Escuela Nacional Anticorrupcin: Pequeas Contribuciones INFORME FINAL PROYECTO: FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DE LA POBLACIN RURAL (AGRICULTORES) EN EL MANEJO Y GESTIN

LEGAL DE TRAMITES DOCUMENTARIOS EN LA REGIN DE MADRE DE DIOS SECCIN I: EVALUACIN DE LA INTERVENCIN En la Regin de Madre de Dios, Ciudad de Puerto Maldonado, donde se desarrollan diversas actividades extractivas con el aprovechamiento de los recursos naturales, ya que al poseer tanta diversidad de flora y fauna, es afectada actualmente por continuos actos ilcitos que generan gran prdida de esta riqueza natural. Siendo as, se consider una problemtica que actualmente es olvidada y de menor importancia en las agendas de los funcionarios responsables de la gestin de los bosques en la regin de Madre de Dios. A continuacin, se detalla el proceso que conlleva al acto de corrupcin: Se i dentific el acto de corrupcin, cuando el agricultor que aprovecha sus recursos naturales (madera, castaa, otros), es engaado, abusado y estafado en los peores casos, por el tramitador (pudiendo ser un funcionario u otro responsable de la DGFFS), tod o esto ocurre cuando realizan su tramitacin para obtener un permiso forestal para el aprovechamiento de sus recursos naturales. La mayora de agricultores, por no decir en la totalidad, tienen un deficiente conocimiento acerca de la secuencia a seguir par a la obtencin del permiso forestal. Esta falta de saber est vinculada a temas como: los diferentes procesos legales al no saber cmo tramitar, para qu sirven los diferentes formatos, a quin tengo que acudir, cmo solicito mi permiso forestal, a quin t engo que dirigirme, cunto tengo que pagar, qu es un plan operativo anual, quin puede elaborar mi plan de aprovechamiento, cunto tiempo demorara, si no van a mi predio a pesar de haber pagado por el servicio de trabajo en campo para el plan de aprovechamiento, cmo reclamo a quin, cmo puedo sacar mi gua de transporte forestal. Todas estas interrogantes se hacen los agricultores al momento de acercarse a la institucin, mencionada anteriormente, sin tener respuesta alguna y lamentablemente cayendo en manos de funcionarios corruptos que le buscan beneficio (ingreso econmico, propiedades, etc.) a costa de ellos. Todo esto ha generado un alto nivel de desconfianza por parte de los usuarios (agricultores, civil, etc.) para con el personal que labora en esta institucin. Una explicacin a este desconocimiento del agricultor, es que la mayora proviene de zonas rurales (comunidad, centros poblados, caseros; etc.) donde la educacin y la comunicacin son limitadas debido al difcil acceso a la zona. Es te desconocimiento hace que muchas de las veces se vean engaados por los funcionarios (en su mayora profesionales Ingenieros Forestales, Tcnicos Forestales y otros) de la DGFFS.

Ante esta problemtica de Existencia de Irregularidades de la Direccin Forestal y de Fauna Silvestre en los trmites de predios agrcolas en la Regin de Madre de Dios, causado por el dbil control en las supervisiones e inspecciones tcnicas en las reas de aprovechamiento forestal, corrupcin por parte de la polica, Inter vencin de funcionarios de la DGFFS con intereses particulares con fines de lucro, falta de transparencia por parte de la institucin antes mencionada, actividad dependiente de la mayora de la poblacin (40%) y la vigilancia nula por conveniencia, desconocimiento de los pobladores urbanos, rurales sobre los temas de normas y reglas establecidas para el desarrollo de esta actividad, falta de organizacin de comits de vigilancia (locales, distritales y provinciales). Nace la iniciativa de lucha anticorrupc in en el sector forestal, donde el proyecto denominado FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DE LA POBLACIN RURAL (AGRICULTORES) EN EL MANEJO Y GESTIN LEGAL DE TRAMITES DOCUMENTARIOS EN LA REGIN DE MADRE DE DIOS, con el objetivo especfico de: Informar a los agricultores sobre la realizacin de sus trmites referentes a los permisos para el aprovechamiento de sus recursos en sus predios agrcolas, logrando as nuestro objetivo central que es: Disminuir las irregularidades en los trmites de predios agrcolas por parte de la Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre a travs de la sensibilizacin y capacitacin a agricultores. As, tendremos agricultores que podrn identificar y denuncia r irregularidades en los trmites administrativos u as reducir el abuso de los tramitadores de la DGFFS. Para ello, se ejecutaron las actividades, de acuerdo al cronograma modificado, debido a problemas internos con el representante de la ONG que figu ro en la propuesta de proyecto, generando que la Red cambie de ONG que respaldara y agilizara la ejecucin de las actividades del proyecto. A pesar de los obstculos y ya solucionados, se dio inicio con las actividades, diseando e implementando las encuestas (el mes de Junio-Julio 2010 , a cargo del equipo del proyecto) a los agricultores de la Provincia de Tambopata y Tahuamanu, continuando, se procedi a sistematizar los resultados de la encuesta, para elaborar el diagnstico que luego de su edicin final, fue presentando en el conversatorio realizado el mes de Agosto 2010, con el objetivo de informar sobre la iniciativa y adems, aunar esfuerzos para esta lucha anticorrupcin, mostrando inters representantes de instituciones como: IISUR, OSINFOR, Ge rencia de Desarrollo Econmico-Gobierno Regional de Madre de Dios, AIDER, Programa Forestal Madre de Dios, CAMDE, ACCA, PRO NATURALEZA, UNSAAC, UNAMAD, SPDA. (Consta en el documento anexo a este documento) Continuando con las act ividades programadas, se elabor el Blog donde se ingres informacin referente a la iniciativa anticorrupcin, siendo esta una actividad que no se cumpli en su totalidad , porque no se logro difundir los resultados de las encuestas implementadas al agricultor, parte del diagnsti co, y las actividades ejecutadas y por ejecutar del proyecto. Estos resultados de las encuestas mencionados anteriormente, ha sido til para identificar a la poblacin objetivo (agricultores afectados por los actos de corrupcin de la DGFFS), convocando a cada uno, para coordinar las fechas de la siguiente actividad. Para hacer ms efectiva la convocatoria se invito a toda la poblacin . En el caso de la Provincia de Tahuamanu, se colocaron papel grafos con informacin

acerca del proyecto y del taller a re alizar. En el caso de la Provincia de Tambopata, por medio de mensajes radiales (con megfonos) se realiz la invitacin al taller de capacitacin. Ahora, seguros del compromiso de los agricultores, se inicio con las capacitaciones, siendo dos los taller es realizados, el primero ( 28 de Agosto 2010) para la provincia de Tambopata y el segundo (04 de Setiembre 2010 ) para la provincia del Tahuamanu, teniendo como parte del temario: Qu es y que no es corrupcin? (Expositor: Sergio Chura- Miembro de la Red Madre de Dios), Casos Legales para los Predios Agrcolas (Expositor: Ramn Rivero- Miembro de la Red Madre de Dios Representante de Sociedad Peruana de Derecho Ambiental -SPDA), Uso y aprovechamiento de los recursos naturales: reflexiones y preguntas in troductorias (Expositor: Ramn Rivero- Miembro de la Red Madre de Dios - Representante de Sociedad Peruana de Derecho Ambiental -SPDA), Funciones y Fiscalizacin de OSINFOR (Expositor: Organismo de Supervisin y Fiscalizacin de los Recursos de Flora y Fauna Silvestre), cmo se realizan los inventarios forestales, censos comerciales, entre otros trmites necesarios para obtener su plan operativo anual de sus respectivos predios agrcolas. Logrando contar con un total de 20 agricultores para el primer taller (Tambopata) y para el segundo taller con un total de 25 agricultores (Tahuamanu). Consideramos exitosa esta actividad, por contar con la participacin activa y comprometida de los agricultores (ms de lo estimado al inicio), apostando por el cambio de No-Corrupcin en su comunidad y adems preparados para dar queja ante cualquier abuso (disminuir los actos de corrupcin) y adems de conocer sobre los procesos a seguir para los trmites respectivos. Adicional, estos actores dieron sugerencias de continuar co n iniciativas parecidas donde puedan capacitarse y aprender temas de importancia para su comunidad. Por ltimo, se elaboro el mes de Noviembre 2010, el cuestionario de preguntas extradas principalmente del diagnstico donde habran problemas de corrupci n identificadas, siendo seleccionadas por unanimidad las siguientes preguntas: Qu opina usted sobre la corrupcin en el sector forestal?, Qu propuestas y alternativas propone dentro de su plan de gobierno para enfrentar a estos actos de corrupcin ?, y por ltimo, el mensaje a la poblacin frente a este problema. Para la implementacin de la entrevistas (Noviembre 2010), se tuvo que visitar a cada uno de los candidatos, que quedaron para participar de una segunda vuelta, siendo representantes del partido poltico Bloque Popular: Sr. Luis Aguirre Pastor y del partido poltico Amor por Madre de Dios: Econ. Simn Horna A lpaca. Durante la implementacin de las entrevistas, se pudo observar en cada uno de los candidatos, posiciones diferentes de percepcin y expectativas de lucha frente a este problema de corrupcin en el mbito regional. (Ver resultados Boletn en el ane xo). Para concluir con esta actividad, se elaboro el boletn, que contiene informacin referente a la iniciativa anticorrupcin de la Red Nacional Anticorrupcin Madre de Dios y los resultados de la entrevista a los candidatos regionales 2010. Terminada la publicacin, se procedi a la difusin (entrega directa-Diciembre 2010) del boletn, a las diferentes instituciones y sociedad civil, de los centros poblados de la Provincia de Tambopata y Tahuamanu. (Carretera Interocenica). Con el resultado, se puede tener como conclusin, que se logro difundir con xito el material elaborado, y contribuir a generar conciencia en la poblacin en su voto electoral e incentivar a la poblacin a informase sobre quines son los candidatos electorales y cules son sus propu estas.

SECCIN II: CUADRO RESUMEN DE ACTIVIDADES LINEA 01: DIAGNOSTICO Regin Nombre de actividad Responsable Fecha Lugar Objetivo Madre de Dios la Entrevistas Anggela Michi y Sergio 03.07.2010 Provincia: Tambopata (San Francisco, Florida Alta y Baja) Provincia: Tahuamanu (La Novia)

Medir el nivel de percepcin de los agricultores sobre estos temas de corrupcin en el sector forestal. Con los resultados, se identifico y analizo cada una de los agentes causantes de los actos de corrupcin real izados en forma continua por la Autoridad Local Forestal.

Breve recuento Previo a la implementacin de las entrevistas se realiz la de la actividad presentacin del Proyecto denominado Fortalecimiento de Capacidades de la Poblacin Rural (agricultores ) en el Manejo y Gestin Legal de Trmites Documentarios en la Regin de Madre de Dios, donde se inform acerca de las actividades programadas para el proyecto, buscando as tener la participacin e inters activo de cada uno de los participantes. Durant e el trabajo se utilizaron las siguientes herramientas: a) Entrevistas para la poblacin de agricultores y b) dinmicas grupales La entrevista fue dirigida al poblador rural (agricultor) de las provincias de Tambopata (San Juan, Florida Alta y Baja) y Tahuamanu (La Novia) siendo un total de 30 personas entrevistadas. El material implementado (entrevistas) fue elaborado tomando como base informacin existente donde se conoce los actos ms comunes de corrupcin en el sector forestal y donde hasta la fech a ningn tipo de institucin ha intervenido para detener estos actos ilcitos. Este material (resultado de las entrevistas) resulto ser una herramienta til para la elaboracin del diagnstico preliminar de ambos sectores. Informacin adicional Por otro lado la Red Anticorrupcin de Madre de Dios invito a toda la poblacin de cada comunidad a que participen del programa de capacitacin que comprende el proyecto, para ser ms extensa la transferencia de informacin respecto al tema de trmites legales en el sector forestal. la Junta Comunal de La Novia (Presidente y poblacin comunal)

Nombre

de

institucin(es) auspiciadoras Nmero y tipo 30 personas de la regin Madre de Dios de participantes Resultado de la y Se present la propuesta de la Iniciativa Anticorrupcin a la actividad poblacin de Tambopata (Florida Alta y Baja) y Tahuamanu (Junta Comunal de la Novia) y Se recogieron los problemas (entrevistas) que enfrentan los agricultores en relacin con la corrupcin en el sector forestal. Anexos y Lista de participantes y Fotografas

Regin Nombre de actividad Responsable Fecha Lugar

Madre de Dios la Diagnstico Anggela Michi 15.08.2010 Provincia: Tambopata (San Francisco, Florida Alta y Baja) Provincia: Tahuamanu (La Novia)

Objetivo

Determinar el grado de informacin que tienen los agricultores sobre la realizacin de trmites legales ante la Autoridad Local Forestal (Direccin Forestal y de Fauna Silvestre -DGFFS). Dar cuenta de los problemas que tienen a la hora de realizar los trmites as como las posibles soluciones que se le presentan.

Breve recuento Antes de la realizacin del diagnstico se consult previamente a los de la actividad representantes de la Comunidad de San Juan, Florida Alta y Florida Baja de la Provinc ia de Tambopata, como tambin a la comunidad de la Novia, Provincia del Tahuamanu de la regin de Madre de Dios. La actividad 01: entrevistas, fue informacin base para la elaboracin de este documento de diagnstico preliminar, siendo sistematizada toda la informacin de campo (entrevistas) siendo discutida, debatida por el equipo de trabajo del proyecto. Por ltimo, se agrego a este documento preliminar algunos aportes de estas discusiones y debates, donde se refleja el desconocimiento de los procedimie ntos en los trmites forestales y cmo esto supone una oportunidad para la corrupcin. Para la edicin final de este documento, se utilizo informacin producto de la reunin (conversatorio) donde se recopilo aportes, comentarios, sugerencias y algunos antecedentes de los actos de corrupcin continuos en torno a la actividad. la Equipo de proyecto, Sociedad Peruana de Derecho Ambiental -SPDA.

Informacin adicional

Nombre

de

institucin(es) auspiciadoras Nmero y tipo de participantes Resultado de la y actividad Anexos

Documento Preliminar: Diagnstico de la Provincia de Tambopata y Tahuamanu Documento de Diagnstico Preliminar.

LINEA 02: DIFUSIN Regin Nombre de actividad Responsable Fecha Lugar Objetivo Madre de Dios la Reuniones de coordinacin con las instituciones aliadas.

Equipo del proyecto 02.08.2010 Puerto Maldonado, Madre de Dios. Comprometer la participacin de las instituciones pblicas, privadas al prximo conversatorio. Breve recuento Se visito a las instituciones pblicas y privadas, y se explico a los de la actividad representantes, sobre el proyecto de la Red Madre de Dios, motivando su participacin en el prximo conversatorio. Informacin Confirmaron su presencia en el prximo evento. adicional Nombre de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental -SPDA. institucin(es) auspiciadoras Nmero y tipo Representantes de las instituciones invitadas. de participantes Resultado de la Se logro invitar a todas las instituciones propuestas. actividad Anexos y Carta de Invitacin al evento. Regin Nombre de actividad Responsable Fecha Lugar Objetivo Madre de Dios la Conversatorio

Equipo del proyecto 03.08.2010 Puerto Maldonado, Madre de Dios. Lograr acuerdos de cooperacin/apoyo de las instituciones participantes. Breve recuento Se realizo el conversatorio donde se hizo la presentacin y de la actividad lanzamiento de la iniciativa, se conto con la participacin de diferentes instituciones estatales y de la sociedad civil a fin de compartir sus

pareceres en relacin a la corrupcin en la gestin pblica forestal , y lograr una difusin ms efectiva a travs de las instituciones participantes. Se presento el preliminar del diagnstico elaborado por el equipo del proyecto, para as pod er socializar la informacin y dar una idea del objetivo del material y recibir aportes acordes al tema expuesto. Informacin adicional Nombre de la institucin(es) auspiciadoras Nmero y tipo de participantes Resultado de la actividad Se firmaron cartas/actas de colaboracin de las instituciones participantes. Instituciones participantes: OSINFOR, DGFFS, IISUR, SPDA, CAMDE PER, GRDE (GOREMAD), ETC-------15 representantes

y y

Anexos

y y y

Se present la propuesta de la Iniciativa Anticorrupcin a los participantes. Presentacin del Diagnstico Preliminar de las Provincias de Tambopata y Tahuamanu. Acta de colaboracin. Relatorio de la Ronda de Intercambios Lista de asistencia

Regin Nombre de actividad Responsable Fecha Lugar Objetivo

Madre de Dios la Blog

Equipo del proyecto 03.08.2010 Puerto Maldonado, Madre de Dios. Lograr difundir por la web, sobre las actividades de la iniciativa anticorrupcin Breve recuento Se trabajo en la elaboracin y diseo del blog de la Red Nacional de la actividad Anticorrupcin Madre de Dios, donde se publicara, todo lo referente al proyecto de la Red, detallando objetivos y actividades realizadas. Informacin adicional Nombre de la SPDA institucin(es) auspiciadoras Nmero y tipo Equipo del proyecto de participantes Resultado de la y Blog Operativo actividad Anexos

Regin Lnea 02 Nombre de la actividad Responsable Fecha Lugar Objetivo Breve recuento de la actividad

Madre de Dios DIFUSIN Convocatoria a los agricultores Equipo del proyecto 14-15.08.2010 Puerto Maldonado, Madre de Dios. Convocar a la participacin de los agricultores. Se convoco a los agricultores seleccionados (personas que trabajan en la extraccin de madera y que muestren indicios de haber tenido experiencia con trmites ilegales). Todo esto con la finalidad de realizar las coordinaciones respectivas para dar inicio a la etapa de capacitacin.

Informacin adicional Nombre de la institucin(es) auspiciadoras Nmero y tipo de participantes Resultado de la actividad Anexos

Equipo del Proyecto, Centro Poblado de La Novia -Alerta-Shiringayoc, Sociedad Peruana de Derecho Ambiental. Equipo del proyecto

Convocatoria realizada. Invitaciones repartidas.

Regin Madre de Dios Nombre de la actividad Medios para llevar a cabo la convocatoria Responsable Fecha Lugar Objetivo Equipo del proyecto 15.08.2010 Puerto Maldonado, Madre de Dios. Lograr que las instituciones aliadas de la sociedad civil, y parte de las instituciones estatales, colegios, universidades, medios de comunicacin y pblico en general se involucren con el tema y conozcan de la iniciativa. Breve recuento de la Est actividad tena como objetivo: Invitar a travs de Spot actividad Radial, a participar de los talleres de capacitacin a los pobladores (beneficiarios del proyecto), siendo incumplido debido a la carencia de medios de comunicacin en los mbitos del proyecto. E s por ello, que se realizo la invitacin de esta manera: En el caso de la Provincia de Tahuamanu, se coloco papelografos con informacin acerca del proyecto y del taller a

realizar. En el caso de la Provincia de Tambopata, por medio de mensajes radiales (con megfonos) se realizo la invitacin al taller de capacitacin. Logrando el objetivo de esta actividad de forma satisfactoria. Informacin adicional Nombre de la institucin(es) auspiciadoras Nmero y tipo de participantes Resultado de la actividad Anexos

Equipo del Proyecto, Sociedad Peruana de Derecho Ambie ntal, Prensa Local. Equipo del proyecto

y y

Papelografos Mensajes radiales.

LINEA 03: CAPACITACIN Regin Nombre de actividad Responsable Fecha Madre de Dios la Taller de Capacitacin N01 Taller de Capacitacin N02

Equipo del proyecto 28.08.2010 04.09.2010 Lugar Local Comunal de La Novia, Madre de Dios. Objetivo Lograr fortalecer las capacidades de los agricultores para realizar los trmites legales ante la Autoridad Forestal. Breve recuento Se dio inicio la capacitacin con la colaboracin de un representante de la actividad de la RED NACIONAL ANTICORRUPCIN DE MADRE DE DIOS, OSINFOR y de la SOCIEDAD PERUANA DE DERECHO AMBIENTAL-SPDA, donde explicaron sob re aspectos bsicos y aplicados para lograr el aprovechamiento forestal sostenible de sus predios agrcolas. Parte del temario, fueron, el proceso de tramitacin de documentos legales para adquirir el permiso forestal, el pre aprovechamiento (inventarios f orestales, censos comerciales, entre otros trmites necesarios para obtener su Plan Operativo Anual), y el aprovechamiento (tala dirigida, entre otros). Informacin adicional Se conto con un nmero mayor de personas en el programa de capacitacin.

Nombre de la Equipo del Proyecto, Sociedad Peruana de Derecho Ambiental -SPDA, institucin(es) OSINFOR. auspiciadoras Nmero y tipo Equipo del proyecto (4), OSINFOR (2), Agricultores (25) de participantes

Resultado de la y actividad

20 agricultores de la Provincia de Tambopata, capacitados en temas de trmites legales para obtener el permiso forestal ante la Autoridad Forestal. 25 agricultores de la Provincia de Tahuamanu, capacitados en temas de trmites legales para obtener el permiso forestal ante la Autoridad Forestal. Registro fotogrfico Presentaciones (Power Point)

Anexos

y y

LINEA 04: ELABORACIN DEL BOLETIN Regin Nombre de la actividad Responsable Fecha Lugar Objetivo Breve recuento de la actividad Madre de Dios Entrevistas a los candidatos regionales 2010. Equipo del proyecto 20.11.2010 Puerto Maldonado, Madre de Dios. Entrevista a los Candidatos Regionales 2011. Previo a la entrevista, se diseo el formulario con las siguientes preguntas: Qu opina usted de la corrupcin en el sector forestal?, Qu propuestas y alternativas propone dentro de su plan de gobierno para enfrentar a estos actos de corrupcin ?, y por ltimo, el mensaje a la poblacin frente a este problema. Se entrevisto a 02 de los candidatos que quedaron para participar de una segunda vuelta, siendo representantes de Bloque Popular: Sr. Luis Aguirre Pastor y de Amor por Madre de Dios: Econ. Simn Horna Alpaca. Informacin adicional Nombre de la Equipo del Proyecto, Sociedad Peruana de Derecho Ambiental -SPDA, institucin(es) Candidatos regionales. auspiciadoras Nmero y tipo Equipo del proyecto (2), Candidatos (2) de participantes Resultado de la Entrevista grabada de ambos candidatos, para ser editado actividad textualmente y publicado en el prximo boletn. Anexos

Regin Nombre de actividad

Madre de Dios la Boletn.

Responsable Fecha Lugar Objetivo

Equipo del proyecto 24.11.2010 Puerto Maldonado, Madre de Dios. Elaborar y difundir en el boletn, los datos del diagnstico y las entrevistas realizadas a los candidatos electorales.

Breve recuento de la actividad Se elaboro el boletn informativo, que contaba con la siguiente informacin:
y

Iniciativa Anticorrupcin Madre de Dios, percepcin de la poblacin rural y local sobre los actos de corrupcin en el sector forestal, y los resultados de la Entrevista a los Candidatos Regionales 2010.

Se entrego los boletines impresos a las diferentes instituciones y sociedad civil, de los centros poblados de la Provincia de Tambopata y Tahuamanu. (Carretera Interocenica) Informacin adicional Nombre de la institucin(es) auspiciadoras Nmero y tipo de participantes Resultado de la actividad Anexos Se logro publicar una nota de prensa por medio de la prensa local, sobre la iniciativa y publicacin del boletn . Equipo del Proyecto, Sociedad Peruana de Derecho Ambiental -SPDA. Equipo del proyecto (1)

y y

Boletn Editado e impreso. Nota de prensa.

y Nota de Prensa y Fotos

SECCIN III: REPORTE DE ACTIVIDADES NO PROGRAMADAS Regin Tema Responsable Fecha Lugar Descripcin Madre de Dios Reporte de Actividades No Programadas Equipo del proyecto 13.01.2011 Puerto Maldonado, Madre de Dios Durante la ejecucin de las actividades del proyecto no se presentaron actividades adicionales a las contempladas en el cronograma correspondiente.