H

Constitucin de Cdiz, 19 de marzo de 1812

Apuntes de Historia de Espaa nmero 1

1812
Concretamente, de contenido fundamentalmente poltico, si bien hace referencia a aspectos sociales y culturales. Se trata de una constitucin, lex maxima o norma suprema del ordenamiento jurdico sobre la que se van a vertebrar el resto de las normas legales.

Constitucin
Art. 1. La Nacin espaola es la reunin de los espaoles de ambos hemisferios. Art. 2. La Nacin espaola es libre e independiente, y no es ni puede ser patrimonio de ninguna familia ni persona. Art. 3. La soberana reside esencialmente en la Nacin, y por lo mismo pertenece a sta exclusivamente el derecho de establecer sus leyes fundamentales.

como una monarqua limitada hereditaria en el monarca Jos I.

El objetivo bsico de las cortes en esta constitucin es la reestructuracin del Estado, modicando los valores del Antiguo Rgimen. Es el fruto de la aplicacin jurdica de los principios Art. 4. La Nacin est obligada a ilustrados: el espritu de la Enciclopedia conservar y proteger por leyes sabias y justas la libertad civil, la propiedad y los dems derechos legtimos de todos los individuos que la componen (). Art. 12. La religin de la Nacin espaola es y ser perpetuamente la catlica, apostlica, romana, nica y verdadera. La Nacin la protege por leyes sabias y justas, y prohbe el ejercicio de cualquier otra (). Art. 14. El Gobierno de la Nacin espaola es una Monarqua moderada hereditaria. Art. 15. La potestad de hacer las leyes reside en las Cortes con el Rey. Art. 16. La potestad de hacer ejecutar las leyes reside en el Rey. Art. 17. La potestad de aplicar las leyes (1751) y el Contrato Social de Rousseau. en las causas civiles y criminales reside en los tribunales establecidos por ley Ha pasado a la historia por ser el primer (). texto constitucional de Espaa, si bien, en 1807 se publica el Estatuto de Bayona. Napolen acaba de convocar una asamblea de diputados para evitar Se trata de un documento escrito que aparecer como usurpador. La asamblea constituye una fuente primaria de la aprob el proyecto de constitucin historia. El lenguaje tcnico y preciso presentado por Napolen el 7 de julio empleado sealan el carcter de 1807 en la que Espaa se presenta informativo de naturaleza jurdica.

La masa del pueblo ignoraba prcticamente la Constitucin y las dems resoluciones de las Cortes. Se importa el modelo extranjero de asamblea legislativa, lo que tiene repercusiones negativas. No obstante, impact sobre el proceso de la emancipacin de los territorios espaoles en Amrica. El rasgo primero que debemos considerar es la naturaleza del proyecto poltico que supuso la Constitucin de 1812. Es importante en s misma por ser el comienzo del constitucionalismo espaol, y abrir la idea de que el poder no puede ser absoluto, sino limitado, y debe responder a la voluntad general de la nacin. La Constitucin no slo pretende regular el ejercicio del poder sino una reordenacin general de la sociedad.

Autor: las Cortes de Cdiz

La institucin pblica que genera el documento es la institucin de las Cortes, junto con el Rey, Jos I Bonaparte (1808-1813) hermano de Napolen conocido como Pepe Botella. Ya en 1809, un amplio sector de la opinin ilustrada espaola estima que slo las Cortes estn habilitadas para legislar. Cortes de Cdiz es el nombre que recibe la asamblea constituyente espaola, convocada durante la guerra de la Independencia, cuyas reuniones se celebraron en Cdiz desde 1810 hasta 1814.
1

Presentacin

BVB Todo lo que se llama estudiar y aprender no es otra cosa que recordar (Platn)

En el marco de crisis de la guerra de la Independencia, la Junta Suprema Central fue el rgano que orden la reunin de las Cortes. stas, convocadas en principio en mayo de 1809, fueron aplazadas por el adverso curso de la guerra contra el Ejrcito napolenico, obligando a la Junta a refugiarse en Cdiz. La apertura de las Cortes tuvo lugar, nalmente, el 24 de septiembre de 1810 en la isla de Len, trasladndose al interior de la ciudad, en la iglesia de San Felipe, en febrero de 1811. A la primera sesin asistieron 104 diputados, en representacin de las juntas provinciales y tambin de los territorios de Amrica y de Filipinas. Las Cortes se renen improvisadamente y sin directrices. Al principio, el aislamiento de cada diputado es absoluto, porque en esta cmara nica se rechaz la representacin por estamentos. El nmero de diputados aumenta a medida que se suceden las sesiones (pasando de 104 a 308), lo que diculta un anlisis de su distribucin socio-profesional. De un total de 308 diputados, destaca, desde el punto de vista socio-profesional, el alto nmero de eclesisticos (un tercio del total), ttulos del reino, militares, catedrticos, abogados, funcionarios pblicos, propietarios, marinos, comerciantes, escritores y mdicos. Es decir, la burguesa liberal tiene un papel decisivo. De esta forma, el tercer estado formado por obreros industriales, artesanos y braceros del campo no se encuentran representados. Si bien, estos ltimos son los que estuvieron a la cabeza de la lucha contra los franceses. Este hecho, tiene repercusiones importantes La liacin ideolgica de estos diputados novatos es difcil de comprobar. No existe disciplina de voto manifestando votaciones contradictorias. Los argumentos, sobre todo literarios, de los diputados liberales llevarn ventaja sobre los conservadores.
2

San Jos del ao 1812 este primer texto Algunos tardan meses en llegar, siendo constitucional de la Historia de Espaa. sustituidos por residentes en Cdiz de la De ah que sea conocida popularmente provincia o la colonia ausente. con el sobrenombre de La Pepa. En las Desde un plano poltico-ideolgico, se tribunas de la iglesia de San Felipe Neri pueden diferenciar tres grandes que haca las veces de saln de sesiones. tendencias: los realistas o absolutistas, La ciudad de Cdiz se encontraba ajena que abogaban por el retorno de la Casa a la guerra contra el francs. El mismo de Borbn sin modicar el sistema ambiente liberal de la ciudad inuye en poltico precedente; los jovellanistas la asamblea, que delibera sobre el ltimo (seguidores del pensamiento poltico de trozo de tierra libre de la pennsula.. El Gaspar Melchor de Jovellanos), ltimo ttulo de la Constitucin est impregnados del espritu de la dedicado a la observancia y reforma de Ilustracin y convencidos de las la Constitucin: no poda modicarse necesarias reformas pero reticentes a las hasta transcurridos 8 aos, y entonces prcticas revolucionarias; y los liberales, deba hacerse con procedimientos tan que abogaban por la incorporacin de rigurosos que debe calicarse de texto reformas en consonancia con las superrrgido. A pesar de tratarse de llevadas a cabo por la Revolucin una constitucin muy rgida que Francesa. Entre los primeros se estableca una vigencia mnima de ocho encuentran Dou y Valiente. Entre los aos para ser reformada siempre que segundos se encuentran Inguanzo y hubiera una aprobacin de 2/3 de Jovellanos, entre otros. Y en el tercer Congreso, estuvo en vigor de 1812 a grupo Argelles y Muoz Torreno. 1814. Es decir, toda esta obra qued, sin embargo, truncada a corto plazo por el Las Cortes de Cdiz, constituidas en Decreto de 4 de mayo de 1814, por el asamblea nica, se embarcaron en una que el rey Fernando VII declaraba frentica y ardua tarea legislativa para nulos y de ningn valor ni efecto la estructurar un nuevo sistema poltico, Constitucin de 1812 y los dems basado en los criterios del liberalismo decretos de dichas Cortes. radical, y construir un nuevo modelo Posteriormente vuelve a estar presente social, desmantelando la sociedad durante el trienio liberal de 1820 a 1823 estamental. En el Decreto de y de 1836 a 1837, siendo derogada por constitucin de Cortes de 24 de Fernando VII. septiembre de 1810 ya se vislumbraban signicativos signos del carcter liberal Sincrnicamente a su elaboracin se est de las mismas, los cuales se conrmaran produciendo la Guerra de la en la legislacin posterior y, en especial, Independencia; explosin popular del en la Constitucin promulgada el 19 de levantamiento espontneo y sin marzo de 1812, compuesta por 384 precedentes y obra exclusiva del bajo artculos y que sera el punto de partida pueblo. Desde esta fecha los autores de de la historia constitucional espaola. los pronunciamientos luchan por reestablecerla. Despus del xito del alzamiento de Riego, el Rey se ve obligado a jurar un texto que aborrece. Con la restauracin de la monarqua Las Cortes reunidas en la ciudad de constitucional, en 1820, vuelven a Cdiz, resuelven promulgar el da de aparecer los polticos que hicieron sus

Tiempo y lugar

Cada fracaso le ensea al hombre algo que necesitaba aprender (Charles Dickens)

BVB

primeras armas en Cdiz, y que suplantaron denitivamente a los hombres formados en la poca de Carlos III y Carlos IV. El sistema edicado en Cdiz descansa sobre un concepto del hombre a la vez optimista y pragmtico; el hombre, obligado al trabajo y obrando mal cuando se aleja de la verdad como fuerza positiva que ha de estar garantizada por el Rey. En marzo de 1814 Fernando VII entr en Espaa rodeado de un grupo absolutista, lo bastante unidos para redactar maniestos. As, unos cuantos monrquicos fervorosos y dciles toman su partido. El pueblo opta por el despotismo. En algunas ciudades se quema el texto constitucional. Espoz y Mina, futuro jefe de los liberales, coloca el texto de la Constitucin en una silla y lo hace fusilar por un piquete de soldados. El primer acto poltico del Rey es el decreto del 4 de mayo de 1814, por el que hace algunas concesiones formales a los liberales: promete reunir las Cortes, se compromete a respetar las libertades individuales y se proclama adversario del despotismo. Pero pone de relieve prerrogativas del soberano y el debido respeto a las tradiciones. Ms an, el Rey se opone a reconocer la obra constitucional edicada en Cdiz y declara las mismas Cortes ilegtimas y nulas por atentar contra la dignidad real

pronunciado por Agustn de Argelles el 18 de agosto de 1811, se puso el nfasis en la tradicin representativa de las Cortes, enlazndolas histricamente con las antiguas Cortes estamentales. El monarca, por su lado, designaba libremente a los ministros y diriga el ejecutivo, pero era poltica y constitucionalmente irresponsable. Y la justicia, por ltimo, se administraba en nombre del Rey, pero la potestad en la aplicacin de las leyes resida en los tribunales establecidos por la ley. Se proceda, asimismo, a la reorganizacin del sistema de administracin territorial y rgimen local, sobre el que luego se procedera a la uniformizacin y centralizacin del Estado liberal. Se reconocan, a su vez, derechos bsicos Esta situacin genera inestabilidad en la como la libertad de imprenta, la poblacin. Los espaoles se han igualdad jurdica o la inviolabilidad de acostumbrado a rechazar las normas de domicilio, que seran la base del nuevo vida en sociedad, situarse fuera de la ley, modelo social, a partir de una a legitimar el empleo de la violencia. La concepcin individualista de los guerrilla se eleva a la categora de principios de libertad, igualdad y manifestacin castiza de los pueblos propiedad. En este plano, la legislacin ibricos. Por otra parte, el clero mantiene de Cdiz incorporaba novedades vivo el militarismo de los creyentes cruciales en el proceso de Las lecturas ofrecidas a los espaoles en desmantelamiento del Antiguo Rgimen, como la extincin del rgimen 1814 maniestan un viraje ideolgico. En la Gaceta de Madrid, en la primavera seorial, por Decreto de 6 de agosto de 1811, la Clasicacin y pago de la Deuda de 1814, entre las publicaciones Nacional de 13 de septiembre de 1813, anunciadas se hallan mezclados que ya vinculaba la resolucin de los sermones, libros anti-afrancesados (Los problemas hacendsticos con la famosos traidores refugiados en Fernando VII resucita el Antiguo desamortizacin, y otras medidas que Francia). Historias de la Revolucin Rgimen: los capitanes generales ataan aspectos tan fundamentales francesa (Tramas de los lsofos sustituyen a los jefes polticos creados modernos para conseguir la revolucin), como la reorganizacin de las desde hace poco; se restablecen las himnos patriticos (en los que Fernando contribuciones pblicas o la abolicin de audiencias, la Inquisicin, el Consejo sustituye a la nacin) y maniestos de la la ordenacin gremial. Real o de Castilla-, el Consejo de Indias; se suprimen todos los peridicos, Guerra de la Independencia Art. 3. La soberana reside esencialmente (preferentemente los de Lardizbal, que en la Nacin, y por lo mismo pertenece a salvo dos; y se aplaza la reunin de las acusaba a las Cortes de querer sustituir Cortes. (ad kalendas graecas, sine die). sta exclusivamente el derecho de la monarqua por la Repblica Para ocultar su debilidad, el nuevo establecer sus leyes fundamentales.La rgimen se lanza a la represin: una ola cuestin de la soberana nacional divide de detenciones se extiende por el pas: a los diputados en dos grupos: para los regentes, ministros, diputados y absolutistas calicados de serviles, la literatos. No existe legislacin alguna, soberana nacional no existe si no es En el nuevo sistema poltico se haba slo arbitrariedad y venganza. Los rerindose al monarca. Otros ms asumido el principio de la soberana procesos de puricacin alcanza a nacional, y la monarqua como forma de absolutistas siguen pensando que el pequeos funcionarios que gobierno pero sometida y limitada por la poder real de derecho divino no puede permanecieron al servicio del Rey Jos y divisin de poderes. La facultad de coexistir con el poder que los sbditos no slo a los altos cargos. Para huir de la hacer las leyes resida en las Cortes con del Rey han usurpado. Para los liberales prisin, unas 10.000 personas marchan al el Rey. Las Cortes eran unicamerales y la (jacobinos), la nacin se sita por exilio en 1814. encima del soberano, que se limita a eleccin de sus miembros se haca por raticar y hacer ejecutivas las decisiones sufragio indirecto a razn de un Una de las principales consecuencias de diputado por cada 60.000 habitantes. En adoptadas por las Cortes, primera la guerra de guerrillas de la el discurso preliminar a la Constitucin, institucin del reino.

Independencia son los pronunciamientos. Los de 1814 y 1820 son de signo liberal. Estn relacionados con los trastornos que la guerrilla caus en el ejrcito. Los ociales de carrera envidian los rpidos ascensos de los jvenes ociales que participaron en la guerrilla. Fernando VII apoya a los viejos ociales por su delidad, falta de ambicin y menor contaminacin del liberalismo. Por el contrario, los restantes ociales se van alejando del Rey. Este es el caso de Espoz y Mina, que hacen fusilar la Constitucin en mayo de 1814 y que meses ms tarde declaran la guerra a los ministros del Rey, a los jerarcas del ejrcito; lo que les situar en la rbita del liberalismo.

Anlisis

BVB

Sin estudiar enferma el alma (Lucio Anneo Sneca)

Art. 3. La soberana reside esencialmente en la Nacin, y por lo mismo pertenece a sta exclusivamente el derecho de establecer sus leyes fundamentales. La cuestin de la soberana nacional divide a los diputados en dos grupos: para los absolutistas calicados de serviles, la soberana nacional no existe si no es rerindose al monarca. Otros ms absolutistas siguen pensando que el poder real de derecho divino no puede coexistir con el poder que los sbditos del Rey han usurpado. Para los liberales (jacobinos), la nacin se sita por encima del soberano, que se limita a raticar y hacer ejecutivas las decisiones adoptadas por las Cortes, primera institucin del reino. Sobre este particular, hay tambin un equvoco: los absolutistas conceden a las Cortes nicamente el derecho de votar las contribuciones de guerra y reformar las reglamentaciones arcaicas: en una palabra, atender a lo ms urgente; para los liberales, la nalidad de las Cortes es distinta: tiene que denir los trminos de una carta de convivencia entre el Rey y los ciudadanos. Los liberales harn de la Constitucin un objetivo de culto: desean efectivamente que la adoracin popular vaya apartndose de la persona del Rey para dirigirse al Cdigo Sagrado.

Consejo de Estado. Entre el Rey y los ciudadanos se interponen los jefes polticos, dotados de amplios poderes, que anuncian a los poderosos gobernadores de la poca moderna. En 1748, Montesquieu establece en El Espritu de las Leyes la divisin tripartita de los poderes. Esta es la inspiracin para este articulado. Art. 15. La potestad de hacer las leyes reside en las Cortes con el Rey.

estn convencidos de que el nacionalismo en Amrica, como el regionalismo en la metrpoli, llevan aqu a la disgregacin, all al desmembramiento. La Constitucin regula la funcin de los ministros, denominado secretarios de despacho, estableciendo la necesidad del refrendo para todas las decisiones del rey; sin la rma del ministro correspondiente carecen de validez. Se establece tambin su responsabilidad penal. Art. 17. La potestad de aplicar las leyes en las causas civiles y criminales reside en los tribunales establecidos por ley (). Segn el principio general de que los ciudadanos deben someterse a una jurisdiccin nica, los liberales luchan contra los vestigios del feudalismo aboliendo los monopolios de caza, las regalas seoriales y el uso de la palabra vasallos. Pero en la realidad no desapareci por completo el rgimen seorial. La nobleza encuentra defensas jurdicas que le permiten mantener en muchos casos el statu quo. En este sector, ms que en otros, la armacin del principio global e imperativo de la abolicin de los seoros que la propaganda liberal va a explotar y la posteridad a recordad- dista mucho de las medidas de aplicacin, acomodaticias y personalizadas. La administracin de justicia es competencia exclusivamente de los tribunales. La Constitucin prohbe expresamente la intervencin de las Cortes y el rey y asegura los principios fundamentales del Estado de Derecho: cdigos nicos en material civil, criminal y comercial, fuero nico, salvo para eclesisticos y militares, inamovilidad de los jueces, formalidad del proceso y establecimiento de garantas para la seguridad de los ciudadanos. Art. 12. La religin de la Nacin espaola es y ser perpetuamente la catlica, apostlica, romana, nica y verdadera. La Nacin la protege por leyes sabias y justas, y prohbe el ejercicio de cualquier otra ().Las decisiones concernientes directa e indirectamente a la religin van a suscitar pasiones entre los diputados de las Cortes. Este artculo 12, es un claro signo de que los diputados liberales ms radicales se abstienen de atacar de frente
BVB

Las Cortes aparecen como la institucin central del nuevo rgimen, en la medida en que representan a la voluntad nacional. Sus poderes son muy amplios: elaboracin de las leyes, decisiones respecto a la sucesin de la corona, aprobacin de las contribuciones y las fuerzas del ejrcito. Las Cortes se renen anualmente durante el perodo jado expresamente por la Constitucin, ante el temor de que el rey no las convocara o las suspendiera. La Diputacin Permanente, integrada por 7 diputados elegidos, es una institucin original que tiene como n velar por la observancia de la Constitucin mientas las Cortes no est reunidas. El estatuto de los diputados est jado: su mandato dura dos aos, es incompatible con cualquier cargo de nombramiento real y es inviolable en el ejercicio de sus funciones. El sistema electoral est Art. 2. La Nacin espaola es libre e jando: la residencia es la nica independiente, y no es ni puede ser condicin para ser elector y candidato patrimonio de ninguna familia ni (se prev una renta mnima) y el sistema persona. es indirecto en cuatro grados: vecinos, electores de parroquia, electores de Art. 14. El Gobierno de la Nacin partido y diputados. El monarca espaola es una Monarqua moderada interviene en la elaboracin de las leyes hereditaria. a travs de la iniciativa y la sancin, poseyendo veto suspensivo durante dos Se reducen las prerrogativas reales, limitndose los abusos o caprichos de un aos. Las Cortes prevn su intervencin soberano considerado infalible. As, ante para excluir al heredero del trono por incapacidad o indignidad para nombrar el riesgo de que el monarca se ale con la regencia en caso de minora de edad. las clases privilegiadas (aristocracia y alto clero), le conceden el derecho de Art. 16. La potestad de hacer ejecutar las oponer un veto suspensivo por dos leyes reside en el Rey. veces. Entre otras medidas, el monarca est obligado a solicitar de las cortes la A nivel local, el ayuntamiento, autorizacin para casarse, ausentarse desprovisto de podo poder legislativo, durante algn tiempo o vender bienes ya no es ms que un agente ejecutivo: nacionales. Suprime sus poderes sus actividades se rigen por reglas legislativos y restringe los ejecutivos. En uniformes. Se atropellan fueros. El relacin a este ltimo, el monarca se centralismo preconizado en nombre de encuentra asesorado por un secretario la ecacia se aplica tambin a las de Estado y un organismo consultivo: el posesiones de ultramar. Los liberales
4

Aprender sin reexionar es malgastar la energa (Confucio)

al ritual. Sin embargo, a menudo se tacha de volteranismo a los diputados de Cdiz. La atmsfera que se respira en las Cortes est recalentada: un ataque contra un tributo tan anticuado como el voto de Santiago provoca una protesta airada. Tocar a la Inquisicin es tocar el alma de Espaa, como dijo Menndez Pelayo. Desde haca tiempo el Santo Tribunal haba dejado de desenmascarar a protestantes y judos. En la poca de la Revolucin francesa volvi a entrar en actividad: encargado de reforzar el cordn sanitario establecido en la frontera, emprendi el escrutinio de los escritos subversivos. Vuelta la paz, haba cado en el letargo que precede a la agona, en opinin de los liberales. Estos creen darle el golpe de gracia al denunciarlo como institucin opresiva, nociva y medieval. Pero no hay que olvidar que desde el principio del levantamiento esta institucin no ces de cobrar popularidad al reasumir el papel histrico de protectora de la religin, amenazada a la vez por los invasores impos y por los enemigos del interior, los jacobinos. El segundo golpe asestado a la Iglesia alcanza a las congregaciones religiosas. La reforma se justicia por la conmocin causada por la guerra: algunos conventos han sido destruidos, otros abandonados por frailes que huan de los franceses. Los liberales comienzan una reforma administrativa: promueven la concentracin de comunidades o proyectan supresiones. Estas medidas estn destinadas a frenar el desarrollo de las comunidades religiosas. Se lucha contra su poder econmico prohibindoles la adquisicin de bienes. Persiguen la destruccin de la institucin monacal espaola. Sin embargo, los frailes dispersos por Espaa se encuentran en armona con el pueblo y stos se alejan de cualquier reforma. La guerra antifrancesa se convierte en una cruzada contra el atesmo y el anticlericalismo, lo que da origen a un renacimiento religioso. Se multiplican las misas de difunto, las estas en accin de gracias, las plegarias patritico-religiosas, las procesiones. La prctica religiosa se hace ms activa.

BVB

No hay libro tan malo del que no se pueda aprender algo bueno (Cayo Plinio El joven)