PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA 216 DE 2005 SENADO.

por medio de la cual se regula la igualdad electoral entre los candidatos a la Presidencia de la Repblica y las dems materias que establece el Acto legislativo nmero 02 de 2004. Ver la Ley 996 de 2005

El Congreso de Colombia DECRETA: TITULOI OBJETO, ALCANCE Y DEFINICIONES DE LA LEY CAPITULO UNICO Artculo 1. Objeto de la ley. La presente ley estatutaria regula la igualdad electoral entre los candidatos a la Presidencia de la Repblica y las dems materias que establece el Acto legislativo nmero 02 de 2004. Artculo 2. Campaa presidencial. Se entiende por campaa presidencial, el conjunto de actividades realizadas con el propsito de obtener apoyo electoral a favor de alguno de los candidatos a la presidencia y vicepresidencia de la Repblica, y los partidos y movimientos polticos, los movimientos sociales y los grupos significativos de ciudadanos que hayan inscrito o apoyen candidato a la presidencia de la Repblica. La campaa presidencial tendr una duracin de cuatro (4) meses. No se entendern actos de campaa, ni proselitismo poltico, las actividades acadmicas, los debates, conferencias y la realizacin de congresos y simposios. TITULOII GARANTIAS A LA OPOSICION CAPITULO I Prohibiciones al Presidente Artculo 3. Prohibiciones al Presidente en la campaa presidencial. Durante los dos (2) meses anteriores a la eleccin presidencial, el candidato que ejerce la Presidencia de la Repblica o la Vicepresidencia de la Repblica no podr:

3.1 Asistir a la inauguracin de obras pblicas. 3.2 Entregar personalmente subsidios del Estado, o cualquier otro dinero del Estado o producto de donaciones de terceros al Gobierno Nacional. 3.3 Referirse a los dems candidatos o movimientos polticos, en sus disertaciones o presentaciones pblicas oficiales. 3.4 Utilizar la foto o imagen de su campaa presidencial en la publicidad del Gobierno. 3.5 Utilizar bienes del Estado, diferentes a los propios de sus funciones y aquellos destinados a su seguridad personal, en actividades de su campaa presidencial. 3.6 Transmitir en directo por el Canal Institucional del Estado las reuniones con comunidades para promover la gestin del Gobierno en la solucin de los problemas que las aquejan. Se exceptan los casos en los que las reuniones desarrollan temas relacionados con seguridad nacional, orden pblico o desastres naturales. CAPITULO II Disposiciones generales Artculo 4. Congelacin de la planta estatal. Durante el perodo de eleccin presidencial, en los dos (2) meses anteriores a la realizacin de las elecciones, quedar congelada la nmina estatal y los contratos de prestacin de servicios, excepto cuando la necesidad del servicio as lo requiera; en este caso, el Director del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica deber expedir acto administrativo debidamente motivado. Artculo 5. Contratacin pblica. Durante el ltimo mes de la campaa presidencial y hasta la realizacin de la eleccin en la segunda vuelta, si fuere el caso, queda prohibida la contratacin directa por parte de todos los entes del Estado, exceptuando los gastos requeridos para la defensa y seguridad del Estado, los contratos de crdito pblico, los requeridos para cubrir las emergencias educativas, sanitarias y desastres, as como tambin los utilizados para la reparacin de vas, puentes, carreteras, infraestructura energtica y de comunicaciones. Artculo 6. Uso de los bienes del Estado o recursos del tesoro pblico. Los servidores pblicos no podrn usar los bienes del Estado o los recursos del tesoro pblico en el desarrollo o ejercicio de sus actividades polticas. Se exceptan aquellos bienes propios de sus funciones, as como los destinados a su seguridad personal.

Artculo 7. Declaracin del Presidente que aspira a ser candidato a la eleccin presidencial. El Presidente de la Repblica o el Vicepresidente de la Repblica que aspiren a la eleccin presidencial, de conformidad con los trminos establecidos por la Constitucin Poltica, debern manifestar su inters para presentarse como candidatos dentro de los seis (6) meses anteriores a la respectiva eleccin presidencial. Cuando el Presidente o el Vicepresidente de la Repblica hayan manifestado su voluntad de participar en la eleccin presidencial, durante los seis (6) meses anteriores a la fecha de la misma no se podr incrementar el gasto destinado a la publicidad estatal en los medios de comunicacin, ms all del aumento del IPC con respecto al mismo perodo del ao anterior. CAPITULO III Divulgacin y acceso a la informacin Artculo 8. Divulgacin de la ejecucin del plan de desarrollo. En todo momento el Gobierno Nacional deber publicar en Internet, la informacin estadstica que refleje la ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo, los resultados de la accin del Gobierno en cada uno de sus campos, y la ejecucin presupuestal de cada uno de los sectores que integra el Gobierno, discriminada de acuerdo a lo ejecutado. Esta informacin deber estar actualizada permanentemente, de manera eficaz y oportuna. En los primeros tres (3) meses del ao debern publicarse los consolidados del ao anterior, comparados con las metas propuestas. Dentro de los tres (3) meses siguientes a la expedicin de la presente ley, el Gobierno Nacional deber reglamentar la materia. La informacin deber estar publicada a ms tardar seis (6) meses despus de la publicacin de la presente ley. Artculo 9. Acceso preferente a la informacin y documentacin oficial. Los candidatos presidenciales tendrn derecho a que se les facilite, en forma preferencial y con celeridad, la informacin y los documentos oficiales que soliciten, dentro de los diez (10) das siguientes a la presentacin de la solicitud. La solicitud se deber diligenciar por escrito ante el responsable de la respectiva entidad, quien los resolver oportunamente, siempre y cuando el volumen de los requerimientos no afecte el normal desarrollo de la entidad. Se exceptan de este artculo los documentos o la informacin que tenga reserva legal o constitucional, debindose expedir un acto administrativo motivado que explique lo anterior. CAPITULO IV

Sanciones generales Artculo 10. Sanciones. Incumplir con las obligaciones consagradas en los artculos 4, 5, 6, 7 y los literales a) y b) del artculo 8 del presente ttulo, ser considerado como causal de mala conducta, y falta gravsima sancionable de conformidad con lo establecido en la ley. La investigacin y sancin de los hechos podr adelantarse solo por peticin de parte u oficio realizada o iniciada hasta dentro de los treinta (30) das siguientes a la eleccin presidencial. TITULOIII PARTICIPACION EN POLITICA CAPITULO I Participacin en poltica de los servidores pblicos Artculo 11. Participacin en poltica de los servidores pblicos. Los servidores pblicos autorizados por la Constitucin podrn participar en las actividades de los partidos o movimientos polticos, movimientos sociales o grupos significativos de ciudadanos, sin ostentar en ellos repre-sentacin alguna en sus rganos de Gobierno o administracin, ni dignidad en los mismos o vocera, segn los trminos establecidos por la presente ley. No podrn recibir remuneracin alguna por el desarrollo de sus actividades polticas, mientras se desempeen como servidores del Estado. El Presidente de la Repblica o el Vicepresidente de la Repblica, que manifiesten su inters de participar en la campaa presidencial o se inscriban como candidatos en la eleccin presidencial, solo estarn sujetos a las limitaciones que para estos efectos consagra la Constitucin Poltica y la presente Ley de manera explcita para ellos, quedando excluidos de las dems limitaciones generales establecidas en esta Ley para los servidores pblicos, as como de todas aquellas que le sean contrarias a las establecidas en esta. Pargrafo. Quedan exceptuados de las limitaciones establecidas en el primer inciso del presente artculo, los Congresistas, Diputados, Concejales y Ediles, as como los funcionarios de las respectivas corporaciones, en los trminos y de conformidad con la legislacin que los rige. Artculo 12. Limitaciones generales para los servidores pblicos. Sin perjuicio de las dems normas que regulan la materia, durante el perodo de campaa presidencial les queda prohibido a los servidores pblicos: 12.1 Difundir propaganda electoral a favor o en contra de cualquier partido, agrupacin o movimiento poltico, a travs de publicaciones, estaciones de

televisin y de radios oficiales o imprenta pblica, a excepcin de lo autorizado en la presente ley. 12.2 Realizar actividade s de los partidos o movimientos polticos, movimientos sociales o grupos significativos de ciudadanos, en las instalaciones de trabajo, en jornada laboral o en desarrollo de sus funciones de su cargo. 12.3 Pretender incidir en la decisin sobre militancia poltica o sobre el voto de sus subalternos. 12.4 Ofrecer algn tipo de beneficio directo, particular, inmediato e indebido para los ciudadanos o para las comunidades, mediante obras o actuaciones de la administracin pblica, con objeto de influir en la intencin de voto. Pargrafo 1. El Presidente de la Repblica o el Vicepresidente de la Repblica que aspire a la eleccin presidencial quedarn excluidos de las limitaciones consagradas en el numeral 12.2, en razn a su calidad de candidatos, y estarn sujetos solamente a los deberes taxativamente impuestos en esta ley. Pargrafo 2. Igualmente quedan exceptuados de las limitaciones establecidas en los numerales 12.1 y 12.2, los Congresistas, Diputados, Concejales y Ediles, en los trminos y de conformidad con la legislacin que los rige. CAPITULO II Participacin en poltica de los altos funcionarios Artculo 13. Participacin en poltica de los altos funcionarios del estado durante los periodos de campaa presidencial. Los Ministros, Viceministros, Directores de Departamento Administrativo, Directores de Institutos Descentralizados, Gobernadores de Departamento, Alcaldes de Distrito y Municipales, en su respectiva jurisdiccin y rea de trabajo, durante el perodo de campaa presidencial, podrn realizar las siguientes actividades: 13.1 Participar en la preparacin de propuestas tcnicas de la campaa presidencial, as como en eventos internos de carcter programtico de la misma, sin la participacin de los funcionarios a su cargo y sin perjuicio de las funciones propias de su cargo. 13.2 Asistir a debates t cnicos, foros de discusin y encuentros acadmicos, en los que se traten o expongan los asuntos propios de su cargo o bajo su competencia, en el marco de las campaas presidenciales. 13.3 Divulgar los alcances de su gestin, logros del Gobierno, planes de trabajo, y proyectos en marcha y los presupuestados, y, en general, presentar balances de

las obras y ejecutorias del Gobierno, cuando esta divulgacin no se realice en actividades propias de las campaas electorales. Quienes pretendan realizar otras funciones dentro de las campaas presidenciales, distintas a las autorizadas por la presente ley, o dedicar tiempo completo a la respectiva campaa presidencial, debern retirarse de sus cargos o solicitar licencia de hasta por 90 das hbiles, para poder hacerlo. Esta licencia en ningn momento podr ser remunerada. Pargrafo. Se consideran eventos internos de las campaas presidenciales aquellos realizados por el candidato y su equipo inmediato de campaa. Artculo 14. Limitaciones para los altos funcionarios del Estado autorizados para participar en poltica. Durante el perodo de campaa presidencial les queda prohibido a los Ministros, Viceministros, Directores de Departamento Administrativo, Directores de Institutos Descentra-lizados, Gobernadores de Departamento, Alcaldes de Distrito y Municipales, en su respectiva jurisdiccin y rea de trabajo, lo siguiente: 14.1 En ejercicio de sus actividades de participacin en poltica, atender asuntos referentes a su trabajo, competencia o cargo, distintos a los tratados en los numerales 13.1 y 13.2 del artculo anterior de esta ley. 14.2 Abandonar sus responsabilidades en la administracin, en razn de sus actividades polticas. CAPITULO III Sanciones generales Artculo 15. Sanciones. Incurrir en cualquiera de las anteriores conductas, ser considerado como causal de mala conducta y falta gravsima sancionable de conformidad con lo establecido en la ley. La investigacin y sancin de los hechos podr adelantarse solo por peticin de parte u oficio realizada o iniciada hasta dentro de los treinta (30) das siguientes a la eleccin presidencial. TITULOIV ACCESO EQUITATIVO A MEDIOS DE COMUNICACION CAPITULO I Acceso a los medios de comunicacin del Estado

Artculo 16. Promocin poltica financiada por el Estado en los medios de comunicacin. Para garantizar la igualdad en el acceso a los medios de comunicacin del Estado, este proporcionar: 16.1 La transmisin de un espacio semanal publicitario de hasta cinco (5) minutos para cada candidato presidencial en el Canal Institucional del Estado o el que haga sus veces, y la radiodifusora nacional o la que haga sus veces. Este espacio estar destinado para que los candidatos den a conocer sus tesis, planes y programas de Gobierno. Los horarios para la transmisin de estos programas sern los siguientes: de lunes a viernes, entre las 11:00 a. m. y 12:00 m, retransmitidos entre las 8:00 p. m. y las 9:00 p. m. Los fines de semana y das festivos, dichos programas se retransmitirn en los siguientes horarios: 5:00 p. m. a 7:00 p. m. Esta norma se aplicar durante el periodo de duracin de las campaas presidenciales. El costo de estos espacios publicitarios ser descontado del aporte estatal a la financiacin de las campaas presidenciales. 16.2 Un informativo institucional diario de 15 minutos en el Canal Institucional, en el que las campaas presidenciales difundan las actividades de sus candidatos, as como los materiales de audio o video que sus respectivas campaas le presenten, de conformidad con las regulaciones que para estos aspectos seala la legislacin colombiana y en los trminos establecidos por la Comisin Nacional de Televisin. El informativo ser transmitido a las 6:00 p. m. de lunes a sbado. Los domingos y das festivos se realizar un resumen de media hora de los informativos de la semana, que se transmitir a partir de las 8:00 p. m. Esta norma se aplicar durante el periodo de duracin de las campaas presidenciales. 16.3 La publicacin de un folleto o boletn, en un diario de amplia circulacin nacional, dentro de los sesenta (60) y cuarenta y cinco (45) das anteriores a la eleccin en el que se encuentre detallado: Nombre del candidato; hoja de vida; partidos y movimientos polticos, o movimientos sociales y grupos significativos de ciudadanos que lo postulan; programa, planes y proyectos de Gobierno; logros significativos de su vida profesional y poltica. Para esto, cada candidato contar con una cuartilla de espacio. Esta informacin deber permanecer desde su fecha de publicacin, hasta la realizacin de las elecciones, en la pgina institucional de la Registradura Nacional del Estado Civil en Internet. Para la segunda vuelta, si la hubiere, se mantendrn los programas televisivos y radiales establecidos en los numerales 16.1 y 16.2 del presente artculo, con una duracin de la mitad del tiempo previsto para la primera vuelta. Los programas de televisin establecidos en los literales a. y b. del presente artculo, se transmitirn, en la primera vuelta, hasta ocho (8) das antes de la fecha de la eleccin, y, en la segunda vuelta, hasta cinco (5) das antes de la fecha de la eleccin.

Pargrafo. El Consejo Nacional Electoral reglamentar el presente artculo, en lo pertinente, por lo menos dos (2) meses antes del inicio de la campaa. Artculo 17. Acceso igualitario a los medios de comunicacin del Estado. Durante el perodo de campaa presidencial, los partidos y movimientos polticos con personera jurdica mantendrn su derecho al uso de los medios de comunicacin del Estado, de conformidad con lo establecido en la presente ley. Tendrn los mismos derechos de estos los movimientos sociales con personera jurdica y los grupos significativos de ciudadanos que inscriban candidato a la Presidencia de la Repblica. Adems de los programas de televisin del Canal de Televisin Institucional previstos en la presente ley, durante la campaa presidencial los partidos o movimientos polticos, los movimientos sociales y grupos significativos de ciudadanos que inscriban candidato a la Presidencia de la Repblica, tendrn derecho a: 17.1 Realizar debates de hasta 60 minutos cada uno, por parte y peticin conjunta de los candidatos presidenciales, con las reglas y sobre los temas que ellos sealen en la peticin durante el perodo de campaa presidencial. 17.2 Realizar una intervencin de hasta 10 minutos por parte de cada candidato, dentro de la primera semana siguiente al inicio de la campaa presidencial, con el fin de presentar su programa de Gobierno a los ciudadanos. Estas transmisiones se realizarn en enlace nacional de todos los canales de televisin y estaciones de radio estatales. 17.3 Realizar una intervencin de hasta 5 minutos por parte de cada candidato presidencial, ocho (8) das antes de las elecciones a la Presidencia de la Repblica, con el fin de presentarles a los ciudadanos sus palabras de cierre de campaa. Estas transmisiones se realizarn en enlace nacional de todos los canales de televisin y estaciones de radio estatales. El Consejo Nacional Electoral y la Comisin Nacional de Televisin, de acuerdo con sus competencias, reglamentarn la materia dentro de los tres (3) das siguientes al cierre de la inscripcin de los candidatos a la Presidencia de la Repblica. CAPITULO II Acceso a los medios de comunicacin que usan el espectro electromagntico Artculo 18. Acceso equitativo a los medios de comunicacin que usan el espectro electromagntico. Los concesionarios del espectro electromagntico debern garantizar el pluralismo, el equilibrio informativo y la imparcialidad de manera

efectiva y eficaz, garantizando el acceso equitativo a los partidos o movimientos polticos, movimientos sociales con personera jurdica o grupos significativos de ciudadanos, que inscriban candidato a la Presidencia de la Repblica, tanto como a estos ltimos. Los candidatos a la Presidencia de la Repblica tendrn acceso equitativo a los espacios de televisin y radio, durante los tres (3) meses anteriores a la fecha de la eleccin presidencial. Para esto, las campaas presidenciales les debern allegar a los concesionarios de noticieros y espacios de opinin en televisin, imgenes o audio de apoyo de las actividades de campaa presidencial que realicen sus candidatos. Pargrafo. En lo pertinente, la Comisin Nacional de Televisin regular la materia un (1) mes antes del inicio de la campaa presidencial. CAPITULO III Garantas para la comunicacin, igualdad de tarifas y prohibiciones generales Artculo 19. Franquicia postal. Los partidos o movimientos polticos con personera jurdica, los movimientos sociales y los grupos significativos de ciudadanos que se constituyan ante el Consejo Nacional Electoral, e inscriban candidato a la presidencia de la Repblica, gozarn de una franquicia postal especial, durante los perodos de eleccin presidencial, para enviar por los correos nacionales objetos o escritos hasta de cincuenta (50) gramos cada uno. La Administracin Postal Nacional determinar, previa consulta al Consejo Nacional Electoral, el nmero mximo de envos que corresponda a cada campaa. El servicio postal que requieran las campaas presidenciales, adicional al suministrado por la Franquicia Postal, tendr un descuento de la tarifa ordinaria del mismo, de conformidad con lo acordado entre el Consejo Nacional Electoral y el Ministerio de Hacienda. La Nacin reconocer a la Administracin Postal Nacional, a travs del Ministerio de Hacienda, el costo en que aquella incurra por razn de la franquicia as dispuesta; por lo tanto, deber efectuar las apropiaciones presupuestales correspondientes para atender debida y oportunamente el pago. Mediante la Franquicia Postal se podr realizar solamente divulgacin poltica y propaganda electoral. Artculo 20. Propaganda electoral. Los concesionarios de los espacios de televisin podrn contratar propaganda electoral para la Presidencia de la Repblica dentro de los treinta (30) das anteriores a la eleccin presidencial, con los partidos y movimientos polticos, o campaas presidenciales.

El Consejo Nacional de Televisin determinar el tiempo y los espacio s en los cuales los concesionarios pueden emitir dicha propaganda. En todo caso, no se podr emitir ningn tipo de propaganda electoral el da de la eleccin presidencial. A las empresas que prestan el servicio de televisin por suscripcin les queda prohibida la transmisin de divulgacin o propaganda poltica o electoral referente a la campaa presidencial en Colombia, que sea transmitida en los canales de televisin extranjeros. Pargrafo. El Consejo Nacional Electoral y la Comisin Nacional de Televisin reglamentarn la materia en lo de sus respectivas competencias. Artculo 21. Tarifas publicitarias. Los concesionarios de televisin y radio, y los peridicos que acepten publicidad poltica pagada, lo harn en condiciones de igualdad a todos los partidos y movimientos polticos, movimientos sociales con personera jurdica y grupos significativos inscritos en el Consejo Nacional Electoral. Los concesionarios de las frecuencias de radio, durante los tres (3) meses anteriores a la eleccin presidencial, estn en la obligacin de pasar propaganda poltica a una tarifa inferior a la de la mitad de la comercial fijada en los seis (6) meses anteriores a la fecha de la eleccin, en todo caso siempre igual para todos los candidatos. Debe quedar constancia escrita de la publicidad gratuita, la cual se entender como una donacin al respectivo partido, movimiento, campaa presidencial o candidato. Se estimar el valor de esta con base en las tarifas cobradas a otros partidos o candidatos. Estas disposiciones regirn igualmente para los concesionarios privados de espacios de televisin y, en general, para todas las modalidades de televisin legalmente autorizadas en el pas. Pargrafo. El Consejo Nacional Electoral sealar el nmero de cuas radiales, de avisos en publicaciones escritas y de vallas publicitarias que pueda tener cada candidato a la Presidencia de la Repblica. Artculo 22. Publicidad en espacios pblicos. Corresponde a los Alcaldes hacer cumplir la regulacin relacionada con la metodologa, los requisitos y la forma de disponer del espacio para la fijacin de car teles, pasacalles, afiches y vallas destinadas a difundir propaganda electoral; con el fin de garantizar el acceso equitativo del espacio predestinado para las campaas publicitarias, de los partidos, movimientos y candidatos en general, durante las campaas presidenciales. Lo anterior se debe dar en armona con el derecho de la comunidad a disfrutar del uso del espacio pblico y a la preservacin de la esttica, motivo por el cual podrn limitar el nmero de vallas, afiches y elementos publicitarios destinados a difundir propaganda electoral.

Los Alcaldes sealarn los sitios pblicos autorizados para fijar esta clase de propaganda, previa consulta obligatoria con un comit integrado por representantes de los diferentes partidos, movimientos o campaas presidenciales que participen en la eleccin, a fin de asegurar una equitativa distribucin. El Alcalde como primera autoridad de polica deber exigir a los representantes de los partidos, movimientos y campaas presidenciales que hubieren realizado propaganda en espacios pblicos no autorizados, que retiren la publicidad y restablezcan de inmediato al Estado en que se encontraban antes del uso indebido. Artculo 23. Prohibiciones para todos los candidatos a la Presidencia de la Repblica. Ningn candidato, a ttulo personal directa o indirectamente, desde el momento de su inscripcin, podr contratar, alquilar, producir y/o dirigir programas de gnero periodstico en medios de comunicacin bajo pena de inhabilitacin. Artculo 24. Propaganda y encuestas. Toda encuesta de opinin de carcter electoral al ser publicada o difundida en su totalidad deber indicar expresamente la persona natural o jurdica que la realiz y la encomend, la fuente de su financiacin, el tipo y tamao de la muestra, el tema o temas concretos a los que se refiere, las preguntas concretas que se formularon, los candidatos por quienes se indag, el rea y la fecha o perodo de tiempo en que se realiz y el margen de error calculado. El da de las elecciones, los medios de comunicacin no podrn divulgar proyecciones con fundamento en los datos recibidos, ni difundir resultados de encuestas sobre la forma como las personas decidieron su voto o con base en las declaraciones tomadas a los electores sobre la forma como piensan votar o han votado el da de las elecciones. El Consejo Nacional Electoral ejercer especial vig ilancia sobre las entidades o personas que realicen profesionalmente esta actividad, cuando se trate exclusivamente de encuestas sobre partidos, movimientos, candidatos o grado de apoyo a los mismos, para que las preguntas al pblico no sean formuladas de tal forma que induzcan una respuesta determinada. Queda prohibida la publicacin de encuestas polticas desde el da anterior a la fecha de eleccin presidencial. Pargrafo. La infraccin a las disposiciones de este artculo, ser sancionada por el Consejo Nacional Electoral, con multa de veinticinco (25) a cuarenta (40) salarios mnimos mensuales vigentes o con la suspensin o prohibicin del ejercicio de estas actividades. TITULOV FINANCIACION DE LAS CAMPAAS POLITICAS

A LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA CAPITULO I Financiacin estatal Artculo 25. Financiacin preponderantemente estatal de las campaas presidenciales. El Estado financiar preferencialmente las campaas presidenciales de los partidos y movimientos polticos, lo mismo que las de los movimientos sociales y grupos significativos de ciudadanos que inscriban candidatos a la Presidencia de la Repblica, de conformidad con las siguientes reglas: Para la primera vuelta de la eleccin presidencial y, la segunda vuelta si la hubiere, el Estado repondr los gastos de las campaas presidenciales hasta en un (65%) sesenta y cinco por ciento, teniendo como mximo los topes establecidos por el Consejo Nacional Electoral y la regulacin que para dicho efecto expida el mismo Consejo. No tendrn derecho a la reposicin de los gastos los candidatos que obtengan menos del cinco por ciento (5%) de los votos vlidos en la eleccin. En estos casos, estos candidatos financiarn sus campaas en un 100%, solo con aportes o donaciones de particulares. Artculo 26. Financiacin mediante anticipo. Los candidatos presidenciales tendrn derecho a un anticipo como parte del proceso de financiacin estatal, de la siguiente manera: dentro del Fondo de financiamiento de campaas y partidos polticos se crear una cuenta denominada "Campaas Presidenciales", constituida por un monto de recursos resultante de multiplicar el nmero de votantes de la ltima eleccin presidencial en primera vuelta, por el monto calculado de la reposicin por votos en dicha eleccin. Un 30% del monto de dicha cuenta podr ser destinado para anticipos a los candidatos. El monto del anticipo ser el resultado de dividir dicho 30% entre el nmero de candidatos inscritos. Quien solicite el anticipo deber presentar una pliza expedida por una compaa de seguros con autorizacin para operar en el pas o una garanta bancaria, que garantice la devolucin del anticipo si no obtiene votos suficientes para tener derecho a una reposicin igual a la suma anticipada. CAPITULO II Financiacin de particulares Artculo 27. Financiacin particular de las campaas presidenciales. Las campaas presidenciales podrn recibir aportes o donaciones de las personas naturales o jurdicas nacionales, de conformidad con los trminos establecidos en

la presente ley, cuya sumatoria no supere el treinta y cinco por ciento (35%) de los topes de gastos establecidos para cada una de las dos vueltas presidenciales, por el Consejo Nacional Electoral. Artculo 28. Monto mximo de las contribuciones o donaciones por parte de particulares. Las campaas presidenciales no podrn recibir aportes o donaciones de las personas naturales que excedan individualmente el 2% del monto fijado como tope de la campaa por el Consejo Nacional Electoral, ni el 5% cuando se trate de personas jurdicas. Las contribuciones y donaciones de personas jurdicas pertenecientes a un mismo grupo empresarial no podrn superar en conjunto el 7% del monto fijado como tope de la campaa por el Consejo Nacional Electoral. La Superintendencia de Sociedades expedir el documento pblico en el que se relacione qu personas jurdicas constituyen un grupo empresarial. Los aportes de los candidatos y sus familiares hasta el cuarto grado de consaguinidad, segundo de afinidad o primero civil no podrn superar en conjunto el 5% del monto fijado como tope por el Consejo Nacional Electoral. CAPITULO III Tope mximo, gerencia de las campaas y rendicin de cuentas Artculo 29. Tope mximo de gastos de las campaas presidenciales. El Consejo Nacional Electoral fijar el monto mximo de gastos de las campaas electorales, por lo menos con seis (6) meses de anticipacin a la fecha de la eleccin presidencial. El monto fijado como tope de la campaa presidencial por el Consejo Nacional Electoral, comprende la sumatoria tanto de los recursos que aporta el Estado, como los que aportan los particulares para la financiacin de las mismas. Artculo 30. Manejo de los recursos de las campaas presidenciales. Los recursos de las campaas presidenciales se recibirn y administrarn a travs de una cuenta nica y exclusiva para tal objetivo, tanto para la recepcin de los aportes y donaciones, y gastos de reposicin del Estado, como para los gastos de la misma campaa presidencial. Esta estar exenta del impuesto a las transacciones bancarias. La Superintendencia Bancaria establecer un rgimen especial de control y vigilancia que garantice la transparencia de los movimientos de dichas cuentas. Pargrafo. Las campaas presidenciales podrn acordar con la entidad financiera que seleccionen para abrir la citada cuenta, la apertura de las subcuentas que consideren necesarias para organizar la distribucin o gasto de los recursos en las distintas reas de trabajo en las que est organizada la campaa presidencial.

Artculo 31. Gerente de campaa. El candidato presidencial deber designar un gerente de campaa, encargado de administrar todos los recursos de la campaa. El gerente de campaa ser el responsable de todas las actividades propias de la financiacin de la campaa poltica, y los gastos de la misma. El gerente de campaa deber ser designado dentro de los tres (3) das siguientes a la inscripcin de la candidatura presidencial, mediante declaracin juramentada del candidato, que deber registrarse en el mismo trmino ante el Consejo Nacional Electoral. El gerente de campaa ser el representante oficial de la campaa presidencial ante el Consejo Nacional Electoral para todos los efectos relacionados con la financiacin de la campaa poltica y la posterior presentacin de informes, cuentas y reposicin de los gastos de la campaa. El gerente podr designar unos subgerentes en cada departamento o municipio, segn lo considere. Estos sern sus delegados para la respectiva entidad territorial. Ningn servidor pblico o ciudadano extranjero podr ser designado como gerente de campaa. Artculo 32. Libros de contabilidad y soportes. Los responsables de la rendicin de cuentas de la respectiva campaa debern llevar el libro mayor de balances, el diario columnario y al menos un libro auxiliar, los cuales sern registrados ante la Organizacin Electoral al momento de la inscripcin de los candidatos. Igualmente llevarn una lista de las contribuciones, donaciones y crditos, con la identificacin, direccin y telfono, de las personas naturales o jurdicas que realizaron la contribucin o donacin, y de las actas de junta directiva en las que se aprob el aporte cuando se trate de personas jurdicas, las cuales podrn ser revisadas por el Consejo Nacional Electoral para verificar el cumplimiento de las normas sobre financiacin de las campaas. Artculo 33. Sistema nico de informacin sobre contabilidad electoral. El Consejo Nacional Electoral dispondr de un sistema de informacin contable en Internet, donde los partidos y movimientos polticos, movimientos sociales y grupos significativos de ciudadanos debern registrar mensualmente los movimientos contables de sus campaas presidenciales. La pgina de Internet ser de consulta pblica, posibilitando que cualquier ciudadano acceda a ella y participe, durante toda la campaa, en el control de gastos. Artculo 34. Presentacin de cuentas. Los partidos y movimientos polticos con personera jurdica, movimientos sociales y grupos significativos de ciudadanos, que hayan participado en la campaa electoral, debern presentar personalmente, o por medio de apoderado debidamente acreditado y dentro del trmino improrrogable de sesenta (60) das calendario contados a partir de la fecha de las elecciones, ante el Consejo Nacional Electoral, un balance detallado de los ingresos y egresos de la campaa, soportado con sus anexos y autorizado por un contador pblico matriculado. El informe debe contener un reporte detallado sobre los movimientos de la cuenta bancaria nica de campaa certificados por la entidad financiera, as como cumplir con los requisitos adicionales establecidos en el artculo 20 de la Ley 130 de 1994. En igual sentido, se deber presentar el

informe que sobre la campaa electoral rinda la auditora interna establecida en el artculo 49 de la Ley 130 de 1994 y en esta ley. Debern anexarse los libros de contabilidad, como condicin para poder acceder a los recursos de reposicin por voto depositado. Los libros irregularmente llevados no sern medio de prueba y la lista perder el derecho a obtener la reposicin por votos depositados a su favor. Los documentos en los que se hace la rendicin de cuentas de que trata esta ley son documentos pblicos y todos los ciudadanos estn en posibilidad de presentar observaciones a este documento. Artculo 35. Perodo de evaluacin de informes. El perodo de evaluacin de los informes contables ser de cuatro (4) meses. Durante este lapso, debern permanecer en la pgina de Internet, los informes contables, los cuales tambin estarn disponibles para consulta pblica, con el objeto de recibir eventuales observaciones de los ciudadanos. Artculo 36. Responsables de la rendicin de cuentas. El gerente de campaa ser el responsable de la rendicin pblica de informes de cuentas de las campaas en las que participen. El gerente, el tesorero y el auditor de las campaas, respondern solidariamente por la oportuna presentacin de los informes contables y por el debido cumplimiento del rgimen de financiacin de campaas. Cualquier modificacin en la designacin de estas personas ser informada a la autoridad electoral. Artculo 37. Contenido de los informes. Los informes pblicos debern presentarse en el formato autorizado por el Consejo Nacional Electoral el cual contendr como mnimo la siguiente informacin, con base en los libros de contabilidad de la campaa: 37.1 En relacin con los ingresos: 37.1.1 Anticipo del Estado. 37.1.2 Aportes personales del candidato. 37.1.3 Aportes de los parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad, primero de afinidad o nico civil. 37.1.4 Contribuciones y donaciones de las p ersonas naturales y jurdicas, y de los partidos y movimientos polticos. 37.1.5 Rendimientos financieros. 37.1.6 Ingresos por concepto de actividades financieras de la campaa.

37.1.7 Contribuciones en especie, valoradas a su precio comercial, y 37.1.8 Crditos. 37.2 En relacin con los gastos: 37.2.1 Servicios de personal y consultora. 37.2.2 Arrendamientos y servicios pblicos de las sedes de la campaa. 37.2.3 Materiales y equipos de oficina para las sedes. 37.2.4 Correos. 37.2.5 Actos pblicos. 37.2.6 Transporte. 37.2.7 Capacitacin e investigacin electoral. 37.2.8 Campaa publicitaria, discriminando los gastos en cuas o avisos en medios de comunicacin, vallas, afiches, impresos y publicaciones, entre otros. 37.2.9 Cancelacin de crditos, y 37.2.10 Gastos judiciales y de rendicin de cuentas. Artculo 38. Publicidad de los informes. Dentro del mes siguiente a su presentacin, los informes sern publicados por los responsables de su presentacin, en un medio de comunicacin escrito de amplia circulacin nacional. El Consejo Nacional Electoral los publicar en el sitio electrnico de Internet de la corporacin. Artculo 39. Sistema de auditora. Para adquirir el derecho a la reposicin estatal de los gastos de las campaas electorales, los partidos y movimientos polticos con personera jurdica, las organizaciones o movimientos sociales y los grupos significativos de ciudadanos, que hayan inscrito candidato, debern acreditar, antes de iniciar la recepcin de los aportes, contribuciones y donaciones con destino a sus campaas, un sistema de auditora interna. El auditor ser solidariamente responsable del manejo que se haga de los ingresos y gastos de la campaa, as como de los recursos de financiacin estatal, si no informa al Consejo Nacional Electoral sobre las irregularidades que se cometan. Artculo 40. Revisora fiscal. Las campaas presidenciales contarn con un sistema de revisora fiscal, de conformidad con las normas vigentes para los

partidos polticos y con la reglamentacin que para el efecto expida el Consejo Nacional Electoral. CAPITULO IV Vigilancia y sanciones Artculo 41. Vigilancia de la campaa y sanciones. El Consejo Nacional Electoral podr adelantar en todo momento monitoreos sobre los ingresos y gastos de la financiacin de las campaas. Con base en dichos monitoreos o a solicitud de parte, podr iniciar investigaciones sobre el estricto cumplimiento de las normas so bre financiacin aqu estipuladas. De comprobarse irregularidades en el financiamiento se impondrn sanciones, de acuerdo con la valoracin que hagan de las faltas, en el siguiente orden: 41.1 Multas entre 1% y 10% de los recursos desembolsados por parte del Estado para la respectiva campaa. 41.2 Congelacin de los giros respectivos para el desarrollo de la campaa. 41.3 En caso de sobrepasar el tope de recursos permitidos, bien por recibir donaciones privadas mayores a las autorizadas, o por superar los topes de gastos, se podr imponer la devolucin parcial o total de los recursos entregados. 41.4 En el caso del ganador de las elecciones presidenciales, el Congreso podr decretar la prdida del cargo segn el procedimiento contemplado para las investigaciones y juicios por indignidad poltica. TITULOVI DERECHO DE REPLICA CAPITULO UNICO Artculo 42. Derecho de rplica. Durante el perodo de campaa presidencial, cuando el Presidente de la Repblica o representantes del Gobierno Nacional realicen afirmaciones consideradas como tergiversa-ciones graves y evidentes o ataques a los candidatos presidenciales, los partidos o movimientos polticos, movimientos sociales o grupos significativos de ciudadanos con personera jurdica, representados en el Congreso de la Repblica y en oposicin al Gobierno Nacional, podrn solicitar ante el Consejo Nacional Electoral el derecho a la rplica en los medios de comunicacin, cuando haya sido con utilizacin de los mismos. En tales casos, el candidato, el partido, movimiento o grupos significativos de ciudadanos con personera jurdica, representados en el Congreso y en oposicin

al Gobierno Nacional, podr responder en forma oportuna, durante el mismo tiempo que hayan durado las tergiver-saciones graves y evidentes o los ataques, en un medio y espacio por lo menos iguales al que suscit su ejercicio, y en todo caso que garanticen una amplia difusin. La queja se presentar ante la Consejo Nacional Electoral, quien deber resolver el asunto dentro de los diez (10) das siguientes. Artculo 43. Reglamentacin de los espacios. La Comisin Nacional de Televisin y el Consejo Nacional Electoral reglamentarn en lo pertinente para cada uno, los espacios de televisin o radio a los que hace referencia el artculo anterior. Dicha regulacin tendr un carcter temporal y el legislador podr regularlo en forma definitiva posteriormente. TITULOVII NORMAS SOBRE INHABILIDADES CAPITULO UNICO Artculo 44. Inhabilidades generales para ser elegido Presidente de la Repblica. No podr ser elegido Presidente de la Repblica o Vicepresidente quien hubiere incurrido en alguna de las siguientes causales: 44.1 Quienes hayan sido condenados en cualquier poca por sentencia judicial, a pena privativa de la libertad, excepto por delitos polticos o culposos. 44.2 Quienes hayan perdido la investidura de congresista. 44.3 Quienes tengan doble nacionalidad, exceptuando los colombianos por nacimiento. 44.4 Quienes estn incursos en las causales definidas en el inciso quinto del artculo 122 de la Constitucin Poltica. Art culo 45. Inhabilidad para quienes hayan ejercido como servidores pblicos. No podr ser elegido Presidente de la Repblica o Vicepresidente el ciudadano que un (1) ao antes de la eleccin haya ejercido cualquiera de los siguientes cargos: 45.1 Ministro. 45.2 Director de Departamento Administrativo. 45.3 Magistrado de la Corte Suprema de Justicia, de la Corte Constitucional, del Consejo de Estado, del Consejo Superior de la Judicatura o del Consejo Nacional Electoral.

45.4 Procurador General de la Nacin. 45.5 Defensor del Pueblo. 45.6 Contralor General de la Repblica. 45.7 Fiscal General de la Nacin. 45.8 Registrador Nacional del Estado Civil. 45.9 Comandantes de las Fuerzas Militares. 45.10 Director General de la Polica. 45.11 Gobernador de Departamento o Alcalde. Artculo 46. Limitacin para quienes ha yan ejercido el cargo. Quien ejerza o haya ejercido la Presidencia de la Repblica antes de la vigencia del Acto legislativo nmero 02 de 2004, solo podr ser elegido para un nuevo periodo presidencial. TITULOVIII DISPOSICIONES GENERALES CAPITULO I Seleccin e inscripcin de candidatos Artculo 47. Representacin poltica. Los partidos o movimientos polticos, movimientos sociales con personera jurdica y grupos significativos de ciudadanos, que participen en campaas presidenciales, una vez concluyan las elecciones, podrn constituir una coalicin de Gobierno con el candidato o gobernante que haya obtenido el triunfo. Artculo 48. Seleccin de candidatos a la presidencia por parte de los partidos o movimientos polticos. El Consejo Nacional Electoral dispondr una sola fecha para que todos los partidos y movimientos polticos que deseen realizar consultas populares para la escogencia de su candidato, las adelanten en todo el territorio nacional. El proceso de seleccin de los candidatos corresponde a la autonoma interna de los partidos y movimientos polticos. Artculo 49. Participacin del Presidente y el Vicepresidente en los mecanismos de seleccin de los partidos o movimientos polticos. El Presidente de la Repblica y el Vicepresidente de la Repblica cuando aspiren a la eleccin presidencial podrn participar en los mecanismos de seleccin de candidatos de los partidos o movimientos polticos.

Cuando el Presidente o el Vicepresidente se sometan a consultas populares, asambleas, congresos o convenciones de sus respectivos partidos o movimientos polticos, podrn realizar proselitismo poltico para dicha eleccin durante el mes anterior a la realizacin del evento. Los dems candidatos a dicha eleccin, dispondrn del mismo perodo de tiempo para realizar su campaa, de acuerdo con las regulaciones internas de sus partidos. Artculo 50. Difusin de tesis. El partido o movimiento poltico garantizar una amplia difusin entre sus afiliados de las tesis y propuestas de todos los aspirantes, en igualdad de condiciones. Durante este perodo de tiempo, el Presidente o Vicepresidente quedarn sujetos a las mismas restricciones y regulaciones en el desarrollo de sus actividades de Gobierno, que aquellas contempladas para los dos ltimos meses de campaa presidencial. Artculo 51. Inscripcin de candidatos a la Presidencia de la Repblica. Los partidos y movimientos polticos con personera jurdica vigente, podrn inscribir, individualmente o en alianzas, candidatos a la presidencia de la Repblica sin requisito adicional a aquellos establecidos en la Constitucin Poltica. La inscripcin deber ser avalada para los mismos efectos por el respectivo representante legal del partido o movimiento. Los movimientos sociales o grupos significativos de ciudadanos tendrn derecho a inscribir candidatos a la Presidencia de la Repblica. Para estos efectos, dichos movimientos y grupos acreditarn mediante acto administrativo expedido por la Registradura Nacional un nmero de firmas equivalente al dos por ciento (2%) del censo electoral respectivo, de acuerdo con lo establecido en el rgimen electoral. Artculo 52. Perodo de inscripcin a la Presidencia de la Repblica. La inscripcin de los candidatos a la Presidencia de la Repblica con su frmula vicepresidencial se deber realizar antes de los cuatro (4) meses anteriores de la eleccin presidencial. Para esto el Consejo Nacional Electoral habilitar un perodo de hasta diez das hbiles. Una vez inscritos, los candidatos tendrn diez (10) das adicionales para retirar sus candidaturas. CAPITULO II Otras disposiciones Artculo 53. Decencia y decoro de los candidatos. Durante la campaa presidencial, ningn candidato, partido, movimiento, o en general grupos que intervengan en ella, podr usar frases, ni emitir conceptos, por cualquier medio de difusin, contrario a la decencia, al decoro y a la dignidad de los partidos poltico y otros actores electorales adversos o a sus candidatos. El Consejo Nacional Electoral reglamentar ejemplarizantes sanciones para quienes violen estos preceptos.

Artculo 54. Inviolabilidad de la correspondencia, documentos y sedes polticas. La correspondencia, los documentos, registros, papeles y archivos pertenecientes a los partidos o movimientos polticos, movimientos sociales o grupos significativos de ciudadanos, que participen en la contienda electoral a la Presidencia de la Repblica, y que se encuentren sus oficinas, locales o dependencias, no podrn ser ocupados, ni registrados por las autoridades pblicas durante el perodo electoral, salvo en los casos de delito flagrante o por orden escrita y motivada del juez competente. Artculo 55. Regulaciones al transporte pblico el da de las elecciones a la Presidencia de la Repblica. El Estado garantizar el servicio pblico de transporte colectivo para los electores el da de las elecciones. Las empresas de transporte pblico, los dueos de los vehculos o moto naves de transporte pblico colectivo y sus conductores, estn obligadas a prestar el servicio de transporte el da de las elecciones presidenciales, en las mismas condiciones y por el mismo valor que los dems das del ao. Las alcaldas de cada localidad sern responsables por el cumplimiento de la medida. Artculo 56. Vigencia. La presente ley rige a partir de su promulgacin y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias. Claudia Blum de Barberi, Mauricio Pimiento B., Andrs Gonzlez, Carlos Holgun Sardi, Oscar Ivn Zuluaga, Senadores; Hernando Torres Barrera, Roberto Camacho W., Representantes a la Cmara. EXPOSICION DE MOTIVOS 1. Antecedentes El Acto legislativo nmero 02 de 2004 autoriz la reeleccin presidencial en Colombia, la cual proceder por una sola vez de forma inmediata o mediata. El texto constitucional respectivo, aprobado por el Congreso de la Repblica, reza: "Artculo 197. Nadi e podr ser elegido para ocupar la Presidencia de la Repblica por ms de dos perodos. No podr ser elegido Presidente de la Repblica o Vicepresidente quien hubiere incurrido en alguna de las causales de inhabilidad consagradas en los numerales 1, 4 y 7 del artculo 179, ni el ciudadano que un ao antes de la eleccin haya ejercido cualquiera de los siguientes cargos: Ministro, Director de Departamento Administrativo, Magistrado de la Corte Suprema de Justicia, de la Corte Constitucional, del Consejo de Estado, o del Consejo Superior de la Judicatura o del Consejo Nacional Electoral, Procurador General de la Nacin, Defensor del Pueblo, Contralor General de la Repblica, Fiscal General de la Nacin, Registrador Nacional del Estado Civil, Comandantes

de las Fuerzas Militares, Director General de la Polica, Gobernador de Departamento o Alcaldes. Pargrafo transitorio. Quien ejerza o haya ejercido la Presidencia de la Repblica antes de la vigencia del presente Acto Legislativo solo podr ser elegido para un nuevo perodo presidencial". Tambin, es importante resaltar que en virtud de este acto legislativo se autoriz a los servidores pblicos que ejerzan autoridad civil o poltica y cargos de direccin administrativa, a tomar parte en actividades polticas y partidistas. Esta reforma constitucional incluy adems la sana previsin de ordenar la expedicin de una ley estatutaria para reglamentar las condiciones que en adelante deben regir las elecciones a la Presidencia de la Repblica. As, bajo el entendido de que una eventual contienda electoral en la que participe el Presidente en ejercicio debe ofrecer todas las garantas posibles entre candidatos, se adicion un literal y un pargrafo transitorio al artculo 152 de la Constitucin Poltica que establecieron que ser tema de ley estatutaria la regulacin relativa a "la igualdad electoral entre los candidatos a la Presidencia de la Repblica que renan los requisitos que determine la ley", y que el Gobierno Nacional o los miembros del Congreso presentarn el correspondiente proyecto legislativo para desarrollar esa igualdad, y regular adems, entre otras, las siguientes materias: garantas a la oposicin, la participacin en poltica de servidores pblicos, el derecho al uso equitativo de los medios de comunicacin que hagan uso del espectro electromagntico, la financiacin preponderantemente estatal de las campaas, el derecho de rplica en condiciones de equidad cuando el Presidente de la Repblica sea candidato y normas sobre inhabilidades para candidatos a la Presidencia de la Repblica. El Acto legislativo estableci el 20 de junio de 2005 como fecha lmite de aprobacin para la ley mencionada y redujo a la mitad los trminos para la revisin de exequibilidad por la Corte Constitucional. Asimismo, contempl que en caso de que el Congreso no expida la ley en el trmino establecido, o si esta es declarada inexequible por la Corte Constitucional, el Consejo de Estado deber reglamentar transitoriamente la materia en un plazo adicional de dos (2) meses. En ejercicio del mandato constitucional descrito, los suscritos congresistas ponemos a consideracin del Congreso de la Repblica la presente iniciativa, que busca desarrollar tanto el propsito general como los distintos temas a los que se refiere la reforma constitucional mencionada. 2. Propsito del proyecto Es claro que en una campaa electoral en la cual el Presidente en ejercicio aparezca como candidato, deben ofrecerse todas las garantas de igualdad posibles entre candidatos, y por ello la figura de la reeleccin presidencial debe ir acompaada de previsiones suficientes que eviten cualquier tipo de arbitrariedad,

de ventaja injustificada, de uso irregular de los recursos del Estado en las campaas o falta de garantas en la eleccin. Y as lo contempla este proyecto de ley estatutaria el cual esperamos sirva de punto de partida para una discusin que deber buscar el mximo consenso posible entre las fuerzas polticas representadas en el Congreso de la Repblica. En el proyecto se busc desarrollar de manera integral el conjunto de temas del acto legislativo, con el fin de definir en cada uno de ellos reglas mnimas que permitan construir la mayor igualdad posible en la contienda electoral a la Presidencia. Este es un tema de indudable trascendencia para la democracia y en este sentido debe entenderse la decisin tomada por el Congreso, al establecer que su regulacin se hiciera mediante una ley estatutaria que, por sus requisitos de trmite, exige la formacin y consolidacin de consensos amplios y slidos, dado que su aprobacin requiere la mayora absoluta de las cmaras y su debate no puede extenderse ms all de una legislatura. De igual forma, el control previo de constitucionalidad establecido para este tipo de normas garantas en donde la ley se debe ajustar a lo establecido en nuestra Carta Poltica, en una materia que involucra derechos y garantas fundamentales de los ciudadanos en su ejercicio polti co. 3. Contenido del proyecto El contenido del proyecto se determin y estructur con la intencin de ajustarlo a lo establecido por el pargrafo transitorio del artculo 152 de la Constitucin, de forma que no solo incluyera todos los temas all referidos especficamente, sino que tambin conservara su orden. El proyecto se organiz en siete ttulos as: el Ttulo I sobre el objeto, alcance de la ley y definiciones; el Ttulo II, que trata las garantas a la oposicin; el Ttulo III, que se refiere a la participacin en poltica de los servidores pblicos; el Ttulo IV que regula el acceso equitativo a medios de comunicacin; el Ttulo V que define el esquema de financiacin preponderantemente estatal de las campaas; el Ttulo VI, que regula el derecho de rplica; el Ttulo VII, que incluye normas sobre inhabilidades para candidatos; y un ttulo final con disposiciones varias. A continuacin se describe a grandes rasgos el contenido particular de esos ttulos y se exponen las consideraciones que se tuvieron en cuenta al establecer el tratamiento que se les dio en el proyecto: 3.1 Ttulo I: Objeto, alcance de la ley y algunas definiciones El primer ttulo del proyecto establece el objeto de la ley consistente en la regulacin de la igualdad electoral entre los candidatos a la Presidencia de la Repblica y de las dems materias consagradas en el Acto legislativo nmero 02 de 2004. Tambin se ocupar esta ley de algunas normas en materia electoral y del rgimen de partidos, as como de aspectos especiales de los actos de Gobierno, que se consider necesario incluir para garantizar en el proceso de

eleccin presidencial -en un contexto en el que se autoriza la reeleccin de gobernantes en ejercicio o de ex Presidentes- garantas plenas para todos los candidatos que participan en la contienda electoral. Finalmente, se propone una definicin de campaa presidencial y una limitacin de su duracin a cuatro meses. En todo caso, se establece un perodo de campaa presidencial que se cuenta desde los cuatro meses anteriores a la eleccin, durante el cual se autorizan algunas actividades de proselitismo poltico a los distintos candidatos, establecindose algunas restricciones especficas para el Presidente y el Vicepresidente cuando sean candidatos. 3.2 Ttulo II: Garantas a la oposicin La Constitucin Poltica de 1991 en su artculo 112 establece que los partidos y movimientos con personera jurdica en oposicin al Gobierno, pueden ejercer de manera libre una funcin crtica y as mismo plantear y desarrollar alternativas polticas. En este sentido, la Corte Constitucional ha establecido que "la oposicin poltica es una consecuencia directa del valor del pluralismo y del derecho al disenso. Los partidos y movimientos estn llamados a canalizar el descontento con el objeto de censurar cuando as lo estimen conducente las decisiones del Gobierno. Desde luego, la complejidad de las demandas sociales y el carcter no forzoso de la funcin mediadora de los partidos y movimientos, hacen de la oposicin un derecho que no se circunscribe a ellos sino que se extiende a toda la sociedad civil. El derecho a la oposicin tambin es manifestacin del derecho a la libertad de expresin. La Constitucin Colombiana consagra la libertad de expresin en su artculo 20. Otras fuentes de derecho a la oposicin se encuentran en las libertades de reunin y asociacin. El rgimen de la oposicin ha sido previsto en el artculo 112 de la Constitucin Poltica segn el texto constitucional los partidos y movimientos polticos que no participen en el Gobierno pueden ejercer libremente la funcin crtica. Es un derecho que tienen aquellos que no hacen parte del Gobierno y tambin de una funcin necesaria para el mantenimiento del pluralismo y la democracia"1. A pesar de esta previsin constitucional no se ha expedido ley que reglamente el estatuto de la oposicin. Aunque en este periodo se han anunciado proyectos de ley en este campo, es innegable que ante la reforma constitucional que autoriz la reeleccin presidencial, se hace necesario que la iniciativa que defina el marco legal respectivo ofrezca garantas plenas para posibilitar un ejercicio efectivo de la oposicin. La definicin de unas reglas de garantas para la oposicin es un elemento importante para la materializacin del derecho a la igualdad en las condiciones que se den en las campaas y elecciones presidenciales. Frente al derecho a la igualdad la Corte Constitucional ha expresado que "el principio de igualdad se traduce en el derecho a que no se instauren excepciones o privilegios que excepten a unos individuos de lo que se concede a otros en idnticas circunstancias, de donde se sigue necesariamente, que la real y efectiva igualdad

consiste en aplicar la ley en cada uno de los acaecimientos segn las diferencias constitutivas de ellos. El principio de la justa igualdad exige precisamente el reconocimiento de la variada serie de desigualdades entre los hombres en lo biolgico, econmico, social, cultural, etc., dimensiones todas sas que en justicia deben ser relevantes para el derecho". En este orden de ideas, es preciso trabajar en la implementacin de proc edimientos y condiciones que aseguren un equilibrio entre los candidatos de las distintas fuerzas polticas y un Presidente en ejercicio que aspire a la reeleccin presidencial, o que sin aspirar a ella decida intervenir en actividades polticas. Mecanismos que contribuirn a afianzar la participacin de los ciudadanos, y en especial de las distintas fuerzas polticas, y a fortalecer la legitimidad y credibilidad de un sistema poltico que garantice el ejercicio de las libertades pblicas. Al entender la necesidad de establecer unas garantas reales para ejercer la oposicin frente a un Presidente que puede aspirar a ser reelegido, este proyecto de ley define unas reglas que son aplicables especficamente en tiempos de campaa, y otras que deben cumplirse en todo momento frente a las actuaciones del Gobierno. Estas disposiciones, adems, contribuirn a fomentar en la poblacin civil un conocimiento ms integral y analtico de las actuaciones de sus gobernantes y representantes, y hacer posible el ejercicio ms responsable del control ciudadano frente a ellos. En este contexto, el Ttulo II del proyecto incluye como condiciones aplicables en el perodo de campaa electoral restricciones al Presidente y al Vicepresidente en el ejercicio de algunas de sus funciones, la congelacin de la planta estatal, la prohibicin de contratacin directa y la utilizacin de los bienes y de los recursos del Estado con algunas excepciones. Y como otras medidas, temas como el acceso a la informacin oficial y las condiciones especiales para el ejercicio del derecho de peticin por parte de las organizaciones polticas. En todos los casos se prev la imposicin de sanciones por el incumplimiento o violacin de estas normas. 3.3 Ttulo III: Participacin en poltica de servidores pblicos El artculo 1 del Acto legislativo 02 de 2004, modific el artculo 127 Superior para establecer que: "Los empleados del Estado que se desempeen en la Rama Judicial, en los rganos electorales, de control y de seguridad les est prohibido tomar parte en las actividades de los partidos y movimientos y en las controversias polticas, sin perjuicio de ejercer libremente el derecho al sufragio. A los miembros de la Fuerza Pblica en servicio activo se les aplican las limitaciones contempladas en el artculo 219 de la Constitucin". Con esta reforma se autoriz a los servidores pblicos que ejercen autoridad civil o poltica y cargos de direccin administrativa a tomar parte en actividades polticas y partidistas. Adicionalmente, consagr que los empleados no contemplados en esta prohibicin solo podrn participar en dichas actividades y controversias en las condiciones que seale la Ley Estatutaria, reglamentacin que busca definir el presente proyecto de ley.

Con el objeto de que la participacin se ejerza de manera adecuada tanto en relacin con la funcin pblica como frente a la igualdad electoral entre los candid atos a la Presidencia de la Repblica, se establecen unas limitaciones en la realizacin de estas actividades de carcter poltico. 3.4 Ttulo IV: Acceso equitativo a medios de comunicacin Difcilmente puede haber exageraciones cuando se recalca la importancia de garantizar a los candidatos que participan en campaas electorales, y en el presente caso, en la campaa de eleccin presidencial, el acceso gratuito a los medios de comunicacin. Es cada vez ms significativo el impacto que tiene en el costo de las campaas el pago de la propaganda electoral en tales medios televisin, radio y prensa-, y dentro de estos, buena parte puede atribuirse a lo costoso del acceso a la televisin, que se ha vuelto, probablemente, el medio ms importante para la difusin de propaganda poltica. Daniel Zovatto ha planteado que el tema de los medios de comunicacin est ligado a dos principios democrtico-electorales bsicos, como son la equidad y el derecho a la informacin, de modo que todos los partidos deben poder presentar a travs de los medios a sus candidatos y programas electorales, y los electores tener la posibilidad de informarse adecuadamente acerca de las opciones electorales, para realizar una "eleccin informada"2. De acuerdo con esto, es clara la necesidad de profundizar en el acceso equitativo de los candidatos a los medios de comunicacin, como mecanismo para hacer cada da ms democrticas las contiendas polticas. Para hacer frente a una eventual desigualdad que afecte a los candidatos y partidos o movimientos con menos recursos, se hace necesario, como lo dispuso el Acto legislativo nmero 2 de 2004, garantizar el acceso equitativo a los medios de comunicacin que hagan uso del espectro electromagntico. Esta previsin se desarrolla y se ampla en este proyecto, para incluir otras disposiciones sobre propaganda en la prensa escrita, franquicia postal, utilizacin del espacio pblico para hacer publicidad poltica durante las campaas y difusin de encuestas. Para lograr el acceso equitativo se comienza por garantizar el acceso igualitario a los medios de comunicacin del Estado, que permite a todos los candidatos tener igualdad de tiempo en el Canal Institucional y en emisoras de radio oficiales, para dar a conocer sus tesis, planes y programas de Gobierno y para difundir sus actividades de campaa, en espacios publicitarios e institucionales. Tambin se prev la publicacin de un folleto o boletn en un diario de amplia circulacin nacional, para difundir informacin bsica sobre todos los candidatos. Adic ionalmente, se consagran los derechos de los partidos o movimientos polticos, movimientos sociales y grupos significativos de ciudadanos que inscriban candidato a la Presidencia de la Repblica a realizar debates de hasta 60 minutos, por peticin conjunta de los candidatos presidenciales, y a realizar intervenciones al inicio y al final de la campaa, transmitidas en enlace nacional de todos los canales de televisin y estaciones de radio, estatales.

En el caso de los medios no estatales, que utilizan el espectro electro-magntico, se establece para los concesionarios el deber de garantizar el pluralismo, el equilibrio informativo y la imparcialidad de manera efectiva y eficaz, garantizando el acceso equitativo de los partidos o movimientos polticos, movimientos sociales con personera jurdica o grupos significativos de ciudadanos, que inscriban candidato a la Presidencia de la Repblica. Se establecen, asimismo, normas sobre franquicia postal especial, sobre propaganda electoral en los espacios de televisin objeto de concesin, sobre tarifas publicitarias y sobre difusin de encuestas. 3.5 Ttulo V: Financiacin preponderantemente estatal de las campaas presidenciales La financiacin preponderantemente estatal de las campaas presiden-ciales se estableci como una garanta que busca evitar el desequilibrio en la contienda electoral determinado por las diferencias significativas de recursos financieros entre los partidos polticos, movimientos sociales o grupo significativos de ciudadanos. Al ser la disponibilidad de recursos un elemento central en las campaas polticas presidenciales, quiso el Constituyente asegurar que a los candidatos a la Presidencia de la Repblica les fuera financiada por el Estado una parte preponderante de la actividad poltica que desarrollan en el marco de aquellas. Corresponde al Legislador determinar el porcentaje de gastos de tales campaas que debe ser asumido por el Estado, respetando el criterio financiacin preponderantemente estatal establecido en la reforma constitucional. Preponderante deriva, etimolgicamente, del latn praeponderare, que quiere decir pesar ms (que es, cabalmente, la definicin que da la Real Academia de preponderar: Pesar ms una cosa respecto de otra). Lo que significa que la disposicin legal que consagre un porcentaje de financiacin estatal de las campaas presidenciales superior al 50%, cumple con el mandato constitucional. Y, desde esta ptica, es solo un anlisis de conveniencia poltica, y de realismo econmico frente a los costos fiscales que en ello van implcitos, los que puede llegar a determinar el valor especfico de dicho porcentaje. E n el proyecto que presentamos se propone que el Estado asuma la financiacin del 65% del costo de las campaas teniendo en cuenta, para ello, el tope mximo de gastos fijado por el Consejo Nacional Electoral. La financiacin particular, por su parte, no podr superar el 35% de dicho tope. Existen varias razones para no recomendar un monto superior: como el eventual riesgo de burocratizacin de los partidos y alejamiento de la sociedad a la que representan; el impredecible costo que tendra para el Estado la financiacin electoral en un contexto en el que existen todava decenas de partidos y movimientos polticos; y los problemas que generara una muy amplia financiacin pblica, que bajo unos esquemas puede llegar a desconocer la representatividad de los partidos en la sociedad, y en otros puede cerrar las puertas al surgimiento de nuevas fuerzas polticas.

Frente al tema de la financiacin ilcita -que se ha registrado tanto de fuentes privadas como de los recursos pblicos que se desvan a las campaas- el proyecto plantea una serie de controles y sanciones que buscan fortalecer la accin de las autoridades electorales en este frente. La propuesta se ajusta no solo al artculo 4 del acto legislativo, sino a otras normas constitucionales relacinadas con la materia, a saber: - El artculo 40 que garantiza el derecho de todo ciudadano a participar en la conformacin del poder poltico. En ausencia de norma en contrario que, en forma expresa, as lo declare, tal derecho incluye el de financiar al candidato de su preferencia. - El artculo 107 garantiza a todos los ciudadanos el derecho a fundar, organizar y desarrollar partidos y movimientos polticos. Tambin aqu, en ausencia de norma expresa constitucional en contrario, no parece posible limitar, para el caso de campaas presidenciales, el derecho del ciudadano a contribuir, que de tal garanta se desprende. - El artculo 109 establece que el Estado concurrir a la financiacin de los partidos y movimientos polticos con personera jurdica, de conformidad con la ley, y que las campaas que adelanten los partidos y movimientos con personera jurdica y los grupos significativos de ciudadanos que postulen candidatos sern financiados con recursos estatales mediante el sistema de reposicin por votos depositados. Y que la ley determinar el porcentaje de votacin necesario para tener derecho a dicha financiacin. All mismo se establece, adems, que la ley podr limitar la cuanta mxima de las contribuciones privadas. Es decir, la Constitucin utiliza el verbo concurrir, en relacin con la financiacin de partidos y movimientos polticos, y prev expresamente las contribuciones privadas. Para contribuir a la democratizacin de la financiacin de los candidatos, se establecen montos mximos de contribuciones privadas, que en ningn caso podrn superar en el caso de personas naturales el 2% del tope de gastos, en el caso de personas jurdicas el 5% y en el de los grupos econmicos el 7% del tope de gastos de campaa fijado por el Consejo Nacional Electoral. El candidato y sus familiares, por su parte, no podrn aportar ms del 5% del tope mencionado. Asimismo, se prohbe la financiacin de campaas por parte de contratistas del Estado. Se establece una cuenta nica para el manejo de los recursos de la campaa, la cual estar vigilada por la Superintendencia Bancaria. Se consagra la obligacin del candidato presidencial de designar un gerente de campaa, dentro de los 3 das siguientes a la inscripcin de su candidatura, quien ser el representante del candidato ante el Consejo Nacional Electoral para todos los efectos de vigilancia y control de la financiacin de la campaa. Se establecen, as mismo, normas sobre libros de contabilidad y soportes, sistema nico de informacin de contabilidad electoral, presentacin de cuentas, perodo de evaluacin de informes y responsables de rendicin de cuentas, as como contenido de los informes,

publicidad de los mismos, sistemas de auditora, y, por ltimo, vigilancia de la campaa y sanciones. 3.6 Ttulo VI: Derecho de rplica Teniendo como fundamento el objetivo de avanzar hacia un esquema que ofrezca suficientes garantas a la oposicin, se consagra el derecho a la rplica inmediata, cuando dentro de la campaa presidencial el Presidente de la Repblica o representantes del Gobierno Nacional realicen afirmaciones consideradas como tergiversaciones graves y evidentes o ataques a los partidos o movimientos polticos, movimientos sociales o grupos significativos de ciudadanos. 3.7 Ttulo VII: Normas sobre inhabilidades para candidatos a la Presidencia de la Repblica En este ttulo se incluyen las normas sobre inhabilidades que rigen frente a quienes aspiran a ser elegidos a la Presidencia o a la Vicepresidencia de la Repblica, las que se desarrollan de acuerdo con las previsiones constitucionales. 3.8 Ttulo VIII: Otras disposiciones En este ttulo se presentan normas relativas al rgimen electoral, entre ellas, algunas previsiones acerca de la seleccin de los candidatos a la Presidencia de la Repblica por parte de los partidos o movimientos polticos, movimientos sociales y grupos significativos de ciudadanos; las fechas y perodos de inscripcin de candidatos; y los requisitos para la inscripcin de candidaturas. Por otra parte, se establecen medidas que garantizan la inviolabillidad de la informacin privada y de las sedes de los partidos y movimientos polticos; normas relativas al transporte pblico para asegurar la movilidad libre de los electorales durante los comicios presidenciales. Conclusin Con base en las anteriores consideraciones nos permitimos presentar al Congreso de la Repblica el proyecto de ley estatuaria, por medio de la cual se regula la igualdad electoral entre los candidatos a la Presidencia de la Repblica y las dems materias que establece el Acto legislativo nmero 02 de 2004. De los honorables Congresistas, Claudia Blum de Barberi, Mauricio Pimiento B., Andrs Gonzlez, Carlos Holgun Sardi, Oscar Ivn Zuluaga, Senadores; Hernando Torres Barrera, Roberto Camacho W., Representantes a la Cmara. SENADO DE LA REPUBLICA

SECRETARIA GENERAL TRAMITACION DE LEYES Bogot, D. C., febrero 28 de 2005 Seor Presidente: Con el fin de que se proceda a repartir el Proyecto de Ley Estatutaria nmero 216 de 2005 Senado, por medio de la cual se regula la igualdad electoral entre los candidatos a la Presidencia de la Repblica y las dems materias que establece el Acto legislativo nmero 0 2 de 2004, me permito pasar a su Despacho el expediente de la mencionada iniciativa que fue presentada en el da de hoy ante Secretara General. La materia de que trata el mencionado proyecto de ley, es competencia de la Comisin Primera Constitucional Permanente, de conformidad con las disposiciones reglamentarias y de ley. El Secretario General honorable Senado de la Repblica, Emilio Otero Dajud. PRESIDENCIA DEL HONORABLE SENADO DE LA REPUBLICA Bogot, D. C., febrero 28 de 2005 De conformidad con el informe de Secretara General, dese por repartido el proyecto de ley de la referencia a la Comisin Primera Constitucional y envese copia del mismo a la Imprenta Nacional con el fin de que sea publicado en la Gaceta del Congreso. Cmplase. El Presidente del honorable Senado de la Repblica, Luis Humberto Gmez Gallo. El Secretario General honorable Senado de la Repblica Emilio Otero Dajud. SENADO DE LA REPUBLICA Secretara General (artculos 139 y ss. Ley 5 de 1992)

El da 28 del mes de febrero del ao 2005 se radic en este Despacho el Proyecto de ley Estatutaria nmero 216, con todos y cada uno de los requisitos constitucionales y legales, por el honorable Senador Mauricio Pimiento y otros. El Secretario General, Emilio Otero Dajud.