacin de los artculos 28, 29, 31 inciso segundo de la ley N 16.618, de Menores; reemplaz completamente los artculos 29 y 53 permantes y los artculos 2 y 3 transitorios. A su turno, incorpor los artculos 61; 62; 63, slo respecto de la derogacin de los artculos 41 y 65 de la ley N 16.618; 64; 65; 66; 68, en lo que concierne al artculo 102 C que se agrega en la ley N 19.968, y 69,
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permanentes. Todas las modificaciones y agregacin de artculos nuevos fueron aprobadas, en general, con el voto conforme de 35 Senadores de un total de 49 en ejercicio, en tanto que en particular lo fueron con el voto afirmativo de 27 Senadores de 47 en ejercicio. En tercer trmite constitucional, la Cmara de Diputados sancion las modificaciones e incorporaciones de los artculos mencionados precedentemente con el voto conforme de 90 Diputados, de un total de 115 en ejercicio. En conformidad con lo establecido en el inciso segundo del artculo 77 de la Carta Fundamental, en relacin con el artculo 16 de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, se envi en consulta a la Excma. Corte Suprema el proyecto, la que emiti opinin al respecto. Adjunto a V.E. copia de la respuesta de la Excma. Corte Suprema. ******* Por ltimo, me permito informar a V.E. que no se acompaan las actas respectivas por no haberse suscitado cuestin de constitucionalidad. Dios guarde a V.E. GABRIEL ASCENCIO MANSILLA Presidente de la Cmara de Diputados
ADRIN LVAREZ LVAREZ Secretario Accidental de la Cmara de Diputados
Historia de la Ley N 20.084 OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
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7.2. Oficio de Tribunal Constitucional

Oficio de Tribunal Constitucional. Remite sentencia. Fecha 11 de noviembre, 2005. Cuenta en Sesin 60, Legislatura 353. Cmara de Diputados.
Santiago, once de noviembre de dos mil cinco. VISTOS Y CONSIDERANDO: PRIMERO.- Que, por oficio N 5.905, de 19 de octubre de 2005, la Cmara de Diputados ha enviado el proyecto de ley, aprobado por el Congreso Nacional, que establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal, a fin de que este Tribunal, en conformidad a lo dispuesto en el artculo 93, N 1, de la Constitucin Poltica de la Repblica, ejerza el control de constitucionalidad respecto de los artculos 29; 50; 53; 61; 62; 63, en lo referente a la derogacin de los artculos 28, 29, 31, inciso segundo, 41 y 65 de la Ley N 16.618; 64; 65; 66; 68, en lo concerniente al artculo 102 C) que se incorpora a la Ley N 19.968, y 69, permanentes, y los artculos 2 y 3 transitorios del mismo; SEGUNDO.- Que, el artculo 93, N 1, de la Constitucin Poltica establece que es atribucin de este Tribunal ejercer el control de la constitucionalidad de las leyes orgnicas constitucionales antes de su promulgacin; TERCERO.- Que, el artculo 77, incisos primero y segundo, de la Carta Fundamental seala: Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin y atribuciones de los tribunales que fueren necesarios para la pronta y cumplida administracin de justicia en todo el territorio de la Repblica. La misma ley sealar las calidades que respectivamente deban tener los jueces y el nmero de aos que deban haber ejercido la profesin de abogado las personas que fueren nombradas ministros de Corte o jueces letrados. La ley orgnica constitucional relativa a la organizacin y atribuciones de los tribunales, slo podr ser modificada oyendo previamente a la Corte Suprema de conformidad a lo establecido en la ley orgnica constitucional respectiva.; CUARTO.- Que las disposiciones del proyecto sometidas a control preventivo de constitucionalidad establecen: Artculo 29.- Especializacin de la justicia penal para adolescentes. Los jueces de garanta, los jueces del tribunal de juicio oral en lo penal, as como los fiscales adjuntos y los defensores penales pblicos que intervengan en las causas de adolescentes, debern estar capacitados en los estudios e informacin criminolgica vinculada a la ocurrencia de estas infracciones, en la Convencin de los Derechos del Nio, en las caractersticas y especificidades de la etapa adolescente y en el sistema de ejecucin de sanciones establecido en esta misma ley.
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No obstante, todo fiscal, defensor o juez con competencia en materias criminales se encuentra habilitado para intervenir, en el marco de sus competencias, si, excepcionalmente, por circunstancias derivadas del sistema de distribucin del trabajo, ello fuere necesario. En virtud de lo dispuesto en los incisos precedentes, los comits de jueces de los tribunales de garanta y orales en lo penal considerarn, en el procedimiento objetivo y general de distribucin de causas, la radicacin e integracin preferente de quienes cuenten con dicha capacitacin. Cada institucin adoptar las medidas pertinentes para garantizar la especializacin a que se refiere la presente disposicin. Artculo 50.- Competencia en el control de la ejecucin. Los conflictos de derecho que se susciten durante la ejecucin de alguna de las sanciones que contempla la presente ley sern resueltos por el juez de garanta del lugar donde sta deba cumplirse. En virtud de ello y previa audiencia, el juez de garanta adoptar las medidas tendientes al respeto y cumplimiento de la legalidad de la ejecucin y resolver, en su caso, lo que corresponda en caso de quebrantamiento. Artculo 53.- Sustitucin de condena. El tribunal encargado del control de la ejecucin de las sanciones previstas en esta ley, de oficio o a peticin del adolescente o su defensor, podr sustituirla por una menos gravosa, en tanto ello parezca ms favorable para la integracin social del infractor y se hubiere iniciado su cumplimiento. Para estos efectos, el juez, en presencia del condenado, su abogado, el Ministerio Pblico y un representante de la institucin encargada de la ejecucin de la sancin, examinar los antecedentes, oir a los presentes y resolver. A esta audiencia podrn asistir los padres del adolescente o las personas que legalmente hubieren ejercido la tuicin antes de su privacin de libertad, y la vctima o su representante. La inasistencia de estos ltimos no ser nunca obstculo para el desarrollo de la audiencia. La resolucin que se pronuncie sobre una solicitud de sustitucin ser apelable para ante la Corte de Apelaciones respectiva. En caso alguno la internacin en un rgimen cerrado podr sustituirse por una de las sanciones previstas en las letras e) o f) del artculo 6. Artculo 61.- Modificaciones a la ley N 18.287. Dergase el artculo 26 de la ley N 18.287, que establece el procedimiento ante los Juzgados de Polica Local. Artculo 62.- Modificaciones al Cdigo de Justicia Militar. Sustityense los incisos segundo y tercero del artculo 135, por el siguiente: Los menores de edad exentos de responsabilidad penal sern puestos a disposicin del tribunal competente en asuntos de familia.. Artculo 63.- Modificaciones a la Ley de Menores. Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N 16.618, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado, fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 1, de 2000, del Ministerio de Justicia: d) Derganse los artculos 28 y 29. e) Suprmese el inciso segundo del artculo 31.
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f) Derganse los artculos 41 (. . .) y 65. Artculo 64.- Modificaciones a la ley N 19.640. En el inciso primero del artculo 72, sustityese el guarismo 625 por 647, referido a la categora Fiscal Adjunto; el guarismo 69 por 70, referido a la categora Jefe de Unidad, y el guarismo 860 por 866 referido a la categora Profesionales. Artculo 65.- Modificaciones al Cdigo Orgnico de Tribunales. Introdcense las siguientes modificaciones: 1. Al artculo 14: a) En la letra f), a continuacin de la palabra penal, sustityense la coma (,) y la letra y por un punto y coma (;). b) Incorprase la siguiente letra g), nueva, pasando la actual letra g) a ser letra h): g) Conocer y resolver todas las cuestiones y asuntos que la ley de responsabilidad penal juvenil les encomienden, y. 2. Al artculo 16, en el acpite que en cada caso se seala: a.- Quinta Regin de Valparaso: En el prrafo sptimo, reemplzase la expresin Via del Mar, con seis jueces, por la siguiente: Via del Mar, con siete jueces,. b.- Octava Regin del Bo Bo: En el prrafo noveno, reemplzase la expresin Coronel, con un juez, por la siguiente: Coronel, con dos jueces,. c.- Dcima Regin de Los Lagos: En el prrafo final, reemplzase la expresin Castro, con un juez, por la siguiente: Castro, con dos jueces,. d.- Regin Metropolitana de Santiago: En el prrafo segundo, reemplzase la expresin Puente Alto, con siete jueces, por la siguiente: Puente Alto, con ocho jueces. En el prrafo sptimo, reemplzanse la expresin Cuarto Juzgado de Garanta de Santiago, con diecisiete jueces,, por Cuarto Juzgado de Garanta de Santiago, con dieciocho jueces,; la expresin Sptimo Juzgado de Garanta de Santiago, con ocho jueces,, por Sptimo Juzgado de Garanta de Santiago, con diez jueces,; la expresin Octavo Juzgado de Garanta de Santiago, con nueve jueces, por Octavo Juzgado de Garanta de Santiago, con diez jueces,, y la expresin Noveno Juzgado de Garanta de Santiago, con diecisiete jueces, por Noveno Juzgado de Garanta de Santiago, con dieciocho jueces,. 3. Al artculo 18: a) En la letra c), a continuacin de la expresin juicio oral, elimnanse la coma (,) y la letra y, y en su reemplazo, introdcese un punto coma (;). b) Interclase la siguiente la letra d), nueva, pasando la actual letra d) a ser letra e): d) Conocer y resolver todas las cuestiones y asuntos que la ley de responsabilidad penal juvenil les encomienden, y. 4. En el artculo 21, reemplzase, en el acpite referido a la Regin Metropolitana de Santiago, la expresin Cuarto Tribunal de Juicio Oral en lo
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Penal de Santiago, con quince jueces,, por Cuarto Tribunal de Juicio Oral en lo Penal de Santiago, con dieciocho jueces,. 5. Incorprase un artculo 47 C, nuevo, del tenor siguiente: Artculo 47 C.- Tratndose de los tribunales de juicio oral en lo penal, las Cortes de Apelaciones podrn ejercer las potestades sealadas en el artculo 47, ordenando que uno o ms de los jueces del tribunal se aboquen en forma exclusiva al conocimiento de las infracciones de los adolescentes a la ley penal, en calidad de jueces de garanta, cuando el mejor servicio judicial as lo exigiere.. 6. Sustityese el artculo 585 bis, por el siguiente: Artculo 585 bis. Lo dispuesto en los artculos 567, 578, 580 y 581 ser aplicable a los recintos en que se ejecuten las medidas de internacin provisoria y de internacin en rgimen cerrado establecidas en la ley que regula la responsabilidad penal de los adolescentes. Artculo 66.- Modificaciones a la ley N 19.665. Agrgase en el inciso primero del artculo 6 de la ley N 19.665, un prrafo final del siguiente tenor: Juzgados con dieciocho jueces: dieciocho jueces, cinco funcionarios de la tercera serie del Escalafn Secundario y cuarenta y tres funcionarios del Escalafn del Personal de Empleados del Poder Judicial.. Artculo 68.- Modificaciones a la ley N 19.968, de Tribunales de Familia. Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N 19.968: c) Incorprase, a continuacin del artculo 102, el siguiente Prrafo 4, nuevo: Artculo 102 C.- Ser competente para el conocimiento de los asuntos a que se refiere el inciso primero del artculo 102 A el tribunal del lugar en que se hubiere ejecutado el hecho. Tratndose de los asuntos a que se refiere el numeral 10 del artculo 8, ser competente el tribunal del domicilio del menor, sin perjuicio de la potestad cautelar que pudiere corresponder al tribunal que inicialmente conozca del asunto en razn del lugar donde se cometi el hecho.. Artculo 69.- Preferencia para integrar ternas. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 281 del Cdigo Orgnico de Tribunales, tendrn preferencia para ser incluidos en las ternas elaboradas para proveer cargos de juez de garanta unipersonales y juez de letras con competencia de garanta los postulantes que hubieren cumplido el curso de especializacin a que se refieren los artculos 29 y 56 de la presente ley. ARTCULOS TRANSITORIOS Artculo 2.- Nombramientos. La provisin de los cargos de Jueces de Garanta, Jueces de Tribunal Oral en lo Penal y Fiscales del Ministerio Pblico que establece la presente ley se realizar de acuerdo a las reglas generales aplicables en cada caso, considerando solamente las siguientes excepciones: a) Los nuevos cargos debern encontrarse provistos con a lo menos 45 das de antelacin a la fecha en que empezar a regir el sistema, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo precedente;
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b) Para los efectos de dar cumplimiento a lo previsto en la letra a) en el caso de los Jueces de Garanta e integrantes del Tribunal Oral en lo Penal, las Cortes de Apelaciones respectivas debern elaborar y remitir al Ministerio de Justicia la nmina con las ternas respectivas para cada cargo dentro del plazo de sesenta das contado desde la publicacin de esta ley. Artculo 3.- Cursos de especializacin. La exigencia de especializacin y las modalidades de integracin de la sala del tribunal de juicio oral en lo penal y de distribucin de asuntos en los tribunales con competencia en materias criminales se aplicarn seis meses despus de la fecha de entrada en vigencia de la presente ley. En todo caso, las Cortes de Apelaciones podrn prorrogar dicho trmino por otros seis meses, por motivos fundados..; QUINTO.- Que, de acuerdo al considerando segundo, corresponde a este Tribunal pronunciarse sobre las normas del proyecto remitido que estn comprendidas dentro de las materias que el Constituyente ha reservado a una ley orgnica constitucional; SEXTO.- Que, los artculos 29; 50; 53; 61; 62; 63, letra d) y letra f), en cuanto se refiere a la derogacin del artculo 65 de la Ley N 16.618; 65, Ns. 1), 2), 3), 4) y 5); 68, en lo concerniente al artculo 102 C) que se incorpora a la Ley N 19.968, y 69 permanentes y 2 transitorio del proyecto remitido son propios de la ley orgnica constitucional a que alude el artculo 77, incisos primero y segundo de la Constitucin, puesto que se refieren a la organizacin y atribuciones de los tribunales que fueren necesarios para la pronta y cumplida administracin de justicia en todo el territorio de la Repblica; SPTIMO: Que, el artculo 66, del proyecto al agregar un prrafo final relativo a los tribunales con dieciocho jueces, al inciso primero del artculo 6 de la Ley N 19.665, que establece las plantas de personal de los juzgados de garanta, es propio de la ley de organizacin y atribuciones de los tribunales en la medida que comprende a los jueces de dichos rganos, como ya tuviera ocasin de sealarlo este Tribunal en sentencia de 3 de febrero de 2000; OCTAVO.- Que a esta Magistratura no le corresponde pronunciarse sobre los artculos permanentes 63, letra e) y letra f) en lo que dice relacin con la derogacin del artculo 41 de la Ley N 16.618; 64; 65, N 6, y 66, que introduce un prrafo final al artculo 6, inciso primero, de la Ley N 19.665, en cuanto no se refiere a jueces de tribunales de garanta, y 3 transitorio del proyecto en anlisis, por cuanto no regulan materias propias de una ley orgnica constitucional sino de una ley comn; NOVENO.- Que, consta de los antecedentes que se ha dado cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 77, inciso segundo, de la Carta Fundamental; DCIMO.- Que, de igual forma, consta en los autos que las normas a que se hace referencia en los considerandos sexto y sptimo de esta sentencia, han sido aprobadas en ambas Cmaras del Congreso Nacional con las mayoras requeridas por el inciso segundo del artculo 66 de la
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Constitucin y que sobre ellas no se ha suscitado cuestin de constitucionalidad; DCIMO PRIMERO.- Que, los artculos 29; 50; 53; 61; 62; 63, letra d) y letra f), en cuanto se refiere a la derogacin del artculo 65 de la Ley N 16.618; 65, Ns. 1), 2), 3), 4) y 5); 66, que agrega un prrafo final al inciso primero del artculo 6 de la Ley N 19.665 en la medida que comprende a jueces de tribunales de garanta; 68, en lo concerniente al artculo 102 C) que se incorpora a la Ley N 19.968, y 69 permanentes y 2 transitorio, del proyecto en examen, no son contrarios a la Constitucin Poltica de la Repblica. Y, VISTO, lo prescrito en los artculos 66, inciso segundo, 77, incisos primero y segundo, y 93, N 1, e inciso segundo, de la Constitucin Poltica de la Repblica, y lo dispuesto en los artculos 34 a 37 de la Ley N 17.997, de 19 de mayo de 1981, SE DECLARA: 1. Que los artculos 29; 50; 53; 61; 62; 63, letra d) y letra f), en cuanto se refiere a la derogacin del artculo 65 de la Ley N 16.618; 65, Ns. 1), 2), 3), 4) y 5); 66, que agrega un prrafo final al inciso primero del artculo 6 de la Ley N 19.665 en la medida que se refiere a jueces de tribunales de garanta; 68, en lo concerniente al artculo 102 C) que se incorpora a la Ley N 19.968, y 69 permanentes y 2 transitorio del proyecto remitido son constitucionales. 2. Que no corresponde al Tribunal pronunciarse sobre los artculos permanentes 63, letra e) y letra f), en lo que dice relacin con la derogacin del artculo 41 de la Ley N 16.618; 64; 65, N 6 y 66, que introduce un prrafo final al artculo 6, inciso primero, de la Ley N 19.665, en cuanto no se refiere a jueces de tribunales de garanta, y 3 transitorio del proyecto remitido, por versar sobre materias que no son propias de ley orgnica constitucional. Devulvase el proyecto a la Cmara de Diputados, rubricado en cada una de sus hojas por el Secretario del Tribunal, oficindose. Regstrese, djese fotocopia del proyecto y archvese. Rol N 459.-
Pronunciada por el Excmo. Tribunal Constitucional, integrado por su Presidente seor Jos Luis Cea Egaa, y los Ministros seores Eugenio Valenzuela Somarriva, Juan Agustn Figueroa Yvar, Marcos Libedinsky Tschorne, Eleodoro Ortiz Sepulveda y Urbano Marn Vallejo. Autoriza el Secretario del Tribunal Constitucional, don Rafael Larrain Cruz.
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7.3. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo

Oficio de ley al Presidente de la Repblica. Comunica texto aprobado por el Congreso Nacional. Fecha 15 de noviembre, 2005.
A S. E. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
Oficio N 5944 VALPARASO, 15 de noviembre de 2005
Tengo a honra poner en conocimiento de V.E. que la Cmara de Diputados, por oficio N 5905, de 19 de octubre de 2005, remiti al Excmo. Tribunal Constitucional el texto del proyecto de ley, aprobado por el Congreso Nacional y al cual V.E. no formulara observaciones, que establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal, boletn N 3021-07, en atencin a que diversos artculos del proyecto contienen normas de carcter orgnico constitucional. En virtud de lo anterior, el Excmo. Tribunal Constitucional, por oficio N 2.312, recibido en esta Corporacin el da de hoy, ha remitido la sentencia recada en la materia, en la cual declara que el proyecto de ley en cuestin, es constitucional. En consecuencia, y habindose dado cumplimiento al control de constitucionalidad establecido en el artculo 93, N 1, de la Constitucin Poltica de la Repblica, corresponde a V.E. promulgar el siguiente PROYECTO DE LEY: Ttulo Preliminar DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1.- Contenido de la ley. La presente ley regula la responsabilidad penal de los adolescentes por los delitos que cometan, el procedimiento para la averiguacin y establecimiento de dicha responsabilidad, la determinacin de las sanciones procedentes y la forma de ejecucin de stas. En lo no previsto por ella sern aplicables, supletoriamente, las disposiciones contenidas en el Cdigo Penal y en las leyes penales especiales.
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Tratndose de faltas, slo sern responsables en conformidad con la presente ley los adolescentes mayores de diecisis aos y exclusivamente tratndose de aquellas tipificadas en los artculos 494 nmeros 1, 4, 5 y 19, slo en relacin con el artculo 477, 494 bis, 495, nmero 21, y 496, nmeros 5 y 26, del Cdigo Penal y de las tipificadas en la ley N 20.000. En los dems casos se estar a lo dispuesto en la ley 19.968. Artculo 2.- Inters superior del adolescente. En todas las actuaciones judiciales o administrativas relativas a los procedimientos, sanciones y medidas aplicables a los adolescentes infractores de la ley penal, se deber tener en consideracin el inters superior del adolescente, que se expresa en el reconocimiento y respeto de sus derechos. En la aplicacin de la presente ley, las autoridades tendrn en consideracin todos los derechos y garantas que les son reconocidos en la Constitucin, en las leyes, en la Convencin sobre los Derechos del Nio y en los dems instrumentos internacionales ratificados por Chile que se encuentren vigentes. Artculo 3.- Lmites de edad a la responsabilidad. La presente ley se aplicar a quienes al momento en que se hubiere dado principio de ejecucin del delito sean mayores de catorce y menores de dieciocho aos, los que, para los efectos de esta ley, se consideran adolescentes. En el caso que el delito tenga su inicio entre los catorce y los dieciocho aos del imputado y su consumacin se prolongue en el tiempo ms all de los dieciocho aos de edad, la legislacin aplicable ser la que rija para los imputados mayores de edad. La edad del imputado deber ser determinada por el juez competente en cualquiera de las formas establecidas en el Ttulo XVII del Libro I del Cdigo Civil. Artculo 4.- Regla especial para delitos sexuales. No podr procederse penalmente respecto de los delitos previstos en los artculos 362, 365, 366 bis y 366 quater del Cdigo Penal, cuando la conducta se hubiere realizado con una persona menor de 14 aos y no concurra ninguna de las circunstancias enumeradas en los artculos 361 363 de dicho Cdigo, segn sea el caso, a menos que exista entre aqulla y el imputado una diferencia de, a lo menos, dos aos de edad, tratndose de la conducta descrita en el artculo 362, o de tres aos en los dems casos. Artculo 5.- Prescripcin. La prescripcin de la accin penal y de la pena ser de dos aos, con excepcin de las conductas
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constitutivas de crmenes, respecto de las cuales ser de cinco aos, y de las faltas, en que ser de seis meses. TTULO I CONSECUENCIAS DE LA DECLARACIN DE RESPONSABILIDAD DE LOS ADOLESCENTES POR INFRACCIONES A LA LEY PENAL Prrafo 1 De las sanciones en general Artculo 6.- Sanciones. En sustitucin de las penas contempladas en el Cdigo Penal y en las leyes complementarias, las sanciones que se aplicarn a los adolescentes sern las de la siguiente Escala General: Penas de delitos: a) Internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social; b) Internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social; c) Libertad asistida especial; d) Libertad asistida; y e) Prestacin de servicios en beneficio de la comunidad, f) Reparacin del dao causado. Penas de faltas: a) Prestacin de servicios en beneficio de la comunidad; b) Reparacin del dao causado; c) Multa, y d) Amonestacin. Pena accesoria: Prohibicin de conducir vehculos motorizados. Artculo 7.- Sancin accesoria. El juez estar facultado para establecer, como sancin accesoria a las previstas en el artculo 6 de esta ley y siempre que sea necesario en atencin a las circunstancias del
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adolescente, la obligacin de someterlo a tratamientos de rehabilitacin por adiccin a las drogas o al alcohol. Prrafo 2 De las sanciones no privativas de libertad Artculo 8.- Amonestacin. La amonestacin consiste en la reprensin enrgica al adolescente hecha por el juez, en forma oral, clara y directa, en un acto nico, dirigida a hacerle comprender la gravedad de los hechos cometidos y las consecuencias que los mismos han tenido o podran haber tenido, tanto para la vctima como para el propio adolescente, instndole a cambiar de comportamiento y formulndole recomendaciones para el futuro. La aplicacin de esta sancin, en todo caso, requerir una previa declaracin del adolescente asumiendo su responsabilidad en la infraccin cometida. Los padres o guardadores del adolescente sern notificados de la imposicin de la sancin, en caso de no encontrarse presentes en la audiencia. Artculo 9.- Multa. El juez podr imponer una multa a beneficio fiscal que no exceda de diez unidades tributarias mensuales. Para su aplicacin y la determinacin de su monto, adems de los criterios sealados en el artculo 24 de la presente ley, se considerarn la condicin y las facultades econmicas del infractor y de la persona a cuyo cuidado se encontrare. El juez, a peticin del adolescente o de su defensor, podr autorizar el pago de la multa en cuotas. La multa ser conmutable, a solicitud del infractor, por la sancin de servicios en beneficio de la comunidad, a razn de 30 horas por cada tres unidades tributarias mensuales. Artculo 10.- Reparacin del dao. La reparacin del dao consiste en la obligacin de resarcir a la vctima el perjuicio causado con la infraccin, sea mediante una prestacin en dinero, la restitucin o reposicin de la cosa objeto de la infraccin o un servicio no remunerado en su favor. En este ltimo caso, la imposicin de la sancin requerir de la aceptacin previa del condenado y de la vctima. El cumplimiento de la sancin no obstar a que la vctima persiga la responsabilidad contemplada en el artculo 2320 del Cdigo Civil, pero slo en aquello en que la reparacin sea declarada como insuficiente.
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Artculo 11.- Servicios en beneficio de la comunidad. La sancin de prestacin de servicios en beneficio de la comunidad consiste en la realizacin de actividades no remuneradas a favor de la colectividad o en beneficio de personas en situacin de precariedad. La prestacin de servicios en beneficio de la comunidad no podr exceder en ningn caso de cuatro horas diarias y deber ser compatible con la actividad educacional o laboral que el adolescente realice. La sancin tendr una extensin mnima de 30 horas y mxima de 120. La imposicin de esta sancin requerir del acuerdo del condenado, debiendo, en su caso, ser sustituida por una sancin superior, no privativa de libertad. Artculo 12.- Prohibicin de conducir vehculos motorizados. La prohibicin de conducir vehculos motorizados se podr imponer a un adolescente como sancin accesoria cuando la conducta en que se funda la infraccin por la cual se le condena haya sido ejecutada mediante la conduccin de dichos vehculos. La sancin se har efectiva desde el momento de dictacin de la sentencia condenatoria y su duracin podr extenderse hasta el perodo que le faltare al adolescente para cumplir veinte aos. En caso de quebrantamiento, se estar a lo dispuesto en el artculo 52 de esta ley, a menos que a consecuencia de la conduccin se hubiere afectado la vida, la integridad corporal o la salud de alguna persona, caso en el cual se remitirn los antecedentes al Ministerio Pblico para el ejercicio de las acciones que correspondan. Artculo 13.- Libertad asistida. La libertad asistida consiste en la sujecin del adolescente al control de un delegado conforme a un plan de desarrollo personal basado en programas y servicios que favorezcan su integracin social. La funcin del delegado consistir en la orientacin, control y motivacin del adolescente e incluir la obligacin de procurar por todos los medios a su alcance el acceso efectivo a los programas y servicios requeridos. El control del delegado se ejercer en base a las medidas de supervigilancia que sean aprobadas por el tribunal, que incluirn, en todo caso, la asistencia obligatoria del adolescente a encuentros peridicos previamente fijados con l mismo y a programas socioeducativos. Para ello, una vez designado, el delegado propondr al tribunal un plan personalizado de
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cumplimiento de actividades peridicas en programas o servicios de carcter educativo, socio-educativo, de terapia, de promocin y proteccin de sus derechos y de participacin. En l, deber incluir la asistencia regular al sistema escolar o de enseanza que corresponda. Podrn incluirse en dicho plan medidas como la prohibicin de asistir a determinadas reuniones, recintos o espectculos pblicos, de visitar determinados lugares o de aproximarse a la vctima, a sus familiares o a otras personas, u otras condiciones similares. aos. La duracin de esta sancin no podr exceder de tres
Artculo 14.- Libertad asistida especial. En esta modalidad de libertad asistida, deber asegurarse la asistencia del adolescente a un programa intensivo de actividades socioeducativas y de reinsercin social en el mbito comunitario que permita la participacin en el proceso de educacin formal, la capacitacin laboral, la posibilidad de acceder a programas de tratamiento y rehabilitacin de drogas en centros previamente acreditados por los organismos competentes y el fortalecimiento del vnculo con su familia o adulto responsable. En la resolucin que apruebe el plan, el tribunal fijar la frecuencia y duracin de los encuentros obligatorios y las tareas de supervisin que ejercer el delegado. La duracin de esta sancin no podr exceder los tres aos. Prrafo 3 De las sanciones privativas de libertad Artculo 15.- Sanciones privativas de libertad. Las sanciones privativas de libertad consisten en la internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social y en la internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social. Estos programas de reinsercin social se realizarn, en lo posible, con la colaboracin de la familia. Artculo 16.- Internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social. La sancin de privacin de libertad bajo la modalidad de internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social consistir en la residencia obligatoria del adolescente en un centro de
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privacin de libertad, sujeto a un programa de reinsercin social a ser desarrollado tanto al interior del recinto como en el medio libre. Una vez impuesta la pena y determinada su duracin, el director del centro que haya sido designado para su cumplimiento, propondr al tribunal un rgimen o programa personalizado de actividades, que considerar las siguientes prescripciones: a) Las medidas a adoptar para la asistencia y cumplimiento del adolescente del proceso de educacin formal o de reescolarizacin. El director del centro deber velar por el cumplimiento de esta obligacin y para dicho efecto mantendr comunicacin permanente con el respectivo establecimiento educacional; b) El desarrollo peridico de actividades de formacin, socioeducativas y de participacin, especificando las que sern ejecutadas al interior del recinto y las que se desarrollarn en el medio libre, y c) Las actividades a desarrollar en el medio libre contemplarn, a lo menos, ocho horas, no pudiendo llevarse a cabo entre las 22.00 y las 07.00 horas del da siguiente, a menos que excepcionalmente ello sea necesario para el cumplimiento de los fines sealados en las letras precedentes y en el artculo 20. El programa ser aprobado judicialmente en la audiencia de lectura de la sentencia o en otra posterior, que deber realizarse dentro de los quince das siguientes a aqulla. El director del centro informar peridicamente al tribunal acerca del cumplimiento y evolucin de las medidas a que se refiere la letra a). Artculo 17.- Internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social. La internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social importar la privacin de libertad en un centro especializado para adolescentes, bajo un rgimen orientado al cumplimiento de los objetivos previstos en el artculo 20 de esta ley. En virtud de ello, dicho rgimen considerar necesariamente la plena garanta de la continuidad de sus estudios bsicos, medios y especializados, incluyendo su reinsercin escolar, en el caso de haber desertado del sistema escolar formal, y la participacin en actividades de carcter socioeducativo, de formacin, de preparacin para la vida laboral y de desarrollo personal. Adems, deber asegurar el tratamiento y rehabilitacin del consumo de drogas para quienes lo requieran y accedan a ello.
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Artculo 18. Lmite mximo de las penas privativas de libertad. Las penas de internacin en rgimen cerrado y semicerrado, ambas con programa de reinsercin social, que se impongan a los adolescentes no podrn exceder de cinco aos si el infractor tuviere menos de diecisis aos, o de diez aos si tuviere ms de esa edad. Prrafo 4 Sanciones mixtas Artculo 19.- Sanciones mixtas. En los casos en que fuere procedente la internacin en rgimen cerrado o semicerrado, ambas con programa de reinsercin social, el tribunal podr imponer complementariamente una sancin de libertad asistida en cualquiera de sus formas, por un mximo que no supere el tiempo de la condena principal. Esta ltima se cumplir: a) Con posterioridad a la ejecucin de la pena privativa de libertad, siempre y cuando en total no se supere la duracin mxima de sta, o b) En forma previa a su ejecucin. En este caso la pena principal quedar en suspenso y en carcter condicional, para ejecutarse en caso de incumplimiento de la libertad asistida en cualquiera de sus formas, en el caso de las penas que se extienden hasta quinientos cuarenta das. Prrafo 5 De la determinacin de las sanciones Artculo 20.- Finalidad de las sanciones y otras consecuencias. Las sanciones y consecuencias que esta ley establece tienen por objeto hacer efectiva la responsabilidad de los adolescentes por los hechos delictivos que cometan, de tal manera que la sancin forme parte de una intervencin socioeducativa amplia y orientada a la plena integracin social. Artculo 21.- Pena asignada a los delitos. Para los efectos de la presente ley, se entender que la pena asignada al delito cometido por un adolescente es la inferior en un grado al mnimo de los sealados por la ley para el ilcito correspondiente. Artculo 22.- Reglas de determinacin de la extensin de las penas. Para establecer la duracin de la sancin que deba imponerse con arreglo a la presente ley, el tribunal deber aplicar, a partir de la pena sealada en el artculo precedente, las reglas previstas en el Prrafo 4 del Ttulo III del Libro I del Cdigo Penal, con excepcin de lo dispuesto en el artculo 69 de dicho Cdigo.
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Con todo, si la sancin calculada en la forma dispuesta en el inciso precedente supera los lmites mximos dispuestos en el artculo 18, su extensin definitiva deber ajustarse a dichos lmites. Artculo 23.- Reglas de determinacin de la naturaleza de la pena. La determinacin de la naturaleza de la pena que deba imponerse a los adolescentes con arreglo a la presente ley, se regir por las reglas siguientes: 1. Si la extensin de la sancin resulta equivalente a una pena de crimen, el tribunal deber aplicar la pena de internacin en rgimen cerrado o internacin en rgimen semicerrado, ambas con programa de reinsercin social. 2. Si la sancin va de tres aos y un da a cinco aos, el tribunal podr imponer las penas de internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social, internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social o libertad asistida especial. 3. Si la sancin se extiende entre quinientos cuarenta y un das y tres aos, el tribunal podr imponer las penas de internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social, libertad asistida en cualquiera de sus formas y prestacin de servicios en beneficio de la comunidad. 4. Si la sancin se ubica entre sesenta y uno y quinientos cuarenta das, el tribunal podr imponer las penas de internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social, libertad asistida en cualquiera de sus formas, prestacin de servicios en beneficio de la comunidad o reparacin del dao causado. 5. Si la sancin es igual o inferior a sesenta das, el tribunal podr imponer las penas de prestacin de servicios en beneficio de la comunidad, reparacin del dao causado, multa o amonestacin. Tabla Demostrativa Extensin de la sancin y penas aplicables Desde 5 aos y 1 da: - Internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social. reinsercin social. - Internacin en rgimen semicerrado con programa de Desde 3 aos y un da a 5 aos:
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- Internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social. - Internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social. - Libertad asistida especial. Desde 541 das a 3 aos: reinsercin social. - Internacin en rgimen semicerrado con programa de - Libertad asistida en cualquiera de sus formas. - Prestacin de servicios en beneficio de la comunidad. Desde 61 a 540 das: - Internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social. - Libertad asistida en cualquiera de sus formas. - Prestacin de servicios en beneficio de la comunidad. - Reparacin del dao causado. Desde 1 a 60 das: - Prestacin de servicios en beneficio de la comunidad. - Reparacin del dao causado. - Multa. - Amonestacin. Artculo 24.- Criterios de determinacin de la pena. Para determinar la naturaleza de las sanciones, dentro de los mrgenes antes establecidos, el tribunal deber atender, dejando constancia de ello en su fallo, a los siguientes criterios: a) La gravedad del ilcito de que se trate; b) La calidad en que el adolescente particip en el hecho y el grado de ejecucin de la infraccin;
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c) La concurrencia de circunstancias atenuantes o agravantes de la responsabilidad criminal; d) La edad del adolescente infractor; e)La extensin del mal causado con la ejecucin del delito, y f) La idoneidad de la sancin para fortalecer el respeto del adolescente por los derechos y libertades de las personas y sus necesidades de desarrollo e integracin social. Artculo 25.- Imposicin conjunta de ms de una pena. En las situaciones regladas en los numerales 3 y 4 del artculo 23, el tribunal podr imponer conjuntamente dos de las penas que las mismas reglas sealan, siempre que la naturaleza de stas permita su cumplimiento simultneo. Lo dispuesto en el inciso precedente tendr lugar slo cuando ello permita el mejor cumplimiento de las finalidades de las sanciones de esta ley expresadas en el artculo 20 y as se consigne circunstanciadamente en resolucin fundada. Artculo 26.- Lmites a la imposicin de sanciones. La privacin de libertad se utilizar slo como medida de ltimo recurso. En ningn caso se podr imponer una pena privativa de libertad si un adulto condenado por el mismo hecho no debiere cumplir una sancin de dicha naturaleza. Ttulo II Procedimiento Prrafo 1 Disposiciones generales Artculo 27.- Reglas de procedimiento. La investigacin, juzgamiento y ejecucin de la responsabilidad por infracciones a la ley penal por parte de adolescentes se regir por las disposiciones contenidas en la presente ley y supletoriamente por las normas del Cdigo Procesal Penal. El conocimiento y fallo de las infracciones respecto de las cuales el Ministerio Pblico requiera una pena no privativa de libertad se sujetar a las reglas del procedimiento simplificado o monitorio, segn sea el caso, regulados en el Ttulo I del Libro IV del Cdigo Procesal Penal. Artculo 28.- Concurso de procedimientos. Si a una misma persona se le imputa una infraccin sancionada por esta ley y un delito cometido siendo
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mayor de dieciocho aos, la investigacin y juzgamiento de estos hechos se regir por las normas del Cdigo Procesal Penal aplicable a los imputados mayores de edad. Por su parte, si en un mismo procedimiento se investiga la participacin punible de personas mayores y menores de edad, tendr lugar lo dispuesto en los artculos 185 y 274 del Cdigo Procesal Penal. En todo caso, si se hubiere determinado la sustanciacin conjunta de los procesos, se dar cumplimiento, respecto del menor, de las normas que conforme a esta ley son aplicables al juzgamiento de los adolescentes. Prrafo 2 Sistema de justicia especializada Artculo 29.- Especializacin de la justicia penal para adolescentes. Los jueces de garanta, los jueces del tribunal de juicio oral en lo penal, as como los fiscales adjuntos y los defensores penales pblicos que intervengan en las causas de adolescentes, debern estar capacitados en los estudios e informacin criminolgica vinculada a la ocurrencia de estas infracciones, en la Convencin de los Derechos del Nio, en las caractersticas y especificidades de la etapa adolescente y en el sistema de ejecucin de sanciones establecido en esta misma ley. No obstante, todo fiscal, defensor o juez con competencia en materias criminales se encuentra habilitado para intervenir, en el marco de sus competencias, si, excepcionalmente, por circunstancias derivadas del sistema de distribucin del trabajo, ello fuere necesario. En virtud de lo dispuesto en los incisos precedentes, los comits de jueces de los tribunales de garanta y orales en lo penal considerarn, en el procedimiento objetivo y general de distribucin de causas, la radicacin e integracin preferente de quienes cuenten con dicha capacitacin. Cada institucin adoptar las medidas pertinentes para garantizar la especializacin a que se refiere la presente disposicin. Artculo 30.- Capacitacin de las policas. Las instituciones policiales incorporarn dentro de sus programas de formacin y perfeccionamiento, los estudios necesarios para que los agentes policiales cuenten con los conocimientos relativos a los objetivos y contenidos de la presente ley, a la Convencin de los Derechos del Nio y a los fenmenos criminolgicos asociados a la ocurrencia de estas infracciones. Prrafo 3 De las medidas cautelares personales Artculo 31.- Detencin en caso de flagrancia. Carabineros de Chile y la Polica de Investigaciones, en sus respectivos mbitos de competencia, debern poner a los menores de dieciocho aos y mayores de catorce que se encuentren en las situaciones previstas en los artculos 129 y
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131 del Cdigo Procesal Penal, a disposicin del juez de garanta, de preferencia, de manera inmediata, no pudiendo en caso alguno exceder de un mximo de 12 horas. El adolescente slo podr declarar ante el fiscal en presencia de un defensor. Dicha detencin se regular, salvo en los aspectos previstos en este artculo, por el prrafo 3 del Ttulo V, del Libro I del Cdigo Procesal Penal. Si se diere lugar a la ampliacin del plazo de la detencin conforme al artculo 132 de dicho Cdigo, sta slo podr ser ejecutada en los centros de internacin provisoria de que trata la presente ley. La detencin de una persona visiblemente menor en un establecimiento distinto de los sealados en el inciso anterior, constituir una infraccin funcionaria grave y ser sancionada con la medida disciplinaria que proceda de acuerdo al mrito de los antecedentes, sin perjuicio de las dems responsabilidades en que pueda haber incurrido el infractor. En la ejecucin de la detencin e internacin provisoria que sea decretada deber darse cumplimiento a lo previsto en los artculos 17 de la ley N 16.618 y 37, letra c), de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio. El menor privado de libertad siempre podr ejercer los derechos consagrados en los artculos 93 y 94 del Cdigo Procesal Penal y 37 y 40 de esa Convencin. Los encargados de dichos centros no podrn aceptar el ingreso de menores sino en virtud de rdenes impartidas por el juez de garanta competente. Si el hecho imputado al menor fuere alguno de aquellos sealados en el artculo 124 del Cdigo Procesal Penal, Carabineros de Chile se limitar a citar al menor a la presencia del fiscal y lo dejar en libertad, previo sealamiento de domicilio en la forma prevista por el artculo 26 del mismo Cdigo. Artculo 32.- Medidas cautelares del procedimiento. La internacin provisoria en un centro cerrado slo ser procedente tratndose de la imputacin de crmenes, debiendo aplicarse cuando los objetivos sealados en el inciso primero del artculo 155 del Cdigo Procesal Penal no pudieren ser alcanzados mediante la aplicacin de alguna de las dems medidas cautelares personales. Artculo 33.Proporcionalidad de las medidas cautelares. En ningn caso podr el juez dar lugar a una medida que parezca desproporcionada en relacin con la sancin que resulte probable de aplicar en caso de condena. Artculo 34.- Permiso de salida diaria. Tratndose de un adolescente imputado sujeto a una medida de internacin provisoria, el juez podr, en casos calificados, concederle permiso para salir durante el da,
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siempre que ello no vulnere los objetivos de la medida. Al efecto, el juez podr adoptar las providencias que estime convenientes. Artculo 35.- Principio de oportunidad. Para el ejercicio del principio de oportunidad establecido en el artculo 170 del Cdigo Procesal Penal, los fiscales tendrn en especial consideracin la incidencia que su decisin podra tener en la vida futura del adolescente imputado. Asimismo, para la aplicacin de dicha norma se tendr como base la pena resultante de la aplicacin del artculo 21 de la presente ley. Prrafo 4 Inicio de la persecucin de la responsabilidad por la infraccin a la ley penal por parte de un adolescente Artculo 36.- Primera audiencia.- De la realizacin de la primera audiencia a que deba comparecer el imputado deber notificarse a sus padres o a la persona que lo tenga bajo su cuidado. Si el juez lo considera necesario, permitir la intervencin de stos, si estuvieren presentes en la audiencia. Artculo 37.- Juicio Inmediato. Las reglas del juicio inmediato establecidas en el artculo 235 del Cdigo Procesal Penal sern plenamente aplicables cada vez que el fiscal lo solicite y especialmente cuando se trate de una infraccin flagrante imputada a un adolescente. En estos casos, slo por razones fundadas que el fiscal sealar en su peticin, el juez de garanta podr autorizar la realizacin de diligencias concretas y determinadas para la investigacin de una infraccin flagrante, las que no podrn exceder de 60 das, rigiendo, en lo dems, lo dispuesto en el artculo siguiente. Igual derecho asistir a la defensa del imputado, en el mismo caso. Artculo 38.- Plazo para declarar el cierre de la investigacin. Transcurrido el plazo mximo de seis meses desde la fecha en que la investigacin hubiere sido formalizada, el fiscal proceder a cerrarla, a menos que el juez le hubiere fijado un plazo inferior. Antes de cumplirse cualquiera de estos plazos, el fiscal podr solicitar, fundadamente, su ampliacin por un mximo de dos meses. Prrafo 5 Juicio oral y sentencia
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Artculo 39.- Audiencia del juicio oral. El juicio oral, en su caso, deber tener lugar no antes de los 15 ni despus de los 30 das siguientes a la notificacin del auto de apertura del juicio oral. En ningn caso el juicio interrumpirse por un trmino superior a 72 horas. podr suspenderse o
Artculo 40.- Audiencia de determinacin de la pena. La audiencia a que se refiere el inciso final del artculo 343 del Cdigo Procesal Penal deber llevarse a cabo en caso de dictarse sentencia condenatoria. En dicha audiencia, el tribunal podr requerir la opinin de peritos. Artculo 41.- Suspensin de la imposicin de condena. Cuando hubiere mrito para aplicar sanciones privativas o restrictivas de libertad iguales o inferiores a 540 das, pero concurrieren antecedentes favorables que hicieren desaconsejable su imposicin, el juez podr dictar la sentencia y disponer en ella la suspensin de la pena y sus efectos por un plazo de seis meses. Transcurrido el plazo previsto en el inciso anterior sin que el imputado hubiere sido objeto de nuevo requerimiento o de una formalizacin de la investigacin, el tribunal dejar sin efecto la sentencia y, en su reemplazo, decretar el sobreseimiento definitivo de la causa. Esta suspensin no afectar la responsabilidad civil derivada del delito. Lo dispuesto en este artculo es sin perjuicio de la posibilidad de decretar la suspensin condicional del procedimiento. Ttulo III DE LA EJECUCIN DE LAS SANCIONES Y MEDIDAS Prrafo 1 Administracin Artculo 42.- Administracin de las medidas no privativas de libertad. El Servicio Nacional de Menores asegurar la existencia en las distintas regiones del pas de los programas necesarios para la ejecucin y control de las medidas a que se refiere esta ley, las que sern ejecutadas por los colaboradores acreditados que hayan celebrado los convenios respectivos con dicha institucin. Para tal efecto, llevar un registro actualizado de los programas existentes en cada comuna del pas, el que estar a disposicin de los tribunales competentes.
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El Servicio revisar peridicamente la pertinencia e idoneidad de los distintos programas, aprobando su ejecucin por parte de los colaboradores acreditados y fiscalizando el cumplimiento de sus objetivos. En la modalidad de libertad asistida especial se asegurar la intervencin de la red institucional y de proteccin del Estado, segn se requiera. Ser responsabilidad del Servicio Nacional de Menores la coordinacin con los respectivos servicios pblicos. El reglamento a que alude el inciso final del artculo siguiente contendr las normas necesarias para dar cumplimiento a lo establecido en este artculo. Artculo 43.- Centros de privacin de libertad. La administracin de los Centros Cerrados de Privacin de Libertad y de los recintos donde se cumpla la medida de internacin provisoria, corresponder siempre y en forma directa al Servicio Nacional de Menores. Para dar cumplimiento a las sanciones privativas de libertad y a la medida de internacin provisoria contenidas en esta ley existirn tres tipos de centros: a) Semicerrado. b) Los Centros Cerrados de Privacin de Libertad. c) Los Centros de Internacin Provisoria. Para garantizar la seguridad y la permanencia de los infractores en los centros a que se refieren las letras b) y c) precedentes, se establecer en ellos una guardia armada de carcter externo, a cargo de Gendarmera de Chile. sta permanecer fuera del recinto, pero estar autorizada para ingresar en caso de motn o en otras situaciones de grave riesgo para los adolescentes y revisar sus dependencias con el solo objeto de evitarlas. La organizacin y funcionamiento de los recintos aludidos en el presente artculo se regular en un reglamento dictado por decreto supremo expedido por medio del Ministerio de Justicia, conforme a las normas contenidas en el presente Ttulo. Artculo 44.- Condiciones bsicas de los centros de privacin de libertad. La ejecucin de las sanciones privativas de libertad estar dirigida a la reintegracin del adolescente al medio libre. Los Centros para la Internacin en Rgimen
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En virtud de ello, debern desarrollarse acciones tendientes al fortalecimiento del respeto por los derechos de las dems personas y al cumplimiento del proceso de educacin formal y considerarse la participacin en actividades socioeducativas, de formacin y de desarrollo personal. Artculo 45.- Normas de orden interno y seguridad en recintos de privacin de libertad. Los adolescentes estarn sometidos a las normas disciplinarias que dicte la autoridad para mantener la seguridad y el orden. Estas normas deben ser compatibles con los derechos reconocidos en la Constitucin, en la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, en los dems tratados internacionales ratificados por Chile que se encuentren vigentes y en las leyes. Dichas normas regularn el uso de la fuerza respecto de los adolescentes y contendrn, a lo menos, los siguientes aspectos: a) El carcter excepcional y restrictivo del uso de la fuerza, lo que implica que deber ser utilizada slo cuando se hayan agotado todos los dems medios de control y por el menor tiempo posible, y b) La prohibicin de aplicar medidas disciplinarias que constituyan castigos corporales, encierro en celda obscura y penas de aislamiento o de celda solitaria, as como cualquier otra sancin que pueda poner en peligro la salud fsica o mental del adolescente o sea degradante, cruel o humillante. Articulo 46.- Normas disciplinarias en recintos de privacin de libertad. Las medidas y procedimientos disciplinarios que se dispongan debern encontrarse contemplados en la normativa del establecimiento y tendrn como fundamento principal contribuir a la seguridad y a la mantencin de una vida comunitaria ordenada, debiendo, en todo caso, ser compatibles con el respeto de la dignidad del adolescente. Para estos efectos, la normativa relativa a dichos procedimientos precisar, a lo menos, los siguientes aspectos: a) Las conductas que constituyen una infraccin a la disciplina; b) El carcter disciplinarias que se pueden imponer, y y la duracin de las sanciones
c) La autoridad competente para imponer esas sanciones y aquella que deber resolver los recursos que se deduzcan en su contra.
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Artculo 47.- Excepcionalidad de la privacin de libertad. Las sanciones privativas de libertad que contempla esta ley son de carcter excepcional. Slo podrn aplicarse en los casos expresamente previstos en ella y siempre como ltimo recurso. Artculo 48.- Principio de separacin. Las personas que se encontraren privadas de libertad por la aplicacin de alguna de las sanciones o medidas previstas en esta ley, sea en forma transitoria o permanente, en un lugar determinado o en trnsito, debern permanecer siempre separadas de los adultos privados de libertad. Las instituciones encargadas de practicar detenciones, de administrar los recintos en que se deban cumplir sanciones o medidas que implican la privacin de libertad, los administradores de los tribunales y, en general, todos los organismos que intervengan en el proceso para determinar la responsabilidad que establece esta ley, adoptarn las medidas necesarias para dar estricto cumplimiento a lo dispuesto en el inciso anterior. El incumplimiento de esta obligacin constituir una infraccin grave a los deberes funcionarios. Prrafo 2 Derechos y garantas de la ejecucin Artculo 49.- Derechos en la ejecucin de sanciones. Durante la ejecucin de las sanciones que regula esta ley, el adolescente tendr derecho a: a) Ser tratado de una manera que fortalezca su respeto por los derechos y libertades de las dems personas, resguardando su desarrollo, dignidad e integracin social; b) Ser informado de sus derechos y deberes con relacin a las personas e instituciones que lo tuvieren bajo su responsabilidad; c) Conocer las normas que regulan el rgimen interno de las instituciones y los programas a que se encuentre sometido, especialmente en lo relativo a las causales que puedan dar origen a sanciones disciplinarias en su contra o a que se declare el incumplimiento de la sancin; d) Presentar peticiones ante cualquier autoridad competente de acuerdo a la naturaleza de la peticin, obtener una respuesta pronta, solicitar la revisin de su sancin en conformidad a la ley y denunciar la amenaza o violacin de alguno de sus derechos ante el juez, y e) Contar con asesora permanente de un abogado.
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Tratndose de adolescentes sometidos a una medida privativa de libertad, stos tendrn derecho a: i) Recibir visitas peridicas, en forma directa y personal, al menos una vez a la semana; ii) La integridad e intimidad personal; iii) Acceder a servicios educativos, y iv) La privacidad y regularidad de las comunicaciones, en especial con sus abogados. Prrafo 3 Del control de ejecucin de las sanciones Artculo 50.- Competencia en el control de la ejecucin. Los conflictos de derecho que se susciten durante la ejecucin de alguna de las sanciones que contempla la presente ley sern resueltos por el juez de garanta del lugar donde sta deba cumplirse. En virtud de ello y previa audiencia, el juez de garanta adoptar las medidas tendientes al respeto y cumplimiento de la legalidad de la ejecucin y resolver, en su caso, lo que corresponda en caso de quebrantamiento. Artculo 51.- Certificacin de cumplimiento. La institucin que ejecute la sancin, informar sobre el total cumplimiento de la misma a su trmino, por cualquier medio fidedigno, al juez de que trata el artculo anterior, el que deber certificar dicho cumplimiento. Asimismo, deber informar de cualquier incumplimiento cuando ste se produzca. Artculo 52.- Quebrantamiento de condena. Si el adolescente no diere cumplimiento a alguna de las sanciones impuestas en virtud de la presente ley, el tribunal encargado del control de la ejecucin proceder, previa audiencia y segn la gravedad del incumplimiento, conforme a las reglas siguientes: 1.- Tratndose de la multa, aplicar en forma sustitutiva la sancin de prestacin de servicios en beneficio de la comunidad por un mximo de 30 horas. Si el adolescente no aceptare la medida, aplicar la libertad asistida en cualquiera de sus formas por el tiempo sealado en el numeral 3.- del presente artculo.
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2.- Idntica regla se seguir en caso de infraccin de la prohibicin de conducir vehculos motorizados, sin perjuicio de la mantencin de la prohibicin por el tiempo restante. 3.- Tratndose del incumplimiento de las medidas de reparacin del dao y prestacin de servicios en beneficio de la comunidad, se aplicar en forma sustitutiva la libertad asistida en cualquiera de sus formas por un periodo de hasta tres meses. 4.- El incumplimiento de la libertad asistida se sancionar con libertad asistida especial o con internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social, con una duracin mxima de sesenta das, lo que se determinar segn la gravedad de los hechos que fundan la medida, sin perjuicio del cumplimiento de la sancin originalmente impuesta. En caso de incumplimiento reiterado de la libertad asistida, se aplicar lo dispuesto en el siguiente numeral. 5.- El incumplimiento de la libertad asistida especial dar lugar a la sustitucin de la sancin por internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social, por un perodo equivalente al nmero de das que faltaren por cumplir. 6.- El incumplimiento de la internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social podr sancionarse con la internacin en un centro cerrado por un perodo no superior a los noventa das, sin perjuicio del cumplimiento de la sancin originalmente impuesta por el tiempo restante. En caso de reiteracin de la misma conducta, podr aplicarse la sustitucin, en forma definitiva, por un perodo a fijar prudencialmente por el tribunal, que en caso alguno ser superior al tiempo de duracin de la condena inicialmente impuesta. 7.- El incumplimiento del rgimen de libertad asistida en cualquiera de sus formas al que fuere sometido el adolescente en virtud de lo dispuesto en el artculo 19, facultar al juez para ordenar que se sustituya su cumplimiento por la internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social por el tiempo que resta. Artculo 53.- Sustitucin de condena. El tribunal encargado del control de la ejecucin de las sanciones previstas en esta ley, de oficio o a peticin del adolescente o su defensor, podr sustituirla por una menos gravosa, en tanto ello parezca ms favorable para la integracin social del infractor y se hubiere iniciado su cumplimiento. Para estos efectos, el juez, en presencia del condenado, su abogado, el Ministerio Pblico y un representante de la institucin
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encargada de la ejecucin de la sancin, examinar los antecedentes, oir a los presentes y resolver. A esta audiencia podrn asistir los padres del adolescente o las personas que legalmente hubieren ejercido la tuicin antes de su privacin de libertad, y la vctima o su representante. La inasistencia de estos ltimos no ser nunca obstculo para el desarrollo de la audiencia. La resolucin que se pronuncie sobre una solicitud de sustitucin ser apelable para ante la Corte de Apelaciones respectiva. En caso alguno la internacin en un rgimen cerrado podr sustituirse por una de las sanciones previstas en las letras e) o f) del artculo 6. Artculo 54.- Sustitucin condicional de las medidas privativas de libertad. La sustitucin de una sancin privativa de libertad podr disponerse de manera condicionada. De esta forma, si se incumpliere la sancin sustitutiva, podr revocarse su cumplimiento ordenndose la continuacin de la sancin originalmente impuesta por el tiempo que faltare. Artculo 55.- Remisin de condena. El tribunal podr remitir el cumplimiento del saldo de condena cuando, en base a antecedentes calificados, considere que se ha dado cumplimiento a los objetivos pretendidos con su imposicin. Para ello ser aplicable lo dispuesto en los incisos segundo y tercero del artculo 53. Para los efectos de resolver acerca de la remisin, el tribunal deber contar con un informe favorable del Servicio Nacional de Menores. Tratndose de una sancin privativa de libertad, la facultad de remisin slo podr ser ejercida si se ha cumplido ms de la mitad del tiempo de duracin de la sancin originalmente impuesta. TTULO FINAL Artculo 56.- Cumplimiento de la mayora de edad. En caso que el imputado o condenado por una infraccin a la ley penal fuere mayor de dieciocho aos o los cumpliere durante la ejecucin de cualquiera de las sanciones contempladas en esta ley o durante la tramitacin del procedimiento, continuar sometido a las normas de esta ley hasta el trmino de ste. Si al momento de alcanzar los dieciocho aos restan por cumplir menos de seis meses de la condena de internacin en rgimen cerrado, permanecer en el centro de privacin de libertad del Servicio Nacional de Menores.
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Si al momento de alcanzar los dieciocho aos le restan por cumplir ms de seis meses de la condena de internacin en rgimen cerrado, el Servicio Nacional de Menores evacuar un informe fundado al juez de control de ejecucin en que solicite la permanencia en el centro cerrado de privacin de libertad o sugiera su traslado a un recinto penitenciario administrado por Gendarmera de Chile. Dicho informe se enviar al tribunal con a lo menos tres meses de anterioridad a la fecha de cumplimiento de la mayora de edad y se referir al proceso de reinsercin del adolescente y a la conveniencia, para tal fin, de su permanencia en el centro cerrado de privacin de libertad. El informe deber comunicarse a todas las partes involucradas en el proceso. En caso de ordenar el tribunal su permanencia, se revisar su situacin segn se desarrolle el proceso de reinsercin en apreciacin de la administracin del centro. En caso de ordenar el tribunal su traslado a un recinto penitenciario, las modalidades de ejecucin de dicha condena debern seguir siendo ejecutadas conforme a las prescripciones de esta ley. Excepcionalmente, el Servicio Nacional de Menores podr solicitar al tribunal de control competente que autorice el cumplimiento de la internacin en rgimen cerrado en un recinto administrado por Gendarmera de Chile, cuando el condenado hubiere cumplido la mayora de edad y sea declarado responsable de la comisin de un delito o incumpla de manera grave el reglamento del centro poniendo en riesgo la vida e integridad fsica de otras personas. En todos los casos previstos en este artculo, el Servicio Nacional de Menores, Gendarmera de Chile y las autoridades que correspondan adoptarn las medidas necesarias para asegurar la separacin de las personas sujetas a esta ley menores de dieciocho aos con los mayores de edad y de los adultos sujetos a esta ley respecto de los condenados conforme a la ley penal de adultos. Artculo 57.- Academia Judicial. Para los efectos de lo previsto en el artculo 29, la Academia Judicial considerar la dictacin de los cursos de especializacin a que esa norma se refiere en el programa de perfeccionamiento destinado a los miembros de los escalafones primario, secundario y de empleados del Poder Judicial. En todo caso, el requisito establecido en dicha disposicin podr ser acreditado sobre la base de antecedentes que den cuenta del cumplimiento de cursos de formacin especializada en la materia, impartidos por otras instituciones alternativas a la Academia Judicial. La
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certificacin respectiva la emitir dicha institucin, en base a los antecedentes que proporcione el solicitante. Artculo 58.- Restriccin de libertad de menores de catorce aos. Si se sorprendiere a un menor de catorce aos en la ejecucin flagrante de una conducta que, cometida por un adolescente constituira delito, los agentes policiales ejercern todas las facultades legales para restablecer el orden y la tranquilidad pblicas y dar la debida proteccin a la vctima en amparo de sus derechos. Una vez cumplidos dichos propsitos, la autoridad respectiva deber poner al nio a disposicin del tribunal de familia a fin de que ste procure su adecuada proteccin. En todo caso, tratndose de infracciones de menor entidad podr entregar al nio inmediata y directamente a sus padres y personas que lo tengan a su cuidado y, de no ser ello posible, lo entregar a un adulto que se haga responsable de l, prefiriendo a aquellos con quienes tuviere una relacin de parentesco, informando en todo caso al tribunal de familia competente. Para los efectos de que el fiscal pueda interrogar al menor en calidad de testigo, se estar a las normas generales que regulan la materia. Artculo 59.- Modificaciones al decreto ley N 645, de 1925. Agrgase el siguiente inciso final en el artculo 2 del decreto ley N 645, de 1925, que crea el Registro Nacional de Condenas: Los antecedentes relativos a los procesos o condenas de menores de edad slo podrn ser consignados en los certificados que se emitan para ingresar a las Fuerzas Armadas, Carabineros de Chile, Gendarmera de Chile y a la Polica de Investigaciones o para los fines establecidos en el inciso primero del presente artculo.. Artculo 60.Modificaciones Introdcense las siguientes modificaciones: siguiente: 2 El menor de dieciocho aos. La responsabilidad de los menores de dieciocho aos y mayores de catorce se regular por lo dispuesto en la ley de responsabilidad penal juvenil.. b) Dergase el nmero 3 del artculo 10. c) Suprmese el inciso primero del artculo 72. al Cdigo Penal.
a) Sustityese el nmero 2 del artculo 10 por el
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Artculo 61.- Modificaciones a la ley N 18.287. Dergase el artculo 26 de la ley N 18.287, que establece el procedimiento ante los Juzgados de Polica Local. Artculo 62.- Modificaciones al Cdigo de Justicia Militar. Sustityense los incisos segundo y tercero del artculo 135, por el siguiente: Los menores de edad exentos de responsabilidad penal sern puestos a disposicin del tribunal competente en asuntos de familia.. Artculo 63.- Modificaciones a la Ley de Menores. Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N 16.618, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado, fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 1, de 2000, del Ministerio de Justicia: a) Dergase el artculo 16; b) En el inciso segundo del artculo 16 bis, suprmese la siguiente oracin: De la misma forma proceder respecto de un menor de diecisis aos imputado de haber cometido una falta.. c) Suprmese el inciso cuarto del artculo 16 bis. d) Derganse los artculos 28 y 29. e) Suprmese el inciso segundo del artculo 31. f) Derganse los artculos 41, 51, 52, 53, 58 y 65. g) Sustityese el artculo 71, por el siguiente: Artculo 71. El Presidente de la Repblica, mediante decreto supremo expedido mediante el Ministerio de Justicia, determinar los Centros de Diagnsticos existentes y su localizacin.. Artculo 64.- Modificaciones a la ley N 19.640. En el inciso primero del artculo 72, sustityese el guarismo 625 por 647, referido a la categora Fiscal Adjunto; el guarismo 69 por 70, referido a la categora Jefe de Unidad, y el guarismo 860 por 866 referido a la categora Profesionales. Artculo 65.- Modificaciones al Cdigo Introdcense las siguientes modificaciones: 1. Al artculo 14: Orgnico de Tribunales.
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a) En la letra f), a continuacin de la palabra penal, sustityense la coma (,) y la letra y por un punto y coma (;). b) Incorprase la siguiente letra g), nueva, pasando la actual letra g) a ser letra h): g) Conocer y resolver todas las cuestiones y asuntos que la ley de responsabilidad penal juvenil les encomienden, y. 2. Al artculo 16, en el acpite que en cada caso se seala: a.- Quinta Regin de Valparaso: En el prrafo sptimo, reemplzase la expresin Via del Mar, con seis jueces, por la siguiente: Via del Mar, con siete jueces,. b.- Octava Regin del Bo Bo: En el prrafo noveno, reemplzase la expresin Coronel, con un juez, por la siguiente: Coronel, con dos jueces,. c.- Dcima Regin de Los Lagos: En el prrafo final, reemplzase la expresin Castro, con un juez, por la siguiente: Castro, con dos jueces,. d.- Regin Metropolitana de Santiago: En el prrafo segundo, reemplzase la expresin Puente Alto, con siete jueces, por la siguiente: Puente Alto, con ocho jueces. En el prrafo sptimo, reemplzanse la expresin Cuarto Juzgado de Garanta de Santiago, con diecisiete jueces,, por Cuarto Juzgado de Garanta de Santiago, con dieciocho jueces,; la expresin Sptimo Juzgado de Garanta de Santiago, con ocho jueces,, por Sptimo Juzgado de Garanta de Santiago, con diez jueces,; la expresin Octavo Juzgado de Garanta de Santiago, con nueve jueces, por Octavo Juzgado de Garanta de Santiago, con diez jueces,, y la expresin Noveno Juzgado de Garanta de Santiago, con diecisiete jueces, por Noveno Juzgado de Garanta de Santiago, con dieciocho jueces,. 3. Al artculo 18: a) En la letra c), a continuacin de la expresin juicio oral, elimnanse la coma (,) y la letra y, y en su reemplazo, introdcese un punto coma (;).
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b) Interclase la siguiente la letra d), nueva, pasando la actual letra d) a ser letra e): d) Conocer y resolver todas las cuestiones y asuntos que la ley de responsabilidad penal juvenil les encomienden, y. 4. En el artculo 21, reemplzase, en el acpite referido a la Regin Metropolitana de Santiago, la expresin Cuarto Tribunal de Juicio Oral en lo Penal de Santiago, con quince jueces,, por Cuarto Tribunal de Juicio Oral en lo Penal de Santiago, con dieciocho jueces,. 5. Incorprase un artculo 47 C, nuevo, del tenor siguiente: Artculo 47 C.- Tratndose de los tribunales de juicio oral en lo penal, las Cortes de Apelaciones podrn ejercer las potestades sealadas en el artculo 47, ordenando que uno o ms de los jueces del tribunal se aboquen en forma exclusiva al conocimiento de las infracciones de los adolescentes a la ley penal, en calidad de jueces de garanta, cuando el mejor servicio judicial as lo exigiere.. 6. Sustityese el artculo 585 bis, por el siguiente: Artculo 585 bis. Lo dispuesto en los artculos 567, 578, 580 y 581 ser aplicable a los recintos en que se ejecuten las medidas de internacin provisoria y de internacin en rgimen cerrado establecidas en la ley que regula la responsabilidad penal de los adolescentes. Artculo 66.- Modificaciones a la ley N 19.665. Agrgase en el inciso primero del artculo 6 de la ley N 19.665, un prrafo final del siguiente tenor: Juzgados con dieciocho jueces: dieciocho jueces, cinco funcionarios de la tercera serie del Escalafn Secundario y cuarenta y tres funcionarios del Escalafn del Personal de Empleados del Poder Judicial.. Artculo 67.- Modificaciones a la ley N 19.718. Introdcense las siguientes modificaciones en el artculo 28 de la ley N 19.718, que fija la planta de personal de la Defensora Penal Pblica: a) Reemplzase, para los profesionales grado 7, el guarismo 16 por 18. b) Reemplzase, para los administrativos grado 17, el guarismo 20 por 21. c) Reemplzase, para el Total Planta, el guarismo 454 por 457.
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Artculo 68.- Modificaciones a la ley N 19.968, de Tribunales de Familia. Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N 19.968: a) En el nmero 10 del artculo 8, sustityese la expresin 29 por 30 y agrgase el siguiente prrafo nuevo despus del punto y coma (;) que pasa a ser punto seguido (.): El procedimiento se sujetar a las reglas establecidas en el Prrafo 4 del Ttulo IV de la presente ley;. bis, nuevo: b) Incorprase al artculo 8 el siguiente numeral 10
10 bis) Las infracciones que en caso de ser ejecutadas por mayores de edad constituiran faltas y que no dan lugar a responsabilidad penal, conforme al artculo 102 A. El juzgamiento de las mismas se someter a las reglas establecidas en el Prrafo 4 del Ttulo IV de la presente ley.. c) Incorprase, a continuacin del artculo 102, el siguiente Prrafo 4, nuevo: Prrafo 4 Procedimiento Contravencional ante los Tribunales de Familia Artculo 102 A.- Las faltas contenidas en la legislacin vigente que sean cometidas por adolescentes, constituirn contravenciones de carcter administrativo para todos los efectos legales y su juzgamiento se sujetar al procedimiento regulado en este Prrafo. Se exceptan de lo dispuesto en el inciso anterior nicamente las faltas tipificadas en los artculos 494, Ns 1, 4, 5, y 19, este ltimo en lo que dice relacin con el artculo 477; en el artculo 494 bis y en el artculo 496, Ns 5 y 26, todos del Cdigo Penal, y aquellas contempladas en la ley N 20.000 o en los cuerpos normativos que la sustituyan, cometidas por adolescentes mayores de 16 aos, cuyo conocimiento estar sujeto a lo preceptuado por la ley que regula la responsabilidad penal de los adolescentes. Artculo 102 B.Ser aplicable al proceso contravencional lo dispuesto en los Prrafos 1, 2 y 3 del Ttulo III de esta ley, en lo que no sea incompatible con lo dispuesto en el presente Ttulo y con la naturaleza infraccional de las faltas a juzgar. Artculo 102 C.- Ser competente para el conocimiento de los asuntos a que se refiere el inciso primero del artculo 102 A el tribunal del lugar en que se hubiere ejecutado el hecho. Tratndose de los asuntos a que se refiere el numeral 10 del artculo 8, ser competente el tribunal del
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domicilio del menor, sin perjuicio de la potestad cautelar que pudiere corresponder al tribunal que inicialmente conozca del asunto en razn del lugar donde se cometi el hecho. Artculo 102 D.- El procedimiento podr iniciarse con el solo mrito del parte policial que d cuenta de la denuncia interpuesta por un particular o de la falta flagrante en que se haya sorprendido a un adolescente. En ambos casos la polica proceder a citar al adolescente para que concurra a primera audiencia ante el tribunal, lo que deber quedar consignado en el parte respectivo. Los particulares tambin podrn formular la denuncia directamente al tribunal. Artculo 102 E.- De la realizacin de la primera audiencia a que deba comparecer el imputado deber notificarse tambin a sus padres o a la persona que lo tenga bajo su cuidado, y al denunciante o al afectado, segn corresponda. Todos quienes sean citados debern concurrir a la audiencia con sus medios de prueba. Artculo 102 F.- Si el adolescente no concurriere a la primera citacin, el tribunal podr ordenar que sea conducido a su presencia por medio de la fuerza pblica. En este caso se procurar que la detencin se practique en el tiempo ms prximo posible al horario de audiencias del tribunal. Artculo 102 G.guardar silencio. Artculo 102 H.- Al inicio de la audiencia, el juez explicar al adolescente sus derechos y, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, lo interrogar sobre la veracidad de los hechos imputados por el requerimiento. En caso de que el adolescente reconozca los hechos, el juez dictar sentencia de inmediato, la que no ser susceptible de recurso alguno. En la sentencia se podr imponer la sancin de amonestacin si sta resulta proporcionada a la gravedad de los hechos y a la edad del adolescente para responsabilizarlo por la contravencin, a menos que mediare reiteracin, en cuyo caso deber imponerse alguna de las restantes sanciones previstas en el artculo 102 J. Artculo 102 I.- Si el adolescente negare los hechos o guardare silencio, se realizar el juzgamiento de inmediato, procedindose a or a los comparecientes y a recibir la prueba, tras lo cual se preguntar al adolescente si tiene algo que agregar. Con su declaracin o sin ella, el juez pronunciar sentencia de absolucin o condena. El adolescente tendr derecho a
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Artculo 102 J.- El juez podr imponer al adolescente nicamente alguna de las siguientes sanciones contravencionales: a) Amonestacin; b) Reparacin material del dao; c) Peticin de disculpas al ofendido o afectado; d) Multa de hasta 2 Unidades Tributarias Mensuales; e) Servicios en beneficio de la comunidad, de ejecucin instantnea o por un mximo de tres horas, y f) Prohibicin espectculos, hasta por tres meses. temporal de asistir a determinados
El tribunal podr aplicar conjuntamente ms de una de las sanciones contempladas en este artculo, lo que deber fundamentarse en la sentencia. Artculo 102 K.- Las sentencias definitivas dictadas en procesos por infracciones cometidas por adolescentes sern inapelables. Artculo 102 L.- A solicitud de parte, el juez podr sustituir una sancin por otra durante el cumplimiento de la misma. Artculo 102 M.- En caso de incumplimiento de la sancin impuesta, el tribunal remitir los antecedentes al Ministerio Pblico para los efectos previstos en el inciso segundo del artculo 240 del Cdigo de Procedimiento Civil.. Artculo 69.- Preferencia para integrar ternas. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 281 del Cdigo Orgnico de Tribunales, tendrn preferencia para ser incluidos en las ternas elaboradas para proveer cargos de juez de garanta unipersonales y juez de letras con competencia de garanta los postulantes que hubieren cumplido el curso de especializacin a que se refieren los artculos 29 y 56 de la presente ley. Artculo 70.- Modificaciones a la Ley Orgnica de Gendarmera de Chile. Modifcase el decreto ley N 2.859, que contiene la Ley Orgnica de Gendarmera de Chile, en la forma que sigue: 1) En el artculo 3, letra a), agrgase a continuacin del punto final la siguiente oracin: Adems, deber estar a cargo de la seguridad perimetral de los centros del Servicio Nacional de Menores para la
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internacin provisoria y el cumplimiento de las sanciones privativas de libertad de los adolescentes por infraccin de ley penal.. 2) En el artculo 3, agrgase a continuacin de la letra c), la siguiente letra d): d) Colaborar en la vigilancia de los Centros del Servicio Nacional de Menores para adolescentes que se encuentran en internacin provisoria o con sancin privativa de libertad, realizando las siguientes funciones: 1. Ejercer la vigilancia y custodia perimetral permanente de los centros privativos de libertad. 2. Controlar el ingreso al centro. 3. Colaborar en el manejo de conflictos al interior de los centros, tales como fugas, motines y rias. 4. Asesorar a los funcionarios del Servicio Nacional de Menores en el manejo de conflictos internos y de la seguridad en general. 5. Realizar los traslados de los adolescentes a tribunales y a otras instancias externas de acuerdo a solicitudes de la autoridad competente.. ARTCULOS TRANSITORIOS Artculo 1.- Vigencia. La presente ley entrar en vigencia seis meses despus de su publicacin, con excepcin de lo dispuesto en las letras a) y c) del artculo 68. Artculo 2.- Nombramientos. La provisin de los cargos de Jueces de Garanta, Jueces de Tribunal Oral en lo Penal y Fiscales del Ministerio Pblico que establece la presente ley se realizar de acuerdo a las reglas generales aplicables en cada caso, considerando solamente las siguientes excepciones:
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a) Los nuevos cargos debern encontrarse provistos con a lo menos 45 das de antelacin a la fecha en que empezar a regir el sistema, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo precedente; b) Para los efectos de dar cumplimiento a lo previsto en la letra a) en el caso de los Jueces de Garanta e integrantes del Tribunal Oral en lo Penal, las Cortes de Apelaciones respectivas debern elaborar y remitir al Ministerio de Justicia la nmina con las ternas respectivas para cada cargo dentro del plazo de sesenta das contado desde la publicacin de esta ley. Artculo 3.- Cursos de especializacin. La exigencia de especializacin y las modalidades de integracin de la sala del tribunal de juicio oral en lo penal y de distribucin de asuntos en los tribunales con competencia en materias criminales se aplicarn seis meses despus de la fecha de entrada en vigencia de la presente ley. En todo caso, las Cortes de Apelaciones prorrogar dicho trmino por otros seis meses, por motivos fundados.. Acompao copia de la sentencia. Dios guarde a V.E. podrn
GABRIEL ASCENCIO MANSILLA Presidente de la Cmara de Diputados
Historia de la Ley N 20.084 LEY
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8. Publicacin de Ley en Diario Oficial.

8.1. Ley N 20.084
Diario Oficial 07 de diciembre, 2005.
Biblioteca del Congreso Nacional ----------------------------------------------------------------------Identificacin de la Norma : LEY-20084 Fecha de Publicacin : 07.12.2005 Fecha de Promulgacin : 28.11.2005 Organismo : MINISTERIO DE JUSTICIA LEY NUM. 20.084 ESTABLECE UN SISTEMA DE RESPONSABILIDAD DE LOS ADOLESCENTES POR INFRACCIONES A LA LEY PENAL Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su aprobacin al siguiente Proyecto de ley: "TITULO PRELIMINAR Disposiciones generales Artculo 1.- Contenido de la ley. La presente ley regula la responsabilidad penal de los adolescentes por los delitos que cometan, el procedimiento para la averiguacin y establecimiento de dicha responsabilidad, la determinacin de las sanciones procedentes y la forma de ejecucin de stas. En lo no previsto por ella sern aplicables, supletoriamente, las disposiciones contenidas en el Cdigo Penal y en las leyes penales especiales. Tratndose de faltas, slo sern responsables en conformidad con la presente ley los adolescentes mayores de diecisis aos y exclusivamente tratndose de aquellas tipificadas en los artculos 494 nmeros 1, 4, 5 y 19, slo en relacin con el artculo 477, 494 bis, 495, nmero 21, y 496, nmeros 5 y 26, del Cdigo Penal y de las tipificadas en la ley N 20.000. En los dems casos se estar a lo dispuesto en la ley 19.968. Artculo 2.- Inters superior del adolescente. En todas las actuaciones judiciales o administrativas relativas a los procedimientos, sanciones y medidas

aplicables a los adolescentes infractores de la ley penal, se deber tener en consideracin el inters superior del adolescente, que se expresa en el reconocimiento y respeto de sus derechos. En la aplicacin de la presente ley, las autoridades tendrn en consideracin todos los derechos y garantas que les son reconocidos en la Constitucin, en las leyes, en la Convencin sobre los Derechos del Nio y en los dems instrumentos internacionales ratificados por Chile que se encuentren vigentes.
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Artculo 3.- Lmites de edad a la responsabilidad. La presente ley se aplicar a quienes al momento en que se hubiere dado principio de ejecucin del delito sean mayores de catorce y menores de dieciocho aos, los que, para los efectos de esta ley, se consideran adolescentes. En el caso que el delito tenga su inicio entre los catorce y los dieciocho aos del imputado y su consumacin se prolongue en el tiempo ms all de los dieciocho aos de edad, la legislacin aplicable ser la que rija para los imputados mayores de edad. La edad del imputado deber ser determinada por el juez competente en cualquiera de las formas establecidas en el Ttulo XVII del Libro I del Cdigo Civil. Artculo 4.- Regla especial para delitos sexuales. No podr procederse penalmente respecto de los delitos previstos en los artculos 362, 365, 366 bis y 366 quater del Cdigo Penal, cuando la conducta se hubiere realizado con una persona menor de 14 aos y no concurra ninguna de las circunstancias enumeradas en los artculos 361 363 de dicho Cdigo, segn sea el caso, a menos que exista entre aqulla y el imputado una diferencia de, a lo menos, dos aos de edad, tratndose de la conducta descrita en el artculo 362, o de tres aos en los dems casos. Artculo 5.- Prescripcin. La prescripcin de la accin penal y de la pena ser de dos aos, con excepcin de las conductas constitutivas de crmenes, respecto de las cuales ser de cinco aos, y de las faltas, en que ser de seis meses. TITULO I Consecuencias de la declaracin de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la Ley Penal Prrafo 1 De las sanciones en general Artculo 6.- Sanciones. En sustitucin de las

penas contempladas en el Cdigo Penal y en las leyes complementarias, las sanciones que se aplicarn a los adolescentes sern las de la siguiente Escala General: Penas de delitos: a) Internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social; b) Internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social; c) Libertad asistida especial; d) Libertad asistida; e) Prestacin de servicios en beneficio de la comunidad, y f) Reparacin del dao causado. Penas de faltas: a) Prestacin de servicios en beneficio de la comunidad; b) Reparacin del dao causado; c) Multa, y d) Amonestacin. Pena accesoria: Prohibicin de conducir vehculos motorizados. Artculo 7.- Sancin accesoria. El juez estar facultado para establecer, como sancin accesoria a las previstas en el artculo 6 de esta ley y siempre que sea necesario en atencin a las circunstancias del adolescente, la obligacin de someterlo a tratamientos de rehabilitacin por adiccin a las drogas o al alcohol. Prrafo 2 De las sanciones no privativas de libertad
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Artculo 8.- Amonestacin. La amonestacin consiste en la reprensin enrgica al adolescente hecha por el juez, en forma oral, clara y directa, en un acto nico, dirigida a hacerle comprender la gravedad de los hechos cometidos y las consecuencias que los mismos han tenido o podran haber tenido, tanto para la vctima como para el propio adolescente, instndole a cambiar de comportamiento y formulndole recomendaciones para el futuro. La aplicacin de esta sancin, en todo caso, requerir una previa declaracin del adolescente asumiendo su responsabilidad en la infraccin cometida. Los padres o guardadores del adolescente sern notificados de la imposicin de la sancin, en caso de

no encontrarse presentes en la audiencia.
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Artculo 9.- Multa. El juez podr imponer una multa a beneficio fiscal que no exceda de diez unidades tributarias mensuales. Para su aplicacin y la determinacin de su monto, adems de los criterios sealados en el artculo 24 de la presente ley, se considerarn la condicin y las facultades econmicas del infractor y de la persona a cuyo cuidado se encontrare. El juez, a peticin del adolescente o de su defensor, podr autorizar el pago de la multa en cuotas. La multa ser conmutable, a solicitud del infractor, por la sancin de servicios en beneficio de la comunidad, a razn de 30 horas por cada tres unidades tributarias mensuales. Artculo 10.- Reparacin del dao. La reparacin del dao consiste en la obligacin de resarcir a la vctima el perjuicio causado con la infraccin, sea mediante una prestacin en dinero, la restitucin o reposicin de la cosa objeto de la infraccin o un servicio no remunerado en su favor. En este ltimo caso, la imposicin de la sancin requerir de la aceptacin previa del condenado y de la vctima. El cumplimiento de la sancin no obstar a que la vctima persiga la responsabilidad contemplada en el artculo 2320 del Cdigo Civil, pero slo en aquello en que la reparacin sea declarada como insuficiente. Artculo 11.- Servicios en beneficio de la comunidad. La sancin de prestacin de servicios en beneficio de la comunidad consiste en la realizacin de actividades no remuneradas a favor de la colectividad o en beneficio de personas en situacin de precariedad. La prestacin de servicios en beneficio de la comunidad no podr exceder en ningn caso de cuatro horas diarias y deber ser compatible con la actividad educacional o laboral que el adolescente realice. La sancin tendr una extensin mnima de 30 horas y mxima de 120. La imposicin de esta sancin requerir del acuerdo del condenado, debiendo, en su caso, ser sustituida por una sancin superior, no privativa de libertad. Artculo 12.- Prohibicin de conducir vehculos motorizados. La prohibicin de conducir vehculos motorizados se podr imponer a un adolescente como sancin accesoria cuando la conducta en que se funda la infraccin por la cual se le condena haya sido ejecutada mediante la conduccin de dichos vehculos. La sancin se har efectiva desde el momento de dictacin de la sentencia condenatoria y su duracin

podr extenderse hasta el perodo que le faltare al adolescente para cumplir veinte aos. En caso de quebrantamiento, se estar a lo dispuesto en el artculo 52 de esta ley, a menos que a consecuencia de la conduccin se hubiere afectado la vida, la integridad corporal o la salud de alguna persona, caso en el cual se remitirn los antecedentes al Ministerio Pblico para el ejercicio de las acciones que correspondan. Artculo 13.- Libertad asistida. La libertad asistida consiste en la sujecin del adolescente al control de un delegado conforme a un plan de desarrollo personal basado en programas y servicios que favorezcan su integracin social. La funcin del delegado consistir en la orientacin, control y motivacin del adolescente e incluir la obligacin de procurar por todos los medios a su alcance el acceso efectivo a los programas y servicios requeridos. El control del delegado se ejercer en base a las medidas de supervigilancia que sean aprobadas por el tribunal, que incluirn, en todo caso, la asistencia obligatoria del adolescente a encuentros peridicos previamente fijados con l mismo y a programas socioeducativos. Para ello, una vez designado, el delegado propondr al tribunal un plan personalizado de cumplimiento de actividades peridicas en programas o servicios de carcter educativo, socio-educativo, de terapia, de promocin y proteccin de sus derechos y de participacin. En l, deber incluir la asistencia regular al sistema escolar o de enseanza que corresponda. Podrn incluirse en dicho plan medidas como la prohibicin de asistir a determinadas reuniones, recintos o espectculos pblicos, de visitar determinados lugares o de aproximarse a la vctima, a sus familiares o a otras personas, u otras condiciones similares. La duracin de esta sancin no podr exceder de tres aos.
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Artculo 14.- Libertad asistida especial. En esta modalidad de libertad asistida, deber asegurarse la asistencia del adolescente a un programa intensivo de actividades socioeducativas y de reinsercin social en el mbito comunitario que permita la participacin en el proceso de educacin formal, la capacitacin laboral, la posibilidad de acceder a programas de tratamiento y rehabilitacin de drogas en centros previamente acreditados por los organismos competentes y el fortalecimiento del vnculo con su familia o adulto responsable. En la resolucin que apruebe el plan, el tribunal
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fijar la frecuencia y duracin de los encuentros obligatorios y las tareas de supervisin que ejercer el delegado. La duracin de esta sancin no podr exceder los tres aos. Prrafo 3 De las sanciones privativas de libertad Artculo 15.- Sanciones privativas de libertad. Las sanciones privativas de libertad consisten en la internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social y en la internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social. Estos programas de reinsercin social se realizarn, en lo posible, con la colaboracin de la familia. Artculo 16.- Internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social. La sancin de privacin de libertad bajo la modalidad de internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social consistir en la residencia obligatoria del adolescente en un centro de privacin de libertad, sujeto a un programa de reinsercin social a ser desarrollado tanto al interior del recinto como en el medio libre. Una vez impuesta la pena y determinada su duracin, el director del centro que haya sido designado para su cumplimiento, propondr al tribunal un rgimen o programa personalizado de actividades, que considerar las siguientes prescripciones: a) Las medidas a adoptar para la asistencia y cumplimiento del adolescente del proceso de educacin formal o de reescolarizacin. El director del centro deber velar por el cumplimiento de esta obligacin y para dicho efecto mantendr comunicacin permanente con el respectivo establecimiento educacional; b) El desarrollo peridico de actividades de formacin, socioeducativas y de participacin, especificando las que sern ejecutadas al interior del recinto y las que se desarrollarn en el medio libre, y c) Las actividades a desarrollar en el medio libre contemplarn, a lo menos, ocho horas, no pudiendo llevarse a cabo entre las 22.00 y las 07.00 horas del da siguiente, a menos que excepcionalmente ello sea necesario para el cumplimiento de los fines sealados en las letras precedentes y en el artculo 20. El programa ser aprobado judicialmente en la audiencia de lectura de la sentencia o en otra posterior, que deber realizarse dentro de los quince das siguientes a aqulla. El director del centro informar peridicamente al

tribunal acerca del cumplimiento y evolucin de las medidas a que se refiere la letra a).
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Artculo 17.- Internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social. La internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social importar la privacin de libertad en un centro especializado para adolescentes, bajo un rgimen orientado al cumplimiento de los objetivos previstos en el artculo 20 de esta ley. En virtud de ello, dicho rgimen considerar necesariamente la plena garanta de la continuidad de sus estudios bsicos, medios y especializados, incluyendo su reinsercin escolar, en el caso de haber desertado del sistema escolar formal, y la participacin en actividades de carcter socioeducativo, de formacin, de preparacin para la vida laboral y de desarrollo personal. Adems, deber asegurar el tratamiento y rehabilitacin del consumo de drogas para quienes lo requieran y accedan a ello. Artculo 18.- Lmite mximo de las penas privativas de libertad. Las penas de internacin en rgimen cerrado y semicerrado, ambas con programa de reinsercin social, que se impongan a los adolescentes no podrn exceder de cinco aos si el infractor tuviere menos de diecisis aos, o de diez aos si tuviere ms de esa edad. Prrafo 4 Sanciones mixtas Artculo 19.- Sanciones mixtas. En los casos en que fuere procedente la internacin en rgimen cerrado o semicerrado, ambas con programa de reinsercin social, el tribunal podr imponer complementariamente una sancin de libertad asistida en cualquiera de sus formas, por un mximo que no supere el tiempo de la condena principal. Esta ltima se cumplir: a) Con posterioridad a la ejecucin de la pena privativa de libertad, siempre y cuando en total no se supere la duracin mxima de sta, o b) En forma previa a su ejecucin. En este caso la pena principal quedar en suspenso y en carcter condicional, para ejecutarse en caso de incumplimiento de la libertad asistida en cualquiera de sus formas, en el caso de las penas que se extienden hasta quinientos cuarenta das. Prrafo 5 De la determinacin de las sanciones Artculo 20.- Finalidad de las sanciones y otras

consecuencias. Las sanciones y consecuencias que esta ley establece tienen por objeto hacer efectiva la responsabilidad de los adolescentes por los hechos delictivos que cometan, de tal manera que la sancin forme parte de una intervencin socioeducativa amplia y orientada a la plena integracin social.
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Artculo 21.- Pena asignada a los delitos. Para los efectos de la presente ley, se entender que la pena asignada al delito cometido por un adolescente es la inferior en un grado al mnimo de los sealados por la ley para el ilcito correspondiente. Artculo 22.- Reglas de determinacin de la extensin de las penas. Para establecer la duracin de la sancin que deba imponerse con arreglo a la presente ley, el tribunal deber aplicar, a partir de la pena sealada en el artculo precedente, las reglas previstas en el Prrafo 4 del Ttulo III del Libro I del Cdigo Penal, con excepcin de lo dispuesto en el artculo 69 de dicho Cdigo. Con todo, si la sancin calculada en la forma dispuesta en el inciso precedente supera los lmites mximos dispuestos en el artculo 18, su extensin definitiva deber ajustarse a dichos lmites. Artculo 23.- Reglas de determinacin de la naturaleza de la pena. La determinacin de la naturaleza de la pena que deba imponerse a los adolescentes con arreglo a la presente ley, se regir por las reglas siguientes: 1. Si la extensin de la sancin resulta equivalente a una pena de crimen, el tribunal deber aplicar la pena de internacin en rgimen cerrado o internacin en rgimen semicerrado, ambas con programa de reinsercin social. 2. Si la sancin va de tres aos y un da a cinco aos, el tribunal podr imponer las penas de internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social, internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social o libertad asistida especial. 3. Si la sancin se extiende entre quinientos cuarenta y un das y tres aos, el tribunal podr imponer las penas de internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social, libertad asistida en cualquiera de sus formas y prestacin de servicios en beneficio de la comunidad. 4. Si la sancin se ubica entre sesenta y uno y quinientos cuarenta das, el tribunal podr imponer las penas de internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social, libertad asistida en cualquiera de sus formas, prestacin de servicios en beneficio de la comunidad o reparacin del dao causado. 5. Si la sancin es igual o inferior a sesenta

das, el tribunal podr imponer las penas de prestacin de servicios en beneficio de la comunidad, reparacin del dao causado, multa o amonestacin. Tabla Demostrativa Extensin de la sancin y penas aplicables Desde 5 aos y 1 da:
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- Internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social. - Internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social. Desde 3 aos y un da a 5 aos: - Internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social. - Internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social. - Libertad asistida especial. Desde 541 das a 3 aos: - Internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social. - Internacin asistida en cualquiera de sus formas. - Prestacin de servicios en beneficio de la comunidad. Desde 61 a 540 das: - Internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social. - Libertad asistida en cualquiera de sus formas. - Prestacin de servicios en beneficio de la comunidad. - Reparacin del dao causado. Desde 1 a 60 das: - Prestacin de servicios en beneficio de la comunidad. - Reparacin del dao causado. - Multa. - Amonestacin. Artculo 24.- Criterios de determinacin de la pena. Para determinar la naturaleza de las sanciones, dentro de los mrgenes antes establecidos, el tribunal deber atender, dejando constancia de ello en su fallo, a los siguientes criterios: a) La b) La hecho y el c) La agravantes d) La e) La gravedad del ilcito de que se trate; calidad en que el adolescente particip en el grado de ejecucin de la infraccin; concurrencia de circunstancias atenuantes o de la responsabilidad criminal; edad del adolescente infractor; extensin del mal causado con la ejecucin
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del delito, y f) La idoneidad de la sancin para fortalecer el respeto del adolescente por los derechos y libertades de las personas y sus necesidades de desarrollo e integracin social. Artculo 25.- Imposicin conjunta de ms de una pena. En las situaciones regladas en los numerales 3 y 4 del artculo 23, el tribunal podr imponer conjuntamente dos de las penas que las mismas reglas sealan, siempre que la naturaleza de stas permita su cumplimiento simultneo. Lo dispuesto en el inciso precedente tendr lugar slo cuando ello permita el mejor cumplimiento de las finalidades de las sanciones de esta ley expresadas en el artculo 20 y as se consigne circunstanciadamente en resolucin fundada. Artculo 26.- Lmites a la imposicin de sanciones. La privacin de libertad se utilizar slo como medida de ltimo recurso. En ningn caso se podr imponer una pena privativa de libertad si un adulto condenado por el mismo hecho no debiere cumplir una sancin de dicha naturaleza. TITULO II Procedimiento Prrafo 1 Disposiciones generales Artculo 27.- Reglas de procedimiento. La investigacin y juzgamiento de la responsabilidad por infracciones a la ley penal por parte de adolescentes se regir por las disposiciones contenidas en la presente ley y supletoriamente por las normas del Cdigo Procesal Penal. El conocimiento y fallo de las infracciones respecto de las cuales el Ministerio Pblico requiera una pena no privativa de libertad se sujetar a las reglas del procedimiento simplificado o monitorio, segn sea el caso, regulados en el Ttulo I del Libro IV del Cdigo Procesal Penal. Artculo 28.- Concurso de procedimientos. Si a una misma persona se le imputa una infraccin sancionada por esta ley y un delito cometido siendo mayor de dieciocho aos, la investigacin y juzgamiento de estos hechos se regir por las normas del Cdigo Procesal Penal aplicable a los imputados mayores de edad. Por su parte, si en un mismo procedimiento se investiga la participacin punible de personas mayores y menores de edad, tendr lugar lo dispuesto en los
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artculos 185 y 274 del Cdigo Procesal Penal. En todo caso, si se hubiere determinado la sustanciacin conjunta de los procesos, se dar cumplimiento, respecto del menor, de las normas que conforme a esta ley son aplicables al juzgamiento de los adolescentes. Prrafo 2 Sistema de justicia especializada Artculo 29.- Especializacin de la justicia penal para adolescentes. Los jueces de garanta, los jueces del tribunal de juicio oral en lo penal, as como los fiscales adjuntos y los defensores penales pblicos que intervengan en las causas de adolescentes, debern estar capacitados en los estudios e informacin criminolgica vinculada a la ocurrencia de estas infracciones, en la Convencin de los Derechos del Nio, en las caractersticas y especificidades de la etapa adolescente y en el sistema de ejecucin de sanciones establecido en esta misma ley. No obstante, todo fiscal, defensor o juez con competencia en materias criminales se encuentra habilitado para intervenir, en el marco de sus competencias, si, excepcionalmente, por circunstancias derivadas del sistema de distribucin del trabajo, ello fuere necesario. En virtud de lo dispuesto en los incisos precedentes, los comits de jueces de los tribunales de garanta y orales en lo penal considerarn, en el procedimiento objetivo y general de distribucin de causas, la radicacin e integracin preferente de quienes cuenten con dicha capacitacin. Cada institucin adoptar las medidas pertinentes para garantizar la especializacin a que se refiere la presente disposicin. Artculo 30.- Capacitacin de las policas. Las instituciones policiales incorporarn dentro de sus programas de formacin y perfeccionamiento, los estudios necesarios para que los agentes policiales cuenten con los conocimientos relativos a los objetivos y contenidos de la presente ley, a la Convencin de los Derechos del Nio y a los fenmenos criminolgicos asociados a la ocurrencia de estas infracciones. Prrafo 3 De las medidas cautelares personales Artculo 31.- Detencin en caso de flagrancia. Carabineros de Chile y la Polica de Investigaciones, en sus respectivos mbitos de competencia, debern poner a los menores de dieciocho aos y mayores de catorce que se encuentren en las situaciones previstas en los
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artculos 129 y 131 del Cdigo Procesal Penal, a disposicin del juez de garanta, de preferencia, de manera inmediata, no pudiendo en caso alguno exceder de un mximo de 12 horas. El adolescente slo podr declarar ante el fiscal en presencia de un defensor. Dicha detencin se regular, salvo en los aspectos previstos en este artculo, por el prrafo 3 del Ttulo V, del Libro I del Cdigo Procesal Penal. Si se diere lugar a la ampliacin del plazo de la detencin conforme al artculo 132 de dicho Cdigo, sta slo podr ser ejecutada en los centros de internacin provisoria de que trata la presente ley. La detencin de una persona visiblemente menor en un establecimiento distinto de los sealados en el inciso anterior, constituir una infraccin funcionaria grave y ser sancionada con la medida disciplinaria que proceda de acuerdo al mrito de los antecedentes, sin perjuicio de las dems responsabilidades en que pueda haber incurrido el infractor. En la ejecucin de la detencin e internacin provisoria que sea decretada deber darse cumplimiento a lo previsto en los artculos 17 de la ley N 16.618 y 37, letra c), de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio. El menor privado de libertad siempre podr ejercer los derechos consagrados en los artculos 93 y 94 del Cdigo Procesal Penal y 37 y 40 de esa Convencin. Los encargados de dichos centros no podrn aceptar el ingreso de menores sino en virtud de rdenes impartidas por el juez de garanta competente. Si el hecho imputado al menor fuere alguno de aquellos sealados en el artculo 124 del Cdigo Procesal Penal, Carabineros de Chile se limitar a citar al menor a la presencia del fiscal y lo dejar en libertad, previo sealamiento de domicilio en la forma prevista por el artculo 26 del mismo Cdigo. Artculo 32.- Medidas cautelares del procedimiento. La internacin provisoria en un centro cerrado slo ser procedente tratndose de la imputacin de crmenes, debiendo aplicarse cuando los objetivos sealados en el inciso primero del artculo 155 del Cdigo Procesal Penal no pudieren ser alcanzados mediante la aplicacin de alguna de las dems medidas cautelares personales. Artculo 33.- Proporcionalidad de las medidas cautelares. En ningn caso podr el juez dar lugar a una medida que parezca desproporcionada en relacin con la sancin que resulte probable de aplicar en caso de condena. Artculo 34.- Permiso de salida diaria. Tratndose de un adolescente imputado sujeto a una medida de internacin provisoria, el juez podr, en casos calificados, concederle permiso para salir durante el

da, siempre que ello no vulnere los objetivos de la medida. Al efecto, el juez podr adoptar las providencias que estime convenientes.
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Artculo 35.- Principio de oportunidad. Para el ejercicio del principio de oportunidad establecido en el artculo 170 del Cdigo Procesal Penal, los fiscales tendrn en especial consideracin la incidencia que su decisin podra tener en la vida futura del adolescente imputado. Asimismo, para la aplicacin de dicha norma se tendr como base la pena resultante de la aplicacin del artculo 21 de la presente ley. Prrafo 4 Inicio de la persecucin de la responsabilidad por la infraccin a la ley penal por parte de un adolescente Artculo 36.- Primera audiencia.- De la realizacin de la primera audiencia a que deba comparecer el imputado deber notificarse a sus padres o a la persona que lo tenga bajo su cuidado. Si el juez lo considera necesario, permitir la intervencin de stos, si estuvieren presentes en la audiencia. Artculo 37.- Juicio Inmediato. Las reglas del juicio inmediato establecidas en el artculo 235 del Cdigo Procesal Penal sern plenamente aplicables cada vez que el fiscal lo solicite y especialmente cuando se trate de una infraccin flagrante imputada a un adolescente. En estos casos, slo por razones fundadas que el fiscal sealar en su peticin, el juez de garanta podr autorizar la realizacin de diligencias concretas y determinadas para la investigacin de una infraccin flagrante, las que no podrn exceder de 60 das, rigiendo, en lo dems, lo dispuesto en el artculo siguiente. Igual derecho asistir a la defensa del imputado, en el mismo caso. Artculo 38.- Plazo para declarar el cierre de la investigacin. Transcurrido el plazo mximo de seis meses desde la fecha en que la investigacin hubiere sido formalizada, el fiscal proceder a cerrarla, a menos que el juez le hubiere fijado un plazo inferior. Antes de cumplirse cualquiera de estos plazos, el fiscal podr solicitar, fundadamente, su ampliacin por un mximo de dos meses. Prrafo 5 Juicio oral y sentencia Artculo 39.- Audiencia del juicio oral. El juicio

oral, en su caso, deber tener lugar no antes de los 15 ni despus de los 30 das siguientes a la notificacin del auto de apertura del juicio oral. En ningn caso el juicio podr suspenderse o interrumpirse por un trmino superior a 72 horas.
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Artculo 40.- Audiencia de determinacin de la pena. La audiencia a que se refiere el inciso final del artculo 343 del Cdigo Procesal Penal deber llevarse a cabo en caso de dictarse sentencia condenatoria. En dicha audiencia, el tribunal podr requerir la opinin de peritos. Artculo 41.- Suspensin de la imposicin de condena. Cuando hubiere mrito para aplicar sanciones privativas o restrictivas de libertad iguales o inferiores a 540 das, pero concurrieren antecedentes favorables que hicieren desaconsejable su imposicin, el juez podr dictar la sentencia y disponer en ella la suspensin de la pena y sus efectos por un plazo de seis meses. Transcurrido el plazo previsto en el inciso anterior sin que el imputado hubiere sido objeto de nuevo requerimiento o de una formalizacin de la investigacin, el tribunal dejar sin efecto la sentencia y, en su reemplazo, decretar el sobreseimiento definitivo de la causa. Esta suspensin no afectar la responsabilidad civil derivada del delito. Lo dispuesto en este artculo es sin perjuicio de la posibilidad de decretar la suspensin condicional del procedimiento. TITULO III De la ejecucin de las sanciones y medidas Prrafo 1 Administracin Artculo 42.- Administracin de las medidas no privativas de libertad. El Servicio Nacional de Menores asegurar la existencia en las distintas regiones del pas de los programas necesarios para la ejecucin y control de las medidas a que se refiere esta ley, las que sern ejecutadas por los colaboradores acreditados que hayan celebrado los convenios respectivos con dicha institucin. Para tal efecto, llevar un registro actualizado de los programas existentes en cada comuna del pas, el que estar a disposicin de los tribunales competentes. El Servicio revisar peridicamente la pertinencia e idoneidad de los distintos programas, aprobando su ejecucin por parte de los colaboradores acreditados y

fiscalizando el cumplimiento de sus objetivos. En la modalidad de libertad asistida especial se asegurar la intervencin de la red institucional y de proteccin del Estado, segn se requiera. Ser responsabilidad del Servicio Nacional de Menores la coordinacin con los respectivos servicios pblicos. El reglamento a que alude el inciso final del artculo siguiente contendr las normas necesarias para dar cumplimiento a lo establecido en este artculo.
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Artculo 43.- Centros de privacin de libertad. La administracin de los Centros Cerrados de Privacin de Libertad y de los recintos donde se cumpla la medida de internacin provisoria, corresponder siempre y en forma directa al Servicio Nacional de Menores. Para dar cumplimiento a las sanciones privativas de libertad y a la medida de internacin provisoria contenidas en esta ley existirn tres tipos de centros: a) Los Centros para la Internacin en Rgimen Semicerrado. b) Los Centros Cerrados de Privacin de Libertad. c) Los Centros de Internacin Provisoria. Para garantizar la seguridad y la permanencia de los infractores en los centros a que se refieren las letras b) y c) precedentes, se establecer en ellos una guardia armada de carcter externo, a cargo de Gendarmera de Chile. Esta permanecer fuera del recinto, pero estar autorizada para ingresar en caso de motn o en otras situaciones de grave riesgo para los adolescentes y revisar sus dependencias con el solo objeto de evitarlas. La organizacin y funcionamiento de los recintos aludidos en el presente artculo se regular en un reglamento dictado por decreto supremo expedido por medio del Ministerio de Justicia, conforme a las normas contenidas en el presente Ttulo. Artculo 44.- Condiciones bsicas de los centros de privacin de libertad. La ejecucin de las sanciones privativas de libertad estar dirigida a la reintegracin del adolescente al medio libre. En virtud de ello, debern desarrollarse acciones tendientes al fortalecimiento del respeto por los derechos de las dems personas y al cumplimiento del proceso de educacin formal y considerarse la participacin en actividades socioeducativas, de formacin y de desarrollo personal. Artculo 45.- Normas de orden interno y seguridad en recintos de privacin de libertad. Los adolescentes estarn sometidos a las normas disciplinarias que dicte la autoridad para mantener la seguridad y el orden. Estas normas deben ser compatibles con los derechos

reconocidos en la Constitucin, en la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, en los dems tratados internacionales ratificados por Chile que se encuentren vigentes y en las leyes. Dichas normas regularn el uso de la fuerza respecto de los adolescentes y contendrn, a lo menos, los siguientes aspectos:
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a) El carcter excepcional y restrictivo del uso de la fuerza, lo que implica que deber ser utilizada slo cuando se hayan agotado todos los dems medios de control y por el menor tiempo posible, y b) La prohibicin de aplicar medidas disciplinarias que constituyan castigos corporales, encierro en celda obscura y penas de aislamiento o de celda solitaria, as como cualquier otra sancin que pueda poner en peligro la salud fsica o mental del adolescente o sea degradante, cruel o humillante. Artculo 46.- Normas disciplinarias en recintos de privacin de libertad. Las medidas y procedimientos disciplinarios que se dispongan debern encontrarse contemplados en la normativa del establecimiento y tendrn como fundamento principal contribuir a la seguridad y a la mantencin de una vida comunitaria ordenada, debiendo, en todo caso, ser compatibles con el respeto de la dignidad del adolescente. Para estos efectos, la normativa relativa a dichos procedimientos precisar, a lo menos, los siguientes aspectos: a) Las conductas que constituyen una infraccin a la disciplina; b) El carcter y la duracin de las sanciones disciplinarias que se pueden imponer, y c) La autoridad competente para imponer esas sanciones y aquella que deber resolver los recursos que se deduzcan en su contra. Artculo 47.- Excepcionalidad de la privacin de libertad. Las sanciones privativas de libertad que contempla esta ley son de carcter excepcional. Slo podrn aplicarse en los casos expresamente previstos en ella y siempre como ltimo recurso. Artculo 48.- Principio de separacin. Las personas que se encontraren privadas de libertad por la aplicacin de alguna de las sanciones o medidas previstas en esta ley, sea en forma transitoria o permanente, en un lugar determinado o en trnsito, debern permanecer siempre separadas de los adultos privados de libertad. Las instituciones encargadas de practicar detenciones, de administrar los recintos en que se deban
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cumplir sanciones o medidas que implican la privacin de libertad, los administradores de los tribunales y, en general, todos los organismos que intervengan en el proceso para determinar la responsabilidad que establece esta ley, adoptarn las medidas necesarias para dar estricto cumplimiento a lo dispuesto en el inciso anterior. El incumplimiento de esta obligacin constituir una infraccin grave a los deberes funcionarios. Prrafo 2 Derechos y garantas de la ejecucin Artculo 49.- Derechos en la ejecucin de sanciones. Durante la ejecucin de las sanciones que regula esta ley, el adolescente tendr derecho a: a) Ser tratado de una manera que fortalezca su respeto por los derechos y libertades de las dems personas, resguardando su desarrollo, dignidad e integracin social; b) Ser informado de sus derechos y deberes con relacin a las personas e instituciones que lo tuvieren bajo su responsabilidad; c) Conocer las normas que regulan el rgimen interno de las instituciones y los programas a que se encuentre sometido, especialmente en lo relativo a las causales que puedan dar origen a sanciones disciplinarias en su contra o a que se declare el incumplimiento de la sancin; d) Presentar peticiones ante cualquier autoridad competente de acuerdo a la naturaleza de la peticin, obtener una respuesta pronta, solicitar la revisin de su sancin en conformidad a la ley y denunciar la amenaza o violacin de alguno de sus derechos ante el juez, y e) Contar con asesora permanente de un abogado. Tratndose de adolescentes sometidos a una medida privativa de libertad, stos tendrn derecho a: i) Recibir visitas peridicas, en forma directa y personal, al menos una vez a la semana; ii) La integridad e intimidad personal; iii) Acceder a servicios educativos, y iv) La privacidad y regularidad de las comunicaciones, en especial con sus abogados. Prrafo 3 Del control de ejecucin de las sanciones Artculo 50.- Competencia en el control de la ejecucin. Los conflictos de derecho que se susciten durante la ejecucin de alguna de las sanciones que
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contempla la presente ley sern resueltos por el juez de garanta del lugar donde sta deba cumplirse. En virtud de ello y previa audiencia, el juez de garanta adoptar las medidas tendientes al respeto y cumplimiento de la legalidad de la ejecucin y resolver, en su caso, lo que corresponda en caso de quebrantamiento. Artculo 51.- Certificacin de cumplimiento. La institucin que ejecute la sancin, informar sobre el total cumplimiento de la misma a su trmino, por cualquier medio fidedigno, al juez de que trata el artculo anterior, el que deber certificar dicho cumplimiento. Asimismo, deber informar de cualquier incumplimiento cuando ste se produzca. Artculo 52.- Quebrantamiento de condena. Si el adolescente no diere cumplimiento a alguna de las sanciones impuestas en virtud de la presente ley, el tribunal encargado del control de la ejecucin proceder, previa audiencia y segn la gravedad del incumplimiento, conforme a las reglas siguientes: 1.- Tratndose de la multa, aplicar en forma sustitutiva la sancin de prestacin de servicios en beneficio de la comunidad por un mximo de 30 horas. Si el adolescente no aceptare la medida, aplicar la libertad asistida en cualquiera de sus formas por el tiempo sealado en el numeral 3.- del presente artculo. 2.- Idntica regla se seguir en caso de infraccin de la prohibicin de conducir vehculos motorizados, sin perjuicio de la mantencin de la prohibicin por el tiempo restante. 3.- Tratndose del incumplimiento de las medidas de reparacin del dao y prestacin de servicios en beneficio de la comunidad, se aplicar en forma sustitutiva la libertad asistida en cualquiera de sus formas por un perodo de hasta tres meses. 4.- El incumplimiento de la libertad asistida se sancionar con libertad asistida especial o con internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social, con una duracin mxima de sesenta das, lo que se determinar segn la gravedad de los hechos que fundan la medida, sin perjuicio del cumplimiento de la sancin originalmente impuesta. En caso de incumplimiento reiterado de la libertad asistida, se aplicar lo dispuesto en el siguiente numeral. 5.- El incumplimiento de la libertad asistida especial dar lugar a la sustitucin de la sancin por internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social, por un perodo equivalente al nmero de das que faltaren por cumplir.
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6.- El incumplimiento de la internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social podr sancionarse con la internacin en un centro cerrado por un perodo no superior a los noventa das, sin perjuicio del cumplimiento de la sancin originalmente impuesta por el tiempo restante. En caso de reiteracin de la misma conducta, podr aplicarse la sustitucin, en forma definitiva, por un perodo a fijar prudencialmente por el tribunal, que en caso alguno ser superior al tiempo de duracin de la condena inicialmente impuesta. 7.- El incumplimiento del rgimen de libertad asistida en cualquiera de sus formas al que fuere sometido el adolescente en virtud de lo dispuesto en el artculo 19, facultar al juez para ordenar que se sustituya su cumplimiento por la internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social por el tiempo que resta. Artculo 53.- Sustitucin de condena. El tribunal encargado del control de la ejecucin de las sanciones previstas en esta ley, de oficio o a peticin del adolescente o su defensor, podr sustituirla por una menos gravosa, en tanto ello parezca ms favorable para la integracin social del infractor y se hubiere iniciado su cumplimiento. Para estos efectos, el juez, en presencia del condenado, su abogado, el Ministerio Pblico y un representante de la institucin encargada de la ejecucin de la sancin, examinar los antecedentes, oir a los presentes y resolver. A esta audiencia podrn asistir los padres del adolescente o las personas que legalmente hubieren ejercido la tuicin antes de su privacin de libertad, y la vctima o su representante. La inasistencia de estos ltimos no ser nunca obstculo para el desarrollo de la audiencia. La resolucin que se pronuncie sobre una solicitud de sustitucin ser apelable para ante la Corte de Apelaciones respectiva. En caso alguno la internacin en un rgimen cerrado podr sustituirse por una de las sanciones previstas en las letras e) o f) del artculo 6. Artculo 54.- Sustitucin condicional de las medidas privativas de libertad. La sustitucin de una sancin privativa de libertad podr disponerse de manera condicionada. De esta forma, si se incumpliere la sancin sustitutiva, podr revocarse su cumplimiento ordenndose la continuacin de la sancin originalmente impuesta por el tiempo que faltare. Artculo 55.- Remisin de condena. El tribunal podr remitir el cumplimiento del saldo de condena cuando, en base a antecedentes calificados, considere que se ha dado cumplimiento a los objetivos pretendidos
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con su imposicin. Para ello ser aplicable lo dispuesto en los incisos segundo y tercero del artculo 53. Para los efectos de resolver acerca de la remisin, el tribunal deber contar con un informe favorable del Servicio Nacional de Menores. Tratndose de una sancin privativa de libertad, la facultad de remisin slo podr ser ejercida si se ha cumplido ms de la mitad del tiempo de duracin de la sancin originalmente impuesta. TITULO FINAL Artculo 56.- Cumplimiento de la mayora de edad. En caso que el imputado o condenado por una infraccin a la ley penal fuere mayor de dieciocho aos o los cumpliere durante la ejecucin de cualquiera de las sanciones contempladas en esta ley o durante la tramitacin del procedimiento, continuar sometido a las normas de esta ley hasta el trmino de ste. Si al momento de alcanzar los dieciocho aos restan por cumplir menos de seis meses de la condena de internacin en rgimen cerrado, permanecer en el centro de privacin de libertad del Servicio Nacional de Menores. Si al momento de alcanzar los dieciocho aos le restan por cumplir ms de seis meses de la condena de internacin en rgimen cerrado, el Servicio Nacional de Menores evacuar un informe fundado al juez de control de ejecucin en que solicite la permanencia en el centro cerrado de privacin de libertad o sugiera su traslado a un recinto penitenciario administrado por Gendarmera de Chile. Dicho informe se enviar al tribunal con a lo menos tres meses de anterioridad a la fecha de cumplimiento de la mayora de edad y se referir al proceso de reinsercin del adolescente y a la conveniencia, para tal fin, de su permanencia en el centro cerrado de privacin de libertad. El informe deber comunicarse a todas las partes involucradas en el proceso. En caso de ordenar el tribunal su permanencia, se revisar su situacin segn se desarrolle el proceso de reinsercin en apreciacin de la administracin del centro. En caso de ordenar el tribunal su traslado a un recinto penitenciario, las modalidades de ejecucin de dicha condena debern seguir siendo ejecutadas conforme a las prescripciones de esta ley. Excepcionalmente, el Servicio Nacional de Menores podr solicitar al tribunal de control competente que autorice el cumplimiento de la internacin en rgimen cerrado en un recinto administrado por Gendarmera de Chile, cuando el condenado hubiere cumplido la mayora de edad y sea declarado responsable de la comisin de un delito o incumpla de manera grave el reglamento del
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centro poniendo en riesgo la vida e integridad fsica de otras personas. En todos los casos previstos en este artculo, el Servicio Nacional de Menores, Gendarmera de Chile y las autoridades que correspondan adoptarn las medidas necesarias para asegurar la separacin de las personas sujetas a esta ley menores de dieciocho aos con los mayores de edad y de los adultos sujetos a esta ley respecto de los condenados conforme a la ley penal de adultos. Artculo 57.- Academia Judicial. Para los efectos de lo previsto en el artculo 29, la Academia Judicial considerar la dictacin de los cursos de especializacin a que esa norma se refiere en el programa de perfeccionamiento destinado a los miembros de los escalafones primario, secundario y de empleados del Poder Judicial. En todo caso, el requisito establecido en dicha disposicin podr ser acreditado sobre la base de antecedentes que den cuenta del cumplimiento de cursos de formacin especializada en la materia, impartidos por otras instituciones alternativas a la Academia Judicial. La certificacin respectiva la emitir dicha institucin, en base a los antecedentes que proporcione el solicitante. Artculo 58.- Restriccin de libertad de menores de catorce aos. Si se sorprendiere a un menor de catorce aos en la ejecucin flagrante de una conducta que, cometida por un adolescente constituira delito, los agentes policiales ejercern todas las facultades legales para restablecer el orden y la tranquilidad pblicas y dar la debida proteccin a la vctima en amparo de sus derechos. Una vez cumplidos dichos propsitos, la autoridad respectiva deber poner al nio a disposicin del tribunal de familia a fin de que ste procure su adecuada proteccin. En todo caso, tratndose de infracciones de menor entidad podr entregar al nio inmediata y directamente a sus padres y personas que lo tengan a su cuidado y, de no ser ello posible, lo entregar a un adulto que se haga responsable de l, prefiriendo a aquellos con quienes tuviere una relacin de parentesco, informando en todo caso al tribunal de familia competente. Para los efectos de que el fiscal pueda interrogar al menor en calidad de testigo, se estar a las normas generales que regulan la materia. Artculo 59.- Modificaciones al decreto ley N 645, de 1925. Agrgase el siguiente inciso final en el artculo 2 del decreto ley N 645, de 1925, que crea el Registro Nacional de Condenas:
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"Los antecedentes relativos a los procesos o condenas de menores de edad slo podrn ser consignados en los certificados que se emitan para ingresar a las Fuerzas Armadas, Carabineros de Chile, Gendarmera de Chile y a la Polica de Investigaciones o para los fines establecidos en el inciso primero del presente artculo.". Artculo 60.- Modificaciones al Cdigo Penal. Introdcense las siguientes modificaciones: a) Sustityese el nmero 2 del artculo 10 por el siguiente: "2 El menor de dieciocho aos. La responsabilidad de los menores de dieciocho aos y mayores de catorce se regular por lo dispuesto en la ley de responsabilidad penal juvenil.". b) Dergase el nmero 3 del artculo 10. c) Suprmese el inciso primero del artculo 72. Artculo 61.- Modificaciones a la ley N 18.287. Dergase el artculo 26 de la ley N 18.287, que establece el procedimiento ante los Juzgados de Polica Local. Artculo 62.- Modificaciones al Cdigo de Justicia Militar. Sustityense los incisos segundo y tercero del artculo 135, por el siguiente: "Los menores de edad exentos de responsabilidad penal sern puestos a disposicin del tribunal competente en asuntos de familia.". Artculo 63.- Modificaciones a la Ley de Menores. Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N 16.618, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado, fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 1, de 2000, del Ministerio de Justicia: a) Dergase el artculo 16; b) En el inciso segundo del artculo 16 bis, suprmese la siguiente oracin: "De la misma forma proceder respecto de un menor de diecisis aos imputado de haber cometido una falta.". c) Suprmese el inciso cuarto del artculo 16 bis. d) Derganse los artculos 28 y 29. e) Suprmese el inciso segundo del artculo 31. f) Derganse los artculos 41, 51, 52, 53, 58 y 65. g) Sustityese el artculo 71, por el siguiente: "Artculo 71. El Presidente de la Repblica, mediante decreto supremo expedido mediante el Ministerio

de Justicia, determinar los Centros de Diagnsticos existentes y su localizacin.".
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Artculo 64.- Modificaciones a la ley N 19.640. En el inciso primero del artculo 72, sustityese el guarismo "625" por "647", referido a la categora "Fiscal Adjunto"; el guarismo "69" por "70", referido a la categora "Jefe de Unidad", y el guarismo "860" por "866" referido a la categora "Profesionales". Artculo 65.- Modificaciones al Cdigo Orgnico de Tribunales. Introdcense las siguientes modificaciones: 1. Al artculo 14: a) En la letra f), a continuacin de la palabra "penal", sustityense la coma (,) y la letra "y" por un punto y coma (;). b) Incorprase la siguiente letra g), nueva, pasando la actual letra g) a ser letra h): "g) Conocer y resolver todas las cuestiones y asuntos que la ley de responsabilidad penal juvenil les encomienden, y". 2. Al artculo 16, en el acpite que en cada caso se seala: a.- Quinta Regin de Valparaso: En el prrafo sptimo, reemplzase la expresin "Via del Mar, con seis jueces," por la siguiente: "Via del Mar, con siete jueces,". b.- Octava Regin del Bo Bo: En el prrafo noveno, reemplzase la expresin "Coronel, con un juez," por la siguiente: "Coronel, con dos jueces,". c.- Dcima Regin de Los Lagos: En el prrafo final, reemplzase la expresin "Castro, con un juez," por la siguiente: "Castro, con dos jueces,". d.- Regin Metropolitana de Santiago: En el prrafo segundo, reemplzase la expresin "Puente Alto, con siete jueces", por la siguiente: "Puente Alto, con ocho jueces". En el prrafo sptimo, reemplzanse la expresin "Cuarto Juzgado de Garanta de Santiago, con diecisiete jueces,", por "Cuarto Juzgado de Garanta de Santiago, con dieciocho jueces,"; la expresin "Sptimo Juzgado de Garanta de Santiago, con ocho jueces,", por "Sptimo Juzgado de Garanta de Santiago, con diez jueces,"; la expresin "Octavo Juzgado de Garanta de Santiago, con nueve jueces," por "Octavo Juzgado de Garanta de Santiago, con diez jueces,", y la expresin "Noveno Juzgado de Garanta de Santiago, con diecisiete jueces," por "Noveno Juzgado de Garanta de Santiago, con

dieciocho jueces,". 3. Al artculo 18: a) En la letra c), a continuacin de la expresin "juicio oral", elimnanse la coma (,) y la letra "y", y en su reemplazo, introdcese un punto coma (;). b) Interclase la siguiente la letra d), nueva, pasando la actual letra d) a ser letra e): "d) Conocer y resolver todas las cuestiones y asuntos que la ley de responsabilidad penal juvenil les encomienden, y".
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4. En el artculo 21, reemplzase, en el acpite referido a la Regin Metropolitana de Santiago, la expresin "Cuarto Tribunal de Juicio Oral en lo Penal de Santiago, con quince jueces,", por "Cuarto Tribunal de Juicio Oral en lo Penal de Santiago, con dieciocho jueces,". 5. Incorprase un artculo 47 C, nuevo, del tenor siguiente: "Artculo 47 C.- Tratndose de los tribunales de juicio oral en lo penal, las Cortes de Apelaciones podrn ejercer las potestades sealadas en el artculo 47, ordenando que uno o ms de los jueces del tribunal se aboquen en forma exclusiva al conocimiento de las infracciones de los adolescentes a la ley penal, en calidad de jueces de garanta, cuando el mejor servicio judicial as lo exigiere.". 6. Sustityese el artculo 585 bis, por el siguiente: "Artculo 585 bis. Lo dispuesto en los artculos 567, 578, 580 y 581 ser aplicable a los recintos en que se ejecuten las medidas de internacin provisoria y de internacin en rgimen cerrado establecidas en la ley que regula la responsabilidad penal de los adolescentes. Artculo 66.- Modificaciones a la ley N 19.665. Agrgase en el inciso primero del artculo 6 de la ley N 19.665, un prrafo final del siguiente tenor: "Juzgados con dieciocho jueces: dieciocho jueces, cinco funcionarios de la tercera serie del Escalafn Secundario y cuarenta y tres funcionarios del Escalafn del Personal de Empleados del Poder Judicial.". Artculo 67.- Modificaciones a la ley N 19.718. Introdcense las siguientes modificaciones en el artculo 28 de la ley N 19.718, que fija la planta de personal de la Defensora Penal Pblica: a) Reemplzase, para los profesionales grado 7, el guarismo "16" por "18".
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b) Reemplzase, para los administrativos grado 17, el guarismo "20" por "21". c) Reemplzase, para el Total Planta, el guarismo "454" por "457". Artculo 68.- Modificaciones a la ley N 19.968, de Tribunales de Familia. Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N 19.968: a) En el nmero 10 del artculo 8, sustityese la expresin "29" por "30" y agrgase el siguiente prrafo nuevo despus del punto y coma (;) que pasa a ser punto seguido (.): "El procedimiento se sujetar a las reglas establecidas en el Prrafo 4 del Ttulo IV de la presente ley;". b) Incorprase al artculo 8 el siguiente numeral 10 bis, nuevo: "10 bis) Las infracciones que en caso de ser ejecutadas por mayores de edad constituiran faltas y que no dan lugar a responsabilidad penal, conforme al artculo 102 A. El juzgamiento de las mismas se someter a las reglas establecidas en el Prrafo 4 del Ttulo IV de la presente ley.". c) Incorprase, a continuacin del artculo 102, el siguiente Prrafo 4, nuevo: "Prrafo 4 Procedimiento Contravencional ante los Tribunales de Familia Artculo 102 A.- Las faltas contenidas en la legislacin vigente que sean cometidas por adolescentes, constituirn contravenciones de carcter administrativo para todos los efectos legales y su juzgamiento se sujetar al procedimiento regulado en este Prrafo. Se exceptan de lo dispuesto en el inciso anterior nicamente las faltas tipificadas en los artculos 494, Ns. 1, 4, 5, y 19, este ltimo en lo que dice relacin con el artculo 477; en el artculo 494 bis y en el artculo 496, Ns. 5 y 26, todos del Cdigo Penal, y aquellas contempladas en la ley N 20.000 o en los cuerpos normativos que la sustituyan, cometidas por adolescentes mayores de 16 aos, cuyo conocimiento estar sujeto a lo preceptuado por la ley que regula la responsabilidad penal de los adolescentes. Artculo 102 B.- Ser aplicable al proceso contravencional lo dispuesto en los Prrafos 1, 2 y 3 del Ttulo III de esta ley, en lo que no sea incompatible con lo dispuesto en el presente Ttulo y con la naturaleza infraccional de las faltas a juzgar. Artculo 102 C.- Ser competente para el
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conocimiento de los asuntos a que se refiere el inciso primero del artculo 102 A el tribunal del lugar en que se hubiere ejecutado el hecho. Tratndose de los asuntos a que se refiere el numeral 10 del artculo 8, ser competente el tribunal del domicilio del menor, sin perjuicio de la potestad cautelar que pudiere corresponder al tribunal que inicialmente conozca del asunto en razn del lugar donde se cometi el hecho. Artculo 102 D.- El procedimiento podr iniciarse con el solo mrito del parte policial que d cuenta de la denuncia interpuesta por un particular o de la falta flagrante en que se haya sorprendido a un adolescente. En ambos casos la polica proceder a citar al adolescente para que concurra a primera audiencia ante el tribunal, lo que deber quedar consignado en el parte respectivo. Los particulares tambin podrn formular la denuncia directamente al tribunal. Artculo 102 E.- De la realizacin de la primera audiencia a que deba comparecer el imputado deber notificarse tambin a sus padres o a la persona que lo tenga bajo su cuidado, y al denunciante o al afectado, segn corresponda. Todos quienes sean citados debern concurrir a la audiencia con sus medios de prueba. Artculo 102 F.- Si el adolescente no concurriere a la primera citacin, el tribunal podr ordenar que sea conducido a su presencia por medio de la fuerza pblica. En este caso se procurar que la detencin se practique en el tiempo ms prximo posible al horario de audiencias del tribunal. Artculo 102 G.- El adolescente tendr derecho a guardar silencio. Artculo 102 H.- Al inicio de la audiencia, el juez explicar al adolescente sus derechos y, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, lo interrogar sobre la veracidad de los hechos imputados por el requerimiento. En caso de que el adolescente reconozca los hechos, el juez dictar sentencia de inmediato, la que no ser susceptible de recurso alguno. En la sentencia se podr imponer la sancin de amonestacin si sta resulta proporcionada a la gravedad de los hechos y a la edad del adolescente para responsabilizarlo por la contravencin, a menos que mediare reiteracin, en cuyo caso deber imponerse alguna de las restantes sanciones previstas en el artculo 102 J. Artculo 102 I.- Si el adolescente negare los
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hechos o guardare silencio, se realizar el juzgamiento de inmediato, procedindose a or a los comparecientes y a recibir la prueba, tras lo cual se preguntar al adolescente si tiene algo que agregar. Con su declaracin o sin ella, el juez pronunciar sentencia de absolucin o condena. Artculo 102 J.- El juez podr imponer al adolescente nicamente alguna de las siguientes sanciones contravencionales: a) Amonestacin; b) Reparacin material del dao; c) Peticin de disculpas al ofendido o afectado; d) Multa de hasta 2 Unidades Tributarias Mensuales; e) Servicios en beneficio de la comunidad, de ejecucin instantnea o por un mximo de tres horas, y f) Prohibicin temporal de asistir a determinados espectculos, hasta por tres meses. El tribunal podr aplicar conjuntamente ms de una de las sanciones contempladas en este artculo, lo que deber fundamentarse en la sentencia. Artculo 102 K.- Las sentencias definitivas dictadas en procesos por infracciones cometidas por adolescentes sern inapelables. Artculo 102 L.- A solicitud de parte, el juez podr sustituir una sancin por otra durante el cumplimiento de la misma. Artculo 102 M.- En caso de incumplimiento de la sancin impuesta, el tribunal remitir los antecedentes al Ministerio Pblico para los efectos previstos en el inciso segundo del artculo 240 del Cdigo de Procedimiento Civil.". Artculo 69.- Preferencia para integrar ternas. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 281 del Cdigo Orgnico de Tribunales, tendrn preferencia para ser incluidos en las ternas elaboradas para proveer cargos de juez de garanta unipersonales y juez de letras con competencia de garanta los postulantes que hubieren cumplido el curso de especializacin a que se refieren los artculos 29 y 56 de la presente ley. Artculo 70.- Modificaciones a la Ley Orgnica de Gendarmera de Chile. Modifcase el decreto ley N 2.859, que contiene la Ley Orgnica de Gendarmera de Chile, en la forma que sigue: 1) En el artculo 3, letra a), agrgase a continuacin del punto final la siguiente oracin:
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"Adems, deber estar a cargo de la seguridad perimetral de los centros del Servicio Nacional de Menores para la internacin provisoria y el cumplimiento de las sanciones privativas de libertad de los adolescentes por infraccin de ley penal.". 2) En el artculo 3, agrgase a continuacin de la letra c), la siguiente letra d): "d) Colaborar en la vigilancia de los Centros del Servicio Nacional de Menores para adolescentes que se encuentran en internacin provisoria o con sancin privativa de libertad, realizando las siguientes funciones: 1. Ejercer la vigilancia y custodia perimetral permanente de los centros privativos de libertad. 2. Controlar el ingreso al centro. 3. Colaborar en el manejo de conflictos al interior de los centros, tales como fugas, motines y rias. 4. Asesorar a los funcionarios del Servicio Nacional de Menores en el manejo de conflictos internos y de la seguridad en general. 5. Realizar los traslados de los adolescentes a tribunales y a otras instancias externas de acuerdo a solicitudes de la autoridad competente.". ARTICULOS TRANSITORIOS Artculo 1.- Vigencia. La presente ley entrar en vigencia seis meses despus de su publicacin, con excepcin de lo dispuesto en las letras a) y c) del artculo 68. Artculo 2.- Nombramientos. La provisin de los cargos de Jueces de Garanta, Jueces de Tribunal Oral en lo Penal y Fiscales del Ministerio Pblico que establece la presente ley se realizar de acuerdo a las reglas generales aplicables en cada caso, considerando solamente las siguientes excepciones: a) Los nuevos cargos debern encontrarse provistos con a lo menos 45 das de antelacin a la fecha en que empezar a regir el sistema, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo precedente; b) Para los efectos de dar cumplimiento a lo previsto en la letra a) en el caso de los Jueces de Garanta e integrantes del Tribunal Oral en lo Penal, las Cortes de Apelaciones respectivas debern elaborar y remitir al Ministerio de Justicia la nmina con las ternas respectivas para cada cargo dentro del plazo de sesenta das contado desde la publicacin de esta ley. Artculo 3.- Cursos de especializacin. La exigencia de especializacin y las modalidades de
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integracin de la sala del tribunal de juicio oral en lo penal y de distribucin de asuntos en los tribunales con competencia en materias criminales se aplicarn seis meses despus de la fecha de entrada en vigencia de la presente ley. En todo caso, las Cortes de Apelaciones podrn prorrogar dicho trmino por otros seis meses, por motivos fundados.". Habindose cumplido con lo establecido en el N 1 del Artculo 93 de la Constitucin Poltica de la Repblica y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por tanto promlguese y llvese a efecto como Ley de la Repblica. Santiago, 28 de noviembre de 2005.- RICARDO LAGOS ESCOBAR, Presidente de la Repblica.- Luis Bates Hidalgo, Ministro de Justicia. Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.Saluda atentamente a Ud., Jaime Arellano Quintana, Subsecretario de Justicia. Tribunal Constitucional Proyecto de ley que establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal El Secretario del Tribunal Constitucional, quien suscribe, certifica que la Honorable Cmara de Diputados envi el proyecto de ley enunciado en el rubro, aprobado por el Congreso Nacional, a fin de que este Tribunal ejerciera el control de constitucionalidad respecto de los artculos 29; 50; 53; 61; 62; 63, en lo referente a la derogacin de los artculos 28, 29, 31, inciso segundo, 41 y 65 de la ley N 16.618; 64; 65; 66; 68, en lo concerniente al artculo 102 C) que se incorpora a la ley N 19.968, y 69, permanentes, y los artculos 2 y 3 transitorios del mismo, y por sentencia de 11 de octubre de 2005, dictada en los autos Rol N 459, declar: 1. Que los artculos 29; 50; 53; 61; 62; 63, letra d) y letra f), en cuanto se refiere a la derogacin del artculo 65 de la ley N 16.618; 65, Ns. 1), 2), 3), 4) y 5); 66, que agrega un prrafo final al inciso primero del artculo 6 de la ley N 19.665 en la medida que se refiere a jueces de tribunales de garanta; 68, en lo concerniente al artculo 102 C) que se incorpora a la ley N 19.968, y 69 permanentes y 2 transitorio del proyecto remitido son constitucionales. Que no corresponde al Tribunal pronunciarse sobre los artculos permanentes 63, letra e) y letra f), en lo que dice relacin con la derogacin del
2.

artculo 41 de la ley N 16.618; 64; 65, N 6 y 66, que introduce un prrafo final al artculo 6, inciso primero, de la ley N 19.665, en cuanto no se refiere a jueces de tribunales de garanta, y 3 transitorio del proyecto remitido, por versar sobre materias que no son propias de ley orgnica constitucional. Santiago, 11 de noviembre de 2005.- Rafael Larran Cruz, Secretario.
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Historia de la Ley N 20.084 Establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal.

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8. Publicacin de Ley en Diario Oficial 8.1. Ley N 20.084

Historia de la Ley N 20.084 MENSAJE PRESIDENCIAL

1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

A S.E. EL PRESIDENTE DE LA H. CAMARA DE DIPUTADOS.

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Historia de la Ley N 20.084 MENSAJE PRESIDENCIAL b) c)

JOSE ANTONIO GMEZ URRUTIA Ministro de Justicia

NICOLAS EYZAGUIRRE GUZMAN Ministro de Hacienda

Historia de la Ley N 20.084 OFICIO A CORTE SUPREMA

1.2. Oficio de Cmara de Origen a Corte Suprema

VALPARAISO, 6 de agosto de 2002

EDMUNDO SALAS DE LA FUENTE Presidente en ejercicio de la Cmara de Diputados

Historia de la Ley N 20.084 OFICIO DE CORTE SUPREMA

1.3. Oficio de Corte Suprema a Cmara de Origen.

Historia de la Ley N 20.084 OFICIO DE CORTE SUPREMA

Historia de la Ley N 20.084 PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN

1.4. Primer Informe Comisin de Constitucin

Historia de la Ley N 20.084 PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN

- Don Decio Mettifogo Guerrero, asesor jurdico del

Don Jaime Crispi Lagos, Jefe de Estudios de la

del Ministro del Interior.

Don Pablo Gutirrez Vsquez, Jefe de Gabinete

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