Unidad 2, Qu es y qu no es corrupcin?

Corrupcin: Elementos de anlisis

Samuel Rotta Castilla

Contenido
Definicin. Causas: riesgos de corrupcin. Ejemplo de anlisis. Instrucciones para trabajo grupal.

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Definicin de corrupcin

Uso del poder confiado para generar beneficios privados indebidos.

Transparencia Internacional
www.transparency.org/news_room/faq/corruption_faq

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Elementos del concepto

1. Uso de poder
La accin es desarrollada por una persona con capacidad de movilizar ciertos recursos. En un acto corrupto pueden coincidir acciones de varias personas.

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Elementos del concepto

2. Poder confiado o delegado

El poder que se utiliza proviene de un vnculo de confianza entre quien comete el acto de corrupcin y terceros a quienes les debe responsabilidad.

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Elementos del concepto

3. Beneficios privados indebidos

Si el acto de corrupcin no se hubiera dado, estos beneficios no se hubieran generado.

Los resultados de la accin corrupta son apropiados de manera privada, por una o varias personas.

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Ojo con los matices

El saco negro donde se encuentran todos los males locales-nacionales-humanos. Cuando se habla de corrupcin pblica (administrativa o burocrtica), la distincin entre pblico y privado es, en la prctica, muy dbil. El peso de las relaciones primarias sobre las decisiones pblicas es muy fuerte.

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Cmo se produce la corrupcin? La estructura de riesgos de corrupcin

Esquema 1. Estructura de riesgos de corrupcin

Contexto social, cultural, poltico y econmico

Dbil control/ Ineficiente sancin Impunidad

Persona(s) Motivaciones, personalidad, interpretacin del contexto.

Recursos
Acto de corrupcin Falta de transparencia Precaria vigilancia ciudadana

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Practiquemos con un caso fcil

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Cmo analizar un acto de corrupcin?

Sigue la pista del dinero
Mark Felt, Garganta profunda, ex subdirector del FBI. As aconsej a los periodistas del Washington Post. El caso Watergate llev a Nixon a dimitir al cargo de presidente de EEUU.

El consejo aplica para la generalidad de actos de corrupcin: si algo huele a corrupcin hay que tratar de pensar quin se beneficia y cmo.

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Almeyda y la Guerra de las Cervezas

Antecedentes:
2002: Guerra de las cervezas entre colombiana Bavaria y venezolana Polar por aduearse de Backus & Johnston. Polar denuncia a Bavaria ante CONASEV por concertar precios con grupo venezolano Cisneros y conseguir 22% de acciones (igual proporcin que Polar).
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El soborno
El chofer de un amigo de Csar Almeyda denunci que Bavaria le pag a este una coima de US$ 2 millones a fines de 2002, en dos partes, a travs del lobbista de Bavaria, Jaime Carbajal. Almeyda era miembro del directorio de CONASEV (desde setiembre de 2002). El soborno fue para limpiar el camino a Bavaria para sacar de competencia a Polar y conseguir la mayora de acciones de B&J, en una operacin por US$ 600 millones.
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Y cmo lo hace?
Hay documentos que prueban que Almeyda presion en CONASEV para remover a los gerentes general y de asesora jurdica, piezas claves en el arbitraje de la guerra de las cervezas. Una vez limpio el camino, Almeyda hizo ingresar a dos funcionarios cercanos a l, uno lo haba acompaado durante sus gestiones en INDECOPI y en el CNI.
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Sntesis
Alguien se benefici? Quin? Cmo? Alguien se aprovech de un poder confiado? Cmo? Alguien result perjudicado? En qu manera? Qu condiciones permiten este acto de corrupcin?

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Trabajo grupal
1. Identificacin de un problema de corrupcin local o regional. 2. Aplicacin de anlisis de riesgos de corrupcin.

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