Derecho Alimentacionparaguay

Derecho a la Alimentacin
Hacerlo realidad en Paraguay

Capitalizacin de la experiencia de apoyo a la propuesta de Ley de Derecho a la Alimentacin Aos 2007-2011
ENERO 2011
AECID Paraguay Oficina Tcnica de Cooperacin Calle Venezuela N 141 c/ Avda. Mcal. Lpez Asuncin- Paraguay Tel: +(595-21) 446 636 http://www.aecid.es
Fundacin Accin Contra el Hambre Paraguay Legin Civil Extranjera y J. Eulogio Estigarribia Edificio Firenze, 3C, Asuncin Tel: +(59521) 661 779 e-mail: hom-py@achesp.org http:/www.accioncontraelhambre.org
El contenido del documento es exclusiva responsabilidad de la autora y por tanto debe considerarse que no refleja necesariamente los puntos de vista de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) o de Accin contra el Hambre (ACH). Queda autorizada la reproduccin de los datos siempre que se mencione la fuente.
El presente documento describe el proceso implementado en Paraguay para la aprobacin de una propuesta legislativa sobre el derecho a la alimentacin. Por primera vez en la regin se desarroll un modelo de proceso novedoso en el cual la iniciativa legislativa no parti de un solo actor social o poltico como en el resto de los pases, sino que fue iniciado por miembros tanto de un poder del Estado, el Congreso nacional, como por organizaciones de la sociedad civil. Para ello, se constituy un espacio de trabajo conjunto denominado Iniciativa de Derecho a la Alimentacin en Paraguay (I.D.A) que ha liderado las acciones encaminadas al diseo del proyecto as como, la incidencia para su aprobacin. En este sentido, las acciones realizadas para recabar informacin sobre la realidad de la poblacin paraguaya y disear las prescripciones jurdicas contenidas en la propuesta legislativa, tuvieron un fuerte componente participativo, desarrollndose eventos como: talleres, audiencias pblicas, encuentros y foros con distintos grupos vulnerables del pas, instituciones pblicas y organizaciones sociales, entre otros actores. Una vez diseado el anteproyecto de ley se implement un trabajo de incidencia poltica que dur dos aos y que tuvo como logro fundamental el compromiso de presentar esta propuesta legislativa al Congreso Nacional, asumido por el Presidente de la Repblica Don Fernando Lugo. Este compromiso tambin se hizo pblico a nivel internacional en la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno sobre Seguridad Alimentaria de FAO, a la que el Presidente asisti en Roma el 17 de noviembre de 2009. No obstante, an queda camino por recorrer pues la voluntad poltica demostrada todava no se ha traducido en hechos concretos y hasta la fecha, a pesar del trabajo realizado por la I.D.A, el anteproyecto de ley no ha sido enviado por el Poder ejecutivo al Congreso Nacional.
RESUMEN EJECUTIVO
Derecho a la Alimentacin P Hacerlo realidad en Paraguay
Considerar a la alimentacin como un derecho implica, entre otros puntos, asumir como pas el compromiso de crear las condiciones para que el Estado sea garante de su cumplimiento y que las personas puedan exigir su vigencia efectiva mediante iniciativas, emprendimientos y polticas pblicas concretas.
PRESENTACIN
El derecho a la alimentacin est estrechamente ligado al concepto de soberana alimentaria que es: el derecho de los pueblos a definir sus propias polticas y estrategias sustentables de produccin, distribucin y consumo de alimentos que garanticen el derecho a la alimentacin para toda la poblacin, con base en la pequea y mediana produccin, respetando sus propias culturas y la diversidad de los modos campesinos, pesqueros e indgenas de produccin agropecuaria, de comercializacin y de gestin de los espacios rurales, en los cuales la mujer desempea un papel fundamental(1). La Fundacin Accin contra el Hambre (ACH) est trabajando en Paraguay desde el ao 2007 y en el marco del Convenio Soberana Alimentaria (06-C01-090) financiado por la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID), ha promovido, conjuntamente con otras organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil, una iniciativa cuyo objetivo ha sido elaborar y presentar una propuesta de Ley del derecho a la alimentacin al Congreso Nacional. Para ACH, la vigencia real y efectiva del derecho a la alimentacin es uno de los componentes centrales vinculados a la soberana y seguridad alimentaria de las personas. Por ello, impulsa la elaboracin y validacin de propuestas legislativas a partir de las necesidades y la participacin de de la sociedad civil.
(1) Conclusiones del Foro Mundial sobre Soberana Alimentaria. La Habana, Cuba, Septiembre 2001. Este concepto ha sido sometido a modificaciones por el Comit Internacional de Planificacin CIP de las ONG/OSC en los sucesivos encuentros realizados, la ltima de ellas fue realizada en octubre de 2004.
El presente documento contiene la capitalizacin de conocimientos generados a partir de esa experiencia, entendida sta como: un proceso que pretende construir una base de capital de informacin o conocimientos que estn disponibles en una organizacin. Sirve para desarrollar la organizacin a travs de la difusin de los conocimientos a otras instituciones o actores(2). En este sentido, contiene una reconstruccin de las acciones puestas en marcha, el contexto en que se realizaron, las lecciones aprendidas, las falencias que se produjeron como tambin las mejores prcticas y recomendaciones a futuro. La autora, Mariluz Martn, licenciada en Ciencias Polticas y Sociologa, es integrante del Equipo de trabajo y activa participante del proceso. Esta informacin y reflexin compartida tambin pretende socializar los aprendizajes de manera tal a fortalecer el compromiso por mejorar la prctica y seguir promoviendo acciones coordinadas en pos de que el derecho a la alimentacin sea una realidad en Paraguay.
(2) Definicin obtenida del El intercambio de experiencias: Manual de capitalizacin, Kristin Lindell, ACF Internacional, s/f
Derecho a la Alimentacin, P Hacerlo realidad en Paraguay
AGRADECIMIENTOS
Cuando en el ao 2007 empezamos a trabajar por la aprobacin e implementacin de una ley de derecho a la alimentacin en Paraguay nunca imaginamos la cantidad de organizaciones sociales e instituciones pblicas que iban a interesarse y aportar en este proceso. A todas y cada una de ellas gracias por su esfuerzo, su tiempo y su contribucin. Gracias a la Fundacin Accin contra el Hambre (ACH) que lider la articulacin de los actores de la Iniciativa de derecho a la alimentacin (I.D.A) y apoy todo el trabajo realizado. Gracias a aquellas autoridades pblicas que se mostraron abiertas al dilogo y que con su voluntad poltica demostraron su predisposicin y su bsqueda de una mayor justicia social. Gracias a la agencia de cooperacin AECID por su contribucin econmica a muchas de las actividades de este proceso y a la organizacin FAO por facilitar personal experto. Gracias al Ingeniero Enrique Rodrguez y a la Ingeniera Mabel Lpez por apoyar la Iniciativa y por facilitar espacios para la generacin de sinergias positivas entre el Plan Nacional de Soberana y Seguridad Alimentaria y Nutricional del Paraguay (PLANAL) y los trabajos realizados por el equipo tcnico. Gracias a Cecilia Luna (experta en legislacin sobre derecho a la alimentacin), por su visita al Paraguay y por sus aportes al anteproyecto de ley. Gracias a todos los que formaron parte del equipo tcnico de la Iniciativa, por su invaluable aporte a tres aos de lucha por la aprobacin de una ley que garantice este derecho humano: Miguel Garca, Norma Ramos y Diego Segovia. Un agradecimiento particular a Silvia Gonzlez, miembro del equipo tcnico, por su incansable trabajo, su compromiso, su voluntad y su infinita dedicacin.
Gracias a Fabricio Demestri y a Alba Gaona por los aportes a la revisin de este documento. Gracias a mis padres, Alfonso Martn y a Mariluz Martnez, a mis hermanos Alfonso y scar, y a toda mi familia, por su infinito apoyo sin en el cual no podra dedicarme a este trabajo.
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ACRNIMOS
ACF ACF-E AECID ANR BASE IS CAP CEIDRA CEPRA CIPAE CONAMURI D.A. DGEEC DIPLAN EPH FAO FSP I.D.A. INAN INDI MAG MEC MIC MJT MSPYBS O.GM OPACI PARLASUR PIDESC PLRA PNUD PPDS PUNACE SAS SEAM SENAVE SNNA STP TdR UGP
Action contre la Faim - International Action contre la Faim - Espaa Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo Asociacin Nacional Republicana Base Investigaciones Sociales Coordinadora Agrcola del Paraguay Centro de Investigacin de Derecho y Reforma Agraria Coordinadora Ejecutiva para la Reforma Agraria Comit de Iglesias para Ayudas de Emergencia Coordinadora Nacional de Mujeres Rurales e Indgenas Derecho a la Alimentacin Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos Direccin del Plan de Estrategias de Lucha contra la Pobreza Encuesta Poblacional de Hogares Food and Agriculture Organization of United Nations Frente Social y Popular Iniciativa de Derecho a la Alimentacin Instituto Nacional Alimentacin y Nutricin Instituto Nacional del Indgena Ministerio de Agricultura y Ganadera Ministerio de Educacin y Cultura Ministerio de Industria y Comercio Ministerio de Justicia y Trabajo Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social Organismos Genticamente Modificado Organizacin Paraguaya de Cooperacin Intermunicipal Parlamento del Mercosur Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales Partido Liberal Radical Autntico Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Poltica Pblica para el Desarrollo Social Partido Unin Nacional de Colorados ticos Secretara de Accin Social Secretara del Ambiente Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y de Semillas Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia Secretara Tcnica de Planificacin Trminos de referencia Unin de Gremios de la Produccin
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RESUMEN EJECUTIVO PRESENTACIN AGRADECIMIENTOS
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INDICE
ACRNIMOS NDICE INTRODUCCIN CAPTULO 1 SITUACIN GENERAL DEL DERECHO A LA ALIMENTACIN EN PARAGUAY 1.1 Breve anlisis del contexto social 1.1.1. Pobreza 1.1.2 Situacin nutricional. 1.1.3 Polticas pblicas para el desarrollo econmico y social 1.2 Breve anlisis del marco jurdico 1.2.1 Obligaciones Internacionales 1.2.2 Derechos de rango constitucional vinculados con el derecho a la alimentacin. 1.3. Breve anlisis del contexto poltico 1.3.1 Alternancia poltica 2008-2013 1.3.2 Agenda pblica. Algunos temas vinculados al derecho a la alimentacin. CAPTULO 2 ELABORACIN DE LA PROPUESTA DE LEY DE SOBERANA, SEGURIDAD ALIMENTARIA Y DERECHO A LA ALIMENTACIN EN PARAGUAY 2.1 Antecedentes de la propuesta de ley en Paraguay. De quin fue la iniciativa? 2.2 Diseo del Plan de trabajo. Cmo se organiz el trabajo? 2.2.1 Para iniciar el trabajo 2.2.1.1 Fortalecimiento del equipo de trabajo 2.2.1.2 Mapeo de Organizaciones interesadas en participar del proceso y recogida de los primeros insumos. 2.2.1.3 Compromisos de las organizaciones y entidades copartcipes en la organizacin de actividades, recogida de insumos, etc. 2.2.2 Previo a la elaboracin del anteproyecto de Ley 2.2.2.1 Anlisis de la situacin de partida
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2.2.2.2 Talleres (locales, regionales, y por grupos tnicos) para facilitar la participacin de las bases. 2.2.3 Elaboracin del Anteproyecto de Ley. Abril del 2009. CAPTULO 3 ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DEL PLAN DE INCIDENCIA POLTICA PARA LA APROBACIN DEL ANTEPROYECTO DE LEY EN EL CONGRESO NACIONAL. 3.1 Creacin y fortalecimiento del equipo de incidencia poltica. 3.2 Diseo participativo e implementacin del plan de incidencia. 3.2.1 Primer paso. Anlisis de los problemas y sus componentes. 3.2.2 Segundo paso: Consensuar los objetivos del equipo de Incidencia. 3.2.3 Tercer paso: Planificacin por objetivos. Estrategias y acciones. 3. 3 Situacin actual del anteproyecto de ley. LECCIONES APRENDIDAS MEJORES PRCTICAS RECOMENDACIONES BIBLIOGRAFA LISTA DE ANEXOS ANEXO 1. Programa de la audiencia pblica de derecho a la alimentacin ANEXO 2. Modelo de Gua para la realizacin de talleres largos ANEXO 3. Modelo de Gua para talleres cortos ANEXO 4. Discurso del Presidente del Paraguay Don Fernando Lugo ANEXO 5. Anteproyecto de ley marco de soberana y seguridad alimentaria y derecho a la alimentacin en Paraguay 58
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La muerte en todas sus formas es aborrecible para el hombre, pero la peor de todas es la muerte por hambre Homero
INTRODUCCIN
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El derecho a la alimentacin es un derecho humano cuya implementacin real y efectiva es todava un desafo en Paraguay. Cuando hablamos de este derecho tenemos que tener en cuenta su doble dimensin; estar libre de hambre y el acceso a una alimentacin adecuada. Es decir, que ninguna persona puede acostarse despus de un da entero, sin haber tenido acceso a los alimentos y nutrientes necesarios que le permitan tener una vida saludable y un desarrollo integral como ser humano. Ante el hambre o la desnutricin de su poblacin el Estado no tiene opciones, ya que tomar medidas concretas para evitar este flagelo no es slo una obligacin moral, es tambin una obligacin legal y prioritaria. Adems el Estado, no nicamente en su carcter benevolente, sino tambin como legtimo detentador del poder coercitivo, debe asegurar la vida y el bienestar de las personas, y la alimentacin adecuada es inherente al derecho a la vida. Por tanto, la alimentacin adecuada como derecho implica que el Estado tiene la obligacin de respetar, proteger y hacerlo efectivo y que el ciudadano est legitimado para exigir su debido cumplimiento(3). Llegado a estos trminos podramos preguntarnos entonces por qu gran parte de la poblacin sigue padeciendo hambre y desnutricin, a pesar de que el acceso a la alimentacin y a una nutricin adecuada integra el derecho internacional (reconocido por Paraguay) e implcitamente el de(3) El derecho a la alimentacin en la prctica. FAO. Roma 2006
recho constitucional en varios de sus artculos. Esto tiene varias causas. Por supuesto, la pobreza es una de las respuestas fundamentales, otra son las polticas pblicas o la falta de ellas, pero si esto es as por qu las personas que se encuentran en condicin de vulnerabilidad no exigen su derecho a una alimentacin adecuada? La explicacin es que en Paraguay, al igual que en otros pases, no es suficiente el reconocimiento implcito de este derecho es sus constituciones, leyes, etc. as como tampoco lo es la regulacin sobre aspectos muy especficos relacionados a este tema, sino que es necesario que el Estado implemente polticas pblicas eficientes y concretas para asegurar el acceso a la alimentacin y que se desarrollen mecanismos de exigibilidad y justiciabilidad de ndole administrativa, judicial, y/o cuasi judicial para que las personas que sientan vulnerado su derecho a la alimentacin puedan exigirlo ante las autoridades pblicas. Paraguay necesita un marco legal en el cual se incluyan estos mecanismos que le den a los ciudadanos y ciudadanas, y particularmente a los ms vulnerables, el acceso necesario a la justicia para denunciar la conculcacin de su derecho y en su caso, que esta denuncia sea atendida rpidamente para que dicho derecho sea repuesto e implementado en su vigencia plena. En este trabajo el/la lector/a encontrar el anlisis del proceso seguido por varios actores sociales y polticos para el diseo y aprobacin de una ley en Paraguay que garantice la implementacin efectiva y la defensa del derecho a la alimentacin de todos los ciudadanos y ciudadanas, adems de algunas de las lecciones aprendidas y experiencias exitosas de este camino nada sencillo por el que a pesar de la buena voluntad demostrada por muchos, nos ha manifestado tambin, su cara desagradable en la falta de voluntad de otros.
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Captulo
SITUACIN GENERAL DEL DERECHO A LA ALIMENTACIN EN PARAGUAY
1. Situacin general del Derecho a la alimentacin en Paraguay 1. 1 Breve anlisis del contexto social 1.1.1. Pobreza 1.1.2 Situacin Nutricional 1.1.3 Polticas pblicas para el desarrollo econmico y social Plan estratgico econmico y social (2008-2013) Paraguay para todos y todas 2010-2020 Plan nacional de soberana y seguridad alimentaria y nutricional. (PLANAL) 1.2. Breve anlisis del marco jurdico 1.2.1 Obligaciones Internacionales 1.2.2 Derechos de rango constitucional vinculados al derecho a la alimentacin 1.3. Breve anlisis del contexto poltico 1.3.1 Alternancia poltica 2008-2013 1.3.2 Agenda pblica. Algunos temas vinculados al derecho a la alimentacin Reforma agraria Regulacin del uso de agrotxicos Organismos genticamente modificados. Maz transgnico
SITUACIN GENERAL DEL DERECHO A LA ALIMENTACIN EN PARAGUAY

1.1 Breve anlisis del contexto social
1.1.1. Pobreza
A once aos de la adopcin de los Objetivos del Milenio (ODM), Paraguay se encuentra con importantes desafos si quiere alcanzar las metas relacionadas a la lucha contra la pobreza. Esto se concluye del anlisis de los ltimos datos oficiales(4), que muestran que a pesar de que los ndices de pobreza han disminuido levemente en estos aos, an el 35,1% de la poblacin paraguaya se encuentra en situacin de pobreza, lo que significa que cerca de 2 millones 191 mil personas cuentan con ingresos inferiores al costo de una canasta bsica de consumo(5). El rea ms afectada por la pobreza sigue siendo el rea rural frente a la urbana. As los datos oficiales muestran como: - En el rea rural, la pobreza total afecta a la mitad de su poblacin (49,8%), albergando alrededor de 1 milln 286 mil personas, mientras que en rea urbana afecta al 24,7%. - El 18,8% de la poblacin total se encuentra en situacin de extrema pobreza(6), es decir que de cada 2 pobres uno se halla en situacin de pobreza extrema(7).
(4) EPH 2009. DGEEC. (5) En el 2009 el valor de una canasta bsica de consumo estaba valorada en 342$ (considerando una lnea de pobreza nacional igual a 82$ y un promedio de 4.13 miembros por hogar, segn la EPH 2009), esto es slo un valor referencial, ya que para las mediciones de la pobreza se utilizan lneas a nivel per cpita de cada dominio. (6) Personas cuyos ingresos no superan el costo de una canasta mnima de consumo alimentario, para el caso paraguayo en el 2009 el costo de la canasta bsica alimentaria ascenda en el rea urbana metropolitana a 62$ per cpita mensual (2$ diarios), en el resto del rea urbana a 48$ (1,5 $ diarios), y en el rea rural a 45$ (1,45$ diarios). (7) 6 de cada 10 indgenas se encuentra en situacin de pobreza extrema. PNUD 2005.
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- El mayor nmero de pobres extremos se encuentra en el rea rural, lo que significa que en el campo, donde se concentra cerca de la mitad de poblacin pobre del pas, aproximadamente 7 de cada 10 pobres son pobres extremos. - A pesar de que en el 2007 el indicador de pobreza descendi de manera leve y sostenidamente hasta el 2009, en las reas rurales sin embargo, se registr un leve incremento en la incidencia, y en el 2008 se pas de un 48,8% de la poblacin afectada a un 49,8% en el 2009. - En el caso de la pobreza extrema tambin se dio un leve aumento en las reas rurales de 1,5 puntos porcentuales entre los aos 2008 y 2009.
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En sntesis, puede decirse que el rea rural es la ms golpeada por la pobreza, no slo porque afecta a un mayor nmero de personas sino porque lo hace ms severamente. Gran parte de esta poblacin no accede a la canasta bsica de alimentos, ni por ende, a los nutrientes necesarios para tener una vida saludable y un desarrollo ntegro como ser humano.
1.1.2 Situacin nutricional
(8)
Segn el Instituto Nacional de Alimentacin y Nutricin (INAN): - El 17.6% de los nios y nias menores de 2 aos tienen desnutricin crnica (talla/edad). - El 20.2% se encuentran con riesgo de desnutricin crnica(9). - 17.5% de los nios y nias de 2 a 5 aos se hallan con desnutricin crn ca. - El 23.0% corren riesgo de desnutricin crnica. - El 2.4% de los nios/as menores de 2 aos se encuentran con desnutricin severa global (peso/edad). - El 5.6% tiene desnutricin moderada global. - El 16.7% tiene riesgo de desnutricin global. - El 1.5% de nios y nias de 2 a 5 aos tiene desnutricin severa aguda (Peso/Talla). - EL 3.9% tiene desnutricin moderada aguda. - El 14.1% tiene riesgo de desnutricin aguda. - El 15.7% tiene sobrepeso y obesidad 7.3%.
(8) Estadsticas oficiales del INAN, basadas en un estudio realizado en 15 regiones sanitarias del pas; Concepcin, San Pedro Cordillera, Guaira, Caaguaz, Itapa, Misiones, Paraguar, Alto Paran, Central, eembuc, Amambay, Canindey, Alto Paraguay, Asuncin. 2009 (9)Las tasas de desnutricin crnica y global de nios y nias indgenas representan 42% y 10% respectivamente. PNUD 2005
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Un dato importante al respecto de los ndices de desnutricin es que en Paraguay slo 22 de cada 100 nios se alimentan exclusivamente con leche materna en sus primeros meses de vida. La lactancia materna exclusiva durante los primeros 6 meses es un instrumento decisivo para reducir la mortalidad infantil, la desnutricin y otras enfermedades comunes de la infancia. El apoyo a las madres lactantes durante este perodo puede mejorar la supervivencia de los nios(10) y establecer un mejor vnculo entre la madre y el hijo. Con respecto a los nios y adolescentes de entre a 6 a 18 aos de ambos sexos, los resultados de la evaluacin nutricional(11) segn ndice de Masa Corporal (IMC), indican que: - El 7.2% tiene bajo peso con prevalencia de mal nutricin por exceso en relacin al sobrepeso y la obesidad. - El 11.8% tiene sobrepeso. - El 6.9% tiene obesidad. En cuanto a las mujeres embarazadas(12): - El 30,2% tiene bajo peso. - El 17,2 % tiene sobrepeso. - El 23,5 % tiene obesidad.
1.1.3 Polticas pblicas para el desarrollo econmico y social

Plan estratgico econmico y social del Paraguay (PEES. 2008-2013)
El Plan fue diseado por el Equipo Econmico Nacional (EEN) cuyo jefe es el Ministro de Hacienda, Sr. Dionisio Borda, con la colaboracin de expertos de otros ministerios y secretaras, expertos extranjeros, agencias
(10)Entindase el uso genrico del masculino para incluir tanto a nios como a nias. (11)Estadsticas oficiales del INAN sobre la Evaluacin Nutricional de Escolares en 9 Regiones Sanitarias. 2009 (12) Estadsticas oficiales del INAN sobre Situacin Nutricional de Mujeres Embarazadas que acuden a Control Prenatal en 15 regiones sanitarias. 2009
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de cooperacin, etc. Segn lo que establece la propia presentacin del documento el objetivo es crear un sistema que sirva para coordinar las distintas polticas pblicas e implementar la estrategia de crecimiento econmico inclusivo en el mediano plazo. Existen varios aspectos que hacen de este Plan una herramienta fundamental del gobierno actual, entre ellas estn: que focaliza su trabajo en el desarrollo de polticas conducentes a la inclusin de todos los miembros de la sociedad al circuito pblico y privado de bienes y servicios, adems de que ha sido origen de otras herramientas de trabajo planificado para el desarrollo social focalizado en grupos vulnerables y finalmente, que prioriza entre otros aspectos, temas relacionados a la soberana y seguridad alimentaria en el pas. El Plan inicia su anlisis con la identificacin de ciertas limitaciones para que se desarrolle un proceso de crecimiento econmico con inclusin social. Algunas de estas limitaciones son: La modalidad de insercin internacional comercial, productiva y financiera del Paraguay. La debilidad institucional del pas impone limitaciones para el despliegue de la inversin. La ausencia de esquemas de planificacin estratgica en el sector pblico hace que la discrecionalidad influya en las decisiones polticas. La frgil gobernabilidad. La deficiencia de la infraestructura. Las actuales estructuras de la propiedad y de la distribucin del ingreso. El nivel y la estructura del gasto pblico. Mantener polticas macroeconmicas consistentes que aseguren la estabilidad y ofrezcan un contexto previsible para la toma de decisiones econmicas. Desarrollar un sistema financiero slido y seguro, capaz de ofrecer
A este respecto el Plan propone trabajar sobre 8 pilares concretos:
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servicios de calidad a todos los actores econmicos sin exclusiones. Mejorar las empresas pblicas mediante una gestin ms profesional, ms eficiente y transparente. Modernizar la administracin pblica orientada a facilitar el acceso de toda la poblacin a los servicios pblicos. Realizar una reforma agraria integral que impulse la reactivacin de la agricultura familiar. Impulsar el desarrollo de la infraestructura. Fortalecer la competitividad y mejorar el clima de negocios e inversin. Generar empleo, luchar contra la pobreza y contra toda forma de exclusin social.
En virtud del tema que nos atae y brevemente, si bien todos los pilares mencionados estn relacionados, particularmente hay que sealar que: La reforma agraria integral propuesta por el Plan subraya que el sector campesino y la agricultura familiar son los colectivos que ms sufren la exclusin de los beneficios de la expansin econmica y la falta de tierra. Adems de tener serias dificultades para insertarse en los mercados. Por lo tanto, el objetivo central de la reforma agraria tiene que ser avanzar hacia una estructura de produccin agropecuaria ms equilibrada, que fortalezca el papel de la agricultura familiar como proveedora de alimentos y que garantice la soberana y seguridad alimentaria(13La pobreza segn expone, est estrechamente relacionada con las caractersticas del empleo y las desigualdades de la sociedad. El proceso de crecimiento econmico con inclusin social requiere que la economa sea capaz de generar empleos con calidad, desde esta perspectiva el estmulo a la agricultura familiar a y las micro y pequeas empresas adquiere especial importancia. Las acciones de promocin de empleo deben de estar orientadas segn ciertas caractersticas que hacen a la vulnerabilidad de la poblacin en relacin a la pobreza: gnero, juventud y formacin.
(13) Subrayado propio. Derecho a la Alimentacin P Hacerlo realidad en Paraguay
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Durante los ltimos 2 aos, desde que se aprobara el Plan, se han hecho algunos avances en el campo fiscal, en el sistema financiero, en inversiones pblicas, as como tambin en el incremento del gasto social. Los mayores logros se dieron en las reas macroeconmicas llegando a ndices rcords en este mbito (por ejemplo, en el 2010 el crecimiento econmico lleg al 14,5%) no obstante, los avances son mucho ms limitados cuando se refieren a la implementacin de algunas de las principales estrategias para conseguir la inclusin social a travs de la redistribucin de la riqueza, ya que no se ha conseguido poner en vigencia el Impuesto a la Renta Personal (IRP), ni generar nuevos y/o incrementar los impuestos a los sectores productivos ms grandes, as como tampoco se ha avanzado significativamente en la reforma agraria. En el mismo sentido, los avances en la generacin de empleo con calidad son todava insuficientes y los ndices de desempleo y subempleo siguen siendo muy altos.
Propuesta de Poltica Pblica para el Desarrollo Social, Paraguay para Todos y Todas (PPDS) 2010-2020.
Actualmente la poltica social del pas se encuentra enmarcada en lo que el gobierno denomin como Propuesta de Poltica Pblica para el Desarrollo Social, Paraguay para Todos y Todas (PPDS) 2010-2020. Segn afirmaba el propio Presidente de la Repblica en el documento oficial presentado a la ciudadana, la propuesta tena entre otros objetivos, los siguientes: - Acelerar los procesos conducentes para implementar una Poltica Social con enfoque de derechos. - Ser el marco orientador de la gestin de la inversin social de todas las instituciones. - Cubrir los dficits sociales postergados. - Dejar en la historia que este Gobierno dej instalada una Poltica Social clara y logr resultados en este mbito.
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La propuesta desarrolla una amplia poltica social estructurada en 4 ejes estratgicos: 1. Calidad de vida para todos y todas, presenta la poltica social que permitir la universalidad en el acceso a los servicios sociales. 2. Inclusin econmica y social, prioriza polticas orientadas a la superacin de la pobreza, pobreza extrema y desigualdad y la vulnerabilidad. 3. Entorno econmico sustentable, promueve condiciones para que el crecimiento econmico sea sostenible y sustentable y garantice la participacin efectiva y equitativa de la poblacin. 4. Fortalecimiento Institucional y eficiencia en la inversin social que permita alcanzar las metas sociales deseadas.
Temas Transversales Hombres y Mujeres - Equidad de Gnero Niez y Adolescencia Juventud Adulto Mayor Personas con Discapacidad
Temas Especficos Indgenas Repatriados Personas Privadas de Libertad
Cada uno de estos ejes estratgicos se organiza a su vez en una serie de objetivos y programas emblemticos(11) .
(14) Ms informacin sobre los programas emblemticos en: ww.presidencia.gov.py/ gabinetesocial/?page_id=936
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La aprobacin de este plan, si bien ya existan con anterioridad varios de los programas contenidos en el, supone una herramienta novedosa para hacer frente a las demandas postergadas de la ciudadana ms vulnerable. Esto radica fundamentalmente en el enfoque de derechos con el que se ha diseado esta poltica pblica. No obstante, todava es pronto para hablar de resultados. Lo que s se puede advertir es que para materializar este enfoque ser necesario que la implementacin de las acciones vaya acompaada de una revisin permanente de las estructuras institucionales de carcter formal e informal para responder eficientemente a
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las necesidades de los ciudadanos, as como la implementacin de mecanismos de exigibilidad accesibles para los ms vulnerables, la participacin y el monitoreo ciudadano.
Plan Nacional de Soberana y Seguridad Alimentaria y Nutricional (PLANAL)

El diseo del PLANAL ha sido el resultado de un proceso participativo cuyo objetivo es la institucionalizacin de un sistema de seguridad alimentaria y nutricional en Paraguay. Dicho plan fue diseado e implementado gracias apoyo de la FAO, a travs de dos iniciativas: (i) una cooperacin tcnica brindada al gobierno paraguayo a partir de diciembre del 2007, llamada Apoyo a la institucionalidad del sistema nacional de seguridad alimentaria y nutricional y; (ii) la implementacin del Proyecto Regional para aumentar los impactos de las polticas pblicas en la erradicacin de la pobreza extrema, el hambre y la desnutricin crnica. Muchas fueron las actividades que se realizaron en el marco del PLANAL tanto para el diseo como para la posterior implementacin. Una de ellas fue la creacin de un grupo impulsor integrado por instituciones pblicas y algunas organizaciones sociales, que contribuy activamente en el trabajo de diseo del Plan y sirvi de soporte tcnico de varios aspectos relacionados al proyecto. El contenido inicial del PLANAL albergaba el diseo y/o fortalecimiento de 6 programas de gobierno dependientes de distintos ministerios. Programa Nacional de Agricultura Familiar, Programa Nacional de Agricultura y Economa Indgena, Programa Agricultura Orgnica y Agro-ecolgica, Programa Nacional de Alimentacin, Nutricin e Inocuidad, Programa de Proteccin e Inclusin Social, Programa Nacional de Fortalecimiento de la Educacin para la soberana y seguridad alimentaria y nutricional. De estos programas, el gobierno ha priorizado el Programa Nacional de Soberana y Seguridad Alimentaria y Desarrollo de la Agricultura Familiar (Pronsadaf) cuyo objeto es mitigar la situacin de desigualdad y exclusin social que afecta a las pequeas unidades de la Agricultura Familiar
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(AF), principalmente en el campo del acceso a los conocimientos y medios tcnicos y comerciales importantes para la produccin competitiva y sustentable. En tal sentido, el impulso del Programa est dirigido a la produccin, tanto de alimentos como de bienes no directamente destinados a la alimentacin, pero que manejados adecuadamente, pueden generar impactos positivos en el nivel y regularidad de los ingresos familiares rurales, contribuyendo as a mejorar la capacidad adquisitiva y el acceso a alimentos. El Pronsadaf, es responsabilidad del Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG) y actualmente este programa forma parte del eje estratgico de crecimiento econmico sin exclusiones del Programa de Paraguay para todos y todas 2010-2020 configurndose como un programa emblemtico del gobierno.
1.2 Breve anlisis del marco jurdico

1.2.1 Obligaciones Internacionales
Los compromisos asumidos por el Estado paraguayo a nivel internacional en materia de derechos humanos en general y del derecho a la alimentacin en particular, as como las menciones directas e indirectas en la legislacin interna, lo convierten en garante de este derecho, obligndolo nacional e internacionalmente a su cumplimiento. Instrumentos regionales Carta de Organizacin de los Estados Americanos (1948) (artculo 34). La Carta garantiza el acceso a una alimentacin adecuada a travs del incremento de la produccin y la disponibilidad de alimentos. Instrumentos de Naciones Unidas vinculados con el derecho a la alimentacin. Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948) (artculos 3, 21, 23,y 25). La Declaracin Universal de Derechos Humanos no solamente afirma el derecho a la vida, sino tambin a un nivel de vida adecuado. Este nivel incluye el derecho a la alimentacin. Adems,
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cada persona tiene el derecho a los servicios pblicos y a la seguridad social. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin(15), el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de prdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad. (art. 25) Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos (1955) (artculo 20). Reconoce el derecho a la alimentacin que tiene el prisionero. Protocolo adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 relativo a la proteccin de las vctimas de los conflictos armados sin carcter internacional (Protocolo II) (1977) (Artculo 14). Este Protocolo es parte de la ley humanitaria que protege a personas en situaciones de conflictos armados. El artculo 14 prohbe como mtodo de combate, hacer padecer hambre a las personas civiles. Convencin sobre los Derechos del Nio (1989) (artculo 24). Ese tratado identifica y protege los derechos de los nios. Los Estados miembros se comprometen a reducir la mortalidad infantil y a eliminar la desnutricin que causa las muertes de nios. Los Gobiernos tienen que proveerles alimentos adecuados. El tratado relaciona los derechos de la madre con el bienestar del hijo. El artculo 24 estipula el derecho de la madre a la atencin adecuada antes y despus de dar a luz, y tambin al acceso a la informacin y educacin sobre la salud y nutricin del nio, as como las ventajas de amamantarlo. Declaracin de Innocenti sobre la proteccin, promocin y apoyo de la Lactancia Materna (1990). La declaracin afirma el derecho de la mujer a amamantar a sus hijos y el de los nios a ser amamantados. Declaracin Mundial y Plan de Accin sobre Nutricin (1992). Fomenta la seguridad alimentaria y la prevencin de las enfermedades de los nios a travs de la lactancia.
(15) Subrayado propio. Derecho a la Alimentacin P Hacerlo realidad en Paraguay
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Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales PIDESC (1966) (artculos 1, 3, 11, 12) El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales reconoce que en ningn caso podr privarse a un pueblo de sus propios medios de subsistencia. Obliga a Estados miembros a respetar los derechos mencionados en el Pacto. El tratado afirma la igualdad entre hombres y mujeres. Adems, define el derecho de toda la poblacin a un nivel de vida adecuado, incluso la alimentacin y el derecho de estar libre del hambre. Obliga a Estados miembros a desarrollar programas especficos para garantizar los derechos. Los Estados miembros se obligan a trabajar para reducir la mortalidad infantil y las enfermedades.
Artculo 11 1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para s y su familia, incluso alimentacin, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de existencia. Los Estados Partes tomarn medidas apropiadas para asegurar la efectividad de este derecho, reconociendo a este efecto la importancia esencial de la cooperacin internacional fundada en el libre consentimiento. 2. Los Estados Partes en el presente Pacto, reconociendo el derecho fundamental de toda persona a estar protegida contra el hambre, adoptarn, individualmente y mediante la cooperacin internacional, las medidas, incluidos los programas concretos, que se necesitan para: a) Mejorar los mtodos de produccin, conservacin y distribucin de alimentos mediante la plena utilizacin de los conocimientos tcnicos y cientficos, la divulgacin de principios sobre nutricin y el perfeccionamiento o la reforma de los regmenes agrarios de modo que se logren la explotacin y la utilizacin ms eficaces de las riquezas naturales; b) Asegurar una distribucin equitativa de los alimentos mundiales en relacin con las necesidades, teniendo en cuenta los problemas que se plantean tanto a los pases que importan productos alimenticios como a los que los exportan.
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Declaracin de Roma sobre Seguridad Alimentaria Mundial (1996). La declaracin reconoce la necesidad de establecer la seguridad alimentaria global. Los jefes de los Estados miembros reafirmaron el derecho de todas las personas al acceso seguro a los alimentos nutritivos, coherente con el derecho a la alimentacin adecuada y el derecho fundamental a estar libres del hambre y asumieron el compromiso de reducir a la mitad, para el ao 2015, el nmero de las personas que pasan hambre en el mundo. Plan de Accin de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin (1996). El plan de accin consta de 7 obligaciones que tienen por objeto reducir del nmero de las personas desnutridas en el mundo. El objetivo 7.4 del plan demanda la aclaracin y la aplicacin del derecho a la alimentacin adecuada. Observacin General N 12 (20 perodo de sesiones 1999). La Observacin general nmero 12 define el derecho a la alimentacin adecuada y los pasos necesarios para asegurar los necesidades alimentarias de cada persona. El derecho a la alimentacin adecuada se ejerce cuando todo hombre, mujer o nio, ya sea slo o en comn con otros, tiene acceso fsico y econmico, en todo momento, a la alimentacin adecuada o a medios para obtenerla. Articula adems las obligaciones especiales que tiene el estado para que una persona pueda realizar este derecho. Cumbre del Milenio (2000). En este encuentro se acordaron los Objetivos de Desarrollo del Milenio. En total son 8 objetivos, con 18 metas y 48 indicadores y conforman la sntesis de los compromisos fundamentales de las Cumbres y Conferencias mundiales llevadas a cabo por el Sistema de Naciones Unidas en la dcada de los 90, vinculados fundamentalmente con reduccin de la pobreza, la educacin, la salud materna, la equidad de gnero, el combate a la mortandad infantil y el VIH/SIDA. En este sentido, el Objetivo 1 es Erradicar la extrema pobreza y el hambre y contempla las siguientes metas:
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Meta 1: Para el ao 2015, reducir a la mitad, la proporcin de personas en situacin de extrema pobreza (1 U$S por da y persona). Meta 2: Para el ao 2015, reducir a la mitad, la proporcin de personas que sufren hambre. Observacin General N 15 (29 perodo de sesiones 2002). La Observacin General nmero 15 especficamente habla sobre el derecho al agua seguro, diciendo que el agua es una necesidad absoluta para un nivel de vida adecuado porque agua es esencial para sobrevivir. Declaracin de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin 2002. Para examinar el avance realizado para eliminar el hambre. Se reafirm la importancia de reforzar el respeto de todos los derechos humanos y libertades fundamentales y se invit al Consejo de la FAO a que estableciera un Grupo de Trabajo Intergubernamental [...] con el fin de elaborar [...] un conjunto de directrices voluntarias para apoyar los esfuerzos de los Estados Miembros encaminados a alcanzar la realizacin progresiva del derecho a una alimentacin adecuada en el contexto de la seguridad alimentaria nacional. Directrices Voluntarias de la FAO para el Derecho a la Alimentacin. Abarca las distintas medidas que deben considerar los gobiernos para la realizacin progresiva del derecho a la alimentacin. Las 19 directrices fueron adoptadas por los 187 Estados miembros de la FAO. Entre estas directrices se encuentra la de legislar sobre el derecho a la alimentacin. Resolucin del Consejo de Derechos Humanos de la ONU (30 de septiembre 2010): (Resolucin A/HRC/15/L.14). el Consejo de Derechos Humanos dio un paso importante en la afirmacin de que el derecho humano al agua potable y el saneamiento se deriva del derecho a un nivel de vida adecuado y inextricablemente relacionado con el derecho al ms alto nivel posible de salud fsica y mental, as como el derecho a la vida y la dignidad humana.
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1.2.2 Derechos de rango constitucional vinculados con el derecho a la alimentacin(16).

a) Constitucin Nacional: - Derechos Civiles. A la vida (art. 4), a la calidad de vida (art. 6), a la defensa de los intereses difusos (art. 38), a la igualdad (arts. 46-48), control de calidad (Inocuidad de los alimentos) (art.72). - Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. A la proteccin de la familia, (arts. 53), a la salud (arts. 68,70). Menciones especificas: la obligacin de la familia, la sociedad y el Estado de garantizar al nio la proteccin contra la desnutricin (art. 54), el derecho de toda persona de la tercera edad a una proteccin integral a cuyo efecto, la familia, la sociedad y los poderes pblicos promovern su bienestar mediante servicios asistenciales que se ocupen de sus necesidades de alimentacin, salud, etc. (art. 57)
1.3. Breve anlisis del contexto poltico

1.3.1 Alternancia poltica 2008-2013 La Iniciativa de derecho a la alimentacin comenz su trabajo coincidiendo con el cambio de gobierno en el pas. El Partido Colorado (ANR) se haba mantenido ininterrumpidamente en el gobierno durante 61 aos y despus de seis dcadas, se dio la alternancia en el poder poltico. Una amplia alianza de fuerzas polticas de oposicin llamada Alianza Patritica para el Cambio (APC), entre las que se encontraban partidos conservadores, de centro-izquierda y de izquierda, aglutinados a partir de la figura de un lder con ciertos rasgos carismticos, obtuvo los votos necesarios para que se produjera el cambio de signo. Como hito histrico la participacin electoral del pueblo paraguayo fue de un 65,64%, una de las ms altas a nivel regional y nacional. Estas elecciones se consagraron adems como una de las ms limpias y partici(16)Ms datos sobre el marco jurdico, ver Informe sobre el derecho a la alimentacin en Paraguay. ACH. 2007. Disponible en: http://www.bvsde.ops-oms.org/texcom/nutricion/paraguayp.pdf
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pativas de la democracia del Paraguay, gracias a la propia ciudadana, al compromiso de los partidos de oposicin, a las organizaciones sociales y al apoyo de los observadores extranjeros. En el programa de gobierno, la Alianza prioriz la atencin de los sectores ms vulnerables (indgenas, campesinos sin tierra, nios en situacin de calle, sin techos, etc.), no obstante, la implementacin de polticas en este sentido, se han enmarcado en un contexto de grandes desafos debido a ciertas limitaciones en la estructura formal e informal de las instituciones pblicas, y a los diversos conflictos de ndole poltico. A pesar de los esfuerzos gubernamentales, an queda un largo camino por recorrer para hacer frente a todas las demandas sociales. En este escenario y en base al objeto de este documento, a continuacin se sealan algunas de las principales demandas e iniciativas vinculadas al derecho a la alimentacin, que se encuentran dentro de la agenda pblica.
1.3.2 Agenda pblica. Algunos temas vinculados al derecho a la alimentacin.

Reforma Agraria. Paraguay es uno de los pases ms desiguales del mundo, particularmente en lo que se refiere a distribucin de tierras, as segn el ltimo censo agropecuario (2008) el 2,06% de los propietarios concentra el 85,5% de las tierras. La cantidad de fincas disminuy de 307.221 en el 1991 a 289.666 en el 2008, representando una baja de -5,7%. Todas las categoras que involucran a los pequeos y medianos propietarios, que van de 0 a menos de 100 hectreas, disminuyeron. En la franja de propietarios que tienen entre 20 y menos de 50 hectreas (Ha) se dio una disminucin de -27,5%. Slo aumentaron en cantidad las propiedades que tienen ms de 100 Ha. De los que tienen entre 100 a menos de 500 Ha el aumento fue de 34,8% (hay 2.705 nuevas fincas en esta franja de medicin). Las fincas de ms de 500 hectreas aumentaron en un 56,9% (se registraron en el censo 2.713 nuevas fincas de ms de 500 hectreas). Por lo tanto, la concentracin de tierras en manos de unos pocos propietarios sigue siendo una realidad alarmante.
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Datos oficiales indican que el 29% de la poblacin (cerca de 120 mil familias) viven del trabajo del campo y no tienen tierras propias, mientras que las organizaciones sociales denuncian que el nmero aproximado es de unos 300 mil campesinos sin tierra. La realizacin de la reforma agraria es imprescindible para implementar el derecho a la alimentacin ya que asegurar el acceso a la tierra de las familias rurales es clave para su subsistencia. Adems de tierras, la reforma agraria prev el facilitar el acceso a los crditos y proveer de los recursos pblicos necesarios. En noviembre del 2008, a solicitud de las organizaciones campesinas, el nuevo gobierno aprob el decreto N 838, por el cual se cre la Coordinadora Ejecutiva para la Reforma Agraria (CEPRA). El objetivo de dicha Coordinadora es constituirse como un rgano plural (instituciones pblicas, organizaciones sociales y otros sectores involucrados) para ejecutar, supervisar y evaluar planes de desarrollo en el campo. Regulacin del uso de agrotxicos. La utilizacin indiscriminada de los agrotxicos (tambin conocidos como plaguicidas, agroqumicos o defensivos agrcolas), afecta integralmente a las condiciones de existencia de las familias de las comunidades campesinas e indgenas, a sus vidas y a su salud, a sus medios de vida, al entorno en que se desenvuelven. Ocasiona la desaparicin de los ecosistemas, fuente de la biodiversidad que proporciona los recursos tradicionales alimenticios y medicinales a las comunidades, as como influye en la disponibilidad del agua como elemento vital de subsistencia(17) Desde hace aos, los campesinos paraguayos vienen denunciando la falta de control en el uso de los agrotxicos as como tambin, las repercusiones que esto tiene sobre su calidad de vida y la de su entorno. Es por ello, que una de las principales demandas de las organizaciones campesinas, desde antes de la asuncin de este nuevo gobierno (2008-2013), ha sido la regulacin y restriccin de su uso conforme a estndares internacionales.
(17) Informe de la Sociedad Civil sobre el Cumplimiento del PIDESC en el Paraguay (2000 2006).Mesa de Concertacin para el Desarrollo Rural Sostenible.- Mesa DRS -Asuncin, Paraguay.2007 Derecho a la Alimentacin P Hacerlo realidad en Paraguay
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Esta reivindicacin y la posicin de los sectores campesinos ha sido contrapuesta a la defendida por los grandes productores, ya que stos han defendido el uso intensivo de este tipo de sustancias y ciertas medidas de control menos restrictivas, identificndose as dos actores sociales con enfoques distintos y en la mayora de los casos contrapuestos sobre el abordaje de las polticas pblicas en esta temtica. Despus de aos de fuertes enfrentamientos mediticos entre ambas posiciones, varios intentos de legislar la temtica (impulsados por organizaciones sociales) y diferentes medidas de presin, en el 2009 se aprob la Ley de Control de Productos Fitosanitarios de Uso Agrcola ley que regula el uso de los agrotxicos. Los meses en los que se debati sobre esta ley en el Congreso Nacional fueron el marco temporal de los enfrentamientos ms fuertes entre ambas posiciones(18) ponindose de manifiesto las dificultades de convivencia de los dos modelos de produccin, defendidos por ambas partes (grandes productores-campesinos), as como la necesidad de definir medidas concretas para garantizar a las familias campesinas su bienestar, su salud, su seguridad alimentaria, entre otros aspectos, y la necesidad de repensar las prcticas que afectan a la soberana alimentaria en el pas. A pesar del avance en la regulacin de ciertos aspectos sobre esta temtica, el debate contina, ya que las organizaciones sociales consideran que esta ley, si bien mejor la situacin, no es suficiente para garantizar la vigencia de los derechos humanos, particularmente el derecho a la alimentacin as como tampoco, la seguridad y soberana alimentaria de las familias en el campo. Organismos genticamente modificados. Maz transgnico. Otro de los problemas a los que se enfrenta el derecho a la alimentacin en Paraguay tiene que ver con la expansin del cultivo de maz transgnico en el pas. Si bien actualmente existe la prohibicin de su cultivo, lo cierto es que durante el 2010 un conjunto de varias multinacionales,
(18) Ambas partes las organizaciones de grandes productores y las organizaciones campesinas tomaron medidas de presin: amenaza de manifestaciones, tractorazos, intervenciones en prensa, etc. Derecho a la Alimentacin, P Hacerlo realidad en Paraguay
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organizaciones de grandes productores y algunas empresas graneleras, solicitaron a las autoridades pblicas la apertura de los canales legales necesarios para cultivar este tipo de variedad. As, los actores interesados en el cultivo de esta variedad de maz, de la que ya existen una cantidad considerable de plantaciones ilegales en el pas, promovieron que en el 2010, el Ministerio de Agricultura y Ganadera desarrollara una poltica favorable hacia los OGM y generara las condiciones necesarias para experimentar con este tipo de cultivos. Hasta ahora, la nica especie permitida en el pas era la soja transgnica, que hace aos convirti a Paraguay en el cuarto exportador del mundo. En este sentido, desde que comenz a sembrarse la soja transgnica han crecido exponencialmente las fincas de grandes extensiones orientadas a monocultivos, con el consiguiente cambio del uso de la tierra. Los datos del ltimo Censo Agropecuario(19), mencionado anteriormente, revelan que el nmero de productores de soja en fincas de 500 Has. y ms, aumentaron en un 56% pasando de 993 registrados en el ao 1991 a 3.825 en el 2008, mientras que el nmero de productores de soja en fincas de 1.000 Has. y ms, aument en 1.753% pasando de 26 productores censados en el 1991 a 482 registrados en el 2008. Esto ha influido en la expansin del monocultivo, el uso intensivo de los agrotxicos y por tanto la degradacin del suelo, la prdida de empleo por parte de los campesinos, la falta de tierras. Este tambin ha sido, entre otros tantos, un factor que ha ralentizado la reforma agraria, proceso en que se avanz muy poco. Por tanto, la contaminacin gentica y la posibilidad de que terminen desapareciendo las variedades de maz tradicionales, as como la proliferacin del monocultivo y el uso intensivo de la tierra supone un inminente problema aadido para la implementacin y garanta del derecho a la alimentacin de muchas familias campesinas, as como la prdida de soberana alimentaria del pas.
(19) El ltimo Censo Agropecuario Nacional fue realizado en el ao 2008. El anterior se realiz en el ao 1991, por lo que hay 17 aos de diferencia entre uno y otro.
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Captulo
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ELABORACIN DE LA PROPUESTA DE LEY DE SOBERANA, SEGURIDAD ALIMENTARIA Y DERECHO A LA ALIMENTACIN EN PARAGUAY. (OCTUBRE 2007- MARZO 2009)
2. Elaboracin de LA PROPUESTA de ley de soberana, seguridad alimentaria y derecho a la alimentacin en Paraguay. 2.1 Antecedentes de la propuesta de ley en Paraguay. De quin fue la iniciativa? 2.2 Diseo del Plan de trabajo de la Iniciativa. Cmo se organiz el trabajo? 2.2.1 Para iniciar el trabajo 2.2.1.1 Fortalecimiento del equipo tcnico a) Objetivo de la Iniciativa derecho a la alimentacin en Paraguay b) Metodologa de trabajo de la I.D.A. 2.2.1.2 Mapeo de Organizaciones interesadas en participar del proceso y recogida de los primeros insumos 2.2.1.3 Compromisos de las organizaciones y entidades copartcipes en la organizacin de actividades, recogida de insumos, etc. 2.2.2 Previo a la elaboracin del anteproyecto de Ley 2.2.2.1 Anlisis de la situacin de partida. a) Recopilacin de informes sobre el contexto nacional. Estudios y trabajos realizados por el gobierno y por organizaciones independientes. b) Anlisis del marco legal interno: Constitucin y Leyes sectoriales 2.2.2.2 Talleres (locales, regionales, y por grupos tnicos) para facilitar la participacin de las bases. a)Definicin de Contenidos y metodologa de trabajo en los talleres. b)Taller de capacitacin para facilitadores de otras organizaciones con el objeto de que realicen talleres con poblacin meta c)Taller con representantes de instituciones pblicas vinculadas al derecho a la alimentacin. Datos para un diagnstico institucional. d) Preparacin y organizacin de talleres e)Sistematizacin de los talleres. 2.2.3 Elaboracin del Anteproyecto de Ley (Marzo del 2009)
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ELABORACIN DE LA PROPUESTA DE LEY DE SOBERANA, SEGURIDAD ALIMENTARIA Y DERECHO A LA ALIMENTACIN EN PARAGUAY.

2.1 Antecedentes de la propuesta de ley en Paraguay. De quin fue la iniciativa?
Hasta el 2007 se haban desarrollado en Paraguay diversos estudios y acciones aisladas con el fin de impulsar el derecho a la alimentacin pero no existan antecedentes de ninguna iniciativa legislativa tendiente a garantizar este derecho. Primer antecedente: En el 2007 ACH firm un Convenio con AECID para la implementacin de un proyecto de desarrollo, que tena por objeto contribuir a la mejora de la soberana alimentaria en el pas, entendiendo soberana alimentaria, segn el concepto ms extendido como: el derecho de los pueblos a definir sus propias polticas y estrategias sustentables de produccin, distribucin y consumo de alimentos que garanticen el derecho a la alimentacin para toda la poblacin, con base en la pequea y mediana produccin, respetando sus propias culturas y la diversidad de los modos campesinos, pesqueros e indgenas de produccin agropecuaria, de comercializacin y de gestin de los espacios rurales, en los cuales la mujer desempea un papel fundamental(20). El objetivo del Convenio AECID, llevaba implcito por tanto la necesidad de apoyar procesos de la sociedad civil paraguaya destinados a hacer efectivo el derecho a la alimentacin. De ah surgi la iniciativa de apoyar el trabajo de las organizaciones sociales en la elaboracin de una pro-
(20) Conclusiones del Foro Mundial sobre Soberana Alimentaria. La Habana, Cuba, Septiembre 2001. Este concepto ha sido sometido a modificaciones por el Comit Internacional de Planificacin CIP de las ONG/OSC en los sucesivos encuentros realizados, la ltima de ellas fue realizada en octubre de 2004. A los efectos de la estrategia de la cooperacin espaola, la definicin de La Habana nos parece la ms clarificadora y operativa.
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puesta de ley, y se trabaj junto con dos organizaciones locales; CEIDRA (ONG local especializada en legislacin agraria) y CONAMURI (Coordinadora Nacional de Mujeres Rurales e Indgenas). Segundo antecedente: en ese mismo ao ACH, a travs de un convenio con FAO, present el Informe Nacional sobre los progresos de la implementacin del derecho a la alimentacin en Paraguay(21) en este documento se recogan aspectos polticos y legales fundamentales de la implementacin de este derecho humano en el pas. Del anlisis realizado del marco normativo se derivaba que si bien existan algunas normas relacionadas a la alimentacin era imperante la necesidad de contar con un marco legal especfico que previera acciones concretas para garantizar este derecho y desarrollara los mecanismos de exigibilidad y justiciabilidad que permitieran a la ciudadana denunciar su vulneracin ante las autoridades pblicas. Tercer antecedente: El 21 septiembre del 2007 un diputado del Congreso nacional del Paraguay y en ese momento tambin representante ante el Parlasur, el Sr. Hctor Lacognata, presentaba ante el Parlamento del Mercosur una declaracin por la cual se manifestaba la adhesin del Parlasur a la iniciativa Amrica Latina y el Caribe sin hambre 2025 y el compromiso de que los Estados parte del Mercosur adoptaran leyes de seguridad alimentaria y nutricional a travs de sus congresos nacionales. Acto seguido, este mismo diputado peda a sus asesores que disearan un propuesta de ley para presentar al congreso paraguayo en la cual se garantizara el derecho a la alimentacin.
(21) Informe Nacional sobre los progresos de la implementacin del derecho a la alimentacin. Accin contra el hambre. Thomas Otter, Mnica Cortez, Francisco Palau. 2007.
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Cuarto antecedente: el 24 de octubre de ese mismo ao, se realiz un Taller Debate organizado por FAO, Accin contra el Hambre (ACH), la Agencia Espaola de Cooperacin internacional (AECID), el Congreso de la Nacin y la Universidad Nacional de Asuncin (UNA) con el fin de celebrar el Da Mundial de la Alimentacin. El tema del evento fue Derecho a la Alimentacin, hacerlo realidad. En este evento se realiz el primer contacto entre los distintos actores que estaban proponiendo la aprobacin de una ley sobre esta temtica y posteriormente, se hicieron varias reuniones en las que se decidi aunar esfuerzos y elaborar un marco normativo entre todos los interesados(22) . Quinto antecedente: En Diciembre de 2007, ACH, CEIDRA y el Congreso Nacional a travs del diputado Hctor Lacognata, organizaron una Audiencia Pblica, con los objetivos de recabar informacin sobre los trabajos que se estaban realizando en el campo del derecho a la alimentacin e invitar a todos los actores interesados a que se sumaran a la elaboracin de un anteproyecto de ley sobre esta temtica. Como resultado de la audiencia se elabor un mapeo de organizaciones interesadas en participar de este proceso y se dio inicio a la Iniciativa de Derecho a la alimentacin en Paraguay (I.D.A)(23) .
(22)Accin contra el hambre (ACH), Centro de estudios e Investigaciones de Derecho Rural y Reforma Agraria (CEIDRA), Congreso Nacional. (23)La Iniciativa derecho a la alimentacin en Paraguay es un espacio de trabajo compartido por diversas instituciones cuya relacin entre sus miembros se fundamenta en un objetivo comn; aprobar e implementar una ley que garantice el derecho a la alimentacin de todos los ciudadanos.
Invitacin a la Audiencia Pblica. Diciembre 2007.
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2.2 Diseo del Plan de trabajo. Cmo se organiz el trabajo?

Una vez conformado el equipo (multidisciplinario(24) e interinstitucional(25)) se dise el plan de trabajo de la Iniciativa. Para el diseo del mismo se utiliz una metodologa participativa de manera a conseguir paulatinamente el involucramiento de todos los miembros del equipo y el compromiso con el proceso. Para comenzar este trabajo los primeros dos pasos fueron: definir y consensuar el objetivo final y desarrollar una metodologa bsica de trabajo. a) Objetivo de la Iniciativa Derecho a la Alimentacin en Paraguay. Aprobar una ley nacional marco que se convierta en un medio eficaz para garantizar el ejercicio del derecho a la alimentacin y contribuya a su mejor implementacin en un proceso participativo y plural. A travs de esta ley marco se obtendr un elemento eficaz para la implementacin del derecho a la alimentacin, la soberana y la seguridad alimentaria, y se contribuir a su implementacin de manera participativa y plural. Este proyecto se insertar en la tendencia de toda Latinoamrica de legislar y garantizar especficamente el derecho a la alimentacin. b) Metodologa de trabajo de la I.DA. El equipo desarroll una metodologa de carcter participativo y plural partiendo de que el proceso podra ser una oportunidad para empoderar a los titulares de derechos y al mismo tiempo responsabilizar a los funcionarios de las obligaciones que contemplara la ley. Las necesidades y las posibles soluciones contenidas dentro de la norma deban partir principalmente de la propia ciudadana. Para ello, tena
(24) Perfil de los miembros: ingenieros agrnomos, socilogos, politlogos y abogados. (25) Integrado por miembros de distintas instituciones: Accin contra el hambre (ACH), Centro de estudios e investigaciones de derecho rural y reforma agraria (CEIDRA), Asesores del Congreso Nacional, Base de investigaciones sociales (BASE-IS). Derecho a la Alimentacin, P Hacerlo realidad en Paraguay
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que facilitarse la participacin de los grupos vulnerables y desarrollar herramientas para recoger y sistematizar todo el material obtenido. Adems, el trabajo requera de un anlisis previo de estudios, acciones, trabajos, proyectos, experiencias de otros pases etc. desarrollados e implementados por actores relacionados a esta temtica, as como el anlisis de sus buenas prcticas y las lecciones aprendidas en cada experiencia.
2.2.1 Para iniciar el trabajo

2.2.1.1 Fortalecimiento del equipo de trabajo Despus de que las organizaciones mencionadas anteriormente conformaran el equipo tcnico, cuya funcin principal fue la de coordinar el proceso para el diseo y la aprobacin del proyecto de ley, se dio paso al fortalecimiento del equipo de trabajo. Pasos: 1. Designacin permanente de uno o varios representantes de las organizaciones en el equipo. 2. Eleccin de un coordinador que pudiera darle seguimiento a todas las acciones y que coordinara los trabajos a realizarse. 3. Afianzamiento del compromiso de los integrantes del equipo(26) . 4. Reuniones peridicas pero expeditivas. 5. Reparto de roles y tareas concretas para los miembros. 6. Informacin continua a todos los miembros sobre las acciones realizadas, avances y desafos. 2.2.1.2 Mapeo de Organizaciones interesadas en participar del proceso y recogida de los primeros insumos. El mapeo de las organizaciones se realiz con el objetivo de sumarlas al proceso para que ste fuera lo ms participativo posible.
(26) Este proceso se hizo en gran parte a pulmn por lo que su continuidad en el tiempo ha sido en gran medida gracias al compromiso de sus miembros.
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Para ello, se llam a una audiencia pblica(27) a travs de una amplia convocatoria en la que se utilizaron diversos medios de comunicacin: mails, cartas institucionales y personales, y anuncios en los principales medios de prensa escritos. Este evento permiti no slo conocer a parte de los actores sociales y polticos vinculados al derecho a la alimentacin y sus acciones en este campo, sino que tambin contribuy a generar ciertos lazos con ellos y dar comienzo pblico a la Iniciativa Derecho a la Alimentacin (I.D.A.) Segn lo que el propio diputado Hctor Lacoganta, presidente de la audiencia pblica expuso en la misma: Este propuesta de Ley que queremos disear y aprobar con la participacin de la mayor cantidad de actores posibles, viene a insertarse en la tendencia de toda Amrica Latina de legislar y garantizar el derecho a la alimentacin. Existen otras iniciativas simultneas en otros pases (proyectos a aprobarseproyectos en implementacin) como por ejemplo, Guatemala, Argentina, Brasil, Per, etc. Como saben en esta iniciativa hay diferentes actores involucrados, por lo tanto lo importante es que el proyecto responda a la institucionalizacin de polticas pblicas de Estado que aseguren el derecho a la alimentacin. En estos momentos existen diferentes proyectos, actividades dispersas a favor de la seguridad alimentaria en Paraguay. Numerosas instituciones pblicas y organizaciones de la sociedad civil trabajan pero los esfuerzos son dispersos y descoordinados por ello los resultados son muy limitados. El Objetivo de esta audiencia es instalar el tema en la agenda poltico-social de los diferentes actores y coordinar esfuerzos para tener un proyecto de ley en mayo del 2008. En este sentido se elabor una carta de adhesin al proceso para que las organizaciones interesadas manifestaran su inters formalmente.
(27) Ver anexo 1 Programa de la audiencia pblica.
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Modelo de carta
Carta de Adhesin al proceso de consulta social sobre el Proyecto de Ley Derecho a la Alimentacin Repblica del Paraguay Diciembre 2007 a Mayo del 2008 Nombre de la Organizacin: Nombre del Representante: Telfono Institucional: Telfono Celular: Correo electrnico Institucional: Correo Electrnico personal: A travs de este documento afirmamos que el derecho a la alimentacin es un derecho universal, para todos los ciudadanos, que supone el derecho a tener una alimentacin adecuada, tanto en cantidad como en calidad, que est libre de riesgos e incertidumbre, y que pueda ser conseguida por cada persona gracias a su propio esfuerzo, y no a la caridad del estado o de terceras personas Confirmamos adems, nuestro inters institucional por ser parte del proceso de consulta sobre el proyecto de Ley de Derecho al Alimento participando activamente en el anlisis de nuestra realidad nacional y en la formulacin de propuestas para el reconocimiento e implementacin efectiva de este Derecho Humano. Para ello, nos comprometemos a acompaar el trabajo a realizarse hasta el mes de marzo del 2008, de forma adecuada a nuestras posibilidades institucionales. Firma del Representante
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2.2.1.3 Compromisos de las organizaciones y entidades copartcipes en la organizacin de actividades, recogida de insumos, etc. Despus del mapeo y a travs del relacionamiento con las instituciones pblicas y privadas que haban manifestado su inters en el proceso, se elabor una lista con los compromisos asumidos por diversos actores. Si bien, la mayor parte de estos se cumplieron, lo cierto es que algunas de las actividades no pudieron llegar a concretarse y las instituciones que formaron parte del equipo coordinador fueron en realidad las ms activas durante todo el proceso. La primera lista que se elabor fue la siguiente: ACH: el aporte de esta organizacin ser proveer especialistas legales para el proceso, apoyo al diseo y realizacin de algunos talleres incluyendo organizaciones de base en las zonas donde tiene proyectos y apoyo a la sistematizacin de los insumos. Miembro del equipo coordinador. CEIDRA: revisin de Insumos, consultora jurdica para el diseo final del anteproyecto de ley, realizacin de talleres y acompaamiento del proceso de incidencia. Miembro del equipo coordinador. BASE IS: contribuir con el apoyo a la organizacin de talleres, relacionamiento con otras organizaciones y sistematizacin de insumos. Es miembro del equipo coordinador. CONGRESO NACIONAL (asesores): coordinacin del proceso, revisin de insumos, participacin en el diseo del anteproyecto de ley, sistematizacin. PLAN INTERNACIONAL: contribuir en la creacin de un evento sobre el Derecho a la Alimentacin. Esta organizacin tiene programas con niez en 4 departamentos con un eje de seguridad alimentaria. Esta Organizacin inform adems que viene realizando un trabajo de monitoreo de la situacin alimentaria en algunas regiones, basndose en una escala de medicin. Los criterios de evaluacin de este trabajo podran servir tambin a nivel nacional. Informacin detallada ser compartida por Plan Internacional con la Iniciativa. CIPAE: miembro de la Red Rural, a la cual pertenecen 17 organizaciones no gubernamentales. Ofreci colaborar en los talleres. La organizacin
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ofreci adems el Informe de la sociedad civil sobre el cumplimiento del PIDESC en Paraguay en el contexto rural (2000-2005, como insumo). Los derechos analizados en este Informe son: al trabajo, a la alimentacin, a la vivienda y de los pueblos indgenas. GLOBAL INFANCIA: dentro del marco del frente parlamentario por la niez y la adolescencia contribuir con el cabildeo a los parlamentarios. Adems, han trabajado una Gua Parlamentaria para legislar en derechos humanos, documento que incluir entre sus aportes a este proceso. FAO: contribuir con apoyo tcnico y el acompaamiento al proceso tomando en cuenta que este proceso est vinculado a un tema prioritario para la sociedad. Contratacin de una experta en legislacin(28) sobre derecho a la alimentacin en Amrica Latina para aportes sobre esta temtica. DIPUTADO HCTOR LACOGNATA: la propuesta cuenta con el apoyo del diputado Dr. Hctor Lacognata. Desde el 2007 ha trabajado como representante en el PARLASUR y ha posicionado el tema en esta entidad supraestatal y en el Congreso Nacional Paraguayo. Como proyectista originario desde el comienzo promovi un proceso con alto componente participativo. Con su salida del Congreso Nacional para representar al Paraguay oficialmente ante el PARLASUR apoyar a la Iniciativa de Derecho a la Alimentacin en Paraguay en las actividades de incidencia nacional e internacional para la aprobacin del proyecto. PAZ Y DESARROLLO: organizacin de un taller para la poblacin indgena con otras organizaciones. Realizacin de grupos focales en Pedro Juan Caballero. TIERRA NUEVA: apoyo logstico.
(28) Se contrat a Cecilia Luna. Experta con reconocimiento internacional en el estudio y aporte a las legislaciones de derecho a la alimentacin en la regin.
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2.2.2 Previo a la elaboracin del anteproyecto de Ley

2.2.2.1 Anlisis de la situacin de partida a) Recopilacin de informes sobre el contexto nacional e internacional. Estudios y trabajos realizados por el gobierno y por organizaciones independientes. b) Anlisis del marco legal interno. Constitucin y Leyes sectoriales. Este trabajo fue desarrollado por el equipo tcnico. La idea era tener, basndonos en la documentacin ya existente, una visin general de los aspectos fundamentales de la implementacin del derecho a la alimentacin en el pas y a nivel internacional, sobre todo de polticas implementadas, trabajos de campo realizados por organizaciones sociales, experiencias exitosas, etc. as como tambin del marco legal preexistente a nivel nacional. Todo este anlisis sirvi para conceptualizar los talleres participativos que haramos posteriormente. 2.2.2.2 Talleres (locales, regionales, y por grupos tnicos) para facilitar la participacin de las bases. El objetivo de los talleres fue recoger las demandas y posibles soluciones de parte de los grupos vulnerables, as como de las organizaciones sociales. Tambin se realiz un taller con instituciones pblicas con el objeto de ir perfilando un diagnstico institucional. Diseo y realizacin de los talleres: a) Se definieron los contenidos y la metodologa de trabajo de los diferentes talleres segn su naturaleza. b) Se realiz un taller de capacitacin para facilitadores de otras organizaciones cuyo objetivo fue que realizaran talleres con poblacin vulnerable beneficiaria de sus proyectos. c) Se realiz un taller con representantes de instituciones pblicas vinculadas al derecho a la alimentacin con el objetivo de recabar datos para un diagnstico institucional. d) Se realizaron diversos talleres con poblacin vulnerable.
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e) Se sistematiz toda la informacin obtenida. a) En febrero de 2008, el equipo tcnico(29) desarroll los contenidos y la metodologa de los talleres. No obstante, se recibieron comentarios de la consultora de FAO Roma, Cecilia Luna, y se hicieron algunos ajustes a la propuesta inicial. En el anexo 2 de este material se incluye un modelo de gua para realizar talleres extensos con grupos vulnerables que pueden durar hasta dos das. En caso de que los talleres sean de menos tiempo puede aplicarse, segn sean los objetivos, algo similar al anexo 3 disminuyendo el nmero de preguntas y focalizndolas segn los temas ms relevantes. Ambos anexos son slo modelos, a la hora de realizar los talleres hay que adecuar el lenguaje, las expresiones, los ejercicios, los ejemplos, etc. al grupo con el que se est trabajando. b) El 13 de marzo de 2008 se realiz un taller para facilitadores de otras organizaciones (no miembros del equipo coordinador) con el objeto de que dichas organizaciones obtuvieran las herramientas metodolgicas para implementar tambin talleres de manera autnoma con sus poblaciones meta y conseguir as, llegar a un mayor porcentaje de la poblacin vulnerable. Adems, otra de las metas fue elaborar de forma consensuada una hoja de ruta que nos permitiera llegar a ciertos objetivos preestablecidos a travs del compromiso de las organizaciones participantes. La metodologa seguida fue la misma que en los talleres con poblacin vulnerable. La idea era que los facilitadores experimentaran el taller para despus reproducirlo. Tambin se explicaron las herramientas metodolgicas utilizadas. c) El 9 de abril de 2008, se realiz el taller con instituciones pblicas que tena por objeto recoger insumos sobre su trabajo en el campo del derecho a la alimentacin, teniendo en cuenta adems de las acciones implementadas, las lecciones aprendidas de dichas acciones y las necesidades de mejora de sus instituciones. La metodologa utilizada fue de carcter participativo al igual que en los otros talleres.
(29) Anexo 2 Modelo de los elementos temticos y la metodologa desarrollada en los talleres.
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Las instituciones(30) invitadas fueron:

Grupo 1 MAG SEAM 2 STP SAS GAB 1 DAM SNNA SEC MUJER 3 MSP y BS INAN MEC DGEEC 4 MJT CONSJ GOBERN MIC DIPLAN OPACI
Instituciones
INDI FAC CIENCIAS AGRARIAS
De las 18 instituciones convocadas a participar, slo 10 estuvieron representadas y en la mayora de los casos cada una envi a 2 representantes. d) Los talleres de diagnstico se realizaron con diferentes grupos meta, segn la priorizacin(31) de ciertos grupos vulnerables. Por limitaciones econmicas(32) la eleccin final fue: mujeres rurales, campesinas e indgenas, nios, nias y adolescentes, campesinos de distintas zonas del pas, personas viviendo con VIH/SIDA, personas viviendo en cinturones de pobreza urbana.
(30) MAG (Ministerio de Agricultura y Ganadera), SEAM (Secretara del Ambiente), INDI (Instituto Nacional del Indgena), STP (Secretara Tcnica de Planificacin), SAS (Secretara de Accin Social), GAB 1. DAM (Gabinete de la Primera Dama), SSNA (Secretara Nacional de la Niez y de la Adolescencia), SEC. MUJER (Secretara de la Mujer), MSP y BS (Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social), INAN (Instituto Nacional de Alimentacin y Nutricin), Consejo de Gobernadores, MIC (Ministerio de Industria y Comercio), DIPLAN (Direccin del Plan de Estrategias de Lucha contra la Pobreza), OPACI (Organizacin Paraguaya de Cooperacin Intermunicipal) (31) Aunque no se realizaron talleres con ciertos grupos, el taller con representantes de organizaciones sociales dio un panorama general sobre la situacin de otros grupos vulnerables con los que stas trabajaban. (32) No se realizaron talleres con las diferentes parcialidades indgenas, aunque se cont con insumos de otras organizaciones que ya haban realizado amplios diagnsticos y que haban sido validados por los lderes y sus comunidades.
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Adems se realizaron talleres con representantes de organizaciones sociales que trabajan con otros grupos vulnerables; ambientalistas, indigenistas, etc.
Organizaciones sociales(33) Plan Internacional Paraguay Tierra Nueva Pastoral Social y Pastoral social del Nio CEPAG SEIJA Consejo de Educadores ONAC CECTEC Red Rural (17 organizaciones) Altervida FAO Paraguay CODEHUPY Paz y Desarrollo S.A.I Global Infancia OLT ACH CONAMURI SEAS-AR Movimiento por la Salud Fundacin Vencer CEIDRA
e) Sistematizacin de talleres.
(33)CEPAG (Centro de Estudios Paraguayos Antonio Guasch), SEIJA (Servicio Jurdico Integral para el Desarrollo Agrario), ONAC (Organizacin Nacional Campesina), CECTEC (Centro de Educacin, Capacitacin y Tecnologa Campesina), CODEHUPY (Coordinadora de Derechos Humanos del Paraguay), S.A.I (Servicio de Apoyo Indgena), OLT (Organizacin de Lucha por la Tierra), ACH (Accin contra el Hambre), CONAMURI (Coordinadora Nacional de Mujeres Trabajadoras Rurales e Indgenas), CEIDRA (Centro de Estudios e Investigaciones de Derecho Rural y Reforma Agraria)
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Finalmente, la participacin durante los talleres fue la siguiente;
Relacin de hombres y mujeres.
Relacin de Organizaciones Sociales e Instituciones pblicas participantes en los diferentes eventos:
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2.2.3 Elaboracin del Anteproyecto de Ley. Abril del 2009.

En base a todos los datos recabados durante el proceso, la siguiente fase del plan de trabajo era elaborar una propuesta legislativa que recogiera las necesidades de los ciudadanos en virtud de la realidad paraguaya y de su idiosincrasia cultural, institucional, poltica y legal. El proceso de recogida de insumos dur ms de lo previsto segn el plan de trabajo, y si bien, la propuesta tendra que haber estado para mayo del 2008, lo cierto es que el primer borrador se present en octubre de ese mismo ao. Posteriormente, este borrador fue enviado a la consultora de FAO, Cecilia Luna, la cual hizo importantes aportes y comentarios que fueron incluidos en el anteproyecto. Este segundo borrador se envi a las organizaciones sociales que participaron del proceso y a las instituciones pblicas el 19 de marzo del 2009, stas tambin enviaron sus aportes a la normativa. El ltimo borrador obtenido de este proceso, en el cul se incluyeron los aportes de las organizaciones sociales e instituciones pblicas se emiti el 28 de abril del 2009. A partir de esa fecha comenzara el segundo momento de este proceso, la incidencia poltica para conseguir la aprobacin del anteproyecto de ley(34) por parte de las autoridades pblicas.
(34) Es importante mencionar que la suma de actores involucrados en el proceso llev a un dinamismo de revisin permanente del anteproyecto de ley que se extendi durante toda la fase de incidencia poltica.
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Captulo
ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DEL PLAN DE INCIDENCIA POLTICA PARA LA APROBACIN DEL ANTEPROYECTO DE LEY EN EL CONGRESO NACIONAL. (JUNIO DEL 2009 ENERO DEL 2011).
3. Elaboracin e Implementacin del Plan de incidencia poltica 3.1 Creacin y fortalecimiento del equipo de incidencia poltica 3.2 Diseo participativo e implementacin del plan de incidencia 3.2.1 Anlisis de los problemas y sus componentes 3.2.2 Consensuar los objetivos del equipo de incidencia 3.2.3 Planificacin por objetivos. Estrategias y acciones 3.3 Situacin actual del anteproyecto de ley.
ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DEL PLAN DE INCIDENCIA POLTICA

3.1 Creacin y fortalecimiento del equipo de incidencia poltica.
El grupo conformado para disear e implementar el plan de incidencia fue el mismo equipo tcnico que elabor la propuesta de ley.
3.2 Diseo participativo e implementacin del plan de incidencia.

En esta parte del proceso las reuniones fueron muy numerosas, primero con el objeto de disear el plan de incidencia y posteriormente, para revisar las estrategias implementadas debido a los continuos cambios en la arena poltica. A continuacin se presenta el plan de incidencia implementado para la aprobacin del anteproyecto de ley de derecho a la alimentacin.
3.2.1 Primer paso. Anlisis de los problemas y sus componentes.

El equipo identific como problemas a los que tena que hacer frente la I.D.A para la aprobacin de la propuesta de ley de derecho a la alimentacin, los siguientes: a) Problema 1. El derecho a la alimentacin no est en la agenda pblica del pas. Componentes del problema 1. Existe un marcado desconocimiento sobre el D.A. como derecho humano; Se priorizan otros intereses antes que la lucha contra el hambre.
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b) Problema 2. Algunos rganos del Poder Ejecutivo se muestran muy vulnerables a intereses sectoriales y a la incidencia de los partidos polticos. El Presidente tiene que negociar continuamente con miembros de su gabinete para conseguir el apoyo a sus propuestas. Componentes del problema 2. El Presidente se muestra cauteloso a la hora de tomar decisiones que puedan afectar a los sectores protegidos tradicionalmente por los partidos polticos; No hay propuestas para superar la situacin de hambre con enfoque de derecho; Desconocimiento sobre el derecho a la alimentacin como derecho humano.
c) Problema 3. El Congreso Nacional ha sancionado leyes desde el 2008 sobre aspectos que afectan a la seguridad y soberana alimentaria del pas con un paradigma conservador basado en la proteccin a los grandes productores Componentes del problema 3. Desconocimiento sobre el D.A. como derecho humano; Defensa de intereses sectoriales; Aprobacin de la ley de agrotxicos; Omisin de prioridades en reforma agraria.
3.2.2 Segundo paso: Consensuar los objetivos del equipo de Incidencia.

a) Primer Objetivo. Posicionar en la agenda pblica el derecho a la alimentacin como un derecho humano que requiere por parte del gobierno acciones concretas para su aplicacin. b) Segundo Objetivo. Ofrecer una propuesta concreta a los distintos po-
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deres para que se asuman responsabilidades estatales sobre el derecho a la alimentacin. c) Tercer Objetivo. Disminuir la discrecionalidad en la aprobacin de leyes relacionadas a la seguridad y soberana alimentaria, promoviendo el enfoque integral de derecho, y la aprobacin de la propuesta de ley de derecho a la alimentacin.
3.2.3 Tercer paso: Planificacin por objetivos. Estrategias y acciones.

El tercer paso correspondi a la planificacin por objetivos, en la cual el equipo decidi en base a los recursos disponibles y a la coyuntura poltico-social, las estrategias y acciones que se iban a realizar.
Planificacin del primer objetivo

Problema 1. La implementacin del derecho a la alimentacin no est en la agenda pblica. Objetivo 1. Posicionar en la agenda pblica el derecho a la alimentacin como un derecho humano que requiere por parte del gobierno acciones concretas para su aplicacin. Componentes del problema 1. Desconocimiento sobre el D.A. como un derecho humano, y falta de priorizacin de la lucha contra el hambre. Estrategia general. Informar, formar y concienciar sobre el derecho a la alimentacin como derecho humano a los principales actores polticos del pas y recordar el compromiso moral, jurdico y poltico en la lucha contra el hambre. Estrategia 1. Creacin de Opinin Pblica. Debido a la existencia de ciertas limitaciones en el equipo tcnico a nivel econmico, de recursos humanos, etc. se decidi el acompaamiento de espacios creados por otros organismos para el cumplimiento de este objetivo. En este caso se prioriz el acompaamiento de las actividades realizadas en el marco del PLANAL, con el objeto de contribuir a posicionar el D.A. como derecho humano y la importancia de la propuesta de ley.
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Acciones realizadas en base a esta estrategia 1: Asistencia a reuniones del Grupo Impulsor del PLANAL, con el objeto de acompaar el proceso y conseguir el apoyo de ste a la propuesta de ley. Asistencia a un panel debate, en el que se consigui que el principal referente del diseo del PLANAL, el Ingeniero E. Rodrguez observara ante un auditorio de unas 80 personas, entre las que se encontraban actores polticos y sociales, la importancia del apoyo y aprobacin del anteproyecto de ley. En este evento se realiz el primer acercamiento a actores relacionados al derecho a la alimentacin miembros del Gabinete Social de la Presidencia de la Repblica(35) . Estrategia 2. Posicionamiento de la I.D.A. como herramienta y/o mecanismo de incidencia para la aprobacin de la propuesta de ley. Contacto con diferentes actores sociales y polticos que participaron del proceso de diseo del anteproyecto de ley y tambin con algunos otros que no participaron(36) .
Acciones realizadas en base a la estrategia 2. Se estableci contacto con los siguientes actores: Se hizo contacto con el Viceministro de agricultura. Se realizaron diversas reuniones con miembros del Gabinete Social, a los que se le provey del informe de la I.D.A. en el que se consignaban las acciones realizadas durante el proceso de diseo y para la aprobacin de la propuesta de ley. Se realizaron diversas reuniones con el coordinador del PLANAL.
(35)rgano dependiente de la Presidencia de la Repblica, entre cuyos objetivos se encuentra: instalar una adecuada correspondencia entre los programas de la Poltica Social y los que apuntan a reducir la pobreza. (36)Ver Mapeo. Pag.13
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Se tuvieron varias reuniones con el Ministro de Relaciones Exteriores, Don Hctor Lacognata(37) . Estrategia 3. Informar y conseguir el apoyo al proceso de incidencia del mayor nmero de organizaciones e instituciones posibles. Acciones realizadas en base a la estrategia 3. Se envi la propuesta de ley y el informe de la iniciativa de D.A. a todos los miembros del grupo impulsor del PLANAL. Se envi la propuesta de ley a varias de las organizaciones que participaron activamente del proceso. Se envi la propuesta de ley a algunos lderes campesinos. Se solicit el apoyo de varias organizaciones e instituciones.
Planificacin del segundo objetivo

Problema 2. Algunos rganos del Poder Ejecutivo se muestran muy vulnerables a intereses sectoriales y a la incidencia de los intereses de los partidos polticos. El Presidente tiene que negociar continuamente con miembros de su gabinete para conseguir el apoyo a sus propuestas. Objetivo 2. Ofrecer una propuesta concreta a los distintos poderes para que se asuman responsabilidades estatales sobre el derecho a la alimentacin. Componentes del problema 2: (1) El Presidente se muestra cauteloso a la hora de tomar decisiones que puedan afectar a los sectores protegidos tradicionalmente por los partidos polticos; (2) No hay propuestas para superar la situacin de hambre con enfoque de derecho; (3) Desconocimiento del derecho a la alimentacin como derecho humano. Estrategia general: Ofrecer el anteproyecto de ley de derecho a la ali(37) El Diputado Hctor Lacognata mencionado anteriormente como uno de los promotores del proyecto desde el principio del proceso, pas de ser Diputado de la Nacin, a Diputado por el Parlasur y posteriormente a Ministro de relaciones exteriores. A pesar de todos los cambios polticos mantuvo el contacto y apoy en todo momento el trabajo de a I.D.A.
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mentacin como una respuesta integral que contribuir en la lucha contra el hambre, a alcanzar la seguridad alimentaria y defender la soberana, a travs del enfoque de derecho y con objetivos programticos concretos, aportando a la superacin de la polaridad actual que enfrenta a los diferentes sectores productivos. Debido a la importancia de la propuesta y teniendo en cuenta que sin el compromiso del Poder Ejecutivo no sera posible la implementacin de un proyecto tan ambicioso, la estrategia acordada por el equipo tcnico fue la de entregar la propuesta a dicho poder de manera a que ste presentara la propuesta al Congreso Nacional. Estrategia 1. Promocionar la propuesta de ley entre las entidades que forman parte del grupo impulsor del PLANAL para conseguir su apoyo institucional, a travs de los representantes en el grupo. Estrategia 2. Conseguir el apoyo de referentes polticos con carteras ministeriales, as como de jefes de direccin. Estrategia 3. Aprovechar las sinergias generadas por el PLANAL. Estrategia 4. Conseguir el apoyo de personas cercanas al Presidente de la Repblica. El objetivo era conseguir el apoyo del propio Presidente a la propuesta de ley de derecho a la alimentacin. La estrategia fundamental para ello, fue el acercamiento a miembros importantes dentro del entorno ms cercano al Presidente con el objeto de conseguir una entrevista y su compromiso para presentar la propuesta a travs del Poder Ejecutivo. Debido a diversas situaciones de ingobernabilidad dadas entre el 2008 y el 2010 en el pas, se decidi hacer lobby exclusivamente, a travs de actores polticos aliados(38). Observacin: Estas estrategias fueron revisadas permanentemente en base a la coyuntura nacional e internacional.
(38) Aqullos que se mostraron interesados en el anteproyecto de ley.
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Acciones realizadas en base a las estrategias 1,2,3,4.

Reuniones con el Secretario General y Ministro del Gabinete Social, Don Miguel Lpez Perito (movimiento 20 de abril); Reuniones con el Ministro de Relaciones Exteriores, Don Hctor Lacognata (Partido Movimiento al Socialismo); Reuniones con el Asesor de Relaciones Exteriores del Presidente de la Repblica, el Ministro Gustavo Codas; Reuniones del equipo de incidencia con el Senador Carlos Filizzola (Partido Pas Solidario); Reunin con el Presidente de la repblica Fernando Lugo para la presentacin del anteproyecto de ley de derecho a la alimentacin. Se consigui su apoyo al anteproyecto de ley; Participacin del equipo de incidencia de la I.D.A, en el trabajo realizado desde el Ministerio de Relaciones Exteriores y el Gabinete de la Presidencia de la Repblica para la participacin del Presidente Fernando Lugo en la cumbre de FAO 2009 sobre seguridad alimentaria; El equipo de Incidencia contribuy significativamente en el diseo del discurso del Presidente Fernando Lugo para la Cumbre de FAO. En dicho discurso, el Presidente posicion en la agenda nacional la importancia de la implementacin del derecho a la alimentacin y asumi ante el pblico internacional el compromiso de estudiar la presentacin del anteproyecto de ley de la I.D.A. al Congreso Nacional (39); Posteriormente se hizo un acuerdo con la Presidencia de la Repblica para trabajar la parte jurdica del anteproyecto de ley con sus asesores legales; El equipo de incidencia hizo una alianza estratgica con varios funcionarios cercanos al Presidente Fernando Lugo, con el objeto de que apoyaran e impulsaran lo antes posible la presentacin del anteproyecto de ley.
(39) Ver anexo 5. Discurso ntegro
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A continuacin se exponen algunas estrategias y acciones del plan original, que estaran pendientes de realizacin para la consecucin del objetivo final en las que el equipo de incidencia sigue trabajando.
Planificacin del tercer objetivo

Problema 3. El Congreso Nacional ha sancionado leyes desde el 2008 sobre aspectos que afectan a la seguridad y soberana alimentaria del pas con un paradigma conservador basado en la proteccin a los grandes productores. Objetivo 3. Disminuir la discrecionalidad en la aprobacin de leyes relacionadas a la seguridad y soberana alimentaria, promoviendo el enfoque integral de derecho, y aprobacin de la propuesta de ley de derecho a la alimentacin. Componentes del problema 3: (1) Desconocimiento sobre el derecho a la alimentacin como derecho humano; (2) Defensa de intereses sectoriales; (3) Aprobacin de la ley de agrotxicos; (4) Omisin poltica de prioridades de la reforma agraria. Estrategia general. Informar y concienciar a los parlamentarios de la importancia de aprobar la propuesta de ley de derecho a la alimentacin como respuesta a la lucha contra el hambre, la inseguridad alimentaria y la prdida de soberana. Estrategia 1. Cabildeo. Conseguir apoyos (aliados) para la aprobacin de la propuesta de ley, a travs de encuentros, reuniones, mails, etc. (organizaciones sociales, organizaciones de base, agencias de cooperacin, partidos polticos, etc.). Estrategia 2. Frente parlamentario(40) . Apoyar la creacin del frente parlamentario de lucha contra el hambre y acompaar a dichos parlamentarios para que se comprometan con la propuesta de ley de D.A.
(40) Iniciativa de FAO que ya se est implementando en otros pases de la regin.
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Estrategia 3. Lobby. (1)Presentacin de la iniciativa a los parlamentarios; (2) Lobby por bancadas para aprobar el proyecto de ley; (3) Asesoramiento a la comisiones.
3. 3 Situacin actual del anteproyecto de ley.

Una vez que el Presidente acept presentar el anteproyecto de ley al Congreso Nacional como iniciativa del Poder Ejecutivo, solicit al Ministerio de Agricultura y Ganadera la realizacin de un dictamen institucional para ver si eran necesarias algunas modificaciones y as poder darle el trmite posterior ante el Poder Legislativo. El MAG envi su dictamen al Gabinete Civil de la Presidencia 8 meses despus. El equipo de incidencia de la I.D.A. y algunos asesores del Gabinete Civil de la Presidencia de la Repblica intentaron sin xito, durante esos 8 meses, obtener informacin sobre los trabajos al interior de esta institucin, sin embargo, lo cierto es que la respuesta tard mucho ms de lo esperado, no se obtuvo ninguna informacin y se ralentiz todo el proceso y la hoja de ruta propuesta. Si bien las instituciones pblicas tienen sus propios tiempos, la falta de informacin desde este ministerio a los actores impulsores e interesados en esta iniciativa, no contribuy a la cooperacin entre ambos, ni a la planificacin de las acciones posteriores. Una vez que el MAG envi su dictamen, el equipo de la I.D.A. fue informado y accedi al texto resultante de los ajustes realizados por miembros de este ministerio. Lamentablemente para el proceso, el dictamen enviado por esta institucin era una propuesta distinta a la anterior que no slo careca del espritu de la norma original, sino que adems se converta en una ley insustancial en la que se haban eliminado aspectos concretos relacionados a la soberana alimentaria y se haban cercenado los mecanismos de exigibilidad y justiciabilidad de la propuesta. Ante este hecho, la I.D.A manifest sus crticas y solicit al MAG que justificara las modificaciones realizadas al proyecto original.
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Despus de meses sin una respuesta concreta, el MAG propuso la realizacin de un taller de trabajo entre distintas instituciones pblicas y representantes de la I.D.A. con el objeto de analizar artculo por artculo del anteproyecto de ley original propuesto por la I.D.A. Al igual que con las anteriores acciones hasta la fecha de publicacin de este documento no se ha conseguido concretar la realizacin de este taller con el MAG y el anteproyecto est postergado.
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Entre las lecciones aprendidas que se han derivado de este proceso, se pueden mencionar:
1) Equipo de trabajo
LECCIONES APRENDIDAS
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Falt sumar ms profesionales al equipo de trabajo de manera a enriquecer el debate sobre ciertos temas tcnicos (indgenas, medioambiente, etc.). Adems de contar con un mayor nmero de personas que pudieran ocupar ms espacios y contribuir en la implementacin de las actividades. Igualmente hubiera sido de mucha ayuda tener una secretara de la Iniciativa, que pudiera darle seguimiento (comunicacin, informacin, logstica) a las relaciones con otros actores.
2) Participacin
En los talleres, espacios de contacto fundamental para el proceso, se enfatiz el aprendizaje y la recogida de insumos (diagnstico) para el anteproyecto de ley y falt tiempo para el desarrollo de una hoja de ruta comn con los participantes. Si bien hubo mucha participacin de las organizaciones sociales, lo cierto es que falt el fortalecimiento de los lazos, seguimiento y una identificacin mayor de las organizaciones participantes con el proceso. En todos los eventos se hicieron grandes esfuerzos por hacer amplias convocatorias (muchas y variadas instituciones) que despus no se capitaliz en apoyos concretos por falta de seguimiento. Para tener mayor peso y respaldo a la hora de incidir hubiera sido necesario fortalecer la I.D.A (plataforma de trabajo) a travs de la consolidacin de un espacio organizado y permanente de participacin de actores polticos y sociales para que acompaaran todo el proceso (organizaciones sociales, agencias de cooperacin, legisladores, miembros del gobierno, etc.). Se habra facilitado el trabajo y se podran haber realizado ms actividades si se hubiera contado con un mayor nmero de organizaciones financiadoras y promotoras de la Iniciativa (organizaciones de la sociedad civil y agencias de cooperacin).
3) Incidencia
El nfasis en las estrategias polticas no fueron de la mano con el fortalecimiento de la Iniciativa como plataforma, y se perdi su visibilidad tras aos de trabajo silencioso. A pesar de haber sido un objetivo recurrente en los anlisis del equipo tcnico falt trabajar la capacitacin y concienciacin de los actores polticos, ya que una gran parte sigue desconociendo el derecho a la alimentacin. Slo se obtuvo el apoyo de ciertos actores polticos. Si se hubiera obtenido el apoyo de todos los actores polticos ms sensibilizados con lo social se hubiera conseguido aumentar la correlacin de fuerzas a favor del anteproyecto de ley. Para ello, tendran que haberse generado debates, encuentros, talleres, y haberse instalado el derecho a la alimentacin entre las prioridades de estos polticos. Debido a la invisibilidad de la Iniciativa no se tuvo la capacidad de presin suficiente para manejar la agenda del anteproyecto de ley, y una vez que entr en el poder ejecutivo, los tiempos estuvieron manejados por instituciones como el MAG. Esto ha ralentizado en ms de un ao el trabajo de la Iniciativa. En el caso del trabajo con instituciones pblicas falt un mayor contacto con mandos medios y directores, pues en muchos casos es el desinters, el desconocimiento, la falta de apoyo, etc. impide avanzar en los trmites burocrticos a pesar de haber superado los trmites polticos
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Entre las buenas prcticas que favorecieron al proceso, se pueden mencionar:
MEJORES PRCTICAS
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La creacin de un equipo tcnico multidisciplinar e interinstitucional ha contribuido a tener una visin bastante amplia de los problemas y de los objetivos del proceso, adems de favorecer el relacionamiento con otros actores a travs de los contactos personales e institucionales de sus miembros. La actitud abierta, participativa, de debate y tolerancia de los miembros del equipo ha enriquecido el desarrollo de todas las actividades. La capacitacin de los miembros del equipo fue permanente durante el proceso y varios de sus miembros realizaron un curso de postgrado para especializarse en aspectos relacionados al derecho a la alimentacin, esto adems de constituirse en un elemento motivador, ayud a conseguir ciertos contactos con otros actores y a mejorar las contribuciones a la propuesta legislativa. Fue fundamental el fomento de las relaciones, el compromiso voluntario y la consolidacin del equipo coordinador a la hora de realizar el trabajo, pues la motivacin genuina y el apoyo entre sus miembros en los momentos ms difciles, cuando incluso el nimo se vio afectado por los continuos problemas, consigui convertirse en un factor de fortaleza del propio proceso.
2) Participacin
La participacin fue bastante amplia. Este fue un factor fundamental de la primera parte del proceso cuando se realiz el diagnstico y se tom contacto con ciertos grupos vulnerables.
3) Incidencia
Por primera vez en la regin se desarroll un modelo novedoso de proceso para el diseo y aprobacin de una propuesta de ley de derecho a la alimentacin, en la cual la iniciativa legislativa no parti de un solo actor social o poltico como en el resto de los pases, sino que
fue iniciado por una Iniciativa constituida por miembros de un poder del Estado y organizaciones sociales. La llegada de la propuesta al mximo nivel de decisin del pas, el Presidente de la Repblica, ha sido uno de los aspectos ms resaltantes del proceso. La aprobacin y posterior apoyo del Presidente ha sido y es una carta de presentacin ante todos los actores que contribuye a que la propuesta camine a pesar de las muchas dificultades. El trabajo que realiz el equipo tcnico para el discurso del Presidente en FAO Roma 2009, contribuy a poner en la agenda nacional la importancia de la implementacin del derecho a la alimentacin, adems de comprometer internacionalmente al Presidente a promover una legislacin sobre esta temtica en el pas. Uno de los eventos ms exitosos que se realiz durante el proceso fue la audiencia pblica presidida por un diputado. Esta herramienta de participacin ciudadana y relacionamiento con autoridades pblicas permiti reunir a los principales actores en esta temtica, involucr a la prensa, y promovi el derecho a la alimentacin por primera vez en el poder legislativo.
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A continuacin se expresan algunas recomendaciones a organizaciones y personas que participen en iniciativas que adems de involucrar a otros muchos actores supongan acciones de incidencia poltica.
RECOMENDACIONES
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Incorporar al equipo a algunos especialistas que asesoren desde una mirada tcnica (produccin, acceso a tierra, nutricin infantil, salud pblica), para completar el trabajo legal y poltico. Integrar adems, personas que puedan contribuir a aspectos relacionados con actividades logsticas, administrativas, de comunicacin, etc.
2) Participacin
En este tipo de iniciativas resulta fundamental sumar la mayor cantidad posible de actores locales, propiciando su participacin y aportes, para que de ese modo se apropien de la propuesta. Esto conlleva tambin tender puentes a grupos de inters que en principio pueden verse amenazados por la idea de una propuesta de este tipo. Es necesaria mucha pedagoga y la bsqueda de objetivos comunes que permitan superar diferencias. La lucha contra el hambre, impedir que la desnutricin limite el futuro de un 20% de la infancia y, por tanto, el desarrollo del pas puede ser uno de esos objetivos comunes. A partir de ste, debe ser el debate democrtico el que permita la construccin de consensos y respuestas a los problemas. Mantener una comunicacin constante con las organizaciones e instituciones que participan de los diferentes eventos del proceso. Estas comunicaciones pueden ser cortas y preferentemente para informar sobre los avances en los objetivos propuestos. Estimular espacios de debate y socializacin con tcnicos y autoridades de instituciones pblicas, su apoyo, visin, compromiso es fundamental. Enfatizar aspectos generales de la propuesta de ley, frente a particularidades o temas que puedan generar mayor controversia y que requieren espacios especficos; reforma agraria, modelo productivo, bioseguridad, etc.
Realizar la construccin de la propuesta con todos los sectores interesados facilitando su participacin y particularmente, tener en cuenta a los menos visibles. Pueden ser por ejemplo; sectores campesinos (no slo reivindicativos), pequeos/as productores/as, campesinos organizados (articulados a cooperativas), comits, miembros de otros proyectos u ONG, como tambin con referentes de comunidades indgenas, etc.
3) Incidencia
Promover la generacin de una masa crtica que pueda favorecer un debate lo ms amplio y participativo posible a nivel pas. Mantener una relacin lo ms cercana posible con aquellos funcionarios pblicos que puedan opinar, modificar rechazar o aprobar la propuesta de ley de manera a realizar una labor pedaggica y de incidencia que permita conseguir su apoyo al proceso. Una manera puede ser realizar jornadas de socializacin con los actores claves de la institucin a la que pertenecen e identificar algunos aliados estratgicos. Acompaar el proceso con actividades de sensibilizacin hacia los diferentes sectores principalmente, hacia aquellos sectores que puedan sentirse amenazados por la propuesta de ley. En el caso paraguayo podran ser el sector de grandes productores, empresarios ganaderos, polticos. Conseguir la mayor cantidad posible de aliados estratgicos de todos los sectores, particularmente de aquellos que puedan no estar a favor de la propuesta. Si no es posible tenerlos como aliados, intentar neutralizarlos consiguiendo una correlacin de fuerzas polticas y sociales favorable al proyecto. Afianzar el trabajo en red de la Iniciativa no solo a nivel nacional, sino tambin en lo local (municipios) y departamental.
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Directrices voluntarias. FAO. Roma 2005 El derecho a la alimentacin en la prctica. FAO. 2006 Fogel, Ramn 2009 El Gobierno Lugo, el Parlamento y los Movimientos Sociales en OSAL (Buenos Aires: CLACSO) Ao X, N 25, abril. Informe de la Sociedad Civil sobre el Cumplimiento del PIDESC en Paraguay en el contexto rural 2000 2005. (CLIBCh - CONAMURI) - FNC - MCNOC - ONAC - Alter Vida - Base-Ecta - BASE IS - CECTEC - CIPAE - CONAPI - CODEHUPY - Decidamos - emonguetar - OGUAZU - Pastoral de la Movilidad Humana - Pastoral Social Nacional - Red Rural - SERPAJ-Py Tierraviva. Loma-Ossorio Enrique. El Derecho a la Alimentacin. Definicin, avances y retos. Centro de Investigacin para la Paz (CIP-Ecosocial) Boletn ECOS n 4, sept.-oct. 2008 Otter Thomas, Cortez Mnica, Palau Francisco. Informe nacional sobre los progresos de la implementacin del derecho a la alimentacin en Paraguay. ACH.2007. Paraguay para todos y todas 2010-2020. Gabinete social de la Presidencia de la Repblica del Paraguay. Plan estratgico econmico y social (2008-2013). Equipo econmico nacional. Gobierno de la Repblica del Paraguay. Plan Nacional de soberana y Seguridad Alimentaria y Nutricional del Paraguay. FAO-STP. 2009. Vivero Pol Jos Luis, Monterroso Luis Enrique. La poltica y el derecho como instrumento de lucha contra el hambre. CEHAP. 2009. Vivero Pol Jos Luis. El hambre y las leyes del hombre. ACH.2010.
BIBLIOGRAFA
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Pginas de Internet
FAO http://www.fao.org/righttofood/index_es.htm FIAN. Reforma Agraria en Paraguay http://www2.ohchr.org/english/bodies/cescr/docs/info-ngos/ fianparaguay.pdf
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Anexos
Anexo 1 Programa de la Audiencia pblica de D.A Anexo 2 Modelo de Gua para talleres largos Anexo 3 Modelo de Gua para talleres cortos Anexo 4 Discurso del Presidente Fernando Lugo en FAO 2009 Anexo 5 Anteproyecto de Ley Marco de Soberana y Seguridad Alimentaria y derecho a la alimentacin
ANEXO
PROPUESTA DE LEY DE DERECHO A LA ALIMENTACIN Y SEGURIDAD ALIMENTARIA MIRCOLES 12 DE DICIEMBRE 2007 PRINCIPALES IDEAS SURGIDAS EN LA AUDIENCIA PBLICA. HORARIO: 09:00 hs a 12:00hs. LOCAL: Sala Comuneros de la Honorable Cmara de Diputados PROGRAMA 08:30 hs Acreditacin 09:10 hs Presentacin. Maestro de Ceremonia 09:15 hs Apertura: Palabras de bienvenida del Presidente. Diputado H. Lacognata 09:25 hs Representante de ACH. Contexto Derecho al Alimento en Paraguay Presentacin del Proceso de consulta social y trabajos a realizarse. 09:35 hs Representante del MAG. Estrategias en Seguridad Alimentaria para el 2007. 09:45 hs Representante de la SAS. Estrategias de Pobreza y Seguridad Alimentaria. 09:55 hs Representante del INAN. Plan de Alimentacin y Nutricin, el rol de INAN 10:05 hs Representante del MSPyBS. Programa Enfermedades no Transmisibles. La importancia de la alimentacin saludable en la prevencin de enfermedades no transmisibles 10:15 hs Representante de la Central Nacional de Organizaciones Campesinas, Indgenas y Populares (CNOCIP). Alimentacin: Derecho No Mercanca 10:25 hs Representante de BASE IS. Derecho a la Alimentacin en el mbito urbano 10:35 hs Debate. 12:00 hs Cierre de la Audiencia. Presidente.
PROGRAMA AUDIENCIA PBLICA
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ANEXO
Modelo de Gua para la realizacin de talleres largos(41)

B.1 Marco Jurdico. 1) Legislacin Nacional 2) Legislacin Internacional ratificada 3) Legislacin internacional no ratificada 4) Legislacin comparada Relacionado con el Marco Jurdico B.2 Conceptos 1)Seguridad Alimentaria 2)Soberana alimentaria 3)Derecho a la Alimentacin (agua). b.3 Obligaciones del Estado 1)Respetar 2)Proteger 3)Garantizar 4 pilares de la S.A 1) Disponibilidad 2) Accesibilidad 3) Estabilidad 4) Utilizacin/ Alimentacin Relacionado con las Obligaciones del Estado Autoridad Aplicacin/ Estructura de S.A Estrategias/programas Justiciabilidad. Respuesta a violaciones. Figura permanente defensa DDHH. Presupuesto Monitoreo Priorizacin de grupos vulnerables Violaciones del derecho a travs de los pilares Prevencin de la vulneracin del D.A Relacionado con la Participacin ciudadana Espacio de dilogo Espacio de decisin Monitoreo B.4 Participacin Ciudadana 1) Obligaciones 2) Espacios
Relacionado con los Conceptos
Disposiciones Constitucionales Leyes nacionales Tratados internacionales, pactos, acuerdos, directrices, observaciones Legislacin comparada Experiencias de otros pases
Diferencias por Pases Legislaciones Propuestas ciudadanas (Organizaciones) de distintos Pases
(41) Es importante tener bloques temticos para ordenar con mayor facilidad la informacin.
Medidas paliativas del hambre Priorizacin de grupos vulnerables
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Primer paso; Presentacin. a) Presentacin de la Iniciativa D.A a los asistentes. b) Explicacin del proceso previsto para el diseo y aprobacin de la ley. c) Especificacin de los objetivos del taller. Segundo paso: Exposicin por un miembro del equipo de algunas cuestiones legales y de conceptualizacin sobre el derecho a la alimentacin. - Bloque 1. Reconocimiento del derecho a la alimentacin. Marco jurdico. Los pilares fundamentales del derecho a la alimentacin y las obligaciones del Estado. Experiencias de otros pases. (experiencias exitosas aplicables a Paraguay)
- Bloque 2. Conceptualizacin. (derecho a la alimentacin, soberana alimentaria, seguridad alimentaria) Diferencia de conceptos en las legislaciones (Ecuador, Guatemala, Argentina, Brasil). Diferencia de conceptos por grandes organizaciones de base (va campesina, MST). Diferencia de conceptos por organismos internacionales. (FAO)
Tercer paso: Definicin participativa de las obligaciones del Estado desde el conocimiento y/o la percepcin de lo que los asistentes al taller consideran que deben ser.
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- Bloque 3. Obligaciones del Estado.
Modelo de preguntas gua para que respondan los asistentes por grupo: Obligaciones genricas Cules deberan ser las principales obligaciones del Estado con respecto al derecho a la alimentacin? Cuales deberan ser las principales responsabilidades de los funcionarios pblicos y autoridades? Mecanismos a implementar Cules son los mecanismos concretos que el Estado paraguayo debe implementar para garantizar el derecho a la alimentacin en Paraguay? Cules son los mecanismos concretos que el Estado paraguayo debe implementar para garantizar el derecho a la alimentacin en su comunidad? Qu medidas deberan tomarse para prevenir la vulneracin del D.A con respecto a los grupos vulnerables? Cules deberan ser las responsabilidades de las Comisiones y/o Entidades de Derechos Humanos como el defensor del pueblo, las comisiones de DDHH del Congreso, etc.? Como prevenir las violaciones a este derecho? Cmo responder ante esas violaciones? Cules podran ser los recursos adecuados a nivel administrativo, cuasi judicial y judicial para asegurar la exigibilidad de este Derecho?
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Autoridad de Aplicacin Nombra las instituciones pblicas (centralizadas y descentralizadas) que deberan encargarse de la implementacin de esos mecanismos y conformar un sistema nacional de D.A Hay alguna entidad pblica que debera tener el papel rector en este tema o habra que crearla? Realizar sugerencias para la coordinacin interinstitucional del trabajo Sugerencias para la composicin, mandato y funciones de la Entidad que coordine las acciones en este tema Para la implementacin de la Ley Qu recursos son necesarios para el establecimiento y funcionamiento de las entidades que trabajaran por la implantacin del D.A? Cmo podra implementarse un sistema de monitoreo y vigilancia para la efectiva implementacin del DA? Qu medidas financieras y de infraestructura deberan implementarse para la realizacin de este derecho? Cules podran ser las principales limitaciones para la implementacin de la Ley?
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Actividad: trabajo en grupo sobre la descripcin de la situacin en Paraguay. Acciones del gobierno para la implementacin del DA. Modelo de preguntas gua para el grupo Nombra los programas y proyectos del gobierno que conozca: Cules son las falencias de estos programas que existen actualmente? Cmo se podran subsanar? Qu riesgos ponen en evidencia estas experiencias para las propuestas elaboradas? Cmo se podra prevenir que las mismas caigan en las mismas falencias? Cmo se relacionan estas acciones que actualmente se desarrollan con las propuestas elaboradas?
Actividad: Plenaria para el desarrollo de una tormenta de ideas por parte de los asistentes. Existen experiencias exitosas en la comunidad de procesos relacionados a la seguridad o soberana alimentaria? Describirlas. Fortalezas y debilidades.
Experiencia 1) 2)
Fortalezas
Debilidades
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Cuarto paso. Trabajo en grupo para definir aspectos sobre la participacin de la sociedad civil. - Bloque 4. Participacin de la sociedad civil.
Modelo de preguntas gua para el grupo Cul debera ser la responsabilidad/funciones de la sociedad civil organizada con respecto a la implementacin del D.A? Dentro de la estructura institucional creada para la coordinacin de todas las acciones gubernamentales a realizarse, la sociedad civil debe estar en un espacio de decisin con las instituciones pblicas o en un espacio de consulta no vinculante? Justificar. Qu medidas de control deberan incluirse para tener una representacin efectiva?
Actividad: Trabajo en grupo. Realizar propuestas de nuevas acciones gubernamentales o acciones para mejorar las existentes.
Programa/Accin del gobierno 1) 2)
Institucin/es encargada/s
Mecanismos de control
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ANEXO
Modelo de Gua para talleres cortos

Taller sobre el derecho a la alimentacin con organizaciones sociales. PRIMERA PARTE 1) Presentacin, explicacin del proceso (15 min) 2) Explicacin de lo que es el derecho a la alimentacin segn la OG 12 del PIDESC. (20 min) Los pilares fundamentales del derecho a la alimentacin y las obligaciones del Estado. 3) Trabajo en grupos (1h) Teniendo en cuenta los pilares del DA y las obligaciones del Estado responder: Qu mecanismos concretos creen adecuados para que el Estado paraguayo garantice el derecho a la alimentacin a las comunidades que representan? Qu instituciones pblicas deberan encargarse de la implementacin de esos mecanismos? Qu recursos financieros puede aportar el Estado y cul podra ser la contraparte de la comunidad? Existen experiencias exitosas en la comunidad de procesos relacionados a la seguridad o soberana alimentaria? Describirlas. Fortalezas y debilidades.
4) Plenaria (1h) Se debe llegar a acuerdos sobre factibilidad y conveniencia de puntos tratados. Receso SEGUNDA PARTE 5) Explicacin sobre legislacin comparada. Experiencias existentes en otros pases. (25 min) Material didctico con leyes de otros pases.
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6) Trabajo en grupos (30 min) Cree que alguna de estas experiencias sera practicable en Paraguay? Por qu? Cules? Qu adaptaciones necesitara? 7) Plenaria (1h) Cmo se podra agregar esto a lo anteriormente trabajado. TERCERA PARTE 8) Breve explicacin de la situacin actual. Algunas acciones del gobierno en pos de la implementacin del DA. (20min) 9) Trabajo en grupos (1h) Cules son las falencias de estos programas que existen actualmente? Cmo se podran subsanar? Qu riesgos ponen en evidencia estas experiencias para las propuestas elaboradas? Cmo se podra prevenir que las mismas caigan en las mismas falencias? Cmo encastran estas acciones que actualmente se desarrollan con las propuestas elaboradas? Plenaria (1h) Acordar propuesta de ley llenando planilla.
Programa/Accin del gobierno
Institucin/es encargada/s
Mecanismos de control
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ANEXO
Discurso del Presidente del Paraguay Don Fernando Lugo

Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno sobre Seguridad Alimentaria - FAO Roma, 17 de noviembre de 2009 Celebramos desde Paraguay la realizacin de esta Cumbre sobre Seguridad Alimentaria, porque las estadsticas de la FAO sobre hambre en el mundo HOY, nos ponen en la situacin de cuestionar con urgencia las polticas aplicadas hasta el presente. La resignacin nunca fue, ni ser una respuesta y el cuadro actual debe sublevarnos, como gobiernos, e intentar objetivos ms firmes, encaminados a la construccin de un mundo ms justo y solidario. Mientras debatimos, durante esta Cumbre sobre qu medidas hemos de tomar, Seor Presidente, estarn muriendo 60.000 personas por causas relacionadas al hambre Porque tuve hambre y me diste de comer, nos recuerda hace dos mil aos el Maestro. Este es nuestro mandato actual e impostergable. Hay algo ms que decir sobre el tema? Parece que definitivamente es necesario que sigamos hablando y, por sobre todo, que ACTUEMOS porque en estos dos aos de crisis hemos retrocedido 10 aos de lucha contra este flagelo del hambre, la desnutricin y la muerte. Si evaluramos los esfuerzos y las corresponsabilidades de los aqu presentes, probablemente nos daramos cuenta de que no slo estamos fallando a nuestros pueblos sino que la falta de consistencia en la voluntad internacional est afectando a todo el planeta. Estamos padeciendo las consecuencias de una crisis global financiera y alimentaria, que ha empeorado el acceso a una alimentacin adecuada de una gran parte de la poblacin mundial. Ahora, en el contexto de un cambio climtico impredecible, se ahondan las posibilidades de que las consecuencias negativas sean aun mayores.
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Ms all de esta situacin coyuntural, que nos ha recordado la importancia de no bajar la guardia, debemos analizar una vez ms las causas estructurales del hambre y la desnutricin en nuestros pases. En nuestro caso, en Paraguay, la Constitucin Nacional de 1992, que nos permitiera pasar de una dictadura a una democracia, le ha dado las caractersticas al rgimen poltico de ser, adems de representativo, tambin participativo y pluralista. En este nuevo contexto, no obstante, los que han manejado el sistema no han generado las condiciones para la igualdad de oportunidades y, antes bien, se ha profundizado la crisis social. Ante el mal uso de la mejor herramienta para conseguir la satisfaccin ciudadana, como lo es la democracia, bajo ningn aspecto, planteamos otra cosa que no sea aplicar ms democracia. Una que no se limite a elecciones peridicas, sino que integre una concepcin ms amplia, que implique el control ciudadano y su participacin en los procesos de construccin de polticas pblicas y, por sobre todo, con mecanismos bien claros en materia de medicin de eficiencia en la aplicacin de las mismas. Seoras y seores, la crisis global financiera, alimentaria y climtica debe ser un fuerte llamado, un desafo y, ms que nada, una oportunidad de reforzar las estrategias de solidaridad entre los pueblos del planeta, de una conciencia planetaria de corresponsabilidad. La misin de erradicar el hambre no tiene fronteras, no hace cuestin de razas, ni credos, ni cualquier elemento que pudiera, injustamente, separarnos. Es el momento, ms que nunca, de estrechar vnculos polticos. En tal sentido, es por dems relevante la misin renovada que tiene la FAO. Hemos sido parte de la historia de un proceso de globalizacin, basado en paradigmas errados que han afectado a las comunidades ms desprotegidas de nuestros pases. En el mundo se vive hoy da una extraa y dolorosa paradoja, mientras las grandes compaas productoras y exportadoras de alimentos incrementan su produccin y sus ganancias, la cifra de personas que sufren hambre ha subido dramticamente a ms de mil millones de seres humanos por primera vez en la historia de la humanidad.
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Cmo garantizar la seguridad alimentaria en este mundo tan inequitativo sin plantear el problema de fondo que es la equidad? Cmo aseguraremos la alimentacin de millones de personas si no aseguramos no slo la produccin de alimentos sino tambin el acceso a los mismos? Hemos visto en estos aos, con mucho dolor, como las polticas agrcolas internacionales basadas en la liberalizacin sin control de la agricultura han convertido a pases en desarrollo de exportadores a importadores de alimentos, reduciendo sus tasas arancelarias, y con el consiguiente sufrimiento del abuso del dumping y de los subsidios a la exportacin por parte de las grandes economas. Al mismo tiempo, se han dado reformas en materia de polticas agrcolas injustas en Estados Unidos y la Unin Europea, donde grandes perceptores han lucrado, distorsionado los mercados locales y afectado a miles de explotaciones familiares del Sur del mundo que, finalmente, han tenido que cerrar. Por ello, debemos avanzar hacia la generacin de polticas agrcolas que promuevan la actividad en el campo y la regulacin de sus precios. Tambin, debemos ahondar esfuerzos para que el modelo de produccin familiar conviva con las grande empresas agrcolas comerciales. Debe haber una articulacin clara y, bajo ningn aspecto, la exclusin o destruccin de la economa campesina. Reconocemos el aporte del agro negocio a los resultados macroeconmicos de un pas, pero debemos tambin estar atentos porque junto con su crecimiento normalmente se profundiza la pobreza. Por eso, las polticas pblicas deben reforzar a la pequea agricultura campesina, en una visin de discriminacin positiva, ya que incluso es ella la que produce prioritariamente alimentos para la poblacin del pas. El Paraguay, como pas eminentemente agrcola, que sufre el encarecimiento de sus costos comerciales como pas sin litoral martimo, en el que al menos un 70% de la poblacin pobre depende directa o indirectamente de la agricultura como medio de vida, tiene un enorme inters en garantizar el Derecho a la Alimentacin ya que la falta de acceso a este derecho representa una denigrante situacin para millones de personas en todo el mundo.
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Para hacer frente a este problema en Paraguay, nuestro gobierno est desarrollando diversas polticas en el rea del Derecho a la Alimentacin, entre las que se encuentran la implementacin del Plan de Soberana y Seguridad Alimentaria y Nutricional del Paraguay (PLANAL). Su objetivo es priorizar programas concretos y articulados de apoyo a la agricultura familiar e indgena, la asistencia tcnica, el desarrollo de infraestructura, el acceso a financiacin, polticas alimentarias y nutricionales, entre otros. En este mismo sentido, el Ejecutivo estudia la posibilidad de presentar al Congreso un proyecto de ley de Soberana y Seguridad Alimentaria y del Derecho a la Alimentacin. Adems, quiero resaltar la relevancia y el rol protagnico de las mujeres en los distintos aspectos que hacen a la seguridad alimentaria, sobre todo en las zonas rurales y peri-urbanas. Ellas, adems de producir alimentos en pequeas parcelas para el uso del hogar, se ocupan de su procesamiento, as como generalmente son las principales encargadas de asegurar que cada miembro de la familia reciba una parte de los alimentos disponibles. Ellas, as, nos han conducido a desarrollar proyectos concretos para empoderar y promover la visualizacin de la mujer en la construccin de los factores que conforman la seguridad alimentaria y el derecho a la alimentacin. An as, Seores y Seoras, necesitamos esfuerzos globales y el fortalecimiento del multilateralismo basado en criterios de corresponsabilidad y solidaridad, para solucionar esta lastimosa deuda que tenemos con nuestros conciudadanos. En ese sentido, observamos con complacencia la reforma del Comit de Seguridad Alimentaria Mundial que tiene por objetivo constituirse en la principal plataforma internacional e intergubernamental, incluyente, para una amplia gama de partes interesadas comprometidas en trabajar de manera conjunta. No obstante, no quiero dejar de mencionar que debemos estar alertas para que esta reforma del Comit suponga realmente una nueva forma de gobernanza mundial.
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Una gobernanza en el que otros intereses y mecanismos no obliguen a los pases en desarrollo a liberalizar ms sus economas, en beneficio de las grandes empresas agroalimentarias transnacionales, en vez de favorecer a los pequeos productores y comerciantes de los pases ms empobrecidos. Seores y Seoras, tenemos la obligacin moral, jurdica e histrica de erradicar el hambre y la desnutricin de nuestros pueblos y, slo con voluntad poltica, corresponsabilidad y solidaridad lo conseguiremos. MUCHAS GRACIAS!
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ANEXO
ANTEPROYECTO DE LEY MARCO DE SOBERANA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA Y DERECHO A LA ALIMENTACIN

CAPTULO I DEL OBJETIVO GENERAL Artculo 1: Esta ley tiene por objetivo general establecer una poltica de Estado para el logro y mantenimiento de la seguridad y la soberana alimentaria y nutricional, de modo a garantizar para toda la poblacin, el derecho humano a la alimentacin y a la nutricin adecuada. CAPTULO II DEL CARCTER Artculo 2: La materia que esta ley regula se considera estratgica y prioritaria para el desarrollo nacional siendo sus disposiciones de orden pblico. CAPTULO III DE LAS DEFINICIONES Artculo 3: A los efectos de la interpretacin y aplicacin de esta ley, los trminos en ella utilizados se entienden como seguidamente se definen: Abastecimiento: Disponibilidad suficiente y estable que permite el acceso oportuno y permanente de los alimentos a la poblacin. Acceso: Inclusin social y econmica de toda la poblacin a la garanta del derecho a la alimentacin de todos los ciudadanos. Accesibilidad econmica: Se refiere a cualquier modalidad de adquisicin o derecho que permita a las personas procurarse los alimentos que necesitan e incluye la accesibilidad material. La accesibilidad material se refiere, a que todos deben tener acceso a una alimentacin adecuada e implica que el costo de esta para las personas o los hogares no debe comprometer la satisfaccin de otras necesidades bsicas. La accesibilidad econmica y material deben ser estables. Adecuacin: est determinada fundamentalmente por las condiciones sociales, econmicas, culturales, nutricionales, climticas, ecolgicas, de inocuidad y de otros tipos, que imperan en el momento.
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Alimentacin adecuada: La que cumple con las siguientes condiciones: 1. Debe responder a todas las necesidades nutricionales, tanto en trminos cuantitativos (contenido energtico) como cualitativos (contenido de protenas, vitaminas y minerales). 2. Su consumo debe ser inocuo para los seres humanos y no causar enfermedades. 3. Los alimentos deben ser aceptables culturalmente para quienes los consumen. Autoabastecimiento: Sistema de abastecimiento en el que los propios recursos son suficientes. Ayuda de Emergencia: Conjunto diverso de acciones de ayuda a las vctimas de desastres (desencadenados por catstrofes naturales o por conflictos armados), orientadas a aliviar su sufrimiento, garantizar su subsistencia, proteger sus derechos fundamentales y defender su dignidad, as como, a veces, a frenar el proceso de desestructuracin socioeconmica de la comunidad y prepararlos ante desastres naturales. Puede ser proporcionado por actores nacionales o internacionales. En el segundo caso tiene un carcter subsidiario respecto a la responsabilidad del Estado de asistencia a su propia poblacin. Balance de alimentos: Resultado de la relacin del consumo nacional de alimentos con la produccin interna, variacin de existencia, importacin y exportacin en un tiempo determinado. Calidad: Cualidad de los alimentos sanos y equilibrados, al no contener microorganismos patgenos, sustancias txicas, ni transformaciones genticas que perjudiquen la salud de los seres humanos y animales que los consuman y que satisfagan las necesidades nutricionales de los mismos. Canasta alimentaria bsica regional: Conjunto de alimentos determinados por el Instituto Nacional de Alimentacin y Nutricin (INAN) que satisfacen los requerimientos de energa y nutrientes de un hogar tipo paraguayo tomando en consideracin los hbitos alimentarios nacionales, la disponibilidad de alimentos basada en la produccin nacional de las diversas regiones y el menor costo posible.
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Consumo: Capacidad de la poblacin para decidir adecuadamente sobre la forma de seleccionar, almacenar, preparar, distribuir y consumir los alimentos a nivel individual, familiar, comunitario. El consumo de los alimentos est ntimamente relacionado con las costumbres, creencias, conocimientos, prcticas de alimentacin y el nivel educativo de la poblacin. Derecho a la alimentacin adecuada: Se ejerce cuando todo hombre, mujer o nio, ya sea solo o en comn con otros tiene acceso fsico, econmico y social, oportuno y permanente, a una alimentacin adecuada en cantidad y calidad, con pertinencia cultural, preferiblemente de origen nacional, as como a su adecuado aprovechamiento biolgico, para mantener una vida activa y saludable. Discriminacin: es la diferencia negativa en el trato al individuo o grupo, basada en aspectos de raza, sexo, etnia, orientacin sexual, discapacidad o situacin econmica que impide que una persona o grupo goce plenamente de su derecho a la alimentacin. Disponibilidad: Oferta segura y permanente a un nivel suficiente y adecuado de alimentos nutritivos e inocuos que satisfagan las necesidades alimentarias de toda la poblacin durante todo el ao. Estabilidad: Suministro continuo en el tiempo. Hambre: Situacin de subconsumo alimentario o desnutricin, habitualmente crnica. Puede conducir a la malnutricin y suele ser una consecuencia de la inseguridad alimentaria. Indicadores de resultados: Los que proporcionan informacin resumida sobre el grado de realizacin de un derecho humano permitiendo evaluar el estado de disfrute de un derecho por la poblacin y medir los resultados logrados mediante polticas, programas, proyectos, acciones comunitarias y medidas de otro tipo. Inocuidad: Condicin de los alimentos que garantiza que no causarn dao al consumidor cuando se preparen y/o consuman de acuerdo con el uso al que se destinan.
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Justiciabilidad: en relacin con el derecho a la alimentacin): Facultad de invocar un derecho humano, legalmente reconocido, ante un rgano judicial o cuasi judicial habilitado: en primer lugar, determinar, en un caso concreto sometido a su consideracin, si el derecho humano ha sido violado o no, y en segundo lugar, para decidir sobre las medidas adecuadas que se deban adoptar en caso de violacin. Pilares del derecho a la alimentacin: disponibilidad, accesibilidad, estabilidad y consumo. Recurso: Mecanismo jurdico o judicial por el que se hace cumplir un derecho o se previene, repara o compensa la violacin de un derecho. Reserva Nacional de Alimentos: Depsitos estatales de alimentos de produccin local destinados al cumplimiento de la obligacin de satisfacer y a afrontar situaciones de escasez o especulacin. Seguridad alimentaria: Se refiere la garanta que tiene la poblacin de disfrutar en todo momento el acceso a alimentos de calidad e inocuos que le permitan una condicin nutricional ptima para llevar una vida activa y sana. Soberana alimentaria: Derecho de cada pueblo a definir sus propias polticas y estrategias sustentables de produccin, distribucin y consumo de alimentos que garanticen el derecho a la alimentacin de toda la poblacin, priorizando la pequea y mediana produccin, respetando sus propias culturas y la diversidad de los modos campesinos, pesqueros e indgenas de produccin agropecuaria, de comercializacin y de gestin de los espacios rurales, en los cuales la mujer desempea un papel fundamental. Titulares de obligaciones: El Estado es el principal responsable de la realizacin de los derechos humanos. En ese marco, se le puede hacer responder de todo acto u omisin cometido por los agentes pblicos en el ejercicio de sus funciones. Los agentes no estatales (sociedad civil, sector privado) pueden contraer obligaciones cuando el Estado se las imponga por ley o reglamento.
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CAPITULO IV DE LOS PRINCIPIOS Dignidad Humana: Valor intrnseco, absoluto del ser humano por el mero hecho de serlo, independientemente de su condicin social o del poder que ostenta. No discriminacin: el derecho de toda persona a ser tratada de forma homognea, sin exclusin, distincin o restriccin arbitraria, de tal modo que se haga posible el aprovechamiento de sus derechos y libertades fundamentales y el libre acceso a oportunidades socialmente disponibles, siempre y cuando un tratamiento preferencial temporal hacia ella o hacia su grupo de adscripcin no sea necesario para reponer o compensar una situacin de vulnerabilidad actuales causados por prcticas discriminatorias previas contra su grupo. Transparencia: el derecho de acceso libre del pblico a informacin oportuna y fiable sobre las decisiones y el desempeo de las autoridades pblicas. Inclusin social: Proceso que asegura que aquellos en riesgo de pobreza y exclusin social, tengan las oportunidades y recursos necesarios para participar completamente en la vida econmica, social y cultural disfrutando un nivel de vida y bienestar que se considere normal en la sociedad en la que ellos viven. Justicia distributiva: Se considera a aquella que asigna proporcionalmente a los miembros de la sociedad los beneficios y las cargas dimanantes del bien comn. La justicia distributiva busca distribuir los bienes comunes entre los miembros de la sociedad, no segn lo que aporta cada uno al mercado (trabajo o productos), sino segn las necesidades de cada uno, independientemente de que puedan o no ofrecer algo en intercambio. Participacin: Las personas tie.nen derecho a decidir sobre su propio bienestar y participar en la planificacin, diseo, vigilancia y evaluacin de las decisiones que afectan a la relacin con su desarrollo integral y la reduccin de sus niveles de pobreza. Por tanto las personas, deben tener
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la posibilidad de participar en la conduccin de los asuntos pblicos, incluida la adopcin y aplicacin de polticas de Estado. CAPITULO V DE LOS OBJETIVOS ESPECFICOS Artculo 4: Esta ley tiene los siguientes objetivos especficos: 1. Regular el contenido del derecho a la alimentacin y adoptar medidas orientadas a garantizarlo para toda la poblacin. 2. Reglamentar la parte pertinente de los artculos 6, 53, 54, 57 y 72 de la Constitucin de la Repblica del Paraguay. 3. Cumplir con el compromiso de adecuacin del derecho interno a las normas internacionales vigentes en el Paraguay que reconocen el derecho humano a la alimentacin y las obligaciones que asume el Estado para su realizacin as como con las recomendaciones y decisiones de supervisin de los tratados. 4. Establecer principios bsicos, atributos, objetivos, normas y responsables de la poltica de Estado en materia de soberana y seguridad alimentaria y nutricional. 5. Asegurar el cumplimiento de las obligaciones Estatales de progresividad y no discriminacin. 6. Establecer la participacin de la sociedad civil en la gestin, regulacin y control de las polticas pblicas en materia de seguridad y soberana alimentaria y nutricional. 7. Disponer medidas para el fortalecimiento de su implementacin. 8. Establecer las fuentes de financiamiento. 9. Establecer mecanismos de exigibilidad y justiciabilidad.
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CAPTULO VI DE LOS OBJETIVOS DE CARCTER PROGRAMTICO Artculo 5. Son objetivos de carcter programtico de esta ley: 1. Crear polticas pblicas agroalimentarias para fomentar la produccin suficiente y la adecuada conservacin, intercambio, transformacin, comercializacin y consumo de alimentos sanos, nutritivos, preferentemente provenientes de la pequea, la micro, pequea y mediana produccin campesina, de la pesca artesanal as como microempresa; respetando y protegiendo la agrobiodiversidad, los conocimientos y formas de produccin tradicionales y ancestrales, con el objeto de desarrollar la soberana alimentaria en el pas. 2. Garantizar la capacidad de autogestin, particularmente del acceso a los recursos y a los medios de produccin, de los sectores vulnerables para asegurar una alimentacin adecuada. 3. Promover nuevas fuentes de empleo y el acceso equitativo a los recursos econmicos, particularmente de las personas en situacin de vulnerabilidad. 4. Fortalecer el sistema de vigilancia nutricional y garantizar el control de calidad e inocuidad de alimentos. 5. Introducir en el sistema educativo mecanismos empricos y tericos que garanticen el conocimiento y la introyeccin, de todos los sectores de la poblacin, de los aspectos relacionados a la soberana y seguridad alimentaria y nutricional con enfoque de Derecho. 6. Trabajar en la identificacin y el registro genmico de los recursos de inters alimentario nacional ante las instancias correspondientes, por parte de instituciones pblicas nacionales para proteger jurdicamente y de manera permanente, la propiedad intelectual de estos recursos. CAPTULO VII DE LA PRODUCCIN AGROALIMENTARIA Artculo 6. El Ministerio de Agricultura y Ganadera elaborar el Plan de
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Produccin Alimentaria Pas en funcin de la demanda nutricional y de las condiciones agrolgicas nacionales, orientada a fortalecer la capacidad de autogestin de todos los sectores, prioritariamente de los ms vulnerables. Entre sus objetivos se encuentran: 1. La promocin de la agricultura familiar campesina e indgena y las prcticas sostenibles de produccin; 2. La difusin de prcticas para el procesamiento y la conservacin de alimentos, que garanticen la calidad, cantidad, inocuidad y regularidad del suministro; 3. La promocin de la diversificacin agrcola y los rubros primarios de consumo y renta; 4. La promocin de la produccin agroecolgica; 5. La zonificacin de la produccin; 6. Asegurar mecanismos de financiacin accesibles para la poblacin, prioritariamente para los grupos vulnerables con el objeto del desarrollo de actividades agrcolas y agroindustriales orientadas al fortalecimiento del sector agroalimentario y al autoabastecimiento. 7. La capacitacin y la asistencia tcnica como estrategias para el desarrollo de la autonoma del productor agrcola, tendientes al dominio de las prcticas de produccin de carcter sustentable y respetuosas del medio ambiente. Artculo 7.- El derecho a la alimentacin se encuentra indisolublemente ligado al acceso al agua potable, tanto porque el agua es en s misma un alimento esencial para el hombre, condicionando el aprovechamiento de los dems alimentos, como porque la falta de acceso adecuado al agua impide alcanzar la soberana alimentaria. En consecuencia, las autoridades competentes implementarn las medidas que se requieran para garantizar el derecho humano al acceso de toda la poblacin al agua potable de calidad y en cantidad suficiente para satisfacer sus necesidades bsicas. Artculo 8.- La estabilidad en el suministro de alimentos es imprescindible para asegurar la alimentacin adecuada de la poblacin, y evitar
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el hambre y la desnutricin, por ello las autoridades competentes arbitrarn las medidas necesarias para el cumplimiento de los siguientes objetivos: 1. La alerta temprana de riesgos en la seguridad alimentaria de la poblacin; 2. El mejoramiento del acceso a la informacin de mercados y la regulacin de precios con el objeto de asegurar la estabilidad del suministro; 3. El ordenamiento territorial para la produccin eficiente de alimentos; 4. La planificacin de la produccin de alimentos para asegurar la estabilidad en el tiempo. Artculo 9.-. El control nacional de los productos agroalimentarios se considera necesario para la soberana alimentaria del pas, por lo que quedan prohibidas las prcticas que conducen al control monopolstico del mercado de productos agroalimentarios. Artculo 10.- Las autoridades competentes implementarn las medidas necesarias para aumentar estratgica y progresivamente la agro-industrializacin en el pas, de manera a responder a las necesidades nacionales y ser ms competitivos en los mercados internacionales. Artculo 11.-. Las autoridades competentes, implementarn los mecanismos necesarios para el aprovechamiento sustentable de las especies vegetales y animales con caractersticas nutricionales, medicinales e industriales prioritarias, por parte de los sectores productivos e instituciones nacionales. Artculo 12.- Las autoridades competentes arbitrarn todas las medidas necesarias para la recuperacin de suelos degradados. Artculo 13.- Las autoridades competentes desarrollarn mecanismos para incentivar la produccin nacional, con el objeto de disminuir progresivamente la dependencia alimentaria de las importaciones. Artculo 14.- El mercado nacional deber adecuarse para incrementar el acceso y la estabilidad en el abastecimiento de alimentos a la poblacin, por ello se establecen como objetivos: 1. La promocin de mercados regionales internos.
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2. La transparencia y la racionalizacin del rgimen impositivo de los productos alimentarios de origen y destino nacional. 3. La mejora de las condiciones en la infraestructura vial y energtica. 4. La promocin de almacenes comunitarios, cuya provisin se realiza sin intermediacin, a travs de transacciones directas entre productor y consumidor. Artculo 14.- Se crearn bancos de semillas autctonas con el objeto de promover la produccin, conservacin, mejoramiento, intercambio y distribucin de semillas de produccin local con miras al autoabastecimiento y al mantenimiento de la cultura alimentaria nacional. Artculo 16.- De conformidad con lo establecido en los artculos 114 y 115 de la Constitucin paraguaya, se promovern las bases para la incorporacin efectiva de la poblacin campesina al desarrollo econmico y social de la nacin, adoptando sistemas equitativos de distribucin, propiedad y tenencia de la tierra. Artculo 17.- La tenencia de la tierra se considera un factor prioritario para la soberana y seguridad alimentaria en el pas, por lo que las autoridades competentes racionalizarn el uso de las tierras y su adjudicacin en base al principio de justicia social distributiva. Artculo 18.- La sustentabilidad y sostenibilidad de la agricultura son criterios necesarios para el fomento de las actividades productivas, por lo que las autoridades competentes supervisarn la explotacin de los recursos naturales, velando por su conservacin fomento y utilizacin racional de acuerdo con indicadores previos establecidos en concordancia con la legislacin vigente nacional e internacional. CAPTULO VIII SISTEMA CULTURAL Y EDUCACIN Artculo 19.- La educacin es un factor estratgico para el desarrollo de prcticas conducentes a conseguir una alimentacin adecuada de la poblacin. Por ello, las autoridades competentes elaborarn e implementarn el Plan Educativo de Promocin de la Alimentacin Saludable,
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el que estar basado en la tradicin y la cultura nacional, y el respeto y la promocin de las tradiciones y la cultura de los pueblos indgenas. Entre sus objetivos estn: 1. Introducir en la malla curricular del sistema educativo materias que garanticen el conocimiento, de todos los sectores de la poblacin, de los aspectos relacionados a la soberana y seguridad alimentaria y nutricional con enfoque de Derecho: 2. Desarrollar campaas anuales a favor de una alimentacin saludable; 3. Capacitar a docentes en alimentacin adecuada con enfoque de derecho humano; 4. Mejorar la infraestructura educativa para la promocin de la nutricin infantil y la seguridad alimentaria; 5. Promover proyectos alimentarios y nutricionales escolares tendientes a conseguir la autogestin alimentaria. CAPTULO IX DE LA COBERTURA DE LAS NECESIDADES ALIMENTARIAS Artculo 20.- El Estado garantizar el acceso a la cantidad de alimentos necesaria para una alimentacin adecuada a los recursos econmicos para adquirirlos, a aquellas personas vulnerables que se encuentren en situacin de extrema pobreza, que no tengan condiciones para producirlos ni el poder adquisitivo suficiente para obtenerlos. Artculo 21.- Con el objeto de dar cumplimiento al artculo anterior, se organizar la participacin de los gobiernos locales y de la sociedad civil a fin de ubicar y elaborar un registro de las personas que se encuentran en situacin de extrema pobreza. Artculo 22.- El procedimiento de postulacin para acceder a la cantidad mnima de alimentos provista por el Estado, se regir por los principios de transparencia, participacin, no discriminacin y accesibilidad. Artculo 23.- Las autoridades competentes establecern los alimentos que integran la canasta bsica alimentaria tomando en consideracin
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sus valores nutricionales y la cultura alimentaria nacional y garantizar, permanentemente, que sta tenga un precio accesible. Artculo 24.- Las autoridades competentes relevarn productos que integran la alimentacin indgena y los analizarn a los efectos de establecer sus valores nutricionales y sugerir una canasta alimentaria que satisfaga necesidades de alimentacin y nutricin. Artculo 25.- Las escuelas pblicas de todo el pas deben procurar la obtencin de un terreno apropiado a fin de tener huertas escolares. A dicho efecto las autoridades competentes debern proveerles de los insumos y la asistencia necesaria. Artculo 26.- Se garantizar, en virtud de las leyes sobre complemento nutricional en las escuelas pblicas, que los alimentos provistos sean nutritivos, inocuos, culturalmente adecuados, no contengan organismos genticamente modificados y sean de produccin nacional. Artculo 27.- El Estado crear la Reserva Nacional de Alimentos a los efectos de garantizar la seguridad alimentaria de los grupos en situacin de extrema pobreza, y para cubrir casos de contingencia, desastres y situaciones imprevistas que comprometan el adecuado abastecimiento alimentario de la poblacin. Artculo 28.- La Reserva Nacional de Alimentos estar integrada por alimentos que formen parte de la cultura nacional y las tradiciones alimentarias del pas, y que sean considerados como necesarios para una alimentacin adecuada. Artculo 29. Los Alimentos que integrarn la Reserva Nacional que sean obtenidos con recursos estatales sern de produccin nacional, preferentemente de los pequeos productores siempre y cuando puedan abastecer la demanda. Artculo 30.- Las autoridades competentes realizarn y mantendrn actualizado el balance nacional de alimentos e insumos agroalimentarios, para conocer en todo momento la disponibilidad. Artculo 31.- Las autoridades competentes desarrollarn polticas de contingencia destinadas a garantizar el abastecimiento nacional de alimentos cuando la situacin as lo demande.
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Artculo 32.- Las autoridades competentes implementarn la ayuda de emergencia para las vctimas de desastres naturales y personas vulnerables en situacin de extrema pobreza garantizando su derecho a una alimentacin adecuada. Artculo 33.- Las autoridades competentes, canalizarn los productos alimenticios decomisados o declarados en abandono que se encuentren aptos para el consumo humano, para ser destinados a vctimas de desastres naturales o/y personas vulnerables en situacin de extrema pobreza. CAPTULO X DE LAS OBLIGACIONES JUSTICIABLES Artculo 34.- Son obligaciones justiciables de conducta del Estado: 1. Respetar el derecho a la alimentacin y a los medios para obtener los alimentos evitando interferir en los esfuerzos de las personas por alimentarse. 2. Proteger a la poblacin adoptando las medidas necesarias para promover el desarrollo econmico y velando por que los particulares no priven a las personas del acceso permanente a una alimentacin adecuada o/y a los medios para obtenerla. 3. Facilitar las posibilidades de las personas de sustentarse a s mismas adoptando las medidas que a dicho efecto se requieran. 4. Satisfacer, como ltimo recurso, proveyendo directamente alimentos o medios para comprarlos a grupos en extrema vulnerabilidad y en situaciones de emergencia que no tengan condiciones de satisfacer sus propias necesidades para garantizar la alimentacin adecuada. Artculo 35.- Son obligaciones justiciables de resultado del Estado: 1. Adoptar las medidas que se requieran dentro del lmite de los recursos disponibles para garantizar el derecho a la alimentacin, bajo el criterio de progresividad. 2. No discriminar en la implementacin del derecho a la alimentacin.
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CAPTULO XI DE LAS RESPONSABILIDADES DEL ESTADO Artculo 36.- El Estado, a travs de las autoridades competentes: 1. Ejercer una permanente vigilancia de la situacin del derecho a la alimentacin de la poblacin y divulgar la informacin pertinente. 2. Formular un plan monitoreado por la sociedad civil, para asegurar el avance progresivo de la realizacin de este derecho 3. Dictar las medidas econmicas y financieras que se requieran para el cumplimiento de esta ley. 4. Proteger la produccin nacional a cuyo efecto implementar programas de supervisin aduanera. 5. Controlar y garantizar la calidad e inocuidad de todos los alimentos. 6. Garantizar la no utilizacin de productos alimenticios que contengan organismos genticamente modificados o productos derivados de los mismos, mientras no se demuestre a travs estudios tcnicos y cientficos, su inocuidad y seguridad tanto para el consumidor como para el medioambiente, en aplicacin del principio precautorio. CAPTULO XII DE LA FINANCIACIN Artculo 37.- El Presupuesto General de la Nacin prever los recursos necesarios para el cumplimiento de las normas establecidas en la presente ley, conforme con la reglamentacin que dicte el Poder Ejecutivo. Artculo 38.- Los recursos provenientes de cooperacin internacional aceptada por el Gobierno del Paraguay y cualquier otro recurso que est orientado a los fines y objetivos de esta ley sern destinados a la poltica de seguridad y soberana alimentaria del Estado, por lo que estos debern destinarse al cumplimiento de los objetivos estratgicos trazados a nivel nacional y a las autoridades competentes.
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CAPTULO XIII DE LAS AUTORIDADES DE APLICACIN Artculo 39.- La implementacin de esta ley es de carcter interinstitucional y multisectorial, por lo que el Poder Ejecutivo, organizar en programas su aplicacin bajo los principios de cooperacin y participacin ciudadana. Artculo 40.- El Gabinete Social de la Presidencia de la Repblica, es el rgano rector del cumplimiento de esta ley, entre cuyas funciones se encuentra desarrollar la estrategia pas para implementar el derecho a la alimentacin, en coordinacin con las dems entidades pblicas. Artculo 41.- El Poder Ejecutivo dotar al Gabinete Social de la infraestructura necesaria para el cumplimiento a cabalidad de esta ley, particularmente de: 1. Un equipo tcnico especializado en Derecho a la alimentacin, cuya funcin principal ser la proponer y disear polticas pblicas para lograr la soberana y la seguridad alimentaria en el pas. 2. Un sistema de monitoreo de la implementacin de las polticas de seguridad y soberana alimentaria, cuyas funciones principales sern la de la alerta temprana de posibles emergencias nacionales, el seguimiento, y la evaluacin de las polticas pblicas. Artculo 42.- Las instituciones pblicas del gobierno central, los gobiernos departamentales y municipales, en coordinacin con la sociedad civil organizada, sern los organismos ejecutores de las polticas pblicas de seguridad y soberana alimentaria. Artculo 43.- Los gobiernos departamentales realizarn la planificacin departamental estratgica de las polticas sobre seguridad y soberana alimentaria a ser implementadas en los municipios, en base a los lineamientos definidos en el Gabinete Social. Artculo 44.- Los gobiernos municipales organizarn y coordinarn comisiones creadas con criterios de representatividad, en la que estarn representados: ciudadana, sector empresarial, instituciones pblicas y gobierno municipal, con los objetivos principales de realizar propuestas
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en virtud de sus competencias al Gabinete Social, e implementar y monitorear las polticas de seguridad y soberana alimentaria. CAPTULO XIV DE LOS MECANISMOS DE EXIGIBILIDAD Y JUSTICIABILIDAD Artculo 45.- El Defensor del Pueblo puede iniciar y proseguir de oficio o a peticin de parte, cualquier investigacin conducente al esclarecimiento de los actos de autoridad que violen el derecho humano a la alimentacin. Asimismo, cualquier persona fsica, grupo de personas o entidad con personera jurdica, podr presentar denuncia contra el Estado fundada en esta ley, por violacin del derecho humano a la alimentacin, en forma oral o escrita, tanto en nombre propio como en el de terceras personas, sin necesidad de poder, de patrocinio de abogado, de requisitos de forma ni de agotar instancias previas. Artculo 46.- Las denuncias podrn presentarse ante la Defensora del Pueblo, la Direccin General de Derechos Humanos del Ministerio de Justicia y Trabajo, los Juzgados de Paz o las Comisiones de Derechos Humanos del Parlamento. Toda denuncia ser derivada por la institucin en la que fue realizada, a la Defensora del Pueblo, en un plazo no mayor de 3 das. Artculo 47- La Defensora del Pueblo tendr a su cargo estudiar las denuncias y determinar a travs de las previsiones de esta ley, del anlisis del contenido del derecho a la alimentacin y de las obligaciones del Estado respecto de ste y de las Directrices Voluntarias de la FAO, si el derecho ha sido violado o no. En caso de rechazar la denuncia, la Defensora emitir una resolucin fundada, siendo su decisin irrecurrible. En caso de admitir la denuncia, la Defensora actuar conforme con sus deberes y atribuciones previstos en relacin con las quejas en el art. 12 y sgts. de la Ley 631/95 Orgnica de la Defensora del Pueblo, promo-
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ver la inmediata investigacin para el esclarecimiento de los hechos e iniciar las acciones encaminadas a la reparacin del derecho lesionado. Artculo 48.- Admitida la denuncia, tanto el recurrente como la Defensora del Pueblo, podrn asimismo optar por promover la instancia judicial por va de la Accin de Inconstitucionalidad fundada entre otros, en los art. 45 y 143 de la Constitucin o por va del Amparo Constitucional. Artculo 49.- Todo procedimiento vinculado con denuncias por violacin al derecho a la alimentacin ser gratuito. CAPTULO XV DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS Artculo 50.- A los efectos del cumplimiento efectivo de las normas y objetivos de la presente ley, el Poder Ejecutivo dictar las normas reglamentarias correspondientes. Artculo 51.- Quedan derogadas todas las disposiciones contrarias a la presente ley. Artculo 52.- Comunquese al Poder Ejecutivo 1. O.G. No. 12 PIDESC 2. Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) 3. OMS 4. Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)) 5. Organizacin Mundial de la Salud (OMS) 6. Pan para el Mundo 7. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) 8. Estudio elaborado por Thomas Otter, Mnica Cortez y Francisco Palau a solicitud de la ONG internacional Accin contra el Hambre.
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9. Informe nacional sobre los progresos de la implementacin del Derecho a la Alimentacin en el Paraguay Thomas Otter, Mnica Cortez y Francisco Palau a solicitud de la ONG internacional Accin contra el Hambre, ao 2007. 10. idem 11. Unicef 12. Idem 10 13. Unicef
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RESUMEN EJECUTIVO PRESENTACIN AGRADECIMIENTOS

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SITUACIN GENERAL DEL DERECHO A LA ALIMENTACIN EN PARAGUAY

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1.1.2 Situacin nutricional

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1.1.3 Polticas pblicas para el desarrollo econmico y social

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A este respecto el Plan propone trabajar sobre 8 pilares concretos:

(13) Subrayado propio. Derecho a la Alimentacin P Hacerlo realidad en Paraguay

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Temas Especficos Indgenas Repatriados Personas Privadas de Libertad

(14) Ms informacin sobre los programas emblemticos en: ww.presidencia.gov.py/ gabinetesocial/?page_id=936

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Plan Nacional de Soberana y Seguridad Alimentaria y Nutricional (PLANAL)

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1.2 Breve anlisis del marco jurdico

(15) Subrayado propio. Derecho a la Alimentacin P Hacerlo realidad en Paraguay

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1.2.2 Derechos de rango constitucional vinculados con el derecho a la alimentacin(16).

1.3. Breve anlisis del contexto poltico

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1.3.2 Agenda pblica. Algunos temas vinculados al derecho a la alimentacin.

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ELABORACIN DE LA PROPUESTA DE LEY DE SOBERANA, SEGURIDAD ALIMENTARIA Y DERECHO A LA ALIMENTACIN EN PARAGUAY.

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Invitacin a la Audiencia Pblica. Diciembre 2007.

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2.2 Diseo del Plan de trabajo. Cmo se organiz el trabajo?

2.2.1 Para iniciar el trabajo

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(27) Ver anexo 1 Programa de la audiencia pblica.

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2.2.2 Previo a la elaboracin del anteproyecto de Ley

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Las instituciones(30) invitadas fueron:

INDI FAC CIENCIAS AGRARIAS

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Finalmente, la participacin durante los talleres fue la siguiente;

Relacin de hombres y mujeres.

Relacin de Organizaciones Sociales e Instituciones pblicas participantes en los diferentes eventos: